2023年流浪乞討救助個案范文匯總(模板19篇)

懂得總結(jié)經(jīng)驗，才能讓自己不斷進步；寫一篇完美的總結(jié)需要有系統(tǒng)性的思維和條理性的表達。請大家注意，以下是一些經(jīng)驗豐富的作者總結(jié)的范文，可以作為參考，但請勿抄襲。

流浪乞討救助個案范文匯總篇一

[摘要]城市流浪乞討現(xiàn)象無處不在，在太原火車站、大街小巷隨處行可見……對此，我們不僅需要進行管制，更重要的是幫助他們?！冻鞘猩顭o著流浪乞討人員救助管理辦法》的出臺為他們的救助提供了法律依據(jù)，體現(xiàn)了社會的文明進步，但我們對流浪乞討人員的救助中還存在很多問題。運用文獻分析和實踐調(diào)查的方法歸納出了流浪乞討人員的形成原因，并對國內(nèi)外的實踐情況進行了分析，總結(jié)出外國在對城市流浪乞討人員的社會救助中值得我們借鑒的方法，提出了我國在對流浪乞討的社會救助方面的問題，重點提出相應的解決辦法。

根據(jù)民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》的第2條規(guī)定，城市流浪乞討人員是指因自身無力解決食宿，沒有親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員。城市流浪乞討人員不是現(xiàn)代社會才有，從古代一直都有，也并不是只有我國才有，世界各國都存在。只是近年來城市流浪乞討人員普遍和大量涌入各大中小城市，使乞丐問題嚴重化，引起社會大眾的普遍關(guān)注，因此，有必要對我國城市流浪乞討人員的社會救助問題進行研究。

美國是世界上流浪者最多的國家，城市流浪問題是個大問題，面對這個大問題，美國鼓勵流浪者自食其力。美國的《反乞丐法》對流浪乞討人員作出了種種法律限定。實際上，美國民間慈善機構(gòu)的作用是相當大的，它們?yōu)榱骼苏咛峁┦乘?，還提供住房、就業(yè)、心理治療等多方面的救助服務。

傳統(tǒng)上美國對流浪乞討人員的管制非常嚴格，根據(jù)流浪乞討人員是否具有勞動能力來區(qū)分，失去勞動能力的'流浪者被認為是值得同情和幫助的，有勞動能力但是拒絕勞動的流浪人員被認為是不值得同情的，這樣區(qū)分城市流浪乞討人員社會救助問題研究后，流浪乞討人員中中至少有相當一部分是不值得同情的人。

外對流浪乞討人員社會救助實踐的分析可以總結(jié)出，國外在對城市流浪乞討人員的救助上，都體現(xiàn)了大致相同的原則：一是無償救助的原則，無償?shù)臑樗麄兲峁┳罨镜纳畋Ｕ?；二是救助具有普遍性的原則，保障每一個公民的福利；三是救助的平等性原則，救助過程中不能有歧視，防止一部分人無法得到救助；四是助人自助的原則，有勞動能力的提高勞動技能，重新回歸社會。

二、我國對流浪乞討人員的社會救助現(xiàn)狀及存在的問題。

流浪乞討救助個案范文匯總篇二

全國生活無著流浪乞討人員救助管理工作電視電話會議之后，市民政局緊急部署救助管理機構(gòu)及站外托養(yǎng)機構(gòu)檢查整改工作，并提出了如下貫徹意見：一要加強救助站自身建設。由市救助站牽頭對全市救助機構(gòu)迅速展開自查，嚴格落實領(lǐng)導帶班、定時檢查、24小時值班、定時巡查等工作制度，及時發(fā)現(xiàn)問題，消除各類安全隱患。加強站內(nèi)工作人員教育，樹立周到、耐心、視求助人為親人的.服務理念。二要全面開展托養(yǎng)機構(gòu)檢查。按照《民政部流浪乞討人員機構(gòu)托養(yǎng)工作指南》標準，對現(xiàn)有托養(yǎng)機構(gòu)進行重新評估，對承接資質(zhì)、設施條件、服務質(zhì)量、安全管理、招投標程序、經(jīng)費來源和標準等進行詳細排查。救助管理機構(gòu)要建立和落實定時巡檢制度，加強督促、檢查，不符合托養(yǎng)條件的要立即終止，妥善安置托養(yǎng)人員。三要強化救助信息管理。要不斷完善救助信息管理檔案，及時、準確錄入受助人員救助信息和托養(yǎng)服務情況，疑難人員信息24小時內(nèi)錄入全國救助尋親網(wǎng)，7個工作日無法確定信息人員，主動聯(lián)系公安機關(guān)采集dna。對本地滯留人員開展尋親服務，通過電視廣播、報紙、網(wǎng)絡、手機微信等形式，定時發(fā)布尋親公告。四要建立日報工作制度。市救助站要對全市受助人員變化情況每日上報自治區(qū)民政廳。

同時，我局及時向市政府分管領(lǐng)導匯報了會議精神，3月28日，市政府劉學武副市長帶領(lǐng)相關(guān)人員，到市救助管理站實地檢查指導工作，并強調(diào)，要認真汲取廣東新豐事件的沉痛教訓，加強日常管理，措施再細化，絲毫不敢懈怠，要采取切實有效的措施，加強管理，堅決杜絕此類事件在我市的發(fā)生。

流浪乞討救助個案范文匯總篇三

3月30日，省民政廳副廳長馮建國一行來滕，督導流浪乞討救助工作開展情況。市委副書記劉光，市委常委、常務副市長劉濤陪同督導。

馮建國一行先后到市精神疾病防治醫(yī)院、市救助管理站進行了查看，聽取了有關(guān)情況匯報，詢問了目前工作中存在的問題，以及下步工作打算等。

馮建國在督導中對我市救助流浪乞討人員采取的做法和取得的成效表示肯定，就做好下步工作提出要求。他說，在流浪乞討人員救助工作上，滕州市要不斷創(chuàng)新方式方法、克服重重困難，實施主動救助、聯(lián)動救助和開放式救助。要進一步提高認識，及時為流浪乞討人員開展尋親工作，及時通過全國救助尋親網(wǎng)、全國救助管理系統(tǒng)、新聞媒體及個人提供信息進行現(xiàn)場認證查找，使流乞人員盡早回歸家庭，不得對受助人員不聞不問、一托了之。要認真貫徹落實國家及省市關(guān)于做好生活無著流浪乞討人員救助工作的政策要求，不斷加強救助站軟硬件建設，切實提高救助服務水平，全力提升工作水平，促進和諧社會建設。

近年來，我市高度重視流乞人員救助管理工作，成立了以市救助站為總站，各鎮(zhèn)街民政科、敬老院為分站，各社區(qū)居委會為救助點的縱向三級救助網(wǎng)絡。多年來，年均開展站內(nèi)外救助活動1100余起，救治救助1200余人。

流浪乞討救助個案范文匯總篇四

20xx年是《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》頒布實施xx周年，為深入宣傳貫徹流浪乞討人員政策法規(guī)，進一步提高工作成效，擴大社會影響，根據(jù)市局通知要求，我站積極開展流浪乞討人員救助管理工作主題宣傳月活動，活動有序組織，多措并舉，主要包括以下內(nèi)容：

按照5月24日會議要求，我站及時響應、精心籌備，利用6月1日兒童節(jié)契機，通過宣傳板報、紙質(zhì)材料等手段，將救助法規(guī)政策、救助管理工作現(xiàn)狀和十六年來取得的成績，披露職業(yè)乞討的各種慣用伎倆，以及未來救助管理工作的新舉措等幾個方面，以群眾喜聞樂見、真實生動的形式展現(xiàn)出來?；顒又泄仓谱鳈M幅4張、宣傳板報2塊、政策宣傳冊1500份、救助宣傳冊500張。

根據(jù)民政部相關(guān)文件精神，我站積極會同有關(guān)部門，指導各縣區(qū)救助管理站做好宣傳工作，及時通報專項行動進展情況，提高社會關(guān)注度，動員社會力量參與關(guān)愛服務，探索救助保護途徑，營造全社會共同關(guān)心關(guān)愛流浪乞討人員的良好社會環(huán)境。

今年是第七個救助管理機構(gòu)開放日，為了進一步加強和改善生活無著流浪乞討人員救助管理工作，提高救助管理工作的透明度、公信力、滿意度，6月19日上午，我站全體干部職工在畢節(jié)市人民公園舉行了“6.19”救助管理開放日活動。通過向市民發(fā)放和講解畢節(jié)市救助管理站宣傳手冊、《中華人民共和國未成年人保護法》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》等相關(guān)宣傳資料，共計發(fā)放宣傳資料20xx余份，加深了社會公眾對救助管理工作的認識和了解，為引導社會公眾參與救助管理工作打下良好基礎，營造全社會共同關(guān)心關(guān)愛流浪乞討人員的良好社會環(huán)境。

開展尋親服務主題宣傳周活動。

開展“大愛尋親溫暖回家”宣傳活動，展放無法核實身份人員的尋親展板，向社會公眾普及尋親知識，公告尋親信息，展示尋親服務成效和滯站期間照料服務情況，引導社會力量積極參與，擴大尋親信息傳播渠道、幫助滯留受助人員回歸家庭、提高社會公眾對救助管理機構(gòu)尋親服務的認知度和滿意度。流浪乞討人員救助管理工作是踐行中國特色社會主義的重要內(nèi)容，在調(diào)節(jié)社會矛盾，維護社會公平，促進社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。我站將根據(jù)活動經(jīng)驗和活動中遇到的問題，在今后的工作中進一步完善流浪乞討人員的救助措施，提高救助水平。

畢節(jié)市救助管理站。

20xx年7月1日。

流浪乞討救助個案范文匯總篇五

第一條為了對在城市生活無著的流浪、乞討人員(以下簡稱流浪乞討人員)實行救助，保障其基本生活權(quán)益，完善社會救助制度，制定本辦法。

第二條縣級以上城市人民政府應當根據(jù)需要設立流浪乞討人員救助站。救助站對流浪乞討人員的救助是一項臨時性社會救助措施。

第三條縣級以上城市人民政府應當采取積極措施及時救助流浪乞討人員，并應當將救助工作所需經(jīng)費列入財政預算，予以保障。

國家鼓勵、支持社會組織和個人救助流浪乞討人員。

第四條縣級以上人民政府民政部門負責流浪乞討人員的救助工作，并對救助站進行指導、監(jiān)督。

公安、衛(wèi)生、交通、鐵道、城管等部門應當在各自的職責范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。

第五條公安機關(guān)和其他有關(guān)行政機關(guān)的工作人員在執(zhí)行職務時發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應當告知其向救助站求助;對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，還應當引導、護送到救助站。

