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規(guī)范性文件審核意見書 規(guī)范性文件審核意見書怎么寫篇一

申請人：

住 所：

電 話：

郵政編碼：

被申請人：

行政復議申請書提交日期：

年 月 日 申請審查的規(guī)范性文件名稱：

審查要求：。

依據(jù)和理由：。

此致

申請人：

年 月 日

附件：行政復議申請書副本 份

規(guī)范性文件審核意見書 規(guī)范性文件審核意見書怎么寫篇二

規(guī)范性文件備案審查的理論、實踐與思考

對規(guī)范性文件備案審查，是憲法和地方組織法賦予各級人大及其常委會法律監(jiān)督的一項重要職權，是監(jiān)督法規(guī)定的縣級以上各級人大常委會經(jīng)常性監(jiān)督工作的一項重要內(nèi)容。本文試從規(guī)范性文件備案審查的概念、意義、范圍、標準及程序等幾個方面對此項工作進行探討。

一、概念和意義

規(guī)范性文件是指由國家機關制訂的，涉及公民、法人或其他組織權利和義務，并在其管轄范圍內(nèi)具有普遍約束力的文件。主要包括除憲法和法律外的以下兩類文件：一是行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、國務院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章。二是上述文件之外其他由國家機關制定的決議、決定、命令和司法解釋等。備案審查，指的是前述兩類規(guī)范性文件在生效之后，按法定期限報法定的機關備案，由接受備案的機關進行分類、存檔，在規(guī)范性文件的有效期間，依法對其監(jiān)督審查的活動。

做好規(guī)范性文件備案審查工作，能充分體現(xiàn)社會主義民主政治制度的價值標準，規(guī)范國家和公民之間的關系，在最大范圍內(nèi)反映最廣大人民群眾的根本利益。由地方人大常委會對規(guī)范性文件的合法性、科學性、可行性進行審查，其實質(zhì)就是代表人民參與管理本行政區(qū)域內(nèi)的具體事務，使權力的行使不致于脫離民主與科學的準則，防止權力濫用，保障人民的權力真正用來為人民 謀利益。

對規(guī)范性文件進行備案監(jiān)督，是保障憲法和法律正確實施的有效手段，是維護社會公平正義，提高文件的合法性、有效性，推動依法行政的重要措施。對人民群眾來說也是保障合法權益的救濟手段，公民、法人和其他組織為了維護公共利益和自身合法權益，都可以通過這一途徑來主張和維護權利。通過有效的審查監(jiān)督，還可以發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件制定過程中存在的帶有傾向性的問題，從而督促整改、促進工作，更好的服務社會，保障法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到正確實施。

二、備案審查的范圍

根據(jù)立法法和監(jiān)督法的規(guī)定，(一)行政法規(guī)報全國人大常委會備案；(二)省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會制定的地方性法規(guī)，報全國人大常委會和國務院備案；較大市的人大及其常委會制定的地方性法規(guī)，由所在省的人大常委會報全國人大常委會和國務院備案；(三)自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，由所在省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會報全國人大常委會和國務院備案；(四)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章報國務院備案；地方政府規(guī)章應當同時報本級人大常委會備案；較大的市的人民政府制定的規(guī)章應當同時報省、自治區(qū)的人大常委會和人民政府備案；(五)根據(jù)授權制定的法規(guī)應當報授權決定規(guī)定的機關備案。

具體到市級人大常委會應當備案審查的規(guī)范性文件主要包括三種類型：

①市人民政府制定的決定、命令；

②縣（區(qū)）人民代表大會及其常務委員會的決議、決定； ③其他規(guī)范性文件。

但在實際工作中，經(jīng)常會遇到很難界定的問題，比如市政府沒有以決定、命令等文體發(fā)布但具備規(guī)范性文件特征的文件是否備案審查，縣（區(qū)）人大在人代會期間作出的決議是不是規(guī)范性文件，黨政聯(lián)合制發(fā)的規(guī)范性公文能否開展審查等。我們認為，可以按照下面的思路來考慮：

1、對于市政府制定的沒有以決定、命令等文體發(fā)布、但符合規(guī)范性文件特征的文件，不應當以文體作為判別標準，應當根據(jù)內(nèi)容將其作為規(guī)范性文件納入備案審查范圍；

2、對于縣（區(qū)）人大常委會在人代會期間作出的決議，雖然表面上看篇幅小、內(nèi)容少，但有些決議是對相關報告的評價，同時內(nèi)容大都符合規(guī)范性文件的條件，也應當納入備案審查的范圍；例如：市人大常委會2011年6月28日通過的關于《臨沂市見義勇為人員獎勵和保護辦法》的決定，以及2012年4月27日通過的關于《臨沂市學雷鋒志愿服務管理辦法（試行）》的決定等。

3、對于黨政機關聯(lián)合制發(fā)的、文件內(nèi)容以政府工作為主且具備規(guī)范性文件特征的，如果確有備案審查的必要，可以由人大常委會黨組向市委匯報，經(jīng)市委同意后進行備案審查。

三、備案審查的標準

（一）合法性審查

根據(jù)立法法、監(jiān)督法的有關規(guī)定，常委會對報送備案的規(guī)范性文件主要進行合法性審查。對合法性審查的內(nèi)容，立法法第八十七條和監(jiān)督法第三十條已作出了明確規(guī)定。合法性審查包括內(nèi)容的合法和程序的合法兩方面，內(nèi)容的合法性，主要是指與上位法的銜接，是否與上位法相抵觸；程序的合法性，主要是指備案 審查的文件，是否根據(jù)法定程序制定、是否在法定時間內(nèi)公布和報送備案等。

（二）適當性審查

監(jiān)督法對于規(guī)范性文件中哪些屬于“不適當”的情形，作出了實體性的規(guī)定，并規(guī)定對這些不適當?shù)奈募蛘呶募械牟贿m當內(nèi)容，有關人大常委會可以予以撤銷。具體包括如下情形：

1、超越權限，限制或者剝奪公民、法人和組織的合法權益，或者增加公民、法人和組織義務的。按照我國的立法體制和行政管理體制，凡屬于上級機關行使的權力，不經(jīng)授權，下級機關不得行使。凡屬權力機關行使的權力，未經(jīng)授權，行政機關不得行使。而且，有些法定權力，行使機關也不得向其他機關授權。超越權限的規(guī)范性文件應予撤銷，是理所當然的。一是不得限制公民、法人和其他組織的合法權益。所謂合法權益，就是法律、法規(guī)規(guī)定的權利和利益，它包括廣泛的內(nèi)容，如政治權利、財產(chǎn)權利、人身權利、勞動權利、受教育權利以及其他社會權利。對這些權利，沒有法律依據(jù)，不經(jīng)法定程序，任何機關、團體、組織或人員，都不準予以限制或剝奪。依照監(jiān)督法的規(guī)定，如果下級人大或同級政府的規(guī)范性文件，有限制公民、法人和其他組織合法權益的規(guī)定，都在撤銷之列。二是不得增加公民、法人和其他組織的義務。無論地方權力機關，還是地方行政機關，都不應違反憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，任意給公民、法人和其他組織設定義務，隨意增加群眾的負擔。前些年在某些基層政府中一度發(fā)生的亂收費、亂攤派等現(xiàn)象，就是這方面的突出表現(xiàn)。這類規(guī)范性文件，當然也在撤銷之列。

