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鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設調研報告篇一

本文目錄。

城鎮(zhèn)化是現代化的必由之路，是工業(yè)化的強大引擎和載體。我縣近年來牢牢把握贛南蘇區(qū)振興發(fā)展、羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅等重大歷史機遇，深化我縣新型城鎮(zhèn)化改革，千方百計把城鎮(zhèn)的綜合競爭力做強，科學合理地把城鎮(zhèn)規(guī)模做大，堅持不懈地把城鎮(zhèn)功能做全，精心細致地把城鎮(zhèn)環(huán)境做美。根據縣委、縣政府的工作安排，我局組織專題調研組通過實際調查、查閱文獻、數據統計等方式，進一步摸清了我縣城鎮(zhèn)化的現狀，梳理了存在的主要問題，并形成專題。

如下。

我縣現有人口32萬人，城鎮(zhèn)人口15.11萬人(其中，縣城人口8.76萬人)，轄7鎮(zhèn)8鄉(xiāng)。近年來，縣城區(qū)規(guī)模不斷擴大，建成區(qū)面積達10.04平方公里，城鎮(zhèn)化率達45%，城鎮(zhèn)的聚焦、輻射、帶動功能顯著增強，城鎮(zhèn)化水平大幅提高。

1、規(guī)劃體系不斷健全。隨著新型城鎮(zhèn)化建設步伐的推進，我縣高起點完善各項規(guī)劃，先后聘請了中國美術學院風景建筑設計研究院、省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院、廣東省建筑設計研究院等甲級規(guī)劃設計單位，編制了我縣總體規(guī)劃、近期規(guī)劃、城市設計、新東新區(qū)控制性詳細規(guī)劃、綠地系統規(guī)劃、黃崗山公園規(guī)劃、蘇區(qū)振興土坯房規(guī)劃等，城市框架進一步拉開，城市布局更加合理。同時，按照新東新區(qū)控制性詳規(guī)的標準和要求，科學設計造型、立面、色彩和天際線，通過不同的建筑樣式和綠地景觀，充分體現出顯山露水、水天一色的山水園林城市特點。吉潭鎮(zhèn)已完成圩鎮(zhèn)總規(guī)修編和控規(guī)編制工作，南橋鎮(zhèn)總規(guī)編制已初步完成并上報評審，羅珊、水源、菖蒲已啟動總規(guī)修編工作。

2、城區(qū)建設初具規(guī)模?？h城區(qū)面積達10.04平方公里，城區(qū)人口8.76萬人，道路面積57.92萬平方米，城市人均道路面積6.61平方米，建成區(qū)綠地面積386.05公頃，城鎮(zhèn)化率達45%，城區(qū)建設初具規(guī)模。

3、城市功能不斷完善。近年來，相繼實施了高速公路連接線、城區(qū)排水管網工程、垃圾中轉站工程、城市生活垃圾填埋場工程等大批基礎設施項目。新區(qū)中學、體育中心、迎賓大道、濱河公園、城北出口路延伸改造等民生項目相繼竣工投入使用。新羅南路、青水山下沿河路、水角樓沿河路等一些節(jié)點路段全面打通。黃崗山公園、新區(qū)醫(yī)院、長舉大橋、文峰防洪工程等一批重點城建項目進展順利。統籌布局教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、辦公、購物、休閑娛樂等場所和設施，人居環(huán)境得到進一步改善。

4、管理水平明顯增強?？h城綠化、亮化、美化工作成效顯著，精心打造了“一河兩岸”、新東新區(qū)、新區(qū)路網等重點區(qū)域的園林景觀亮化提升工程，城市夜景更加靚麗。縣城交通秩序整治力度增強，完備了交通標識、標志、標牌，設置了電子監(jiān)控裝置。開展了違法建設和非法土地交易專項整治，縣城規(guī)劃區(qū)內亂搭亂建行為得到有效控制。城區(qū)市場管理、環(huán)境衛(wèi)生整治取得良好的效果，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況得到改善。

近幾年來，我縣的城鎮(zhèn)化進程進一步加快，但城鎮(zhèn)化水平仍低于全市平均水平，有些指標(如綠地率、人均公園綠地面積、縣城綠化覆蓋率、自來水廠生產供水量及人均生活用水量等)均低于省標要求。

1、規(guī)劃編制工作滯后。目前，我縣各項規(guī)劃雖在不斷完善中，在專項規(guī)劃中只編制完成城市綠地系統規(guī)劃、排水系統規(guī)劃和城市天燃氣規(guī)劃，仍有大量專項規(guī)劃沒有編制，比較迫切的有管線專項規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、綜合市政設施規(guī)劃、綜合防災減災規(guī)劃、戶外廣告專項規(guī)劃、村莊布點規(guī)劃等。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方面，除吉潭、南橋、羅珊、水源、菖蒲已完成或啟動總規(guī)修編外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有編制圩鎮(zhèn)控規(guī)和沒有對原有總體規(guī)劃進行修編，由于規(guī)劃滯后，加上管理缺失，城鎮(zhèn)布局欠合理、建設較零亂，沒有特色、缺乏品味。

2、資金投入相對不足。盡管我縣城市建設投入不斷加大，但由于我縣財力有限，加上長期以來對城市建設的欠賬較多，對城鎮(zhèn)建設資金的投入還相對不足。小城鎮(zhèn)建設方面更為突出，由于當前鎮(zhèn)域經濟發(fā)展水平低下，圩鎮(zhèn)產業(yè)過于單一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還屬于“吃飯財政”，很難拿出資金用于小城鎮(zhèn)建設，小城鎮(zhèn)建設更多的依賴上級財政的投入和補助。目前，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏相應的路燈、環(huán)衛(wèi)等配套設施，基礎設施和公共設施建設明顯滯后。

3、配套設施不夠完善。比較突出的是自來水供水管道老化、滴漏嚴重，回收率只有60%左右，排污管網不全、環(huán)衛(wèi)設施不達標、城市道路擁擠、公園綠地建設欠賬大、公共停車場缺乏、農貿市場不足等問題。在文教衛(wèi)生方面，隨著縣城人口的增加，突出表現在縣城幼兒園緊缺，目前只有一所縣城公辦幼兒園;縣衛(wèi)生院人滿為患，病床經常供不應求。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路、排水排污、垃圾處理等一些基礎設施建設落后，綠化水平低，居住環(huán)境差。

4、管理水平有待提高。主要存在城市管理人員不足、裝備落后、經費不足、體制不順等問題。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的城鎮(zhèn)建設管理隊伍和人員，也缺乏有效的管理措施，臟、亂、差現象還不同程度存在。

5、產業(yè)支撐能力不強。工業(yè)基礎薄弱，近幾年，我縣工業(yè)發(fā)展雖然取得了一定的成績，但工業(yè)產業(yè)集聚程度不高，工業(yè)園區(qū)規(guī)模小、檔次較低，產品科技含量低，企業(yè)缺乏核心競爭力，缺乏具有較強市場競爭能力的大型規(guī)模企業(yè)、新型支柱產業(yè)和知名產品品牌;服務業(yè)發(fā)展緩慢，我縣第三產業(yè)還局限于傳統的交通運輸、商業(yè)和服務業(yè)，現代物流、科技教育、信息中介等服務業(yè)從業(yè)人員少，服務功能弱，專業(yè)化和社會化服務體系發(fā)展緩慢，由于第三產業(yè)發(fā)展相對緩慢，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位不足，制約了城市化進程;農業(yè)產業(yè)單一，抗市場風險和自然災害的能力不強，隱患也日益凸顯，果業(yè)對農民的增收效應呈現出減慢的趨勢，也就打擊了農民進城的積極性，影響了城市化進程。

與此同時，還存在制約我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的四大瓶頸：一是理念瓶頸。主要體現在缺乏新型城鎮(zhèn)化理念，特別是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有樹立科學經營城鎮(zhèn)的理念，不能辯證處理城鎮(zhèn)建設與經濟發(fā)展的關系，沒有有效整合和利用本地資源，將之作為資產來經營。二是體制瓶頸。在城市規(guī)劃建設管理方面，缺乏有效的協調配合管理機制、工作推進機制等，未形成新型城市化發(fā)展的強大合力。三是人才瓶頸。主要缺乏高素質的城建管理專業(yè)技術人才，注冊規(guī)劃師、建筑師、結構師、監(jiān)理工程師等中高級專業(yè)技術人員較為缺乏，使得我縣部分專業(yè)機構資質難以得到提升，影響城鎮(zhèn)化進程的推進。四是征地拆遷瓶頸。由于征地拆遷補償標準、失地農民保障及征地拆遷管理機制不完善等，導致征地拆遷難的問題一直未得到有效破解，影響了城市建設的推進。

推進新型城鎮(zhèn)化和城市建設，提高城鎮(zhèn)化水平，對增加投入、擴大消費、拉動內需具有重要意義。要認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊緊抓住贛南蘇區(qū)振興發(fā)展重大歷史機遇，以規(guī)劃為引領，以項目為抓手，以產業(yè)為支撐，以創(chuàng)新為動力，以民生為根本，堅持走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經濟高效、社會和諧、城區(qū)和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進的新型城鎮(zhèn)化道路。

(一)完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，進一步提升規(guī)劃水平。

1、堅持發(fā)展定位。我縣城市發(fā)展定位為贛粵閩三省邊界以果品、稀土資源加工產業(yè)為主導的邊貿山水城市，按照“合理布局，有利發(fā)展，突出特色”的原則，以“北拓、南延、東進、中優(yōu)”為總體思路，構筑縣城未來發(fā)展的基本框架。形成“一軸、兩心、五區(qū)”的規(guī)劃區(qū)用地布局。即：一軸是以河為中軸，形成貫穿城區(qū)南北的城市空間拓展軸，兩心是新城區(qū)形成教育、行政、衛(wèi)生中心和健身、休閑、購物中心，五區(qū)為老城區(qū)、新東新區(qū)、向陽坪居住區(qū)、長舉居住區(qū)、黃坳工業(yè)小區(qū)。從具體實踐來看，該定位比較符合實際，應按該定位進行高標準規(guī)劃、高標準建設，扎實推進。

2、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。按照“一城兩鎮(zhèn)，強化中心，點軸帶動，城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展戰(zhàn)略，引導城鎮(zhèn)分層次、有序發(fā)展，構建功能完善、布局合理、結構協調、規(guī)模有序、職能明確的現代化城鎮(zhèn)體系。重點建設一個中心城區(qū)長寧鎮(zhèn)(含文峰鄉(xiāng))和兩個重點鎮(zhèn)(南橋鎮(zhèn)、澄江鎮(zhèn))，完善中心城區(qū)職能，打造縣域發(fā)展中心，向南北延伸，向東西拓展，集中培育城鎮(zhèn)發(fā)展帶，統籌城鄉(xiāng)一體化建設發(fā)展。

3、完善規(guī)劃體系。一是加快總規(guī)修編工作，目前已完成總規(guī)修編的初步方案，盡快完成總規(guī)修編的正式文本，做好評審及報批工作，構筑縣城未來發(fā)展的基本框架。二是完善城市專項規(guī)劃，啟動管線專項規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、綜合市政設施規(guī)劃、綜合防災減災規(guī)劃、戶外廣告專項規(guī)劃等，做到城市布局合理。三是啟動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)總規(guī)修編和控規(guī)編制工作，編制村莊布點規(guī)劃，改變小城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，城鎮(zhèn)布局欠合理、建設零亂，沒有特色、缺乏品味的現狀。同時，要加大規(guī)劃執(zhí)行力度，全面整治違規(guī)違章建筑確保規(guī)劃的全局性和權威性。

4、提高文化內涵?？匆粋€城市是否具有吸引力，是否具有競爭力，很重要的一點就是看它的文化資源、文化氛圍和文化發(fā)展水平。要樹立以地方文化特色為依托實施城市建設規(guī)劃的理念，大膽采用新技術、新方法，應把具有我縣特色的紅色文化和客家特色作為城市文化主題，使文化元素有機地融入城市建設規(guī)劃中，打造具有客家特色的景觀及客家文化園。提升新區(qū)基礎設施的文化內涵和檔次，增強基礎設施的文化韻味。

(二)加大城市建設投入，進一步提升建設水平。

1、完善配套設施。完善城區(qū)道路、供水、環(huán)衛(wèi)、排污、照明、停車、休閑娛樂等基礎設施，加快縣城規(guī)劃區(qū)的綠化美化亮化步伐，提升土地升值的潛在價值，營造一個設施齊全、服務配套、生態(tài)優(yōu)美、適宜居住的良好環(huán)境。一是加快推進新城區(qū)路網建設。啟動城東206國道改道項目，減輕城市交通壓力，拉大城市框架。加快長舉大橋及新東大道長舉段項目、一河兩岸西岸貫通工程，使新區(qū)與長舉連為一體;加快花旗東路硬化，啟動新中學至一中之間十道路、濱河東路至黃崗山東入口人行景觀橋，完善新區(qū)次干道，實現城區(qū)可擴容2平方公里以上。二是完善老城建設。重點完善老城區(qū)的給水、排水、道路、電力、電訊、公園、綠地及避震場所建設，積極穩(wěn)妥推進舊城區(qū)和城中村改造步伐。三是完善其他配套設施。以每平方公里一座垃圾中轉站的要求，規(guī)劃建設新東、迎賓大道垃圾中轉站。以每萬人建設3座水沖式公廁的標準，增建公共廁所。建設管道天然氣項目。同時，在進行基礎設施時，要做到資源共享、設施共建、產業(yè)共樹、環(huán)境共保，防止各行其是，重復建設，最大限度降低建設成本。

2、突出建設風格。編制中心新區(qū)建筑風格專項規(guī)劃，引入文化元素，兼顧整體設計和單體風格，確保風格各異、群體協調、風貌獨特，并劃分好建筑風格的控制區(qū)、協調區(qū)和發(fā)展區(qū)，塑造富有文化品位和藝術個性的城市景觀，使新區(qū)建筑風格有層次的得以展現。從建筑的造型、風格、色彩以及道路、廣場、公園、雕塑、路燈、欄桿，甚至路牌、廣告等等體現我縣的客家特色、紅色文化和藝術品味，做到不凌亂無章、殘缺不全、千人一面，使城市整體和諧，有文化個性和藝術感。啟動中山路南段拓寬改建，將其打造成為客家風情街。建設特色小城鎮(zhèn)，對新建沿街樓嚴格按新標準建設，對危舊房進行改造，提高小城鎮(zhèn)檔次，做到局部整齊劃一，全局統籌協調。

3、建設精品工程。堅持“政府控制規(guī)劃、規(guī)劃引導項目、項目吸引資金”的思路，形成規(guī)劃培育一批、前期儲備一批、動工建設一批的項目實施計劃，對工程項目精心規(guī)劃、精心設計、精心建設。一是建議啟動城市綜合體項目，以豐富的現代美學創(chuàng)意、豐厚的客家傳統文化底蘊和東江源頭優(yōu)美的自然風景為依托，充分體現“城市綜合體”的核心內涵，以發(fā)展我縣特色文化為重點，以文化館、展覽館、圖書館、旅游、休閑、購物、娛樂場所為建設內容，逐步形成布局合理、特色鮮明、開放靈動的空間新格局，并為打造客家風情文化園提供良好的空間載體。二是建議啟動汽車站及城東物流中心項目，依托高速路連接線，結合鷹梅汕鐵路及火車站及站前廣場建設，著力把縣新汽車站及城東物流中心項目打造成為我縣的精品項目之一，塑造好綠色生態(tài)、美麗花園式形象，提升土地升值的潛在價值。三是高標準建設206國道改道及高標準改造城東、城南、城西出口路，力爭三年內完成繞城快速線路，改善出行條件，提升城市形象。

(三)加強建筑業(yè)管理，進一步提升質量安全。

1、促進建筑市場健康發(fā)展。

堅持以基本建設管理和質量安全生產管理為軸心，深化建設領域專項整治，提升建筑工程監(jiān)管水平,保持建筑安全生產平穩(wěn)態(tài)勢。在建筑市場、建筑工程和建筑企業(yè)管理中，嚴格執(zhí)行建設工程報建制度、施工許可制度和驗收備案制度，把好工程開工和交付使用兩道關。

2、全面落實五方主體項目責任人質量終身責任。

一是明確項目責任人質量終身責任。按住建部規(guī)定，建設單位項目責任人、施工單位項目經理和監(jiān)理單位總監(jiān)在工程設計使用年限內，承擔相應的質量終身責任。二是推行質量終身責任承諾和竣工后永久性標牌制度，增強相關人員的質量終身責任意識。三是建立項目責任人質量終身責任信息檔案，將五方責任人質量終身責任信息檔案納入城建檔案統一管理保存。

