最后，我們需要對報告進(jìn)行審校和修改，確保其質(zhì)量和準(zhǔn)確性。報告的撰寫需要盡量避免主觀情感色彩，保持客觀中立的態(tài)度。在撰寫報告時，要注重版式和排版的美觀，以增加閱讀的舒適度和吸引力。

承包后勤服務(wù)的調(diào)研報告篇一

企業(yè)是xxxx經(jīng)濟(jì)的主體和命脈。如何為廣大企業(yè)提供切實有效的服務(wù)?近幾年，區(qū)級機關(guān)緊貼區(qū)委、區(qū)政府的工作大局，圍繞企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級的中心任務(wù)，主動轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，大力改進(jìn)服務(wù)方式，積極創(chuàng)新服務(wù)手段，致力為全區(qū)企業(yè)率先發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。近來，我們結(jié)合“xxxx發(fā)展大討論”活動，開展了一次服務(wù)企業(yè)的專題問卷調(diào)查，聯(lián)系平時工作中的調(diào)研，對這一主題進(jìn)行深入的探討，得出結(jié)論是：區(qū)級機關(guān)服務(wù)企業(yè)的工作有創(chuàng)意、有創(chuàng)新，較好地適應(yīng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，得到多數(shù)企業(yè)的充分肯定。面對全區(qū)“重振雄風(fēng)、再創(chuàng)輝煌、贏得未來”的新形勢和多數(shù)企業(yè)的訴求與期望，區(qū)級機關(guān)服務(wù)企業(yè)工作亟待深度開發(fā)，全力打造服務(wù)企業(yè)的升級版應(yīng)成為區(qū)級機關(guān)服務(wù)的重中之重和今后一個時期服務(wù)工作的主攻方向與著力點。

一、特色實踐。

實踐之一：正導(dǎo)向，抓引領(lǐng)，服務(wù)企業(yè)有新突破。建區(qū)以來，“掛鎮(zhèn)包村聯(lián)戶”是機關(guān)服務(wù)基層的一個主抓手，但是，服務(wù)企業(yè)的工作一時沒有擺上機關(guān)建設(shè)的重要議事日程，面對金融危機的嚴(yán)重沖擊，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，決定把服務(wù)企業(yè)作為一個重要議題，在區(qū)級機關(guān)中廣泛推行，把當(dāng)年就定為“機關(guān)服務(wù)年”。成立了服務(wù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了機關(guān)部門聯(lián)系企業(yè)制度，開展了“千家企業(yè)集中走訪”活動;把服務(wù)企業(yè)工作納入了機關(guān)服務(wù)的大范圍，形成了“掛鎮(zhèn)包村幫企聯(lián)戶”的大服務(wù)格局;制定了服務(wù)企業(yè)的工作要求和標(biāo)準(zhǔn)，建立了問題收集匯總、分派辦理、反饋答復(fù)的基本制度，將服務(wù)企業(yè)工作納入了機關(guān)目標(biāo)管理考核;營造了機關(guān)服務(wù)企業(yè)的濃厚氛圍，把整個工作作為機關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)的突破口，引領(lǐng)機關(guān)部門和廣大機關(guān)干部，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺樹立“想企業(yè)所需、急企業(yè)所難”的思想共識，凝心聚力、想方設(shè)法助推企業(yè)發(fā)展。目前，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和59個部門共聯(lián)系131家企業(yè)和28個重點項目。聯(lián)系走訪企業(yè)制度，使機關(guān)的服務(wù)職能有了更直接、更完善的發(fā)揮平臺，找到了服務(wù)與發(fā)展的'結(jié)合點。

實踐之二：接地氣，建通道，政企互動有新平臺。在此前探索實踐的基礎(chǔ)上，作為對機關(guān)聯(lián)系走訪企業(yè)工作的提高和完善，區(qū)級機關(guān)整合服務(wù)資源，及時開通了網(wǎng)上“政務(wù)服務(wù)直通車”，集成區(qū)長信箱、部門信箱、服務(wù)咨詢、政府在線、民意征集、在線訪談、監(jiān)察投訴、政策回答等8大功能。通過集中受理、分類派件、限時辦接、統(tǒng)一答復(fù)、全程監(jiān)督和年終考核等措施，形成機關(guān)為企業(yè)提供即時、便捷、高效服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)咨詢、建議、投訴平臺，建立了政企良性互動的溝通渠道。行政服務(wù)中心印制服務(wù)手冊，《xxxx新聞》集中刊發(fā)，機關(guān)各部門在走訪企業(yè)中，廣泛發(fā)放“服務(wù)基層聯(lián)系卡”，宣傳“政務(wù)服務(wù)直通車”作用，擴(kuò)大“直通車”在企業(yè)中的影響力和知曉度?！爸蓖ㄜ嚒钡恼竭\行，實現(xiàn)了政企溝通的零距離，僅就受理辦理企業(yè)各類咨詢、建議1100余件，收到了良好的社會效果。欄目被《電子政務(wù)》雜志社評為政府網(wǎng)站政民互動類精品欄目。

實踐之三：解難題，促提高，組團(tuán)服務(wù)有新整合。為提高服務(wù)企業(yè)的針對性和有效性，幫助企業(yè)解答政策、解決問題，尤其是解答和解決一些綜合性的問題，提高服務(wù)的質(zhì)量和水平，去年初，在座談?wù){(diào)研的基礎(chǔ)上，區(qū)級機關(guān)整合組建了“政策法律、人才用工、信貸融資、科技創(chuàng)新、項目審批”等5個服務(wù)企業(yè)專業(yè)團(tuán)隊，在“中國xxxx”網(wǎng)上公布64名專業(yè)服務(wù)團(tuán)成員名單、服務(wù)范圍和聯(lián)絡(luò)方式，方便企業(yè)隨時咨詢、求助。同時，重點受理、辦理機關(guān)各部門進(jìn)企訪企收集到的綜合性問題和建議，利用專業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮好咨詢、宣傳、協(xié)調(diào)解決問題三方面的職能。20，服務(wù)團(tuán)就集中解決了“走基層、聽民生、強作風(fēng)”活動中走訪企業(yè)收集到的47個問題，并協(xié)助區(qū)領(lǐng)導(dǎo)走訪重點外貿(mào)企業(yè)和擬上市企業(yè)，進(jìn)行現(xiàn)場解難答疑。

實踐之四：零距離，廣覆蓋，問需服務(wù)有新特色。開展“與企業(yè)同行”活動，以“分類問需、組團(tuán)解答、集中宣傳”的形式，深入基層進(jìn)行服務(wù)企業(yè)政策宣講，根據(jù)企業(yè)需求提供菜單式點供服務(wù)，宣傳各級涉企優(yōu)惠政策、扶持政策，現(xiàn)場解答政策問題。去年以來，區(qū)級機關(guān)根據(jù)各鎮(zhèn)、街道的前期調(diào)查研究，針對各地企業(yè)的不同政策了解需求，由涉企服務(wù)職能部門選派業(yè)務(wù)骨干建立服務(wù)企業(yè)政策宣講團(tuán)，深入各鎮(zhèn)、街道開展19場政策宣傳活動，宣傳近年來各級出臺的涉企優(yōu)惠政策、扶持政策和新的政策法規(guī)，為企業(yè)減負(fù)提振信心的同時，引導(dǎo)企業(yè)合法規(guī)范經(jīng)營，避免不必要的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。區(qū)級機關(guān)共有250人次為1500余家企業(yè)進(jìn)行了政策解讀，發(fā)放各類政策宣傳手冊8600余冊，現(xiàn)場互動解答企業(yè)問題200余個。

實踐之五：出新政，助轉(zhuǎn)型，政企攜手促發(fā)展。針對企業(yè)發(fā)展面臨的困境，區(qū)委、區(qū)政府審時度勢，適時出臺了一系列的便企政策和措施，扶助企業(yè)爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級。重點圍繞鼓勵企業(yè)做大做強、鼓勵企業(yè)上市、鼓勵企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)等，出臺了四大新興產(chǎn)業(yè)貼息等一系列鼓勵企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，今年又以1號文件的形式出臺了《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級扶持企業(yè)又好又快發(fā)展的意見》。機關(guān)各部門廣泛開展“送政策、送技術(shù)、送信息、送資金、送人才”五送活動，推出便企利企惠企服務(wù)新政。區(qū)經(jīng)信局、區(qū)商務(wù)局及時向廣大企業(yè)發(fā)放《xxxx區(qū)“擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長”優(yōu)惠政策匯編》、《xxxx區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策要點匯編》指導(dǎo)文本;區(qū)行政服務(wù)中心開設(shè)重大項目綠色通道，推出“預(yù)先介入、并聯(lián)審批，網(wǎng)上網(wǎng)下、同步實施，公開承諾、限時辦結(jié)”的新機制;xxxx地稅局出臺《促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展三十條》、《加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策四十條》，組建規(guī)模企業(yè)顧問團(tuán)、成長型企業(yè)專家團(tuán)、小微企業(yè)服務(wù)團(tuán)、征納誠信巡講團(tuán)和“發(fā)展·惠民”愛心幫扶團(tuán)“五大團(tuán)”;區(qū)檢察院出臺了《關(guān)于服務(wù)和保障實體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的十項舉措》。廣大機關(guān)部門充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，找準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)發(fā)展的切入點、結(jié)合點。

二、存在不足和企業(yè)呼聲。

(一)現(xiàn)有服務(wù)亟需重視改進(jìn)的方面。

服務(wù)不夠深入，進(jìn)企幫企尚需突破。機關(guān)部門聯(lián)系走訪企業(yè)制度，目前還存在“聯(lián)而難進(jìn)、進(jìn)而不深、深而難決”的問題?！奥?lián)而難進(jìn)”體現(xiàn)在黨群等非經(jīng)濟(jì)職能部門因受自身客觀職能的制約，走進(jìn)企業(yè)提供有效服務(wù)和解決問題有一定的難度;“進(jìn)而不深”體現(xiàn)在服務(wù)的內(nèi)容上缺少鮮明的針對性，比較突出的是停留在了解情況、收集問題上;“深而難決”體現(xiàn)在企業(yè)反映的很多問題都是政策性、歷史性問題，一時難以徹底解決，只能做出一些解釋和對上反映。

服務(wù)相對分散，助企發(fā)展還有空間。機關(guān)各部門尤其是涉企職能部門都有服務(wù)企業(yè)的良好愿望和積極舉措，但很多工作都處在單打獨奏的狀態(tài)，各自為戰(zhàn)，協(xié)同配合、協(xié)調(diào)融合、協(xié)作聯(lián)合的狀態(tài)不夠理想，服務(wù)“一盤棋”的思想有待進(jìn)一步樹立;在服務(wù)企業(yè)的內(nèi)容上、手段上、方法上既欠有效的整合協(xié)調(diào)，又缺少創(chuàng)新出新，與形勢發(fā)展、企業(yè)要求有較大差距，服務(wù)工作有待深度推進(jìn)。

服務(wù)互動不熱，良好期望難以實現(xiàn)。區(qū)級機關(guān)開展了很多服務(wù)企業(yè)的活動，但是企業(yè)參與不夠。如“政務(wù)服務(wù)直通車”企業(yè)咨詢的占比較低，僅占受理量1/6，與主要服務(wù)企業(yè)的設(shè)立初衷有較大差距。政策宣講企業(yè)主親自參加的比例不高，咨詢環(huán)節(jié)氣氛不熱，問卷回收不夠理想。不少企業(yè)對機關(guān)服務(wù)反映冷淡，熱情不高。究其原因，既有機關(guān)服務(wù)缺乏針對性、宣傳不到位的原因，也有具體落實環(huán)節(jié)上的問題，還有企業(yè)自身的因素。機關(guān)要進(jìn)一步采取措施，激發(fā)和引導(dǎo)企業(yè)重視和參與政企互動，讓惠企利企真正進(jìn)企。

(二)企業(yè)呼聲。

今年4至5月，區(qū)作風(fēng)辦結(jié)合服務(wù)企業(yè)政策宣傳，組織了機關(guān)服務(wù)企業(yè)情況調(diào)查活動，共發(fā)放《xxxx區(qū)機關(guān)服務(wù)企業(yè)情況調(diào)查問卷》600份，通過郵寄收回384份，其中有效380份、無效4份，涉及大型企業(yè)11家、中型企業(yè)124家、小微型企業(yè)245家。

企業(yè)對機關(guān)服務(wù)的主要訴求。一是行政審批環(huán)節(jié)多，流程時間長。應(yīng)當(dāng)說我區(qū)行政審批提速是做得到位的，從上述測評中“行政審批”滿意率在所有項目中最高也可以看出，但仍有不少企業(yè)反映審批制度手續(xù)繁瑣、環(huán)節(jié)較多，要求簡化流程，提高效率。二是政策宣傳不到位，企業(yè)適用難。企業(yè)反映對很多扶持政策、優(yōu)惠政策不是很了解，并且有些扶持政策適用門檻較高，優(yōu)惠政策落實到企業(yè)比較難，希望加大宣傳的同時，進(jìn)一步出臺有利于企業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定，降低適用門檻。三是企業(yè)發(fā)展負(fù)擔(dān)重，成本壓力大。企業(yè)在反映融資成本、勞動成本較高的同時，也提出企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)較重，存在一些不合理的收費、攤派，如攤派看電影和各種行業(yè)協(xié)會收費?！靶姓召M”在所有測評項目中的滿意率墊底也說明了問題。四是人才引進(jìn)比較難，勞動用工難。企業(yè)缺乏精細(xì)化管理的人才，同時企業(yè)引進(jìn)人才的配套政策不足，家屬子女上學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療等受到限制。普通工人流動大，工資社保負(fù)擔(dān)重，用工困難。五是機關(guān)作風(fēng)不夠?qū)?，服?wù)要提高。個別機關(guān)工作人員依然存在服務(wù)不熱情、一次性告知不到位、辦事拖拉等問題;“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的狀況尚未杜絕;深入企業(yè)調(diào)研不夠、現(xiàn)場指導(dǎo)不夠，特別是有關(guān)企業(yè)的產(chǎn)銷、新產(chǎn)品研發(fā)等的指導(dǎo)明顯不足;部門的執(zhí)行力、影響力、公信力有待提高。

三、思考和建議。

企業(yè)是xxxx經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，企業(yè)興則xxxx興，企業(yè)強則xxxx強。xxxx正處在發(fā)展的新階段，開展“xxxx發(fā)展大討論”，既讓我們進(jìn)一步明確了服務(wù)企業(yè)的目標(biāo)和任務(wù)，又為我們提出了服務(wù)企業(yè)的方向和要求。加強機關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)，提升服務(wù)發(fā)展的能力和水平，關(guān)鍵是要在服務(wù)企業(yè)上有所突破、有所作為，全力打造服務(wù)企業(yè)的升級版。

感情上升級，進(jìn)一步堅定服務(wù)企業(yè)理念，爭做企業(yè)貼心人。機關(guān)各部門要在既有工作的基礎(chǔ)上，按照區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，把服務(wù)企業(yè)這項工作當(dāng)作促進(jìn)轉(zhuǎn)型、聯(lián)系群眾的“牛鼻子”來抓。在思想感情上要進(jìn)一步提高認(rèn)識、端正態(tài)度，深刻認(rèn)識企業(yè)發(fā)展與xxxx發(fā)展的重大關(guān)系，深刻認(rèn)識企業(yè)發(fā)展與機關(guān)服務(wù)的重要關(guān)系，進(jìn)一步調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)強本部門服務(wù)企業(yè)的工作目標(biāo)、工作措施和工作力度，牢固確立以企為本、政企同心的服務(wù)理念，努力構(gòu)建與企同行、助企發(fā)展的服務(wù)新高地。

舉措上升級，進(jìn)一步夯實服務(wù)企業(yè)基礎(chǔ)，爭做企業(yè)好幫手。對現(xiàn)有部門服務(wù)舉措、手段和資源要進(jìn)行深度整合，為企業(yè)提供更加規(guī)范化、便捷化、人性化的服務(wù)，讓機關(guān)的服務(wù)理念、服務(wù)措施成為企業(yè)看得見、摸得著和享受得到的便利。當(dāng)前，建議研究和探索落實以下三項工作：一是開展一次企業(yè)需求專項調(diào)研，覆蓋各種類型企業(yè)，全面了解企業(yè)所需所想，把脈各級服務(wù)企業(yè)的實際效果，摸清企業(yè)最需要哪些方面的服務(wù)，看看哪些服務(wù)需要改進(jìn)，哪些收費可以減免，哪些審批事項可以取消或提速，真正做到摸清企業(yè)脈搏，找準(zhǔn)服務(wù)方向，為簡政放權(quán)打好基礎(chǔ)。二是辦好一條服務(wù)企業(yè)專線電話，更加便捷高效地受理和解決企業(yè)的求助咨詢和投訴。三是建立一個服務(wù)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)綜合信息平臺。在摸清機關(guān)各部門現(xiàn)有服務(wù)企業(yè)措施的基礎(chǔ)上，打開思路花力氣整合現(xiàn)有資源和手段，探索建立一個服務(wù)企業(yè)的綜合信息平臺，將涉企行政事項和權(quán)力公開、各級各類政策公布，專利品牌申報辦法、勞動用人信息公布、企業(yè)間信息交流，以及對行政服務(wù)評價評議等內(nèi)容一網(wǎng)合并，創(chuàng)新手段合力服務(wù)企業(yè)，提高服務(wù)起點，提升服務(wù)水平和質(zhì)量?？傊?，要在服務(wù)思路、措施和辦法上有突破、有創(chuàng)新，做到開辟領(lǐng)域、整合資源、集中優(yōu)勢，在“想企業(yè)所想”上有真情、有作為，在“急企業(yè)所急”上有渠道、有效率，在“解企業(yè)所難”上有合力、有成效。