2、有其他不適當?shù)那樾?，應當予以撤銷的。并不是所有不適當都要予以撤銷，而是不適當達到一定程度，應當予以撤銷的，才給予撤銷。比方說，這些規(guī)范性文件未必越權和違法，但從一般常理看，或脫離實際，或顯失公平，有損人民的利益和國家機關的宗旨。比如，有的地方不區(qū)分城市和農(nóng)村、新車和舊車，不切合實際地要求所有上路汽車的尾氣排放必須達到國際最高標準，不達標的，一律不得上路，違背了客觀實際；又如，有的地方規(guī)定外地啤酒、香煙等產(chǎn)品不得進入本地銷售，或者對外地啤酒、香煙等產(chǎn)品額外征收費用，或者禁止外地到本地收購農(nóng)產(chǎn)在品，違反了平等競爭要求，造成市場分割。這些都是屬于不適當、應當予以撤銷的情形。

四、備案審查的程序

（一）規(guī)范性文件的報送

根據(jù)相關法律規(guī)定，市人民政府、各縣（區(qū)）人大及其常委會制定的規(guī)范性文件，應當由其制定機關在公布之日起30日內(nèi)，向市人大常委會報備。報送的規(guī)范性文件備案材料應當包括以下內(nèi)容。①備案報告。應為規(guī)范性文件報備機關的正式文件，使用統(tǒng)一制式的文件格式，報告中應當寫清備案的規(guī)范性文件名稱、制定機關通過的時間、文件字號、公布日期和施行日期等內(nèi)容。②公布該規(guī)范性文件的公告或者命令。對于沒有以公告或命令形式公布、但符合規(guī)范性文件特征、制定機關認為需要進行備案的，應當報送文件原件及相關附件。③規(guī)范性文件正式文本。應當包括規(guī)范性文件的紙質(zhì)文本和電子文本，縣（區(qū)）人大在人代會期間作出的決議應當同時報送相關報告。④規(guī)范性文件制定說明。應當包括規(guī)范性文件制定的必要性、法律依據(jù)、規(guī)范的主要內(nèi)容，文件制定過程中重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件的意見和建議等。⑤其他應該報送的材料。主要包括制定該規(guī)范性文件所依據(jù)的相關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的原件，對重大問題召開論證會、聽證會，應當同時報送論證報告、聽證報告等。

規(guī)范性文件報備時提交的備案報告、規(guī)范性文件文本和制定說明等有關文件，應按順序裝訂成冊后一式十份報送，以便在備案之后開展審查。同時，市政府、各縣（區(qū)）人大常委會應當在每年的1月底之前，將上一制定的規(guī)范性文件目錄報送審查。

（二）規(guī)范性文件的備案

市人大常委會對報備的規(guī)范性文件，可以按以下四個環(huán)節(jié)來處理。①接收。由市人大常委會確定的規(guī)范性文件備案審查接收登記機構（一般為法工委，以下簡稱接收登記機構），統(tǒng)一接收報備機關報備的規(guī)范性文件。②登記。由接收登記機構進行統(tǒng)一登記，登記時應當對報送的材料格式、內(nèi)容、數(shù)量等逐項進行審核，符合規(guī)范性文件備案要求的文件進行備案登記，不符合要求的應當要求報備機關補充報送，按要求補充報送到位后辦理備案登記。③分送。接收登記機構對報送的規(guī)范性文件登記后，應當根據(jù)文件內(nèi)容和常委會各工作機構職責范圍提出擬辦意見，報經(jīng)秘書長（或辦公室主任）批閱后，將規(guī)范性文件分送給常委會有關工作機構；規(guī)范性文件內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上工作機構職責范圍的，應當同時分送有關工作機構。④存檔。接收登記機構對登記、分送后的規(guī)范性文件及相關材料，應當按照紙質(zhì)文本、電子文本 進行分類存放，以便在規(guī)范性文件有效期內(nèi)對其執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

（三）規(guī)范性文件的審查

根據(jù)有關法律規(guī)定，規(guī)范性文件審查采取被動審查和主動審查兩種方式來進行。屬于被動審查的，可以按以下環(huán)節(jié)進行。①審查要求或建議的接收。市人民政府、各縣（區(qū)）人大常委會書面提出審查要求的，其他國家機關、社會團體、企事業(yè)單位和公民書面提出審查建議的，由接收登記機構負責接收，并對要求或建議的相關事項進行登記。②審查要求或建議的審核。接收登記機構應當對收到的審查要求或審查建議進行審核，看是否寫明要求審查的規(guī)范性文件名稱、審查的事項和理由等，對于要求或建議內(nèi)容不全面、訴求不清的，應當要求其重新提出并進行二次審核。③提出辦理建議。對提出審查要求的規(guī)范性文件，接收登記機構應當進行初步審查，在對文件內(nèi)容進行分析的基礎上，提出分送有關工作機構審查的建議，只涉及一個常委會工作機構的，經(jīng)接收登記機構負責人、常委會秘書長、常委會分管領導同意后，確定具體審查機構；對涉及兩個或兩個以上常委會工作機構的，由接收登記機構提出具體審查機構建議名單，經(jīng)接收登記機構負責人、常委會秘書長、常委會分管副主任同意后，提交常委會主任會議討論確定具體審查機構。對提出審查建議的規(guī)范性文件，接收登記機構應當進行初步審查，認為確有審查必要的，按上述程序分送審查；沒有審查必要的，應當向提出建議的組織或個人及時回函說明情況。④開展具體審查。具體審查機構收到送達的規(guī)范性文件后，應當及時進行審查，在60日內(nèi)提出審查意見，并 將審查情況告知提出審查要求或建議的單位和個人。重點對規(guī)范性文件開展合理性、合法性和程序性審查，合理性審查主要審查該文件有無制定必要，制定該文件的法律依據(jù)，以及是否符合具體工作實際等；合法性審查主要審查該文件有沒有超越法定權限，有沒有限制、剝奪或增加公民、法人和其他組織的合法權利、義務的情形，有沒有與憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)及上級和本級人民代表大會及其常務委員會決議、決定相抵觸的情形；程序性審查主要審查規(guī)范性文件的制定過程是否合法，有沒有違反相關的程序。審查過程中，可以要求規(guī)范性文件制定機關說明情況，也可以根據(jù)需要邀請有關專家參加，或者舉行聽證會聽取各方面意見。⑤審查意見的匯總。由具體審查機構對審查情況進行整理，認為規(guī)范性文件存在不適當情形的提出具體審查意見，報常委會主任會議研究；如果是兩個以上具體審查機構的，由接收登記機構匯總后報常委會主任會議研究。

對于沒有提出被動審查要求或建議、也沒有報備的規(guī)范性文件，市人大常委會工作機構發(fā)現(xiàn)存在明顯不適當情形的，可以通過主動審查的方式進行審查。