3、深入開展安全治理。

一是經常性開展專項治理工作，提高防范工程安全事故的能力。針對我縣建筑安全生產中的薄弱環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行建筑工程質量安全制度，加強建筑施工現場文明施工管理，突出開展對高墜、坍塌、垂直運輸、深基坑等專項治理工作。二是加大質量監(jiān)督抽檢力度，實行嚴管重罰，使施工安全生產始終處于高壓態(tài)勢。要求所有施工單位嚴格按施工質量標準化工程管理進行施工。三是積極組織推薦工程評優(yōu)工作，嚴格執(zhí)行對安全生產、工程質量、建設手續(xù)方面存在問題的施工企業(yè)、工程建設管理人員進行停止投標資格和記不良行為的處罰。

(四)深入推進“三城同創(chuàng)”，進一步提升管理水平。

1、提升城市管理水平。以開展“三城聯創(chuàng)”活動為契機，創(chuàng)新機制，規(guī)范管理。一是充實城管隊伍，招聘正式城市管理人員，切實解決城管隊伍人員少、年齡大的現狀，做到定人定崗定區(qū)域管理，確保管理效果。二是扎實開展“三治”活動，重點規(guī)范專業(yè)市場，切實解決建材銷售、汽車銷售、汽車維修、廢品收購以路為市，占道經營等問題;三是建立社區(qū)城市管理網絡體系，充分發(fā)揮城區(qū)內村(居)委會作用，落實村(居)委會的城市管理職能和責任，把村(居)委會、小區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司等納入到城市管理體系中來，劃分管理責任區(qū)，嚴格所屬管理責任。四是全面推行城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、廣告管理、市政設施維護、道路停車收費的市場化運作，建立健全城市管理長效機制。五是加強城市秩序管理。嚴厲整治店外經營、車輛亂停亂放等行為;加強戶外廣告審批管理;規(guī)范建筑工地管理，實施施工工地出入口硬化，狠抓運輸建筑材料、余土與拋灑滴漏行為;抓好公園、廣場等重點區(qū)域管理。

(五)加快培育優(yōu)勢產業(yè)，進一步提升城市活力。

1、著力發(fā)展果業(yè)產業(yè)。堅定信心，下定決心，切實做好柑橘黃龍病防控工作，著力扶持楊氏、源興、泓源達、桔都等現有果品企業(yè)，在鞏固發(fā)展果業(yè)產業(yè)的同時，充分利用我縣的現有資源，發(fā)展茶葉、油茶、毛竹、花生生產等產業(yè)，調優(yōu)農業(yè)產業(yè)結構。

2、著力發(fā)展工業(yè)產業(yè)。把城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)現代化相結合，立足優(yōu)勢，進一步做大做強稀土精深加工、礦產品精深加工產業(yè)，提升優(yōu)勢產業(yè)核心競爭力。努力化解產業(yè)集聚過程中存在的資源、體制、管理障礙問題，將園區(qū)打造成縣域經濟的核心增長極，加快經濟社會結構的現代化轉型。

3、著力發(fā)展城市服務業(yè)。大力發(fā)展現代物流產業(yè)，積極構建集約發(fā)展的現代物流體系，重點實施好城南物流中心，啟動汽車站及物流中心項目等現代物流產業(yè)建設，啟動南橋物流園區(qū)建設，著力構筑物流服務體系。大力發(fā)展方便群眾生活的現代商貿、休閑觀光、文化娛樂、體育健身以及社區(qū)服務、家政服務、養(yǎng)老服務和市政公用事業(yè)，滿足人民群眾多層次多樣化的需求，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質、高效的公共服務。

(六)全面優(yōu)化體制機制，進一步提升創(chuàng)新能力。

1、創(chuàng)新投資融資渠道。加快推進新型城鎮(zhèn)化建設亟需化解資金瓶頸的制約，建立透明規(guī)范的城市建設投融資機制，允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營，擺脫過分依賴財政投入的習慣心理，樹立“經營城鎮(zhèn)”的理念，增強新型城鎮(zhèn)化建設的資金保障能力。合理界定政府和市場作用的范圍和領域，對于公共服務領域，明確政府的投資主體地位，強化政府提供基本公共服務的責任。對屬于市場運作的領域，鼓勵和引導民間資本投資，明確民間資本投資主體的地位，對通過市場行為提供公共服務的企業(yè)，應適當補貼以保障投資者的合理收益。

2、創(chuàng)新項目推進機制。建立健全重點工程項目目標責任機制、督查通報機制、動態(tài)管理機制、推進激勵機制，優(yōu)化項目推進工作機構，對全縣重點工程根據項目性質進行科學分類，分別成立各類項目推進工作組。制定科學合理的重點項目考評辦法，通過獎優(yōu)罰劣激發(fā)全縣上下克難攻堅，推進重點項目建設，以項目建設的龍頭作用促進全縣經濟加快發(fā)展、轉型發(fā)展和跨越發(fā)展。

3、創(chuàng)新示范鎮(zhèn)管理機制。建立示范鎮(zhèn)新型管理體制，改革并落實示范鎮(zhèn)用地保障、財政扶持、產業(yè)扶持等機制，打造南橋物流園區(qū)，加快啟動南橋示范鎮(zhèn)“擴權強鎮(zhèn)”改革試點，配齊配強示范鎮(zhèn)領導班子，堅持能放則放，賦予試點鎮(zhèn)部分縣級經濟社會管理權限，行政許可事項由縣級部門依法委托示范鎮(zhèn)行使職權，非行政許可事項由縣級部門直接交給示范鎮(zhèn)行使，強化鎮(zhèn)級管理職能，進一步優(yōu)化管理機構，把南橋打造成為縣城副中心鎮(zhèn)。

(七)堅持科學發(fā)展觀，進一步轉變發(fā)展觀念，

新型城鎮(zhèn)化的核心價值取向是以為人本，致力于實現城鄉(xiāng)居民在政治、經濟、文化、社會、生態(tài)等領域的同等權利，為的是讓城鄉(xiāng)居民都能夠平等分享改革開放的成果，促進經濟社會發(fā)展。因此，在推進城鎮(zhèn)化的整個過程中，要突出以人為本的理念。在科學搞好整體規(guī)劃的同時，從群眾反映最迫切的地方入手，著力優(yōu)化城市環(huán)境，完善城市功能，改變城市形象，提升城市品位，回應干群期待。在實際操作中，努力做到“四個改變”：

1、改變“重面子、輕里子”的觀念。在城市建設過程中，既要注重搞好“面子”，為居民提供一個舒心舒適的生產生活環(huán)境，更要注重“里子”，完善提升城市的各項功能，堅決避免將城市的“面子”打造的光鮮漂亮，卻忽視了“里子”建設的通病。

2、改變“重地上、輕地下”的觀念。在城市建設過程中，要注重地面上的綠化、亮化、美化等看得見的“地上工程”，也要注重城市排水系統等看不見的“地下工程”，遵循“先地下、后地上”的原則，統一規(guī)劃地下空間，高標準建設地下排水設施、燃氣管道、強電弱電工程，做到“雨污分離”。

3、改變“重硬件、輕軟件”的觀念。城市的發(fā)展不僅要有良好的“硬件”設施，更要有與之適應的“軟件”配套。硬件方面要致力于解決制約城區(qū)發(fā)展的環(huán)節(jié)、基礎設施、重點工程等。軟件方面要通過降低門檻、拓寬渠道，加快完善以人為本的勞動就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等政策，促進公共服務均等化，使農業(yè)轉移人口能夠享受子女教育、公共就業(yè)、基本養(yǎng)老、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務的“陽光”。

4、改變“重短期、輕長期”的觀念。城鎮(zhèn)化是一個長期的過程，不可能一蹴而就。在推進城鎮(zhèn)化進程中，要從長遠發(fā)展推進城鎮(zhèn)建設，走集約高效、綠色低碳發(fā)展之路。在規(guī)劃建設過程中，要綜合考慮城市今后的發(fā)展，為未來發(fā)展預留空間。注意節(jié)約用地，凡是能夠保留的山體和水面，都盡量予以保留。

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城鎮(zhèn)化和農村新社區(qū)建設，是統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快實現城鄉(xiāng)一體化的重要抓手，是地方農村改革發(fā)展的一大突出亮點。為總結地方改革經驗，探索推進統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有關政策措施，近日，我們到江蘇省吳江市盛澤鎮(zhèn)、張家港市鳳凰鎮(zhèn)、如皋市長江鎮(zhèn)、泗洪縣陳圩鄉(xiāng)等地，就城鎮(zhèn)化和農村新社區(qū)建設情況進行了專題調研?？傮w看，江蘇省順應經濟社會發(fā)展形勢的需要，按照統籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進城鎮(zhèn)化和農村新社區(qū)建設，加大政策扶持和資金投入力度，形成了支農資金集中整合投入、農村新社區(qū)基礎設施和公共服務明顯改善，土地集中連片開發(fā)、農業(yè)規(guī)?；a業(yè)化現代化水平明顯提高，城鄉(xiāng)建設用地優(yōu)化配置、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農村內需旺盛、發(fā)展動力強勁的良好勢頭。

盛澤鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)、長江鎮(zhèn)和陳圩鄉(xiāng)，分別地處蘇南、蘇中和蘇北，由于人口資源條件不同，經濟發(fā)展水平和階段不同，其城鎮(zhèn)化和農村新社區(qū)建設呈現出較大的差異，可概括為三種不同的類型或模式。一種是以盛澤鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)為代表的離土進城模式。吳江市盛澤鎮(zhèn)、張家港市鳳凰鎮(zhèn)作為江蘇省強鎮(zhèn)擴權試點鎮(zhèn)和統籌城鄉(xiāng)先行區(qū)，積極引導農民以集體資產所有權置換股份合作社股權、以土地承包權置換城鎮(zhèn)社會保障、以宅基地及住房置換城鎮(zhèn)住房產權，農保并社保，農房得產權，農民基本告別傳統的農耕生活。一種是以長江鎮(zhèn)為代表的半離土半進城模式。如皋市長江鎮(zhèn)以加大土地整理、實施萬頃良田建設工程為契機，節(jié)約出建設用地，在城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)周圍建設集中居住點，對入住農民辦理城鎮(zhèn)住房產權，但在農民拆遷補償、住房安置和就業(yè)保障上，標準相對較低，農民沒有納入城市社保體系之內。一種是以陳圩鄉(xiāng)為代表的舊村改造模式。泗洪縣陳圩鄉(xiāng)本著利于生產、方便生活、節(jié)約用地、集約投入的原則，按照靠近中心鎮(zhèn)、靠近商貿區(qū)、靠近工業(yè)集中區(qū)的要求，推行集中居住點建設，整合投入，改善村容村貌。

這三種主要模式，盡管差異較大，內容不一，但都適應了不同地區(qū)、不同發(fā)展階段農民群眾的基本需求，對優(yōu)化土地資源配置、集約整合投資、縮小城鄉(xiāng)差距等發(fā)揮了較大作用。一是支農資金集中整合投入，農村面貌煥然一新。過去，村莊分布很散，通路、通電、通水等成本高。合理規(guī)劃布局后，通過整合各項投入，農民住上了設施配套、功能齊全的現代化新社區(qū)。政府花較少的錢，解決了農村臟、亂、差的問題。二是集中連片開發(fā)耕地，現代農業(yè)發(fā)展前景廣闊。長江鎮(zhèn)拆除散落在耕地之間的村莊并復墾后，大塊耕地連成一片，渠系配套，設施先進，耕作方便，為發(fā)展現代農業(yè)打下了良好的基礎。三是優(yōu)化配置城鄉(xiāng)建設用地，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化獲得了寶貴的發(fā)展空間。由于缺少規(guī)劃和監(jiān)管，原有村莊建設用地不合理、不充分和廢棄閑置的問題比較突出。據鳳凰鎮(zhèn)負責人介紹，當地一戶農民擁有宅基地和自留地約0.78畝，而建設多層和小高層樓房集中安置農民，平均每戶約需0.3畝，這樣可騰出建設用地接近半畝。這些通過整理增加的農村建設用地，可等量用于發(fā)展小城鎮(zhèn)和二三產業(yè)，較好地解決了經濟發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展空間不足的問題。四是拉動了農村內在需求，為經濟社會發(fā)展注入了強勁動力。

(一)以強鎮(zhèn)擴權試點為突破口，助推城鎮(zhèn)實現跨越式發(fā)展。xx年，江蘇省決定在20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展強鎮(zhèn)擴權試點，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)被賦予縣級經濟社會管理權限，力爭通過兩年左右努力，推動試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為人口聚集、產業(yè)集群、結構合理、體制創(chuàng)新、環(huán)境友好、社會和諧的現代小城市。吳江市盛澤鎮(zhèn)、張家港市鳳凰鎮(zhèn)和如皋市長江鎮(zhèn)作為強鎮(zhèn)擴權試點鎮(zhèn)，積極創(chuàng)新管理體制，深化戶籍管理制度改革，制定農業(yè)人口就近轉移就業(yè)和參加社保的配套政策，探索以土地承包權換社保、以宅基地換住房，進一步激活了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力。

(二)以科學規(guī)劃為先導，統籌安排城鄉(xiāng)布局。按照城鄉(xiāng)聯動發(fā)展的要求，江蘇省堅持“四集中”，即工業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、農民居住向新型社區(qū)集中、土地向規(guī)模經營集中，科學編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。張家港市鳳凰鎮(zhèn)編制了城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革鎮(zhèn)村布局規(guī)劃。泗洪縣安排1056萬元規(guī)劃編制經費，聘請高資質的規(guī)劃設計單位，相繼完成了全縣鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、農村集中居住區(qū)建設規(guī)劃等。

(三)以小城鎮(zhèn)和農村新社區(qū)為載體和平臺，加大政府支持力度。一是加大土地、金融等政策傾斜。蘇州市作為江蘇省城鄉(xiāng)統籌試驗區(qū)，積極爭取城鎮(zhèn)建設用地周轉指標，同時將宅基地置換節(jié)約的建設用地指標全部留給縣(市、區(qū))鎮(zhèn)兩級，有效解決城鎮(zhèn)化過程中的土地制約瓶頸。泗洪縣出臺《關于進一步推進農村集中居住點及康居示范村建設28條意見》，對農民集中居住區(qū)建設依法實行規(guī)費減免和稅收返還;農民在集中居住點建房由農村合作銀行按每戶3-10萬元辦理貸款授信，國土、建設部門為新建住房辦理土地使用證和房屋產權證，允許以“兩證”作為建房貸款抵押。二是加大財政資金投入。張家港市政府給予每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3000萬元借款作為集中居住區(qū)建設啟動資金，滾動使用;對集中居住區(qū)基礎設施建設和土地整理復墾分別給予160元/平方米和300元/畝的補助，同時還對農民集中居住區(qū)建設項目融資給予30%的財政貼息。吳江市盛澤鎮(zhèn)對入住集中居住點的農戶給予3萬元/戶的補助。泗洪縣政府設立1.5億元專項基金，集中居住區(qū)規(guī)劃設計費、建筑設計費由縣財政全額承擔;按照建筑面積30元/平方米的標準給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施配套建設獎勵;并對通過省、市級康居示范村驗收的，分別獎勵300萬元和100萬元。三是建立城鄉(xiāng)一體化的基礎設施和公共服務。無論是經濟條件較好的盛澤鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)，還是經濟條件較差的陳圩鄉(xiāng)，都把強化農村新社區(qū)公共服務功能作為重點，完善水、電、路、氣等基礎設施和中小學校、醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身等公共服務。盛澤鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)、長江鎮(zhèn)在居民集中居住點預留部分商品房，其出租收益歸社區(qū)農民所有，用于小區(qū)物業(yè)管理等支出，還在已基本融入城鎮(zhèn)的農村新社區(qū)專門建設公共食堂和紅白喜事廳，尊重農村習俗，方便群眾生產生活。陳圩鄉(xiāng)在農民集中居住的房屋戶型上，專門設計了存放農機具和糧食的場所，并在農村新社區(qū)配套建設了公共服務中心，為農民提供遠程教育、圖書閱覽、技術指導、信息咨詢、休閑娛樂、警務司法等全方位服務。

(四)以保護農民利益為出發(fā)點，確保農民有房住、有收入、有保障。盛澤鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)采取“拆一還一”的方式給予拆遷農民同等面積的住房補償，并對農民購房進行補貼，農民基本可以免費入住同等面積的新房。長江鎮(zhèn)推行“讓利于民”和“陽光安置”政策，制定合理的拆遷補償標準，對農民宅基地及附著物評估價、拆遷補助標準、農戶補助款數額、安置房情況進行公示，接受群眾監(jiān)督。盛澤鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)成立社區(qū)土地股份合作社，農民以承包地和集體土地入股，經營收益歸全體村民所有。農民進城后，不僅可以得到土地流轉收入、土地入股收入、工資性收入、社會保障性收入，更為重要的是得到了房屋出租和交易的財產性收入。長江鎮(zhèn)結合當地用工需求有針對性地加強就業(yè)培訓，并定期舉辦就業(yè)洽談會，累計培訓農民8000多人，安置就業(yè)近6000人，基本消除了零就業(yè)家庭。同時，積極推進失地保障與城鎮(zhèn)職工保障接軌、醫(yī)療保障與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障接軌以及最低生活保障與城鎮(zhèn)基本保障接軌。