機制上升級，進(jìn)一步提升服務(wù)企業(yè)層次，爭做企業(yè)好保姆。建立健全便捷有效管用的長效機制，在“領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)、協(xié)調(diào)、考評、推廣”五個環(huán)節(jié)上抓規(guī)范、抓完善，形成企業(yè)認(rèn)可、群眾擁護(hù)、部門積極，具有xxxx特色的服務(wù)運行模式。建議區(qū)級層面成立服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)小組，在上述五個環(huán)節(jié)上發(fā)揮作用，真正做到服務(wù)企業(yè)上有問能答、有困能解、有難能幫，打造企業(yè)滿意的政務(wù)環(huán)境。由服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)小組搭建和推行組團(tuán)服務(wù)，將部門的職能優(yōu)勢在組團(tuán)的平臺上整合發(fā)揮好。做到在協(xié)調(diào)上有力度，落實責(zé)任推進(jìn)服務(wù);在聯(lián)動上求合力，整合資源推進(jìn)服務(wù);在反應(yīng)上見速度，兌現(xiàn)承諾推進(jìn)服務(wù);在活動上抓常態(tài)，實干實效推進(jìn)服務(wù);在考核上講實效，獎罰分明推進(jìn)服務(wù)。使企業(yè)有關(guān)搬遷、用地、安全、環(huán)保、融資、項目審批、勞資矛盾和風(fēng)險調(diào)控等方面的訴求和困難能及時得到受理和解決，使企業(yè)的一些期待和需求能及時得到答復(fù)和滿足，為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造可持續(xù)推進(jìn)的生態(tài)環(huán)境。

作風(fēng)上升級，進(jìn)一步構(gòu)建服務(wù)企業(yè)保障，爭做企業(yè)強后盾。大力加強機關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)機關(guān)干部把服務(wù)發(fā)展放在首位，與區(qū)委、區(qū)政府同頻共振，與企業(yè)同呼吸共命運，做到小事難事有擔(dān)當(dāng)，大事要事有肩膀，喜事好事有氣量，建設(shè)一支作風(fēng)優(yōu)良，能適應(yīng)xxxx經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的干部隊伍。一要深化作風(fēng)建設(shè)提升年活動，深入企業(yè)，按照今年機關(guān)聯(lián)系企業(yè)的結(jié)對走訪要求入企入廠，做到真走、常走、深走，把堅持黨的群眾路線變?yōu)榉?wù)企業(yè)的實際行動;二要主動作為，進(jìn)一步開展“三解三促”活動，力戒消極應(yīng)付、敷衍塞責(zé)，將企業(yè)滿意不滿意作為檢驗工作的標(biāo)準(zhǔn)，緊密結(jié)合“xxxx發(fā)展大討論”的實際，換位思考為企業(yè)排憂解難，努力提高企業(yè)對機關(guān)服務(wù)的滿意度;三要嚴(yán)以自律，嚴(yán)格規(guī)范行政行為，嚴(yán)肅各項廉政紀(jì)律，自覺接受企業(yè)的評價和監(jiān)督，進(jìn)一步加大政務(wù)公開力度，公布全區(qū)行政執(zhí)法人員信息，探索網(wǎng)上行政執(zhí)法評價評議制度，引入社會監(jiān)督評價機制，把機關(guān)服務(wù)企業(yè)工作置于陽光下運作。

企業(yè)興衰事關(guān)全局，與機關(guān)每個人的具體利益也息息相關(guān)。全力打造服務(wù)企業(yè)的升級版，是我區(qū)“重振雄風(fēng)、再創(chuàng)輝煌、贏得未來”的客觀要求和必然選擇，也是進(jìn)一步加強機關(guān)建設(shè)的自身需要和責(zé)任所在。機關(guān)各部門和全體工作人員要以“xxxx發(fā)展大討論”為契機和動力，從全區(qū)企業(yè)發(fā)展的新情況、新態(tài)勢出發(fā)，以發(fā)展為己任，用服務(wù)去履職，不斷豐富服務(wù)內(nèi)涵，創(chuàng)新服務(wù)方式，打造服務(wù)品牌，奮發(fā)作為，爭先進(jìn)位，在服務(wù)企業(yè)中作表率、當(dāng)示范，為譜寫中國夢的xxxx篇章爭作更大的貢獻(xiàn)。

承包后勤服務(wù)的調(diào)研報告篇二

農(nóng)貿(mào)市場屬于連體式室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場，其中一樓又屬于棚頂式農(nóng)貿(mào)市場與連體式室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場。天花板灰黑，有脫落現(xiàn)象，還布有常年的黑色蜘蛛絲，墻體下端一米高的地方不滿污漬，有綠有紅有灰還有被撞缺角的柱體。光線昏暗，地面水積得多，行走不便。各種蔬菜肉類，海產(chǎn)品及各類干貨味道摻雜，氣味實在不好。 各攤位招牌隨意設(shè)計、沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，招牌掛放的位置雜亂無章，上面粘滿了污漬，有的招牌還經(jīng)過涂改，而且懸掛的位置過高，不僅丑陋而且影響心情。鮮肉類提示吊牌所擺放位置，在市場入口無法看到。工商行政公告牌掛的太高，很難被看到上面的內(nèi)容。 各營業(yè)房的經(jīng)營字號沒有展示出來。

總體上來看，市場都存在臟、亂、各種消防設(shè)施不齊全，配套衛(wèi)生設(shè)施不具備，市場管理不規(guī)范等問題。在這里小商小販的吆喝聲、買菜人的喧鬧聲整天不絕于耳，爛瓜殘葉滿地都是，而且光線昏黃，地板水洼到處，味道摻雜難以忍受。站在市場內(nèi)讓人感覺到非常壓抑，呼吸不暢。一些買菜人不愿久留，交易后總是巴不得馬上離開。

實地訪問

詢問選擇農(nóng)貿(mào)市場或超市的理由時，常年在市場上買的年長的回答，市場比較新鮮廉價，而且都老熟人了，放心；有些偶而出來買菜的，最直接的是到超市買，因為明碼標(biāo)價，不會被坑，而且蔬菜種類多，還可以順便買其他的日用品；年輕一輩的婦女都不去市場，覺得那衛(wèi)生不過關(guān)，而且那很臟亂吵。當(dāng)然有些人也會選擇就近原則。

網(wǎng)上了解

從調(diào)查的兩個市場來看，普遍存在著基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，功能不完備，配套不完善，管理和服務(wù)職能不到位等問題，尤其是臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重?！芭K”在市場垃圾多且清理不及時，蔬菜葉、禽類羽毛、魚鱗、宰殺動物后的血跡等在市場內(nèi)都很容易看見?！俺簟痹诨钋菰讱⒉贿_(dá)標(biāo)，廢氣沒及時清除；“亂”在市場無序混亂經(jīng)營；“差”在所有市場都外溢，馬路經(jīng)營、占道經(jīng)營、出店經(jīng)營。

當(dāng)前，農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理還面臨著很多困難，存在著一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：

1一是市場發(fā)展的意識不強

沒有把市場建設(shè)與管理提升到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)有的高度來認(rèn)識。

2是市場發(fā)展的步伐不快

目前，市場的建設(shè)和發(fā)展與居民的要求還相差很遠(yuǎn)，市場規(guī)模小、容量低。

3是市場建設(shè)與管理的水平低

從調(diào)查的情況來看，大多數(shù)的農(nóng)貿(mào)市場普遍存在臟亂差的情況。 4是市場建設(shè)機制不活

市場建設(shè)與管理市場化推進(jìn)較慢，經(jīng)營市場的思想不夠解放，理念還很落后，發(fā)揮市場本身的體制優(yōu)勢不夠。

通過實踐，個人想法是，城市不光體現(xiàn)在交通、商業(yè)、氣候和建筑上，同時體現(xiàn)在居民的生活配套上，有關(guān)部門應(yīng)該早規(guī)劃早行動，給政策訂措施，把建設(shè)規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場當(dāng)作一項改善市容、市貌，造福市民的“民心”工程來抓；城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)商也要擔(dān)當(dāng)起社會責(zé)任，不要光考慮建房子賺錢，還應(yīng)該考慮到城市的整體發(fā)展和各大社區(qū)的生活配套“菜籃子工程”建設(shè)。

對未來“城市菜籃子”的美好展望

提升農(nóng)貿(mào)市場水準(zhǔn)能夠更好的為社區(qū)、城市居民服務(wù)，有助于加快城市現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展步伐，提升城市居民生活水平、生活質(zhì)量，就必定要加大對城市菜籃子工程的改革建設(shè)力度。對于未來城市菜籃子的發(fā)展，在借鑒一些城市的成功的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)本市情況先行改造農(nóng)貿(mào)市場消費環(huán)境、管理水平、設(shè)施水平，并試著農(nóng)改超的道路。

對于農(nóng)改超這個概念，農(nóng)改超似有狹義和廣義之分，狹義的農(nóng)改

超是基于對原有的城市農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行超市化改造，它是農(nóng)產(chǎn)品流通渠道改造中的一種形式；而廣義的農(nóng)改超則是基于農(nóng)產(chǎn)品流通渠道的全方位改造，它是農(nóng)產(chǎn)品超市化經(jīng)營的集合，既包括農(nóng)改超，農(nóng)加超，也包括各種果蔬、肉類等農(nóng)產(chǎn)品專賣店，以及原有連鎖超市生鮮區(qū)經(jīng)營，同時也不排斥通過升級改造，能夠達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)貿(mào)市場，廣義的農(nóng)改超是多種模式并存，建立于多元化之上的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道改造。所以應(yīng)把廣義的農(nóng)改超進(jìn)一步理解為現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品超市化經(jīng)營。

另外，提高消費者健康消費的質(zhì)量意識，消費者有權(quán)獲得清晰的食品質(zhì)量、構(gòu)成成份、營養(yǎng)物質(zhì)含量、營養(yǎng)物質(zhì)功用以及如何合理均衡膳食等方面的信息。法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的修訂與執(zhí)行應(yīng)在公開、透明、互動的方式下進(jìn)行。

在政府的支持及社會各界的鼎立支持下，農(nóng)貿(mào)市場的將跨著大步伐邁向標(biāo)準(zhǔn)化。

參考文獻(xiàn)：

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城鄉(xiāng)菜市場是人民群眾必需的，涉及千家萬戶生活，公益性較強的城鎮(zhèn)公共配套設(shè)施，是惠民工程，建設(shè)和管理好菜市場，直接關(guān)系到市民日常生活的質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品交易的同時推進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是城鄉(xiāng)良性發(fā)展的重要一環(huán)。

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[2011]884號)后，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即成立了以局長劉長寶為組長的菜市場調(diào)查工作組，由于此項工作任務(wù)緊工作量大，縣商務(wù)局抽調(diào)了市場服務(wù)中心，大量人力物力，在12-14日對全縣菜市場進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果匯報如下：

一、總體情況

租賃和承包兩種方式。另有3家由開發(fā)商投資興建，表現(xiàn)為上方為商業(yè)住房，下面建菜市場的模式，經(jīng)營形式分為業(yè)主自營和租賃兩種。投資主體和經(jīng)營方式的多元化，打破了過去政府和部門獨家建設(shè)的局面，形成了多方投資的格局。

在我縣城鄉(xiāng)，除了政府投資和民營資本投資建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場外，還有自發(fā)形成的馬路市場8家，由于受資金、場地等多種因素影響，這些市場沿路而成，占道經(jīng)營嚴(yán)重，數(shù)量少，檔次低，結(jié)構(gòu)不合理，造成群眾生活不便，出現(xiàn)買菜難問題。目前，我縣商務(wù)局聯(lián)合建設(shè)局已出臺《壽縣商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》，馬路市場這一現(xiàn)象有望在未來5年內(nèi)得以妥善解決。

二、現(xiàn)狀及特點

在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)渠道多元化的進(jìn)程中，菜市場這種傳統(tǒng)的業(yè)態(tài)仍然顯示出獨有的優(yōu)勢，市民在購買蔬菜、水產(chǎn)、雞蛋等商品時，依然首選菜市場，選擇率在一半以上，這是因為菜市場經(jīng)營方式靈活，蔬菜、水產(chǎn)等商品新鮮程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于超市。菜市場設(shè)施簡單，租金低，勞動力成本低，所以降低了商品的成本，根據(jù)菜市場的特點和農(nóng)副產(chǎn)品的自身特點，菜市場在目前情況下依然延續(xù)其主導(dǎo)地位。

分修繕，截止2011年8月仍有10處市場未得到修復(fù)。至今攤位費一直無法上調(diào)，所以總體經(jīng)營情況不佳，這一情況在移交到商務(wù)部門后有所改善，現(xiàn)經(jīng)維修后正常使用的市場均采取拍租形式，2017年相比2017年有小幅上漲，全縣全年收取租金約68萬，財務(wù)狀況仍然堪憂。在農(nóng)貿(mào)市場交易中，蔬菜批發(fā)和零售環(huán)節(jié)平均差價為2元/公斤，攤位費在批零差價中所占的比重為0.6%，市場主辦方未收取其他費用，收益甚微。

壽縣商務(wù)局在接收全縣農(nóng)貿(mào)市場后的一段時間里，商務(wù)局黨委書記、局長劉長寶審時度勢，因勢利導(dǎo)，積極采取切實可行的措施，針對全縣農(nóng)貿(mào)市場的現(xiàn)狀進(jìn)行了綜合評估和科學(xué)論證，市場建設(shè)本著“量力而行，逐步建設(shè)，先急后緩，宜快則快”的原則，向縣委縣政府提出建設(shè)要求。截止目前為止，已籌資在全縣范圍內(nèi)重建和復(fù)建了農(nóng)貿(mào)市場15處，其中包括城區(qū)2個市場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個市場，這一舉措使全縣城鄉(xiāng)市場建設(shè)和經(jīng)營環(huán)境得到了充分的改善和有力的保障，很好的解決了人民群眾買菜難的問題，也為以后的攤位費征收工作打下了良好的基礎(chǔ)。

了公平秤，醒目處樹立了《市場內(nèi)七個起來》和《市場文明經(jīng)營公約》公示牌，保障了市場內(nèi)有序交易，為了更好的方便群眾生活需要，我們根據(jù)實際情況開設(shè)了市場早晚市、流動式售貨車和直營直供菜店，方便群眾的同時也加強了市場交易的多元化，促進(jìn)和擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品交易之平臺。

三、市場建設(shè)和管理中存在的問題

農(nóng)貿(mào)市場在城市化進(jìn)程中發(fā)揮著積極的作用，我中心也在積極的探索和研究，為了使全縣的農(nóng)貿(mào)市場都能物盡其用而做了一番努力，但隨著城區(qū)規(guī)模的不斷向南發(fā)展，市民生活質(zhì)量的不斷提高，我縣的農(nóng)貿(mào)市場無論是在建設(shè)和管理，還是經(jīng)營和服務(wù)都存在不少問題。

（一）布局不合理，與城市發(fā)展不相適應(yīng)

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戶又如何解決買菜難的問題，都迫在眉睫。更有周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一批馬路市場，不僅影響環(huán)境衛(wèi)生，更是嚴(yán)重危害到交通安全，每到當(dāng)?shù)胤昙?，車輛難以通行，造成交通堵塞，形成安全隱患。所以菜場建設(shè)是一項重要的民生工程，如何加快菜場建設(shè)并合理優(yōu)化布局，這就成為市政、規(guī)劃、城建、商務(wù)等部門急需解決和面對的重要問題。

（二）市場基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建設(shè)水平不高

我縣的農(nóng)貿(mào)市場多為工商部門2017年移交過來，由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)，又頻頻遭遇天災(zāi)，年久失修，全縣的農(nóng)貿(mào)市場普遍存在問題：一是棚頂破舊漏雨，支柱鐵皮脫落，極易發(fā)生安全事故。二是地面排水系統(tǒng)不暢，下水道堵塞嚴(yán)重，污水橫流。三是進(jìn)出通道設(shè)置不合理，人員擁堵現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。四是水泥攤位建設(shè)簡陋，粗糙難以清掃，影響美觀。五是管線安裝混亂，亂扯亂拉，沒有統(tǒng)一布置，不僅影響環(huán)境，而且有火災(zāi)隱患。六是全縣的農(nóng)貿(mào)市場都沒有停車場地，車輛隨意擺放，阻塞交通，影響市容，嚴(yán)重影響我縣文明創(chuàng)建工作的開展實施。

（三）缺乏服務(wù)創(chuàng)新理念，市場發(fā)展滯后

屋、攤位的租賃情況及租金的收入情況，對經(jīng)營戶的商品質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、經(jīng)營情況等并不太關(guān)注，使部分市場出現(xiàn)假冒偽劣商品上市，欺行霸市、短斤少兩現(xiàn)象也時有發(fā)生，降低了市場信譽度。三是市場收益率低，開發(fā)改造力度小，菜市場有很大部分公益性質(zhì)，面對的是廣大市民和文化素質(zhì)偏低的中小經(jīng)營者，管理難度大、收入少，而現(xiàn)存的市場大多在建設(shè)時缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，設(shè)施早已老化甚至報廢，政府部門和開發(fā)商卻無力追回投資改變現(xiàn)狀，導(dǎo)致市場開發(fā)改造能力不夠，市場發(fā)展滯后。

四、加強我縣農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理的建議

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局，建立一批以批發(fā)市場為龍頭，城區(qū)市場為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場為基礎(chǔ)的菜市場網(wǎng)絡(luò)體系，以現(xiàn)有市場為基礎(chǔ)，按城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃發(fā)展的要求，重新調(diào)整全縣農(nóng)貿(mào)市場布局。城區(qū)菜市場的布局要充分考慮地理位置、人口密度、服務(wù)對象和覆蓋范圍，新城區(qū)應(yīng)適應(yīng)小區(qū)快速發(fā)展，人口急劇增加對菜市場的要求，建議在新城區(qū)和新建小區(qū)內(nèi)設(shè)置便民快捷的社區(qū)菜市場。通過統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，使新城區(qū)菜市場與城市化進(jìn)程同步發(fā)展，按照服務(wù)半徑0.5-0.8公里或以2-3萬居住人口設(shè)立一座農(nóng)貿(mào)市場，規(guī)模控制在1000-3000平方米。

