通過總結(jié)，我們能夠更好地把握問題的本質(zhì)和解決方向?？偨Y(jié)要有所得和啟示，能夠給讀者帶來思考和收獲。總結(jié)是在一段時間內(nèi)對學(xué)習(xí)和工作生活等表現(xiàn)加以總結(jié)和概括的一種書面材料，它可以促使我們思考，我想我們需要寫一份總結(jié)了吧。如何撰寫一篇完美的總結(jié)需要一定的技巧和方法。以下是一些通用的總結(jié)寫作技巧和方法，供大家參考。

農(nóng)村社會保障制度范文通用篇一

第一條　根據(jù)國家有關(guān)法律和全國八屆人大四次會議通過的九五計劃和20__年發(fā)展綱要有關(guān)建立社會保障制度的要求，從本市經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要與可能出發(fā)，制定本辦法。

第二條　建立邢臺市農(nóng)村社會保障制度，依法保障和維護廣大農(nóng)民的基本生活權(quán)益，促進安定團結(jié)，推動生產(chǎn)發(fā)展，逐步實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。

第三條　農(nóng)村社會保障堅持實事求是、量力而行、循序漸進的原則；效率優(yōu)先，兼顧公平；權(quán)力與義務(wù)相統(tǒng)一的原則；政府、集體、個人相結(jié)合，以集體和個人為主的原則；自助與互助相結(jié)合，社會保障與家庭保障相結(jié)合，物質(zhì)保障與服務(wù)保障相結(jié)合的原則。

第四條　農(nóng)村社會保障實行整體設(shè)計、分項實施、分類指導(dǎo)、重點突破、全面推進。

第五條　保障對象為本市農(nóng)民，重點是優(yōu)撫對象、五保戶、殘疾人、災(zāi)民、貧困戶和老年人。

第六條　保障對象應(yīng)盡以下義務(wù)：

（一）遵守國家的政策和法律、法令；

（二）依照法律服兵役和參加民兵組織；

（三）實行計劃生育；

（五）遵守村規(guī)民約；

（六）執(zhí)行當(dāng)?shù)氐臍浉恼咭?guī)定；

凡有能力盡義務(wù)而不盡義務(wù)者，視為自行取消本辦法保障的資格。

第二章　保障組織。

第七條　市政府成立農(nóng)村社會保障委員會，設(shè)主任一個，副主任若干人，成員有民政、墳委、體改委、教委、墳生委、農(nóng)委、財政、人事、衛(wèi)生、稅務(wù)、審計、殘聯(lián)、銀行、保險、工會、婦聯(lián)、共青團、軍分區(qū)等有關(guān)部門的負責(zé)同志，委員會辦公室設(shè)在民政局，負責(zé)日常工作。各縣市區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都要建立組織并接受上級組織指導(dǎo)，村成立相應(yīng)的保障組織，為自我管理、自我服務(wù)的群眾自治組織，負責(zé)本村域的社會保障工作。

第八條　農(nóng)村社會保障委員會是具有行政性、社會性的政府職能組織，其任務(wù)是；在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，宣傳貫徹黨的國家有關(guān)社會保障的政策，組織、管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)農(nóng)村社會保障工作，監(jiān)督各項保障基金的管理使用。

第三章　社會救濟。

第九條　社會救濟要按照生產(chǎn)自救、互助互濟、集體扶持和國家救助相結(jié)合的原則，突出以農(nóng)村社會特困戶為重點，建立按最低生活保障線為主實施救助的社會救濟新體制。

第十條　對于家庭人均收入低于生活保障線的貧困戶，實行定期或臨時差額補助，保證其生活水平達到最低生活保障線的實際水平。

第十一條　最低生活保障線的標(biāo)準(zhǔn)由各縣市區(qū)根據(jù)本地農(nóng)村居民最基本的生活需求和經(jīng)濟發(fā)展水平、財政承受能力來確定。標(biāo)準(zhǔn)由各縣市區(qū)民政局提出方案，報縣市區(qū)政府批準(zhǔn)后公布實施。并隨著經(jīng)濟的發(fā)展相應(yīng)調(diào)整。

第十二條　最低生活保障資金會由縣市區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn))、村分級負擔(dān)。負擔(dān)的比例由各縣市區(qū)根據(jù)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）、村不同的經(jīng)濟狀況，確定不同的比例?？h市區(qū)兩級所需資金分別列入本級財政年度預(yù)算，村從集體提留的公益金中列支。

第十三條　保障對象的確定，由個人向村委會提出申請，村民代表會議評定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核，縣市區(qū)民政局批準(zhǔn)。保障對象要以戶建檔，逐年核定，對定漏和高出保障線的要及時調(diào)整。

第十五條　最低生活保障工作要增加透明度，公開標(biāo)準(zhǔn)，公開對象，公開補助數(shù)額，接受群眾監(jiān)督，確保對象準(zhǔn)確，對隱瞞家庭收入，冒領(lǐng)保障的一經(jīng)查出，立即取消補助并追回多領(lǐng)的保障金。

第十六條　堅持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的方針，對因災(zāi)造成缺糧缺錢，無生活自救能力的，按照救災(zāi)工作分級負責(zé)的救災(zāi)體制，給予適當(dāng)救濟使他們的吃、穿、住等基本生活需求得到保障。對有自救能力的災(zāi)民、貧困戶，要通過多種形式扶持其發(fā)展生產(chǎn)，搞好生產(chǎn)自救，確實解決生活困難。

第十七條　按照救災(zāi)工作分級管理、救災(zāi)款分級負擔(dān)的原則，縣市區(qū)財政每年按規(guī)定列支自然災(zāi)害救濟事業(yè)費預(yù)算，并隨工作需要和物價水平的變化相應(yīng)提高。

第十八條　積極組織群眾互助互濟，儲資備荒?？h市區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級要組織村民建立扶貧濟困的救災(zāi)扶貧互助儲金會、儲糧會。要逐年提高農(nóng)民入會率和擴大儲金，引尋群眾互助組織更多地承擔(dān)救災(zāi)扶貧事務(wù)，充分發(fā)揮社會互助組織的積極作用。提高抗災(zāi)、救災(zāi)、減災(zāi)能力。

第十九條　依照國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定，五保對象為：無法定撫養(yǎng)人，或法定撫養(yǎng)義務(wù)人無扶養(yǎng)能力的；無勞動能力的；無生活來源的老人、殘疾人和未成年人。五保戶采取集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)相結(jié)合的辦法。五保經(jīng)費以鄉(xiāng)統(tǒng)籌。供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于當(dāng)?shù)卮迕褚话闵钏健?/p>

第二十條　實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)建敬老院。積極發(fā)展院辦經(jīng)濟，建立五保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第二十一條　發(fā)揚幫貧濟困的優(yōu)良傳統(tǒng)，有計劃地開展多層次，多形式的社會捐贈活動，促進社會救濟工作社會化。

（一）保險對象為本市農(nóng)民，主要是20至60歲的農(nóng)村勞動者。務(wù)工、務(wù)農(nóng)、經(jīng)商等從事其它待業(yè)的農(nóng)民都是保險對象。

（二)根據(jù)國務(wù)院和省政府規(guī)定，農(nóng)村(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）的社會養(yǎng)老保險，由民政部門組織實施。各種商業(yè)保險機構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，在農(nóng)村開展它項保險業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮社會保險的必要社會補充作用。

（三）養(yǎng)老保險基金以個人交納為主，集體可根據(jù)其經(jīng)濟狀況予以適當(dāng)補助，補助辦法和標(biāo)準(zhǔn)由村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自行確定，各級政府要予以政策扶持。

（四)各縣市區(qū)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）人民政府設(shè)立農(nóng)村社會保險機構(gòu)，聘用專職人員，支付開辦費用，歸民政部門管理。

（五）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險以縣市區(qū)為單位建立制度。保險基金由縣市區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機構(gòu)統(tǒng)一收付，管理、運營，并承擔(dān)保值增值責(zé)任。

（六）對已經(jīng)實行農(nóng)民退休和養(yǎng)老補助的村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要采取妥善的銜接辦法，逐步過渡到實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。

第二十三條　對因公犧牲的傷殘人員實行撫恤和生活困難補助。對因公犧牲人員由鄉(xiāng)村給予一次性撫恤；對因公傷殘人員，鄉(xiāng)村除負責(zé)其醫(yī)療費外，對造成終身殘疾，影響家庭基本生活的，鄉(xiāng)村要給予生活困難補助。具體辦法由鄉(xiāng)會自行制定。

第五章　優(yōu)撫安置。

第二十四條　根據(jù)國務(wù)院《軍人撫恤優(yōu)待條例》和省有關(guān)軍人撫恤優(yōu)待的規(guī)定，堅持“思想教育，扶持生產(chǎn)，群眾優(yōu)待，國家撫恤”的優(yōu)撫工作方針。對革命烈士家屬、病故軍人家屬和革命傷殘軍人，實行撫恤；對在鄉(xiāng)的復(fù)員軍人和帶病回鄉(xiāng)的退伍軍人，實行定期定量補助；對義務(wù)兵家屬和上述人員實行群眾優(yōu)待。

第二十五條　農(nóng)村義務(wù)兵家屬實行普遍優(yōu)待，優(yōu)撫金采取縣統(tǒng)籌、平衡負擔(dān)的辦法，由當(dāng)?shù)厝嗣裾l(fā)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民上年上均收入數(shù)的優(yōu)待金。生活困難的可高于上述標(biāo)準(zhǔn)。

義務(wù)兵在服役期間立功受獎的，給予獎勵優(yōu)待，獎勵標(biāo)準(zhǔn)由縣市區(qū)制度。

第二十七條　對在鄉(xiāng)的三等革命傷殘軍人、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人和帶病回鄉(xiāng)的退伍軍人，實行重病大病醫(yī)療補助。補助經(jīng)費由縣市區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政與村集體經(jīng)濟組織分級負擔(dān)。視財力情況，市財政每年安排一定資金作為民政優(yōu)撫專項基金，對于縣市區(qū)在優(yōu)待方面遇到的特殊困難予以支持幫助。村衛(wèi)生所憑傷殘軍人證書，復(fù)員軍人定期定量補助證書，減免掛號費、診斷費、注射費、體檢費等。

第二十八條　對無依無靠、無勞動能力的孤老優(yōu)撫對象，實行集中和分散的辦法供養(yǎng)?？h市區(qū)建光榮院，也可在敬老院內(nèi)設(shè)光榮間。因條件限制暫不能入院或不愿入院者，在國家撫恤補助和群眾優(yōu)待的基礎(chǔ)上，村委會要保吃、保穿、保醫(yī)、保葬，保證搞好生活服務(wù)。

第二十九條　優(yōu)撫對象在與其他群眾同等條件下，享受就業(yè)、入學(xué)、救濟、貸款、宅基地審批的優(yōu)先權(quán)。家居農(nóng)村的革命烈士家屬，有符合招工條件的成員，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)安排其中一個就業(yè)。革命傷殘軍人在本市范圍內(nèi)乘坐公共汽車，憑傷殘軍人證書享受免費。

第三十條　對于農(nóng)村義務(wù)兵的退伍安置，要廣開渠道，拓寬路子，通過介紹推薦、扶持生產(chǎn)、技術(shù)培訓(xùn)等多種形式，做好退伍軍人兩用人才的開發(fā)使用，使其在農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中發(fā)揮作用。

第三十一條　積極鼓勵和扶持優(yōu)撫對象建功立業(yè)，勤勞致富。要通過多種渠道籌集資金，設(shè)立優(yōu)撫基金，興辦優(yōu)撫經(jīng)濟實體，扶持優(yōu)撫對象發(fā)展生產(chǎn)。

第六章　社會福利服務(wù)。

第三十二條　要通過多種形式，開展尊老愛幼，助人為樂、鄰里互助，扶貧幫困的教育，樹立良好的社會風(fēng)氣，搞好社會主義精神文明建設(shè)。

第三十三條　逐步發(fā)展農(nóng)村社會福利事業(yè)，積極發(fā)展社會保障服務(wù)實體，逐步形成以服務(wù)實體為依托的各種保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進一步健全村委會，充分發(fā)揮村委會在農(nóng)村社會保障中的組織和服務(wù)保障功能。

第三十四條　積極興辦、發(fā)展具有當(dāng)?shù)貎?yōu)勢和特色的社會福利企業(yè)，并以此為依托建立健全殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依照《中華人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定，對殘疾人在生活、就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)療康復(fù)等方面給予保障。

第三十五條　積極發(fā)展救災(zāi)扶貧經(jīng)濟實體儲金會、儲糧會，并以此為依托逐步建立健全為貧困戶、災(zāi)民服務(wù)為主的救災(zāi)扶貧服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第三十六條　加強敬老院、福利院等福利事業(yè)的建設(shè)，逐步走多功能一體化的道路，并以此為依托建立健全老年人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第三十七條　建立、發(fā)展擁軍和軍地兩用人才服務(wù)組織，加強光榮院建設(shè)，并以此為依托建立健全優(yōu)撫安置服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第三十八條　興辦和發(fā)展婚喪服務(wù)實體，發(fā)揮“紅白理事會”作用，并以此為依托建立健全婚喪服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，倡導(dǎo)婚事新辦，喪事簡辦的新風(fēng)和科學(xué)、文明、健康的生活方式，在農(nóng)村為化區(qū)還要大力搞好殯葬改革。

第三十九條　加強村委會建設(shè)，健全村民代表會議制度，增強自我發(fā)展和服務(wù)功能，壯大集體經(jīng)濟，為農(nóng)村社會保障制度提供組織保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。

第四十條　有條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村要成立農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校，娛樂室等公益福利事業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)，大力開展科技興農(nóng)戰(zhàn)略，豐富群眾的業(yè)余文化生活。

第七章　資金的管理與監(jiān)督。

第四十一條　農(nóng)村社會保障資金采取個人交納，集體補助，社會籌集，財政支持相結(jié)合的方式，多渠道籌集。

第四十二條　農(nóng)村社會保障資金主要包括：各級財政安排的用于撫恤、救濟、救災(zāi)等各項民政事業(yè)費、社會統(tǒng)籌的優(yōu)待金、五保費用、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金、社會捐助和其他社會福利資金。

第四十四條　農(nóng)村社會保障資金采取民政統(tǒng)一管理，分項使用，?？顚Ｓ?，突出重點，適度調(diào)控，規(guī)范動作的管理和使用辦法。

第四十五條　建立農(nóng)村社會保障資金管理作用監(jiān)督機制，實行行政監(jiān)督、審計監(jiān)督和民主監(jiān)督相結(jié)合，保證農(nóng)村社會保障資金的合理使用和穩(wěn)定運營。

第八章　附則。

第四十六條　縣市區(qū)可根據(jù)本辦法制定具體實施辦法。

第四十八條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

農(nóng)村社會保障制度范文通用篇二

論文摘要：國外許多國家都建立起了農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，我國也在研究和探討這一制度的建設(shè)。借鑒當(dāng)前國外三種農(nóng)村社會養(yǎng)老保陣制度模式，通過對其制度產(chǎn)生的社會經(jīng)濟環(huán)境和人口特征環(huán)境的分析，作為借鑒來建立我國轉(zhuǎn)型時期農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，以期從根本上解決我國農(nóng)村的養(yǎng)老問題。

農(nóng)村養(yǎng)老是我國社會發(fā)展中的重要問題，尤其是我國有近70%的人口生活在農(nóng)村，探討農(nóng)村養(yǎng)老實現(xiàn)方式，建立符合中國實際的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，從根本上解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題，是中國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和人口老齡化進程中函待解決的重大課題。

從養(yǎng)老資源供給的來源看，農(nóng)村養(yǎng)老主要存在三種基本方式，即家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老和自我養(yǎng)老。其中家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老是主要方式。隨著我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，家庭養(yǎng)老面臨沖擊，農(nóng)民日益要求農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)型。然而隨著我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，我國農(nóng)村應(yīng)建立什么樣的社會養(yǎng)老保障制度及模式，我國理論界對這一問題的研究還不充分。通過對國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度模式及其制度環(huán)境的全面分析，尋求其制度建設(shè)及模式變遷特性，對于我國這一制度的建設(shè)將具有重要的啟示意義。

從養(yǎng)老保險資金的籌集、管理、發(fā)放方式以及各種保障的性質(zhì)劃分，國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度基本上可歸納為以下三種模式：

（一）社會保險型。

社會保險型養(yǎng)老制度屬于當(dāng)前世界上農(nóng)村社會化養(yǎng)老的主流模式，在歐洲國家和一些發(fā)達國家盛行，以德國、日本、美國、韓國等為典型代表。其實現(xiàn)形式主要有兩種：一種是針對農(nóng)村人口開設(shè)獨立的養(yǎng)老制度，另一種是直接將其城市制度向農(nóng)村延伸，即屬于國民年金型。該模式堅持“援助自助者”原則，強調(diào)養(yǎng)老的“個人責(zé)任”,普遍實行現(xiàn)收現(xiàn)付與積累制相結(jié)合的資金籌集與計發(fā)模式。養(yǎng)老保險待遇與個人收人、繳費年限相聯(lián)系，即農(nóng)民養(yǎng)老首先是個人的義務(wù)，然后才是國家和社會的義務(wù)。不過政府都給予了較大程度的補貼，如德國政府補貼占到總保險費的70%,日本政府補貼占到總保險費的1/3.韓國在吸收和借鑒他國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，政府實行有限補貼，旨在引導(dǎo)農(nóng)民參加保險，不過其補貼額度也占到了總保險費的2/3.在這些國家，農(nóng)村勞動力通常被區(qū)分為農(nóng)業(yè)工人和農(nóng)業(yè)主。農(nóng)業(yè)工人是指在農(nóng)業(yè)企業(yè)中被雇傭的人員，政府常常強制他們參加工人養(yǎng)老保險或職員養(yǎng)老保險。農(nóng)業(yè)主是指擁有土地所有權(quán)的地主及其家庭成員，是真正意義上的農(nóng)民，可以自愿參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保障或國民年金（楊翠迎，）。

（二）福利保險型。

福利保險型模式按實施范圍的大小一般分全民型和特殊群體型兩種，其中實行全民福利保險型模式的國家有英國、瑞典、加拿大等。該模式是“福利國家”借助于財經(jīng)政策的調(diào)節(jié)作用，來保障老年人晚年生活，緩解社會矛盾的一項重要措施。這種養(yǎng)老保險模式貫徹“普遍性”原則，保障水平也較高。在養(yǎng)老金來源上，主要來自國家稅收，保險基金實行“現(xiàn)收現(xiàn)付”辦法，沒有積累，國家擔(dān)負著重要的責(zé)任。特殊群體福利保險型模式主要盛行于發(fā)展中和不發(fā)達國家，如斯里蘭卡和南非等。由于其經(jīng)濟條件有限，難以實施全民型的社會養(yǎng)老制度，因此通過實行特殊群體養(yǎng)老金救助制度，確保生活特別困難的農(nóng)村老年人享有基本養(yǎng)老保障。由于要受救助主體即政府財力的限制，僅能提供最低程度的保障。

（三）儲蓄保險型。

儲蓄保險型也叫強制儲蓄型模式。目前世界上只有少數(shù)亞非國家的農(nóng)民實行這一模式的社會養(yǎng)老保障制度，實行結(jié)果比較成功的國家是新加坡與智利。這種養(yǎng)老保險模式強調(diào)以家庭為中心維持社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，其保險基金來源于雇主和雇員按照工資收人的一定比例所繳的保險費、獨立勞動者或自雇者按照個人收人的一定比例所繳的保險費，國家不進行投保資助，不負擔(dān)保險費。僅給予一定的政策性優(yōu)惠。政府雖然不負擔(dān)保險費，但政府承擔(dān)了最低養(yǎng)老金和養(yǎng)老金投資最低回報率補貼（楊翠迎，2003）。

從實施的結(jié)果看，福利保險型模式重視公平，體現(xiàn)了“福利國家”給全體國民的福利待遇，能最大限度地擴大社會保障覆蓋面，防止了老年貧困，其缺陷是輕視財政資金的使用效率，易于誘發(fā)人們個人責(zé)任感缺失等，保險開支在國民生產(chǎn)總值中所占比重隨著人口老齡化的加劇逐年上升，從而導(dǎo)致用于生產(chǎn)的財力減少，政府負擔(dān)加重，影響國民經(jīng)濟的發(fā)展，是一種較為缺乏效率的養(yǎng)老保障方式；儲蓄保險型養(yǎng)老制度模式實行個人完全積累的籌資模式，受人口老齡化的影響比較小，對國家財政的壓力小，支持并幫助了國家的經(jīng)濟發(fā)展。其缺陷就在于受保人之間，不存在收人再分配，這種家庭內(nèi)部互濟在其互濟范圍和數(shù)量上都十分有限，與社會保險型的共濟互助差距很大，不能共擔(dān)風(fēng)險，而且儲蓄基金額易受通貨膨脹的影響，難以保值與增值；社會保險型養(yǎng)老制度模式的優(yōu)點在于其保險資金來源廣泛，實現(xiàn)了農(nóng)村養(yǎng)老保障的社會化目標(biāo)。同時實行現(xiàn)收現(xiàn)付，增強了社會保險基金的互濟性，其保障水平和保障程度普遍較高。通過政府補貼，真正使農(nóng)民分享到了工業(yè)化和城市化的成果。該模式的正常運轉(zhuǎn)是以個人和雇主有較強的繳費能力、政府則以堅實的財政后盾為擔(dān)保，因而要求有一定的社會經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟實力作后盾。

（一）社會經(jīng)濟水平與結(jié)構(gòu)環(huán)境。

世界各國或同一國家城鄉(xiāng)之間在社會養(yǎng)老保障模式方面的差異，雖然具體原因有所不同，但歸根結(jié)底是由各國或同一國家城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展水平的不同所決定的。從國外經(jīng)驗看，各國建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的目的是把它作為在農(nóng)村面臨著嚴(yán)峻的經(jīng)濟、社會間題的情況下的一種社會保障措施。從城市化、工業(yè)化發(fā)展階段看，各國這一制度的建立基本上是在工業(yè)化發(fā)展水平相對較高的階段完成的。1941年，日本建立了城市工人的社會養(yǎng)老保障制度，1958年則建立了農(nóng)業(yè)工人的社會養(yǎng)老保障制度，1971年，日本政府才將農(nóng)業(yè)主納人了社會養(yǎng)老保障制度的范圍，此時，日本的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已達2519美元（楊翠迎，2003）。

在眾多西方民族國家的工業(yè)化初期，各國工業(yè)化的快速發(fā)展無不是以犧牲廣大農(nóng)民的利益和農(nóng)業(yè)為代價的，這就使農(nóng)業(yè)發(fā)展陷人了艱難境地。作為最早建立起農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的國家，1957年，西德的農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的產(chǎn)值份額僅為5.7%,農(nóng)業(yè)勞動力占總勞動力的比重為13.7%（楊翠迎，2003）。很顯然，其建立的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度是由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的蕭條使得農(nóng)村社會矛盾叢生，在已成為工業(yè)化、城市化道路的障礙的背景下，而實施的一項社會保障措施。依世界各國的經(jīng)驗，在工業(yè)剩余反哺農(nóng)業(yè)的初期，一般所采取的措施都是進行農(nóng)業(yè)價格保護，進行農(nóng)業(yè)投資，之后，才是進行農(nóng)村社會保障（楊翠迎、度國柱，）。因此建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障被這些國家看作是通過工業(yè)剩余反哺農(nóng)業(yè)解決農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)間題的一項重要措施。

（二）社會人口結(jié)構(gòu)與分布環(huán)境。

國外各國在建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障時人口結(jié)構(gòu)面臨的特點是：農(nóng)業(yè)人口銳減、農(nóng)村人口比重較低、人口老齡化嚴(yán)重01958年日本的農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎貫?3.7%,農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?0%,農(nóng)業(yè)勞動力占總勞動力的比重為37.1%,此時的日本已經(jīng)為農(nóng)業(yè)工人建立了養(yǎng)老保險制度。到1971年，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎匾严陆档?9.7%,此時，日本的農(nóng)業(yè)主社會養(yǎng)老保障制度就得以產(chǎn)生。韓國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的產(chǎn)生歷程和日本極為相似。1988年韓國將農(nóng)業(yè)工人納人到國民年金的保障范圍之中。韓國在工業(yè)化進程中的重要失策是農(nóng)業(yè)衰退，在工業(yè)迅速發(fā)展的同時，未能及時保護農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模未能予以調(diào)整，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后而日趨衰退。根據(jù)韓國農(nóng)林水產(chǎn)部的調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國民經(jīng)濟總產(chǎn)值的比例由1962年的43.3%下降到1992年的7.7%,農(nóng)業(yè)勞動人口占全國經(jīng)濟活動人口的比例由1983年的29.7%下降到1992年的16%,農(nóng)業(yè)人口趨于老齡化非常嚴(yán)重（1994年，50歲以上的農(nóng)業(yè)人口占總農(nóng)業(yè)人口的43.50io）（姚傳德，）。這些數(shù)據(jù)表明，韓國農(nóng)業(yè)地位的下降和農(nóng)業(yè)人口的流失使其農(nóng)業(yè)人口急劇減少并呈高齡化趨勢，多數(shù)年輕人對農(nóng)業(yè)不感興趣，棄農(nóng)離鄉(xiāng)者眾?！纱隧n國政府從1994年開始將國民年金制度再一次擴大到農(nóng)業(yè)主。人口老齡化壓力是逼迫韓國的社會養(yǎng)老保障覆蓋到農(nóng)村的一個重要因素。

當(dāng)前，我國政府日益重視農(nóng)村社會化養(yǎng)老的研究和探索，并進行了大量的試點工作。目前，涉及農(nóng)村社會養(yǎng)老制度的形式主要有：“五?！惫B(yǎng)制度、優(yōu)待撫恤制度、農(nóng)民退休養(yǎng)老制度、養(yǎng)老儲蓄或商業(yè)養(yǎng)老保險、農(nóng)村社會養(yǎng)老保障等。這些試點已經(jīng)取得了一些成績，但也存在明顯不足，如保富不保貧、覆蓋面低、保障水平低、制度不穩(wěn)等（林閩鋼，2003）。國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)的實踐為我國提供了重要的政策啟示。

（一）綜合化的模式選擇。

建立適合農(nóng)民這個特殊群體現(xiàn)實要求和實際情形的相對獨立的社會養(yǎng)老保障制度，是發(fā)達國家實踐的基本經(jīng)驗。通過對國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保障三種制度模式的分析，根據(jù)我國的具體國情特征，應(yīng)當(dāng)實行綜合化的模式選擇。

首先，負擔(dān)沉重的農(nóng)村人口壓力特征。我國第五次全國人口普查顯示，農(nóng)村人口達80739萬，占總?cè)丝诘谋戎貫?3.78%,而農(nóng)業(yè)勞動力占到總勞動力比重為51.41%,農(nóng)村人口數(shù)量與農(nóng)業(yè)勞動力規(guī)模的龐大，決定了我們無法照搬歐盟和日本等國的政府高補貼性社會養(yǎng)老保障制度模式，同時也不能直接采用英國和瑞典等貫徹“普遍性”原則的全民福利型模式或采用斯里蘭卡和南非等通過實行特殊群體養(yǎng)老金救助制度，確保生活特別困難的農(nóng)村二老年人享有基本養(yǎng)老保障的特殊群體型模式來替代我國需要建立的農(nóng)村全面的社會養(yǎng)老保障制度。

其次，農(nóng)村土地保障的非現(xiàn)實性。我國的土地僅具有部分養(yǎng)老保障功能，由于農(nóng)業(yè)人口不斷增加，土地非農(nóng)化趨勢嚴(yán)重，人均耕地從1952年的0.188公頃下降到的0.078公頃。而且由于現(xiàn)行土地制度的缺陷，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，及近年來農(nóng)業(yè)成本不斷上升，當(dāng)承包責(zé)任制的改革效力完全釋放之后，中國的農(nóng)業(yè)便始終處于徘徊乃至回落狀態(tài)。絕大多數(shù)以農(nóng)業(yè)為主要收人來源的農(nóng)戶（占農(nóng)村總戶數(shù)的77.5%）的人均純收人實際上處于負增長（經(jīng)庭如、華黎，）。加之土地收人在農(nóng)戶家庭收人中比重逐年下降，因而土地作為生產(chǎn)資料實際承擔(dān)的經(jīng)濟保障功能弱化。

此外，農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障面臨挑戰(zhàn)。家庭養(yǎng)老保障這種方式源于以自然經(jīng)濟為特征的農(nóng)業(yè)社會且一直延續(xù)至今，有著廣泛影響并曾發(fā)揮重要作用。但隨著時代的進步和社會經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)化、城市化進程的加快，農(nóng)村社會經(jīng)濟及家庭結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)文化、社會需求等都處在變革之中，家庭保障面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，其功能漸趨弱化，難以繼續(xù)勝任農(nóng)村保障的主導(dǎo)地位（經(jīng)庭如、華黎，2005）。所以決不能將農(nóng)村居民的養(yǎng)老全部寄托于家庭成員。

因此，依據(jù)國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的實踐經(jīng)驗，結(jié)合我國當(dāng)前的社會經(jīng)濟及人口特特征，建立土地、家庭及社會相結(jié)合的具有中國特色的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，應(yīng)是目前我國農(nóng)村社會的最佳選擇，建立一種“政府扶持的儲蓄積累型養(yǎng)老保險制度”綜合型模式，比較符合我國當(dāng)前農(nóng)村的實際情況。

（二）循序漸進的覆蓋方式。

在選擇農(nóng)村社會保障制度模式問題上，打破城鄉(xiāng)二元社會保障結(jié)構(gòu)勢在必行，即農(nóng)村應(yīng)該實行與城鎮(zhèn)一樣的社會養(yǎng)老保障制度，建立城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)一模式。但城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障制度除在養(yǎng)老保障需求、基本原則等方面存在共同之處外，在目前我國的社會經(jīng)濟發(fā)展水平條件下，還有許多方面難以實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面接軌。

有著“福利國家之父”之稱的貝弗里奇，早在1942年就提出了社會保險的“全面普遍原則”和“區(qū)別對待原則”,即要求社會保障要覆蓋全體國民，但應(yīng)根據(jù)不同的社會成員采用不同的社會保障模式，制定不同的社會保險標(biāo)準(zhǔn)。我國目前正處在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會轉(zhuǎn)型的`特殊階段，農(nóng)民分化的速度很快，這就要借鑒國外的經(jīng)驗，在逐步完善職工養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件逐漸吸收不同農(nóng)民進人社會養(yǎng)老保障制度。就全國而言，我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障應(yīng)當(dāng)有“進”有“退”:發(fā)達地區(qū)應(yīng)積極推進，盡快建立起城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)一社會養(yǎng)老保障模式；在欠發(fā)達地區(qū)則逐步推行，首先建立項目齊全、形式多樣、覆蓋面廣、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)?shù)亩鄬哟勿B(yǎng)老保障體系，同時不斷提高社會化程度，最終建立起城鄉(xiāng)一體化的、統(tǒng)一的社會保障體系（何文炯、金皓等，）.