（四）備案審查結果處理

具體審查結束后，可以分三個環(huán)節(jié)對審查意見進行處理。①審查意見的形成。由接收登記機構對其審查意見進行匯總后，提出辦理意見，經(jīng)秘書長、常委會分管副主任審定后，報常委會主任會議研究。規(guī)范性文件有不適當情形，需要提出書面審查意見的，應當經(jīng)主任會議研究同意后，以常委會辦公室的名義，向規(guī)范性文件制定機關提出修改或者廢止該規(guī)范性文件的書面審查意 見，由接收登記機構送達；對沒有不適當情形、不需要提出書面審查意見的，審查處理終結，并由接收登記機構向提出審查要求或建議的單位和個人反饋審查意見。②溝通糾錯。對存在法律規(guī)定的不適當情形的規(guī)范性文件，在接收登記機構向制定機關反饋審查意見后，具體審查機關應當及時與制定機關進行溝通協(xié)調(diào)，詳細說明存在的不適當情況及理由，幫助和支持制定機關在30日內(nèi)主動對規(guī)范性文件進行修改或廢止，修改后的規(guī)范性文件應當重新公布，并按上述要求報備。③撤銷或廢止。制定機關在收到審查意見書后，認為規(guī)范性文件無需修改或廢止的，應當在30日內(nèi)書面向市人大常委會說明理由。具體審查機構認為制定機關提出的無需修改或廢止的理由不充分的，應當向常委會主任會議提出撤銷該規(guī)范性文件的建議，由主任會議討論后，提交常委會會議決定。思考篇

監(jiān)督法頒布實施后，省人大常委會在2008年制定出臺了《山東省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，同年12月份，召開規(guī)范性文件備案審查工作會議，進行部署。我市在2010年12月召開全市規(guī)范性文件備案審查工作會議，制定下發(fā)了《臨沂市人大常委會辦公室關于做好規(guī)范性文件備案審查工作的意見》，研究部署了下一步工作任務和措施。會后，市人大明確法工委為常委會備案審查工作機構，并在經(jīng)費非常緊張的情況下，迅速為法工委配備了電腦、打印機、辦公桌椅、文件櫥等辦公用品。各縣區(qū)也明確了常委會備案審查工作機構，并積極開展工作。2010年市人大常委會共接收備案規(guī)范性文件36件，各縣 區(qū)人大常委會共接收備案規(guī)范性文件93件。2011年市人大常委會共接收備案規(guī)范性文件23件，各縣區(qū)人大常委會共接收備案規(guī)范性文件98件。今年以來，共接收市政府、政府辦公室備案規(guī)范性文件11件，都按規(guī)定分送有關委室進行了審查。備案審查的數(shù)量在全省的位次是比較靠前的。

圍繞加強規(guī)范性文件備案審查工作，各地都制定出臺了一些制度，應該說是大同小異。做好這項工作，最根本的是取決于人。當前各級人大常委會機關法律人才少的現(xiàn)象較突出，在一定程度上影響了規(guī)范性文件備案審查工作的開展。要解決好這一問題，不僅需要加強對現(xiàn)有工作人員的法律培訓或從法學領域招考工作人員，還要善于借助社會專業(yè)力量，使審查環(huán)節(jié)更加嚴格，從源頭上解決好規(guī)范性文件存在的違法或者有失公允的現(xiàn)象。

一是聘請法律顧問。聘請長期從事法律工作和法律教育、具有豐富法律專業(yè)知識和法律從業(yè)經(jīng)驗的人員擔任法律顧問，不僅能解決人大常委會機關法律力量薄弱的問題，還有利于從實踐的角度、更深層次地對規(guī)范性文件進行審查。這樣做，不僅能保障規(guī)范性文件的合法性、公正性、公平性，還能提高規(guī)范性文件的可操作性，有利于降低行政成本、提高工作效率。

二是成立法律咨詢小組。聘請離退休司法人員、法律工作者組成法律咨詢小組，不僅定期參與規(guī)范性文件備案審查，還能為人大常委會開展工作、為人大代表履職提供法律咨詢，幫助人大常委會更好地履行法律監(jiān)督職能。

三是充分發(fā)揮各級人大機關專門人員的作用。通過各級人大機關通力合作，可以有效克服專業(yè)力量薄弱的問題。以地級市人 大常委會為例，在對規(guī)范性文件進行備案審查時，不僅可以邀請上一級人大常委會負責備案審查人員參與，也可以邀請下一級及平級人大常委會負責備案審查人員參與。這種做法，既有利于形成聯(lián)動機制、形成工作合力，也有利于工作交流，促進規(guī)范性文件備案審查工作整體水平的提升。

四是充分發(fā)揮人大代表的作用。突出代表主體地位，充分發(fā)揮他們在規(guī)范性文件備案審查工作中的作用。根據(jù)地方組織法和代表法規(guī)定，一定數(shù)量的人大代表或常委會組成人員聯(lián)名，可以向本級人民代表大會或人大常委會提出屬于職權范圍內(nèi)的議案。如果聯(lián)名提出關于備案審查的建議，應作為被動審查的主體予以高度重視。另外，人大代表來自各行各業(yè)、各個階層，具有廣泛的代表性，比政府、法院、檢察院更貼近基層，更接近群眾，更能代表群眾的利益，如果規(guī)范性文件存在應撤銷情形的話，人大代表和常委會組成人員聯(lián)名提出的可行性應該會更強。

規(guī)范性文件審核意見書 規(guī)范性文件審核意見書怎么寫篇三

申請書

(單獨請求一并審查規(guī)范性文件用)

申請人×××，……(寫明姓名或名稱等基本情況)。申請事項：請求在……(寫明行政訴訟的案號)一案中一并審查……(寫明規(guī)范性文件的名稱)中……(寫明請求一并審查的規(guī)范性文件的具體條、款、項、目)。

理由：

……(寫明請求一并審查的理由)。

此致

××××人民法院

申請人：×××

××××年××月××日

附：規(guī)范性文件 【說明】

一、本申請適用于原告未在起訴狀中請求而是在第一審開庭審理前，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十三條的規(guī)定，單獨請求對行政行為所依據(jù)的國務院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件進行審查時使用。

二、理由部分主要圍繞被訴行政行為所依據(jù)的相關條款的合法性進行論述；整個規(guī)范性文件均是行政行為的直接依據(jù)時，也可以對整個規(guī)范性文件的合法性進行論述。

規(guī)范性文件審核意見書 規(guī)范性文件審核意見書怎么寫篇四

using the research method of literature, means of observation, behavioral approach, conceptual analysis and the pattern of information-seeking of local and overseas were analyzed and compared, basic pattern strategies of technology information-seeking

規(guī)范性文件審查申請書

一、申請人

xxx，女，xx歲，聯(lián)系電話：xxxxxxxxxxx；通訊地址：湖南省武岡市xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx，郵政編碼：422400；

xxx，女，xx歲，聯(lián)系電話：xxxxxxxxxxx，通訊地址：湖南省武岡市xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx，郵政編碼：422400；

xxx，男，xx歲，聯(lián)系電話：xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx，通訊地址：湖南省武岡市xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx，郵政編碼：422400；

xxx，男，xx歲，聯(lián)系電話：xxxxxxxxxxx或xxxxxxxxxxx，通訊地址：湖南省武岡市xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx，郵政編碼：422400。

二、申請審查的規(guī)范性文件

湖南省教育廳制定的《湖南省農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃招聘辦法（試行）》。

三、申請審查的內(nèi)容

《湖南省農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃招聘辦法（試行）》第二部分“招聘對象及基本條件”中第二項第四款規(guī)定招聘對象必須“??身高男性160cm、女性150cm以上??”。

四、申請審查的請求

請求撤銷《湖南省農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃招聘辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）對招聘對象所設定的身高條件。

五、申請依據(jù)及理由

1、《辦法》規(guī)定的身高條件，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，按照《湖南省行政程序規(guī)定》第四十七條的規(guī)定，應予以撤銷。

《中華人民共和國教師法》第十條規(guī)定第二款規(guī)定：“中國公民凡遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德，具備本法規(guī)定的學歷或者經(jīng)國家教師資格考試合格，有教育教學能力，經(jīng)認定合格的，可以取得教師資格?！眹鴦赵褐贫ǖ摹督處熧Y格條例》第六條規(guī)定：“教師資格條件依照教師法第十條第二款的規(guī)定執(zhí)行，其中‘教育教學能力’應當包括符合國家規(guī)定的從事教育教學工作的身體條件。”教育部發(fā)布的《<教師資格條例>實施辦法》第八條：“申請認定教師資格者的教育教學能力應當符合下列要求：??

