報告的撰寫還需要注意文風和行文方式的選擇，要與讀者的背景和需求相匹配，以提高報告的閱讀體驗和效果。報告應有獨立的觀點和深入的分析，而不僅僅是簡單陳述事實。這篇報告范文給出了研究問題的解決方案，對實際問題具有一定的指導作用。

《政府工作報告》起草說明篇一

工作總結(文聯(lián))。

一、認真貫徹“三個代表”重要思想，掀起兩次學習熱潮。

2002年，全市文聯(lián)系統(tǒng)認真組織廣大文藝工作者認真學習江澤民同志“三個代表”重要思想，統(tǒng)一思想、凝聚人心、鼓舞士氣，采取自學和集體討論相結合的辦法，掀起了兩次學習熱潮。五月份，我們組織文聯(lián)系統(tǒng)部分文藝工作者和負責人，系統(tǒng)學習江澤民同志在全國第七次文代會、第六次作代會上的重要講話，并就如何堅持先進文化的前進方向，如何圍繞中心、服務大局；如何多出精品、多出人才，增強文聯(lián)和協(xié)會的凝聚力進行了深入的座談。下半年在黨的十六大召開以后，我們又迅速組織各市區(qū)文聯(lián)和協(xié)會負責人及部分文藝工作者，認真學習十六大報告和中宣部長劉云山同志“高舉先進文化的旗幟，推動中國特色的社會主義文化事業(yè)發(fā)展繁榮”的文章，聯(lián)系隨州文聯(lián)工作的實際，就如何貫徹“三個代表”重要思想，開拓創(chuàng)新，積極推進文聯(lián)工作和產業(yè)發(fā)展，探索文聯(lián)工作的新路子，怎樣加強管理，把各文藝家協(xié)會建成充滿生機與活力的一系列文藝創(chuàng)新活動進行了認真的探討，座談會開的生動活潑，討論熱烈。大家深感，通過學習貫徹黨的十六大精神，思想更明確，思路更寬闊。

二、組織廣大文藝工作者“三深入”，開展豐富多采的文藝活動，繁榮文藝創(chuàng)作。

組織廣大文藝工作者深入基層，深入生活，深入群眾，投身改革開放和現(xiàn)代化建設的火熱生活，是進行文藝創(chuàng)作和創(chuàng)新的有效途徑，市文聯(lián)各協(xié)會、各市區(qū)文聯(lián)先后組織近百名文藝工作者深入我市的廣水三潭、曾都區(qū)的封江、尚市、洛陽、大洪山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，湖南的張家界采風寫生，并與襄鐵分局、隨州水電工區(qū)等企業(yè)舉辦筆會，據不完全統(tǒng)計，共組織“三深入”活動20余次，參加人次達800余人次。

在深入生活的基礎上，各市區(qū)文聯(lián)、市各協(xié)會文化活動頻繁，市攝影家協(xié)會先后舉辦了首屆少兒攝影比賽、市攝協(xié)副主席張耀奎“迎接黨的十六大云南風情攝影展和隨州攝影鏡頭鎖交通違章”等攝影展賽，發(fā)行四期內部交流資料“隨州攝影”，并開通了“隨州市攝影家協(xié)會網站”，網站開通僅三個月時間，已點擊3000余次，為宣傳隨州開辟了窗口。市書法家協(xié)會與襄樊鐵路分局隨州水電工區(qū)聯(lián)合舉行筆會，與廣水市有關部門進行創(chuàng)作交流，發(fā)行四期內部交流資料《隨州書法》，舉辦了“迎十六大書法展”，完成省級創(chuàng)作作品，正籌備《隨州書法集》的'面世。市音樂家協(xié)會在3月份與市攝影家協(xié)會聯(lián)合開展送文化下鄉(xiāng)活動，共同組建隨州市“春之聲”藝術團到封江鄉(xiāng)進行慰問演出，并在封江鄉(xiāng)進行攝影創(chuàng)作。

從五月份開始，由市委宣傳部、市文體局、市文聯(lián)主辦、市音樂家協(xié)會承辦的“隨州市迎十六大?慶國慶暨首屆樂鄉(xiāng)歌會”全面展開，歷時6個月，共組織三個賽區(qū)、分預賽、決賽、共演出五場，演出形式以音樂類作品為主，有大合唱、小合唱、獨唱、各種組合、歌舞、器樂合奏、獨奏、舞蹈等十余種形式，2000多人參加演出，創(chuàng)作出60余首歌曲，尤其決賽緊張激烈，最后評選二十余首優(yōu)秀創(chuàng)作歌曲匯編成《隨州優(yōu)秀創(chuàng)作歌曲遜。這次歌會推動了全市的音樂創(chuàng)作，檢閱了我市音樂隊伍，涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀人才和優(yōu)秀作品，為慶祝黨的十六大召開涂上了濃墨重彩的一筆。11月份，市音協(xié)作為省確定的隨州市唯一承辦音樂考級單位，順利完成共8個門類200余人的音樂考級工作。

市美協(xié)、市作協(xié)今年處于籌備階段，但仍然堅持開展了活動。市作協(xié)積極與武漢市作協(xié)及《芳草》雜志聯(lián)系，在《芳草》2002第11期推出隨州作家作品專頁、發(fā)表10位隨州作家的精短作品，并與武漢市文聯(lián)、作協(xié)舉行聯(lián)誼活動。省作協(xié)會員、市作協(xié)籌備組成員張啟濤的長篇小說《樂魂》出版發(fā)行，社會反響很好，市美協(xié)籌備組順利完成送省展美術作品一百多幅，并于12月18日舉行成立大會。市美協(xié)袁建楚深入北京、武漢等大中城市圖書館及有關帝王歷史遺址，搜集繪畫出歷代帝王生平圖集600余幅，正編篡出版《中國歷代帝王生平圖象集》，預計明年底可以出書。

曾都區(qū)、廣水市文聯(lián)緊緊圍繞經濟建設中心、加大精神文明建設力度，在國慶節(jié)前后，配合黨的十六大召開，除積極參加市舉辦的“樂鄉(xiāng)歌會”活動外，還分別舉辦“頌黨愛國”為主題的書法、美術、攝影、詩詞楹聯(lián)展賽，與各學校聯(lián)合舉辦美育書畫展賽等活動，開展得有聲有色，在社會上具有一定的影響。廣水市文聯(lián)還恢復出版了文聯(lián)機關刊物《廣水潮》，為促進了當?shù)匚膶W創(chuàng)作起到積極的推動作用，兄弟作家胡曉明、胡曉暉創(chuàng)作的長篇歷史小說《天鑒?岳飛》正在緊鑼密鼓的修改；該書分五部，共160萬字，最近準備與省作協(xié)聯(lián)合開研討會，明年力爭湖北拾五個一工程獎”，另外楚劇《走出貧困》的劇本創(chuàng)作改編正在進行之中。曾都區(qū)文聯(lián)今年全面理順與文體廣電局的關系，投入文體大合唱。他們在今年“七一”舉辦黨的生日大型歌詠會，社會反響很大，有聲勢、有氣魄，熱情謳歌了黨的豐功偉績。大型花鼓劇《心中的太陽》已完成劇本，正在修改之中。

三、建立健全文聯(lián)機構管理，加強文聯(lián)隊伍建設。

原定今年內組建成立市美協(xié)和市作協(xié)，由于市作協(xié)人選問題推遲外，市美協(xié)于12月18日正式成立，并在9月成立市老年書畫研究會，機構健全逐步規(guī)范。

市直各協(xié)會加強了內部管理和隊伍建設，他們分別根據各自情況，建立健全各項規(guī)章制度，如主席團議事制度、財務管理制度，創(chuàng)作活動聯(lián)誼制度等，把會員、理事松散型管理逐步轉向以活動、創(chuàng)作為紐帶的聯(lián)心聯(lián)事型管理。

《政府工作報告》起草說明篇二

政府。

的起草將越來越難還是越來越簡單?也許見仁見智,但不過一個不爭的事實是,各級政府越來越重視政府工作報告的起草，本站小編為大家整理了一些起草政府工作報告，希望對你有用!

《政府工作報告》是指導一個地區(qū)經濟、政治、文化、社會事業(yè)全面發(fā)展的綱領性文件，《政府工作報告》起草說明。實事求是地進行總結，客觀中肯地評價政府工作，找準存在問題，結合縣情提出操作性強、具有指導意義的工作意見，對地方經濟社會的發(fā)展極為重要。為認真總結好我縣第十四屆人民政府任期第一年的工作，向第十四屆人民代表大會第二次會議提交一份內容全面、重點突出、思路清晰、承上啟下、操作性強的《政府工作報告》，縣政府對《報告》的擬寫高度重視，經過政府辦及各部門的共同努力，密切配合，20xx年度《政府工作報告》已順利完成起草工作。下面，我就起草情況及有關問題作如下說明：

一、關于《報告》的起草情況。

起草《政府工作報告》是在縣人民政府的直接領導下進行的。從《報告》提綱的起草，到形成初稿前后100多天時間，經歷了一個集民智、聚民意、凝民心的過程，政府辦對《政府工作報告》的擬寫做到了"早安排、早動手、早落實"。

(一)整個《報告》的形成是政府領導高度重視并親自參與的結果。為全面真實地反映一年來政府工作所取得的成就，政府領導高度重視《報告》的起草工作。去年9月初，政府領導就要求政府辦著手思考、策劃《報告》的起草工作，根據領導的要求和布置，政府辦及時成立起草工作小組進行專題研究，著手《報告》提綱的起草。10月中旬，經過多次征求政府領導意見和反復修改、補充完善，形成了起草提綱，馬志山縣長認真審定《報告》提綱后，對起草《政府工作報告》的指導思想和主要原則提出了具體要求，特別要求《報告》的起草要"限制篇幅，簡明扼要，樸實無華，尊重事實"。按照提綱內容要求，從10月下旬正式著手《報告》的草擬，在起草過程中縣長多次組織召開專題會議進行研究，并對起草工作提出了明確要求，各位副縣長對分管業(yè)務部分的起草也及時提出了建議，由于領導重視并親自參與，12月上旬《政府工作報告》初稿順利完成。初稿形成后，縣長親自動筆作了深入細致的修改，各位副縣長也從分管業(yè)務部分入手對作了修改、補充和完善，分別綜合縣政府領導修改意見后，又將《報告》提交到政府黨組和第13次常務會上進行集體討論修改，通過采取個人分別修改和集體討論修改等形式，力求《報告》全面客觀真實地反映20xx年政府工作所取得的成就，科學合理地安排部署20xx年的政府工作。

(二)整個《報告》的形成是政府辦公室團結協(xié)作當好參謀的結果。為起草好《政府工作報告》，政府辦首先針對20xx年經濟社會發(fā)展中的重點、熱點和難點問題進行了調研，并發(fā)文要求各級各部門認真擬寫好20xx年的。

工作總結。

和20xx年的工作意見，為《政府工作報告》的起草打牢基矗在收集各級各部門報送材料的同時，安排兩位秘書從總結回顧與工作安排兩大塊分工進行全封閉式的擬寫，歷時10余天后形成初稿分發(fā)到各位秘書人員手中，根據其所聯(lián)系部門工作涉及的相關內容進行修改形成第二稿，在此基礎上，充分發(fā)揚民主，凝聚集體智慧，召集辦公室全體文秘人員集中進行統(tǒng)一修改后形成第三稿，為使《報告》在內容上更加充實完善，根據秘書人員所了解的部門工作情況，在第三稿的基礎上再次將《報告》分塊落實到個人進行修改，并對相關數(shù)據進行核實，綜合后形成第四稿以書面形式送縣政府領導征求意見，綜合縣政府領導意見對《報告》內容作進一步的充實完善后形成第五稿。在整個《報告》的起草及修改過程中，政府辦所有參與人員以強烈的責任感，密切配合，殫精竭慮地認真工作，一次次廣泛討論，一次次集中研究。充分吸收各方面好的意見，不斷補充、完善、修改、推敲，形成了團結干事，一心起草好《政府工作報告》的良好氛圍，較好地發(fā)揮了為政府領導當好參謀助手的"智囊團"作用。

(三)整個《報告》的形成是認真開展調查研究、深化對縣情認識的結果。為在擬寫《政府工作報告》中有據可依，有資料可查，20xx年8月下旬，政府辦就安排專項經費和人員組成三個調研組，深入有關鄉(xiāng)(鎮(zhèn))就全縣產業(yè)結構調整、熱區(qū)開發(fā)、政法工作、社會事業(yè)及各項重點工作開展專題調研，及時了解全縣20xx年以來各項工作開展的基本情況，共收集、擬寫各種調研材料80余份，為高標準、高質量完成《政府工作報告》夯實了基矗同時廣泛深入聽取社會各方面的意見，傾聽基層群眾呼聲，掌握群眾急需解決的重要事項和問題，充分尊重群眾意愿，為全面真實地總結第十四屆人民政府履職一年來的工作打牢了基礎，同時，也為周密安排部署20xx年的政府工作提供了詳實、可靠的依據。在《報告》的起草過程中，針對辦公室文秘人員調整較大，新手較多的實際，除布置專題調研外，要求各位文字秘書人員了解、收集、掌握全縣各行各業(yè)工作開展情況，組織對"老、少、邊、山、窮"的縣情進行如何加快發(fā)展的討論，從資源區(qū)位優(yōu)勢、基礎設施建設、產業(yè)結構及發(fā)展情況、社會事業(yè)發(fā)展情況及人口素質等方面深化對縣情的認識，為起草好《政府工作報告》積累了大量資料，作了充分準備。

(四)整個《報告》的形成是認真加強政策理論學習、不斷提高寫作水平的結果。作為指導全縣政府工作的綱領性文件，《政府工作報告》既要符合黨中央的大政方針政策，又要符合縣情實際，如何才能把中央和盛州、縣委的重要工作部署貫徹落實到縣政府的具體工作中，我們著重在加強政策理論學習上下功夫。一是認真組織學習黨的xx大和xx屆三中全會，省委七屆五次全會、州委六屆五次全會精神，用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和"三個代表"重要思想武裝頭腦，指導起草好《政府工作報告》。二是認真學習中央經濟工作、農村工作、教育工作會議精神和相關文件，從宏觀上把握中央對經濟工作、農村工作和教育工作的重大部署。特別是重點學習《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，全面理解"五個統(tǒng)籌"和"五個堅持"的實質，在結合富寧實際抓落實方面認真開展討論，提高對完善市場經濟體制重大意義的認識，科學的發(fā)展觀為起草《政府工作報告》打好理論基矗三是認真組織學習縣委十屆二次全委會《工作報告》和縣委熊書記的講話精神，圍繞縣委對20xx年全縣工作的部署，具體安排政府的各項工作，即按照縣委提出"做什么"，政府著重在"怎么做"上具體落實，使政府20xx年工作的指導思想、經濟社會發(fā)展指標和各項重點工作都與縣委的部署保持一致，一脈相承。

二、關于《報告》的框架結構。

(一)《報告》實事求是地對20xx年的工作進行了總結。

過去的一年可以說是我縣各項工作取得輝煌成就的一年，成功抗擊"非典"，國民經濟大部分指標兩位數(shù)增長，扶貧三項工程大會戰(zhàn)突飛猛進，招商引資項目投資超過前20xx年總和，"普九"由可能變?yōu)楝F(xiàn)實，各行各業(yè)呈現(xiàn)繁榮景象，應該值得大書特書。但成績只能代表過去，因此《政府工作報告》中以較少的篇幅進行總結，以簡潔的文字加以表現(xiàn)。20xx年工作回顧共8個部分：一是抗擊"非典"取得勝利，國民經濟快速發(fā)展。因縣委、政府專門開過抗擊非典表彰大會進行總結，《報告》在這部分重點總結國民經濟指標完成情況。二是扶貧開發(fā)成效顯著，人民生活水平穩(wěn)步提高。因我縣是國家重點扶持縣，所有工作都圍繞扶貧開發(fā)來開展，所以把扶貧工作擺到突出位置來總結。三是重點項目建設順利，基礎設施日益改善。四是經濟結構調整力度加大，支柱培育有新進展。重點突出我縣林畜礦電支柱產業(yè)在20xx年的具體成果。五是改革開放步伐加快，招商引資取得突破。從企業(yè)改革和招商引資方面重點反映我縣改革開放進程。六是農村稅費改革穩(wěn)步推進，財稅金融運行平穩(wěn)。突出了農村稅費改革進展情況，財政管理成效和金融保險機構對地方經濟社會發(fā)展的貢獻。七是"普九"工作順利通過省政府驗收，社會事業(yè)全面進步。重點反映我縣舉全縣之力抓"普九"，推動教育、科技、文化、體育等事業(yè)的發(fā)展狀況。八是民主法制與政府自身建設得到加強，十件實事基本辦結。重點將為民辦十件實事的辦理情況進行總結，對全縣人民有個交待。

總的來說政府工作回顧既注重總結的全面性，又注重突出工作重點，以點帶面，點面結合，準確應用綜合數(shù)字和重要指標，總結評價客觀真實、實事求是，實實在在，不虛報，不浮夸。

(二)《報告》遵循縣委制定的指導思想，實事求是地提出了預期目標。

20xx年政府工作的指導思想與縣委保持一致，除把縣委十屆二次全會精神列入指導思想外，其他內容都與縣委制定的指導思想相吻合，內容一致。

《政府工作報告》所提出的20xx年預期目標也是按縣委決定的增幅來確定。即：國內生產總值增長13%以上，固定資產投資增長1倍以上，社會消費品零售總額增長12%以上，邊境貿易進出品總額增長10%以上，地方財政一般預算收入增長15%以上，農民人均純收入增長10%以上，全縣人口自然增長率控制在10‰以內，社會各項事業(yè)全面發(fā)展。要完成以上各項指標的增長幅度，我們的主要依據有以下幾個方面：一是百色水利樞紐工程剝隘庫區(qū)交通建設、剝隘新鎮(zhèn)建設、衡昆高速公路羅硯段開工、漂富縣際油路改造、小集鎮(zhèn)建設、縣城城南開發(fā)等重點項目的實施，將會有效拉動經濟增長;二是谷拉天生橋、阿用那柳、洞波坡令、木央黃果樹、普廳河流域平昏、那娥等電站建設，將增加當?shù)剞r民勞務輸出，拉動經濟增長的同時，也會活躍地方社會消費市場，增加農民收入;三是廣西洞巴電站林地補償和百色水利樞紐工程剝隘庫區(qū)土地占用稅、建筑安裝稅源明顯增多，為財政收入提供了保障;四是我縣國有工商企業(yè)改組改制后，企業(yè)效益將會有所回升，促進國民經濟各項指標的完成和增長。

(三)《報告》針對縣情實際進行20xx年工作安排和部署。

20xx年的政府工作堅持抓重點、攻難點，實現(xiàn)整體推進。我縣是一個典型的農業(yè)大縣，然而農業(yè)以糧為主的格局還沒有得到有效打破，水利程度低，產量效益低的狀況仍然存在。因此，20xx年繼續(xù)把農業(yè)農村工作擺在政府工作的首位，重點圍繞"兩增一減"來抓好農業(yè)農村工作。即：抓好農田水利基礎設施建設，增強農業(yè)抵御自然災害能力;不斷推進農業(yè)產業(yè)化經營，增加農民收入;鞏固農村稅費改革成果，切實減輕農民負擔。在農業(yè)產業(yè)結構調整上，根據州委、州政府的要求和縣委的部署，著重抓好5萬畝蔬菜產業(yè)的發(fā)展，從規(guī)劃、建設內容等方面進行了具體安排。

