一個成功的項目必須建立在一個切實可行的方案基礎(chǔ)上。在制定方案之前，需要做好充分的調(diào)研和資料收集，了解相關(guān)信息和現(xiàn)狀。以下是我為大家整理的一些常見的方案，希望能夠給大家提供一些啟示和參考。請大家一起來看看吧。

企業(yè)大監(jiān)督體系建設(shè)方案篇一

摘要：建立健全大監(jiān)督體系，是企業(yè)健全和完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，強化內(nèi)部管理，防范和化解腐敗風(fēng)險，保持廉潔自律，實現(xiàn)自身順暢運行的重要舉措。為推進(jìn)大監(jiān)督體系機制建設(shè)更上一個臺階，促進(jìn)“大監(jiān)督”體系的有效運行，廣西投資集團(tuán)有限公司（以下簡稱“集團(tuán)公司”）近年來進(jìn)行了“1+n”監(jiān)督閉環(huán)體系建設(shè)試點，取得了相應(yīng)的監(jiān)督成效。本文主要立足集團(tuán)公司實施“1+n”監(jiān)督閉環(huán)體系建設(shè)經(jīng)驗，對“大監(jiān)督”體系的重要意義、基本思路和運作方式等進(jìn)行探索，以便更好地整合內(nèi)部資源，共享檢查信息，增強監(jiān)督合力，形成齊抓共管格局，提高監(jiān)督效率，真正構(gòu)建發(fā)揮效力的“大監(jiān)督”格局。

開展大監(jiān)督閉環(huán)體系建設(shè)工作，是順應(yīng)企業(yè)發(fā)展和深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的必然要求，也是建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，更是企業(yè)整合監(jiān)督力量、實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，構(gòu)建大監(jiān)督工作格局的現(xiàn)實需要。當(dāng)前多數(shù)企業(yè)已經(jīng)建立了多主體、多體系的監(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)督內(nèi)容和范圍也把企業(yè)管理及諸多環(huán)節(jié)與領(lǐng)域涵蓋在內(nèi)。但因監(jiān)督主體多元、分散，也由于紀(jì)檢監(jiān)督途徑單一、力量分散，同時，隸屬于不同領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督范圍和內(nèi)容，相互之間仍然存在溝通協(xié)調(diào)不順暢、不到位的情況，導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效果滯后，監(jiān)督工作虛浮無力，監(jiān)督效果不明顯。在企業(yè)快速發(fā)展的背景下，不僅管控難度越來越大，而且來自各方面的潛在風(fēng)險也越來越多，做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)和與重點領(lǐng)域的監(jiān)督成為當(dāng)務(wù)之急的工作，構(gòu)建大監(jiān)督格局就是進(jìn)一步加強和完善集團(tuán)公司監(jiān)督體系建設(shè)，解決當(dāng)前集團(tuán)公司在監(jiān)督管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)的需要，對主動適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨,促進(jìn)企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營，增強科學(xué)發(fā)展能力具有重要意義。

當(dāng)前企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度增大，但仍然存在問題漏洞。近年來，通過上級巡視、內(nèi)部巡察、內(nèi)部審計和專項檢查等途徑，發(fā)現(xiàn)企業(yè)均普遍存在一些違規(guī)事項。例如：未如實填報個人有關(guān)事項、選人用人程序不規(guī)范、把關(guān)不嚴(yán)、違規(guī)私設(shè)和使用“小金庫”、個別“三重一大”事項未經(jīng)集體決策、違規(guī)多次變相拆借資金、財務(wù)和合同管理不規(guī)范、部分工程建設(shè)和物資采購項目未按制度規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)、未經(jīng)審批對外捐贈、未報董事會決策批準(zhǔn)與其他企業(yè)簽訂合作協(xié)議、虛構(gòu)業(yè)務(wù)造成民營股東逃避承擔(dān)巨額虧損、賒銷風(fēng)險把控不嚴(yán)面臨巨額損失等普遍性問題。這些問題的發(fā)生，其實是和監(jiān)督機制不完善有很大關(guān)系。當(dāng)前監(jiān)督執(zhí)紀(jì)主要存在以下幾個方面的問題：“軟”。主要業(yè)務(wù)部門監(jiān)督職責(zé)的缺失造成的，一些業(yè)務(wù)部門仍然存有業(yè)務(wù)管理是門內(nèi)事，而監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是監(jiān)督部門的事，導(dǎo)致認(rèn)知偏差，日常監(jiān)督不嚴(yán)格，另外，各業(yè)務(wù)部門監(jiān)督職責(zé)交叉，造成相互推諉的情況較為突出?！吧ⅰ?。一般企業(yè)內(nèi)部的黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)管都是各自為戰(zhàn)，監(jiān)督的形式、內(nèi)容各不相同，處理問題的方式不一，缺乏相應(yīng)的溝通協(xié)調(diào)，沒有相互銜接，造成監(jiān)督力量分散，監(jiān)督作用發(fā)揮不暢?！半y”。突出表現(xiàn)在監(jiān)督職責(zé)的履行上，下級對同級或上級的監(jiān)督，群眾對權(quán)力運行的監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)，由于監(jiān)督負(fù)責(zé)人員的職級、能力原因，往往很難監(jiān)督到位。

近年來，“1+n”監(jiān)督閉環(huán)體系工作的順利開展，對構(gòu)建大監(jiān)督體系進(jìn)行了很好的探索和嘗試?！?+n”閉環(huán)監(jiān)督工作是指在集團(tuán)公司黨委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的各部門在集團(tuán)公司紀(jì)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，聯(lián)合開展監(jiān)督管理的工作模式?！?”是指集團(tuán)公司紀(jì)委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)（紀(jì)檢監(jiān)察部負(fù)責(zé)日常工作并實際開展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督）；“n”是指戰(zhàn)略發(fā)展部、安全與經(jīng)營管理部、人力資源部、辦公室（黨委辦公室、董事會辦公室）、黨群工作部、監(jiān)事會工作部、法律合規(guī)部、審計部等部門，針對集團(tuán)公司投資項目監(jiān)督、經(jīng)營管理監(jiān)督、年度考核獎懲監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨員（職工）監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計監(jiān)督等履行職能監(jiān)督。各監(jiān)督部門通過紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)有機結(jié)合，形成一個互動體系，統(tǒng)一行動，分工負(fù)責(zé)，涵蓋監(jiān)督事項的建立、執(zhí)行、指導(dǎo)、整改各個過程?！?+n”閉環(huán)監(jiān)督體系的基本思路是在現(xiàn)有的內(nèi)部監(jiān)督結(jié)構(gòu)和體系下，立足上對下監(jiān)督、外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，整合各項監(jiān)督職能，建立多方會商的監(jiān)督工作機制，加強統(tǒng)籌，創(chuàng)新方式，共享資源，減少重復(fù)檢查，提高監(jiān)督效能。并且，進(jìn)一步建立健全監(jiān)督意見反饋整改機制，完善管理制度，形成監(jiān)督工作的閉環(huán)?！?+n”監(jiān)督閉環(huán)體系的推行使集團(tuán)公司投資項目監(jiān)督、經(jīng)營管理監(jiān)督、年度考核獎懲監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨員（職工）監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計監(jiān)督等多個監(jiān)督環(huán)節(jié)得到有效統(tǒng)一，實現(xiàn)了監(jiān)督力量的有效整合和資源共享，提高了工作質(zhì)量和工作效率，更重要的是有利于發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時促進(jìn)整改。

集團(tuán)黨委試點開展的“四位一體”“1+n”閉環(huán)監(jiān)督等大監(jiān)督體系建設(shè)工作，促進(jìn)整個集團(tuán)系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作更上一層樓，重塑了紀(jì)檢監(jiān)督工作的評價方式，提高了監(jiān)督效果，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營中心工作，不斷拓展監(jiān)督領(lǐng)域，創(chuàng)新監(jiān)督新思路、新方法，也給了我們探索大監(jiān)督體系構(gòu)建的參考。（一）監(jiān)督責(zé)任要厘清。強化監(jiān)督，必須有良好的制度作保障。國有企業(yè)監(jiān)督制度建設(shè)不完善、系統(tǒng)化不足及可操作性不強等問題是影響其監(jiān)督工作效果與效率的一個重要因素，其中監(jiān)督責(zé)任不清是導(dǎo)致監(jiān)督無力、乏力的主要原因。要想確保監(jiān)督工作有依據(jù)、有方法、程序清、責(zé)任明、考核嚴(yán)、效果好，就要及時梳理完善制度，建立監(jiān)督責(zé)任清單，厘清監(jiān)督主體間的監(jiān)督責(zé)任邊界和銜接，明確監(jiān)督主體的責(zé)任范圍、監(jiān)督內(nèi)容、方式方法，特別是監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的處置及移交問責(zé)程序、跟蹤反饋機制等，避免誰都在負(fù)責(zé)、最終誰都不負(fù)責(zé)而導(dǎo)致監(jiān)督責(zé)任虛化、落空的尷尬局面出現(xiàn)。（二）監(jiān)督力量要整合。由于監(jiān)督體系之間缺乏必要、有效的溝通，造成監(jiān)督成果共享及運用的效果會很差，最終監(jiān)督效果大打折扣，造成人、財、物等資源的浪費。因此，要避免紀(jì)檢監(jiān)察部門單打獨斗、各自為政的監(jiān)督體系，大力革除各部門各自為戰(zhàn)、條塊分割、運行不暢的監(jiān)督機制弊端，充分將監(jiān)事會、紀(jì)檢監(jiān)察、審計、法律、巡視巡察等監(jiān)督力量優(yōu)化整合，同時充分發(fā)揮紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、合理運用聯(lián)席會議方式，切實優(yōu)化監(jiān)督體系結(jié)構(gòu)，整合監(jiān)督職能和力量，減少重復(fù)監(jiān)督，降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)督效能。（三）監(jiān)督環(huán)節(jié)要全覆蓋。集團(tuán)公司產(chǎn)業(yè)多元，管理鏈條長、管理環(huán)節(jié)多，涉及合同簽訂、安全、財務(wù)、采購、營銷、稅務(wù)、投資、三重一大、黨風(fēng)廉政等諸多管理內(nèi)容及環(huán)節(jié)。在大監(jiān)督體系當(dāng)中，一方面，內(nèi)部監(jiān)督要跟上，覆蓋到管理環(huán)節(jié)上的全方面，針對權(quán)力集中、資金密集等重點部門、重點崗位和重點管理環(huán)節(jié)及管理薄弱點、風(fēng)險高發(fā)點等實施重點監(jiān)督；另一方面，要實現(xiàn)監(jiān)督維度上“合縱連橫”和閉環(huán)，即有機結(jié)合橫向監(jiān)督和縱向監(jiān)督，形成橫向到邊、縱向到底的全方位監(jiān)督體系。橫向監(jiān)督是對企業(yè)本級其它業(yè)務(wù)職能部門的平行監(jiān)督，而縱向監(jiān)督是對處于下位的下屬單位和處于上位的公司高級管理人員的監(jiān)督。實行大監(jiān)督體系，將會加強橫向上的平行監(jiān)督和縱向上的對上監(jiān)督，達(dá)到橫向監(jiān)督與縱向監(jiān)督的“合縱連橫”，是健全完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系、避免“法之不行，自上亂之”的關(guān)鍵。（四）監(jiān)督成果要共享。企業(yè)監(jiān)督體制的設(shè)計，也是具有制衡性的，要增強監(jiān)督合力，內(nèi)部監(jiān)督中存在“鐵路警察，各管一段”的體制機制弊端，必須加以革除。要建立各監(jiān)督主體間的工作聯(lián)席會議制度和會商協(xié)商機制，加強業(yè)務(wù)溝通和協(xié)調(diào)，搭建監(jiān)督成果共享機制、意見反饋機制的統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)信息、資源、成果共享，形成監(jiān)督工作的整體協(xié)調(diào)和有機閉環(huán)，協(xié)同發(fā)力，增強監(jiān)督效果。大監(jiān)督體系是大勢所趨，集團(tuán)公司在大監(jiān)督體系中的探索與創(chuàng)新，是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)進(jìn)程的一種有益嘗試。在新時代的背景下，企業(yè)發(fā)展形勢地不斷變化，要求我們不斷加強與深化構(gòu)建大監(jiān)督體系的探索和實踐，不斷健全與完善大監(jiān)督體制機制，最終形成黨政牽頭抓總、部門各負(fù)其責(zé)、紀(jì)委執(zhí)紀(jì)問責(zé)、群眾支持參與的大監(jiān)督格局，保證監(jiān)督作用的有效發(fā)揮，進(jìn)一步提升監(jiān)督效率效能，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳暉.構(gòu)建大監(jiān)督格局是解決國企內(nèi)部監(jiān)督乏力的有效途徑[j].紀(jì)檢監(jiān)督，2018（01）：1-3.

[2]俱小丹.對構(gòu)建“大監(jiān)督”工作體系的思考[j].公司紀(jì)檢管理，2015（02）：1-3.

作者:玉志作單位:廣西廣投能源集團(tuán)有限公司。

企業(yè)大監(jiān)督體系建設(shè)方案篇二

摘要：構(gòu)建大監(jiān)督體系格局是貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神、落實國家監(jiān)察體制改革要求的有益實踐，將為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提供堅實保障。在當(dāng)前國有企業(yè)改革全面深化的進(jìn)程中，如何在黨的領(lǐng)導(dǎo)下完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營機制，推動企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督力量的整合，構(gòu)建大監(jiān)督體系格局，是一個非常重要的課題。

黨的十八大以來，監(jiān)督工作在任務(wù)、地位、作用上發(fā)生了巨大變化。國有企業(yè)監(jiān)督工作的開展，只有準(zhǔn)確把握當(dāng)前新形勢和新要求，適應(yīng)新常態(tài)，才能為保障國有企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，防止國有資產(chǎn)流失，發(fā)揮更好的事前防范作用。

大監(jiān)督工作必須緊隨新形勢、新常態(tài)，及時轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念、方式、整合職能，把握規(guī)律，順勢而為。

1.轉(zhuǎn)變觀念，督幫結(jié)合。監(jiān)督是為了有效推動工作的開展及落實。要踐行“督中有幫、督幫結(jié)合”的理念，既要堅持原則、秉公辦事，體現(xiàn)督查工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性;也要考慮實際困難，具體問題具體分析，不能簡單地施號發(fā)令，加強過程監(jiān)督，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早解決。

層層監(jiān)督。另一方面，實行分類分級監(jiān)督，發(fā)揮部門作用，強化部門責(zé)任，“單一作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥?lián)合行動”，不斷擴大監(jiān)督的寬度。

1.監(jiān)事會。也稱公司監(jiān)察委員會，是股份公司法定的必備監(jiān)督機關(guān)，與董事會并列設(shè)置，對董事會和總經(jīng)理行政管理行使監(jiān)督的內(nèi)部組織，代表全體股東對公司財務(wù)及董事高管的履職情況進(jìn)行監(jiān)督，對全體股東負(fù)責(zé)。

2.法律監(jiān)督。是企業(yè)為完善法制建設(shè)，規(guī)避法律風(fēng)險，建立專門的法律事務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)的各項工作提供法律意見，幫助企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理的規(guī)范化和制度化的風(fēng)險防范手段。

3.會計監(jiān)督。是指為了保護(hù)企業(yè)資產(chǎn)的安全、完整，保證其經(jīng)營活動符合國家法律、法規(guī)和內(nèi)部有關(guān)管理制度，提高經(jīng)營管理水平和效率，而在單位內(nèi)部采取的一系列相互制約、相互監(jiān)督的制度和方法。監(jiān)督主體是企業(yè)會計人員，客體是普通員工，對公司總經(jīng)理負(fù)責(zé)。在內(nèi)部監(jiān)督體系中處于最基礎(chǔ)地位。

4.內(nèi)部審計。是建立于企業(yè)內(nèi)部、服務(wù)于管理部門的一種獨立的檢查、監(jiān)督和評價活動，它既可對內(nèi)部牽制制度的充分性和有效性進(jìn)行檢查、監(jiān)督和評價，又可對會計及相關(guān)信息的真實、合法、完整，對資產(chǎn)的安全、完整，對企業(yè)自身經(jīng)營業(yè)績、經(jīng)營合規(guī)性進(jìn)行檢查、監(jiān)督和評價。它所提出的審計報告只供企業(yè)內(nèi)部使用，在社會上不起公證作用。

5.民主監(jiān)督。作為“自下而上”的非權(quán)力性監(jiān)督，主要是通過提出建議和意見，協(xié)助企業(yè)改進(jìn)工作，提高工作效率，克服官僚主義的一監(jiān)督種方式。企業(yè)民主監(jiān)督組織者是企業(yè)工會，通過建立健全職代會制度、企務(wù)公開制度、職工董監(jiān)事制度等民主監(jiān)督制度，實現(xiàn)職工知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要手段。

6.黨內(nèi)監(jiān)督。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》以法規(guī)的形式，確立黨內(nèi)監(jiān)督的地位、作用和重點對象。各級紀(jì)檢機關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，檢查黨的路線、方針、政策和決議在區(qū)域的貫徹落實情況，督促企業(yè)黨委擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、管理、教育、檢查考核、示范等主體責(zé)任，回歸主業(yè)主責(zé)，強化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)。

7.效能監(jiān)察。是針對影響企業(yè)效能的有關(guān)業(yè)務(wù)事項或活動過程，監(jiān)督檢查相關(guān)經(jīng)營管理者履行職責(zé)行為的正確性，發(fā)現(xiàn)管理缺陷，糾正行為偏差，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理和自我完善，提高企業(yè)效能的綜合性管理監(jiān)控工作。

1.重經(jīng)營輕監(jiān)督。很多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)將經(jīng)營指標(biāo)及業(yè)績作為重點，將有限的人、財、物力投入到生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，沒有把企業(yè)監(jiān)督工作列為重點工作，以致監(jiān)督部門說話做事不敢代替公司行使監(jiān)督權(quán)力，存在畏難情緒。

2.監(jiān)督力量缺乏凝聚力。企業(yè)監(jiān)督體系中紀(jì)檢、法律、財務(wù)、審計、工會等各項監(jiān)督隸屬于不同的部門，缺乏必要的溝通協(xié)調(diào)，不是出現(xiàn)監(jiān)督重疊，就是帶來監(jiān)督盲區(qū)。

3.監(jiān)督結(jié)果不能得到很好的落實。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門擁有監(jiān)督的權(quán)力，各部門不能很好的對監(jiān)督意見進(jìn)行整改及落實。往往存在年年查年年有、小問題變大問題，一般問題變原則性問題，最后越積越多，越積越重。

國有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督并不少，但由于監(jiān)督主體、客體、對象各異，缺乏監(jiān)督資源協(xié)同作戰(zhàn)的統(tǒng)一平臺，監(jiān)督不力問題還時有發(fā)生，影響監(jiān)督效益的最大化，有損監(jiān)督的權(quán)威。

1.大監(jiān)督體系的建立是企業(yè)發(fā)展的需要。發(fā)展是企業(yè)永恒的主題，但。

企業(yè)在經(jīng)營管理過程中的戰(zhàn)略風(fēng)險、市場風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、法律風(fēng)險和廉潔從業(yè)等各種風(fēng)險隨時存在，而企業(yè)的發(fā)展需要有一個健康穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境，因此，必須建立好企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系。

2.大監(jiān)督體系的建立是提升監(jiān)督效能的需要。傳統(tǒng)意義上的國有企業(yè)監(jiān)督體系是由不同的監(jiān)督主體組成的一個多元系統(tǒng)，由于監(jiān)督部門職責(zé)分工不同，互相聯(lián)系協(xié)調(diào)不夠，工作內(nèi)容重復(fù)或遺漏，事前、事中、事后三個監(jiān)督階段之間尚未有效銜接起來，難以稱之為體系，不利于集中有力的監(jiān)督。

3.大監(jiān)督體系的建立是反腐倡廉工作的需要。新形勢下，如果不重視解決內(nèi)部經(jīng)營中存在的諸如廉潔、規(guī)范、管理等方面的問題，都會使企業(yè)健康發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。有效開展企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，既能及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)范企業(yè)運行，保障國有資產(chǎn)安全，又能有效化解職工群眾關(guān)注的熱點突出問題，防范腐敗行為發(fā)生，融洽企業(yè)干群關(guān)系，形成風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，更好地推動國有企業(yè)和諧發(fā)展。

三要統(tǒng)籌安排各類監(jiān)督項目。充分發(fā)揮職能部門業(yè)務(wù)精、底數(shù)清、情況明的優(yōu)勢，對一般性、專項性的監(jiān)督事項，由有關(guān)職能部門獨立開展。

二是發(fā)揮好部門職能，形成左右互動的監(jiān)督格局。要加強監(jiān)督聯(lián)動，實現(xiàn)監(jiān)督機構(gòu)與職能部門無縫對接。第一是聯(lián)合開展督查。由監(jiān)督機構(gòu)和職能部門聯(lián)合開展督查，有助于增強監(jiān)督工作實效。第二是壓實部門主體責(zé)任。按照“分級負(fù)責(zé)、歸口監(jiān)督”的原則，職能部門負(fù)責(zé)抓好本部門、本系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督。第三是加強企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。充分利用監(jiān)察、審計、行政效能等部門的監(jiān)督職能，對不作為、亂作為、慢作為的部門和個人，徹底查清責(zé)任，對責(zé)任部門和責(zé)任人給予相應(yīng)的行政或政紀(jì)處分。

三是建立獎懲并舉的監(jiān)督考核機制。要嚴(yán)格開展監(jiān)督目標(biāo)考核，嚴(yán)格運用監(jiān)督考核結(jié)果，確保監(jiān)督的權(quán)威性，形成“立項—監(jiān)督—考核—獎懲”管理模式，真正授予監(jiān)督機構(gòu)調(diào)查知情、問責(zé)建議權(quán);要健全監(jiān)督考核制度，做到有制度可以支持和解釋;要恰當(dāng)運用考核結(jié)果，與干部考核、績效考評工作掛鉤，最大限度發(fā)揮督查職能的延伸作用。

企業(yè)大監(jiān)督體系建設(shè)方案篇三

建設(shè)中去，營造依法經(jīng)營、誠實守信、廉潔自律的企業(yè)環(huán)境和社會氛圍。

通過廉政文化進(jìn)企業(yè)活動的開展，使企業(yè)經(jīng)營者、管理層和黨員干部樹立廉潔從業(yè)理念，落實廉潔從業(yè)規(guī)范。

(一)發(fā)出一個倡議，營造輿論氛圍。

組織聯(lián)合全市10家左右的重點企業(yè)的董事長或總經(jīng)理，共同向全市企業(yè)經(jīng)營者發(fā)出倡議書，倡導(dǎo)廉潔從業(yè)理念，落實廉潔從業(yè)規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)將廉政文化正確貫徹到企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中去。倡議書在《日報》、《晚報》、《新聞網(wǎng)》等報刊和網(wǎng)絡(luò)媒體刊發(fā)，營造輿論氛圍，形成社會共識。(綜合與政策法規(guī)科負(fù)責(zé),規(guī)劃投資科配合)。

(二)引導(dǎo)“兩個關(guān)注”，強化入心入腦。

當(dāng)今社會是一個網(wǎng)絡(luò)社會，從網(wǎng)絡(luò)汲取信息是人們了解社會動態(tài)、判斷時勢發(fā)展的重要渠道。為進(jìn)一步強化廉政教育，延展廉政宣傳陣地，市紀(jì)委開通了“紀(jì)檢官方微信”和“紀(jì)檢官方易信”，實時發(fā)布政策信息、廉政動態(tài)和各種正能量的宣傳信息，得到了社會各界人士的認(rèn)可和歡迎，關(guān)注人群越來越多。企業(yè)是社會經(jīng)濟(jì)的主要單元，企業(yè)經(jīng)營者是落實廉潔從業(yè)最主要的踐行者，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者對這兩個“微信”、“易信”加關(guān)注，是企業(yè)經(jīng)營管理的需要，也是實施廉政文化進(jìn)企業(yè)的需要。要通過下發(fā)通知，組織引導(dǎo)全市規(guī)上企業(yè)經(jīng)營者對“紀(jì)檢官方微信”和“紀(jì)檢官方易信”加關(guān)注，使企業(yè)經(jīng)營者繃緊廉政這根弦，做到廉潔從業(yè)入心入腦。(經(jīng)濟(jì)運行科負(fù)責(zé)，辦公室配合)。

(三)強化三個結(jié)合，落實“長、?！岸?。

開展廉政文化進(jìn)企業(yè)活動是一項長期的系統(tǒng)任務(wù)，不是獨立的一項活動，要和日常工作結(jié)合起來，做到長期抓、經(jīng)常抓。

一是和企業(yè)家素質(zhì)培訓(xùn)相結(jié)合。充分發(fā)揮“遠(yuǎn)程企業(yè)學(xué)堂”的作用，適當(dāng)增強企業(yè)財務(wù)管理、違法違紀(jì)案例分析等課程，傳播廉政文化建設(shè)內(nèi)容，提倡艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，為企業(yè)廉政建設(shè)提供鮮活教材，敲響廉潔治企，廉潔自律的警鐘，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。(人教科負(fù)責(zé))。

二是和推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)相結(jié)合。把企業(yè)廉政文化建設(shè)作為。

企業(yè)文化。

企業(yè)制度的重要組成部分，統(tǒng)籌推進(jìn)，在推進(jìn)和落實過程中，充分結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)工作，把廉政文化內(nèi)容作為相對獨立的版塊植入現(xiàn)代企業(yè)制度，幫助和引導(dǎo)企業(yè)把廉政文化建設(shè)融入公司法人治理結(jié)構(gòu)經(jīng)營決策機制和分配激勵機制等現(xiàn)代企業(yè)制度中，實施同步推進(jìn)同步考核和驗收。(綜合與政策法規(guī)科負(fù)責(zé))。

三是和黨的群眾路線領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點相結(jié)合。在黨的群眾路線教育活動中，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員都確立了各自的基層聯(lián)系點，要把廉政文化宣傳做為局領(lǐng)導(dǎo)班子深入基層開展黨的群眾路線教育、落實三嚴(yán)三實、實施企業(yè)運行調(diào)度的內(nèi)容之一，督促落實廉政文化進(jìn)企業(yè)的相關(guān)工作，做到經(jīng)常講，長期抓。(辦公室負(fù)責(zé))。

(四)培樹一批示范，形成以點帶面。

典型是推動工作的榜樣，也是打開工作局面的手段，要通過培樹示范典型，形成以點帶面的工作格局。做為示范點的企業(yè)，要充分利用企業(yè)的廠報、廠刊、宣傳欄和內(nèi)部局域網(wǎng)等宣傳設(shè)施，加大廉政文化宣傳。有條件的企業(yè)要設(shè)立企業(yè)廉政文化活動中心，在企業(yè)的文化娛樂場所，懸掛牌子，購置廉政文化建設(shè)的有關(guān)資料、圖書、音像制品等，張貼宣傳圖畫，通過示范帶動，大力營造“誠信、守法、尊廉”的良好經(jīng)營氛圍。

市級廉政文化進(jìn)企業(yè)建設(shè)示范點(1個)：老白干集團(tuán)。市國資委負(fù)責(zé)老白干集團(tuán)廉政文化示范點的建設(shè)和推進(jìn)工作。

縣級廉政文化進(jìn)企業(yè)建設(shè)示范點(12個，不含濱湖新區(qū))：每個縣市區(qū)至少確定1家企業(yè)做為廉政文化建設(shè)示范企業(yè)，由市工信局會同各縣市區(qū)工信局共同篩選確定。示范企業(yè)的廉政文化建議推進(jìn)工作以各縣市區(qū)工信局為主，市工信局要抓好指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，并強化督導(dǎo)檢查，確保各示范點上水平、上檔次，強化示范帶動效果。(綜合與政策法規(guī)科負(fù)責(zé)、監(jiān)察室協(xié)助)。

活動從2015年6月開始至12月底完成，大致分三個階段進(jìn)行：

第一階段：動員部署(6月12日至7月10日)。

按照市委辦、政府辦[2015]6號文件要求，結(jié)合我市的實際情況，明確責(zé)任分工、召開專題會議研究、制定工作方案。6月20日前起草完成方案初稿，6月25日前結(jié)合征求意見完成修改，連同制定的《2015年黨風(fēng)廉政宣傳教育工作批辦卡》一并上報。

