一個合理的計劃可以幫助我們充分利用資源，提高工作和學(xué)習(xí)效率。制定計劃時，我們應(yīng)該考慮到風(fēng)險和不確定性因素，為可能出現(xiàn)的問題做好準(zhǔn)備。計劃必須與個人的價值觀和長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)相契合。

十四五規(guī)劃工作計劃篇一

第二章指導(dǎo)思想和基本原則。

第三章發(fā)展目標(biāo)。

第二篇強化極核引領(lǐng)和主干帶動推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。

第一章建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。

第二章建設(shè)現(xiàn)代化成都都市圈。

第三章“干支聯(lián)動”引領(lǐng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

第四章推動成渝相向發(fā)展。

第三篇打造國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略腹地建設(shè)國內(nèi)國際雙循環(huán)門戶樞紐。

第一章增強國際門戶樞紐功能。

第二章建設(shè)國際消費中心城市。

第三章合理擴大有效投資。

第四篇深化經(jīng)濟地理重塑提升城市綜合承載能力。

第一章深化經(jīng)濟地理重塑。

第二章推動形成“兩區(qū)一城”協(xié)同發(fā)展新格局。

第三章構(gòu)建新型城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。

第四章全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

第五章提升城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。

第五篇大力提升科技創(chuàng)新策源能力打造高質(zhì)量發(fā)展動能引擎。

第一章加快構(gòu)建多層次創(chuàng)新體系。

第二章加快打造創(chuàng)新生態(tài)鏈。

第三章持續(xù)深化全面創(chuàng)新改革試驗。

第六篇持續(xù)深化經(jīng)濟組織方式轉(zhuǎn)變構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)競爭比較優(yōu)勢。

第一章加快建設(shè)具有全球顯示度的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

第二章加快構(gòu)建具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第三章大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。

第四章提升產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展核心競爭力。

第五章加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)。

第七篇縱深推進(jìn)重點領(lǐng)域改革激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展蓬勃動力。

第一章探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革。

第二章縱深推進(jìn)“五項制度”改革。

第三章激發(fā)各類市場主體活力。

第四章持續(xù)深化營商環(huán)境綜合改革。

第五章健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。

第八篇著力提升城市發(fā)展軟實力塑造天府文化獨特魅力。

第一章全面提升社會文明程度。

第二章傳承發(fā)展天府文化。

第三章促進(jìn)文體事業(yè)繁榮發(fā)展。

第四章高水平建設(shè)“三城三都”

第九篇持續(xù)推動綠色可持續(xù)發(fā)展打造美麗中國建設(shè)新典范。

第一章全面塑造城市大美形態(tài)。

第二章加快提升生態(tài)價值創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化能力。

第三章大力推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

第四章深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

第十篇全力打造高品質(zhì)宜居地彰顯城市幸福美好生活價值。

第一章提升基本公共服務(wù)水平。

第二章營建全齡友好包容型社會。

第三章創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給。

第十一篇全面完善城市治理體系提升城市治理現(xiàn)代化水平。

第一章深入推進(jìn)法治成都建設(shè)。

第二章全面增強城市安全韌性。

第三章深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理。

第四章推進(jìn)智慧城市建設(shè)。

第一章堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

第二章完善規(guī)劃體系。

第三章突出項目支撐。

第四章強化政策協(xié)同。

第五章營造良好氛圍。

第六章強化評估考核。

2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和2050年遠(yuǎn)景展望。

2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。到2035年，力爭高水平實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，創(chuàng)新型城市建設(shè)進(jìn)入世界先進(jìn)城市行列，成為美麗中國建設(shè)實踐范例，世界文化名城影響力顯著提升。基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、人民生活達(dá)到東部地區(qū)水平，共同富裕走在全國前列，超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，成為具有國際影響力的活躍增長極和強勁動力源，全面建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)、泛歐泛亞有重要影響力的國際門戶樞紐城市。

2050年遠(yuǎn)景展望。到2050年，建成泛歐泛亞區(qū)域性的經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、金融中心、貿(mào)易中心、文化中心，成為創(chuàng)新驅(qū)動、全齡友好、生活富裕、生態(tài)宜居的公園城市樣板，全面建成社會主義現(xiàn)代化新天府，成為充分體現(xiàn)中國特色、時代特征、成都特質(zhì)的可持續(xù)發(fā)展世界城市。

錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和2050年遠(yuǎn)景展望，充分考慮我市發(fā)展階段特征和未來發(fā)展支撐條件，力爭到2025年，全國重要的經(jīng)濟、科技、金融、文創(chuàng)、對外交往中心和國際綜合交通通信樞紐城市核心功能邁上新臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，基本建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。

——努力建設(shè)以創(chuàng)新為新動能的高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)、體制機制改革、重大平臺打造、創(chuàng)新主體培育等取得重大突破，現(xiàn)代化開放型產(chǎn)業(yè)體系成型成勢，以新經(jīng)濟為牽引的創(chuàng)新應(yīng)用場景加快構(gòu)建，“兩區(qū)一城”成為創(chuàng)新主陣地和轉(zhuǎn)型新動能，加快形成帶動全國高質(zhì)量發(fā)展重要增長極和新的動力源的戰(zhàn)略支撐。

——努力建設(shè)以協(xié)調(diào)為新形態(tài)的融合性發(fā)展先行區(qū)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“極核”城市、全省“主干”作用全面增強，在國家和全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略布局中的能級位勢明顯提升，推動成渝互動協(xié)同和成德眉資同城化、成都平原經(jīng)濟區(qū)一體化、五大經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展取得重大成效，主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展邁入新階段，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新進(jìn)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)加快建設(shè)，基本形成“大都市區(qū)—區(qū)域城市—功能區(qū)—新型社區(qū)”四級空間體系。

——努力建設(shè)以綠色為新優(yōu)勢的可持續(xù)發(fā)展先行區(qū)。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展方式加快形成，生態(tài)價值創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的路徑更加多元，城市生態(tài)價值、人文價值、經(jīng)濟價值、生活價值、社會價值持續(xù)提升，綠色生態(tài)成為城市最優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)和最鮮明的底色，人城境業(yè)高度和諧統(tǒng)一的美麗宜居公園城市形態(tài)基本形成。

——努力建設(shè)以開放為新引擎的雙循環(huán)發(fā)展先行區(qū)。服務(wù)國家立體全面開放格局的支撐作用明顯增強，高能級開放平臺體系和國際供應(yīng)鏈體系更加完備，全球高端資源要素加快集聚，國際國內(nèi)兩個市場運作能力顯著提升，高水平開放型經(jīng)濟新體制加快形成，內(nèi)陸開放高地建設(shè)和創(chuàng)新融入雙循環(huán)新發(fā)展格局取得實質(zhì)性突破，初步建成國家向西向南開放門戶樞紐城市。

——努力建設(shè)以共享為新局面的人本化發(fā)展先行區(qū)。世界文創(chuàng)、旅游、賽事名城和國際美食、音樂、會展之都建設(shè)整體成勢，國際消費中心城市吸引力和美譽度持續(xù)增強，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、優(yōu)質(zhì)均衡公共服務(wù)體系、全覆蓋多層次社會保障體系、黨建引領(lǐng)雙線融合治理體系進(jìn)一步完善，法治成都建設(shè)取得新進(jìn)展，民生福祉顯著提升，成為“人民城市”的幸福樣本。

實施幸福美好生活十大工程。

為更好滿足市民對幸福美好生活的新向往，持續(xù)創(chuàng)造高品質(zhì)生活宜居地優(yōu)勢，把踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設(shè)發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為人人可感可及、普遍受益的社會認(rèn)同，實施幸福美好生活十大工程。順應(yīng)未來五年城市人口和市場主體總量、分布、需求及其結(jié)構(gòu)性變化，統(tǒng)籌推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系夯實城市發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)、以商業(yè)化邏輯創(chuàng)新公共服務(wù)多元供給、以場景化營造釋放城市投資機會、以產(chǎn)業(yè)化思維滿足多元市場需求、以全周期理念推動人力資源高效協(xié)同、以共建共治共享凝聚高質(zhì)量發(fā)展合力，讓人民群眾和廣大企業(yè)共享城市發(fā)展紅利。

十四五規(guī)劃工作計劃篇二

“十四五”時期是由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，深刻認(rèn)識國內(nèi)外形勢的新趨向新態(tài)勢，準(zhǔn)確把握xx經(jīng)濟社會發(fā)展的新特點新要求，科學(xué)制定并有效實施“十四五”規(guī)劃，對于xx立足新起點、勾畫新藍(lán)圖、實現(xiàn)新跨越，譜寫新時代“中等城市、魅力xx”發(fā)展建設(shè)新篇章，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

邁上新臺階。

“十三五”時期，在省、市堅強領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把握高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持實事求是，運用系統(tǒng)思維，圍繞“沿海經(jīng)濟、縣城經(jīng)濟、礦業(yè)經(jīng)濟”三大板塊加速崛起，大力實施“五項戰(zhàn)略”，打好“五場硬仗”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，全力以赴落實發(fā)展第一要務(wù)，“十三五”確定的“一個高于”“兩個翻番”“六個顯著提升”目標(biāo)任務(wù)如期完成。

綜合實力顯著增強，全面建成小康社會圓滿收官。2019年全縣生產(chǎn)總值完成xx億元，前四年年均增長xx%，“十三五”期間可望保持x%以上中高速增長。發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升，一般公共預(yù)算收入2020年預(yù)計完成xx億元，五年年均增長x%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入2020年預(yù)計分別達(dá)到xx元和xx元，五年年均分別增長x%和x%。固定資產(chǎn)投資2020年預(yù)計完成xx億元，五年累計達(dá)到xx億元。社會消費品零售總額2020年xx億元，五年年均增長x%。實際利用外資2020年預(yù)計完成xx億美元，五年年均增長xx%。xx躋身“全國縣域經(jīng)濟強縣”行列。

動能轉(zhuǎn)換進(jìn)程顯著加快，制造業(yè)主導(dǎo)地位基本形成。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提速，投資建成xx鋼鐵電力設(shè)施制造、xx重工船用制品制造等一批重大產(chǎn)業(yè)項目，初步構(gòu)建起以新型建筑材料、生物健康產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)上工業(yè)企業(yè)完成增加值xx億元，“十三五”前4年平均增速達(dá)到x%。服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)擴容，地產(chǎn)開發(fā)、商貿(mào)餐飲、電子商務(wù)、物流金融、文化旅游等服務(wù)能力不斷提升，獲評電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村省級綜合示范縣?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)增量提效，集約化、規(guī)?；?、品牌化水平不斷提高，被命名為中國肉雞之鄉(xiāng)、生豬之鄉(xiāng)，全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、中國綠色農(nóng)業(yè)示范縣。

創(chuàng)新發(fā)展能力顯著提升，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢基本形成?？萍夹椭行∑髽I(yè)達(dá)到xx家、高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到xx家，規(guī)上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長xx%以上，全社會研發(fā)投入占gdp的比重達(dá)到xx%，專利申請量、授權(quán)量年均增長xx%以上，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到xx%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到xx%，在全市率先成立“人才之家”，建成3家省級院士工作站，“xx”人才項目入選全省重點示范工程，xx開發(fā)區(qū)獲評“全省縣域高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展先進(jìn)園區(qū)”，科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率顯著提高，勞動生產(chǎn)率大幅提高，科技創(chuàng)新能力在全省第62位、全市第xx位，達(dá)到全省中上等水平。

協(xié)同發(fā)展水平顯著提高，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成。xx經(jīng)濟開發(fā)區(qū)納入北京xx協(xié)同發(fā)展示范區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，xx國際產(chǎn)業(yè)園獲國家xx總局批準(zhǔn)享受北京異地監(jiān)管政策，縣醫(yī)院、中醫(yī)院分別與北京xx醫(yī)院、阜外醫(yī)院實現(xiàn)遠(yuǎn)程會診，建成央視有機稻米種植基地、北京xx集團(tuán)綠色蔬菜供應(yīng)基地，“十三五”承接京津轉(zhuǎn)移項目xx個、總投資xx億元。xx經(jīng)濟開發(fā)區(qū)xx產(chǎn)業(yè)園、xx產(chǎn)業(yè)園、xx產(chǎn)業(yè)園“一區(qū)三園”加速崛起，礦業(yè)經(jīng)濟循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園加快加速，園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入、稅收較“十二五”末同比分別增長60%和25%。

經(jīng)濟發(fā)展活力顯著增強，全面開放發(fā)展格局基本形成。積極落實“放管服”改革，深入開展“三深化三提升”活動，全力促進(jìn)市場主體發(fā)展，在全市率先實施“一口受理、口口審批”新模式，市場主體登記注冊實現(xiàn)“五十證合一”和“全程電子化”，推出項目全程代辦服務(wù)，xx家中介機構(gòu)入駐中介超市，免費代辦審批事項494項，壓縮各類服務(wù)時限50%以上，民營經(jīng)濟和中小企業(yè)呈現(xiàn)出規(guī)模擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、活力增強的發(fā)展態(tài)勢，xx塑造優(yōu)良政務(wù)環(huán)境的經(jīng)驗做法被多家媒體報道。2020年預(yù)計實際利用外資xx億美元、完成進(jìn)出口總額xx億美元。