扶貧開發(fā)工作是我縣建設小康社會的重大舉措，也是我縣在當前和今后一個時期中心的中心工作，《報告》把扶貧開發(fā)工作列為第二部分，明確大會戰(zhàn)第二戰(zhàn)役的任務，突出安居工程、易地扶貧開發(fā)重點，提出了把異地勞務輸出作為產業(yè)工作來抓的具體措施，豐富了扶貧開發(fā)的內容，拓寬了扶貧開發(fā)的路子。

《報告》在20xx年的工作中重點對工業(yè)經濟進行具體安排，這是因為沒有工業(yè)化就沒有現(xiàn)代化的條件所決定的，從全國、盛州的發(fā)展戰(zhàn)略來講，都把工業(yè)作為經濟結構調整的重點內容，盛州還提出了發(fā)展新型工業(yè)的戰(zhàn)略措施，無工不富的思想已成為共識。從我縣的實際來講，工業(yè)基礎差，缺乏龍頭企業(yè)，致使很多資源不能得到合理開發(fā)和升值。八角等農副產品缺乏精深加工，制約著經濟結構調整。然而，在市場經濟條件下，特別是在貧困落后地區(qū)，加快工業(yè)并非輕而易舉的事。因此，《報告》提出以立足我縣抓好現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)改革和發(fā)展入手，依托礦產資源和水能資源優(yōu)勢，大力發(fā)展電力和采冶業(yè)，走礦電結合的路子發(fā)展工業(yè)，同時做強做大林畜產業(yè)，為發(fā)展加工業(yè)打好基矗可以說我縣走新型工業(yè)發(fā)展道路就是立足四大支柱產業(yè)培育發(fā)展工業(yè)，通過工業(yè)發(fā)展帶動壯大支柱產業(yè)。

對外招商引資是發(fā)展所需、形勢所趨、民心所向，它不僅彌補了我縣自身建設資金的不足，而且可以引進大量先進、適用技術、人才和管理經驗，推進我縣開放型經濟的發(fā)展，加速我縣高新技術產業(yè)的成長，促進市場經濟體制的建立與完善。外來投資企業(yè)可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，增加地方財政稅收，對我縣實現(xiàn)追趕式、跨越式發(fā)展將起到積極的推動作用。所以《報告》把大力招商引資，努力提高對外開放水平作為第四項工作來安排，將在去年的基礎上把招商引資工作列入政府工作的重要議事日程，大膽實施"走出去、引進來"戰(zhàn)略。進一步完善相關配套政策，營造寬松的投資環(huán)境，吸引外商前來投資興辦企業(yè)，通過抓好農業(yè)項目和第三產業(yè)項目的招商引資，做好企業(yè)改革改制和加強田蓬口岸建設等工作，來發(fā)展縣域經濟。

基礎設施建設是我縣今年投資最為宏大的重點項目，衡昆高速公路在我縣境內投資近50個億，漂富油路投資近600萬，那柳、洞平、谷拉等電站投資都超過億元。為此，《報告》把加強基礎設施建設，增強經濟發(fā)展后勁作為第五項工作來安排。為避免內容重復，《報告》在這部分著重安排交通、水利、小城鎮(zhèn)建設內容。移民工作因種種原因只作原則性的布置。

此外，《報告》根據縣委的部署對財稅金融工作、社會事業(yè)發(fā)展和加快民主法制、政府自身建設作了全面安排，特別提出了20xx年辦理關系人民群眾生產生活的10件實事，這10件實事內容都與重大工作有關聯(lián)，但文字上沒有產生重復。

三、關于《報告》寫作的特點。

《報告》從構思到形成，前后經歷了前期調查研究、理性思考、理清思路和脈絡、認真組織擬寫、征求意見和反復修改完善等過程，概括起來主要有以下三個基本原則。

一是堅持真實全面，客觀實在。《報告》從一年來"非典"防治與經濟發(fā)展、扶貧開發(fā)與人民群眾生活、重點項目建設與基礎設施、經濟結構調整與支柱產業(yè)培育、改革開放與招商引資、農村稅費改革與財稅金融、"普九"工作與社會事業(yè)、民主法制與政府自身建設等八個方面進行敘述。敘述中力求真實全面客觀地反映一年來各個方面取得的成就和所做的主要工作，在肯定成績的同時，也明確指出了存在的突出困難和問題，充分體現(xiàn)了本屆政府不回避矛盾、不畏懼困難的一貫作風。

二是堅持文風樸實，簡明扼要。《報告》用凝練的語言扼要回顧了過去一年的工作，整個篇幅力求簡明，主要用事實、數(shù)據和工作思路、措施加以說明?！秷蟾妗啡墓灿昧?0多個數(shù)據，總結工作和提出建議，都力求減少一般性議論，無大話、空話、套話，重點突出，語言簡練，平實中凸現(xiàn)出本屆政府的務實之風。整個《報告》共13800多字，比往年有大幅度減少。

三是堅持突出重點，具有操作性?！秷蟾妗芬渣h的xx大、xx屆三中會會精神為指導，將加快發(fā)展作為執(zhí)政為民的第一要務，對今年政府工作提出了"堅持打牢農業(yè)基礎，努力增加農民收入"，"抓好扶貧重點工作，提高群眾自我發(fā)展能力"，"大力發(fā)展工業(yè)經濟，培育和壯大支柱產業(yè)"，"大力招商引資，努力提高對外開放水平"等具體工作，有明確的目標，有具體任務，有切實可行的措施，就是提出能夠做到并能夠完成的工作，對做不到的則不提，整個《報告》不貪大求多，不空喊。

口號。

唱高調。

各位領導，《政府工作報告》雖經多次修改，并廣泛征求各方意見，不斷充實和完善。但由于寫作時間緊、任務重，涉及內容多，難免還存在一些不合理、不成熟的地方。請各位領導給予高度重視，發(fā)表真知灼見，再作一次修改，我們將把大家的修改意見和建議再次綜合，繼續(xù)補充完善，力圖把集體智慧的結晶真正體現(xiàn)到《報告》中去，使之真正成為縣第十四屆人民政府團結帶領全縣各族人民全面建設小康社會的重要綱領性文件。

共

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《政府工作報告》起草說明篇三

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

一、《報告》的總體要求。

在xx市人民政府四屆三次和四屆四次常務會議上，代市長xx對2022年政府工作報告起草工作提出明確要求，要求各位副市長專題聽取分管部門2021年工作匯報并認真調研，實事求是總結今年成績和亮點，結合“十九大”精神及***、省委、xx市委經濟工作會議及精神和《中原經濟區(qū)建設規(guī)劃》、xx城市組團發(fā)展實際，理清2022年工作思路，本著“跳起來摘桃子”的精神，制訂2022年工作目標、重點項目和推進措施，然后提交市政府常務會議、市委常委會討論，廣泛征求市人大代表、市政協(xié)委員、政府各部門、各鎮(zhèn)辦和社會各界人士意見。

當前隱藏內容免費查看建議，真正向全市人民提交一份內容全面、重點突出、思路清晰、承上啟下、操作性強的《報告》?！秷蟾妗芳纫仙霞壏结樥?，把***、省和xx市的重要部署貫徹落實到具體工作中，又要符合xx發(fā)展實際。

xx代市長對起草好《報告》十分重視，安排由市委常委、常務副市長孫長嶺牽頭，市政府秘書長、市政府辦公室主任劉德君具體負責籌備《報告》的撰寫。市政府辦公室按照要求，2021年11月初，就向各鎮(zhèn)辦、市直各單位下發(fā)了通知，要求各單位在學習了“十九大”精神的基礎上，認真客觀總結2021年工作，實事求是查找存在的問題和不足，結合實際制訂2022年工作。在此基礎上，政府辦秘書科文秘人員深入學習了“十九大”、省委經濟工作會議、xx市委經濟工作會議精神，同時深入各鎮(zhèn)辦、重點經濟部門，開展多種形式調研，認真了解全市各鎮(zhèn)、辦事處及部門、企業(yè)的情況，經過與各部門反復溝通、對接和研究討論，形成了關于工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、農村發(fā)展等多方面的調研材料。在收集各位副市長、各部門的文字材料后，秘書科歷時一個多月，形成了《報告》初稿。代市長xx多次召開由全市重要經濟部門參加的專題會議，并召開政府各部門參加的常務會議等，廣泛征求各部門的意見建議，對《報告》反復討論、研究修改。經過一次次廣泛討論，一次次集中研究，充分吸收各方面好的意見，不斷補充、完善、修改、推敲，形成了現(xiàn)在的《報告》（征求意見稿），提交本次會議審議。

三、《報告》的框架結構說明。

《報告》約12000多字，分為三大部分。第一部分，2021年經濟工作，共分為八個板塊。一是綜合實力持續(xù)提升；二是招商引資深入推進；三是項目建設取得突破；四是工業(yè)發(fā)展穩(wěn)步增長；五是城鎮(zhèn)建管成效明顯；六是農村經濟較快發(fā)展；七是民生建設持續(xù)改善；八是發(fā)展環(huán)境持續(xù)好轉。

在總結成績的基礎上，講話深入客觀地分析了經濟社會發(fā)展中存在的工業(yè)、城鎮(zhèn)建管、財稅、發(fā)展環(huán)境、工作作風等方面存在的困難和問題，力求做到有針對性。

第二部分，2022年主要目標和工作重點，共分為兩大板塊。

第一個板塊《報告》首先提出了2022年工作的指導思想、主要預期目標，并按照省委、xx市委的要求，結合我市工作實際，提出2022年要堅持“主基調”，抓好“兩重點”，突出“四抓手”。堅持“主基調”，就是堅持“搶抓機遇、持續(xù)求進、好中求快、實干興項”，緊緊抓住并用好各類機遇疊加的黃金時期，積極作為，務實重干，努力實現(xiàn)經濟持續(xù)健康快速發(fā)展。強化“兩重點”，就是抓好新型城鎮(zhèn)化的引領作用、新型工業(yè)化的主導作用。突出“四抓手”，就是突出招商引資、項目建設、盤活存量、優(yōu)化環(huán)境。同時，提出了2022年需要實施的“雙十五”項目和十件實事。

第二個板塊用九個部分對全市2022年要做的主要工作進行了具體闡述。一是突出城鎮(zhèn)化引領，強力推進城鄉(xiāng)一體化。包括狠抓規(guī)劃落實、五區(qū)互動五區(qū)相融、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、強化城市精細化管理四個方面的內容；二是突出工業(yè)主導，加速推進新型工業(yè)化。包括做強存量企業(yè)、強力推進特色園區(qū)建設、推進企業(yè)創(chuàng)新三個方面內容；三是發(fā)揮集聚效應，強力打造發(fā)展平臺。包括加快基礎設施建設、嚴格入駐條件、加快入駐項目建設三個方面的內容；四是強力推進招商引資和項目建設，進一步壯大市域經濟總量。包括完善機制、創(chuàng)新方法、搞好跟蹤、推進項目四個方面的內容；五是堅持不懈地抓好“三農”工作，不斷夯實新型農業(yè)現(xiàn)代化基礎。包括提高農業(yè)綜合生產能力、提升農業(yè)產業(yè)化水平、改善農村基礎設施、不斷拓寬農民增收渠道四個方面的內容；六是培植亮點拓寬領域，促進第三產業(yè)提檔升級。包括提升發(fā)展商貿業(yè)、大力發(fā)展物流業(yè)、穩(wěn)步發(fā)展房地產業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展文化旅游業(yè)四個方面的內容；七是加快機制創(chuàng)新，增強經濟社會發(fā)展活力。包括加快投融資體制改革、完善行政審批服務機制、創(chuàng)新土地開發(fā)利用管理機制、理順公益事業(yè)運行機制、全面深化其他改革、千方百計做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)六個方面的內容；八是狠抓作風建設，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。包括規(guī)范行政執(zhí)法行為、開展民主評議、深化服務企業(yè)內涵、嚴格治理企業(yè)周邊環(huán)境四個方面的內容。九是強力推進民生建設，進一步提升群眾的幸福指數(shù)。包括完善社會保障體系、健全民生保障體系、重視民生工程建設、維護社會平安和諧四個方面內容。

第三部分，從六個方面，對全面加強政府自身建設作了論述。一是公開透明，陽光理政。二是履約踐諾，誠信執(zhí)政。三是恪盡職守，科學行政。四是力說力行，高效施政。五是真抓實干，務實從政。六是自重自律，廉潔勤政。

需要說明的是，今天提交會議討論的《報告》雖經多次修改，并征求各方意見，不斷進行了充實和完善，但由于寫作時間緊、任務重、涉及內容多等原因，肯定還存在許多不完善、不成熟的地方。我們將根據大家的意見再次修改完善，使這個《報告》真正成為團結帶領全市趕超跨越發(fā)展的重要綱領性文件。

《政府工作報告》起草說明篇四

12月23日，財政部印發(fā)《在審計報告中溝通關鍵審計事項》等12項中國注冊會計師審計準則(新審計報告準則)。

審計報告是注冊會計師對所審計財務報表發(fā)表審計意見的書面報告，是注冊會計師與財務報表使用者溝通所審計事項的主要手段，對增強財務信息的可信性起著至關重要的作用?，F(xiàn)行審計報告具有格式統(tǒng)一、要素一致、內容簡潔、意見明確等優(yōu)點，但也存在著信息含量和決策相關性不高的缺陷，與財務報表使用者的期望存在一定差距。全球金融危機發(fā)生后，國際上對提高審計質量、提升審計報告信息含量的呼聲日趨強烈。，國際審計與鑒證準則理事會(iaasb)修訂發(fā)布了新的國際審計報告準則，在改進審計報告模式、增加審計報告要素、豐富審計報告內容等方面作出了重大改進。

在我國，隨著資本市場的改革與發(fā)展，政府部門、監(jiān)管機構和投資者對注冊會計師執(zhí)業(yè)質量提出更高的要求，期望注冊會計師出具的審計報告具有更高的信息含量和決策相關性，以降低資本市場的不確定性和信息不對稱帶來的風險。為順應市場各方的需求，體現(xiàn)審計準則持續(xù)趨同要求，中國注冊會計師協(xié)會借鑒國際審計報告改革的成果，結合我國實際情況，啟動了審計報告準則的改革修訂工作。經過近兩年的研究、起草、論證和廣泛征求意見，新審計報告準則由中國注冊會計師協(xié)會審計準則委員會審議通過，財政部批準發(fā)布。

本次發(fā)布的12項審計準則，最為核心的1項是新制訂的《中國注冊會計師審計準則第1504號——在審計報告中溝通關鍵審計事項》，該準則要求在上市公司的審計報告中增設關鍵審計事項部分，披露審計工作中的重點難點等審計項目的個性化信息。其中，要求注冊會計師說明某事項被認定為關鍵審計事項的原因、針對該事項是如何實施審計工作的。該準則僅適用于上市實體的審計業(yè)務。除該準則外，“對財務報表形成審計意見和出具審計報告”、“在審計報告中發(fā)表非無保留意見”、“在審計報告中增加強調事項段和其他事項段”、“與治理層的溝通”、“持續(xù)經營”、“注冊會計師對其他信息的責任”等6項準則屬于作出實質性修訂的準則，另外5項準則屬于為保持審計準則體系的內在一致性而作出相應文字調整的準則，這11項準則中，有的條款是僅對上市實體審計業(yè)務的規(guī)定，有的條款是對所有被審計單位(包括上市實體和非上市實體)審計業(yè)務的規(guī)定。

新審計報告準則的發(fā)布實施，將帶來三個方面的積極變化：一是提高審計報告的信息含量，增強其決策相關性;二是提高審計報告的溝通價值，增強審計工作的透明度;三是強化注冊會計師的責任，提高審計質量，回應財務報表使用者對持續(xù)經營、其他信息、注冊會計師獨立性的關注。

為確保新審計報告準則能夠平穩(wěn)順利實施，采取分批、分步驟實施的方案，即，自1月1日起，首先在a+h股公司以及純h股公司按照中國注冊會計師審計準則執(zhí)行的審計業(yè)務中實施;自1月1日起擴大到所有被審計單位，其中，主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市公司，ipo公司，新三板公司中的創(chuàng)新層掛牌公司，以及面向公眾投資者公開發(fā)行債券的公司執(zhí)行新審計報告準則的所有規(guī)定，對其他企業(yè)的審計暫不執(zhí)行僅對上市實體審計業(yè)務的規(guī)定。同時，允許和鼓勵提前執(zhí)行新審計報告準則。

《政府工作報告》起草說明篇五

(三)正文;?

(四)附件;?

(五)簽章;?

(六)報告日期。?

第九條審計報告的正文應包括以下主要內容：?

(一)審計概況：說明審計立項依據、審計目的和范圍、審計重點和審計標準等內容;?

(三)審計結論：根據已查明的事實，對被審計單位經營活動和內部控制所作的評價;?

(四)審計決定：針對審計發(fā)現(xiàn)的主要問題提出的處理、處罰意見;?

(五)審計建議：針對審計發(fā)現(xiàn)的主要問題提出的改善經營活動和內部控制的建議。?

第十四條內部審計機構應將審計報告提交被審計單位和組織適當管理層，并要求被審計單位在規(guī)定的期限內落實糾正措施。

第十五條內部審計機構應當及時地將審計報告歸入審計檔案，妥善保存。

第五章附則。

第十六條本準則由中國內部審計協(xié)會發(fā)布并負責解釋。?

第十七條本準則自6月1日起施行。??