第二階段：組織實施(7月11日至11月30日)。

1、倡議書要在7月20日前起草完畢，7月30日前要在報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體刊發(fā)。

2、引導(dǎo)規(guī)上企業(yè)對紀(jì)檢加關(guān)注要在7月15日前下發(fā)通知要求，8月20日完成加關(guān)注企業(yè)統(tǒng)計，確保規(guī)上企業(yè)加關(guān)注率90%以上。

3、縣市區(qū)示范企業(yè)的篩選要在7月15日前完成通知下發(fā)，8月20日前確定示范企業(yè)名單。市、縣兩級示范企業(yè)確定后，要積極行動，快速安排，抓緊建設(shè)，確保11底前完成宣傳陣地硬件設(shè)施建設(shè)。

第三階段：檢查驗收(12月1日至12月31日止)。

12月份，市工信局和市國資委將對市、縣兩級示范企業(yè)進(jìn)行實地檢察驗收，對建設(shè)水平高、宣傳效果好的企業(yè)做為全市典型上報市委、市政府進(jìn)行表彰，對行動慢、效果差的，要連同相關(guān)縣市區(qū)局進(jìn)行通報。

加強企業(yè)廉政文化建設(shè)，既是新時期反腐敗工作的需要，也是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，提高企業(yè)管理水平，規(guī)范權(quán)力運行，不斷增強企業(yè)活力，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展的重要手段。市工信局會同國資委成立廉政文化建設(shè)進(jìn)企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，工信局副局長劉金倉任組長，國資委副主任苑玉廣任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在工信局綜合與政策法規(guī)科，何娟任辦公室主任，工信局息培軍、高峻嶺、劉海龍、焦有渠、國資委谷新玲等同志為成員，小組成員要在廉政文化建設(shè)進(jìn)企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)本科室人員抓好相關(guān)推進(jìn)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(綜合和政策法規(guī)科)要做好綜合協(xié)調(diào)，及時上報相關(guān)工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題隨時提交廉政文化建設(shè)進(jìn)企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行研究討論，局監(jiān)察室要按照工作節(jié)點要求抓好相關(guān)工作的落實，確保全市廉政文化進(jìn)企業(yè)的各項工作落到實處。

企業(yè)大監(jiān)督體系建設(shè)方案篇四

十三屆全國人大常委會第十九次會議表決通過《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》，這是新中國成立以來第一部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員懲戒制度的國家法律。國有企業(yè)管理人員被監(jiān)察法列入監(jiān)察對象，屬于公職人員。公職人員政務(wù)處分法是國家監(jiān)督體系中的一部重要法律，對于推進(jìn)國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化同樣具有重要意義。《關(guān)于新時代加快和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》指出：“完善和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度和監(jiān)督機制……促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督協(xié)同發(fā)力?！碑?dāng)前，隨著國有企業(yè)改革發(fā)展不斷深化，如何優(yōu)化整合國有企業(yè)的監(jiān)督力量、發(fā)揮監(jiān)督效能，推動國有企業(yè)進(jìn)一步增強競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，探索構(gòu)建“大監(jiān)督”工作體系，已經(jīng)成為新時代不可回避的課題。

國有企業(yè)“大監(jiān)督”工作體系重點是圍繞國有企業(yè)改革發(fā)展的中心工作和重點內(nèi)容，在企業(yè)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把業(yè)務(wù)監(jiān)督與法務(wù)監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、人事監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、審計監(jiān)督等監(jiān)督有機融合，在依法合規(guī)履行各自監(jiān)督職責(zé)的同時，建立目標(biāo)一致、協(xié)調(diào)聯(lián)動、統(tǒng)籌規(guī)劃、信息共享、專業(yè)互補的工作體系。

黨的十九屆四中全會《決定》對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出專門部署，明確提出健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。中央出臺了相關(guān)的國有企業(yè)改革指導(dǎo)文件，其中指出相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過加強紀(jì)檢監(jiān)察、出資人監(jiān)管等方式來建立更加完善的監(jiān)督機制，這樣才能有效提升國有企業(yè)的監(jiān)督管理水平。企業(yè)在改革發(fā)展過程中面臨著投資決策、生產(chǎn)經(jīng)營、選人用人、制度建設(shè)、廉潔從業(yè)、法律合規(guī)等各種風(fēng)險，生產(chǎn)經(jīng)營活動的組織和管理過程中，任何一個方面或環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會讓風(fēng)險轉(zhuǎn)變?yōu)閾p失，造成國有資產(chǎn)的流失。而國有企業(yè)的每個部門都有監(jiān)督工作職責(zé)，無論是業(yè)務(wù)部門、采購部門還是市場營銷等部門，都是監(jiān)督工作的第一道防線，而財務(wù)、人力等監(jiān)督部門是第二道防線，紀(jì)檢監(jiān)察、審計則是監(jiān)督的第三道防線。以往各個監(jiān)督主體都是孤軍奮戰(zhàn)、各自為政，監(jiān)督缺乏有效的溝通，監(jiān)督成本高、監(jiān)督效率低下，監(jiān)督的范圍存在交叉重復(fù)以及監(jiān)督盲區(qū)。各監(jiān)督主體之間的合作機制不健全、信息不共享，更是導(dǎo)致被監(jiān)督的主體壓力較大，相同問題被重復(fù)監(jiān)督檢查，相同整改報告要重復(fù)上報，無法形成有效的監(jiān)督閉環(huán)?！按蟊O(jiān)督”工作體系的構(gòu)建，可以有力扭轉(zhuǎn)企業(yè)事后監(jiān)督、被動監(jiān)督的局面，通過關(guān)口前移、防線前置、主動防御的全新監(jiān)督思想，構(gòu)建從傳統(tǒng)的事后問責(zé)向事中控制、事前預(yù)防延伸的監(jiān)督模式。

構(gòu)建實施？“大監(jiān)督”工作體系，就是讓黨內(nèi)監(jiān)督和企業(yè)管理監(jiān)督深度融合，充分發(fā)揮好黨建工作和企業(yè)治理兩個優(yōu)勢，讓各類監(jiān)督力量形成互補，聚焦于企業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，研究問題整改思路，形成按業(yè)務(wù)劃分的縱向監(jiān)督鏈條和監(jiān)督部門橫向聯(lián)合，交互嵌套的全方位立體化監(jiān)督體系。

一是國有企業(yè)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)的主體相同。黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是國有企業(yè)的獨特政治優(yōu)勢，“大監(jiān)督”工作體系就是在企業(yè)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合所有監(jiān)督力量，明確監(jiān)督工作的任務(wù)和目標(biāo)，制定監(jiān)督工作的分工、銜接與合作機制，實現(xiàn)監(jiān)督對象涉及企業(yè)各個層級、各個崗位的職工，讓監(jiān)督的要求深入到日常工作的各個流程、全部過程中，確保讓國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨的“嚴(yán)”、依法治企的“治”和科學(xué)管理的“管”形成科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，不斷監(jiān)督督促企業(yè)的決策者履職盡責(zé)、規(guī)范用權(quán)。

二是各類風(fēng)險防控的導(dǎo)向相同。圍繞企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，通過發(fā)揮各部門監(jiān)督的能動性，加強經(jīng)營風(fēng)險、廉潔風(fēng)險、法務(wù)風(fēng)險的管控和排查，讓監(jiān)督工作緊隨企業(yè)改革發(fā)展的腳步，推動國有企業(yè)“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制建設(shè)，不斷實現(xiàn)“企業(yè)經(jīng)營安全、干部履職安全”的總目標(biāo)。企業(yè)通過風(fēng)險查找、識別、評估，明確監(jiān)督的重點領(lǐng)域、重點部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最大程度減少企業(yè)決策風(fēng)險和廉潔風(fēng)險。

三是完善企業(yè)內(nèi)控機制建設(shè)的目的相同。無論是監(jiān)督部門的監(jiān)督還是業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督，都屬于企業(yè)管理中的控制環(huán)節(jié)，監(jiān)督一旦發(fā)現(xiàn)問題，就要從源頭查找問題，并且制定相應(yīng)的整改完善方案，研究制定涉及各業(yè)務(wù)領(lǐng)域科學(xué)有效的管理規(guī)章制度，并加以嚴(yán)格執(zhí)行?！按蟊O(jiān)督”工作體系就是把加強控制、防范風(fēng)險、預(yù)防腐敗的要求貫穿于日常工作的全過程，通過不斷完善制度建設(shè)，實現(xiàn)用制度管人、管權(quán)、管事的方式，從而強化企業(yè)的內(nèi)控機制建設(shè)。

搭建“大監(jiān)督”工作體系的基本架構(gòu)，就是形成以合規(guī)管理為龍頭的“1+n”工作原則，以有效防范和及時化解為核心內(nèi)容，通過采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處理等措施，充分發(fā)揮監(jiān)督的提醒、預(yù)防、整改、完善及保障作用，全面提升監(jiān)督工作的整體效能。

成立“大監(jiān)督”委員會。企業(yè)成立由業(yè)務(wù)部門、黨建部門、審計部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門等組成的“大監(jiān)督”委員會，委員會可以在企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察或者審計部門下設(shè)辦公室。委員會是“大監(jiān)督”體系的中樞，負(fù)責(zé)牽頭組織、協(xié)調(diào)指揮，而各監(jiān)督部門必須密切協(xié)作、執(zhí)行有力，相關(guān)業(yè)務(wù)部門必須主動配合、分工負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮各個崗位的專業(yè)技能，有針對性地對不同工作領(lǐng)域開展監(jiān)督，增強監(jiān)督的權(quán)威性、系統(tǒng)性和有效性。

構(gòu)建“大監(jiān)督”+責(zé)任的思想意識?！按蟊O(jiān)督”工作體系讓監(jiān)督的責(zé)任不僅僅局限于紀(jì)檢監(jiān)察部門或者專業(yè)監(jiān)督人員，而是強化企業(yè)各部門的監(jiān)督責(zé)任，讓企業(yè)每個部門負(fù)責(zé)人都清楚自己工作職責(zé)中也包含監(jiān)督的責(zé)任。通過不斷細(xì)化完善業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的監(jiān)督職責(zé)和責(zé)任分工，不斷深化“一崗雙責(zé)”意識，將監(jiān)督工作真正納入企業(yè)的日常管理工作，特別是納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作職責(zé)，確保監(jiān)督責(zé)任意識入腦入心。

制定“大監(jiān)督”+分層分類的督查方法?！按蟊O(jiān)督”工作以日常監(jiān)督為主要形式，以重點項目專項監(jiān)督為抓手，通過調(diào)研談話、專項審計、專項檢查、重大節(jié)假日突擊檢查等方法，合理將監(jiān)督工作劃分層次和種類，針對不同層面的問題進(jìn)行分類監(jiān)督。通過多層次分類監(jiān)督，更能充分發(fā)揮“大監(jiān)督”中財務(wù)審計、工程項目、物資采購、人力資源等人才的專業(yè)優(yōu)勢。

搭建“大監(jiān)督”+“問題庫”的閉環(huán)監(jiān)督機制。通過搭建“大監(jiān)督”工作體系“問題庫”，將督查檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時導(dǎo)入“問題庫”，形成問題清單，定期對“問題庫”里的問題進(jìn)行分析研判。同時建立“大監(jiān)督”工作體系“風(fēng)險庫”，對督查檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行風(fēng)險等級評定、查找風(fēng)險源頭、制定防控措施，形成一套監(jiān)督檢查、發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、整改完善、研判分析、風(fēng)險評估、健全制度的有機閉環(huán)監(jiān)督機制。

形成“大監(jiān)督”+動態(tài)檔案的考核追責(zé)措施。通過建立黨員干部紙質(zhì)和電子雙重廉潔檔案，采取督查檢查、談心談話等方式持續(xù)收集黨員干部思想動態(tài)、工作表現(xiàn)、生活作風(fēng)等“全息圖”，把監(jiān)督對象的成長發(fā)展全過程、工作生活各領(lǐng)域、思想行為各方面都置于“大監(jiān)督”工作體系之下。同時結(jié)合容錯糾錯機制，對被誣陷舉報的黨員干部予以澄清和證明。

建立和完善“大監(jiān)督”工作機制。

通過讓監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題、整改解決問題和完善制度體系結(jié)合起來，形成監(jiān)督工作的有機閉環(huán)，讓監(jiān)督工作滲透到公司經(jīng)營管理的每一個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)監(jiān)督工作的全方位、全過程和全覆蓋。

計劃協(xié)同機制?！按蟊O(jiān)督”委員會每年通過召開專題會議，讓企業(yè)相關(guān)部門提交年度監(jiān)督工作計劃，委員會通過整理、合并各部門的監(jiān)督計劃，制定企業(yè)年度聯(lián)合監(jiān)督工作計劃，通過一次監(jiān)督活動過程中完成多個監(jiān)督內(nèi)容，實現(xiàn)多個監(jiān)督目標(biāo)，減少重復(fù)監(jiān)督，減輕被監(jiān)督對象的配合工作壓力，盡量能夠保證各監(jiān)督力量的工作針對性和相對獨立性，又能充分整合監(jiān)督資源、統(tǒng)一行動、相互銜接、協(xié)同配合開展監(jiān)督工作。

問題整改和評估機制。完成督查檢查后，將發(fā)現(xiàn)的問題提煉出來，認(rèn)定需要相關(guān)單位、部門或個人整改的問題，指派專人督促并跟蹤監(jiān)督整改完善，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行研判分析，確定風(fēng)險源頭，對風(fēng)險的嚴(yán)重程度、產(chǎn)生概率和甄別難易度進(jìn)行綜合討論分析，確定風(fēng)險初、中、高三個等級，查找是否企業(yè)制度存在漏洞，持續(xù)完善企業(yè)風(fēng)險防控體系建設(shè)。

工作交流機制。委員會定期召開例會，通報督查檢查情況，并布置下一階段監(jiān)督工作。通過例會，建立委員工作層面監(jiān)督總結(jié)和經(jīng)驗交流機制，不斷強化監(jiān)督人員的工作水平。圍繞監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題或者企業(yè)發(fā)展過程中可能存在的風(fēng)險等課題，開展業(yè)務(wù)相關(guān)知識培訓(xùn)。通過講解自身監(jiān)督的經(jīng)歷，讓全體委員熟悉不同類型監(jiān)督工作的重點和程序，培養(yǎng)能適應(yīng)不同監(jiān)督工作需要的復(fù)合型人才。

考核問責(zé)機制。制定流程清晰的工作職責(zé)圖，讓監(jiān)督人員清楚地了解自己的工作目標(biāo)和工作方法，將職責(zé)圖作為崗位考核的標(biāo)準(zhǔn)，確保履職盡責(zé)；將“大監(jiān)督”工作體系納入到部門、單位年度考核，對于不整改或者整改不到位的，對責(zé)任部門、單位年度績效考核扣分，對責(zé)任部門、單位的主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)紀(jì)委、派駐紀(jì)檢組要進(jìn)行責(zé)任追究；在評優(yōu)評先、干部提拔時，優(yōu)先考慮從“大監(jiān)督”委員會中選取政治覺悟高、做事能力優(yōu)、工作業(yè)績好、奉獻(xiàn)精神強的委員，開辟企業(yè)打造技術(shù)型、監(jiān)督型人才成長的“雙向通道”，推動業(yè)務(wù)監(jiān)督人才優(yōu)勢與企業(yè)改革發(fā)展有機融合。

企業(yè)大監(jiān)督體系建設(shè)方案篇五

摘要為深化國有企業(yè)改革，保證國有資產(chǎn)保值增值，需構(gòu)建大監(jiān)督體系，加強國有企業(yè)內(nèi)控管理。對此，本文首先對國有企業(yè)大監(jiān)督體系的構(gòu)成進(jìn)行介紹，然后對國有企業(yè)建立大監(jiān)督體系的重要性進(jìn)行分析，并對國有企業(yè)大監(jiān)督體系的構(gòu)建要點進(jìn)行詳細(xì)探究。

在國有企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展中，監(jiān)督管理至關(guān)重要。在國有企業(yè)發(fā)展中，國家相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)需對其實施外部監(jiān)督，同時國有企業(yè)內(nèi)部也應(yīng)加強監(jiān)督管理，提升企業(yè)監(jiān)督力量，避免企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。對此，可構(gòu)建大監(jiān)督體系，使得企業(yè)監(jiān)督部門能夠全面實行監(jiān)督職權(quán)，完善企業(yè)監(jiān)督機制。因此，對國有企業(yè)大監(jiān)督體系的構(gòu)建方式進(jìn)行深入研究意義重大。

大監(jiān)督體系涉及多個部門，包括紀(jì)檢監(jiān)察部、監(jiān)事會、法律事務(wù)部、建內(nèi)控審計部以及工會。各個部門的工作目標(biāo)是保證國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)安全，而各個部門的職責(zé)、監(jiān)督內(nèi)容等有一定的區(qū)別，具體描述如下：

（1）紀(jì)檢監(jiān)察部：在紀(jì)檢監(jiān)察部的日常工作中，需根據(jù)黨章黨紀(jì)對黨員干部加強監(jiān)督管理。

（2）監(jiān)事會：監(jiān)事會需根據(jù)《公司法》、《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》以及相關(guān)法律規(guī)定，對企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營管理行為以及企業(yè)財務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督管理，保證國有企業(yè)資產(chǎn)或者權(quán)益受到侵犯。

（3）法律：根據(jù)經(jīng)濟(jì)類法律規(guī)范的要求，對國有企業(yè)加強法律業(yè)務(wù)專業(yè)性指導(dǎo)和監(jiān)督管理，對企業(yè)日常運營中的法律風(fēng)險因素進(jìn)行監(jiān)督和管控。

（4）審計：在審計部門的日常工作中，需根據(jù)國有企業(yè)內(nèi)控準(zhǔn)則以及內(nèi)審準(zhǔn)則，對國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動加強內(nèi)部控制和審查。內(nèi)部審計具有獨立性特征，在監(jiān)督地位以及法律方面都有一定的限制，一般不能直接參與企業(yè)的重大決策中，可能會對審計監(jiān)督效果造成不良影響。

（5）工會：工會需嚴(yán)格依據(jù)《工會法》以及《勞動法》實施民主監(jiān)督管理。

現(xiàn)如今，我國國有企業(yè)改革不斷深入，同時企業(yè)的發(fā)展規(guī)模也在逐漸擴大，業(yè)務(wù)類型多樣，要求積極開發(fā)新業(yè)務(wù)以及項目類型，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，但是，在此過程中也會產(chǎn)生各類經(jīng)營風(fēng)險因素。對此，為了促進(jìn)國有企業(yè)的穩(wěn)定運行，要求整合各個部門的資源，對國有企業(yè)加強監(jiān)督管理，進(jìn)而獲得更高經(jīng)濟(jì)收益。國有企業(yè)構(gòu)建大監(jiān)督體系的重要性主要體現(xiàn)在以下幾點：

在國有企業(yè)監(jiān)督過程中，監(jiān)督對象、監(jiān)督內(nèi)容以及監(jiān)督方式有一定的區(qū)別，同時監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)也有所不同，監(jiān)督工作方式和程序差異性較大，因此監(jiān)督效果不同。對此，應(yīng)結(jié)合實際情況構(gòu)建大監(jiān)督體系，將各個監(jiān)督部門的資源進(jìn)行有效結(jié)合，進(jìn)而形成完善的監(jiān)督整體，提升整體監(jiān)督效果。

（二）保證監(jiān)督工作的有效性。

在國有企業(yè)監(jiān)督過程中，各個監(jiān)督部門獨立工作、各自為政的現(xiàn)象比較常見，缺乏溝通交流。對此，通過構(gòu)建大監(jiān)督體系能夠打破各個監(jiān)督部門之間的界限，將各個部門內(nèi)部的優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行整合，實現(xiàn)監(jiān)督資源共享。

（三）強化監(jiān)督效果。

新時期，國有企業(yè)的經(jīng)營活動具有多樣化特征，資金使用效率不斷提升，如果監(jiān)督工作水平較差，則會出現(xiàn)腐敗行為，導(dǎo)致國有企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險增加。但是，在具體的監(jiān)督過程中，各個部門的監(jiān)督方式不同，很難實現(xiàn)監(jiān)督信息共享。對此，通過應(yīng)用大監(jiān)督體系，能夠及時發(fā)現(xiàn)各部門監(jiān)督過程中的風(fēng)險因素，提升實際監(jiān)督效果。

（一）重塑大監(jiān)督架構(gòu)設(shè)計，凝聚監(jiān)督合力。

大監(jiān)督體系并不是在現(xiàn)有監(jiān)督體系之外再設(shè)監(jiān)督機構(gòu)，而是在黨組（黨委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢組（紀(jì)委）組織協(xié)調(diào)下成立大監(jiān)督工作委員會，整合現(xiàn)有的黨群、紀(jì)檢、審計、監(jiān)事會、工會職代會及相關(guān)職能管理和業(yè)務(wù)管理等監(jiān)督資源，打造監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)決策、監(jiān)督報告、協(xié)調(diào)處置平臺，拓展現(xiàn)有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督對象范圍，覆蓋從公司高層領(lǐng)導(dǎo)、各級黨員干部到所有行使公權(quán)力的公職人員，推動黨內(nèi)監(jiān)督與職能監(jiān)督、專職監(jiān)督、管理監(jiān)督深度融合，建立起橫向到邊縱向到底全覆蓋無死角的監(jiān)督體系，通過信息共享、群策群力、系統(tǒng)聯(lián)動而減少工作交叉和重合，提高監(jiān)督效率和效果。

（二）建立統(tǒng)一的監(jiān)督制度體系。

在大監(jiān)督體系的實際運行中，需將配套的制度體系作為基礎(chǔ)條件，對此，需明確國有企業(yè)各個監(jiān)督部門的工作職責(zé)、工作程序等進(jìn)行分析，然后建立監(jiān)督工作的制度以及辦法，包括工作領(lǐng)導(dǎo)、日常運行、監(jiān)督考核等等。另外，還需構(gòu)建監(jiān)督資源共享制度、監(jiān)督檢查制度、監(jiān)督文件傳遞制度、監(jiān)督人員調(diào)配制度等等，以此形成相互促進(jìn)和共享的監(jiān)督工作機制，充分發(fā)揮大監(jiān)督體系的應(yīng)用優(yōu)勢。

（三）優(yōu)化監(jiān)督方式方法，提升監(jiān)督實效。

以提升監(jiān)督效率為目標(biāo)，以是否有利于增強企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、綜合盈利能力、市場競爭能力作為標(biāo)準(zhǔn)，建立完善縱向監(jiān)督制約機制、橫向監(jiān)督協(xié)調(diào)機制、問題整改常態(tài)機制，堅持以日常監(jiān)督為主要形式、以項目監(jiān)督為重點抓手、以巡視巡察為工作利劍，綜合運用聽取匯報、調(diào)查問卷、民主測評、人員訪談、查閱文件、走訪調(diào)研等手段，強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集部門和崗位的監(jiān)督，將監(jiān)督工作規(guī)范成為經(jīng)營管理的有機組成部分，將規(guī)范權(quán)力運行和廉潔風(fēng)險防控舉措固化于制度流程建設(shè)，把落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”由外在壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在動力的有效抓手，把樹立“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違紀(jì)要追究”監(jiān)督意識由要我做轉(zhuǎn)變?yōu)槲乙龅奈幕?，最終以生產(chǎn)經(jīng)營管理成果來體現(xiàn)和檢驗監(jiān)督工作成效。

（四）充分利用各類外部監(jiān)督資源。

國有企業(yè)與其他企業(yè)相比具有特殊性，需承擔(dān)一定的社會責(zé)任，對此，在企業(yè)日常運行和發(fā)展中，需接受來自于企業(yè)外部的監(jiān)督力量。在國有企業(yè)大監(jiān)督體系中所涉及到的各個監(jiān)督管理部門應(yīng)與外部監(jiān)督機構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，充分利用外部監(jiān)督力量和外部監(jiān)督所得成果，進(jìn)而形成內(nèi)外相結(jié)合的監(jiān)督力量，保證企業(yè)所有經(jīng)營行為均處于監(jiān)督管控中。另外，國有企業(yè)還可聘請會計事務(wù)所等專業(yè)的中介機構(gòu)，對國有企業(yè)加強審計、檢查等，強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督業(yè)務(wù)水平，保證監(jiān)督結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。

（五）優(yōu)化監(jiān)督方式方法。

在國有企業(yè)監(jiān)督過程中，日常監(jiān)督為主要的監(jiān)督形式，對于重點項目，應(yīng)加強專項監(jiān)督管理，對于專項監(jiān)督工作進(jìn)行有效整合，同時聯(lián)合實地督查，綜合運用日常巡查監(jiān)督、專項審計、專項檢查等監(jiān)督管理方式，將各個監(jiān)督部門的監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)督方式等融入核心業(yè)務(wù)的執(zhí)行過程中，及時找出問題，并采取有效的風(fēng)險防范措施，積極改進(jìn)，保證企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)能夠順利實現(xiàn)。

綜上所述，本文主要對國有企業(yè)大監(jiān)督體系的構(gòu)建要點進(jìn)行了詳細(xì)探究?，F(xiàn)如今，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了較大變化，對于國有企業(yè)，應(yīng)將內(nèi)外部監(jiān)督進(jìn)行有效結(jié)合，整合國有企業(yè)各個監(jiān)督部門的監(jiān)督力量，構(gòu)建大監(jiān)督體系，完善監(jiān)督流程，提升日常監(jiān)督效果，進(jìn)而促進(jìn)國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[2]陳暉.構(gòu)建大監(jiān)督格局是解決國企內(nèi)部監(jiān)督乏力的有效途徑[j].商情，2017，3（28）：137.