此外，在保障水平和保障程度上，應(yīng)有一個高低、強弱的多層次體系。考慮到我國是發(fā)展中國家，雖然近些年國民經(jīng)濟有較快的增長，但是生產(chǎn)力水平仍然不高，加上農(nóng)村人口眾多，社會保障水平和保障程度一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保障模式應(yīng)“區(qū)別對待”.在發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障水平標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)提高。而在欠發(fā)達地區(qū)，目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保障水平標(biāo)準(zhǔn)不宜制定過高，而應(yīng)有一個漸進的過程。

（三）制度的建立與國家公共財政的支持密不可分。

農(nóng)村人口萎縮以及老齡化的發(fā)展態(tài)勢，決定了政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障必須承擔(dān)更大的責(zé)任，這也是發(fā)達國家為我們建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度提供的經(jīng)驗。正如溫克勒（winkler）在研究歐盟國家農(nóng)民養(yǎng)老金的財政狀況時說的：“沒有一個社會保障機構(gòu)能光依靠所繳費用來承擔(dān)農(nóng)民養(yǎng)老金的支出。它們都需要依賴政府補助和其他方式來補貼?！保ǘ葒?、朱俊生，）。

從公共財政的角度來看，在農(nóng)村社會保障范圍中，屬于純公共品包括社會救濟、社會福利優(yōu)撫安置、農(nóng)村最低生括保障等。農(nóng)村純公共品的提供同其他純公共品的提供一樣應(yīng)由政府免費供應(yīng)。屬于準(zhǔn)公共品范圍的主要是指農(nóng)民養(yǎng)老保險等。但是由于農(nóng)業(yè)本身具有基礎(chǔ)性和效益的外溢性特征及農(nóng)民對社會的貢獻和現(xiàn)實收人水平制約等，政府也應(yīng)該在這些公共產(chǎn)品的提供中承擔(dān)責(zé)任。但長期以來，公共財政對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障缺乏足夠的重視與資金投人。國家財政對農(nóng)村社會保障的投人“僅僅局限于每年200多億元的扶貧開發(fā)基金和用于’五保戶‘、最低生活補助和救災(zāi)救濟的資金”（度國柱、朱俊生，2004）。為此，“必須強調(diào)國家公共財政在解決農(nóng)民養(yǎng)老保障問題上的支出比重，政府必須在農(nóng)民社會養(yǎng)老保障的制度設(shè)計和財政投人方面，采取更加積極的態(tài)度和措施。首先，政府應(yīng)穩(wěn)定對農(nóng)村養(yǎng)老保障的政策，減少相關(guān)政策之間的摩擦成本。其次，政府必須加大對農(nóng)村養(yǎng)老保障的投人。最后，加強管理，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障機構(gòu)的組織和制度效率”（度國柱、朱俊生，2004）。但考慮到我國人口眾多，政府財力還相對不足，因而為了避免養(yǎng)老金人不敷出導(dǎo)致財政負擔(dān)過重的窘?jīng)r，要通過提高個人在養(yǎng)老保險中的繳費比例，逐漸提高個人在養(yǎng)老保障中的責(zé)任。這樣做，一方面體現(xiàn)了我國的國情特點，另一方面也避免了發(fā)達國家養(yǎng)老保障中的弊端。

（四）充分發(fā)揮農(nóng)村土地和家庭所應(yīng)有的養(yǎng)老保障輔助功能。

土地保障的存在直接決定著農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度完善程度，這也是發(fā)達國家為我們建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度提供的啟示。我國政府對土地承包期為30年的規(guī)定，在一定程度上保障了土地養(yǎng)老的契約性和可靠性。土地承包的長期性決定了土地作為部分農(nóng)民養(yǎng)老保障的長期性是必然的。但在發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村居民的絕大部分收人來自農(nóng)業(yè)以外。因此，土地的收人功能降低，土地保障變得越來越弱，越來越次要，在很多地方甚至出現(xiàn)了土地拋荒現(xiàn)象。來自土地的農(nóng)業(yè)收人已難以保證農(nóng)民的基本生活，使之養(yǎng)老更是奢望。加之我國農(nóng)民不擁有土地的完整財產(chǎn)權(quán)或相對完整的財產(chǎn)權(quán)，這一方面使土地讓渡難以順暢進行，另一方面又會使土地的讓渡價格遠遠背離土地的實際價值（經(jīng)庭如、華黎，2005）。因此我國的土地保障更加需要一份社會保險保障配合，才能起到真正養(yǎng)老作用。同樣，家庭養(yǎng)老始終在農(nóng)民養(yǎng)老保障上發(fā)揮著重要的作用，而且隨著社會經(jīng)濟發(fā)展所帶來的家庭收人的提高也為家庭養(yǎng)老提供了初質(zhì)保障。家庭養(yǎng)老保障是現(xiàn)代社會養(yǎng)老保障制度的補充，應(yīng)充分認(rèn)識、堅持并加以積極發(fā)揮其基礎(chǔ)性的養(yǎng)老保障作用，以實現(xiàn)與社會養(yǎng)老保障的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展和整體協(xié)同推進。

農(nóng)村社會保障制度范文通用篇三

摘要：

本文從我國農(nóng)村最低社會保障、農(nóng)民養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療等方面分析我國農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀，進而找出其中存在的問題，最后提出建立健全我國農(nóng)村社會保障制度體系的具體對策。

民生問題，是關(guān)系到社會經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定的重大問題，但由于種種原因，我國農(nóng)村的社會經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)民的平均生活水平大大落后于城鎮(zhèn)居民，這已經(jīng)成為構(gòu)建社會主義和諧社會的不和諧因素。中央政府從“三農(nóng)”問題到推進新農(nóng)村建設(shè)，再到十七大報告首次單列篇章闡述“民生”問題，這些無不表明中國的社會發(fā)展已經(jīng)進入到一個新階段，民生正成為我們黨工作的重點，而在當(dāng)代中國，積極構(gòu)建完善的農(nóng)村社會保障體系已成為解決民生問題的重中之重了。本文試圖從農(nóng)村社會保障的三個主要方面即農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)民養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療的現(xiàn)狀出發(fā)，探尋我國農(nóng)村社會保障存在的一系列問題，進而提出相應(yīng)的對策措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀。

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?0%，完善農(nóng)村社會保障，對加快我國社會保障制度建設(shè)，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進農(nóng)村經(jīng)濟與社會相互協(xié)調(diào)發(fā)展，保持社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會，具有極為重要的作用和十分重要的意義。但是目前我國農(nóng)村社會保障覆蓋面低、資金來源不足等問題嚴(yán)重阻礙了社會經(jīng)濟的健康發(fā)展，如何完善我國的農(nóng)村社會保障制度，成為政府相關(guān)部門當(dāng)前一項急需解決的重要任務(wù)。本人生于農(nóng)村，長于農(nóng)村，對農(nóng)村社會保障有一定的了解，現(xiàn)就農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀和未來發(fā)展提出一些個人的觀點和看法。

（一）、傳統(tǒng)的農(nóng)村社會保障功能削弱。

在以前的舊中國，農(nóng)村的社會保障是完全依賴著個人家庭的。“百善孝為先”。就是靠著這個“孝”字，靠著孝道，我們家庭中的老年人才得以有一個比較安穩(wěn)的晚年。隨著社會發(fā)展和計劃生育政策的實施,農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化,出現(xiàn)了“4-2-1”和“4-2-2”家庭結(jié)構(gòu)模式,即一對中年夫婦將要承擔(dān)雙方父母四人的“生老病死”和一個或兩個子女的撫養(yǎng)責(zé)任,這將使未來家庭不堪重負。而為了解決這個問題，大量的農(nóng)村勞動力遠離家鄉(xiāng)，來到大城市里打工，造成農(nóng)村“留守老人”“留守兒童”等現(xiàn)象。造成老年人的精神方面的照顧缺乏。

1、農(nóng)村人口老年化問題日益突出。有資料顯示,截止2000年，我國60歲以上人口已達到1.14億，占總?cè)丝诘?0%;其中65歲以上人口1.1億，占總?cè)丝诘?.5%。目前,全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村老齡化問題較為突出。我國人口老齡化的.增長速度快于預(yù)期,并且以年均3.2%速度持續(xù)增長。人口老齡化導(dǎo)致社會勞動人口減少、社會負擔(dān)加重等一系列問題,客觀上進一步加重了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。

2、疾病問題依然是困擾農(nóng)民的瓶頸。雖然現(xiàn)在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)在農(nóng)村實行起來，但那畢竟還只局限在某些經(jīng)濟較為發(fā)達的地方，還不能全面的實行。在經(jīng)濟落后的貧困地區(qū)依然數(shù)以億計的農(nóng)民處于醫(yī)療無保障的困難境地。

3、農(nóng)民工社會保障權(quán)益亟需保障。現(xiàn)在，越來越多的農(nóng)民涌入城市，但與城市的人相比，受到種種歧視，不僅就業(yè)機會少，而且就業(yè)后待遇不公。而且在保險待遇上也與正式工存在很大的差別。醫(yī)療保險和工傷保險方面，據(jù)調(diào)查顯示，有36.4％的農(nóng)民工生過病，甚至多次生病。然而，他們生病以后有59.3％的人沒有花錢看病，而是仗著年輕，體質(zhì)好，硬挺過來的。另外有40.7％的人不得不花錢看病，但看病支出絕大部分是自費，即使得到了賠償，也往往是私了，沒有按照勞動法相關(guān)規(guī)定來進行賠償。工傷事故賠償在農(nóng)民工社會保障體制中是一個嚴(yán)重的問題。農(nóng)民工的工作條件是非常惡劣的，工傷事故傷害的往往是農(nóng)民工。

（三）、現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障水平低。

有關(guān)社會保障水平的研究表明，社會保障支出占gnp的比重，1991年全國是6.2%，城市是10.3％，農(nóng)村是1.5％；至1994年，全國是6.0％，城市是10.8％，農(nóng)村是1.3％。占我國總?cè)丝?0％的農(nóng)村人口，只享有社會保障支出的10％左右，占總?cè)丝?0％的城市人口卻占有近90％的社會保障費用。從人均社會保障費用看，城市居民是農(nóng)村居民的20倍以上。我國農(nóng)村社會保障的實際水平遠遠低于適度水平，這種狀況至今一直沒有大的變化。

（一）、農(nóng)村最低生活保障。

農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會為保障低收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會救助制度。傳統(tǒng)的社會救濟方式一般不規(guī)范，不統(tǒng)一，實施中具有很大的隨意性，救濟方式以臨時救濟為主，定期救濟以集體救濟為主，而且只對五保戶和困難人口提供救濟。1995年國家民政部門在部分地區(qū)開展農(nóng)村最低生活保障制度試點工作，改革了以往的農(nóng)村社會救濟工作，保障了真正困難的農(nóng)村人口的生活。二十世紀(jì)末，全國農(nóng)村實行最低生活保障的縣占全國總數(shù)的90%以上，覆蓋農(nóng)村人口近四個百分點。農(nóng)村最低生活保障資金由國家和集體籌集。但從目前來看，由于經(jīng)費短缺，需要救濟的人很多，因此，該制度只能按照最低標(biāo)準(zhǔn)提供待遇，在經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)村最低生活保障制度難以貫徹落實。

（二）、農(nóng)民養(yǎng)老保險。

我國在建國初期頒布的《勞動保險條例》，就標(biāo)志著我國社會保障制度已經(jīng)確立，但當(dāng)時農(nóng)民沒有被納入保障計劃之列。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民生活方式的改變以及生活水平的顯著提高，農(nóng)村老年人口的生活保障問題逐漸凸顯出來：

1、計劃生育政策實行以來，農(nóng)村家庭子女逐漸減少，老年人的比例逐漸增大，家庭的養(yǎng)老功能相對弱化。

2、隨著農(nóng)村生活水平的提高和醫(yī)療條件的改善，農(nóng)村人口平均壽命也在延長，老齡化問題也比較突出。

3、隨著近年來農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移步伐的加快，青壯年遠走他鄉(xiāng)，留住人口中老年人占絕大多數(shù)，他們的生活保障問題逐漸呈現(xiàn)出來。

4、依靠土地養(yǎng)老面臨風(fēng)險，農(nóng)民基本上還是靠天吃飯，況且農(nóng)民失去土地是近年來我國農(nóng)村一個較為普遍的社會現(xiàn)象。

上述問題的凸現(xiàn)，政府也正致力于尋求解決問題的方式，像我國在上世紀(jì)九十年代初，由國務(wù)院決定，國家民政部門曾制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》，對農(nóng)村社會保障的建立起到了一定的引導(dǎo)作用，是農(nóng)村養(yǎng)老制度的一次重要突破。但從我國目前的情況來看，建立農(nóng)民養(yǎng)老保險依然是一項全新的工作，有的地方有了雛形，有的地方還沒有動作。究其原因：一是，部分干部對我國農(nóng)村建立養(yǎng)老保險制度的緊迫性和重要性認(rèn)識不足，沒有把這項工作納入黨委和政府工作的重要議事日程。二是，資金短缺。國家資金投入不到位；多數(shù)集體經(jīng)濟相對不足；部分農(nóng)民，特別是老年農(nóng)民的生活仍比較艱難，個人負擔(dān)的部分保險資金根本無法支付。三是，農(nóng)民自身對養(yǎng)老保險缺乏認(rèn)識，目光短淺，有的農(nóng)民已經(jīng)參保還舉棋不定，甚至退保。所以，農(nóng)村養(yǎng)老保險有一定的難度。

（三）、農(nóng)村新型合作醫(yī)療。

目前我國農(nóng)村的醫(yī)療保險主要有合作醫(yī)療、醫(yī)療保險、統(tǒng)籌解決住院費及預(yù)防保健合同等多種形式，其中合作醫(yī)療是最普遍的形式。農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府支持，農(nóng)民群眾與農(nóng)村經(jīng)濟組共同籌資，在醫(yī)療上實行互助互濟的一種有醫(yī)療保險性質(zhì)的農(nóng)村健康保險制度，從2006年起，中央和地方財政不斷增加財政投入，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助救助體系。但是農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生狀況并沒有多大的改善，特別是農(nóng)村新型合作醫(yī)療空白點仍然較多。其主要原因表現(xiàn)如下：

1、經(jīng)驗不足。農(nóng)村合作醫(yī)療被當(dāng)作不合理負擔(dān)取消后，對于大多數(shù)農(nóng)村來說，合作醫(yī)療已經(jīng)淡出了人們的記憶。由于這一制度的長期中止，現(xiàn)在重新實施，無論是地方政府還是農(nóng)民群眾自己，都缺乏實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的經(jīng)驗。

2、資金籌集十分困難。按照規(guī)定，從2003年起，中央財政每年通過轉(zhuǎn)移支付對西部地區(qū)參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民按人均10元補助，地方財政每年對參加農(nóng)民的補助不低于10元，農(nóng)民群眾以家庭為單位自愿參加合作醫(yī)療，個人繳費以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位按上年人均純收入的0.8%籌資，但人均不得低于10元。其中的問題，中央財政資金到位是沒有問題的，地方財政的資金能否到位或是到位后能否持久還是一個問號，同時個人繳納的部分是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均純收入為基數(shù)計算的，這里就存在一個報表數(shù)與實際數(shù)的差距，如果報表數(shù)水分與實際接近，人民群眾還能接受，否則將會引起人民群眾的抵制和反對。

3、觀念難轉(zhuǎn)變。對于大多數(shù)農(nóng)民群眾來說，一年拿10元錢并不困難，但一旦你去向他們收取這10元的合作醫(yī)療基金時，就變得十分困難。原因在于過去的農(nóng)村合作醫(yī)療反反復(fù)復(fù)，許多農(nóng)民對次持懷疑態(tài)度，一陣風(fēng)似的搞一兩年，最后還是不了了之。少部分農(nóng)民群眾還把對合作醫(yī)療的不信任轉(zhuǎn)嫁到對干部、對醫(yī)務(wù)人員的不信任，認(rèn)為減免的一點醫(yī)療費還不是衛(wèi)生部門又通過藥費漲價，開處方給刨回去了。除此之外，農(nóng)民群眾尋求醫(yī)療保障的意識不強，無風(fēng)險規(guī)避意識，盡管深知合作醫(yī)療的好處，一旦知道自己三五年不生病時，就是不愿掏那份“不必要”的錢，更不愿眼看自己出錢別人吃藥。

4、合作醫(yī)療管理操作難。合作醫(yī)療額外成本過高。享受合作醫(yī)療的都是定點限額報銷，村中心衛(wèi)生室、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣醫(yī)院都規(guī)定有不同的報銷比例，連門診費、住院費也規(guī)定有不同的報銷額度，年累計報銷也有最高額限制，不得突破。在報銷費用的過程中，還得出示合作醫(yī)療證、身份證等證件，手續(xù)程序繁雜，而用于具體操作合作醫(yī)療的資金又不多，定點醫(yī)療單位報銷的標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)民群眾享受的報銷范圍和幅度都不大，對于生大病，一花就是幾千元的根本無濟于事，所報銷的一點費用還不夠往返的車費，無形之中又挫傷了部分農(nóng)民群眾的積極性，或許今年參保了，明年又不參加了。

歸結(jié)起來，現(xiàn)在農(nóng)村保障存在5點問題：

（一）范圍小，保障性差。

現(xiàn)有的農(nóng)民養(yǎng)老保險和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，均采取農(nóng)民自愿參加、政府和集體適當(dāng)扶持的辦法。源于農(nóng)民自身對保障的認(rèn)識差異、實際支付能力不足和村級集體經(jīng)濟扶持能力不同，以及地方公共財政缺乏對農(nóng)民社會保障的現(xiàn)實支付能力，現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障形式、保障內(nèi)容、保障水平等存在較大差異，總體表現(xiàn)為保障意識區(qū)域差異大、保障內(nèi)容和形式缺乏規(guī)范、保障水平低和覆蓋面小、保障功能差。另外一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)片面追求經(jīng)濟發(fā)展，片面強調(diào)gdp和吸引外資，不考慮農(nóng)民利益，在對農(nóng)村勞動者的社會保障上基本上是一片空白，這種情況，損害了勞動者的基本權(quán)益，也影響了企業(yè)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟效益的提高。

（二）保障水平低下。

由于我國農(nóng)村經(jīng)濟長期處于極低的發(fā)展水平，農(nóng)民可自由支配的收入也極其有限，所以他們用于社會保障方面的消費，也只能是一種低水平的社會保障。自1992年開始在全國推行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，盡管民政部門和政府其他部門投入了相當(dāng)大的精力，但距離農(nóng)民最基本的養(yǎng)老需求的滿足尚有相當(dāng)距離。其次農(nóng)村的醫(yī)療保障制度也基本上處于同樣的境地。農(nóng)民很多情況下都陷入缺醫(yī)少藥、療費昂貴、毫無醫(yī)療保障的窘境，農(nóng)村集體衛(wèi)生室基本承包給了赤腳醫(yī)生，同時政府鼓勵社會化辦醫(yī)，農(nóng)村出現(xiàn)大量個體開業(yè)診所，這為方便群眾就醫(yī)、緩解就醫(yī)矛盾起了重要作用，但另一方面也使各級醫(yī)療衛(wèi)生單位已經(jīng)從合作關(guān)系變成了競爭關(guān)系，縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)院門診量下降，設(shè)備利用率低，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才大量外流，而非專業(yè)人員膨脹。衛(wèi)生資源在市場配置中更多地傾向了城市，有些地區(qū)農(nóng)村再度出現(xiàn)缺醫(yī)少藥的局面，醫(yī)療價格大幅上升，有相當(dāng)一部分農(nóng)民醫(yī)療狀況惡化。有調(diào)查顯示，占人口80%的農(nóng)村居民，僅享受社會保障的11%，可見保障水平之低。

（三）資金籌措困難。

目前農(nóng)村社會保障的資金主要由個人或集體負擔(dān)，而由于國家長期對城市和工業(yè)的政策傾斜，導(dǎo)致農(nóng)民收入水平低，多數(shù)農(nóng)民沒有參保能力。有些經(jīng)費緊張的地方，農(nóng)村社會救濟工作處于停頓狀態(tài)，這樣不僅造成了資金來源的不足，降低了保障標(biāo)準(zhǔn)，而且也影響了農(nóng)村參加養(yǎng)老和醫(yī)療等保障的積極性，加大了保障工作的難度。所以我國應(yīng)盡快改變目前這種資金來源方式，尋找適合我國農(nóng)村地區(qū)實際情況的多渠道的來源方式。

（四）社會保障管理混亂。

使本來已經(jīng)夠亂的管理體制更加混亂。另外，農(nóng)村社會保障還存在發(fā)展不平衡，發(fā)展緩慢，對國民收入再分配功能差等問題。

（五）社會保障基金管理缺乏法律保障。

由于農(nóng)村社會保障體制尚未確立，社會保障尚未立法，更沒形成法律體系，使農(nóng)村社會保障工作無法可依，無章可循，致使農(nóng)村社會保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風(fēng)險大，無法解決保值增值的問題。有的將社會保障基金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用，有的用來搞投資，炒股票，更有甚者利用職權(quán)貪污盜竊，致使基金大量流失，嚴(yán)重影響基金正常運轉(zhuǎn)。

三、總結(jié)。

縱上所述，可以得知，我國農(nóng)村社會保障的現(xiàn)實狀況存在著保障水平低、社會化程度低、政府扶持力度小、覆蓋范圍窄、法律制度缺失等諸多問題。農(nóng)村社會保障不僅滯后于城市,而且滯后于農(nóng)村自身對社會保障的現(xiàn)實需要。構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟的社會保障，即使說農(nóng)村目前尚未達到城市那樣的燃眉之急的地步，但也必須清醒地認(rèn)識到這在農(nóng)村也已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急。

農(nóng)村社會保障的發(fā)展和推進關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面健康發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村的社會穩(wěn)定，也關(guān)系到國家的社會穩(wěn)定。在當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低的條件下，要一下子就實現(xiàn)完善農(nóng)村社會保障體系還不太可能，但我們國家和社會要正確認(rèn)識農(nóng)村的實際情況，在增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善我國的農(nóng)村社會保障體系。為更好地實現(xiàn)社會公平，維護社會穩(wěn)定，促進城鄉(xiāng)融合和共同發(fā)展，落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會作出努力！

參考文獻：

1、鄭功成：《社會保障體系建設(shè)專家談》，《勞動保障通訊》2000年第10期。

2、尚長風(fēng)：《農(nóng)村社會保障問題》，《中國財經(jīng)信息資料》2002年第3期。

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5、李強：《城市農(nóng)民工的失業(yè)與社會保障問題》，《新視野》，2001年第5期。

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農(nóng)村社會保障制度范文通用篇四

論文摘要：在新的歷史背景下，我國傳統(tǒng)的以家庭養(yǎng)老保障為主的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。改革的基本思路是：逐步擴大養(yǎng)老保障履蓋面，拆除“二元養(yǎng)老保障”的體制屏障，建立把廣大農(nóng)民包括在內(nèi)的社會養(yǎng)老保障制度體系；構(gòu)筑農(nóng)村老年人口社會救濟制度，逐步建立和完善具有適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基金管理；建立養(yǎng)老金個人賬戶制度。