江蘇省城鎮(zhèn)化和農村新社區(qū)建設取得了較大進展，但在深入推進過程中也面臨著一些困難和問題。

一是土地使用規(guī)劃問題。xx年國土資源部制定下發(fā)《關于規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》，在一定程度上為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展松了綁，但城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉指標較少，省里只選擇少數試點地區(qū)使用，非試點地區(qū)建新房拆舊房工作難以及時啟動，影響城鎮(zhèn)化和農村新社區(qū)建設進度。另外，關于先建后拆的規(guī)定，增加了基層政府安置被拆遷農民的難度，同時加大了農民拆舊遷新的顧慮。

二是資金投入問題。據初步測算，建設500戶以上規(guī)模的農村新社區(qū)，按照適度超前的要求，社區(qū)道路、電力、給排水、路燈、公共廁所、污水處理、垃圾處理及社區(qū)服務中心等基礎設施和公共服務設施投入戶均3萬元。當前，各級財政直接支持城鎮(zhèn)化和農村新社區(qū)建設的政策較少，地方政府投入壓力較大，迫切要求中央財政增加專項投入。

三是新型社區(qū)管理問題。盛澤鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)、長江鎮(zhèn)新建的農民集中居住點，多的達3000戶以上，少的也有500戶左右，多數以建制村整體遷入，個別社區(qū)也有多個行政村共處。農村新社區(qū)在多數地方還是新鮮事務，社區(qū)組織管理體制還不明確，特別是社區(qū)組織與村委會、村支部、村集體經濟組織之間的關系難以界定，公共服務和社會管理的難度加大。

四是農民權益保障問題。城鎮(zhèn)化和農村新社區(qū)建設，不可避免地涉及到農民宅基地征占、住房拆遷和補償安置等問題。隨著城鎮(zhèn)化和農村新社區(qū)建設的逐步推進，保障農民合法權益將越來越成為一個重要的方面。

城鎮(zhèn)化和農村新社區(qū)建設是破解城鄉(xiāng)二元結構、實現城鄉(xiāng)一體化的重要節(jié)點，也是不斷創(chuàng)造需求，推動經濟增長的重要過程。應在總結試點經驗的基礎上，順勢而為，進一步加強引導指導，加大支持力度，推動城鄉(xiāng)統籌協調發(fā)展。

(一)加強督促指導，堅持試點先行。統籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設小康社會的根本要求，是今后較長時期內黨和政府工作的重中之重，深化農村綜合改革，必須在統籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破。應在規(guī)劃編制、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務等方面加強對地方城鎮(zhèn)化和農村新社區(qū)建設的支持和指導。根據經濟社會發(fā)展的階段性特征和水平，按照“城鄉(xiāng)對接，雙輪驅動，資源整合，試點先行”的原則，從xx年起，選取領導重視、基礎較好、工作已開展的少數幾個省份，開展小城鎮(zhèn)和農村新社區(qū)建設改革試點，進一步總結經驗，創(chuàng)新政策機制。

(二)加大支持力度，多渠道籌集建設資金。為適應城鎮(zhèn)化和農村新社區(qū)建設的需要，應逐步建立以政府政策扶持和資金投入為導向、投資主體多元化的投融資機制。在清理規(guī)范各類融資平臺的同時，合理利用小城鎮(zhèn)建設融資平臺，積極爭取金融機構對城鎮(zhèn)化和農村新社區(qū)建設的貸款扶持。靈活利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，將農村土地整理增加的建設用地指標進行市場化運作，籌集資金，壯大投入來源。整合農村道路、改水改廁、環(huán)境保護等支農資金項目，提高整體功效。

(三)不斷改革創(chuàng)新，健全城鄉(xiāng)一體化機制。城鎮(zhèn)化和農村新社區(qū)建設除了“硬件”建設，更繁重的任務是城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、農村土地制度和基本經營制度、農村金融、鄉(xiāng)村治理等領域的改革創(chuàng)新。應進一步貫徹落實xx屆三中全會精神，有序推進農村土地管理制度改革，完善農村金融制度和社會保障制度，統籌城鄉(xiāng)社會管理，推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件。積極探索強鎮(zhèn)擴權的途徑，對重點建設的小城鎮(zhèn)在財政、規(guī)劃等方面賦予適當管理權限，增強發(fā)展活力。

(四)加強監(jiān)督檢查，確保農民利益不受侵害。保護農民利益始終是農村改革發(fā)展的首要目標。應進一步加強農民權益監(jiān)管，完善相關制度辦法，防止農民權益受到損害。

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加快城鎮(zhèn)化進程，是省委、省政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署，是推進經濟大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升的戰(zhàn)略舉措，對于促進農村勞動力轉移，帶動農業(yè)農村發(fā)展，全面建設小康，具有極為重要的意義。如何加快城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，帶旺一片土地，富活一方經濟，己成為我縣當前經濟社會發(fā)展的重大課題。近期，本人就我縣城鎮(zhèn)化建設進行了深入調研，對××城鎮(zhèn)化有了新的認識，新的思考。

我縣現有城鎮(zhèn)21個城鎮(zhèn)建成總面積46平方公里，近年來，在市委、市政府的正確領導下，在上級建設部門的關心指導下，我縣堅持以科學發(fā)展觀為統領，按照“統籌城鄉(xiāng)、布局合理，節(jié)約土地、完善功能、以大帶小”的發(fā)展原則，抓規(guī)劃鑄特色，抓建管提品位，抓經營保投入，抓產業(yè)強后勁，城鎮(zhèn)建設取得了喜人的成績，李渡、文港、溫圳等先后獲得全國重點鎮(zhèn)、全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)、全省小城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)等榮譽稱號，呈現出速度快、特色顯、后勁足的良好態(tài)勢。速度快。始終堅持以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動非農化，進入新世紀以來，全縣城鎮(zhèn)化率平均每年提高2個百分點，增速比全省快0.27個百分點，比全國高0.9個百分點。始終堅持因地制宜、彰顯個性，形成了以酒著稱的李渡、以筆揚名的文港等一批極具特色的名鎮(zhèn)。

1、城鎮(zhèn)缺乏聚集力。城鎮(zhèn)基礎設施建設配套差，綠化覆蓋率較低;自來水普及率不高，斷頭路多;環(huán)衛(wèi)及消防設施不足，城市污水處理和垃圾處理設施滯后，公共服務設施還不能滿足城市的需要。產業(yè)基礎總體薄弱，吸納農村剩余勞動力能力低，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。城鎮(zhèn)文化氣息不濃，大多特色不鮮明，城鎮(zhèn)應有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發(fā)揮出來。

2、產業(yè)缺乏拉動力。近年來，在全縣上下共同努力下，我縣形成了初具規(guī)模的“七個一”支柱產業(yè)，但受科技創(chuàng)新能力低、產業(yè)鏈條短、品牌不響、實力不強、行業(yè)惡性競爭等因素影響，發(fā)展空間受到制約，無法形成真正特色工業(yè)主導產業(yè)，不能有效帶動相關一、三產業(yè)的發(fā)展，嚴重制約了農村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移。同時，城鎮(zhèn)產業(yè)用地布局分散，各類性質用地區(qū)別不明顯，工業(yè)用地偏少，不能形成一定規(guī)模的服務需求，影響到第三產業(yè)發(fā)展。

3、規(guī)劃缺乏制約力。在建設規(guī)劃上投入較少，規(guī)劃編制資金短缺，規(guī)劃內容深度不夠，科學性不強，沒有把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、經濟發(fā)展規(guī)劃有機結合起來。規(guī)劃建設只是對“自發(fā)無序”建設的改進，缺乏協調統一的區(qū)域性規(guī)劃指導和調控機制，城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間在經濟發(fā)展、產業(yè)結構、基礎設施建設、資源利用等方面，都不同程度地存在結構趨同、重復建設、資源浪費等問題，嚴重影響了區(qū)域經濟發(fā)展整體效應。一些城鎮(zhèn)規(guī)劃約束力弱，建設隨意性大，市場寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見新街、不見新鎮(zhèn)的現象。建筑形體空間缺乏藝術效果，風貌趨同的問題比較突出。

4、政策缺乏推動力。一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒有及時加以調整，與發(fā)展要求不相適應的政策規(guī)定沒能適時完善，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一是戶籍制度限制了人口合理流動。農民“離土不離鄉(xiāng)”、“進廠不進城”現象普遍。二是社會保障體系不夠完善。進城務工人員沒有享受到城鎮(zhèn)就業(yè)人員在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上的優(yōu)惠政策，沒有建立農村養(yǎng)老保險制度等。三是現行的土地制度制約，不少農民認為“土地是最牢靠的保障線”，不愿放棄擁有的土地經營權，導致了征地難，影響了城鎮(zhèn)建設。

根據調研分析，經過深入思考，我認為，××城鎮(zhèn)化應遵循的總體思路是：發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)的輻射帶動作用，以縣城為核心，按照“中心隆起、沿線組團、錯位發(fā)展”的原則，通過中心城市到重點鎮(zhèn)的聚集效應的逐級傳導，遞次推進，最終形成中心牽動、軸線輻射、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)群、產業(yè)帶、經濟圈，形成縣城、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)鏈接配套、結構合理、功能完善的城鎮(zhèn)體系，為加速××崛起構建重要載體，為突現追趕跨越提供發(fā)展動力。具體來說，就是要做到“四個堅持”：

1、堅持規(guī)劃先行，把城鎮(zhèn)起點做“高”

一要大氣做總規(guī)。高起點是財富，低水平是包袱。要按照“生態(tài)環(huán)境優(yōu)、山水特色明、文化品位高、現代氣息濃、帶動能力強”的要求，堅持規(guī)劃先行，謀定而動，深化規(guī)劃的統籌性，根據經濟社會發(fā)展的趨勢，編制出功能明確、錯位發(fā)展的縣城、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，合理布局基礎設施和公共設施，統籌解決資源重復和分散配置問題，實現城鄉(xiāng)在經濟、社會、生態(tài)等方面的優(yōu)勢互補和共同發(fā)展。同時，要倡導“陽光規(guī)劃”，擴大公眾參與范圍，接受群眾監(jiān)督，提高公眾的參與意識。

二要精細編詳規(guī)。抓緊制定產業(yè)布局、交通路網、修編土地總體利用和基本農田保護等各類專項規(guī)劃，并搞好各規(guī)劃之間的相互銜接。在進一步完善總體規(guī)劃的基礎上，抓緊做好建設用地控制性詳規(guī)，著重加強對城鎮(zhèn)新區(qū)、重要地段、重點組團的詳細規(guī)劃和設計工作，把能看得準的先做了，看不準的先放著，給后人留下空間。同時，要做好水電氣、通訊、環(huán)保、防洪、綠化、防震減災、歷史文化保護等各類專項規(guī)劃編制工作，適應××大建設大發(fā)展的需要。

三要嚴格抓落實。規(guī)劃向來有“上管天、下管地、中間管空氣”的說法，其重要性不言而喻。要充分發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)發(fā)展的引領和調控作用，強化規(guī)劃的剛性約束，堅決克服規(guī)劃與建設“兩張皮”的現象，決不能讓規(guī)劃成為“紙上畫畫、墻上掛掛”。必須維護規(guī)劃的法定性、權威性和嚴肅性，嚴格落實“一書兩證”制定，對未辦理“一書兩證”的違法建設行為要堅決予以糾正，使規(guī)劃與建設無縫對接。建立城鎮(zhèn)規(guī)劃聯合執(zhí)法機制，整合城建、城管、國土等部門的力量，成立規(guī)劃巡查大隊，加強對規(guī)劃實施的日常巡查工作，做到關口前移、源頭管理，分片包干、每日上報，把各類違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為消滅在萌芽狀態(tài)。

2、堅持突出重點，把城鎮(zhèn)規(guī)模做“大”

一要鋪好路網拉框架。路網是城鎮(zhèn)的骨架與血脈，影響著城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和規(guī)模，引領著城鎮(zhèn)發(fā)展的方向與框架。首先，要強攻主動脈。重點建好新區(qū)骨干道路，暢通新老城區(qū)資源流通，拉近主副中心的空間距離，拉開城鎮(zhèn)發(fā)展框架。其次，要打通斷頭路。結合組團開發(fā)與老城改造，打通斷頭路、丁路，健全微循環(huán)，完善城區(qū)路網，使城區(qū)道路真正形成環(huán)狀循環(huán)、連貫順暢。

二要建好基地育亮點。堅持做大城鎮(zhèn)規(guī)模與做強城鎮(zhèn)實力相結合，根據總體規(guī)劃，按照“規(guī)劃先行、產業(yè)支撐、設施配套、打造亮點”的要求，結合地方實際，加快推進農民創(chuàng)業(yè)示范基地建設，強化基礎設施，吸引農民進城務工，把農民創(chuàng)業(yè)示范基地建成城鎮(zhèn)的發(fā)展新區(qū)，農民進城的就業(yè)區(qū)。

三要統籌建設強承載。加快推進老城改造，依托現有建設格局，著重改善交通狀況，擴大綠地面積，改善人居環(huán)境，走內涵發(fā)展的道路。加速“城中村”改造，統籌城鄉(xiāng)資源，盤活存量資產，推動城鎮(zhèn)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎設施，統籌城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、污水管網等公共設施對接，加強污水處理廠、垃圾處理場、殯儀館等公共設施建設，盡快啟動“村村通公交”，加快推進城鄉(xiāng)交通一體化。

3、堅持產業(yè)支撐，把城鎮(zhèn)實力做“強”

一要搞好產業(yè)布局。根據區(qū)域經濟特色，突出城鎮(zhèn)產業(yè)功能，編制主體功能區(qū)規(guī)劃，推進產業(yè)體系建設。按照“統一布局、分工協作，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，錯位發(fā)展、集群集聚，統籌發(fā)展、互利共贏”的指導思想，由有關部門啟動產業(yè)一體化編制工作，統籌制定中長期產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃分各自重點發(fā)展產業(yè)，明確產業(yè)定位分工，實現優(yōu)勢互補，盡量避免產業(yè)發(fā)展重復投資現象;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據“三大圈層”發(fā)展規(guī)劃，加快修訂和完善本地的產業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和重點專項規(guī)劃。認真做好園區(qū)工業(yè)布局規(guī)劃，加強園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，項目向園區(qū)集聚，關聯產業(yè)向龍頭企業(yè)集聚，大項目、大企業(yè)向園區(qū)集結，走項目產業(yè)集聚之路，加快工業(yè)強縣進程，實現產業(yè)對城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐。

二要培育優(yōu)勢產業(yè)。按照產業(yè)集群的發(fā)展模式，堅持招商引資與發(fā)揮能人優(yōu)勢相結合、與做大做強傳統產業(yè)相結合、與培植新興產業(yè)相結合、與推進農業(yè)產業(yè)化相結合、與推進重大基礎設施相結合、與爭資立項相結合，著力推動傳統產業(yè)優(yōu)化升級，新產業(yè)集聚發(fā)展，中小企業(yè)做大做強。

三要壯大第三產業(yè)。第三產業(yè)的發(fā)達程度是城鎮(zhèn)功能完善與否的重要標志。要根據國家《關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策的實施意見》精神，城鎮(zhèn)新區(qū)建設要充分考慮服務業(yè)發(fā)展的需要，規(guī)劃確定商業(yè)、服務設施用地，出臺具體配套政策，推動服務業(yè)加速發(fā)展。加強商業(yè)網點規(guī)劃管理，建設培育商品交易市場、農副產品批發(fā)市場、重點發(fā)展現代物流配送、新型商貿業(yè)態(tài)、大型購物中心和電子商務。加快旅游觀光、生態(tài)農業(yè)、休閑娛樂場所建設，進一步提高旅游接待水平，加快旅游業(yè)發(fā)展。

4、堅持改革創(chuàng)新，把城市機制做“活”

一要加快投融資機制改革。資金匱乏是制約××建設的“瓶頸”，僅靠財政投入遠遠不夠，必須拓寬融資渠道，加大融資力度。首先，實施多元化、多渠道戰(zhàn)略，用好、用活、用足“四塊錢”：即招商引資、引進外面錢，爭取國債和省市項目資金、爭來上面錢，盤活資產、激活閑置錢，啟動民資、聚集零散錢。其次，按照“土地支撐融資、融資支撐建設、建設支撐發(fā)展”的原則，善于經營土地，建立有形市場，真正形成“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。第三，按照“適度舉債，加快建設”的原則，進一步整合資產，打捆包裝新項目，繼續(xù)爭取金融機構的貸款支持。同時按市場化原則，積極創(chuàng)造條件，盡快將供水、供氣、公交、污水處理、市政管網、城市路橋、公共廣場等項目建設推向市場，積極鼓勵社會資金、民間資金及外資參與建設經營，形成多元化主體結構，加快城市建設步伐。