（三）具有良好的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，無傳染性疾病，無精神病史，適應教育教學工作的需要，在教師資格認定機構指定的縣級以上醫(yī)院體檢合格?！钡谑龡l規(guī)定：“體檢項目由省級人民政府教育行政部門規(guī)定，其中必須包含“傳染病”、“精神病史”項目??申請認定幼兒園和小學教師資格的，參照《中等師范學校招生體檢標準》的有關規(guī)定執(zhí)行；申請認定初級中學及其以上教師資格的，參照《高等師范學校招生體檢標準》的有關規(guī)定執(zhí)行”。由于現(xiàn)在中等師范學校已不再招收師范類專業(yè)的學生，因此就不存在《中等師范學校招生體檢標準》的適用問題。同時，根據(jù)《教育部、衛(wèi)生部、中國殘疾人聯(lián)合會關于印發(fā)<普通高等學校招生體檢工作指導意見>的通知》（教學［2003］3號）的明確規(guī)定，原在普通高等學校招生中實行的《普通高等學校招生體檢標準》停止適用，《高等師范學校招生體檢標準》也不再適用。目前高等院校招生時執(zhí)行的是2003年教育部、衛(wèi)生部、中國殘聯(lián)三部門聯(lián)合下發(fā)的《普通高等學校招生體檢工作指導意見》，除了軍校和公安院校等部分學校有身高的要求外，其他行業(yè)沒有對身高作出限制性要求。如此可見，我國現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章均沒有對公民從事教師職業(yè)設定了身高條件，《辦法》增加了法律、法規(guī)、規(guī)章所沒有規(guī)定的條件?！逗鲜⌒姓绦蛞?guī)定》第四十七條第二款規(guī)定“沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，規(guī)范性文件不得作出限制或者剝奪公民、法人或者其他組織合法權利或者增加公民、法人和其他組織義務的規(guī)定”，因此，《辦法》所規(guī)定的身高條件應予以撤銷。

2、《辦法》規(guī)定的身高條件不合理，違背了《中華人民共和國就業(yè)促進法》，應予以撤銷。

《中華人民共和國就業(yè)促進法》（以下簡稱《就業(yè)促進法》）第八條第二款規(guī)定：“用人單位應當依照本法以及其他法律、法規(guī)的規(guī)定，保障勞動者的合法權益?！钡诙鍡l規(guī)定：“各級人民政府創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視，制定政策并采取措施對就業(yè)困難人員給予扶持和援助?！眹鴦赵侯C發(fā)的《全面推進依法行政實施綱要》規(guī)定，行政機關“所采取的措施和手段應當必要、適當；行政機關實施行政管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的的，應當避免采用損害當事人權益的方式?！睋?jù)此，雖然公民的就業(yè)權可以限制，但是行政機關所采取的限制措施必須合理、恰當。因為身高與教師的“教學能力”沒有正向關系，相反，一些身材矮小的教師為我國的教育事業(yè)做出了突出貢獻。更有甚者，在我國廣大的貧困地區(qū)，有坐在輪椅上上課的老師，也有拄著拐杖上課的老師，雖然他們無法直立在講臺上，但他們都為教育事業(yè)做出了非凡的成績，很多還評為全國勞動模范和全國優(yōu)秀教師。因此，將“身高”作為公民從事教師職業(yè)的限制條件，顯然不合理、也不恰當。因此《辦法》規(guī)定的身高條件違反了《就業(yè)促進法》，應予以撤銷。

3、《辦法》規(guī)定的身高條件違背了《憲法》規(guī)定的平等權，應予以撤銷。

《中華人民共和國憲法》第三十三條第二款規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。”此一憲法條文規(guī)定了公民的平等權。平等權的本質(zhì)是“等者等之，不等者不等之”。根據(jù)教育部師范司負責人的權威解釋，特崗教師就是正式教師，不同的是在3年聘期內(nèi)由中央財政設立專項資金，用于其聘期內(nèi)的工資性支出，特崗教師在聘任期間執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資制度和標準。既然特崗教師與非特崗教師在性質(zhì)上、作用上是一致的，就不應對之采取“差別待遇”，適用不同的招聘條件，否則就侵犯了公民受憲法保障的平等權。

《湖南省申請教師資格人員體檢標準及辦法》第七條第四款規(guī)定，申請認定教師資格者應當“具有良好的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，無傳染性疾病，無精神病史，能適應教育教學工作的需要，在教師資格認定機構指定的縣級以上醫(yī)院體檢合格?！焙鲜〗逃龔d頒布的《關于2009年教師資格認定工作有關問題的通知》(湘教通[2009]40號)第二項規(guī)定：“體檢按照教育部、衛(wèi)生部、中國殘疾人聯(lián)合會《關于普通高等學校招生體檢工作指導意見》規(guī)定的項目和標準進行”，而《普通高等學校招生體檢工作指導意見》第三項第八款只是對就讀教育類的學生規(guī)定了“嗅覺遲鈍、口吃、步態(tài)異常、駝背，面部疤痕、血管瘤、黑色素痣、白癜風的”等限制條件，并沒有身高要求。

由此可見，相關規(guī)范性文件對非特崗教師并沒有規(guī)定身高條件，《辦法》卻針對特崗教師設定了身高條件，違背了《憲法》第三十二條第二款的基本精神，因此《辦法》所設定的身高條件侵犯了公民受憲法保護的平等權。

綜上，湖南省教育廳制定的《辦法》第二部分中第二項第四款對招聘對象身高的要求，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，違背《中華人民共和國就業(yè)促進法》的相關規(guī)定，同時侵犯了公民受憲法保護的平等權。也正是基于上述理由，山西、四川等省的教育主管部門取消了對教師任職的身高條件。

基于以上依據(jù)與理由，根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》第五十三條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為規(guī)范性文件違法的，可以向有關人民政府法制部門提出審查申請”的規(guī)定，我們向湖南省人民政府法制辦公室對《辦法》所設定的身高條件的規(guī)定提出合法性審查申請，請予以審查。

2009年9月10日

附錄：

《中華人民共和國教師法》

第十條

國家實行教師資格制度。

中國公民凡遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德，具備本法規(guī)定的學歷或者經(jīng)國家教師資格考試合格，有教育教學能力，經(jīng)認定合格的，可以取得教師資格。

第十一條

取得教師資格應當具備的相應學歷是：

（一）取得幼兒園教師資格，應當具備幼兒師范學校畢業(yè)及其以上學歷；

（二）取得小學教師資格，應當具備中等師范學校畢業(yè)及其以上學歷；

（三）取得初級中學教師、初級職業(yè)學校文化、專業(yè)課教師資格，應當具備高等師范?？茖W?；蛘咂渌髮W?？飘厴I(yè)及其以上學歷；

（四）取得高級中學教師資格和中等專業(yè)學校、技工學校、職業(yè)高中文化課、專業(yè)課教師資格，應當具備高等師范院校本科或者其他大學本科畢業(yè)及其以上學歷；取得中等專業(yè)學校、技工學校和職業(yè)高中學生實習指導教師資格應當具備的學歷，由國務院教育行政部門規(guī)定；