中共十六屆四中全會明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的奮斗目標(biāo)，而和諧社會的一項重要內(nèi)容就是城鄉(xiāng)之間的和諧。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的和諧，必須關(guān)注農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)之間的差距，使農(nóng)村居民享有與城鎮(zhèn)居民平等的權(quán)利。具體在社會保障制度建設(shè)方面，必須使包括社會養(yǎng)老保障制度在內(nèi)的社會保障制度從城鎮(zhèn)延伸到農(nóng)村。通過農(nóng)村社會養(yǎng)老保障等制度建設(shè)及實施，切實解決農(nóng)村居民的生存與發(fā)展問題，為社會的穩(wěn)定與和諧提供重要的制度保證。

我國不僅是世界上人口最多的國家，同時也是老年人口最多的國家。據(jù)最新資料顯示：目前中國的總?cè)丝谝呀?jīng)超過13億，其中60歲以上老年人口達到1.34億，超過總?cè)丝诘?0%;65歲以上老年人口1.1億，占總?cè)丝诘?.5%.按照國際標(biāo)準(zhǔn)，中國已經(jīng)進人老齡化社會，且人口老齡化的增長速度快于預(yù)期，這一趨勢在今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)將持續(xù)下去。人口老齡化導(dǎo)致社會負擔(dān)加重、貧困人口增加等一系列問題，成為影響中國經(jīng)濟發(fā)展的重要問題。

在老年人口的區(qū)域分布上，與城市老年人口相比，我國農(nóng)村老年人口不僅絕對數(shù)量遠遠超過城市（全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)），在老齡化程度與速度方面也遠遠超過城市。這個龐大的老年群體與城市老年職工的重大差異主要體現(xiàn)在，他們無工薪，沒有退休年齡的規(guī)定，年老喪失勞動能力后不能享受退休金待遇，生活缺乏基本的社會保障。從我國目前的情況來看，一方面由于實行計劃生育政策，農(nóng)村家庭子女?dāng)?shù)量持續(xù)下降，這對農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式提出了挑戰(zhàn)；另一方面，由于農(nóng)村大量的青壯年勞動力通過各種渠道流人并滯留在城市，進一步加深了農(nóng)村養(yǎng)老問題解決的難度。人口遷移對于農(nóng)村老年人口的供養(yǎng)是一個不可忽視的因素，由于大量農(nóng)村青壯年涌人城鎮(zhèn)，農(nóng)村勞動力出現(xiàn)了老齡化趨向，一些老人不僅很難得到子女的供養(yǎng)，反而比以前更多地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，甚至還負擔(dān)起照顧外出打工者子女的責(zé)任。（1如何解決他們的養(yǎng)老問題是一大難題，但這個難題又必須解決，因為這關(guān)系到廣大農(nóng)村老年人的基本生活權(quán)益，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)能否得以順利實施，關(guān)系到國家的長治久安。

從我國目前農(nóng)村老年人口供養(yǎng)的情況看，家庭養(yǎng)老方式仍然是農(nóng)村養(yǎng)老的主要形式。據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查和估計，這一方式約占整個農(nóng)村養(yǎng)老保障的92%,具體形式包括老年人自養(yǎng)、靠子女供養(yǎng)、配偶供養(yǎng)和其它直系或非直系親屬供養(yǎng)。除家庭供養(yǎng)之外，農(nóng)村基層組織對“三無”（無依無靠、無勞動能力、無生活來源）老人實行“五?！保ū３浴⒈４?、保住、保醫(yī)、保葬）。五保供養(yǎng)主要采取兩種形式，一是集中在敬老院供養(yǎng)，二是分散供養(yǎng)，由村級組織負責(zé)，由鄰里照顧。另外一項傳統(tǒng)的政府供養(yǎng)方式為對優(yōu)撫對象中老人的優(yōu)待撫恤。除此之外，在農(nóng)村還存在其它形式的老年供養(yǎng)方式，如部分地區(qū)鄉(xiāng)村干部享受的養(yǎng)老補助，在少數(shù)地區(qū)實行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)退休職工養(yǎng)老制度等。一些新興形式如養(yǎng)老儲蓄和社會化養(yǎng)老制度仍大多處于籌資階段，這兩種制度的參加者絕大多數(shù)為年輕人，它們對目前的農(nóng)村老齡人口幾乎沒起到保障作用。根據(jù)以上情況，我們認(rèn)為，中國農(nóng)村老年人口絕大多數(shù)還停留在家庭養(yǎng)老階段，以傳統(tǒng)養(yǎng)老模式為主的局面尚未得到根本改變。盡管出現(xiàn)了一些新興的養(yǎng)老保險形式為未來農(nóng)村養(yǎng)老模式提供了借鑒，但目前的覆蓋率小，待遇也較低。傳統(tǒng)的政府養(yǎng)老方式在新的歷史背景下，其作用正在弱化。

此外，進城務(wù)工的農(nóng)村勞動力的社會養(yǎng)老保障問題正變得日益突出。目前全國有2.5億農(nóng)民工，擁有養(yǎng)老保險的不到3000萬人，數(shù)年后，這些農(nóng)民工進人老年人行列，屆時不會種田、沒有田種的老民工將是一個嚴(yán)峻的社會安全隱患。即使加人了社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民工，由于尚未實現(xiàn)養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，如果要異地轉(zhuǎn)移保險金，也只能轉(zhuǎn)移個人賬戶部分，企業(yè)和社會統(tǒng)籌部分大都不能轉(zhuǎn)移，而輸出地也沒有接受農(nóng)民工養(yǎng)老保險的銜接措施。事實上，多數(shù)地方政府要求農(nóng)民工買養(yǎng)老保險，主要是為了彌補現(xiàn)在的支付不足，導(dǎo)致農(nóng)民工很難享受到足額的養(yǎng)老保險金。而且由于目前養(yǎng)老保險欠賬較大，只好動用其他人繳納的保險費支付，這其中就包括了農(nóng)民工的養(yǎng)老保險金。這就造成了現(xiàn)實中農(nóng)民工養(yǎng)老保險推進不力的兩大瓶頸，一是企業(yè)主花錢為農(nóng)民工買保險，但農(nóng)民工并未得到實惠，反而還增加了企業(yè)生產(chǎn)成本；二是許多農(nóng)民工不愿意買養(yǎng)老保險，因為當(dāng)他們離開打工之地后就很難享受到這部分的保障。

這說明，農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式已經(jīng)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這決定了我國現(xiàn)階段必須在農(nóng)村家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的社會化養(yǎng)老保障體系。

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險早在20世紀(jì)80年代就開始了試點工作，目前全國有1870個縣（市）開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保障工作，5500萬農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險。另一方面，農(nóng)村特困老年人生活救助工作也逐步展開，有1200多個縣（市）建立了農(nóng)村最低生活保障制度，享受農(nóng)村低保的人數(shù)達到445萬。沒有建立農(nóng)村低保制度的地區(qū)也根據(jù)各自的情況對貧困老年人實行定期定量救助，使他們的基本生活得到保障。青海、重慶等省市還探索了開發(fā)式扶貧的辦法，幫助農(nóng)村特困老年人“脫貧”;四川等地將農(nóng)村養(yǎng)老與獎勵計劃生育相結(jié)合，向農(nóng)村計劃生育獎勵扶助對象發(fā)放獎勵扶助金；廣東、浙江和上海的一些地區(qū)則適時啟動了失地農(nóng)民社保工作，其中比較典型的一些范例有：

北京市大興區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由政府組織引導(dǎo)，農(nóng)民自愿參加，籌資模式以個人繳費為主，區(qū)政府每年出資1500萬元予以補貼，有條件的村還可自行予以補助。政策規(guī)定，凡大興區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)戶口的各類人員和具有小城鎮(zhèn)戶口但仍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的人員均可參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。政府為參保人員建立農(nóng)村社會養(yǎng)老政府補貼賬戶，繳費標(biāo)準(zhǔn)按領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)測算，原則上最低繳費標(biāo)準(zhǔn)以預(yù)期領(lǐng)取的養(yǎng)老金不低于本區(qū)當(dāng)年農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的120%確定，保險費采取按季、按年或夏繳方式繳納。除用村集體土地等資產(chǎn)變現(xiàn)收益一次性給村民繳納養(yǎng)老保險費的人保年齡不限外，參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的年齡以參加生產(chǎn)勞動為起點，一般為16至60周歲。養(yǎng)老金領(lǐng)取一般從年滿60周歲的次月開始，直至身故，對因病或因殘喪失勞動能力的被保險人，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡可提前到50周歲。

上海市則在上世紀(jì)末就制訂了仕海市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法》。辦法規(guī)定，凡上海市范圍內(nèi)農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)（含外商投資企業(yè)）、事業(yè)單位、機關(guān)和其它各類經(jīng)濟組織的在職人員、農(nóng)副業(yè)從業(yè)人員、個體工商戶及幫工均可參加農(nóng)村養(yǎng)老保險。繳費原則是：企業(yè)、事業(yè)單位和機關(guān)按照工資總額巧%的比例繳納養(yǎng)老保險，個人按上年度月平均工資的5%繳納，每月繳費，最低年限。針對純農(nóng)戶的養(yǎng)老保險，車墩鎮(zhèn)的實踐是：村民每月每人繳10元，全年120元，村、鎮(zhèn)兩級從原集體積累中提取一定費用（每人24元統(tǒng)籌金），村民到退休年齡每月可領(lǐng)取70―80元養(yǎng)老金。此外，上海市已全面推進小城鎮(zhèn)保險制度，切實解決離土農(nóng)民的社會保障問題，逐步探索并實現(xiàn)了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度向小城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度的轉(zhuǎn)換。根據(jù)各區(qū)縣實際，上海市政府制定了老年農(nóng)民養(yǎng)老金的最低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，進一步完善農(nóng)村社會救助幫困機制，確保農(nóng)村低保實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?

8月28日，浙江省政府發(fā)出了佚于加快建立被征地農(nóng)民社會保障制度的通知》，提出自20起建立被征地農(nóng)民的社會保障制度。規(guī)定被征地農(nóng)民的社會保障，一般可先實行基本生活保障方式，也可實行基本生活保障與社會保險相結(jié)合的辦法；少數(shù)有條件的地方，可直接將其納人城鎮(zhèn)社保體系。被征地農(nóng)民參加基本生活保障和基本養(yǎng)老保險所需的資金由政府、村（組）集體經(jīng)濟組織、個人共同出資籌集。政府承擔(dān)部分不低于保障資金總額的30%,可先從土地出讓金收人等政府性資金中列支；村（組）集體經(jīng)濟組織和個人承擔(dān)70%,從土地補償費、征地安置補助費中列支和抵交。5月，浙江省出臺了佚于建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度的指導(dǎo)意見》。之后，全省11個設(shè)區(qū)市中已有10個市，以及紹興、諸暨、浦江等20多個縣（市、區(qū)）就被征地農(nóng)民的保障對象、保障資金管理和就業(yè)以及相關(guān)工作出臺了實施細則。要求20年底前，全省所有的市、縣（市、區(qū)）都必須建立被征地農(nóng)民的社會保障制度，并在11個市的市區(qū)和每個市至少1個縣（市、區(qū)）開始實施。

從以上情況來看，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革試點取得了一定的成效，但從全國范圍看，仍然存在許多待解決的問題，主要表現(xiàn)在：一是資金使用的規(guī)范和保值增值問題。從20世紀(jì)80年代開始興辦的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，存在資金使用不規(guī)范、透明度不高、安全系數(shù)小和保值增值困難等問題。二是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋率仍然較低，絕大部分農(nóng)民仍然沒有被納人農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系。而且農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的發(fā)展程度存在區(qū)域間發(fā)展的極度不平衡，東部地區(qū)的發(fā)展程度要遠遠高于中西部地區(qū)。三是農(nóng)民的預(yù)算約束。在未參加社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民中，一個重要的原因是因為農(nóng)民感到?jīng)]有余錢。四是自我平衡模式的缺陷。農(nóng)村社會養(yǎng)老基金既沒有代際間的調(diào)劑，也沒有同代內(nèi)不同收人者之間的調(diào)劑，只能依靠個人積累。由于在現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險方案中集體補助的份額不高，所以在這樣的制度設(shè)計下會造成“預(yù)約”的收人分配差距。五是與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險相配套的規(guī)章制度不健全。我國城鎮(zhèn)的社會養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展迅速，黨和政府對此高度重視，但對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險卻重視不夠，雖然早在1995年，民政部就頒布了《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》作為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本政策依據(jù)，但僅以此為依據(jù)構(gòu)建一個健全、規(guī)范的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系還有一定的難度。六是流動人口參與問題。由于目前養(yǎng)老保險體制以縣為單位，缺乏全國統(tǒng)一的社會保險編號，所以外出打工人員的養(yǎng)老保險很難被覆蓋。正是由于存在這些問題，導(dǎo)致我國農(nóng)村社會養(yǎng)老制度的建立異常緩慢，遠遠不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

我國現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老方式，包括國家和社會養(yǎng)老、家庭子女養(yǎng)老和老年人個人養(yǎng)老三部分，其中以家庭子女養(yǎng)老為主，是結(jié)構(gòu)性養(yǎng)老。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們價值取向和道德觀念的改變，家庭子女養(yǎng)老功能呈弱化趨勢，而依靠老年人個人勞動自養(yǎng)，又受到年齡和健康狀況的限制。因此，未來的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式，必須是以社會養(yǎng)老為主、家庭子女養(yǎng)老和老年人個人養(yǎng)老為輔的模式。從目前和未來相當(dāng)長時期我國的實際出發(fā)，應(yīng)積極發(fā)展社會養(yǎng)老保障，而我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系的構(gòu)建必須從制度層面人手：

1.擴大養(yǎng)老保障覆蓋面，逐步拆除城鄉(xiāng)“二元養(yǎng)老保障”的體制屏障，建立把廣大農(nóng)民包括在內(nèi)的統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保障制度體系。在城鄉(xiāng)二元社會及經(jīng)濟制度下，我國的社會保障和社會福利往往優(yōu)先考慮城市人口，包括養(yǎng)老保險問題。這種做法在特定的歷史背景下是迫于無奈，是傳統(tǒng)的思維慣性和政府能力尤其是財政能力低下所致。但經(jīng)過改革開放20余年的發(fā)展，我國的經(jīng)濟實力和財政實力都大大增強，政府目前完全有能力統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，包括在社會保障制度等制度建設(shè)方面，都應(yīng)該城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加以考慮。為此，除了財政、稅收等體制需做調(diào)整外，還必須對具有某種經(jīng)濟待遇和社會福利的戶籍制度進行改革，實行居住地登記制度，徹底改變城鄉(xiāng)有別的歧視性的政策與制度，給農(nóng)民以國民待遇，只有這樣，農(nóng)民才能真正享受到社會養(yǎng)老保險。

2.構(gòu)筑農(nóng)村老年人口社會救濟制度。除對五保戶和符合優(yōu)撫條件的老人提供社會救助外，還應(yīng)對貧困家庭的老人提供生活救助。這樣的.社會救助制度有助于維護社會公正，能夠較好地體現(xiàn)政府的再分配功能，并較好地解決農(nóng)村老人的基本生活問題。

3.逐步建立和完善科學(xué)的、切合實際的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險繳納和支付標(biāo)準(zhǔn)。在目前大部分農(nóng)村試點地區(qū)，社會養(yǎng)老保險制度待遇偏低是一種普遍的現(xiàn)象。農(nóng)村老年人口月人均養(yǎng)老金根本無法保障其基本生活。因此，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和收人水平的提高，逐步提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保險繳納和支付標(biāo)準(zhǔn)，逐步增加政府補貼，提高養(yǎng)老保障水平，防止老年貧困化，確保農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的正常運行。在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險繳費形式方面，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村的實際情況，制定出不同的繳費基數(shù)和繳費期限，繳費期限可夏交也可按年繳納。通過制度變革，真正發(fā)揮農(nóng)村社會養(yǎng)老保險穩(wěn)定社會、服務(wù)社會、促進社會經(jīng)濟發(fā)展的積極作用。

4.加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基金管理，確保農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的保值增值。在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中，最為突出的問題是基金的保值增值問題。由于農(nóng)村養(yǎng)老基金幾乎完全由個人積累構(gòu)成，在缺乏政府補貼的情況下，基金的保值增值問題顯得尤為突出。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金是參保農(nóng)民日后養(yǎng)老的“活命錢”,其管理水平的高低直接關(guān)系該事業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金具有規(guī)模大、周期長的特點，如果不能實現(xiàn)保值增值，就難以保證養(yǎng)老金的及時足額給付。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金增值渠道單一與基金客觀上要求高收益之間存在一定的矛盾，加之近年來銀行存款利率一直維持在低水平之上，導(dǎo)致農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金增值困難。在部分地區(qū)，出現(xiàn)為追求較高收益率而違規(guī)運作基金的問題。因此，必須加強對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的管理。建立基金分級運營機制，出臺基金運營優(yōu)惠政策并拓寬運營渠道，確保其保值增值。但另一方面，出于防范風(fēng)險的考慮，應(yīng)對養(yǎng)老基金進行規(guī)范，在進一步強化監(jiān)管的前提下，通過基金在資本市場的運作實現(xiàn)其保值增值。

5.建立養(yǎng)老金個人賬戶制度，保證養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。社會養(yǎng)老保障同其他社會保障一樣，是帶有強制性的保障，要在政府主持和監(jiān)督下實施。但同時也應(yīng)發(fā)揮市場機制的作用，資金籌措渠道、管理方式和養(yǎng)老金發(fā)放等，都要盡可能地借助市場機制。農(nóng)村社會養(yǎng)老保障應(yīng)嚴(yán)格實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，個人繳納部分全部納人個人賬戶，集體繳納和財政補助部分按照一定比例分別人統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶，個人繳費情況與其未來的社會養(yǎng)老享受的標(biāo)準(zhǔn)掛鉤。對于養(yǎng)老保險金的異地轉(zhuǎn)移應(yīng)實行全國統(tǒng)籌，通過辦理統(tǒng)一的保險卡，將農(nóng)民個人養(yǎng)老賬戶的余額和社會統(tǒng)籌賬戶的相關(guān)部分都打進卡里，所有賬戶隨人走，方便接受地區(qū)的社保部門辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。

6.進一步加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)。應(yīng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)，使農(nóng)村社會養(yǎng)老保障事業(yè)做到有法可依、有章可循。我國的立法機關(guān)應(yīng)制定出專門的法律、法規(guī)、制度，以保證農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)的健康、有序、規(guī)范發(fā)展。對養(yǎng)老保險費實行專戶存儲，規(guī)范賬目管理，執(zhí)行嚴(yán)格的財務(wù)審批制度，確保?？顚Ｓ?。為了保證農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金的正常運轉(zhuǎn)，必須建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費監(jiān)督審核制度。除加強民政、財政兩部門的互相監(jiān)督和互相制約外，還必須加強審計部門的監(jiān)督和審核。

7.加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險隊伍建設(shè)。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的政策性、技術(shù)性和專業(yè)性都很強，因此要求相關(guān)工作人員特別是管理干部必須具有高尚的職業(yè)道德和良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)。這就必須對這支隊伍進行思想教育和系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其職業(yè)道德水平、理論水平和業(yè)務(wù)能力，使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的開展有可靠的人才保證。

農(nóng)村社會保障制度范文通用篇五

(一)以原有的保障項目為基礎(chǔ)，建立與社會主義市場經(jīng)濟相配套的農(nóng)村社會保障制度，初步形成農(nóng)村社會保障體系。

(二)保障標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，因地制宜，量力而行，形式多樣，標(biāo)準(zhǔn)有別。

(三)權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。被保障對象既有享受社會保障的權(quán)利，又有為國家分憂的義務(wù)；個人、集體、國家保障相結(jié)合，以個人家庭保障為主，集體和國家救助為輔。

(四)物質(zhì)保障與服務(wù)保障相結(jié)合，生活救助與生產(chǎn)扶持相結(jié)合。

第四條農(nóng)村社會保障的對象主要是五保戶、烈軍屬、殘疾人員。

第五條農(nóng)村社會保障工作在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由民政部門具體負責(zé)組織實施。計委、體改委、教委、農(nóng)業(yè)、財政、人事、衛(wèi)生、稅務(wù)、審計、工會、共青團、婦聯(lián)等部門參與調(diào)查研究、制定規(guī)劃，督促檢查落實。

第六條村民委員會是農(nóng)村開展社會保障業(yè)務(wù)的基層組織。村委會要切實負起責(zé)任，落實各項工作任務(wù)，確保農(nóng)村社會保障制度的實施。

第七條本條例適用于全區(qū)各地農(nóng)村，縣城以下的城鎮(zhèn)、城市郊區(qū)參照執(zhí)行。

第二章社會救濟。

第八條救災(zāi)救濟工作必須堅持“依靠群眾、依靠集體、生產(chǎn)自救、互助互濟、輔之以國家必要的救濟和扶持”的方針。

(一)救災(zāi)救濟工作實行分級負責(zé)，救災(zāi)款分級負擔(dān)的制度。

(二)積極鼓勵和扶持救濟對象自力更生，發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，改善生存環(huán)境和生活條件，逐步擺脫貧困。

第九條社會救濟是我區(qū)農(nóng)村社會保障的重點。社會救濟的形式：

(一)定期定量救濟。救濟對象主要是符合國家救濟條件的五保戶。

(二)臨時救濟對象主要是特困戶、無自救能力的重災(zāi)民。

(三)最低生活保障救濟：救濟對象是家庭人均收入低于戶口所在地農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的貧困農(nóng)民。

(一)五保供養(yǎng)的內(nèi)容：1、提供糧油和燃料；2、供給服裝、被褥等用品和零用錢；3、提供符合基本條件的住房；4、及時治療疾病，對不能自理者有人照料；5、妥善辦理喪葬事宜。

(二)供養(yǎng)五保戶是全社會的責(zé)任和義務(wù)。供養(yǎng)形式以分散供養(yǎng)為主，集中供養(yǎng)相結(jié)合。供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的人均生活水平。

(三)五保戶供養(yǎng)經(jīng)費來源：群眾統(tǒng)籌、村級提留、代耕、親友領(lǐng)養(yǎng)、國家救濟、社會捐助等。實行最低生活保障救濟的鄉(xiāng)、村，五保戶的生活保障來源按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障制度辦法執(zhí)行。

第十一條機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體應(yīng)積極為五保戶做好事，送溫暖，樹立良好的社會風(fēng)氣。

第十二條有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立敬老院，對部分五保戶實行集中供養(yǎng)。

(一)辦敬老院和發(fā)展敬老院種養(yǎng)業(yè)的用地及發(fā)展院辦經(jīng)濟所需的資金、管理人員編制、經(jīng)費等由縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))解決。

(三)建設(shè)敬老院的經(jīng)費以鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌為主，自治區(qū)、地、市對部分貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予適當(dāng)補助。

(四)加強敬老院的管理，改善服務(wù)條件和服務(wù)質(zhì)量，發(fā)展院辦經(jīng)濟，走以副業(yè)補事業(yè)的路子。

第十三條建立農(nóng)村最低生活保障制度，實行最低生活保障救濟。

(一)各市、縣要積極探索加快建立農(nóng)村社會保障制度，制定最低生活保障辦法。逐步實行對家庭人均實際收入難于維持基本生活需要的農(nóng)民按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)給予救助。

(二)最低生活保障救濟和辦法由縣、市人民政府制定，向社會頒布實施。

(三)最低生活保障救濟的資金來源，采取縣(市)、鄉(xiāng)、村分擔(dān)的辦法解決，各級分擔(dān)的比例由各地確定。

(四)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)每年測算公布一次。

第十四條測定最低生活保障救濟對象家庭收入的范圍：

(一)種植、養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)等項收入。

(二)接受撫(扶)養(yǎng)費、贍養(yǎng)費等。

(三)其他收入。

(四)國家發(fā)給優(yōu)撫對象的撫恤金、補助金不計入其家庭收入，以體現(xiàn)國家優(yōu)待政策。

第十五條最低生活保障救濟的申請、批準(zhǔn)程序。

(一)本人向村委會申請，村民代表會討論評定。

(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核。

(三)縣(市)民政局批準(zhǔn)。

(四)享受最低生活保障救濟對象的名單、補助標(biāo)準(zhǔn)、補助金額應(yīng)在村委會(村民小組)張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

第十六條救濟對象的優(yōu)待。

(一)享受最低生活保障救濟的村民，除可減免繳納村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費外，繳納農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅確有困難的，可免稅；可免除糧食定購任務(wù)。

(二)減免子女義務(wù)教育階段學(xué)雜費。

第十七條救濟費的管理使用。

(一)每年需要的最低生活保障救濟金由民政商財政提出計劃，報政府批準(zhǔn)，列入當(dāng)年財政預(yù)算。

(二)最低生活保障救濟金由民政負責(zé)發(fā)放，財政、審計等部門負責(zé)監(jiān)督。

(三)救濟款、物和統(tǒng)籌款的使用，必須堅持專帳管理、?？顚Ｓ茫瑖?yán)格財經(jīng)制度，禁止貪污挪用、浪費。

第十八條農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險的性質(zhì)與目的。

(一)農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險是非商業(yè)性的社會保險。

(二)目的是為解決農(nóng)民老有所養(yǎng)問題。

(三)由民政部門負責(zé)組織實施，商業(yè)性保險公司不得在農(nóng)村中辦理社會基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)。

(一)凡20—60歲農(nóng)業(yè)人口均可參加。

(二)按照政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿參加的原則，積極、穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)。

第二十條農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險費的繳納與管理。

(一)農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險費以個人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持。

(二)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村企業(yè)補助職工的基本養(yǎng)老保險費在稅前列支。個人繳納和集體補助的基本養(yǎng)老保險費全部記入個人帳戶，所有權(quán)歸投保人。

(三)縣(市)、郊區(qū)設(shè)農(nóng)村社會保險事業(yè)管理處，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)管理所，村設(shè)代辦員。負責(zé)農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險費的收交、營運管理、養(yǎng)老金的發(fā)放及日常的其他業(yè)務(wù)工作。

(四)農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險基金要專戶儲存，專帳管理，?？顚Ｓ茫y(tǒng)一管理。

(五)養(yǎng)老保險基金用于購買國家發(fā)行的債券或存入國有銀行，不得直接用于投資、拆借，或抵押貸款。

(一)基本養(yǎng)老保險金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)投保人繳費檔次、積累年限確定。

(二)任何單位和個人不得以任何借口克扣或拖欠兌付養(yǎng)老保險金。[page]。

(三)養(yǎng)老保險管理機構(gòu)要依法保護投保人的合法利益，為投保人提供咨詢和周到的服務(wù)。

(四)各級政府要積極支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)，解決開展這項業(yè)務(wù)的啟動資金、機構(gòu)人員問題。

第二十二條因公負傷、犧牲人員原則上實行撫恤和生活困難補助。

(一)對因公犧牲人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一次性撫恤。

(二)對因公傷殘人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)除負責(zé)其醫(yī)療費用外，對造成終身殘疾，影響家庭基本生活的，鄉(xiāng)村要給予生活困難補助。具體辦法由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行制定。

第四章優(yōu)撫安置。

第二十三條優(yōu)撫安置的方針是：思想教育、扶持生產(chǎn)、群眾優(yōu)待、國家撫恤。

第二十四條優(yōu)撫對象可享受下列待遇：

(一)優(yōu)撫對象的家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)先補足到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，然后再給予優(yōu)待撫恤補助。