基礎(chǔ)設(shè)施支撐顯著增強，城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局基本形成?！耙桓垭p城”工作全市領(lǐng)先，一批精品小區(qū)工程完工，新增商住面積xx萬平方米，完成道路改造、老舊小區(qū)道路排水改造、天燃?xì)廨敋飧删€并網(wǎng)、新水源井等基礎(chǔ)設(shè)施工程，市政道路形成“十橫十二縱”路網(wǎng)體系，縣城“一河三區(qū)”建設(shè)框架基本成型。突出精細(xì)管理、常態(tài)長效，實施“雙巡查”大城管模式，順利通過全國衛(wèi)生縣城、省級文明縣城復(fù)審復(fù)檢。深化實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，建成市級示范片區(qū)1個、示范村xx個、提升村xx個，農(nóng)村生活環(huán)境不斷改善，全縣xx個村基本實現(xiàn)“四清四化”，被評為全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣，河北省新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣、農(nóng)村面貌改造提升先進(jìn)縣。實施農(nóng)村飲水工程鞏固提升項目，農(nóng)村飲水安全問題有效解決。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.8%，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平逐步提高，為城鄉(xiāng)融合進(jìn)一步發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，綠色發(fā)展態(tài)勢基本形成。積極推進(jìn)工業(yè)污染專項治理，嚴(yán)格落實強化管控和應(yīng)急減排措施，大力開展“一區(qū)三線十河”深度整治，2019年pm2.5平均濃度較“十二五”末期下降xx%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到228天。全面落實河長制，“全域治水、清水潤城”項目順利起步，xx河、xx河等重點流域以及xx河水體水質(zhì)監(jiān)測穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，縣集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。土壤環(huán)境調(diào)查任務(wù)順利完成，被確定為土壤防治推進(jìn)縣。“全域治水、清水潤城”項目順利起步。濕地保護(hù)進(jìn)一步加強，大力實施綠廊綠道、綠化修復(fù)、農(nóng)田林網(wǎng)及沙地治理和環(huán)企、沿海、城區(qū)綠化工程，“十三五”期間植樹造林xx萬畝，獲評“全國綠化模范單位”稱號，成功創(chuàng)建國家級園林縣城。

民生福祉水平顯著提高，共享發(fā)展局面基本形成。堅持幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、若有所扶，全縣幼兒園普惠率達(dá)到82.8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，新縣醫(yī)院、精神病醫(yī)院、急救中心投入使用，縣疾控中心、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)全部竣工，建成xx博物館、全民健身活動中心、文化廣場等文體基礎(chǔ)設(shè)施，食品安全實現(xiàn)從田間到餐桌多渠道、多層次規(guī)范化監(jiān)管，群眾飲食用藥更加安全，各項社會保障能力全面增強，形成社會資源共享、社會環(huán)境平安和諧的局面。

常態(tài)化疫情防控工作扎實開展，“六穩(wěn)”、“六?！苯y(tǒng)籌推進(jìn)的局面基本形成。面對新冠肺炎疫情這一新中國成立以來我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，縣委縣政府政府沉著應(yīng)對、科學(xué)防控、精準(zhǔn)施策，抓“六穩(wěn)”、促“六?！?，打好防疫情、保發(fā)展組合拳，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受住了疫情“大考”。堅持把人民健康放到第一位，組織開展網(wǎng)格化、地毯式排查，對患病人員進(jìn)行全力科學(xué)救治，全力提高收治率和治愈率、降低感染率和死亡率，疫情防控取得階段性勝利。堅持兩手都要抓、兩戰(zhàn)都要贏，完善常態(tài)化防控機制，多措并舉推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為實現(xiàn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”奠定了良好基礎(chǔ)。

在肯定成績的同時也要清醒認(rèn)識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。一是做大總量、做強增量、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)的任務(wù)仍然較重。經(jīng)濟總量仍然偏小，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占比保持高位，仍是典型的農(nóng)業(yè)大縣，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，縣域特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢，臨港經(jīng)濟發(fā)展滯后，城市經(jīng)濟帶動能力弱。二是科技支撐、創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字引領(lǐng)的任務(wù)仍然較重。企業(yè)主體創(chuàng)新能力亟待增強，技術(shù)裝備升級壓力較大，質(zhì)量、效率、動力變革有待進(jìn)一步深化，數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)+融入經(jīng)濟社會發(fā)展各環(huán)節(jié)、各層面還不夠充分，新動能對經(jīng)濟的支撐作用還不穩(wěn)固。三是環(huán)境改善、政策支撐、開放護(hù)航的任務(wù)仍然較重。生態(tài)環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)，環(huán)境污染問題還沒有得到根本性解決，治理和修復(fù)任務(wù)還很艱巨。市場化改革還需加大力度，實體經(jīng)濟融資難、融資貴問題尚未有效解決，服務(wù)發(fā)展“隱形壁壘”突出，打造“四最”營商環(huán)境還有很大的提升空間。向海而生的天然開放優(yōu)勢遠(yuǎn)未發(fā)揮，陸海、內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展格局亟待加速形成。四是城鄉(xiāng)融合、全民共享、均衡發(fā)展的任務(wù)仍然較重。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)還比較薄弱，城市精細(xì)化管理水平還需提升，民生保障還存在短板，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給還不充足，社會治理體系和治理能力建設(shè)還有待加強。

十四五規(guī)劃工作計劃篇三

按照會議要求，現(xiàn)將我市“十四五”規(guī)劃編制工作及下步工作安排有關(guān)情況匯報如下。

按照省有關(guān)要求，我市于今年x月份啟動了“十四五”規(guī)劃編制工作，xx市長、xx常務(wù)副市長高度重視，多次聽取和調(diào)度工作進(jìn)展情況。按照兩位領(lǐng)導(dǎo)要求，我委前期加強了規(guī)劃編制推進(jìn)和組織協(xié)調(diào)工作，具體進(jìn)展情況如下。

（一）編制完成工作方案。我委牽頭起草了《xx市“十四五”規(guī)劃編制工作方案》，明確了“十四五”規(guī)劃編制的具體任務(wù)和進(jìn)度安排。方案已于x月x日經(jīng)市政府第x次常務(wù)會議討論通過，會后按照xx市長指示，將方案呈送xx書記審閱，目前方案已經(jīng)正式印發(fā)。

（二）成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府成立了由xx市長任組長、xx常務(wù)副市長任常務(wù)副組長，各位副市長任副組長，各位副秘書長、各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在我委，具體負(fù)責(zé)“十四五”規(guī)劃編制工作的組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)實施。

（三）組織重大課題研究。聚焦“十四五”時期必須破解的重大問題和培育壯大新動能，結(jié)合中發(fā)37號文件、市委x屆x次全會精神和高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展意見，組織開展了x個重大課題研究，并根據(jù)部門職能明確了任務(wù)分工，確保在明年x月底前，形成高質(zhì)量的課題研究成果。

（四）研究聘請專業(yè)團(tuán)隊。經(jīng)過我委前期調(diào)研，目前初步篩選出x家編制機構(gòu)，具體是：xx公司，該公司為我市編制過《xxx實施方案》，當(dāng)時評審全國第一；xx研究院，是國家發(fā)改委下屬的研究機構(gòu)，為我市編制過《“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》；xx省社會科學(xué)院，此編制團(tuán)隊為省發(fā)改委規(guī)劃處推薦編制單位；xx研究院，該公司編制過北京、天津、上海等地“十三五”發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃編制經(jīng)驗比較豐富。下一步，我委將進(jìn)行進(jìn)一步實地考察和對接。

（五）加強重大工程項目謀劃。經(jīng)過我委四輪調(diào)度匯總，各縣區(qū)、各部門圍繞重大產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技創(chuàng)新、重大社會民生、重大生態(tài)環(huán)保等方面，謀劃了擬納入國家和省“十四五”規(guī)劃的重大工程項目xx個，總投資xx億元。xx書記、xx市長等市領(lǐng)導(dǎo)多次跑省進(jìn)京，親自研究、親自協(xié)調(diào)、親自推進(jìn)，目前我市生態(tài)修復(fù)試點、xx綜合治理、新能源汽車產(chǎn)業(yè)配套基地等重大工程項目，有望正式納入國家和省重點支持范圍。

“十四五”規(guī)劃編制工作啟動以來，我委就開始著手研究“十四五”時期的發(fā)展思路，經(jīng)過一段時期的潛心研究謀劃，并結(jié)合市委x屆x次全會精神，初步考慮“十四五”時期發(fā)展基本思路是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察東北、視察xx重要講話指示精神，認(rèn)真落實省委十一屆六次全會的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推進(jìn)“五大改革”為動力，以構(gòu)建“六個體系”為抓手，以項目建設(shè)和招商引資為支撐，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全力打好“三大攻堅戰(zhàn)”，加快推動xx高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（一）明確了根本遵循。學(xué)懂弄通做實習(xí)近平總書記視察xx重要指示精神，深入貫徹中發(fā)37號文件精神，補齊“四大短板”、抓好“六大任務(wù)”，推進(jìn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。這是我們研究謀劃我市“十四五”發(fā)展規(guī)劃的根本遵循，必須不折不扣地落實到規(guī)劃工作中，切切實實體現(xiàn)到規(guī)劃內(nèi)容里。

（二）明確了基本原則。一是堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一。既要從確定目標(biāo)任務(wù)倒推，厘清重要時間節(jié)點必須完成的目標(biāo)任務(wù)，又要從迫切需要解決的問題順推，明確破解難題的途徑和方法。二是堅持全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào)。既要著眼全面推進(jìn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，又要突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，集中攻關(guān)，提出可行思路和務(wù)實舉措。三是堅持戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合。既要強調(diào)規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，又要突出規(guī)劃的約束力和可操作、能檢查、易評估，做到虛實結(jié)合。

（三）明確了戰(zhàn)略基點。市委x屆x次全會從我市實際出發(fā)，形成和確立了以推進(jìn)“五大改革”為動力，以構(gòu)建“六個體系”為抓手，以項目建設(shè)和招商引資為支撐等一系列管長遠(yuǎn)、管大局的戰(zhàn)略思想。研究編制“十四五”規(guī)劃，必須以這些戰(zhàn)略思想為基礎(chǔ)，謀篇布局、排兵布陣。

另外，經(jīng)過四輪征集各縣區(qū)、各部門意見，我委初步梳理了重大產(chǎn)業(yè)、重大工程、重大平臺、重大項目、重大政策、重大改革等方面的重點事項，擬納入我市“十四五”發(fā)展規(guī)劃。其中，重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面梳理出“211555”+傳統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級等產(chǎn)業(yè)；重大工程方面梳理出xx機場、xx至xx鐵路客運專線、xx綜合治理等工程；重大平臺梳理出xx產(chǎn)業(yè)園、xx農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、xx園區(qū)等平臺；重大項目梳理出百萬畝造林、新能源汽車產(chǎn)業(yè)配套基地、xx生態(tài)谷等項目；重大政策梳理出活躍夜經(jīng)濟打造xx特色商業(yè)街、推進(jìn)產(chǎn)教融合等政策；重大改革梳理出推進(jìn)城市管理體制、金融體制、營商環(huán)境等改革。

下步，我們將繼續(xù)深入落實市委、市政府關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作的要求部署，以此次會議為契機，全面落實xx市長的講話精神和各位副市長提出的建議和要求，突出重點，精準(zhǔn)發(fā)力，全力推動我市“十四五”規(guī)劃編制工作。

一是加快前期重大課題研究。各有關(guān)部門要按照我市規(guī)劃編制工作方案，加快工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興模式路徑、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、擴大開放策略等xx個重大課題研究，盡快形成研究成果報送我委，對我市明年x月份形成正式的“十四五”發(fā)展規(guī)劃基本思路提供有力支持，為明年在市委全會前形成規(guī)劃綱要框架奠定基礎(chǔ)。

二是加強重大工程項目謀劃。目前已謀劃的xx個重大工程項目數(shù)量還不夠，質(zhì)量還有待提高，近期我委將會再次下發(fā)通知，調(diào)度匯總擬納入我市“十四五”發(fā)展規(guī)劃的重大工程項目。

請各縣區(qū)、各部門順應(yīng)國家和省政策導(dǎo)向，圍繞補短板、強弱項、提質(zhì)量、促轉(zhuǎn)型，加大在重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會民生、重大平臺等方面的項目謀劃力度，對我市“十四五”時期的高質(zhì)量發(fā)展形成有效支撐。

三是加強規(guī)劃銜接?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃居于我市規(guī)劃體系的最上位，市級專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和各縣區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃在報批印發(fā)前，均需報送我委，與我市“十四五”發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌銜接。同時各縣區(qū)、各部門在編制各級各類規(guī)劃時，均需橫向統(tǒng)籌銜接，弄清各級各類規(guī)劃的層級和次序，避免發(fā)生規(guī)劃銜接不暢、相互抵觸、相互制約的現(xiàn)象。

四是加強規(guī)劃編制保障。各縣區(qū)、各部門也要成立規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定工作方案，將“十四五”規(guī)劃編制工作擺上重要日程，抽調(diào)精兵強將，組成工作專班，扎實推進(jìn)規(guī)劃編制各項工作。同時，各縣區(qū)要將規(guī)劃編制經(jīng)費列入本級財政預(yù)算予以保障。

五是加強咨詢論證。各縣區(qū)、各部門要建立專家咨詢論證制度，充分借助外腦和專家智庫，在規(guī)劃思路、規(guī)劃綱要框架、規(guī)劃綱要草案等不同階段，廣泛開展人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、企業(yè)家的咨詢論證，充分聽取社會各界意見。

最后，我委將于近期盡快選定我市“十四五”發(fā)展規(guī)劃的專業(yè)編制團(tuán)隊，會同市財政局研究提出經(jīng)費預(yù)算方案，報市政府批準(zhǔn)實施。