設(shè)作為惠民工程來抓，采取土地政府劃撥，資金政府投入的方式建設(shè)新的菜市場，對于開發(fā)商已建成的菜市場，政府應(yīng)出資收購，將新建和標(biāo)準(zhǔn)化改造后的菜市場，交給商務(wù)主管部門統(tǒng)一管理，規(guī)范經(jīng)營行為，保障食品安全，方便居民消費。二要出臺激勵扶持政策，建議盡快出臺《六安市菜市場建設(shè)改造政府扶持政策》，市財政每年安排一定資金，對按標(biāo)準(zhǔn)搞好改造的市場進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫剟詈脱a助，對于改造和新建的菜市場，政府應(yīng)適當(dāng)減免市場改造、報建所需的有關(guān)費用。建議市政府每年給予30-50萬元的改造扶持資金，以起到示范和以點帶面的作用。

和監(jiān)督舉報網(wǎng)絡(luò)，這些網(wǎng)絡(luò)與各種制度有機結(jié)合，充分發(fā)揮互動的作用，提高管理工作效率，監(jiān)督、糾正和打擊管理人不作為、經(jīng)營者制售假冒偽劣商品等行為。

特此報告

“1.31”青龍水果市場頂棚垮塌事故發(fā)生后，引起市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，區(qū)委、區(qū)政府先后多次召開會議，專題研究轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的安全問題。根據(jù)區(qū)人大3月4日主任會議安排，區(qū)人大組織力量于3月5日至14日，對我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的總體情況進(jìn)行了深入調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、基本情況

據(jù)工商及鎮(zhèn)、街等部門、單位統(tǒng)計，我區(qū)轄區(qū)共有農(nóng)貿(mào)市場25個，總面積3萬多平方米，其中室內(nèi)市場11個，頂棚市場12個，馬路市場2個。具體情況如下：

1、河口集貿(mào)市場。該市場總面積約為1000平方米，經(jīng)營戶約15戶，鋼架水泥瓦頂棚市場，建設(shè)年代為96年，產(chǎn)權(quán)單位及經(jīng)營業(yè)主為河口鎮(zhèn)閘口村，是河口地區(qū)唯一的一個市場。

2、西塞農(nóng)貿(mào)市場。該市場面積約1200平方米，經(jīng)營戶約200戶，建筑結(jié)構(gòu)為鋼架梁石棉瓦結(jié)構(gòu)，2000年建成投入使用，產(chǎn)權(quán)單位及經(jīng)營業(yè)主為西塞街辦。

3、工人村市場。該市場面積約2000平方米，經(jīng)營攤位約30多戶，建筑結(jié)構(gòu)為磚混，該市場為60年代建的舊房，產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營者為毛高平（私人買斷）。

4、馬家嘴市場。該市場總面積約2700平方米，經(jīng)營攤位近180個（面積為1290平方米），門面房34個（面積660平方米，其中黃思灣街辦產(chǎn)權(quán)門面房4個，120平方米），建筑結(jié)構(gòu)門面房為磚混結(jié)構(gòu)，攤位為鋼架梁石棉瓦結(jié)構(gòu)，建設(shè)年代為97年，土地屬冶鋼集團(tuán)，產(chǎn)權(quán)單位及地面建筑物屬孫盛普等5人，經(jīng)營業(yè)主為孫盛普等5人。

5、黃廠街市場。該市場總面積約2600平方米（其中光冉公司1400平方米，區(qū)商業(yè)局土產(chǎn)日雜公司1200平方米）。經(jīng)營攤位70個（其中光冉公司40個，土產(chǎn)日雜公司30個），建筑結(jié)構(gòu)為磚混，建設(shè)年代為60-80年代，產(chǎn)權(quán)單位為光冉公司和日雜公司，經(jīng)營業(yè)主為市光冉有限公司（原蔬菜公司改制私人買斷，法人代表方再興），區(qū)商業(yè)局土產(chǎn)日雜公司（國有企業(yè)尚未改制）。

6、新建區(qū)農(nóng)貿(mào)市場。該市場總面積約500平方米，經(jīng)營攤位約30個，建筑結(jié)構(gòu)為鋼架梁塑料瓦結(jié)構(gòu)，建設(shè)年代為50-60年代（60年社區(qū)曾出資擴(kuò)建），產(chǎn)權(quán)單位及經(jīng)營業(yè)主為新建區(qū)社區(qū)。

7、二門農(nóng)貿(mào)市場。該市場原總面積約600平方米，經(jīng)營攤位約30個，建謝謝筑結(jié)構(gòu)為鋼架梁石棉瓦結(jié)構(gòu)，雖然產(chǎn)權(quán)單位及經(jīng)營業(yè)主冶鋼集團(tuán)已將該市場拆除，但經(jīng)營者仍占用消防通道經(jīng)營。

8、一門源華農(nóng)貿(mào)市場。該市場總面積約500平方米，經(jīng)營攤位50個，建筑結(jié)構(gòu)為磚混，建設(shè)年代為50年代，產(chǎn)權(quán)單位以及經(jīng)營業(yè)主為工礦集團(tuán)東井煤礦。

9、中窯集貿(mào)市場。該市場總面積約為1000平方米，經(jīng)營攤位近60個，建筑結(jié)構(gòu)為室內(nèi)市場，建設(shè)年代為97年，產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營單位為市恒興物業(yè)公司。

10、青龍水果批發(fā)市場。該市場總面積約4200平方米，經(jīng)營門面近20戶（面積約700平方米），市場內(nèi)攤位110多個（面積3500平方米），建筑結(jié)構(gòu)門面房為磚混、攤位為鋼架梁塑料瓦結(jié)構(gòu)，90年代建設(shè)，產(chǎn)權(quán)單位為市建化總廠，經(jīng)營業(yè)主為市青龍水果批發(fā)有限公司。

11、輪渡市場。該市場總面積約3000平方米，經(jīng)營攤位近80個，簡易鋼架頂棚市場，70年代建設(shè)，產(chǎn)權(quán)單位為市輪渡有限公司，經(jīng)營業(yè)主為青龍水果批發(fā)有限公司。

12、冶鋼集團(tuán)龍騰市場。該市場總面積約為1000平方米，攤位約60戶，建筑結(jié)構(gòu)為室內(nèi)市場，98年建設(shè)，產(chǎn)權(quán)單位及經(jīng)營業(yè)主為冶鋼龍騰實業(yè)總公司。

13、金象農(nóng)貿(mào)市場。該市場總面積約為1200平方米，攤位約80戶，鋼架梁水泥瓦頂棚結(jié)構(gòu)，建設(shè)年代為96年，產(chǎn)權(quán)單位及經(jīng)營業(yè)主為西塞山區(qū)商業(yè)局。

14、新安綜合批發(fā)市場。該市場總面積約為5200平方米，建筑結(jié)構(gòu)為室內(nèi)市場，95年代建設(shè)，攤位數(shù)約為380戶，產(chǎn)權(quán)單位及經(jīng)營業(yè)主為祥泰房地產(chǎn)開發(fā)公司。

15、新源集貿(mào)市場。該市場總面積約為1000平方米，建筑結(jié)構(gòu)為室內(nèi)市場，攤位數(shù)約為80戶，98年建設(shè)，產(chǎn)權(quán)單位及經(jīng)營業(yè)主為新源房地產(chǎn)開發(fā)限公司。

16、十三排馬路市場。該市場屬自然形成的露天市場，面積約為1000平方米，經(jīng)營門面房30戶（約600平方米），攤位約20個（約400平方米）。

17、王家灣農(nóng)貿(mào)市場。該市場屬自然形成的露天市場，總面積約為2000平方米，經(jīng)營門面約60戶，攤位約40個。

18、陳家灣集貿(mào)市場。該市場總面積約為1400平方米，2000年建設(shè)，建筑為十五冶舊劇院，攤位約150個，產(chǎn)權(quán)單位為十五冶，經(jīng)營業(yè)主為金翌房地產(chǎn)開發(fā)公司。

19、澄月集貿(mào)市場。該市場總面積約為1000平方米，95年建設(shè)，建筑結(jié)構(gòu)為室內(nèi)市場，攤位數(shù)約80個，產(chǎn)權(quán)單位為冶鋼集團(tuán)，經(jīng)營業(yè)主為郁建新。

20、頤陽路集貿(mào)市場。該市場總面積約為1200平方米，2002年建設(shè)，建筑結(jié)構(gòu)為室內(nèi)市場，攤位數(shù)約80戶，產(chǎn)權(quán)單位及經(jīng)營業(yè)主為美爾雅房地產(chǎn)開發(fā)公司。

21、二建集貿(mào)市場。該市場總面積約為1400平方米，建筑結(jié)構(gòu)為室內(nèi)市場，攤位數(shù)約150戶，2001年建設(shè)，產(chǎn)權(quán)單位及經(jīng)營業(yè)主為建工物業(yè)公司。

22、伊家人超市。該超市總面積約1000平方米，建筑結(jié)構(gòu)為室內(nèi)市場，攤位數(shù)約60戶，2017年建設(shè)，私人買斷經(jīng)營。

23、長龍集貿(mào)市場。該市場總面積約為1500平方米，建設(shè)年代為2002年，建筑結(jié)構(gòu)為室內(nèi)市場，攤位約為160個，產(chǎn)權(quán)單位及經(jīng)營業(yè)主為長龍物業(yè)管理公司，后私人買斷。

24、石料山市場。該市場總面積約為400平方米，96年建設(shè)，建筑結(jié)構(gòu)為磚瓦結(jié)構(gòu)，攤位約40個，產(chǎn)權(quán)單位及經(jīng)營業(yè)主為陳勁。

25、胡家灣集貿(mào)市場。該市場總面積約為3000平方米，經(jīng)營攤位約60個，建筑結(jié)構(gòu)為磚混及磚木結(jié)構(gòu)，99年建設(shè)，部份為鋼梁塑料瓦結(jié)構(gòu)，該市場的產(chǎn)權(quán)單位及經(jīng)營業(yè)主為市恒興物業(yè)管理公司。

二、存在的主要問題

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，隨著城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，市場投資主體的日趨多元化，居民生活條件進(jìn)一步改善，轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場在改造升級、新建遷建、日常監(jiān)管等方面出現(xiàn)了一些矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：

1、安全隱患十分嚴(yán)重。目前我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場大多是磚混、磚木和露天簡易雨棚結(jié)構(gòu)，部分鋼架梁結(jié)構(gòu)的因其架構(gòu)跨度大，抗積雪堆壓及大風(fēng)的強度較差，加之年久失修，普遍存在搖搖欲墜、隨時都有可能倒塌的安全隱患。

2、市場規(guī)劃嚴(yán)重滯后。到目前為止，我區(qū)還沒有一家是真正意義上的先規(guī)劃后建設(shè)、布局合理的農(nóng)貿(mào)市場，絕大多數(shù)市場都是自然形成的，不能完全滿足人民群眾就近就便入市消費的需要，規(guī)劃問題已經(jīng)成為制約市場發(fā)展的一大因素。如青龍蔬菜水果批發(fā)市場原有的車輛進(jìn)出貨通道為“u”型單車道，沒有設(shè)置停車場，車輛經(jīng)常停占黃石大道與湖濱東路交界的丁字路口，造成交通堵塞（人大代表、政協(xié)委員曾多次提出搬遷該市場的.建議和提案）。再如每天進(jìn)出輪渡市場的人流量達(dá)1.6萬余人，而在輪渡市場唯一的進(jìn)出口卻設(shè)立了黃石至浠水的客車?？空荆斐纱罅康娜塑嚮祀s，給交通、購物帶來較大安全隱患。

3、市場基本功能不健全。一是環(huán)境較差。“臟、亂、差”一直是市民對農(nóng)貿(mào)市場的普遍評價。近幾年，雖經(jīng)市場主辦單位對馬路市場和棚式市場進(jìn)行了投資改造，但改進(jìn)卻不大。如十三排、黃陂街、公安路前的馬路市場、輪渡的棚式市場。這些市場棚頂嚴(yán)重老化，連基本的遮風(fēng)擋雨的功能都無法保證。市場的地下排水系統(tǒng)已基本喪失功能，經(jīng)常出現(xiàn)污水橫流的狀況。這是市場“臟、亂、差”的一大成因。二是設(shè)施簡陋。轄區(qū)市場最突出的問題是硬件設(shè)施問題，絕大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場活禽宰殺沒有專門設(shè)施，熟食攤位設(shè)計沒有防蠅設(shè)施，水產(chǎn)攤位設(shè)計排水不科學(xué)等等，經(jīng)營戶和消費者怨聲載道。

4、市場業(yè)主偏面追求經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)貿(mào)市場是帶有公益性功能的農(nóng)副產(chǎn)品交易場所，一些市場投資者只注重經(jīng)濟(jì)效益，在日常管理中重收費、輕管理，重權(quán)利、輕責(zé)任，把注意力集中在攤位費的收取上。對市場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、占道、搭建、擴(kuò)攤或流動經(jīng)營等行為管理力度不大，使“臟、亂、差”現(xiàn)象普遍存在。還有一些市場主辦者只注重眼前利益，經(jīng)營理念陳舊，短期行為，對市場幾乎不進(jìn)行必要的投入維修，而且缺少競爭、創(chuàng)新意識，一定程度上制約了農(nóng)貿(mào)市場的提升改造和更新?lián)Q代。

5、場內(nèi)經(jīng)營戶整體素質(zhì)不高。目前在市場經(jīng)營的基本上是個體工商戶、私營業(yè)主，其人員構(gòu)成比較復(fù)雜，文化素質(zhì)相對較低。一是經(jīng)營者缺少必要的商品知識、法律知識，食品安全存在隱患；二是經(jīng)營者與市場業(yè)主的矛盾時有發(fā)生，大多由攤位安排、市場環(huán)境等原因引起，往往影響消費者正常消費；三是場內(nèi)經(jīng)營方式傳統(tǒng)單一，多是小規(guī)模小本經(jīng)營，市場吸引力不大。

6、市場外圍環(huán)衛(wèi)設(shè)施數(shù)量少、等級低，無法滿足實際需要。農(nóng)貿(mào)市場外圍的情況均不容樂觀：自行車、三輪車、機動車隨意停放的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。有的市場外圍無證攤販較多，管理難度較大。同時，場外的衛(wèi)生保潔問題也比較突出。

三、幾點建議

針對現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場存在的問題，為避免類似“1.31”這樣的事故再度發(fā)生，切實保護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，也為了進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場秩序，滿足人民群眾日益物質(zhì)生活需求，提升城市的整體形象和品位，特提出如下建議：

1、統(tǒng)籌市場規(guī)劃，分步實施改造。政府應(yīng)將城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)和改造作為關(guān)注民生、為民辦好事、辦實事的重大事項認(rèn)真對待，統(tǒng)籌考慮，制訂和出臺農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造的實施方案。出臺農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造中在規(guī)劃、土地、報批及資金等方面支持和補貼的相關(guān)政策。統(tǒng)籌安排，規(guī)劃定點，可采取先易后難、或舊城改造同步實施、或就地原址改造、或搬遷新建、或融資招商投資等方式進(jìn)行。

2、積極轉(zhuǎn)變觀念，加強主管力度。農(nóng)貿(mào)市場是關(guān)乎大眾民生的特殊企業(yè)，不僅要講經(jīng)濟(jì)效益，更要關(guān)注社會效益。由政府掌控產(chǎn)權(quán)，有利于制定統(tǒng)一的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)，有利于農(nóng)貿(mào)市場的升級和治理，有利于農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督、維護(hù)和長效管理，有利于提高居民菜籃子質(zhì)量和食品安全，有利于解決困難群體就業(yè)問題。采用租賃方式，由政府掌控農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)權(quán)。當(dāng)前，政府完全有實力、有財力、有能力、有必要掌控農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)權(quán)，這是農(nóng)貿(mào)市場健康發(fā)展的前提和保證。鑒于目前農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)權(quán)的復(fù)雜性，對農(nóng)貿(mào)市場采用租賃方式（有條件的可買斷），掌控農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)權(quán)，而新建的農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)歸于國有。

3、加大建設(shè)投入，提升硬件設(shè)施。加強硬件設(shè)施的改造和整治，依據(jù)“以人為本”和“劃行規(guī)市”的原則來進(jìn)行總體布局。硬件設(shè)施要統(tǒng)一規(guī)格，攤位的面積大小，要照顧到經(jīng)營戶進(jìn)出便利和留有一定儲存商品的空間為好。攤位之間的間距要合理，擺放不同產(chǎn)品的攤位要有所區(qū)別，要根據(jù)產(chǎn)品特點來安排位置，如水產(chǎn)攤位要防止水的外溢，水果攤位要防止水果滾落等等。

4、規(guī)范市場管理制度，提升市場管理水平。建立統(tǒng)一的管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)市場規(guī)劃、建設(shè)、管理的多方統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)；進(jìn)一步健全市場管理各項制度，加大制度執(zhí)行力度，如入場經(jīng)營戶必須得到市場管理方的書面同意后，方可到工商、衛(wèi)生等部門辦理相關(guān)證照，辦不到證照就不予入場經(jīng)營。同時，要堅決取締或規(guī)范各馬路市場，確保入市經(jīng)營。

5、加強商業(yè)知識培訓(xùn)，提高經(jīng)營戶綜合素質(zhì)。采取入市前免費培訓(xùn)和在市綜合培訓(xùn)的方式，規(guī)范經(jīng)營戶的經(jīng)營行為和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，包括服裝、用語、交易方式等，創(chuàng)造一個適合經(jīng)營戶健康發(fā)展的良好市場環(huán)境。

6、加大市場外圍環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，提高場內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。加大對各農(nóng)貿(mào)市場外圍環(huán)境的關(guān)注力度和投入力度，特別是對外圍車輛、衛(wèi)生、無證攤販的管理，要堅持長效化，確保市場外圍衛(wèi)生。這樣不僅能方便市場管理，對老百姓的日常生活也將帶來方便，并且可以提升市場的總體水準(zhǔn)。