（五）取得高等學校教師資格，應當具備研究生或者大學本科畢業(yè)學歷；

（六）取得成人教育教師資格，應當按照成人教育的層次、類別，分別具備高等、中等學校畢業(yè)及其以上學歷。不具備本法規(guī)定的教師資格學歷的公民，申請獲取教師資格，必須通過國家教師資格考試。國家教師資格考試制度由國務院規(guī)定。

第十四條

受到剝奪政治權利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的，不能取得教師資格；已經(jīng)取得教師資格的，喪失教師資格。

《教師資格條例》

第三章

教師資格條件

第六條

教師資格條件依照教師法第十條第二款的規(guī)定執(zhí)行，其中“有教育教學能力”應當包括符合國家規(guī)定的從事教育教學工作的身體條件。第七條

取得教師資格應當具備的相應學歷，依照教師法第十一條的規(guī)定執(zhí)行。

取得中等職業(yè)學校實習指導教師資格，應當具備國務院教育行政部門規(guī)定的學歷，并應當具有相當助理工程師以上專業(yè)技術職務或者中級以上工人技術等級。

《<教師資格條例>實施辦法》

第二章 資格認定條件

第六條

申請認定教師資格者應當遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，履行《教師法》規(guī)定的義務，遵守教師職業(yè)道德。

第七條

中國公民依照本辦法申請認定教師資格應當具備《教師法》規(guī)定的相應學歷。

申請認定中等職業(yè)學校實習指導教師資格者應當具備中等職業(yè)學校畢業(yè)及其以上學歷，對于確有特殊技藝者，經(jīng)省級以上人民政府教育行政部門批準，其學歷要求可適當放寬。

第八條

申請認定教師資格者的教育教學能力應當符合下列要求：

（一）具備承擔教育教學工作所必須的基本素質(zhì)和能力。具體測試辦法和標準由省級教育行政部門制定。

（二）普通話水平應當達到國家語言文字工作委員會頒布的《普通話水平測試等級標準》二級乙等以上標準。

少數(shù)方言復雜地區(qū)的普通話水平應當達到三級甲等以上標準；使用漢語和當?shù)孛褡逭Z言教學的少數(shù)民族自治地區(qū)的普通話水平，由省級人民政府教育行政部門規(guī)定標準。

（三）具有良好的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，無傳染性疾病，無精神病史，適應教育教學工作的需要，在教師資格認定機構指定的縣級以上醫(yī)院體檢合格。

《普通高等學校招生體檢工作指導意見》

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會文明程度的進一步提高，我國高等教育開始進入大眾化階段，大學生就業(yè)已實行雙向選擇，原在普通高等學校招生中實行的《普通高等學校招生體檢標準》已不能適應新形勢的要求。為此，在充分征求高等學校、教育行政部門和衛(wèi)生部門意見的基礎上，教育部、衛(wèi)生部、中國殘疾人聯(lián)合會制定了《普通高等學校招生體檢工作指導意見》（簡稱《指導意見》），并在2003年普通高等學校招生中實行。為做好普通高等學校招生體檢工作，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、《指導意見》是深入貫徹依法行政、依法治招、進一步擴大高等學校招生自主權，明確高等學校在招生體檢方面的責任、深化高等學校招生管理體制改革的重要舉措，體現(xiàn)了對所有考生權益的保護，對殘疾考生的關愛和以人為本的理念。

二、《指導意見》對普通高等學校錄取新生身體狀況的要求與原《普通高等學校招生體檢標準》不同的是：

1．進一步放寬對患疾病或生理缺陷者的錄取要求。除患有傳染性疾病、精神性疾病、血液病、心臟病、高血壓等無法完成學業(yè)的疾病及學習不能自理的考生，高等學校可以不予錄取外，對患有其他疾病的考生，只要不影響專業(yè)學習和其他學生，錄取時一般應不受限制。

2．對原體檢標準規(guī)定患有某種疾病或生理缺陷的考生不能錄取的專業(yè)進成學業(yè)的錄取受限專業(yè)；對患有不影響專業(yè)學習的某種疾病或生理缺陷，但今后對在該專業(yè)領域內(nèi)就業(yè)可能有影響的，提出不宜就讀專業(yè)的指導性建議，考生可根據(jù)自身情況選報專業(yè)。

3．由于視力及肝功不正常等方面的原因，高等學校可限定部分專業(yè)不予錄取。

4．對肢體殘疾、不影響所報專業(yè)學習，且高考成績達到錄取要求的考生，高等學校不能因其殘疾而不予錄取。

5．高等學校應對入學新生的身體健康狀況進行復查，對復查后不能進行正常學習的，按學籍管理規(guī)定處理。

三、《指導意見》只作為高等學校錄取新生時對其身體健康狀況要求的指導性意見。高等學?？筛鶕?jù)本校的辦學條件和專業(yè)培養(yǎng)要求，提出對考生身體健康狀況的補充規(guī)定，補充規(guī)定必須合法、合理，有詳細的說明和解釋，但不得以不具備辦學條件或不符合培養(yǎng)要求為由，拒收確能進行所報專業(yè)學習的殘疾考生。補充規(guī)定要在招生章程中向社會公布。

四、普通高等學校招生體檢工作，是高等學校錄取時對考生進行德智體全面考核的一項重要內(nèi)容，各省、自治區(qū)、直轄市招生委員會和高等學校要充分重視，并根據(jù)本通知的有關要求，制定詳細的實施辦法，向社會做好宣傳解釋工作。省級招辦在錄取階段要給高等學校提供完整、清晰的考生體檢電子檔案，以便于高等學校錄取時審核。殘疾考生招生工作是高校招生工作的有機組成部分，省級招生委員會可吸收本省殘聯(lián)作為成員單位，加強協(xié)調(diào)與合作。

五、原《普通高等學校招生體檢標準》從本通知發(fā)布之日起停止執(zhí)行。

六、請各省、自治區(qū)、直轄市招生委員會將本通知及《指導意見》盡快轉發(fā)至本地區(qū)各高等學校。

《普通高等學校招生體檢工作指導意見》

一、患有下列疾病者，學?？梢圆挥桎浫?/p>

1、嚴重心臟病(先天性心臟病經(jīng)手術治愈，或房室間隔缺損分流量少，動脈導管未閉返流血量少，經(jīng)二級以上醫(yī)院?？茩z查確定無需手術者除外)、心肌病、高血壓病。

2、重癥支氣管擴張、哮喘，惡性腫瘤、慢性腎炎、尿素癥。

3、嚴重的血液、內(nèi)分泌及代謝系統(tǒng)疾病、風濕性疾病。

4、重癥或難治性癲癇或其他神經(jīng)系統(tǒng)疾病;嚴重精神病未治愈、精神活性物質(zhì)濫用和依賴。

5、慢性肝炎病人并且肝功能不正常者(肝炎病原攜帶者但肝功能正常者除外)。

6、結核癥除下列情況外可以不予錄取。

(1)原發(fā)型肺結核、浸潤性肺結核已硬結穩(wěn)定；結核型胸膜炎已治愈后治愈者遺有胸膜肥厚者；

(2)一切肺外結核(腎結核、骨結核、腹膜結核等等)、血行性播散型肺結核治愈后一年以上未復發(fā)，經(jīng)二級以上醫(yī)院(或結核病防治所)專科檢查無變化者；