在貿(mào)易戰(zhàn)的背景下，“十四五”建筑行業(yè)將面臨更加不確定的外部環(huán)境，更加激烈的市場競爭，更多的潛在的市場風(fēng)險，將會對建筑行業(yè)央企的市場經(jīng)營提出更大的挑戰(zhàn)，建筑類央企在“十四五”期間應(yīng)該朝著業(yè)務(wù)細(xì)分方向更精準(zhǔn)，區(qū)域布局更加聚焦，打造“大經(jīng)營、強經(jīng)營”的市場化、國際化的市場經(jīng)營體系。

從國家“十四五”規(guī)劃的發(fā)展方向來看，“改革創(chuàng)新”依然是主旋律，“十四五期間”國家將圍繞“補短板、促升級、增后勁、惠民生”，研究推出一批重大工程和項目，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進(jìn)改善生態(tài)環(huán)境，改善民生，增強企業(yè)的創(chuàng)新力和競爭力。

同時，重點圍繞增強企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，激發(fā)市場活力，深化“放管服”改革，打造市場化、法制化、國際化的營商環(huán)境。建筑類央企“十四五”期間將圍繞“國際化、市場化、區(qū)域化”縱深發(fā)展。

國際化——手拉手一起“走出去”

基于國內(nèi)建筑市場的逐步飽和，競爭白熱化的趨勢，各大建筑央企國際化步伐將會進(jìn)一步加速，參與國際競爭，提升國際市場的競爭力。隨著國家政府框架項目的進(jìn)一步收緊，“十四五”建筑央企在國際上面臨的不應(yīng)該中資企業(yè)內(nèi)部的競爭，而是與國際工程承包商之間的競爭。

從南北船合并的背后邏輯上來看，“十四五”央企改革也將會朝著世界一流的方向縱深發(fā)展，堅定不移的推進(jìn)國際化，依靠技術(shù)、質(zhì)量、資金等綜合實力與國際標(biāo)桿企業(yè)開展競爭，業(yè)務(wù)同質(zhì)化的央企將會面臨新一輪的合并，減少海外之間的競爭，不僅要“做大做強”，還要“做強做優(yōu)”，提升國際化競爭能力。

市場化——占領(lǐng)細(xì)分領(lǐng)域品質(zhì)至高點。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平提高，建筑業(yè)也將會朝著“高品質(zhì)、高科技、惠民生、強運營”的方向發(fā)展，這就要求各大建筑類央企尤其是下屬二級單位，作為國家隊在細(xì)分業(yè)務(wù)領(lǐng)域上做精做優(yōu)，而不是同質(zhì)化競爭，為了短期考核目標(biāo)到處打獵，鱷魚老虎一起抓，忽視建立細(xì)分業(yè)務(wù)核心優(yōu)勢，則會導(dǎo)致企業(yè)長期發(fā)展動力不足，即使抓住短暫的政策機遇，后續(xù)增長動力也存在嚴(yán)重不足。

面臨“群雄逐鹿”的建筑市場，各大建筑央企應(yīng)通過多種形式開展跨領(lǐng)域多方位的合作，解放思想，合作共贏，與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合縱連橫，提升綜合項目運作能力，打造細(xì)分市場的品質(zhì)項目。筆者認(rèn)為，未來只有具備專項細(xì)分領(lǐng)域核心競爭能力的建筑企業(yè)才能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量的持續(xù)發(fā)展。

而在細(xì)分領(lǐng)域的選擇上，“十四五”規(guī)劃上一定要開展排查式、系統(tǒng)性的外部市場研究，并充分考慮企業(yè)內(nèi)部的資源能力優(yōu)勢，內(nèi)部與外部兩者步調(diào)一致才能夠走的更快更遠(yuǎn)。

區(qū)域化——守住重點優(yōu)勢區(qū)域幾座城。

對于建筑行業(yè)來說，國家的總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域政策至關(guān)重要，如何緊密結(jié)合自身區(qū)域情況，開展區(qū)域布局，筆者認(rèn)為在守住自身區(qū)位優(yōu)勢的同時適度區(qū)域布局。

每家企業(yè)都有自己的區(qū)位優(yōu)勢，有些企業(yè)盲目加快全國區(qū)域布局，但由于人力資源、資源投入的限制，往往導(dǎo)致區(qū)位優(yōu)勢區(qū)域的項目沒有深入挖掘，自身的區(qū)位優(yōu)勢也沒有發(fā)揮出來。如何守住自己的“山頭”，充分挖掘自己“山頭”的優(yōu)質(zhì)項目，這就要求企業(yè)在區(qū)域發(fā)展上，立足區(qū)域長遠(yuǎn)發(fā)展，站位更高，從政府的角度看待項目，從民生的角度看待項目，解決區(qū)域發(fā)展的痛點，集合項目前后端的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的方式打造區(qū)域生態(tài)圈，建設(shè)一批惠及民生的高品質(zhì)大項目。

同時，打造狼性的經(jīng)營文化，在經(jīng)營機制改革、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面持續(xù)深化改革，以提升經(jīng)濟效益為核心；針對央企下屬三級企業(yè)且主要市場來源于集團(tuán)內(nèi)部市場，加大這類企業(yè)的混合所有制改革，向外要市場，向外要效益，增強企業(yè)內(nèi)生動力。

十四五規(guī)劃工作計劃篇四

敬愛的黨支部：

您好!

改革開放以來，每一屆中央委員會通常要召開七次全體會議，即“一中全會”到“七中全會”。

深化“五中全會”部署。

“一中全會”一般緊接著黨的代表大會之后召開，聚焦“人事”，討論、選舉黨的領(lǐng)導(dǎo);“二中全會”一般在全國兩會之前召開，主題也以“人事”為主，討論新一屆國家機構(gòu)的人事安排;“五中全會”則以“經(jīng)濟與改革”為主題，改革開放以來歷屆五中全會的決策部署，對中國發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

而“五中全會”，一般與“五中全會”相隔一年左右，會期一般4天，會議內(nèi)容通常全面落實、深化“五中全會”的決策部署。

8個月前的十九屆五中全會，提出“建設(shè)法治中國，必須堅持十四五規(guī)劃、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，入黨申請書如何寫，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。今年10月將召開的十九屆五中全會，將研究全面推進(jìn)十四五規(guī)劃重大問題。

多以“黨建”為主題。

特別是十四屆五中全會以來，“五中全會”還常聚焦“黨建”。十二屆五中全會，討論確定了關(guān)于進(jìn)一步實現(xiàn)中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員新老交替的原則;十四屆五中全會、十六屆五中全會、十七屆五中全會均以黨建為主題。

20個月前的十八大，提出“全面推進(jìn)十四五規(guī)劃，法治是治國理政的基本方式”;8個月前的“五中全會”，提出“建設(shè)法治中國，必須堅持十四五規(guī)劃、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”;3個月后召開的“五中全會”，將研究全面推進(jìn)十四五規(guī)劃重大問題。

此致

敬禮

匯報人：本站。

時間：2020年12月31日。

十四五規(guī)劃工作計劃篇五

為進(jìn)一步貫徹落實省、市、區(qū)委關(guān)于加強黨校工作的指示精神，進(jìn)一步加快黨校建設(shè)，推進(jìn)黨校發(fā)展，更好地為xx經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗、分析形勢的基礎(chǔ)上，特制定中共xx區(qū)委黨校“十四五”發(fā)展規(guī)劃。

“十三五”時期，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我校以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論,“三個代表”重要思想和xjp總書記系列講話重要精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央和省市縣委關(guān)于黨校工作的指示精神，以培養(yǎng)高素質(zhì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為己任，扎實推進(jìn)以教學(xué)為中心的各項改革，在教學(xué)、科研、基本建設(shè)、隊伍建設(shè)等方面取得了明顯的進(jìn)步和成績。

——積極發(fā)揮主陣地主渠道作用，不斷深化教學(xué)改革，創(chuàng)新教學(xué)方法，加強教學(xué)管理，增強培訓(xùn)效果，主體班次的教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平不斷提高，得到市委縣委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

“十三五”期間，共舉辦各類主體班x期，培訓(xùn)輪訓(xùn)各級各類干部x人次。

——函授教育取得一定成績，通過強化管理，精心組織，優(yōu)化教學(xué)，使x多名干部大專以上學(xué)歷，強化了干部素質(zhì)。

——黨史工作成就顯著，圓滿完成了抗日時期資料的整理和統(tǒng)計工作、冉莊地展館史料整理上報。

——堅持“教學(xué)立校、科研興校、人才強?！钡姆结?，實施“精品戰(zhàn)略工程、人才戰(zhàn)略工程、管理戰(zhàn)略工程”，理論與實際緊密結(jié)合，科研水平得到了整體提高。

“十三五”期間，連續(xù)獲得市黨校系統(tǒng)優(yōu)秀科研組織獎。

——加快基礎(chǔ)建設(shè)步伐，“十三五”期間，對新購買的辦公樓進(jìn)行了整體歸劃和完善，建立了高標(biāo)準(zhǔn)的會議室，微機室，圖書室。大力完善了學(xué)員的學(xué)習(xí)條件和住宿條件。

——加強隊伍建設(shè)，以建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、高效型班子為基礎(chǔ)，建立了一支基本適應(yīng)教學(xué)、科研、行政管理的教師和干部隊伍，組建了由各方面專家和上級黨校教師形成的一支高層次兼職師資隊伍。

學(xué)發(fā)展觀活動為契機，切實加強黨的建設(shè)和思想政治工作，進(jìn)一步加強了對黨員的教育、管理和監(jiān)督，建立并完善各項長效管理機制。

“十四五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。中央和省市縣委對干部教育的重視，為加強新時期的干部教育培訓(xùn)工作提供了重要前提，指明了方向。堅持率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，對全縣干部教育培訓(xùn)工作提出新的更高要求；縣委實施“千名干部培訓(xùn)工程”，明確了我校新的培訓(xùn)任務(wù)；為我們提供了更加寬廣的發(fā)展空間。各級領(lǐng)導(dǎo)干部自身起點的不斷提高和衡量黨校標(biāo)桿的不斷提升，使黨校的壓力明顯加大；對照縣委的要求和干部的需要，我校的辦學(xué)條件、培訓(xùn)規(guī)模和教學(xué)質(zhì)量等都還存在較大差距。

“十四五”期間我校將面臨的是一個機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)的時期?？h委對干部培訓(xùn)的高度重視和對黨校工作的關(guān)心支持，以及我們在“十三五”期間已經(jīng)在教學(xué)科研和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面所取得的主要成就和主要經(jīng)驗等等，都必將為我們應(yīng)對新挑戰(zhàn)、攻克新難關(guān)提供有利的條件和堅實的基礎(chǔ)。我們一定要堅定信心、乘勢而上，又要主動作為、破解難題，以開闊的思路、創(chuàng)新的精神、務(wù)實的作風(fēng)努力推動黨校事業(yè)又好又快地發(fā)展。

以黨的十九大、十九屆。

四中全會。

精神為指導(dǎo)，全面貫徹中央關(guān)于大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞我縣創(chuàng)建xx衛(wèi)星城的目標(biāo)，解放思想，深化改革，開拓奮進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展。以黨性鍛煉為根本，以能力建設(shè)為核心，以滿足需求為導(dǎo)向，積極推進(jìn)教學(xué)改革，不斷加強科研調(diào)研，提高教學(xué)質(zhì)量，全面提高管理水平，努力把黨校培訓(xùn)輪訓(xùn)干部的“主渠道、主陣地、主力軍”作用提升到一個新的高度，為全縣社會建設(shè)的和諧發(fā)展提供有效的理論支撐和智力支持。

通過三至五年的努力，力爭使我校成為與xx經(jīng)濟社會發(fā)展地位相適應(yīng)的縣級先進(jìn)黨校。

（一）創(chuàng)新教學(xué)理念，推進(jìn)教學(xué)改革，發(fā)揮干部培訓(xùn)的主渠道作用。

未來五年，黨校教育培訓(xùn)的目標(biāo)定位，應(yīng)當(dāng)及時順應(yīng)這種要求，在加強干部素質(zhì)教育的基礎(chǔ)上，突出能力建設(shè)這個核心，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政本領(lǐng)和工作水平。

11、不斷深化主體班次的教學(xué)改革。按照中央《干部教育培訓(xùn)工作條例》，積極擴大辦學(xué)規(guī)模，集中精力辦好主體班次，高質(zhì)量地完成干部培訓(xùn)輪訓(xùn)任務(wù)，充分發(fā)揮黨校在培訓(xùn)輪訓(xùn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部主陣地、主渠道、主力軍作用，努力造就高素質(zhì)的領(lǐng)軍人才和拔尖人才。今后五年，要著力抓好常規(guī)主班次培訓(xùn)，搞好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，積極謀劃新一輪領(lǐng)導(dǎo)干部和村級干部的培訓(xùn)。

方案。

22、不斷充實和豐富教學(xué)內(nèi)容。黨政干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，要突出時代性、針對性和有效性。要堅持黨校姓“黨”，圍繞黨性鍛煉這個根本和能力建設(shè)這個核心，體現(xiàn)黨校教學(xué)的特色。一要堅定不移地加強干部的理論武裝，突出xjp總書記講話精神重要思想和科學(xué)發(fā)展觀在教學(xué)中的地位，使之進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)頭腦。二要強化理論基礎(chǔ)和戰(zhàn)略思維、現(xiàn)代市場經(jīng)濟、現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)和管理科學(xué)的教學(xué)和培訓(xùn)，力求給學(xué)員以最前沿的新理論、新知識。三要把理論學(xué)習(xí)和崗位業(yè)務(wù)知識、技能學(xué)習(xí)結(jié)合起來，滿足學(xué)員在知識、技能學(xué)習(xí)方面的“多樣化”需求，培養(yǎng)和提高干部履行崗位職責(zé)的能力。四要強化黨性鍛煉和黨性修養(yǎng)的教學(xué)和培訓(xùn)，著力提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)。

