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有關(guān)美國社會公共政策論文通用一

關(guān)鍵詞：國際貿(mào)易保護(hù)主義措施

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化和全球一體化的進(jìn)程，在世界貿(mào)易往來日益密切的同時，各國為保障國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展或者實(shí)現(xiàn)某些特定目的而采取的各種貿(mào)易保護(hù)政策也越來越頻繁、越來越全面。伴隨國際多邊貿(mào)易體系建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,當(dāng)代貿(mào)易保護(hù)主義以鄰為壑的保護(hù)政策日益受到世界貿(mào)易組織規(guī)則的約束，一方面由于各發(fā)達(dá)國家對華推行不公平貿(mào)易政策和貿(mào)易保護(hù)主義，加之我國企業(yè)和外貿(mào)體制自身存在的一些弱點(diǎn)和缺陷，導(dǎo)致我國出口企業(yè)面臨目標(biāo)國市場嚴(yán)重的貿(mào)易壁壘限制。另一方面，我國出于保護(hù)國內(nèi)企業(yè)和幼稚產(chǎn)業(yè)的需要而實(shí)行的一些貿(mào)易保護(hù)政策也遭到貿(mào)易伙伴國政府和企業(yè)的質(zhì)疑，由此引發(fā)各種經(jīng)濟(jì)摩擦和貿(mào)易沖突，使我國面臨著越來越多的貿(mào)易保護(hù)和貿(mào)易爭端壓力。

當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)注意特征主要表現(xiàn)在：其一是從單邊保護(hù)轉(zhuǎn)向多邊貿(mào)易體系下的合法性保護(hù)，wto成立后,傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)做法如關(guān)稅、配額、許可證等手段已受到世界貿(mào)易組織規(guī)則的限制,作用日益發(fā)達(dá)國家在單方面保護(hù)自身利益的同時,為了不喪失國際多邊體系帶來的利益,在政策手段上不得不考慮國際影響，從wto規(guī)則中尋求保護(hù)措施成為當(dāng)代貿(mào)易保護(hù)主義的新策略,反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施等wto允許的貿(mào)易救濟(jì)措施成為當(dāng)今各國最主要的政策措施。各國還對反傾銷、反補(bǔ)貼與保障措施紛紛立法,將這些政策法制化、制度化,以獲得國內(nèi)外的合法性基礎(chǔ)；其二是保護(hù)重點(diǎn)從促進(jìn)出口轉(zhuǎn)向?qū)M(jìn)口的保護(hù)，由于經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展，加劇了各個國家之間的競爭，尤其是遇到經(jīng)濟(jì)衰退時期，貿(mào)易保護(hù)主義開始注重對本國進(jìn)口市場的保護(hù)，以美國為例，2009年2月17日，奧巴馬政府正式實(shí)施了總額為7870億美元的“美國復(fù)興和再投資方案”，對本國鋼鐵業(yè)實(shí)施了貿(mào)易保護(hù)政策，以保護(hù)本國鋼鐵業(yè)的發(fā)展；其三表現(xiàn)在從非關(guān)稅措施的明顯性保護(hù)轉(zhuǎn)向隱蔽性保護(hù)，如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量認(rèn)證、檢驗(yàn)程序、環(huán)境保護(hù)與國民健康標(biāo)準(zhǔn)等成為最佳選擇。

1.反傾銷和反補(bǔ)貼對我國產(chǎn)品出口的影響

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，貿(mào)易出口額成倍增長，由于我國許多出口產(chǎn)品具有勞動力和原材料價格優(yōu)勢，因此，在國際貿(mào)易競爭者中處于有利的位置。近年來，針對中國產(chǎn)品的反傾銷案件日益增多，不但發(fā)達(dá)國家對華反傾銷，發(fā)展中國家也開始頻繁對華反傾銷，目前對華反傾銷最多的包括發(fā)達(dá)國家陣營的美國、歐盟，以及發(fā)展中國家陣營的墨西哥、阿根廷、印度、南非，這些國家分布于北美洲、歐洲、拉丁美洲、亞洲和非洲，對我國的對外貿(mào)易產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響。另外，我國遭受反傾銷的商品范圍不斷擴(kuò)大，而且涉案金額越來越高，并且中國同一種商品相繼被多國反傾銷，且國外對華貿(mào)易壁壘形式多樣。國外反傾銷導(dǎo)致我國產(chǎn)品出口要遭受高額的反傾銷關(guān)稅,使我國出口產(chǎn)品失去了競爭能力。由于反傾銷措施持續(xù)時間長。原有業(yè)務(wù)客戶逐步流失,再重新進(jìn)入失去的市場非常困難。