承包后勤服務(wù)的調(diào)研報告篇三

2.侵犯任何第三方知識產(chǎn)權(quán)(包括義務(wù)。因此，任何授予、轉(zhuǎn)讓或繼承都不能免除本合同規(guī)定甲方應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。

第十條違約責(zé)任。

雙方都必須按照合同的內(nèi)容執(zhí)行。如有違約，違約方應(yīng)向非違約方承擔(dān)所有的經(jīng)濟(jì)損失和相應(yīng)的法律責(zé)任。

第十一條管轄法律。

本合同受適用于在中國簽署和執(zhí)行的合同的中國法律管轄并根據(jù)這些中國法律進(jìn)行解釋，不考慮法律沖突的原則。

第十二條通知。

本合同要求或允許送達(dá)的所有通知都應(yīng)該是書面通知，可以按后面列出的通信地址通過派人送達(dá)、電傳、一級掛號郵寄送達(dá)。

第十三條合同的完整性。

本合同為一完整之合同，取代本合同簽立前雙方以前所簽立的所有合同。

甲方：________________。

代表簽字：____________。

地址：________________。

日期：________________

乙方：________有限公司。

代表簽字：____________。

地址：________________。

日期：________________

承包后勤服務(wù)的調(diào)研報告篇四

出租方：(以下簡稱甲方)。

法定代表人：

住址：

聯(lián)系方式：

承租方：(以下簡稱乙方)。

法定代表人：

住址：

聯(lián)系方式：

甲方將其具有管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)的，坐落于位臵經(jīng)營權(quán)承包給乙方使用。根據(jù)《合同法》及有關(guān)規(guī)定，為明確甲、乙雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，經(jīng)雙方協(xié)商一致，簽訂本合同。

第一條基本情況。

房屋___間，建筑面積___平方米、使用面積___平方米，類型___，結(jié)構(gòu)等級___，完損等級___，主要設(shè)備___停車場___平方米，游艇碼頭___。

第二條用途。

甲方將設(shè)施的經(jīng)營權(quán)承包給乙方用作特色酒店經(jīng)營，未經(jīng)甲方允許乙方不得用作其他經(jīng)營項目。

第三條租賃期限。

租賃期共，甲方從___年___月___日起將出租房屋交付乙方使用，至___年___月___日收回。乙方有下列情形之一的，甲方可以終止合同，收回房屋：

1、擅自將房屋轉(zhuǎn)租、分租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借、聯(lián)營、入股、抵押或與他人調(diào)劑交換的;。

2、利用承租房屋進(jìn)行抵押貸款或者開展賭博等非法活動，損害甲方及公共利益的;。

3、拖欠租金30天以上或空關(guān)60天以上的;。

4、受行政處罰，被吊銷營業(yè)執(zhí)照的。合同期滿后，如甲方仍繼續(xù)出租房屋的，乙方擁有優(yōu)先承包經(jīng)營權(quán)。

第四條租金和租金交納期限、稅費和稅費交納方式。

1、甲乙雙方議定首年租金300萬元，從第二年起每年遞增30萬元，由乙方在每年___月___日交納給甲方，合同簽訂三日內(nèi)交付首年費用，先付后用。

2、甲乙雙方按規(guī)定的稅率和標(biāo)準(zhǔn)交納房產(chǎn)租賃稅費(或。

對相關(guān)稅費的約定)為_________。

第五條租賃期間的房屋修繕和裝飾。

1、甲方在交付房屋時要確保房屋不漏、不淹、三通(戶內(nèi)上水、下水、照明電)和門窗好，以保障乙方安全正常使用。

2、在租賃期間房屋修繕由乙方自行負(fù)責(zé)，修繕費用由乙方自行承擔(dān)，且修繕時要保證質(zhì)量，乙方未及時修繕或修繕不力對房屋的正常使用造成損壞的，要對全部損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

3、乙方因使用需要，在不影響房屋功能、結(jié)構(gòu)、整體形象的前提下，可以對承租房屋進(jìn)行裝修、裝飾，但其規(guī)模、范圍、工藝、用料等均應(yīng)事先得到甲方同意后方可施工。

4、租賃期滿后家電、家具及其他可移動設(shè)施歸乙方所有，凡附著建筑物上的相關(guān)設(shè)施由甲方所有，影響后續(xù)使用的由乙方負(fù)責(zé)拆除。

承包后勤服務(wù)的調(diào)研報告篇五

1、乙方必須遵守甲方制定的安全管理規(guī)定，并根據(jù)自身特點制定嚴(yán)格的安全預(yù)案，完善各項安全管理制度，配備齊全的消防設(shè)施，加強員工安全管理培訓(xùn)，確保綜合樓、船庫的財產(chǎn)安全和游客人身安全，甲方將不定期進(jìn)行檢查。

2、乙方于試營業(yè)開始前向甲方交納20萬元安全保證金，合同期滿甲方予以返還;合同期間違反國家、省、市及甲方安全規(guī)定被處罰的，乙方要在三日內(nèi)補足保證金。

3、乙方每年需為購買20萬元財產(chǎn)保險，受益人為甲方。

4、對使用游艇游玩的游客必須購買人身意外傷害保險，游艇駕駛?cè)藛T需具備相應(yīng)的駕駛資質(zhì)，如出現(xiàn)意外事故，有乙方承擔(dān)全部責(zé)任。

二.宣傳費用約定。

甲方將定期對整個區(qū)域進(jìn)行整體包裝宣傳，乙方按照經(jīng)營項目占整體宣傳篇幅的比例(該項目不得低于整體宣傳篇幅的15%，具體比例根據(jù)實際情況和乙方意愿具體協(xié)商)承擔(dān)宣傳費用;除整體外，乙方可自行進(jìn)行宣傳，具體方案須甲方批準(zhǔn)。

三.物業(yè)費用約定。

物業(yè)費按照乙方經(jīng)營使用的陸域面積(包括停車場、游艇碼頭等附屬設(shè)施)占園區(qū)總面積的百分比繳納，由甲方予以收取。

四.水費、電費等費用約定。

五.履約保證金。

簽約后三日內(nèi)乙方向甲方一次性繳納30萬元作為履約保證金，合同期滿后，乙方無違約行為，甲方予以返還。

六.附屬設(shè)施的利用。

其中停車場等附屬設(shè)施未經(jīng)甲方允許不得對外進(jìn)行收費營業(yè)，如需對外營業(yè)，需向甲方繳納50%的利潤。

七.甲方支持。

甲方將乙方定為定點消費單位，甲方召集、召開的重大會議及其他活動首先考慮在乙方舉行，乙方給予甲方六折協(xié)議價格。

八.重大比賽期間的經(jīng)營約定。

1、重大比賽期間乙方應(yīng)優(yōu)先保證比賽使用，配合甲方及有關(guān)部門完成比賽組織運行任務(wù)。

2、比賽期間有關(guān)部門按照六折協(xié)議價格與乙方結(jié)算使用費用，具體事宜另行協(xié)商。

第七條違約責(zé)任。

1、乙方超出第二條規(guī)定的經(jīng)營范圍的，甲方有權(quán)提前解除合同，當(dāng)年租金及履約保證金不予退還。

4、乙方擅自將承租房屋轉(zhuǎn)給他人使用，甲方有權(quán)責(zé)令停止轉(zhuǎn)讓行為，終止租賃合同，由乙方向甲方支付年租金20%的違約金。

5、乙方未履行第五條第一項關(guān)于安全管理約定的，甲方有權(quán)根據(jù)管理規(guī)定扣除乙方繳納的安全保證金。

第八條免責(zé)條件。

1.房屋如因不可抗力原因?qū)е聯(lián)p毀或造成乙方損失的，甲乙雙方互不承擔(dān)責(zé)任，但乙方未按合同要求購買財產(chǎn)保險的，按應(yīng)得保險收益額度對甲方予以賠償。

2.因城市建設(shè)、發(fā)展需要拆除或改造已租賃的房屋，使甲乙雙方造成損失的，互不承擔(dān)責(zé)任。

因上述原因而終止合同的，租金按實際使用時間計算。

第九條爭議解決的方式。

本合同在履行中如發(fā)生爭議，雙方應(yīng)協(xié)商解決;協(xié)商不成時，仲裁委員會申請仲裁，也可以向房屋所在地的人民法院起訴。

第十條其他約定事宜。

乙方有違反園區(qū)管理規(guī)定的其他行為，依照規(guī)定進(jìn)行處罰，對于嚴(yán)重違反園區(qū)管理規(guī)定，給園區(qū)造成重大不良影響的，甲方有權(quán)按相關(guān)規(guī)定予以追究或解除合同，因此造成的損失由乙方承擔(dān)。

第十一條本合同未盡事宜，甲乙雙方可共同協(xié)商，簽訂補充協(xié)議，與本合同具有同等效力。本合同一式六份，甲乙雙方各執(zhí)三份。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________。

法定代表人(簽字)：_________法定代表人(簽字)：_________。

_________年____月____日_________年____月____日。

甲方：xx。

法人代表：

地址：xx。

開戶銀行：xx。

賬號：xx。

電話：xx。

乙方：xx。

法人代表：xx。

地址：xx。

電話：xx。

甲、乙雙方，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》，《中華人民共和國合同法》及中華人民共和國相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，本著互惠互利的原則，經(jīng)友好協(xié)商，就乙方承包甲方所轄高速路t型廣告牌經(jīng)營權(quán)事宜達(dá)成如下協(xié)議，以資共同遵守。

第一條：承包的廣告牌共塊，正陽至兩河高速路路段，分別位于，規(guī)格：，面積合計：平方米;甲方擁有上述廣告牌唯一合法產(chǎn)權(quán)及合法經(jīng)營權(quán)。

第二條：廣告牌經(jīng)營權(quán)承包時間自年月日至年月日止。

第四條：付款方式：

第五條：甲方應(yīng)履行義務(wù)。

1、甲方根據(jù)實際需要對乙方所承包的廣告牌定期進(jìn)行維護(hù)。廣告牌在使用過程中因為質(zhì)量問題或因自然破壞力發(fā)生損壞，由甲方負(fù)責(zé)維修。

2、甲方負(fù)責(zé)配合乙方完成廣告發(fā)布審批手續(xù)。若因甲方原因造成乙方不能正常辦理廣告發(fā)布手續(xù)，相關(guān)法律責(zé)任及經(jīng)濟(jì)損失由甲方承擔(dān)。

第六條：乙方應(yīng)履行義務(wù)。

1、乙方所承包的廣告牌，由乙方自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧;。

3、乙方在經(jīng)營過程中所發(fā)生的安全等一切事故，由乙方自行承擔(dān)責(zé)任(注：因甲方廣告牌質(zhì)量問題所造成的安全等一切事故其相關(guān)責(zé)任由甲方承擔(dān))。

4、廣告牌在使用過程中不是因為質(zhì)量問題或因自然破壞力發(fā)生損壞，由乙方負(fù)責(zé)維修。

5、乙方在廣告牌租賃經(jīng)營過程中，與承租方的簽約年限不能超過乙方所承包經(jīng)營權(quán)年限。

6、乙方與承租方所簽訂的合同，不能以甲方名義簽訂。

7、乙方必須嚴(yán)格按照合同約定時間向甲方支付廣告位承包費用，拖欠費用達(dá)2個月，甲方有權(quán)單方解除、終止合同，如造成甲方損失，乙方負(fù)責(zé)全額賠償，所交租金不再退還。

第七條：承包期滿時如乙方需要繼續(xù)承包，須提前2個月向甲方提出申請，甲方在合同期滿前1個月向乙方正式作出答復(fù)。

第八條：任何一方提出解除、終止合同，均需提前1個月以書面形式通知對方，經(jīng)雙方協(xié)商后終止合同書。

第九條：除戰(zhàn)爭、地震等非可抗因素導(dǎo)致乙方廣告牌不能使用外，甲方有責(zé)任保證乙方廣告位正常使用。若因高發(fā)司、市政規(guī)劃要求及甲方原因?qū)е乱曳綇V告位無法正常使用，甲方可在其經(jīng)營管理的區(qū)域內(nèi)另外指定廣告牌供乙方經(jīng)營，同時從廣告牌無法使用之日起返還乙方剩余的費用，另簽補充合同。

第十條：本合同簽訂后的變更須以雙方法定代表人(或授權(quán)代理人)正式訂立書面變更協(xié)議的方式進(jìn)行;任何未經(jīng)另一方簽字認(rèn)可的變更通知均不發(fā)生合同變更的效力。

第十一條：甲乙雙方必須信守合同，任何一方違反本合同的規(guī)定，違約方須向?qū)Ψ浇患{年度租金的10%作為違約金。

第十二條：本合同未盡事項，由甲、乙雙方另行議定，并以書面形式簽訂《補充協(xié)議》。補充協(xié)議與本合同不一致的，以補充協(xié)議為準(zhǔn)。

第十三條：本合同在履行中發(fā)生爭議時，甲、乙雙方應(yīng)友好協(xié)商解決。協(xié)商不成時，經(jīng)甲、乙雙方同意，可向相關(guān)部門提出仲裁或向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。

第十四條：本合同一式肆份，甲方持叁份，乙方持壹份，均具同等法律效力。甲乙雙方簽字、蓋章后生效。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________。

法定代表人(簽字)：_________法定代表人(簽字)：_________。

_________年____月____日_________年____月____日。

承包后勤服務(wù)的調(diào)研報告篇六

土地問題是農(nóng)民最大的民生問題，是農(nóng)村發(fā)展的第一要務(wù)。依法推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)頒證，保持土地承包經(jīng)營權(quán)長久不變，既能推動土地要素市場化，也能充分實現(xiàn)土地的資產(chǎn)要素價值，有利于推動農(nóng)村改革，更好地保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、****土地承包經(jīng)營現(xiàn)狀

****作為全縣的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，轄13個行政村137個村民小組，現(xiàn)有人口30267人，其中農(nóng)業(yè)人口28773人。1998年，****在一輪承包期限到期后全面開展了二輪土地承包經(jīng)營工作，各村實行“動帳不動地，大穩(wěn)定，小調(diào)整”的政策，簽訂了承包期限為30年的土地二輪承包合同，發(fā)放了土地承包經(jīng)營權(quán)證書，穩(wěn)定了土地承包關(guān)系。1998年實行二輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營時，涉及7063戶、27935人，耕地面積111509畝，其中：承包耕地104437畝、農(nóng)戶自留地69畝、機動地283畝、四荒地6720畝，發(fā)放土地承包權(quán)證7063本，簽訂承包合同7063份。二輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營工作完成后，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定，給農(nóng)民吃下了“定心丸”，消除了農(nóng)民的后顧之憂，充分調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

二、存在的問題

從當(dāng)前****的情況看，農(nóng)村土地承包總體形勢是好的，農(nóng)民群眾是滿意的，但由于歷史原因及各村實際情況的差異，在實際運行過程中暴露出了一些不容忽視的矛盾和問題。

一是一、二輪農(nóng)村土地承包時，承包期限相對較短，基礎(chǔ)工?

作不扎實，導(dǎo)致后期管理問題突出。從****對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作的前期調(diào)研情況看，部分村社承包合同管理不規(guī)范，承包地塊面積不實，土地四至不清，空間位臵不明，登記表述不準(zhǔn)，導(dǎo)致農(nóng)村承包土地糾紛突出，調(diào)解難度增大。

二是部分農(nóng)民擔(dān)心承包期滿后，會重新調(diào)整土地，在提高承包地地力方面不愿下太大功夫，投工投勞投資建設(shè)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的積極性不高。同時，僅剩的13年承包期限，也讓投資者顧慮，直接影響到全鎮(zhèn)農(nóng)村土地集約化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。目前，****家庭農(nóng)場主主要通過承包村農(nóng)林場這樣的集體土地進(jìn)行經(jīng)營，鮮有租賃大戶戶承包土地開展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況。

三是實施農(nóng)村二輪土地承包后，國家長期堅持“增人不增地、減人不減地”、土地承包關(guān)系30年不變的政策，部分農(nóng)戶由于家庭人口增加，“人多地少”矛盾比較突出。同時，部分農(nóng)戶因為缺乏從業(yè)技能，外出務(wù)工和從事二、三產(chǎn)業(yè)的機會少，增加家庭收入的難度大。

三、對策及建議

新形勢下農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)長久不變的政策，使農(nóng)村有了穩(wěn)定的基石，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增效。

時，通過確權(quán)登記頒證，利用現(xiàn)代科技，將農(nóng)戶承包數(shù)據(jù)和資料實現(xiàn)信息化管理，既能打消農(nóng)民將承包土地流轉(zhuǎn)后產(chǎn)生歸屬糾紛的擔(dān)憂，又為解決土地承包經(jīng)營糾紛提供最清晰、最原始的重要數(shù)據(jù)，為化解農(nóng)村的這些矛盾提供最有效、最堅實的基礎(chǔ)。

二是要著力提高農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營水平。以土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作為契機，在土地承包經(jīng)營權(quán)長久不變的前提下，探索解決農(nóng)戶承包地“細(xì)碎化”問題，通過土地流轉(zhuǎn)等形式，使分散經(jīng)營的土地向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定規(guī)模經(jīng)營主體的經(jīng)營預(yù)期，既有利于高效節(jié)水灌溉項目的實施，推動高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展，又可以有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益。

三是要積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證，賦予了農(nóng)民更多的權(quán)利，也使部分農(nóng)戶通過流轉(zhuǎn)等形式擺脫土地，外出務(wù)工。在這樣的背景下，就要加強勞務(wù)輸出信息的推介和農(nóng)村富余勞動力實用技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，拓寬農(nóng)村富余勞動力就業(yè)渠道，積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)戶的家庭收入。

根據(jù)工作安排，3月17日，在許愛榮副主席帶領(lǐng)下，縣政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會對我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將情況報告如下：

一、試點工作開展概況

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，對維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益，順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。