深入進(jìn)行專題性的研究。注重運用現(xiàn)代教學(xué)方法。以滿足黨政領(lǐng)導(dǎo)干部差別化能力培訓(xùn)的要求，真正使學(xué)員開眼界、拓思路、長知識、受教育。整合優(yōu)質(zhì)資源提升教育質(zhì)量。進(jìn)一步發(fā)揮客座教授的作用，以增強黨校教學(xué)的針對性和現(xiàn)實性，提高教育質(zhì)量。同時不斷整合優(yōu)化并充分利用全市黨校系統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)教育資源，提高系統(tǒng)內(nèi)部的資源利用效率。

（二）發(fā)揮科研優(yōu)勢，打造科研精品，提升科研水平。

11、實現(xiàn)黨校科研方向創(chuàng)新，強化黨校科研的決策服務(wù)功能。黨?？蒲芯o密圍繞縣委的中心工作，加強對我縣工作大局中出現(xiàn)的各種熱點、難點問題的研究，加大應(yīng)用對策性研究力度?！笆奈濉逼陂g，我?？蒲泄ぷ饕鎱⑴c到縣委的決策中去，努力成為縣委的思想庫和智囊團(tuán)。

（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強服務(wù)功能，提升辦學(xué)水平。

1、進(jìn)一步完善教學(xué)功能及相關(guān)設(shè)施，配置相應(yīng)的室內(nèi)、室外活動場地和配套的活動設(shè)施，開辟領(lǐng)導(dǎo)干部能力拓展訓(xùn)練的空間。

2、進(jìn)一步建立和健全校園的計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，配套建成黨校局域網(wǎng)系統(tǒng)，以便學(xué)員能夠方便快捷地通過網(wǎng)絡(luò)查詢并交換各種理論和培訓(xùn)信息，并實現(xiàn)教學(xué)與辦公的現(xiàn)代化。

（四）加強黨校教職工隊伍建設(shè)，不斷適應(yīng)黨校改革發(fā)展的要求。

人才是立校之本、強校之本，是促進(jìn)黨校事業(yè)發(fā)展的根本保證。我們要以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、研究型單位為目標(biāo)，以培養(yǎng)建設(shè)一支素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的教職工隊伍為重點，努力把教職工隊伍培養(yǎng)和造就成為一支善于學(xué)習(xí)、勇于創(chuàng)新、求真務(wù)實、勤奮敬業(yè)的忠誠于黨的教育事業(yè)的隊伍。

11、切實加強干部隊伍建設(shè)。一是要自覺學(xué)習(xí)，堅持和完善中心組學(xué)習(xí)制度。切實增強學(xué)理論、學(xué)知識、學(xué)技能、學(xué)先進(jìn)的自覺意識和責(zé)任意識，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想素質(zhì)和能力水平。二是要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強調(diào)研。三是要堅持和完善民主集中制，增強班子的整體合力，努力使兩級領(lǐng)導(dǎo)班子成為帶領(lǐng)群眾不斷創(chuàng)新發(fā)展的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。四是要牢記宗旨，廉潔勤政。自覺遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定，落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)于律己，嚴(yán)格要求，切實履行好“一崗雙責(zé)”。切實抓好隊伍建設(shè)，既要干成事，又要不出事。

22、切實加強黨的自身建設(shè)。圍繞校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)和管理工作，加強機關(guān)黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，保持和發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；加強職業(yè)道德建設(shè)，發(fā)揚信念堅定、務(wù)實開拓、精誠團(tuán)結(jié)、敬業(yè)愛崗的黨校人精神，全面提高黨校工作水平。不斷轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)，提升機關(guān)工作效能，爭創(chuàng)市級文明機關(guān)。要注重研究黨員教育管理的長效機制，開展形式多樣的黨員教育活動，不斷增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

33、切實加強教師隊伍建設(shè)。建立一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、高效精干、能夠適應(yīng)黨校教育發(fā)展需要的教師隊伍。加強教師隊伍培訓(xùn)，有。

計劃。

地聘請一些知名專家學(xué)者和優(yōu)秀黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為兼職教授，建設(shè)一支專兼結(jié)合的教師隊伍，以進(jìn)一步充實力量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升水平。

44、切實加強行政后勤隊伍建設(shè)。一要切實加強思想教育、職業(yè)道德教育和相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。二要樹立強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，增強憂患意識，講大局、講團(tuán)結(jié)、講奉獻(xiàn)，愛崗敬業(yè)，開拓創(chuàng)新，努力爭創(chuàng)一流業(yè)績。三要重視抓好后勤勞務(wù)工隊伍的建設(shè)和管理，有關(guān)部門要關(guān)心他們的工作和生活，開展必要的技能培訓(xùn)，以增強他們的素質(zhì)，更好地發(fā)揮作用。

十四五規(guī)劃工作計劃篇六

2019年11月25日,研究部署國民經(jīng)済和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制專題會議召開。會上提出：

1、圍繞推動經(jīng)濟發(fā)展、增進(jìn)人民福祉、防范化解風(fēng)險等,研究推出一批重大政策。

2、圍繞增強發(fā)展內(nèi)生動力、激發(fā)市場活力,研究推出一批重大改革開放舉措。

3、圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生,研究推出一批重大工程和項目。

此外,今年7月17日召開的中共中央政治局常務(wù)委員會會議強調(diào),把重大工程建設(shè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施補短板、城市內(nèi)澇治理、加強防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè)等納入“十四五”規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。

推動“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展有哪些要求?

今年7月30日,中共中央政治局召開會議,會議對推動“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展提出了要求：

2、必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。

3、必須堅定不移推進(jìn)改革,繼續(xù)擴大開放,持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。

4、必須加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。

“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)。

“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革開放。堅定不移推進(jìn)改革，堅定不移擴大開放，加強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。

——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

"十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)。

錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。

——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，國內(nèi)市場更加強大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。

——改革開放邁出新步伐。社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。

——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進(jìn)一步提升，中華民族凝聚力進(jìn)一步增強。

——生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

——民生福祉達(dá)到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。

——國家治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國防和軍隊現(xiàn)代化邁出重大步伐。

十四五規(guī)劃工作計劃篇七

2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年，“十四五”規(guī)劃開局之年，交通運輸局以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持把“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為“十四五”時期的重要抓手，著力打通“大動脈”、暢通“微循環(huán)”，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好交通環(huán)境。

總結(jié)。

在市委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局以創(chuàng)服務(wù)型黨組織為載體，以項目建設(shè)為抓手，以加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點，不斷創(chuàng)新黨建工作模式，打造黨建工作品牌，基層黨建得到有效加強，實現(xiàn)了黨建工作與交通事業(yè)發(fā)展互促共贏。

建立了“黨委會決策、局務(wù)會執(zhí)行，各科室落實”良好工作機制；

認(rèn)真落實“三會一課”和支部主題黨日活動，進(jìn)一步增強黨員黨性意識；

開展黨員馬克思民族宗教觀教育活動，增強黨員不信教不參與宗教活動主動性和自覺性；

成立退休人員黨小組，加強轉(zhuǎn)為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和退休黨員管理；

加大對流動黨員摸排，建立流動黨員臺賬，形成流動黨員管理機制；

開展“皮牛虛”專項整治活動，切實提高黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)履職、服務(wù)群眾能力；

開展“兩學(xué)一做”專題研討4次，“不忘初心、牢記使命”主題教育專題研討8次，自選研討2次，堅定了黨員初心使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

四是加大問責(zé)力度，對一切違紀(jì)行為保持高壓態(tài)勢“零容忍”，五年來共問責(zé)干部26人，退還資金37219元。五是新建修訂了《交通運輸局干部履職干事規(guī)定》《交通運輸局工作任務(wù)回復(fù)反饋制度》《交通運輸局廉潔自律規(guī)定》《交通運輸局日常工作制度》《交通運輸局“四重一大”公示公開規(guī)定》等制度，進(jìn)一步規(guī)范工作紀(jì)律，提高服務(wù)水平。

省道優(yōu)良中率43.6%；

縣道優(yōu)良中率87%；

鄉(xiāng)道優(yōu)良中率75.4%；

專用公路優(yōu)良中率100%；

村道優(yōu)良中率69.8%。

二、存在的問題、主要矛盾。

“十三五”期間，我市公路建設(shè)雖然取得了一定的成績，但距市委政府和上級部門的要求相比，還存在一定的差距與不足，主要表現(xiàn)在：

一是現(xiàn)有農(nóng)村公路等級低、質(zhì)量差、壽命短，路網(wǎng)多以四級公路為主，且破損較為嚴(yán)重，大大地制約廣大農(nóng)村群眾的出行，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高的要求，急需對縣鄉(xiāng)主干道路進(jìn)行改擴建提升等級。

二是農(nóng)村公路建設(shè)資金籌措渠道較單一，主要依靠國家、各級政府投資，一定程度上影響了公路的改建。

三是隨著公路建設(shè)投資力度加大，公路通車?yán)锍讨鹉暝鲩L，公路路政和治超工作難度越來越大。

四是公路運輸、鐵路運輸、航空運輸?shù)挠行问袌龊陀行с暯由形葱纬?，物流園區(qū)的中轉(zhuǎn)作用未能得到有效發(fā)揮。

三、

“十四五”期間，我局將以綜合交通運輸“轉(zhuǎn)型提升”為核心，重點推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由補短板向增效能轉(zhuǎn)型提升、推進(jìn)貨物運輸組織由暢其流向優(yōu)其流轉(zhuǎn)型提升、推進(jìn)服務(wù)公眾出行由便其行向悅其行轉(zhuǎn)型提升、推進(jìn)行業(yè)管理向高效型轉(zhuǎn)型提升。至2025年，全市基本建成“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟”的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。

一是打通高速公路西向通道。加快開展s20吳靈青北環(huán)高速的建設(shè)工作，完善靈武市高速公路網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)與阿拉善盟、烏海等地區(qū)的聯(lián)系。二是提升普通干線服務(wù)效率。加快實施g211靈武市新杜路口至白土崗段公路、g307甜水河至靈武公路與寧東鐵路大棗線交叉工程，進(jìn)一步完善區(qū)域干線網(wǎng)絡(luò)。三是重點推進(jìn)靈胡路與大古鐵路線平交改立交工程、s308線石溝驛至馬家灘段公路改擴建工程，提升瓶頸路段通行能力，改善道路運行環(huán)境。四是優(yōu)化農(nóng)村公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。擬對東任公路、下白路、靈涇路、梧干渠路等11條鄉(xiāng)村道提檔升級為縣道，調(diào)整里程214公里，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間通過縣道聯(lián)系，全面提升農(nóng)村公路網(wǎng)的服務(wù)水平和服務(wù)能力。五是推動農(nóng)村公路超期服役改造。計劃“十四五”期間改造農(nóng)村公路150公里，全面改善農(nóng)村公路路容路貌和沿線居民出行條件。六是推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。爭取靈武市人民政府出臺《靈武市全面推行農(nóng)村公路路長制實施方案》，做到責(zé)權(quán)利明確，推進(jìn)鄉(xiāng)村道路振興發(fā)展更好更快。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于總養(yǎng)護(hù)里程的5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于82%。七是推動城際道路客運發(fā)展。加強城際班線與區(qū)域機場、高鐵站等重大樞紐的銜接，積極推動聯(lián)程聯(lián)運“一票制”服務(wù)發(fā)展。八是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。堅持路、站、運一體化發(fā)展，加強養(yǎng)護(hù)站、公交站、港灣式停靠站、候車亭、招呼站等設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。積極支持農(nóng)村客運公司化、公交化、區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)化改造。優(yōu)化客運樞紐一體化換乘銜接體系，做好與城際公交銜接協(xié)調(diào)，提升服務(wù)效率。

十四五規(guī)劃工作計劃篇八

提出了由25個主要指標(biāo)構(gòu)成的指標(biāo)體系。其中，有9項指標(biāo)是“十三五”規(guī)劃綱要沿用的指標(biāo)，有16項指標(biāo)是新增指標(biāo)。

昨日，市政府新聞辦召開《天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》新聞發(fā)布會。市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市規(guī)劃資源局、市商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人在會上介紹了我市“十四五”規(guī)劃《綱要》相關(guān)情況，透過一組組數(shù)字，詳解未來5年至15年天津發(fā)展藍(lán)圖。

新聞發(fā)布會上，市發(fā)展改革委黨組成員、副主任、市京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任孫虎軍介紹，我市“十四五”規(guī)劃編制工作從2019年4月正式啟動，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，舉全市之力推動規(guī)劃編制各項工作。通過向社會公開征集意見建議，共征集到有效建議1.4萬余條，在《綱要》中采納吸收了1100余條。我市“十四五”規(guī)劃《綱要》主要指標(biāo)的設(shè)置遵循貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展、堅持以人民為中心的原則，與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)相銜接，提出了由25個主要指標(biāo)構(gòu)成的指標(biāo)體系。

孫虎軍說，“十四五”規(guī)劃《綱要》主要指標(biāo)的設(shè)置體現(xiàn)了延續(xù)和創(chuàng)新相結(jié)合，有9項指標(biāo)是“十三五”規(guī)劃《綱要》沿用的指標(biāo)，有16項指標(biāo)是新增指標(biāo)。其中，研發(fā)經(jīng)費支出與地區(qū)生產(chǎn)總值之比、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、勞動年齡人口平均受教育年限、人均預(yù)期壽命等6項指標(biāo)為國際通用的衡量現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)；考慮到與全市新動能引育相銜接，新增了國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、高技術(shù)（制造業(yè)）增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重等指標(biāo)；為體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，新增了糧食綜合生產(chǎn)能力、油氣勘探開發(fā)能力指標(biāo)。