2.技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國產(chǎn)品出口的影響

近年來，來自發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易技術(shù)壁壘己成為繼反傾銷之后抑制我國出口貿(mào)易的最嚴(yán)重的制約因素。貿(mào)易技術(shù)壁壘容易使我國出口產(chǎn)品價格優(yōu)勢逐漸喪失，降低了我國產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，限制了我國大宗商品的出口。例如隨著煙草和煙草制品的國家間貿(mào)易日趨增加，煙草及煙草制品的農(nóng)藥殘留量是各國在煙草制品貿(mào)易中關(guān)注的重要內(nèi)容，已成為國際市場煙葉評價和選購的重要因素，也是國際煙草貿(mào)易中進(jìn)行商品檢驗(yàn)的重要內(nèi)容。一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)制定了煙葉中農(nóng)藥殘留量的最大限量法規(guī)，以便限制其他國家的煙葉出口。我國出口產(chǎn)品遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘主要是由于我國對外貿(mào)易方向主要集中于美、日、歐盟這三個技術(shù)貿(mào)易壁壘的發(fā)源地，并且我國科技水平落后于發(fā)達(dá)國家,由此導(dǎo)致我國出口產(chǎn)品的技術(shù)含量低以及質(zhì)量落后。另外，由于我國被長期排除在wto主持的多邊貿(mào)易之外,使得我們難以應(yīng)對發(fā)達(dá)國家的技術(shù)貿(mào)易壁壘限制,一方面缺乏充分、穩(wěn)定、確切的信息來源,另一方面我國還不能以wto的貿(mào)易爭端機(jī)制來解決歧視性的、非合理的技術(shù)限制,不能享受發(fā)展中國家的特殊和差別待遇。并且由于我國對技術(shù)貿(mào)易壁壘的重視不夠，宏觀管理層次上存在巨大的漏洞,對國際通用的國際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)管理措施知不了解，使我國出口在缺乏宏觀層次上的指導(dǎo)方面面臨更大的困難。

1.政府的應(yīng)對措施

（1）建立反傾銷預(yù)防機(jī)制

科學(xué)的反傾銷預(yù)防機(jī)制可以保護(hù)國內(nèi)市場，促進(jìn)對外貿(mào)易的發(fā)展，在我國當(dāng)前面臨的對外貿(mào)易形勢下，我國政府必須先確定反傾銷預(yù)防機(jī)制，通過建立我國自己的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的出口商品戰(zhàn)略體系，以便指導(dǎo)對外貿(mào)易工作的展開。政府可以通過建立統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可體系，確保認(rèn)證機(jī)構(gòu)的公正性和權(quán)威性。堅(jiān)決取締不嚴(yán)肅的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，鼓勵國內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大并積極與國外知名認(rèn)證機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，建立與國際和國外權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證的相互認(rèn)可機(jī)制。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)積極利用信息優(yōu)勢，增強(qiáng)對出口商品價格分析能力，確定科學(xué)的分析指標(biāo)和方法，及時發(fā)現(xiàn)低價競銷的苗頭，提供給有關(guān)決策部門參考。通過信息分析，定期對一些敏感產(chǎn)品列出清單，與海關(guān)、經(jīng)貿(mào)部門配合，公布有關(guān)商品的最低限價，變被動應(yīng)訴為主動預(yù)防。在條件成熟時，建立合理的出口商品評估制度，對出口商品的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)和價格等進(jìn)行評估，限制或禁止出口那些技術(shù)附加值低、以大量輸出自然和環(huán)境資源為特征的商品。要鼓勵有條件的企業(yè)積極參加國際標(biāo)準(zhǔn)的制定活動，跟蹤國際標(biāo)準(zhǔn)制定的全過程。

（2）建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警與快速反應(yīng)系統(tǒng)，建立信息資料庫

為防止貿(mào)易摩擦的進(jìn)一步升級，保護(hù)已有市場，中國應(yīng)加快建立多層次、多角度以及多渠道貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制。政府應(yīng)提供宏觀政策指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會應(yīng)正確定位，加大統(tǒng)計力度，對政府進(jìn)行合理的政策建議，要明確技術(shù)壁壘預(yù)警系政府的職能，要盡快在重點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)建立技術(shù)預(yù)警工作專家系統(tǒng)、調(diào)查系統(tǒng)、信息系統(tǒng)和部門協(xié)調(diào)機(jī)制，要有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持，使國家技術(shù)預(yù)警系統(tǒng)長期有效地運(yùn)行。而且，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫及預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)都需要強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。企業(yè)應(yīng)以市場為導(dǎo)向進(jìn)行生產(chǎn)和銷售，要關(guān)注市場的變化，并積極研究對市場的影響。技術(shù)壁壘影響大小取決于中國應(yīng)對措施的技術(shù)支持能力，應(yīng)建立中國技術(shù)性貿(mào)易措施的支撐體系，盡快提高預(yù)警和應(yīng)對能力，由目前的被動應(yīng)對轉(zhuǎn)為主動應(yīng)對。此外，還應(yīng)及時收集、跟蹤國外的技術(shù)壁壘措施，建立國外技術(shù)壁壘的信息資料庫。由于一國的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常修訂和變動，如果我國企業(yè)不能及時捕捉到該信息，仍按進(jìn)口國原先的要求生產(chǎn)，出口時勢必被拒之門外，因此，信息資料庫的建立也勢在必行。應(yīng)建立健全貿(mào)易信用體系，避免盲目出口、防止量增價跌局面的出現(xiàn)。建立多邊區(qū)域和雙邊國內(nèi)等多層次的費(fèi)易救濟(jì)機(jī)制，加強(qiáng)對不公平貿(mào)易做法的調(diào)查和制裁，保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的利益，提高企業(yè)通過貿(mào)易救濟(jì)措施保護(hù)自身的合法權(quán)益的能力。