第六條向救助站求助的流浪乞討人員，應當如實提供本人的姓名等基本情況并將隨身攜帶物品在救助站登記，向救助站提出求助需求。

救助站對屬于救助對象的求助人員，應當及時提供救助，不得拒絕;對不屬于救助對象的求助人員，應當說明不予救助的理由。

第七條救助站應當根據(jù)受助人員的需要提供下列救助：

(一)提供符合食品衛(wèi)生要求的食物;。

(二)提供符合基本條件的住處;。

(三)對在站內(nèi)突發(fā)急病的，及時送醫(yī)院救治;。

(四)幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系;。

(五)對沒有交通費返回其住所地或者所在單位的.，提供乘車憑證。

第八條救助站為受助人員提供的住處，應當按性別分室住宿，女性受助人員應當由女性工作人員管理。

第九條救助站應當保障受助人員在站內(nèi)的人身安全和隨身攜帶物品的安全，維護站內(nèi)秩序。

第十條救助站不得向受助人員、其親屬或者所在單位收取費用，不得以任何借口組織受助人員從事生產(chǎn)勞動。

第十一條救助站應當勸導受助人員返回其住所地或者所在單位，不得限制受助人員離開救助站。救助站對受助的殘疾人、未成年人、老年人應當給予照顧;對查明住址的，及時通知其親屬或者所在單位領(lǐng)回;對無家可歸的，由其戶籍所在地人民政府妥善安置。

第十二條受助人員住所地的縣級人民政府應當采取措施，幫助受助人員解決生產(chǎn)、生活困難，教育遺棄殘疾人、未成年人、老年人的近親屬或者其他監(jiān)護人履行撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務。

第十三條救助站應當建立、健全站內(nèi)管理的各項制度，實行規(guī)范化管理。

第十四條縣級以上人民政府民政部門應當加強對救助站工作人員的教育、培訓和監(jiān)督。

救助站工作人員應當自覺遵守國家的法律法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)章制度，不準拘禁或者變相拘禁受助人員;不準打罵、體罰、虐待受助人員或者唆使他人打罵、體罰、虐待受助人員;不準敲詐、勒索、侵吞受助人員的財物;不準克扣受助人員的生活供應品;不準扣壓受助人員的證件、申訴控告材料;不準任用受助人員擔任管理工作;不準使用受助人員為工作人員干私活;不準調(diào)戲婦女。

違反前款規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予紀律處分。

第十五條救助站不履行救助職責的，求助人員可以向當?shù)孛裾块T舉報;民政部門經(jīng)查證屬實的，應當責令救助站及時提供救助，并對直接責任人員依法給予紀律處分。

第十六條受助人員應當遵守法律法規(guī)。受助人員違反法律法規(guī)的，應當依法處理。

受助人員應當遵守救助站的各項規(guī)章制度。

第十七條本辦法的實施細則由國務院民政部門制定。

第十八條本辦法自208月1日起施行。1982年5月12日國務院發(fā)布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時廢止。

流浪乞討救助個案范文匯總篇六

為避免流浪乞討者露宿街頭、凍傷、凍死等事件的發(fā)生，西寧市城北區(qū)對此進行全面部署，全年共救助26人，送救助站14人，勸離12人，建立流浪乞討人員救助物資儲備庫，投資8.8萬元，采購儲備棉衣、棉褲、鞋子等生活必須品。

為了做好此項工作，西寧市城北區(qū)多措施、多途徑強化對流浪乞討人員的救助。針對大街上、河洞、橋洞等相對較為陰涼的地方，派專職人員不定時地開展巡邏，如有發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員立即進行有效的救助管理。加強與救助工作人員的聯(lián)系，一旦發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，及時向上級救助站等機構(gòu)進行匯報，確保流浪乞討人員能夠得到及時的救助和管理。

此外，加強宣傳力度，運用報刊、網(wǎng)絡(新媒體)、電視等媒體不斷宣傳流浪乞討人員救助的政策法規(guī)，面向社會大眾宣傳呼吁關(guān)愛流浪乞討人員，幫助流浪乞討人員聯(lián)系其親屬，發(fā)現(xiàn)一人，救助一人。

流浪乞討救助個案范文匯總篇七

一、分析報告(共100分)。

1、就淘寶、京東商城、青島商城寫一篇調(diào)研分析報告。

要求：1、概述公司的基本情況，分析電子商務模式。（20分）。

2、從顧客價值、核心競爭力、收益來源等八個方面進行對比分析。（60分）。

3、針對提出相應的發(fā)展策略。（20分）。

4、字數(shù)不少于2000。

評分標準：1、公司基本情況和電子商務模式分析20分。

總結(jié)體會，這是精華，篇幅不少于500字，要求條理清楚，邏輯性強，著重寫出對內(nèi)容的總結(jié)，體會和感受，特別是自己所學的專業(yè)理論與實踐的差距和今后應努力的方向。

流浪乞討救助個案范文匯總篇八

為進一步做好困難群眾醫(yī)療救助工作，更好地緩解困難群眾“看病難”的問題，區(qū)委、區(qū)政府不斷加大醫(yī)療救助工作力度，從2006年開始實施城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助制度，醫(yī)療救助工作以“服務城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進便民利民”為中心，扎實推進城鄉(xiāng)醫(yī)療救助一體化建設和一站式服務，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作的整體水平明顯提高。

一、基本情況。

2006年，我區(qū)啟動城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作以來，經(jīng)過不斷探索和完善，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作日趨規(guī)范，充分發(fā)揮了醫(yī)療救助工作在社會救助工作中的重要作用。

暫行辦法》，由區(qū)財政籌集?？?，用于我區(qū)的困難群眾的醫(yī)療救助，對我區(qū)在冊的城鄉(xiāng)低保戶、在鄉(xiāng)優(yōu)撫對象、特困職工、農(nóng)村“五?！睂ο蟆⒒贾卮蠹膊〉牡褪杖爰彝コ蓡T及國家規(guī)定的特種傳染病患者，其住院治療費用經(jīng)城鄉(xiāng)合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險報銷后，剩余的治療費用再由城鄉(xiāng)特困人員醫(yī)療救助金給予50%的資助，享受救助金總額累計每人每年最高20000元；此外，對特困人員參加城鄉(xiāng)合作醫(yī)療需個人繳交的費用由城鄉(xiāng)特困人員醫(yī)療救助金全額資助。

一舉措在市乃至全省都稱得上“開了先河”。

（四）強化制度建設，完善救助機制。我們在大力推進城鄉(xiāng)醫(yī)療救助一體化建設和一站式服務工作的同時，不斷完善醫(yī)療救助配套機制，切實緩解困難群眾的治病難。一是實施臨時醫(yī)療救助。對城鄉(xiāng)低保等特殊困難群眾住院發(fā)生的醫(yī)療費用，經(jīng)新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和民政醫(yī)療救助后，個人負擔仍然較重的可給予臨時性的醫(yī)療救助，每年累計最高不超過3萬元；二是實施慈善救助。對患有重大疾病住院的困難群眾，按相關(guān)政策報銷和實行醫(yī)療救助后，個人負擔仍較重且影響基本生活的，可給予慈善醫(yī)療救助，幫助患病群眾共渡難關(guān)。

二、初步成效。

（一）社會效應明顯。開展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助一體化建設和一站式服務，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體實踐，也是執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，受到了全市社會各界和人民群眾好評，產(chǎn)生了良好的社會效應。2007－2010年，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助共救助困難群眾6419人，發(fā)放醫(yī)療救助金1036萬元；資助城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保和重點優(yōu)撫對象等困難群眾41338人次參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，金額共502萬元。

（二）工作效率提高。在醫(yī)療救助實行一站式服務前，困難群眾住院治療，從申請救助到領(lǐng)取救助金需要1－2個月甚至更長時間，整個工作程序繁瑣復雜。開展一站式服務后，通過醫(yī)療救助實時結(jié)算的方式，使困難群眾能夠得到及時救助，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助更加快捷、高效、公正、公開。

（三）管理水平提升。開展一站式服務對醫(yī)療救助進行信息化管理，通過信息系統(tǒng)改革現(xiàn)有的救助資金申請和支付方式，建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與新農(nóng)合報銷同步結(jié)算的一站式服務機制，實行資源共享，同步結(jié)算，統(tǒng)一監(jiān)管，使醫(yī)療救助管理工作更加科學規(guī)范，救助資金管理更加嚴格安全。

我區(qū)在醫(yī)療救助工作雖然取得了一定成效，但還存在一些需要解決的問題：

一是由于城鎮(zhèn)困難人員醫(yī)療救助實時結(jié)算系統(tǒng)正在開發(fā)，未能與農(nóng)村困難人員一樣享受住院費用實時結(jié)算。二是目前低保和救助工作人員擔負的任務十分繁重，人員少，工作龐雜，醫(yī)療救助工作專業(yè)性強，操作難度大，基層民政部門從事這項工作的人員普遍不足，且均為兼職，影響了醫(yī)療救助工作的有效開展。三是醫(yī)療救助缺乏事前救助。

三、下一步計劃。

（一）加快開發(fā)城鎮(zhèn)特困人員醫(yī)療救助實時扣減系統(tǒng)，充分利用居民基本醫(yī)療保險信息平臺，建立居民醫(yī)療救助管理信息系統(tǒng)，增加醫(yī)療救助管理功能模塊，建立管理信息終端，形成制度銜接、服務共用、信息共享、結(jié)算同步、監(jiān)管統(tǒng)一的運行機制。

排本級醫(yī)療救助資金，確保救助資金的有力支撐，同時，為保證資金安全高效運行，充分發(fā)揮資金效益，要建立完善居民醫(yī)療救助資金管理辦法，做到?？顚Ｓ谩Ｇ袑嵰?guī)范醫(yī)療救助申請審批程序，簡化操作程序，加強監(jiān)督檢查，搞好部門配合，形成聯(lián)動機制，確保困難群眾得到及時有效救助。

（三）要加強隊伍建設。在加強業(yè)務培訓，不斷提高醫(yī)療救助隊伍政治業(yè)務素質(zhì)的同時，要切實加強硬件建設，為醫(yī)療救助工作的開展創(chuàng)造良好的條件，推進城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作又好又快發(fā)展。

流浪乞討救助個案范文匯總篇九

為避免流浪乞討者露宿街頭、凍傷、凍死等事件的發(fā)生，西寧市城北區(qū)對此進行全面部署，20xx全年共救助26人，送救助站14人，勸離12人，建立流浪乞討人員救助物資儲備庫，投資8.8萬元，采購儲備棉衣、棉褲、鞋子等生活必須品。

為了做好此項工作，西寧市城北區(qū)多措施、多途徑強化對流浪乞討人員的'救助。針對大街上、河洞、橋洞等相對較為陰涼的地方，派專職人員不定時地開展巡邏，如有發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員立即進行有效的救助管理。加強與救助工作人員的聯(lián)系，一旦發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，及時向上級救助站等機構(gòu)進行匯報，確保流浪乞討人員能夠得到及時的救助和管理。