《政府工作報告》起草說明篇六

（1月19日）。

各位委員：

今天，政協(xié)**區(qū)六屆五次會議隆重開幕了。在此，我代表**區(qū)人民政府向大會表示熱烈的祝賀！

在過去的一年里，區(qū)政協(xié)圍繞全區(qū)經濟社會發(fā)展的重點問題，切實履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，進行了大量的、卓有成效的工作，提出了一系列富有建設性的意見和建議；充分發(fā)揮了政協(xié)組織的優(yōu)勢，積極反映社情民意，推動了一些重點問題的解決；利用政協(xié)組織和委員的影響，通過各種機會和渠道積極向上反映我區(qū)的具體困難和突出問題，為我區(qū)得到上級的支持和幫助發(fā)揮了重要的作用，在推動全區(qū)經濟和社會各項事業(yè)發(fā)展以及改進政府工作起到了非常重要作用。在此，我代表區(qū)政府向各位委員表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

下面，我就《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）的起草情況、總體要求和主要內容作以說明。

今年是“十一五規(guī)劃”的開局年、起步年，回顧過去，展望未來，需要對剛剛過去的“十五計劃”完成情況進行概括總結，對下一個“十一五規(guī)劃”描繪發(fā)展藍圖。因此，區(qū)政府對這個《報告》的起草工作非常重視，此前，我和政府的主要成員就起草《報告》的指導思想提出了原則性的意見，并與起草組的同志一起研究，確定了《報告》的結構、框架和主要內容。為了使《報告》內容詳實、準確，工作目標明確，措施具有針對性和可操作性。一是區(qū)政府全面客觀地總結了過去一年的經濟和社會發(fā)展情況，認真研究了今年的`工作思路、任務和目標。二是起草的同志圍繞《報告》涉及的全局性、政策性等重大問題進行了廣泛的調研，掌握了大量的第一手材料。盡可能地將各方面的工作成果和各方面對**的今后發(fā)展提出有價值的建議、意見吸取到《報告》中。特別是區(qū)委八屆三次全委擴大會議的召開，為《報告》的起草確定了基調?！秷蟾妗烦醺逍纬珊?，區(qū)政府召開常務會議，對《報告》進行了討論和修改，并廣泛征求有問部門的意見?，F(xiàn)在的《報告》是經過反復修改而形成的。應該講，提交給大家的區(qū)《政府工作報告》是在深入調查、充分醞釀、字斟句酌、反復修改而形成的。

起草《報告》，我們確定了這樣一個指導思想，即：深入貫徹黨的十六屆五中全會、中央經濟工作會議、省委九屆七次全會以及區(qū)委八屆三次全會精神，用科學發(fā)展觀統(tǒng)攬我區(qū)經濟和社會發(fā)展全局，立足區(qū)情、尊重規(guī)律，突出工業(yè)立區(qū)，大力引進項目，努力實現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展，以構建和諧**為主題，堅持以人為本的思想，從方方面面體現(xiàn)出關注民生事業(yè)，從城區(qū)改造、社區(qū)建設、保持穩(wěn)定等各項工作都以最直接、最現(xiàn)實地解決人民群眾物質文化生活問題，不斷向富區(qū)、強區(qū)的奮斗目標邁進。圍繞這樣一個發(fā)展目標，結合具體工作實際，經過調查分析、總結經驗，提出了一系列具有針對性和操作性的推進落實措施，尤其是強調了加強政府的自身建設，以確保各項工作任務完成。依據這樣一個指導思想，確定了《報告》的結構、主要內容。在具體寫法上，一是堅持實事求是?？陀^地回顧過去五年的建設成果，尤其是去年的工作業(yè)績，正視矛盾，查擺我區(qū)經濟和社會發(fā)展中的矛盾和問題，依據目前的發(fā)展形勢，經過認真測算，提出了“十一五規(guī)劃”的主要經濟和社會發(fā)展目標。更加具體地制定了今年的總體要求、主要任務。二是突出快發(fā)展的原則。加快經濟建設是振興**、繁榮**、實現(xiàn)富民強區(qū)的必由之路，為此《報告》強調了要積極推進工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，堅定不移地推進工業(yè)提檔升級，由工業(yè)大區(qū)向工業(yè)強區(qū)邁進。要加快招商引資步伐，創(chuàng)新大招商、招大商方式掀起全區(qū)招商的新浪潮。《報告》通篇體現(xiàn)出加快發(fā)展，努力實現(xiàn)新業(yè)績的信心和決心。三是力求構建和諧的精神。具體表現(xiàn)在明確提出要圍繞城區(qū)建設、社會發(fā)展、各項事業(yè)推進、安全生產工作嚴格監(jiān)管等方面，都本著以人為本、以民為先、構建和諧、創(chuàng)造新**的主題要求。使《報告》更趨于符合時代的特點，體現(xiàn)發(fā)展的要求，號召全區(qū)人民在上級黨組織的正確領導下，認清形勢、鼓舞斗志、團結一心、奮發(fā)圖強，努力建設一個美麗、富庶、文明、和諧的新**。

《政府工作報告》起草說明篇七

澳門回歸以來，全國人大已經分別制定了第九屆、第十屆、第十一屆、第十二屆澳門特別行政區(qū)選舉全國人大代表的辦法，在澳門選舉產生了四屆全國人大代表。實踐證明，選舉辦法符合澳門的實際情況，順利選舉產生了愛國愛澳、在澳門社會具有廣泛代表性的全國人大代表，以往四屆選舉辦法所確定的選舉名額、選舉方式和選舉程序等，已經為澳門社會熟悉和接受。為此，本次制定選舉辦法，應體現(xiàn)“基本不變，適當完善”的原則，保持選舉辦法的連續(xù)性和穩(wěn)定性，在基本制度安排及選舉程序不作改動的基礎上，根據新的情況和實際需要，在候選人的條件、參選人不得接受外國資助、代表資格的終止程序等方面作出必要的補充和完善性規(guī)定。

二、關于選舉會議的.構成。

前四屆選舉澳門特別行政區(qū)全國人大代表的辦法都規(guī)定，以成立具有廣泛代表性的選舉會議的形式提名并選舉產生全國人大代表，實踐證明這一做法是可行的。澳門特別行政區(qū)選舉第十三屆全國人大代表，建議仍沿用成立選舉會議的辦法，選舉會議的組成方式也保持不變。據此，草案規(guī)定，澳門特別行政區(qū)第十三屆全國人大代表選舉會議，由參加過澳門特別行政區(qū)第十二屆全國人大代表選舉會議的人員，以及不是上述人員的澳門特別行政區(qū)居民中的第十二屆全國政協(xié)委員、澳門特別行政區(qū)第四任行政長官選舉委員會委員中的中國公民和澳門特別行政區(qū)第五屆立法會議員中的中國公民組成。(草案第五條第一款)。

三、關于候選人的條件。

全國人大代表作為最高國家權力機關的組成人員，代表人民行使國家權力，必須擁護憲法、效忠中華人民共和國，作為澳門特別行政區(qū)的全國人大代表，同時還必須擁護澳門特別行政區(qū)基本法和效忠澳門特別行政區(qū)。為此，草案規(guī)定，澳門特別行政區(qū)全國人大代表必須是年滿十八周歲的澳門特別行政區(qū)居民中的中國公民。參選人在參選人登記表中應當聲明擁護中華人民共和國憲法和澳門特別行政區(qū)基本法，擁護“一國兩制”方針政策，效忠中華人民共和國和澳門特別行政區(qū)(草案第四條、第十一條第三款)。同時規(guī)定，主席團在選舉日之前，對違反登記表所聲明內容的參選人，經過審查核實，可以決定不將其列入候選人名單或者從候選人名單中除名(草案第十三條第三款)。

四、關于參選人不得接受外國資助。

為防止外國勢力干涉澳門特別行政區(qū)全國人大代表選舉，切實維護國家安全，草案規(guī)定，參選人填寫參選人登記表，應當聲明未直接或者間接接受外國機構、組織、個人提供的與選舉有關的任何形式的資助。如果發(fā)現(xiàn)參選人存在接受外國資助的情況，由代表資格審查委員會審查核實，全國人大常委會確定代表當選無效。(草案第十一條第三款、第十九條)。

五、關于選舉的組織和程序。

選舉法規(guī)定：“全國人民代表大會常務委員會主持全國人民代表大會代表的選舉。”據此，草案規(guī)定，澳門特別行政區(qū)選舉第十三屆全國人大代表，由全國人大常委會主持。草案對全國人大常委會在主持選舉中的具體職責也作了規(guī)定。(草案第二條、第五條、第六條、第十九條、第二十條)。

選舉會議主席團是選舉會議的領導機構，草案規(guī)定，選舉會議主席團成員為十一名。主席團主持選舉會議，其主要職責包括：確定選舉日期;確定代表候選人的提名時間;公布代表候選人名單;提出總監(jiān)票人和監(jiān)票人的人選，由選舉會議通過;宣布選舉結果;接受與選舉代表有關的投訴，轉報全國人大常委會代表資格審查委員會處理等。這次選舉辦法草案，在以往四屆選舉辦法的基礎上增加規(guī)定，選舉會議主席團向全國人大常委會代表資格審查委員會報送選舉結果前，發(fā)現(xiàn)當選人違反登記表所聲明內容的，應當在報送選舉結果的同時，提出當選人違反登記表所聲明內容情況的報告，代表資格審查委員會應當進行審查核實，并向全國人大常委會提出報告;全國人大常委會根據代表資格審查委員會的報告，確定代表當選無效。(草案第六條、第九條、第十二條、第十三條、第十七條、第十九條、第二十條)

關于選舉程序，草案延續(xù)了以往做法，規(guī)定：代表候選人由選舉會議成員十人以上提名;選舉全國人大代表的候選人應多于應選名額，進行差額選舉;選舉采用無記名投票方式;每一選票所選的人數(shù)，等于應選代表名額的有效，多于或者少于應選代表名額的作廢;代表候選人獲得參加投票的選舉會議成員過半數(shù)的選票時，始得當選。(草案第十條、第十四條、第十五條、第十六條)。

六、關于代表的辭職、監(jiān)督和補選。

關于代表的辭職，草案規(guī)定，澳門特別行政區(qū)第十三屆全國人大代表可以向全國人大常委會提出辭職，由全國人大常委會決定接受辭職后予以公告。(草案第二十一條)。

為完善對澳門選舉產生的全國人大代表的監(jiān)督機制，草案規(guī)定，當選的人大代表在履職過程中違反登記表所聲明內容的，由全國人大常委會代表資格審查委員會提出終止其代表資格的意見，全國人大常委會根據代表資格審查委員會的意見，確定終止其代表資格。(草案第二十二條)。

關于代表因故出缺時的補選，草案規(guī)定，澳門特別行政區(qū)第十三屆全國人大代表因故出缺，由選舉時未當選的代表候選人按得票多少順序依次遞補，但被遞補為全國人大代表的候選人的得票數(shù)不得少于選票的三分之一。(草案第二十三條)。

此外，草案還對行政長官參加選舉會議、選舉會議成員的權利義務等作了規(guī)定。

《政府工作報告》起草說明篇八

(一)標題;。

(二)收件人;。

(三)正文;。

(四)附件：

(五)簽章;。

(六)報告日期;

(七)其他。

第八條審計報告的正文主要包括下列內容：

(二)審計依據，即實施審計所依據的相關法律法規(guī)、內部審計準則等規(guī)定;。

(五)審計意見，即針對審計發(fā)現(xiàn)的主要問題提出的處理意見;。

(六)審計建議，即針對審計發(fā)現(xiàn)的主要問題，提出的改善業(yè)務活動、內部控制和風險管理的建議。

第九條審計報告的附件應當包括針對審計過程、審計中發(fā)現(xiàn)問題所作出的具體說明，以及被審計單位的反饋意見等內容。

第十條審計組應當在實施必要的審計程序后，及時編制審計報告，并征求被審計對象的意見。

第十一條被審計單位對審計報告有異議的，審計項目負責人及相關人員應當核實，必要時應當修改審計報告。

第十二條審計報告經過必要的修改后，應當連同被審計單位的反饋意見及時報送內部審計機構負責人復核。

第十三條內部審計機構應當將審計報告提交被審計單位和組織適當管理層，并要求被審計單位在規(guī)定的期限內落實糾正措施。

第十四條已經出具的審計報告如果存在重要錯誤或者遺漏，內部審計機構應當及時更正，并將更正后的審計報告提交給原審計報告接收者。

第十五條內部審計機構應當將審計報告及時歸入審計檔案，妥善保存。

第五章附則。

第十六條本準則由中國內部審計協(xié)會發(fā)布并負責解釋。

第十七條本準則自1月1日起施行。

《政府工作報告》起草說明篇九

自治區(qū)工信委：

我公司擬以土地與深圳xx圓木工刀具廠在在xx縣工業(yè)集中區(qū)xx片區(qū)xx村xx縣xx礦業(yè)有限公司現(xiàn)有場地建設年產3萬套高精度木工合金鋸片項目，由于目前公司正在組建，沒有正式投產，目前無法做審計報告原有的審計報告為方解石項目的審計報告，審計報告土地部分為我公司建設年產3萬套高精度木工合金鋸片項目用地，特此做情況說明。

xx縣xx礦業(yè)有限公司。

20xx年xx月xx日。

相關擴展：

財務情況說明書和審計報告區(qū)別。

一、財務情況說明書，是財務會計報告的組成部分，指會計單位提供的財務情況至少應當對下列情況作出說明：

(1)企業(yè)生產經營的基本情況;。

(2)利潤實現(xiàn)和分配情況;。

(3)資金增減和周轉情況;。

(4)對企業(yè)財務狀況、經營成果和現(xiàn)金流量有重大影響的其他事項。

二、財務審計報告是具有審計資格的會計師事務所的'注冊會計師出具的關于企業(yè)會計的基礎工作即計量，記賬，核算，會計檔案等會計工作是否符合會計制度，企業(yè)的內控制度是否健全等事項的報告，是對財務收支、經營成果和經濟活動全面審查后作出的客觀評價。

(1)標題;。

(2)收件人;。

(3)引言段;。

(4)管理層對財務報表的責任段;。

(5)注冊會計師的責任段;。

(6)審計意見段;。

(7)注冊會計師的簽名和蓋章;。

(8)會計師事務所的名稱、地址及蓋章;。

(9)報告日期。

《政府工作報告》起草說明篇十

xx月x日省長劉賜貴主持召開省政府專題會議，研究部署20xx年政府工作報告起草工作。會議要求，認真貫徹黨的xx屆五中全會精神和即將召開的省委六屆九次全會精神，以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指引，在深入調查研究、凝聚各方智慧的基礎上，起草好政府工作報告。

會議聽取了省政府研究室關于20xx年《政府工作報告》初稿的起草情況，省政府領導及相關省直部門的主要負責人分別就《報告》初稿提出了意見、建議。劉賜貴指出，當前正處在“”收官、“十三五”開局的關鍵節(jié)點上，做好這份報告對全面回顧總結“”發(fā)展經驗、帶領全省人民爭取實現(xiàn)“十三五”良好開局十分重要。要高度重視報告的起草工作，深入貫徹xx屆五中全會精神、中央扶貧工作會議及即將召開的中央經濟工作會議、省委六屆九次全會精神，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念為指引，按照省域“多規(guī)合一”改革的要求，把報告起草好、完善好，并要廣泛征求全省各界的意見建議，凝聚全省人民的智慧和共識。

劉賜貴對報告起草工作提出了具體要求：要全面、充分、實事求是總結好“”期間和20xx年我省經濟社會發(fā)展的成效與經驗;要與省委“十三五”發(fā)展規(guī)劃建議及規(guī)劃綱要充分對接;要高度概括凝練、表述準確客觀、文風樸實簡潔;報告稿進一步修改后，要向社會各界廣泛征求意見。

常務副省長毛超峰，副省長李國梁、王路、何西慶、李富林，省政府秘書長陸志遠出席會議。

剛剛過去的20xx年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，新安鎮(zhèn)圍繞主題主線，扎實開展工作，奮力推進全鎮(zhèn)經濟社會持續(xù)綠色健康發(fā)展。過去一年的工作主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)工業(yè)經濟穩(wěn)步健康增長。

我鎮(zhèn)狠抓工業(yè)集中區(qū)建設，著力打造工業(yè)經濟發(fā)展平臺，保持工業(yè)經濟持續(xù)高速增長。項目建設和工業(yè)經濟運行適時調度，促進工業(yè)經濟提速上臺階，推動工業(yè)經濟規(guī)范運營，各項主要經濟指標大幅提升，超額完成。

規(guī)模工業(yè)總產值大幅提升。完成規(guī)模工業(yè)總產值13億元，與去年同期(11.4億元)相比，增加14%，順利完成了規(guī)模工業(yè)總產值的目標。

工業(yè)增加值持續(xù)增加。實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值115632萬元，與年初預期目標(93552萬元)相比，增加50%。

工業(yè)利稅快速增長。規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)利稅近3000萬元。

規(guī)模企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。年產值500萬元以上規(guī)模企業(yè)總數(shù)達16家(其中20xx萬元以上規(guī)模企業(yè)達11家)，億元以上產值達6家。

規(guī)模工業(yè)產銷率穩(wěn)中有升。規(guī)模工業(yè)產銷率98.1%，同比增長0.03個百分點。

固定資產投資增長迅速。全年完成工業(yè)固定資產投資15億元，同比增長24.5%。

(二)招商引資勢頭良好。

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的重點是引進內外資開辦企業(yè)，發(fā)展地方經濟，集聚人氣，帶動當?shù)厝丝诰蜆I(yè)。今年根據區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一安排布置，我鎮(zhèn)多次與市區(qū)發(fā)改委、環(huán)保局、招商局、經信委等部門聯(lián)系，積極尋找和考察項目信息，先后到北京、上海、江浙、廣州等地實地考察招商。全鎮(zhèn)現(xiàn)有中小型企業(yè)60余家，發(fā)展現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)11余家，分別是：信輝羽毛、宇翔羽毛、興旺羽毛、瀟汕皮件、景潤工貿、陽光建材、金石混凝土攪拌、安瑞建材、強盛鋼構、登立達鑄造和興龍體育用品。其中創(chuàng)外匯60萬元，當年完成規(guī)工業(yè)產值13億以上。鎮(zhèn)黨委、政府根據新安鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和工業(yè)集中區(qū)的實際情況，全程參與企業(yè)的選址、規(guī)劃、報批、開工建設，給招商引資來的企業(yè)提供了全方面優(yōu)質的服務。

(三)重點項目建設保障有力。

20xx年，我鎮(zhèn)共承擔重點工程新開工項目2個，圍繞拆遷安置、矛盾調處、劃界勘界、上訪接待、維護穩(wěn)定等開展工作,具體做了以下六方面的工作：1.淠河左岸及其延伸段拆遷征地安置工作。總計三次拆遷，涉及拆遷戶177戶，拆遷面積24759.04平方米。組織拆遷戶對安置意愿進行調查，開發(fā)小區(qū)選擇意向與戶型匹配，報區(qū)征遷所上報市政府，供購買安置房決策依據。2.淠河水系綜合治理項目施工環(huán)境保障。該項目(含安置房用地)涉及迎水、趙園、徐渡、興隆、石塘、關塘六村。總征地面積1378.3125畝，處理苗圃征地后遺癥，組織區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法強行施工兩次，以及上訪協(xié)調工作。3.青云路征地拆遷，面積35.303畝，拆遷戶6戶(其中五戶已拆遷完畢，還有一戶進入司法程序，法院一審結束)。4.安置房項目施工環(huán)境保障，包括金馬小區(qū)擴建工程、金馬安置小區(qū)擴建配套項目以及關塘安置小區(qū)(一期)。5.淠河景觀帶項目施工環(huán)境保障，共3個標段。協(xié)調處理地上附著物清除、臨時違章搭建拆除、電力線桿遷移、施工界限與征地紅線認定、安置政策咨詢等工作。6.淠河綜合治理項目共涉及迎水、楓廟、鮑灣三村。為防洪與景觀帶建設，征地面積315.20畝，房屋征遷47戶、7880.61平方米，室內附屬物53.8601萬元，室外附屬物(樹木等)39.6991萬元，遷墳160余座，已完成室內室外附屬外計算公示，室外附屬物(樹木)砍伐、清理、房屋測量認證，被征土地分解工作。該地塊房屋拆遷工作11月26日進場，僅用兩天時間完成所有房屋征遷協(xié)議的簽訂，為施工進場做好前期準備工作。

(四)集鎮(zhèn)建設全面發(fā)展。

隨著六安城市西擴戰(zhàn)略的逐步開展，我鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)建設工作任務逐漸加重。新安鎮(zhèn)街道是老集市，騎路集，原有建筑零亂不堪，要發(fā)展集鎮(zhèn)經濟，提升集鎮(zhèn)形象就必須對老街區(qū)進行全面改造，改造老街區(qū)發(fā)展新街區(qū)是我鎮(zhèn)開展集鎮(zhèn)建設的必然之路。20xx年8月份，我鎮(zhèn)投資23萬元，疏通老街下水道1000余米，解決排水不暢問題。結合路渠改造，政府投資40余萬元，打通育才西路與集鎮(zhèn)連接線360余米。

一年來，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視集鎮(zhèn)的發(fā)展，全年完成開發(fā)建筑面積10.7萬平方米，分別是豐泰卡地亞灣3萬平方米;桃花源里2.7萬平方米;新安名城3.4萬平方米;新安花園1.6萬平方米。

新安鎮(zhèn)洪河村行橋組棚戶區(qū)改造今年已完成征地78畝，拆遷面積6000平方米，現(xiàn)正在積極和有關開發(fā)企業(yè)洽談，擬投資為2.0億元，意向將此地塊打造成一個集游樂園、影劇院、休閑廣場、商住與一體的商業(yè)綜合體。