二要加快行政體制改革。一是改革戶籍制度。實行全縣城鄉(xiāng)戶口管理一體化，在一定范圍內試點，逐步取消二元制戶口管理模式。繼續(xù)放寬戶口遷移限制，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動創(chuàng)造有利條件，鼓勵高素質人才進城鎮(zhèn)經商落戶，共同繁榮城鄉(xiāng)經濟，推進城鎮(zhèn)發(fā)展。二是完善社會保障制度。逐步建立城鄉(xiāng)統一的就業(yè)政策、勞動力市場，推進職業(yè)教育體制改革，優(yōu)化配置職業(yè)教育資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓體系，打造勞動力培訓和轉移基地。實行城鄉(xiāng)統一的勞動用工管理制度，推行創(chuàng)業(yè)培訓，提高勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。對被征地農民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，切實維護農民工的合法權益。積極創(chuàng)造條件，使新落戶居民在子女入學、就業(yè)、參軍、社會保障等方面與原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有償、符合規(guī)劃的前提下，允許集體土地使用權在經過批準以后進行出租、轉租、置換、作價入股(或出資)等形式有序流轉。按照“社會保障換承包地、住房補助換宅基地”的思路，采取置換或回購退出宅基地，實施“新居工程”、享受廉租住房、自主購房補貼等辦法，鼓勵農民“自愿退出宅基地、流轉承包地”，進入城鎮(zhèn)或農村新型社區(qū)居住。讓有能力、有知識、有頭腦、高素質的農民規(guī)模經營土地，使農業(yè)向規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展，實現農業(yè)規(guī)模經濟、產業(yè)化經營，促進農業(yè)現代化。

三要加快城市管理體制改革。城鎮(zhèn)建設的高標準，來源于高起點的規(guī)劃建設和高效率的管理。要盡快建立健全城鎮(zhèn)的執(zhí)法管理機構，充實管理隊伍，建立起正常的管理秩序。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的城鎮(zhèn)管理主體地位，盡快協調解決好“條塊分割、多頭管理”的問題，健全和完善與城鎮(zhèn)規(guī)模及經濟發(fā)展水平相適應的綜合管理機構，實施綜合管理、統一執(zhí)法。用市場經濟的手段，聘請經濟實力較強，管理經驗豐富的物業(yè)管理公司參與小城鎮(zhèn)的管理?？傊?，要按城鎮(zhèn)的標準，積極探索城鎮(zhèn)管理的有效模式，加強城鎮(zhèn)的凈化、美化、亮化、綠化工程建設，努力營造良好的人居環(huán)境，不斷提高我縣城鎮(zhèn)化水平。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設調研報告篇二

在全面建設小康社會的進程中，實現城鎮(zhèn)化已成為經濟和社會發(fā)展的必然趨勢。近年來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟和社會各項事業(yè)取得了長足的發(fā)展，為全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了千載難逢的歷史機遇。那么，在新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化道路究竟怎么走？結合工作實際，通過我們__區(qū)縣政協小組的調查研究和深入思考，結合__區(qū)縣城鎮(zhèn)化建設實際談一下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設粗淺的看法。

一、區(qū)縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的現狀和存在問題。

在__區(qū)縣經濟和社會發(fā)展的進程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，許多鎮(zhèn)政府所在地建設了廣場，中心大街安置了路燈，大部分村也都修通了水泥路。全縣城鎮(zhèn)化率達到30.58%。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設有序推進，小城鎮(zhèn)建設力度不斷加大。但在環(huán)境衛(wèi)生等方面還存在以下一些實際問題：

一是環(huán)境衛(wèi)生投入不足，衛(wèi)生死角多。完善環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設需投入大量資金，而鎮(zhèn)村財力十分困難，存在資金缺口問題。

二是環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督力度不夠。農村群眾環(huán)境衛(wèi)生意識較薄弱，人畜混居以及改廁不夠全面，衛(wèi)生環(huán)境差，垃圾亂扔亂堆的現象比較普遍，住在集鎮(zhèn)所在地街道的居民，垃圾隨手往路邊扔，而居住在農村里的群眾由于還沒有建立垃圾填埋場，垃圾大部分往河里倒，造成水源污染，影響群眾的生活質量和身體健康。

三是原有村屯規(guī)劃不合理。房屋建設雜亂無章，房屋、道路等基礎設施建設沒有統一規(guī)劃，影響村容村貌，綠化率普遍低下，大多數村沒有綠化帶。但現要規(guī)劃整治，沒有資金來源。

四是個別群眾對收取衛(wèi)生費實行上門收集袋裝垃圾不理解、不支持、不配合。

五是商品市場與周邊地區(qū)發(fā)展不平衡，易受影響。

二、對策及建議。

（一）建立領導機制，落實工作責任一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府成立村容村貌整治工作領導小組。由鎮(zhèn)長任組長，分管衛(wèi)生工作領導任副組長，黨政辦、村鎮(zhèn)規(guī)劃、城管等部門負責人為成員，定期召開工作會議，研究和部署村容村貌整治工作，把任務分解到村到戶，把責任落實到人，形成職能部門各負其責、齊抓共管的工作機制。二是落實村容村貌管理責任制。成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察組，由工作責任心強的干部擔任，全面負責環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察工作，聘請專職保潔員和垃圾清運員，并與他們簽訂責任書，同時制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村容村貌管理細則及垃圾清運管理辦法，將工作責任落到實處。三是各村配備土地與規(guī)劃協管員，明確工作職責，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門開展村容村貌整治工作。

（二）宣傳工作到位，營造濃厚氛圍一是在干部大會、農村工作例會上，通過以會代訓的形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導和分管領導多次宣傳村容村貌整治的重要性和必要性，統一鎮(zhèn)村干部的思想，增強工作責任感，并進行周密布署，把村容村貌整治工作擺上重要議事日程，認真抓好落實。二是通過張貼標語、出板報、發(fā)放宣傳材料以及駐村入戶宣講等形式，積極開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我家、美化靠大家”為主題的宣傳教育活動，營造濃厚的宣傳氛圍，不斷增強干部群眾的衛(wèi)生意識、規(guī)劃意識和環(huán)保意識，提高群眾自覺參與村容村貌整治工作的積極性和主動性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設調研報告篇三

規(guī)劃編制不考慮當地經濟社會發(fā)展階段和趨勢、歷史文化以及資源環(huán)境承載力等基礎和約束條件，在發(fā)展目標制定、參照標準選取、產業(yè)選擇、基礎設施建設等方面脫離當地發(fā)展實際。

特別是一些規(guī)劃對人口規(guī)模、用地規(guī)模一味求大，而不考慮當地人口基數和產業(yè)發(fā)展等情況，導致規(guī)劃人口規(guī)模無法實現，造成按規(guī)劃配置的基礎設施等極大浪費。

例如西部某省會城市提出規(guī)劃建設3個新區(qū)(規(guī)劃人口總計700萬，規(guī)劃用地總面積為860平方公里)和5個新城(規(guī)劃人口總計280萬，規(guī)劃用地總面積為407平方公里)，新區(qū)新城總規(guī)劃建設總面積達1267平方公里，而20xx年該市建成區(qū)面積僅162平方公里，總人口439萬。

2、規(guī)劃過度追求標新立異。

一些規(guī)劃單位在規(guī)劃編制中，投地方政府領導所好，以概念為噱頭，試圖通過吸引眼球的各種視覺效應來打動地方政府，助長了當前規(guī)劃過度追求標新立異，貪大求洋，復古仿古的風氣。

據不完全統計，類似“國際大都市”、“森林城市”、“花園城市”、“田園城市”等城市概念達40余種。諸如“東方日內瓦”、“東方迪拜”、“重回明朝”等口號層出不窮，盲目崇洋媚外，簡單跟風造古城。

例如，山西某市為恢復古城，政府投入數百億元，而該市財政收入僅有六七十億元，城市政府為此負債上百億元。

3、規(guī)劃為形象工程提供依據。

目前城市發(fā)展建設中普遍存在的形象工程問題，如新城新區(qū)、cbd(中央商務區(qū))、生態(tài)城、樓堂館所等，過多追求“高、新、奇”，馬路公園廣場過多追求“寬、大、洋”，規(guī)劃為這些形象工程浪費土地、浪費資金提供了合法依據。

例如山東某市規(guī)劃建成由10條機動車道、2條非機動車道、1條中心綠化隔離帶、2條小綠化隔離帶、2條外側綠化帶組成的超寬大道，最寬處達102米，占地千余畝。又如，某市城區(qū)人口90多萬，重金聘請國際知名規(guī)劃大師，耗資近30億元規(guī)劃建設占地405畝的市民文化藝術中心。

4、規(guī)劃本身成為形象工程。

一些規(guī)劃過多關注水系景觀、重點工程、重大項目等容易滋生形象工程的內容。一些規(guī)劃成果存在過度包裝、華而不實的問題。本應突出規(guī)劃展示功能的規(guī)劃館也呈現出超標準、超豪華的態(tài)勢，各地競相攀比，地級市規(guī)劃館耗費上億、縣蟲劃館投資幾千萬已是常態(tài)。

這些規(guī)劃館大都是政府投資，維護運營費用高，且成本投入和社會收益極不相稱。例如，某中部經濟欠發(fā)達城市投資1.3億元建成1.88萬平米的規(guī)劃館。

二、主要原因。

1、規(guī)劃思維方式仍停留在計劃經濟時代。

發(fā)展規(guī)劃的目標和內容與上級規(guī)劃基本雷同。

忽視了地方發(fā)展特點、階段和水平，在指標上比照上級指標來確定地方發(fā)展指標，在產業(yè)選擇上盲目跟風，一哄而起，造成產能過剩。

例如，某省“”規(guī)劃中設定了10%的gdp增長目標，省內13個地市設定的指標除一個地級市與全省目標相同外，其他全部高于全省目標。

又如，國家提出發(fā)展新能源產業(yè)，某省11個地市有10個提出要把光伏產業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的產業(yè)。

空間規(guī)劃多考慮布局不考慮成本。

用計劃經濟思維方式來配置空間資源，多考慮政府投資的道路、建筑、公共場所等硬件設施的建設和布局;偏重于工程技術設計，不考慮發(fā)展階段，不考慮投入產出等經濟社會效益問題，追求過度超前，導致規(guī)劃建設與經濟發(fā)展水平不相一致;側重于物質空間建設，對人的重視不夠。

2、規(guī)劃編制主體對利益的追求。

規(guī)劃編制主體的市場行為越來越嚴重。

當前規(guī)劃編制機構多為有自身經濟利益訴求的企事業(yè)單位，同時還面臨著激烈的市場競爭，使得很多規(guī)劃機構為了效益最大化，不僅盲從地方長官意志，甚至推波助瀾。

這與目前實行的以規(guī)劃面積和人口規(guī)模為依據的收費制度不無關系，規(guī)劃編制機構和希望“以地生財”、彰顯政績的地方政府在盲目做大城市規(guī)模上達成了默契。

3、規(guī)劃資質壟斷和規(guī)劃學科封閉。

一些規(guī)劃機構代表了各自主管部門的利益，相互交叉銜接少。有些部門通過規(guī)劃機構的資質管理，抬高了準入門檻，形成壟斷。同時造成規(guī)劃學科單一，形成了一個個封閉的學科話語圈。容不得外界提出批評和質疑，一旦有人提出質疑，或者把責任推給政府，或者指責別人外行，更遑論公眾參與規(guī)劃了。

4、規(guī)劃專家評審流于形式。

規(guī)劃成果的審查有很多方面，這里只講規(guī)劃評審中的問題。規(guī)劃理應由地方和專家共同來評定。

現實中，只要是地方沒有意見，規(guī)劃評審也就變成“走程序”，規(guī)劃方案大多都能通過評審，專家的意見作用沒有發(fā)揮。規(guī)劃評審會逐漸演變成一種公共關系平臺。

一些評審專家由規(guī)劃編制機構邀請，自然存在說好話的現象;大多參與評審的專家既是裁判員又是運動員，自身也從事規(guī)劃工作，要與地方建立良好的合作關系，不敢也不愿得罪地方;參與評審都有專家費，存在“拿人手短，吃人嘴軟”的問題。

另外，規(guī)劃評審會的專家構成過于單一，同行之間的評審造成大家一團和氣、誰也不愿得罪誰，同時也不利于從綜合性的角度審查規(guī)劃中存在的問題。

5、規(guī)劃決策機制和責任追究機制不健全。

地方政府和規(guī)劃編制機構之間的關系沒有理順。

目前規(guī)劃決策權在地方政府，而編制機構只有建議權，容易導致規(guī)劃編制主體在規(guī)劃編制中盲從于領導意愿，使規(guī)劃成為某些領導盲目決策的工具。

多年來對規(guī)劃本身的問題沒有引起重視，對規(guī)劃領域產生的諸多亂象沒有從規(guī)劃自身找問題，沒有建立相應的責任追究機制。幾乎沒有規(guī)劃機構或個人因其所編制的規(guī)劃造成嚴重浪費或重大經濟后果，而承擔過相應的經濟責任或法律責任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設調研報告篇四

建區(qū)設市十六年來，由于各級黨委、政府的高度重視，全市上下的共同努力，小城鎮(zhèn)建設得到了長足發(fā)展，對經濟社會進步起到了重要作用。

（一）小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大。到底，全市有123個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，61個建制鎮(zhèn)，其中重點鎮(zhèn)5個，省級試點鎮(zhèn)48個，縣城以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到198平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均建成區(qū)1.1平方公里、人口3000余人，平均66平方公里分布著一個小城鎮(zhèn)。恩陽鎮(zhèn)建成區(qū)面積3.5平方公里，城鎮(zhèn)常住人口4.5萬人，是全國重點小城鎮(zhèn)。清江鎮(zhèn)近幾年來城鎮(zhèn)房屋建筑面積以每年5—10萬平方米，人口以年均500戶、人的速度增長。

（二）城鎮(zhèn)化水平明顯提高。通過抓小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設、功能完善，小城鎮(zhèn)成為人口、經濟、社會等資源的重要集聚點，成為農村經濟發(fā)展的重要支撐點，成為農村公共服務的重要輻射點，成為農村和城市的重要結合點。對人流、物流、資金流、信息流的形成起到了聚集作用，對產業(yè)發(fā)展起到了帶動作用，對農村人口的轉移起到了吸納作用。農村城鎮(zhèn)化進程加快，對農村的輻射帶動作用增強。全市小城鎮(zhèn)常住人口達到65萬人，城鎮(zhèn)化率達到27.1%。比如，樂壩鎮(zhèn)總人口7680人，城鎮(zhèn)人口達到6100人，城鎮(zhèn)化率達到80%。白衣鎮(zhèn)十年來鎮(zhèn)區(qū)面積擴大8倍，城鎮(zhèn)人口增加6倍，達到1.2萬人，占總人口的35%。

（三)基礎和服務設施明顯改善。路、水、電、氣、通訊等基礎設施，市場等服務設施建設步伐明顯加快。到底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成主要交通公路232條，里程1208公里；建成區(qū)道路硬化率達到70%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)通電率100%；60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有集中供水廠(站）；所有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通固定電話、移動電話，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通網絡；建成了一批綜合農貿市場、專業(yè)市場、經營超市，促進了物流的初步形成；恩陽、清江、樂壩、涪陽和興文實現天然氣管道集中供氣；地處深山的空山鄉(xiāng)實現了“五通”。

（四）鎮(zhèn)域經濟發(fā)展步伐加快。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，促進了鎮(zhèn)域經濟的加快增長，特別是建制鎮(zhèn)經濟增長速度明顯高于其他鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。初步形成了一批具有一定影響的旅游型、工貿型、商貿型、農產品加工型小城鎮(zhèn)。據不完全統計，全市小城鎮(zhèn)實現國內生產總值19.24億元，其中二產業(yè)6.47億元，三產業(yè)10.63億元。如，樂壩建鎮(zhèn)十五年來，堅持以工業(yè)、商貿為主導，去年底工業(yè)產值超過1億元，占gdp的80%以上，三次產業(yè)比重為4：43：53，提供稅收超過萬元。涪陽鎮(zhèn)興辦12家超市，新建1萬平方米綜合商品交易樓，吸引了一批廣東、福建、浙江等地客商，個體戶達到250戶，帶動了以涪陽、陳河為中心的通江銀耳、食用菌特色產業(yè)發(fā)展。