(二)對農(nóng)村義務(wù)兵家屬(含特等、一等傷殘軍人)、優(yōu)撫對象特困戶實行普遍優(yōu)待。

(三)優(yōu)待金按當(dāng)?shù)乜h(市)農(nóng)村上年人均收入70%的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。

(四)烈屬、因公犧牲、病故軍人家屬、老復(fù)員軍人和病退回鄉(xiāng)的退伍軍人的優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)由各縣(市)自定。

(五)所需經(jīng)費由縣(市)統(tǒng)籌解決。

第二十五條優(yōu)撫對象的供養(yǎng)。

(一)集中供養(yǎng)。有光榮院的縣、市，對部分優(yōu)撫對象進行集中供養(yǎng)，集中供養(yǎng)的經(jīng)費要優(yōu)先保證，生活待遇要隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步提高。

(二)分散供養(yǎng)。分散供養(yǎng)的特等、一等傷殘軍人，其生活待遇政策要兌現(xiàn)，生活費應(yīng)略高于當(dāng)?shù)厝罕娖骄钏健?/p>

第二十六條優(yōu)撫對象的醫(yī)療保障。

(一)全面落實優(yōu)撫對象公費醫(yī)療和醫(yī)療減免政策。

(二)盡力解決優(yōu)撫對象醫(yī)療難的問題。

第二十七條優(yōu)撫對象的就業(yè)。

(一)農(nóng)業(yè)戶口的革命烈士家屬，符合招工條件的，經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧硬块T批準(zhǔn)，可安排其中一人到國有或集體所有制單位就業(yè)。

(二)要盡力安排二、三等傷殘退伍軍人到國有或集體所有制單位做力所能及的工作，解決他們的就業(yè)問題。

(三)認(rèn)真做好退伍軍人兩用人才的開發(fā)使用，幫助他們勤勞致富。

(四)各級行政、事業(yè)、企業(yè)單位，對符合安置條件的退伍軍人，應(yīng)千方百計給予安置。招工招干，在同等條件下要優(yōu)先招收優(yōu)撫對象。

第二十八條優(yōu)撫福利事業(yè)單位的建設(shè)。

(一)建立和發(fā)展擁軍優(yōu)屬和軍地兩用人才服務(wù)組織。

(二)加強光榮院、榮軍醫(yī)院、復(fù)退軍人精神病院的建設(shè)。

(三)建立優(yōu)撫安置服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第五章社會福利服務(wù)。

第二十九條要貫徹社會福利社會辦的方針，廣泛發(fā)動個人、單位、集體積極興辦社會福利經(jīng)濟實體，安排有勞動能力的殘疾人就業(yè)。

第三十條社會福利經(jīng)濟實體要搞好生產(chǎn)經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益和社會效益，積極幫助殘疾人解決生活上的困難。

(一)民政、勞動、教育、衛(wèi)生等部門在生活、就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)療、康復(fù)等方面給予關(guān)心照顧，為殘疾人謀福利。

(二)要落實對社會福利經(jīng)濟實體的各項優(yōu)惠政策，扶持其發(fā)展。

第三十一條依靠社會力量，認(rèn)真辦好社會福利事業(yè)。采取多層次、多渠道的形式，發(fā)展社會福利院，擴大社區(qū)服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量。

第三十二條積極開展婚喪習(xí)俗改革。

(一)建立鄉(xiāng)、村紅白事理事會，逐步形成婚喪服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

(二)提倡婚事新辦、喪事簡辦的社會主義新風(fēng)尚和科學(xué)、文明、健康的生活方式。

第六章社會互助。

(一)社會捐贈，要走向經(jīng)濟性、社會化。

1、各級政府要建立社會捐贈管理機構(gòu)，保障這項工作的開展。

2、搞好宣傳，動員群眾及單位，自覺給災(zāi)民貧困戶捐款捐物。每年開展一至二次全民性宣傳活動，逐步形成公民的自覺行動。

3、支援與受支援地區(qū)應(yīng)搞好合作，加強聯(lián)系，擴大交往，增強扶貧濟困的整體功能。

(二)縣、市政府要建立社會幫扶制度，制定配套政策，組織引導(dǎo)政府各部門、企事業(yè)單位、社會團體和個人采取對口幫扶等多種形式扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，增強自我保障能力。

第三十四條積極組織群眾互助互濟，儲資備荒，村委會要組織村民建立和完善救災(zāi)扶貧儲金會、儲糧會，提高抗災(zāi)救災(zāi)實力。

第七章醫(yī)療保障。

第三十五條積極探索適合我區(qū)農(nóng)村情況的合作醫(yī)療保障辦法，逐步解決農(nóng)民看病難的問題。

第三十六條堅持量力而行，因地制宜，自愿參加的原則，以村合作醫(yī)療為基礎(chǔ)，建立農(nóng)村合作醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)。

第三十七條農(nóng)村醫(yī)療保障的形式，應(yīng)靈活多樣，經(jīng)濟條件發(fā)達的地區(qū)，可實行“以收定支，大病保險”，使農(nóng)民的大病、重病得到及時治療。經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，從低點起步，為農(nóng)民看病提供方便，保障普通常見病的醫(yī)治。

農(nóng)村軍烈屬、五保戶應(yīng)優(yōu)先給予醫(yī)療保障。

第三十八條醫(yī)療保障資金的來源：以個人繳納的統(tǒng)籌金為主，鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟給予支持，自治區(qū)和市、縣對災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)、急性傳染病、流行病地區(qū)給予救助。

第三十九條醫(yī)療保障制度由衛(wèi)生行政部門制定。

第八章附則。

第四十條縣、市人民政府可按本辦法的規(guī)定，制定具體實施辦法。

第四十一條本暫行辦法由自治區(qū)民政廳負責(zé)解釋。

第四十二條本辦法自公布之日起實行。

農(nóng)村社會保障制度范文通用篇六

農(nóng)村社會保障制度和保障體系，是我國整個社會保障制度和體系極其重要 的部分。最近，國務(wù)院常務(wù)工作會議決定，中央財政分擔(dān)的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老 保險在2017年下半年開始在全國10%縣(市、區(qū))實行試點。這標(biāo)志著我國以 社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保 障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的農(nóng)村社會保障體系己經(jīng)在全國 范圍內(nèi)基本建立。

改革開放之初，我國就著手對在計劃經(jīng)濟體制下業(yè)已形成的社會保障進行 改革，1986年前后就開始了農(nóng)村社會保障制度和體系的建設(shè)與改革的探索和試 點。養(yǎng)老保險是農(nóng)村社會保障最為重要的部分。中國快要進入老齡化社會，養(yǎng) 老問題是老齡化社會凸顯的問題，農(nóng)民養(yǎng)老問題尤其突出。因為，在中國農(nóng)村, 農(nóng)民幾千年都是養(yǎng)兒防老，靠土地作為養(yǎng)老保障。傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式不再適應(yīng)農(nóng) 村的經(jīng)濟體制改革和市場經(jīng)濟的發(fā)展，1991年底，民政部就在全國嘗試推廣 《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》（下文簡稱《方案》），該方案的實施，標(biāo) 志著農(nóng)民養(yǎng)老要從養(yǎng)兒防老走向社會養(yǎng)老，從而推動了全國各地農(nóng)村社會保障 制度的改革和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立。1998年，原由民政部門管理的社 會養(yǎng)老保險劃歸新成立的勞動和社會保障部門管理，逐步實行了全國上下社會 保險的統(tǒng)一管理。直到現(xiàn)在，農(nóng)村養(yǎng)老保險模式以及保險金領(lǐng)取政策仍然是以 民政部的《方案》為基礎(chǔ)，是個人儲蓄積累式的養(yǎng)老模式，這種養(yǎng)老保險是依 靠農(nóng)民自己和集體出資，管理和運行資金也都從養(yǎng)老基金內(nèi)提支，養(yǎng)老金的計 發(fā)標(biāo)準(zhǔn)是按照參保個人賬戶積累總額計算，多投多領(lǐng)。由于集體經(jīng)濟薄弱和農(nóng) 民收入較低，農(nóng)民參保的積極性不高。

醫(yī)療保障和最低生活保障制度也是社會保障體系的主要部分。目前我國農(nóng) 村的醫(yī)療保障和最低生活保障制度的改革和創(chuàng)新在20世紀(jì)90年代中后期開始 啟動，但直至目前，農(nóng)村的醫(yī)療保障和最低生活保障制度的發(fā)展速度不快，尤 其是發(fā)展水平比較低。雖然新型的農(nóng)村合作醫(yī)療、社會統(tǒng)籌和商業(yè)性醫(yī)療保險 已在全國的絕大多數(shù)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開，但絕大多數(shù)農(nóng)村仍然醫(yī)療衛(wèi)生條件落后， 醫(yī)療水平低、服務(wù)能力低下，看病難、看病貴已經(jīng)成為影響和困擾農(nóng)民健康生 活的一個重要因素。近幾年來，最低生活保障制度在廣大農(nóng)村已經(jīng)全面鋪開， 但由丁中國農(nóng)村需要保障的人口實在太多，實際上能獲得最低生活保障的和需 要保障的相比，還有相當(dāng)距離。

二、現(xiàn)行農(nóng)村社會保障制度和保障體系中存在的問題

作用。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以改善民生為重點的社會體制改革不 斷深化，廣人農(nóng)民對公平公正享受社會保障的訴求更為迫切。制約農(nóng)村社會保 障發(fā)展完善和功能發(fā)揮的管理體制和運作模式等方面問題也日趨顯現(xiàn)。

1. 社會保障體系不健全，惠及面狹窄，水平不平衡

目前，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險還沒有在全國范圍內(nèi)全惠及，參保人口比重不高。 農(nóng)村貧困戶定期定量救濟和最低生活保障的惠及面也很窄。據(jù)統(tǒng)計，全國農(nóng)村 還有300多萬無生活來源的孤老殘幼人員靠集體供養(yǎng)、國家定期救濟或由農(nóng)民 分散代保代養(yǎng)。估計應(yīng)保未保的“三無”孤老殘幼還有10多萬人口。另外，農(nóng) 村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中，一部分在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民處于社會 保障的真空地帶，他們無法取得與城市居民一樣的保障權(quán)利，被排斥在城市的 社會保障體系之外，也沒有及時參加農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保障。

現(xiàn)存的農(nóng)村社會保障制度在質(zhì)和量上都是處丁較低水準(zhǔn)，社會化程度低， 保障功能差，社會保障的范圍需要擴大，保障水平更是有待提高。從養(yǎng)老保險 參保農(nóng)民的投保情況看，多數(shù)地區(qū)尤其是欠發(fā)達地區(qū)的多數(shù)農(nóng)民選擇保費最低 的投保檔次，到時領(lǐng)取的養(yǎng)老金必然不多，再考慮到物價上漲等因素，養(yǎng)老金 難以真正起到養(yǎng)老保障的作用。所以，這次試點的新農(nóng)保需要切實考慮保障功 能問題。目前正在積極推行的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，雖然解決了群眾“病有所醫(yī)” 的問題，但農(nóng)村的合作醫(yī)療保障和社會保障基金一樣，調(diào)劑范圍小，共濟性差， 保障水準(zhǔn)低，和實際需求仍相距甚遠。而且，農(nóng)村醫(yī)療保障只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)化的， 而不是社會化(其實，我國城鎮(zhèn)職工的醫(yī)保也不是社會化的，但社區(qū)選擇的范圍 比農(nóng)村要大)，沒有從根本上解決農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民一樣享有優(yōu)質(zhì)醫(yī)療保健資源的 問題。

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現(xiàn)階段，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，由于各類地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的不同， 形成了東西部的收入梯度。近幾年來，這種不平衡還有繼續(xù)增大的趨勢。在不 同地區(qū)農(nóng)村保障存在著相當(dāng)大的區(qū)域差異，尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村人口的 保障仍然是以傳統(tǒng)家庭保障和土地保障為主，這己大大滯后于市場經(jīng)濟與社會 發(fā)展。并且，區(qū)域內(nèi)部因鄉(xiāng)村勞動力的急劇分化和大規(guī)模的非農(nóng)化、職工化， 農(nóng)民對社會保障的要求也不一樣，這就給建立一個統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障，即農(nóng) 村社會保障的主體、項目、資金籌集、管理方式、待遇標(biāo)準(zhǔn)等方面的統(tǒng)一設(shè)置 了客觀障礙。這種不平衡的態(tài)勢，嚴(yán)重地制約了全國范圍內(nèi)的農(nóng)村社會保障制 度的健康發(fā)展。

2. 社會保障資金嚴(yán)重不足，基金管理機制僵化

能力支付這筆巨大資金。所以，我國農(nóng)村社會保障還是必須建立合乎實際的籌

資制度。

農(nóng)村社會保障基金管理僵化；缺乏增長機制，無法解決農(nóng)?；鸨Ｖ翟鲋档膯?題。

3.農(nóng)民失業(yè)風(fēng)險加劇，需要建立和加強農(nóng)民失業(yè)保障機制

隨著市場經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)民失業(yè)或潛在失業(yè)成為必然的現(xiàn)象。由 于生產(chǎn)力的提高，農(nóng)產(chǎn)業(yè)需要的勞動力減少，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是有較強的季節(jié)性， 在農(nóng)閑季節(jié)，大部分農(nóng)業(yè)勞動力處丁-閑置狀態(tài)，單憑農(nóng)業(yè)自身難以消化這些過 剩勞動力；隨著城市化進程的加快，土地在減少，很多失地農(nóng)民要轉(zhuǎn)化，再由 于勞動力自身條件的局限，一部分過剩的勞動力難以向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移。但這些 農(nóng)民工也會由丁種種原因而失業(yè)，如世界性金融危機爆發(fā)后，珠三角就有大批 農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)；就是還在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，由于市場風(fēng)險和自然災(zāi)害等， 憑靠土地收益難以跟上社會的發(fā)展，農(nóng)村土地收益保障的功能正在弱化，農(nóng)民 失業(yè)風(fēng)險加劇，農(nóng)村的失業(yè)保障機制需要建立和加強。

三、建立健全農(nóng)村社會保障體系，進一步完善農(nóng)村社會保障制度

目前，農(nóng)村的社會保障還很薄弱，社會保障資金投入嚴(yán)重不足，保障體系 不健全，覆蓋面窄，層次低。但農(nóng)村社會保障建設(shè)是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程， 必須堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展的原則，從戰(zhàn)略的高度統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)指導(dǎo)、合 理安排、穩(wěn)步推進。

1.健全和完善多層次保障體系，實現(xiàn)“應(yīng)保盡保、全民皆?！?/p>

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收入方式、收入水平都存在很大差異。單一層次的社會保障體系很難照顧到各 方面的要求。因此應(yīng)建立以基本社會保障為主體，鄉(xiāng)村集體保障和家庭儲蓄保 障并存的多層次的社會保障體系?；旧鐣Ｕ习ㄉ鐣葷?、社會保險和社 會福利等，這是政府主導(dǎo)的社會保障，人人都能享受。集體保障由鄉(xiāng)村集體和 企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟能力為本社區(qū)群眾和職工設(shè)立，所需資金從集體和企業(yè)稅后 利潤中按一定比例提取，由社會保障機構(gòu)管理，匯人個人賬戶儲存。個人儲蓄 保障由勞動者根據(jù)家庭和個人情況自愿參加，自選保險品種和投保機構(gòu)，存取 自由。根據(jù)經(jīng)濟狀況的地區(qū)差異和群體差異，分類辦保，滿足不同農(nóng)民群體的 社保要求。研究解決在外務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的社會保障問題的辦法，維護這部分人 員的合法權(quán)益；還要加快新農(nóng)保試點和推廣的步伐，妥善解決新老農(nóng)保的銜接 問題，維護原參保對象的合法權(quán)益，維護農(nóng)村社會保障的權(quán)威性和延續(xù)性，最 終實現(xiàn)“應(yīng)保盡保、全民皆?！钡哪繕?biāo)。

2. 多渠道籌措保障基金，量力而行提高保障水平，確保保障功能的充分發(fā) 揮

(1) 充分發(fā)揮公共財政反哺農(nóng)村的功能，穩(wěn)步提高農(nóng)村社會保障支出在財政 總支出中的比重。過去，各級財政用于農(nóng)村社會保障的資金過少，是導(dǎo)致農(nóng)村 社會保障發(fā)展滯后的一個重要因素。所以，這次試點的新農(nóng)保提高中央財政支 出的比重，并以?？顚Ｓ眯问剑_保農(nóng)村社會保障資金有效使用。中央財政與 地方財政對農(nóng)村社會保障的支持，可以有不同的側(cè)重點。中央財政主要解決農(nóng) 村社會的基本保障和不同區(qū)域之間差異問題，地方財政則主要解決在基本保障 基礎(chǔ)上提高保障水平和本區(qū)域內(nèi)保障發(fā)展的不平衡問題。各級政府除了財政支 持以外，還要通過政策扶持、加強管理、深化改革等途徑來完善農(nóng)村社會保障 制度和體系，提高農(nóng)村社會保障水平。集體經(jīng)濟也要通過發(fā)展、壯大經(jīng)濟力量， 提高對農(nóng)民的補助能力，為完善農(nóng)村社會保障制度和體系承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。

(2) 把土地收益和社會保障掛鉤，把“以土地作保障”改變?yōu)椤耙允找孀鞅?/p>

障”。土地是國家或集體所有，農(nóng)民個體對土地沒有所有權(quán)，“以土地作保障” 的傳統(tǒng)模式已經(jīng)失去其合法性。但農(nóng)民對承包的土地擁有使用權(quán)和取得收益的 權(quán)力，把土地的經(jīng)營權(quán)、土地收益和農(nóng)民保障掛鉤，動員農(nóng)民，也可以用征收 社保專項稅費的辦法，按土地收益的一定比例交納社會保障資金，這樣可為擁 有土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民提供生活保障。土地是生產(chǎn)耍素，土地的經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn)， 在產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中，土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象越來越普遍，能否為土地承 包權(quán)設(shè)置一個類似于期權(quán)的法律權(quán)能作為流轉(zhuǎn)或出讓的根據(jù)，在流轉(zhuǎn)土地時， 根據(jù)權(quán)能比值讓農(nóng)民獲得合法的收益，也可以用這部分收入交納自己的社會保 險費；國家政府征用農(nóng)民土地，也根據(jù)權(quán)能給予適當(dāng)補償，并把補償金的一部 分打入農(nóng)民養(yǎng)老保險的個人賬戶，使土地收益或補償收入成為農(nóng)村社會保障基 金的重要來源之一。

(3) 廣泛動員工商各業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村。動員社會力量為農(nóng)村社會保障

定比例，定向支持農(nóng)村社會保障基金。

建立健全社會保障的法律制度，社會保障法制化，是社會保障健康發(fā)展的 需要，也是政府依法行政的重要依據(jù)。因此，我國農(nóng)村社會保障必須以法律為 依據(jù)，約束農(nóng)民、集體、國家的相關(guān)義務(wù)和權(quán)利，確保其健康、規(guī)范發(fā)展?，F(xiàn) 階段的我國社會保障法制建設(shè)的重點，應(yīng)該是對社會保障的對象、范圍、社會 保障基金的籌集和管理、社會保障機構(gòu)的設(shè)置、公民享受社會保障的程序、侵 害公民社會保障權(quán)利行為的處置等做出具體的規(guī)定。同時也要抓緊部門規(guī)章和 專項法規(guī)的制定和完善，盡快制定農(nóng)村社會保障方面的法律規(guī)章，以推動農(nóng)村 社會保障制度的建設(shè)，吸引更多的農(nóng)民參加社會保障，不斷擴大農(nóng)村養(yǎng)老保障 的覆蓋面和受益面。

農(nóng)村社會保障基金是農(nóng)村社會保障的核心。充足、穩(wěn)定的資金來源和安全、 保值的資金管理是保證農(nóng)村社會保障順利展開的基礎(chǔ)。堅持制度管保的原則， 安全管理與保值增值相協(xié)調(diào)。在確保養(yǎng)老基金安全的前提下，實現(xiàn)基金保值增 值。這就要求各級政府加大基金管理力度，保證基金安全。要建立獨立的社會 保障基金監(jiān)督機構(gòu)和資金流通的運作機構(gòu)，完善相應(yīng)的財務(wù)核算、審計、監(jiān)督 等制度，形成由管理機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督稽核、行政主管部門監(jiān)督、專業(yè)部門監(jiān)督、 社會輿-論和群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，促進基金收支公開、透明、安全、高 效。積極引進國際先進資金管理經(jīng)驗，適當(dāng)放寬基金投資的政策性限制，改革 社會保障資金投資運營方式，想方設(shè)法實現(xiàn)基金收益最大化。逐步建立保障標(biāo) 準(zhǔn)隨經(jīng)濟發(fā)展自然增長機制，讓廣大農(nóng)民切切實實從農(nóng)村保障制度中享受到更 多實惠。

4用科學(xué)發(fā)展的觀點辦農(nóng)村社會保障，謀劃全局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，逐步實現(xiàn)社 會保障社會化

樹立“鄉(xiāng)社會保障同步發(fā)展理念，努力消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對農(nóng)村社會 保障的各種壁壘和障礙，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會保障的機會平等。有條件的地方要 注重強化城鄉(xiāng)社會保障的兼容與互補，積極探索建立城鄉(xiāng)社會保障的銜接通道， 著力做好農(nóng)民工這一特殊群體的保障工作，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)各項社會保障向農(nóng)村 延仲，最終建立起城鄉(xiāng)一體化的保障體系。

現(xiàn)在，我國的城鄉(xiāng)社會保障都是社區(qū)性或半社區(qū)性的，而不是社會性的， 建立全國統(tǒng)一的社會保障個人賬戶，逐步實現(xiàn)社會保障的社會化，應(yīng)是社會保 障的發(fā)展方向。建立全國統(tǒng)一的社會保障個人賬戶，能夠促進城鄉(xiāng)整合的社會 保障體系的實現(xiàn)。同時，統(tǒng)一的個人賬戶也依賴于社會保障體系的城鄉(xiāng)整合。 個人在農(nóng)村和城市企業(yè)之間流動，其個人賬戶積累的保險金可以隨之劃撥。勞 動者流動到異地后，只要滿足相應(yīng)條件，就可以自動獲得統(tǒng)籌保險的資格。當(dāng) 然，地區(qū)之間的個人賬戶繳費標(biāo)準(zhǔn)與可享受到的保險金收益可以存在差異。

實行農(nóng)村社會保障要以生產(chǎn)力發(fā)展為基礎(chǔ)，經(jīng)濟承受力為保證。切實將農(nóng) 村保障工作納入經(jīng)濟社會的全局來謀劃。逐漸使農(nóng)村保障步入制度化、規(guī)范化 軌道，扎扎實實謀劃好農(nóng)村保障的各項基礎(chǔ)工作，穩(wěn)步推進農(nóng)村社會保障工作。

摘要：農(nóng)村社會保障體系是我國社會保障體系的重要組成部分，加快建立完善農(nóng)村社會保障體系，對于擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，都具有十分重要的意義。本文分析了目前我國農(nóng)村社會保障面臨的困境和挑戰(zhàn)，闡述了我國加快建立農(nóng)村社會保障體系的必要性、緊迫性并提出建立完善我國農(nóng)村社會保障體系的思路與對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會保障體系；建設(shè)；研究

黨的十七大報告提出：“社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系”。農(nóng)村社會保障體系是我國社會保障體系的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。建立農(nóng)村社會保障體系是我國社會主義制度的本質(zhì)要求，是農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀需要，也是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求。進一步完善農(nóng)村社會保障體系，對于擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，都具有極為重要的意義。

1目前我國農(nóng)村社會保障面臨的困境和挑戰(zhàn)

目前我國的農(nóng)村社會保障仍然主要是依靠于傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，這種傳統(tǒng)的保障方式逐步陷入困境，面臨以下主要挑戰(zhàn)：

1.1土地保障功能弱化

土地保障功能弱化的原因：一是耕地減少與農(nóng)業(yè)人口增多的矛盾。一方面，城鎮(zhèn)建設(shè)的擴張不斷地侵占了原本就緊張的耕地；另一方面，我國每年新出生的人口中主要是農(nóng)業(yè)人口，不斷增加的農(nóng)業(yè)人口，使人多地少的矛盾進一步突出。二是我國農(nóng)村基本上是小規(guī)模的家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。由于小規(guī)模家庭經(jīng)營沒有規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，導(dǎo)致了我國小規(guī)模的家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)濟投入產(chǎn)出比極底，同時還要面臨著各種自然災(zāi)害的風(fēng)險，農(nóng)民收入極不穩(wěn)定。三是加入wto以后，中國落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟還要受到國外發(fā)達農(nóng)業(yè)的沖擊，進一步增加了農(nóng)業(yè)的風(fēng)險。

1.2家庭保障功能弱化

由于社會發(fā)展和我國實行計劃生育政策，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)也日趨小型化和核心化，“421”或“422”家庭結(jié)構(gòu)模式，即一對中年夫婦將要承擔(dān)雙方父母四人的“生老病死”和一個或兩個子女的扶養(yǎng)責(zé)任，日趨增多。目前，我國農(nóng)村計劃生育(獨生子女和雙女戶)的規(guī)模達4000多萬戶，而且每年還將增加450萬戶(約900萬人)。這不僅使現(xiàn)階段中青年農(nóng)民贍養(yǎng)老人的負擔(dān)較重，而且未來的中青年農(nóng)民負擔(dān)將更加繁重。同時，具有中國特色的“打工經(jīng)濟”在不斷地增多，使得農(nóng)村養(yǎng)老問題面臨著更為嚴(yán)峻的考驗。外出打工是廣大農(nóng)民的主要就業(yè)方式，從而導(dǎo)致了農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能進一步弱化。

1.3農(nóng)村人口比重下降以及農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重

根據(jù)我國第五次人口普查數(shù)據(jù)，截止2000年11月，我國總?cè)丝?2.95億人。其中，農(nóng)村人口為80739萬人，占總?cè)丝诘?3.91%；同1990年第四次全國人口普查相比，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎叵陆盗?.86個百分點，說明中國農(nóng)村人口下降速度約為1年1個百分點，城市化水平在不斷提高。

目前，我國農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，由成年型轉(zhuǎn)向老年型。據(jù)統(tǒng)計，1990年，中國農(nóng)村60歲以上的老齡人口為7285萬人，占農(nóng)村人口總數(shù)的8.2%，老年人口基本以年均3%的速度增長。2000年，我國農(nóng)村60歲以上老人已近億人，超過農(nóng)村總?cè)丝诘?0.92%。由于大量農(nóng)村青年遷移到城鎮(zhèn)，人為造成農(nóng)村人口老齡化的提前到來，大批農(nóng)村年輕人外出打工，使農(nóng)村實際的老齡化程度比統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映的情況更加嚴(yán)重。進入21世紀(jì)，農(nóng)村65歲及以上的老人比例大幅度上升，據(jù)預(yù)測，到2040年這一比例將達到22—26%，有些省市可能超過30%，明顯高于城鎮(zhèn)人口老齡化水平。

由于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的大量遷移，農(nóng)村人口的增長速度明顯放慢，估計在不遠的將來會出現(xiàn)負增長。而農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷移的絕大多數(shù)又是年輕人，因此，農(nóng)村人口老齡化的速度將快于城鎮(zhèn)，程度將更為嚴(yán)重。