20xx年11月份，我鎮(zhèn)共投資106萬元，從豐泰·卡地亞灣到新安鎮(zhèn)政府，安裝太陽能路燈256盞，實現(xiàn)了道路亮化，方便了行人出行，保障了交通安全。

(五)現(xiàn)代農業(yè)調優(yōu)發(fā)展。

20xx年，我鎮(zhèn)積極發(fā)展特色農業(yè)，目前已形成蔬菜、葡萄、苗木花卉、畜禽養(yǎng)殖等四大特色產業(yè)基地，特別是以興隆村金鼎蔬菜基地500畝，李廟村鴻潤蔬菜基地104畝，鮑灣村葡萄園260畝，西橋村六洲生態(tài)苗木花卉1500畝，小牛村長亮油桃專業(yè)合作社1500畝，關塘村蔬果采摘、休閑觀光的農博園20xx畝，迎水村毅力科技規(guī)?；B(yǎng)羊場，東關村關草湖牛羊養(yǎng)殖場為重點的特色產業(yè)基地已初具規(guī)模。繼續(xù)實施“水稻產業(yè)行動”和“小麥高產攻關行動”，重點培育馬河村徽態(tài)種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，在陳集、洪河、馬河、楊廟、興隆村建立水稻、小麥百畝、千畝示范片。

另一方面，主抓農博園、六州生態(tài)園造林改造提升工程，著力打造旅游、觀光、采摘、休閑為一體的生態(tài)農業(yè)產業(yè)。大力培育關草湖牛羊養(yǎng)殖基地建設。目前基地己建標準化羊圈2排4棟，存欄1500頭，其中種羊500頭;牛舍1排2棟，存欄200頭，其中種牛50頭。

強力推進秸稈綜合利用和禁燒工作。我鎮(zhèn)成立秸稈禁燒工作領導組、巡視組、督察組，建立禁燒工作責任制，實行層層包保，按照“標本兼治，疏堵結合、屬地管理、源頭控制”原則，禁燒期24小時值班，嚴防死守，確保田間地頭“不著一把火，不燃燒一處秸稈”，鎮(zhèn)將秸稈禁燒情況納入鎮(zhèn)效能考核，通過大家共同努力，午秋兩季在市區(qū)督查中沒有發(fā)現(xiàn)火點。做好秸稈綜合利用是實現(xiàn)禁燒的前提，也是治標之策，我鎮(zhèn)重點抓好三個方面：一是完備農機配置。二是秸稈就地焚碎還田。三是推廣秸稈青貯。扶持發(fā)展4家養(yǎng)羊養(yǎng)牛大戶收儲秸稈加工飼料，收儲加工各類秸稈15萬多噸，力爭全鎮(zhèn)4萬多畝農作物綜合利用率達到80%以上。嚴格兌現(xiàn)秸稈禁燒和綜合利用獎補資金30萬元。

(六)“三線三邊”狠抓治理。

年初，結合我鎮(zhèn)實際情況制定整治方案，分解任務，落實責任，由鎮(zhèn)分管領導帶隊組織市、區(qū)城管大隊和公安、交警、監(jiān)督管理所等部門力量，強力整治“死角”和“盲點”，推進“三線三邊”整治工作。一抓集鎮(zhèn)“五亂”治理。在鞏固六單路西大街、育才路、新安中學周邊“五亂”治理成效的基礎上，進一步加強整治，集中整治垃圾亂堆、亂放、亂扔現(xiàn)象130余起;清除背街小巷、農貿市場、機關單位衛(wèi)生死角8處;規(guī)范四個小區(qū)的門頭廣告整體化;清除牛皮癬和不規(guī)范廣告220余處;糾正占道經營騎門攤;現(xiàn)場制止人力車、三輪車亂停亂放和拉紅棚現(xiàn)象。二抓公路(含“村村通”公路)沿線的環(huán)境治理。清除沿線生活垃圾、建筑垃圾、白色污染等規(guī)范物料的堆碼，依法整治規(guī)范公路沿線的廢品收購點和汽摩維修點，定期清除公路兩側雜草，依法整治公路兩側的戶外廣告和無序公路標志標牌。三抓河道沿線環(huán)境。整治主要河流、支渠和水庫水域、岸線的環(huán)境問題，加大河道和堤岸的清理保潔力度，實現(xiàn)河道堤岸保潔范圍內“無生活垃圾，無白色污染，無漂浮物，無亂搭亂建”的目標。四抓鎮(zhèn)界周邊環(huán)境。抓好我鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界處的環(huán)境整治工作，重點治理“臟亂差”問題。五抓工業(yè)集中區(qū)環(huán)境。及時清運工業(yè)集中區(qū)內的生活、建筑垃圾，做好園區(qū)保潔，清理白色污染，制止園區(qū)內亂涂亂畫、亂拉亂掛，拆除違章設置廣告牌。截止日前，建設公益圍擋1300米近3000平方，清除路基余土20噸，清除牛皮癬900多張，房屋墻面刷白近2萬平方。256盞太陽能路燈安裝完畢，下一步將計劃把太陽能路燈延伸至街道至鮑灣段與順河鎮(zhèn)交界處。

11月25日，區(qū)文明辦協(xié)同新安鎮(zhèn)共同舉辦了北片8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三線三邊”整治成果現(xiàn)場會，許海東、陳傳忠等同志來到現(xiàn)場視察“三線三邊”環(huán)境整治情況，對新安鎮(zhèn)取得的成果給予充分的肯定和高度的評價。

(七)社會事業(yè)全面進步。

改善辦學條件，創(chuàng)造更好校園環(huán)境。自20xx年啟動校安工程以來，全鎮(zhèn)14所學校有建設項目13個，工程及附屬配套工程已基本完成，幾年來項目共投資一千四百多萬元，新建和改造面積一萬零五百平方米，極大地改善各中小學的辦學條件。隨著各類項目工程的推進，加快了全鎮(zhèn)標準化建設的速度，目前有11所學校已通過了區(qū)標準化建設驗收，趙園、土橋正準備今年接受區(qū)級驗收。20xx年，中小學校全面推進了義務教育均衡發(fā)展工作，全鎮(zhèn)14所學校自籌資金112萬元，中心學校向上爭取資金38萬，截止目前共投入150萬，安裝監(jiān)控探頭36個、太陽能路燈9盞、電子顯示屏4校28平方、班級圖書柜101個、宣傳欄42米外墻彩繪近4600平方、新鋪草坪5800平方，新圣學校征地20.6畝擴運動場，淠河小學征塘4.5畝建操場，學校面貌煥然一新，從硬件運動場、跑道建設，到辦學軟件的配套，物理、化學實驗室，小學科學實驗室，再到圖書室、閱覽室等功能室建立，各學校辦學條件達到了歷史最好水平。

豐富群眾精神生活，多措并舉奇招頻出。20xx年，新安鎮(zhèn)開展了專場文藝演出，組織我鎮(zhèn)文藝愛好者參加區(qū)文藝調研，組織鎮(zhèn)廣場舞隊參加區(qū)第二屆“美好裕安舞起來”廣場舞大賽，組織鎮(zhèn)籃球隊參加區(qū)第二屆美好鄉(xiāng)村杯農民籃球賽，組織我鎮(zhèn)小選手參加市舉行的“小小候鳥夢”讀書演講比賽。同時，繼續(xù)開展20xx年度“送戲下鄉(xiāng)”工作，利用站前廣場的體育設施為群眾提供體育健身活動，認真落實農村電影“2131”工程，到各村放映科教影片、民生工程宣傳片、娛樂片及愛國主義教育影片。

截止20xx年11月18日，新農合門診21543人次，實際報銷補償63.8萬元。住院996人次，實際新農合報銷122萬元(不含區(qū)外)。開展外科及婦產科手術合計手術472人次。醫(yī)院業(yè)務總收入527萬(不含藥品)。

目前，全鎮(zhèn)共有各類科技致富女能手120余人，她們以婦女特有的聰明、智慧和熱情，推動了新安經濟快速發(fā)展。

今年上級下達我鎮(zhèn)24個征兵任務，我鎮(zhèn)實際走兵31人。今年我鎮(zhèn)征兵工作的最大特色：一是送走新兵人數(shù)歷年最多;二是學歷層次歷年最高，大專以上學歷和高校新生14人，占實走新兵的46%，占下達任務數(shù)的58%。兩項指標高于上級要求的高學歷新兵占總任務40%以上的要求。

20xx年，我鎮(zhèn)共爭取各類專項資金2450萬元，集中投向了民生領域，有效改善了農村的生產生活條件，加速了我鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設。在今年的糧食直補發(fā)放工作中，做到操作程序規(guī)范，核實登記數(shù)據準確，資金足額及時兌付，共發(fā)放糧食、良種、計生、優(yōu)撫等各類補貼29項，實現(xiàn)“一卡通”資金15651336元(截止10月30日)，惠及全鎮(zhèn)七萬余人次。

20xx年，我鎮(zhèn)“敬老月”活動絢爛多彩：1.九九重陽節(jié)組織為老志愿服務隊人員到我鎮(zhèn)第三敬老院開展為五保老人打掃衛(wèi)生、拖地板、掃垃圾、抹桌椅等活動。2.在新安街道鬧市區(qū)設宣傳服務臺，邀請2名醫(yī)務人員為老人測血壓，邀請1名司法干警宣傳法律知識，并從三老辦專項經費中拿出800元購買200本《中華人民共和國老年人權益保障法》等宣傳資料。認真開展老年人口統(tǒng)計錄入工作，我鎮(zhèn)55周歲以上老人13560余名。努力完成80周歲以上高齡津貼打卡發(fā)放工作，我鎮(zhèn)享受高齡津貼老人共計1160人。認真開展裕安區(qū)第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調查工作，并獲得由裕安區(qū)老齡工作委員會表彰的先進單位。一年來，我鎮(zhèn)抓好鎮(zhèn)、村、學校三級關工委組織建設、健全組織，爭創(chuàng)“五好”關工委和“三無、兩有”先進村。通過黨支部的積極努力，獲得省“雙先”代表及“全省離退休干部先進集體”稱號，并由安徽省委組織部、安徽省委老干部局頒發(fā)獎牌。另一方面，我鎮(zhèn)老年學校榮升為省級老年學校示范校，成為省老年大學協(xié)會會員校，被邀請參加省老年大學協(xié)會的換屆選舉大會。

(八)民生保障逐步加強。

我鎮(zhèn)現(xiàn)在享受農村五保730人，年發(fā)放生活補助195.7萬元，五保生活補助及時足額打卡發(fā)放到位，著力為他們解決治病難、住房難的實際問題。三所敬老院集中供養(yǎng)五保老人148人，占入住率的64%。目前我鎮(zhèn)有享受城鎮(zhèn)低保144人，截至10月發(fā)放低保金29.9萬元。我鎮(zhèn)優(yōu)撫對象628人，包括復員軍人8人、三屬撫恤5人、傷殘人員12人、參戰(zhàn)、參試、病退206人，烈士子女41人、60周歲以年退伍288人，特困退伍68人，全部優(yōu)撫對象全年共發(fā)定期定量補助189.8萬元。

截至20xx年10月31日，已完成20xx年度城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保29573人，我鎮(zhèn)下一步將繼續(xù)加大力度進行催繳，預計至年底將超額完成區(qū)政府下達的31095人的參保任務。已完成20xx年度城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作參保近1100人。

另一方面，我鎮(zhèn)嚴格按照《六安市農村危房改造實施辦法》和《裕安區(qū)20xx年農村危房改造實施方案》的文件精神要求，將危房改造對象重點放在住在危房中的農村分散五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。截止目前，我鎮(zhèn)農村危房改造60戶已全面通過鎮(zhèn)級竣工驗收。20xx年，我鎮(zhèn)共受理保障性住房申請累計588份，不符合條件退回申請115份，通過區(qū)住房保障領導組審批通過共計473戶。

20xx年，在楓廟村崔莊組至老井組新建了1.4公里水泥路，改善了交通狀況，解決了中小學生出行問題，20xx多名群眾受益，有利于加快農業(yè)結構調整，推動該村地方經濟發(fā)展。在馬河村徽態(tài)農業(yè)專業(yè)合作社新建了1.6公里的水泥路，改善了交通狀況，解決了近900人、百名學生上學出行問題，推動了農業(yè)產業(yè)化快速發(fā)展，近100人貧困人口受益。在小牛村將該村北站水渠硬化，長2公里，受益人口2個村民組800人，確保了850畝農田旱澇保收。在西橋村新建了新西路到牛王組的水泥路，長1.5公里，改善了黃樓組、牛王組、大井組群眾交通狀況，方便近千名群眾、學生出行，加快了經濟發(fā)展，帶動了群眾致富。

(九)人口與計劃生育工作緊抓不懈。

新安鎮(zhèn)總人口72081人，育齡婦女19888人，已婚育婦15212人，其中一孩育婦7057人，二孩育婦6537人，多孩育婦914人。

截止20xx年9月30日落實避孕節(jié)育措施13722例，其中環(huán)埋6685例，結扎6988例，服藥具49例。

20xx年統(tǒng)計年度共生育840人，一男孩248人，一女孩246人，二男孩177人，二女孩142人，多男孩15人，多女孩12人。

一孩性別比100.81，二孩性別比124.65，總性別比110，二多孩政策符合率84.39%，回溯政策內二多孩早孕發(fā)現(xiàn)率62.45%。

20xx年統(tǒng)計年度共落實手術1300例，其中結扎169例，環(huán)埋929例，補救203例，手術完成率105.27%。

現(xiàn)孕掌握433個，其中一孩274個，二多孩159個，孕情掌握率96.65%。

成功偵破兩非案件5例，其中自辦主要案件2例，征收社會撫養(yǎng)費200余萬元。

(十)社會治安綜合治理創(chuàng)新機制。

法律常在心，行動有保障。20xx年，我鎮(zhèn)通過懸掛橫幅、電子屏開展宣傳，積極組織開展送法進農戶、送法進校園、送法進企業(yè)等一系列活動，同時以“送戲下鄉(xiāng)”為契機開展普法夜市活動。堅持每季出一期法制?？?、每月編發(fā)一期普治工作簡報、利用流動“法制宣傳車”等多種方式向廣大農民宣傳與其生產生活相關的法律知識。在全鎮(zhèn)中小學校開展法制講座6場次，開展新安鎮(zhèn)老年人維權講座2場次，為企業(yè)經營管理人員上法制課2場次，開展機關干部法制教育活動3場次。新安鎮(zhèn)把領導干部、公務員、青少年、農民和企事業(yè)單位經營管理人員作為普法的重點對象，充分發(fā)揮“法律六進”示范點的作用。同時，我鎮(zhèn)斥資20余萬元打造法治文化廣場，設立普法宣傳欄4個、普法長廊1個及趣味性普法標牌20余個，依托新安街道主干道建立法治文化一條街，打造一面法制文化墻，樹立永久性宣傳標牌60余塊。全鎮(zhèn)每個村居均做到有一個法制宣傳欄，一個法律圖書角，每個村民組有一條永久性普法宣傳標語。今年9月，新安鎮(zhèn)代表六安市接受省“六五”普法驗收組驗收，驗收組現(xiàn)場給予新安鎮(zhèn)普法工作的開展較高的評價。20xx年度以來開展矛盾糾紛排查11次，調解糾紛155件，成功率98%，調解協(xié)議履行率達到95%以上，無因民事糾紛調解不及時或不當而引起民轉刑案件或釀成群體性上訪事件，有效的維護了一方平安。

綜治工作水平不斷提升。規(guī)范并完善了鎮(zhèn)“三中心”建設，新建了各村(居)“兩站兩室”工作陣地，筑牢基層綜治防線。堅持開門接訪，暢通民意的“四訪聯(lián)動”工作長效機制，得到了市、區(qū)領導的首肯。積極做好基層應急處置機制建設提升年工作，夯實試點村工作，以點帶面?！傲濉逼辗?，基礎扎實，我鎮(zhèn)代表裕安區(qū)成功接受省、市檢查?！傲鶄€村村有”示范工作全面達標驗收，并發(fā)揮作用，成效顯著。反邪教工作，有序開展，有計劃，有方案，有包保教育轉化小組，大力宣傳教育人們要：珍愛生命，遠離邪教，我鎮(zhèn)連續(xù)近十年永保市級無邪教鄉(xiāng)鎮(zhèn)這塊譽牌。群防、人防和技防水平不斷提升。扎實開展“百日冬防”活動。今年又新增了35個視頻監(jiān)控，做到了視頻監(jiān)控“村村通”。人在室內坐，能知全鎮(zhèn)事。嚴格考評，獎懲分明，對綜治和反邪教工作成績突出的先進集體和個人將在全鎮(zhèn)經濟工作大會上給予表彰獎勵，真正做到守土有責，保一方平安，切實提高人民群眾的安全感和滿意度。

安全生產同經濟發(fā)展“齊飛”。20xx年，我鎮(zhèn)認真貫徹落實新《安全生產法》和國家、省、市、區(qū)有關安全生的一系列重要文件，扎實有效地做好各個重點行業(yè)領域的“六打六治”安全專項整治，堅持“一手抓經濟發(fā)展，一手抓安全生產”，對“打非”、在建工程、消防、道路(水上)交通、砂石塘口、非煤礦山、校安工程、校車安全、規(guī)模企業(yè)、“三合一”、“多合一”場所及人員密集場所進行安全生產大檢查，集中開展了夏季消防安全大檢查、非法加氣的督查，查獲非法存儲酒精5余噸、非法運輸酒精1噸多，公安機關行政拘留2人。截止11月份，新安鎮(zhèn)規(guī)范了22戶特種設備使用單位，共計312臺/套，檢查浴池中的常壓鍋爐9臺、介質鍋爐1臺。

今年，我鎮(zhèn)共依法查處各類違法違章案件16件，收繳入庫罰沒款20余萬元。截止目前，“雙打”共立案查處6起，結案6起。共查獲非法經營6戶，收繳無標識煙花149件(箱)，給予異地銷毀。同時，我鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管模式，被裕安區(qū)定為“新安模式”在裕安區(qū)作為樣板推行，市食品藥品監(jiān)督管理局多次帶五縣四區(qū)管理人員來我鎮(zhèn)進行現(xiàn)場觀摩學習，并在全市推廣。

(十一)政府自身建設不斷加強。

政府自身建設不可忽視。搶抓發(fā)展機遇，應對發(fā)展挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展目標，必須切實加強政府自身建設。

20xx年，我鎮(zhèn)組織全體鎮(zhèn)、村干部共同學習《中國共產黨廉潔自律準則》，學習貫徹黨的xx屆五中全會精神。

強化政府工作人員的清廉意識，建立健全預防、監(jiān)督、懲處一體的預防腐敗體系，推進政府廉政建設。今年10月份，我鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)黨政班子領導、鎮(zhèn)站所負責人及中層干部、村(居)社區(qū)黨組織書記50余人到區(qū)廉政教育基地接受警示教育，還邀請上級紀檢監(jiān)督部門領導為鎮(zhèn)村干部上廉政教育課。加大違紀案件查處力度，在查處發(fā)生在群眾身邊“四風”問題案件中，嚴肅執(zhí)紀，共辦理黨員領導干部違規(guī)建房、公款旅游、午間飲酒、違規(guī)辦理低保、村干部失職瀆職案件4起，給予黨內嚴重警告以上處分5人次。

強化政府工作人員的責任意識，牢固樹立正確的政績觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，常傾聽群眾心聲，把群眾關注的熱點、難點問題作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，切實解決群眾的難題。

