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廈門(mén)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定出臺(tái)時(shí)間篇一

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《廈門(mén)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定》出臺(tái)，為落實(shí)環(huán)?！包h政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”提供制度保障。

“高顏值的生態(tài)花園之城”，是***總書(shū)記對(duì)廈門(mén)的深情點(diǎn)贊，是對(duì)廈門(mén)生態(tài)文明建設(shè)的高度肯定，更是廈門(mén)人民獲得感和幸福感的來(lái)源。生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的齊頭并進(jìn)，人與自然的和諧共生，一切美好的背后，凝聚著在廈門(mén)市委市政府帶領(lǐng)下，全市各級(jí)各部門(mén)全面貫徹五大發(fā)展理念，上下一心開(kāi)拓進(jìn)取的不懈奮斗。

其中，不斷夯實(shí)的生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，創(chuàng)新構(gòu)建起的多部門(mén)齊抓共管的“大環(huán)保”工作格局，一直都在為廈門(mén)市生態(tài)文明體制改革和生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)不斷朝縱深推進(jìn)，提供著源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。近日，市委市政府下發(fā)了《廈門(mén)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），于率先在全國(guó)開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核的基礎(chǔ)上，再一次發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、先行先試的“特區(qū)精神”，沖在了生態(tài)文明體制改革的最前線。

《規(guī)定》全文共62條，將我市各級(jí)黨委、政府及44個(gè)部門(mén)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)，通過(guò)清單的.形式一一載明，并設(shè)定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，為落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”提供了有效的制度保障，為夯實(shí)“大環(huán)保”工作格局奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！兑?guī)定》究竟有哪些亮點(diǎn)值得關(guān)注？《廈門(mén)日?qǐng)?bào)》今日受權(quán)深入解讀。

《規(guī)定》共六章62條，對(duì)全市各級(jí)黨委、政府及44個(gè)部門(mén)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)作出明確的界定。第一章“總則”開(kāi)宗明義，闡明全市各級(jí)黨委、政府對(duì)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)及環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，市、區(qū)環(huán)保部門(mén)對(duì)環(huán)保工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。由此可見(jiàn)，《規(guī)定》對(duì)責(zé)任主體的覆蓋橫向更廣、縱向更深。

在橫向上，除了各級(jí)政府、相關(guān)職能部門(mén)，《規(guī)定》還新增了黨委工作職責(zé)。例如，第二章、第三章創(chuàng)新性地將各級(jí)黨委及其有關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)以條文的形式明確下來(lái)，明確要求各級(jí)黨委要堅(jiān)持綠色發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督促檢查，要健全完善生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，實(shí)行終身追責(zé)制。不僅如此，組織、宣傳、政法、編辦等4個(gè)黨委工作機(jī)關(guān)的職責(zé)劃定也是一目了然。

在縱向上，《規(guī)定》的適用對(duì)象一直延伸到各鎮(zhèn)街，第二章第七條明確規(guī)定鎮(zhèn)街要承擔(dān)屬地管理職責(zé)，要負(fù)責(zé)組織落實(shí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系確定的環(huán)境監(jiān)管，要督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境違法行為應(yīng)及時(shí)制止、依法處理并向上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)報(bào)告。這些規(guī)定，可謂打通了環(huán)保履職的“最后一公里”，使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作得以實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”。

在廈門(mén)市，生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，是在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)各部門(mén)齊抓共管的事。在這過(guò)程中，同時(shí)需要厘清各部門(mén)的職責(zé)，既做到部門(mén)共同發(fā)力、形成合力，又能確保權(quán)責(zé)明晰、各司其職。

《規(guī)定》首先強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持“屬地管理”“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管環(huán)?！钡拇笤瓌t，通過(guò)建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，并以列明環(huán)保責(zé)任清單的方式，劃定各個(gè)部門(mén)單位的環(huán)保“責(zé)任田”，為落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”提供制度保障，真正形成條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制。

為使《規(guī)定》更切合廈門(mén)市部門(mén)工作的實(shí)際，市環(huán)保局在起草過(guò)程中，除了依據(jù)《福建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定》《關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市貫徹落實(shí)福建省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定實(shí)施意見(jiàn)的通知》和各部門(mén)的“三定”方案，還多次組織討論研究，形成《規(guī)定（送審稿）》。此后，市政府更是多次召開(kāi)專題會(huì)議，征求各部門(mén)意見(jiàn)并進(jìn)行修改，最終通過(guò)市委市政府研究決定，形成《規(guī)定》。

如今我們看到的《規(guī)定》，用超過(guò)77%的篇幅詳述44個(gè)政府職能部門(mén)、129項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)。發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)確保區(qū)域空間開(kāi)發(fā)符合環(huán)境功能區(qū)劃要求；環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)水污染防治的監(jiān)督管理工作，與此同時(shí)，衛(wèi)計(jì)部門(mén)依法開(kāi)展飲用水衛(wèi)生監(jiān)督，水利部門(mén)則承擔(dān)起水資源保護(hù)的職責(zé)；環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法監(jiān)管，依法查處環(huán)境違法行為，一旦這些違法行為涉及犯罪或適用行政拘留處罰則由公安部門(mén)接手……

《規(guī)定》在“大環(huán)?！钡母窬窒拢圆块T(mén)“三定”職責(zé)為依據(jù)，以人民群眾關(guān)注的水、大氣、土壤等突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向，全面梳理各部門(mén)職責(zé)，突出事前、事中、事后的全過(guò)程監(jiān)管。如此一來(lái)，責(zé)任多頭、責(zé)任真空、責(zé)任盲區(qū)等問(wèn)題被一一破解，一個(gè)職責(zé)明晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系得以建立。

職責(zé)已然明確，如何確保落實(shí)便是關(guān)鍵?！兑?guī)定》專門(mén)設(shè)置了“保障措施”一章，提出了逐年分解目標(biāo)任務(wù)、報(bào)告年度履職情況、建立健全督查制度、實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究等5條保障措施。

根據(jù)《規(guī)定》要求，各級(jí)黨委、政府每年應(yīng)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各級(jí)各有關(guān)部門(mén)，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核制度。同時(shí)，各級(jí)黨委、政府應(yīng)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)的落實(shí)情況納入重點(diǎn)督查范圍，建立督查制度，推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)和各項(xiàng)決策部署。未按規(guī)定正確履行職責(zé)的，將按照《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。涉嫌犯罪的，應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)處理。

嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，無(wú)疑將促使各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門(mén)做好生態(tài)環(huán)境的守護(hù)者，看好各自的“責(zé)任田”，確保“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”真正落到實(shí)處，真正體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成果上，真正滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求。（記者 黃璜 許曉 通訊員 黃凱帝)

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