主要指標(biāo)的設(shè)置充分體現(xiàn)了“十四五”時期發(fā)展的階段性特征和我市特點，圍繞補短、強弱、升級、奠基、惠民，突出質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益導(dǎo)向，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。比如，圍繞補齊市場主體數(shù)量偏少的短板，設(shè)置全市市場主體數(shù)量指標(biāo)；圍繞產(chǎn)業(yè)升級，設(shè)置制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重等指標(biāo)；圍繞增強自主創(chuàng)新能力，設(shè)置研發(fā)經(jīng)費支出與地區(qū)生產(chǎn)總值之比、每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量等指標(biāo)；圍繞推動綠色發(fā)展、夯實未來發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)，設(shè)置單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低、森林覆蓋率等指標(biāo)；圍繞提升民生福祉，設(shè)置居民人均可支配收入增長、學(xué)前三年毛入園率、基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)等指標(biāo)。

為了突出引導(dǎo)和約束，在25項指標(biāo)中，有17項預(yù)期性指標(biāo)、8項約束性指標(biāo)。預(yù)期性指標(biāo)是指在市場發(fā)揮決定性作用的領(lǐng)域，主要依靠政府引導(dǎo)和市場主體自主行為來共同實現(xiàn)的，包括地區(qū)生產(chǎn)總值增長、國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量等。約束性指標(biāo)是通過強化政府職能，確保合理配置公共資源和有效運用法律、技術(shù)和必要的行政手段來推動實現(xiàn)的，包括單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低、空氣優(yōu)良天數(shù)比例、勞動年齡人口平均受教育年限等。兩類指標(biāo)既體現(xiàn)引導(dǎo)市場主體和預(yù)期，也明確政府責(zé)任和對社會的承諾。此外，除了25項主要指標(biāo)外，還有45項量化指標(biāo)，如數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、集裝箱吞吐量、高速（城際）鐵路總里程、城市生活垃圾分類覆蓋率、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)覆蓋率等，在《綱要》文本相關(guān)內(nèi)容中進(jìn)行表述。

為推動規(guī)劃《綱要》落地實施，我市將加快推動市級專項規(guī)劃出臺落地，做好專項規(guī)劃與《綱要》的緊密銜接，工作同步、目標(biāo)同向、措施一體。將《綱要》中明確的目標(biāo)指標(biāo)和重點任務(wù)，根據(jù)職責(zé)分工逐項落實到各區(qū)、各有關(guān)部門，逐年分解落實，分步推進(jìn)實施。發(fā)揮好重大項目對《綱要》及各級各類規(guī)劃落實的支撐作用，優(yōu)化資金、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才等資源要素的合理配置。建立健全規(guī)劃實施機制，加強規(guī)劃實施評估，完善規(guī)劃監(jiān)測評估制度，借助新技術(shù)手段，綜合運用各類數(shù)據(jù)資源，提升對規(guī)劃實施情況監(jiān)測評估的專業(yè)化和科學(xué)化水平。完善規(guī)劃實施監(jiān)督考核機制，增強規(guī)劃的剛性約束。

研發(fā)經(jīng)費支出占比3.3%。

打造自主創(chuàng)新重要源頭和原始創(chuàng)新主要策源地。

到2025年，研發(fā)經(jīng)費支出與地區(qū)生產(chǎn)總值之比達(dá)到3.3%，國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到11600家。

朝亞集團(tuán)首個中國數(shù)據(jù)中心在北辰區(qū)啟用。中心匯聚一批大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等高端項目。

在新聞發(fā)布會上，市科技局黨委書記、局長戴永康表示，未來五年，我市要面向世界科技前沿、經(jīng)濟主戰(zhàn)場、國家重大需求、人民生命健康，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深度融入京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，著力提升自主創(chuàng)新能力，打造自主創(chuàng)新重要源頭和原始創(chuàng)新主要策源地。到2025年，研發(fā)經(jīng)費支出與地區(qū)生產(chǎn)總值之比達(dá)到3.3%，國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到11600家，為實現(xiàn)“一基地三區(qū)”定位和“五個現(xiàn)代化天津”建設(shè)目標(biāo)提供強大動力支撐。

戴永康說，在增強創(chuàng)新策源能力方面，積極培育戰(zhàn)略科技力量，著眼國家重大戰(zhàn)略需求和全市需要，在信創(chuàng)、現(xiàn)代中醫(yī)藥等方向謀劃建設(shè)海河實驗室，培育國家實驗室“預(yù)備隊”。加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，聚焦基礎(chǔ)軟硬件、先進(jìn)通信、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、合成生物等重點領(lǐng)域，實施一批重大專項，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，強化科技創(chuàng)新的高水平供給能力。圍繞信創(chuàng)、生物和高端裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升，布局“補短板”和“鍛長板”并重的創(chuàng)新鏈，以自主可控的創(chuàng)新鏈保障安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。

在完善科技創(chuàng)新體系方面，未來五年，將強化創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)群體培育，打造“雛鷹—瞪羚—領(lǐng)軍”高成長企業(yè)接續(xù)發(fā)展梯隊。支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組織創(chuàng)新聯(lián)合體，領(lǐng)銜重大科技項目。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。著力培育“中國信創(chuàng)谷”“生物制造谷”“細(xì)胞谷”“天津智谷”等應(yīng)用場景牽引的科技創(chuàng)新標(biāo)志區(qū)和創(chuàng)新集聚區(qū)，在體制機制上發(fā)力，營造“谷”的優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)。全力打造國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“升級版”，高水平建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。建立與北京全國科創(chuàng)中心聯(lián)動機制，建設(shè)濱?！嘘P(guān)村科技園等協(xié)同創(chuàng)新中心，積極融入京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)。成立京津冀科技成果轉(zhuǎn)化基金，充分發(fā)揮京津冀科技成果轉(zhuǎn)化聯(lián)盟作用，吸引國內(nèi)外先進(jìn)成果來津落地產(chǎn)業(yè)化。

在推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面，全面推動大學(xué)科技園建設(shè)，使其成為成果轉(zhuǎn)化“首站”和區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“核心孵化園”。探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，推動科技成果評價的社會化、市場化和規(guī)范化。完善政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，大幅度提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。完善金融支撐體系，構(gòu)建覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的科技金融支撐服務(wù)體系。

在營造優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)方面，深化科技創(chuàng)新體制改革。強化科技宏觀統(tǒng)籌，改革完善科研項目和經(jīng)費管理，加快科技管理職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。賦予科研單位和科研人員更大人財物自主支配權(quán)和技術(shù)路線決定權(quán)。完善“揭榜制+里程碑”“大平臺大設(shè)施+項目”等科研項目管理新機制。構(gòu)筑人才聚集高地，充分激發(fā)人才活力，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系。

制造業(yè)增加值占比25%。

堅持制造業(yè)立市大力引育新動能。

到2025年，打造一批千億級產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)增加值年均增長6%以上，制造業(yè)增加值占gdp比重提高到25%，支撐全市經(jīng)濟發(fā)展。工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到40%。智能科技產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)和限額以上信息服務(wù)業(yè)比重達(dá)到30%。

我市松正電動汽車技術(shù)股份有限公司自主研發(fā)的新能源乘用車扁線電機項目已累計申請專利148項。

在昨天的新聞發(fā)布會上，市工業(yè)和信息化局黨組書記、局長尹繼輝表示，“十四五”時期，我市工業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是，堅持制造業(yè)立市，大力引育新動能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展，著力構(gòu)建“1+3+4”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)制造強市，基本建成全國先進(jìn)制造研發(fā)基地。圍繞這一目標(biāo)，有三項重點任務(wù)。

尹繼輝表示，一是夯實制造業(yè)根基。要強化制造業(yè)戰(zhàn)略支撐。到2025年，打造一批千億級產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)增加值年均增長6%以上，制造業(yè)增加值占gdp比重提高到25%，支撐全市經(jīng)濟發(fā)展。工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到40%，成為高質(zhì)量發(fā)展的主動能。要增強制造業(yè)核心競爭力。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程、優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯次培育工程、質(zhì)量強市戰(zhàn)略，提升我市制造業(yè)發(fā)展能級。同時，要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，選信創(chuàng)、生物醫(yī)藥、高端裝備等10條產(chǎn)業(yè)鏈，強化串鏈補鏈強鏈，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。

二是構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)制造強市要堅持“兩手抓”，一手抓增量轉(zhuǎn)型，通過戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)培育，壯大新動能底盤；一手抓存量升級，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，穩(wěn)住工業(yè)基本盤。著力構(gòu)建以智能科技產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的“1+3+4”產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展智能科技產(chǎn)業(yè)，要全力打造人工智能先鋒城市，到2025年，智能科技產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)和限額以上信息服務(wù)業(yè)比重達(dá)到30%。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)著力打造國內(nèi)領(lǐng)先的研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，新能源產(chǎn)業(yè)著力打造全國新能源產(chǎn)業(yè)高地，新材料產(chǎn)業(yè)努力建成國內(nèi)一流新材料產(chǎn)業(yè)基地。鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要推動以裝備制造、汽車、石油化工、航空航天產(chǎn)業(yè)為代表的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級改造，同時推動冶金、輕紡產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化發(fā)展。

三是推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以智能制造為主攻方向，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化；推動5g與垂直行業(yè)融合發(fā)展，加速數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。推動先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。推動制造業(yè)向價值鏈高端延伸，促進(jìn)制造業(yè)重點行業(yè)和服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域雙向深度融合。推動軍民深度融合。推進(jìn)軍民產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、智力融合，增強國防建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的雙向支撐和拉動作用。

尹繼輝表示，目前，我市已經(jīng)編制了制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃和制造強市三年行動計劃，著力實施七大行動，推出六項工程，策劃總投資2萬億元左右的重大項目。要切實將規(guī)劃轉(zhuǎn)化成行動，把構(gòu)建“1+3+4”產(chǎn)業(yè)體系落實到產(chǎn)業(yè)鏈、落實到主題園區(qū)、落實到龍頭企業(yè)、落實到重點項目，確保有目標(biāo)、有抓手、可操作、能實現(xiàn)。

年接待旅游人數(shù)超2.6億人次。

六方面發(fā)力打造“雙中心”城市。

到“十四五”末，年接待國內(nèi)外旅游人數(shù)超2.6億人次，打造形成2—3個地標(biāo)性商業(yè)街區(qū)，引進(jìn)知名品牌首店200個，年舉辦展會數(shù)量達(dá)到200個。

津城夜景吸引海內(nèi)外游客。

在昨天的新聞發(fā)布會上，市商務(wù)局黨組書記、局長張愛國介紹了我市建設(shè)國際消費中心、區(qū)域商貿(mào)中心城市的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)?！笆奈濉逼陂g，我市將圍繞打響文旅品牌、促進(jìn)商業(yè)繁榮、提升城市形象、做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、增強集散功能、暢達(dá)交通網(wǎng)絡(luò)六個方面，逐步形成國際消費目的地、國際商品貿(mào)易港、國際化商業(yè)中心、輻射“三北”的商品集散中心、要素集聚的國際知名城市、交通暢達(dá)的流通樞紐城市。

張愛國表示，圍繞上述發(fā)展目標(biāo)，有六個方面重點任務(wù)。一是建設(shè)國際文化旅游消費目的地。打造特色文化旅游帶，打響“近代中國看天津”旅游品牌；開發(fā)利用大運河和長城世界文化遺產(chǎn)資源，打造國際知名郵輪旅游目的地；提升文化消費品質(zhì)，引育引進(jìn)一批具有國際影響力的文化展演活動；打造體育賽事聚集地，吸引國內(nèi)外觀眾來津。到“十四五”末，年接待國內(nèi)外旅游人數(shù)超2.6億人次，4a級以上景區(qū)達(dá)到36個，國內(nèi)外重大賽事活動達(dá)到20個，郵輪旅客出入境達(dá)到100萬人次。

二是促進(jìn)商業(yè)繁榮繁華。實施高品質(zhì)步行街提升改造工程，形成一批商業(yè)地標(biāo)；培育參與式、體驗式等消費新模式、新業(yè)態(tài)；建設(shè)地標(biāo)性夜生活集聚區(qū)，打造魅力“夜津城”；高水平建成國家會展中心（天津），打造會展經(jīng)濟功能區(qū)。到“十四五”末，打造形成2—3個地標(biāo)性商業(yè)街區(qū)，引進(jìn)知名品牌首店200個,年舉辦展會數(shù)量達(dá)到200個。

三是全面提升城市國際影響力。高水平舉辦一批國際一流論壇、會展、賽事，全面展示城市良好形象；深化國際友城合作，加強對外文化交流；搭建多層次多領(lǐng)域合作平臺，吸引更多世界和全國五百強企業(yè)落戶。到“十四五”末，全市世界500強企業(yè)進(jìn)駐超300家，實現(xiàn)友城結(jié)好100對。

四是打造“大商貿(mào)”產(chǎn)業(yè)載體。建設(shè)全球商品貿(mào)易港，打造北方最大全球商品貿(mào)易基地；支持流通企業(yè)為核心的供應(yīng)鏈平臺做大做強，建設(shè)區(qū)域型商品交易市場，引導(dǎo)批發(fā)市場向展貿(mào)中心轉(zhuǎn)型；發(fā)揮汽車、凍品、糧油等大宗進(jìn)口商品規(guī)模優(yōu)勢，提升區(qū)域流通市場黏性和產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)水平；加快連鎖經(jīng)營布局推廣，推動天津逐步成為萬商云集的商貿(mào)活動聚集地。到“十四五”末，進(jìn)出口總額達(dá)7500億元，培育一批年銷售額超過百億元的批發(fā)和零售企業(yè)。