、縣政府對試點工作高度重視，各地、各部門支持配合，縣農(nóng)委集中精力、全力以赴抓落實。調(diào)研組認(rèn)為，目前我縣試點工作穩(wěn)步有序推進(jìn)，探索出了符合我縣實際的工作思路，總結(jié)了一條成熟的技術(shù)方案，培訓(xùn)了一批業(yè)務(wù)骨干，積累了重要經(jīng)驗。整體工作共五個階段，分別是準(zhǔn)備階段、實施階段、頒證階段、歸檔階段和驗收階段。截至目前，第一階段的前期準(zhǔn)備工作基本結(jié)束，第二階段全縣已完成農(nóng)戶基本信息公示公告12715戶，占試點農(nóng)戶總數(shù)的72%，完成農(nóng)戶兩圖一表簽字確認(rèn)7595戶。

這次確權(quán)登記頒證工作有以下三個顯著特點：一是目的使命更為特殊。這次確權(quán)登記頒證工作的目的，已經(jīng)不是農(nóng)村改革之初解決經(jīng)營體制問題，也不是簡單的通過確權(quán)定紛止?fàn)帲且ㄟ^賦予農(nóng)民更加充分的承包權(quán)益，為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、實現(xiàn)農(nóng)村土地“三權(quán)”（所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)）分離奠定堅實基礎(chǔ)，為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系提供重要的制度保障，進(jìn)而促進(jìn)土地這個農(nóng)村最重要的生產(chǎn)要素合理流動、優(yōu)化配置，進(jìn)一步提高農(nóng)村生產(chǎn)力。二是環(huán)境條件更為復(fù)雜。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口發(fā)生巨大變遷；同時，農(nóng)民對土地的期望值越來越高，農(nóng)村土地問題的敏感性直線上升。三是工作要求更為嚴(yán)格。這次確權(quán)登記頒證就是要歷史性地全面解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，要求對每個地塊進(jìn)行實地調(diào)查、現(xiàn)場勘測、影像繪圖和信息管理。這些技術(shù)性很強的工作，需要聘請有資質(zhì)的專業(yè)隊伍。

二、當(dāng)前存在的問題

（一）認(rèn)識還有待提高。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把此項工作列入當(dāng)前黨委、政府工作重要議事日程上來，少數(shù)地方存在等待、觀望和畏難情緒。

（二）進(jìn)展還不平衡。二龍鄉(xiāng)作為滁州市試點鄉(xiāng)工作進(jìn)展相對較快，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣試點單位，工作進(jìn)展相對滯后。

（三）宣傳、培訓(xùn)力度還不夠。部分群眾對土地確權(quán)登記頒證工作表示出不知道、不了解，主動參與積極性不高，宣傳范圍局限在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部范圍內(nèi)。部分村組干部對土地確權(quán)登記頒證的工作任務(wù)、工作重點、業(yè)務(wù)流程了解不夠，對土地確權(quán)登記頒證的相關(guān)法律、法規(guī)、政策了解甚少。

（四）經(jīng)費還欠缺，軟件還待定。影響了工作進(jìn)展。

三、下一步工作建議

（一）必須樹立攻堅克難的堅定信心

中央要求用5年時間基本完成確權(quán)登記頒證工作，是統(tǒng)攬改革全局作出的重大決策，各地各部門必須堅定不移地完成好。這次確權(quán)比一輪承包、二輪延包、稅費改革的難度都要大，主要是因為農(nóng)村土地俏了、人地矛盾多了。確權(quán)是深化農(nóng)村改革的前提和基礎(chǔ)，既繞不過去，也拖不下去。如果做不好，今后的土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營、新型經(jīng)營主體發(fā)展、農(nóng)民財產(chǎn)收入增加等都會受到制約；如果做不好，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)業(yè)強縣等都會受到影響。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門必須高度重視，徹底摒棄消極等待的觀念，增強擔(dān)當(dāng)意識，堅定工作信心。

（二）必須把握穩(wěn)步推進(jìn)的總體原則

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，務(wù)必要處理好穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系，在確保農(nóng)村土地關(guān)系穩(wěn)定、農(nóng)村社會秩序穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

一是要保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。首先是要保障農(nóng)民的民主權(quán)利。要充分發(fā)揮村民自治的作用，實行民主公開，尊重農(nóng)民-意愿，堅持通過民主協(xié)商妥善解決疑難問題。其次是要保障農(nóng)民的土地權(quán)益。符合法律政策規(guī)定，農(nóng)民群眾認(rèn)可，應(yīng)當(dāng)予以確權(quán)的，必須不折不扣地予以確認(rèn)、登記、頒證。

二是要及時調(diào)處糾紛。開展確權(quán)登記頒證是一個發(fā)現(xiàn)矛盾、解決矛盾、化解糾紛的過程。各地務(wù)必高度重視矛盾糾紛調(diào)處工作，科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案，做好矛盾分類排查、風(fēng)險評估，做到心中有數(shù)、應(yīng)對有據(jù)。

三是要加強政策引導(dǎo)。土地適度規(guī)模連片，是今后土地經(jīng)營的必然趨勢。在這次確權(quán)登記頒證工作中，要在依法依規(guī)、尊重農(nóng)民-意愿的前提下，根據(jù)具體情況，可采取確權(quán)確股不確地等辦法，為今后發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營打好基礎(chǔ)。

四是要加強成果運用。要充分運用確權(quán)登記頒證工作的成果，促進(jìn)土地承包經(jīng)營服務(wù)和監(jiān)管。要加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)；要制定政策措施，引導(dǎo)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展；要依據(jù)新的地塊信息，及時指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方完善合同，穩(wěn)定已經(jīng)形成的規(guī)模經(jīng)營主體，保護(hù)先進(jìn)生產(chǎn)力。

（三）必須強力推進(jìn)，建立齊抓共促的保障機制

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作政策性強，要求高、任務(wù)重、時間緊。必須強力推進(jìn)，確保試點任務(wù)按時完成。一是要完善領(lǐng)導(dǎo)機制；二是要落實經(jīng)費保障；三是要加強考核督辦。建立責(zé)任落實和督辦考核機制，層層傳導(dǎo)工作壓力，層層強化工作措施，層層落實責(zé)任追究，確保確權(quán)登記頒證工作順利推進(jìn)。

當(dāng)前隨著我國政府對農(nóng)業(yè)補貼力度的加大，在廣大農(nóng)民獲 得實惠的同時，也使一些以前被掩蓋起來的農(nóng)村土地承包中存 在的深層次的矛盾逐漸暴露出來。從而使人民法院受理的涉及 農(nóng)村土地承包糾紛的案件呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢。本人根據(jù)對 肅北縣人民法院2004年至2015年度受理的農(nóng)村土地承包糾紛案 件的統(tǒng)計，此類案件的發(fā)生率一年比一年高。對此類案件中呈 現(xiàn)出的法律問題應(yīng)當(dāng)引起我們的重視，本人通過調(diào)查，我縣人 民法院采取了相應(yīng)的措施，以最大程度的保持了農(nóng)村地區(qū)的社 會穩(wěn)定，切實維護(hù)了廣大農(nóng)民群眾的根本利益。

一、農(nóng)民在土地承包后因法律意識淡薄所體現(xiàn)和存在的 一些問題

1、關(guān)于承包方出嫁承包地該如何處理的問題。

立即停止侵害并返還李某的承包地。

本人認(rèn)為這是一起典型的.農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛案件。如 今土地對農(nóng)民來說有許多功能，農(nóng)民的衣食住來行都離不開土 地，它是農(nóng)民最重要的資產(chǎn)，令人遺撼的是受傳統(tǒng)觀念的束 縛，占農(nóng)民總數(shù)一半的女性農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)卻常常遭受 侵害。我國《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：土地承包經(jīng)營合同簽 訂后，在承包期內(nèi)發(fā)包方不得隨意收回承包地"。所以根據(jù)這 一原則，婦女結(jié)婚后在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得 收回原承包地。這些規(guī)定體現(xiàn)了我國男女平等的憲法原則及保 障土地承包關(guān)系相對穩(wěn)定的精神。為此，筆者提醒廣大女性農(nóng) 民朋友，在你的合法權(quán)益受到侵害時，要敢于運用法律武器依 法維護(hù)自己的權(quán)益。

2、私自擅改土承包土地用途所帶來的一些同題。

如2 0 0 4年，村民王某經(jīng)所在村委會同意將自己承包的 5畝責(zé)任田轉(zhuǎn)包給同村村民萬某，2 0 0 5年，萬某擅自將 該地用作水泥預(yù)制板場地。王某發(fā)現(xiàn)后表示反對并要求萬某將 承包地恢復(fù)用于農(nóng)作物種植，萬某不同意，雙方發(fā)生糾紛。王 某要求立即終止與萬某的土地轉(zhuǎn)包合同，并要求萬某賠償損 失。筆者認(rèn)為根據(jù)我國現(xiàn)行法律有關(guān)法規(guī)，王某要求終止與萬 某的承包合同，并賠償王某的經(jīng)濟(jì)損失是合理的。

包法》第十條規(guī)定： ‘‘國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn) 行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)"，同時也規(guī)定當(dāng)事人在下列情況下請 求終止承包合同是合法的。

(1)、承包人在承包期內(nèi)因健康等因素?zé)o力承包的。

(2)、因一方，不履行承包合同約定的。

(3)、承包經(jīng)營耕地的承包棄耕拋荒的。

(4)、承包方隨意改變土地用途，經(jīng)發(fā)包方勸阻無效 的。

本案中王某與萬某的轉(zhuǎn)包合同合法有效。但萬某在承包過 程中未經(jīng)王某、村委會同意及有關(guān)部門批準(zhǔn)，擅自改變土地用 途的行為，以違反了有關(guān)政策法規(guī)。

3、關(guān)于農(nóng)村土地使用權(quán)的限制性問題。

土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā) 證書，確認(rèn)建設(shè)土地使權(quán)"。這一規(guī)定要求取得土地使用權(quán)必 須經(jīng)過有關(guān)行政部門(土地管理部門)的確認(rèn)，才會發(fā)生法律 效力，受法律保護(hù)。

二、村民在土地承包過程中遺留和存在的一些問題。

1、關(guān)于承包主體的問題。

能獲得支持，他的家庭成員又沒有訴訟權(quán)，在這種情況下，其 土地承包權(quán)被剝奪的村民的合法權(quán)益就難以通過訴訟途徑獲得 救濟(jì)，從而不利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

2、關(guān)于村民承包土地時存在的一些問題。

通過對多起農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的分析，筆者有所 發(fā)現(xiàn)，發(fā)包方的村委會或村民小組在發(fā)包土地的過程中遺留下 了許多不規(guī)范的行為，是導(dǎo)致村民土地承包糾紛不斷擴(kuò)大的根 本原因之一，其主要表現(xiàn)在以下四個方面。

(1)、把土地?fù)芨督o農(nóng)戶耕種卻不與農(nóng)戶簽訂農(nóng)村土 地承包合同，使農(nóng)戶的承包權(quán)利和權(quán)益不能有效的保障。

(2)、與農(nóng)，戶簽訂農(nóng)村土地承包合同，實際上卻無法 撥付農(nóng)戶土地，原因是全部土地已被其他農(nóng)戶承包完畢，而此 無地農(nóng)戶依法律規(guī)定又享有相應(yīng)的承包權(quán)，發(fā)包方不得不在沒 有土地可供的情況下與農(nóng)戶簽訂承包合同。

(3)、既不與農(nóng)戶簽訂承包合同又不撥付其土地，發(fā)包 方認(rèn)為這類農(nóng)戶不屬于按期白行定義的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成 員的范圍’’，故不享有土地承包權(quán)。

(4)、由村內(nèi)的兩個以上的村民小組發(fā)包土地，而由

村委會出面與農(nóng)戶簽訂土地承包合同。若出現(xiàn)糾紛問題，．則村 民小組把責(zé)任推向村委會，村委會有把責(zé)任推向村民小組，形 成相互扯皮的狀態(tài)。

以上歸納的這些發(fā)包方不規(guī)范的行為，嚴(yán)重侵害了部分

農(nóng)戶的土地承包權(quán)。對此，負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的各級人民政府及其 職能部門應(yīng)更多的深入實際，加強對村組發(fā)包土地行為的監(jiān)管 力度，以保護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益。

三、解決以上問題的策略與實施辦法。

承包后勤服務(wù)的調(diào)研報告篇七

由《經(jīng)濟(jì)》雜志社、中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊雜志社、中國商報社、中華合作時報社、企業(yè)管理雜志社、中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合主辦的第五屆全國服務(wù)業(yè)公眾滿意度專項調(diào)研揭曉活動4月26日在北京揭曉，并發(fā)布《中國服務(wù)業(yè)企業(yè)專項調(diào)研報告》(20xx卷)。各方人士從政府決策、行業(yè)引導(dǎo)以及企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等層面，全方位、多角度、深層次地探討中國服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢。

據(jù)了解，全國服務(wù)業(yè)企業(yè)公眾滿意度專項調(diào)研活動迄今為止已成功舉辦了四屆，針對行業(yè)企業(yè)的公眾滿意度指數(shù)展開調(diào)查，通過收集來自社會公眾、業(yè)界精英及資深專家的第一手資訊，配合自身行業(yè)編輯、專業(yè)媒體記者的調(diào)查，全方位、多角度、深層次地對全國服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的專業(yè)審視。每年一度的《中國服務(wù)業(yè)企業(yè)專項調(diào)研報告》，主要涉及企業(yè)的服務(wù)體系、服務(wù)投訴、服務(wù)保障等。

今年，海爾集團(tuán)、交通銀行、蘇寧云商集團(tuán)、光大銀行、三亞鳳凰機場、平安銀行等10家單位提交的案例被推選為全國服務(wù)業(yè)優(yōu)秀十佳創(chuàng)新案例;中國銀行、港華燃?xì)?、首汽租賃、中國華信能源、拜博口腔醫(yī)療集團(tuán)、南京半島攝影等300多家單位入選金牌服務(wù)優(yōu)秀典范企業(yè)獎。各入選單位在其行業(yè)各項服務(wù)工作中，始終堅持以人為本、服務(wù)至上，不斷開拓創(chuàng)新、建章立制，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理體系，受到廣大消費者、公眾的贊譽，從而贏得了公眾的信任和社會的尊敬。

承包后勤服務(wù)的調(diào)研報告篇八

一、基本情況。

20xx年11月，師宗縣成立了全省第一家農(nóng)村土地承包仲裁委員會，并于20xx年5月被省農(nóng)業(yè)廳批準(zhǔn)為農(nóng)村土地承包仲裁試點縣。在四年多的時間里，師宗縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)主管部門的大力支持和幫助下，積極組織開展了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作。截止目前，共接到農(nóng)村土地承包糾紛200起，受理177起，其中仲裁14起，調(diào)解處理163起。仲裁工作的開展，不僅有效地維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，同時也為進(jìn)一步建立完善的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解處理機制奠定了良好的基礎(chǔ)，積累了不少經(jīng)驗。

（一）農(nóng)村土地承包糾紛類型。從幾年的仲裁實踐看，我縣農(nóng)村土地承包糾紛主要有土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛；土地流轉(zhuǎn)糾紛；侵害婦女承包經(jīng)營權(quán)糾紛；土地補償費糾紛；承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛幾種形式。具體表現(xiàn)為以下幾個類型：

1、先棄后取，引發(fā)糾紛。一些農(nóng)民承包集體土地后，沒有使用土地，造成土地荒蕪，其他人趁機利用，進(jìn)行種植；或未明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，交給他人使用?，F(xiàn)在承包人以土地經(jīng)營權(quán)是自己所有為由，要求取回土地，與種植人發(fā)生糾紛。全縣共接待此類案件102件，占總案件數(shù)的51%。主要發(fā)生在丹鳳、高良、五龍、彩云等人均占有耕地較多和經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

2、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范而引發(fā)的糾紛，此類案件33件，占16.5%。

3、出嫁女為爭得土地與其娘家發(fā)生糾紛。此類案件共16件，占8%。

4、原“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶要求返還其原承包地。此類案件11件，占5.5%。

5、同一承包地重復(fù)發(fā)包引發(fā)的糾紛。此類案件共6件，占3%。

6、私自買賣承包地引發(fā)的糾紛，此類案件共2件，占1%。

7、承包戶家庭成員全部死亡，發(fā)包方要求收回承包地引發(fā)的爭議，此類案件共1件，占0.5%。

8、承包地繼承引發(fā)的糾紛，此類案件共4件，占2%。

9、所有權(quán)或使用權(quán)不清，引發(fā)的糾紛。此類案件共3件，占1.5.%。

10、征地補償款分配引發(fā)的糾紛，此類案件共4件，占2%。

11、承包戶內(nèi)家庭成員之間，主要由于贍養(yǎng)問題及兄弟不和而要求分戶引發(fā)的糾紛，此類案件共18件，占9%。

（二）糾紛調(diào)處途徑。我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛當(dāng)事人主要通過以下5種途徑解決糾紛：

1、自行協(xié)商。農(nóng)民在發(fā)生土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛后，在自愿互諒的基礎(chǔ)上，直接進(jìn)行磋商，自行解決爭議的情況比較多，但由于缺乏必要的來自第三方的疏導(dǎo)，往往偏執(zhí)于自己的一方之理，很難聽進(jìn)對方當(dāng)事人的不同意見。因此，雙方當(dāng)事人的自行協(xié)商很容易擱淺。

2、請求調(diào)解。這是解決農(nóng)村土地糾紛的主要形式。糾紛當(dāng)事人通過請求村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會幫助解決糾紛，如果調(diào)解成功，主持調(diào)解的機構(gòu)(個人)及時讓雙方當(dāng)事人簽訂書面協(xié)議，并應(yīng)幫助和督促當(dāng)事人自覺履行協(xié)議。調(diào)解也是我們仲裁機構(gòu)的重要工作方式。自20xx年11月成立“農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會”和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立“調(diào)解委員會”以來，共接待群眾來信來訪案件200件，通過調(diào)解處理了163件。