企業(yè)大監(jiān)督體系建設(shè)方案篇六

［摘要］監(jiān)督，是深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后，擺在國有建筑業(yè)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)的首要位置，是紀(jì)檢監(jiān)察部門的主要工作任務(wù)，所擁有的重要性不言而喻。充分發(fā)揮監(jiān)督的“探頭”作用，能夠精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)存在的問題，形成強有力的震懾效應(yīng)，更好地展現(xiàn)“懲前毖后、治病救人”的方針。本文針對目前國有建筑業(yè)企業(yè)在監(jiān)督工作中存在的實際問題，提出了加強監(jiān)督的途徑舉措。

十九屆中央紀(jì)委四次全會強調(diào)，要做實做細(xì)監(jiān)督第一職責(zé)，將監(jiān)督覆蓋到每一個角落。作為國有建筑業(yè)企業(yè)，既要協(xié)助上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)懲處極少數(shù)違紀(jì)違法甚至涉嫌犯罪的人，更要教育幫助絕大多數(shù)同志少犯錯誤或不犯錯誤，這就必須要履行好監(jiān)督這個基本職責(zé)。近年來，企業(yè)內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察部門，雖已采取了多種方式加強監(jiān)督，如開展明察暗訪檢查、重點抽查等方式，取得了一些效果。但面對點多、線長、面廣的建筑市場，監(jiān)督工作還是難以全面鋪開，依舊還是工作中的短板。當(dāng)前，國家監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推動了監(jiān)督新理念思路、新方式方法不斷地發(fā)展創(chuàng)新，對進(jìn)一步加強監(jiān)督來說受益匪淺。企業(yè)的內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察部門要牢牢抓住監(jiān)督這個基本職責(zé)、第一職責(zé)，不斷細(xì)化職責(zé)，規(guī)范制度，豐富手段，履行好監(jiān)督的再監(jiān)督，通過監(jiān)督責(zé)任去撬動主體責(zé)任的落實。

1.1聚焦主責(zé)不夠。部分單位對監(jiān)督職能定位的理解有所偏差，過多借助紀(jì)檢監(jiān)察部門的權(quán)威性和影響力推進(jìn)具體的監(jiān)督工作，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察部門時?！霸轿弧贝纥h組織的主體責(zé)任和職能部門的監(jiān)督管理。例如在落實中央八項規(guī)定精神“1+x”專項督查以及配合省委巡視、開展巡查的過程中，紀(jì)檢監(jiān)察部門基本上都由監(jiān)督的再監(jiān)督角色變?yōu)橹髯ブ髫?zé)部門，甚至有的還沖在一線代為監(jiān)管。1.2壓力傳導(dǎo)不夠?！吧蠠嶂袦叵吕洹眴栴}突出。存在上級單位監(jiān)督意識較強、下級單位較弱的情況。多數(shù)單位長期依賴集團(tuán)總部，凡事在行動前都在等上級主管部門出個明確的細(xì)則，手指指一下，行動動一下，不敢輕易付諸嘗試探索。有的對履行主體責(zé)任認(rèn)識不深、定位不清、職責(zé)不明，對黨員干部的日常教育監(jiān)督管理抓得不緊;有的未逐級開展監(jiān)督檢查，對上級要求的整改不夠及時到位;有的重經(jīng)營、輕監(jiān)督，日常監(jiān)督工作靶向偏離，找不到重點、理不清頭緒。1.3精準(zhǔn)監(jiān)督不夠。對履行監(jiān)督第一職責(zé)的認(rèn)識還不到位，監(jiān)督手段還比較單一，沒有把監(jiān)督的動機和內(nèi)容聚焦在“監(jiān)察和督促”的層面上。雖然現(xiàn)在在機構(gòu)設(shè)置上，采取了監(jiān)督和審查調(diào)查分立，但由于職責(zé)劃分不清，只是簡單地把“四種形態(tài)”前兩種劃歸監(jiān)督，后兩種劃歸審查調(diào)查。有的監(jiān)督工作流于形式，不敢查、不愿查“關(guān)鍵少數(shù)”，查不深、查不透違反中央八項規(guī)定問題，反饋臺賬空白現(xiàn)象較為普遍。1.4履職能力不夠。紀(jì)檢干部隊伍不專業(yè)。多數(shù)單位紀(jì)檢監(jiān)察和審計合署辦公，勢必影響抓主業(yè)工作。同時，身兼多職的紀(jì)檢監(jiān)察干部，基本是跨專業(yè)選配、半路出家，“兼職化”“業(yè)余化”問題較為突出，隊伍不穩(wěn)定。企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)知識主要依靠短期的培訓(xùn)課堂邊做邊學(xué)，部分紀(jì)檢監(jiān)察干部往往是“接崗時沒有培訓(xùn)、在崗時沒空培訓(xùn)”，理論和業(yè)務(wù)知識常常得不到有效的補充，制約了能力的提升。1.5擔(dān)當(dāng)作為不夠。監(jiān)督不到位，擔(dān)當(dāng)不足也是其中的一項重要原因。監(jiān)督往往會得罪不少人，還動到了一些人的“蛋糕”。在勞動密集型的建筑業(yè)企業(yè)，紀(jì)檢監(jiān)察部門的干部和監(jiān)督對象均是同事，“同在一座樓”“同吃一鍋飯”，監(jiān)督往往還意味著要向這些人拉下臉來。為此，部分紀(jì)檢監(jiān)察部門往往是面對工作不敢動真碰硬，面對大是大非不敢亮劍，面對矛盾不敢迎難而上，面對歪風(fēng)邪氣不敢堅決斗爭。不愿做見人見事、艱苦細(xì)致的工作。如何破解監(jiān)督的能力關(guān)、感情關(guān)，確實是一大考驗。

2.1構(gòu)建明確清晰思路體系，是監(jiān)督工作開展的前提基礎(chǔ)。要立足監(jiān)督的再監(jiān)督，而不是跨過主體責(zé)任，不是跳過各級黨組織去直接監(jiān)督每一個黨員和每一個行使公權(quán)力的公職人員，更不應(yīng)該成為替代一線部門履職的監(jiān)督主體。要做到“心中有數(shù)、行動有譜”。一是要明確宏觀思路。就是要清楚監(jiān)督什么和怎么監(jiān)督的問題。要在常提醒的基礎(chǔ)上，及時準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和身邊的同事存在的苗頭性問題和管理上的漏洞，及時“咬耳扯袖、紅臉出汗”。二是要清楚任務(wù)定位。履行好監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察部門在新時代要解決好的首要課題，是為企業(yè)發(fā)展提供紀(jì)律作風(fēng)保障的重要手段。要深刻認(rèn)識監(jiān)督第一職責(zé)定位，把監(jiān)督挺在前面，用活手段，敢于斗爭，最大限度發(fā)揮監(jiān)督的震懾效應(yīng)。三是要找準(zhǔn)方向重點。要保持清醒的頭腦，敏銳的洞察力，縝密的思考能力和系統(tǒng)的思維水平，從加強紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、深化全面從嚴(yán)治黨方面去落實監(jiān)督工作。努力做到當(dāng)前的工作重心在哪里，監(jiān)督工作就延伸、跟進(jìn)到哪里。2.2拓展工作面找準(zhǔn)切入點，是監(jiān)督工作開展的生命活力。監(jiān)察體制改革后，企業(yè)的監(jiān)督工作難免將觸碰到更多深層次、難以解決的問題，紀(jì)檢監(jiān)察部門在實操中，要與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷推進(jìn)監(jiān)督工作取得實效。一是要充分聯(lián)合和借力群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、信訪監(jiān)督等，推進(jìn)檢舉舉報平臺建設(shè)，定期篩選分析，多管齊下，形成全方位的監(jiān)督體系，增強監(jiān)督工作的系統(tǒng)性和統(tǒng)籌性;二是要聽取匯報、個別談話、專項檢查、政治巡察、明察暗訪、列席民主生活會、打造清風(fēng)園地等方式，增強監(jiān)督工作的專業(yè)性、實效性;三是要積極探索信息化手段創(chuàng)新工作方式，推進(jìn)工程信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)運用，進(jìn)行崗位廉政風(fēng)險工作防范規(guī)范、廉政風(fēng)險督辦、廉政風(fēng)險防范制度等模塊化、流程化管理，強化預(yù)警提示，強化業(yè)務(wù)全過程，全流程監(jiān)督，把監(jiān)督關(guān)口前移，切實發(fā)揮好“探頭”作用。2.3建立良好協(xié)調(diào)溝通機制，是監(jiān)督工作開展的重要支撐。溝通協(xié)調(diào)職能發(fā)揮的好壞很大程度上影響監(jiān)督的質(zhì)量和效率。一是要建立聯(lián)席會議機制。每季度組織召開一次由各單位紀(jì)委書記參加的工作聯(lián)席會議或季度工作會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)最新有關(guān)工作部署要求，研究下一步工作計劃;二是建立重要情況通報機制。及時通報日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的普遍問題或突出問題，并提出整改要求和監(jiān)督建議;三是建立聯(lián)系指導(dǎo)機制。嘗試推行紀(jì)檢監(jiān)察干部直管、條管體系，確保法人二級企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)全覆蓋，暫不具備條件的二級單位配紀(jì)檢監(jiān)察工作專崗。以此加強對基層單位的工作聯(lián)系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促各級黨委、紀(jì)委要主動肩負(fù)起“兩個責(zé)任”，避免項目干部職工甚至海外機構(gòu)干部職工的長期游離于監(jiān)督之外;四是要建立分析研判政治生態(tài)機制。認(rèn)真分析研判形式主義、官僚主義等問題的具體表現(xiàn)形式，及時掌握“樹木和森林”的狀況，為本單位重點工作提供依據(jù)和遵循。2.4精干有力高效人員隊伍，是監(jiān)督工作開展的組織保障。監(jiān)督工作的成效差異，人員能力素質(zhì)是關(guān)鍵。紀(jì)檢監(jiān)察干部要努力提升能力素質(zhì)，做到“三個過硬”。一是政治素質(zhì)“過硬”，要善于站在政治高度上看問題，以過硬的政治素質(zhì)確保監(jiān)督工作各項任務(wù)不折不扣落實到位;二是業(yè)務(wù)能力“過硬”，要認(rèn)識到工作特點，抓好自身學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)水平，知道什么時間該干什么事，懂得抓早抓小，突出抓預(yù)防、控風(fēng)險，盯重要的時間節(jié)點、盯工作中的重點、盯職工群眾關(guān)注的熱點，將廉政風(fēng)險及時控制在萌芽狀態(tài);三是胸懷格局“過硬”，要培養(yǎng)積極健康的心態(tài)，塑造堅強的意志品質(zhì)和理想信念，錘煉頑強的毅力和甘于奉獻(xiàn)的精神，不忘初心、牢記使命，強化提升監(jiān)督工作的內(nèi)在功力。

總之，監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，要堅持抓常抓細(xì)抓長。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，面對新情況、新問題，國有建筑業(yè)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門更要與時俱進(jìn)，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級之間的相互監(jiān)督，把各項工作往深里抓、實里做，確保監(jiān)督工作見識見效。

參考文獻(xiàn)。

企業(yè)大監(jiān)督體系建設(shè)方案篇七

企業(yè)是指企業(yè)所得稅法及其實施條例規(guī)定的居民企業(yè)和非居民企業(yè)。居民企業(yè)是指依法在中國境內(nèi)設(shè)立的企業(yè)，或者根據(jù)外國地區(qū)法律設(shè)立的企業(yè)，但實際管理機構(gòu)在中國境內(nèi)。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

［摘要］監(jiān)督，是深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后，擺在國有建筑業(yè)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)的首要位置，是紀(jì)檢監(jiān)察部門的主要工作任務(wù)，所擁有的重要性不言而喻。充分發(fā)揮監(jiān)督的“探頭”作用，能夠精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)存在的問題，形成強有力的震懾效應(yīng)，更好地展現(xiàn)“懲前毖后、治病救人”的方針。本文針對目前國有建筑業(yè)企業(yè)在監(jiān)督工作中存在的實際問題，提出了加強監(jiān)督的途徑舉措。

十九屆中央紀(jì)委四次全會強調(diào)，要做實做細(xì)監(jiān)督第一職責(zé)，將監(jiān)督覆蓋到每一個角落。作為國有建筑業(yè)企業(yè)，既要協(xié)助上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)懲處極少數(shù)違紀(jì)違法甚至涉嫌犯罪的人，更要教育幫助絕大多數(shù)同志少犯錯誤或不犯錯誤，這就必須要履行好監(jiān)督這個基本職責(zé)。近年來，企業(yè)內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察部門，雖已采取了多種方式加強監(jiān)督，如開展明察暗訪檢查、重點抽查等方式，取得了一些效果。但面對點多、線長、面廣的建筑市場，監(jiān)督工作還是難以全面鋪開，依舊還是工作中的短板。當(dāng)前，國家監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推動了監(jiān)督新理念思路、新方式方法不斷地發(fā)展創(chuàng)新，對進(jìn)一步加強監(jiān)督來說受益匪淺。企業(yè)的內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察部門要牢牢抓住監(jiān)督這個基本職責(zé)、第一職責(zé)，不斷細(xì)化職責(zé)，規(guī)范制度，豐富手段，履行好監(jiān)督的再監(jiān)督，通過監(jiān)督責(zé)任去撬動主體責(zé)任的落實。

1.1聚焦主責(zé)不夠。部分單位對監(jiān)督職能定位的理解有所偏差，過多借助紀(jì)檢監(jiān)察部門的權(quán)威性和影響力推進(jìn)具體的監(jiān)督工作，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察部門時?！霸轿弧贝纥h組織的主體責(zé)任和職能部門的監(jiān)督管理。例如在落實中央八項規(guī)定精神“1+x”專項督查以及配合省委巡視、開展巡查的過程中，紀(jì)檢監(jiān)察部門基本上都由監(jiān)督的再監(jiān)督角色變?yōu)橹髯ブ髫?zé)部門，甚至有的還沖在一線代為監(jiān)管。1.2壓力傳導(dǎo)不夠。“上熱中溫下冷”問題突出。存在上級單位監(jiān)督意識較強、下級單位較弱的情況。多數(shù)單位長期依賴集團(tuán)總部，凡事在行動前都在等上級主管部門出個明確的細(xì)則，手指指一下，行動動一下，不敢輕易付諸嘗試探索。有的對履行主體責(zé)任認(rèn)識不深、定位不清、職責(zé)不明，對黨員干部的日常教育監(jiān)督管理抓得不緊;有的未逐級開展監(jiān)督檢查，對上級要求的整改不夠及時到位;有的重經(jīng)營、輕監(jiān)督，日常監(jiān)督工作靶向偏離，找不到重點、理不清頭緒。1.3精準(zhǔn)監(jiān)督不夠。對履行監(jiān)督第一職責(zé)的認(rèn)識還不到位，監(jiān)督手段還比較單一，沒有把監(jiān)督的動機和內(nèi)容聚焦在“監(jiān)察和督促”的層面上。雖然現(xiàn)在在機構(gòu)設(shè)置上，采取了監(jiān)督和審查調(diào)查分立，但由于職責(zé)劃分不清，只是簡單地把“四種形態(tài)”前兩種劃歸監(jiān)督，后兩種劃歸審查調(diào)查。有的監(jiān)督工作流于形式，不敢查、不愿查“關(guān)鍵少數(shù)”，查不深、查不透違反中央八項規(guī)定問題，反饋臺賬空白現(xiàn)象較為普遍。1.4履職能力不夠。紀(jì)檢干部隊伍不專業(yè)。多數(shù)單位紀(jì)檢監(jiān)察和審計合署辦公，勢必影響抓主業(yè)工作。同時，身兼多職的紀(jì)檢監(jiān)察干部，基本是跨專業(yè)選配、半路出家，“兼職化”“業(yè)余化”問題較為突出，隊伍不穩(wěn)定。企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)知識主要依靠短期的培訓(xùn)課堂邊做邊學(xué)，部分紀(jì)檢監(jiān)察干部往往是“接崗時沒有培訓(xùn)、在崗時沒空培訓(xùn)”，理論和業(yè)務(wù)知識常常得不到有效的補充，制約了能力的提升。1.5擔(dān)當(dāng)作為不夠。監(jiān)督不到位，擔(dān)當(dāng)不足也是其中的一項重要原因。監(jiān)督往往會得罪不少人，還動到了一些人的“蛋糕”。在勞動密集型的建筑業(yè)企業(yè)，紀(jì)檢監(jiān)察部門的干部和監(jiān)督對象均是同事，“同在一座樓”“同吃一鍋飯”，監(jiān)督往往還意味著要向這些人拉下臉來。為此，部分紀(jì)檢監(jiān)察部門往往是面對工作不敢動真碰硬，面對大是大非不敢亮劍，面對矛盾不敢迎難而上，面對歪風(fēng)邪氣不敢堅決斗爭。不愿做見人見事、艱苦細(xì)致的工作。如何破解監(jiān)督的能力關(guān)、感情關(guān)，確實是一大考驗。

2.1構(gòu)建明確清晰思路體系，是監(jiān)督工作開展的前提基礎(chǔ)。要立足監(jiān)督的再監(jiān)督，而不是跨過主體責(zé)任，不是跳過各級黨組織去直接監(jiān)督每一個黨員和每一個行使公權(quán)力的公職人員，更不應(yīng)該成為替代一線部門履職的監(jiān)督主體。要做到“心中有數(shù)、行動有譜”。一是要明確宏觀思路。就是要清楚監(jiān)督什么和怎么監(jiān)督的問題。要在常提醒的基礎(chǔ)上，及時準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和身邊的同事存在的苗頭性問題和管理上的漏洞，及時“咬耳扯袖、紅臉出汗”。二是要清楚任務(wù)定位。履行好監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察部門在新時代要解決好的首要課題，是為企業(yè)發(fā)展提供紀(jì)律作風(fēng)保障的重要手段。要深刻認(rèn)識監(jiān)督第一職責(zé)定位，把監(jiān)督挺在前面，用活手段，敢于斗爭，最大限度發(fā)揮監(jiān)督的震懾效應(yīng)。三是要找準(zhǔn)方向重點。要保持清醒的頭腦，敏銳的洞察力，縝密的思考能力和系統(tǒng)的思維水平，從加強紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、深化全面從嚴(yán)治黨方面去落實監(jiān)督工作。努力做到當(dāng)前的工作重心在哪里，監(jiān)督工作就延伸、跟進(jìn)到哪里。2.2拓展工作面找準(zhǔn)切入點，是監(jiān)督工作開展的生命活力。監(jiān)察體制改革后，企業(yè)的監(jiān)督工作難免將觸碰到更多深層次、難以解決的問題，紀(jì)檢監(jiān)察部門在實操中，要與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷推進(jìn)監(jiān)督工作取得實效。一是要充分聯(lián)合和借力群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、信訪監(jiān)督等，推進(jìn)檢舉舉報平臺建設(shè)，定期篩選分析，多管齊下，形成全方位的監(jiān)督體系，增強監(jiān)督工作的系統(tǒng)性和統(tǒng)籌性;二是要聽取匯報、個別談話、專項檢查、政治巡察、明察暗訪、列席民主生活會、打造清風(fēng)園地等方式，增強監(jiān)督工作的專業(yè)性、實效性;三是要積極探索信息化手段創(chuàng)新工作方式，推進(jìn)工程信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)運用，進(jìn)行崗位廉政風(fēng)險工作防范規(guī)范、廉政風(fēng)險督辦、廉政風(fēng)險防范制度等模塊化、流程化管理，強化預(yù)警提示，強化業(yè)務(wù)全過程，全流程監(jiān)督，把監(jiān)督關(guān)口前移，切實發(fā)揮好“探頭”作用。2.3建立良好協(xié)調(diào)溝通機制，是監(jiān)督工作開展的重要支撐。溝通協(xié)調(diào)職能發(fā)揮的好壞很大程度上影響監(jiān)督的質(zhì)量和效率。一是要建立聯(lián)席會議機制。每季度組織召開一次由各單位紀(jì)委書記參加的工作聯(lián)席會議或季度工作會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)最新有關(guān)工作部署要求，研究下一步工作計劃;二是建立重要情況通報機制。及時通報日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的普遍問題或突出問題，并提出整改要求和監(jiān)督建議;三是建立聯(lián)系指導(dǎo)機制。嘗試推行紀(jì)檢監(jiān)察干部直管、條管體系，確保法人二級企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)全覆蓋，暫不具備條件的二級單位配紀(jì)檢監(jiān)察工作專崗。以此加強對基層單位的工作聯(lián)系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促各級黨委、紀(jì)委要主動肩負(fù)起“兩個責(zé)任”，避免項目干部職工甚至海外機構(gòu)干部職工的長期游離于監(jiān)督之外;四是要建立分析研判政治生態(tài)機制。認(rèn)真分析研判形式主義、官僚主義等問題的具體表現(xiàn)形式，及時掌握“樹木和森林”的狀況，為本單位重點工作提供依據(jù)和遵循。2.4精干有力高效人員隊伍，是監(jiān)督工作開展的組織保障。監(jiān)督工作的成效差異，人員能力素質(zhì)是關(guān)鍵。紀(jì)檢監(jiān)察干部要努力提升能力素質(zhì)，做到“三個過硬”。一是政治素質(zhì)“過硬”，要善于站在政治高度上看問題，以過硬的政治素質(zhì)確保監(jiān)督工作各項任務(wù)不折不扣落實到位;二是業(yè)務(wù)能力“過硬”，要認(rèn)識到工作特點，抓好自身學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)水平，知道什么時間該干什么事，懂得抓早抓小，突出抓預(yù)防、控風(fēng)險，盯重要的時間節(jié)點、盯工作中的重點、盯職工群眾關(guān)注的熱點，將廉政風(fēng)險及時控制在萌芽狀態(tài);三是胸懷格局“過硬”，要培養(yǎng)積極健康的心態(tài)，塑造堅強的意志品質(zhì)和理想信念，錘煉頑強的毅力和甘于奉獻(xiàn)的精神，不忘初心、牢記使命，強化提升監(jiān)督工作的內(nèi)在功力。

總之，監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，要堅持抓常抓細(xì)抓長。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，面對新情況、新問題，國有建筑業(yè)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門更要與時俱進(jìn)，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級之間的相互監(jiān)督，把各項工作往深里抓、實里做，確保監(jiān)督工作見識見效。

參考文獻(xiàn)。

摘要：建立健全大監(jiān)督體系，是企業(yè)健全和完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，強化內(nèi)部管理，防范和化解腐敗風(fēng)險，保持廉潔自律，實現(xiàn)自身順暢運行的重要舉措。為推進(jìn)大監(jiān)督體系機制建設(shè)更上一個臺階，促進(jìn)“大監(jiān)督”體系的有效運行，廣西投資集團(tuán)有限公司（以下簡稱“集團(tuán)公司”）近年來進(jìn)行了“1+n”監(jiān)督閉環(huán)體系建設(shè)試點，取得了相應(yīng)的監(jiān)督成效。本文主要立足集團(tuán)公司實施“1+n”監(jiān)督閉環(huán)體系建設(shè)經(jīng)驗，對“大監(jiān)督”體系的重要意義、基本思路和運作方式等進(jìn)行探索，以便更好地整合內(nèi)部資源，共享檢查信息，增強監(jiān)督合力，形成齊抓共管格局，提高監(jiān)督效率，真正構(gòu)建發(fā)揮效力的“大監(jiān)督”格局。

開展大監(jiān)督閉環(huán)體系建設(shè)工作，是順應(yīng)企業(yè)發(fā)展和深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的必然要求，也是建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，更是企業(yè)整合監(jiān)督力量、實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，構(gòu)建大監(jiān)督工作格局的現(xiàn)實需要。當(dāng)前多數(shù)企業(yè)已經(jīng)建立了多主體、多體系的監(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)督內(nèi)容和范圍也把企業(yè)管理及諸多環(huán)節(jié)與領(lǐng)域涵蓋在內(nèi)。但因監(jiān)督主體多元、分散，也由于紀(jì)檢監(jiān)督途徑單一、力量分散，同時，隸屬于不同領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督范圍和內(nèi)容，相互之間仍然存在溝通協(xié)調(diào)不順暢、不到位的情況，導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效果滯后，監(jiān)督工作虛浮無力，監(jiān)督效果不明顯。在企業(yè)快速發(fā)展的背景下，不僅管控難度越來越大，而且來自各方面的潛在風(fēng)險也越來越多，做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)和與重點領(lǐng)域的監(jiān)督成為當(dāng)務(wù)之急的工作，構(gòu)建大監(jiān)督格局就是進(jìn)一步加強和完善集團(tuán)公司監(jiān)督體系建設(shè)，解決當(dāng)前集團(tuán)公司在監(jiān)督管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)的需要，對主動適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨,促進(jìn)企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營，增強科學(xué)發(fā)展能力具有重要意義。

當(dāng)前企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度增大，但仍然存在問題漏洞。近年來，通過上級巡視、內(nèi)部巡察、內(nèi)部審計和專項檢查等途徑，發(fā)現(xiàn)企業(yè)均普遍存在一些違規(guī)事項。例如：未如實填報個人有關(guān)事項、選人用人程序不規(guī)范、把關(guān)不嚴(yán)、違規(guī)私設(shè)和使用“小金庫”、個別“三重一大”事項未經(jīng)集體決策、違規(guī)多次變相拆借資金、財務(wù)和合同管理不規(guī)范、部分工程建設(shè)和物資采購項目未按制度規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)、未經(jīng)審批對外捐贈、未報董事會決策批準(zhǔn)與其他企業(yè)簽訂合作協(xié)議、虛構(gòu)業(yè)務(wù)造成民營股東逃避承擔(dān)巨額虧損、賒銷風(fēng)險把控不嚴(yán)面臨巨額損失等普遍性問題。這些問題的發(fā)生，其實是和監(jiān)督機制不完善有很大關(guān)系。當(dāng)前監(jiān)督執(zhí)紀(jì)主要存在以下幾個方面的問題：“軟”。主要業(yè)務(wù)部門監(jiān)督職責(zé)的缺失造成的，一些業(yè)務(wù)部門仍然存有業(yè)務(wù)管理是門內(nèi)事，而監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是監(jiān)督部門的事，導(dǎo)致認(rèn)知偏差，日常監(jiān)督不嚴(yán)格，另外，各業(yè)務(wù)部門監(jiān)督職責(zé)交叉，造成相互推諉的情況較為突出?！吧ⅰ?。一般企業(yè)內(nèi)部的黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)管都是各自為戰(zhàn)，監(jiān)督的形式、內(nèi)容各不相同，處理問題的方式不一，缺乏相應(yīng)的溝通協(xié)調(diào)，沒有相互銜接，造成監(jiān)督力量分散，監(jiān)督作用發(fā)揮不暢?！半y”。突出表現(xiàn)在監(jiān)督職責(zé)的履行上，下級對同級或上級的監(jiān)督，群眾對權(quán)力運行的監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)，由于監(jiān)督負(fù)責(zé)人員的職級、能力原因，往往很難監(jiān)督到位。

近年來，“1+n”監(jiān)督閉環(huán)體系工作的順利開展，對構(gòu)建大監(jiān)督體系進(jìn)行了很好的探索和嘗試?！?+n”閉環(huán)監(jiān)督工作是指在集團(tuán)公司黨委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的各部門在集團(tuán)公司紀(jì)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，聯(lián)合開展監(jiān)督管理的工作模式。“1”是指集團(tuán)公司紀(jì)委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)（紀(jì)檢監(jiān)察部負(fù)責(zé)日常工作并實際開展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督）；“n”是指戰(zhàn)略發(fā)展部、安全與經(jīng)營管理部、人力資源部、辦公室（黨委辦公室、董事會辦公室）、黨群工作部、監(jiān)事會工作部、法律合規(guī)部、審計部等部門，針對集團(tuán)公司投資項目監(jiān)督、經(jīng)營管理監(jiān)督、年度考核獎懲監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨員（職工）監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計監(jiān)督等履行職能監(jiān)督。各監(jiān)督部門通過紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)有機結(jié)合，形成一個互動體系，統(tǒng)一行動，分工負(fù)責(zé)，涵蓋監(jiān)督事項的建立、執(zhí)行、指導(dǎo)、整改各個過程?！?+n”閉環(huán)監(jiān)督體系的基本思路是在現(xiàn)有的內(nèi)部監(jiān)督結(jié)構(gòu)和體系下，立足上對下監(jiān)督、外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，整合各項監(jiān)督職能，建立多方會商的監(jiān)督工作機制，加強統(tǒng)籌，創(chuàng)新方式，共享資源，減少重復(fù)檢查，提高監(jiān)督效能。并且，進(jìn)一步建立健全監(jiān)督意見反饋整改機制，完善管理制度，形成監(jiān)督工作的閉環(huán)?！?+n”監(jiān)督閉環(huán)體系的推行使集團(tuán)公司投資項目監(jiān)督、經(jīng)營管理監(jiān)督、年度考核獎懲監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨員（職工）監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計監(jiān)督等多個監(jiān)督環(huán)節(jié)得到有效統(tǒng)一，實現(xiàn)了監(jiān)督力量的有效整合和資源共享，提高了工作質(zhì)量和工作效率，更重要的是有利于發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時促進(jìn)整改。