(3)淋巴腺結核已臨床治愈無癥狀者。

三、患有下列疾病不宜就讀的專業(yè)

8、嗅覺遲鈍、口吃、步態(tài)異常、駝背，面部疤痕、血管瘤、黑色素痣、白癜風的，不宜就讀教育學類、公安學類各專業(yè)以及外交學、法學、新聞學、音樂表演、表演各專業(yè)。

《湖南省申請教師資格人員體檢標準及辦法》

第二章

資格認定條件

第七條

申請認定教師資格者應當具備以下條件：

（四）身心條件。具有良好的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，無傳染性疾病，無精神病史，能適應教育教學工作的需要，在教師資格認定機構指定的縣級以上醫(yī)院體檢合格。

《關于2009年教師資格認定工作有關問題的通知》(湘教通[2009]40號)

二、體格檢查

所有申請認定教師資格的人員，都須到由相應教師資格認定機構指定的縣級以上人民醫(yī)院，進行包括傳染病和精神病史等項目的體檢。其中，申請認定高等學校教師資格的人員由擬聘學校統(tǒng)一組織到學校所在地的市州級以上人民醫(yī)院進行體檢。體檢按照教育部、衛(wèi)生部、中國殘疾人聯(lián)合會《關于普通高等學校招生體檢工作指導意見》（教學〔2003〕3號）規(guī)定的項目和標準進行。承擔體檢的醫(yī)院要按規(guī)定的項目和標準對受檢人員做出體格檢查是否合格的結論。

《中華人民共和國就業(yè)促進法》

第三條

勞動者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權利。

第二十五條

各級人民政府創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視，制定政策并采取措施對就業(yè)困難人員給予扶持和援助。

第二十六條

用人單位招用人員、職業(yè)中介機構從事職業(yè)中介活動，應當向勞動者提供平等的就業(yè)機會和公平的就業(yè)條件，不得實施就業(yè)歧視。

《湖南省行政程序規(guī)定》

第四十七條

規(guī)范性文件不得創(chuàng)設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項。規(guī)范性文件對實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得與所依據(jù)的規(guī)定相抵觸；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，規(guī)范性文件不得作出限制或者剝奪公民、法人或者其他組織合法權利或者增加公民、法人和其他組織義務的規(guī)定。

第五十三條

公民、法人或者其他組織認為規(guī)范性文件違法的，可以向有關人民政府法制部門提出審查申請。接到申請的政府法制部門應當受理，并在收到申請之日起30日內(nèi)作出處理，并將處理結果書面告知申請人。

《中華人民共和國憲法》

第三十三條

凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。中華人民共和國公民在法律面前一律平等。

國家尊重和保障人權。

規(guī)范性文件審核意見書 規(guī)范性文件審核意見書怎么寫篇五

,.s , , ，規(guī)范性文件審查申請書

一、申請人

xxx，女，xx歲，聯(lián)系電話：xxxxxxxxxxx；通訊地址：湖南省武岡市xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx，郵政編碼：422400；

xxx，女，xx歲，聯(lián)系電話：xxxxxxxxxxx，通訊地址：湖南省武岡市xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx，郵政編碼：422400；

xxx，男，xx歲，聯(lián)系電話：xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx，通訊地址：湖南省武岡市xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx，郵政編碼：422400；

xxx，男，xx歲，聯(lián)系電話：xxxxxxxxxxx或xxxxxxxxxxx，通訊地址：湖南省武岡市xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx，郵政編碼：422400。

二、申請審查的規(guī)范性文件

湖南省教育廳制定的《湖南省農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃招聘辦法（試行）》。

三、申請審查的內(nèi)容

《湖南省農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃招聘辦法（試行）》第二部分“招聘對象及基本條件”中第二項第四款規(guī)定招聘對象必須“??身高男性160cm、女性150cm以上??”。

四、申請審查的請求

請求撤銷《湖南省農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃招聘辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）對招聘對象所設定的身高條件。

五、申請依據(jù)及理由

1、《辦法》規(guī)定的身高條件，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，按照《湖南省行政程序規(guī)定》第四十七條的規(guī)定，應予以撤銷。

《中華人民共和國教師法》第十條規(guī)定第二款規(guī)定：“中國公民凡遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德，具備本法規(guī)定的學歷或者經(jīng)國家教師資格考試合格，有教育教學能力，經(jīng)認定合格的，可以取得教師資格?！眹鴦赵褐贫ǖ摹督處熧Y格條例》第六條規(guī)定：“教師資格條件依照教師法第十條第二款的規(guī)定執(zhí)行，其中‘教育教學能力’應當包括符合國家規(guī)定的從事教育教學工作的身體條件。”教育部發(fā)布的《<教師資格條例>實施辦法》第八條：“申請認定教師資格者的教育教學能力應當符合下列要求：??

（三）具有良好的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，無傳染性疾病，無精神病史，適應教育教學工作的需要，在教師資格認定機構指定的縣級以上醫(yī)院體檢合格?！钡谑龡l規(guī)定：“體檢項目由省級人民政府教育行政部門規(guī)定，其中必須包含“傳染病”、“精神病史”項目??申請認定幼兒園和小學教師資格的，參照《中等師范學校招生體檢標準》的有關規(guī)定執(zhí)行；申請認定初級中學及其以上教師資格的，參照《高等師范學校招生體檢標準》的有關規(guī)定執(zhí)行”。由于現(xiàn)在中等師范學校已不再招收師范類專業(yè)的學生，因此就不存在《中等師范學校招生體檢標準》的適用問題。同時，根據(jù)《教育部、衛(wèi)生部、中國殘疾人聯(lián)合會關于印發(fā)<普通高等學校招生體檢工作指導意見>的通知》（教學［2003］3號）的明確規(guī)定，原在普通高等學校招生中實行的《普通高等學校招生體檢標準》停止適用，《高等師范學校招生體檢標準》也不再適用。目前高等院校招生時執(zhí)行的是2003年教育部、衛(wèi)生部、中國殘聯(lián)三部門聯(lián)合下發(fā)的《普通高等學校招生體檢工作指導意見》，除了軍校和公安院校等部分學校有身高的要求外，其他行業(yè)沒有對身高作出限制性要求。如此可見，我國現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章均沒有對公民從事教師職業(yè)設定了身高條件，《辦法》增加了法律、法規(guī)、規(guī)章所沒有規(guī)定的條件?！逗鲜⌒姓绦蛞?guī)定》第四十七條第二款規(guī)定“沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，規(guī)范性文件不得作出限制或者剝奪公民、法人或者其他組織合法權利或者增加公民、法人和其他組織義務的規(guī)定”，因此，《辦法》所規(guī)定的身高條件應予以撤銷。