（五)歷史文化底蘊較為深厚。我市部分小城鎮(zhèn)具有厚重的歷史文化、紅軍文化。長赤、毛浴、沙溪、光霧山(桃園）、得勝等鎮(zhèn)具有光榮的紅色歷史，深厚的紅色文化。白衣古鎮(zhèn)以上千年的悠久文化歷史著稱。恩陽古鎮(zhèn)以紅軍文化、特色民居遠近聞名，是中國歷史文化名鎮(zhèn)，四川省十大古鎮(zhèn)。水寧寺、白衣、毛浴是四川省歷史文化名鎮(zhèn)；清江、曾口、涪陽、鐵佛等21個鎮(zhèn)被省政府命名為文明村鎮(zhèn)。

盡管小城鎮(zhèn)建設取得了長足進步，為經濟社會發(fā)展做出了重要貢獻，但在建設中還存在著一些不容忽視的問題和困難。

一是規(guī)劃明顯滯后。城鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃、建設規(guī)劃滯后于建設發(fā)展的需求。全市小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編率僅為27%，絕大部分小城鎮(zhèn)沒有控制性詳規(guī)，更沒有小區(qū)規(guī)劃。已有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃大多是上世紀九十年代的，總體布局與發(fā)展存在一定的盲目性。小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，90%的建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積不足3平方公里，其他鄉(xiāng)集鎮(zhèn)不足1平方公里，大多停留在農村居民點的層次上，輻射帶動能力弱。城鎮(zhèn)建設缺乏特色風貌，缺乏文化內涵，缺乏城鎮(zhèn)品味，基本上是一條水泥路、一排卷簾門，“千鎮(zhèn)一面”的火柴盒式建筑，沒有形成自己的風格特色。

缺乏；燃氣普及率僅為0.1%。

三是缺乏產業(yè)支撐。城鎮(zhèn)經濟總體效益不高，產業(yè)發(fā)展普遍存在產業(yè)規(guī)模小、鏈條短、水平低的狀況，產業(yè)支撐能力弱。不足以刺激基礎設施的快速改善和促進生產要素向城鎮(zhèn)的有效積聚，城鎮(zhèn)的輻射和帶動能力弱，二元結構特征明顯。同時，由于自然和歷史的原因，對外交流合作有限，對外開放的水平低，仍處于封閉半封閉狀態(tài)，對生產要素的吸引力不強，借力、借勢、借資金、借技術發(fā)展尚未真正起步。

四是集鎮(zhèn)管理水平不高。城鎮(zhèn)管理體制機制不適應發(fā)展的需求，政府主管部門調控能力較弱。規(guī)劃應有的指導性、性和強制性作用發(fā)揮得不夠，隨意性明顯，重建輕管的現象比較突出。小城鎮(zhèn)違法建設屢禁不止，臟、亂、差現象較為普遍，監(jiān)督管理和執(zhí)法力度有待進一步提高。

城鎮(zhèn)化直接體現著一個地區(qū)經濟和社會發(fā)展水平，是社會發(fā)展到一定時期不可逾越的階段。發(fā)展小城鎮(zhèn)是統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決城鄉(xiāng)二元結構，促進城鄉(xiāng)一體化的主要途徑。在推進農村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化中具有無可替代的重要作用。我們必須充分認識其重要性，增強發(fā)展的緊迫感。

（一）發(fā)揮小城鎮(zhèn)的中心地位作用。小城鎮(zhèn)是一個行政區(qū)域的中心。位于農村之首，城市之尾，一頭連農村，一頭連城市，一頭連農戶，一頭連市場。是城市體系中的重要組成部分，與農村有著千絲萬縷的必然聯系。在該地域系統內發(fā)揮著經濟、政治、文化、社會“四位一體”的中心地位作用。小城鎮(zhèn)的發(fā)育程度如何，在一定程度上決定著當地經濟社會發(fā)展的水平。為此，必須作為一件大事抓緊抓好。

（二）發(fā)揮小城鎮(zhèn)的聚集作用。城鎮(zhèn)化是社會分工的發(fā)展和生產專業(yè)化的結果。當前，大中城市由于金融危機的影響、產業(yè)升級等多方面的原因，吸納農村剩余勞動力的能力減弱。而加快小城鎮(zhèn)建設，有利于滿足農業(yè)剩余勞動力轉移的低成本需要；有利于促進農村二、三產業(yè)的相對集中，提高農業(yè)現代化水平；有利于解決農民離土不離鄉(xiāng)，起到維護社會穩(wěn)定和擴大內需之功效。建設小城鎮(zhèn)，可以聚集人流、物流、資金流、信息流，可以發(fā)展一個地方的生產，繁榮一個地方的經濟，富裕一個地方的百姓。

（三）發(fā)揮小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用。小城鎮(zhèn)是促進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的重要載體。城市工業(yè)文明向農村擴散，離不開小城鎮(zhèn)，城市現代物質文明和精神文明，要以小城鎮(zhèn)為基地，才能盡快為分散的農民所掌握、所享受，先進的科學技術很多要通過小城鎮(zhèn)向農村傳播。在實踐中要充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)對農業(yè)、農村、農民的帶動作用，對農村產業(yè)的輻射作用。

（四）發(fā)揮小城鎮(zhèn)促進對外開放的作用。擴大對外開放是農村進步的強大動力。小城鎮(zhèn)是農村對外開放的窗口。作為貧困地區(qū)，經濟發(fā)展起步晚、起點低、積累少，招商引資難度大，更應該加快建設農村小城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮其對外開放的“窗口”作用，加快招商引資步伐。像樂壩鎮(zhèn)多年來重視抓小城鎮(zhèn)建設，促進開放開發(fā)，吸引了大量外地和當地人務工經商，興辦企業(yè)，鎮(zhèn)域經濟迅速發(fā)展壯大。

（五）發(fā)揮小城鎮(zhèn)促進科學發(fā)展的作用。要確立抓小城鎮(zhèn)建設就是抓發(fā)展的思想觀念。把小城鎮(zhèn)建設作為農村經濟社會發(fā)展的大戰(zhàn)略，作為體現以人為本、帶領農民致富奔小康的重要舉措，作為統籌區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑，實現人口、經濟要素的合理分布和自由流動，立足特色資源，打造產業(yè)集中區(qū)，增強小城鎮(zhèn)的經濟實力，促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展和共同富裕。

（一）堅持輿論導向。充分發(fā)揮輿論的引導作用，形成廣泛共識。加快小城鎮(zhèn)建設是落實市委重大發(fā)展戰(zhàn)略的需要，是推進農村城鎮(zhèn)化的需要，是推進“三農”問題解決的需要，是擴大內需、應對金融危機的需要，也是抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的需要。根據巴中實際，應堅持兩手抓。一手抓市、縣中心城市，完善功能，提升品味，增強輻射帶動能力；一手抓星羅棋布的小城鎮(zhèn)，堅持城鄉(xiāng)統籌、合理布局、政府主導、社會參與、創(chuàng)新體制、突出特色，把城鎮(zhèn)化與農村工業(yè)化、產業(yè)化有機結合起來，實現社會、經濟結構轉型，增強小城鎮(zhèn)的發(fā)展活力、發(fā)展后勁。

（二）堅持規(guī)劃導向。小城鎮(zhèn)建設必須堅持規(guī)劃先行。規(guī)劃要具有科學性、前瞻性，按照起點要高、規(guī)模適度、分步實施的要求，提高規(guī)劃水平。明確小城鎮(zhèn)的定位和發(fā)展方向，有所為有所不為，因地制宜、節(jié)約資源、突出特色、個性發(fā)展，體現地域特色、文化特色、生態(tài)特色，傳統建筑與現代建筑相結合，切實避免“千鎮(zhèn)一面”的雷同。合理確定小城鎮(zhèn)建設的選址、規(guī)模、標準和設施配置，把小城鎮(zhèn)建設成為布局合理、經濟繁榮、設施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的新型城鎮(zhèn)。一要搞好土地利用總體規(guī)劃，合理集約節(jié)約利用土地資源；二要搞好小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，包括控制性詳規(guī)、小區(qū)規(guī)劃、管理建設規(guī)劃以及基礎設施][配套的規(guī)劃；三要搞好經濟社會發(fā)展規(guī)劃，將小城鎮(zhèn)規(guī)劃與產業(yè)布局規(guī)劃、教育規(guī)劃、區(qū)域交通規(guī)劃、歷史文化遺產保護規(guī)劃、基本農田保護規(guī)劃有機地銜接起來，更好地發(fā)揮小城鎮(zhèn)的基礎潛力、產業(yè)潛力。四要嚴格實行規(guī)劃控制，增強規(guī)劃的嚴肅性，保障規(guī)劃的連續(xù)性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設調研報告篇五

城鎮(zhèn)化是現代化的必由之路，是工業(yè)化的強大引擎和載體。我縣近年來牢牢把握贛南蘇區(qū)振興發(fā)展、羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅等重大歷史機遇，深化我縣新型城鎮(zhèn)化改革，千方百計把城鎮(zhèn)的綜合競爭力做強，科學合理地把城鎮(zhèn)規(guī)模做大，堅持不懈地把城鎮(zhèn)功能做全，精心細致地把城鎮(zhèn)環(huán)境做美。根據縣委、縣政府的工作安排，我局組織專題調研組通過實際調查、查閱文獻、數據統計等方式，進一步摸清了我縣城鎮(zhèn)化的現狀，梳理了存在的主要問題，并形成專題調研報告如下。

一、當前現狀。

我縣現有人口32萬人，城鎮(zhèn)人口15.11萬人(其中，縣城人口8.76萬人)，轄7鎮(zhèn)8鄉(xiāng)。近年來，縣城區(qū)規(guī)模不斷擴大，建成區(qū)面積達10.04平方公里，城鎮(zhèn)化率達45%，城鎮(zhèn)的聚焦、輻射、帶動功能顯著增強，城鎮(zhèn)化水平大幅提高。

1、規(guī)劃體系不斷健全。隨著新型城鎮(zhèn)化建設步伐的推進，我縣高起點完善各項規(guī)劃，先后聘請了中國美術學院風景建筑設計研究院、省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院、廣東省建筑設計研究院等甲級規(guī)劃設計單位，編制了我縣總體規(guī)劃、近期規(guī)劃、城市設計、新東新區(qū)控制性詳細規(guī)劃、綠地系統規(guī)劃、黃崗山公園規(guī)劃、蘇區(qū)振興土坯房規(guī)劃等，城市框架進一步拉開，城市布局更加合理。同時，按照新東新區(qū)控制性詳規(guī)的標準和要求，科學設計造型、立面、色彩和天際線，通過不同的建筑樣式和綠地景觀，充分體現出顯山露水、水天一色的山水園林城市特點。吉潭鎮(zhèn)已完成圩鎮(zhèn)總規(guī)修編和控規(guī)編制工作，南橋鎮(zhèn)總規(guī)編制已初步完成并上報評審，羅珊、水源、菖蒲已啟動總規(guī)修編工作。

2、城區(qū)建設初具規(guī)模?？h城區(qū)面積達10.04平方公里，城區(qū)人口8.76萬人，道路面積57.92萬平方米，城市人均道路面積6.61平方米，建成區(qū)綠地面積386.05公頃，城鎮(zhèn)化率達45%，城區(qū)建設初具規(guī)模。

3、城市功能不斷完善。近年來，相繼實施了高速公路連接線、城區(qū)排水管網工程、垃圾中轉站工程、城市生活垃圾填埋場工程等大批基礎設施項目。新區(qū)中學、體育中心、迎賓大道、濱河公園、城北出口路延伸改造等民生項目相繼竣工投入使用。新羅南路、青水山下沿河路、水角樓沿河路等一些節(jié)點路段全面打通。黃崗山公園、新區(qū)醫(yī)院、長舉大橋、文峰防洪工程等一批重點城建項目進展順利。統籌布局教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、辦公、購物、休閑娛樂等場所和設施，人居環(huán)境得到進一步改善。

4、管理水平明顯增強?？h城綠化、亮化、美化工作成效顯著，精心打造了“一河兩岸”、新東新區(qū)、新區(qū)路網等重點區(qū)域的園林景觀亮化提升工程，城市夜景更加靚麗。縣城交通秩序整治力度增強，完備了交通標識、標志、標牌，設置了電子監(jiān)控裝置。開展了違法建設和非法土地交易專項整治，縣城規(guī)劃區(qū)內亂搭亂建行為得到有效控制。城區(qū)市場管理、環(huán)境衛(wèi)生整治取得良好的效果，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況得到改善。

二、存在的主要問題。

近幾年來，我縣的城鎮(zhèn)化進程進一步加快，但城鎮(zhèn)化水平仍低于全市平均水平，有些指標(如綠地率、人均公園綠地面積、縣城綠化覆蓋率、自來水廠生產供水量及人均生活用水量等)均低于省標要求。

1、規(guī)劃編制工作滯后。目前，我縣各項規(guī)劃雖在不斷完善中，在專項規(guī)劃中只編制完成城市綠地系統規(guī)劃、排水系統規(guī)劃和城市天燃氣規(guī)劃，仍有大量專項規(guī)劃沒有編制，比較迫切的有管線專項規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、綜合市政設施規(guī)劃、綜合防災減災規(guī)劃、戶外廣告專項規(guī)劃、村莊布點規(guī)劃等。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方面，除吉潭、南橋、羅珊、水源、菖蒲已完成或啟動總規(guī)修編外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有編制圩鎮(zhèn)控規(guī)和沒有對原有總體規(guī)劃進行修編，由于規(guī)劃滯后，加上管理缺失，城鎮(zhèn)布局欠合理、建設較零亂，沒有特色、缺乏品味。

2、資金投入相對不足。盡管我縣城市建設投入不斷加大，但由于我縣財力有限，加上長期以來對城市建設的欠賬較多，對城鎮(zhèn)建設資金的投入還相對不足。小城鎮(zhèn)建設方面更為突出，由于當前鎮(zhèn)域經濟發(fā)展水平低下，圩鎮(zhèn)產業(yè)過于單一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還屬于“吃飯財政”，很難拿出資金用于小城鎮(zhèn)建設，小城鎮(zhèn)建設更多的依賴上級財政的投入和補助。目前，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏相應的路燈、環(huán)衛(wèi)等配套設施，基礎設施和公共設施建設明顯滯后。

3、配套設施不夠完善。比較突出的是自來水供水管道老化、滴漏嚴重，回收率只有60%左右，排污管網不全、環(huán)衛(wèi)設施不達標、城市道路擁擠、公園綠地建設欠賬大、公共停車場缺乏、農貿市場不足等問題。在文教衛(wèi)生方面，隨著縣城人口的增加，突出表現在縣城幼兒園緊缺，目前只有一所縣城公辦幼兒園;縣衛(wèi)生院人滿為患，病床經常供不應求。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路、排水排污、垃圾處理等一些基礎設施建設落后，綠化水平低，居住環(huán)境差。

4、管理水平有待提高。主要存在城市管理人員不足、裝備落后、經費不足、體制不順等問題。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的城鎮(zhèn)建設管理隊伍和人員，也缺乏有效的管理措施，臟、亂、差現象還不同程度存在。

5、產業(yè)支撐能力不強。工業(yè)基礎薄弱，近幾年，我縣工業(yè)發(fā)展雖然取得了一定的成績，但工業(yè)產業(yè)集聚程度不高，工業(yè)園區(qū)規(guī)模小、檔次較低，產品科技含量低，企業(yè)缺乏核心競爭力，缺乏具有較強市場競爭能力的大型規(guī)模企業(yè)、新型支柱產業(yè)和知名產品品牌;服務業(yè)發(fā)展緩慢，我縣第三產業(yè)還局限于傳統的交通運輸、商業(yè)和服務業(yè)，現代物流、科技教育、信息中介等服務業(yè)從業(yè)人員少，服務功能弱，專業(yè)化和社會化服務體系發(fā)展緩慢，由于第三產業(yè)發(fā)展相對緩慢，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位不足，制約了城市化進程;農業(yè)產業(yè)單一，抗市場風險和自然災害的能力不強，隱患也日益凸顯，果業(yè)對農民的增收效應呈現出減慢的趨勢，也就打擊了農民進城的積極性，影響了城市化進程。

與此同時，還存在制約我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的四大瓶頸：一是理念瓶頸。主要體現在缺乏新型城鎮(zhèn)化理念，特別是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有樹立科學經營城鎮(zhèn)的理念，不能辯證處理城鎮(zhèn)建設與經濟發(fā)展的關系，沒有有效整合和利用本地資源，將之作為資產來經營。二是體制瓶頸。在城市規(guī)劃建設管理方面，缺乏有效的協調配合管理機制、工作推進機制等，未形成新型城市化發(fā)展的強大合力。三是人才瓶頸。主要缺乏高素質的城建管理專業(yè)技術人才，注冊規(guī)劃師、建筑師、結構師、監(jiān)理工程師等中高級專業(yè)技術人員較為缺乏，使得我縣部分專業(yè)機構資質難以得到提升，影響城鎮(zhèn)化進程的推進。四是征地拆遷瓶頸。由于征地拆遷補償標準、失地農民保障及征地拆遷管理機制不完善等，導致征地拆遷難的問題一直未得到有效破解，影響了城市建設的推進。