1.4疾病問題依然是困擾農(nóng)民生活的瓶頸因素

目前我國廣大農(nóng)村已全部開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，但是仍然有部分群眾沒有參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，他們還處于醫(yī)療保障制度之外。農(nóng)民因長期過度勞累，日曬雨淋，很少有勞動保護，往往落下一身疾病。但在醫(yī)療費用日益高昂的情況下，相當(dāng)多的`農(nóng)民無錢治病，有病難醫(yī)，不少農(nóng)戶“因病致貧，因病返貧”。由于經(jīng)濟拮據(jù)，農(nóng)民“小病硬扛，大病等死”的情況并不少見，享受保健服務(wù)只能是絕大多數(shù)農(nóng)民的奢望。由于越來越多的農(nóng)民無力承擔(dān)日益增長的醫(yī)療費用，疾病常常成為農(nóng)民貧困的重要原因。疾病實際上已經(jīng)成為影響農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要的制約因素。

1.5教育問題成為農(nóng)民致貧的一個重要因素

據(jù)調(diào)查，農(nóng)民致貧原因最主要的是教育問題。由于地理、歷史等多種因素，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，農(nóng)民受教育程度比較低、文化素質(zhì)不高、收入水平低，且收入渠道單一。特別是當(dāng)前教育費用直線上漲的情況，教育負擔(dān)壓得農(nóng)民喘不過氣來。雖然從2017年起國家對農(nóng)村實行了真正意義上的義務(wù)教育，但是上大學(xué)的收費仍然比較高，讓收入很低的農(nóng)民支付不起。只要家里有一個上大學(xué)的孩子，就很有可能成為農(nóng)村實實在在的貧困戶。因此，當(dāng)前，教育問題特別是高等教育問題已經(jīng)成為擺在農(nóng)民面前的攔路虎。

2建立農(nóng)村社會保障體系的必要性與緊迫性

長期以來，人們認(rèn)為農(nóng)村居民可以依賴土地進行生活，然而，由于社會的變革及市場經(jīng)濟的作用，土地提供給農(nóng)民的保障越來越有限。因此，在我國全面建設(shè)小康社會的新時期，農(nóng)村社會保障體系的建立顯示出巨大的必要性。

2.1維護社會公平。我國目前建立的社會保障制度主要限于城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村居民幾乎被排斥在社會保障體系之外，這對于農(nóng)民來說是不公平的。從農(nóng)民的角度看，他們不僅以上繳稅收直接為國家財政做出貢獻，而且還通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的方式間接為國家積累了大量的財政資金。按照利益對等原則，政府即使以財政資金向社會提供服務(wù)及公共產(chǎn)品，作為這些服務(wù)及公共產(chǎn)品的受益者應(yīng)該包括所有納稅人。農(nóng)村社會保障體系的建立，可以淡化國家及社會對農(nóng)村居民的歧視，在很大程度上體現(xiàn)社會公平原則。

2.2維護社會穩(wěn)定。農(nóng)村社會的穩(wěn)定決定了我國整個政治局勢的穩(wěn)定。而農(nóng)村社會保障制度的建立可為農(nóng)村的穩(wěn)定提供重要條件。一方面，由于中國人多地少的現(xiàn)實以及農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的不斷提高，農(nóng)村產(chǎn)生了大量剩余勞動力，少數(shù)外出打工外，大部分在家待業(yè)，他們和城鎮(zhèn)下崗工人一樣需要社會保障；另一方面，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實行，使農(nóng)戶脫離了集體，成為獨立的商品生產(chǎn)者和市場行為主體，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，他們要承擔(dān)比以前更多的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，相應(yīng)也產(chǎn)生了對社會保障的要求。如果不盡快建立農(nóng)村社會保障制度，就會產(chǎn)生諸多不安定因素，農(nóng)村社會保障體系將發(fā)揮社會穩(wěn)定器的作用。

2.3保持國內(nèi)經(jīng)濟良性發(fā)展。由于受國際金融危機的影響，今年是我國經(jīng)濟發(fā)展特別困難的一年，從第一季度的有關(guān)數(shù)據(jù)看，通貨緊縮的現(xiàn)象日益明顯。雖然從去年下半年我國就開始實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，以拉動投資和消費需求，刺激經(jīng)濟增長。但從執(zhí)行情況看，政策發(fā)揮了一定的效果，但效果的持續(xù)性不夠。究其原因，主要在于廣大農(nóng)村地區(qū)消費不足，由于沒有社會保障制度的支撐，農(nóng)民不敢把養(yǎng)兒防老的積蓄用于目前的消費。只有盡快建立和完善農(nóng)村社會保障體系，才能解除廣大農(nóng)民的后顧之憂，增強農(nóng)民的消費信心，刺激農(nóng)民的消費，保持我國經(jīng)濟的健康發(fā)展。

3建立和完善我國農(nóng)村社會保障體系的思路與對策

3.1加強領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。農(nóng)村社會保障體系是一項涉及面廣、政策性強、難度大的工作，只有動員社會各方力量積極參與，才能保證這項事業(yè)的順利發(fā)展。

要提高認(rèn)識，各級部門都要充分認(rèn)識建立健全農(nóng)村社會保障體系的重要意義，高度重視這項工作，把逐步建立農(nóng)村社會保障體系作為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要舉措，提上重要議事日程，認(rèn)真研究相關(guān)的政策措施，下大力氣去抓。要加大宣傳教育力度，采取多種靈活有效的方式方法，加大對建立農(nóng)村社會保障體系重要性、緊迫性的宣傳力度，營造出一種全社會都來關(guān)心支持這項工作的良好氛圍，特別是要針對大部分農(nóng)民自我保障意識不強、對政策理解不夠等實際情況，有的放矢進行農(nóng)民保障意識教育和政策宣傳，增強農(nóng)民的自我保障意識，提高農(nóng)民參與的自覺性。要加大行政推動力度，把建立健全農(nóng)村社會保障體系和擴大覆蓋面作為各級部門年度工作考核的重要內(nèi)容，作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的考核指標(biāo)。要積極引導(dǎo)，尤其是村干部要帶頭參加，發(fā)揮好示范帶動作用，盡可能提高農(nóng)村社會保障體系的覆蓋面和覆蓋率。

3.2深化改革，積極探索資金籌措和保值增值的有效途徑。首先，要逐步建立多元化的資金籌措辦法?；I集資金要從單一主體走向多元化，按照部分積累的原則，由政府政策引導(dǎo)，集體補助，個人負擔(dān)，建立穩(wěn)定的多渠道籌集社會保障基金的制度，先由縣級起步，逐步過渡到市級統(tǒng)籌，形成一定規(guī)模的市級社會保障基金。建議省級人民政府對農(nóng)村社會保障的籌資機制和籌資渠道以立法的形式予以明確，為農(nóng)村社會保障事業(yè)的健康發(fā)展提供法律支撐。其次，政府要加大財政投入力度。按照公共財政的要求，逐步提高社會保障支出在財政總支出中的比重，并安排一定比例用于農(nóng)村保障這一方面，改變目前政府財政對農(nóng)村社會保障扶持微乎其微的狀況。第三，要高度重視保障資金的保值增值。只有實現(xiàn)積累基金的保值增值，投保農(nóng)民才有保障，才有積極性。按照國際慣例，保障基金的節(jié)余基金的使用首先是必須保證安全性原則，其次才是收益性原則。因此，要高度重視保障資金的安全性，在主要選擇購買國債和存入銀行的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究保障資金的增值辦法和措施。

3.3開拓創(chuàng)新，探索建立以土地換保障的新機制。家庭承包經(jīng)營下的農(nóng)村土地，包含了收入功能、就業(yè)功能、預(yù)期功能和保障功能等四重制度內(nèi)涵，既要為從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和進鎮(zhèn)進城的農(nóng)民提供后退之路，又必須保證農(nóng)戶的基本收入和消費支出。目前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的改革與發(fā)展已進入一個新的歷史時期，要再上新臺階，必須積極探索土地這一生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的有效方式，創(chuàng)新土地作為社會保障功能的實現(xiàn)形式，更好地發(fā)揮土地的經(jīng)濟發(fā)展功能。

3.4分類指導(dǎo)，建立多層次的保障體系。針對我國農(nóng)村發(fā)展的不平衡性和收入水平的較大差異性，單一層次的社會保障很難照顧到各方面要求的實際，必須建立以基本社會保障為主體，鄉(xiāng)村集體保障和家庭保障等形式并存的多層次社會保障體系，以體現(xiàn)新制度是低水平(保險待遇水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相一致)、廣覆蓋(覆蓋所有適齡農(nóng)民)、共同負擔(dān)(基金由政府、集體、個人共同負擔(dān))、統(tǒng)分結(jié)合(基金的經(jīng)費籌集、管理與使用實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合)，堅持屬地化與社會化管理的主要特點，實現(xiàn)“一元化目標(biāo)、多元化過渡”和“社會化”進程、“廣覆蓋”的目標(biāo)要求。

3.5加強管理，提高保障機構(gòu)的組織和制度效率。一要健全組織機構(gòu)，理順管理體制。建立由有關(guān)部門組成的農(nóng)村社會保障委員會，負責(zé)規(guī)劃、政策、實施辦法的制定和資金征收、管理、經(jīng)營、使用情況的監(jiān)督檢查以及資金保值增值的策劃。明確各級政府及有關(guān)職能部門在資金籌措和管理等方面的責(zé)任分工。二要健全制度，強化管理。建立健全適合實際工作需要的業(yè)務(wù)、財務(wù)、基金和檔案管理等各項規(guī)章制度，實行崗位目標(biāo)責(zé)任制，強化約束和激勵機制；嚴(yán)格監(jiān)督檢查，實行業(yè)務(wù)公開和信息定期發(fā)布制度，增加工作的透明度；完善實務(wù)規(guī)程，大力推行和普及規(guī)范化操作。三要加強隊伍建設(shè)和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高管理和服務(wù)水平。健全工作網(wǎng)絡(luò)，縣(市、區(qū))要在勞動與社會保障部門設(shè)置專門的職能科室，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級要實行代辦員制度，村一級也要有人兼職此項工作。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高工作人員素質(zhì)。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高計算機應(yīng)用水平和網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，建設(shè)和完善信息化管理和服務(wù)體系，不斷提高管理和服務(wù)的現(xiàn)代化水平。

參考文獻：

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[3]呂世辰.關(guān)于農(nóng)村社會保障制度構(gòu)建的思考[j].經(jīng)濟問題，2004.8

農(nóng)村社會保障制度范文通用篇七

第一條根據(jù)國家有關(guān)法律和全國八屆人大四次會議通過的九五計劃和20__年發(fā)展綱要有關(guān)建立社會保障制度的要求，從本市經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要與可能出發(fā)，制定本辦法。

第二條建立邢臺市農(nóng)村社會保障制度，依法保障和維護廣大農(nóng)民的基本生活權(quán)益，促進安定團結(jié)，推動生產(chǎn)發(fā)展，逐步實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。

第三條農(nóng)村社會保障堅持實事求是、量力而行、循序漸進的原則；效率優(yōu)先，兼顧公平；權(quán)力與義務(wù)相統(tǒng)一的原則；政府、集體、個人相結(jié)合，以集體和個人為主的原則；自助與互助相結(jié)合，社會保障與家庭保障相結(jié)合，物質(zhì)保障與服務(wù)保障相結(jié)合的原則。

第四條農(nóng)村社會保障實行整體設(shè)計、分項實施、分類指導(dǎo)、重點突破、全面推進。

第五條保障對象為本市農(nóng)民，重點是優(yōu)撫對象、五保戶、殘疾人、災(zāi)民、貧困戶和老年人。

第六條保障對象應(yīng)盡以下義務(wù)：

(一)遵守國家的政策和法律、法令；

(二)依照法律服兵役和參加民兵組織；

(三)實行計劃生育；

(五)遵守村規(guī)民約；

(六)執(zhí)行當(dāng)?shù)氐臍浉恼咭?guī)定；

凡有能力盡義務(wù)而不盡義務(wù)者，視為自行取消本辦法保障的資格。

第二章保障組織。

第七條市政府成立農(nóng)村社會保障委員會，設(shè)主任一個，副主任若干人，成員有民政、墳委、體改委、教委、墳生委、農(nóng)委、財政、人事、衛(wèi)生、稅務(wù)、審計、殘聯(lián)、銀行、保險、工會、婦聯(lián)、共青團、軍分區(qū)等有關(guān)部門的負責(zé)同志，委員會辦公室設(shè)在民政局，負責(zé)日常工作。各縣市區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都要建立組織并接受上級組織指導(dǎo)，村成立相應(yīng)的保障組織，為自我管理、自我服務(wù)的群眾自治組織，負責(zé)本村域的社會保障工作。

第八條農(nóng)村社會保障委員會是具有行政性、社會性的政府職能組織，其任務(wù)是；在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，宣傳貫徹黨的國家有關(guān)社會保障的政策，組織、管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)農(nóng)村社會保障工作，監(jiān)督各項保障基金的管理使用。

第三章社會救濟。

第九條社會救濟要按照生產(chǎn)自救、互助互濟、集體扶持和國家救助相結(jié)合的原則，突出以農(nóng)村社會特困戶為重點，建立按最低生活保障線為主實施救助的社會救濟新體制。

第十條對于家庭人均收入低于生活保障線的貧困戶，實行定期或臨時差額補助，保證其生活水平達到最低生活保障線的實際水平。

第十一條最低生活保障線的標(biāo)準(zhǔn)由各縣市區(qū)根據(jù)本地農(nóng)村居民最基本的生活需求和經(jīng)濟發(fā)展水平、財政承受能力來確定。標(biāo)準(zhǔn)由各縣市區(qū)民政局提出方案，報縣市區(qū)政府批準(zhǔn)后公布實施。并隨著經(jīng)濟的發(fā)展相應(yīng)調(diào)整。

第十二條最低生活保障資金會由縣市區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村分級負擔(dān)。負擔(dān)的比例由各縣市區(qū)根據(jù)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村不同的經(jīng)濟狀況，確定不同的比例。縣市區(qū)兩級所需資金分別列入本級財政年度預(yù)算，村從集體提留的公益金中列支。

第十三條保障對象的確定，由個人向村委會提出申請，村民代表會議評定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核，縣市區(qū)民政局批準(zhǔn)。保障對象要以戶建檔，逐年核定，對定漏和高出保障線的要及時調(diào)整。

第十五條最低生活保障工作要增加透明度，公開標(biāo)準(zhǔn)，公開對象，公開補助數(shù)額，接受群眾監(jiān)督，確保對象準(zhǔn)確，對隱瞞家庭收入，冒領(lǐng)保障的一經(jīng)查出，立即取消補助并追回多領(lǐng)的保障金。

第十六條堅持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的方針，對因災(zāi)造成缺糧缺錢，無生活自救能力的，按照救災(zāi)工作分級負責(zé)的救災(zāi)體制，給予適當(dāng)救濟使他們的吃、穿、住等基本生活需求得到保障。對有自救能力的災(zāi)民、貧困戶，要通過多種形式扶持其發(fā)展生產(chǎn)，搞好生產(chǎn)自救，確實解決生活困難。

第十七條按照救災(zāi)工作分級管理、救災(zāi)款分級負擔(dān)的原則，縣市區(qū)財政每年按規(guī)定列支自然災(zāi)害救濟事業(yè)費預(yù)算，并隨工作需要和物價水平的變化相應(yīng)提高。

第十八條積極組織群眾互助互濟，儲資備荒?？h市區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級要組織村民建立扶貧濟困的救災(zāi)扶貧互助儲金會、儲糧會。要逐年提高農(nóng)民入會率和擴大儲金，引尋群眾互助組織更多地承擔(dān)救災(zāi)扶貧事務(wù)，充分發(fā)揮社會互助組織的積極作用。提高抗災(zāi)、救災(zāi)、減災(zāi)能力。

第十九條依照國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定，五保對象為：無法定撫養(yǎng)人，或法定撫養(yǎng)義務(wù)人無扶養(yǎng)能力的；無勞動能力的；無生活來源的老人、殘疾人和未成年人。五保戶采取集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)相結(jié)合的辦法。五保經(jīng)費以鄉(xiāng)統(tǒng)籌。供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于當(dāng)?shù)卮迕褚话闵钏健?/p>

第二十條實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)建敬老院。積極發(fā)展院辦經(jīng)濟，建立五保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第二十一條發(fā)揚幫貧濟困的優(yōu)良傳統(tǒng)，有計劃地開展多層次，多形式的社會捐贈活動，促進社會救濟工作社會化。

農(nóng)村社會保障制度范文通用篇八

在現(xiàn)代化進程中,農(nóng)村社會保障始終處于整個社會保障體系的邊緣,農(nóng)民長期游離于社會保障網(wǎng)絡(luò)之外.改革的實踐和理論都未能突破城市和農(nóng)村兩個獨立的圈子,這造成了農(nóng)村社會保障制度建設(shè)嚴(yán)重滯后的狀況.建立農(nóng)村社會保障制度必然要付出巨大的`成本,包括推行成本和社會保障費用支出成本.但建立農(nóng)村社會保障制度帶來的社會效益也是非常明顯,是難以用數(shù)據(jù)來衡量的.

作者：李雪筠lixue-yun作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院,河北,石家莊,050001刊名：經(jīng)濟與管理英文刊名：economyandmanagement年，卷(期)：200519(12)分類號：f328關(guān)鍵詞：推行成本社會保障費用支出成本社會效益

農(nóng)村社會保障制度范文通用篇九

黨的十七大報告中指出，要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。全面推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。以上論述全面準(zhǔn)確闡釋了我國社會保障體系所涵蓋的內(nèi)容和范圍，指明了完善城鄉(xiāng)社會保障體系的方向和重點。在實際工作中，我們要結(jié)合本地實際，緊緊圍繞落實十七大精神，進一步步伐。

（一）堅持從實際出發(fā)，因地制宜，量力而行的原則。建立農(nóng)村社會保障體系，不能不考慮到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展水平。三門峽市地處中西部地區(qū)，農(nóng)村人口比重大，經(jīng)濟發(fā)展程度不高，地方財政、農(nóng)村集體和個人的經(jīng)濟承載力較小，這使得農(nóng)村社會保障體系建立過程中的種種矛盾和問題更為突出，這一現(xiàn)實問題是制定三門峽市農(nóng)村社會保障戰(zhàn)略的基本立足點。社會保障具有項目設(shè)置易增難減、待遇給付易升難降等“剛性”特點，超越現(xiàn)實的高水平社會保障可能會在實際中產(chǎn)生負面影響。因此，農(nóng)村社會保障制度建設(shè)應(yīng)堅持廣覆蓋和低起點的原則，資金籌措和待遇給付宜從較低水平開始，量力而行，逐步提高。

（二）進一步加大財政對農(nóng)村社會保障的傾斜力度。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面推進，穩(wěn)步提高農(nóng)村社會保障支出在財政總支出中的比重，讓廣大農(nóng)民切實從農(nóng)村社會保障制度中享受到更多實惠。要打破城鄉(xiāng)分治的制度設(shè)計和政策框架，改變目前財政對農(nóng)村社會保障扶持偏少的現(xiàn)狀，在農(nóng)村首先建立健全以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障為主的社會保障線，實現(xiàn)農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、基本生活有保障的目標(biāo)。為此，除了建立健全以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度外，還要積極推進農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村家庭規(guī)?？s小和城鎮(zhèn)化進程中土地保障功能降低的現(xiàn)實問題，在探索農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)化過程中“土地換社?！蓖緩降?基礎(chǔ)上，加大財政對農(nóng)村養(yǎng)老保險的支持力度，逐步實現(xiàn)農(nóng)村由家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老的轉(zhuǎn)變。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村最低生活保障制度存在的覆蓋范圍窄、保障標(biāo)準(zhǔn)低等問題，加大財政對農(nóng)村最低生活保障的支持力度。

（三）加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。建立農(nóng)村社會保障基金，我市曾開展過農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，由于未能合理考慮制度的系統(tǒng)風(fēng)險，基金難以保值增值等原因，不得已采取了全部退保的措施。我們要認(rèn)真總結(jié)以往實施中的問題和教訓(xùn)，大膽探索創(chuàng)新，盡快將我市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立起來。在現(xiàn)階段，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的籌集還要實行“以個人繳納為主、集體補助為輔、政府予以扶持”的辦法，堅持“發(fā)展、鞏固、再發(fā)展”原則，分步實施，循序漸進。首先在相對富裕的農(nóng)村地區(qū)和村干部、獨生子女戶、鄉(xiāng)村企業(yè)的務(wù)工農(nóng)民中推行。各級財政要加大對參保群體的補貼比例，增強農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的吸引力，鼓勵農(nóng)民參保。

（四）建立健全農(nóng)村社會保障基金管理制度。要建立個人賬戶，做好社會統(tǒng)籌和個人賬戶結(jié)合工作，確保基金保值增值，讓農(nóng)民既有安全感又有自主感，有利于調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參加社會保障的積極性。要加強對基金投資的指導(dǎo)和監(jiān)管，保障資金運作安全。財政、審計等相關(guān)部門應(yīng)定期或不定期對農(nóng)村社會保障基金的使用管理情況進行監(jiān)督檢查，農(nóng)村社會保障經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)定期向主管部門匯報和向社會公布基金的具體使用和收支情況，保證農(nóng)民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（五）做好農(nóng)村保障與城鎮(zhèn)保障銜接工作。城鄉(xiāng)居民社會保障制度并軌是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容。要注重強化城鄉(xiāng)社會保障的兼容與銜接，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)保障向農(nóng)村延伸，逐步縮小城鄉(xiāng)保障之間的差距。農(nóng)村各類企業(yè)及從業(yè)人員，納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。對被征地農(nóng)民進行身份置換，納入城市社會保障體系，建立養(yǎng)老、醫(yī)療保險，并提供免費就業(yè)培訓(xùn)。

（六）加強農(nóng)村社會保障法制建設(shè)和管理服務(wù)水平。適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，可考慮及時制定農(nóng)村社會保險法、農(nóng)村社會福利法、農(nóng)村社會救濟法等法律、法規(guī)，各地在國家制定的有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，制定具體的保障實施方案，以更好地推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會保障事業(yè)的順利開展。

農(nóng)村社會保障制度范文通用篇十

論文摘要：建立完善的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險離不開農(nóng)村經(jīng)濟組織。農(nóng)民在通過參加各種經(jīng)濟組織融入工業(yè)化、城市化的進程中，更需要社會保障。組織化的農(nóng)村經(jīng)濟與松散的家庭式的農(nóng)村經(jīng)濟相比更有利于建立社會養(yǎng)老保障。如果沒有建立各種農(nóng)村經(jīng)濟組織，僅僅依靠政府和農(nóng)民家庭，支撐不起來穩(wěn)固的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障。各種農(nóng)民經(jīng)濟組織在社會養(yǎng)老保障體系中發(fā)揮著中堅作用。

解決中國農(nóng)民養(yǎng)老問題是黨的十六大、十七大及國家“十一五”規(guī)劃提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項戰(zhàn)略任務(wù)。改革開放后，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，使家庭成為最基本的生產(chǎn)和生活單位，同時，家庭也發(fā)揮著養(yǎng)老保障功能和作用，但由于工業(yè)化、人口老齡化和社會的變革，家庭的養(yǎng)老保障功能大大削弱。通過建立社會養(yǎng)老保險制度來解決農(nóng)村養(yǎng)老問題一直是我國政府關(guān)注和努力的重點。民政部1987年開始農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，20多年來，國家為此投入了大量的人力、物力，但是，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險仍然面臨重重困難。

關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的構(gòu)建，學(xué)術(shù)界主要有以下研究：在采取和實施戰(zhàn)略步驟方面，童兆穎等學(xué)者認(rèn)為我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的建立應(yīng)實行“三步走”戰(zhàn)略，第一步是做好貧困人口的最低生活保障；第二步是構(gòu)建以國家責(zé)任為主體的政策性保險的農(nóng)村社會保險制度；第三步是建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型社會養(yǎng)老保險制度。在工業(yè)化進程對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建立的影響方面，孫文基等認(rèn)為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險要依據(jù)不同類型農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平進行分類設(shè)計和分類實施。王舟、方銳帆提出了在區(qū)域發(fā)展非均衡的條件下采取區(qū)域類聚的逐步推進模式。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度方面，劉玲玲、趙傳芳等認(rèn)為在中國基本養(yǎng)老制度建設(shè)中，面對城市與農(nóng)村分割，私人部門與公共部門分立，形成多種退休制度并存的碎片化狀況，應(yīng)建立統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度；逐步建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型社會養(yǎng)老保險制度；賦予城鄉(xiāng)居民平等的社會保障權(quán)利，在適度差異的情況下將社會養(yǎng)老保險制度覆蓋城鄉(xiāng)，并保持銜接，最終實現(xiàn)一體化。在構(gòu)建的責(zé)任問題上，陸解芬認(rèn)為政府在構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系中的責(zé)任不到位，財政支持不夠，政府應(yīng)起主導(dǎo)作用。

以上研究一般都是宏觀的戰(zhàn)略步驟上的定性研究，主要集中在政府的責(zé)任、配套的法律法規(guī)建設(shè)以及籠統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展水平等基礎(chǔ)方面，而對于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的微觀責(zé)任主體―農(nóng)村經(jīng)濟組織的基礎(chǔ)作用則缺乏研究考察。本文將從農(nóng)村經(jīng)濟組織與農(nóng)村養(yǎng)老保險制度關(guān)系的新角度研究農(nóng)民經(jīng)濟組織對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)作用，為建立穩(wěn)固長久的農(nóng)村社會保險制度找到依據(jù)。本文的創(chuàng)新之處還在于首先總結(jié)我國20多年來建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的一個重要的失敗教訓(xùn)是忽視農(nóng)民組織化，在農(nóng)村經(jīng)濟組織不發(fā)達、農(nóng)民分散化經(jīng)營的情況下，即便政府花大力氣推動也很難建立持久的大面積覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度；然后，再結(jié)合國內(nèi)外農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建立較成功的地區(qū)的經(jīng)驗，來研究農(nóng)村經(jīng)濟組織在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立中的基礎(chǔ)地位和作用。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立僅僅依靠政府和農(nóng)民個人支撐難以穩(wěn)固長久，只有政府、個人和農(nóng)村經(jīng)濟組織三個微觀責(zé)任主體共同發(fā)揮作用，特別是農(nóng)村經(jīng)濟組織發(fā)揮基礎(chǔ)作用才能支撐起穩(wěn)固長久的覆蓋面寬廣的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

一、幾個相關(guān)概念。

農(nóng)民組織化是指農(nóng)民自愿參加某一個農(nóng)民經(jīng)濟組織，這種農(nóng)民經(jīng)濟組織一般是以農(nóng)戶經(jīng)營為基礎(chǔ)，以某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品為紐帶，以增加成員收人為目的`，實行資金、技術(shù)、生產(chǎn)、購銷、加工等互助合作經(jīng)濟組織，有的是外出打工的農(nóng)民工組織。農(nóng)民組織化程度是指農(nóng)民加人這些組織的人數(shù)多少及合作的緊密程度。農(nóng)民經(jīng)濟組織的主要特征：一是不改變成員的財產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系；二是退社自由；三是專業(yè)性強；四是民辦、民營、民受益；五是可以突破社區(qū)界限，在更大的范圍內(nèi)實行專業(yè)合作。