此外，加強宣傳力度，運用報刊、網(wǎng)絡(新媒體)、電視等媒體不斷宣傳流浪乞討人員救助的政策法規(guī)，面向社會大眾宣傳呼吁關(guān)愛流浪乞討人員，幫助流浪乞討人員聯(lián)系其親屬，發(fā)現(xiàn)一人，救助一人。

流浪乞討救助個案范文匯總篇十

《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》已于20xx年8月1日起施行，為進一步做好社區(qū)流浪乞討人員的救助管理工作，維持正常社會生活秩序，社區(qū)充分認識救助管理工作的重要性，嚴格按照《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施方案》的要求，做好流浪乞討人員的工作，現(xiàn)將工作總結(jié)如下：

當前，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民生活不斷改善，社會保障制度逐步完善，但由于人口流動、家庭困難、意外事件、個體選擇等原因，流浪乞討現(xiàn)象仍有發(fā)生，特別是流浪未成年人存在被拐賣、拐騙，脅迫、誘騙、利用乞討或從事違法犯罪活動，遭受摧殘和虐待的現(xiàn)象。流浪未成年人是特殊社會弱勢群體，需要全社會的關(guān)心和幫助。各級民政、公安、城管、衛(wèi)生、財政部門一定要從廣大人民群眾根本利益出發(fā)，切實增強責任感和緊迫感，積極主動，各盡其職，多管齊下，打擊震懾違法犯罪、教育警醒群眾、弘揚正氣。要始終堅持以人為本，狠抓落實，將這項工作作為深入學習貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措，進一步做好流浪未成年人解救保護工作。

街頭流浪乞討人員救助、管理和解救、保護流浪未成年人工作，事關(guān)權(quán)利保護和社會穩(wěn)定，涉及多個部門，具有很強的政策性。各級政府、各個部門要依照有關(guān)法律法規(guī)，認真履行各自職責，協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力做好這一工作。

(一)民政部門要加強街頭救助，協(xié)助配合公安、城管、衛(wèi)生等部門做好街頭管理和打擊解救工作。

一是組織、指導、監(jiān)督救助管理機構(gòu)做好街頭救助。勸導、引導街頭流浪乞討人員進入救助管理站接受救助，不愿入站的，根據(jù)其實際情況提供必要的飲食、衣被等服務;堅持“先救治，后救助”的原則，配合醫(yī)療機構(gòu)做好街頭流浪乞討人員中的危重病人、精神病人、危險傳染病人的救治工作。

二是堅持“先解救，后救助”的原則，配合公安機關(guān)做好被拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用乞討的殘疾人、未成年人的調(diào)查、取證和解救工作。對于公安機關(guān)解救、護送來站的未成年人，救助管理站(流浪未成年人救助保護中心)要做好接收工作，福利機構(gòu)做好嬰幼兒臨時代養(yǎng)工作。鐵路公安機關(guān)解救的被拐賣未成年人，由乘車地救助管理站(流浪未成年人救助保護中心)接收，福利機構(gòu)做好嬰幼兒臨時代養(yǎng)工作。對于受助未成年人，要利用指紋識別技術(shù)建立數(shù)字檔案，配合公安機關(guān)做好救助管理機構(gòu)、社會福利機構(gòu)中未成年人的采血工作。

三是協(xié)助有關(guān)部門開展街頭治理工作。民政部門在街頭救助時，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員滋擾他人，擾亂社會秩序，污損、占據(jù)公共設施妨害他人正常使用和破壞城市市容環(huán)境的，要向公安機關(guān)、城市管理部門提出執(zhí)法建議。

四是強化站內(nèi)服務和管理。要從維護受助人員權(quán)益出發(fā)，改善設施環(huán)境，實行人性化、親情化服務，保障受助人員的基本生活。要把未成年人與其他救助對象分開，根據(jù)未成年人的特點，合理安排生活起居和文體娛樂、教育培訓等活動。對殘疾、智障、受到傷害或有心理問題的，積極進行醫(yī)護和康復。加大站內(nèi)人員和接領(lǐng)人的甄別、核查力度，防止未成年人被冒領(lǐng)冒認和犯罪分子藏匿其中。要做好站內(nèi)安全防范工作，確保站內(nèi)人員安全。

五是做好返鄉(xiāng)、安置和流出地預防工作。要暢通受助人員返鄉(xiāng)渠道，對父母或其他監(jiān)護人無力接回的，經(jīng)協(xié)商后可由救助管理機構(gòu)接回或送回。對符合條件的安置對象，安置到社會福利機構(gòu)，并積極探索社會代養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等社會安置模式。督促流出地人民政府將符合條件的返鄉(xiāng)困難群眾納入社會保障范圍，充分發(fā)揮村(居)委會等基層組織的作用，監(jiān)督監(jiān)護人履行監(jiān)護義務，防范虐待、遺棄老年人、殘疾人、未成年人，防范強迫其外出流浪。

六是鼓勵和支持社會組織或個人為流浪乞討人員提供庇護、飲食、衣被等幫助，探索開展社工干預、心理輔導、行為矯治、教育培訓，幫助流浪乞討人員回歸家庭和社會。

(二)公安機關(guān)要強化街頭管理和打擊解救工作力度，協(xié)助民政、衛(wèi)生部門做好街頭救助和站內(nèi)管理工作。

一是做好接、報警工作。接到群眾舉報線索，要快速出警，及時處理，做到件件有記錄，件件有人管。堅持解救與打擊并重的原則，及時開展調(diào)查工作，確保打擊有力，解救到位。

二是強化立案工作。各級公安機關(guān)要本著對人民群眾高度負責的態(tài)度，強化立案工作。凡是接到舉報發(fā)現(xiàn)拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用未成年人乞討或組織未成年人違法犯罪的.，接待民警要認真詢問案情，及時出警，對涉嫌犯罪的分別按照拐賣兒童罪、拐騙兒童罪、組織兒童乞討罪、組織未成年人進行違反治安管理活動罪立案偵查;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

三是加強對街面等流浪乞討人員主要活動場所的巡查。要加強對繁華街區(qū)、橋梁涵洞、地下通道、熱力管線、廢棄房屋、火車站、風景游覽區(qū)等流浪乞討人員集中活動和露宿區(qū)域的巡查。發(fā)現(xiàn)街頭流浪乞討人員中危重病人、精神病人的，要按照民政部、公安部、財政部《關(guān)于進一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導意見》的要求，會同民政、衛(wèi)生等部門救治。發(fā)現(xiàn)流浪未成年人的，護送到救助管理機構(gòu)接受救助。發(fā)現(xiàn)利用嬰幼兒或未成年人乞討的，要現(xiàn)場取證，調(diào)查盤問。對無血緣關(guān)系、來歷不明和疑似被拐賣、拐騙、組織、脅迫、誘騙、利用乞討的，要控制犯罪嫌疑人，解救未成年人。對利用嬰幼兒、未成年人乞討的監(jiān)護人，教育、警告后護送到救助管理站接受救助;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

四是加強流浪乞討兒童的采血和檢驗比對工作。對街頭流浪乞討和被組織從事違法犯罪活動的未成年人一律采血，經(jīng)dna檢驗后將數(shù)據(jù)錄入全國打拐dna數(shù)據(jù)庫。各地在采血和檢驗比對工作中，不得以任何理由收取費用。

五是加大打擊力度。要依法從重從快打擊虐待和故意傷害流浪未成年人，以及拐賣、拐騙、組織、脅迫、誘騙、利用未成年人乞討牟利或組織其進行違法犯罪活動的犯罪分子和團伙。認定是被拐賣、拐騙的未成年人，要立即解救，盡快送返其監(jiān)護人身邊。對暫時找不到其監(jiān)護人的，護送到救助管理站接受救助，并繼續(xù)查找其監(jiān)護人。對親生父母或其他監(jiān)護人利用未成年人乞討的，要予以批評教育，情節(jié)嚴重的，依照《治安管理處罰法》第四十一條，予以治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

六是做好有害乞討行為的管理工作。協(xié)助民政部門開展街頭救助，對流浪乞討人員強討惡要、滋擾他人、擾亂公共秩序、危害交通安全的行為依法處置。屬于救助對象的，送救助管理機構(gòu)救助。

七是協(xié)助救助管理站做好安全防范工作。有條件的地方可以結(jié)合社區(qū)警務布點，在救助管理站設立警務室或警務聯(lián)絡員。要依法嚴厲打擊聚眾鬧事、結(jié)伙沖擊、圍攻救助管理站的違法犯罪活動，確保站內(nèi)人員安全和工作秩序。

(三)城市管理部門要依法做好防范街頭流浪乞討人員影響市容環(huán)境衛(wèi)生行為的管理工作，協(xié)助民政、衛(wèi)生部門做好街頭救助工作。

一是依法處置街頭流浪乞討人員占據(jù)、損毀公共設施妨礙他人正常使用的行為和隨處涂畫、制造噪音等破壞環(huán)境衛(wèi)生等違反城市管理規(guī)定的行為。

二是協(xié)助民政部門做好街頭救助工作。在街頭執(zhí)法發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，告知、引導、護送其到救助管理站接受救助。發(fā)現(xiàn)危重病人、精神病人的，聯(lián)系醫(yī)療衛(wèi)生部門救治。

(四)衛(wèi)生部門負責流浪乞討人員醫(yī)療救治工作。要按照《關(guān)于實施城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法有關(guān)機構(gòu)編制和經(jīng)費問題的通知》(財社〔xx〕83號)和《關(guān)于進一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導意見》(民發(fā)〔xx〕6號)規(guī)定，指定定點醫(yī)療機構(gòu)，按照“先救治、后救助”的原則收治有關(guān)流浪乞討人員。

(五)財政部門要做好對城市街頭流浪乞討人員救助、管理，以及對流浪未成年人解救保護的經(jīng)費保障工作。要按照上述各部門職責任務和國家預算管理有關(guān)規(guī)定，將應由政府承擔的救助、管理城市街頭流浪乞討人員，以及解救、保護流浪未成年人工作經(jīng)費,分別列入有關(guān)部門預算給予保障。

(一)健全機制。各地要加強領(lǐng)導，統(tǒng)一認識，明確責任，協(xié)作配合，建立健全工作機制。要堅持“分級管理，條塊結(jié)合”的原則，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門分工負責、社會廣泛參與的管理體制和運行機制，共同營造幫助街頭流浪乞討人員回歸家庭、社會的良好氛圍。

(二)狠抓落實。公安部決定將此項工作列入全國打擊拐賣兒童婦女工作綜治考核并列入刑偵工作績效考核。民政部決定將此項工作列入全國民政系統(tǒng)社會治安綜合治理工作考核內(nèi)容，認真督查。對行動遲緩、工作不力，造成嚴重后果的單位和個人，將報請綜治部門實行“一票否決制”并追究有關(guān)責任。

救助管理工作的主要任務是對沿街流浪乞討人員進行宣傳、勸導、教育。對確因生活困難的乞討人員實施救助;對以乞討為職業(yè)的人員，依照城市管理有關(guān)規(guī)定處理;因此，在社區(qū)重點路段重點，對人員比較密集的機關(guān)、學校、車站、娛樂場所和十字路口、機動車道、非機動車道、人行道等地段開展了4次集中清查工作。在清查過程中，我們對發(fā)現(xiàn)的流浪乞討人員，進行仔細詢問，并對他們進行了登記，并對他們進行了勸說，詳細講解了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》的具體內(nèi)容，圓滿完成了清查工作。

流浪乞討救助個案范文匯總篇十一

（二）從維護城市管理向提供救助服務轉(zhuǎn)變?