3、申請仲裁。與訴訟相比，由于農(nóng)村土地承包仲裁不僅省時、省錢，而且程序簡便，處理爭議較快?，F(xiàn)也成為處理農(nóng)村土地糾紛的重要手段。20xx年以來，我縣共仲裁糾紛14件，僅2019年就仲裁6件，呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。

4、提起訴訟。因為通過訴訟得到的判決更具權(quán)威性，并有國家強制力作后盾，對當(dāng)事人最終權(quán)利的實現(xiàn)有較充分的保障。當(dāng)事人通過訴訟解決糾紛的情況也時有發(fā)生。

5、申請政府處理。此類糾紛一般是所有權(quán)或使用權(quán)不清引發(fā)的糾紛，我縣主要采取政府受理，交由農(nóng)經(jīng)部門調(diào)查核實，并擬出《行政處理決定書》，由政府簽章核發(fā)的方式進(jìn)行處理。

（一）成立仲裁機構(gòu)。

為保證農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作的順利開展，20xx年11月，師宗縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會成立，由分管農(nóng)業(yè)的副縣長任主任，農(nóng)業(yè)局長和政府辦副主任任副主任，國土資源、林業(yè)、農(nóng)村辦、民政、司法、信訪、經(jīng)營管理等部門領(lǐng)導(dǎo)為組成人員，下設(shè)辦公室在經(jīng)營管理站，由農(nóng)業(yè)局分管農(nóng)經(jīng)的副局長兼任辦公室主任，農(nóng)經(jīng)站長、副站長兼任辦公室副主任。辦公室具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解和仲裁的日常工作，并配備了4名專職工作人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解委員會，并配備了專職工作人員。

（二）完善仲裁機制。

1、規(guī)范仲裁原則。

堅持地位平等的原則。糾紛仲裁當(dāng)事人無論是農(nóng)戶、業(yè)主，還是村（社）集體經(jīng)濟(jì)組織，在糾紛調(diào)解、仲裁過程中，其法律地位人人平等，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，公平、公正地調(diào)處糾紛。

堅持實事求是的原則。當(dāng)事人提出仲裁申請后，仲裁委員會要對承包糾紛案件進(jìn)行調(diào)查了解，依照法律規(guī)定和客觀事實，決定是否受理。案件受理后，要進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查，取得農(nóng)村土地承包的原始資料和證明材料，實事求是，分清是非曲直，為農(nóng)村土地承包糾紛仲裁提供可靠證據(jù)。

堅持調(diào)解為主的原則。雖然一般申請仲裁的案件都是經(jīng)過多次調(diào)解無果，但仲裁委仍然堅持調(diào)解為主、裁決為輔，在制度上和程序上保障將調(diào)解結(jié)案作為首選目標(biāo)，并在工作中努力貫徹。確實無法達(dá)成一致協(xié)議的，依法及時作出裁決。

2、制定土地承包糾紛仲裁規(guī)范化制度。結(jié)合土地承包體制的特點，仲裁委借鑒（民商事）仲裁和勞動仲裁的做法，參照法院民事審判的規(guī)則，制訂了《師宗縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁暫行辦法》和《師宗縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁工作制度》。

3、設(shè)計法律文書和操作流程。由于土地承包仲裁工作具體操作無現(xiàn)成格式可用，而案件從受理到仲裁文書的送達(dá)、回訪等都需要形成完善的工作機制，包括立案、現(xiàn)場勘查、取證、庭審、合議、調(diào)解、裁決和結(jié)案等每一環(huán)節(jié)都要制訂操作規(guī)程，保證糾紛公正裁決。因此，仲裁委參考法院民事審判制度，在不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，制定了《師宗縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作紀(jì)律》、《師宗縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁回避制度》、《師宗縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁檔案管理制度》等內(nèi)部規(guī)范制度。同時，陸續(xù)設(shè)計并不斷修訂完善了《仲裁。

申請書。

》、《不予受理案件。

通知書。

》、《立案登記表》、《受理案件通知書》、《法定代表人身份。

證明書。

》、《應(yīng)訴通知書》、《舉證通知書》、《授權(quán)。

委托書。

》、《調(diào)查筆錄》、《現(xiàn)場勘察筆錄》、《開庭通知書》、《仲裁庭組成通知書》、《開庭筆錄》、《調(diào)解筆錄》、《調(diào)解決議書》、《合議記錄》、《裁決書》、《送達(dá)回證》等18種標(biāo)準(zhǔn)法律文書格式。

4、建立土地承包仲裁政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫。由于土地承包相關(guān)法滯后，此前有法可依的主要是《農(nóng)村土地承包法》、《云南省實施中華人民共和國農(nóng)村土地承包法辦法》和最高人民法院的兩個司法解釋，審理依據(jù)嚴(yán)重不足。為此，仲裁委對現(xiàn)有法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行了大規(guī)模的檢索研究，同時還收集了國家、省關(guān)于農(nóng)村土地承包的政策文件，建立了農(nóng)村土地承包仲裁專用政策法規(guī)電子數(shù)據(jù)庫，主要包括法律依據(jù)、政策依據(jù)和制度依據(jù)三方面內(nèi)容，其中相關(guān)法律法規(guī)32件，政策文件27件，為依法審理提供了可靠的依據(jù)。

5、探索制度創(chuàng)新。

建立核稿發(fā)文制度。所有仲裁文書均由案件首席仲裁員把關(guān)。仲裁裁決書實行主任核發(fā)制，未經(jīng)主任審核，不得下發(fā)；若發(fā)現(xiàn)有重大問題，及時與該案首席仲裁員溝通，必要時可請該案仲裁庭重新合議。

建立裁后回訪結(jié)果通報制度。仲裁委對已到法律生效期的案件都要作裁后回訪。凡是無法執(zhí)行或被法院審理后推翻的案件，都要進(jìn)行內(nèi)部分析總結(jié)，便于及時吸取教訓(xùn)。

（三）制定統(tǒng)一程序，實行標(biāo)準(zhǔn)仲裁。

農(nóng)村土地承包合同糾紛仲裁，不僅要法律適用準(zhǔn)確，還要程序合法。為此，我縣依照《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》和《仲裁法》等有關(guān)法律規(guī)定，制定了統(tǒng)一嚴(yán)格的仲裁程序。

1、案件的申訴與受理。當(dāng)事人必須以書面形式向仲裁委提出仲裁申請，經(jīng)過審查，不符合受理條件的，填寫不予受理案件通知書，及時通知當(dāng)事人，并說明理由；符合受理條件的，及時填寫立案登記表，并由副主任（農(nóng)業(yè)局長）審批，立案后，5日內(nèi)向當(dāng)事人送達(dá)受理通知書、應(yīng)訴通知書、舉證通知書，取得送達(dá)回證，并要求當(dāng)事人15日提供授權(quán)委托書、答辯狀及相關(guān)證據(jù)。通過嚴(yán)格把關(guān)，防止越權(quán)受理現(xiàn)象的發(fā)生，避免仲裁的盲目性。

2、指定仲裁員。案件受理后，仲裁委員會指定3名仲裁員（其中1名首席仲裁員）和1名書記員組成仲裁庭,負(fù)責(zé)整個案件的處理工作。

3、深入調(diào)查。仲裁庭組建后，由仲裁庭人員深入基層，深入實際，進(jìn)行調(diào)查了解，基本掌握案情，并取得必要證據(jù)。

4、堅持先調(diào)解后仲裁的方法解決糾紛。調(diào)解是仲裁的前提，我們始終把調(diào)解貫穿于解決糾紛和仲裁的全過程，以最大的誠意，教育、說服、勸解當(dāng)事人，盡量爭取協(xié)調(diào)解決，調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，仲裁庭及時下發(fā)調(diào)解書。

5、開庭審理。糾紛案件的仲裁主要采取在仲裁委員會所在地公開庭審方式進(jìn)行，仲裁庭確定開庭時間、地點后，提前5個工作日將《仲裁庭組成通知書》和《開庭通知書》送達(dá)當(dāng)事人和其他仲裁參加人。申請人經(jīng)傳票傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭的，或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，按撤回申請?zhí)幚?；被申請人提出反請求的，依法缺席裁決；被申請人經(jīng)2次傳票傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭的，或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，依法缺席裁決。當(dāng)事人要求不開庭的，仲裁庭可以根據(jù)仲裁申請書、答辯書以及其他證明材料作出裁決。仲裁的案件，都是通過調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，仲裁庭及時進(jìn)行裁決。案情較為復(fù)雜，社會影響較大的案件，其裁決由仲裁委集體討論決定。

6、堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則進(jìn)行仲裁。在仲裁過程中，始終要求當(dāng)事人用事實、證據(jù)、法律條款來支持自己的仲裁請求，仲裁員幫助當(dāng)事人依法搜集證據(jù)，確保事實客觀公正。

7、限時辦結(jié)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁自受理之日起60日內(nèi)結(jié)束；案情復(fù)雜需要延期的，經(jīng)農(nóng)村土地承包仲裁委員會主任批準(zhǔn)最多可以延期30日，并書面通知當(dāng)事人。

8、仲裁執(zhí)行。當(dāng)事人對仲裁決定書不服的，可以依法在收到裁決書之日起30日內(nèi)向人民法院起訴。對拒不執(zhí)行裁決的，仲裁機構(gòu)協(xié)助當(dāng)事人向有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。

（四）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

20xx年6月，我縣被列為農(nóng)村土地承包糾紛仲裁省級試點縣，在省農(nóng)業(yè)廳的支持下，我縣新建了一個標(biāo)準(zhǔn)化的仲裁庭，配置了電腦、攝像機、掃描儀、打印機等設(shè)備，購置了仲裁桌椅，不僅較大地改善了仲裁工作條件，更增強了仲裁機構(gòu)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（五）加強學(xué)習(xí)，強化培訓(xùn)，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

從20xx年開始，我們就不斷從書店訂購了一些相關(guān)的學(xué)習(xí)資料，堅持學(xué)習(xí)，堅持定期在單位內(nèi)部開展業(yè)務(wù)技能和農(nóng)村土地承包政策及有關(guān)法律法規(guī)知識的交流活動。在20xx年仲裁試點工作開展以后，更是加強了指導(dǎo)，每當(dāng)有案件發(fā)生時，縣仲裁委員會都是精心審理或派人現(xiàn)場指導(dǎo)和把關(guān)，把學(xué)習(xí)和實踐充分結(jié)合起來。通過不斷學(xué)習(xí)實踐，積累了經(jīng)驗，提高了業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案水平。

(六)推行信息化管理。

為方便土地承包仲裁工作的開展，切實提高仲裁工作效率，20xx年，結(jié)合“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證補換發(fā)工作”，圍繞健全長效管理機制、提升土地承包管理水平，我縣安排了100萬專項經(jīng)費，全面推進(jìn)土地承包信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，將全縣77038農(nóng)戶的土地承包合同信息錄入電腦，建立土地承包信息數(shù)據(jù)庫，并進(jìn)行新證打印制作換發(fā)。實行土地承包信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理后，通過網(wǎng)絡(luò)，將極大地方便查詢土地承包、土地流轉(zhuǎn)信息數(shù)據(jù)，方便查閱土地承包糾紛案件的涉案土地合同的有關(guān)情況，有利于土地承包糾紛案件的及時處理，切實維護(hù)農(nóng)戶土地承包權(quán)益。

（一）探索了可行的仲裁機制，破解了投訴無門的“三難”怪圈。師宗縣自開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁以來，已從政府部門“很難插手”、村級組織“不愿協(xié)調(diào)”和法院“不予受理”這樣的一個“三難”境地，走到了現(xiàn)在的“投訴有門”。應(yīng)該說，農(nóng)村土地承包仲裁工作，具有司法的嚴(yán)肅性，同時具有行政的靈活性，開辟了當(dāng)代農(nóng)村土地制度改革的新紀(jì)元，填補了機制上的缺陷。

（二）更好地實現(xiàn)了社會公平，維護(hù)了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。農(nóng)村土地承包面廣量大，糾紛情況錯綜復(fù)雜、政策性強、解決難度大。此類問題成為社會熱點。自從開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁工作以來，此類信訪逐漸減少，群體性鬧事事件也得以平息?？梢娭俨梅绞郊瓤朔诵旁L渠道解決問題周期長、成功率低的問題，又避免了民事訴訟程序復(fù)雜、成本高的問題，及時有效妥善化解土地承包糾紛，維護(hù)了社會公平和農(nóng)村穩(wěn)定。

我縣丹鳳鎮(zhèn)新村原村干部梁某1998年將同村舒某因農(nóng)轉(zhuǎn)非自愿交回集體的5.2畝耕地承包耕種，二輪延包時，在沒有經(jīng)過村民代表大會同意的情況下，利用職務(wù)之便，私自簽訂土地承包合同。20xx年因國道324線改道新建，征用了其中部分土地，梁某私自占用了這部分征地款，村民知道后，集體上訪多次，鎮(zhèn)、縣人民政府分別進(jìn)行調(diào)解，雙方均不滿意。20xx年村民代表到縣仲裁委申請仲裁，我們通過深入細(xì)致調(diào)查了解，把《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)向當(dāng)事人進(jìn)行宣傳。在調(diào)解無法達(dá)成協(xié)議的情況下，依法進(jìn)行仲裁，雙方基本滿意。通過仲裁，解決了一起多次上訪未果的土地承包合同糾紛，極大地維護(hù)了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

（三）提高了村干部素質(zhì)和依法行政意識。

自開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作以來，通過調(diào)處各類糾紛案件，開展過農(nóng)村土地糾紛調(diào)處工作的農(nóng)村基層干部都普遍深刻認(rèn)識到依法行政的重要性，在調(diào)解處理工作中，既讓廣大農(nóng)村基層干部學(xué)到了一些結(jié)合實際有用的法律法規(guī)知識，又增強了基層干部依法行政的意識，提高依法行政能力。

我縣丹鳳鎮(zhèn)法雨村一五保戶方某夫婦，20xx年先后去世，其近親屬為爭奪其承包地引發(fā)糾紛，并多次發(fā)生打架事件，村組干部多次調(diào)解無效，在村民的建議下，20xx年初，發(fā)包方法人代表向仲裁委員會提出申請，要求收回方某夫婦的承包地。仲裁庭通過深入細(xì)致調(diào)查了解，依法進(jìn)行仲裁，大多數(shù)村民比較滿意。通過仲裁，不僅解決了糾紛，維護(hù)了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，更提高了農(nóng)村干部依法行政意識。

（四）發(fā)現(xiàn)了體制缺陷和法律空白，提供了翔實的立法依據(jù)。師宗縣在開展仲裁試點的過程中，由于深度介入現(xiàn)實糾紛的全程調(diào)查處理，陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了不少體制缺陷和法律空白，如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織成員身份界定，村（社）、組（隊）所有制相嵌，承包地征收補償利益分配等問題，并通過多種方式參與國家和省的立法進(jìn)程。

（五）培養(yǎng)出一批精通業(yè)務(wù)的骨干力量，促進(jìn)了政策法規(guī)的普及。農(nóng)業(yè)部門歷來缺乏法律專業(yè)干部。通過開展仲裁工作，不但多了一個依法護(hù)農(nóng)的得力手段，也培養(yǎng)、鍛煉出一批具有更高水平的依法行政業(yè)務(wù)骨干。由于長期沒有辦理土地承包糾紛案件，過去律師隊伍中極少有這方面的業(yè)務(wù)知識，很不利于為被代理人維護(hù)合法權(quán)益。但凡參與了仲裁活動的，在這方面的水平都有明顯提高。仲裁機構(gòu)在審理案件、尤其是群體案件的過程，本身也就是一個宣傳普及法規(guī)和政策的過程，各方當(dāng)事人或代理案件的律師，都普遍反映學(xué)到了不少相關(guān)知識、受益匪淺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和相關(guān)管理部門則表示有助于促進(jìn)他們完善制度、加強管理，舉一反三、正確處理歷史遺留問題。

（六）積累了寶貴的經(jīng)驗教訓(xùn)，促進(jìn)了仲裁工作的順利開展。通過試點，逐步建立健全了各項。

規(guī)章制度。

完善了各種法律文書格式積累了不少寶貴的經(jīng)驗教訓(xùn)和示范案例為我省全面開展仲裁工作積累了寶貴的經(jīng)驗教訓(xùn)。

（一）法律依據(jù)不足。以前涉及農(nóng)村土地承包的少數(shù)幾部法律和相關(guān)規(guī)定不夠具體，以至對許多問題的判斷和處理無法可依。云南省實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法出臺后，在許多方面做了規(guī)范。但仍然還有一些問題，譬如農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定問題，承包地征收補償安置利益的合理分配，農(nóng)村土地家庭承包后自留地的定性，歷史遺留問題的處置等等。

（二）仲裁經(jīng)費缺乏。由于財政困難，經(jīng)費無法保障，我縣仲裁委員會工作經(jīng)費相當(dāng)緊張，土地承包糾紛數(shù)量逐年增多，并且大多案情復(fù)雜，解決起來也非常的棘手，需要投入大量的人力和物力，不僅辦案人員無津貼可言，連日常辦案經(jīng)費都無法保障。

（三）司法接軌不暢。雖然我縣審結(jié)的大部分案件都已經(jīng)自動履行，但由于我國相關(guān)立法的滯后，在訴前證據(jù)、財產(chǎn)保全和裁決結(jié)果的強制執(zhí)行等司法強制措施方面，還未得到有關(guān)部門的有效支持。此外，對有些土地承包的法規(guī)和政策，法院和我們的認(rèn)識差距較大。

（四）業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。農(nóng)村土地承包仲裁工作是一項新生事物，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，而且此項工作涉及面廣、政策性強，特別是在不同的歷史時期，農(nóng)村土地承包政策都有不同的變化，對仲裁員的業(yè)務(wù)要求極高。雖然仲裁員基本上都是選擇熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、懂一定政策和法律知識的人來擔(dān)任，但是同樣面臨著加強培訓(xùn)、盡快熟悉業(yè)務(wù)的問題。