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設調研報告篇六

城鎮(zhèn)基礎設施建設配套差，綠化覆蓋率較低；自來水普及率不高，斷頭路多；環(huán)衛(wèi)及消防設施不足，城市污水處理和垃圾處理設施滯后，公共服務設施還不能滿足城市的需要。產業(yè)基礎總體薄弱，吸納農村剩余勞動力能力低，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。城鎮(zhèn)文化氣息不濃，大多特色不鮮明，城鎮(zhèn)應有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發(fā)揮出來。

近年來，在全縣上下共同努力下，我縣形成了初具規(guī)模的“七個一”支柱產業(yè)，但受科技創(chuàng)新能力低、產業(yè)鏈條短、品牌不響、實力不強、行業(yè)惡性競爭等因素影響，發(fā)展空間受到制約，無法形成真正特色工業(yè)主導產業(yè)，不能有效帶動相關一、三產業(yè)的發(fā)展，嚴重制約了農村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移。同時，城鎮(zhèn)產業(yè)用地布局分散，各類性質用地區(qū)別不明顯，工業(yè)用地偏少，不能形成一定規(guī)模的服務需求，影響到第三產業(yè)發(fā)展。

在建設規(guī)劃上投入較少，規(guī)劃編制資金短缺，規(guī)劃內容深度不夠，科學性不強，沒有把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、經濟發(fā)展規(guī)劃有機結合起來。規(guī)劃建設只是對“自發(fā)無序”建設的改進，缺乏協調統一的區(qū)域性規(guī)劃指導和調控機制，城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間在經濟發(fā)展、產業(yè)結構、基礎設施建設、資源利用等方面，都不同程度地存在結構趨同、重復建設、資源浪費等問題，嚴重影響了區(qū)域經濟發(fā)展整體效應。一些城鎮(zhèn)規(guī)劃約束力弱，建設隨意性大，市場寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見新街、不見新鎮(zhèn)的現象。建筑形體空間缺乏藝術效果，風貌趨同的問題比較突出。

一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒有及時加以調整，與發(fā)展要求不相適應的政策規(guī)定沒能適時完善，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一是戶籍制度限制了人口合理流動。農民“離土不離鄉(xiāng)”、“進廠不進城”現象普遍。二是社會保障體系不夠完善。進城務工人員沒有享受到城鎮(zhèn)就業(yè)人員在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上的優(yōu)惠政策，沒有建立農村養(yǎng)老保險制度等。三是現行的土地制度制約，不少農民認為“土地是最牢靠的保障線”，不愿放棄擁有的土地經營權，導致了征地難，影響了城鎮(zhèn)建設。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設調研報告篇七

建區(qū)設市十六年來，由于各級黨委、政府的高度重視，全市上下的共同努力，小城鎮(zhèn)建設得到了長足發(fā)展，對經濟社會進步起到了重要作用。

(一)小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大。到底，全市有123個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，61個建制鎮(zhèn)，其中重點鎮(zhèn)5個，省級試點鎮(zhèn)48個，縣城以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到198平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均建成區(qū)1.1平方公里、人口3000余人，平均66平方公里分布著一個小城鎮(zhèn)。恩陽鎮(zhèn)建成區(qū)面積3.5平方公里，城鎮(zhèn)常住人口4.5萬人，是全國重點小城鎮(zhèn)。清江鎮(zhèn)近幾年來城鎮(zhèn)房屋建筑面積以每年5—10萬平方米，人口以年均500戶、人的速度增長。

(二)城鎮(zhèn)化水平明顯提高。通過抓小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設、功能完善，小城鎮(zhèn)成為人口、經濟、社會等資源的重要集聚點，成為農村經濟發(fā)展的重要支撐點，成為農村公共服務的重要輻射點，成為農村和城市的重要結合點。對人流、物流、資金流、信息流的形成起到了聚集作用，對產業(yè)發(fā)展起到了帶動作用，對農村人口的轉移起到了吸納作用。農村城鎮(zhèn)化進程加快，對農村的輻射帶動作用增強。全市小城鎮(zhèn)常住人口達到65萬人，城鎮(zhèn)化率達到27.1%。比如，樂壩鎮(zhèn)總人口7680人，城鎮(zhèn)人口達到6100人，城鎮(zhèn)化率達到80%。白衣鎮(zhèn)十年來鎮(zhèn)區(qū)面積擴大8倍，城鎮(zhèn)人口增加6倍，達到1.2萬人，占總人口的35%。

(三)基礎和服務設施明顯改善。路、水、電、氣、通訊等基礎設施，市場等服務設施建設步伐明顯加快。到底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成主要交通公路232條，里程1208公里;建成區(qū)道路硬化率達到70%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)通電率100%;60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有集中供水廠(站);所有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通固定電話、移動電話，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通網絡;建成了一批綜合農貿市場、專業(yè)市場、經營超市，促進了物流的初步形成;恩陽、清江、樂壩、涪陽和興文實現天然氣管道集中供氣;地處深山的空山鄉(xiāng)實現了“五通”。

(四)鎮(zhèn)域經濟發(fā)展步伐加快。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，促進了鎮(zhèn)域經濟的加快增長，特別是建制鎮(zhèn)經濟增長速度明顯高于其他鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。初步形成了一批具有一定影響的旅游型、工貿型、商貿型、農產品加工型小城鎮(zhèn)。據不完全統計，，全市小城鎮(zhèn)實現國內生產總值19.24億元，其中二產業(yè)6.47億元，三產業(yè)10.63億元。如，樂壩建鎮(zhèn)十五年來，堅持以工業(yè)、商貿為主導，去年底工業(yè)產值超過1億元，占gdp的80%以上，三次產業(yè)比重為4：43：53，提供稅收超過萬元。涪陽鎮(zhèn)興辦12家超市，新建1萬平方米綜合商品交易樓，吸引了一批廣東、福建、浙江等地客商，個體戶達到250戶，帶動了以涪陽、陳河為中心的通江銀耳、食用菌特色產業(yè)發(fā)展。

(五)歷史文化底蘊較為深厚。我市部分小城鎮(zhèn)具有厚重的歷史文化、紅軍文化。長赤、毛浴、沙溪、光霧山(桃園)、得勝等鎮(zhèn)具有光榮的紅色歷史，深厚的紅色文化。白衣古鎮(zhèn)以上千年的悠久文化歷史著稱。恩陽古鎮(zhèn)以紅軍文化、特色民居遠近聞名，是中國歷史文化名鎮(zhèn)，四川省十大古鎮(zhèn)。水寧寺、白衣、毛浴是四川省歷史文化名鎮(zhèn);清江、曾口、涪陽、鐵佛等21個鎮(zhèn)被省政府命名為文明村鎮(zhèn)。

盡管小城鎮(zhèn)建設取得了長足進步，為經濟社會發(fā)展做出了重要貢獻，但在建設中還存在著一些不容忽視的問題和困難。

一是規(guī)劃明顯滯后。城鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃、建設規(guī)劃滯后于建設發(fā)展的需求。全市小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編率僅為27%，絕大部分小城鎮(zhèn)沒有控制性詳規(guī)，更沒有小區(qū)規(guī)劃。已有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃大多是上世紀九十年代的，總體布局與發(fā)展存在一定的盲目性。小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，90%的建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積不足3平方公里，其他鄉(xiāng)集鎮(zhèn)不足1平方公里，大多停留在農村居民點的層次上，輻射帶動能力弱。城鎮(zhèn)建設缺乏特色風貌，缺乏文化內涵，缺乏城鎮(zhèn)品味，基本上是一條水泥路、一排卷簾門，“千鎮(zhèn)一面”的火柴盒式建筑，沒有形成自己的風格特色。

缺乏;燃氣普及率僅為0.1%。

三是缺乏產業(yè)支撐。城鎮(zhèn)經濟總體效益不高，產業(yè)發(fā)展普遍存在產業(yè)規(guī)模小、鏈條短、水平低的狀況，產業(yè)支撐能力弱。不足以刺激基礎設施的快速改善和促進生產要素向城鎮(zhèn)的有效積聚，城鎮(zhèn)的輻射和帶動能力弱，二元結構特征明顯。同時，由于自然和歷史的原因，對外交流合作有限，對外開放的水平低，仍處于封閉半封閉狀態(tài)，對生產要素的吸引力不強，借力、借勢、借資金、借技術發(fā)展尚未真正起步。

四是集鎮(zhèn)管理水平不高。城鎮(zhèn)管理體制機制不適應發(fā)展的需求，政府主管部門調控能力較弱。規(guī)劃應有的指導性、性和強制性作用發(fā)揮得不夠，隨意性明顯，重建輕管的現象比較突出。小城鎮(zhèn)違法建設屢禁不止，臟、亂、差現象較為普遍，監(jiān)督管理和執(zhí)法力度有待進一步提高。

城鎮(zhèn)化直接體現著一個地區(qū)經濟和社會發(fā)展水平，是社會發(fā)展到一定時期不可逾越的階段。發(fā)展小城鎮(zhèn)是統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決城鄉(xiāng)二元結構，促進城鄉(xiāng)一體化的主要途徑。在推進農村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化中具有無可替代的重要作用。我們必須充分認識其重要性，增強發(fā)展的緊迫感。

(一)發(fā)揮小城鎮(zhèn)的中心地位作用。小城鎮(zhèn)是一個行政區(qū)域的中心。位于農村之首，城市之尾，一頭連農村，一頭連城市，一頭連農戶，一頭連市場。是城市體系中的重要組成部分，與農村有著千絲萬縷的必然聯系。在該地域系統內發(fā)揮著經濟、政治、文化、社會“四位一體”的中心地位作用。小城鎮(zhèn)的發(fā)育程度如何，在一定程度上決定著當地經濟社會發(fā)展的水平。為此，必須作為一件大事抓緊抓好。

(二)發(fā)揮小城鎮(zhèn)的聚集作用。城鎮(zhèn)化是社會分工的發(fā)展和生產專業(yè)化的結果。當前，大中城市由于金融危機的影響、產業(yè)升級等多方面的原因，吸納農村剩余勞動力的能力減弱。而加快小城鎮(zhèn)建設，有利于滿足農業(yè)剩余勞動力轉移的低成本需要;有利于促進農村二、三產業(yè)的相對集中，提高農業(yè)現代化水平;有利于解決農民離土不離鄉(xiāng)，起到維護社會穩(wěn)定和擴大內需之功效。建設小城鎮(zhèn)，可以聚集人流、物流、資金流、信息流，可以發(fā)展一個地方的生產，繁榮一個地方的經濟，富裕一個地方的百姓。

(三)發(fā)揮小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用。小城鎮(zhèn)是促進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的重要載體。城市工業(yè)文明向農村擴散，離不開小城鎮(zhèn)，城市現代物質文明和精神文明，要以小城鎮(zhèn)為基地，才能盡快為分散的農民所掌握、所享受，先進的科學技術很多要通過小城鎮(zhèn)向農村傳播。在實踐中要充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)對農業(yè)、農村、農民的帶動作用，對農村產業(yè)的輻射作用。

(四)發(fā)揮小城鎮(zhèn)促進對外開放的作用。擴大對外開放是農村進步的強大動力。小城鎮(zhèn)是農村對外開放的窗口。作為貧困地區(qū)，經濟發(fā)展起步晚、起點低、積累少，招商引資難度大，更應該加快建設農村小城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮其對外開放的“窗口”作用，加快招商引資步伐。像樂壩鎮(zhèn)多年來重視抓小城鎮(zhèn)建設，促進開放開發(fā)，吸引了大量外地和當地人務工經商，興辦企業(yè)，鎮(zhèn)域經濟迅速發(fā)展壯大。

(五)發(fā)揮小城鎮(zhèn)促進科學發(fā)展的作用。要確立抓小城鎮(zhèn)建設就是抓發(fā)展的思想觀念。把小城鎮(zhèn)建設作為農村經濟社會發(fā)展的大戰(zhàn)略，作為體現以人為本、帶領農民致富奔小康的重要舉措，作為統籌區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑，實現人口、經濟要素的合理分布和自由流動，立足特色資源，打造產業(yè)集中區(qū)，增強小城鎮(zhèn)的經濟實力，促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展和共同富裕。

(一)堅持輿論導向。充分發(fā)揮輿論的引導作用，形成廣泛共識。加快小城鎮(zhèn)建設是落實市委重大發(fā)展戰(zhàn)略的需要，是推進農村城鎮(zhèn)化的需要，是推進“三農”問題解決的需要，是擴大內需、應對金融危機的需要，也是抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的需要。根據巴中實際，應堅持兩手抓。一手抓市、縣中心城市，完善功能，提升品味，增強輻射帶動能力;一手抓星羅棋布的小城鎮(zhèn)，堅持城鄉(xiāng)統籌、合理布局、政府主導、社會參與、創(chuàng)新體制、突出特色，把城鎮(zhèn)化與農村工業(yè)化、產業(yè)化有機結合起來，實現社會、經濟結構轉型，增強小城鎮(zhèn)的發(fā)展活力、發(fā)展后勁。

(二)堅持規(guī)劃導向。小城鎮(zhèn)建設必須堅持規(guī)劃先行。規(guī)劃要具有科學性、前瞻性，按照起點要高、規(guī)模適度、分步實施的要求，提高規(guī)劃水平。明確小城鎮(zhèn)的定位和發(fā)展方向，有所為有所不為，因地制宜、節(jié)約資源、突出特色、個性發(fā)展，體現地域特色、文化特色、生態(tài)特色，傳統建筑與現代建筑相結合，切實避免“千鎮(zhèn)一面”的雷同。合理確定小城鎮(zhèn)建設的選址、規(guī)模、標準和設施配置，把小城鎮(zhèn)建設成為布局合理、經濟繁榮、設施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的新型城鎮(zhèn)。一要搞好土地利用總體規(guī)劃，合理集約節(jié)約利用土地資源;二要搞好小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，包括控制性詳規(guī)、小區(qū)規(guī)劃、管理建設規(guī)劃以及基礎設施配套的規(guī)劃;三要搞好經濟社會發(fā)展規(guī)劃，將小城鎮(zhèn)規(guī)劃與產業(yè)布局規(guī)劃、教育規(guī)劃、區(qū)域交通規(guī)劃、歷史文化遺產保護規(guī)劃、基本農田保護規(guī)劃有機地銜接起來，更好地發(fā)揮小城鎮(zhèn)的基礎潛力、產業(yè)潛力。四要嚴格實行規(guī)劃控制，增強規(guī)劃的嚴肅性，保障規(guī)劃的連續(xù)性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設調研報告篇八

城鎮(zhèn)是人類文明的標志，是人們經濟、政治和社會生活的中心。城鎮(zhèn)化的程度是衡量一個國家和地區(qū)經濟、社會、文化、科技水平的重要標志，也是衡量一個國家和地區(qū)社會組織程度和管理水平的重要標志。

為進一步貫徹落實十二五規(guī)劃和省委、省政府今年目標任務的落實，以及市委、市政府提出的“加快推進新型城鎮(zhèn)化進程”的戰(zhàn)略部署，我局圍繞加快推進陽谷縣城鎮(zhèn)化進程進行專題調研。我局在深入實地考察、查閱有關資料、聽取各方意見的基礎上，對我縣目前城鎮(zhèn)化發(fā)展情況進行了全面分析，總結了發(fā)展現狀和經驗，分析查找了存在的問題和有利條件，提出了今后一個時期我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務及推進措施等?，F將有關情況報告如下：

推進新型城鎮(zhèn)化，就要不斷加大投入，加快城鄉(xiāng)建設步伐，增強城鎮(zhèn)功能，改善人民群眾居住環(huán)境，不斷提高城鎮(zhèn)輻射帶動能力。據統計，改革開放三十年來，我縣經濟社會發(fā)生了顯著變化，縣城區(qū)面積擴大了7倍，人口增加了5倍，城鎮(zhèn)化水平由改革開放之初的不足10%提高到2010年的38%，城鄉(xiāng)建設管理工作取得了顯著成績。特別是近年來，縣委、縣政府把城鄉(xiāng)建設與工業(yè)、農業(yè)和服務業(yè)作為重點工作來抓，全力打造“東夷之都、千年古城、武松故鄉(xiāng)”特色城市品牌，制訂了“工業(yè)強縣、農業(yè)穩(wěn)縣、三產興縣、城建靚縣”的發(fā)展思路和目標，在工作中，堅持用工業(yè)化提升城鎮(zhèn)化，帶動農業(yè)產業(yè)化，目前，我縣城市框架進一步拉大，城鄉(xiāng)一體化進程進一步加快，初步形成了以縣城市規(guī)劃區(qū)為中心、壽張鎮(zhèn)、阿城鎮(zhèn)兩個中心鎮(zhèn)為次中心、13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村4個層次的城鎮(zhèn)體系。