（三）更加強化了對救助站工作人員的約束?

（四）內(nèi)容規(guī)定更加人性化?

除了對于提供的基本救助內(nèi)容做了具體規(guī)定外，新辦法還體現(xiàn)出了更加人性化關(guān)懷的一些方面，如“救助站為受助人員提供的住處，應當按性別分室住宿，女性受助人員應當由女性工作人員管理”就體現(xiàn)了對處于弱勢地位女性的特別保護；“救助站應當保障受助人員在站內(nèi)的人身安全和隨身攜帶物品的安全，維護站內(nèi)秩序”對保障受助人員的人身、財產(chǎn)安全做了明確要求，防止各種危害和傷害的再次發(fā)生。

此外，新辦法也體現(xiàn)了一定的開放性，“鼓勵、支持社會組織和個人參與救助流浪乞討人員”，表達了在新的歷史條件下，政府對尋求各方力量、積極有效參與社會保障新途徑的嘗試和探索。

二、面臨的新問題和新特點

自新辦法實施以來，各級救助管理工作穩(wěn)步發(fā)展，成效顯著。但是，在具體實踐過程當中，也暴露出一些新的問題。與此同時，流浪乞討現(xiàn)象亦呈現(xiàn)出新的特點。

（一）出現(xiàn)的新問題

1.出現(xiàn)管理盲區(qū)

流浪乞討人員的構(gòu)成非常復雜，有因災害或生活困難而流浪乞討者，他們確屬社會救助的對象；有以乞討為生財手段的好逸惡勞者，屬于特殊教育的對象；有以流浪乞討又無理上訪或偷摸拐騙從事違法活動者，屬于社會治安管理對象；有少數(shù)犯罪逃逸或流竄者，屬于刑事懲治的對象。對于拒絕接受救助的流浪乞討人員，救助站、公安機關(guān)、城-管等部門在管理中，均存在缺乏執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法手段的問題，那些特殊教育的對象、治安管理對象、刑事懲治的對象，已經(jīng)成為管理盲區(qū)。

2.自愿求助者少

在實地調(diào)查訪談過程中發(fā)現(xiàn)，在救助站接受救助的人員，大多數(shù)是從別的救助站轉(zhuǎn)來的需要本救助站進行安置的流浪乞討人員，僅有一小部分人是自己尋求救助的。而在這一小部分自愿尋求救助的人當中，大部分屬于暫時還沒有流浪乞討的投親不著、務工不著、無錢看病、從家里走失、被偷盜等有臨時困難的人，真正有長期生活困難的人，反而選擇在外長期流浪乞討，拒絕進站接受救助，救助管理站也因此曾經(jīng)一度出現(xiàn)無人可救的局面。

3.管理救助方式簡單

對待進站受助人員，救助管理站的工作程序幾乎無一例外的為接收進站——采集信息——聯(lián)系流出地政府或流浪人員家屬——送其回家或由流出地政府接其回去。工作人員幾乎不跟受助人員進行與采集信息無關(guān)的交流，也從來不去了解不同受助人員的特殊需求，缺乏對不同類型受助人員的生理、心理、文化水平、個性特征等分析和交流，特別是在救助中依然把求助者置于一種不平等的地位，給予施舍性的物質(zhì)救助，使求助者難以接受。

4.缺乏專業(yè)工作人員

目前的救助管理站尚未完全脫離原先收容遣送模式的影響，大部分工作人員也都是原來收容遣送站的工作人員，雖然機構(gòu)性質(zhì)發(fā)生了改變，但是工作人員并沒有發(fā)生多大的變化，他們在長期工作當中形成的工作方法和養(yǎng)成的工作態(tài)度已經(jīng)很難改變，有的工作人員習慣了對受助人員冷言冷語，這些表面上看起來并沒有和現(xiàn)行的新辦法發(fā)生沖突，但事實上與社會的期望和要求相距甚遠。

（二）呈現(xiàn)出新的特點

經(jīng)過改革開放30年來的發(fā)展，我們國家的整體經(jīng)濟實力有了長足的進步，但我們?nèi)蕴幵谏鐣髁x初級階段這一基本國情并沒有發(fā)生根本的改變，國家的經(jīng)濟條件尚不足以令我們像某些西方國家那樣，將救助流浪乞討人員的工作轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁椄＠聵I(yè)。目前，在我們國家，救助管理站實際上充當?shù)闹皇且粋€救助“中轉(zhuǎn)站”的角色，而不是長期的福利機構(gòu)。因此，就如何做好這個“中轉(zhuǎn)站”，如何盡最大可能地為流浪乞討人員提供救助，提出幾點建議：

（一）進一步完善相關(guān)法律法規(guī)及制度建設

（二）引入社會工作專業(yè)知識和技能進行救助

對流浪乞討人員的救助，第一層面是對其基本生活進行救助，包括衣食住行等方面，以保證其能夠維持生存；第二層面是對其進行心理和精神方面的救助，以幫助他們自食其力、回歸正常的生活狀態(tài)。目前，我們的工作主要是停留在第一層面，忽視了心理層面的救助工作。而心理救助需要將社會工作與社會救助相結(jié)合，引入社會工作的專業(yè)知識、專業(yè)技能、專業(yè)方法，主要側(cè)重于心理輔導、行為矯治、精神慰藉等精神層面上的救助。城市流浪乞討人員正是一個非常典型的社會弱勢群體，是社會工作應當高度關(guān)注并提供幫助的對象。

（三）救助站與高校聯(lián)動，建立互惠合作關(guān)系

缺乏高素質(zhì)、專業(yè)的工作人員是救助站面臨的一個難題。我們可以在高等教育資源比較豐富的城市，利用高校資源，通過救助站與高校的聯(lián)動，建立一種互惠合作的良好關(guān)系。目前，許多高校都開設有社會工作、社會學、心理學、勞動與社會保障等專業(yè)，也就意味著這些學校在這幾個領(lǐng)域擁有比較充足的師資力量以及一定規(guī)模的在校學生，這對于救助站來說，也是一項可加以有效利用的寶貴資源。

（四）拓寬資金來源渠道

除了依靠國家財政外，還應當呼吁社會各界、企事業(yè)單位、慈善機構(gòu)加入到救助工作中來，爭取捐款捐物，緩解資金壓力；向社會招募義工，縮減開支。值得注意的是，無論哪種方式籌得的資金，其使用都必須接受有關(guān)主管部門、社會公眾和媒體的監(jiān)督，確保資金使用的透明和公開，定期向社會公布，讓社會各界的愛心落到實處。

四、結(jié)語

第一條?根據(jù)國務院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)定。

第二條?本規(guī)定所稱城市生活無著的流浪乞討人員（以下簡稱流浪乞討人員），是指因自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的'人員。

以乞討為生或者行乞斂財?shù)热藛T不屬于國家規(guī)定的救助對象。

第三條?開展流浪乞討人員的救助管理工作，必須嚴格遵守國家和本省對流浪乞討人員救助管理的法規(guī)、規(guī)章。

第四條?省轄市人民政府應當依法設立流浪乞討人員救助管理站（以下簡稱救助站），縣級人民政府根據(jù)需要設立救助站，未設救助站的縣級民政部門應當指定相關(guān)科室負責救助工作。

救助站應當具有與救助管理任務相適應的設施、設備和人員。

第五條?救助站對流浪乞討人員的救助，是一項臨時性社會救助措施，實行自愿受助、無償救助。

第六條流浪乞討人員向救助站求助時，應當依法如實提供本人的有關(guān)情況，救助站應當告知其救助對象的范圍和實施救助的內(nèi)容、時限，詢問與救助需求有關(guān)的情況，并對其個人情況予以登記。對故意不如實提供有關(guān)情況的，不予救助。

救助站對屬于救助對象的，應當及時安排救助；對不屬于救助對象的，告知其不予救助的理由。

對因年老、年幼、殘疾等原因無法提供個人情況的，救助站應當先提供救助，再查明情況。

第七條救助站應當根據(jù)受助人員不同的民事行為能力采取不同的管理方式。對具有完全民事行為能力的人員，實行開放式管理；對無民事行為能力或限制民事行為能力的老年人、未成年人、殘疾人實行保護式管理，由工作人員負責照料；對女性求助人員，由女性工作人員負責救助管理。

第八條救助站為受助人員提供的食物和住處，應當能夠滿足受助人員必需的基本生活和安全需要。受助人員生活標準按照當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴蕡?zhí)行。

第九條受助人員在救助站期間應當遵守各項管理制度，不得騷擾、辱罵、毆打救助站工作人員或者其他受助人員；不得毀壞、盜竊公私財物；不得吸毒、賭博；不得攜帶和私藏危險品、違禁品；不得傳播色情、淫穢物品；不得擾亂救助管理工作秩序。

受助人員在救助站內(nèi)違反管理制度的，救助站工作人員應當及時教育和制止；有違法行為或者有犯罪嫌疑的，救助站應當及時向當?shù)毓矙C關(guān)報告，公安機關(guān)應當依法受理并及時處理。

第十條受助人員在救助站內(nèi)突發(fā)急病的，應當及時送醫(yī)院救治。受助人員在受助期間出現(xiàn)不明原因發(fā)熱或者有其他傳染病可疑癥狀的，救助站應當及時報告當?shù)丶膊☆A防控制機構(gòu)，由當?shù)丶膊☆A防控制機構(gòu)依照相關(guān)法律、法規(guī)處理。

受助人員在受助期間因病死亡的，救助站應當如實記錄有關(guān)情況，并向有關(guān)單位取得有關(guān)手續(xù)。醫(yī)療、喪葬等費用由其親屬或者所在單位負擔；對確實無法查明身份或者沒有親屬和單位的，由流入地民政部門按照有關(guān)規(guī)定處理。屬于非正常死亡的，救助站應當及時報告當?shù)毓矙C關(guān)和上級民政部門，由有關(guān)部門依照相關(guān)法律、法規(guī)作出處理。