五是提升海空兩港國際集散功能，增強服務(wù)輻射“三北”地區(qū)能力。加快港口型國家物流樞紐建設(shè)，建立國際采購、分撥配送和物流運營中心；發(fā)展中轉(zhuǎn)集拼和離岸貿(mào)易，打造國際集裝箱轉(zhuǎn)運中心，推動口岸功能向內(nèi)陸延伸；強化天津港內(nèi)陸物流網(wǎng)絡(luò)，完善“一中心三節(jié)點”服務(wù)功能；優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)布局，打造鏈接洲際的貨運樞紐機場。到“十四五”末，貨郵吞吐量達(dá)到40萬噸，天津港集裝箱吞吐量達(dá)到2200萬標(biāo)箱。

六是提升到達(dá)便利度。提升與京冀毗鄰地區(qū)公路交通服務(wù)能力；強化常規(guī)公交與軌道交通銜接；增加千萬級吞吐量以上機場的航班密度，擴大機場通航數(shù)量。到“十四五”末，機場旅客吞吐量達(dá)3100萬人次，高速（城際）鐵路總里程達(dá)到470公里，高速公路里程達(dá)到1350公里，基本形成京津雄半小時通勤圈，京津冀主要城市1—2小時交通圈。

雙城核心區(qū)20分鐘直達(dá)。

五方面規(guī)劃保障落實雙城發(fā)展格局。

力爭在“十四五”實現(xiàn)雙城核心區(qū)之間20分鐘直達(dá)。“十四五”期間，雙城間綠色生態(tài)屏障一級管控區(qū)內(nèi)森林綠化覆蓋率超過25%。

七里海濕地自然保護(hù)區(qū)已成為候鳥天堂。

我市提出，“十四五”時期“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局初步形成；到二〇三五年，“津城”“濱城”雙城格局全面形成。在昨天的新聞發(fā)布會上，市規(guī)劃資源局黨委書記、局長陳勇介紹，為實現(xiàn)這一目標(biāo)，將重點從五個方面做好規(guī)劃保障。

陳勇表示，一是，今年我市將完成市、區(qū)兩級國土空間規(guī)劃的編制和報審工作，目前已初步劃定了城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線，初步成果已與國家有關(guān)部門進(jìn)行溝通銜接。在國土空間規(guī)劃的編制過程中，將進(jìn)一步落實細(xì)化雙城發(fā)展格局，塑造“一市雙城多節(jié)點”的城鎮(zhèn)體系，將“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局納入國土空間總體規(guī)劃。構(gòu)建“三區(qū)兩帶中屏障”的市域生態(tài)格局，強化“山水林田湖草”的系統(tǒng)保護(hù)。落實“一基地三區(qū)”戰(zhàn)略定位，保障承接平臺空間需求。

二是，明確功能定位，實現(xiàn)雙城功能互補?！敖虺恰狈矫妫攸c打造津城中央活力區(qū)，重點提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平與城市活力，發(fā)揮城市綜合服務(wù)中心作用；形成若干現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)志區(qū)，建設(shè)成為我市具有全球競爭功能的核心承載區(qū)和最具標(biāo)志性區(qū)域之一。“濱城”方面，進(jìn)一步完善提升濱城城市的載體功能，重點補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，增強城市綜合配套能力，集聚創(chuàng)新資源；特別是突出濱城港口優(yōu)勢，科學(xué)劃定港城邊界，加快建設(shè)世界一流的智慧港口、綠色港口。建設(shè)成為生態(tài)、智慧、港產(chǎn)城融合的宜居宜業(yè)美麗濱城和區(qū)域創(chuàng)新引擎。

三是，加快建設(shè)生態(tài)屏障，推動綠色高質(zhì)量發(fā)展。我市將重點構(gòu)建區(qū)域生態(tài)保護(hù)體系，加快雙城間綠色生態(tài)屏障建設(shè)，“十四五”期間一級管控區(qū)內(nèi)森林綠化覆蓋率超過25%，重點實施園區(qū)升級治理和環(huán)境整治，特別是環(huán)保的治理改造，推動“十大重點生態(tài)片區(qū)”，系統(tǒng)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，完善京津冀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。加快“濱城”的藍(lán)色海灣生態(tài)治理，推動建設(shè)親海、濱海、可以看海的市民體驗空間。加強升級保護(hù)“1+4”濕地，按照“1+4”濕地保護(hù)規(guī)劃要求，進(jìn)一步推進(jìn)四大濕地治理。加快薊州北部山區(qū)廢舊礦山的生態(tài)治理工作，打造北京、天津的生態(tài)后花園。

四是，聚焦重點片區(qū)，促進(jìn)雙城協(xié)同高效。規(guī)劃加快推動外環(huán)城市公園及周邊地區(qū)、海河柳林地區(qū)、北辰活力區(qū)、水西公園周邊等重點地區(qū)規(guī)劃建設(shè)；依托西青新城和華苑地區(qū)建設(shè)智慧科技城；依托東麗華明和空港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)國際航空城；依托北辰國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)和北辰京津醫(yī)藥谷建設(shè)醫(yī)藥活力城；依托津南海河教育園區(qū)和國家會展中心（天津）建設(shè)科創(chuàng)會展城。將交通優(yōu)勢、政策優(yōu)勢向這些地區(qū)集聚。優(yōu)化濱城資源布局集聚發(fā)展，規(guī)劃重點打造北京“非首都功能”疏解的重要承載地，加強濱?！嘘P(guān)村科技園、中歐先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園、未來科技城京津合作示范區(qū)、北方航空物流基地、南港化工新材料基地等五大重點載體平臺創(chuàng)新發(fā)展。全面支撐“一基地三區(qū)”功能定位實現(xiàn)，加快建設(shè)北方大宗商品交易中心、國際冷鏈物流基地。

五是，完善綜合交通體系，提升雙城聯(lián)通便捷度。在繼續(xù)推進(jìn)津興高鐵、京濱高鐵建設(shè)的同時，完善城市快速路網(wǎng)骨架，“津城”“濱城”分別構(gòu)建“兩環(huán)十五射”“五橫三縱”的快速路路網(wǎng)骨架。強化軌道交通在雙城客運系統(tǒng)的骨架作用，推進(jìn)“津城”地鐵m4、m7、m8、m10、m11號線，“濱城”b1、z2、z4號線建設(shè)。構(gòu)建“津城”“濱城”間快速軌道交通聯(lián)系，科學(xué)規(guī)劃并啟動市域軌道津濱線（z1線）前期工作，力爭在“十四五”實現(xiàn)雙城核心區(qū)之間20分鐘直達(dá)。

十四五規(guī)劃工作計劃篇九

今年是謀劃“十四五”發(fā)展思路的關(guān)鍵一年?！笆奈濉焙臀磥淼母L一段時間內(nèi)，中國將會面臨百年未有之大變局，國際環(huán)境錯綜復(fù)雜，挑戰(zhàn)因素不斷增多，國際貿(mào)易和投資也可能受到從未有過的沖擊，全球經(jīng)濟增長更依賴創(chuàng)新累積形成的新動能。

(一)從供給側(cè)宏觀增長模型看趨勢。

按照新古典增長模型的描述，經(jīng)濟增速是由技術(shù)進(jìn)步增速、資本投入增速和勞動力投入增速共同決定的。

從我國目前趨勢看，我國老齡化程度日益提高，60歲以上人口占總?cè)丝诒壤呀?jīng)超過18%，65歲以上人口占總?cè)丝诒壤咏?5%，在上海等超大城市，老齡化程度已經(jīng)達(dá)到30%以上。

由于一對夫婦只生一個孩子的計劃生育政策的集中影響，這一比例還在快速上升。預(yù)計到2025年，我國60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤龑⑦_(dá)到20%以上，65歲以上人口比例將接近18%。

老齡化程度不斷提高的直接后果是儲蓄率逐漸下降。事實上，我國總儲蓄率過去幾年已經(jīng)由51%左右下降到了48%左右，雖然與世界其他國家相比仍屬較高之列，但下降速度比較明顯。

按照國際貨幣基金組織的預(yù)測，到2025年，中國的總體儲蓄率會進(jìn)一步下降至40%左右。

儲蓄資源增速下降，加之資本產(chǎn)出率增速也在下降，使我國固定資產(chǎn)投資增速最近幾年逐漸下降，由過去較長時的兩位數(shù)增長下降到6%左右的個位數(shù)增長。

從勞動力供給看，老齡化毫無疑問會降低勞動力供給增速。事實上，過去幾年我國勞動年齡人口(15—60歲)平均每年凈減少200萬-300萬人。

勞動力供求關(guān)系發(fā)生明顯變化，使得我國過去十年勞動力成本年均提高約12%左右，迫使不少勞動密集型加工制造業(yè)退出或轉(zhuǎn)移到勞動成本更低的國家和地區(qū)。

不僅如此，我國勞動生產(chǎn)率增速也開始下降，由過去10年年均增長9%左右下降到過去5年年均增長5%左右。

從技術(shù)進(jìn)步率(全要素生產(chǎn)率)增速看，也存在下降的趨勢。

(二)從供給側(cè)部門模型看趨勢。

從增長的供給側(cè)部門模型看，gdp是由各部門國內(nèi)生產(chǎn)增加值+凈出口構(gòu)成的。各部門增加值的增速及其權(quán)重共同決定了gdp的增速。

從不同產(chǎn)業(yè)門類變動看，考慮到制造業(yè)普遍存在的產(chǎn)能過剩問題并未真正實現(xiàn)市場出清，制造業(yè)傳統(tǒng)部門和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增速會比較穩(wěn)定甚至有所下降。

在制造業(yè)眾多門類中，過去五年實現(xiàn)兩位數(shù)以上年均增速的只有醫(yī)藥制造業(yè)、汽車制造業(yè)、計算機和通信類電子產(chǎn)品制造業(yè)、廢棄資源綜合利用和金屬制品、機械和設(shè)備修理業(yè)。

與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新應(yīng)用相關(guān)新興部門或新經(jīng)濟部門增速也相對較高，甚至超過兩位數(shù)增速。但由于對同一領(lǐng)域的傳統(tǒng)模式具有替代效應(yīng)，未必會產(chǎn)生對整體行業(yè)增速的實質(zhì)性提升。

服務(wù)業(yè)表現(xiàn)出高于制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的增速，特別是服務(wù)業(yè)中文化娛樂、信息服務(wù)、體育健康等部門增加值增速超過兩位數(shù)。

增長的收入彈性很高，具有持續(xù)穩(wěn)定的擴張性，這與居民消費結(jié)構(gòu)中服務(wù)消費比重提高的升級趨勢是一致的。比如，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)過去五年的年均增速超過了18%。

(三)從需求側(cè)宏觀模型看趨勢。

經(jīng)濟學(xué)教科書描述的宏觀模型十分簡單，gdp=c+i+(_-m)，其中c為消費，i為投資，_為出口，m為進(jìn)口。這說明支撐gdp增速的是所謂“三駕馬車”消費、投資和凈出口的增速。

從目前態(tài)勢看，我國國內(nèi)消費增速逐年下降，已經(jīng)由過去10%以上兩位數(shù)增長下降到8%左右的個位數(shù)增長。固定資產(chǎn)投資增速也由高點期30%左右的增速，下降至如今6%左右的增速。

由于投資收益總體上趨于下降，市場投資增速難以出現(xiàn)新動力。凈出口因貿(mào)易環(huán)境和貿(mào)易條件惡化，面臨越來越大的不確定性，總體呈下降趨勢。

再加上世界經(jīng)濟在未來幾年仍有較大概率出現(xiàn)周期性回落，恐難有大的作為。

制造業(yè)景氣的逐漸收縮會逐步蔓延至服務(wù)領(lǐng)域，從而導(dǎo)致就業(yè)增速的進(jìn)一步轉(zhuǎn)弱，失業(yè)人數(shù)可能會有所增加，會使居民對未來的收入預(yù)期下降，并進(jìn)而使消費變得更加謹(jǐn)慎保守。

因此，未來支撐經(jīng)濟增長的需求動力似乎也在進(jìn)入弱化的通道。

總體結(jié)論：綜合上述多重因素、相關(guān)約束條件的變動趨勢，得出的基本推論是，未來一段時間我國經(jīng)濟的潛在增長率具有下降趨勢。

如果我們假定勞動參與率和勞動生產(chǎn)率增速基本穩(wěn)定，綜合考慮我國勞動力和資本投入的變動趨勢，未來5-10年我國經(jīng)濟潛在增長率會下降至5%-6%的區(qū)間內(nèi)。

這意味著我們需要客觀接受在未來10年，我國經(jīng)濟只能取得6%以下的年均增速。

國家五年規(guī)劃預(yù)期增長目標(biāo)的選擇是否合理，對各地設(shè)定各自的五年規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)具有重大導(dǎo)向性影響。

從過去的經(jīng)驗看，過高的預(yù)期目標(biāo)一般會使各級地方規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)跟隨性加碼提高，最終會導(dǎo)致因整體目標(biāo)過高在實施過程中采取不必要的刺激性政策，產(chǎn)生杠桿攀升、違約增多、產(chǎn)能過剩、泡沫加大等副產(chǎn)品，對此不可掉以輕心。

既然未來潛在增長率已經(jīng)落入5%-6%的區(qū)間，如何更多向6%左右靠近，穩(wěn)定并延長經(jīng)濟增長平臺期，是制定新的五年規(guī)劃時需要認(rèn)真考慮的政策和改革重點。

從中國目前的基礎(chǔ)條件看，我們有較大空間通過體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，實現(xiàn)更長時間的經(jīng)濟穩(wěn)定增長，并通過更好的創(chuàng)新激勵，延緩因要素紅利逐步減弱、外部環(huán)境更加惡化導(dǎo)致的降速壓力。