農(nóng)民經(jīng)濟組織的組織形式和活動方式多種多樣，按照農(nóng)民合作的緊密程度，可歸納為以下三種主要類型。

（一）專業(yè)合作社。

專業(yè)合作社作為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織典型形式，可以認(rèn)為是農(nóng)民聯(lián)合自助組織的目標(biāo)模式。其基本特征是從事專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民自愿人社，退社自由，平等持股，自我服務(wù)，民主管理，合作經(jīng)營。這類合作組織一般是實體性的，內(nèi)部制度比較健全，管理比較規(guī)范，與農(nóng)民利益聯(lián)系緊密，由此形成勞動者約定的共營企業(yè)和社會利益共同體。農(nóng)民入股需交納一定股金，合作社除按股付息外，主要按購銷產(chǎn)品數(shù)量向社員返還利潤。專業(yè)合作社也是企業(yè)，有的在工商管理部門登記為企業(yè)法人。

（二）股份合作社。

股份合作社是在合作制基礎(chǔ)上實行股份制的一種新型合作經(jīng)濟組織。其本質(zhì)特點是實行勞動聯(lián)合與資本聯(lián)合相結(jié)合、按勞分配與按股分紅相結(jié)合。與一般專業(yè)合作社不同的是，資本在股份合作企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動和收益分配中占有比較重要的地位。這類組織一般也是實體性和緊密型的，全國各地都有，尤其在東部較多，近年發(fā)展較快。農(nóng)民在興辦龍頭企業(yè)或龍頭企業(yè)牽頭興辦合作組織進行農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、運輸、儲藏、資源開發(fā)和水利建設(shè)等方面多采取這種形式。

（三）專業(yè)協(xié)會。

專業(yè)協(xié)會是一種較為松散的合作形式，包括農(nóng)業(yè)服務(wù)協(xié)會和專業(yè)協(xié)會等。農(nóng)業(yè)服務(wù)協(xié)會為農(nóng)戶提供綜合性系列化服務(wù)。專業(yè)協(xié)會主要是從事專項農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、加工的農(nóng)民，按照自愿互利的原則，以產(chǎn)品和技術(shù)為紐帶，組建的社團性合作經(jīng)濟組織。它著重為會員提供技術(shù)和運銷服務(wù)，并在民政部門登記，注冊為社團組織，其前途是向具有實體的合作社方向發(fā)展。凡是從事專業(yè)生產(chǎn)并達到一定規(guī)模的農(nóng)民都可以加人協(xié)會，協(xié)會對會員進行無償和低償服務(wù)，人會農(nóng)民根據(jù)協(xié)會的要求進行生產(chǎn)銷售。

二、我國建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的一個深刻教訓(xùn)：忽視農(nóng)村經(jīng)濟組織的發(fā)展和作用。

1991年6月，民政部組織了較大規(guī)模的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點工作，并于1992年制訂并頒發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，該方案在全國有條件的地區(qū)逐步推廣。到末，我國約有6172萬農(nóng)民參加了社會養(yǎng)老保險，占整個農(nóng)村從業(yè)人員的11%.后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險陷人停頓不前的困境（參見表1），成為全面建設(shè)小康社會中的一個嚴(yán)重問題。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險目前的狀況是：（1）業(yè)務(wù)處于停滯狀態(tài)，難以擴大；（2）參保比例微乎其微；（3）領(lǐng)保待遇低。

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)新意義不言而喻，可以說政府付出了巨大努力，然而現(xiàn)如今卻產(chǎn)生了“政策微效”的現(xiàn)象，即政策結(jié)果距離政策預(yù)期有很大的差距。出現(xiàn)這種情況的原因有多種，其中最突出的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低、農(nóng)村經(jīng)濟組織覆蓋面小。我國絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)從才開始重視發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，目前，95%以上的家庭仍以家庭為經(jīng)營單位，是一種自給自足的自然經(jīng)濟，這種分散的自然經(jīng)濟最適合家庭保障，不需要社會養(yǎng)老保險。

在這種分散的家庭經(jīng)濟基礎(chǔ)上建立社會養(yǎng)老保險制度很困難。由于養(yǎng)老保險的長期性，即便是政府花大力氣推行，勉強有一些成效，一旦政府負擔(dān)吃力，或有所放松，就會馬上倒退回去，很難持久。

三、蘇州市的經(jīng)驗：發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟組織發(fā)揮其基礎(chǔ)作用。

江蘇蘇州市，地處蘇南，經(jīng)濟發(fā)達。蘇州市為了村級經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，從20開始探索發(fā)展村級經(jīng)濟的新路子，大力推進農(nóng)村社區(qū)股份合作制、土地股份合作制、農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作組織建設(shè)?！叭蠛献鳌苯M織近年來發(fā)展很快，到20底，農(nóng)村“三大合作”組織累計已達到2089家。其中，社區(qū)股份合作社1032家，涉及集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)87.1億元；土地股份合作社258家，人股土地面積13.9萬畝；各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織377家，股金總額達2.55億元；富民合作社286家，社員股金總額13.08億元。全市加入農(nóng)村“三大合作”組織的農(nóng)戶100.3萬戶，其中擁有股份的農(nóng)戶74.4萬戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的72%.農(nóng)民經(jīng)濟組織的發(fā)展和農(nóng)戶的廣覆蓋為蘇州建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度奠定了基礎(chǔ)，目前蘇州市在江蘇率先實現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋（參見表2）。農(nóng)民經(jīng)濟組織的發(fā)展決定農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和集體經(jīng)濟狀況，是建立農(nóng)村社會保險制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)，直接或間接決定農(nóng)村社會養(yǎng)老保障發(fā)展規(guī)模和保障水平。

四、國外的成功經(jīng)驗。

國外的成功經(jīng)驗表明，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系發(fā)達的國家，農(nóng)民的組織化程度都非常高。

（一）日本的農(nóng)民組織化與其社會養(yǎng)老保險。

1947年，日本政府制定了農(nóng)業(yè)合作組織法（農(nóng)協(xié)法）。在這個法規(guī)的引導(dǎo)下，日本農(nóng)村以社會保險為核心的各種“共濟”事業(yè)得到長足的發(fā)展。

日本的“共濟”,實際上是一種互助互濟事業(yè)，它以農(nóng)民的相互扶助為指導(dǎo)思想，由一定社區(qū)的農(nóng)民組合成基層共濟組織，來共同承擔(dān)基金籌集的責(zé)任。在內(nèi)部成員年邁、疾病、死亡或遇到災(zāi)害時，給予一定的經(jīng)濟補償?！肮矟笔聵I(yè)與商業(yè)保險有著本質(zhì)的區(qū)別。它以實現(xiàn)國家社會政策為宗旨，個人負擔(dān)不是直接根據(jù)將來給付的需要，繳費與給付之間不是直接對等關(guān)系，共濟單位不是商業(yè)性保險公司。

1948年，“北海道共濟農(nóng)業(yè)合作組織聯(lián)合會”開始興辦農(nóng)協(xié)共濟事業(yè)，后來各地也相繼舉辦此項事業(yè)。1951年，日本“全國共濟農(nóng)業(yè)合作組織聯(lián)合會”宣告成立，標(biāo)志著日本農(nóng)村民辦官助社會養(yǎng)老保險網(wǎng)絡(luò)的形成。

共濟組織在管理上實行的是統(tǒng)一籌劃、分級負責(zé)的制度。社區(qū)基層農(nóng)協(xié)共濟組織是最基本的單位，它的主要任務(wù)是接受承保、保管契約，然后以全額分保的形式向都道府縣共濟聯(lián)合會投保。都道府縣共濟聯(lián)合會在接受基層單位的分保以后，將其中一定比例數(shù)額向全國共濟農(nóng)業(yè)合作組織聯(lián)合會進行再分保。日本的共濟事業(yè)普及率相當(dāng)高，養(yǎng)老保障把全部農(nóng)民都包括進去了。

法國農(nóng)村已經(jīng)脫離了自然經(jīng)濟狀態(tài)，各種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織發(fā)達，雇傭被雇用普遍，農(nóng)民組織化程度高。法國農(nóng)業(yè)社會互助金的保險對象和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，也分為領(lǐng)薪農(nóng)業(yè)人員和非領(lǐng)薪農(nóng)業(yè)人員兩部分。領(lǐng)薪人員包括農(nóng)業(yè)有限公司的經(jīng)理、雇工和農(nóng)校的學(xué)生、領(lǐng)薪的總經(jīng)理以及這些成員的家屬。非領(lǐng)薪人員包括農(nóng)業(yè)雇主、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、農(nóng)業(yè)企業(yè)主等。

法國農(nóng)業(yè)社會互助金的管理機構(gòu)為全國性的“農(nóng)業(yè)社會互助金管理處”.參加保險的人占法國總?cè)丝诘?0%,囊括了所有農(nóng)村人口。

國外成功的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系有很多方面的經(jīng)驗，諸如寬泛的覆蓋面、保險的強制性、制度上的立法性等，但是，最穩(wěn)固的基礎(chǔ)是依賴于農(nóng)村經(jīng)濟組織化程度高、工業(yè)化程度高，這樣才能建立起長久穩(wěn)固的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系。

在工業(yè)化以前，基本養(yǎng)老保障問題主要依靠家庭或家族來解決，不需要建立農(nóng)村社會保障制度。隨著工業(yè)化和城市化的推進，傳統(tǒng)的家庭的客觀環(huán)境發(fā)生了變化，自給自足的農(nóng)村自然經(jīng)濟解體，大量的農(nóng)村人口向城市遷移，城市人口劇增，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度組織化，農(nóng)民加入各種經(jīng)濟組織。農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度就是在工業(yè)化和城市化背景下為保障農(nóng)民（或農(nóng)民工）基本養(yǎng)老保障所設(shè)立的一種經(jīng)濟保障制度。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟組織化集約化程度越高，對社會養(yǎng)老保險的需求越強烈。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化（組織化）經(jīng)營是農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的創(chuàng)新，它既能有效地解決分散農(nóng)戶與國內(nèi)外市場的連接問題，又有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合，形成完整的產(chǎn)業(yè)體系，甚至形成產(chǎn)業(yè)集群。這必然大大促進經(jīng)濟的發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，但同時也帶來了種種風(fēng)險，例如經(jīng)營過程中的經(jīng)營風(fēng)險、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的自然風(fēng)險、基本生活保障風(fēng)險等。這些風(fēng)險帶來的損失或災(zāi)難比以前白然經(jīng)濟狀態(tài)下更多更大，這些風(fēng)險依靠經(jīng)濟組織更易防范化解或得到補償。

農(nóng)民經(jīng)濟組織不論是在應(yīng)對市場風(fēng)險、自然風(fēng)險方面，還是在滿足基本養(yǎng)老保障方面，都具有廣泛的適應(yīng)性和強大的生命力。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟組織覆蓋面廣使社會養(yǎng)老保險更便于經(jīng)營管理。

分散的農(nóng)民所建立的社會養(yǎng)老保障覆蓋面小、共濟性差。現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋面一般是一個縣的一小部分，這與保險精算的大數(shù)法則的數(shù)量要求存在差距。此外，當(dāng)社會養(yǎng)老保險的覆蓋面太小時，不變成本（包括機構(gòu)設(shè)置、管理系統(tǒng)、信息系統(tǒng)裝備等）只能在較小的范圍內(nèi)分?jǐn)偅呺H成本在較小的數(shù)值上移動，小規(guī)模不經(jīng)濟性在此時就非常明顯。

組織化較強的農(nóng)民更容易組織參與，參與的人數(shù)眾多，各類人員普遍參加，不容易出現(xiàn)逆選擇，實際發(fā)生的各種風(fēng)險指標(biāo)、人口指標(biāo)與保險精算要求更趨近一致，容易實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。

六、結(jié)論。

農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的責(zé)任主體有個人、政府、農(nóng)村經(jīng)濟組織（鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體組織、各種經(jīng)濟組織），其中農(nóng)民組織不可或缺，發(fā)揮最基礎(chǔ)的作用。

在以家庭為主的分散經(jīng)濟的農(nóng)村，社會養(yǎng)老保險責(zé)任主體實際只有個人和政府，這就難以支撐起長久的覆蓋面寬泛的社會養(yǎng)老保險體系。主要原因是：第一，政府的財力有限，如果主要依靠政府，養(yǎng)老保險的長期性易造成嚴(yán)重政府財務(wù)危機。第二，如果由個人為主或個人全部繳納費用，參加社會保障與自己把錢存人銀行或到商業(yè)保險公司投保沒有什么區(qū)別；況且在廣大的欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村并不富裕，處于基本溫飽狀態(tài)，有的甚至溫飽問題還沒有解決。

而在農(nóng)村組織化程度高的地區(qū)，各種經(jīng)濟組織發(fā)展比較好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟也隨之富裕。有的地方農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)能夠使農(nóng)村集體經(jīng)濟有一定的實力，或者農(nóng)民經(jīng)濟組織收人比較高，使得集體的經(jīng)濟實力也因之而較強（比如富裕的蘋果之鄉(xiāng)，大城市郊區(qū)的蔬菜種植區(qū)等）。這些地方農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的建立就順利，因為這些地方的社會保障不僅可以依靠個人和政府，更主要的可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體，甚至合作經(jīng)濟組織得到各種支持，比較容易建立長久的覆蓋面寬泛的社會養(yǎng)老保障體系。而這對于一般的經(jīng)濟水平不太高、集體的經(jīng)濟實力又不強的中西部農(nóng)村，就很難做到。

建立并完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是我國建設(shè)小康社會與和諧社會的必然要求。要建立穩(wěn)固長久覆蓋面寬泛的農(nóng)村養(yǎng)老保險體系，必須扎扎實實地打好基礎(chǔ)。我國過去的經(jīng)驗教訓(xùn)表明，沒有穩(wěn)固的基礎(chǔ)花再多的功夫也不行。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟組織，發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟組織的基礎(chǔ)作用是建立并完善穩(wěn)固的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系的根本前提。

農(nóng)村社會保障制度范文通用篇十一

中國農(nóng)村養(yǎng)老保障法律制度同其他國家一樣存在共性的不足。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：農(nóng)村養(yǎng)老保障的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容沒有明確的法律依據(jù)；農(nóng)村養(yǎng)老保障法律執(zhí)法機關(guān)不明確；農(nóng)村養(yǎng)老保障在養(yǎng)老金籌集和支付的操作上缺乏法律制約；農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的管理、保值、增值方面缺少法律規(guī)制。

第三，基金征繳、管理和使用需要依法建立監(jiān)督和制約機制。

第四，運用法律手段迅速理順管理體系，解決目前體制變更中存在的問題。

第五，依法保障社會成員在政府保障下的平等保障權(quán)利。

從農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度存在的主要問題及其進一步發(fā)展和完善來看，中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度尚存在幾個需要解決的問風(fēng)制定（中國農(nóng)村養(yǎng)老保障法》勢在必行，本法應(yīng)解決：

3.3.1農(nóng)村社會養(yǎng)老保降的徽費貴任與社會保降的行為主體問題乞無論是根據(jù)國際經(jīng)驗還是根據(jù)中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障的做法，社會保障的行為主體都是國家、企業(yè)（集體或組織）和個人。個人應(yīng)該繳費是毫無疑問的，但如果它只是惟一的繳費形式的話，社會保障就失去了相對于商業(yè)保障，甚至區(qū)別于儲蓄的明顯優(yōu)勢。中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障必須盡快從真正意義上納入社會保障制度框架中來。

3.3.2依法規(guī)制農(nóng)民養(yǎng)老保障，搞好農(nóng)民養(yǎng)老保障，讓現(xiàn)在外出務(wù)工的無地農(nóng)民、未婚男子老有所養(yǎng)、老有所幸，有利于社會的德定，有利于建立箱諳社會。

3.3.3農(nóng)村社會養(yǎng)老保障中的政府信參與基金管理效率問題。政府。信譽中最大的問題還是養(yǎng)老保障基金管理過程中的效率問題，如購買國債和存入銀行的比例，投資收益和風(fēng)險規(guī)避的關(guān)系。農(nóng)村養(yǎng)老保障發(fā)展的一個必然要求是在農(nóng)村同樣需要組織社會化的養(yǎng)老保障管理機構(gòu)，以實現(xiàn)整體管理效率的提高和基金投資運營的規(guī)范化運作。

3.3.4關(guān)于農(nóng)民的政策需求與農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度調(diào)整的空間。不同條件下農(nóng)民對社會養(yǎng)老保障的政策需求是農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建立與調(diào)整的基礎(chǔ)和導(dǎo)向，作為決策者的有關(guān)部門應(yīng)制定相應(yīng)的政策，而當(dāng)前農(nóng)民對養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)實要求與現(xiàn)行制度框架的矛盾，則為農(nóng)村社會養(yǎng)老保障政策調(diào)整創(chuàng)造了空間。

綜上述，中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障法律制度是在其他國家農(nóng)村社會養(yǎng)老保障法律制度的墓礎(chǔ)上，創(chuàng)新的創(chuàng)造了農(nóng)村社會養(yǎng)老保障不同于城市社會養(yǎng)老保障的法律特征。

農(nóng)村社會保障制度范文通用篇十二

第一條　為了保障我區(qū)農(nóng)村廣大農(nóng)民的基本生活權(quán)益，積極促進社會公正、安全、文明、健康發(fā)展，根據(jù)國家憲法及《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《退伍義務(wù)兵安置條例》的規(guī)定，結(jié)合本自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條　我區(qū)農(nóng)村社會保障制度的內(nèi)容包括社會救濟、社會保險、優(yōu)撫安置、社會福利服務(wù)、社會互助、合作醫(yī)療保障。

（一）以原有的保障項目為基礎(chǔ)，建立與社會主義市場經(jīng)濟相配套的農(nóng)村社會保障制度，初步形成農(nóng)村社會保障體系。

（二）保障標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，因地制宜，量力而行，形式多樣，標(biāo)準(zhǔn)有別。

（三）權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。被保障對象既有享受社會保障的權(quán)利，又有為國家分憂的義務(wù)；個人、集體、國家保障相結(jié)合，以個人家庭保障為主，集體和國家救助為輔。

（四）物質(zhì)保障與服務(wù)保障相結(jié)合，生活救助與生產(chǎn)扶持相結(jié)合。

第四條　農(nóng)村社會保障的對象主要是五保戶、烈軍屬、殘疾人員。

第五條　農(nóng)村社會保障工作在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由民政部門具體負責(zé)組織實施。計委、體改委、教委、農(nóng)業(yè)、財政、人事、衛(wèi)生、稅務(wù)、審計、工會、共青團、婦聯(lián)等部門參與調(diào)查研究、制定規(guī)劃，督促檢查落實。

第六條　村民委員會是農(nóng)村開展社會保障業(yè)務(wù)的基層組織。村委會要切實負起責(zé)任，落實各項工作任務(wù)，確保農(nóng)村社會保障制度的實施。

第七條　本條例適用于全區(qū)各地農(nóng)村，縣城以下的城鎮(zhèn)、城市郊區(qū)參照執(zhí)行。

第二章　社會救濟。

第八條　救災(zāi)救濟工作必須堅持“依靠群眾、依靠集體、生產(chǎn)自救、互助互濟、輔之以國家必要的救濟和扶持”的方針。

（一）救災(zāi)救濟工作實行分級負責(zé)，救災(zāi)款分級負擔(dān)的制度。

（二）積極鼓勵和扶持救濟對象自力更生，發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，改善生存環(huán)境和生活條件，逐步擺脫貧困。

第九條　社會救濟是我區(qū)農(nóng)村社會保障的重點。社會救濟的形式：

（一）定期定量救濟。救濟對象主要是符合國家救濟條件的五保戶。

（二）臨時救濟對象主要是特困戶、無自救能力的重災(zāi)民。

（三）最低生活保障救濟：救濟對象是家庭人均收入低于戶口所在地農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的貧困農(nóng)民。

第十條　農(nóng)村五保戶供養(yǎng)。

（一）五保供養(yǎng)的內(nèi)容：1、提供糧油和燃料；2、供給服裝、被褥等用品和零用錢；3、提供符合基本條件的住房；4、及時治療疾病，對不能自理者有人照料；5、妥善辦理喪葬事宜。

（二）供養(yǎng)五保戶是全社會的責(zé)任和義務(wù)。供養(yǎng)形式以分散供養(yǎng)為主，集中供養(yǎng)相結(jié)合。供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的人均生活水平。

（三）五保戶供養(yǎng)經(jīng)費來源：群眾統(tǒng)籌、村級提留、代耕、親友領(lǐng)養(yǎng)、國家救濟、社會捐助等。實行最低生活保障救濟的鄉(xiāng)、村，五保戶的生活保障來源按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障制度辦法執(zhí)行。

第十一條　機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體應(yīng)積極為五保戶做好事，送溫暖，樹立良好的社會風(fēng)氣。

第十二條　有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立敬老院，對部分五保戶實行集中供養(yǎng)。

（一)辦敬老院和發(fā)展敬老院種養(yǎng)業(yè)的用地及發(fā)展院辦經(jīng)濟所需的資金、管理人員編制、經(jīng)費等由縣（市）、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）解決。

（三）建設(shè)敬老院的經(jīng)費以鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌為主，自治區(qū)、地、市對部分貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予適當(dāng)補助。

（四）加強敬老院的管理，改善服務(wù)條件和服務(wù)質(zhì)量，發(fā)展院辦經(jīng)濟，走以副業(yè)補事業(yè)的路子。

第十三條　建立農(nóng)村最低生活保障制度，實行最低生活保障救濟。

（一）各市、縣要積極探索加快建立農(nóng)村社會保障制度，制定最低生活保障辦法。逐步實行對家庭人均實際收入難于維持基本生活需要的農(nóng)民按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)給予救助。

（二）最低生活保障救濟和辦法由縣、市人民政府制定，向社會頒布實施。

（三)最低生活保障救濟的資金來源，采取縣(市）、鄉(xiāng)、村分擔(dān)的辦法解決，各級分擔(dān)的比例由各地確定。

（四）最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)每年測算公布一次。

第十四條　測定最低生活保障救濟對象家庭收入的范圍：

（一）種植、養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)等項收入。

（二)接受撫(扶）養(yǎng)費、贍養(yǎng)費等。

（三）其他收入。

（四）國家發(fā)給優(yōu)撫對象的撫恤金、補助金不計入其家庭收入，以體現(xiàn)國家優(yōu)待政策。

第十五條　最低生活保障救濟的申請、批準(zhǔn)程序。

（一）本人向村委會申請，村民代表會討論評定。

（二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）人民政府審核。

（三)縣(市）民政局批準(zhǔn)。

（四)享受最低生活保障救濟對象的名單、補助標(biāo)準(zhǔn)、補助金額應(yīng)在村委會(村民小組）張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

第十六條　救濟對象的優(yōu)待。

（一）享受最低生活保障救濟的村民，除可減免繳納村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費外，繳納農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅確有困難的，可免稅；可免除糧食定購任務(wù)。

（二）減免子女義務(wù)教育階段學(xué)雜費。

第十七條　救濟費的管理使用。

（一）每年需要的最低生活保障救濟金由民政商財政提出計劃，報政府批準(zhǔn)，列入當(dāng)年財政預(yù)算。

（二）最低生活保障救濟金由民政負責(zé)發(fā)放，財政、審計等部門負責(zé)監(jiān)督。

（三）救濟款、物和統(tǒng)籌款的使用，必須堅持專帳管理、?？顚Ｓ?，嚴(yán)格財經(jīng)制度，禁止貪污挪用、浪費。

第十八條　農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險的性質(zhì)與目的。

（一）農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險是非商業(yè)性的社會保險。

（二）目的是為解決農(nóng)民老有所養(yǎng)問題。

（三）由民政部門負責(zé)組織實施，商業(yè)性保險公司不得在農(nóng)村中辦理社會基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)。

（一）凡20—60歲農(nóng)業(yè)人口均可參加。

（二）按照政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿參加的原則，積極、穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)。

第二十條　農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險費的繳納與管理。

（一）農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險費以個人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持。

（二）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村企業(yè)補助職工的基本養(yǎng)老保險費在稅前列支。個人繳納和集體補助的基本養(yǎng)老保險費全部記入個人帳戶，所有權(quán)歸投保人。

（三)縣(市）、郊區(qū)設(shè)農(nóng)村社會保險事業(yè)管理處，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)管理所，村設(shè)代辦員。負責(zé)農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險費的收交、營運管理、養(yǎng)老金的發(fā)放及日常的其他業(yè)務(wù)工作。

（四）農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險基金要專戶儲存，專帳管理，?？顚Ｓ?，統(tǒng)一管理。

（五）養(yǎng)老保險基金用于購買國家發(fā)行的債券或存入國有銀行，不得直接用于投資、拆借，或抵押貸款。

（一）基本養(yǎng)老保險金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)投保人繳費檔次、積累年限確定。

（二）任何單位和個人不得以任何借口克扣或拖欠兌付養(yǎng)老保險金。[page]。

（三）養(yǎng)老保險管理機構(gòu)要依法保護投保人的合法利益，為投保人提供咨詢和周到的服務(wù)。

（四）各級政府要積極支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)，解決開展這項業(yè)務(wù)的啟動資金、機構(gòu)人員問題。

第二十二條　因公負傷、犧牲人員原則上實行撫恤和生活困難補助。

（一）對因公犧牲人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一次性撫恤。

（二）對因公傷殘人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)除負責(zé)其醫(yī)療費用外，對造成終身殘疾，影響家庭基本生活的，鄉(xiāng)村要給予生活困難補助。具體辦法由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行制定。

第四章　優(yōu)撫安置。

第二十三條　優(yōu)撫安置的方針是：思想教育、扶持生產(chǎn)、群眾優(yōu)待、國家撫恤。

第二十四條　優(yōu)撫對象可享受下列待遇：

（一）優(yōu)撫對象的家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)先補足到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，然后再給予優(yōu)待撫恤補助。

（二)對農(nóng)村義務(wù)兵家屬(含特等、一等傷殘軍人）、優(yōu)撫對象特困戶實行普遍優(yōu)待。

（三)優(yōu)待金按當(dāng)?shù)乜h(市）農(nóng)村上年人均收入70%的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。

（四)烈屬、因公犧牲、病故軍人家屬、老復(fù)員軍人和病退回鄉(xiāng)的退伍軍人的優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)由各縣(市）自定。

（五)所需經(jīng)費由縣(市）統(tǒng)籌解決。

第二十五條　優(yōu)撫對象的供養(yǎng)。

（一）集中供養(yǎng)。有光榮院的縣、市，對部分優(yōu)撫對象進行集中供養(yǎng)，集中供養(yǎng)的經(jīng)費要優(yōu)先保證，生活待遇要隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步提高。

（二）分散供養(yǎng)。分散供養(yǎng)的特等、一等傷殘軍人，其生活待遇政策要兌現(xiàn)，生活費應(yīng)略高于當(dāng)?shù)厝罕娖骄钏健?/p>