集團(tuán)黨委試點開展的“四位一體”“1+n”閉環(huán)監(jiān)督等大監(jiān)督體系建設(shè)工作，促進(jìn)整個集團(tuán)系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作更上一層樓，重塑了紀(jì)檢監(jiān)督工作的評價方式，提高了監(jiān)督效果，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營中心工作，不斷拓展監(jiān)督領(lǐng)域，創(chuàng)新監(jiān)督新思路、新方法，也給了我們探索大監(jiān)督體系構(gòu)建的參考。（一）監(jiān)督責(zé)任要厘清。強化監(jiān)督，必須有良好的制度作保障。國有企業(yè)監(jiān)督制度建設(shè)不完善、系統(tǒng)化不足及可操作性不強等問題是影響其監(jiān)督工作效果與效率的一個重要因素，其中監(jiān)督責(zé)任不清是導(dǎo)致監(jiān)督無力、乏力的主要原因。要想確保監(jiān)督工作有依據(jù)、有方法、程序清、責(zé)任明、考核嚴(yán)、效果好，就要及時梳理完善制度，建立監(jiān)督責(zé)任清單，厘清監(jiān)督主體間的監(jiān)督責(zé)任邊界和銜接，明確監(jiān)督主體的責(zé)任范圍、監(jiān)督內(nèi)容、方式方法，特別是監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的處置及移交問責(zé)程序、跟蹤反饋機制等，避免誰都在負(fù)責(zé)、最終誰都不負(fù)責(zé)而導(dǎo)致監(jiān)督責(zé)任虛化、落空的尷尬局面出現(xiàn)。（二）監(jiān)督力量要整合。由于監(jiān)督體系之間缺乏必要、有效的溝通，造成監(jiān)督成果共享及運用的效果會很差，最終監(jiān)督效果大打折扣，造成人、財、物等資源的浪費。因此，要避免紀(jì)檢監(jiān)察部門單打獨斗、各自為政的監(jiān)督體系，大力革除各部門各自為戰(zhàn)、條塊分割、運行不暢的監(jiān)督機制弊端，充分將監(jiān)事會、紀(jì)檢監(jiān)察、審計、法律、巡視巡察等監(jiān)督力量優(yōu)化整合，同時充分發(fā)揮紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、合理運用聯(lián)席會議方式，切實優(yōu)化監(jiān)督體系結(jié)構(gòu)，整合監(jiān)督職能和力量，減少重復(fù)監(jiān)督，降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)督效能。（三）監(jiān)督環(huán)節(jié)要全覆蓋。集團(tuán)公司產(chǎn)業(yè)多元，管理鏈條長、管理環(huán)節(jié)多，涉及合同簽訂、安全、財務(wù)、采購、營銷、稅務(wù)、投資、三重一大、黨風(fēng)廉政等諸多管理內(nèi)容及環(huán)節(jié)。在大監(jiān)督體系當(dāng)中，一方面，內(nèi)部監(jiān)督要跟上，覆蓋到管理環(huán)節(jié)上的全方面，針對權(quán)力集中、資金密集等重點部門、重點崗位和重點管理環(huán)節(jié)及管理薄弱點、風(fēng)險高發(fā)點等實施重點監(jiān)督；另一方面，要實現(xiàn)監(jiān)督維度上“合縱連橫”和閉環(huán)，即有機結(jié)合橫向監(jiān)督和縱向監(jiān)督，形成橫向到邊、縱向到底的全方位監(jiān)督體系。橫向監(jiān)督是對企業(yè)本級其它業(yè)務(wù)職能部門的平行監(jiān)督，而縱向監(jiān)督是對處于下位的下屬單位和處于上位的公司高級管理人員的監(jiān)督。實行大監(jiān)督體系，將會加強橫向上的平行監(jiān)督和縱向上的對上監(jiān)督，達(dá)到橫向監(jiān)督與縱向監(jiān)督的“合縱連橫”，是健全完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系、避免“法之不行，自上亂之”的關(guān)鍵。（四）監(jiān)督成果要共享。企業(yè)監(jiān)督體制的設(shè)計，也是具有制衡性的，要增強監(jiān)督合力，內(nèi)部監(jiān)督中存在“鐵路警察，各管一段”的體制機制弊端，必須加以革除。要建立各監(jiān)督主體間的工作聯(lián)席會議制度和會商協(xié)商機制，加強業(yè)務(wù)溝通和協(xié)調(diào)，搭建監(jiān)督成果共享機制、意見反饋機制的統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)信息、資源、成果共享，形成監(jiān)督工作的整體協(xié)調(diào)和有機閉環(huán)，協(xié)同發(fā)力，增強監(jiān)督效果。大監(jiān)督體系是大勢所趨，集團(tuán)公司在大監(jiān)督體系中的探索與創(chuàng)新，是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)進(jìn)程的一種有益嘗試。在新時代的背景下，企業(yè)發(fā)展形勢地不斷變化，要求我們不斷加強與深化構(gòu)建大監(jiān)督體系的探索和實踐，不斷健全與完善大監(jiān)督體制機制，最終形成黨政牽頭抓總、部門各負(fù)其責(zé)、紀(jì)委執(zhí)紀(jì)問責(zé)、群眾支持參與的大監(jiān)督格局，保證監(jiān)督作用的有效發(fā)揮，進(jìn)一步提升監(jiān)督效率效能，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展。

摘要：建立健全大監(jiān)督體系，是企業(yè)健全和完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，強化內(nèi)部管理，防范和化解腐敗風(fēng)險，保持廉潔自律，實現(xiàn)自身順暢運行的重要舉措。為推進(jìn)大監(jiān)督體系機制建設(shè)更上一個臺階，促進(jìn)“大監(jiān)督”體系的有效運行，廣西投資集團(tuán)有限公司（以下簡稱“集團(tuán)公司”）近年來進(jìn)行了“1+n”監(jiān)督閉環(huán)體系建設(shè)試點，取得了相應(yīng)的監(jiān)督成效。本文主要立足集團(tuán)公司實施“1+n”監(jiān)督閉環(huán)體系建設(shè)經(jīng)驗，對“大監(jiān)督”體系的重要意義、基本思路和運作方式等進(jìn)行探索，以便更好地整合內(nèi)部資源，共享檢查信息，增強監(jiān)督合力，形成齊抓共管格局，提高監(jiān)督效率，真正構(gòu)建發(fā)揮效力的“大監(jiān)督”格局。

開展大監(jiān)督閉環(huán)體系建設(shè)工作，是順應(yīng)企業(yè)發(fā)展和深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的必然要求，也是建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，更是企業(yè)整合監(jiān)督力量、實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，構(gòu)建大監(jiān)督工作格局的現(xiàn)實需要。當(dāng)前多數(shù)企業(yè)已經(jīng)建立了多主體、多體系的監(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)督內(nèi)容和范圍也把企業(yè)管理及諸多環(huán)節(jié)與領(lǐng)域涵蓋在內(nèi)。但因監(jiān)督主體多元、分散，也由于紀(jì)檢監(jiān)督途徑單一、力量分散，同時，隸屬于不同領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督范圍和內(nèi)容，相互之間仍然存在溝通協(xié)調(diào)不順暢、不到位的情況，導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效果滯后，監(jiān)督工作虛浮無力，監(jiān)督效果不明顯。在企業(yè)快速發(fā)展的背景下，不僅管控難度越來越大，而且來自各方面的潛在風(fēng)險也越來越多，做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)和與重點領(lǐng)域的監(jiān)督成為當(dāng)務(wù)之急的工作，構(gòu)建大監(jiān)督格局就是進(jìn)一步加強和完善集團(tuán)公司監(jiān)督體系建設(shè)，解決當(dāng)前集團(tuán)公司在監(jiān)督管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)的需要，對主動適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨,促進(jìn)企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營，增強科學(xué)發(fā)展能力具有重要意義。

當(dāng)前企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度增大，但仍然存在問題漏洞。近年來，通過上級巡視、內(nèi)部巡察、內(nèi)部審計和專項檢查等途徑，發(fā)現(xiàn)企業(yè)均普遍存在一些違規(guī)事項。例如：未如實填報個人有關(guān)事項、選人用人程序不規(guī)范、把關(guān)不嚴(yán)、違規(guī)私設(shè)和使用“小金庫”、個別“三重一大”事項未經(jīng)集體決策、違規(guī)多次變相拆借資金、財務(wù)和合同管理不規(guī)范、部分工程建設(shè)和物資采購項目未按制度規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)、未經(jīng)審批對外捐贈、未報董事會決策批準(zhǔn)與其他企業(yè)簽訂合作協(xié)議、虛構(gòu)業(yè)務(wù)造成民營股東逃避承擔(dān)巨額虧損、賒銷風(fēng)險把控不嚴(yán)面臨巨額損失等普遍性問題。這些問題的發(fā)生，其實是和監(jiān)督機制不完善有很大關(guān)系。當(dāng)前監(jiān)督執(zhí)紀(jì)主要存在以下幾個方面的問題：“軟”。主要業(yè)務(wù)部門監(jiān)督職責(zé)的缺失造成的，一些業(yè)務(wù)部門仍然存有業(yè)務(wù)管理是門內(nèi)事，而監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是監(jiān)督部門的事，導(dǎo)致認(rèn)知偏差，日常監(jiān)督不嚴(yán)格，另外，各業(yè)務(wù)部門監(jiān)督職責(zé)交叉，造成相互推諉的情況較為突出。“散”。一般企業(yè)內(nèi)部的黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)管都是各自為戰(zhàn)，監(jiān)督的形式、內(nèi)容各不相同，處理問題的方式不一，缺乏相應(yīng)的溝通協(xié)調(diào)，沒有相互銜接，造成監(jiān)督力量分散，監(jiān)督作用發(fā)揮不暢。“難”。突出表現(xiàn)在監(jiān)督職責(zé)的履行上，下級對同級或上級的監(jiān)督，群眾對權(quán)力運行的監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)，由于監(jiān)督負(fù)責(zé)人員的職級、能力原因，往往很難監(jiān)督到位。

近年來，“1+n”監(jiān)督閉環(huán)體系工作的順利開展，對構(gòu)建大監(jiān)督體系進(jìn)行了很好的探索和嘗試?！?+n”閉環(huán)監(jiān)督工作是指在集團(tuán)公司黨委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的各部門在集團(tuán)公司紀(jì)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，聯(lián)合開展監(jiān)督管理的工作模式?！?”是指集團(tuán)公司紀(jì)委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)（紀(jì)檢監(jiān)察部負(fù)責(zé)日常工作并實際開展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督）；“n”是指戰(zhàn)略發(fā)展部、安全與經(jīng)營管理部、人力資源部、辦公室（黨委辦公室、董事會辦公室）、黨群工作部、監(jiān)事會工作部、法律合規(guī)部、審計部等部門，針對集團(tuán)公司投資項目監(jiān)督、經(jīng)營管理監(jiān)督、年度考核獎懲監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨員（職工）監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計監(jiān)督等履行職能監(jiān)督。各監(jiān)督部門通過紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)有機結(jié)合，形成一個互動體系，統(tǒng)一行動，分工負(fù)責(zé)，涵蓋監(jiān)督事項的建立、執(zhí)行、指導(dǎo)、整改各個過程?！?+n”閉環(huán)監(jiān)督體系的基本思路是在現(xiàn)有的內(nèi)部監(jiān)督結(jié)構(gòu)和體系下，立足上對下監(jiān)督、外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，整合各項監(jiān)督職能，建立多方會商的監(jiān)督工作機制，加強統(tǒng)籌，創(chuàng)新方式，共享資源，減少重復(fù)檢查，提高監(jiān)督效能。并且，進(jìn)一步建立健全監(jiān)督意見反饋整改機制，完善管理制度，形成監(jiān)督工作的閉環(huán)?！?+n”監(jiān)督閉環(huán)體系的推行使集團(tuán)公司投資項目監(jiān)督、經(jīng)營管理監(jiān)督、年度考核獎懲監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨員（職工）監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計監(jiān)督等多個監(jiān)督環(huán)節(jié)得到有效統(tǒng)一，實現(xiàn)了監(jiān)督力量的有效整合和資源共享，提高了工作質(zhì)量和工作效率，更重要的是有利于發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時促進(jìn)整改。

集團(tuán)黨委試點開展的“四位一體”“1+n”閉環(huán)監(jiān)督等大監(jiān)督體系建設(shè)工作，促進(jìn)整個集團(tuán)系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作更上一層樓，重塑了紀(jì)檢監(jiān)督工作的評價方式，提高了監(jiān)督效果，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營中心工作，不斷拓展監(jiān)督領(lǐng)域，創(chuàng)新監(jiān)督新思路、新方法，也給了我們探索大監(jiān)督體系構(gòu)建的參考。（一）監(jiān)督責(zé)任要厘清。強化監(jiān)督，必須有良好的制度作保障。國有企業(yè)監(jiān)督制度建設(shè)不完善、系統(tǒng)化不足及可操作性不強等問題是影響其監(jiān)督工作效果與效率的一個重要因素，其中監(jiān)督責(zé)任不清是導(dǎo)致監(jiān)督無力、乏力的主要原因。要想確保監(jiān)督工作有依據(jù)、有方法、程序清、責(zé)任明、考核嚴(yán)、效果好，就要及時梳理完善制度，建立監(jiān)督責(zé)任清單，厘清監(jiān)督主體間的監(jiān)督責(zé)任邊界和銜接，明確監(jiān)督主體的責(zé)任范圍、監(jiān)督內(nèi)容、方式方法，特別是監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的處置及移交問責(zé)程序、跟蹤反饋機制等，避免誰都在負(fù)責(zé)、最終誰都不負(fù)責(zé)而導(dǎo)致監(jiān)督責(zé)任虛化、落空的尷尬局面出現(xiàn)。（二）監(jiān)督力量要整合。由于監(jiān)督體系之間缺乏必要、有效的溝通，造成監(jiān)督成果共享及運用的效果會很差，最終監(jiān)督效果大打折扣，造成人、財、物等資源的浪費。因此，要避免紀(jì)檢監(jiān)察部門單打獨斗、各自為政的監(jiān)督體系，大力革除各部門各自為戰(zhàn)、條塊分割、運行不暢的監(jiān)督機制弊端，充分將監(jiān)事會、紀(jì)檢監(jiān)察、審計、法律、巡視巡察等監(jiān)督力量優(yōu)化整合，同時充分發(fā)揮紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、合理運用聯(lián)席會議方式，切實優(yōu)化監(jiān)督體系結(jié)構(gòu)，整合監(jiān)督職能和力量，減少重復(fù)監(jiān)督，降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)督效能。（三）監(jiān)督環(huán)節(jié)要全覆蓋。集團(tuán)公司產(chǎn)業(yè)多元，管理鏈條長、管理環(huán)節(jié)多，涉及合同簽訂、安全、財務(wù)、采購、營銷、稅務(wù)、投資、三重一大、黨風(fēng)廉政等諸多管理內(nèi)容及環(huán)節(jié)。在大監(jiān)督體系當(dāng)中，一方面，內(nèi)部監(jiān)督要跟上，覆蓋到管理環(huán)節(jié)上的全方面，針對權(quán)力集中、資金密集等重點部門、重點崗位和重點管理環(huán)節(jié)及管理薄弱點、風(fēng)險高發(fā)點等實施重點監(jiān)督；另一方面，要實現(xiàn)監(jiān)督維度上“合縱連橫”和閉環(huán)，即有機結(jié)合橫向監(jiān)督和縱向監(jiān)督，形成橫向到邊、縱向到底的全方位監(jiān)督體系。橫向監(jiān)督是對企業(yè)本級其它業(yè)務(wù)職能部門的平行監(jiān)督，而縱向監(jiān)督是對處于下位的下屬單位和處于上位的公司高級管理人員的監(jiān)督。實行大監(jiān)督體系，將會加強橫向上的平行監(jiān)督和縱向上的對上監(jiān)督，達(dá)到橫向監(jiān)督與縱向監(jiān)督的“合縱連橫”，是健全完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系、避免“法之不行，自上亂之”的關(guān)鍵。（四）監(jiān)督成果要共享。企業(yè)監(jiān)督體制的設(shè)計，也是具有制衡性的，要增強監(jiān)督合力，內(nèi)部監(jiān)督中存在“鐵路警察，各管一段”的體制機制弊端，必須加以革除。要建立各監(jiān)督主體間的工作聯(lián)席會議制度和會商協(xié)商機制，加強業(yè)務(wù)溝通和協(xié)調(diào)，搭建監(jiān)督成果共享機制、意見反饋機制的統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)信息、資源、成果共享，形成監(jiān)督工作的整體協(xié)調(diào)和有機閉環(huán)，協(xié)同發(fā)力，增強監(jiān)督效果。大監(jiān)督體系是大勢所趨，集團(tuán)公司在大監(jiān)督體系中的探索與創(chuàng)新，是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)進(jìn)程的一種有益嘗試。在新時代的背景下，企業(yè)發(fā)展形勢地不斷變化，要求我們不斷加強與深化構(gòu)建大監(jiān)督體系的探索和實踐，不斷健全與完善大監(jiān)督體制機制，最終形成黨政牽頭抓總、部門各負(fù)其責(zé)、紀(jì)委執(zhí)紀(jì)問責(zé)、群眾支持參與的大監(jiān)督格局，保證監(jiān)督作用的有效發(fā)揮，進(jìn)一步提升監(jiān)督效率效能，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]俱小丹.對構(gòu)建“大監(jiān)督”工作體系的思考[j].公司紀(jì)檢管理，2015（02）：1-3.

作者:玉志作單位:廣西廣投能源集團(tuán)有限公司。

賈舒。

摘要：將紀(jì)檢、監(jiān)察和審計合署辦公，建立內(nèi)在統(tǒng)一的大監(jiān)督體系是我國國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系的創(chuàng)新改革，通過對“人”的思想作風(fēng)、對“權(quán)”的職責(zé)行使、對“物”的經(jīng)濟(jì)事項，開展全方位診斷，構(gòu)造集政治性、紀(jì)律性、專業(yè)性于一體的“大監(jiān)督”格局，發(fā)揮了獨特的管理制度優(yōu)勢，已成為發(fā)展趨勢。通過分析紀(jì)檢、監(jiān)察、審計在多維度監(jiān)督中的獨立與相融，理論結(jié)合實踐，分別探討了大監(jiān)督體系的驅(qū)動因素、現(xiàn)實路徑以及合并過程中的難點與解決辦法。

中圖分類號：f276.1;f271文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a。

黨的十九大作出“全面從嚴(yán)治黨、國企尤為緊迫”的研判部署。面對新形勢、新任務(wù)，中國人壽保險股份有限公司江蘇分公司自2017年起大刀闊斧改革，在省、市級分公司設(shè)監(jiān)察審計部，積極探索紀(jì)檢、監(jiān)察、審計三個板塊合署辦公，開展建設(shè)“大監(jiān)督體系”的創(chuàng)新實踐活動，既監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律行為、又監(jiān)督其履職效益和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，既查涉案問題、又查執(zhí)紀(jì)過程中是否存在違規(guī)違紀(jì)問題，既追究涉案當(dāng)事人的責(zé)任、又倒追黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，以期達(dá)到“1+1+13”的監(jiān)督成效。

這一革新，優(yōu)化了國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督資源的配置，實現(xiàn)了企業(yè)目標(biāo)的健康化發(fā)展，尤其是在基層組織，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善國企治理相統(tǒng)一，深入執(zhí)行力“末端”，促使國有企業(yè)監(jiān)督體系的與時俱進(jìn)。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計三項工作合署，是新形勢下深化國有體制改革的必然選擇，有著深刻的發(fā)展動因和高效的現(xiàn)實路徑，同時也面臨著客觀挑戰(zhàn)。

1大監(jiān)督體系的發(fā)展動因。

1.1捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。

國有企業(yè)是公有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要體現(xiàn)，是全面建成小康社會的重要力量。黨的十九大明確要求發(fā)揮“黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”“使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量”，既強調(diào)了黨對國有資產(chǎn)的監(jiān)督和保護(hù)，又在看重國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)市場屬性的同時，充分發(fā)揮黨組織“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”領(lǐng)導(dǎo)核心作用，凸顯了對國有企業(yè)黨性原則、政治站位和黨紀(jì)規(guī)章的更高要求。

從職能上看，紀(jì)檢、監(jiān)察板塊發(fā)揮黨組織和國有企業(yè)公權(quán)力行使的監(jiān)督作用，深入到各級管理干部的思想和動機，作風(fēng)教育和警示并行，協(xié)力促進(jìn)監(jiān)督目標(biāo)的升華;審計板塊發(fā)揮對財經(jīng)權(quán)力的經(jīng)濟(jì)專業(yè)化監(jiān)督力量。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計是國家、所有者賦予的監(jiān)督權(quán)力，是內(nèi)外部監(jiān)督建設(shè)的關(guān)鍵組成部分，共同致力于國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任清廉。三者合署辦公，將紀(jì)檢工作放在順序首位，有利于改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)，尤其是在基層組織，切實加強黨對國有企業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、對國企內(nèi)部監(jiān)督工作的集中領(lǐng)導(dǎo)。

1.2契合宏觀改革背景。

2018年3月審議通過的《中華人民共和國監(jiān)察法》，將國家監(jiān)察賦予獨立地位，充分表明黨中央深化國家監(jiān)察體制改革的堅定意志，是新時代頂層設(shè)計的重大實踐課題。將“國有企業(yè)管理人員”納入紀(jì)委、監(jiān)委的監(jiān)督范圍，對公權(quán)力行使、廉潔自律、依法履職等嚴(yán)管厚愛，為國企紀(jì)檢監(jiān)察工作開啟了新紀(jì)元。監(jiān)察與紀(jì)委、審計板塊合署，整合反腐敗資源力量，形成企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的高效合力，有利于鞏固與發(fā)展國家監(jiān)察體制改革成果，全面推進(jìn)依紀(jì)治企、依法治企。

從目標(biāo)上看，監(jiān)察板塊對黨和國家授予的國有資產(chǎn)公權(quán)力實時監(jiān)督，及時糾正苗頭性問題，增強國企隊伍防腐拒變和抵御風(fēng)險的能力;紀(jì)檢板塊監(jiān)督黨的路線、方針、政策貫徹執(zhí)行，查處黨內(nèi)違紀(jì)事件，提升黨的執(zhí)政水平;審計板塊聚焦經(jīng)濟(jì)活動的真實性、合法性和效益性，對過程監(jiān)督、對績效評價。三者合署辦公，特別是在監(jiān)察工作中融入紀(jì)檢、審計的監(jiān)督思路和工具，標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉，彰顯了“黨、人民和國家利益相結(jié)合”的國企特色改革精神，共同構(gòu)建了高度執(zhí)行、規(guī)制腐敗的長效機制。

1.3構(gòu)建全方位大監(jiān)督。

在以往的分立體系中，黨的紀(jì)檢機關(guān)，聚焦黨員干部監(jiān)控;監(jiān)察部門，緊盯貪腐行為監(jiān)督;內(nèi)部審計，瞄準(zhǔn)財經(jīng)法紀(jì)監(jiān)督;國資委派駐，圍繞經(jīng)營績效監(jiān)管。多頭分權(quán)的局面，往往帶來不同監(jiān)管權(quán)力的相互掣肘、監(jiān)督資源的重復(fù)配置、監(jiān)督力量的重復(fù)使用，同時又存在監(jiān)管空白的尷尬和案件隱患的屢禁難止，影響了工作成效和國企形象。

紀(jì)檢、監(jiān)察、審計三者合署，將從根本上扭轉(zhuǎn)國企內(nèi)部監(jiān)督的分散局面。紀(jì)檢、監(jiān)察關(guān)注的廉潔奉公和遵紀(jì)守法，落腳于人的思想作風(fēng)和主觀能動性，但問題的發(fā)生，往往顯現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域;審計關(guān)注的真實性、合法性，落腳于具體事項的資金往來，但問題的根源，往往來源于廉潔自律和思想建設(shè)，與個人動因有關(guān)。尤其在國有資源的決策、分配和增效方面，涉及到管理者的出發(fā)點是否符合中央精神、執(zhí)行力是否符合上級部署。三者合署，從心理動機、權(quán)力環(huán)境、制度條件三個方向有機結(jié)合，覆蓋領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員隊伍和普通員工，將巡視巡察、監(jiān)察辦案、信訪舉報、專項審計等手段和信息靈活使用，推進(jìn)了國有企業(yè)全面從嚴(yán)管黨治司向縱深發(fā)展，大懲防體系初具雛形。

2.1統(tǒng)一中心與邊緣，緊抓路線問題。

在新形勢下，國有企業(yè)應(yīng)融合紀(jì)檢工作的“聯(lián)系群眾”、監(jiān)察工作的“檢舉”職能和審計工作的“反映”職能，發(fā)現(xiàn)線索、追本溯源，全面貫徹黨的政治路線、思想路線和組織路線，堅持黨管干部的原則，選好管好干部。

2013年度審計發(fā)現(xiàn)，上海市電力公司原總經(jīng)理馮某（正局級）涉嫌利用職務(wù)便利，違規(guī)干預(yù)下屬企業(yè)資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)，造成國有權(quán)益損失。2014年11月，審計署將此問題線索移送中央紀(jì)委調(diào)查。在中央第二巡視組的指導(dǎo)下，上海市紀(jì)委進(jìn)行組織調(diào)查，經(jīng)上海市人民檢察院第一分院審查決定，依法對馮某涉嫌受賄罪立案偵查，并采取強制措施。經(jīng)偵查，馮某單獨或伙同他人共同受賄折合人民幣4340余萬元，7600余萬元財產(chǎn)無法說明合法來源。2017年3月，上海市第一中級人民法院以受賄罪判處馮某無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。該案例表明，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，理應(yīng)是社會的楷模，一旦脫離了黨的群眾路線，就無法保持其純潔性和先進(jìn)性，更容易喪失黨性原則。

習(xí)近平總書記指出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”。國有企業(yè)的特殊所有制、重要經(jīng)濟(jì)地位和深化改革方針，決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)是一切活動的原則與前提。廣大國企職工，是黨的重要群眾基礎(chǔ)，也是黨凝聚人心的重要陣地。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計工作要牢牢抓緊黨的領(lǐng)導(dǎo)路線，團(tuán)結(jié)聚攏干部群眾，從思想上、作風(fēng)上、管理上，提升全體干部員工的使命感和責(zé)任感，堅定站位、依章辦事，維護(hù)國有企業(yè)根本利益。對審計中發(fā)現(xiàn)問題線索，應(yīng)及時移交紀(jì)檢監(jiān)察立案偵查，依法提起公訴。

2.2把握定位與方向，糾正紀(jì)律問題。

在新形勢下，國有企業(yè)應(yīng)融合紀(jì)檢工作的“執(zhí)紀(jì)”職能、監(jiān)察工作的“教育”職能和審計工作的“鑒證”職能，堅持問題導(dǎo)向、防范違紀(jì)腐敗，彰顯干部隊伍的剛性紀(jì)律，維護(hù)風(fēng)清氣正的國企環(huán)境。

2019年1月，中國煤炭科工集團(tuán)原黨委書記、董事長王某被開除黨籍和公職。經(jīng)查，王某違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律、廉潔紀(jì)律等，作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和央企主要負(fù)責(zé)人，理想信念喪失、紀(jì)律意識淡薄，靠企吃企謀取私利，生活腐化墮落，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律。國資委紀(jì)檢監(jiān)察組、重慶市紀(jì)委監(jiān)委將其涉嫌犯罪問題移送檢察機關(guān)依法審查起訴，所涉財務(wù)隨案移送，共同對王某案進(jìn)行審查處置。這一案例說明，國有企業(yè)干部隊伍應(yīng)“守紀(jì)律、講規(guī)矩”，一旦觸碰紅線，帶來的往往是“德不配位”。

企業(yè)黨委是黨的基層組織，國企領(lǐng)導(dǎo)干部是國有企業(yè)的骨干和中堅力量，有著特殊社會地位和影響力，其言行不僅代表單位、組織，在社會責(zé)任體系中更是擔(dān)當(dāng)個人的率先示范的作用。國企產(chǎn)權(quán)主體的“虛化”，決定了監(jiān)察的必然性;黨員干部手握權(quán)利，決定了紀(jì)檢的必要性;國有資產(chǎn)龐大、經(jīng)濟(jì)事項復(fù)雜，決定了審計的頻繁性。在執(zhí)行中，權(quán)力面臨著諸多誘惑，需要持續(xù)開展紀(jì)檢監(jiān)察，警鐘必長鳴;對調(diào)查的深入和線索的挖掘，可以借助和運用大量的審計手段、審計結(jié)果，特別是貫穿領(lǐng)導(dǎo)任期的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審核。對信訪檢舉中的確鑿線索，可以開展組織調(diào)查或?qū)ｍ棇徲?，繼續(xù)深入追查到底。

2.3縷清成績與不足，圍繞發(fā)展問題。

在新形勢下，國有企業(yè)應(yīng)融合紀(jì)檢工作的“問責(zé)”職能、監(jiān)察工作的“考察”職能和審計工作的“評價”職能，全面從嚴(yán)治理、堅決執(zhí)行。把發(fā)現(xiàn)問題與推動企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，360°評價體檢，用監(jiān)督的力量推動發(fā)展，用問題的整改強化發(fā)展。

2018年6月，國家審計署發(fā)布了中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國中信集團(tuán)3家金融機構(gòu)2016年度資產(chǎn)負(fù)債損益審計結(jié)果公告，涉及總行、集團(tuán)本級及52家二級單位，并對有關(guān)事項進(jìn)行延伸和追溯。審計署對業(yè)務(wù)經(jīng)營、公司治理、落實中央八項規(guī)定等方面提出了具體問題，同時，從貫徹落實國家宏觀政策和決策部署、完善公司法人治理、加大金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)力度等3個方面進(jìn)行了綜合評價，提出整改問題473個，采取黨紀(jì)政紀(jì)處分、組織處理、經(jīng)濟(jì)處罰等方式問責(zé)1551人次。這一項目，為國有企業(yè)金融專項審計建立了模板，發(fā)揮了內(nèi)審的評價專長，推動了紀(jì)檢、審計的聯(lián)動創(chuàng)新，特別是為國企內(nèi)部監(jiān)督，更注重發(fā)現(xiàn)和揭示當(dāng)前的發(fā)展問題，確保黨和國家的方針、政策落地生根。