(一)以全方位創(chuàng)新為核心深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”規(guī)劃明確的發(fā)展主線，這一任務(wù)不可能在五年內(nèi)完成歷史使命，需要在“十四五”期間繼續(xù)深入推進(jìn)。應(yīng)該在一下幾個領(lǐng)域采取措施，深度發(fā)力。

1.努力穩(wěn)定勞動力供求關(guān)系。

化解勞動年齡人口減少的主要做法包括：

四是在一對夫婦可以生兩個孩子政策基礎(chǔ)上，盡快實施自主生育政策，必要時視情況采取措施鼓勵年輕人多生育，以扭轉(zhuǎn)人口快速老齡化帶來的國家人口結(jié)構(gòu)失衡問題。

2.提高勞動力素質(zhì)和質(zhì)量。

應(yīng)對勞動力數(shù)量減少的另一個有效措施是提高勞動力素質(zhì)，以質(zhì)量提高彌補數(shù)量不足。這需要強化實用型技術(shù)教育和培訓(xùn)投入，為更多勞動力提供更高質(zhì)量的免費技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)教育，通過更專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)難題。

應(yīng)該給予學(xué)校更大的辦學(xué)自主權(quán)，讓大學(xué)教育能夠針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，有針對性地提供技術(shù)員工教育和培訓(xùn)服務(wù)，并強化專業(yè)課程設(shè)置與市場需求的對接，緩解高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)導(dǎo)致的人才浪費。

要全面提倡專業(yè)精神，減少教育的功利性，真正培養(yǎng)個人專業(yè)興趣，形成行行出狀元的能人文化。

提高各領(lǐng)域?qū)I(yè)人員、技術(shù)工人的社會待遇和認(rèn)可度，提高新型職業(yè)農(nóng)民的社會認(rèn)可度，使不同專業(yè)技術(shù)崗位的專家和工人都能成為更受尊敬和尊重的職業(yè)人士。

3.強化全方位科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。

以研發(fā)投入規(guī)模和專利申請數(shù)量看，我國算得上一個研發(fā)大國，我國也是一個產(chǎn)業(yè)體系門類齊全的大國，但從質(zhì)量和核心競爭力來說還遠(yuǎn)不是強國。

從創(chuàng)新效果看，我國雖然專利數(shù)量雖然名列前茅，但科技成果轉(zhuǎn)化率大致只有10%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家40%左右的平均水平。

從產(chǎn)業(yè)體系看，我們很多產(chǎn)品和服務(wù)在品質(zhì)上不能滿足消費者消費升級和消費多樣性、精細(xì)化的需求，很多領(lǐng)域不具備與海外先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)競爭的能力，一些高端產(chǎn)品和核心技術(shù)還完全不能自主研發(fā)并生產(chǎn)，必須高度依賴進(jìn)口。

在自由貿(mào)易環(huán)境下，通過互通有無和比較優(yōu)勢形成全球產(chǎn)業(yè)分工體系和產(chǎn)業(yè)鏈，這原本不是問題，況且我國還屬于貿(mào)易順差國。

但不幸的是，我國還面臨以美國為首的西方國家出于國家安全保障、意識形態(tài)差異、制度體制差異、獲得競爭優(yōu)勢等為借口的高技術(shù)封鎖和禁運且這一和平時期不應(yīng)該出現(xiàn)的美國主導(dǎo)的技術(shù)禁運還在進(jìn)一步強化。

在外部壓力遏制下，任何對全球化產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈抱有期待和幻想的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)政策政治上都不容易被接受。

我們還不得不在關(guān)鍵領(lǐng)域繼續(xù)采取以進(jìn)口替代為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)政策，加強核心技術(shù)和產(chǎn)品的國內(nèi)研發(fā)和進(jìn)口替代，以擺脫對進(jìn)口產(chǎn)品和技術(shù)的嚴(yán)重依賴。

鑒于科技創(chuàng)新和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重，需要進(jìn)一步完善創(chuàng)新激勵體系，強化政府對基礎(chǔ)研究的支持力度，鼓勵企業(yè)更多投入資源用于研究開發(fā)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知識產(chǎn)權(quán)激勵，形成更加開放包容的創(chuàng)新環(huán)境。

與此同時，我們依然需要加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新領(lǐng)域的國際合作，更好利用國際上最優(yōu)秀的研發(fā)資源，形成更具激勵性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)環(huán)境，以及推進(jìn)研發(fā)成果商業(yè)化的天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資環(huán)境。

4.深度推進(jìn)全面對外開放。

過去中國的高速增長得益于對外開放，未來的發(fā)展依然離不開對外開放。但是，今后的外部國際環(huán)境對中國可能會帶來諸多挑戰(zhàn)。

這些新挑戰(zhàn)可能要求我們的對外開放不能僅限于貨物與服務(wù)市場的擴大開放和準(zhǔn)入，可能還涉及體制機制的與國際接軌。

這是因為更開放的中國經(jīng)濟需要中國企業(yè)更多參與國際市場競爭和貿(mào)易投資往來，這涉及到跨國間基于規(guī)則的公平競爭和對參與主體法律保護(hù)的一致性。

這可能會顛覆我們過去一些傳統(tǒng)的習(xí)慣思維。比如，我們過去常說制定產(chǎn)業(yè)政策是一國主權(quán)，不容別人說三道四。

這一聽起來合理的論斷在新環(huán)境下可能恰恰是不尊重國際規(guī)則的表現(xiàn)，因為一國在使用產(chǎn)業(yè)政策工具時，所使用的政策手段特別是政府補貼等手段，極可能違反世界貿(mào)易組織反補貼協(xié)議，使受補貼企業(yè)相對于不接受類似補貼的企業(yè)形成不公平的貿(mào)易競爭優(yōu)勢。

所以，在一個開放環(huán)境下，如果尊重國際規(guī)則，任何一個國家都有權(quán)基于國際規(guī)則對他國可能扭曲貿(mào)易的國內(nèi)政策說三道四。

因此，從產(chǎn)業(yè)政策角度看，出于對國際規(guī)則的尊重和提高政策手段實際成效的考慮，我們需要更好發(fā)揮競爭機制對市場主體的激勵作用，而不是簡單利用政府補貼予以支持，避免給別國采取貿(mào)易保護(hù)措施或反補貼、反傾銷措施留下話柄。

在服務(wù)領(lǐng)域，要進(jìn)一步擴大服務(wù)業(yè)對外開放，通過國外先進(jìn)和高品質(zhì)服務(wù)模式的引進(jìn)，促進(jìn)國內(nèi)服務(wù)業(yè)市場的高水平競爭，通過競爭盡快提高國內(nèi)服務(wù)業(yè)的服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)能力。

在城市開放發(fā)展方面，中國需要加快沿海城市群和重要都市圈的全方位開放，特別是改善一線城市和準(zhǔn)一線城市的國際化營商環(huán)境，以更好吸引國外創(chuàng)新性資源和高品質(zhì)企業(yè)參與中國城市的發(fā)展，培育形成幾個真正意義上的國際化大都市。

5.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)并強化節(jié)能。

能源是現(xiàn)代經(jīng)濟增長發(fā)動機的燃料，能源革命和創(chuàng)新對中國的安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展來說至關(guān)重要。我國是一個能源消費大國，但能源資源的人均自然稟賦明顯不足。

目前，我國人均能源消費為3噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，與美國人均11噸標(biāo)準(zhǔn)煤、俄羅斯13噸標(biāo)準(zhǔn)煤的水平有很大差距，只相當(dāng)于能源利用效率最高的日本和德國人均消費水平的一半。

隨著居民人均收入水平的提高，消費行為會進(jìn)一步向發(fā)達(dá)國家居民消費行為趨同，人均能源消費水平也會趨同。

我們不能向美國和俄羅斯趨同，但即便是向日本和德國趨同，我國人均能源消費還將提高約1倍，但前提是達(dá)到日本和德國的能效水平。

這也意味著中國能源消費總量最終會在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番，這將給中國帶來能源安全和減排方面的雙重挑戰(zhàn)和壓力。

2018年，中國原油進(jìn)口46190.1萬噸，總金額15881.7億人民幣;天然氣9039萬噸，2551.8億元，總價值約3000億美元。石油對外依存度已經(jīng)超過70%，天然氣對外依存度已經(jīng)接近45%，而且還在進(jìn)一步上升。

相對于糧食安全而言，中國的能源安全更具有風(fēng)險敞口的特點。解決能源問題和挑戰(zhàn)的出路只有兩條。

一是全方位加大節(jié)能力度，特別是在建筑領(lǐng)域和制造領(lǐng)域加大節(jié)能力度，用更有效的激勵機制鼓勵各類用能主體加大節(jié)能技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用，進(jìn)一步提高國家整體能效水平。

二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，重點提高清潔能源比重，特別是要加快推動電氣化和電動化，減輕對原油和天然氣的持續(xù)上升的進(jìn)口依賴，降低進(jìn)口依存度。這是因為我國在風(fēng)能、太陽能、核能發(fā)電方面，還有較大空間通過技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)模式創(chuàng)新擴大電力供給能力。這一替代不僅是綠色低碳的，還具有降低能源對外依存度、提高能源自主安全保障能力的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。

6.深化市場化和法治化改革。

這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最核心最關(guān)鍵最復(fù)雜的內(nèi)容。

一是更好依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)特別是私有產(chǎn)權(quán)，我國民用經(jīng)濟占比已經(jīng)大大超過半壁江山，民營經(jīng)濟對就業(yè)、創(chuàng)新的貢獻(xiàn)日益顯著，都達(dá)到了70%左右。經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動階段后，民營經(jīng)濟和企業(yè)家的作用將變得更加重要，通過加強產(chǎn)權(quán)保護(hù)和產(chǎn)權(quán)激勵，可以穩(wěn)定私營部門企業(yè)家的長期預(yù)期，更好激勵民營企業(yè)和研發(fā)人員投入創(chuàng)新、投資未來。在實體經(jīng)濟并為資本市場造就更多面向未來、創(chuàng)新驅(qū)動、依法經(jīng)營，更具創(chuàng)新動力和競爭力的百年老店。

二是要創(chuàng)新性化解主流意識形態(tài)與經(jīng)濟基礎(chǔ)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。我國經(jīng)濟基礎(chǔ)的民營比重還在繼續(xù)提高，資本市場特別是股票市場發(fā)行主體越來越多是民營企業(yè)，但由于主流意識形態(tài)是堅定共產(chǎn)主義理想信念，且人們對主流意識形態(tài)共產(chǎn)主義的理解依然是傳統(tǒng)的最終要革資本家的命，這使得部分民營企業(yè)家缺乏足夠的安全感和對未來的信心。越來越多民營企業(yè)選擇海外上市，或在國內(nèi)上市后變現(xiàn)部分資產(chǎn)轉(zhuǎn)移出境，是這類擔(dān)憂的一種表現(xiàn)。

過去，執(zhí)政黨創(chuàng)造性提出過“三個代表”重要思想，在一定程度上化解了部分民營企業(yè)家的顧慮，緩解了主流意識形態(tài)與經(jīng)濟基礎(chǔ)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，但并未從根本上化解這個矛盾。對這一結(jié)構(gòu)性矛盾，需要執(zhí)政黨進(jìn)一步予以重視并實事求是、創(chuàng)新性地加以探索解決。這是一個十分敏感但又不容忽視、無法回避的歷史性話題，值得立足長遠(yuǎn)、認(rèn)真研究，找到可行的根本出路，否則我國資本市場的微觀基礎(chǔ)是不穩(wěn)固的，以資本市場作為資產(chǎn)配置場所的資產(chǎn)安全也是不可靠的。

三是強化統(tǒng)一市場制度建設(shè)，掃除妨礙全國統(tǒng)一市場內(nèi)要素自由流動、企業(yè)公平競爭的任何不合理規(guī)定和做法，規(guī)范地方政府補貼招商引資的不合理競爭行為，廢除各類地方政府實施的地方保護(hù)和區(qū)域分割行為，使我國具備的大國經(jīng)濟統(tǒng)一大市場優(yōu)勢得到更充分發(fā)揮。

四是依法行使政府治理和管制，減少政府決策、監(jiān)管和管制過程中的不透明性和隨意性，減少政府對微觀主體市場經(jīng)營行為的隨意干預(yù)，降低制度性交易成本，真正改善基于規(guī)則和法治的可預(yù)見的政府監(jiān)管，促進(jìn)形成更加便利可靠的營商環(huán)境。

(二)如何更有效促進(jìn)內(nèi)外需增長。

從需求側(cè)提高內(nèi)外需對增長的貢獻(xiàn)度，發(fā)力點不見得就在需求側(cè)，也不在于簡單增加消費補貼和擴大政府支出，很多功夫?qū)嶋H上在供給側(cè)，與供給側(cè)的改革、開放、創(chuàng)新密切相關(guān)。

1.基于就業(yè)和收入預(yù)期穩(wěn)定的內(nèi)需擴大。

國內(nèi)需求總體上是就業(yè)和收入的函數(shù)。促進(jìn)國內(nèi)消費需求穩(wěn)定增長的根本措施是保持就業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長，而穩(wěn)就業(yè)的根本措施在于在制度上放水養(yǎng)魚，養(yǎng)活更多的企業(yè)。

這需要不斷改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境和創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，特別是城市中小企業(yè)和個體工商戶的發(fā)展環(huán)境。

在中國，尤其要注重發(fā)揮超大城市和特大城市的規(guī)模經(jīng)濟帶來的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)效應(yīng)，一些城市試圖通過趕人的做法控制城市規(guī)模，實際上扼殺的是城市內(nèi)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會。