強化政府工作人員的實干意識，從細節(jié)做起，從關鍵環(huán)節(jié)著手，察實情、講實話、創(chuàng)實績，確保政令暢通。進一步完善責任追究和首辦負責、服務承諾等行政效能監(jiān)察制度，增強政府的執(zhí)行力和公信力。

強化政府工作人員的法治意識，提高政府各級領導干部、公務員依法行政意識和能力，努力提供良好的公共服務環(huán)境，切實維護社會公平正義。

強化政府工作人員的學習意識，不斷提高推動發(fā)展和駕馭復雜局面、處理復雜問題的本領，提高做好群眾工作、維護社會穩(wěn)定的本領。

過去的一年，我們堅定信心，在攻堅中持續(xù)發(fā)展，在奮斗中再寫輝煌。成績來之不易，經驗彌足珍貴。這是市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府正確領導的結果，是全鎮(zhèn)人民凝心聚力、扎實奮斗的結果。

成績催人奮進，困難依然很多。開辟就業(yè)門路、拓寬增收渠道、保障農民持續(xù)增收任重道遠;第三產業(yè)相對粗放，經營層次有待提高;征遷壓力不斷增加，社會管理任務繁重;政府自身建設還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)單位、少數(shù)人依然存在作風不實、效率不高、服務不優(yōu)問題，等等。對此，我們將堅持不懈、持之以恒地加以整治，努力在今后工作中改進提升。

二、20xx年工作安排。

20xx年是全面貫徹xx屆五中全會精神的重要一年，也是“十三五”開局之年，更是新安厚積薄發(fā)、轉型發(fā)展的重要一年。20xx年新安鎮(zhèn)將重點抓好以下五個方面工作:。

(一)著力在提升經濟發(fā)展質量上下功夫。

把產業(yè)轉型升級作為新安鎮(zhèn)20xx年的重要戰(zhàn)略目標，全面提升產業(yè)層次，優(yōu)化產業(yè)布局，力促產業(yè)做大做強。

做大工業(yè)經濟。加大集鎮(zhèn)建設力度，壯大工業(yè)經濟規(guī)模，打造產業(yè)集群，培大育強龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮扶優(yōu)扶強政策和成長型企業(yè)培育政策的激勵作用，有步驟、有計劃地扶持一批重點工業(yè)企業(yè)進一步做大做強、培育一批成長型中小企業(yè)快速成長，推動一批產業(yè)走特色化、高端化的發(fā)展之路。

著力構建服務平臺，全面提升服務質量。落實領導班子聯(lián)系企業(yè)制度，掛鉤幫扶，落實包保責任，為企業(yè)提供信息，解決突出問題，規(guī)范企業(yè)生產經營行為，進一步落實服務措施，為企業(yè)用地、供電、信貸提供優(yōu)質服務。重抓招商引資，注重外向開發(fā)。大力推介我鎮(zhèn)工業(yè)基礎優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，吸引大企業(yè)和民間資本投資，加速產業(yè)集聚和發(fā)展壯大，注重外向開發(fā)，力爭外向型經濟新突破。發(fā)動全民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展民營經濟。鼓勵雙強村干部、農村致富帶頭人、在外創(chuàng)業(yè)成功人士等創(chuàng)業(yè)能人投資創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)。引導企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)牌，提升企業(yè)競爭能力。積極引導企業(yè)加強與科研院所、高等院校的合作，加快產品的開發(fā)。引導企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加強職業(yè)技術培訓，為企業(yè)培育和提供高素質員工。

做強現(xiàn)代農業(yè)。進一步培育壯大新型農業(yè)經營主體，做好家庭農場、合作社、龍頭企業(yè)、種植大戶信息、技術和管理服務，爭取政策扶持。重點打造小牛村青綠源家庭農場、六安市裕安區(qū)新安鎮(zhèn)長亮油桃專業(yè)合作社的基礎設施、外部環(huán)境，完善制度建設、財務管理、檔案資料。圍繞“一谷一帶”綠色發(fā)展布局，重點打造沿淠觀光、采摘、休閑、旅游于一體的經濟帶建設，完善農博園、六洲生態(tài)提升工程。確保農村土地確權登記頒證工作按期完成，完成土地確權登記頒證資料整理審核，建立登記簿、數(shù)據庫和頒證工作，確保農村土地承包檔案完整與安全。進一步規(guī)范票據，嚴格資金管理，對工程類項目，嚴格施工單位確保優(yōu)先兌現(xiàn)農民工工資，確保和諧穩(wěn)定。做好市委、政府提出的“一谷一帶”沿淠生態(tài)農業(yè)經濟帶工作。爭取項目加大對水利基礎設施建設力度，重點做好“八小”水利工程建設、高標準農田后續(xù)項目(含小牛支渠改造)、街東河、街西河(大姚溝)清淤整治。

(二)著力在持續(xù)發(fā)展上用真功。

認真研析宏觀政策走勢，搶抓政策密集、覆蓋面廣的難得機遇，全力外引上爭，切實增強新安鎮(zhèn)經濟發(fā)展的動力。

加大力度抓好招商引資。深入實施招商引資主戰(zhàn)略，突出招大引強。把握我鎮(zhèn)特色資源、優(yōu)勢產業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)，著力引進一批科技含量高、帶動性強、龍頭地位明顯的優(yōu)質項目。加快工業(yè)集中區(qū)配套建設，努力拓展集中區(qū)規(guī)模，提供投資服務平臺，筑巢引鳳。進一步強化任務分解、高頻調度、服務包保等有效措施，嚴格招商引資“一把手”工程和“一票否決”制度，要嚴把招商引資準入關，對達不到投資強度、高能耗、有污染、低附加值、稅負低、檔次低的企業(yè)一律不要，確保有限的土地在新的時期能招更多的大商和技術高的項目，開展好創(chuàng)新型招商引資工作，把招商引資實績與單位經費保障、個人評優(yōu)評先進行掛鉤，確保好的項目招得來、留得下、建設快、發(fā)展好。全年力爭引進到位資金同比增長20%。

提高效率推進項目建設。密切關注安徽省、六安市及裕安區(qū)的投資導向，圍繞資源開發(fā)、基礎設施、節(jié)能環(huán)保、民生改善等重點領域，編報一批具有可行性、針對性強的大項目。20xx年，我鎮(zhèn)共上報重點項目11個：一是六安航天娛樂城項目，總投資300000萬元;二是新安老街改造和集鎮(zhèn)提升工程，總投資115000萬元;三是新安鎮(zhèn)城鎮(zhèn)綜合體項目，總投資20xx0萬元;四是信輝川崎羽毛產業(yè)園項目，總投資15000萬元;五是云上四季電商產業(yè)園項目，總投資15000萬元;六是大小窯溝和小牛支渠綜合治理項目，總投資1700萬元;七是新安鎮(zhèn)交通連接線建設項目，總投資3400萬元;八是新安鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)擴建增容項目，總投資50000萬元;九是新安鎮(zhèn)第一污水處理廠項目，總投資3000萬元;十是淠西休閑體驗農業(yè)園建設項目，總投資26000萬元;十一是沿淠河觀光農業(yè)經濟帶建設項目，總投資50000萬元。

(三)著力在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上求突破。

以產業(yè)興城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)促發(fā)展，大力改善城鄉(xiāng)面貌，推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展，不斷提升城鄉(xiāng)居民的人居環(huán)境和幸福指數(shù)。

推進集鎮(zhèn)建設。20xx年，我鎮(zhèn)為推進集鎮(zhèn)建設，精心布置了以下方案及項目：1.新安鎮(zhèn)老街改造和集鎮(zhèn)提升工程。本項目建設內容是新安街道六單路沿線兩側、新街兩側的排水、綠化、非機動車道、人行道、管網建設工程。2.新安鎮(zhèn)城市綜合體項目。新安鎮(zhèn)綜合體項目位于該鎮(zhèn)洪河村行橋組，總征地面積78畝，拆遷安置27戶，新建集游樂園、影劇院、休閑廣場、商住與一體的商業(yè)綜合體。該項目的建成，有效地改善居民生活條件，美化新安鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，完善基礎設施落體功能，提高新安鎮(zhèn)的形象。3.新建污水處理廠及污水管網鋪設工程。污水處理廠位于我鎮(zhèn)鮑灣村楊家灣大閘處，臨近淠河南側，占地面積為15畝。外配套污水管網22.5km，污水檢查井約450座，污水全套處理設備一套。

建設美好鄉(xiāng)村?！叭€三邊”環(huán)境整治工作堅持集中整治和日常管理相結合，近期與遠期相結合，全面推進和重點整治相結合。結合我鎮(zhèn)文明創(chuàng)建實際，一是做好垃圾清理。對亂倒垃圾、破舊橫幅、小廣告牛皮癬進行清理，對亂搭亂建、殘墻斷壁及建筑進行拆除和規(guī)范。規(guī)范亂停亂放、亂占道、亂擺攤等無序行為。協(xié)同配合有關部門，形成治理合力，規(guī)范經營秩序。加強環(huán)衛(wèi)隊伍的監(jiān)督管理，加大對環(huán)衛(wèi)設施的投入。

(四)著力在改善民生上出實招。

把群眾利益放在核心位置，努力為人民謀福祉，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。

繼續(xù)實施民生工程。足額安排民生工程配套資金，進一步加強項目資金使用管理，嚴格落實分級負責、全程包保措施，保質保量完成各項任務。建立完善政策宣傳、項目后續(xù)管理等體制機制，確保民生工程項目建設好、管理好，效益發(fā)揮好。抓好保障性住房建設，加快棚戶區(qū)改造步伐，繼續(xù)實行農村清潔工程。落實就業(yè)優(yōu)惠政策，引導勞動者轉變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道、多崗位就業(yè)。

推進生態(tài)文明建設。20xx年，積極探索農村垃圾處理辦法措施。扎實開展裕安區(qū)森林增長工程，促進森林覆蓋率、林木綠化率穩(wěn)步增長，并密切關注森林防火。落實節(jié)能減排目標責任制，完善節(jié)能預警監(jiān)測調控制度。大力倡導綠色生活方式和消費模式，提高全民生態(tài)環(huán)保意識。

全面發(fā)展社會事業(yè)。扎實做好20xx年度城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保工作，辦理好日常相關業(yè)務。全面發(fā)放二代社會保障卡，認真為群眾做好相關服務。認真做好新增地塊失地農民基本生活保障審核、申報工作。認真監(jiān)測好企業(yè)的用工行為，特別是拖欠農民工工資行為，確保年末歲尾的專項領域社會穩(wěn)定。進一步提高全體工作人員的為民服務意識，做到熱情接待不冷漠、耐心解答不厭煩，切實樹立起政府為民服務良好的窗口形象。

(五)加強政府自身建設。

加強政府自身建設，不斷提升服務能力和水平。新形勢新任務，對政府工作提出了新的更高的要求。我們必須認真落實中央和省、市、區(qū)關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，全面加強自身建設，努力打造務實、高效、創(chuàng)新、廉潔的服務型政府團隊。

提高依法行政工作能力。牢固樹立法治意識，自覺運用法治思維和法治方式履行職責，大力推動學法、尊法、守法、用法，把政府工作全面納入法治軌道。強化對權力運行的監(jiān)督制約，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。自覺接受司法監(jiān)督，高度重視輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的重要作用。認真抓好政府系統(tǒng)黨建工作，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，嚴格執(zhí)行“八項規(guī)定”和省市區(qū)有關規(guī)定，嚴控“三公經費”支出，推動作風建設常態(tài)化、長效化。嚴格落實黨風廉政建設主體責任，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，堅持用制度管權管事管人，切實加強重點領域和關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。

保持奮發(fā)有為精神狀態(tài)。牢固樹立進取意識，堅持解放思想、開拓創(chuàng)新，既要腳踏實地、埋頭苦干，又要仰望天空、著眼未來，搶抓發(fā)展先機，爭取戰(zhàn)略主動。牢固樹立責任意識，撲下身子抓落實，心無旁騖抓發(fā)展，夙夜在公、勤勉工作，敢于擔當、勇于負責。牢固樹立服務意識，始終堅持問題導向，認真解決群眾反映的問題，滿腔熱忱地為群眾辦實事、辦好事、辦成事，努力讓群眾看到實實在在的成效。

新的一年蘊育新的希望。踐行美好新安，我們使命光榮、責任重大、責無旁貸。讓我們在裕安區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，以時不我待的干勁、真抓實干的作風、朝夕必爭的精神，努力打造更美新安，為新安人民群眾的全面小康而奮斗!

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《政府工作報告》起草說明篇十一

主任、各位副主任、各位委員：

下面，我向區(qū)人大會報告《政府工作報告》起草情況，請予審議。

一、撰寫原則。

一是堅持實事求是的原則。《報告》對“”時期的工作回顧，用數(shù)據說話，用項目支撐，力求客觀全面、符合實際;對“十三五”時期的目標任務及20xx年的工作安排，堅持以經濟社會發(fā)展提質增效為主基調，既符合我區(qū)現(xiàn)階段的發(fā)展實際，又具有較強的針對性和可操作性。

二是堅持推動發(fā)展的原則。《報告》緊緊圍繞市委、市政府工作部署和區(qū)委的總體戰(zhàn)略、任務目標，牢牢把握發(fā)展這個第一要務，突出了創(chuàng)新發(fā)展、轉型發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展“五大發(fā)展”，為今后五年尤其是20xx年的政府工作，指明了宏觀方向和具體路徑。

三是堅持以人為本的原則?！秷蟾妗纷⒅亟鉀Q群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的根本利益問題，力求體現(xiàn)政府服務群眾、執(zhí)政為民的態(tài)度和決心。突出政府的社會管理與公共服務職能，強調把工作的出發(fā)點和落腳點放在服務民生，為群眾解難題、辦實事上，讓群眾共享改革發(fā)展成果。

二、形成過程。

《政府工作報告》于20xx年10月中旬開始起草，先后書面征求了區(qū)直各部門、各街鎮(zhèn)、園區(qū)等各方面的意見和建議，并召開了主要區(qū)直部門、各街鎮(zhèn)、園區(qū)的征求意見會議，特別是劉匯區(qū)長親自把關，逐字研究、數(shù)易其稿，并分別聽取了區(qū)政府常務會議、區(qū)委會議、區(qū)人大主任會議的指導意見，進行了反復的修改完善。

三、基本框架。

本次《報告》與以往年度工作報告有所不同，既要總結“”時期的成績，又要鋪排“十三五”時期的目標任務，更要安排好20xx年的工作重點。因此，《報告》共分為三大部分，其中，第一部分為“”工作回顧，從適應經濟發(fā)展新常態(tài)，大力推進產城融合，現(xiàn)代產業(yè)匯聚岳麓的態(tài)勢更加強勁;服務湘江新區(qū)新發(fā)展，大力拓延戰(zhàn)略空間，城鄉(xiāng)融合面貌日新月異;彰顯河西靚城新形象，大力改善環(huán)境質量，“宜居在岳麓”的理念成為廣泛共識;順應人民群眾新期盼，大力增進民生福祉，基本公共服務均等化取得新的進步;踐行群眾路線新要求，大力弘揚嚴實作風，政府自身建設進一步加強五個方面進行了總結回顧。同時，分析了存在的困難和問題，主要是經濟下行壓力依然較大，傳統(tǒng)產業(yè)動力正在減弱，新的增長動力仍在培育，經濟發(fā)展質量和效益有待提升;科教、人文、生態(tài)等優(yōu)勢還未充分釋放，共駐共建、共創(chuàng)共享的發(fā)展格局尚待構建;城市建設新舊問題相互交織，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平不高，改善民生還需付出更多努力，政府創(chuàng)新社會治理能力亟待增強。

第二部分為“十三五”時期目標任務，主要以區(qū)委“十三五”規(guī)劃建議(征求意見稿)、全區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要(征求意見稿)為參考，簡要分析了“十三五”時期全區(qū)發(fā)展面臨的形勢，并提出了建設秀美氣質更迷人的新岳麓，致力打造全國兩型社會建設首善區(qū);建設創(chuàng)新氣勢更磅礴的新岳麓，致力打造國家創(chuàng)新創(chuàng)意重要集聚區(qū);建設發(fā)展氣場更宏大的新岳麓，致力打造省會經濟發(fā)展核心增長極;建設國際氣息更濃郁的新岳麓，致力打造中部一流現(xiàn)代宜居新都會的總體定位和主要目標。同時，《報告》從六個方面，對“十三五”時期的重點任務進行了鋪排，分別是優(yōu)化產城空間格局，著力構筑省會長沙新中心;推動城鄉(xiāng)深度融合，著力彰顯田園都市新風貌;釋放生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，著力探索綠色發(fā)展新路徑;實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地;精準對接民生向往，著力建設幸福宜爽新家園;推進治理能力現(xiàn)代化，著力構建服務發(fā)展新體系。鑒于規(guī)劃建議及規(guī)劃綱要均未定稿，且“兩會”會印發(fā)完整的“十三五”規(guī)劃綱要(草案)，因此，《報告》本著統(tǒng)一框架、統(tǒng)一表述、突出重點、彰顯精髓的原則，并未就一些具體項目進行表述，相關指標仍需再與相關部門核對之后予以確認。

第三部分為20xx年工作重點，政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會及中央、省委、市委、區(qū)委經濟工作會議精神，落實區(qū)域經濟社會發(fā)展新“三步走”戰(zhàn)略部署，以經濟社會發(fā)展提質增效為中心，大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產業(yè)轉型、項目建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善和治理升級，率先建成全面小康，加快實現(xiàn)基本現(xiàn)代化，堅實邁好“十三五”規(guī)劃第一步。

經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長9%以上;財政總收入增長10%以上，一般公共預算收入增長10%以上;固定資產投資增長17%以上;規(guī)模工業(yè)增加值增長6%以上;社會消費品零售總額增長11%以上;到位外資增長10%以上，引進市外境內資金形成固定資產增長16%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%以上。

《報告》通過“五個發(fā)展一個升級”對20xx年的政府工作作了詳細鋪排。一是以打造“泛岳麓山創(chuàng)新創(chuàng)意聚集區(qū)”為核心，加快推動創(chuàng)新發(fā)展，從營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺三個方面進行了闡述;二是以增強新的增長動能為重點，加快推動轉型發(fā)展，從實施消費升級計劃、產業(yè)升級計劃、招商升級計劃、融資升級計劃“四大升級計劃”進行了詳細鋪排;三是以提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平為方向，加快推動協(xié)調發(fā)展，從提升新區(qū)承載功能、實施老城有機改造、推進“美麗鄉(xiāng)村”建設三個方面進行了具體部署;四是以建設更高品質的宜居岳麓為引領，加快推動綠色發(fā)展，從提升環(huán)境品質、加強環(huán)境保護、共享環(huán)境福利三個方面進行了說明;五是以滿足人民群眾對美好生活的向往為根本，加快推動共享發(fā)展，從用心辦好民生事業(yè)、著力建設平安岳麓、統(tǒng)籌推進各項工作進行了安排;六是以人民滿意為最高標準，加快推動政府治理升級，從建設法治政府、效能政府、廉潔政府三個方面進行了具體部署。