2、《辦法》規(guī)定的身高條件不合理，違背了《中華人民共和國就業(yè)促進法》，應予以撤銷。

《中華人民共和國就業(yè)促進法》（以下簡稱《就業(yè)促進法》）第八條第二款規(guī)定：“用人單位應當依照本法以及其他法律、法規(guī)的規(guī)定，保障勞動者的合法權益?！钡诙鍡l規(guī)定：“各級人民政府創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視，制定政策并采取措施對就業(yè)困難人員給予扶持和援助?！眹鴦赵侯C發(fā)的《全面推進依法行政實施綱要》規(guī)定，行政機關“所采取的措施和手段應當必要、適當；行政機關實施行政管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的的，應當避免采用損害當事人權益的方式?！睋?jù)此，雖然公民的就業(yè)權可以限制，但是行政機關所采取的限制措施必須合理、恰當。因為身高與教師的“教學能力”沒有正向關系，相反，一些身材矮小的教師為我國的教育事業(yè)做出了突出貢獻。更有甚者，在我國廣大的貧困地區(qū)，有坐在輪椅上上課的老師，也有拄著拐杖上課的老師，雖然他們無法直立在講臺上，但他們都為教育事業(yè)做出了非凡的成績，很多還評為全國勞動模范和全國優(yōu)秀教師。因此，將“身高”作為公民從事教師職業(yè)的限制條件，顯然不合理、也不恰當。因此《辦法》規(guī)定的身高條件違反了《就業(yè)促進法》，應予以撤銷。

3、《辦法》規(guī)定的身高條件違背了《憲法》規(guī)定的平等權，應予以撤銷。

《中華人民共和國憲法》第三十三條第二款規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等?！贝艘粦椃l文規(guī)定了公民的平等權。平等權的本質(zhì)是“等者等之，不等者不等之”。根據(jù)教育部師范司負責人的權威解釋，特崗教師就是正式教師，不同的是在3年聘期內(nèi)由中央財政設立專項資金，用于其聘期內(nèi)的工資性支出，特崗教師在聘任期間執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資制度和標準。既然特崗教師與非特崗教師在性質(zhì)上、作用上是一致的，就不應對之采取“差別待遇”，適用不同的招聘條件，否則就侵犯了公民受憲法保障的平等權。

《湖南省申請教師資格人員體檢標準及辦法》第七條第四款規(guī)定，申請認定教師資格者應當“具有良好的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，無傳染性疾病，無精神病史，能適應教育教學工作的需要，在教師資格認定機構指定的縣級以上醫(yī)院體檢合格。”湖南省教育廳頒布的《關于2009年教師資格認定工作有關問題的通知》(湘教通[2009]40號)第二項規(guī)定：“體檢按照教育部、衛(wèi)生部、中國殘疾人聯(lián)合會《關于普通高等學校招生體檢工作指導意見》規(guī)定的項目和標準進行”，而《普

通高等學校招生體檢工作指導意見》第三項第八款只是對就讀教育類的學生規(guī)定了“嗅覺遲鈍、口吃、步態(tài)異常、駝背，面部疤痕、血管瘤、黑色素痣、白癜風的”等限制條件，并沒有身高要求。

由此可見，相關規(guī)范性文件對非特崗教師并沒有規(guī)定身高條件，《辦法》卻針對特崗教師設定了身高條件，違背了《憲法》第三十二條第二款的基本精神，因此《辦法》所設定的身高條件侵犯了公民受憲法保護的平等權。

綜上，湖南省教育廳制定的《辦法》第二部分中第二項第四款對招聘對象身高的要求，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，違背《中華人民共和國就業(yè)促進法》的相關規(guī)定，同時侵犯了公民受憲法保護的平等權。也正是基于上述理由，山西、四川等省的教育主管部門取消了對教師任職的身高條件。

基于以上依據(jù)與理由，根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》第五十三條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為規(guī)范性文件違法的，可以向有關人民政府法制部門提出審查申請”的規(guī)定，我們向湖南省人民政府法制辦公室對《辦法》所設定的身高條件的規(guī)定提出合法性審查申請，請予以審查。

2009年9月10日

附錄：

《中華人民共和國教師法》

第十條

國家實行教師資格制度。

中國公民凡遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德，具備本法規(guī)定的學歷或者經(jīng)國家教師資格考試合格，有教育教學能力，經(jīng)認定合格的，可以取得教師資格。

第十一條

取得教師資格應當具備的相應學歷是：

（一）取得幼兒園教師資格，應當具備幼兒師范學校畢業(yè)及其以上學歷；

（二）取得小學教師資格，應當具備中等師范學校畢業(yè)及其以上學歷；

（三）取得初級中學教師、初級職業(yè)學校文化、專業(yè)課教師資格，應當具備高等師范?？茖W校或者其他大學?？飘厴I(yè)及其以上學歷；

（四）取得高級中學教師資格和中等專業(yè)學校、技工學校、職業(yè)高中文化課、專業(yè)課教師資格，應當具備高等師范院校本科或者其他大學本科畢業(yè)及其以上學歷；取得中等專業(yè)學校、技工學校和職業(yè)高中學生實習指導教師資格應當具備的學歷，由國務院教育行政部門規(guī)定；

（五）取得高等學校教師資格，應當具備研究生或者大學本科畢業(yè)學歷；

（六）取得成人教育教師資格，應當按照成人教育的層次、類別，分別具備高等、中等學校畢業(yè)及其以上學歷。不具備本法規(guī)定的教師資格學歷的公民，申請獲取教師資格，必須通過國家教師資格考試。國家教師資格考試制度由國務院規(guī)定。

第十四條

受到剝奪政治權利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的，不能取得教師資格；已經(jīng)取得教師資格的，喪失教師資格。

《教師資格條例》

第三章

教師資格條件

第六條

教師資格條件依照教師法第十條第二款的規(guī)定執(zhí)行，其中“有教育教學能力”應當包括符合國家規(guī)定的從事教育教學工作的身體條件。第七條

取得教師資格應當具備的相應學歷，依照教師法第十一條的規(guī)定執(zhí)行。

取得中等職業(yè)學校實習指導教師資格，應當具備國務院教育行政部門規(guī)定的學歷，并應當具有相當助理工程師以上專業(yè)技術職務或者中級以上工人技術等級。

《<教師資格條例>實施辦法》

第二章 資格認定條件

第六條

申請認定教師資格者應當遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，履行《教師法》規(guī)定的義務，遵守教師職業(yè)道德。

第七條

中國公民依照本辦法申請認定教師資格應當具備《教師法》規(guī)定的相應學歷。

申請認定中等職業(yè)學校實習指導教師資格者應當具備中等職業(yè)學校畢業(yè)及其以上學歷，對于確有特殊技藝者，經(jīng)省級以上人民政府教育行政部門批準，其學歷要求可適當放寬。

第八條

申請認定教師資格者的教育教學能力應當符合下列要求：

（一）具備承擔教育教學工作所必須的基本素質(zhì)和能力。具體測試辦法和標準由省級教育行政部門制定。

（二）普通話水平應當達到國家語言文字工作委員會頒布的《普通話水平測試等級標準》二級乙等以上標準。

少數(shù)方言復雜地區(qū)的普通話水平應當達到三級甲等以上標準；使用漢語和當?shù)孛褡逭Z言教學的少數(shù)民族自治地區(qū)的普通話水平，由省級人民政府教育行政部門規(guī)定標準。

（三）具有良好的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，無傳染性疾病，無精神病史，適應教育教學工作的需要，在教師資格認定機構指定的縣級以上醫(yī)院體檢合格。

《普通高等學校招生體檢工作指導意見》

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會文明程度的進一步提高，我國高等教育開始進入大眾化階段，大學生就業(yè)已實行雙向選擇，原在普通高等學校招生中實行的《普通高等學校招生體檢標準》已不能適應新形勢的要 6