第十一條?救助站對受助人員的救助期限一般不超過10天，因特殊情況需要延長救助期限的，應當報主管民政部門備案。

受助人員接受救助站提供的必要的救助后，應當離開救助站。無正當理由不離開救助站的，救助站應當終止救助。

救助站對同一救助人在同地的救助，每6個月一般不超過兩次。

第十二條受助人員自愿放棄救助離開救助站的，應當事先告知，救助站不得限制。受助人員擅自離開救助站的，視為放棄救助。

第十三條受助人員返回常住戶口所在地、住所地或者所在單位時沒有交通費的，由救助站按照國家有關(guān)規(guī)定給予幫助。

第十四條?下列受助人員應當由救助站通知其親屬或所在單位派人接領(lǐng)方可離開救助站，如屬無親屬、無所在單位或其親屬、所在單位拒不派人接領(lǐng)的，由救助站主管民政部門通知該受助人戶籍所在地或者住所所在地民政部門派人接領(lǐng)：

（一）未成年人及其他無民事行為能力人或限制民事行為能力人；

（二）不能自理的殘疾人；

（三）老年人及其他行動不便的人。

對跨省流浪乞討人員的接收和安置，應當嚴格按照國家民政部門的有關(guān)規(guī)定辦理，省民政部門應當加強協(xié)調(diào)。流出地的民政部門不及時按照規(guī)定接回流浪乞討人員時，流入地的民政部門可以根據(jù)具體情況安排救助站送回。

流浪乞討人員流入地的縣（市）不得違反規(guī)定將受助人員轉(zhuǎn)移至非流出地的其他縣（市）。

第十五條救助站的地址和求助電話應當向社會公布。救助站及主管民政部門應當在碼頭、車站及其他流浪乞討人員較多的公共場所顯著位置設置標志牌，標明救助站所在位置及聯(lián)系方式，有關(guān)部門和單位應當配合和支持。

第十六條?救助站應當建立健全崗位責任制、安全責任制和工作人員行為規(guī)范等各項制度，實行規(guī)范化管理。

救助站應當如實記載受助人員入站、離站、獲得救助的情況等，制作救助檔案，并妥善保管。

第十七條?縣級以上人民政府應當加強對城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的領(lǐng)導，建立健全有關(guān)部門參加的救助工作協(xié)調(diào)機制，采取有效措施，及時依法救助流浪乞討人員。

受助人員住所地的人民政府應當采取措施，幫助受助人員解決生產(chǎn)、生活困難，教育遺棄殘疾人、未成年人、老年人的近-親屬或者其他監(jiān)護人履行撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務。

第十八條?各級政府有關(guān)部門應當按照職責分工，各司其職，密切配合，共同做好流浪乞討人員的救助管理工作。

各級民政部門負責流浪乞討人員的救助工作，并對救助站進行指導、監(jiān)督。

各級財政部門應當將救助管理經(jīng)費（包括機構(gòu)經(jīng)費和專項救助經(jīng)費）列入同級政府財政預算，并確保及時、足額撥付到位。未設立救助站的縣級城市，同級財政部門應當安排臨時救助經(jīng)費，用于救助符合規(guī)定條件的流浪乞討人員。

各級衛(wèi)生行政部門負責流浪乞討人員中危重病人、精神病人和傳染病人的救治，同級民政部門或救助站應當予以協(xié)助。衛(wèi)生行政部門應當指定醫(yī)院，對流浪乞討人員中的危重病人、精神病人和傳染病人進行搶救、治療，待病情基本穩(wěn)定后確實需要且符合救助條件的，由醫(yī)療單位告知或護送其到救助站求助。搶救、治療費用由救助站或者民政部門會同本級財政部門核撥。

公安、城-管（含城市綜合執(zhí)法部門）以及其他有關(guān)行政部門在執(zhí)行職務時發(fā)現(xiàn)或遇到需要救助的流浪乞討人員，有責任告知其到救助站求助，并應當指明救助站所在位置；對其中的危重病人、精神病人和傳染病人應當直接護送到醫(yī)院治療；對其中的殘疾人、未成年人、老年人或行動不便的其他人員主動求助且符合救助范圍的，應當幫助和護送到救助站。

交通部門負責為流浪乞討人員返回住所地或者所在單位提供交通便利。有關(guān)交通（運輸）單位對救助站或民政部門為流浪乞討人員購買車、船票時（憑救助站或者縣級以上民政部門的證明）給予優(yōu)先照顧。

第十九條?救助站及其工作人員違反本規(guī)定的，依照國家流浪乞討人員救助管理的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章處理。

流浪乞討人員擾亂社會秩序，違反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)按照治安管理處罰的法律規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法處理。

第二十條?本規(guī)定自2015年7月1日起施行。

流浪乞討救助個案范文匯總篇十二

為扎實做好轄區(qū)內(nèi)生活無著流浪乞討人員精準救助，切實保障好特殊困難群體基本生活，廣陵區(qū)民政局積極創(chuàng)新工作方式，多措施、多途徑構(gòu)筑對流浪乞討人員救助“愛心網(wǎng)”。

一是加強源頭管控，延伸服務觸角。按照“預防為主、主動救助、應助盡助”的方式，以40家社區(qū)臨時救助點為主陣地，以源頭預防，街面巡查為主要手段，聯(lián)合公安、城管、衛(wèi)生、交通等部門，發(fā)展近50個愛心家庭、400多支專業(yè)志愿者服務隊伍，救助觸角延伸到小區(qū)、樓棟(院落)，與全區(qū)508個社區(qū)網(wǎng)格實現(xiàn)服務對接，各志愿服務站每月都會通過“廣陵社會事務”qq工作群將救助情況表反饋到各社區(qū)救助站點，構(gòu)建起了輻射全區(qū)多方聯(lián)動、多層配合的網(wǎng)格化救助網(wǎng)絡，積極發(fā)揮好構(gòu)建和諧社會“共振器”作用。

二是整合社會力量，拓寬幫扶渠道。引導和動員社會各界關(guān)心、關(guān)愛流浪乞討人員，讓更多的社會力量參與到流浪人員救助工作中來，組織社會工作者、心理咨詢師、志愿者等各類專業(yè)人員對安置滯留受助人員開展情緒舒緩、心理輔導、行為矯治、技能培訓等專業(yè)服務。以流浪未成年人為重點對象，文昌花園社區(qū)開展“關(guān)愛特殊人員、源頭預防流浪社區(qū)行”活動，為社區(qū)空巢家庭和殘疾人等易流浪乞討人員開展家庭回歸及融入的專業(yè)服務，連福社區(qū)“四點半學堂——助力城市流動兒童”項目，對困境未成年人開展行為矯正、快樂讀書、繼續(xù)教育、生活技能培訓，幫助其家庭解決實際問題。

三是著力專項排查，提升救助頻次。對每個季節(jié)出現(xiàn)的不同類型的流浪群體現(xiàn)狀，分春、夏、秋、冬四個季節(jié)進行“地毯式”的巡查救助，開展“夏季送清涼”、“冬季送溫暖”、“接送流浪未成年人回歸家庭”、重點青少年群體導航等救助活動，建立全天候巡查、值班制度，點對車站、繁華地段、橋梁涵洞、廢棄房屋等流浪乞討人員集中活動和露宿區(qū)域，進行拉網(wǎng)式排查，在主動救助、生活救助、醫(yī)療救治、以及未成年人社會保護等方面切實履行救急難、兜底線的`職能，牢牢守住不發(fā)生有影響事件的“底線”,全年未發(fā)生一起流浪乞討人員因露宿街頭而發(fā)生的傷亡事件。

流浪乞討救助個案范文匯總篇十三

1.1救助問題的不容忽視性。

年8月1日,《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》(以下簡稱《救助管理辦法》)頒布，也標志著收容遣送制度終結(jié)。如今,新制度運行已經(jīng)進入第13個年頭,伴隨著的救助政策在執(zhí)行過程中也出現(xiàn)了新的困惑和挑戰(zhàn)。隨著近年來城市化進程的迅猛發(fā)展。妥善處理城鄉(xiāng)間各領(lǐng)域及社會工作出現(xiàn)的新問題，成為市政府及其各部門的主要工作之一。城市流浪乞討人員作為起著社會穩(wěn)定“安全網(wǎng)”作用的一類重要群體，更加需要引起關(guān)注和重視。

1.2政策執(zhí)行的重要性。

公共政策執(zhí)行是指政策操作者通過建立組織機構(gòu)，運用各種政策資源，選擇相應的政策工具，采取宣傳、試驗、實施、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等各種行動，將已合法化的公共政策付諸實踐，從而實現(xiàn)政策既定目標的動態(tài)過程;政策執(zhí)行是政策生命過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮著其他不可替代的作用;we索德也指出：“一個決策若不能執(zhí)行，則它就毫無用處，任何人花費時間和精力去做一個不能實現(xiàn)的政策比不做決策更糟糕”。《救助管理政策》屬于公共政策的一種，若影響因素阻滯了政策執(zhí)行過程，就可能使政策執(zhí)行效果偏離預期目標，從而形成政策執(zhí)行偏差或執(zhí)行不力。因而研究流浪乞討人員救助政策執(zhí)行狀況不論是對于檢驗政策執(zhí)行效果還是進一步完善公共政策都具有非常重要的理論和現(xiàn)實意義。

2救助困難何在。

2.1執(zhí)行主體被動。

根據(jù)《救助管理辦法》，公安機關(guān)不再有強制職能，救助機構(gòu)一般只在本城市開展重要活動、會議或者外來來訪時為維護城市形象不得不對乞討人員進行收救、清理。此外，現(xiàn)行制度規(guī)定的自愿性也使得本身就處于弱勢的乞討人員不知道如何求助，甚至知道也不愿到救助站主動接受救助而選擇在街頭流浪乞討的尷尬局面，缺少被管理、又缺乏求助的主動性，由此出現(xiàn)法律治理的盲點以及執(zhí)法上的“真空層”。

2.2救助資源匱乏。

第一，人力資源匱乏。城市化發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題以及城鄉(xiāng)矛盾的猶存使得城市落荒者依然大量分布需要救助的人數(shù)多，而救助政策執(zhí)行機構(gòu)在人員配置方面普遍短缺。第二，制度資源缺失?！毒戎芾磙k法》中沒有切實的關(guān)于救助工作人員的人身安全等方面保護規(guī)定，在實施救助過程中，如遇精神非正常救助者，一旦出現(xiàn)什么沖突，工作人員安全得不到保障，就會造成保護缺失。

2.3救助對象“跑站”嚴重。

現(xiàn)在許多流浪乞討人員不愿意到救助站接受救助，因為在城市里收入可能會相對更高，行乞者一旦習慣了這樣的生活就很難再去主動改變，好逸惡勞的生活念頭使得他們安于城市乞討生存，以“跑站”為主。