四、主要特點。

《報告》力求兼顧好三重關系：一是兼顧文字流暢和文意清晰，文風樸實，文意直白，總結成績擺實事、用數(shù)據;工作目標既有一定壓力，又確保能夠完成;工作部署主體明確、路徑明晰，操作性較強。二是兼顧宏觀指導和微觀執(zhí)行，既貫徹了中央、省市系列重要會議精神，又結合岳麓實際，尤其是“三融共進”“五化同步”“五大發(fā)展”等重點要求，旗幟鮮明地提出了打造“泛岳麓山創(chuàng)新創(chuàng)意集聚區(qū)”、重點發(fā)展高端商貿業(yè)、文化旅游業(yè)、健康養(yǎng)生業(yè)、金融業(yè)、檢驗檢測認證產業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)等六大主導產業(yè)等等，符合岳麓實際，具有較強的操作性。三是兼顧全面覆蓋和重點突出，總結成績力求全面，既講成效，又不回避存在的困難和問題;部署工作力求“面面俱到”，同時，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產業(yè)轉型、城鄉(xiāng)建設、環(huán)境治理、民生保障、政府自身建設等著墨較多。

不妥之處，敬請批評指正。

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《政府工作報告》起草說明篇十二

財政部印發(fā)《在審計報告中溝通關鍵審計事項》等12項中國注冊會計師審計準則(新審計報告準則)。

審計報告是注冊會計師對所審計財務報表發(fā)表審計意見的書面報告，是注冊會計師與財務報表使用者溝通所審計事項的主要手段，對增強財務信息的可信性起著至關重要的作用。

現(xiàn)行審計報告具有格式統(tǒng)一、要素一致、內容簡潔、意見明確等優(yōu)點，但也存在著信息含量和決策相關性不高的缺陷，與財務報表使用者的期望存在一定差距。

20全球金融危機發(fā)生后，國際上對提高審計質量、提升審計報告信息含量的呼聲日趨強烈。

2015年，國際審計與鑒證準則理事會(iaasb)修訂發(fā)布了新的國際審計報告準則，在改進審計報告模式、增加審計報告要素、豐富審計報告內容等方面作出了重大改進。

在我國，隨著資本市場的改革與發(fā)展，政府部門、監(jiān)管機構和投資者對注冊會計師執(zhí)業(yè)質量提出更高的要求，期望注冊會計師出具的審計報告具有更高的信息含量和決策相關性，以降低資本市場的不確定性和信息不對稱帶來的風險。

為順應市場各方的需求，體現(xiàn)審計準則持續(xù)趨同要求，中國注冊會計師協(xié)會借鑒國際審計報告改革的成果，結合我國實際情況，啟動了審計報告準則的改革修訂工作。

經過近兩年的研究、起草、論證和廣泛征求意見，新審計報告準則由中國注冊會計師協(xié)會審計準則委員會審議通過，財政部批準發(fā)布。

本次發(fā)布的12項審計準則，最為核心的1項是新制訂的《中國注冊會計師審計準則第1504號——在審計報告中溝通關鍵審計事項》，該準則要求在上市公司的審計報告中增設關鍵審計事項部分，披露審計工作中的重點難點等審計項目的個性化信息。

其中，要求注冊會計師說明某事項被認定為關鍵審計事項的原因、針對該事項是如何實施審計工作的。

該準則僅適用于上市實體的審計業(yè)務。

除該準則外，“對財務報表形成審計意見和出具審計報告”、“在審計報告中發(fā)表非無保留意見”、“在審計報告中增加強調事項段和其他事項段”、“與治理層的'溝通”、“持續(xù)經營”、“注冊會計師對其他信息的責任”等6項準則屬于作出實質性修訂的準則，另外5項準則屬于為保持審計準則體系的內在一致性而作出相應文字調整的準則，這11項準則中，有的條款是僅對上市實體審計業(yè)務的規(guī)定，有的條款是對所有被審計單位(包括上市實體和非上市實體)審計業(yè)務的規(guī)定。

新審計報告準則的發(fā)布實施，將帶來三個方面的積極變化：一是提高審計報告的信息含量，增強其決策相關性;二是提高審計報告的溝通價值，增強審計工作的透明度;三是強化注冊會計師的責任，提高審計質量，回應財務報表使用者對持續(xù)經營、其他信息、注冊會計師獨立性的關注。

1.對于a+h股公司供內地使用的審計報告，應于1月1日起執(zhí)行本批準則;對于a+h股公司供境外使用的審計報告，如果選擇按照中國注冊會計師審計準則出具審計報告，應于201月1日起執(zhí)行本批準則;對于h股公司的財務報表審計業(yè)務，如果選擇按照中國注冊會計師審計準則出具審計報告，應于年1月1日起執(zhí)行本批準則。

2.對于股票在滬深交易所交易的上市公司(即主板公司、中小板公司、創(chuàng)業(yè)板公司，包括除a+h股公司以外其他在境內外同時上市的公司)、首次公開發(fā)行股票的申請企業(yè)(ipo公司)，其財務報表審計業(yè)務，應于1月1日起執(zhí)行本批準則。

3.對于股票在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)公開轉讓的非上市公眾公司(新三板公司)中的創(chuàng)新層掛牌公司、面向公眾投資者公開發(fā)行債券的公司，應視同上市公司，其財務報表審計業(yè)務，應于201月1日起執(zhí)行本批準則。

4.對于其他實體的財務報表審計業(yè)務，暫不要求執(zhí)行本批準則中僅針對上市實體審計業(yè)務的規(guī)定;對于本批準則中的其他規(guī)定，應于年1月1日起執(zhí)行。

5.允許和鼓勵提前執(zhí)行本批準則。

本批準則生效實施后，《財政部關于印發(fā)中國注冊會計師審計準則第1101號——注冊會計師的總體目標和審計工作的基本要求等38項準則的通知》(財會[]21號)中《中國注冊會計師審計準則第1111號——就審計業(yè)務約定條款達成一致意見》等11項準則(詳見附件3)同時廢止。

附件：

2.1.中國注冊會計師審計準則第1504號——在審計報告中溝通關鍵審計事項。

2.3.中國注冊會計師審計準則第1502號——在審計報告中發(fā)表非無保留意見。

2.5.中國注冊會計師審計準則第1151號——與治理層的溝通。

2.6.中國注冊會計師審計準則第1324號——持續(xù)經營。

2.7.中國注冊會計師審計準則第1521號——注冊會計師對其他信息的責任。

2.8.中國注冊會計師審計準則第1111號——就審計業(yè)務約定條款達成一致意見。

2.9.中國注冊會計師審計準則第1131號——審計工作底稿。

2.10.中國注冊會計師審計準則第1301號——審計證據。

2.11.中國注冊會計師審計準則第1332號——期后事項。

2.12.中國注冊會計師審計準則第1341號——書面聲明。

3.本批審計準則生效實施后廢止的11項準則。

《政府工作報告》起草說明篇十三

全民參與公益活動是近年來中央倡導實施的踐行社會主義核心價值觀工程的重要載體，對弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升公民道德素養(yǎng)，引領社會風尚，凝聚社會力量具有積極推動作用。2015年，中宣部、中央文明辦在我州奇臺縣召開“踐行核心價值，開展全民公益”現(xiàn)場經驗交流會，提出了全國學習奇臺經驗的號召。為不斷推進此項活動上水平、上臺階，有必要將我州開展全民參與公益活動的實踐經驗和有效做法上升為地方性法規(guī)，依法引領、促進和保障公益活動廣泛、深入、健康發(fā)展，為實現(xiàn)昌吉州穩(wěn)定當表率，發(fā)展先行者的目標發(fā)揮基礎支撐作用。

2016年3月，自治區(qū)人大常委會確定我州可行使地方性法規(guī)立法權。在此背景下，以地方性法規(guī)的方式提升和固化我州公益活動的實踐成果，進一步提高全民參與公益活動的積極性、主動性，明確各行政、企事業(yè)單位、人民團體和社會組織在公益活動開展中的職責和任務;明確公益活動參與者的權利和義務，保護公益活動參與者的合法權益不受損害，避免和防止在公益活動中產生法律糾紛，顯得尤為重要和必要。同時，條例的成功制定將是全國在全民參與公益活動方面唯一率先制定的地方性法規(guī)，不僅具有獨創(chuàng)性，同時將為全國公益活動方面的立法工作提供實踐經驗。

二、《條例(草案)》起草過程和主要依據。

今年年初，州黨委將制定《昌吉回族自治州全民參與公益活動條例》(以下簡稱《條例(草案)》)工作列入《州黨委常委會2016年工作要點》，并將任務分解由州人大常委會牽頭完成。州人大常委會將制定《條例》納入《自治州“十三五”立法規(guī)劃》和《自治州人大常委會2016年工作要點》，將此立法項目作為自治區(qū)人大確定我州可以行使地方性法規(guī)立法權后的首部法規(guī)加以推進，成立了以州人大常委會主任索躍為組長，由州人大法工委、政府法制辦、文明辦、民政局等單位組成的條例起草小組。對于全民公益活動進行立法是一項創(chuàng)新性工作，目前并無直接的上位法作為立法依據，在法條的準確性和可操作性方面，主要以《中華人民共和國慈善法》，中央宣傳部、中央文明辦、民政部等8部門印發(fā)的《關于支持和發(fā)展志愿服務組織的.意見》為立法依據;以《新疆維吾爾自治區(qū)民族團結進步工作條例》為體例參照;以我州公益活動實踐和各省市志愿服務立法經驗為基礎內容，學習借鑒了北京、上海、福州等省市志愿服務工作條例，特別是海口市人民代表大會常務委員會2016年6月29日頒布的《關于深入開展全民公益活動的決定》的經驗和做法，《條例(草案)》前后修改8稿，并于11月初州人大常委會黨組將《條例(草案)》及起草情況向州黨委專題報告。按照州黨委常委會決定要求：鑒于《條例(草案)》內容涉及政府職責和職能部門較多，州人大常委會將《條例(草案)》轉交州人民政府進行修改完善。州人民政府將此項工作交州政府法制辦具體辦理，州政府法制辦于2016年11月8日—23日通過書面致函、西部庭州網站發(fā)布征求意見公告等形式向各縣市人民政府、州政府各部門、州直各群團組織、部分駐州單位、企業(yè)以及社會公眾廣泛公開征集意見，并于11月25日邀請自治區(qū)、州十位專家召開了《條例(草案)》立法專家論證咨詢會，對《條例(草案)》管理實踐與立法技術上的疑難問題法學專家給出了中肯的意見和建議。針對征集到的修改意見及專家論證會提出的近六十余條意見和建議，州政府法制辦專門召開三次主任辦公會議，進行了認真研究、消化和吸收，對《條例(草案)》進行了反復修改和完善。12月21日《條例(草案)》順利通過自治州第十四屆人民政府第五十三次常務會議審議?，F(xiàn)以議案的方式提交州人大常委會審議。

三、《條例(草案)》的主要修改內容。

州政府法制辦重點從合法性、合理性、操作性、邏輯性、表意性等五個方面對《條例(草案)》進行了修改完善，主要修改內容：

1.規(guī)范和明確了公益活動的參與主體，《條例(草案)》第十二條規(guī)定：公益活動參與者包括公益活動組織者和公益活動參加者。此條表述高度概括了能夠參與公益活動的全部主體范圍，充分體現(xiàn)了“全民參與”這一內涵。

2.對《條例(草案)》第十四條公益活動參與者的義務，從邏輯性和表意性方面進行了歸納修改。將《條例(草案)》中對公益活動參與者的要求，如：安排公益活動，應當考慮參與者的年齡、身體、知識技能等條件與公益活動所要求相適應，并根據需要開展相關培訓;安排未成年人參與公益活動，應當與未成年人的身心特點相適應，并征得未成年人監(jiān)護人同意;參與對專業(yè)水平要求較高的公益活動，應當具有相應的職業(yè)資格證書或者職業(yè)許可證書;公益活動組織者安排可能發(fā)生人身危險的公益活動前，應當為公益活動參與者購買相應的人身意外傷害保險等內容統(tǒng)一并入公益活動參與者義務，第十四條由原來的六項修改為九項。

3.對《條例(草案)》第十六條公益活動協(xié)議內容進行了歸納整合，由原來九項修改為六項。

4.從合理性與邏輯性上對《條例(草案)》第三章保障與激勵章節(jié)中的保障措施、表彰獎勵、協(xié)調指導、考核評價、服務與管理、鼓勵措施等方面進行了歸納整合。如，將散見于本章的精神文明建設指導機構協(xié)調指導職責歸納為一條，即第二十三條，明確了自治州各級精神文明建設指導機構的協(xié)調指導職責是：自治州各級精神文明建設指導機構應當建立健全工作機制，協(xié)調指導公益活動組織者和受益者建立需求對接、資格審核、服務記錄、嘉許回饋等制度，提高公益活動效果。

5.按照合法性原則對《條例(草案)》第四章法律責任進行了重新梳理。

6.對《條例(草案)》中多處詞語表述進行了調整和修改，意圖從表意性上更加清晰明確。

四、《條例(草案)》的結構框架。

《條例(草案)》力求做到法理立得住，內容“精準實”，效果管長遠，操作有抓手，執(zhí)行有依據，共五章三十三條。

第一章總則共十一條。重點明確了公益活動的定義、范圍、原則、工作格局和管理職責等內容，明確公益活動實行黨委統(tǒng)一領導、政府引導促進、精神文明建設指導機構組織協(xié)調、各部門配合實施、社會支持、全民參與的工作格局。規(guī)定了每年五月第一個星期日為“昌吉回族自治州全民參與公益活動日”，各縣市應當結合本地實際，每月確定一天為各縣市全民參與公益活動日。

第二章公益活動參與者權利和義務共八條。明確了公益活動參與主體、公益活動參與者享有的權利和義務、應當簽訂公益活動書面協(xié)議情形和協(xié)議主要內容以及開展公益活動的禁止性條款。

第三章保障與激勵共十條。圍繞公益活動保障鼓勵措施、表彰獎勵和考核評價等方面，就政府及其工作部門的支持、保障以及社會責任作出了規(guī)定：鼓勵公民個人根據自身能力和特點，合理安排時間，積極參與公益活動。國家機關工作人員應當在公益活動中發(fā)揮帶頭示范作用。鼓勵專業(yè)技術人員、公眾人物和其他具有社會影響力的人士加入公益組織，參加公益活動。國家機關、事業(yè)單位、人民團體、國有企業(yè)應當將其工作人員參與公益活動的情況，作為其考核、晉升的重要參考。鼓勵國家機關、企事業(yè)單位、人民團體在同等條件下優(yōu)先錄用、聘用公益活動參加者。企業(yè)和個體工商戶組織、參加公益活動的信息納入其誠信檔案。公民個人參加公益活動表現(xiàn)突出的，經精神文明建設指導機構認定，可在教育、醫(yī)療、交通等公共服務方面按照有關規(guī)定享受優(yōu)待。

第四章法律責任共三條。明確對公益活動組織者和參加者違反本條例規(guī)定相關情形的由縣級以上精神文明建設指導機構會同有關部門和單位給予批評教育，責令改正，整改期間不得參加各級各類評優(yōu)選先;逾期不改正的，在本行政區(qū)域內予以通報，建議取消精神文明單位榮譽稱號或文明單位創(chuàng)建資格，同時追究單位主要負責人、主管人員和其他直接責任人員的相應責任;違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。對借用公益活動名義進行營利性活動的單位和個人，由民政、公安、工商等部門依法予以查處。公益活動組織者、參加者、受益者在公益活動期間發(fā)生的糾紛，可以通過協(xié)商、調解、仲裁等方式解決，也可以依法向人民法院提起訴訟。

第五章附則一條。條例的施行時間。

《政府工作報告》起草說明篇十四

ד三農問題”是黨和政府工作的重中之重?！痢聊旰汀痢聊曛醒脒B續(xù)出臺兩個“一號文件”，通過實實在在的政策措施，提高農民收入水平，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，實現(xiàn)農業(yè)和農村經濟“兩個根本轉變”。兩個“一號文件”對于全面解決“三農問題”、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和構建社會主義和諧社會具有極其深遠的戰(zhàn)略意義。我們欣喜地看到，通過近兩來的實踐，兩個“一號文件”釋放出了巨大的能量，各地政府在推進農業(yè)產業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化和新型工業(yè)化等方面熱情高漲，妙招迭出，好戲連臺，精彩紛呈。我們編輯出版《政府工作報告精萃》的目的就是為了把各地在貫徹執(zhí)行中央“一號文件”中產生的好主意、好思路，采取的好措施、好方法整理總結出來，使之在更深入、更廣泛的領域推廣應用，從而進一步破解三農難題，加快全面建設小康社會的步伐。

×在征集、遴選、整理、編輯多篇政府工作報告的過程中，我們真切地感受到了在政府工作報告背后涌動著的激越之風、競先之風。黨的戰(zhàn)略方針堅定不移，政策措施英明務實，深得各級干部群眾的理解、擁護和支持。各地對全面建設小康社會的信心十足，士氣高漲，積極性、創(chuàng)造性被充分地調動了起來。各地立足實際，因地制宜，在科學發(fā)展觀的指導下，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，不斷掀起興縣富民的建設高潮，不僅取得了當前經濟建設和各項社會事業(yè)的新跨越、新突破，也為社會經濟的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的物質基礎和精神基礎。從這個意義上說，本書組稿、整理、加工、編輯、校排的過程，對我們也是學習提高的過程、欣喜愉悅的過程。當然，由于篇幅限制，從多篇來稿中只挑選篇最有代表性的范文，這也是一個忍痛割愛的過程。

×一、以加油鼓勁為目標，選取士氣旺盛、豪情十足的文章。

×當前，各地干部群眾普遍士氣高昂，群情振奮，都在搶抓機遇，謀求超常規(guī)快速發(fā)展的道路。弘揚主旋律，以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以崇高的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，是我們一貫堅持的原則和作風，在本書中，我們當然要把全國各地涌現(xiàn)出的主流精神和普遍的思想狀態(tài)真實地反映出來。

×二、支持探索，倡導創(chuàng)新，選取思路開闊、措施靈活、方法巧妙的文章。

×打造學習型政府是當前政府改革的重要內容。我們不僅要深入學習黨的政策理論，還要善于學習先進地區(qū)的好思路，借鑒其好經驗。在政府工作報告中，有些地方在推進農業(yè)產業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、新型工業(yè)化及招商引資、盤活資產、體制改革等等方面的做法閃爍著令人稱頌的'智慧光芒，不僅在當?shù)厝〉昧肆己玫男Ч?，也具有非常強大的推廣應用價值和前景。為了讓大家能夠從先進地區(qū)獲得更多更直接的經驗、啟示，我們在選編文章的時候，著重對在這些方面成績卓著的工作報告給予了適當傾斜。

×三、體現(xiàn)多樣化和差異性，保持文章來源在行政地域分布上的相對平衡。

×社會越發(fā)展，越要保持多樣化和差異性。尤其是我國當前的社會、經濟結構條件下，各地只有認識差異、尊重差異，才能利用差異進行有效的戰(zhàn)略定位?？梢院敛豢鋸埖卣f，所有取得超常規(guī)跨越式發(fā)展的地區(qū)，無不是充分地、創(chuàng)造性地開發(fā)利用了自身的獨特條件，制定出了明確的、與眾不同的發(fā)展戰(zhàn)略和針對性極強的政策措施的。所以，我們在總結普遍經驗的同時，還注重考慮各地的特殊性及經驗成果的可比性、適應性，在東、中、西部進行了相對的平衡兼顧。

×四、尊重原創(chuàng)，突出個性，盡量保持入選文章在內容、結構、風格上的原汁原味。

×政府工作報告是聚民意、集民智、凝民心的法律文獻，是用來統(tǒng)一思想認識、加強部署協(xié)調、指導工作落實的基本方略，凝聚了政府各部門各行業(yè)的智慧，是政府執(zhí)政能力的綜合體現(xiàn)。鮮明、生動、簡潔，是本書范文的共同特征，但也有一些文章在內容、結構、風格上呈現(xiàn)出特立獨行、令人耳目一新的感覺，在保持政府工作報告應有的嚴謹、莊重的同時，不乏活潑、靈動的個性，行文中甚至大膽地應用了一些表達能力很強的方言詞匯。對此，我們是持贊賞態(tài)度的，基本保持了所有文章的原創(chuàng)特色。