紀(jì)檢，從政治上對監(jiān)督工作予以方向指導(dǎo);監(jiān)察，從規(guī)章上對權(quán)力的執(zhí)行予以調(diào)查處置;審計，從決策上對權(quán)力運用予以技術(shù)評價，將監(jiān)督整改與改革發(fā)展主方向、亂象治理新熱點等結(jié)合。三者合署協(xié)同，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在發(fā)展中糾正問題、相互促進(jìn)，彰顯“寓管制于服務(wù)”的先進(jìn)理念，最終推動國有企業(yè)的科學(xué)發(fā)展和重大經(jīng)濟(jì)項目的保質(zhì)完成。

3大監(jiān)督體系的難點及解決方案。

3.1制度配套。

從目前實際運行情況看，國有企業(yè)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計合署雖然目標(biāo)明確、前景樂觀，但還是缺乏明確的規(guī)范制度約束。對三者之間的限界，對人力的配備，對監(jiān)督、調(diào)查、處理的權(quán)限和程序，還需進(jìn)一步清晰。在合署后，依然要持續(xù)關(guān)注組織文化的融合、管理權(quán)限的摩擦、信息傳遞的損耗等問題。

3.2“燈下黑”問題。

打鐵必須自身硬。黨中央決心全面從嚴(yán)治黨，也是黨對監(jiān)督隊伍的剛性要求。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，紀(jì)律鐵軍要杜絕“燈下黑”，對發(fā)生在合署力量中的陰暗區(qū)域，扎緊制度的籬笆。通過紀(jì)檢、監(jiān)察、審計三者之間的彼此監(jiān)督，建立相互制約的有效機制，不斷實現(xiàn)合力的自我凈化，保持隊伍純潔，建設(shè)一支信得過、靠得住的過硬隊伍。

3.3信息互聯(lián)。

對監(jiān)督過程和結(jié)果的信息，應(yīng)消除信息孤島、建立統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，建立重大事項、重大案件線索、關(guān)鍵少數(shù)人員的監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺，將涉案信息上傳到數(shù)字化平臺，減少監(jiān)督版塊間的壁壘和資源浪費。同時，將技術(shù)手段與制度管理相結(jié)合。建立聯(lián)席會議、定期檢視等制度，按時、按事將紀(jì)檢、監(jiān)察、審計各版塊掌握的情況互通交流，所有數(shù)據(jù)和工作進(jìn)展定期更新，實現(xiàn)動態(tài)跟蹤、專業(yè)協(xié)調(diào)、實時監(jiān)督。

3.4專業(yè)隊伍。

在重組后的部門，可以充分考量監(jiān)督人員的政治素養(yǎng)、專業(yè)背景、年齡結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)歷、親屬回避等。加強各版塊的知識培訓(xùn)和試點合作，發(fā)揮所長、深入研究，統(tǒng)一步調(diào)、保證權(quán)威，培養(yǎng)出國有企業(yè)內(nèi)部的“全科醫(yī)生”，形成監(jiān)督合力，充分體現(xiàn)務(wù)實高效的原則。

4結(jié)束語。

全面深化體制改革以來，國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系取得了長足進(jìn)步。中國人壽江蘇分公司將紀(jì)檢、監(jiān)察、審計合署辦公，整體謀劃監(jiān)督格局優(yōu)化創(chuàng)新，在企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察的基礎(chǔ)上，融入了內(nèi)部審計鑒證評價的職責(zé)，加強了黨對國有企業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是新形勢下對國有企業(yè)重要方面、重點過程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強內(nèi)部監(jiān)督的大膽革新與嘗試。

國企內(nèi)部監(jiān)管改革是一個不斷完善的過程，需要在實踐中繼續(xù)深入、積極探索，發(fā)現(xiàn)可能、科學(xué)決策。通過對具體問題、具體案例一查多果的深層次拓展，不斷創(chuàng)新深化國企內(nèi)部監(jiān)督改革，構(gòu)建防范重大風(fēng)險的高效“防火墻”，合心合編實現(xiàn)“1+1+13”，促進(jìn)大監(jiān)督體系的進(jìn)一步完善。

參考文獻(xiàn)：

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摘要為深化國有企業(yè)改革，保證國有資產(chǎn)保值增值，需構(gòu)建大監(jiān)督體系，加強國有企業(yè)內(nèi)控管理。對此，本文首先對國有企業(yè)大監(jiān)督體系的構(gòu)成進(jìn)行介紹，然后對國有企業(yè)建立大監(jiān)督體系的重要性進(jìn)行分析，并對國有企業(yè)大監(jiān)督體系的構(gòu)建要點進(jìn)行詳細(xì)探究。

在國有企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展中，監(jiān)督管理至關(guān)重要。在國有企業(yè)發(fā)展中，國家相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)需對其實施外部監(jiān)督，同時國有企業(yè)內(nèi)部也應(yīng)加強監(jiān)督管理，提升企業(yè)監(jiān)督力量，避免企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。對此，可構(gòu)建大監(jiān)督體系，使得企業(yè)監(jiān)督部門能夠全面實行監(jiān)督職權(quán)，完善企業(yè)監(jiān)督機制。因此，對國有企業(yè)大監(jiān)督體系的構(gòu)建方式進(jìn)行深入研究意義重大。

大監(jiān)督體系涉及多個部門，包括紀(jì)檢監(jiān)察部、監(jiān)事會、法律事務(wù)部、建內(nèi)控審計部以及工會。各個部門的工作目標(biāo)是保證國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)安全，而各個部門的職責(zé)、監(jiān)督內(nèi)容等有一定的區(qū)別，具體描述如下：

（1）紀(jì)檢監(jiān)察部：在紀(jì)檢監(jiān)察部的日常工作中，需根據(jù)黨章黨紀(jì)對黨員干部加強監(jiān)督管理。

（2）監(jiān)事會：監(jiān)事會需根據(jù)《公司法》、《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》以及相關(guān)法律規(guī)定，對企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營管理行為以及企業(yè)財務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督管理，保證國有企業(yè)資產(chǎn)或者權(quán)益受到侵犯。

（3）法律：根據(jù)經(jīng)濟(jì)類法律規(guī)范的要求，對國有企業(yè)加強法律業(yè)務(wù)專業(yè)性指導(dǎo)和監(jiān)督管理，對企業(yè)日常運營中的法律風(fēng)險因素進(jìn)行監(jiān)督和管控。

（4）審計：在審計部門的日常工作中，需根據(jù)國有企業(yè)內(nèi)控準(zhǔn)則以及內(nèi)審準(zhǔn)則，對國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動加強內(nèi)部控制和審查。內(nèi)部審計具有獨立性特征，在監(jiān)督地位以及法律方面都有一定的限制，一般不能直接參與企業(yè)的重大決策中，可能會對審計監(jiān)督效果造成不良影響。

（5）工會：工會需嚴(yán)格依據(jù)《工會法》以及《勞動法》實施民主監(jiān)督管理。

現(xiàn)如今，我國國有企業(yè)改革不斷深入，同時企業(yè)的發(fā)展規(guī)模也在逐漸擴大，業(yè)務(wù)類型多樣，要求積極開發(fā)新業(yè)務(wù)以及項目類型，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，但是，在此過程中也會產(chǎn)生各類經(jīng)營風(fēng)險因素。對此，為了促進(jìn)國有企業(yè)的穩(wěn)定運行，要求整合各個部門的資源，對國有企業(yè)加強監(jiān)督管理，進(jìn)而獲得更高經(jīng)濟(jì)收益。國有企業(yè)構(gòu)建大監(jiān)督體系的重要性主要體現(xiàn)在以下幾點：

在國有企業(yè)監(jiān)督過程中，監(jiān)督對象、監(jiān)督內(nèi)容以及監(jiān)督方式有一定的區(qū)別，同時監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)也有所不同，監(jiān)督工作方式和程序差異性較大，因此監(jiān)督效果不同。對此，應(yīng)結(jié)合實際情況構(gòu)建大監(jiān)督體系，將各個監(jiān)督部門的資源進(jìn)行有效結(jié)合，進(jìn)而形成完善的監(jiān)督整體，提升整體監(jiān)督效果。

（二）保證監(jiān)督工作的有效性。

在國有企業(yè)監(jiān)督過程中，各個監(jiān)督部門獨立工作、各自為政的現(xiàn)象比較常見，缺乏溝通交流。對此，通過構(gòu)建大監(jiān)督體系能夠打破各個監(jiān)督部門之間的界限，將各個部門內(nèi)部的優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行整合，實現(xiàn)監(jiān)督資源共享。

（三）強化監(jiān)督效果。

新時期，國有企業(yè)的經(jīng)營活動具有多樣化特征，資金使用效率不斷提升，如果監(jiān)督工作水平較差，則會出現(xiàn)腐敗行為，導(dǎo)致國有企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險增加。但是，在具體的監(jiān)督過程中，各個部門的監(jiān)督方式不同，很難實現(xiàn)監(jiān)督信息共享。對此，通過應(yīng)用大監(jiān)督體系，能夠及時發(fā)現(xiàn)各部門監(jiān)督過程中的風(fēng)險因素，提升實際監(jiān)督效果。

（一）重塑大監(jiān)督架構(gòu)設(shè)計，凝聚監(jiān)督合力。

大監(jiān)督體系并不是在現(xiàn)有監(jiān)督體系之外再設(shè)監(jiān)督機構(gòu)，而是在黨組（黨委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢組（紀(jì)委）組織協(xié)調(diào)下成立大監(jiān)督工作委員會，整合現(xiàn)有的黨群、紀(jì)檢、審計、監(jiān)事會、工會職代會及相關(guān)職能管理和業(yè)務(wù)管理等監(jiān)督資源，打造監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)決策、監(jiān)督報告、協(xié)調(diào)處置平臺，拓展現(xiàn)有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督對象范圍，覆蓋從公司高層領(lǐng)導(dǎo)、各級黨員干部到所有行使公權(quán)力的公職人員，推動黨內(nèi)監(jiān)督與職能監(jiān)督、專職監(jiān)督、管理監(jiān)督深度融合，建立起橫向到邊縱向到底全覆蓋無死角的監(jiān)督體系，通過信息共享、群策群力、系統(tǒng)聯(lián)動而減少工作交叉和重合，提高監(jiān)督效率和效果。

（二）建立統(tǒng)一的監(jiān)督制度體系。

在大監(jiān)督體系的實際運行中，需將配套的制度體系作為基礎(chǔ)條件，對此，需明確國有企業(yè)各個監(jiān)督部門的工作職責(zé)、工作程序等進(jìn)行分析，然后建立監(jiān)督工作的制度以及辦法，包括工作領(lǐng)導(dǎo)、日常運行、監(jiān)督考核等等。另外，還需構(gòu)建監(jiān)督資源共享制度、監(jiān)督檢查制度、監(jiān)督文件傳遞制度、監(jiān)督人員調(diào)配制度等等，以此形成相互促進(jìn)和共享的監(jiān)督工作機制，充分發(fā)揮大監(jiān)督體系的應(yīng)用優(yōu)勢。

（三）優(yōu)化監(jiān)督方式方法，提升監(jiān)督實效。

以提升監(jiān)督效率為目標(biāo)，以是否有利于增強企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、綜合盈利能力、市場競爭能力作為標(biāo)準(zhǔn)，建立完善縱向監(jiān)督制約機制、橫向監(jiān)督協(xié)調(diào)機制、問題整改常態(tài)機制，堅持以日常監(jiān)督為主要形式、以項目監(jiān)督為重點抓手、以巡視巡察為工作利劍，綜合運用聽取匯報、調(diào)查問卷、民主測評、人員訪談、查閱文件、走訪調(diào)研等手段，強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集部門和崗位的監(jiān)督，將監(jiān)督工作規(guī)范成為經(jīng)營管理的有機組成部分，將規(guī)范權(quán)力運行和廉潔風(fēng)險防控舉措固化于制度流程建設(shè)，把落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”由外在壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在動力的有效抓手，把樹立“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違紀(jì)要追究”監(jiān)督意識由要我做轉(zhuǎn)變?yōu)槲乙龅奈幕?，最終以生產(chǎn)經(jīng)營管理成果來體現(xiàn)和檢驗監(jiān)督工作成效。

（四）充分利用各類外部監(jiān)督資源。

國有企業(yè)與其他企業(yè)相比具有特殊性，需承擔(dān)一定的社會責(zé)任，對此，在企業(yè)日常運行和發(fā)展中，需接受來自于企業(yè)外部的監(jiān)督力量。在國有企業(yè)大監(jiān)督體系中所涉及到的各個監(jiān)督管理部門應(yīng)與外部監(jiān)督機構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，充分利用外部監(jiān)督力量和外部監(jiān)督所得成果，進(jìn)而形成內(nèi)外相結(jié)合的監(jiān)督力量，保證企業(yè)所有經(jīng)營行為均處于監(jiān)督管控中。另外，國有企業(yè)還可聘請會計事務(wù)所等專業(yè)的中介機構(gòu)，對國有企業(yè)加強審計、檢查等，強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督業(yè)務(wù)水平，保證監(jiān)督結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。

（五）優(yōu)化監(jiān)督方式方法。

在國有企業(yè)監(jiān)督過程中，日常監(jiān)督為主要的監(jiān)督形式，對于重點項目，應(yīng)加強專項監(jiān)督管理，對于專項監(jiān)督工作進(jìn)行有效整合，同時聯(lián)合實地督查，綜合運用日常巡查監(jiān)督、專項審計、專項檢查等監(jiān)督管理方式，將各個監(jiān)督部門的監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)督方式等融入核心業(yè)務(wù)的執(zhí)行過程中，及時找出問題，并采取有效的風(fēng)險防范措施，積極改進(jìn)，保證企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)能夠順利實現(xiàn)。

綜上所述，本文主要對國有企業(yè)大監(jiān)督體系的構(gòu)建要點進(jìn)行了詳細(xì)探究?，F(xiàn)如今，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了較大變化，對于國有企業(yè)，應(yīng)將內(nèi)外部監(jiān)督進(jìn)行有效結(jié)合，整合國有企業(yè)各個監(jiān)督部門的監(jiān)督力量，構(gòu)建大監(jiān)督體系，完善監(jiān)督流程，提升日常監(jiān)督效果，進(jìn)而促進(jìn)國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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江能。

摘要為更好地整合國有企業(yè)監(jiān)督資源，提升監(jiān)督合力，推進(jìn)國有企業(yè)健康發(fā)展，文章闡述了做好國有企業(yè)監(jiān)督工作的重要意義，針對現(xiàn)階段國有企業(yè)監(jiān)督工作中存在的問題，研究構(gòu)建國有企業(yè)黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的大監(jiān)督體系。

近年來，國有企業(yè)改革不斷深化，在機構(gòu)重組、業(yè)務(wù)拓展的過程中，矛盾沖突不可避免，各類風(fēng)險也隨之提升，監(jiān)督工作面臨更大挑戰(zhàn)，監(jiān)督難度越來越大。僅僅依靠黨內(nèi)專責(zé)機關(guān)的監(jiān)督或者職能部門的監(jiān)督已經(jīng)無法滿足當(dāng)前監(jiān)督工作的需要，因此積極構(gòu)建“大監(jiān)督”的工作體系刻不容緩。國有企業(yè)要結(jié)合企業(yè)發(fā)展實際，在企業(yè)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，努力整合公司紀(jì)檢、財務(wù)、審計、法律等內(nèi)部監(jiān)督力量，積極建立黨委巡視巡察、紀(jì)委派駐等工作機制，切實推進(jìn)廠務(wù)公開、廉政監(jiān)督員等制度落實，把黨內(nèi)監(jiān)督同職能部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，促進(jìn)監(jiān)督信息共享、監(jiān)督成果有效利用，形成符合企業(yè)發(fā)展需要的黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的大監(jiān)督體系。

（一）做好監(jiān)督工作是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求。

黨的十九大對全面從嚴(yán)治黨作出戰(zhàn)略部署，習(xí)近平總書記在十九大報告中提出，要著力構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，這為新時代完善黨和國家監(jiān)督體系指明了方向。要從嚴(yán)管黨治黨，加強監(jiān)督是必然的要求。近年來國有企業(yè)黨風(fēng)政風(fēng)有明顯好轉(zhuǎn)，但仍然有極少數(shù)黨員干部對從嚴(yán)治黨的要求認(rèn)識不足、重視不夠，甚至存在違規(guī)違紀(jì)、觸碰紅線的行為，與全面從嚴(yán)治黨的要求和廣大員工的期待還存在一定差距，因此國有企業(yè)監(jiān)督工作任重道遠(yuǎn)。

（二）做好監(jiān)督工作是督促領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范用權(quán)的必要措施。

國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握著國有資源，是權(quán)力的集中群體，也是廉潔風(fēng)險高危人群。信任不能代替監(jiān)督，缺乏監(jiān)督的權(quán)力必將導(dǎo)致腐敗。因此，加強對權(quán)力的監(jiān)督是對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的愛護(hù)，這也是各級黨組織的責(zé)任。好干部既是選出來的，更是管出來的，要加強對黨員干部的日常監(jiān)督和管理，及時提醒教育，通過嚴(yán)明的制度執(zhí)行來規(guī)范管理行為，營造依法合規(guī)用權(quán)的良好氛圍，讓領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣在受監(jiān)督的環(huán)境中工作生活。

（三）做好監(jiān)督工作是企業(yè)提質(zhì)增效的有力抓手。

有效的監(jiān)督可以促使權(quán)力規(guī)范運行，促使制度得到更好地貫徹落實，這有利于規(guī)范各項管理工作，有利于組織的高效運作，提高企業(yè)治理效能。此外，有效的監(jiān)督可以促使領(lǐng)導(dǎo)干部更好地履職，督促領(lǐng)導(dǎo)干部勇?lián)?zé)任，為企業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

（一）監(jiān)督力量不足。

隨著監(jiān)察體制改革逐步深入和《中華人民共和國監(jiān)察法》的出臺，國有企業(yè)管理人員都被納入監(jiān)督范圍，所以企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的政治監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的任務(wù)越來越重。但是從國有企業(yè)內(nèi)部來看，一方面國有資源集中、廉潔風(fēng)險較大，另一方面監(jiān)督力量有限，無法滿足監(jiān)督需要，監(jiān)督工作面臨較大困難。

（二）信息互通的機制不完善。

由于各部門相對獨立開展工作，信息不對稱的問題比較普遍，很容易出現(xiàn)交叉、重復(fù)、多頭監(jiān)督現(xiàn)象，既造成監(jiān)督資源浪費，又可能形成監(jiān)督盲區(qū)、給企業(yè)帶來很大風(fēng)險。比如紀(jì)檢部門在啟動某項調(diào)查的時候，可能相關(guān)部門很早就掌握有關(guān)情況了，一方面重復(fù)調(diào)查導(dǎo)致資源浪費，另一方面處理滯后也不利于管理工作的推進(jìn)。再比如業(yè)務(wù)部門處分了有關(guān)責(zé)任人，但是組織部門可能并不知曉，這很有可能就為以后的人事安排、干部任免工作埋下隱患。有的基層單位發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題不跟紀(jì)委匯報，擅自處理，導(dǎo)致群眾反映強烈，紀(jì)委介入調(diào)查被動。

（三）監(jiān)督作用的發(fā)揮不充分。

現(xiàn)有的監(jiān)督資源很多，但是監(jiān)督作用發(fā)揮往往比較局限，各部門、各條線都有各自關(guān)注的問題，比如紀(jì)檢監(jiān)察部門可能更關(guān)注黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨紀(jì)黨規(guī)的情況；審計部門可能更關(guān)注項目盈虧情況、財經(jīng)制度的落實情況；法務(wù)部門可能更關(guān)注合同的合法合規(guī)情況。但是很多問題其實是相互關(guān)聯(lián)的，比如違規(guī)分包問題，這里面涉及法律的風(fēng)險，法務(wù)部門要跟進(jìn)，有成本的風(fēng)險，成本部門要跟進(jìn)，有違規(guī)違紀(jì)的風(fēng)險，紀(jì)檢部門要跟進(jìn)。所以，要想把問題查得清楚、剖析得深入、解決得徹底，就要發(fā)揮各個監(jiān)督主體的專業(yè)優(yōu)勢，努力形成監(jiān)督合力，打造完整的監(jiān)督鏈條。

（四）黨員干部自覺接受監(jiān)督的意識不強。

目前，部分黨員干部仍然不習(xí)慣在監(jiān)督下工作、生活，從心理上排斥監(jiān)督，不配合監(jiān)督，甚至形成對立的思想。這給開展監(jiān)督工作帶來較大阻力。事實上監(jiān)督是為了盡早發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題，對企業(yè)也好，對管理人員也好，監(jiān)督都是一種保護(hù)。

三、如何構(gòu)建“大監(jiān)督”工作體系。

（一）打造“一個中心”

紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機關(guān)，作為國有企業(yè)紀(jì)委，要切實扛起管黨治黨的政治責(zé)任，要在上級紀(jì)委和同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的監(jiān)督責(zé)任，發(fā)揮好監(jiān)督指揮中樞作用，統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)企業(yè)從上到下、從內(nèi)到外、橫向聯(lián)系、縱向?qū)拥母黝惐O(jiān)督管理工作。一方面，要緊跟中央要求，持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制機制改革。要持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)，努力做到守土有責(zé)，守土盡責(zé)。認(rèn)真貫徹落實“查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，紀(jì)委書記提名考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主，紀(jì)委書記考核以上級紀(jì)委為主”的要求，加強上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。通過兩級紀(jì)委聯(lián)合辦案、設(shè)立專職紀(jì)委書記、推進(jìn)紀(jì)委書記交流任職、組織紀(jì)委書記述職等舉措，增強紀(jì)委監(jiān)督的獨立性和權(quán)威性。另一方面，要深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，進(jìn)一步嚴(yán)明規(guī)矩紀(jì)律?！八姆N形態(tài)”的提出使黨內(nèi)監(jiān)督具體化，具有可操作性。各級紀(jì)委要貫徹落實好“懲防并舉、治病救人”的方針，用好“四種形態(tài)”，尤其是第一種形態(tài)，堅持挺紀(jì)在前，抓早抓小，讓“紅臉出汗”成為常態(tài)，對日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的一些苗頭性問題，要及時采取談話函詢等方式，早提醒早教育，把不好的苗頭扼殺在萌芽狀態(tài)，力爭用規(guī)矩紀(jì)律管住大多數(shù)。接受談話函詢的干部要如實說明情況，還應(yīng)當(dāng)在民主生活會上作說明，開展批評和自我批評，接受職工群眾的監(jiān)督。

（二）推進(jìn)“雙向協(xié)同”

橫向上，要發(fā)揮職能部門的專業(yè)優(yōu)勢，相互配合、資源互補，避免出現(xiàn)監(jiān)督真空，使管理成本最小化，監(jiān)管能力最大化，提升總部管控能動性和職能部門履職能力?？v向上，各級單位要加強上下協(xié)調(diào)溝通，認(rèn)真履職，發(fā)揮好各級的監(jiān)管作用，嚴(yán)肅考核，獎罰分明，層層壓實責(zé)任。同時，要豐富監(jiān)督手段，確保舉措務(wù)實管用。管理和監(jiān)督不能籠而統(tǒng)之、大而化之，必須管住人、看住事、盯住具體問題。各級黨委紀(jì)委、相關(guān)監(jiān)督部門要注重運用新媒體新技術(shù)，設(shè)立舉報直通車，運用手機隨手拍，搭建集群眾檢舉和通報曝光于一體的監(jiān)督平臺，要用好監(jiān)督資源，發(fā)揮廉政監(jiān)督員、總經(jīng)理信箱等作用，暢通監(jiān)督渠道。監(jiān)督工作要堅持問題導(dǎo)向、注重實效，努力做到“三個聚焦”：一是聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，監(jiān)督要突出重點，領(lǐng)導(dǎo)干部是權(quán)力、資源集中的人群，因此理應(yīng)成為監(jiān)督工作的重點關(guān)注對象。各級黨組織要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理，多開展教育和提醒，要及時制定相關(guān)制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為，尤其要健全對一把手的監(jiān)督制度，完善企業(yè)“三重一大”實施辦法、黨委（常委）會議事規(guī)則，明確決策程序，建立干部選拔任用紀(jì)實制度、問責(zé)制度等，督促其正確用權(quán)、廉潔用權(quán)，提高其自覺接受監(jiān)督的意識。二是聚焦“制度執(zhí)行”，制度未能得到很好地貫徹執(zhí)行在企業(yè)中是個普遍存在的問題，有些違規(guī)行為甚至給企業(yè)造成重大損失。所以，必須樹立制度的嚴(yán)肅性。各職能部門在日常的監(jiān)督管理中對苗頭性和傾向性問題，要抓早抓小及時糾正，涉嫌違規(guī)違紀(jì)問題要及時與紀(jì)檢部門協(xié)調(diào)溝通，早發(fā)現(xiàn)、早處置。三是聚焦“責(zé)任落實”，監(jiān)督工作往往注重視“發(fā)現(xiàn)問題、整改閉合”，忽視對相關(guān)責(zé)任人的處理，導(dǎo)致有些問題重復(fù)出現(xiàn)，監(jiān)督效果不理想。所以，要重視追責(zé)這個環(huán)節(jié)，要通過嚴(yán)肅問責(zé)來倒逼責(zé)任的落實。特別是對于領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、亂作為，不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)那樾?，要堅決亮起紅燈豎起黃牌，嚴(yán)肅追究責(zé)任，為廣大干部職工樹立正面的導(dǎo)向，進(jìn)一步督促管理者嚴(yán)格履行崗位職責(zé)，規(guī)范行使職權(quán)。

（三）落實“三項制度”

企業(yè)大監(jiān)督體系建設(shè)方案篇八

摘要：國有企業(yè)在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，保證其質(zhì)量化發(fā)展有突出的現(xiàn)實意義。就目前的國有企業(yè)發(fā)展來看，體系不健全是其發(fā)展的主要弊病，而大部分國企的不健全體系主要表現(xiàn)在監(jiān)督方面?；诖?，文章就國有企業(yè)大監(jiān)督體系構(gòu)建的幾點認(rèn)識做分析，旨在為企業(yè)監(jiān)督體系的實際構(gòu)建提供參考和指導(dǎo)。

國有企業(yè)是我黨實現(xiàn)“兩個百年”目標(biāo)，建設(shè)“四個偉大”工程不可或缺的中堅力量，是我黨的長期執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。黨的十八大以后，“四個全面”戰(zhàn)略的推進(jìn)，特別是全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的持續(xù)縱深發(fā)展，卓有成效的法治企業(yè)建設(shè)，以及紀(jì)檢與巡視監(jiān)督為國有企業(yè)全面深化改革提供了更為強勁的內(nèi)生動力。十九大以后，中央明確提出建設(shè)世界一流企業(yè)目標(biāo)，并在第一時間成立中央審計委員會，頒布《企業(yè)內(nèi)部審計條例》，為全面加強企業(yè)內(nèi)部基礎(chǔ)性的審計監(jiān)督提供了法律準(zhǔn)繩。

信任不能代替監(jiān)督，國有企業(yè)的人民所有制，經(jīng)營主體僅為所有主體代表的局限性突顯了企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的極端重要性，在新中國成立后69年國有企業(yè)經(jīng)營管理的實踐中，建立了紀(jì)檢監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、法律監(jiān)督、干部監(jiān)督、民主監(jiān)督以及適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的董事會、監(jiān)事會與股東會監(jiān)督體系，取得了良好的監(jiān)督成效，為國有企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營作出了貢獻(xiàn)。如何將極富成效的各項職能監(jiān)督有效整合，更好地為確保國有資產(chǎn)的保值增值添磚加瓦，打造和運作企業(yè)內(nèi)部大監(jiān)督體系成為一個較為成功的途徑和方法，也是一大部分專注于精細(xì)化管理企業(yè)的慣常做法。筆者有幸先后在兩家大型央企組織開展企業(yè)內(nèi)部大監(jiān)督體系建設(shè)，均取得了一定的成效。