（五）不規(guī)范的村規(guī)民約還在一定范圍內(nèi)存在，也還有一定的勢力。

五、下步工作建議。

（一）建議加快相關(guān)立法，建立符合“三農(nóng)”特點的仲裁規(guī)范，為農(nóng)村土地承包仲裁提供所需的法律依據(jù)。

（二）建議加大仲裁宣傳，統(tǒng)一思想，與司法部門加強溝通，為仲裁工作的長期開展奠定基礎(chǔ)。

（三）將仲裁經(jīng)費納入年度財政預(yù)算。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)步伐的不斷加快，以及勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)面積將會逐漸增大，由此引發(fā)的土地糾紛將呈上升趨勢，為使仲裁這一解決土地糾紛的良好方式堅持做下去，建議政府將仲裁經(jīng)費納入財政預(yù)算。

（四）加強培訓(xùn)。農(nóng)村土地承包合同糾紛仲裁是政策性、法律性、時效性、程序化、制度化很強的一項工作，現(xiàn)時仲裁機構(gòu)面臨的主要問題就是人員素質(zhì)問題。建議組織仲裁員參加了省、市相關(guān)培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)，提高了仲裁委員會的整體素質(zhì)和辦案效率以及辦案質(zhì)量。

承包后勤服務(wù)的調(diào)研報告篇九

關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)開展工程總承包和項目管理的調(diào)研報告關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)開展工程總承包和項目管理的調(diào)研報告原作者:中建協(xié)項目管理委員會調(diào)研組為認(rèn)真貫徹建設(shè)部《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目下面是小編為大家整理的,供大家參考。

原作者:中建協(xié)項目管理委員會調(diào)研組。

為認(rèn)真貫徹建設(shè)部《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，推動建筑業(yè)企業(yè)工程總承包和項目管理的發(fā)展，2003年10月，中國建筑業(yè)協(xié)會工程項目管理委員會成立了以會長張青林為組長的工程總承包調(diào)研和試點工作指導(dǎo)小組，先后深入到中建總公司、中國鐵路工程總公司、中國鐵道建筑總公司、中國石化集團(tuán)第十建設(shè)公司、北京建工集團(tuán)、蘇中建設(shè)集團(tuán)等十多家企業(yè)進(jìn)行調(diào)研和現(xiàn)場蹲點指導(dǎo)。最近，試點工作指導(dǎo)小組又陪同建設(shè)部建筑市場管理司對北京地區(qū)建筑業(yè)企業(yè)開展工程總承包的情況進(jìn)行調(diào)研，并以書面形式調(diào)查了上海建工集團(tuán)、中材國際工程股份有限公司等數(shù)十家企業(yè)。在此基礎(chǔ)上總結(jié)了建筑業(yè)企業(yè)開展工程總承包項目管理取得的成效、經(jīng)驗以及其存在的問題，提出了進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包和項目管理的建議。

的管理模式。國務(wù)院以及建設(shè)部、原國家計委等先后出臺了一系列深化建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革的政策措施。

早在1984年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》就提出建立工程總承包企業(yè)的設(shè)想。指出工程承包公司受建設(shè)項目主管部門(或建設(shè)單位)委托，或投標(biāo)中標(biāo)，對項目建設(shè)的可行性研究、勘察設(shè)計、設(shè)備選購、材料定貨、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備直到竣工投產(chǎn)實行全過程的總承包或部分承包。1987年國家計委等五部委聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于批準(zhǔn)第一批推廣魯布革工程管理經(jīng)驗試點企業(yè)有關(guān)問題的通知》，確立了施工管理體制改革的總目標(biāo)，即有步驟地調(diào)整改組施工企業(yè)，逐步建立以智力密集型的工程總承包公司(集團(tuán))為“龍頭”，以專業(yè)施工企業(yè)和農(nóng)村建筑隊為依托，全民與集體、總包與分包、前方與后方分工協(xié)作，互為補充，具有中國特色的工程建設(shè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。該《通知》批準(zhǔn)了第一批18家試點企業(yè)。1990年10月將工程總承包試點企業(yè)擴(kuò)大到50家。

準(zhǔn)》。

1994至2000年的《建筑事業(yè)體制改革總體規(guī)劃》中提出：“繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。逐步形成以工程總承包企業(yè)為龍頭，以施工承包為主體，以專業(yè)分包和勞務(wù)企業(yè)為依托的三個層次互助結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)?！?/p>

1996年5月，建設(shè)部頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推行建筑業(yè)企業(yè)工程建設(shè)項目管理的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確了推行項目管理的指導(dǎo)思想、意義、目的及運作方式，并提出了推行工程項目管理要實現(xiàn)的“四個一”目標(biāo)。

1997年頒布的《中華人民共和國建筑法》第24條提出：“提倡對建筑工程進(jìn)行總承包”，確立了工程總承包的法律地位。

可在企業(yè)等級許可范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)。2004年11月，印發(fā)了《建設(shè)工程項目管理試行辦法》。這兩個文件的頒發(fā)，標(biāo)志著我國工程總承包和項目管理從此進(jìn)入了一個新的歷史發(fā)展階段。

在政府主管部門的強有力政策推動下，我國建筑業(yè)企業(yè)在工程總承包和項目管理方面進(jìn)行了不同程度的積極探索和實踐。現(xiàn)在，越來越多的建設(shè)項目采用工程總承包和項目管理的新型模式，從而帶動了我國工程建設(shè)組織實施方式的深層次改革。20年來，我國工程總承包和工程項目管理有了很大發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.工程總承包市場擴(kuò)大，行業(yè)推廣面不斷增加。

行業(yè)就充分認(rèn)識到工程建設(shè)與國際接軌的必要性，強制推行工程總承包，使許多項目節(jié)省了投資，工期大大縮短，工程一次投料試車成功。隨著我國加入wto和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，工程總承包和項目管理從技術(shù)性較強、工藝要求較高的石化、化工行業(yè)項目逐步推廣到冶金、紡織、電力、鐵道、機械、電子等各個行業(yè)和專業(yè)的工程。

房屋建筑工程總承包開展得雖不夠普遍，但近年來項目總數(shù)在不斷增加。據(jù)不完全統(tǒng)計，以建筑業(yè)企業(yè)的工程承包合同額為例，每年約30%的合同額具備采購(或部分采購)—施工總承包模式；工程總承包額也在不斷增大。從初期承包額僅上千萬元，發(fā)展到目前不少企業(yè)已有能力承擔(dān)幾億乃至幾十億項目的總承包。

總承包項目，而且總承包合同額大幅度增長，最大的已超過10億美元。在水電、火電、公路、石油、有色金屬等行業(yè)建成了一批具有可觀盈利前景的工程項目。

3.工程項目管理得到飛速發(fā)展，大批項目管理公司應(yīng)運而生。

自1986年國務(wù)院提出學(xué)習(xí)借鑒魯布革工程管理經(jīng)驗進(jìn)行建筑業(yè)施工企業(yè)管理體制改革以來，工程項目管理在我國建筑業(yè)得到了廣泛應(yīng)用。大量企業(yè)積極吸收借鑒國際上先進(jìn)經(jīng)驗和通用的現(xiàn)代項目管理方法，并不斷總結(jié)深化，使工程項目管理理論研究在我國建設(shè)行業(yè)日漸成熟，項目成果累累可見。特別是2002年1月，建設(shè)部委托中建協(xié)工程項目管理委員會組織編制的《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》開始在全國頒布實施。該《規(guī)范》是實踐經(jīng)驗的高度總結(jié)和理論研究的進(jìn)一步提升，也是我國建筑業(yè)企業(yè)首部專業(yè)內(nèi)容全面、適用性強、具有重要指導(dǎo)性的管理規(guī)范。它標(biāo)志著中國工程項目管理走上了規(guī)范化、科學(xué)化、國際化的道路，開創(chuàng)了國際通用、先進(jìn)的項目管理方法在中國實踐和理論研究創(chuàng)新發(fā)展的里程碑。

際水準(zhǔn)的代表工程。

隨著建設(shè)部《建設(shè)工程項目管理試行辦法》的出臺，標(biāo)志著建筑業(yè)的生產(chǎn)方式和組織結(jié)構(gòu)將再次發(fā)生更加深刻的變化，工程項目管理的理論研究和實踐應(yīng)用的范圍和深度將得到進(jìn)一步拓展。一大批專門從事建設(shè)工程項目管理的工程項目管理公司在我國各地應(yīng)運而生。

為推動建筑業(yè)企業(yè)開展工程總承包和項目管理的進(jìn)程，中建協(xié)于2003年8月組織召開了工程總承包項目管理研討會，制定和頒發(fā)了《工程總承包項目管理試點方案》，成立工程總承包試點領(lǐng)導(dǎo)小組，并確定廣東東莞康華醫(yī)院(中建八局)、浙江省黃巖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)西工業(yè)園區(qū)(浙江建工項目管理有限公司)、北京lg大廈(中建一局建設(shè)發(fā)展公司)等6家企業(yè)和工程項目為新世紀(jì)首批工程總承包項目管理試點項目。兩年來，工程總承包試點領(lǐng)導(dǎo)小組多次深入各試點工程項目指導(dǎo)調(diào)研，有力地推動了工程總承包業(yè)務(wù)在全國行業(yè)的推廣和發(fā)展。

工程總承包的推進(jìn)對企業(yè)項目管理人才提出了新的、更高的要。

求。為了盡快各類人才，加快工程項目管理應(yīng)用范圍和推進(jìn)力度，中建協(xié)工程項目管理委員會經(jīng)過10多年的努力，組織全國各培訓(xùn)單位先后培養(yǎng)近50萬名具有三級以上資質(zhì)的項目經(jīng)理。從2004年開始，他們又與清華大學(xué)、天津大學(xué)等單位聯(lián)合，兩年來舉辦30多期高級培訓(xùn)班，培養(yǎng)工程總承包項目經(jīng)理近萬人，在工程總承包項目管理中發(fā)揮了重要作用。

1.工程總承包規(guī)模大型化、形式多樣化，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，高新技術(shù)日新月異，項目管理日趨完善，國際投資商和業(yè)主對建設(shè)承包商的要求和期望越來越高。國際上這種工程建設(shè)承發(fā)包模式的演變，為推動我國工程總承包形式的多樣化奠定了一定基礎(chǔ)。

集團(tuán)承建的北京長安飯店等項目就采用了這種模式。當(dāng)然，目前國內(nèi)工程總承包業(yè)務(wù)多數(shù)還局限于部分采購—施工總承包。

二是設(shè)計—施工總承包(d-b)。如天津建工集團(tuán)興建的津江廣場、北京城建集團(tuán)承建的棗莊新城政務(wù)區(qū)等項目都采取了以施工單位作為總承包與業(yè)主簽訂合同，對項目負(fù)全責(zé)，然后再進(jìn)行設(shè)計施工分包。還有一種是施工總承包方根據(jù)業(yè)主合同要求進(jìn)行施工圖深化設(shè)計。如金茂大廈就是這種情況，在美國som設(shè)計事務(wù)所建筑設(shè)計的基礎(chǔ)上，總承包商上海建工(集團(tuán))總公司通過與上海建工設(shè)計研究院合作，完成了大量的施工圖深化設(shè)計。

三是設(shè)計—采購—施工(epc)交鑰匙工程總承包。目前進(jìn)行的epc模式，雖然在我國建筑業(yè)企業(yè)中推廣的還較少，但作為工程總承包的發(fā)展方向已越來越被承包商所重視，并在實際中得到長足的發(fā)展。如中冶建設(shè)集團(tuán)總公司承建的首鋼冷軋項目、中建一局建設(shè)發(fā)展公司完成的北京樂喜金星大廈(lg)工程實行以擴(kuò)大初步設(shè)計為基礎(chǔ)的總價中標(biāo)、中建八局承建的阿爾及利亞松樹俱樂部項目等全部采用epc，基本達(dá)到和實現(xiàn)了“總包負(fù)總責(zé)，竣工交鑰匙”的總承包管理目標(biāo)。

分專業(yè)進(jìn)行總包的管理模式，并在不斷向裝飾裝修、大型幕墻、機電安裝及消防等專業(yè)工程延伸。

五是實行資源開發(fā)和融資承包模式。一些有實力的大型企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢，通過集團(tuán)內(nèi)部資源整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步構(gòu)筑國際化發(fā)展戰(zhàn)略，尋找新的切入點和突破點，不同程度加強對房地產(chǎn)與高科技領(lǐng)域及中介機構(gòu)的資產(chǎn)投入，探索一條有利于拓寬工程總承包業(yè)務(wù)的有效途徑。中冶建設(shè)集團(tuán)、中國海外工程總公司分別在巴布亞新幾內(nèi)亞瑞末鎳鈷項目以及津巴布韋的遠(yuǎn)距離輸電項目采用了資源開發(fā)和bot(建設(shè)—運營—移交)、ppp(公共部門與私人企業(yè)合作)等模式進(jìn)行工程承包。中建三局、北京建工集團(tuán)、廣州建總、五洋建設(shè)集團(tuán)、山東建工集團(tuán)也開始采用bt、bot的模式融資數(shù)十億元到本土以及西部等邊遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行房地產(chǎn)和制造業(yè)以及文化教育產(chǎn)業(yè)的投資開發(fā)，產(chǎn)生了良好的社會和經(jīng)濟(jì)效益。浙江建設(shè)投資集團(tuán)于2003年10月率先成立了省內(nèi)首家專業(yè)化、職業(yè)化的項目管理公司——浙江省建工項目管理有限公司，進(jìn)一步拓寬工程承包業(yè)務(wù)，開展了pm(項目管理服務(wù))、pmc(項目管理承包)等工程項目管理業(yè)務(wù)。

工程總承包最大的特點是實行設(shè)計、施工一體化，把資源最佳配置地結(jié)合在工程項目上，減少了管理鏈和管理環(huán)節(jié)，集中優(yōu)秀的、專業(yè)的管理人才，采用先進(jìn)的項目管理方法，真正體現(xiàn)了風(fēng)險與效益、責(zé)任與權(quán)利、過程與結(jié)果的統(tǒng)一，從而必然帶動和促進(jìn)企業(yè)的高端管理，形成企業(yè)的核心競爭力和品牌戰(zhàn)略。中冶建設(shè)集團(tuán)上世紀(jì)80年代初主要以工程分包和勞務(wù)出口為主，經(jīng)過10多年的發(fā)展壯大，通過工程總承包的推進(jìn)，不但提高了企業(yè)管理水平，更重要的是打造了企業(yè)的核心競爭力，形成了以中冶集團(tuán)整體運行的總承包管理全球經(jīng)營戰(zhàn)略和品牌形象。目前他們的epc工程總承包業(yè)務(wù)成為集團(tuán)公司第一大主業(yè)。2004年，集團(tuán)公司完成經(jīng)營收入521億元，其中epc工程總承包業(yè)務(wù)占80%。多年來，該公司以中冶集團(tuán)品牌，先后承建完成了巴基斯坦達(dá)克銅項目，美國熱、冷軋鋼板項目，首鋼冷軋項目等眾多總承包工程任務(wù)，而且全部采用epc交鑰匙總承包。在搞好epc總承包的同時，近年來，中冶集團(tuán)進(jìn)一步瞄準(zhǔn)高端市場，積極投資國際資源開發(fā)，已經(jīng)成功建設(shè)并租賃經(jīng)營巴基斯坦達(dá)克銅項目、投資巴基斯坦杜達(dá)潛鋅項目、緬甸紙漿項目以及目前正在實施的中國公司在國外最大的金屬礦產(chǎn)資源投資項目——投資億美元的巴新端末項目。在國內(nèi)，2005年5月，他們以bt模式簽約的唐山港陸1250熱軋薄板，合同額達(dá)到億元。

中建總公司通過整合內(nèi)部資源，組建成立了國內(nèi)外經(jīng)營一體化的“中建國際建設(shè)公司”。擁有施工總承包特級和多項甲級設(shè)計、監(jiān)理資質(zhì)的跨國公司把服務(wù)高端市場作為企業(yè)的發(fā)展方向，建立了與國際慣例接軌的工程總承包功能和項目管理體系。該公司幾年來先后進(jìn)入包括美國在內(nèi)的世界上10多個國家承包工程。特別是在阿爾及利亞，贏得了該國80%的對外工程承包業(yè)務(wù)，其中喜來登飯店榮獲國際工程項目管理大獎。

中國機械工業(yè)建設(shè)總公司作為我國最早成立的大型專業(yè)施工企業(yè)之一，曾經(jīng)承擔(dān)過我國機械汽車行業(yè)60%以上建設(shè)項目。然而上世紀(jì)90年代走向市場以來，中機建設(shè)的優(yōu)勢地位受到從未有過的挑戰(zhàn)。中機建設(shè)在關(guān)鍵時刻提出了“兩個轉(zhuǎn)變”的發(fā)展戰(zhàn)略，即從行政管理型向經(jīng)營生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變，從專業(yè)承包向工程總承包轉(zhuǎn)變。公司先后完成了包括緬甸糖廠、首都國際機場、廣州地鐵、澳門政權(quán)回歸交接儀式場館等一大批有較大社會影響的總承包項目。其經(jīng)營觸角不僅伸向機械行業(yè)之外，還伸向中東、南亞和歐洲等地區(qū)，并在國外進(jìn)行了二手設(shè)備拆卸安裝總承包業(yè)務(wù)的嘗試，取得可喜業(yè)績。

破了上海軟土地基條件下深基礎(chǔ)施工的各種禁區(qū)，攻克了超高層施工、超大型構(gòu)件吊裝的不少難關(guān)，在大跨度橋梁、地鐵隧道掘進(jìn)、地下大口徑頂管施工、大型船塢、海底光纜敷設(shè)等特種施工技術(shù)方面，都取得長足的進(jìn)步，從而為企業(yè)獲得了更多的市場份額，承攬了大量的重點工程和總承包項目。目前，年總承包產(chǎn)值已超過20多億元，占集團(tuán)公司總產(chǎn)值的10%以上。