×在整個組稿、編輯過程中，我們是用感激、學習、盡職盡責的心態(tài)進行工作，但由于考慮不周，肯定會有疏漏或舛誤的地方，希望廣大讀者對我們工作提出寶貴意見和建議，以便我們提高、改進今后的工作，從而給大家奉獻出更多、更好的文化精神食糧。

《政府工作報告》起草說明篇十五

減少和消除煙草煙霧危害，保障公眾健康，根據國務院立法工作計劃，20衛(wèi)生計生委啟動了《公共場所控制吸煙條例》起草工作。按照立法程序的有關要求，在總結地方控煙工作經驗的基礎上，深入調研，廣泛征求了工業(yè)和信息化部、煙草局等25個部門，各省級衛(wèi)生計生行政部門、部分行業(yè)協(xié)會及有關專家的意見，經不斷修改完善，形成了《公共場所控制吸煙條例(送審稿)》。現(xiàn)將主要內容說明如下：

一、立法的必要性和可行性。

(一)吸煙率高，煙草煙霧造成的社會危害巨大。我國吸煙人數(shù)眾多，吸煙和二手煙暴露十分普遍。據調查，現(xiàn)有吸煙人數(shù)超過3億，15歲以上人群吸煙率達28.1%，其中男性吸煙率高達52.9%，是全球男性吸煙率最高的國家之一。青少年吸煙狀況同樣不容樂觀，13-15歲初中學生煙草使用率為6.9%，其中82.3%的學生嘗試吸煙行為發(fā)生在13歲之前。7.4億非吸煙者遭受二手煙危害。72.9%的初中學生在家、室內公共場所、室外公共場所或者公共交通工具中暴露于二手煙。每年死于吸煙相關疾病的人數(shù)達136.6萬，超過因艾滋病、結核、瘧疾和傷害所導致的死亡人數(shù)之和。吸煙和二手煙暴露導致的疾病主要是慢性病，其患病率很高，病程較長，給國家造成沉重的疾病負擔和經濟損失，既是對醫(yī)療服務和醫(yī)療保障體系的艱難考驗，也是影響國家長遠發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)。

(二)控煙法律缺失在國際社會造成負面影響。我國簽署了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》(以下簡稱《公約》)，于1月9日在我國生效?！豆s》第8條規(guī)定，在室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具和必要的室外場所全面禁止吸煙，并制定了詳細的實施準則?！豆s》簽訂以來，全球范圍內迅速掀起了無煙立法的新浪潮，截至20，已有100多個國家制定了公共場所控制吸煙法或控煙綜合性立法，其中44個國家施行了全面無煙法律。但是，我國還沒有公共場所控制吸煙方面的專門法律、行政法規(guī)，影響了控煙工作中我國的國際形象。

(三)控煙立法是落實《憲法》和有關規(guī)劃精神的要求。我國憲法為保護公民生命健康權提供了根本的法律基礎。煙草煙霧作為嚴重危害健康危險因素，應當受到嚴格限制。國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要、衛(wèi)生“十二五”規(guī)劃和控煙“十二五”規(guī)劃均明確提出了全面推行公共場所禁煙?？刂茻煵萘餍校锹鋵崱稇椃ā泛蛧乙?guī)劃的要求，也是深化醫(yī)改的重要內容。

(四)各地立法實踐和無煙環(huán)境創(chuàng)建為全國控煙立法打下基礎。以來，北京、上海、杭州、廣州、哈爾濱、天津、青島、蘭州、深圳、長春等13個城市相繼根據《公約》第8條及其實施準則出臺了控制吸煙地方性法規(guī)。江蘇、浙江等省通過修訂地方《愛國衛(wèi)生條例》明確控制吸煙的措施。無煙衛(wèi)生計生系統(tǒng)、無煙學校、無煙機關、無煙企業(yè)等形式多樣、各具特色的無煙環(huán)境創(chuàng)建工作，為全國控煙立法和執(zhí)法提供了有益實踐經驗。據調查，無論是吸煙者還是被動吸煙者，90%以上的被調查者都支持在公共交通工具、學校和醫(yī)院禁止吸煙;超過80%的被調查者支持在會議室、餐廳和酒吧等禁止吸煙。近年兩會越來越多的代表委員呼吁制定公共場所禁止吸煙的全國性法律法規(guī)。

二、《送審稿》主要內容。

《條例》內容共分七章，即：總則、禁止吸煙的范圍和措施、宣傳教育和戒煙服務、預防控制未成年人吸煙、監(jiān)督管理、法律責任和附則。主要內容如下：

第一章“總則”中闡明立法目的、公共場所定義、基本原則、領導機關、責任部門、經費保障、獎勵措施、單位責任主體、社會參與。

第二章“禁止吸煙的范圍和措施”規(guī)定了室內外禁止吸煙的場所(區(qū)域)、室外吸煙點設置要求和臨時禁煙場所設置、經營管理者、公民和政府相關部門的基本權利義務和職責。

第三章“宣傳教育和戒煙服務”規(guī)定了國家機關、企事業(yè)單位、社會團體及其工作人員在公共場所控制吸煙宣傳教育工作中的責任義務。要求在煙草制品包裝上設置文字和圖形警示，廣泛禁止所有煙草廣告、促銷和贊助。明確要求廣播、電影、電視、報刊、雜志、網絡等媒體應當組織開展煙草危害宣傳教育。明確衛(wèi)生計生部門在戒煙服務中的責任。

第四章“預防控制未成年人吸煙”規(guī)定了禁止向未成年人銷售煙草制品，規(guī)定學校有義務對學生進行煙草危害宣傳教育，開展煙草危害宣傳活動。

第五章“監(jiān)督管理”規(guī)定了政府相關部門對公共場所控制吸煙工作的監(jiān)督管理責任。提出了衛(wèi)生計生、教育、公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、文化、工商、質檢、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、旅游、宗教、文物等行政部門各司其職的多部門執(zhí)法模式。要求設立投訴舉報電話，開展監(jiān)測評估。鼓勵全社會公眾參與公共場所控煙工作。

第六章“法律責任”規(guī)定了禁止吸煙場所經營者、管理者、個人、執(zhí)法管理部門違反條例所應承擔的責任。

第七章“附則”闡明有關定義、與其他法律法規(guī)的銜接及實施日期。

三、需要說明的問題。

(一)關于禁止吸煙場所范圍的問題?！豆s》第8條及其《防止接觸煙草煙霧準則》明確要求，締約方應當在《公約》生效5年內，依據普遍保護原則、100%室內無煙原則，確保在所有室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具和其它可能的(室外或準室外)公共場所免于接觸二手煙草煙霧?？茖W合理地確定禁止吸煙場所的范圍，對條例的制定和實施十分重要。參考《公約》要求和國際和國內立法經驗，《條例》第二條明確界定公共場所的定義，是指公眾可以進出或者使用的場所、工作期間使用的場所、公共交通工具。第十條規(guī)定室內公共場所全面禁止吸煙。第十一條規(guī)定室外全面禁止吸煙的公共場所，包括以未成年人為主要活動人群的公共場所的室外區(qū)域，高等學校室外教學區(qū)域，婦幼保健機構、兒童醫(yī)院、婦產醫(yī)院的室外區(qū)域，體育、健身場館的室外觀眾坐席、賽場區(qū)域，公共交通工具的室外等候區(qū)域等。第十二條規(guī)定室外可以設立吸煙點的禁止吸煙的公共場所，包括除婦幼保健機構、兒童醫(yī)院、婦產醫(yī)院以外的其他醫(yī)療衛(wèi)生機構、計劃生育技術服務機構、養(yǎng)老機構的室外區(qū)域，除兒童福利機構以外的其他社會福利機構的室外區(qū)域以及風景名勝區(qū)、文物保護單位、公園、游樂場的室外區(qū)域。沒有設置室外吸煙點的視為全面禁止吸煙。第十三條規(guī)定室外吸煙點設置要求。

(二)關于執(zhí)法模式的問題。從國內外控煙立法實踐來看，有多種執(zhí)法模式。如上海、廣州、天津、哈爾濱等采取多部門共同執(zhí)法模式，深圳、長春、香港、澳門等采取衛(wèi)生計生部門牽頭執(zhí)法的單一部門執(zhí)法模式。

綜合國內外執(zhí)法模式和我國實際情況，本《條例》擬采取多部門聯(lián)合管理模式。即衛(wèi)生計生、教育、公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、文化、工商、質檢、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、旅游、宗教、文物部門在各自職責范圍內負責對本行政區(qū)域內的公共場所控制吸煙工作監(jiān)督管理。沒有明確主管部門的公共場所由衛(wèi)生計生行政部門負責監(jiān)督管理。參與公共場所控制吸煙工作的行政部門由縣級以上地方人民政府依照本條例和國務院的有關規(guī)定確定。此外，衛(wèi)生計生部門或其委托的專業(yè)機構負責對《條例》實施情況進行監(jiān)測評估。鼓勵社會力量廣泛參與監(jiān)督工作。

(三)關于控煙的宣傳教育和戒煙服務。加強宣傳教育是控煙工作的前置措施，戒煙服務是后續(xù)措施，均是保證《條例》實施的重要措施。規(guī)范管理與宣傳教育并重，充分發(fā)揮法規(guī)的引導作用，是本《條例》區(qū)別于其他法規(guī)的一個特點。加強控制吸煙宣傳教育，引導公民主動不吸煙、勸阻他人吸煙、拒絕吸二手煙，形成全社會共同維護健康權的意識，可以使控制吸煙工作達到事半功倍的效果。為了加強控煙宣傳教育工作，第二十三條要求國家機關工作人員、教師和醫(yī)務人員等社會示范人群帶頭控煙;第十九條、第二十一條、第二十二條、第二十四條要求政府、社會組織、媒體積極開展控煙宣傳教育，促使社會形成不吸煙、不敬煙、不送煙的社會風尚。第二十七條對戒煙門診設置、戒煙服務做出了明確規(guī)定。

大量國際經驗證明，宣傳教育和戒煙服務是保障控煙法律法規(guī)順利實施不可或缺的關鍵環(huán)節(jié)。特別是煙盒包裝警示是最具成本效益的宣傳教育手段，廣泛禁止煙草廣告、促銷和贊助是保障控煙宣傳教育效果的重要策略，是公共場所禁止吸煙的重要支持性措施，因此在《條例》中一并予以規(guī)定。

(四)關于預防控制未成年人吸煙的措施。未成年人是控制吸煙工作中的一個特殊群體，也是煙草企業(yè)鎖定的潛在吸煙人群。因此，預防控制未成年人吸煙對公共場所控煙乃至整個控煙工作意義非常重大。《未成年人保護法》明確規(guī)定不得向未成年人出售煙酒，《煙草專賣法》也有相關規(guī)定，但并未規(guī)定相應的具體要求和處罰措施。《條例》第二十八條、第二十九條、第三十條針對向未成年人銷售煙草制品的行為進行限制，即禁止通過自動售貨機等可以直接選取煙草制品的任何方式向未成年人銷售煙草制品;不得向未成年人銷售煙草制品，對難以判明是否已成年的，銷售者應當要求其出示身份證件。第三十一條強調學校應當采取有效措施預防控制學生吸煙，對學生進行煙草危害宣傳教育，及時勸阻和教育吸煙的學生戒煙。

下面是小編推薦的送審稿。

第一章總則。

第一條為減少和消除煙草煙霧危害，保障公眾健康，創(chuàng)造良好的.工作和生活環(huán)境，提高社會文明程度，根據憲法及有關法律，制定本條例。

第二條本條例所稱公共場所，是指公眾可以進出或者使用的場所、工作期間使用的場所、公共交通工具。

第三條公共場所控制吸煙工作遵循政府與社會共同治理的原則，政府主導，單位負責，個人自律，社會監(jiān)督。

第四條各級人民政府領導公共場所控制吸煙工作。

縣級以上人民政府制定公共場所控制吸煙規(guī)劃并納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃和政府績效考核。

第五條國務院衛(wèi)生計生行政部門主管全國公共場所控制吸煙工作?？h級以上地方人民政府衛(wèi)生計生行政部門負責本行政區(qū)域內的公共場所控制吸煙工作。

縣級以上人民政府其他部門在職責范圍內負責公共場所控制吸煙工作。

第六條各級人民政府應當對公共場所控制吸煙工作所需經費予以保障。

第七條各級人民政府對在公共場所控制吸煙工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第八條國家機關、企事業(yè)單位、社會團體和其他社會組織的法定代表人或者主要負責人是本單位控制吸煙工作的第一責任人，全面負責本單位控制吸煙工作。

第九條國家和社會應當支持公共場所控制吸煙工作。鼓勵志愿者組織、其他社會組織和個人通過各種形式，參與控制吸煙工作或者為控制吸煙工作提供支持。

第二章禁止吸煙的范圍和措施。

第十條所有室內公共場所一律禁止吸煙。

第十一條下列公共場所的室外區(qū)域全面禁止吸煙：

(二)高等學校的室外教學區(qū)域;。

(三)婦幼保健機構、兒童醫(yī)院、婦產醫(yī)院的室外區(qū)域;。

(四)體育、健身場館的室外觀眾坐席、賽場區(qū)域;。

(五)公共交通工具的室外等候區(qū)域;。

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止吸煙的室外場所。

第十二條下列公共場所的室外區(qū)域可以設立吸煙點，吸煙點以外的區(qū)域禁止吸煙。沒有設立吸煙點的公共場所室外區(qū)域屬于全面禁止吸煙的場所:。

(二)除兒童福利機構以外的其他社會福利機構的室外區(qū)域;。

(三)風景名勝區(qū)、文物保護單位、公園、游樂園的室外區(qū)域;。

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以設置吸煙點的室外場所。

第十三條室外設置吸煙點，應當符合下列要求：

(一)符合消防安全標準;。

(二)設置明顯的引導標識;。

(三)遠離通風口、人員密集區(qū)域和行人必經通道;。

(四)在顯著位置設置醒目的吸煙危害健康警示標識或者圖片。

第十四條各級人民政府對舉辦公眾活動的場所，可以規(guī)定臨時的禁止吸煙措施和范圍。

第十五條任何人不得在禁止吸煙場所吸煙和索要煙具，自覺聽從勸阻;在非禁止吸煙場所吸煙應當合理避讓不吸煙者，不亂彈煙灰，不亂扔煙頭。

在禁止吸煙的經營場所內吸煙，因不聽勸阻而被要求離開該場所的，無權向經營者索回已經消費的費用;已經接受服務但未支付費用的，應當支付費用。

第十六條禁止吸煙場所(區(qū)域)的經營者、管理者應當履行下列控制吸煙職責：

(一)建立控制吸煙的管理制度，配備監(jiān)督員，做好控制吸煙宣傳教育和監(jiān)督管理工作;。

(三)在禁止吸煙場所(區(qū)域)不得放置煙具和設置煙草廣告;。

(四)對違法吸煙行為予以勸阻，對不聽勸阻的要求其離開。對不聽勸阻且不離開的，向有關監(jiān)督管理部門舉報;對不聽勸阻并擾亂公共秩序的，向公安機關報案。

鼓勵場所經營者、管理者采用煙霧報警、濃度監(jiān)測、視頻圖像采集等技術手段，加強對本場所的管理。

第十七條個人在禁止吸煙場所(區(qū)域)內發(fā)現(xiàn)吸煙行為及其他違反本條例行為的，可以采取以下措施：

(一)要求吸煙者立即停止吸煙;。

(二)要求該場所的經營者或者管理者進行勸阻;。

(三)向監(jiān)督管理部門舉報不履行控制吸煙職責的經營者或者管理者。

第十八條禁煙標識應當大而清晰，至少包括禁止吸煙的圖形警示標識、違法吸煙的罰款數(shù)額、投訴舉報的電話號碼等內容。

國務院衛(wèi)生計生行政部門負責制定禁煙標識及其張貼規(guī)范。

第三章宣傳教育和戒煙服務。

第十九條各級人民政府和各有關部門應當經常組織有關單位開展控煙公益宣傳教育，組織發(fā)放控煙宣傳材料，開展多種形式的控煙宣傳活動，明確告知公眾吸煙和接觸煙草煙霧對健康的危害、禁止吸煙的范圍、對違法吸煙行為的處罰等信息，告知禁止吸煙場所(區(qū)域)的經營者、管理者應當履行的控制吸煙職責。

第二十條煙草制品生產者應當在煙草制品包裝上印制帶有說明煙草使用具體危害的文字和圖形警示，向公眾警示教育煙草煙霧危害。其中圖形警示面積不得小于包裝面積的二分之一。

第二十一條在各類公務和大型公共活動中，主辦方不得提供、使用或者贈予煙草制品。不得使用或者變相使用財政性資金購買煙草制品。

第二十二條國家機關、企事業(yè)單位、社會團體和其他社會組織應當結合各自的特點，開展多種形式的控煙宣傳教育活動，并將控煙宣傳教育納入本單位初任培訓、崗位培訓、任職培訓等教育培訓活動，鼓勵吸煙職工戒煙。

第二十三條鼓勵公眾積極參與控煙，形成不吸煙、不敬煙、不送煙的社會風尚，倡導家庭無煙。

國家機關工作人員、教師、醫(yī)務人員應當帶頭控煙，國家機關工作人員不在公務活動中吸煙，教師不在學生面前吸煙，醫(yī)務人員不在病人面前吸煙。

國家和社會應當在每年5月31日世界無煙日開展主題宣傳教育活動。

第二十四條廣播、電影、電視、報刊、雜志、網絡等媒體應當積極開展控煙公益宣傳教育，主動發(fā)揮輿論引導和監(jiān)督作用。

第二十五條全面禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助。

第二十六條電影、電視劇及其他節(jié)目中不得出現(xiàn)煙草的品牌標識和相關內容，以及變相煙草廣告;不得出現(xiàn)在禁止吸煙的場所吸煙的鏡頭;不得表現(xiàn)未成年人買煙、吸煙等將煙草與未成年人相聯(lián)系的情節(jié);不得出現(xiàn)有未成年人在場的吸煙鏡頭等。

第二十七條縣級以上人民政府衛(wèi)生計生行政部門應當制訂戒煙門診工作規(guī)范，指導設置戒煙服務咨詢電話。

醫(yī)療衛(wèi)生機構應當開展控煙宣傳教育活動，提高患者對吸煙和接觸煙草煙霧危害的認識，為吸煙的患者提供簡短戒煙服務。有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構應當設立戒煙門診，為吸煙者提供專業(yè)的戒煙診療服務。

第四章預防控制未成年人吸煙。

第二十八條禁止通過自動售貨機等可以直接選取煙草制品的任何方式銷售煙草制品。

第二十九條煙草制品銷售者不得向未成年人銷售煙草制品。對難以確認是否為未成年人的，應當要求其出示身份證件;對不能出示身份證件的，不得向其銷售煙草制品。

煙草制品銷售者應當在銷售場所的顯著位置設置帶有煙草使用具體危害的警示和不向未成年人銷售煙草制品的明顯標識。

第三十條禁止通過互聯(lián)網、移動通訊等信息網絡向未成年人銷售煙草制品。

互聯(lián)網、移動通訊等信息服務提供者發(fā)現(xiàn)有利用其平臺向未成年人銷售煙草制品的，應當采取措施刪除違法信息，保存相關記錄，并向有關部門報告。