我縣現轄12鎮(zhèn)3鄉(xiāng)3個街道辦事處，縣域面積1064平方公里，縣規(guī)劃區(qū)面積64.75平方公里，建成區(qū)面積18.39平方公里。2010年底全縣總人口80.43萬人，其中城區(qū)人口15.12萬人，建制鎮(zhèn)駐地非農人口18.44萬人。全縣生產總值達到171.48億元，地方財政收入達到3.32億元，全社會固定資產投資累計投入89.6億元，社會消費品零售總額實現67.6億元，三次產業(yè)比為18.13∶57.56∶24.31。城鎮(zhèn)居民可支配收入實現14861元，農民人均純收入實現6517元。2010年累計完成城建投資4.25億元，占gdp2.48%。

2004年，我縣在聊城各縣市第一個修編完成新一輪的城市總體規(guī)劃，將城市性質定位為聊城南部以發(fā)展工業(yè)為重點、以旅游為特色的生態(tài)型園林城市，提出了“東擴北展”的城市發(fā)展方向。

“東擴”是跨越京九鐵路向東依托鳳祥工業(yè)園發(fā)展新工業(yè)園區(qū)；“北展”是跨越黃河路依托谷山路向北發(fā)展新的行政文化生活區(qū)。我縣城市規(guī)劃區(qū)的范圍是：東到閆樓鎮(zhèn)東界，西至金線河，南到南外環(huán)南1公里，北到鳳祥路北1公里，縣域范圍內的城市水源保護區(qū)、景陽岡景區(qū)、祝家莊景區(qū)、海會寺景區(qū)、古阿井景區(qū)和古東阿古城遺址等風景名勝區(qū)為規(guī)劃區(qū)。目前，我縣城區(qū)基本形成了古城區(qū)、老城區(qū)、新城區(qū)、開發(fā)區(qū)4個布局板塊。

在縣城市總體規(guī)劃的調控下，近年來，我縣相繼編制完成北部中心區(qū)、老城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、西部工業(yè)區(qū)等控制性詳細規(guī)劃，目前，城區(qū)控制性詳細規(guī)劃覆蓋率達到92.9%。同時先后編制完成了城市綠地、熱力工程、防洪排澇、排水等專業(yè)規(guī)劃。城區(qū)水系、燃氣專項規(guī)劃正在編制當中。

2006年以來，以谷山路的綜合改造為起點，拉開了我縣城市基礎設施大建設、大完善、大發(fā)展的序幕?？h委、縣政府在縣財政極為困難的情況下，始終保持城建投入，每年都拿出相當資金實施城建重點工程建設，一系列涉及民生的道路建設、園林綠化、溝渠治理、排水管網、美化亮化、小區(qū)開發(fā)等工程相繼實施并竣工。按照“先地下、后地上、一步到位、一勞永逸”的原則，埋設了各種管線，城市基礎設施實現了歷史性、飛躍式發(fā)展，實現了集中供水、集中供熱、集中供氣、垃圾和污水集中處理。城市面貌日新月異，高層、小高層建筑不斷涌現。改造開發(fā)了6條宋式古街，建設了3座宋式牌坊，1平方公里具有濃郁宋代風格的古城核心區(qū)初步形成。

水處理廠，日處理能力為4萬立方米，污水處理率達100%；城區(qū)設有2處垃圾處理廠，其中1處無害化垃圾處理廠正在建設中，目前日處理能力200噸，垃圾處理率為100%。城區(qū)共有垃圾清運車28臺，機械化清掃95萬平方米，公廁16座，環(huán)衛(wèi)工人257名；城區(qū)共設置公交線路11條，公交汽車113輛，日運送能力1321人；城區(qū)建有10萬平方米以上的小區(qū)5個，人均住房面積34.95平方米；建有體育館1處，總建筑面積10600平方米，能容納觀眾8000人；建有影劇院1處，總建筑面積1156平方米，能容納觀眾數940人。目前我縣城市會展中心還未建設，還沒有購買除雪機械。

縣委、縣政府在城市管理方面，重點實施了以“綠化、亮化、凈化”為主要內容的“三化靚城”工程，狠抓市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，做好市政公用設施日常修復，初步形成了規(guī)范化、精細化、人性化的城市管理機制。亮化方面，城區(qū)80個主要臨街單位的辦公樓體全部安裝了燈亮設施。大力開展了門牌廣告亮化整治，統一設置標準，對不符合標準的堅決予以拆除；綠化方面，積極拆墻透綠、見縫插綠，基本形成了“一街一景、一路一品，三季有花、四季常綠”的綠化格局；凈化方面，堅持“清掃工人年輕化、著裝規(guī)范化、車輛統一化、值班輪流化”，主城區(qū)街道晚10點前基本實現了無亂倒垃圾現象，生活垃圾基本實現了日產日清。

目前，住建局下屬市政工程管理處、市容環(huán)境衛(wèi)生管理處、園林管理處和城市公用事業(yè)管理處，具體負責城區(qū)各項管理工作。城區(qū)市政設施、園林綠化、衛(wèi)生保潔均實行了“建管分離，管養(yǎng)分離”。

近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府都加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建設的投入，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌有了較大改觀，增強了聚集和輻射功能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都加大規(guī)劃編制力度，目前15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部重新修編完成駐地總體規(guī)劃，全縣876個行政村擬合并為112個農村社區(qū)。啟動了農村新居建設與危房改造工作，目前已啟動整村遷建50多個村，建設新居。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設調研報告篇九

城鎮(zhèn)化是現代化的必由之路，是工業(yè)化的強大引擎和載體。我縣近年來牢牢把握贛南蘇區(qū)振興發(fā)展、羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅等重大歷史機遇，深化我縣新型城鎮(zhèn)化改革，千方百計把城鎮(zhèn)的綜合競爭力做強，科學合理地把城鎮(zhèn)規(guī)模做大，堅持不懈地把城鎮(zhèn)功能做全，精心細致地把城鎮(zhèn)環(huán)境做美。根據縣委、縣政府的工作安排，我局組織專題調研組通過實際調查、查閱文獻、數據統計等方式，進一步摸清了我縣城鎮(zhèn)化的現狀，梳理了存在的主要問題，并形成專題調研報告如下。

一、當前現狀。

我縣現有人口32萬人，城鎮(zhèn)人口15.11萬人(其中，縣城人口8.76萬人)，轄7鎮(zhèn)8鄉(xiāng)。近年來，縣城區(qū)規(guī)模不斷擴大，建成區(qū)面積達10.04平方公里，城鎮(zhèn)化率達45%，城鎮(zhèn)的聚焦、輻射、帶動功能顯著增強，城鎮(zhèn)化水平大幅提高。

1、規(guī)劃體系不斷健全。隨著新型城鎮(zhèn)化建設步伐的推進，我縣高起點完善各項規(guī)劃，先后聘請了中國美術學院風景建筑設計研究院、省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院、廣東省建筑設計研究院等甲級規(guī)劃設計單位，編制了我縣總體規(guī)劃、近期規(guī)劃、城市設計、新東新區(qū)控制性詳細規(guī)劃、綠地系統規(guī)劃、黃崗山公園規(guī)劃、蘇區(qū)振興土坯房規(guī)劃等，城市框架進一步拉開，城市布局更加合理。同時，按照新東新區(qū)控制性詳規(guī)的標準和要求，科學設計造型、立面、色彩和天際線，通過不同的建筑樣式和綠地景觀，充分體現出顯山露水、水天一色的山水園林城市特點。吉潭鎮(zhèn)已完成圩鎮(zhèn)總規(guī)修編和控規(guī)編制工作，南橋鎮(zhèn)總規(guī)編制已初步完成并上報評審，羅珊、水源、菖蒲已啟動總規(guī)修編工作。

2、城區(qū)建設初具規(guī)模?？h城區(qū)面積達10.04平方公里，城區(qū)人口8.76萬人，道路面積57.92萬平方米，城市人均道路面積6.61平方米，建成區(qū)綠地面積386.05公頃，城鎮(zhèn)化率達45%，城區(qū)建設初具規(guī)模。

3、城市功能不斷完善。近年來，相繼實施了高速公路連接線、城區(qū)排水管網工程、垃圾中轉站工程、城市生活垃圾填埋場工程等大批基礎設施項目。新區(qū)中學、體育中心、迎賓大道、濱河公園、城北出口路延伸改造等民生項目相繼竣工投入使用。新羅南路、青水山下沿河路、水角樓沿河路等一些節(jié)點路段全面打通。黃崗山公園、新區(qū)醫(yī)院、長舉大橋、文峰防洪工程等一批重點城建項目進展順利。統籌布局教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、辦公、購物、休閑娛樂等場所和設施，人居環(huán)境得到進一步改善。

4、管理水平明顯增強?？h城綠化、亮化、美化工作成效顯著，精心打造了“一河兩岸”、新東新區(qū)、新區(qū)路網等重點區(qū)域的園林景觀亮化提升工程，城市夜景更加靚麗?？h城交通秩序整治力度增強，完備了交通標識、標志、標牌，設置了電子監(jiān)控裝置。開展了違法建設和非法土地交易專項整治，縣城規(guī)劃區(qū)內亂搭亂建行為得到有效控制。城區(qū)市場管理、環(huán)境衛(wèi)生整治取得良好的效果，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況得到改善。

二、存在的主要問題。

近幾年來，我縣的城鎮(zhèn)化進程進一步加快，但城鎮(zhèn)化水平仍低于全市平均水平，有些指標(如綠地率、人均公園綠地面積、縣城綠化覆蓋率、自來水廠生產供水量及人均生活用水量等)均低于省標要求。

1、規(guī)劃編制工作滯后。目前，我縣各項規(guī)劃雖在不斷完善中，在專項規(guī)劃中只編制完成城市綠地系統規(guī)劃、排水系統規(guī)劃和城市天燃氣規(guī)劃，仍有大量專項規(guī)劃沒有編制，比較迫切的有管線專項規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、綜合市政設施規(guī)劃、綜合防災減災規(guī)劃、戶外廣告專項規(guī)劃、村莊布點規(guī)劃等。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方面，除吉潭、南橋、羅珊、水源、菖蒲已完成或啟動總規(guī)修編外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有編制圩鎮(zhèn)控規(guī)和沒有對原有總體規(guī)劃進行修編，由于規(guī)劃滯后，加上管理缺失，城鎮(zhèn)布局欠合理、建設較零亂，沒有特色、缺乏品味。

2、資金投入相對不足。盡管我縣城市建設投入不斷加大，但由于我縣財力有限，加上長期以來對城市建設的欠賬較多，對城鎮(zhèn)建設資金的投入還相對不足。小城鎮(zhèn)建設方面更為突出，由于當前鎮(zhèn)域經濟發(fā)展水平低下，圩鎮(zhèn)產業(yè)過于單一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還屬于“吃飯財政”，很難拿出資金用于小城鎮(zhèn)建設，小城鎮(zhèn)建設更多的依賴上級財政的投入和補助。目前，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏相應的路燈、環(huán)衛(wèi)等配套設施，基礎設施和公共設施建設明顯滯后。

3、配套設施不夠完善。比較突出的是自來水供水管道老化、滴漏嚴重，回收率只有60%左右，排污管網不全、環(huán)衛(wèi)設施不達標、城市道路擁擠、公園綠地建設欠賬大、公共停車場缺乏、農貿市場不足等問題。在文教衛(wèi)生方面，隨著縣城人口的增加，突出表現在縣城幼兒園緊缺，目前只有一所縣城公辦幼兒園;縣衛(wèi)生院人滿為患，病床經常供不應求。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路、排水排污、垃圾處理等一些基礎設施建設落后，綠化水平低，居住環(huán)境差。

4、管理水平有待提高。主要存在城市管理人員不足、裝備落后、經費不足、體制不順等問題。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的城鎮(zhèn)建設管理隊伍和人員，也缺乏有效的管理措施，臟、亂、差現象還不同程度存在。

5、產業(yè)支撐能力不強。工業(yè)基礎薄弱，近幾年，我縣工業(yè)發(fā)展雖然取得了一定的成績，但工業(yè)產業(yè)集聚程度不高，工業(yè)園區(qū)規(guī)模小、檔次較低，產品科技含量低，企業(yè)缺乏核心競爭力，缺乏具有較強市場競爭能力的大型規(guī)模企業(yè)、新型支柱產業(yè)和知名產品品牌;服務業(yè)發(fā)展緩慢，我縣第三產業(yè)還局限于傳統的交通運輸、商業(yè)和服務業(yè)，現代物流、科技教育、信息中介等服務業(yè)從業(yè)人員少，服務功能弱，專業(yè)化和社會化服務體系發(fā)展緩慢，由于第三產業(yè)發(fā)展相對緩慢，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位不足，制約了城市化進程;農業(yè)產業(yè)單一，抗市場風險和自然災害的能力不強，隱患也日益凸顯，果業(yè)對農民的增收效應呈現出減慢的趨勢，也就打擊了農民進城的積極性，影響了城市化進程。

與此同時，還存在制約我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的四大瓶頸：一是理念瓶頸。主要體現在缺乏新型城鎮(zhèn)化理念，特別是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有樹立科學經營城鎮(zhèn)的理念，不能辯證處理城鎮(zhèn)建設與經濟發(fā)展的關系，沒有有效整合和利用本地資源，將之作為資產來經營。二是體制瓶頸。在城市規(guī)劃建設管理方面，缺乏有效的協調配合管理機制、工作推進機制等，未形成新型城市化發(fā)展的強大合力。三是人才瓶頸。主要缺乏高素質的城建管理專業(yè)技術人才，注冊規(guī)劃師、建筑師、結構師、監(jiān)理工程師等中高級專業(yè)技術人員較為缺乏，使得我縣部分專業(yè)機構資質難以得到提升，影響城鎮(zhèn)化進程的推進。四是征地拆遷瓶頸。由于征地拆遷補償標準、失地農民保障及征地拆遷管理機制不完善等，導致征地拆遷難的問題一直未得到有效破解，影響了城市建設的推進。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設調研報告篇十

近幾年來，全市上下緊緊圍繞兩年明顯變化、五年大見成效、十年實現跨越的目標，堅持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互驅動、城鎮(zhèn)化和新農村建設相互結合，大力實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，狠抓城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理，各縣區(qū)城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)功能持續(xù)完善，城鎮(zhèn)品味不斷提升，城鄉(xiāng)面貌日益改善。

(一)各縣區(qū)發(fā)展定位準確，城鎮(zhèn)化發(fā)展方向明確。根據省、市人民政府批復的我市各縣區(qū)總規(guī)，各縣(區(qū))城市發(fā)展定位為：畢節(jié)大方中心城區(qū)定位為國家開發(fā)扶貧、生態(tài)建設試驗區(qū)的核心及示范窗口、西南地區(qū)重要的綜合交通樞紐和現代物流中心、以新興產業(yè)為基礎的山水園林宜居城市。

金沙縣定位為以發(fā)展能源、煤化工配套服務業(yè)、農產品加工業(yè)為主的小城市;百里杜鵑風景名勝區(qū)定位為具有觀光游覽、休閑度假和科研教育的省級風景名勝區(qū);黔西縣城著力打造成為以能源工業(yè)為主，具有獨特自然風光和多元文化的旅游服務城市;織金縣定位為西南地區(qū)新型能源化工基地和重要的旅游城市、省級歷史文化名城、黔中經濟區(qū)重要節(jié)點城市、具有黔西北地方特色的山水宜居城市;納雍縣城定位為以煤電產業(yè)為依托的旅游服務小城市;威寧自治縣定位為貴州省西部門戶和西部經濟帶的重要節(jié)點之一、區(qū)域物質集散地、以發(fā)展旅游業(yè)和輕工業(yè)為主的高原生態(tài)城市;赫章縣定位為全國知名的休閑度假和文化旅游目的地、黔西北特色農副產品加工基地和貿易集散地、具有夜郎文化和喀斯特山區(qū)特色的宜居城市。

(四)高起點規(guī)劃設計，城鎮(zhèn)品味不斷提升。市縣區(qū)在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，不斷強化規(guī)劃龍頭意識，注意發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設發(fā)展的宏觀調控作用。市提出兩年內完成城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的工作目標，各縣區(qū)對不夠適應形勢發(fā)展要求的原有規(guī)劃及時進行了修編，一些縣聘請資深策劃人士參與城鎮(zhèn)發(fā)展策劃，編制了各種控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃。各縣區(qū)重點發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也都積極編制了集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃。同時，以規(guī)劃為引領，對重點打造的街道、廣場、標志性建筑等進行精心設計施工，著力提升城鎮(zhèn)品味。