3救助難的困境分析。

圖一是馬茲曼尼安(danielmazmanian)和薩巴蒂兒的政策執(zhí)行綜合模型。從該模型可以看出，政策執(zhí)行是一系列變量間相互關(guān)系的結(jié)果。相對于以前的政策執(zhí)行模型，該模型已包含了越來越多的解釋變量，模型的規(guī)范意義也越來越突出和清晰。此外，該模型的一個顯著特點是：聯(lián)系政策執(zhí)行的不同階段來考察變量對政策執(zhí)行的影響。《救助管理辦法》施行13年來，政策執(zhí)行的運行效應在不同的階段也會有不同變量對政策執(zhí)行產(chǎn)生特定影響，運用該模型能貼切分析執(zhí)行問題。1979年，保羅薩巴蒂兒和丹尼爾馬茲曼尼安(danielmazmanian)在已有理論研究的基礎上，基于多個個案研究提出了政策執(zhí)行的綜合模型。該模型認為影響政策執(zhí)行各個階段的因素可以分為三個大類：政策問題的可處理性、政策本身的規(guī)制能力、政策本身以外的變量。每一大類又進一步可細分為幾個小類，共計17種因素。

3.1救助政策執(zhí)行問題的可處理性。

3.1.1目標團體行為的多樣性加大了管理難度。

流浪乞討人員變相乞討，導致執(zhí)行管理部門管理困難。流浪乞討人員在面對城市管理人員的管教和勸阻時，通常表現(xiàn)為當面點頭應允，但一旦管理人員離開，他們又會重現(xiàn)。此外，還會經(jīng)常出現(xiàn)一些流浪乞討人員頻繁到救助站求助以及倒賣車票的現(xiàn)象。這些變相乞討現(xiàn)象顯然給救助站及政府相關(guān)部門帶來了工作難度。

3.1.2目標團體人數(shù)與執(zhí)行人員數(shù)量失衡。

救助站工作人員與每年接待和救助的人數(shù)相比，顯然是勢單力薄的，這種需求與供給不對稱的現(xiàn)象直接給救助工作帶來極大的困難。同時，流浪乞討人員這一特殊群體的弱勢性使得他們基本失去了主動謀生的選擇機會。馬斯洛的需要層次論把人的需要分為五類，即生理需要、安全需要、社會交往需要、尊重需要和自我實現(xiàn)的需要，這些需要從低到高形成金字塔結(jié)構(gòu)。流浪乞討人員不僅需要被滿足物質(zhì)生活，此外，還需要重塑其人生觀價值觀，有些人的社會行為也需要得到矯正。因而，他們這一團體的行為和心理需要得到調(diào)試的幅度比較大，救助工作十分困難。

3.2政策本身的規(guī)制能力。

3.2.1政策本身不具備充足的因果論。

2003年《救助管理辦法》的制定顯得非常地倉促，很多問題尚未通過慎重思考，使其在以后的實施中面臨著重重困難?？梢哉f，孫志剛事件直接導致了該法的頒布。那么，政策制定或頒布之初應該是以需求為導向還是問題為導向?從問題開始引發(fā)政策的制定一直被學術(shù)界認為是政策過程的范式?！毒戎芾磙k法》是從問題出發(fā)而制定，但實際上問題作為政策的起點，也是以人們的需要存在為前提的。因而，城市流浪乞討人員救助政策制定伊始的邏輯起點是值得進一步商榷的，城市化進程中人們自由流動的'需要才是根本。

3.2.2不具備明確的政策指令。

救助管理辦法中關(guān)于對接受救助人員的救助資格和條件描述模糊，量化困難，“自身無力解決食宿、無親友投靠、不享受城市生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)”，實際中操作困難。

3.2.3不具備充分的財政資源條件。

辦法規(guī)定救助工作所需經(jīng)費列入當?shù)卣呢斦A算，沒有專門的財政撥款，其經(jīng)費是緊張的，光各項成本包括硬件維護、人員工資等就已經(jīng)占據(jù)了很大比例，救助資金可謂是捉襟見肘。

3.2.4執(zhí)行機構(gòu)間及機構(gòu)內(nèi)部的層級整合度低。

合理的組織結(jié)構(gòu)即表現(xiàn)為適當?shù)墓芾韺蛹壟c管理幅度，合理的層級是層次分工、目標和任務逐級分解落實的保證，有利于政策執(zhí)行的統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮，有利于信息的上傳下達和監(jiān)督控制。而機構(gòu)間及內(nèi)部層級整合度低，必然會導致各部門職責不清，乃至出現(xiàn)“多龍治水”局面。而城市治安管理出現(xiàn)真空，流入地各部門銜接不力、流入地和流出地銜接不力問題突出。

3.3政策本身以外的變數(shù)。

3.3.1環(huán)境因素的不利影響。

面對社會和經(jīng)濟體制改革，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大之勢愈演愈烈，社會貧富差距進一步擴大，很多貧困地區(qū)都沒有最低保障金的發(fā)放，養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障的有效實施更是一片空白。許多不能及時適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的生計者明顯處于弱勢群體的地位，當廣大底層民眾通過社會所認可的手段達不到獲取必要的求生目標時，他們就必然走向最后一條路――以乞討為生。

3.3.2救助文化與救助力量發(fā)展落后。

我國自古就有樂善好施的傳統(tǒng)美德，但與西方發(fā)達國家相比，慈善事業(yè)及救助制度卻十分薄弱，缺乏一定的文化基礎。我國的民間力量發(fā)展緩慢，長期以來，政府幾乎包辦一切，行政力量強大，公民社會的行為空間一直較為有限，民間力量也在夾縫中發(fā)展，阻礙了救助政策的有力執(zhí)行。因此，培育相應的救助文化，加強相關(guān)慈善組織及非盈利組織的發(fā)展是必要且長久之策。

4結(jié)論。

城市流浪乞討人員的救助是城市管理中一項重要課題，也是社會管理不可忽視的重要一環(huán)。運用馬茲曼尼安及薩巴蒂兒的政策綜合模型分析，目標團體人數(shù)及復雜度、貧富差距的存在、救助文化及救助力量的落后都是影響救助政策執(zhí)行的客觀因素，是短時期內(nèi)相對固定的參數(shù)。所謂問題本身不足以構(gòu)成問題最終之解決的決定性因素，政策以外的變數(shù)也僅是影響流浪乞討人員及救助困難的客觀因子，當環(huán)境在短時期內(nèi)無力解決，當問題已然發(fā)生且客觀存在，發(fā)揮政策制定及執(zhí)行的主觀能動性必然首當其沖。

當然，強調(diào)要加強政策本身的規(guī)制能力、制定積極有力的執(zhí)行政策，并非要忽略對于政策執(zhí)行問題的探討及政策執(zhí)行環(huán)境的努力改觀。政策執(zhí)行問題需要進一步認識，政策執(zhí)行環(huán)境也需要逐漸改善，逐步實施城鄉(xiāng)配套措施縮小貧富差距、進一步延伸社會保障體系、推動慈善組織蓬勃發(fā)展。本研究僅是從政策執(zhí)行角度，著力分析對于流浪乞討人員救助政策存在的缺失及執(zhí)行機構(gòu)執(zhí)行不力問題，應該首先從政策執(zhí)行方面加強和完善，畢竟，政策的執(zhí)行是影響政策產(chǎn)出的直接影響因子。

流浪乞討救助個案范文匯總篇十四

臨近清明節(jié)，為給轄區(qū)祭掃群眾營造良好的環(huán)境，天山區(qū)民政局提早部署，自3月24日起啟動清明節(jié)期間流浪乞討人員集中救助工作。

一是加大巡查力度。將工作人員分為兩個班次，全天候不間斷地對轄區(qū)道路、地下通道進行巡查，重點加強燕兒窩公墓和東山公墓周邊巡查，發(fā)現(xiàn)一人、救助一人。

二是加強部門協(xié)作。主動與公安、衛(wèi)生等部門以及燕兒窩、翠泉片區(qū)管委會協(xié)調(diào)，聯(lián)動做好夜間和重點區(qū)域的巡查救助，積極勸導、引導生活無著流浪乞討人員到救助管理機構(gòu)接受救助，發(fā)現(xiàn)流浪乞討危重病人及時聯(lián)系醫(yī)院進行救治。

三是優(yōu)化工作方法。救助過程中，注重運用科學、合理的工作方式方法，采取有針對性的措施進行分類救助，避免出現(xiàn)大量人員聚集等情況，使轄區(qū)流浪乞討人員數(shù)量控制在最低限度，確保清明節(jié)期間的良好秩序。截至目前，已出動救助工作人員65人次、實施救助6人。

流浪乞討救助個案范文匯總篇十五

為避免流浪乞討者露宿街頭、凍傷、凍死等事件的發(fā)生，西寧市城北區(qū)對此進行全面部署，xx全年共救助26人，送救助站14人，勸離12人，建立流浪乞討人員救助物資儲備庫，投資8.8萬元，采購儲備棉衣、棉褲、鞋子等生活必須品。

為了做好此項工作，西寧市城北區(qū)多措施、多途徑強化對流浪乞討人員的救助。針對大街上、河洞、橋洞等相對較為陰涼的地方，派專職人員不定時地開展巡邏，如有發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員立即進行有效的救助管理。加強與救助工作人員的聯(lián)系，一旦發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，及時向上級救助站等機構(gòu)進行匯報，確保流浪乞討人員能夠得到及時的救助和管理。

此外，加強宣傳力度，運用報刊、網(wǎng)絡(新媒體)、電視等媒體不斷宣傳流浪乞討人員救助的政策法規(guī)，面向社會大眾宣傳呼吁關(guān)愛流浪乞討人員，幫助流浪乞討人員聯(lián)系其親屬，發(fā)現(xiàn)一人，救助一人。

流浪乞討救助個案范文匯總篇十六

（二）從維護城市管理向提供救助服務轉(zhuǎn)變?

（三）更加強化了對救助站工作人員的約束?

（四）內(nèi)容規(guī)定更加人性化?