一、強化三種意識，將“大監(jiān)督”工作引向深入。

“大監(jiān)督”工作理念就是以全面依法治企和全面從嚴(yán)治黨為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞企業(yè)中心任務(wù)和工作大局，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作融入企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、改革、發(fā)展、安全、穩(wěn)定的全過程，為企業(yè)的生產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)安全、政治安全、形象安全保駕護(hù)航，為企業(yè)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展提供保證。企業(yè)通過強化三種意識，不斷將“大監(jiān)督”工作引向深入。

一是強化圍繞中心、服務(wù)大局的意識?！白ヌ豳|(zhì)增效、促科學(xué)發(fā)展”是企業(yè)當(dāng)前乃至今后一個時期的工作中心，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是企業(yè)的“第一要務(wù)”。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作作為企業(yè)全局工作的重要組成部分，必須服從服務(wù)于這個中心，否則就會失去方向，就不可能得到黨委、行政的支持和認(rèn)可，也不可能得到職工群眾的擁護(hù)和配合，更實現(xiàn)不了自身的最大價值。因此，“大監(jiān)督”必須樹立為改革、發(fā)展、穩(wěn)定服務(wù)的指導(dǎo)思想，堅持把服務(wù)企業(yè)發(fā)展作為“第一要務(wù)”，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的觸角延伸到生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等各個領(lǐng)域，提高企業(yè)依法經(jīng)營、規(guī)范管理、科學(xué)發(fā)展的水平和能力，真正做到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)與黨委、行政工作合拍。

二是強化融入改革、融入發(fā)展的意識。企業(yè)把“大監(jiān)督”工作放到促進(jìn)企業(yè)各項工作和科學(xué)發(fā)展的根本任務(wù)中去把握，要求各監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門拓寬工作渠道，加強職能管理檢查和現(xiàn)場調(diào)研，力求掌握第一手資料，做出科學(xué)分析判斷，并針對監(jiān)督檢查和干部職工反映的熱點、焦點、難點問題，視情采取教育引導(dǎo)、規(guī)范制度、完善監(jiān)督、嚴(yán)肅問責(zé)等形式認(rèn)真加以解決，進(jìn)而維護(hù)企業(yè)良好的發(fā)展秩序，創(chuàng)造風(fēng)清氣正的良好氛圍，真正使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作成為促進(jìn)改革的“第一主力”、加快發(fā)展的“第一需要”。

三是強化以人為本、懲防并舉的意識。在開展“大監(jiān)督”工作中，企業(yè)強調(diào)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作務(wù)必要正確處理好保護(hù)與懲處的關(guān)系，堅持以人為本，始終把調(diào)動和保護(hù)廣大干部職工的積極性作為重要職責(zé)，支持廣大黨員干部在合規(guī)合法的前提下大膽搞創(chuàng)新、干事業(yè)、求發(fā)展。同時，更要注重發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的保障作用，做到中心工作開展到哪里、監(jiān)督工作就行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運用到哪里、監(jiān)督工作就延伸到哪里，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。企業(yè)一貫樹立懲處不是目的，而是為了更好地維護(hù)企業(yè)利益和保護(hù)干部成長的思想。在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中始終做到客觀公正，對改革創(chuàng)新中有失誤的抓早抓小、及時提醒、熱情幫助、盡早挽救；對受到誣告的進(jìn)行事實澄清，為他們正名；對不思進(jìn)取、破壞發(fā)展的不廉潔問題堅決懲處，充分發(fā)揮了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作保護(hù)改革者、鼓勵創(chuàng)新者、教育失誤者、懲治腐敗者的積極作用。

二、落實三大保障，形成整體聯(lián)動、齊抓共管監(jiān)督合力。

實踐證明，反腐倡廉是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須充分發(fā)揮“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠廣大職工群眾支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作體制的作用。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作必須要落實好三大保障，調(diào)動各方面的積極性，形成強大工作合力。

首先，企業(yè)黨委支持是堅強的領(lǐng)導(dǎo)保障。離開黨委的重視和支持，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作就會寸步難行，也不可能取得實效。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門通過做到“四多”、“四主動”，得到企業(yè)黨委對“大監(jiān)督”工作的大力支持，促進(jìn)了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作順暢、高效、有力?！八亩唷奔矗憾鄥R報、多參與，爭取黨委的重視和支持；多出主意、多想辦法，積極為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)建言獻(xiàn)策?！八闹鲃印奔矗褐鲃臃从陈毠さ囊庖娊ㄗh，為黨委正確決策提供依據(jù)；主動提出反腐倡廉工作計劃安排，及時請黨委審定后作出部署、明確責(zé)任；主動解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，推動工作開展，維護(hù)工作大局；主動承擔(dān)黨委交辦的工作，為全局工作盡心出力。

其次，健全工作機構(gòu)是有力的組織保障。為確?！按蟊O(jiān)督”工作有效開展，企業(yè)成立由紀(jì)檢組長為主任的“大監(jiān)督”委員會，成員由辦公室、人資部、財務(wù)部、股權(quán)部、政法部、審計部、政工部、紀(jì)檢監(jiān)察部、巡察辦等具有職能監(jiān)督部門的主要負(fù)責(zé)人組成。在工作中，“大監(jiān)督”工作委員會按照“管理的再管理、檢查的再檢查、監(jiān)督的再監(jiān)督”要求，檢查和督促職能監(jiān)督部門嚴(yán)格落實職能監(jiān)督職責(zé)，統(tǒng)籌聯(lián)絡(luò)職能監(jiān)督部門及時溝通相關(guān)信息，協(xié)調(diào)落實監(jiān)督工作措施，并定期組織召開聯(lián)席會議，著力推進(jìn)監(jiān)督管理長效機制建設(shè)。

第三，加強協(xié)調(diào)溝通是增強監(jiān)督合力的內(nèi)在保障。在“大監(jiān)督”工作中，各職能部門的作用重要且不可替代。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門按照“黨政雙責(zé)互融、職能部門協(xié)同、專業(yè)系統(tǒng)聯(lián)動”的思路，認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，加強聯(lián)合協(xié)同；各職能部門嚴(yán)格遵循“該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)是失職、發(fā)現(xiàn)的問題沒有及時報告和處理是瀆職”的工作要求，主動履行職能監(jiān)管職責(zé)，使紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、審計內(nèi)控、招標(biāo)監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、民主監(jiān)督、企業(yè)監(jiān)事、政策法律等的作用得到充分發(fā)揮，進(jìn)一步提升了職能管理、風(fēng)險內(nèi)控、審計保障“三道防線”風(fēng)險防范工作效能，形成了任務(wù)明確、責(zé)任到位，各司其職、各負(fù)其責(zé)，齊抓共管、突出實效的良好局面。

三、建立七項機制，提升“大監(jiān)督”實效。

“大監(jiān)督”工作格局的作用能否取得實效，取決于是否有一套運轉(zhuǎn)有效的工作機制，應(yīng)通過建立七項工作機制，切實提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的工作實效。

一是建立健全職能監(jiān)督工作清單。各職能監(jiān)督部門根據(jù)本部門職責(zé)認(rèn)真梳理制定了職能監(jiān)督工作清單，并根據(jù)職能監(jiān)督工作清單要求開展監(jiān)督、報告、處理等工作。

二是建立監(jiān)督工作信息通報機制。各職能監(jiān)督部門根據(jù)部門職責(zé)按季向企業(yè)“大監(jiān)督”工作委員會通報日常監(jiān)督和專項檢查等監(jiān)督工作情況，重要和異常情況及時通報。監(jiān)察部收到所屬單位報送的信訪舉報線索，根據(jù)需要及時向關(guān)聯(lián)職能監(jiān)督部門進(jìn)行通報。

三是建立“大監(jiān)督”工作委員會聯(lián)席會議制度。企業(yè)按季定期召開各職能監(jiān)督部門參與的“大監(jiān)督”工作聯(lián)席會議，組織進(jìn)行監(jiān)督工作情況通報和研究監(jiān)督工作重大事項。

四是建立信訪和案件移交工作機制。各相關(guān)職能監(jiān)督部門在日常監(jiān)督和專項檢查中發(fā)現(xiàn)的重大信訪和案件線索及時向紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行移交。

五是建立重大專項監(jiān)督協(xié)同工作機制。在實施重大專項監(jiān)督，重大項目監(jiān)督和信訪、案件專項監(jiān)督檢查工作時，建立協(xié)同工作機制，由“大監(jiān)督”工作委員會統(tǒng)籌組織落實相關(guān)工作措施與要求。

六是建立責(zé)任追究機制。各職能監(jiān)督部門在日常監(jiān)督工作管理中發(fā)現(xiàn)相關(guān)管理問題和管控風(fēng)險，按照“抓早、抓小”的要求認(rèn)真處理，并科學(xué)制定監(jiān)督管理措施，形成長效管控機制。如果不有效加強管理，發(fā)生了黨風(fēng)廉政建設(shè)問題，在追究當(dāng)事人本人及其單位和領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任的同時，還要嚴(yán)肅追究相關(guān)職能監(jiān)督部門的監(jiān)督責(zé)任。

七是建立“大監(jiān)督”工作考核機制。企業(yè)將“大監(jiān)督”工作開展情況納入各職能監(jiān)督部門黨風(fēng)廉政建設(shè)工作年度考核，在綜合業(yè)績目標(biāo)考核和干部考核等工作中予以考評兌現(xiàn)。

結(jié)論：開展“大監(jiān)督”工作是新時代創(chuàng)建國際一流企業(yè)的有效且必須的途徑，要充分認(rèn)識新時代國有企業(yè)的新形勢、新任務(wù)，切實把握新時代現(xiàn)代國有企業(yè)治理的新理念、新定位，不斷豐富和完善“大監(jiān)督”的新思路、新方法、新舉措，使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作完全融入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，真正發(fā)揮好助力企業(yè)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的積極作用。

企業(yè)大監(jiān)督體系建設(shè)方案篇九

摘要：將紀(jì)檢、監(jiān)察和審計合署辦公，建立內(nèi)在統(tǒng)一的大監(jiān)督體系是我國國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系的創(chuàng)新改革，通過對“人”的思想作風(fēng)、對“權(quán)”的職責(zé)行使、對“物”的經(jīng)濟(jì)事項，開展全方位診斷，構(gòu)造集政治性、紀(jì)律性、專業(yè)性于一體的“大監(jiān)督”格局，發(fā)揮了獨特的管理制度優(yōu)勢，已成為發(fā)展趨勢。通過分析紀(jì)檢、監(jiān)察、審計在多維度監(jiān)督中的獨立與相融，理論結(jié)合實踐，分別探討了大監(jiān)督體系的驅(qū)動因素、現(xiàn)實路徑以及合并過程中的難點與解決辦法。

中圖分類號：f276.1;f271文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a。

黨的十九大作出“全面從嚴(yán)治黨、國企尤為緊迫”的研判部署。面對新形勢、新任務(wù)，中國人壽保險股份有限公司江蘇分公司自2017年起大刀闊斧改革，在省、市級分公司設(shè)監(jiān)察審計部，積極探索紀(jì)檢、監(jiān)察、審計三個板塊合署辦公，開展建設(shè)“大監(jiān)督體系”的創(chuàng)新實踐活動，既監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律行為、又監(jiān)督其履職效益和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，既查涉案問題、又查執(zhí)紀(jì)過程中是否存在違規(guī)違紀(jì)問題，既追究涉案當(dāng)事人的責(zé)任、又倒追黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，以期達(dá)到“1+1+13”的監(jiān)督成效。

這一革新，優(yōu)化了國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督資源的配置，實現(xiàn)了企業(yè)目標(biāo)的健康化發(fā)展，尤其是在基層組織，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善國企治理相統(tǒng)一，深入執(zhí)行力“末端”，促使國有企業(yè)監(jiān)督體系的與時俱進(jìn)。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計三項工作合署，是新形勢下深化國有體制改革的必然選擇，有著深刻的發(fā)展動因和高效的現(xiàn)實路徑，同時也面臨著客觀挑戰(zhàn)。

1.1捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。

國有企業(yè)是公有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要體現(xiàn)，是全面建成小康社會的重要力量。黨的十九大明確要求發(fā)揮“黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”“使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量”，既強調(diào)了黨對國有資產(chǎn)的監(jiān)督和保護(hù)，又在看重國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)市場屬性的同時，充分發(fā)揮黨組織“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”領(lǐng)導(dǎo)核心作用，凸顯了對國有企業(yè)黨性原則、政治站位和黨紀(jì)規(guī)章的更高要求。

從職能上看，紀(jì)檢、監(jiān)察板塊發(fā)揮黨組織和國有企業(yè)公權(quán)力行使的監(jiān)督作用，深入到各級管理干部的思想和動機，作風(fēng)教育和警示并行，協(xié)力促進(jìn)監(jiān)督目標(biāo)的升華;審計板塊發(fā)揮對財經(jīng)權(quán)力的經(jīng)濟(jì)專業(yè)化監(jiān)督力量。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計是國家、所有者賦予的監(jiān)督權(quán)力，是內(nèi)外部監(jiān)督建設(shè)的關(guān)鍵組成部分，共同致力于國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任清廉。三者合署辦公，將紀(jì)檢工作放在順序首位，有利于改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)，尤其是在基層組織，切實加強黨對國有企業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、對國企內(nèi)部監(jiān)督工作的集中領(lǐng)導(dǎo)。

1.2契合宏觀改革背景。

2018年3月審議通過的《中華人民共和國監(jiān)察法》，將國家監(jiān)察賦予獨立地位，充分表明黨中央深化國家監(jiān)察體制改革的堅定意志，是新時代頂層設(shè)計的重大實踐課題。將“國有企業(yè)管理人員”納入紀(jì)委、監(jiān)委的監(jiān)督范圍，對公權(quán)力行使、廉潔自律、依法履職等嚴(yán)管厚愛，為國企紀(jì)檢監(jiān)察工作開啟了新紀(jì)元。監(jiān)察與紀(jì)委、審計板塊合署，整合反腐敗資源力量，形成企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的高效合力，有利于鞏固與發(fā)展國家監(jiān)察體制改革成果，全面推進(jìn)依紀(jì)治企、依法治企。

從目標(biāo)上看，監(jiān)察板塊對黨和國家授予的國有資產(chǎn)公權(quán)力實時監(jiān)督，及時糾正苗頭性問題，增強國企隊伍防腐拒變和抵御風(fēng)險的能力;紀(jì)檢板塊監(jiān)督黨的路線、方針、政策貫徹執(zhí)行，查處黨內(nèi)違紀(jì)事件，提升黨的執(zhí)政水平;審計板塊聚焦經(jīng)濟(jì)活動的真實性、合法性和效益性，對過程監(jiān)督、對績效評價。三者合署辦公，特別是在監(jiān)察工作中融入紀(jì)檢、審計的監(jiān)督思路和工具，標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉，彰顯了“黨、人民和國家利益相結(jié)合”的國企特色改革精神，共同構(gòu)建了高度執(zhí)行、規(guī)制腐敗的長效機制。

1.3構(gòu)建全方位大監(jiān)督。

在以往的分立體系中，黨的紀(jì)檢機關(guān)，聚焦黨員干部監(jiān)控;監(jiān)察部門，緊盯貪腐行為監(jiān)督;內(nèi)部審計，瞄準(zhǔn)財經(jīng)法紀(jì)監(jiān)督;國資委派駐，圍繞經(jīng)營績效監(jiān)管。多頭分權(quán)的局面，往往帶來不同監(jiān)管權(quán)力的相互掣肘、監(jiān)督資源的重復(fù)配置、監(jiān)督力量的重復(fù)使用，同時又存在監(jiān)管空白的尷尬和案件隱患的屢禁難止，影響了工作成效和國企形象。

紀(jì)檢、監(jiān)察、審計三者合署，將從根本上扭轉(zhuǎn)國企內(nèi)部監(jiān)督的分散局面。紀(jì)檢、監(jiān)察關(guān)注的廉潔奉公和遵紀(jì)守法，落腳于人的思想作風(fēng)和主觀能動性，但問題的發(fā)生，往往顯現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域;審計關(guān)注的真實性、合法性，落腳于具體事項的資金往來，但問題的根源，往往來源于廉潔自律和思想建設(shè)，與個人動因有關(guān)。尤其在國有資源的決策、分配和增效方面，涉及到管理者的出發(fā)點是否符合中央精神、執(zhí)行力是否符合上級部署。三者合署，從心理動機、權(quán)力環(huán)境、制度條件三個方向有機結(jié)合，覆蓋領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員隊伍和普通員工，將巡視巡察、監(jiān)察辦案、信訪舉報、專項審計等手段和信息靈活使用，推進(jìn)了國有企業(yè)全面從嚴(yán)管黨治司向縱深發(fā)展，大懲防體系初具雛形。

2.1統(tǒng)一中心與邊緣，緊抓路線問題。

在新形勢下，國有企業(yè)應(yīng)融合紀(jì)檢工作的“聯(lián)系群眾”、監(jiān)察工作的“檢舉”職能和審計工作的“反映”職能，發(fā)現(xiàn)線索、追本溯源，全面貫徹黨的政治路線、思想路線和組織路線，堅持黨管干部的原則，選好管好干部。

2013年度審計發(fā)現(xiàn)，上海市電力公司原總經(jīng)理馮某（正局級）涉嫌利用職務(wù)便利，違規(guī)干預(yù)下屬企業(yè)資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)，造成國有權(quán)益損失。2014年11月，審計署將此問題線索移送中央紀(jì)委調(diào)查。在中央第二巡視組的指導(dǎo)下，上海市紀(jì)委進(jìn)行組織調(diào)查，經(jīng)上海市人民檢察院第一分院審查決定，依法對馮某涉嫌受賄罪立案偵查，并采取強制措施。經(jīng)偵查，馮某單獨或伙同他人共同受賄折合人民幣4340余萬元，7600余萬元財產(chǎn)無法說明合法來源。2017年3月，上海市第一中級人民法院以受賄罪判處馮某無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。該案例表明，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，理應(yīng)是社會的楷模，一旦脫離了黨的群眾路線，就無法保持其純潔性和先進(jìn)性，更容易喪失黨性原則。

***總書記指出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”。國有企業(yè)的特殊所有制、重要經(jīng)濟(jì)地位和深化改革方針，決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)是一切活動的原則與前提。廣大國企職工，是黨的重要群眾基礎(chǔ)，也是黨凝聚人心的重要陣地。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計工作要牢牢抓緊黨的領(lǐng)導(dǎo)路線，團(tuán)結(jié)聚攏干部群眾，從思想上、作風(fēng)上、管理上，提升全體干部員工的使命感和責(zé)任感，堅定站位、依章辦事，維護(hù)國有企業(yè)根本利益。對審計中發(fā)現(xiàn)問題線索，應(yīng)及時移交紀(jì)檢監(jiān)察立案偵查，依法提起公訴。

2.2把握定位與方向，糾正紀(jì)律問題。

在新形勢下，國有企業(yè)應(yīng)融合紀(jì)檢工作的“執(zhí)紀(jì)”職能、監(jiān)察工作的“教育”職能和審計工作的“鑒證”職能，堅持問題導(dǎo)向、防范違紀(jì)腐敗，彰顯干部隊伍的剛性紀(jì)律，維護(hù)風(fēng)清氣正的國企環(huán)境。

2019年1月，中國煤炭科工集團(tuán)原黨委書記、董事長王某被開除黨籍和公職。經(jīng)查，王某違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律、廉潔紀(jì)律等，作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和央企主要負(fù)責(zé)人，理想信念喪失、紀(jì)律意識淡薄，靠企吃企謀取私利，生活腐化墮落，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律。國資委紀(jì)檢監(jiān)察組、重慶市紀(jì)委監(jiān)委將其涉嫌犯罪問題移送檢察機關(guān)依法審查起訴，所涉財務(wù)隨案移送，共同對王某案進(jìn)行審查處置。這一案例說明，國有企業(yè)干部隊伍應(yīng)“守紀(jì)律、講規(guī)矩”，一旦觸碰紅線，帶來的往往是“德不配位”。

企業(yè)黨委是黨的基層組織，國企領(lǐng)導(dǎo)干部是國有企業(yè)的骨干和中堅力量，有著特殊社會地位和影響力，其言行不僅代表單位、組織，在社會責(zé)任體系中更是擔(dān)當(dāng)個人的率先示范的作用。國企產(chǎn)權(quán)主體的“虛化”，決定了監(jiān)察的必然性;黨員干部手握權(quán)利，決定了紀(jì)檢的必要性;國有資產(chǎn)龐大、經(jīng)濟(jì)事項復(fù)雜，決定了審計的頻繁性。在執(zhí)行中，權(quán)力面臨著諸多誘惑，需要持續(xù)開展紀(jì)檢監(jiān)察，警鐘必長鳴;對調(diào)查的深入和線索的挖掘，可以借助和運用大量的審計手段、審計結(jié)果，特別是貫穿領(lǐng)導(dǎo)任期的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審核。對信訪檢舉中的確鑿線索，可以開展組織調(diào)查或?qū)ｍ棇徲?，繼續(xù)深入追查到底。

2.3縷清成績與不足，圍繞發(fā)展問題。

在新形勢下，國有企業(yè)應(yīng)融合紀(jì)檢工作的“問責(zé)”職能、監(jiān)察工作的“考察”職能和審計工作的“評價”職能，全面從嚴(yán)治理、堅決執(zhí)行。把發(fā)現(xiàn)問題與推動企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，360°評價體檢，用監(jiān)督的力量推動發(fā)展，用問題的整改強化發(fā)展。

2018年6月，國家審計署發(fā)布了中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國中信集團(tuán)3家金融機構(gòu)2016年度資產(chǎn)負(fù)債損益審計結(jié)果公告，涉及總行、集團(tuán)本級及52家二級單位，并對有關(guān)事項進(jìn)行延伸和追溯。審計署對業(yè)務(wù)經(jīng)營、公司治理、落實中央八項規(guī)定等方面提出了具體問題，同時，從貫徹落實國家宏觀政策和決策部署、完善公司法人治理、加大金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)力度等3個方面進(jìn)行了綜合評價，提出整改問題473個，采取黨紀(jì)政紀(jì)處分、組織處理、經(jīng)濟(jì)處罰等方式問責(zé)1551人次。這一項目，為國有企業(yè)金融專項審計建立了模板，發(fā)揮了內(nèi)審的評價專長，推動了紀(jì)檢、審計的聯(lián)動創(chuàng)新，特別是為國企內(nèi)部監(jiān)督，更注重發(fā)現(xiàn)和揭示當(dāng)前的發(fā)展問題，確保黨和國家的方針、政策落地生根。

紀(jì)檢，從政治上對監(jiān)督工作予以方向指導(dǎo);監(jiān)察，從規(guī)章上對權(quán)力的執(zhí)行予以調(diào)查處置;審計，從決策上對權(quán)力運用予以技術(shù)評價，將監(jiān)督整改與改革發(fā)展主方向、亂象治理新熱點等結(jié)合。三者合署協(xié)同，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在發(fā)展中糾正問題、相互促進(jìn)，彰顯“寓管制于服務(wù)”的先進(jìn)理念，最終推動國有企業(yè)的科學(xué)發(fā)展和重大經(jīng)濟(jì)項目的保質(zhì)完成。

3大監(jiān)督體系的難點及解決方案。

3.1制度配套。

從目前實際運行情況看，國有企業(yè)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計合署雖然目標(biāo)明確、前景樂觀，但還是缺乏明確的規(guī)范制度約束。對三者之間的限界，對人力的配備，對監(jiān)督、調(diào)查、處理的權(quán)限和程序，還需進(jìn)一步清晰。在合署后，依然要持續(xù)關(guān)注組織文化的融合、管理權(quán)限的摩擦、信息傳遞的損耗等問題。

3.2“燈下黑”問題。

打鐵必須自身硬。黨中央決心全面從嚴(yán)治黨，也是黨對監(jiān)督隊伍的剛性要求。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，紀(jì)律鐵軍要杜絕“燈下黑”，對發(fā)生在合署力量中的陰暗區(qū)域，扎緊制度的籬笆。通過紀(jì)檢、監(jiān)察、審計三者之間的彼此監(jiān)督，建立相互制約的有效機制，不斷實現(xiàn)合力的自我凈化，保持隊伍純潔，建設(shè)一支信得過、靠得住的過硬隊伍。

3.3信息互聯(lián)。

對監(jiān)督過程和結(jié)果的信息，應(yīng)消除信息孤島、建立統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，建立重大事項、重大案件線索、關(guān)鍵少數(shù)人員的監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺，將涉案信息上傳到數(shù)字化平臺，減少監(jiān)督版塊間的壁壘和資源浪費。同時，將技術(shù)手段與制度管理相結(jié)合。建立聯(lián)席會議、定期檢視等制度，按時、按事將紀(jì)檢、監(jiān)察、審計各版塊掌握的情況互通交流，所有數(shù)據(jù)和工作進(jìn)展定期更新，實現(xiàn)動態(tài)跟蹤、專業(yè)協(xié)調(diào)、實時監(jiān)督。

3.4專業(yè)隊伍。

在重組后的部門，可以充分考量監(jiān)督人員的政治素養(yǎng)、專業(yè)背景、年齡結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)歷、親屬回避等。加強各版塊的知識培訓(xùn)和試點合作，發(fā)揮所長、深入研究，統(tǒng)一步調(diào)、保證權(quán)威，培養(yǎng)出國有企業(yè)內(nèi)部的“全科醫(yī)生”，形成監(jiān)督合力，充分體現(xiàn)務(wù)實高效的原則。

4結(jié)束語。

全面深化體制改革以來，國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系取得了長足進(jìn)步。中國人壽江蘇分公司將紀(jì)檢、監(jiān)察、審計合署辦公，整體謀劃監(jiān)督格局優(yōu)化創(chuàng)新，在企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察的基礎(chǔ)上，融入了內(nèi)部審計鑒證評價的職責(zé)，加強了黨對國有企業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是新形勢下對國有企業(yè)重要方面、重點過程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強內(nèi)部監(jiān)督的大膽革新與嘗試。

國企內(nèi)部監(jiān)管改革是一個不斷完善的過程，需要在實踐中繼續(xù)深入、積極探索，發(fā)現(xiàn)可能、科學(xué)決策。通過對具體問題、具體案例一查多果的深層次拓展，不斷創(chuàng)新深化國企內(nèi)部監(jiān)督改革，構(gòu)建防范重大風(fēng)險的高效“防火墻”，合心合編實現(xiàn)“1+1+13”，促進(jìn)大監(jiān)督體系的進(jìn)一步完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]王會金，馬修林.政府審計與腐敗治理基于協(xié)同視角的理論分析與經(jīng)驗數(shù)據(jù)[j].審計與經(jīng)濟(jì)研究，2017，32（6）：5-14.