2.企業(yè)的應(yīng)對措施

為應(yīng)對出口貿(mào)易壁壘，我國企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力，積極培育自主品牌，掌握自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，提高出口商品的附加值，提高產(chǎn)品檔次，帶動產(chǎn)業(yè)升級，提升比較優(yōu)勢，從傳統(tǒng)的追求貿(mào)易規(guī)模轉(zhuǎn)變到追求貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高國際競爭力。這一方面可以防止國內(nèi)企業(yè)互相壓價、自相殘殺，降低出口產(chǎn)品的利潤率和創(chuàng)匯率，另一方面也避免出口產(chǎn)品低價進(jìn)入進(jìn)口國市場，引發(fā)進(jìn)口國對我國出口企業(yè)實(shí)施反傾銷和保障措施調(diào)查。例如國家煙草專賣局提出了以控制煙葉農(nóng)藥和重金屬殘留為核心的無公害煙葉生產(chǎn)技術(shù)，降低企業(yè)煙草制品的煙草農(nóng)藥殘留量，從而有助于減少出口貿(mào)易壁壘。另外，企業(yè)要對出口目標(biāo)國或地區(qū)的各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)有全面、深入的了解，并以此為標(biāo)準(zhǔn)提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)檔次。我國企業(yè)應(yīng)盡快了解掌握爭端解決規(guī)則，學(xué)會運(yùn)用爭端解決機(jī)制去解決遭遇的貿(mào)易爭端。

參考文獻(xiàn)：

[1]王新奎,劉光溪.世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)制概論[m]，上海人民出版社年版,2001

[2]孔慶鋒，技術(shù)性貿(mào)易壁壘理論、規(guī)則和案例[m]，中國海關(guān)出版社,2004

[3]魏靖，當(dāng)前中國對外貿(mào)易中存在的隱憂[j],國際貿(mào)易問題,2004,11

有關(guān)美國社會公共政策論文通用二

各村黨支部、村委會、各單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)全鎮(zhèn)美國白蛾防控工作，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)安全，特制訂本實(shí)施方案：

美國白蛾是國際檢疫性外來有害生物，具有危害植物種類廣、適生能力強(qiáng)、繁殖力高、容易爆發(fā)成災(zāi)等特點(diǎn)，可危害包括林木、果樹、灌木、農(nóng)作物和草本植物等300多種植物，不僅會對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，也給疫情發(fā)生區(qū)域的居民生活帶來不良影響，而且常被作為國際間的技術(shù)貿(mào)易壁壘，給一個國家或地區(qū)的出口貿(mào)易產(chǎn)生負(fù)面影響。同時，美國白蛾每個蟲態(tài)均可隨交通工具遠(yuǎn)距離傳播，蔓延快，防控難度大。

去年以來，各村均不同程度地發(fā)生了美國白蛾蟲情，經(jīng)過全鎮(zhèn)共同努力，取得了較好的防控效果。根據(jù)蟲情越冬基數(shù)調(diào)查和專家分析預(yù)測，今年美國白蛾在我鎮(zhèn)仍將呈大面積發(fā)生趨勢，蟲情有可能進(jìn)一步擴(kuò)散蔓延，防控任務(wù)仍然十分艱巨。各村一定要從關(guān)注民生、保護(hù)生態(tài)、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識美國白蛾的嚴(yán)重危害和防控工作的重要性、緊迫性，按照“預(yù)防為主、科學(xué)防控、依法治理、促進(jìn)健康”的方針，采取堅(jiān)強(qiáng)有力的措施，全力做好美國白蛾防控工作，保護(hù)我鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)我鎮(zhèn)生態(tài)安全。

（一）目標(biāo)