第三十一條學校應當采取有效措施預防控制學生吸煙，對學生進行煙草危害宣傳教育，及時勸阻和教育吸煙的學生戒煙。

第五章監(jiān)督管理。

第三十二條縣級以上地方人民政府根據本條例和國務院有關規(guī)定，確定衛(wèi)生計生、教育、公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、文化、工商、質檢、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、旅游、宗教、文物等行政部門對公共場所控制吸煙工作的監(jiān)督管理職責。

有關行政部門在各自職責范圍內對本行政區(qū)域內的公共場所控制吸煙工作進行監(jiān)督管理，將控煙納入日常工作，制定工作規(guī)范和管理措施。

對沒有明確監(jiān)督管理主管部門的公共場所，該場所的控制吸煙工作由衛(wèi)生計生行政部門負責監(jiān)督管理，所屬綜合監(jiān)督執(zhí)法機構負責具體實施。

工商行政管理部門負責對煙草廣告、違法出售煙草制品進行監(jiān)督管理。

新聞出版廣電總局負責對電影、電視劇及其他節(jié)目中的吸煙鏡頭進行監(jiān)督管理。

第三十三條縣級以上地方人民政府設置公開統(tǒng)一的舉報電話，方便單位或者個人對違反本條例的行為或者不依法履行職責的行為進行舉報和投訴。有關行政部門接到舉報和投訴后應當及時處理。

第三十四條縣級以上人民政府衛(wèi)生計生行政部門或者其委托的專業(yè)機構應當定期對本行政區(qū)域內條例的實施情況進行監(jiān)測和評價，并定期將監(jiān)測和評價結果向社會公布。

第三十五條國家建立、健全吸煙和接觸煙草煙霧對健康影響的調查和風險評估制度。鼓勵和組織開展無煙環(huán)境對公眾健康影響的研究，采取措施預防控制與吸煙和接觸煙草煙霧有關的疾病。

第三十六條縣級以上人民政府有關行政部門可以聘請志愿者擔任控煙監(jiān)督員，對公共場所控制吸煙、煙草制品生產銷售限制等情況進行監(jiān)督檢查。公共場所經營者、管理者或者煙草制品銷售者應當予以配合。

鼓勵媒體、社會組織和個人參與公共場所控制吸煙、煙草制品生產銷售限制等工作的監(jiān)督。

第六章法律責任。

第三十七條個人違反本條例規(guī)定，在禁止吸煙場所(區(qū)域)吸煙的，由相應主管部門行政執(zhí)法人員責令立即改正，并可處以五十元以上五百元以下的罰款。

第三十八條單位或者機構違反本條例規(guī)定，未實行全面禁煙或者未按照規(guī)定設置吸煙點的，由相應主管部門責令限期改正，并可處以一千元以上一萬元以下罰款;拒不改正的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。

第三十九條室外設置吸煙點不符合要求的，由相應主管部門責令該場所的經營者、管理者限期改正，并可處一千元以上一萬元以下罰款;拒不改正的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。

第四十條禁止吸煙場所(區(qū)域)的經營者、管理者未按規(guī)定履行控制吸煙職責的，由相應主管部門責令限期改正，并處以五千元以上三萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，責令停產、停業(yè)，直至吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照。

第四十一條違反規(guī)定發(fā)布和變相發(fā)布煙草廣告或者開展促銷活動的，由工商行政管理部門依法進行處罰。對提供贊助的，由縣級以上工商管理部門責令改正，予以警告并處以贊助額度一倍以上三倍以下罰款;對于受贊助單位，責令改正，沒收其贊助額，撤銷冠名，消除影響;對于主管人員，由受贊助或者贊助單位的主管部門予以警告或者通報批評。

違反本條例規(guī)定，在電影、電視劇及其他節(jié)目中播放吸煙鏡頭或者出現(xiàn)煙草制品的媒體，由廣播電視新聞出版主管部門責令限期改正，給予警告并處以五千元以上三萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓。

第四十二條煙草制品生產者和銷售者違反本條例規(guī)定生產、銷售煙草制品的，由縣級以上質量技術監(jiān)督部門、工商行政部門責令改正，并處以貨值金額的一倍以上五倍以下罰款;情節(jié)嚴重的，責令停產、停業(yè)，直至吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照。

第四十三條違反本條例規(guī)定，通過網絡售煙的，由工商行政管理部門會同工業(yè)和信息化部門對其處以五萬元以上二十萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，直至吊銷《網絡文化經營許可證》。

互聯(lián)網、移動通訊等信息服務提供者違反本條例規(guī)定，未及時采取措施刪除違法信息，處以二萬元以上五萬元以下罰款。

第四十四條違反本條例規(guī)定，擾亂公共秩序，阻礙行政執(zhí)法人員執(zhí)行職務，構成違反治安管理行為的，依法予以治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十五條國家行政機關及其工作人員依法履行控制吸煙職責，接受社會、媒體及個人監(jiān)督。不依法履行控制吸煙職責或者濫用職權、謀取私利的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，由任免機關或者監(jiān)察機關按照管理權限給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章附則。

第四十六條本條例下列用語的含義是：

煙草制品，是指全部或者部分由煙葉作為原料生產的供抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸的制品。

吸煙，是指吸入或者呼出煙霧的行為，以及擁有或者支配點燃的煙草制品的行為。

煙草煙霧，是指從煙草制品及類似煙草制品燃燒端散發(fā)的以及由吸煙者呼出的煙霧。

室內，是指有頂部遮蔽并且有兩面以上側墻的任何空間，包括樓梯、走廊、地下通道、樓道間等。

室外，是指由建筑物所有人或者使用人實際控制的、建筑物以外的區(qū)域。

煙草廣告、促銷和贊助，是指所有形式的商業(yè)性宣傳、推介或者活動，以及對任何事件、活動或者個人的所有形式的捐助，其目的、效果或者可能的效果在于直接或者間接地推銷煙草制品或者促進煙草使用。

第四十七條對吸煙可能影響公共安全的，按照相關法律法規(guī)執(zhí)行。

第四十八條本條例自年月日起施行。

《政府工作報告》起草說明篇十六

根據注冊會計師對會計報表發(fā)表意見或無法發(fā)表意見的審計結論，審計報告可分為無保留意見的審計報告(包括標準無保留意見的審計報告和帶強調事項段的無保留意見的審計報告)、保留意見的審計報告、否定意見的審計報告和無法表示意見的審計報告。審計報告還可以分為標準審計報告(亦即標準無保留意見的審計報告)和非標準審計報告兩類。標準審計報告是指包括標準措辭的引言段、范圍段和意見段的無保留意見的審計報告，不附加任何說明段、強調事項段或修正性用語。標準審計報告以外的其他審計報告統(tǒng)稱為非標準審計報告。

(一)無保留意見的審計報告。

無保留意見的審計報告是最普遍的審計報告。據國外文獻統(tǒng)計，注冊會計師出具的審計報告90%以上都是無保留意見的審計報告，我國的比例可能低一些，主要與企業(yè)的質量有關。如果注冊會計師認為會計報表符合合法性與公允性，審計范圍沒有受到限制，且不存在應當調整或披露而被審計單位未予調整或披露的重要事項時，應當出具無保留意見的審計報告。在決定出具無保留意見的審計報告時，如果認為審計報告不必附加任何說明段、強調事項段或修正性用語，注冊會計師應當出具標準無保留意見的審計報告，即標準審計報告。

將原審計報告準則第二十一條與修訂后的審計報告準則第十七條進行比較可以發(fā)現(xiàn)，修訂后的審計報告準則刪除了“會計處理方法的選用符合一貫性原則”，并對其余項目進行了修訂，使之更加準確。

(二)保留意見的審計報告。

保留意見適用于被審計單位沒有遵守國家頒布的企業(yè)會計準則和相關會計制度的規(guī)定，或注冊會計師的審計范圍受到限制。只有當注冊會計師認為會計報表就其整體而言是公允的，但還存在對會計報表產生重大影響的情形，才能出具保留意見的審計報告。如果注冊會計師認為所報告的情形對會計報表產生的影響極為嚴重，則應出具否定意見的審計報告或無法表示意見的審計報告。因此，保留意見的審計報告被視為注冊會計師在不能出具無保留意見的審計報告情況下最不嚴厲的審計報告。

審計報告準則中規(guī)定了應出具保留意見的審計報告的兩種情形，其中如果會計政策的選用、會計估計的作出或會計報表的披露不符合國家頒布的企業(yè)會計準則和相關會計制度的規(guī)定，注冊會計師在判斷其影響是否重大時，應當考慮該影響所涉及的金額或性質并與確定的重要性水平進行比較。對于審計范圍受到限制，通常涉及存貨監(jiān)盤的限制、應收賬款函證的限制以及審計長期股權投資時無法獲取被投資企業(yè)的已審計會計報表等。注冊會計師因審計范圍受到限制而出具保留意見的審計報告，取決于無法實施的審計程序對形成審計意見的重要性。注冊會計師在判斷重要性時，應當考慮有關事項潛在影響的性質和范圍以及在會計報表中的重要程度。當注冊會計師因審計范圍受到限制而出具保留意見的審計報告時，意見段的措辭應當表明保留意見是關于對會計報表可能產生的影響而不是關于范圍限制本身的。

將原審計報告準則第二十二條與修訂后的審計報告準則第十八條進行比較，可以發(fā)現(xiàn)，修訂后的審計報告準則刪除了“個別重要會計處理方法的選用不符合一貫性原則”，并對其余兩項進行了修訂。一是刪除了“個別重要”和“重要的局部”等措施。因為一方面，會計政策的選用、會計估計的作出或會計報表的披露不符合國家頒布的企業(yè)會計準則和相關會計制度的規(guī)定是否構成保留意見，主要取決于其產生的`影響，而非是否為個別重要的項目;另一方面，審計范圍受到限制，無法獲取充分、適當?shù)膶徲嬜C據是否構成保留意見，也主要取決于產生的影響，而非是否為重要的局部限制。二是增加了注冊會計師職業(yè)判斷的力度。如果會計報表就其整體而言是公允的，說明注冊會計師不能出具否定意見，但還存在會計政策的選用、會計估計的作出或會計報表的披露不符合國家頒布的企業(yè)會計準則和相關會計制度規(guī)定的情形且影響重大，說明注冊會計師不能出具無保留意見，這時出具保留意見就比較合適。同樣，如果會計報表就其整體而言是公允的，但還存在因審計范圍受到限制，無法獲取充分、適當?shù)膶徲嬜C據的情形且影響重大，注冊會計師既不能出具無保留意見，也不能出具無法表示意見，這時出具保留意見比較合適。

(三)否定意見的審計報告。

只有當注冊會計師確信會計報表存在重大錯報和誤導信息(materialmisstatementandmisleading)以至會計報表不符合國家頒布的企業(yè)會計準則和相關會計制度的規(guī)定，未能從整體上公允反映被審計單位的財務狀況、經營成果和現(xiàn)金流量，注冊會計師才可出具否定意見的審計報告。也就是說注冊會計師應當依據充分、適當?shù)淖C據，進行恰當?shù)穆殬I(yè)判斷，確信會計報表不具有合法性與公允性時，才出具否定意見的審計報告。據文獻統(tǒng)計，注冊會計師一般很少出具否定意見的審計報告。

將原審計報告準則第二十二條與修訂后的審計報告準則第十八條進行比較可以發(fā)現(xiàn)，修訂后的審計報告準則將“嚴重違反”修改為“不符合”，將“嚴重歪曲”修改為“未能從整體上”。這樣修改，一是考慮與出具無保留意見的情形相對應，二是與出具保留意見的情形相區(qū)分。

(四)無法表示意見的審計報告。

只有當審計范圍受到限制可能產生的影響非常重大和廣泛，不能獲取充分、適當?shù)膶徲嬜C據，以至無法確定會計報表的合法性與公允性，注冊會計師才可出具無法表示意見的審計報告。無法表示意見不同于否定意見，它僅僅適用于注冊會計師不能獲取充分、適當?shù)膶徲嬜C據。如果注冊會計師發(fā)表否定意見，必須獲得充分、適當?shù)膶徲嬜C據。無論無法表示意見還是否定意見，都只有在非常嚴重的情形下采用。

將原審計報告準則第二十二條與修訂后的審計報告準則第十八條進行比較可以發(fā)現(xiàn)，修訂后的審計報告準則在以下方面進行了修訂：一是刪除了“委托人、被審計單位或客觀環(huán)境”。從現(xiàn)實情況來看，審計范圍受到限制主要是由被審計單位或客觀環(huán)境造成的。委托人往往是股東，從理論上講不會對審計范圍施加限制;盡管在目前情況下，由于企業(yè)委托人和被審計單位往往成為一體，可能都會成為對審計范圍施加限制的因素，但歸根結底仍屬由被審計單位或客觀環(huán)境造成的限制。原審計報告準則在出具保留意見的審計報告的情形中并未提出“委托人、被審計單位或客觀環(huán)境”施加的限制，而在出具拒絕表示意見的審計報告情形中提出這個問題，顯得前后不連貫。修訂后的審計報告準則將其刪除，并在審計報告指南中進行了界定。二是將“嚴重限制”修改為“受到限制可能產生的影響非常重大和廣泛”。一方面，注冊會計師判斷是否出具無法表示意見的依據是受到限制產生的影響，而非是否受到限制本身;另一方面，原審計報告準則在出具保留意見的審計報告時使用的是“重要的局部限制”，而在出具拒絕表示意見的審計報告時使用的是“嚴重限制”，兩者不易區(qū)分。

(五)說明段。

審計報告的說明段，是指審計報告中位于意見段之前用于描述注冊會計師對會計報表發(fā)表保留意見、否定意見或無法表示意見理由的段落。當注冊會計師決定出具無保留意見之外其他類型的審計報告，應清楚地說明導致所發(fā)表意見或無法發(fā)表意見的所有原因，并在可能情況下，指出其對會計報表的影響程度。

《政府工作報告》起草說明篇十七

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

按照會議安排，我把《政府工作報告》征求意見稿（以下簡稱報告）起草情況說明如下：

一、《報告》的總體要求。

在xx市人民政府四屆三次和四屆四次常務會議上，代市長xx對2022年政府工作報告起草工作提出明確要求，要求各位副市長專題聽取分管部門2021年工作匯報并認真調研，實事求是總結今年成績和亮點，結合“十九大”精神及中央、省委、xx市委經濟工作會議及精神和《中原經濟區(qū)建設規(guī)劃》、xx城市組團發(fā)展實際，理清2022年工作思路，本著“跳起來摘桃子”的精神，制訂2022年工作目標、重點項目和推進措施，然后提交市政府常務會議、市委常委會討論，廣泛征求市人大代表、市政協(xié)委員、政府各部門、各鎮(zhèn)辦和社會各界人士意見當前隱藏內容免費查看建議，真正向全市人民提交一份內容全面、重點突出、思路清晰、承上啟下、操作性強的《報告》?！秷蟾妗芳纫仙霞壏结樥?，把中央、省和xx市的重要部署貫徹落實到具體工作中，又要符合xx發(fā)展實際。

劉德君具體負責籌備《報告》的撰寫。市政府辦公室按照要求，2021年11月初，就向各鎮(zhèn)辦、市直各單位下發(fā)了通知，要求各單位在學習了“十九大”精神的基礎上，認真客觀總結2021年工作，實事求是查找存在的問題和不足，結合實際制訂2022年工作。在此基礎上，政府辦秘書科文秘人員深入學習了“十九大”、省委經濟工作會議、xx市委經濟工作會議精神，同時深入各鎮(zhèn)辦、重點經濟部門，開展多種形式調研，認真了解全市各鎮(zhèn)、辦事處及部門、企業(yè)的情況，經過與各部門反復溝通、對接和研究討論，形成了關于工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、農村發(fā)展等多方面的調研材料。在收集各位副市長、各部門的文字材料后，秘書科歷時一個多月，形成了《報告》初稿。代市長xx多次召開由全市重要經濟部門參加的專題會議，并召開政府各部門參加的常務會議等，廣泛征求各部門的意見建議，對《報告》反復討論、研究修改。經過一次次廣泛討論，一次次集中研究，充分吸收各方面好的意見，不斷補充、完善、修改、推敲，形成了現(xiàn)在的《報告》（征求意見稿），提交本次會議審議。

三、《報告》的框架結構說明。

《報告》約12000多字，分為三大部分。第一部分，2021年經濟工作，共分為八個板塊。一是綜合實力持續(xù)提升；二是招商引資深入推進；三是項目建設取得突破；四是工業(yè)發(fā)展穩(wěn)步增長；五是城鎮(zhèn)建管成效明顯；六是農村經濟較快發(fā)展；七是民生建設持續(xù)改善；八是發(fā)展環(huán)境持續(xù)好轉。

在總結成績的基礎上，講話深入客觀地分析了經濟社會發(fā)展中存在的工業(yè)、城鎮(zhèn)建管、財稅、發(fā)展環(huán)境、工作作風等方面存在的困難和問題，力求做到有針對性。

第二部分，2022年主要目標和工作重點，共分為兩大板塊。

第一個板塊《報告》首先提出了2022年工作的指導思想、主要預期目標，并按照省委、xx市委的要求，結合我市工作實際，提出2022年要堅持“主基調”，抓好“兩重點”，突出“四抓手”。堅持“主基調”，就是堅持“搶抓機遇、持續(xù)求進、好中求快、實干興項”，緊緊抓住并用好各類機遇疊加的黃金時期，積極作為，務實重干，努力實現(xiàn)經濟持續(xù)健康快速發(fā)展。強化“兩重點”，就是抓好新型城鎮(zhèn)化的引領作用、新型工業(yè)化的主導作用。突出“四抓手”，就是突出招商引資、項目建設、盤活存量、優(yōu)化環(huán)境。同時，提出了2022年需要實施的“雙十五”項目和十件實事。

六個方面的內容；八是狠抓作風建設，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。包括規(guī)范行政執(zhí)法行為、開展民主評議、深化服務企業(yè)內涵、嚴格治理企業(yè)周邊環(huán)境四個方面的內容。九是強力推進民生建設，進一步提升群眾的幸福指數(shù)。包括完善社會保障體系、健全民生保障體系、重視民生工程建設、維護社會平安和諧四個方面內容。

第三部分，從六個方面，對全面加強政府自身建設作了論述。一是公開透明，陽光理政。二是履約踐諾，誠信執(zhí)政。三是恪盡職守，科學行政。四是力說力行，高效施政。五是真抓實干，務實從政。六是自重自律，廉潔勤政。

需要說明的是，今天提交會議討論的《。

報告。

》雖經多次修改，并征求各方意見，不斷進行了充實和完善，但由于寫作時間緊、任務重、涉及內容多等原因，肯定還存在許多不完善、不成熟的地方。我們將根據大家的意見再次修改完善，使這個《報告》真正成為團結帶領全市趕超跨越發(fā)展的重要綱領性文件。

《政府工作報告》起草說明篇十八

???。

各位領導，《政府工作報告》雖經多次修改，并廣泛征求各方意見，不斷充實和完善。但由于寫作時間緊、任務重，涉及內容多，難免還存在一些不合理、不成熟的地方。請各位領導給予高度重視，發(fā)表真知灼見，再作一次修改，我們將把大家的修改意見和建議再次綜合，繼續(xù)補充完善，力圖把集體智慧的結晶真正體現(xiàn)到《報告》中去，使之真正成為縣第十四屆人民政府團結帶領全縣各族人民全面建設小康社會的重要綱領性文件。