企業(yè)大監(jiān)督體系建設(shè)方案篇十

改革開放以來，經(jīng)過幾十年的摸索，我國已建立完善了在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下對國有企業(yè)的“大監(jiān)督”機制，財政部管資產(chǎn)，中組部管干部任命，黨的工作由中央工委管，稽查特派員由國務(wù)院派遣，還有國資委、工商、稅務(wù)、審計、海關(guān)、銀行等部門甚至社會輿論，也都對國有企業(yè)起到有力的外部監(jiān)督作用。在企業(yè)內(nèi)部，按照公司法建立的法人治理結(jié)構(gòu)是企業(yè)基本的內(nèi)部制衡監(jiān)督機制，同時企業(yè)內(nèi)部建立的有黨組織（包括工會）、內(nèi)部審計、財務(wù)、法律、人力資源、巡視、紀(jì)檢監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)督機制。

近年來，國資委加強了國有企業(yè)外派監(jiān)事會制度的實施，外派監(jiān)事會監(jiān)督與企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察、審計等方式有機結(jié)合，已形成聯(lián)合實施、協(xié)同聯(lián)動、規(guī)范有序的監(jiān)督和責(zé)任追究工作機制，從而將對國有企業(yè)的內(nèi)外部監(jiān)督機制有效地結(jié)合起來。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下國有企業(yè)監(jiān)督工作，沒有現(xiàn)成的管理經(jīng)驗和模式可以借鑒，許多工作還處在探索之中，監(jiān)督工作還存在一些問題：

（1）目前對國有大企業(yè)的監(jiān)督存在多頭管理，監(jiān)管機構(gòu)職能重疊，工作交叉，責(zé)任不清，影響監(jiān)督效能。

（2）國有企業(yè)問題上法規(guī)政策體系存在政出多門、部門間存在利益沖突、部門規(guī)章之間有矛盾和不一致的情況。

（3）內(nèi)控體系不健全，有的企業(yè)海外重點項目監(jiān)管不力，特別是海外工程項目、企業(yè)收購兼并等監(jiān)管缺失，存在采購、分包環(huán)節(jié)不規(guī)范，程序流于形式等問題。

（4）審計監(jiān)督?jīng)]有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。國家審計、和內(nèi)部審計存在事后性、審計要求不能落實到位的問題，而社會審計受整個社會誠信環(huán)境、同業(yè)競爭的影響，審計質(zhì)量得不到保證。

（5）企業(yè)中的職工代表大會是實行民主管理的基本形式，但是職代會的監(jiān)督大多是“以下監(jiān)督上”，職能很難落實到位。

（6）紀(jì)檢部門監(jiān)督晚。與審計監(jiān)督相比，紀(jì)檢部門的監(jiān)督雖具備較強的懲處手段，但對于已經(jīng)造成的企業(yè)資產(chǎn)流失情況，紀(jì)檢監(jiān)督明顯“滯后”。

（1）加強企業(yè)制衡體系的建設(shè)，強化橫向監(jiān)督。應(yīng)要求國有企業(yè)加強公司法“三會”治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)黨組織的保證監(jiān)督作用、重視企業(yè)職工民主監(jiān)督、加強企業(yè)外部監(jiān)督。

（2）加強內(nèi)控體系建設(shè)，強化縱向監(jiān)督。健全財務(wù)、投資、融資、擔(dān)保、采購和營銷等方面的內(nèi)控體系和內(nèi)部監(jiān)督機制建設(shè)，建立涵蓋審計、紀(jì)檢監(jiān)察、法律、財務(wù)等部門的聯(lián)合監(jiān)督工作體系，強化對子企業(yè)的縱向監(jiān)督和各業(yè)務(wù)板塊的專業(yè)監(jiān)督。

（3）加強審計工作力度，確保其發(fā)揮應(yīng)有的作用。應(yīng)健全國有資本審計監(jiān)督體系，進(jìn)一步明確政府部門公共審計、國有資本出資人審計、社會審計和內(nèi)部審計職責(zé)分工，實現(xiàn)企業(yè)國有資本審計監(jiān)督全覆蓋。

國家審計、社會審計和內(nèi)部審計各有所長，應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)揮各自在審計監(jiān)督體系中的作用。國家審計重點在于解決審計資源不足的問題，就一些新情況和普遍性問題提出建議；從國有股東價值最大化出發(fā)，由財務(wù)審計逐步向績效審計過渡；國家審計還要在國有企業(yè)監(jiān)事會逐步到位的基礎(chǔ)上，通過對監(jiān)事會監(jiān)督結(jié)果的再監(jiān)督，發(fā)揮宏觀調(diào)控監(jiān)督作用。內(nèi)審機構(gòu)因為對企業(yè)內(nèi)部控制最為了解，對企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險的評估和控制可以更加及時、準(zhǔn)確，內(nèi)部審計的重點應(yīng)放在內(nèi)部控制和風(fēng)險管理上。社會審計需要注冊會計師協(xié)會、審計署、財政部等部門的共同努力，加強對社會審計的外部監(jiān)管，提高違規(guī)成本；規(guī)范社會審計的重點是中介機構(gòu)重塑利益觀和誠信觀，提升其對國有企業(yè)審計的質(zhì)量。

（4）進(jìn)一步完善國有企業(yè)的綜合監(jiān)督體系。不同的監(jiān)督方式雖然有區(qū)別，但監(jiān)督范圍、監(jiān)督職責(zé)和監(jiān)督對象有重合的部分，所以需要協(xié)同不同類別的監(jiān)督方式，使“大監(jiān)督”體系更具備可操作性，加速更具體的實踐轉(zhuǎn)化。

2015年10月，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于加強和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》（國辦發(fā)〔2015〕79號）。這標(biāo)志著在新一輪國企改革的背景下，國家層面出臺了一部關(guān)于監(jiān)督國有企業(yè)經(jīng)營投資管理的專門規(guī)范性文件，對監(jiān)督對象、監(jiān)督范圍、監(jiān)督方法、追責(zé)體系構(gòu)建等進(jìn)行了明確和創(chuàng)新。文件明確提出加強和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，切實強化國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視監(jiān)督以及社會監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究。監(jiān)督方式即有層級監(jiān)督也有專項監(jiān)督，同時對于內(nèi)外部不同的監(jiān)督機制銜接做了規(guī)定，在不同的監(jiān)督機構(gòu)或部門之間建立了有序的關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)。

根據(jù)《意見》，國有企業(yè)經(jīng)營管理人員投資決策有54個“雷區(qū)”不能碰，否則應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。值得注意的是，意見明確“實行重大決策終身責(zé)任追究制度”。這意味著無論是否已經(jīng)離開了企業(yè)，相關(guān)責(zé)任人都要承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。在責(zé)任追究處理上，意見明確了組織處理、扣減薪酬、禁入限制、紀(jì)律處分、移送司法機關(guān)等五種方式。這幾種處理方式可以單獨使用，也可以合并使用。

以國有企業(yè)改制為例，改制程序主要有改制申請到設(shè)立登記有15個程序，實踐中，由于改制本身是一項邊改邊行的措施，其中難免會存在不盡完善的地方，因此對發(fā)生的違法、違紀(jì)、違規(guī)問題按什么性質(zhì)進(jìn)行處理容易產(chǎn)生不同意見。但一旦被認(rèn)定發(fā)生國企資產(chǎn)損失，按照性質(zhì)輕重，相關(guān)責(zé)任人不僅將面臨從“批評教育”到“免職”等不同程度的組織處理、違紀(jì)處理、經(jīng)濟(jì)上的嚴(yán)懲，還可能同時面臨刑事司法追責(zé)。與審計、稽查等內(nèi)部監(jiān)督的“柔性監(jiān)督”方式不同，外部監(jiān)督中刑法中涉及國有企業(yè)及人員的罪名主要常見的有60種左右，其中國有資產(chǎn)損失涉及刑法中貪污賄賂罪、私分國有資產(chǎn)罪、出售國有資產(chǎn)罪、侵犯財產(chǎn)罪等各個章節(jié)，刑罰種類有拘役、有期徒刑、并處沒收財產(chǎn)等。

激勵和約束是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的基石。完善監(jiān)督管理機制和問責(zé)制度是國有企業(yè)健康成長的保障，新一輪國企改革已經(jīng)啟動，國有企業(yè)要著眼長期的可持續(xù)發(fā)展，能在激勵中奮發(fā)前行，又在約束下規(guī)范發(fā)展，從而真正做強做優(yōu)做大。

企業(yè)大監(jiān)督體系建設(shè)方案篇十一

摘要為更好地整合國有企業(yè)監(jiān)督資源，提升監(jiān)督合力，推進(jìn)國有企業(yè)健康發(fā)展，文章闡述了做好國有企業(yè)監(jiān)督工作的重要意義，針對現(xiàn)階段國有企業(yè)監(jiān)督工作中存在的問題，研究構(gòu)建國有企業(yè)黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的大監(jiān)督體系。

近年來，國有企業(yè)改革不斷深化，在機構(gòu)重組、業(yè)務(wù)拓展的過程中，矛盾沖突不可避免，各類風(fēng)險也隨之提升，監(jiān)督工作面臨更大挑戰(zhàn)，監(jiān)督難度越來越大。僅僅依靠黨內(nèi)專責(zé)機關(guān)的監(jiān)督或者職能部門的監(jiān)督已經(jīng)無法滿足當(dāng)前監(jiān)督工作的需要，因此積極構(gòu)建“大監(jiān)督”的工作體系刻不容緩。國有企業(yè)要結(jié)合企業(yè)發(fā)展實際，在企業(yè)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，努力整合公司紀(jì)檢、財務(wù)、審計、法律等內(nèi)部監(jiān)督力量，積極建立黨委巡視巡察、紀(jì)委派駐等工作機制，切實推進(jìn)廠務(wù)公開、廉政監(jiān)督員等制度落實，把黨內(nèi)監(jiān)督同職能部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，促進(jìn)監(jiān)督信息共享、監(jiān)督成果有效利用，形成符合企業(yè)發(fā)展需要的黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的大監(jiān)督體系。

（一）做好監(jiān)督工作是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求。

黨的十九大對全面從嚴(yán)治黨作出戰(zhàn)略部署，習(xí)近平總書記在十九大報告中提出，要著力構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，這為新時代完善黨和國家監(jiān)督體系指明了方向。要從嚴(yán)管黨治黨，加強監(jiān)督是必然的要求。近年來國有企業(yè)黨風(fēng)政風(fēng)有明顯好轉(zhuǎn)，但仍然有極少數(shù)黨員干部對從嚴(yán)治黨的要求認(rèn)識不足、重視不夠，甚至存在違規(guī)違紀(jì)、觸碰紅線的行為，與全面從嚴(yán)治黨的要求和廣大員工的期待還存在一定差距，因此國有企業(yè)監(jiān)督工作任重道遠(yuǎn)。

（二）做好監(jiān)督工作是督促領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范用權(quán)的必要措施。

國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握著國有資源，是權(quán)力的集中群體，也是廉潔風(fēng)險高危人群。信任不能代替監(jiān)督，缺乏監(jiān)督的權(quán)力必將導(dǎo)致腐敗。因此，加強對權(quán)力的監(jiān)督是對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的愛護(hù)，這也是各級黨組織的責(zé)任。好干部既是選出來的，更是管出來的，要加強對黨員干部的日常監(jiān)督和管理，及時提醒教育，通過嚴(yán)明的制度執(zhí)行來規(guī)范管理行為，營造依法合規(guī)用權(quán)的良好氛圍，讓領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣在受監(jiān)督的環(huán)境中工作生活。

（三）做好監(jiān)督工作是企業(yè)提質(zhì)增效的有力抓手。

有效的監(jiān)督可以促使權(quán)力規(guī)范運行，促使制度得到更好地貫徹落實，這有利于規(guī)范各項管理工作，有利于組織的高效運作，提高企業(yè)治理效能。此外，有效的監(jiān)督可以促使領(lǐng)導(dǎo)干部更好地履職，督促領(lǐng)導(dǎo)干部勇?lián)?zé)任，為企業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

（一）監(jiān)督力量不足。

隨著監(jiān)察體制改革逐步深入和《中華人民共和國監(jiān)察法》的出臺，國有企業(yè)管理人員都被納入監(jiān)督范圍，所以企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的政治監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的任務(wù)越來越重。但是從國有企業(yè)內(nèi)部來看，一方面國有資源集中、廉潔風(fēng)險較大，另一方面監(jiān)督力量有限，無法滿足監(jiān)督需要，監(jiān)督工作面臨較大困難。

（二）信息互通的機制不完善。

由于各部門相對獨立開展工作，信息不對稱的問題比較普遍，很容易出現(xiàn)交叉、重復(fù)、多頭監(jiān)督現(xiàn)象，既造成監(jiān)督資源浪費，又可能形成監(jiān)督盲區(qū)、給企業(yè)帶來很大風(fēng)險。比如紀(jì)檢部門在啟動某項調(diào)查的時候，可能相關(guān)部門很早就掌握有關(guān)情況了，一方面重復(fù)調(diào)查導(dǎo)致資源浪費，另一方面處理滯后也不利于管理工作的推進(jìn)。再比如業(yè)務(wù)部門處分了有關(guān)責(zé)任人，但是組織部門可能并不知曉，這很有可能就為以后的人事安排、干部任免工作埋下隱患。有的基層單位發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題不跟紀(jì)委匯報，擅自處理，導(dǎo)致群眾反映強烈，紀(jì)委介入調(diào)查被動。

（三）監(jiān)督作用的發(fā)揮不充分。

現(xiàn)有的監(jiān)督資源很多，但是監(jiān)督作用發(fā)揮往往比較局限，各部門、各條線都有各自關(guān)注的問題，比如紀(jì)檢監(jiān)察部門可能更關(guān)注黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨紀(jì)黨規(guī)的情況；審計部門可能更關(guān)注項目盈虧情況、財經(jīng)制度的落實情況；法務(wù)部門可能更關(guān)注合同的合法合規(guī)情況。但是很多問題其實是相互關(guān)聯(lián)的，比如違規(guī)分包問題，這里面涉及法律的風(fēng)險，法務(wù)部門要跟進(jìn)，有成本的風(fēng)險，成本部門要跟進(jìn)，有違規(guī)違紀(jì)的風(fēng)險，紀(jì)檢部門要跟進(jìn)。所以，要想把問題查得清楚、剖析得深入、解決得徹底，就要發(fā)揮各個監(jiān)督主體的專業(yè)優(yōu)勢，努力形成監(jiān)督合力，打造完整的監(jiān)督鏈條。

（四）黨員干部自覺接受監(jiān)督的意識不強。

目前，部分黨員干部仍然不習(xí)慣在監(jiān)督下工作、生活，從心理上排斥監(jiān)督，不配合監(jiān)督，甚至形成對立的思想。這給開展監(jiān)督工作帶來較大阻力。事實上監(jiān)督是為了盡早發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題，對企業(yè)也好，對管理人員也好，監(jiān)督都是一種保護(hù)。

三、如何構(gòu)建“大監(jiān)督”工作體系。

（一）打造“一個中心”

紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機關(guān)，作為國有企業(yè)紀(jì)委，要切實扛起管黨治黨的政治責(zé)任，要在上級紀(jì)委和同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的監(jiān)督責(zé)任，發(fā)揮好監(jiān)督指揮中樞作用，統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)企業(yè)從上到下、從內(nèi)到外、橫向聯(lián)系、縱向?qū)拥母黝惐O(jiān)督管理工作。一方面，要緊跟中央要求，持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制機制改革。要持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)，努力做到守土有責(zé)，守土盡責(zé)。認(rèn)真貫徹落實“查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，紀(jì)委書記提名考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主，紀(jì)委書記考核以上級紀(jì)委為主”的要求，加強上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。通過兩級紀(jì)委聯(lián)合辦案、設(shè)立專職紀(jì)委書記、推進(jìn)紀(jì)委書記交流任職、組織紀(jì)委書記述職等舉措，增強紀(jì)委監(jiān)督的獨立性和權(quán)威性。另一方面，要深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，進(jìn)一步嚴(yán)明規(guī)矩紀(jì)律?！八姆N形態(tài)”的提出使黨內(nèi)監(jiān)督具體化，具有可操作性。各級紀(jì)委要貫徹落實好“懲防并舉、治病救人”的方針，用好“四種形態(tài)”，尤其是第一種形態(tài)，堅持挺紀(jì)在前，抓早抓小，讓“紅臉出汗”成為常態(tài)，對日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的一些苗頭性問題，要及時采取談話函詢等方式，早提醒早教育，把不好的苗頭扼殺在萌芽狀態(tài)，力爭用規(guī)矩紀(jì)律管住大多數(shù)。接受談話函詢的干部要如實說明情況，還應(yīng)當(dāng)在民主生活會上作說明，開展批評和自我批評，接受職工群眾的監(jiān)督。

（二）推進(jìn)“雙向協(xié)同”

橫向上，要發(fā)揮職能部門的專業(yè)優(yōu)勢，相互配合、資源互補，避免出現(xiàn)監(jiān)督真空，使管理成本最小化，監(jiān)管能力最大化，提升總部管控能動性和職能部門履職能力?？v向上，各級單位要加強上下協(xié)調(diào)溝通，認(rèn)真履職，發(fā)揮好各級的監(jiān)管作用，嚴(yán)肅考核，獎罰分明，層層壓實責(zé)任。同時，要豐富監(jiān)督手段，確保舉措務(wù)實管用。管理和監(jiān)督不能籠而統(tǒng)之、大而化之，必須管住人、看住事、盯住具體問題。各級黨委紀(jì)委、相關(guān)監(jiān)督部門要注重運用新媒體新技術(shù)，設(shè)立舉報直通車，運用手機隨手拍，搭建集群眾檢舉和通報曝光于一體的監(jiān)督平臺，要用好監(jiān)督資源，發(fā)揮廉政監(jiān)督員、總經(jīng)理信箱等作用，暢通監(jiān)督渠道。監(jiān)督工作要堅持問題導(dǎo)向、注重實效，努力做到“三個聚焦”：一是聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，監(jiān)督要突出重點，領(lǐng)導(dǎo)干部是權(quán)力、資源集中的人群，因此理應(yīng)成為監(jiān)督工作的重點關(guān)注對象。各級黨組織要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理，多開展教育和提醒，要及時制定相關(guān)制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為，尤其要健全對一把手的監(jiān)督制度，完善企業(yè)“三重一大”實施辦法、黨委（常委）會議事規(guī)則，明確決策程序，建立干部選拔任用紀(jì)實制度、問責(zé)制度等，督促其正確用權(quán)、廉潔用權(quán)，提高其自覺接受監(jiān)督的意識。二是聚焦“制度執(zhí)行”，制度未能得到很好地貫徹執(zhí)行在企業(yè)中是個普遍存在的問題，有些違規(guī)行為甚至給企業(yè)造成重大損失。所以，必須樹立制度的嚴(yán)肅性。各職能部門在日常的監(jiān)督管理中對苗頭性和傾向性問題，要抓早抓小及時糾正，涉嫌違規(guī)違紀(jì)問題要及時與紀(jì)檢部門協(xié)調(diào)溝通，早發(fā)現(xiàn)、早處置。三是聚焦“責(zé)任落實”，監(jiān)督工作往往注重視“發(fā)現(xiàn)問題、整改閉合”，忽視對相關(guān)責(zé)任人的處理，導(dǎo)致有些問題重復(fù)出現(xiàn)，監(jiān)督效果不理想。所以，要重視追責(zé)這個環(huán)節(jié)，要通過嚴(yán)肅問責(zé)來倒逼責(zé)任的落實。特別是對于領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、亂作為，不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)那樾?，要堅決亮起紅燈豎起黃牌，嚴(yán)肅追究責(zé)任，為廣大干部職工樹立正面的導(dǎo)向，進(jìn)一步督促管理者嚴(yán)格履行崗位職責(zé)，規(guī)范行使職權(quán)。

（三）落實“三項制度”

一是黨委巡視巡察制度。開展巡視是黨內(nèi)監(jiān)督戰(zhàn)略性的制度安排，十九大報告提出，要深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)。國有企業(yè)黨委要緊跟中央部署要求，結(jié)合企業(yè)實際開展巡視巡察工作，緊盯黨內(nèi)政治生態(tài)，延伸放大震懾效果。要在機動靈活上做文章，深入開展“回頭看”，加大機動式巡視巡察力度，既要有整裝出發(fā)的動員會，又要有機動靈活的小分隊，讓監(jiān)督利劍高懸、震懾常在。通過巡視巡察，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推進(jìn)標(biāo)本兼治，全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)。二是紀(jì)委派駐制度。實現(xiàn)黨的紀(jì)律檢查委員會全面派駐紀(jì)檢組，目的是完善監(jiān)督體系，防止出現(xiàn)“燈下黑”。國有企業(yè)在深化改革的過程中，組織機構(gòu)調(diào)整在所難免，隨著新的組織不斷成立，涉足領(lǐng)域不斷擴大，容易出現(xiàn)監(jiān)督盲區(qū)。國有企業(yè)要結(jié)合實際，研究探索適合自身發(fā)展需要的監(jiān)督模式，運用好派駐監(jiān)督的方式。發(fā)揮好派駐監(jiān)督“探頭”作用，要結(jié)合駐在單位業(yè)務(wù)特點、找準(zhǔn)切入點，著力健全日常監(jiān)督、線索處置、執(zhí)紀(jì)審查、督促整改和提出問責(zé)建議相關(guān)制度，把“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。三是協(xié)調(diào)小組工作制度。監(jiān)督工作并非監(jiān)察或者審計某個部門一家的工作，想要更好地發(fā)揮監(jiān)督的作用，就要調(diào)動相關(guān)職能部門的力量，凝聚起監(jiān)督合力?？梢匝芯砍闪Ⅻh風(fēng)廉政建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組，將監(jiān)察、財務(wù)、審計、成本、法務(wù)等相關(guān)部門共同納入小組，建立起工作機制，定期召開協(xié)調(diào)會議，研究討論相關(guān)議題，發(fā)揮協(xié)調(diào)小組聯(lián)合議事的優(yōu)勢，實現(xiàn)信息互通、資源共享。

監(jiān)督工作是一項綜合性、系統(tǒng)性的工作，不僅僅是監(jiān)察、審計部門的事，只有各級組織、各個職能部門形成縱橫聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，才能真正把監(jiān)督工作做好。要努力探索完善企業(yè)內(nèi)部立體式的“大監(jiān)督”工作格局和運行體系，打好“大監(jiān)督”的組合拳，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。

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企業(yè)大監(jiān)督體系建設(shè)方案篇十二

開展大監(jiān)督閉環(huán)體系建設(shè)工作，是順應(yīng)企業(yè)發(fā)展和深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的必然要求，也是建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，更是企業(yè)整合監(jiān)督力量、實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，構(gòu)建大監(jiān)督工作格局的現(xiàn)實需要。當(dāng)前多數(shù)企業(yè)已經(jīng)建立了多主體、多體系的監(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)督內(nèi)容和范圍也把企業(yè)管理及諸多環(huán)節(jié)與領(lǐng)域涵蓋在內(nèi)。但因監(jiān)督主體多元、分散，也由于紀(jì)檢監(jiān)督途徑單一、力量分散，同時，隸屬于不同領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督范圍和內(nèi)容，相互之間仍然存在溝通協(xié)調(diào)不順暢、不到位的情況，導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效果滯后，監(jiān)督工作虛浮無力，監(jiān)督效果不明顯。在企業(yè)快速發(fā)展的背景下，不僅管控難度越來越大，而且來自各方面的潛在風(fēng)險也越來越多，做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)和與重點領(lǐng)域的監(jiān)督成為當(dāng)務(wù)之急的工作，構(gòu)建大監(jiān)督格局就是進(jìn)一步加強和完善集團(tuán)公司監(jiān)督體系建設(shè)，解決當(dāng)前集團(tuán)公司在監(jiān)督管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)的需要，對主動適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨,促進(jìn)企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營，增強科學(xué)發(fā)展能力具有重要意義。

當(dāng)前企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度增大，但仍然存在問題漏洞。近年來，通過上級巡視、內(nèi)部巡察、內(nèi)部審計和專項檢查等途徑，發(fā)現(xiàn)企業(yè)均普遍存在一些違規(guī)事項。例如：未如實填報個人有關(guān)事項、選人用人程序不規(guī)范、把關(guān)不嚴(yán)、違規(guī)私設(shè)和使用“小金庫”、個別“三重一大”事項未經(jīng)集體決策、違規(guī)多次變相拆借資金、財務(wù)和合同管理不規(guī)范、部分工程建設(shè)和物資采購項目未按制度規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)、未經(jīng)審批對外捐贈、未報董事會決策批準(zhǔn)與其他企業(yè)簽訂合作協(xié)議、虛構(gòu)業(yè)務(wù)造成民營股東逃避承擔(dān)巨額虧損、賒銷風(fēng)險把控不嚴(yán)面臨巨額損失等普遍性問題。這些問題的發(fā)生，其實是和監(jiān)督機制不完善有很大關(guān)系。當(dāng)前監(jiān)督執(zhí)紀(jì)主要存在以下幾個方面的問題：“軟”。主要業(yè)務(wù)部門監(jiān)督職責(zé)的缺失造成的，一些業(yè)務(wù)部門仍然存有業(yè)務(wù)管理是門內(nèi)事，而監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是監(jiān)督部門的事，導(dǎo)致認(rèn)知偏差，日常監(jiān)督不嚴(yán)格，另外，各業(yè)務(wù)部門監(jiān)督職責(zé)交叉，造成相互推諉的情況較為突出?！吧ⅰ?。一般企業(yè)內(nèi)部的黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)管都是各自為戰(zhàn)，監(jiān)督的形式、內(nèi)容各不相同，處理問題的方式不一，缺乏相應(yīng)的溝通協(xié)調(diào)，沒有相互銜接，造成監(jiān)督力量分散，監(jiān)督作用發(fā)揮不暢?！半y”。突出表現(xiàn)在監(jiān)督職責(zé)的履行上，下級對同級或上級的監(jiān)督，群眾對權(quán)力運行的監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)，由于監(jiān)督負(fù)責(zé)人員的職級、能力原因，往往很難監(jiān)督到位。

近年來，“1+n”監(jiān)督閉環(huán)體系工作的順利開展，對構(gòu)建大監(jiān)督體系進(jìn)行了很好的探索和嘗試。“1+n”閉環(huán)監(jiān)督工作是指在集團(tuán)公司黨委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的各部門在集團(tuán)公司紀(jì)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，聯(lián)合開展監(jiān)督管理的工作模式?！?”是指集團(tuán)公司紀(jì)委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)（紀(jì)檢監(jiān)察部負(fù)責(zé)日常工作并實際開展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督）；“n”是指戰(zhàn)略發(fā)展部、安全與經(jīng)營管理部、人力資源部、辦公室（黨委辦公室、董事會辦公室）、黨群工作部、監(jiān)事會工作部、法律合規(guī)部、審計部等部門，針對集團(tuán)公司投資項目監(jiān)督、經(jīng)營管理監(jiān)督、年度考核獎懲監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨員（職工）監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計監(jiān)督等履行職能監(jiān)督。各監(jiān)督部門通過紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)有機結(jié)合，形成一個互動體系，統(tǒng)一行動，分工負(fù)責(zé)，涵蓋監(jiān)督事項的建立、執(zhí)行、指導(dǎo)、整改各個過程。“1+n”閉環(huán)監(jiān)督體系的基本思路是在現(xiàn)有的內(nèi)部監(jiān)督結(jié)構(gòu)和體系下，立足上對下監(jiān)督、外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，整合各項監(jiān)督職能，建立多方會商的監(jiān)督工作機制，加強統(tǒng)籌，創(chuàng)新方式，共享資源，減少重復(fù)檢查，提高監(jiān)督效能。并且，進(jìn)一步建立健全監(jiān)督意見反饋整改機制，完善管理制度，形成監(jiān)督工作的閉環(huán)?！?+n”監(jiān)督閉環(huán)體系的推行使集團(tuán)公司投資項目監(jiān)督、經(jīng)營管理監(jiān)督、年度考核獎懲監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨員（職工）監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計監(jiān)督等多個監(jiān)督環(huán)節(jié)得到有效統(tǒng)一，實現(xiàn)了監(jiān)督力量的有效整合和資源共享，提高了工作質(zhì)量和工作效率，更重要的是有利于發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時促進(jìn)整改。