通過開展美國白蛾綜合防控工作，使蟲口密度和有蟲株率大幅下降，最大限度地壓縮疫區(qū)范圍和減輕危害程度。2009年，全鎮(zhèn)完成美國白蛾等林業(yè)有害生物防治任務(wù)1萬畝，無公害防治率達(dá)到80%以上，有蟲株率控制在10%以下，葉片保存率60%以上。同時，用3至5年的時間，建立起全鎮(zhèn)美國白蛾防控工作長效機(jī)制，防控工作專群結(jié)合、科學(xué)實(shí)施，無死角、全覆蓋，做到有蟲能防治、疫情不成災(zāi)，確保全鎮(zhèn)生態(tài)安全。

（二）基本原則

1、綜合治理，科學(xué)防控。綜合運(yùn)用人工、物理、生物和生物藥（制）劑防治等措施，促進(jìn)生態(tài)自我調(diào)控，不斷提高防控工作成效。

2、屬地管理，責(zé)管統(tǒng)一。美國白蛾防控工作按行政區(qū)劃實(shí)行屬地管理，各村各單位依照有關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定，對管轄范圍內(nèi)的防控工作負(fù)全責(zé)，做到職責(zé)明晰，責(zé)管統(tǒng)一。

3、專群結(jié)合，群防聯(lián)治。以專業(yè)隊(duì)防治為骨干，群眾防治為基礎(chǔ)，形成全社會共同參與、群防聯(lián)治的防控工作氛圍。

（一）加大監(jiān)測力度。要進(jìn)一步建立健全美國白蛾蟲情測報體系，充實(shí)森林病蟲害防治機(jī)構(gòu)和人員，固定村文書為測報員；及時準(zhǔn)確地掌握蟲情分布區(qū)域、發(fā)生面積和危害程度；完善蟲情報告制度，制定美國白蛾蟲情預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，發(fā)現(xiàn)蟲情立即按規(guī)定上報。

（二）實(shí)施科學(xué)防治。美國白蛾的發(fā)生時間為：第一代在5月20日至6月30日、第二代在7月1日至8月15日、第三代在8月16日至10月30日，各村應(yīng)根據(jù)實(shí)際發(fā)生時間進(jìn)行防治，在每一代發(fā)生時間至少噴一遍藥除治。綜合運(yùn)用人工、物理和生物防治措施，輔以生物藥（制）劑防治措施，采取誘殺成蟲、剪除網(wǎng)幕、藥防幼蟲和收集蟲蛹等方法，在美國白蛾一、二、三代3個幼蟲為害期和成蟲羽化期、卵期、幼蟲網(wǎng)幕期、下樹化蛹期4個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織多形式、多環(huán)節(jié)滅殺。

（三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。各村、企事業(yè)單位要逐級建立專業(yè)防治隊(duì)伍，配備專業(yè)設(shè)備，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好轄區(qū)內(nèi)林木、道路和公共區(qū)域的美國白蛾防控工作，并承擔(dān)應(yīng)急防治任務(wù)。要充分發(fā)揮森林資源管護(hù)隊(duì)伍的作用，整合隊(duì)伍資源，實(shí)現(xiàn)美國白蛾防控與森林防火的有機(jī)結(jié)合。要堅(jiān)持專業(yè)隊(duì)伍防治為主的前提下，動員全社會的力量參與美國白蛾防控工作，實(shí)行群防群治。倡導(dǎo)廣大黨員干部開展“美國白蛾防控-黨員奉獻(xiàn)日”活動；在機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位和農(nóng)村中廣泛開展“愛綠、護(hù)綠”活動，形成全社會動員、全民參與的美國白蛾防控工作新格局。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對美國白蛾防控工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立鎮(zhèn)長為組長，各總支書記任成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各村也要建立森林防火和林業(yè)有害生物防控工作小組，支部書記負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)美國白蛾防控工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。要建立防治工作責(zé)任制，簽訂美國白蛾防控目標(biāo)責(zé)任書，把防治任務(wù)和目標(biāo)進(jìn)行分解并落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。鎮(zhèn)政府森林防火和林業(yè)有害生物防控領(lǐng)導(dǎo)小組將采取全面與重點(diǎn)、定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的方法，加強(qiáng)對美國白蛾防控重點(diǎn)時期和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的督促檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和蟲情隱患，要限期整治，確保防控工作落實(shí)到位。對因?yàn)楸O(jiān)測不力、檢疫執(zhí)法不嚴(yán)、隱瞞疫情、貽誤時機(jī)、防治不力等造成疫情擴(kuò)散蔓延的，要依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任。

美國白蛾的防治工作列為階段考核，總分為100分?？己藭r間：6月30日對第一代美國白蛾防治考核，占20分；8月10日對第二代防治考核，占30分；10月15日對第三代防治考核，占50分。年底匯總后，計入階段考核總分?jǐn)?shù)，考核標(biāo)準(zhǔn)是：每次村內(nèi)和所轄區(qū)內(nèi)樹木全部噴藥一遍，樹木樹葉保存率為70%以上。