除了對于提供的基本救助內(nèi)容做了具體規(guī)定外，新辦法還體現(xiàn)出了更加人性化關(guān)懷的一些方面，如“救助站為受助人員提供的住處，應當按性別分室住宿，女性受助人員應當由女性工作人員管理”就體現(xiàn)了對處于弱勢地位女性的特別保護；“救助站應當保障受助人員在站內(nèi)的人身安全和隨身攜帶物品的安全，維護站內(nèi)秩序”對保障受助人員的人身、財產(chǎn)安全做了明確要求，防止各種危害和傷害的再次發(fā)生。

此外，新辦法也體現(xiàn)了一定的開放性，“鼓勵、支持社會組織和個人參與救助流浪乞討人員”，表達了在新的歷史條件下，政府對尋求各方力量、積極有效參與社會保障新途徑的嘗試和探索。

二、面臨的新問題和新特點

自新辦法實施以來，各級救助管理工作穩(wěn)步發(fā)展，成效顯著。但是，在具體實踐過程當中，也暴露出一些新的問題。與此同時，流浪乞討現(xiàn)象亦呈現(xiàn)出新的特點。

（一）出現(xiàn)的新問題

1.出現(xiàn)管理盲區(qū)

流浪乞討人員的構(gòu)成非常復雜，有因災害或生活困難而流浪乞討者，他們確屬社會救助的對象；有以乞討為生財手段的好逸惡勞者，屬于特殊教育的對象；有以流浪乞討又無理上訪或偷摸拐騙從事違法活動者，屬于社會治安管理對象；有少數(shù)犯罪逃逸或流竄者，屬于刑事懲治的對象。對于拒絕接受救助的流浪乞討人員，救助站、公安機關(guān)、城-管等部門在管理中，均存在缺乏執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法手段的問題，那些特殊教育的對象、治安管理對象、刑事懲治的對象，已經(jīng)成為管理盲區(qū)。

2.自愿求助者少

在實地調(diào)查訪談過程中發(fā)現(xiàn)，在救助站接受救助的人員，大多數(shù)是從別的救助站轉(zhuǎn)來的需要本救助站進行安置的.流浪乞討人員，僅有一小部分人是自己尋求救助的。而在這一小部分自愿尋求救助的人當中，大部分屬于暫時還沒有流浪乞討的投親不著、務工不著、無錢看病、從家里走失、被偷盜等有臨時困難的人，真正有長期生活困難的人，反而選擇在外長期流浪乞討，拒絕進站接受救助，救助管理站也因此曾經(jīng)一度出現(xiàn)無人可救的局面。

3.管理救助方式簡單

對待進站受助人員，救助管理站的工作程序幾乎無一例外的為接收進站——采集信息——聯(lián)系流出地政府或流浪人員家屬——送其回家或由流出地政府接其回去。工作人員幾乎不跟受助人員進行與采集信息無關(guān)的交流，也從來不去了解不同受助人員的特殊需求，缺乏對不同類型受助人員的生理、心理、文化水平、個性特征等分析和交流，特別是在救助中依然把求助者置于一種不平等的地位，給予施舍性的物質(zhì)救助，使求助者難以接受。

4.缺乏專業(yè)工作人員

目前的救助管理站尚未完全脫離原先收容遣送模式的影響，大部分工作人員也都是原來收容遣送站的工作人員，雖然機構(gòu)性質(zhì)發(fā)生了改變，但是工作人員并沒有發(fā)生多大的變化，他們在長期工作當中形成的工作方法和養(yǎng)成的工作態(tài)度已經(jīng)很難改變，有的工作人員習慣了對受助人員冷言冷語，這些表面上看起來并沒有和現(xiàn)行的新辦法發(fā)生沖突，但事實上與社會的期望和要求相距甚遠。

（二）呈現(xiàn)出新的特點

經(jīng)過改革開放30年來的發(fā)展，我們國家的整體經(jīng)濟實力有了長足的進步，但我們?nèi)蕴幵谏鐣髁x初級階段這一基本國情并沒有發(fā)生根本的改變，國家的經(jīng)濟條件尚不足以令我們像某些西方國家那樣，將救助流浪乞討人員的工作轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁椄＠聵I(yè)。目前，在我們國家，救助管理站實際上充當?shù)闹皇且粋€救助“中轉(zhuǎn)站”的角色，而不是長期的福利機構(gòu)。因此，就如何做好這個“中轉(zhuǎn)站”，如何盡最大可能地為流浪乞討人員提供救助，提出幾點建議：

（一）進一步完善相關(guān)法律法規(guī)及制度建設

（二）引入社會工作專業(yè)知識和技能進行救助

對流浪乞討人員的救助，第一層面是對其基本生活進行救助，包括衣食住行等方面，以保證其能夠維持生存；第二層面是對其進行心理和精神方面的救助，以幫助他們自食其力、回歸正常的生活狀態(tài)。目前，我們的工作主要是停留在第一層面，忽視了心理層面的救助工作。而心理救助需要將社會工作與社會救助相結(jié)合，引入社會工作的專業(yè)知識、專業(yè)技能、專業(yè)方法，主要側(cè)重于心理輔導、行為矯治、精神慰藉等精神層面上的救助。城市流浪乞討人員正是一個非常典型的社會弱勢群體，是社會工作應當高度關(guān)注并提供幫助的對象。

（三）救助站與高校聯(lián)動，建立互惠合作關(guān)系

缺乏高素質(zhì)、專業(yè)的工作人員是救助站面臨的一個難題。我們可以在高等教育資源比較豐富的城市，利用高校資源，通過救助站與高校的聯(lián)動，建立一種互惠合作的良好關(guān)系。目前，許多高校都開設有社會工作、社會學、心理學、勞動與社會保障等專業(yè)，也就意味著這些學校在這幾個領(lǐng)域擁有比較充足的師資力量以及一定規(guī)模的在校學生，這對于救助站來說，也是一項可加以有效利用的寶貴資源。

（四）拓寬資金來源渠道

除了依靠國家財政外，還應當呼吁社會各界、企事業(yè)單位、慈善機構(gòu)加入到救助工作中來，爭取捐款捐物，緩解資金壓力；向社會招募義工，縮減開支。值得注意的是，無論哪種方式籌得的資金，其使用都必須接受有關(guān)主管部門、社會公眾和媒體的監(jiān)督，確保資金使用的透明和公開，定期向社會公布，讓社會各界的愛心落到實處。

四、結(jié)語

流浪乞討人員救助管理問題凸顯。?

站內(nèi)救助服務管理難。救助管理工作人員對于站內(nèi)的了乞討人

流浪乞討救助管理對策建議?

對組織、指數(shù)、教唆、脅迫、誘騙未成年或者殘疾人實施強討惡要等行為，要予以從重處罰。對流浪乞討人員中的各種違法行為，特別是對在公共場所或交通路口糾纏流浪乞討的的，發(fā)現(xiàn)一個查處一個。對糾集流浪乞討人員在公共場所實施盜竊、行騙、搶奪、敲詐勒索罪等犯罪活動的犯罪團伙堅持打擊。對拐賣或拐騙、租借兒童乞討牟利的以及以乞討為掩護從事犯罪活動的犯罪分子，應有公安機關(guān)依照《治安管理處罰條例》的規(guī)定進行處罰。對民政、公安、城-管等部門的職責進行明確分工，開展綜合治理和分類救助管理。

流浪乞討救助個案范文匯總篇十七

例一：甲公司與乙銀行簽訂了一份100萬元的貸款合同，由丙公司作保證人，約定若甲公司到期未償還借款，乙銀行可以向甲公司、丙公司任何一方要求償還。還款期到，甲公司只歸還了60萬，尚有40萬未歸還，甲公司后又與乙銀行簽訂了一份延期還款協(xié)議，乙銀行允許甲公司延期6個月還款。延期屆滿，甲公司仍不能還款，乙銀行遂強行扣劃丙公司在乙銀行的存款共40萬。貸款到期日1年后，甲公司向法院申請破產(chǎn)，丙公司申請要求參加甲公司破產(chǎn)財產(chǎn)分配。

(2)丙公司是否有權(quán)參加甲公司的破產(chǎn)財產(chǎn)分配?為什么?

(3)丙公司是否有理由拒絕還款?為什么?

答案：(1)乙銀行的行為不合理。因為雖然乙銀行、丙公司簽訂了保證合同，但是在保證期間，甲公司、乙銀行在未取得丙公司的同意的情況下變更了主合同，雙方簽訂了一份延期還款協(xié)議，同時，保證合同并未有另外規(guī)定，所以，按照《擔保法》的規(guī)定，保證人已不再承擔保證責任。

(2)丙公司有權(quán)參加甲公司的破產(chǎn)財產(chǎn)分配。債務人破產(chǎn)時保證人有追償權(quán)。人民法院受理債務人(被保證人)的破產(chǎn)案件后，債權(quán)人未申報債權(quán)的，保證人可以提前行使代位追償權(quán)，以債權(quán)人身份參加財產(chǎn)分配，預先從債務人那里取得補償，作為將來承擔保證責任的補救。

流浪乞討救助個案范文匯總篇十八

第一條為了對在城市生活無著的流浪、乞討人員（以下簡稱流浪乞討人員）實行救助，保障其基本生活權(quán)益，完善社會救助制度，制定本辦法。

第二條縣級以上城市人民政府應當根據(jù)需要設立流浪乞討人員救助站。救助站對流浪乞討人員的救助是一項臨時性社會救助措施。

第三條縣級以上城市人民政府應當采取積極措施及時救助流浪乞討人員，并應當將救助工作所需經(jīng)費列入財政預算，予以保障。?國家鼓勵、支持社會組織和個人救助流浪乞討人員。

第四條縣級以上人民政府民政部門負責流浪乞討人員的救助工作，并對救助站進行指導、監(jiān)督。?公安、衛(wèi)生、交通、鐵道、城-管等部門應當在各自的職責范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。

第五條公安機關(guān)和其他有關(guān)行政機關(guān)的工作人員在執(zhí)行職務時發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應當告知其向救助站求助；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，還應當引導、護送到救助站。

第六條向救助站求助的流浪乞討人員，應當如實提供本人的姓名等基本情況并將隨身攜帶物品在救助站登記，向救助站提出求助需求。?救助站對屬于救助對象的求助人員，應當及時提供救助，不得拒絕；對不屬于救助對象的求助人員，應當說明不予救助的理由。

第七條救助站應當根據(jù)受助人員的需要提供下列救助：?（一）提供符合食品衛(wèi)生要求的食物；?（二）提供符合基本條件的住處；?（三）對在站內(nèi)突發(fā)急病的，及時送醫(yī)院救治；?（四）幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系；?（五）對沒有交通費返回其住所地或者所在單位的，提供乘車憑證。

第八條救助站為受助人員提供的住處，應當按性別分室住宿，女性受助人員應當由女性工作人員管理。

第九條救助站應當保障受助人員在站內(nèi)的人身安全和隨身攜帶物品的安全，維護站內(nèi)秩序。

第十條救助站不得向受助人員、其親屬或者所在單位收取費用，不得以任何借口組織受助人員從事生產(chǎn)勞動。

第十一條救助站應當勸導受助人員返回其住所地或者所在單位，不得限制受助人員離開救助站。救助站對受助的殘疾人、未成年人、老年人應當給予照顧；對查明住址的，及時通知其親屬或者所在單位領(lǐng)回；對無家可歸的，由其戶籍所在地人民政府妥善安置。