(五)五園新村五古一特等具有畢節(jié)特色的建設項目有力助推城鎮(zhèn)化發(fā)展。全市實施以四在農家為特色，以五園新村建設和農村危房改造與村莊整治改治結合試點建設為載體的新型農村社區(qū)創(chuàng)建工作，建設出一批具有一定人口規(guī)模、產業(yè)發(fā)展、個性鮮明、規(guī)劃科學、布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善的新型農村社區(qū)，如織金縣珠藏鎮(zhèn)罵丫村、威寧縣迤那鎮(zhèn)芙蓉王新村。各地在推進特色小城鎮(zhèn)建設過程中，著眼于在挖掘歷史、民族文化內涵上下功夫，建設出一批規(guī)劃起點高、規(guī)模拓展大，富有特色、各具魅力的特色小城鎮(zhèn)，如七星關區(qū)海子街鎮(zhèn)，大方縣六龍鎮(zhèn)，黔西縣素樸鎮(zhèn)，金沙縣巖孔鎮(zhèn)，織金縣熊家場鄉(xiāng)，納雍縣勺窩鄉(xiāng)，威寧自治縣迤那鎮(zhèn)，赫章縣六曲河鎮(zhèn)等等。大方縣慕俄格古城、織金縣官寨古街等五古保護項目建設，增加了我市的旅游亮點，提升了畢節(jié)旅游文化品位。

(六)主導產業(yè)初步確立，發(fā)展后勁明顯增強。各縣區(qū)根據自身的資源情況，全面實施十大產業(yè)振興計劃，大力發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化，著力實現三化互動。一是全面建設以畢節(jié)經濟開發(fā)區(qū)、織金經濟開發(fā)區(qū)、威寧經濟開發(fā)區(qū)為代表的12個重點產業(yè)園區(qū)，通過園區(qū)化承載、集群化推進、大企業(yè)帶動、大項目支撐等方式推進園區(qū)發(fā)展。二是大力推進農業(yè)產業(yè)結構調整，發(fā)展現代農業(yè)。三是大力發(fā)展旅游業(yè)，努力將建設成為中國西部獨具特色的重要旅游目的地。四是積極發(fā)展壯大現代物流、金融、房地產為主的新型服務業(yè)，為城鎮(zhèn)化提供強有力的產業(yè)支撐，增強城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。

二、我市推進城鎮(zhèn)化建設面臨的主要問題。

我市城鎮(zhèn)化建設雖然取得了明顯成效，但與發(fā)達地區(qū)相比、與全面建設小康社會要求相比，還有較大差距，仍面臨著許多挑戰(zhàn)和問題。主要表現在以下幾方面：

(二)建設資金缺口較大。一方面，由于財政壓力大，政府投入到城市建設的資金不足，導致城市建設中的功能服務設施和市政公用設施建設資金嚴重缺乏;另一方面，由于區(qū)位條件有限、交通滯后、政府貸款融資難，沒有穩(wěn)定的融資渠道，導致資金匱乏。

(三)基礎設施仍較落后。由于我市城鎮(zhèn)化建設起步晚、欠賬多，城市基礎設施建設起點低、標準差，導致配套功能設施還不完善，還不能從根本上解決市民行車難、停車難、住房難、上學難、就醫(yī)難、入廁難、賣菜難、健身難、休閑難等等矛盾和問題。

(四)征地拆遷比較棘手。由于利益分配關系復雜，補償與被補償雙方在補償標準期望值差距過大，利益雙方在征拆補償未取得一致時，時常出現堵工現象，致使某些城鎮(zhèn)建設項目進度遲緩，給推進城鎮(zhèn)化建設和維護穩(wěn)定工作帶來消極影響。

(五)經營城鎮(zhèn)經驗不足。一些縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對構成城鎮(zhèn)空間和城鎮(zhèn)功能的自然生成資本、人力作用資本和相關的延伸資本等進行集聚、重組和市場化營運的認識不夠、能力不強、手段不多,在城市資源、設施變現增值的過程中不能獲取最佳收益。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設調研報告篇十一

發(fā)展城鎮(zhèn)，積極推動城鎮(zhèn)建設，是農村經濟和社會發(fā)展中的一項戰(zhàn)略性任務。加快城鎮(zhèn)化建設步伐，對促進農村勞動力轉移，帶動農業(yè)和農村經濟發(fā)展，增強農村消費能力，帶動服務業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的作用。如何加快城鎮(zhèn)建設步伐，提高城鎮(zhèn)品位，帶旺一片土地，富活一方經濟，已成為當前經濟發(fā)展的值得思考的課題。

我區(qū)城鎮(zhèn)建設的基本情況是：城鎮(zhèn)總體規(guī)模較小，但城鎮(zhèn)分布相對集中。經濟總量不大，但發(fā)展速度較快，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較高。

1、城鎮(zhèn)規(guī)模：xx區(qū)幅員面積x平方公里，全區(qū)轄x個鎮(zhèn)、x個街道辦事處，全區(qū)共有x個行政村、x個居委會。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積x平方公里。

2、城鎮(zhèn)經濟：20xx年，全區(qū)實現地區(qū)生產總值x萬元，其中，工業(yè)增加值x萬元。農民人均可支配收入達x元，比上年增加xx元，增長xx。區(qū)域經濟以工業(yè)尤其是汽車工業(yè)為支柱，汽車產業(yè)占全區(qū)國內生產總值比重超過xx。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，保持了速度和效益的同步發(fā)展。20xx年，實現總產值x萬元。

3、城鎮(zhèn)化水平：全區(qū)總人口x萬，其中城鎮(zhèn)人口x萬，城鎮(zhèn)化率為x。

（一）城鎮(zhèn)體系布局不合理。城鎮(zhèn)功能混雜，鎮(zhèn)區(qū)用地布局不合理，各類性質用地區(qū)別不明顯，工業(yè)用地偏少；鎮(zhèn)區(qū)現有商貿區(qū)、居民住宅錯綜復雜，建筑物密度大，通風、采光、衛(wèi)生等條件差；路邊市場仍存在。

（二）城鎮(zhèn)基礎設施建設配套差。目前鎮(zhèn)區(qū)排污能力弱，無大的河流排污，城市污水處理廠、垃圾處理場建設嚴重滯后；鎮(zhèn)區(qū)道路結構不合理，城鎮(zhèn)道路沒有形成環(huán)狀，道路多為丁字路，且部分道路路面狹窄，路況不佳；城鎮(zhèn)基礎設施建設的不配套，功能不齊全，聚集效應不大，影響城鎮(zhèn)建設的進程。

（三）城鎮(zhèn)建設資金缺乏成為發(fā)展的瓶頸。城鎮(zhèn)建設資金主要依靠地方政府的政策支持，雖然按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵個人、集體及社會各方面參與城鎮(zhèn)建設、管理和經營，但沒有形成穩(wěn)定的融資渠道，城鎮(zhèn)建設的資金來源十分有限，城鎮(zhèn)缺乏必要的資金政策支持，制約了城鎮(zhèn)的發(fā)展。

（四）城鎮(zhèn)職能雷同，缺乏合理分工。城鎮(zhèn)發(fā)展表現出城鎮(zhèn)間產業(yè)同構性顯著、職能單一的現象，沒有形成相互協作的合理分工，極大地制約了城鎮(zhèn)現代化的進程。

（五）城鎮(zhèn)規(guī)劃管理滯后。城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏科學性，城鎮(zhèn)化建設特色不明顯。由于受經濟條件的限制和思想認識的影響，在建設規(guī)劃上投入較少，規(guī)劃編制資金短缺，規(guī)范內容深度不夠，科學性不強，規(guī)劃實施缺乏連續(xù)性，沒有把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、經濟發(fā)展規(guī)劃有機結合起來，造成管理不到位，鎮(zhèn)區(qū)功能繁雜，擴張無序，市場寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見新街、不見新鎮(zhèn)的現象。在建設和發(fā)展中未突出自身特點，建設水平低，建筑形體空間缺乏藝術效果，風貌趨同的問題比較突出。同時，城鎮(zhèn)文化氣息淡薄，特色不鮮明，城鎮(zhèn)應有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發(fā)揮出來。

（一）以科學規(guī)劃為龍頭，長遠布局，實現城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

按照因地制宜、突出特色、形成優(yōu)勢、滾動發(fā)展的思路，堅持高起點、高標準，搞好城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃設計?？茖W的規(guī)劃要有利于發(fā)展本地優(yōu)勢，有利于方便城鎮(zhèn)居民生產生活，有利于繁榮經濟保護環(huán)境，具有可持續(xù)發(fā)展前景。

一是要抓好城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，合理安排生產生活用地、教育用地、生態(tài)用地。要做好城鎮(zhèn)體系的布局，注重城鎮(zhèn)風貌建設，采取“統建聯建、綜合開發(fā)、配套建設、打造亮點、突出特色”的措施，建設x—x個具有一定特色的.農民新村，擴大城鎮(zhèn)容量，吸納人口，提高經濟集合度和積聚效應，引導城鎮(zhèn)的合理發(fā)展。

二是要科學制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，編制兩鎮(zhèn)一街的城鎮(zhèn)建設及經濟發(fā)展規(guī)劃，統一安排供水、供電、通信、環(huán)衛(wèi)等基礎設施建設，相對集中地安排工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和生活區(qū)，預留教育衛(wèi)生文化事業(yè)發(fā)展的空間和城鎮(zhèn)綠化及公共活動用地，改善城鎮(zhèn)的生活環(huán)境，保持可持續(xù)發(fā)展。

三是城鎮(zhèn)規(guī)劃要有一定的超前意識，統一規(guī)劃，分期實施，要注意堅持因地制宜，量力而行的原則，降低城鎮(zhèn)發(fā)展成本，講究發(fā)展質量和效益，促進農村富余勞動力就業(yè)，引導合理流動。四是要強化城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作。加強對規(guī)劃實施過程中的法律監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，建立規(guī)劃實施責任追究機制，嚴肅查處違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為。

（二）以產業(yè)為支撐，增強城鎮(zhèn)建設發(fā)展動力。

產業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的原動力，是城鎮(zhèn)建設可持續(xù)發(fā)展的基礎和支撐點。要牢固樹立“經濟靠產業(yè)壯大，產業(yè)靠項目支撐，項目靠投資推動”的理念，把產業(yè)項目建設作為推進城鎮(zhèn)建設，加速經濟發(fā)展的“牛鼻子”來抓。

一是堅持統籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，實行城鄉(xiāng)互動，三次產業(yè)互動。要進一步加快工業(yè)結構調整步伐，壯大重汽優(yōu)勢產業(yè)，著力打造渝西重型汽車城。要積極發(fā)展高新技術產業(yè)和現代物流、房地產、旅游、商貿等第三產業(yè)。加大商貿中心、專業(yè)市場和綜合市場的建設力度，構建完善的市場體系，發(fā)揮輻射帶動作用，逐步建立起大商貿、大流通、大市場的格局，形成與第一、第二產業(yè)相互支撐、充滿活力的新型產業(yè)體系。

二是圍繞優(yōu)勢產業(yè)抓項目，加大城鎮(zhèn)建設力度。我們必須抓緊項目建設，要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，抓住西部開發(fā)戰(zhàn)略向縱深推進和市里“退二進三”等重大機遇，依托現有的企業(yè)，圍繞優(yōu)勢產業(yè)，主動策劃組織滾動推進一批重大項目建設，吸引外部資金，推進一些新產業(yè)技術升級、高新技術產業(yè)化和農業(yè)產業(yè)化項目建設，重視發(fā)展就業(yè)容量大，吸納能力強的勞動密集型項目，培育城鎮(zhèn)的產業(yè)優(yōu)勢。

三是以工業(yè)園區(qū)建設為載體，以工業(yè)化推進城鎮(zhèn)化。車城園區(qū)是推動城鎮(zhèn)化的載體，是重構產業(yè)和城市體系的著力點。工業(yè)園區(qū)可以把服務、土地、勞動力等優(yōu)勢聚集在一起，形成規(guī)模效益，產生集聚效應和輻射效應，成為城鎮(zhèn)經濟發(fā)展的帶動區(qū)。必須立足區(qū)位優(yōu)勢和基礎優(yōu)勢，把工業(yè)園區(qū)建設作為城鎮(zhèn)經濟上規(guī)模、上檔次的有效載體。我們應以重汽集團、正大飼料和新世紀化纖公司為龍頭，吸引一批專業(yè)化配套企業(yè)入駐園區(qū)，同時引導區(qū)內中小加工企業(yè)與其實現配套生產，帶動中小企業(yè)實現專業(yè)化生產，通過群體協同效應實現資源共享，獲得綜合成本，提高整體競爭力。同時要樹立和強化經營園區(qū)理論，不斷健全、創(chuàng)新園區(qū)管理機制，形成“以園養(yǎng)園、以園建園、以園興園”的經營機制，完善基礎設施建設，搞好配套服務，充分利用市級特色產業(yè)園區(qū)的有關政策措施，認真研究制定出臺園區(qū)開發(fā)建設的各項優(yōu)惠政策，切實加大招商引資力度，大力引進各類工業(yè)項目，充實園區(qū)經濟，增加城鎮(zhèn)經濟總量。

四是以培育龍頭企業(yè)為核心，實現農業(yè)產業(yè)化經營。要堅持用抓大工業(yè)的思路抓農業(yè)和農村工作，推進了農業(yè)產業(yè)化經營。有效利用各種農業(yè)資金和政策，培育發(fā)展一批農業(yè)專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)，逐步形成“公司基地農戶”為模式的農業(yè)產業(yè)化經營。大力發(fā)展農村各類中介組織和經紀人隊伍，提高農業(yè)生產組織化程度，促進傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變，進一步提升農業(yè)競爭力。

（三）以拓寬融資渠道為基礎，加大城鎮(zhèn)建設投入力度。

要充分利用區(qū)位優(yōu)勢，依靠社會力量搞開發(fā)，多渠道籌集建設資金，把城鎮(zhèn)開發(fā)建設推向市場。

一是積極爭取上級扶持資金，搞好基礎設施配套建設。

二是將城鎮(zhèn)建設與招商引資相結合，加大招商引資力度，通過政務公開，簡化審批手續(xù)等優(yōu)質服務，吸引更多的外來資金來參與城鎮(zhèn)的開發(fā)建設。

三是土地開發(fā)融資。把土地開發(fā)資金回投到城鎮(zhèn)建設，實行以地生財、以財建鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)興業(yè)、以業(yè)活鎮(zhèn)、滾動開發(fā)。四是調動農民建設城鎮(zhèn)的積極性，鼓勵本地和外地的能工巧匠、先富起來的農民進鎮(zhèn)辦廠經商。

（四）以改革創(chuàng)新為導向，增加城鎮(zhèn)發(fā)展功能。

發(fā)展城鎮(zhèn)一定要重視聚集人氣，把著力點放在吸引農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移上來，大力吸引外地能人商賈在本地落戶，提高非農業(yè)人口的數量，提高城鎮(zhèn)的質量。政策制度的改革創(chuàng)新，是聚集人氣，吸納能人，調動農民參與城鎮(zhèn)建設的積極性的前提，因此要對制約農民進城的土地制度、城鎮(zhèn)戶籍制度、社會保障制度和政府管理體制進行改革創(chuàng)新，降低“戶口”門檻，打開鎮(zhèn)門吸納能人、聚集人氣。允許進鎮(zhèn)農民將承包地的經營權有償轉讓，實現土地使用權的合理流轉，解決土地對農民的束縛，確保農民離地進城的自由。積極引導“富工又富鄉(xiāng)，進廠又進城”，調動農民參與城鎮(zhèn)建設的積極性，把城鎮(zhèn)建設作為提高農民生活水平的新增長點和帶動農村經濟社會發(fā)展的大戰(zhàn)略。

（五）以塑造獨特的城市精神為載體，實現城鎮(zhèn)的協調發(fā)展。

我區(qū)是一個典型的城鄉(xiāng)結合部，一部分市民從農村轉移而來，提高市民的綜合素質成為促進城鎮(zhèn)發(fā)展的關鍵所在。要堅持城鎮(zhèn)文化與城市經濟同步發(fā)展，把育人作為推進城鎮(zhèn)建設的一條主線，積極開展以干部為表率、城市為龍頭、農村為重點的富有時代特征、體現xx特點的群眾精神文明活動；積極推進以“誠信xx、文明市民”為主題的信用雙橋建設，引導市民強化誠信意識和城市意識，創(chuàng)造人人講素質、個個重修養(yǎng)的社會風氣；要圍繞農村居民日益增長的物質文化需求，在城鎮(zhèn)中建設各類服務中心、文化中心、圖書館及管理中心，讓居民的生活質量有質的提高；要加強對農民進行社會公德、家庭美德、職業(yè)道德等方面的教育，形成與城鎮(zhèn)文明對接、體現xx特色的“誠信、開放、自強、奮進”的城市“氣”和“神”，實現城鎮(zhèn)經濟與文化的協調發(fā)展。