集團(tuán)黨委試點開展的“四位一體”“1+n”閉環(huán)監(jiān)督等大監(jiān)督體系建設(shè)工作，促進(jìn)整個集團(tuán)系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作更上一層樓，重塑了紀(jì)檢監(jiān)督工作的評價方式，提高了監(jiān)督效果，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營中心工作，不斷拓展監(jiān)督領(lǐng)域，創(chuàng)新監(jiān)督新思路、新方法，也給了我們探索大監(jiān)督體系構(gòu)建的參考。（一）監(jiān)督責(zé)任要厘清。強化監(jiān)督，必須有良好的制度作保障。國有企業(yè)監(jiān)督制度建設(shè)不完善、系統(tǒng)化不足及可操作性不強等問題是影響其監(jiān)督工作效果與效率的一個重要因素，其中監(jiān)督責(zé)任不清是導(dǎo)致監(jiān)督無力、乏力的主要原因。要想確保監(jiān)督工作有依據(jù)、有方法、程序清、責(zé)任明、考核嚴(yán)、效果好，就要及時梳理完善制度，建立監(jiān)督責(zé)任清單，厘清監(jiān)督主體間的監(jiān)督責(zé)任邊界和銜接，明確監(jiān)督主體的責(zé)任范圍、監(jiān)督內(nèi)容、方式方法，特別是監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的處置及移交問責(zé)程序、跟蹤反饋機制等，避免誰都在負(fù)責(zé)、最終誰都不負(fù)責(zé)而導(dǎo)致監(jiān)督責(zé)任虛化、落空的尷尬局面出現(xiàn)。（二）監(jiān)督力量要整合。由于監(jiān)督體系之間缺乏必要、有效的溝通，造成監(jiān)督成果共享及運用的效果會很差，最終監(jiān)督效果大打折扣，造成人、財、物等資源的浪費。因此，要避免紀(jì)檢監(jiān)察部門單打獨斗、各自為政的監(jiān)督體系，大力革除各部門各自為戰(zhàn)、條塊分割、運行不暢的監(jiān)督機制弊端，充分將監(jiān)事會、紀(jì)檢監(jiān)察、審計、法律、巡視巡察等監(jiān)督力量優(yōu)化整合，同時充分發(fā)揮紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、合理運用聯(lián)席會議方式，切實優(yōu)化監(jiān)督體系結(jié)構(gòu)，整合監(jiān)督職能和力量，減少重復(fù)監(jiān)督，降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)督效能。（三）監(jiān)督環(huán)節(jié)要全覆蓋。集團(tuán)公司產(chǎn)業(yè)多元，管理鏈條長、管理環(huán)節(jié)多，涉及合同簽訂、安全、財務(wù)、采購、營銷、稅務(wù)、投資、三重一大、黨風(fēng)廉政等諸多管理內(nèi)容及環(huán)節(jié)。在大監(jiān)督體系當(dāng)中，一方面，內(nèi)部監(jiān)督要跟上，覆蓋到管理環(huán)節(jié)上的全方面，針對權(quán)力集中、資金密集等重點部門、重點崗位和重點管理環(huán)節(jié)及管理薄弱點、風(fēng)險高發(fā)點等實施重點監(jiān)督；另一方面，要實現(xiàn)監(jiān)督維度上“合縱連橫”和閉環(huán)，即有機結(jié)合橫向監(jiān)督和縱向監(jiān)督，形成橫向到邊、縱向到底的全方位監(jiān)督體系。橫向監(jiān)督是對企業(yè)本級其它業(yè)務(wù)職能部門的平行監(jiān)督，而縱向監(jiān)督是對處于下位的下屬單位和處于上位的公司高級管理人員的監(jiān)督。實行大監(jiān)督體系，將會加強橫向上的平行監(jiān)督和縱向上的對上監(jiān)督，達(dá)到橫向監(jiān)督與縱向監(jiān)督的“合縱連橫”，是健全完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系、避免“法之不行，自上亂之”的關(guān)鍵。（四）監(jiān)督成果要共享。企業(yè)監(jiān)督體制的設(shè)計，也是具有制衡性的，要增強監(jiān)督合力，內(nèi)部監(jiān)督中存在“鐵路警察，各管一段”的體制機制弊端，必須加以革除。要建立各監(jiān)督主體間的工作聯(lián)席會議制度和會商協(xié)商機制，加強業(yè)務(wù)溝通和協(xié)調(diào)，搭建監(jiān)督成果共享機制、意見反饋機制的統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)信息、資源、成果共享，形成監(jiān)督工作的整體協(xié)調(diào)和有機閉環(huán)，協(xié)同發(fā)力，增強監(jiān)督效果。大監(jiān)督體系是大勢所趨，集團(tuán)公司在大監(jiān)督體系中的探索與創(chuàng)新，是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)進(jìn)程的一種有益嘗試。在新時代的背景下，企業(yè)發(fā)展形勢地不斷變化，要求我們不斷加強與深化構(gòu)建大監(jiān)督體系的探索和實踐，不斷健全與完善大監(jiān)督體制機制，最終形成黨政牽頭抓總、部門各負(fù)其責(zé)、紀(jì)委執(zhí)紀(jì)問責(zé)、群眾支持參與的大監(jiān)督格局，保證監(jiān)督作用的有效發(fā)揮，進(jìn)一步提升監(jiān)督效率效能，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展。

企業(yè)大監(jiān)督體系建設(shè)方案篇十三

國有企業(yè)“大監(jiān)督”工作體系重點是圍繞國有企業(yè)改革發(fā)展的中心工作和重點內(nèi)容，在企業(yè)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把業(yè)務(wù)監(jiān)督與法務(wù)監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、人事監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、審計監(jiān)督等監(jiān)督有機融合，在依法合規(guī)履行各自監(jiān)督職責(zé)的同時，建立目標(biāo)一致、協(xié)調(diào)聯(lián)動、統(tǒng)籌規(guī)劃、信息共享、專業(yè)互補的工作體系。

黨的十九屆四中全會《決定》對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出專門部署，明確提出健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。中央出臺了相關(guān)的國有企業(yè)改革指導(dǎo)文件，其中指出相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過加強紀(jì)檢監(jiān)察、出資人監(jiān)管等方式來建立更加完善的監(jiān)督機制，這樣才能有效提升國有企業(yè)的監(jiān)督管理水平。企業(yè)在改革發(fā)展過程中面臨著投資決策、生產(chǎn)經(jīng)營、選人用人、制度建設(shè)、廉潔從業(yè)、法律合規(guī)等各種風(fēng)險，生產(chǎn)經(jīng)營活動的組織和管理過程中，任何一個方面或環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會讓風(fēng)險轉(zhuǎn)變?yōu)閾p失，造成國有資產(chǎn)的流失。而國有企業(yè)的每個部門都有監(jiān)督工作職責(zé)，無論是業(yè)務(wù)部門、采購部門還是市場營銷等部門，都是監(jiān)督工作的第一道防線，而財務(wù)、人力等監(jiān)督部門是第二道防線，紀(jì)檢監(jiān)察、審計則是監(jiān)督的第三道防線。以往各個監(jiān)督主體都是孤軍奮戰(zhàn)、各自為政，監(jiān)督缺乏有效的溝通，監(jiān)督成本高、監(jiān)督效率低下，監(jiān)督的范圍存在交叉重復(fù)以及監(jiān)督盲區(qū)。各監(jiān)督主體之間的合作機制不健全、信息不共享，更是導(dǎo)致被監(jiān)督的主體壓力較大，相同問題被重復(fù)監(jiān)督檢查，相同整改報告要重復(fù)上報，無法形成有效的監(jiān)督閉環(huán)?！按蟊O(jiān)督”工作體系的構(gòu)建，可以有力扭轉(zhuǎn)企業(yè)事后監(jiān)督、被動監(jiān)督的局面，通過關(guān)口前移、防線前置、主動防御的全新監(jiān)督思想，構(gòu)建從傳統(tǒng)的事后問責(zé)向事中控制、事前預(yù)防延伸的監(jiān)督模式。

構(gòu)建實施？“大監(jiān)督”工作體系，就是讓黨內(nèi)監(jiān)督和企業(yè)管理監(jiān)督深度融合，充分發(fā)揮好黨建工作和企業(yè)治理兩個優(yōu)勢，讓各類監(jiān)督力量形成互補，聚焦于企業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，研究問題整改思路，形成按業(yè)務(wù)劃分的縱向監(jiān)督鏈條和監(jiān)督部門橫向聯(lián)合，交互嵌套的全方位立體化監(jiān)督體系。

一是國有企業(yè)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)的主體相同。黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是國有企業(yè)的獨特政治優(yōu)勢，“大監(jiān)督”工作體系就是在企業(yè)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合所有監(jiān)督力量，明確監(jiān)督工作的任務(wù)和目標(biāo)，制定監(jiān)督工作的分工、銜接與合作機制，實現(xiàn)監(jiān)督對象涉及企業(yè)各個層級、各個崗位的職工，讓監(jiān)督的要求深入到日常工作的各個流程、全部過程中，確保讓國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨的“嚴(yán)”、依法治企的“治”和科學(xué)管理的“管”形成科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，不斷監(jiān)督督促企業(yè)的決策者履職盡責(zé)、規(guī)范用權(quán)。

二是各類風(fēng)險防控的導(dǎo)向相同。圍繞企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，通過發(fā)揮各部門監(jiān)督的能動性，加強經(jīng)營風(fēng)險、廉潔風(fēng)險、法務(wù)風(fēng)險的管控和排查，讓監(jiān)督工作緊隨企業(yè)改革發(fā)展的腳步，推動國有企業(yè)“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制建設(shè)，不斷實現(xiàn)“企業(yè)經(jīng)營安全、干部履職安全”的總目標(biāo)。企業(yè)通過風(fēng)險查找、識別、評估，明確監(jiān)督的重點領(lǐng)域、重點部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最大程度減少企業(yè)決策風(fēng)險和廉潔風(fēng)險。

三是完善企業(yè)內(nèi)控機制建設(shè)的目的相同。無論是監(jiān)督部門的監(jiān)督還是業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督，都屬于企業(yè)管理中的控制環(huán)節(jié)，監(jiān)督一旦發(fā)現(xiàn)問題，就要從源頭查找問題，并且制定相應(yīng)的整改完善方案，研究制定涉及各業(yè)務(wù)領(lǐng)域科學(xué)有效的管理規(guī)章制度，并加以嚴(yán)格執(zhí)行?！按蟊O(jiān)督”工作體系就是把加強控制、防范風(fēng)險、預(yù)防腐敗的要求貫穿于日常工作的全過程，通過不斷完善制度建設(shè)，實現(xiàn)用制度管人、管權(quán)、管事的方式，從而強化企業(yè)的內(nèi)控機制建設(shè)。

搭建“大監(jiān)督”工作體系的基本架構(gòu)，就是形成以合規(guī)管理為龍頭的“1+n”工作原則，以有效防范和及時化解為核心內(nèi)容，通過采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處理等措施，充分發(fā)揮監(jiān)督的提醒、預(yù)防、整改、完善及保障作用，全面提升監(jiān)督工作的整體效能。

成立“大監(jiān)督”委員會。企業(yè)成立由業(yè)務(wù)部門、黨建部門、審計部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門等組成的“大監(jiān)督”委員會，委員會可以在企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察或者審計部門下設(shè)辦公室。委員會是“大監(jiān)督”體系的中樞，負(fù)責(zé)牽頭組織、協(xié)調(diào)指揮，而各監(jiān)督部門必須密切協(xié)作、執(zhí)行有力，相關(guān)業(yè)務(wù)部門必須主動配合、分工負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮各個崗位的專業(yè)技能，有針對性地對不同工作領(lǐng)域開展監(jiān)督，增強監(jiān)督的權(quán)威性、系統(tǒng)性和有效性。

構(gòu)建“大監(jiān)督”+責(zé)任的思想意識?！按蟊O(jiān)督”工作體系讓監(jiān)督的責(zé)任不僅僅局限于紀(jì)檢監(jiān)察部門或者專業(yè)監(jiān)督人員，而是強化企業(yè)各部門的監(jiān)督責(zé)任，讓企業(yè)每個部門負(fù)責(zé)人都清楚自己工作職責(zé)中也包含監(jiān)督的責(zé)任。通過不斷細(xì)化完善業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的監(jiān)督職責(zé)和責(zé)任分工，不斷深化“一崗雙責(zé)”意識，將監(jiān)督工作真正納入企業(yè)的日常管理工作，特別是納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作職責(zé)，確保監(jiān)督責(zé)任意識入腦入心。

制定“大監(jiān)督”+分層分類的督查方法?！按蟊O(jiān)督”工作以日常監(jiān)督為主要形式，以重點項目專項監(jiān)督為抓手，通過調(diào)研談話、專項審計、專項檢查、重大節(jié)假日突擊檢查等方法，合理將監(jiān)督工作劃分層次和種類，針對不同層面的問題進(jìn)行分類監(jiān)督。通過多層次分類監(jiān)督，更能充分發(fā)揮“大監(jiān)督”中財務(wù)審計、工程項目、物資采購、人力資源等人才的專業(yè)優(yōu)勢。

搭建“大監(jiān)督”+“問題庫”的閉環(huán)監(jiān)督機制。通過搭建“大監(jiān)督”工作體系“問題庫”，將督查檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時導(dǎo)入“問題庫”，形成問題清單，定期對“問題庫”里的問題進(jìn)行分析研判。同時建立“大監(jiān)督”工作體系“風(fēng)險庫”，對督查檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行風(fēng)險等級評定、查找風(fēng)險源頭、制定防控措施，形成一套監(jiān)督檢查、發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、整改完善、研判分析、風(fēng)險評估、健全制度的有機閉環(huán)監(jiān)督機制。

形成“大監(jiān)督”+動態(tài)檔案的考核追責(zé)措施。通過建立黨員干部紙質(zhì)和電子雙重廉潔檔案，采取督查檢查、談心談話等方式持續(xù)收集黨員干部思想動態(tài)、工作表現(xiàn)、生活作風(fēng)等“全息圖”，把監(jiān)督對象的成長發(fā)展全過程、工作生活各領(lǐng)域、思想行為各方面都置于“大監(jiān)督”工作體系之下。同時結(jié)合容錯糾錯機制，對被誣陷舉報的黨員干部予以澄清和證明。

通過讓監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題、整改解決問題和完善制度體系結(jié)合起來，形成監(jiān)督工作的有機閉環(huán)，讓監(jiān)督工作滲透到公司經(jīng)營管理的每一個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)監(jiān)督工作的全方位、全過程和全覆蓋。

委員會通過整理、合并各部門的監(jiān)督計劃制定企業(yè)年度聯(lián)合監(jiān)督工作計劃通過一次監(jiān)督活動過程中完成多個監(jiān)督內(nèi)容實現(xiàn)多個監(jiān)督目標(biāo)減少重復(fù)監(jiān)督減輕被監(jiān)督對象的配合工作壓力盡量能夠保證各監(jiān)督力量的工作針對性和相對獨立性又能充分整合監(jiān)督資源、統(tǒng)一行動、相互銜接、協(xié)同配合開展監(jiān)督工作。

問題整改和評估機制。完成督查檢查后，將發(fā)現(xiàn)的問題提煉出來，認(rèn)定需要相關(guān)單位、部門或個人整改的問題，指派專人督促并跟蹤監(jiān)督整改完善，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行研判分析，確定風(fēng)險源頭，對風(fēng)險的嚴(yán)重程度、產(chǎn)生概率和甄別難易度進(jìn)行綜合討論分析，確定風(fēng)險初、中、高三個等級，查找是否企業(yè)制度存在漏洞，持續(xù)完善企業(yè)風(fēng)險防控體系建設(shè)。

工作交流機制。委員會定期召開例會，通報督查檢查情況，并布置下一階段監(jiān)督工作。通過例會，建立委員工作層面監(jiān)督總結(jié)和經(jīng)驗交流機制，不斷強化監(jiān)督人員的工作水平。圍繞監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題或者企業(yè)發(fā)展過程中可能存在的風(fēng)險等課題，開展業(yè)務(wù)相關(guān)知識培訓(xùn)。通過講解自身監(jiān)督的經(jīng)歷，讓全體委員熟悉不同類型監(jiān)督工作的重點和程序，培養(yǎng)能適應(yīng)不同監(jiān)督工作需要的復(fù)合型人才。

考核問責(zé)機制。制定流程清晰的工作職責(zé)圖，讓監(jiān)督人員清楚地了解自己的工作目標(biāo)和工作方法，將職責(zé)圖作為崗位考核的標(biāo)準(zhǔn)，確保履職盡責(zé)；將“大監(jiān)督”工作體系納入到部門、單位年度考核，對于不整改或者整改不到位的，對責(zé)任部門、單位年度績效考核扣分，對責(zé)任部門、單位的主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)紀(jì)委、派駐紀(jì)檢組要進(jìn)行責(zé)任追究；在評優(yōu)評先、干部提拔時，優(yōu)先考慮從“大監(jiān)督”委員會中選取政治覺悟高、做事能力優(yōu)、工作業(yè)績好、奉獻(xiàn)精神強的委員，開辟企業(yè)打造技術(shù)型、監(jiān)督型人才成長的“雙向通道”，推動業(yè)務(wù)監(jiān)督人才優(yōu)勢與企業(yè)改革發(fā)展有機融合。

企業(yè)大監(jiān)督體系建設(shè)方案篇十四

按照中央、省、市關(guān)于實施國企改革三年行動要求,為切實深化政企分開、政資分開、政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開,以管資本為主推進(jìn)市級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,結(jié)合我市實際,制定本方案。

01。

總體思路。

(一)基本要求。

按照國企改革三年行動安排,不斷完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，以管資本為主推進(jìn)市級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次推進(jìn)市級國有企業(yè)改革重組,推動市級國有資本優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高市級國有資本配置效率,不斷增強我市國有經(jīng)濟(jì)的競爭力、創(chuàng)造力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，進(jìn)一步做優(yōu)做強做大市屬國有企業(yè),努力實現(xiàn)我市國有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)基本原則。

1.政企分開、政資分開。市級經(jīng)營性國有資產(chǎn)由市人民政府授權(quán)市國資局履行出資人職責(zé)，其他市級部門不再以各種名義投資設(shè)立經(jīng)營性企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實體，行業(yè)領(lǐng)域的專項資金可按資金用途注入市國資局監(jiān)管企業(yè)，支持企業(yè)改革發(fā)展。

2.分類推進(jìn)、分步實施。在摸清市級國有企業(yè)底數(shù)基礎(chǔ)上，對企業(yè)進(jìn)行梳理分類，根據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量、運行狀況等情況，采取脫鉤劃轉(zhuǎn)、清理退出等方式，分類分步實施。

3.部門協(xié)同、形成合力。推動政府公共管理部門行使行業(yè)管理職能，國有資產(chǎn)管理部門行使國有資產(chǎn)監(jiān)管職能，形成國資監(jiān)管與行業(yè)管理的工作合力，建立部門協(xié)同、共促企業(yè)發(fā)展的運行機制。

4.依法依規(guī)、維護(hù)穩(wěn)定。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范處置國有資產(chǎn)，出清“空殼企業(yè)”“僵尸企業(yè)”。妥善安置職工，保障職工合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定。

5.黨建引領(lǐng)、貫穿全程。堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)貫穿于市級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管全過程，充分發(fā)揮企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，以改革發(fā)展成果檢驗黨組織的工作和戰(zhàn)斗力。

(三)工作目標(biāo)。

2022年12月底前基本完成市級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作目標(biāo),集中統(tǒng)一監(jiān)管比例達(dá)到99%以上。2023年6月底前全面完成市級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,實現(xiàn)政企分開、政資分開、政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開。

02。

工作內(nèi)容。

(一)基本情況。

按照省的工作安排，2021年國企基本情況清查后，全市共有國有企業(yè)632家，納入上報的440家，其中：市本級45家、西秀區(qū)23家、平壩區(qū)72家、普定縣26家、鎮(zhèn)寧自治縣106家、關(guān)嶺自治縣130家、紫云自治縣14家、安順經(jīng)開區(qū)13家、黃果樹旅游區(qū)11家。另清查出未納入企業(yè)快報決算系統(tǒng)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國有企業(yè)102家。

根據(jù)分級監(jiān)管要求，本次需對市級各部門(單位)監(jiān)管的45家國有企業(yè)開展國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。各縣(區(qū))及其轄內(nèi)的國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作，由各縣(區(qū))按照黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府的要求，參照本方案制定具體方案推進(jìn)落實。

(二)工作任務(wù)。

文化類、金融類、政法類、國有糧食類等國有資產(chǎn)監(jiān)管國家另有規(guī)定,按要求不納入集中統(tǒng)一監(jiān)管范圍，市本級經(jīng)梳理后本次應(yīng)納入市國資局集中統(tǒng)一監(jiān)管的市級國有企業(yè)共計31家，其中：16家市政府已授權(quán)市國資局履行監(jiān)管職責(zé)，另15家非國資監(jiān)管的市級國有企業(yè)本次需納入市國資局集中統(tǒng)一監(jiān)管。根據(jù)15家市級國有企業(yè)的行業(yè)類型、生產(chǎn)經(jīng)營情況，采取脫鉤劃轉(zhuǎn)、清理退出方式推進(jìn)市級國有企業(yè)資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

1.脫鉤劃轉(zhuǎn)。對資產(chǎn)關(guān)系清晰、生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè),原則上應(yīng)當(dāng)與原主管部門脫鉤,由企業(yè)原主管部門制定方案，將其股權(quán)劃轉(zhuǎn)至市國資局,完成集中統(tǒng)一監(jiān)管。

2.清理退出。除脫鉤劃轉(zhuǎn)外,對無需繼續(xù)保留的小微企業(yè)或“僵尸企業(yè)”和“空殼企業(yè)”,由企業(yè)主管部門制定方案，通過改制、注銷、撤銷、破產(chǎn)、拍賣、出售等方式清理退出,依法依規(guī)處置國有企業(yè)資產(chǎn),妥善安置國有企業(yè)職工。

(三)監(jiān)管方式。

通過直接監(jiān)管、委托監(jiān)管對市級經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行集中統(tǒng)一監(jiān)管。同時市各行業(yè)主管部門，要加強對市級國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的行業(yè)監(jiān)管，通過提出政策建議、經(jīng)營決策建議、項目謀劃建議等方式給予指導(dǎo)、服務(wù)和幫助。

1.直接監(jiān)管。由市政府將貴州安順大數(shù)據(jù)發(fā)展有限公司等需實施脫鉤劃轉(zhuǎn)企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)至市國資局,市國資局根據(jù)授權(quán)履行出資人職責(zé)。

2.委托監(jiān)管?；诓糠制髽I(yè)所處發(fā)展階段,探索實施委托監(jiān)管模式,由市國資局將全部或部分出資人職責(zé)委托企業(yè)原主管部門代行,雙方簽訂國資監(jiān)管委托協(xié)議,明確監(jiān)管期限和權(quán)責(zé)內(nèi)容。

3.行業(yè)監(jiān)管。行業(yè)主管部門指導(dǎo)督促市級國有企業(yè)做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項目謀劃;按規(guī)定審批、核準(zhǔn)、備案或轉(zhuǎn)報涉及市級國有企業(yè)重大建設(shè)項目;積極幫助市級國有企業(yè)獲取政策、資金、項目支持;指導(dǎo)監(jiān)督市級國有企業(yè)按照行業(yè)規(guī)范要求加強生產(chǎn)經(jīng)營管理，強化信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、疫情防控、債務(wù)化解等工作。

03。

實施步驟。

(一)第一步：劃轉(zhuǎn)1戶企業(yè)。

1.確定劃轉(zhuǎn)企業(yè)。第一批劃轉(zhuǎn)目標(biāo)企業(yè)為：貴州安順大數(shù)據(jù)發(fā)展有限公司，由原主管部門制定脫鉤劃轉(zhuǎn)方案，報市深化國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意。(責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市國資局;完成時限：2022年11月底前)。

2.完成股權(quán)劃轉(zhuǎn)。由市政府將貴州安順大數(shù)據(jù)發(fā)展有限公司安順方股權(quán)(涉及資產(chǎn)總量為1150.81萬元)劃轉(zhuǎn)至市國資局監(jiān)管的安順大數(shù)據(jù)發(fā)展集團(tuán)有限公司,完成工商變更登記,實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。(責(zé)任單位：市國資局、市工業(yè)和信息化局;完成時限：2022年12月底前)。

3.簽訂委托協(xié)議。完成股權(quán)劃轉(zhuǎn)后，如需探索實施委托監(jiān)管，由市國資局報經(jīng)市政府同意，與原主管部門簽訂國資監(jiān)管委托協(xié)議。(責(zé)任單位：市國資局、市工業(yè)和信息化局;完成時限:2022年12月底前)。

(二)第二步：分類處置14戶企業(yè)。

1.明確處置方式。對尚未納入國資監(jiān)管的其他14戶市屬企業(yè)(涉及資產(chǎn)130003.74萬元),由所涉6個企業(yè)主管部門(單位)進(jìn)一步核實情況后,按照本方案規(guī)定明確處置方式,書面報市深化國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意。(責(zé)任單位：有關(guān)企業(yè)主管部門〔單位〕、市國資局;完成時限：2022年12月底前)。

2.制訂實施方案。對采取清理退出方式完成處置的企業(yè),其主管部門單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)實際“一企一策”制訂實施方案,明確所辦企業(yè)基本情況、工作目標(biāo)、工作步驟、人員安置及時限要求等重點事項,報市深化國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后實施。(責(zé)任單位：有關(guān)企業(yè)主管部門〔單位〕;完成時限：2023年1月底前)。

3.實施股權(quán)劃轉(zhuǎn)。對采取脫鉤劃轉(zhuǎn)方式完成處置的企業(yè),由原主管部門制定脫鉤劃轉(zhuǎn)方案，報市深化國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意。市政府將股權(quán)劃入市國資局監(jiān)管實施改革重組。(責(zé)任單位：有關(guān)企業(yè)主管部門〔單位〕、市國資局;完成時限：2023年6月底前)。

(三)第三步:開展資產(chǎn)清查。

市國資局根據(jù)工作需要,牽頭組織對股權(quán)已劃轉(zhuǎn)的市級國有企業(yè)開展資產(chǎn)清查、財務(wù)審計,企業(yè)原主管部門應(yīng)當(dāng)積極配合。對存在重大資產(chǎn)權(quán)屬瑕疵或者重大隱性風(fēng)險的,市國資局將形成專題報告按程序報市政府。(責(zé)任單位：市國資局、有關(guān)企業(yè)主管部門〔單位〕;完成時限：根據(jù)工作需要適時開展)。

04。

工作保障。

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。

市深化國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)加強對市級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，各成員單位各司其職、相互配合、形成合力，共同做好政策研究、風(fēng)險研判、方案審核和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。企業(yè)原主管部門單位要指導(dǎo)督促所辦企業(yè)按要求落實改革任務(wù),積極配合做好方案制訂、股權(quán)劃轉(zhuǎn)、工商變更登記等工作。

(二)強化支撐，嚴(yán)明紀(jì)律。

行業(yè)管理部門要保持行業(yè)管理政策延續(xù)性,確保脫鉤劃轉(zhuǎn)前后行業(yè)管理職責(zé)不變、政策支持不變、工作力度不減。市深化國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強政策研究,努力提供政策、資金或項目支持,指導(dǎo)幫助原主管部門(單位)做好企業(yè)清理退出工作。市級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管所涉企業(yè)實施股權(quán)劃轉(zhuǎn)、改革重組或資產(chǎn)處置,涉及資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn),符合相關(guān)政策規(guī)定的,依法享受稅收優(yōu)惠。集中統(tǒng)一監(jiān)管工作完成前,原則上凍結(jié)企業(yè)股權(quán)變動、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和人事調(diào)整。嚴(yán)禁隱匿、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、出賣企業(yè)資產(chǎn)或變更企業(yè)登記;嚴(yán)禁逃廢、懸空銀行債務(wù)和逃避追繳欠稅;嚴(yán)禁以任何名義私分企業(yè)錢物和侵吞國有資產(chǎn);嚴(yán)禁突擊花錢、分錢、分物;嚴(yán)禁弄虛作假,捏造債權(quán)、債務(wù),涂改、轉(zhuǎn)移或者銷毀賬目;嚴(yán)禁抽逃企業(yè)資金;嚴(yán)禁從企業(yè)調(diào)撥資金和向企業(yè)攤派各種費用;嚴(yán)禁突擊進(jìn)人或突擊提拔、調(diào)整干部。

(三)維護(hù)穩(wěn)定，強化問責(zé)。

堅持以人為本,依法依規(guī)妥善安置職工,切實維護(hù)職工合法權(quán)益。發(fā)揮職工代表大會和工會組織的作用,爭取職工群眾理解和支持,妥善處理化解矛盾。認(rèn)真排查改制脫鉤不穩(wěn)定因素,按要求做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估預(yù)案,確保工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。市深化國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組對本方案執(zhí)行情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查,對工作推進(jìn)不力的單位及個人,按規(guī)定予以問責(zé)。

05。

其他事宜。

(一)文化類、金融類、政法類、國有糧食類等國有資產(chǎn)監(jiān)管,國家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

(二)各縣(區(qū))人民政府(管委會)結(jié)合本地實際,參照本方案制定本級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管推進(jìn)落實方案。

(三)本方案未盡事宜,參照國家、省和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,必要時由市深化國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。