第二十六條　優(yōu)撫對象的醫(yī)療保障。

（一）全面落實優(yōu)撫對象公費醫(yī)療和醫(yī)療減免政策。

（二）盡力解決優(yōu)撫對象醫(yī)療難的問題。

第二十七條　優(yōu)撫對象的就業(yè)。

（一）農(nóng)業(yè)戶口的革命烈士家屬，符合招工條件的，經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧硬块T批準(zhǔn)，可安排其中一人到國有或集體所有制單位就業(yè)。

（二）要盡力安排二、三等傷殘退伍軍人到國有或集體所有制單位做力所能及的工作，解決他們的就業(yè)問題。

（三）認(rèn)真做好退伍軍人兩用人才的開發(fā)使用，幫助他們勤勞致富。

（四）各級行政、事業(yè)、企業(yè)單位，對符合安置條件的退伍軍人，應(yīng)千方百計給予安置。招工招干，在同等條件下要優(yōu)先招收優(yōu)撫對象。

第二十八條　優(yōu)撫福利事業(yè)單位的建設(shè)。

（一）建立和發(fā)展擁軍優(yōu)屬和軍地兩用人才服務(wù)組織。

（二）加強光榮院、榮軍醫(yī)院、復(fù)退軍人精神病院的建設(shè)。

（三）建立優(yōu)撫安置服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第五章　社會福利服務(wù)。

第二十九條　要貫徹社會福利社會辦的方針，廣泛發(fā)動個人、單位、集體積極興辦社會福利經(jīng)濟實體，安排有勞動能力的殘疾人就業(yè)。

第三十條　社會福利經(jīng)濟實體要搞好生產(chǎn)經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益和社會效益，積極幫助殘疾人解決生活上的困難。

（一）民政、勞動、教育、衛(wèi)生等部門在生活、就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)療、康復(fù)等方面給予關(guān)心照顧，為殘疾人謀福利。

（二）要落實對社會福利經(jīng)濟實體的各項優(yōu)惠政策，扶持其發(fā)展。

第三十一條　依靠社會力量，認(rèn)真辦好社會福利事業(yè)。采取多層次、多渠道的形式，發(fā)展社會福利院，擴大社區(qū)服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量。

第三十二條　積極開展婚喪習(xí)俗改革。

（一）建立鄉(xiāng)、村紅白事理事會，逐步形成婚喪服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）提倡婚事新辦、喪事簡辦的社會主義新風(fēng)尚和科學(xué)、文明、健康的生活方式。

第六章　社會互助。

（一）社會捐贈，要走向經(jīng)濟性、社會化。

1、各級政府要建立社會捐贈管理機構(gòu)，保障這項工作的開展。

2、搞好宣傳，動員群眾及單位，自覺給災(zāi)民貧困戶捐款捐物。每年開展一至二次全民性宣傳活動，逐步形成公民的自覺行動。

3、支援與受支援地區(qū)應(yīng)搞好合作，加強聯(lián)系，擴大交往，增強扶貧濟困的整體功能。

（二）縣、市政府要建立社會幫扶制度，制定配套政策，組織引導(dǎo)政府各部門、企事業(yè)單位、社會團體和個人采取對口幫扶等多種形式扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，增強自我保障能力。

第三十四條　積極組織群眾互助互濟，儲資備荒，村委會要組織村民建立和完善救災(zāi)扶貧儲金會、儲糧會，提高抗災(zāi)救災(zāi)實力。

第七章　醫(yī)療保障。

第三十五條　積極探索適合我區(qū)農(nóng)村情況的合作醫(yī)療保障辦法，逐步解決農(nóng)民看病難的問題。

第三十六條　堅持量力而行，因地制宜，自愿參加的原則，以村合作醫(yī)療為基礎(chǔ)，建立農(nóng)村合作醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)。

第三十七條　農(nóng)村醫(yī)療保障的形式，應(yīng)靈活多樣，經(jīng)濟條件發(fā)達的地區(qū)，可實行“以收定支，大病保險”，使農(nóng)民的大病、重病得到及時治療。經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，從低點起步，為農(nóng)民看病提供方便，保障普通常見病的醫(yī)治。

農(nóng)村軍烈屬、五保戶應(yīng)優(yōu)先給予醫(yī)療保障。

第三十八條　醫(yī)療保障資金的來源：以個人繳納的統(tǒng)籌金為主，鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟給予支持，自治區(qū)和市、縣對災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)、急性傳染病、流行病地區(qū)給予救助。

第三十九條　醫(yī)療保障制度由衛(wèi)生行政部門制定。

第八章　附則。

第四十條　縣、市人民政府可按本辦法的規(guī)定，制定具體實施辦法。

第四十一條　本暫行辦法由自治區(qū)民政廳負責(zé)解釋。

第四十二條　本辦法自公布之日起實行。

農(nóng)村社會保障制度范文通用篇十三

論文摘要：隨著社會轉(zhuǎn)型和人口老齡化發(fā)展，我國農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式面臨人口老齡化加速、家庭保障功能弱化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險增加的挑戰(zhàn)，而已有泊講寸社會養(yǎng)老保險方案因存在保障水平低、農(nóng)民參保積極，h}.不高、政府責(zé)任缺失等問題，因此依據(jù)立法先行、明確政府責(zé)任、城鄉(xiāng)街接等原則，對我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系進行重建，足解決我國農(nóng)村養(yǎng)老問題的才氏權(quán)出路。

隨著老齡俗良潮的洶涌而至，農(nóng)村養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。正是看到農(nóng)村養(yǎng)老面臨的巨大挑戰(zhàn)，2006年中央一號文件提出：“進一步完善農(nóng)村‘五保戶’供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補助等社會救助體系。探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。”建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，使廣大農(nóng)瞅旨夠老有所養(yǎng)，是我國新農(nóng)村建設(shè)中的一個重要課題，也是建設(shè)全面小康社會的必然要求。

我國現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老，依然是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式占主導(dǎo)96%的農(nóng)村老年人主要靠子女和其他親屬供養(yǎng)。家庭養(yǎng)老模式是和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的發(fā)展水平相適應(yīng)，建立在土地保障的基礎(chǔ)上，靠家庭成員的代際支持進行養(yǎng)老。雖然一些經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村如河南省南街村實行了集體養(yǎng)老，但是就全國農(nóng)村看，家庭養(yǎng)老依然是農(nóng)村占主導(dǎo)地位的養(yǎng)老模式。人口老齡化的發(fā)展、城市化進程的加快以及家庭小型化趨勢的出現(xiàn)，使得農(nóng)村養(yǎng)老供給和需求嚴(yán)重失衡。

1、我國人口老齡化加速，農(nóng)村養(yǎng)老需求增加。

近幾年城市化進程加快，農(nóng)村人口比重下降，2005年全國1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報顯示，我國農(nóng)村人口比重占57.01%.但是農(nóng)村老年人口占全國老年人口的71%,是城鎮(zhèn)老年人口的兩倍多。據(jù)預(yù)測，到2030年，我國農(nóng)村總?cè)丝趯⑦@到6.39億，其中65歲以上老年人口的比重將達到17.39%,而城鎮(zhèn)同一指標(biāo)為13.1%.老齡化加速發(fā)展，農(nóng)村老齡人口絕對數(shù)量龐大，其養(yǎng)老問題解決得如何，不僅關(guān)系到一個龐大群體的生活質(zhì)量，而且關(guān)系到社會穩(wěn)定。隨著農(nóng)村老年人的平均壽命不斷延長，農(nóng)村老齡人口出現(xiàn)高齡化。隨著年齡增長特別是超過75歲之后，老年人口健康狀況有所惡化，自理能力下降，他們更多地需要日常護理、生活照料和社會月浸務(wù)。而許多農(nóng)村老人并不具備維持生計的充分收入。

2、社會變遷和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，使得家庭保障功能弱化。

由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的長期不平衡，農(nóng)村人口特別是青壯年人口大量向城市流動，2003年農(nóng)業(yè)部調(diào)查顯示，農(nóng)村外出就業(yè)勞動力達9820萬人，這種轉(zhuǎn)移使農(nóng)村家庭養(yǎng)老應(yīng)有的凝聚力逐漸降低。生活上的長期分離使得父母與子女之間的感情紐帶逐漸變得松弛，子女尊老敬老的觀念弱化，加上外出打工者面臨工作上的壓力和居住上的空間分離，他們無暇顧及在農(nóng)村的父母，留守老人孤獨感增加。

我國上個世紀(jì)70年代末開始實行的計劃生育政策，在控制人口方面發(fā)揮了巨大的作用。但是生育率的下降，也使得家庭子女減少，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)小型化，4-2一和4-2-1家庭結(jié)構(gòu)開始在農(nóng)村出現(xiàn)。而能夠提供養(yǎng)老保障的家庭是社會學(xué)意義上的'大家庭，即三代或者四代同堂的家庭，隨著社會變遷，大家庭正在瓦解，家庭小型化使成員間的相互保障能力弱化，給下一代的養(yǎng)老和照料都帶來沉重壓力。

3、土地收益偏低、農(nóng)業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險的存在使家庭養(yǎng)老缺乏持續(xù)的經(jīng)濟來源。

改革開放趁燈舌，農(nóng)村城鎮(zhèn)化及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使得一些農(nóng)田被占用，再加上農(nóng)村人口的絕對增加，使得人均耕種土地面積不斷下降，加上農(nóng)地處于分散經(jīng)營狀態(tài)，阻礙了土地經(jīng)營的規(guī)模化，難以形成規(guī)模效益，削弱了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，土地收益長期低迷。在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟具有一定的波動性，在經(jīng)濟衰退或者調(diào)整時期，土地收益面臨著市場風(fēng)險。我國還是一個自然災(zāi)害多發(fā)的國家，市場風(fēng)險加上自然風(fēng)險，使得傳統(tǒng)的建立在土地保障基礎(chǔ)上的家庭保障模式，缺乏持續(xù)的經(jīng)濟支撐，難以承受養(yǎng)老的重擔(dān)。

上個世紀(jì)中期我國就開始探索性地在農(nóng)村建立社會養(yǎng)老保險試點，在試點的基礎(chǔ)上，1992年民政部頒布了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，這套方案采取自愿參加與政策鼓勵相結(jié)合的方針，采用的是累積式的個人帳戶模式。1998年政府機構(gòu)改革，農(nóng)村社會保險由民政部門移交到勞動與社會保障部門，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障工作陷入停頓狀態(tài)。這套社會養(yǎng)老保險制度雖然發(fā)揮了一定作用，但是在運行中暴露出很嚴(yán)重的缺陷。

1、共濟性差、保障水平低。

農(nóng)民社會保險是以縣為統(tǒng)籌單位，在一個縣范圍內(nèi)，各項與社會保險相關(guān)的統(tǒng)計指標(biāo)差別小，使得這套保險制度共濟性差。按照《方案）規(guī)定，農(nóng)村可以交納保險費時可以根據(jù)自己的情祝選擇2,4,6,8……20元等10個檔次中的一個繳費，由于農(nóng)村發(fā)展水平低、農(nóng)民對養(yǎng)老保險制度缺乏信心等原因，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時選擇2元/月的最低檔次，在不考慮通貨膨脹因素的情況下，一個農(nóng)民繳費10年后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金每月可以領(lǐng)取4.7元，繳費15年后每月可以領(lǐng)取9.9元（2000.王國軍），這對農(nóng)民養(yǎng)老支出來說只是杯水車薪，即使每個月投保10元也難以保障老年生活。

2、政府和集體作用缺失，農(nóng)民參保積極性不高。

按照《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》規(guī)定，農(nóng)村養(yǎng)老保險在資金籌集上堅持以“個人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則，但是除了對個人的繳費有明確規(guī)定外，對集體補助和國家扶持兩個渠道并沒有硬性約束，多數(shù)集體由于經(jīng)濟原因無力或者不愿意支付農(nóng)村養(yǎng)老保險的補助，政府也沒承擔(dān)起財政支持的責(zé)任。農(nóng)村社會保障資金的來源主要是農(nóng)民個人交納，這種籌資方式下的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，實際上是一種個人儲蓄式保障，失去了保險的“社會性”.因此農(nóng)民對這項制度缺乏信心，參保積極性不高，到2003年底，參保人數(shù)下降5428萬，2005年年底參保人數(shù)為5442萬人。其根本原因是這項制度缺乏強制性和政府責(zé)任，和社會保險的本質(zhì)相背離。

3、資金管理不善，增值乏力。

在1998年以前，我國的農(nóng)村養(yǎng)老金的收繳、保管、運營和發(fā)放全部由民政部門一家負責(zé)，缺乏有效的監(jiān)督和制約機制。1998年移交勞動和社會保障部后，在管理體制上也沒有實質(zhì)的變化。由于缺乏農(nóng)保資金的風(fēng)險防范措施，當(dāng)縣一級政府出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難時，動用職權(quán)擠占或挪用農(nóng)保資金的情況時有發(fā)生，農(nóng)保資金的安全性無法保證，給以后的養(yǎng)老金發(fā)放工作帶來很大隱患。

我國實行的農(nóng)村養(yǎng)老保險管理是以縣為單位統(tǒng)一進行管理，“主要以購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實現(xiàn)保值增值”,由于縣一級技術(shù)條件差、缺乏專業(yè)的管理人員、資金增值渠道不暢，在實際運作中一般都采取存入銀行的辦法，農(nóng)村養(yǎng)老保險資金增值乏力。

此外，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方案在制度設(shè)計上，缺乏和我國現(xiàn)行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障方案的銜接性無法有效地解決農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后的養(yǎng)老問題，也無法解決目前已存在的“準(zhǔn)城市人”即農(nóng)民工今后的養(yǎng)老保障問題。

我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式正承受著需求決速增加和供給萎縮的雙重壓力，現(xiàn)存的農(nóng)村社會保險又存在許多自身難以修正的弊端。如果不盡決建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系，到21世紀(jì)30年代人口老齡化高峰時，廣大農(nóng)村老人的生活無以為繼，全面小康社會的目標(biāo)也無法實現(xiàn)?？紤]到我國目前的社會發(fā)展實際和作為一項公共政策具有的長期性，必須依照以下原則重新建構(gòu)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系：

立法先行是現(xiàn)代社會保障制度作為一種社會政策和國家制度安排的表現(xiàn)，也是實現(xiàn)養(yǎng)老保障的重要保證手段。發(fā)達國家基本是在建立養(yǎng)老保障之前就進行了相應(yīng)的立法，英國、德國、法國、美國等國家都有社會保障法和專門的養(yǎng)老保險法。我國修改后的憲法十四條規(guī)定“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度”,五十四條規(guī)定“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下有從國家和社會獲取物質(zhì)幫助的權(quán)利”,但是到直到目前為止尚無一部綜合性社會保障法律，也沒有一部單獨的養(yǎng)老法，有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老問題法律規(guī)定散見于《婚姻法》、《老年人權(quán)益保護法》、《繼承法》、《保險法》、《民法通則》等，容易造成彼此的不協(xié)調(diào)，難以形成權(quán)威性的社會保障立法體系，社會保障實施機制也相對弱化。依據(jù)憲法建立社會保障立法體系，包括最高層次的社會保障法和單獨制定和細化的農(nóng)村養(yǎng)老保障法。有了法律體系，制度的建立、資金籌集與管理、保險金的發(fā)放等方面都能嚴(yán)格依照法律程序進行，運作會更加法制化、規(guī)范化，才能為這一制度的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展提供可靠保證。

2、明確政府責(zé)任和權(quán)力制衡原則。

社會保障制度是一項體現(xiàn)社會公平的制度。無論從公民權(quán)利還是促進社會穩(wěn)定的角度看，政府都應(yīng)該承擔(dān)對農(nóng)村老年人口提供社會保障的責(zé)任。政府既是農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的推行者，也是制度的監(jiān)管者，具有確保養(yǎng)老保險資金安全性和收益人權(quán)益的責(zé)任。同時，在資金籌措上，政府也應(yīng)該分擔(dān)相應(yīng)的比例。明確政府和集體對農(nóng)民養(yǎng)老保險投入的最低限額，明確繳費比例，使國家、集體承擔(dān)的責(zé)任更加清晰化，這樣農(nóng)村養(yǎng)老保險才能體現(xiàn)出社會再分配性質(zhì)。

3、街接性原則，實現(xiàn)和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度的對接。

最大限度地實現(xiàn)社會公平、公正是我們的目標(biāo)，但是要在現(xiàn)在實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化，還有很多無法克服的現(xiàn)實困難。隨著改革的深入和城市化進程加快，勞動力流動加快，客觀上需要建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保障制度，這樣勞動力由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)就業(yè)或者居住，其交納的養(yǎng)老保險能夠相應(yīng)地向城鎮(zhèn)養(yǎng)老體系轉(zhuǎn)接。雖然現(xiàn)階段建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保障制度還為時尚早，但是從長遠考慮，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度要實現(xiàn)城市養(yǎng)老保障制度的對接，最終能夠和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度整合，建立起城鄉(xiāng)一體的社會養(yǎng)老保障體系。

農(nóng)村社會保障制度范文通用篇十四

(一)保險對象為本市農(nóng)民，主要是20至60歲的農(nóng)村勞動者。務(wù)工、務(wù)農(nóng)、經(jīng)商等從事其它待業(yè)的農(nóng)民都是保險對象。

(二)根據(jù)國務(wù)院和省政府規(guī)定，農(nóng)村(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))的社會養(yǎng)老保險，由民政部門組織實施。各種商業(yè)保險機構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，在農(nóng)村開展它項保險業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮社會保險的必要社會補充作用。

(三)養(yǎng)老保險基金以個人交納為主，集體可根據(jù)其經(jīng)濟狀況予以適當(dāng)補助，補助辦法和標(biāo)準(zhǔn)由村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自行確定，各級政府要予以政策扶持。

(四)各縣市區(qū)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府設(shè)立農(nóng)村社會保險機構(gòu)，聘用專職人員，支付開辦費用，歸民政部門管理。

(五)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險以縣市區(qū)為單位建立制度。保險基金由縣市區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機構(gòu)統(tǒng)一收付，管理、運營，并承擔(dān)保值增值責(zé)任。

(六)對已經(jīng)實行農(nóng)民退休和養(yǎng)老補助的村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要采取妥善的銜接辦法，逐步過渡到實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。

第二十三條對因公犧牲的傷殘人員實行撫恤和生活困難補助。對因公犧牲人員由鄉(xiāng)村給予一次性撫恤;對因公傷殘人員，鄉(xiāng)村除負責(zé)其醫(yī)療費外，對造成終身殘疾，影響家庭基本生活的，鄉(xiāng)村要給予生活困難補助。具體辦法由鄉(xiāng)會自行制定。

第五章優(yōu)撫安置。

第二十四條根據(jù)國務(wù)院《軍人撫恤優(yōu)待條例》和省有關(guān)軍人撫恤優(yōu)待的規(guī)定，堅持“思想教育，扶持生產(chǎn)，群眾優(yōu)待，國家撫恤”的優(yōu)撫工作方針。對革命烈士家屬、病故軍人家屬和革命傷殘軍人，實行撫恤;對在鄉(xiāng)的復(fù)員軍人和帶病回鄉(xiāng)的退伍軍人，實行定期定量補助;對義務(wù)兵家屬和上述人員實行群眾優(yōu)待。

第二十五條農(nóng)村義務(wù)兵家屬實行普遍優(yōu)待，優(yōu)撫金采取縣統(tǒng)籌、平衡負擔(dān)的辦法，由當(dāng)?shù)厝嗣裾l(fā)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民上年上均收入數(shù)的優(yōu)待金。生活困難的可高于上述標(biāo)準(zhǔn)。

義務(wù)兵在服役期間立功受獎的，給予獎勵優(yōu)待，獎勵標(biāo)準(zhǔn)由縣市區(qū)制度。

第二十七條對在鄉(xiāng)的三等革命傷殘軍人、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人和帶病回鄉(xiāng)的退伍軍人，實行重病大病醫(yī)療補助。補助經(jīng)費由縣市區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政與村集體經(jīng)濟組織分級負擔(dān)。視財力情況，市財政每年安排一定資金作為民政優(yōu)撫專項基金，對于縣市區(qū)在優(yōu)待方面遇到的特殊困難予以支持幫助。村衛(wèi)生所憑傷殘軍人證書，復(fù)員軍人定期定量補助證書，減免掛號費、診斷費、注射費、體檢費等。

第二十八條對無依無靠、無勞動能力的孤老優(yōu)撫對象，實行集中和分散的辦法供養(yǎng)?？h市區(qū)建光榮院，也可在敬老院內(nèi)設(shè)光榮間。因條件限制暫不能入院或不愿入院者，在國家撫恤補助和群眾優(yōu)待的基礎(chǔ)上，村委會要保吃、保穿、保醫(yī)、保葬，保證搞好生活服務(wù)。

第二十九條優(yōu)撫對象在與其他群眾同等條件下，享受就業(yè)、入學(xué)、救濟、貸款、宅基地審批的優(yōu)先權(quán)。家居農(nóng)村的革命烈士家屬，有符合招工條件的成員，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)安排其中一個就業(yè)。革命傷殘軍人在本市范圍內(nèi)乘坐公共汽車，憑傷殘軍人證書享受免費。

第三十條對于農(nóng)村義務(wù)兵的退伍安置，要廣開渠道，拓寬路子，通過介紹推薦、扶持生產(chǎn)、技術(shù)培訓(xùn)等多種形式，做好退伍軍人兩用人才的開發(fā)使用，使其在農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中發(fā)揮作用。

第三十一條積極鼓勵和扶持優(yōu)撫對象建功立業(yè)，勤勞致富。要通過多種渠道籌集資金，設(shè)立優(yōu)撫基金，興辦優(yōu)撫經(jīng)濟實體，扶持優(yōu)撫對象發(fā)展生產(chǎn)。

第六章社會福利服務(wù)。

第三十二條要通過多種形式，開展尊老愛幼，助人為樂、鄰里互助，扶貧幫困的教育，樹立良好的社會風(fēng)氣，搞好社會主義精神文明建設(shè)。

第三十三條逐步發(fā)展農(nóng)村社會福利事業(yè)，積極發(fā)展社會保障服務(wù)實體，逐步形成以服務(wù)實體為依托的各種保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進一步健全村委會，充分發(fā)揮村委會在農(nóng)村社會保障中的組織和服務(wù)保障功能。

第三十四條積極興辦、發(fā)展具有當(dāng)?shù)貎?yōu)勢和特色的社會福利企業(yè)，并以此為依托建立健全殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依照《中華人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定，對殘疾人在生活、就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)療康復(fù)等方面給予保障。

第三十五條積極發(fā)展救災(zāi)扶貧經(jīng)濟實體儲金會、儲糧會，并以此為依托逐步建立健全為貧困戶、災(zāi)民服務(wù)為主的救災(zāi)扶貧服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第三十六條加強敬老院、福利院等福利事業(yè)的建設(shè)，逐步走多功能一體化的道路，并以此為依托建立健全老年人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第三十七條建立、發(fā)展擁軍和軍地兩用人才服務(wù)組織，加強光榮院建設(shè)，并以此為依托建立健全優(yōu)撫安置服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第三十八條興辦和發(fā)展婚喪服務(wù)實體，發(fā)揮“紅白理事會”作用，并以此為依托建立健全婚喪服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，倡導(dǎo)婚事新辦，喪事簡辦的新風(fēng)和科學(xué)、文明、健康的生活方式，在農(nóng)村為化區(qū)還要大力搞好殯葬改革。

第三十九條加強村委會建設(shè)，健全村民代表會議制度，增強自我發(fā)展和服務(wù)功能，壯大集體經(jīng)濟，為農(nóng)村社會保障制度提供組織保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。

第四十條有條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村要成立農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校，娛樂室等公益福利事業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)，大力開展科技興農(nóng)戰(zhàn)略，豐富群眾的業(yè)余文化生活。

第七章資金的管理與監(jiān)督。

第四十一條農(nóng)村社會保障資金采取個人交納，集體補助，社會籌集，財政支持相結(jié)合的方式，多渠道籌集。

第四十二條農(nóng)村社會保障資金主要包括：各級財政安排的用于撫恤、救濟、救災(zāi)等各項民政事業(yè)費、社會統(tǒng)籌的優(yōu)待金、五保費用、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金、社會捐助和其他社會福利資金。

第四十四條農(nóng)村社會保障資金采取民政統(tǒng)一管理，分項使用，專款專用，突出重點，適度調(diào)控，規(guī)范動作的管理和使用辦法。

第四十五條建立農(nóng)村社會保障資金管理作用監(jiān)督機制，實行行政監(jiān)督、審計監(jiān)督和民主監(jiān)督相結(jié)合，保證農(nóng)村社會保障資金的合理使用和穩(wěn)定運營。

第八章附則。

第四十六條縣市區(qū)可根據(jù)本辦法制定具體實施辦法。

第四十八條本辦法自發(fā)布之日起施行。

農(nóng)村社會保障制度范文通用篇十五

論文摘要：中國建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨和國家新時期的重大歷史任務(wù)，也是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。該文以中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大進步，許多地區(qū)的農(nóng)民已經(jīng)開始富裕起來，農(nóng)村的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化，農(nóng)村人口老齡化與家庭小型化趨勢為例進行分析，得出當(dāng)前如何建立和完善一個與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的結(jié)論。中國農(nóng)村已經(jīng)建立起初步社會養(yǎng)老保障制度，但還需要不斷完善。最后論述了現(xiàn)階段中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度相關(guān)問題，并對如何完善中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障立法提出了合理建議。

在新農(nóng)村建設(shè)中，中國農(nóng)民養(yǎng)老保障主要有幾種方式：第一，家庭養(yǎng)老，中國傳統(tǒng)社會是以血緣動力為基礎(chǔ)構(gòu)建價值觀動力的，許多農(nóng)民依靠家庭養(yǎng)老；第二，土地保障，這也是傳統(tǒng)養(yǎng)老方式；第三，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老，僅在少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)試行，主要方式是提供養(yǎng)老金和建立敬老院等：第四，商業(yè)養(yǎng)老保障，僅在少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的富裕戶中存在；第五，“五保戶”制度，由農(nóng)民集體經(jīng)濟組織負擔(dān)，實行費改稅以后將由政府負擔(dān)，這在中國不宜普及；第六，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障，于1992年1月根據(jù)民政部（縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保障基本方案（試行）》，在全國大部分縣鄉(xiāng)建立了統(tǒng)籌基金和個人養(yǎng)老金賬戶。

中國農(nóng)村養(yǎng)老保障根據(jù)自身特點魚待解決的問題有：（1）集體保障功能嚴(yán)重弱化。（2）家庭結(jié)構(gòu)變化，且人口老齡化態(tài)勢明顯。（3）農(nóng)民家庭收入具有不確定性。（4）傳統(tǒng)的家庭觀念逐漸發(fā)生變化。（5）年輕農(nóng)村勞動力流向城市。（6）農(nóng)村耕地減少，甚至宅基地也被征收。（7）農(nóng)村消費市場一蹂不振。

主要是指：建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度；建立農(nóng)民養(yǎng)老保險制度；建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度。

主要是指：建立高齡老人生活補助制度；建立被征地農(nóng)民社會救助制度；做好農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作。

建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度是一項龐大的`系統(tǒng)工程，涉及面廣，不能一嗽而就，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村自身的特點和今后農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展從局部入手，逐步推進，走“漸進式”發(fā)展的路子。