第十二條受助人員住所地的'縣級人民政府應當采取措施，幫助受助人員解決生產(chǎn)、生活困難，教育遺棄殘疾人、未成年人、老年人的近-親屬或者其他監(jiān)護人履行撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務。

第十三條救助站應當建立、健全站內(nèi)管理的各項制度，實行規(guī)范化管理。

第十四條縣級以上人民政府民政部門應當加強對救助站工作人員的教育、培訓和監(jiān)督。?救助站工作人員應當自覺遵守國家的法律法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)章制度，不準拘禁或者變相拘禁受助人員；不準打罵、體罰、虐-待受助人員或者唆使他人打罵、體罰、虐-待受助人員；不準敲詐、勒索、侵吞受助人員的財物；不準克扣受助人員的生活供應品；不準扣壓受助人員的證件、申訴控告材料；不準任用受助人員擔任管理工作；不準使用受助人員為工作人員干私活；不準調(diào)戲婦女。?違反前款規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予紀律處分。

第十五條救助站不履行救助職責的，求助人員可以向當?shù)孛裾块T舉報；民政部門經(jīng)查證屬實的，應當責令救助站及時提供救助，并對直接責任人員依法給予紀律處分。

第十六條受助人員應當遵守法律法規(guī)。受助人員違反法律法規(guī)的，應當依法處理。?受助人員應當遵守救助站的各項規(guī)章制度。

第十七條本辦法的實施細則由國務院民政部門制定。

第十八條本辦法自２００３年８月１日起施行。１９８２年５月１２日國務院發(fā)布的《?城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時廢止。

一、立法宗旨由收容強制變?yōu)榫戎栽?/p>

馬懷德教授說，原來的《收容遣送辦法》體現(xiàn)的是一種維護社會秩序的功能。而該制度在執(zhí)行中又發(fā)生變形，更加重、附加了很多行政和社會治安管理的功能，離其原本的救濟功能越來越遠，已不符合現(xiàn)代社會發(fā)展的要求?！艾F(xiàn)在的《救助管理辦法》，取消了強制功能，把救助完全變成了一種自愿行為，實行來去自由的開放式管理，只要是符合被救助對象的條件，都可以求助。救助站必須提供及時的救助，是一種純救濟性措施。”馬懷德說。

辦法中第二條規(guī)定，“救助是一項臨時性社會救助措施。”對于臨時性，馬教授解釋說：“救助站不可能對救助的人員養(yǎng)一輩子。這是短時間內(nèi)的救濟措施，最終的救濟還是要落到戶籍所在地的地方人民政府或其家屬那里?！?/p>

二、公安機關(guān)淡出救助管理領(lǐng)域

馬懷德說，過去收容遣送工作中公安機關(guān)的行政化色彩很濃，從頭到尾都有公安介入，都需要公安機關(guān)行使強制措施?！艾F(xiàn)在公安機關(guān)的職能被大大限制，到了幾乎淡出的地步?！?/p>

馬懷德指出，在《救助管理辦法》中，公安機關(guān)只出現(xiàn)了兩處，第四條中，公安、衛(wèi)生、交通、鐵道、城-管等部門應當在各自的職責范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。第五條：公安機關(guān)和其他有關(guān)行政機關(guān)的工作人員在執(zhí)行職務時發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應當告知其向救助站求助；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，還應當引導、護送到救助站。“可見，公安機關(guān)只有告知、引導、護送義務，不能命令、要求、指示，沒有任何強制色彩在其中?？梢哉f，這表明公安機關(guān)的強制管理職能從救助管理當中退出。公安機關(guān)與交通、衛(wèi)生、城-管部門，甚至一個普通公民的功能和作用是一樣的，不再體現(xiàn)治安管理特色的功能?！瘪R懷德說。

三、救助管理對象嚴格界定為城市中生活無著的流浪乞討人員

“在過去的收容遣送辦法中，由于沒有明確界定對象范圍，導致被收容遣送人員一度擴大化。這次明確規(guī)定救助對象為城市中的生活無著的流浪乞討人員?！瘪R懷德說，“當然，流浪乞討人員也很復雜，有的以此為生，白天流浪乞討，晚上花天酒地。因此，不是所有流浪乞討人員都可以來救助站免費吃住，只對生活無著的人員采取臨時性救助措施。界定范圍比過去更窄、更明確。”“對農(nóng)民工來城市尋求工作或走親訪友的，要嚴格區(qū)別，界定在被救助范疇之外。以有無暫住證等作為收容遣送條件的現(xiàn)象，更是一去不復返?！瘪R教授說。

四、救助站吃皇糧，不再吃雜糧

縣級以上城市人民政府應當采取積極措施及時救助流浪乞討人員，并應當將救助工作所需經(jīng)費列入財政預算，予以保障。馬教授說，這條規(guī)定非常重要，救助站的所有經(jīng)費，必須列入財政予以保障?！斑@是在過去很多行政法規(guī)中都不曾寫到的一點，這意味著救助站從此改吃皇糧，不再吃雜糧?！?/p>

過去《收容遣送辦法》在實施中出現(xiàn)的一個重要問題是，收容遣送站因為經(jīng)費不足，出現(xiàn)了很多制度性漏洞和腐-敗問題，工作人員敲詐勒索被收容人員，以此作為創(chuàng)收的手段，敗壞了制度的名聲?！斑@次明確，救助站作為全額撥款的事業(yè)單位，所需經(jīng)費由國家劃撥，財政要加大投入，可能是不小的投入?！?/p>

此《辦法》中同時寫明，國家鼓勵、支持社會組織和個人救助流浪乞討人員?！斑@是一種立法上的政策引導，說明國家希望今后救助工作社會化，不光是政府，還鼓勵支持個人、社會組織從事這項工作，為今后的救助工作社會化埋下伏筆?！?/p>

五、對救助站監(jiān)督加強被救助人員義務減弱

“在《收容遣送辦法》中，我們更多地看到的是對被收容遣送人員的義務要求，而在《救助辦法》中大部分義務是給救助站規(guī)定的，如救助站應根據(jù)受助人員的需要提供5項救助，如食物、住處等。并強調(diào)應當按性別分室住宿，女性受助人員應當由女性工作人員管理。救助人員的職責與被救助人員嚴格區(qū)分，違反職責要承擔相應責任。

此《辦法》中進一步明確救助站義務和被救助人員權(quán)利，更多地規(guī)定了救助站人員的義務、職責，而對被救助人員規(guī)定得很少，只在第十六條中予以規(guī)定。以上這些變化，表明現(xiàn)行辦法與《收容遣送辦法》的本質(zhì)區(qū)別在于，從承擔社會治安管理功能的國家管制性措施，變成一種純粹的救助措施。這是根本性質(zhì)的重大變化，其意義在于正本清源，體現(xiàn)了我們政府在執(zhí)政觀念上的轉(zhuǎn)變，由過去的權(quán)力政府，強調(diào)管制、控制、管理，正在轉(zhuǎn)變?yōu)樨熑握⒎照?/p>

從6月18日國務院原則討論通過，到20日簽發(fā)，再到22日公布，馬懷德教授對國務院出臺這一法規(guī)的速度表示驚訝，對這個辦法將收容遣送的治安功能轉(zhuǎn)變?yōu)榧兇獾木戎δ艿膹氐仔员硎举澷p。

6月16日，應松年、馬懷德等教授受國務院邀請，就辦法草案進行了討論。馬懷德說，此前是一個16條的草案，“當時已經(jīng)相當完善了，專家們又對一些具體條文和語句措辭提出了意見和建議?！薄爱敃r我提出，應明確規(guī)定不得收費，也不得向受助人員其親屬或者所在單位收取費用；不得組織生產(chǎn)勞動，不得以任何借口組織受助人員從事生產(chǎn)勞動；不得打罵被救助人員，不得唆使他人打罵，不得扣壓被救助人員的申訴材料及證件等。”馬懷德說，因為此前收費、組織勞動、打罵人員這種現(xiàn)象受到詬病頗多。這些意見都被充分采納，并在正式條文中予以體現(xiàn)。

馬懷德介紹說，并不是孫志剛事件發(fā)生后，國務院才組織著手《辦法》的制定。事實上，對《收容遣送辦法》的修改早在1997年、1998年就開始啟動了。孫志剛案的發(fā)生和其后的公民、學者上書，對該辦法的早日出臺起到了催生作用。

專家指出，政府從權(quán)力本位到義務本位的重大變化，是從更多強調(diào)維護社會秩序的“警-察國家”向福利國家的轉(zhuǎn)變，政府的職能更多地體現(xiàn)在為百姓安居樂業(yè)、自由生活提供福利。這與新一屆政府明確執(zhí)政理念，樹立親民、利民形象的做法一脈相承。

流浪乞討救助個案范文匯總篇十九

自治區(qū)民政廳社會事務處：

賀蘭縣流浪乞討人員救助管理工作在縣委、政府的正確領(lǐng)導下，在上級民政部門的具體指導下，嚴格按照《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施方案》文件要求，對城市生活無著的流浪乞討人員實施人性化的服務管理，現(xiàn)將工作總結(jié)如下：

建立健全生活無著落流浪乞討人員發(fā)現(xiàn)機制，制定工作方案，主動與綜治、公安、城管部門協(xié)作，發(fā)揮綜合網(wǎng)格員信息平臺作用，認真安排部署，各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立相應救助工作組，指派專人負責，提高專項救助工作責任心和使命感，在全縣形成上下聯(lián)動，全民動員的發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導機制。

一是在廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等渠道公布救助熱線電話，發(fā)放救助政策宣傳材料，在全社會形成部門主導，各界熱心人士積級參與，群眾熱心主動的發(fā)現(xiàn)機制。二是通過張?zhí)甘九?、微信、電視廣告集市宣傳等方式積級引導和動員廣大出租出司機、環(huán)衛(wèi)工人、夜間治安人員志愿參與到“流浪乞討人員隨時拍”救助活動中。三是民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)救助熱絡電話24小時暢通，隨時接受各界流浪乞討信息，保障第一時間救助。

一是有效使用全國流浪乞討人員救助信息管理系統(tǒng)對救助人員進行甄別，使真正需要救助的困難人群及時得到救助，也顯著遏制了個別“跑站者”惡意騙取救助資金的行為，進一步提高我局救助管理工作的規(guī)范化和信息化水平。二是發(fā)揮綜合網(wǎng)格員信息平臺作用，按照“先救治、后救助”原則及時救助，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，及時撥打110或救助熱線，發(fā)現(xiàn)危重病人，疑似精神病患者，撥打120或110救助，確保我縣無一例因救助工作不到位導致的凍、餓死（傷）事件發(fā)生。

20xx年共救助340人，托養(yǎng)流浪乞討精神病患者2人；對29名“跑站者”給予批評教育，不予救助。全年共支出費用14萬余元。