求。為此，在充分征求高等學校、教育行政部門和衛(wèi)生部門意見的基礎上，教育部、衛(wèi)生部、中國殘疾人聯(lián)合會制定了《普通高等學校招生體檢工作指導意見》（簡稱《指導意見》），并在2003年普通高等學校招生中實行。為做好普通高等學校招生體檢工作，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、《指導意見》是深入貫徹依法行政、依法治招、進一步擴大高等學校招生自主權，明確高等學校在招生體檢方面的責任、深化高等學校招生管理體制改革的重要舉措，體現(xiàn)了對所有考生權益的保護，對殘疾考生的關愛和以人為本的理念。

二、《指導意見》對普通高等學校錄取新生身體狀況的要求與原《普通高等學校招生體檢標準》不同的是：

1．進一步放寬對患疾病或生理缺陷者的錄取要求。除患有傳染性疾病、精神性疾病、血液病、心臟病、高血壓等無法完成學業(yè)的疾病及學習不能自理的考生，高等學校可以不予錄取外，對患有其他疾病的考生，只要不影響專業(yè)學習和其他學生，錄取時一般應不受限制。

2．對原體檢標準規(guī)定患有某種疾病或生理缺陷的考生不能錄取的專業(yè)進成學業(yè)的錄取受限專業(yè)；對患有不影響專業(yè)學習的某種疾病或生理缺陷，但今后對在該專業(yè)領域內(nèi)就業(yè)可能有影響的，提出不宜就讀專業(yè)的指導性建議，考生可根據(jù)自身情況選報專業(yè)。

3．由于視力及肝功不正常等方面的原因，高等學?？上薅ú糠謱I(yè)不予錄取。

4．對肢體殘疾、不影響所報專業(yè)學習，且高考成績達到錄取要求的考生，高等學校不能因其殘疾而不予錄取。

5．高等學校應對入學新生的身體健康狀況進行復查，對復查后不能進行正常學習的，按學籍管理規(guī)定處理。

三、《指導意見》只作為高等學校錄取新生時對其身體健康狀況要求的指導性意見。高等學?？筛鶕?jù)本校的辦學條件和專業(yè)培養(yǎng)要求，提出對考生身體健康狀況的補充規(guī)定，補充規(guī)定必須合法、合理，有詳細的說明和解釋，但不得以不具備辦學條件或不符合培養(yǎng)要求為由，拒收確能進行所報專業(yè)學習的殘疾考生。補充規(guī)定要在招生章程中向社會公布。

四、普通高等學校招生體檢工作，是高等學校錄取時對考生進行德智體全面考核的一項重要內(nèi)容，各省、自治區(qū)、直轄市招生委員會和高等學校要充分重視，并根據(jù)本通知的有關要求，制定詳細的實施辦法，向社會做好宣傳解釋工作。省級招辦在錄取階段要給高等學校提供完整、清晰的考生體檢電子檔案，以便于高等學校錄取時審核。殘疾考生招生工作是高校招 7

生工作的有機組成部分，省級招生委員會可吸收本省殘聯(lián)作為成員單位，加強協(xié)調(diào)與合作。

五、原《普通高等學校招生體檢標準》從本通知發(fā)布之日起停止執(zhí)行。

六、請各省、自治區(qū)、直轄市招生委員會將本通知及《指導意見》盡快轉發(fā)至本地區(qū)各高等學校。

《普通高等學校招生體檢工作指導意見》

一、患有下列疾病者，學?？梢圆挥桎浫?/p>

1、嚴重心臟病(先天性心臟病經(jīng)手術治愈，或房室間隔缺損分流量少，動脈導管未閉返流血量少，經(jīng)二級以上醫(yī)院專科檢查確定無需手術者除外)、心肌病、高血壓病。

2、重癥支氣管擴張、哮喘，惡性腫瘤、慢性腎炎、尿素癥。

3、嚴重的血液、內(nèi)分泌及代謝系統(tǒng)疾病、風濕性疾病。

4、重癥或難治性癲癇或其他神經(jīng)系統(tǒng)疾病;嚴重精神病未治愈、精神活性物質(zhì)濫用和依賴。

5、慢性肝炎病人并且肝功能不正常者(肝炎病原攜帶者但肝功能正常者除外)。

6、結核癥除下列情況外可以不予錄取。

(1)原發(fā)型肺結核、浸潤性肺結核已硬結穩(wěn)定；結核型胸膜炎已治愈后治愈者遺有胸膜肥厚者；

(2)一切肺外結核(腎結核、骨結核、腹膜結核等等)、血行性播散型肺結核治愈后一年以上未復發(fā)，經(jīng)二級以上醫(yī)院(或結核病防治所)?？茩z查無變化者；

(3)淋巴腺結核已臨床治愈無癥狀者。

三、患有下列疾病不宜就讀的專業(yè)

8、嗅覺遲鈍、口吃、步態(tài)異常、駝背，面部疤痕、血管瘤、黑色素痣、白癜風的，不宜就讀教育學類、公安學類各專業(yè)以及外交學、法學、新聞學、音樂表演、表演各專業(yè)。

《湖南省申請教師資格人員體檢標準及辦法》

第二章

資格認定條件

第七條

申請認定教師資格者應當具備以下條件：

（四）身心條件。具有良好的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，無傳染性疾病，無精神病史，能適應教育教學工作的需要，在教師資格認定機構指定的縣級以上醫(yī)院體檢合格。

《關于2009年教師資格認定工作有關問題的通知》(湘教通[2009]40號)

二、體格檢查

所有申請認定教師資格的人員，都須到由相應教師資格認定機構指定的縣級以上人民醫(yī)院，進行包括傳染病和精神病史等項目的體檢。其中，申請認定高等學校教師資格的人員由擬聘學校統(tǒng)一組織到學校所在地的市州級以上人民醫(yī)院進行體檢。體檢按照教育部、衛(wèi)生部、中國殘疾人聯(lián)合會《關于普通高等學校招生體檢工作指導意見》（教學〔2003〕3號）規(guī)定的項目和標準進行。承擔體檢的醫(yī)院要按規(guī)定的項目和標準對受檢人員做出體格檢查是否合格的結論。

《中華人民共和國就業(yè)促進法》

第三條

勞動者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權利。

第二十五條

各級人民政府創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視，制定政策并采取措施對就業(yè)困難人員給予扶持和援助。

第二十六條

用人單位招用人員、職業(yè)中介機構從事職業(yè)中介活動，應當向勞動者提供平等的就業(yè)機會和公平的就業(yè)條件，不得實施就業(yè)歧視。

《湖南省行政程序規(guī)定》

第四十七條

規(guī)范性文件不得創(chuàng)設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項。規(guī)范性文件對實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得與所依據(jù)的規(guī)定相抵觸；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，規(guī)范性文件不得作出限制或者剝奪公民、法人或者其他組織合法權利或者增加公民、法人和其他組織義務的規(guī)定。

第五十三條

公民、法人或者其他組織認為規(guī)范性文件違法的，可以向有關人民政府法制部門提出審查申請。接到申請的政府法制部門應當受理，并在收到申請之日起30日內(nèi)作出處理，并將處理結果書面告知申請人。

《中華人民共和國憲法》

第三十三條

凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。

中華人民共和國公民在法律面前一律平等。

國家尊重和保障人權。