工程總承包實行設(shè)計、采購、施工一體化，不僅是一個體制問題，在其背后有著十分巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會價值。特別是對我們這樣一個資源并不豐富的大國來說，其意義更為重大和深遠(yuǎn)。

湖北宏源電力工程股份有限公司epc總承包的西塞山2×330mw燃煤機組工程，由于充分利用有限資源，加強物資采購管理，采取了強有力的技術(shù)攻關(guān)和組織協(xié)調(diào)措施，實際工期比合同工期提前8個月，為業(yè)主早日投產(chǎn)，降低運行成本創(chuàng)造了利潤空間。中建八局承建的中國乃至亞洲最大的綜合醫(yī)院——康華醫(yī)院，工程總量面積為萬平方米，投資6個多億。業(yè)主除了把整個工程包括土建施工、設(shè)備安裝、裝飾裝修甚至園林綠化全部交給總包單位外，還特別邀請施工總包單位在擴(kuò)初設(shè)計階段，參加項目論證，介入施工圖設(shè)計。

施工方有效地利用地基承載力，實際使用混凝土與原方案相比，節(jié)省了50%的混凝土用量。中建一局建設(shè)發(fā)展有限公司承建的lg項目，緊緊抓住技術(shù)創(chuàng)新和優(yōu)化施工組織設(shè)計這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持每個施工技術(shù)方案的優(yōu)化不少于三個，地下連續(xù)墻施工節(jié)約投資900萬元；鋼結(jié)構(gòu)主體施工減少用鋼量900噸，節(jié)約投資360萬元；玻璃鋁板幕墻施工節(jié)約投資610萬元。可以設(shè)想，如果在更大范圍內(nèi)更多的工程項目上都能通過推行工程總承包管理，促使承包商實施設(shè)計方案的優(yōu)化和采用先進(jìn)的施工技術(shù)，建設(shè)行業(yè)為國家節(jié)約資源的潛力將是多么巨大。

5.強強聯(lián)手，建立企業(yè)聯(lián)盟，最大限度地整合社會資源。

工程總承包更為重視的是總包協(xié)調(diào)和整合能力、掌握市場資源以及對分包單位的管理，是總承包企業(yè)核心競爭能力的體現(xiàn)。強強聯(lián)合，優(yōu)勢互補，建立長期的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，并廣泛利用社會資源，成為近年來建筑業(yè)開展工程總承包的一大特點。

體進(jìn)行總承包。特別令人振奮的是，2004年11月由中建總公司和上海建工集團(tuán)組成的聯(lián)合體拿下了“世界第一高樓”——上海環(huán)球金融中心主體工程的總承包權(quán)，合同額高達(dá)39億元。

在建立企業(yè)聯(lián)盟、充分利用和整合社會人才資源方面，lg總承包項目作出了成功的探索。中建一局建設(shè)有限公司與韓國創(chuàng)造方案設(shè)計所和國內(nèi)具有實力的設(shè)計院建立了長期的合作伙伴關(guān)系。他們還廣泛利用社會資源，做到高科技和高層次人才的資源整合。lg工程項目部共集中社會各類設(shè)計、咨詢等人員200余人，簽訂勞務(wù)及采購合同近400份，實現(xiàn)了以高層管理人員為骨干、技能人才為基礎(chǔ)的專業(yè)管理和勞務(wù)班組分包制。

6.不少企業(yè)通過總承包實踐，建立和完善了適用國際工程承包的新型管理機制和目標(biāo)體系。

工程總承包不僅要求承包商承擔(dān)項目的設(shè)計、施工和采購工作，關(guān)鍵是要求承包商作為總包方要建立健全系統(tǒng)、完善、科學(xué)的總承包組織管理體系。從企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略、項目管理的理念、現(xiàn)代化管理方法、多形式的承包等模式，全面、全方位、全過程都要發(fā)生根本性的變化。特別是其目標(biāo)管理必須體現(xiàn)工程項目全生命期的、集成化的、符合環(huán)境和歷史的要求。

1988年，水電十四局在總結(jié)魯布革項目施工管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上。

建立和完善以適應(yīng)總承包管理為總攬，精干管理機構(gòu)，組織高效率施工；以目標(biāo)管理為紅線，優(yōu)化要素配置，提高整體水平；以成本控制為中心，強化財務(wù)管理，注重投入產(chǎn)出；以現(xiàn)代管理為標(biāo)準(zhǔn)，力求均衡生產(chǎn)，科學(xué)持續(xù)發(fā)展的企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略。先后中標(biāo)承建了當(dāng)時世界上同類型最大、裝機容量為240萬千瓦的廣州抽水蓄能電站和小浪底水利樞紐工程。由于工程總承包經(jīng)營機制完善，管理體制改革深化，取得顯著成效。魯布革電站裝機60萬千瓦，8000人干了10年；廣蓄一期120萬千瓦，2500人僅4年建成，二期工程減到1500人，工期更短。全員勞動生產(chǎn)率，魯布革最高年份為萬元，廣蓄一期達(dá)萬元，二期又躍升到萬元。

北京東方廣場工程總投資億美元，是京港合作在京投資建設(shè)的最大項目，也是亞洲最大的民用建設(shè)工程，由北京建工集團(tuán)進(jìn)行工程總承包。該集團(tuán)調(diào)集了所屬7個土建公司和3個專業(yè)公司的16000多名建設(shè)者，經(jīng)過日夜奮戰(zhàn)，全面完成了東方廣場94萬平方米建筑的結(jié)構(gòu)、外檐裝修、現(xiàn)場市政及庭院鋪石、綠化等施工采購總承包的全部任務(wù)，基本實現(xiàn)了工程預(yù)定的目標(biāo)，做到了業(yè)主、承包商以及北京市領(lǐng)導(dǎo)三個滿意。

(一)建筑業(yè)企業(yè)普遍缺乏設(shè)計功能。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，凡是開展工程總承包較好的建筑業(yè)企業(yè)多數(shù)兼具施工和設(shè)計功能，如中冶建設(shè)集團(tuán)、上海建工集團(tuán)、中建國際建設(shè)公司、北京城建總公司等。特別是隨著cm方式，即“邊設(shè)計、邊施工”模式越來越多地被業(yè)主采用，建筑業(yè)企業(yè)單純的“按圖施工”已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了建設(shè)市場的要求。因此，缺乏設(shè)計功能是制約建筑業(yè)企業(yè)開展工程總承包的關(guān)鍵因素。但是，由于國內(nèi)市場發(fā)育以及資質(zhì)壁壘等原因，以施工為主體的建筑業(yè)企業(yè)在國內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)一般都局限于深化圖設(shè)計—施工總承包和采購—施工總承包，真正涵蓋設(shè)計、采購、施工全過程的相對較少。而在國外建筑市場，我國以施工為主體的大型建筑業(yè)企業(yè)在工程總承包方面卻又能取得較好的成績。如中國海外工程總公司承攬的大量國外工程總承包項目，其設(shè)計主要依靠聘用當(dāng)?shù)卦O(shè)計所人員和進(jìn)行設(shè)計分包。中國石化集團(tuán)第十建設(shè)公司在國內(nèi)承建的項目大多只能采用施工總承包的模式，而在國際市場，不但承擔(dān)采購施工總承包，還采用epc總承包交鑰匙模式承攬了約旦復(fù)合肥項目和敘利亞麥哈德電廠項目。其中，約旦復(fù)合肥項目的設(shè)計工作在國外可以采用借調(diào)、聘用國內(nèi)設(shè)計人員完成，敘利亞麥哈德電廠項目選擇了哈爾濱電站設(shè)備成套設(shè)計研究所進(jìn)行設(shè)計分包。從這個意義上講，市場準(zhǔn)入、資質(zhì)壁壘制約工程總承包業(yè)務(wù)開展的障礙也不可忽視。

外資項目的投入和國家固定資產(chǎn)投資體制的變化使項目運作更趨于市場化，項目的墊資、前期投入、帶資承包往往成為承包商入圍的先決條件，一些施工管理技術(shù)突出但融資能力較差的建筑業(yè)企業(yè)只能擔(dān)當(dāng)施工分包的角色。因此，開展工程總承包業(yè)務(wù)，特別是承攬國際工程，需要總承包企業(yè)具備很強的融資能力。同時，我國銀行對企業(yè)的信貸額度較低，國家控制外匯信貸規(guī)模，審核時間長、審批程序復(fù)雜。解決這一問題需要國家出臺相關(guān)政策，另一方面也對企業(yè)自身如何建立寬泛的融資渠道，提出了更高的要求。

雖然部分大型建筑業(yè)企業(yè)(集團(tuán))成立了工程總承包部或工程總承包公司，但不少建筑企業(yè)在組織機構(gòu)、服務(wù)功能等方面不能滿足工程總承包的要求，加上項目管理信息技術(shù)和管理手段落后，很難體現(xiàn)工程總承包對項目全生命周期集成化的、符合環(huán)境和歷史的目標(biāo)要求。因而，標(biāo)準(zhǔn)化程度和管理水平都較低，技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用能力不足，與國際型工程公司相差甚遠(yuǎn)。

乏精通國際工程承包的復(fù)合型管理人才。

工程總承包企業(yè)最需要的是善經(jīng)營、精管理、通商務(wù)、懂法律、會外語的經(jīng)驗豐富的復(fù)合型項目管理人才，而建筑業(yè)企業(yè)在這方面人才匱乏，尤其是在設(shè)計和專業(yè)采購方面。人才缺乏成為制約建筑業(yè)企業(yè)開展工程總承包的瓶頸。

(五)法律法規(guī)體系不完善、不健全，影響了工程總承包的規(guī)范化開展。

在工程總承包和項目管理工作中，立法在引導(dǎo)市場進(jìn)步上還存在一定的缺陷，特別是當(dāng)前關(guān)于工程總承包的招投標(biāo)法及其符合國際慣例的工程總承包合同文本仍是空白。

我國目前形成的資質(zhì)就位與實際需求差距甚大，工程監(jiān)理、咨詢、設(shè)計、施工條塊分割，三權(quán)鼎立，而且專業(yè)類別劃分過細(xì)，非常不利于培育和發(fā)展工程總承包企業(yè)和項目管理公司。即便從施工階段來看，企業(yè)資質(zhì)雖設(shè)置了總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包三個層次，但總包不強、分包不專、勞務(wù)市場滯后混亂的現(xiàn)象依然存在。

(七)業(yè)主認(rèn)可程度低，市場發(fā)育不完善。

上述原因?qū)е铝斯こ炭偝邪鼧I(yè)主認(rèn)可度低，市場發(fā)育不健全的尷尬狀況。目前雖然一些外資項目和民營項目的業(yè)主開始認(rèn)同工程總承包方式，但不少以政府投資或國有投資為主的項目業(yè)主并沒有充分認(rèn)識到工程總承包在工程建設(shè)中所能發(fā)揮的顯著效益。大多數(shù)項目業(yè)主還缺乏培育和形成工程總承包招投標(biāo)市場的意識，某些地方主管部門對工程總承包的政策理解不夠，工程總承包項目市場準(zhǔn)入相關(guān)的手續(xù)不完善，使工程總承包存在嚴(yán)重的市場準(zhǔn)入障礙。

(一)建立和完善政策法規(guī)，創(chuàng)造良好市場環(huán)境。

為了給工程總承包提供法律依據(jù)，規(guī)范市場行為，首先要修訂充實完善現(xiàn)行的法律法規(guī)，增加有關(guān)工程總承包條款。盡快出臺嚴(yán)密的、符合國際慣例的工程總承包管理辦法、工程總承包合同文本、工程總承包招投標(biāo)等規(guī)章制度。用法規(guī)形式明確工程總承包模式，特別要加強對業(yè)主肢解建設(shè)工程進(jìn)行明確的規(guī)范。凡符合工程總承包標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)模的建設(shè)項目，要求業(yè)主一般不得平行發(fā)包或化整為零，否則視為違規(guī)。

理等有關(guān)規(guī)定。特別要圍繞工程總承包企業(yè)的資質(zhì)轉(zhuǎn)換這個核心，著重研究解決好“三個”調(diào)整：一是通過改造和重組調(diào)整勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，建立以核心層為主的集團(tuán)型企業(yè)的方式和途徑；二是通過資質(zhì)轉(zhuǎn)換，充實專業(yè)科技人員，調(diào)整企業(yè)智力結(jié)構(gòu)，增強科研、設(shè)計、施工、采購一體化能力的方式和途徑；三是通過增設(shè)相應(yīng)資質(zhì)，調(diào)整企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)多元化經(jīng)營和跨國經(jīng)營的方式和途徑。從而建立起企業(yè)集團(tuán)化、管理集約化、經(jīng)營綜合化、產(chǎn)業(yè)國際化的體制。

其三，政府部門要積極為培育工程總承包招投標(biāo)市場，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。從法律上允許承包商融資、投資承包工程，對于墊資帶資工程，應(yīng)以法律形式明確最低利息和償還期限，形成一種有利于承包商開展融資的市場環(huán)境，降低承包商的資金風(fēng)險。

其四，制定相應(yīng)的取費標(biāo)準(zhǔn)。隨著工程總承包與項目管理公司發(fā)展，建設(shè)主管部門應(yīng)制定與工程總承包項目管理相適應(yīng)的取費方式與標(biāo)準(zhǔn)。同時應(yīng)推行履約保函與工程保險制度，使工程總承包管理的建設(shè)方式從起步就與國際接軌。

的招投標(biāo)程序，實行以擴(kuò)初設(shè)計和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的招投標(biāo)機制，把施工圖設(shè)計推向市場競爭領(lǐng)域；促使企業(yè)加強自身的先進(jìn)施工技術(shù)方案進(jìn)入競爭，為總承包商優(yōu)化施工技術(shù)方案提供空間，這既是與國際慣例接軌的必然要求，也是適應(yīng)建筑市場運行機制和培育建筑業(yè)企業(yè)開展工程總承包的客觀需要。今年7月建設(shè)部等六部委聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》中提出了要“推進(jìn)施工圖設(shè)計與方案設(shè)計相分離”，這完全符合市場的需要，也為下一步招投標(biāo)制度改革提供了重要依據(jù)。當(dāng)前，關(guān)鍵是要盡快出臺配套文件。

程總承包管理，成為具有工程總承包全過程服務(wù)能力的工程總承包企業(yè)和項目管理企業(yè)。

要組織專門研究、制定支持建筑業(yè)企業(yè)“走出去”的政策意見。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅速發(fā)展以及加入wto過渡期的結(jié)束，建筑業(yè)企業(yè)正面臨前所未有的激烈國際化競爭。目前對我國建筑業(yè)企業(yè)影響最大的有兩個方面，一是我國市場運行規(guī)則正受到來自國際高端市場(即“大市場、大業(yè)主、大項目”)的影響，另一個是帶資承包成為國際工程承包市場發(fā)展的重要趨勢。我們必須在信貸、保函等方面對“走出去”的建筑業(yè)企業(yè)給予扶持，幫助其在國際競爭中按照國際通行工程公司的模式，制定創(chuàng)建國際型工程公司的實施計劃，推動其率先建設(shè)成為具有國際競爭實力的工程總承包公司和項目管理企業(yè)。

適應(yīng)當(dāng)前國內(nèi)外工程建設(shè)市場的需要。

項目經(jīng)理責(zé)任制是我國建設(shè)工程管理體制改革的重要成果，政府應(yīng)繼續(xù)加大這方面的政策指導(dǎo)，特別是在推行注冊建造師這一新制度時應(yīng)注意確保這一改革成果的時效性和政策的連續(xù)性。當(dāng)前要結(jié)合注冊建造師制度的推行，盡快制定和出臺有關(guān)加快項目經(jīng)理專業(yè)化、職業(yè)化和社會化管理的措施，通過社會培訓(xùn)、行業(yè)評價、企業(yè)考核聘用、市場認(rèn)可，真正培養(yǎng)和打造工程總承包項目經(jīng)理品牌。

(五)適應(yīng)高端市場的發(fā)展，積極探索鼓勵企業(yè)間工程總承包的聯(lián)合經(jīng)營。

日、美等國的建筑企業(yè)為了應(yīng)對規(guī)模浩大、技術(shù)復(fù)雜、競爭殘酷的工程項目，往往結(jié)成企業(yè)聯(lián)合體聯(lián)手投標(biāo)、聯(lián)合經(jīng)營，國內(nèi)目前少數(shù)項目也出現(xiàn)了這種企業(yè)間的聯(lián)合，還有些大型企業(yè)與分包企業(yè)組合成了穩(wěn)定的連結(jié)。面對目前國內(nèi)市場風(fēng)險愈來愈大的實際，建設(shè)主管部門有必要從政策上明確允許推進(jìn)聯(lián)營承包的方式。企業(yè)間的這種聯(lián)合，前提是完善的法律和市場環(huán)境以及較高的企業(yè)市場信用度。

(六)同心協(xié)力，齊抓共促，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和高等院校在推進(jìn)。

培育和發(fā)展工程總承包和項目管理企業(yè)，積極推行工程總承包項目管理，必須堅持政府主管部門推動、企業(yè)積極響應(yīng)、科研院校支撐(理論研究與軟件開發(fā))、行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)(自律建設(shè)與規(guī)范化管理)，同心協(xié)力，齊抓共促。

首先，要加強工程總承包和項目管理的試點指導(dǎo)與合作交流。行業(yè)協(xié)會應(yīng)不斷加大對推行工程總承包和工程項目管理的宣傳力度，進(jìn)一步做好工程總承包和項目管理的試點工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗，指導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)逐步建立和完善與國際接軌的、適應(yīng)工程總承包項目管理的組織機構(gòu)和管理體系，促進(jìn)項目管理整體水平的提高。同時，通過舉辦各種研討會、專題出國考察等，促進(jìn)國內(nèi)外大型企業(yè)、大型工程總承包項目之間的交流與合作。