（1）從實際出發(fā)，因地制宜，積極穩(wěn)妥，不搞“一刀切”,不搞“一哄起”;（2）堅持“國家政策弓！導(dǎo)，農(nóng)民自我保障為主，集體補助為輔‘的保障原則；（3）堅持務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等各類人員社會保障管理一體化的方向，盡可能將農(nóng)民組織起來，參加社會保障；（4）建立多層次的社會保障體系；（5）建立個人帳戶，確保墓金保值增值；（6）建立全省統(tǒng)一的、權(quán)威的社會保障機構(gòu)。

農(nóng)村社會保障制度范文通用篇十六

在人口老齡化時代，如何滿足老年人持續(xù)增長的服務(wù)需求是繼社會養(yǎng)老保險之后，世界各國正在面臨的又一難題。截至2014年底，我國60周歲及以上老年人口約為2.12億，占總?cè)丝诘?5.5%，65周歲及以上人口約為1.38億，占總?cè)丝诘?0.1%。我國正在經(jīng)歷人類歷史上規(guī)模最大、速度最快的老齡化進程，可以預(yù)見的是人口老齡化將在相當(dāng)長時間內(nèi)與我國相伴，成為我國社會的一種常態(tài)。事實上，當(dāng)前我國社會老齡化正與高齡化、失能化、城市化、空巢化、少子化形成“五化”并發(fā)的態(tài)勢，進而放大了人口老齡化的社會影響。

一方面，傳統(tǒng)的家庭照料面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。另一方面專業(yè)機構(gòu)的照護資源可及性與可得性嚴(yán)重不足。這都意味著未來我國社會養(yǎng)老服務(wù)需求將會進入一個急劇增長期。除此之外，我國的人口老齡化是在經(jīng)濟尚不發(fā)達，或者說經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱的情況下出現(xiàn)的，屬于典型的“未富先老”、“未備先老”。

換言之，無論是從需求滿足還是政策供給上看我國養(yǎng)老問題的挑戰(zhàn)不僅來自于收入補償?shù)酿B(yǎng)老保險，更多的來自于養(yǎng)老方面的社會服務(wù)，我國的養(yǎng)老問題將更多面臨“由誰來照顧老齡化中國”的問題?！胺?wù)”或?qū)⑷〈百Y金”成為我國社會保障制度建設(shè)面臨的主要矛盾。我國學(xué)界一直關(guān)注社會養(yǎng)老服務(wù)及其相關(guān)問題，但是近年來城市社會養(yǎng)老服務(wù)研究似乎已進入瓶頸期。本文將梳理自21世紀(jì)以來公共管理視角下的城市社會養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)研究，檢討現(xiàn)有研究所取得的進展、存在的問題以及未來該領(lǐng)域內(nèi)理論或經(jīng)驗研究發(fā)展的方向和趨勢，以期為我國社會養(yǎng)老服務(wù)研究深入發(fā)展提供參考。

二、現(xiàn)有研究取得的進展。

以上述數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，本文將具體分析近年來社會養(yǎng)老服務(wù)研究的中國版圖，以明確現(xiàn)狀，分析趨勢，并把脈未來研究方向。社會養(yǎng)老服務(wù)，核心在“老”，即為老年人提供迎合其需求的服務(wù)，老年人既是社會養(yǎng)老服務(wù)的出發(fā)點亦是落腳點。因而，了解并分析老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求成為解決養(yǎng)老問題的首要環(huán)節(jié)。國內(nèi)不同研究領(lǐng)域的學(xué)者從各自學(xué)術(shù)背景、研究興趣入手，提出了各自不同的看法，但有一點已經(jīng)達成共識，即老年群體的養(yǎng)老服務(wù)需求是有層次的、異質(zhì)性的、復(fù)雜的多元需求體系，而老年服務(wù)需求的滿足是一項包含內(nèi)容眾多、涉及政府和社會等部門的系統(tǒng)工程。養(yǎng)老服務(wù)需要從滿足全部老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求出發(fā)，去構(gòu)建一個為全部老年人提供均等、有效、可持續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)，要從服務(wù)供給、服務(wù)輸送、服務(wù)利用的整個過程出發(fā)，考慮如何調(diào)動包括政府、企業(yè)、社會、社區(qū)、家庭以及老年人個體在內(nèi)的多方面力量的作用。老年人服務(wù)需求涵蓋生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)護理、精神文化等諸多方面，包含內(nèi)容多，涉及領(lǐng)域廣;此外，老年人服務(wù)需求的滿足需要政府、市場、社會、社區(qū)、家庭以及老年人個體在內(nèi)的多元力量的共同參與三、現(xiàn)有研究的不足與未來研究趨勢總的來看，過去十幾年中我國養(yǎng)老服務(wù)研究“成績不小問題不少”，在經(jīng)歷了近幾年平穩(wěn)較快發(fā)展之后，我國養(yǎng)老服務(wù)研究也逐漸進入瓶頸時期，研究的規(guī)范性日益凸顯其重要性。

其一，現(xiàn)有研究的數(shù)量大于質(zhì)量，簡單重復(fù)勞動較多，一些研究主要局限于現(xiàn)象和經(jīng)驗的'描述，一些研究傾向于宏觀體系構(gòu)建，描述性分析和規(guī)范性闡述的研究偏多，缺乏微觀深入分析，對于社會養(yǎng)老服務(wù)本質(zhì)屬性、供給匹配程度、應(yīng)對過程基本規(guī)律的歸納和分析偏少缺乏理論框架和必要的數(shù)據(jù)支撐，導(dǎo)致理論的解釋力和結(jié)論的說服力都大打折扣;其二，現(xiàn)有研究中缺乏統(tǒng)一的話語體系和可以對話的研究框架，缺乏跨學(xué)科之間的合作與交流，基本上還是“各自為政，各說各話”，無法建立跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的學(xué)術(shù)共同體;其三，一些研究借用西方理論，以國外相關(guān)實踐做比較研究，研究多為驗證西方理論或直接用西方理論解釋我國現(xiàn)實，但對其適用性缺乏客觀檢視，適合我國國情的本土化理論闡釋框架較少。基于此，我們必須反思進而重構(gòu)我國社會養(yǎng)老服務(wù)模式。

家庭養(yǎng)老核心地位喪失，人性關(guān)懷與精神慰藉缺失;養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾突出，主要表現(xiàn)為重視政策制定而忽視執(zhí)行效果、重視機構(gòu)建設(shè)而忽視使用效率、重視潛在需求而忽視有效需求;養(yǎng)老服務(wù)“居住分化”弊端凸顯，服務(wù)效果與效率不甚理想，這些都是造成現(xiàn)階段我國養(yǎng)老服務(wù)滯后的幾個頑疾。

其中，制約我國社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的根源就在于現(xiàn)行的“居住分化模式”社會養(yǎng)老服務(wù)的重點應(yīng)該向滿足老人需求的照顧與護理回歸，其本質(zhì)在于服務(wù)的可及性與可得性，而非出于政績考慮的養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)以及養(yǎng)老服務(wù)以居住地為圓心的現(xiàn)行供給方式，應(yīng)當(dāng)也必須明確的是，居住方式與老年人功能狀況以及服務(wù)需求并沒有必然聯(lián)系。如果養(yǎng)老服務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)有效整合遞送，那么老年人將在兩種現(xiàn)有居住方式中真正實現(xiàn)自由選擇。在社會政策的價值取向?qū)用?，我國養(yǎng)老服務(wù)政策應(yīng)從“局限性、防御性的補缺型福利模式”走向“普惠型社會保護模式”，基于此，明晰多元主體在社會服務(wù)供給方面的責(zé)任，讓政府負責(zé)制定養(yǎng)老服務(wù)的法規(guī)政策，確立養(yǎng)老服務(wù)的整體發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費預(yù)算、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作，讓政府與市場和社會形成“吸納式合作”關(guān)系;讓社區(qū)真正成為發(fā)揮服務(wù)功能的重要載體，成為政府各項政策的執(zhí)行者，規(guī)劃、資金的落實者，并為各組織機構(gòu)提供功能齊全的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

我們認(rèn)為，機構(gòu)與居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)互為補充，相互銜接，社區(qū)居家養(yǎng)老整合模式將會成為我國城市養(yǎng)老服務(wù)的必然趨勢，這種整合模式可以運用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)以社區(qū)為“基站”輻射帶動家庭和機構(gòu)，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源共享，將分層化的養(yǎng)老服務(wù)“鏈接整合”進網(wǎng)絡(luò)化的遞送體系當(dāng)中，按照老人個性化需求實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的精準(zhǔn)遞送，必將使城市社會養(yǎng)老服務(wù)模式發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。

農(nóng)村社會保障制度范文通用篇十七

切實做好新時期的農(nóng)村社會保障工作，是全面實踐“三個代表”重要思想，貫徹落實黨的十六大精神的重要體現(xiàn)，是貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的重要內(nèi)涵，是全面建設(shè)小康社會、推進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然需要。隨著經(jīng)濟體制改革的深入，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題越來越受到社會各界的關(guān)注。十六大指出：“建立健全同農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的社會保障體系，有條件的地方要探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”。因此，不斷完善農(nóng)村社會保障制度，正日益顯現(xiàn)出其重要性和緊迫性。

一、農(nóng)村社會保障制度的基本情況

（一）農(nóng)村最低生活保障制度。

農(nóng)村最低生活保障制度，是指以保障農(nóng)村居民基本生活為目的，科學(xué)、合理地確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，然后對人均收入低于保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭成員給予差額補助的社會救濟制度，是農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的一項重要內(nèi)容，是解決農(nóng)村貧困群眾基本生活的“最后一道安全網(wǎng)”。泉州市從１９９６年在原鯉城區(qū)進行試點，經(jīng)過一年多的成功探索，、市政府決定自１９９８年１月在全市范圍內(nèi)同步建立城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度。幾年來，農(nóng)村低保工作不斷鞏固發(fā)展，保障面逐年擴大，保障資金逐年增加。截止２００３年９月，全市享受最低生活保障的農(nóng)村居民有２０８７１戶４４７７３人，占全市農(nóng)業(yè)人口的０．８％，月人均補助４６元，年需保障金２４００多萬元。目前農(nóng)村最低生活保障的對象主要包括以下四類人員：（１）農(nóng)村五保供養(yǎng)對象（即“三無”人員）；（２）無勞動能力或缺乏勞動能力致貧的對象；（３）家庭成員中因病、因殘致貧的對象；（４）有生產(chǎn)生活能力但生活水平低于保障標(biāo)準(zhǔn)的扶貧對象。最低生活保障資金由縣、鄉(xiāng)、村三級按比例共同負擔(dān)（個別縣（區(qū)）村級不負擔(dān)），市財政每年安排部分資金對貧困村進行調(diào)劑補助。

（二）農(nóng)村醫(yī)療保險制度。

１．合作醫(yī)療。我市農(nóng)村合作醫(yī)療始于上世紀(jì)５０年代，它通過鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟和每個成員共同出資來籌集醫(yī)療資金，不僅為農(nóng)民提供一般的門診服務(wù)，而且還承擔(dān)著疾病預(yù)防和飲食、飲水衛(wèi)生、愛國衛(wèi)生工作等，對保障農(nóng)村居民的健康發(fā)揮著多方面的積極作用。但隨著時間的推移及種種原因，合作醫(yī)療資金籌資困難，加之藥品價格等因素，這項制度近乎名存實亡。 ２．農(nóng)民工住院醫(yī)療保險。我市于２００１年６月頒布了《泉州市外來工農(nóng)民工住院醫(yī)療保險暫行規(guī)定》，從當(dāng)年７月份施行住院醫(yī)療保險基金社會統(tǒng)籌，由農(nóng)民工所在單位按上年度全市社會平均工資總額的２．５％繳納醫(yī)保費用，個人不負擔(dān)，對參保的農(nóng)民工推行醫(yī)療保險。目前，全市約有１７００名農(nóng)民工參加住院醫(yī)療保險，人均月繳納２５元。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

目前我市的農(nóng)民養(yǎng)老與全國大多數(shù)地區(qū)的狀況基本相同，仍以家庭贍養(yǎng)和土地保障為主，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所實行的土地集體所有、家庭承包經(jīng)營為其提供了制度基礎(chǔ)。

１．五保供養(yǎng)。農(nóng)村五保供養(yǎng)制度早在二十世紀(jì)五十年代就已產(chǎn)生，它規(guī)定集體經(jīng)濟必須保障農(nóng)村中無勞動能力、無經(jīng)濟來源、無法定贍（扶）養(yǎng)義務(wù)人的吃、穿、住、醫(yī)、葬（未成年人保教）。目前，我市落實五保待遇的有４１７６人，其中有２６６人在農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)，平均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月１７３元，年供養(yǎng)經(jīng)費５５萬元；分散供養(yǎng)的有３９１０人，平均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月１０７元，年供養(yǎng)經(jīng)費５００多萬元。我市五保戶的保障水平要高于低保標(biāo)準(zhǔn)，其生活水準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的平均水平。

２．農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是指由政府組織和管理，將農(nóng)民在謀生能力較強時期的保險投入積累起來，保障農(nóng)民老年基本生活的制度。農(nóng)村養(yǎng)老保險采取農(nóng)民自愿和政府組織引導(dǎo)相結(jié)合的辦法，以個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持。我市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作從１９９２年開始試點，至２００３年９月底，全市參保農(nóng)民２３．９萬人，２００３年實際繳費人數(shù)２２４２人，收取保費（含利息）４５５萬元，歷年滾存基金節(jié)余１１０４５萬元，近年來，主要重點抓好村干部、義務(wù)兵、計生對象的參保及已保人員的續(xù)保工作，農(nóng)村養(yǎng)老保險工作得到穩(wěn)步發(fā)展。在基金管理上，堅持“省級統(tǒng)一代管，市級監(jiān)督指導(dǎo)，縣級平衡核算”的管理模式。

二、農(nóng)村社會保障制度存在的主要問題

１．低保資金籌集困難，配套措施不完善。通過我們對全市最低生活保障資金村級兌現(xiàn)情況調(diào)查，經(jīng)濟欠發(fā)達山區(qū)有一半以上的村村級保障資金籌集困難，主要是村集體經(jīng)濟薄弱，農(nóng)村稅費改革后，缺口更大。據(jù)２００３年３、４月份，我市民政部門開展的農(nóng)村特困家庭排查摸底，仍有１１７８０戶３３９６８人低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的困難群眾未納入低保范圍，今后若將他們?nèi)考{入低保，按目前的補助標(biāo)準(zhǔn)，所需的保障資金達４２００多萬元。另外其他優(yōu)惠配套措施不完善，最低生活保障資金僅能保障貧困群眾的基本生活，特困人員基本醫(yī)療保障尚未建立，入學(xué)、住房等相關(guān)措施未能配套，出現(xiàn)了部分低保家庭拿到低保金就去治病或讓子女就學(xué)，生活困難又到民政部門申請臨時救助的現(xiàn)象。

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農(nóng)村社會保障制度范文通用篇十八

農(nóng)民的土地保障雖然也是農(nóng)民享有的社會保障，但它不同于社會法上所指的農(nóng)民社會保障。我國的社會保障制度包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫等。

我國的農(nóng)村社會保障工作已經(jīng)取得了相當(dāng)大的進步，許多制度都從無到有，得以建立和發(fā)展。但是由于我國的農(nóng)村社會保障制度仍然處于在探索試點的基礎(chǔ)上開始建立的階段，許多方面還沒有經(jīng)驗，因此，法律制度在基本法層面尚處于空白，社會救助法和社會保險法都還處草案討論階段。在新型農(nóng)村社會保障建立過程中一個重要問題就是農(nóng)村社會保障制度與農(nóng)民的土地保障的配套問題。、“我們過去一直講農(nóng)村養(yǎng)老靠土地、子女和集體，現(xiàn)在有了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，但傳統(tǒng)的有效方式仍要發(fā)揮作用。這不單是個經(jīng)濟問題，更是個社會問題。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，要長期堅持并不斷完善。實行新農(nóng)保后，農(nóng)村土地承包關(guān)系，包括老年人的土地承包關(guān)系，也要保持穩(wěn)定并長久不變。老年人的承包地可以自己經(jīng)營、可以給子女經(jīng)營，如子女外出務(wù)工、老年人自己無力經(jīng)營的，也可以采取多種方式依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，這對農(nóng)村老年人也是一份穩(wěn)定的財產(chǎn)性收入?！?、這段話是針對農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立與土地保障的關(guān)系而言的，但實際上對于正確認(rèn)識土地社會保障與新型的社會法上農(nóng)村社會保障制度的關(guān)系都有重要意義。在未建立新型的農(nóng)村社會保障的條件下，土地是農(nóng)民的社會保障，失去土地則失去社會保障，因此，針對失地農(nóng)民，人們呼吁盡快建立失地農(nóng)民的社會保障。近年來隨著建立農(nóng)民社會保障的社會經(jīng)濟條件的日益成熟，我國農(nóng)村的社會保障事業(yè)已經(jīng)有了較大的發(fā)展。最低生活保障制度已經(jīng)于__年8月前在全國建立，新型合作醫(yī)療保障已經(jīng)在__實現(xiàn)了對全國農(nóng)業(yè)人口的全覆蓋，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在__年試點面已經(jīng)覆蓋全國10%的縣（市、區(qū)、旗），__年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。因此在這種情況下，單純強調(diào)建立失地農(nóng)民的社會保障就沒有意義，而需要研究的是在農(nóng)村社會保障建立的過程中，如何實現(xiàn)土地保障與新型社會保障的配套，在此基礎(chǔ)上如何對沒有取得承包地的待地農(nóng)民和失去承包地的失地農(nóng)民的特殊問題做出安排。

（一）對享有土地社會保障的農(nóng)民建立新型的社會保障。

按照我國以往的制度安排，農(nóng)民集體所有的土地就是農(nóng)民集體成員享有的社會保障，農(nóng)民就不再享有社會法意義上的社會保障；市民沒有土地所有權(quán)，市民就享有社會保障。這就形成社會保障上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式?，F(xiàn)在我們提出要建立城鄉(xiāng)一體的社會保障，有些人首先想到的是把農(nóng)民的土地拿掉，給農(nóng)民建立社會保障。有的地方在做法上也推出了讓農(nóng)民以“土地換社保的方案”并試點。有的學(xué)者認(rèn)為“土地換保障是實現(xiàn)從‘人人有其田’向‘個個有保障’歷史性跨越的重要舉措，是實行一次置換、多換多得、分期受益、終身保障、減負增效的有效手段，是確保失地農(nóng)民這一群體‘少有所育、中有所為、老有所養(yǎng)’的根本保證。”以上認(rèn)識和做法都是為了農(nóng)民的利益，但“土地換社?！边@種概念似乎使人感到從前不給農(nóng)民建立社會保障是因為農(nóng)民有土地，現(xiàn)在給農(nóng)民建立社會保障農(nóng)民就要用土地來換取，否則農(nóng)民既享有土地權(quán)利，又享有社會保障就會與市民之間形成不公平。筆者認(rèn)為土地換社保的認(rèn)識和做法是不對的。從前我們沒有給農(nóng)民建立養(yǎng)老保險等社會保障制度，這是社會發(fā)展的階段性問題，并不是因為農(nóng)民有土地就不需要社會保障。從各國農(nóng)村社會保障發(fā)展的路徑看，“在社會保障覆蓋范圍的演變上都經(jīng)歷了一個從城市開始逐漸發(fā)展覆蓋農(nóng)村的過程”。我國目前已經(jīng)進入工業(yè)化發(fā)展的中期階段，具備了逐步以工業(yè)剩余反哺農(nóng)業(yè)的條件，所以才提出逐步建立覆蓋農(nóng)村的社會保障制度。這里的社會保障的本質(zhì)意義是由國家為主導(dǎo)的將工業(yè)剩余反哺農(nóng)村，社會保障基金主要來自國家。當(dāng)然個人也要交費，但不同于個人購買商業(yè)保險。

因此，對農(nóng)民的社會保障就不能要求農(nóng)民以土地換取。農(nóng)村的土地是屬于農(nóng)民集體的財產(chǎn)，由農(nóng)民集體提供給自己的成員，是集體社會給其成員提供的社會保障，而不是國家給農(nóng)民的社會保障。所以不能因為農(nóng)民有土地保障，就不給農(nóng)民建立社會法意義上的社會保障，也不得要求農(nóng)民以土地換取社保，更不能因為給農(nóng)民建立了新型社會保障以后就可以任意剝奪農(nóng)民的土地。土地對于農(nóng)民的社會保障功能是新型社會保障不可代替的。既然要建立城鄉(xiāng)一體的社會保障，那么農(nóng)民享有土地保障而市民沒有土地是否就不公平呢？對此不能這么認(rèn)為。因為農(nóng)民享有的土地保障不僅僅是農(nóng)民的社會保障，而且在實質(zhì)意義上是全社會的保障。

對農(nóng)民而言，只有在集體土地保障的基礎(chǔ)上建立與土地保障相配套的新型社會保障才能實現(xiàn)實質(zhì)公平。土地保障與新型社會保障的配套體現(xiàn)在：1.應(yīng)當(dāng)以土地保障所能提供給農(nóng)民的基本收入水平作為新型農(nóng)村社會保障的基礎(chǔ)。對應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民個人負擔(dān)的合作醫(yī)療基金的交費、養(yǎng)老保險基金的交費部分應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地收入水平確定，農(nóng)民的個人交費應(yīng)當(dāng)以大多數(shù)人都能交得起為原則，對收入水平過低的困難戶應(yīng)當(dāng)給予減免。2.對享受社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民，在開始領(lǐng)取養(yǎng)老金后，其所承包的土地可以繼續(xù)承包，其承包經(jīng)營權(quán)的行使不受影響。

（二）對沒有取得承包地經(jīng)營權(quán)的待地農(nóng)民提供新型社會保障。

待地農(nóng)民是在土地統(tǒng)一發(fā)包時沒有取得土地的承包經(jīng)營權(quán)，在承包期間又沒有條件為其調(diào)整承包地，因而其承包本集體土地的權(quán)利處于期待狀態(tài)的農(nóng)民。在實行土地承包制的條件下，土地承包經(jīng)營權(quán)是集體成員享有的他物權(quán)性質(zhì)的財產(chǎn)權(quán)，也是其從集體土地上享有的基本社會保障。成員不能取得承包地就失去了土地的社會保障，這不僅在集體成員之間造成不公平，違背集體所有權(quán)的本質(zhì)，也導(dǎo)致沒有承包地的集體成員的生活困難。在建立了合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險等普遍的新型養(yǎng)老保險的條件下，集體成員只要符合條件就可以參加和享受這些新型的社會保障，待地農(nóng)民在沒有取得土地承包經(jīng)營權(quán)的情況下，即使參加了合作醫(yī)療、社會養(yǎng)老保險，也代替不了土地承包經(jīng)營權(quán)的保障作用。未取得土地承包經(jīng)營權(quán)，對未成年人來講，他失去的是承包地收益的生活費；對于成年人來講，他失去的是從事農(nóng)業(yè)的基本勞動條件，從而相當(dāng)于失業(yè)的農(nóng)民。

因此，對于待地期間的農(nóng)民理應(yīng)給予相應(yīng)的替代性社會保障。可以考慮的方案有兩個：一是由集體按照不超過當(dāng)?shù)氐钠骄r(nóng)業(yè)承包地租金的標(biāo)準(zhǔn)，按其應(yīng)取得的承包地數(shù)額給予補償。補償費的來源，集體有收入的從集體收入中列支；集體沒有收入的，由承包土地的成員按照“一事一議”原則每年確定數(shù)額后分?jǐn)?。由于土地保障是集體提供給成員的社會保障，因此由集體給予未取得承包地的成員相應(yīng)的補償具有合理性。另一方案，則是由國家參照農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)對在承包經(jīng)營期間沒有條件取得承包地的農(nóng)民給予救助性補償。對于待地農(nóng)民的補償是因為其沒有取得承包地，集體沒有條件為其分配承包地的利益補償，當(dāng)集體有條件為其調(diào)整承包地的，其取得承包地后則不再享有待地補償；如果集體能夠為其分配承包地，其無理拒絕接受的，不得再享受待地補償。

失地農(nóng)民是失去土地的農(nóng)民。主要是指因企業(yè)建設(shè)、或者國家建設(shè)征占土地而失地的農(nóng)民。這些失地農(nóng)民是永久地失去土地的農(nóng)民。失去土地按理說就不再是農(nóng)民，稱其為農(nóng)民是因為他曾經(jīng)是農(nóng)民，現(xiàn)在還沒有成為市民。在失地農(nóng)民中有兩種情況：一種是失地農(nóng)民已經(jīng)成為城市社區(qū)的居民，這主要是在城市擴張的過程中形成的；另一種情況的失地農(nóng)民是在農(nóng)村的失地農(nóng)民，主要是縣鄉(xiāng)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，國家大型水庫建設(shè)，鐵路、高速路、機場建設(shè)、開礦等征占土地形成的失地農(nóng)民。對于土地征收，我們呼吁提高補償標(biāo)準(zhǔn)和給予安置，如果能辦到，可能對未來的被征地農(nóng)民有些意義，但現(xiàn)在最為嚴(yán)重的是已經(jīng)被征地的農(nóng)民，他們曾經(jīng)獲得的一次性補償都很低，多少年過去后錢已經(jīng)花完了，生活就沒有了保障。

因此，對這些失地農(nóng)民的社會保障問題尤為突出。最為突出的就是對就業(yè)適齡人口的就業(yè)問題，他們處在失業(yè)的狀況下又不能享有失業(yè)保險。應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，將這些人直接納入最低生活保障的救助范圍，同時為其建立合作醫(yī)療、社會養(yǎng)老保險等新型社會保障。城市郊區(qū)的失地農(nóng)民，應(yīng)納入城市社會保障范圍，包括城市最低生活保障救助、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險等；農(nóng)村的失地農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，并且應(yīng)考慮建立失地農(nóng)民失業(yè)保險。納入城市社會保障的失地農(nóng)民的社會保險所需資金，由個人、征占或者使用被征土地的企業(yè)和國家負擔(dān)。為失地農(nóng)民提供農(nóng)村合作醫(yī)療、社會養(yǎng)老保險所需的資金由個人、有條件的集體、征占土地的企業(yè)或者使用被征土地的企業(yè)和國家負擔(dān)。在這里提出由征占土地的企業(yè)或者使用被征土地的企業(yè)負擔(dān)一定的失地農(nóng)民的社保資金的合理性在于，他們征占或使用農(nóng)民土地的結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)民失去了土地社會保障，他們自己獲得了巨大的利益，因此，他們首先對這些失地農(nóng)民直接負有社會責(zé)任。

由國家負擔(dān)的合理性在于國家本來就是社會保障的義務(wù)主體，對于失地農(nóng)民來講是國家征收了農(nóng)民的土地，取得了土地出讓金，而對農(nóng)民的補償過低，致使農(nóng)民成為失地農(nóng)民，失去集體土地的社會保障。因此國家有責(zé)任首先為失地農(nóng)民提供社會保障。國務(wù)院《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》中提出，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險“2009年試點覆蓋面為全國10%的縣（市、區(qū)、旗），以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋?！?/p>