從企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)來看，在前期降低企業(yè)稅負(fù)基礎(chǔ)上，還可以進(jìn)一步研究降低企業(yè)社保和公積金負(fù)擔(dān)，并通過更多劃撥國有資本經(jīng)營收入增加社會保障資金來源，以更好地通過穩(wěn)定就業(yè)、優(yōu)化保障來穩(wěn)定居民收入預(yù)期，減少居民擴大消費需求的后顧之憂。

從長遠(yuǎn)財稅制度建設(shè)和財稅制度國際競爭角度看，應(yīng)該進(jìn)一步深化財稅體制改革，完善稅收結(jié)構(gòu)，改變以間接稅為主的稅收結(jié)構(gòu)，逐步向以直接稅為主的稅收結(jié)構(gòu)過渡，使企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)具有國際競爭力。

為了使降稅具有可持續(xù)性并不對政府民生支出形成擠壓，需要進(jìn)一步優(yōu)化并精簡政府支出項目，削減不必要的政府支出。

特別是削減那些錦上添花的政府支出項目、面子工程和政府自身的行政管理開支，逐步降低預(yù)算內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)支出比例，提高民生福利支出的比例，政府要帶頭勒緊褲帶過緊日子。

2.基于深度城市化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

我國較大的城鄉(xiāng)收入和福利差距、明顯的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率差距，依然是城市化的根本動力。

從國際國內(nèi)經(jīng)驗看，城鄉(xiāng)居民收入差距小于2倍后，城市化動力才減弱并趨于穩(wěn)定。

我國目前城鄉(xiāng)收入差距還在2.7倍左右，落后地區(qū)城市人均收入與發(fā)達(dá)地區(qū)城市人均收入的差距更大，城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會福利差距還十分明顯。

這說明我國還遠(yuǎn)未到逆城市化的階段，需要繼續(xù)消除城市化的體制障礙，為城市化的自然發(fā)展創(chuàng)造條件。

以人為核心推進(jìn)深度城市化本質(zhì)上屬于供給側(cè)改革和創(chuàng)新的內(nèi)容，有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距和公共服務(wù)差距，還具有擴大國內(nèi)需求的積極效應(yīng)。

我國現(xiàn)有統(tǒng)計制度下的城市化水平并不能真實反映城市化實際水平，很多城市常住人口并非真正意義上的城市居民。應(yīng)該采取措施允許2.7億進(jìn)城農(nóng)民工和近1以億城市間流動就業(yè)的城鎮(zhèn)人口自主選擇獲得就業(yè)居住所在地戶籍并享受均等化公共服務(wù)。

政府相應(yīng)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，更多用于進(jìn)城落戶人口的城市保障房建設(shè)和公共服務(wù)支出。

這有利于穩(wěn)定預(yù)期，擴大消費支出，形成政府支出與消費需求持續(xù)穩(wěn)定增長之間的良性循環(huán)，對經(jīng)濟持續(xù)增長的效應(yīng)要強于簡單增加基礎(chǔ)設(shè)施投資支出，對社會結(jié)構(gòu)的改善和公平正義的維護(hù)也具有積極作用。

考慮到更多的創(chuàng)業(yè)機會和服務(wù)業(yè)就業(yè)機會都在城市特別是特大城市和超大城市，應(yīng)該完善城市社會治理模式，禁止城市政府采取限制外地人流入或是以疏散為名驅(qū)趕外地人的錯誤做法，還城市社會應(yīng)有的開放包容姿態(tài)。

這在經(jīng)濟減速、失業(yè)增加時顯得格外重要。在深度城市化過程中，要進(jìn)一步完善城市建設(shè)用地供地機制和農(nóng)村建設(shè)用地的高效配置機制。

使建設(shè)用地特別是住宅建設(shè)用地的增加與城市常住人口特別是落戶人口的增加相適應(yīng)，使進(jìn)城落戶農(nóng)民工的農(nóng)村閑置宅基地有更好的入市變現(xiàn)通道和市場化權(quán)益價值實現(xiàn)機制。

政府財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模也要與人口流入地的人口流入規(guī)模特別是流入人口落戶規(guī)模相適應(yīng)，形成對吸納轉(zhuǎn)移就業(yè)人口落戶的正向激勵機制。

在城市房地產(chǎn)調(diào)控模式方面，要改變目前通過行政管制限購限價的扭曲市場供求關(guān)系和價格信號的不合理做法，通過稅收手段調(diào)控抑制不合理炒作行為，使正常的房地產(chǎn)需求得到有效釋放。

3.基于城市群和都市圈的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

我國未來城市化率將達(dá)到80%以上，主要城鎮(zhèn)人口將分布在胡煥庸線以東20個左右的城市群和都市圈地區(qū)，這主要是由自然條件和資源環(huán)境承載力決定的。

如果城市群和都市圈內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展做好了，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局就形成了。

以往以東部率先、中部崛起、西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地振興為主的四大板塊區(qū)域戰(zhàn)略，加上點菜單式的碎片化區(qū)域政策，經(jīng)過20年左右的實施已經(jīng)取得階段性成果，也留下了值得總結(jié)的經(jīng)驗教訓(xùn)。

考慮到任何一個板塊內(nèi)部不同省區(qū)市之間的較大差異，延續(xù)如此大尺度的區(qū)域戰(zhàn)略或過于碎片化的區(qū)域規(guī)劃和政策指導(dǎo)，實際操作性、指導(dǎo)精準(zhǔn)性和市場統(tǒng)一性都面臨挑戰(zhàn)，最后極有可能淪為不同板塊之間爭相尋求中央優(yōu)惠政策的政治借口。

我國作為一個單一制的中央集權(quán)國家，區(qū)域差距甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于許多市場經(jīng)濟國家，這本身就有值得檢討的制度原因。

事實上，從他國以及我國部分地區(qū)的經(jīng)驗看，真正有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的恰恰是市場機制，因為市場機制會允許各類要素自由流動，并產(chǎn)生要素報酬均等化的趨同效應(yīng)。

而我國最大的不同就是戶口制度制約了人口的自由流動和公共服務(wù)的平等配置。因此，區(qū)域戰(zhàn)略和政策應(yīng)該基于統(tǒng)一市場下的要素自由流動和要素聚集機制，做順勢而為的引導(dǎo)而不是逆勢而為的干預(yù)。

因此，應(yīng)該根據(jù)人口流動的趨勢，將原有的以四大板塊為主要構(gòu)架的區(qū)域戰(zhàn)略和政策，轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿鞘腥汉投际腥榭臻g單元的城市化空間格局優(yōu)化戰(zhàn)略，通過市場要素自由流動、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)共建、生態(tài)環(huán)境協(xié)作補償、基本公共服務(wù)均等化等機制。

促進(jìn)城市群和都市圈內(nèi)部不同規(guī)模城市和城鎮(zhèn)之間的相互協(xié)調(diào)發(fā)展，只有這樣才會實現(xiàn)真正有市場效率的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，在要素分布和經(jīng)濟分布空間協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上實現(xiàn)區(qū)域人均收入差距的收斂，而區(qū)域人均收入差距的縮小最終會有利于內(nèi)需的穩(wěn)定擴大。

從大的城市群格局看，中國最具活力和潛力的城市群主要是粵港澳大灣區(qū)城市群、長三角城市群、環(huán)渤海大灣區(qū)城市群、成渝城市群和長江中游城市群。

在這些城市群中，只有環(huán)渤海大灣區(qū)城市群(京津冀地區(qū)、遼寧沿海地區(qū)、山東半島地區(qū))未納入國家規(guī)劃視野。

這個行政區(qū)經(jīng)濟總量達(dá)到18.7萬億元，占全國的21%，值得在"十四五"時期作為國家戰(zhàn)略，像"十三五"時期謀劃粵港澳大灣區(qū)那樣來予以認(rèn)真研究、全面謀劃。

在南北經(jīng)濟發(fā)展差距持續(xù)加大的背景下，環(huán)渤海大灣區(qū)可能是中國北方地區(qū)基礎(chǔ)條件最好、創(chuàng)新能力最強、集聚效應(yīng)最顯著、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)。

這一地區(qū)有北京、天津等超大城市，還有大連、沈陽、青島、濟南、濱海新區(qū)等知名中心城市和新區(qū)，以及眾多中小城市和小城鎮(zhèn)。

如果在這一地區(qū)結(jié)合東北亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)實施深度對外開放，將是縮小國內(nèi)南北發(fā)展差距最值得發(fā)力并取得成功的地區(qū)，具有縮小區(qū)域差距和南北差距的全局性戰(zhàn)略意義。

4.基于宏觀審慎的財政貨幣政策優(yōu)化。

在面臨外部環(huán)境急劇變化導(dǎo)致的外部需求劇烈萎縮時，為了避免對經(jīng)濟增長的實質(zhì)性強烈沖擊，可考慮采取擴張性的宏觀經(jīng)濟政策來對沖外部沖擊導(dǎo)致的明顯波動。

但在考慮貨幣政策和財政政策組合時，依然需要顧及我國經(jīng)濟的貨幣累計發(fā)行量偏大、債務(wù)杠桿率偏高的隱患，在貨幣政策和財政政策組合中讓財政政策扮演更積極的主導(dǎo)作用。

貨幣政策主要是在流動性供給方面保持適度寬松的配合，使債務(wù)工具的發(fā)行利率保持在合理較低水平，為地方政府和企業(yè)的到期債務(wù)置換創(chuàng)造條件。

要避免過于寬松的貨幣放水導(dǎo)致地方政府、企業(yè)、居民杠桿率的再度攀升。

在金融監(jiān)管和金融工具為實體經(jīng)濟服務(wù)方面，一方面要通過強化監(jiān)管防范可能出現(xiàn)的系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險。

另一方面還要細(xì)化優(yōu)化金融監(jiān)管舉措，為實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展提供更加便利的融資服務(wù)。

特別是提供有利于降低債務(wù)杠桿率的股權(quán)融資服務(wù)，為各類股權(quán)投資機構(gòu)的市場化募資和投資運營提供更好的發(fā)展和激勵環(huán)境。

要進(jìn)一步優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，將更多支出用于與深度城市化相關(guān)的大城市住房保障、城市地鐵網(wǎng)絡(luò)、城市群都市圈快軌、生態(tài)環(huán)保設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

依據(jù)區(qū)域人口密度完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)，減少在偏遠(yuǎn)地區(qū)和人口稀少地區(qū)的不合理基礎(chǔ)設(shè)施投入和浪費，減少錦上添花類基礎(chǔ)設(shè)施項目。

5.基于深化開放的出口穩(wěn)定增長。

深度對外開放不僅是對外國產(chǎn)品、服務(wù)和投資的市場準(zhǔn)入放開，還包括國內(nèi)有可能導(dǎo)致貿(mào)易和投資行為扭曲的制度改進(jìn)并與國際規(guī)則接軌。

這有利于為企業(yè)的全球化經(jīng)營營造穩(wěn)定友好、安全可靠的外部營商環(huán)境。通過提高產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)擴大出口規(guī)模，是企業(yè)國際化經(jīng)營和提高國際競爭力的努力方向和職責(zé)。

對政府來說，更重要的是努力為企業(yè)營造公平穩(wěn)定友好的貿(mào)易環(huán)境。面對國際環(huán)境日趨復(fù)雜的新變化，中國必須更加積極主動地參與國際多邊、區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易和投資體制的建設(shè)，為我國企業(yè)參與全球化競爭和經(jīng)營創(chuàng)造更加穩(wěn)定可預(yù)期的公平競爭環(huán)境。

與此同時，還要進(jìn)一步擴大國內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)市場的對外開放，進(jìn)一步降低產(chǎn)品關(guān)稅、擴大服務(wù)業(yè)對外資的市場準(zhǔn)入，與主要貿(mào)易伙伴之間形成你中有我、我中有你的利益相關(guān)格局。

要認(rèn)真研究主要貿(mào)易伙伴對我國貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策的重點關(guān)切，基于國際規(guī)則做出相應(yīng)調(diào)整和改革，以提高產(chǎn)業(yè)政策實效為出發(fā)點，避免對我國產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策的“重商主義”指控或不對等開放的指控。

有了穩(wěn)定的國際貿(mào)易環(huán)境，出口企業(yè)才能更好地專心于產(chǎn)品和服務(wù)的競爭力提升，穩(wěn)定外部需求對我國經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)。

總的來看，“十四五”規(guī)劃的編制可能會難于以往，正面臨改革開放以來前所未有的復(fù)雜國內(nèi)外環(huán)境。從國內(nèi)條件看，今后甚至更長一段時期，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)潛在增長率下降趨勢。

這需要我們不滿足于近三年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的階段性成果，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并與短期宏觀調(diào)控政策的有效配合，形成供需兩側(cè)更有利的增長支撐。

從國際看，我國經(jīng)濟的開放度和信息化世界的形成，使得我們即便是專心做好自己的事情，也離不開與國際社會的交流與合作，我們需要以更開放的心態(tài)努力維護(hù)友好穩(wěn)定的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和自由貿(mào)易體系。

盡管如此，我們完全有可能通過包括體制機制創(chuàng)新、政策機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新在內(nèi)的全方位創(chuàng)新，來更好激發(fā)國內(nèi)微觀主體的發(fā)展活力和增長能力，進(jìn)一步改善資源的市場化配置效率，使經(jīng)濟增長速度保持更平緩并延續(xù)更長的增長平臺期。

因此，相對于“十三五”時期的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而言，“十四五”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)涵應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿粍?chuàng)新，核心是體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。

如果我們能夠通過全方位創(chuàng)新實現(xiàn)上述目標(biāo)情景，中國就可以用10年左右的時間，成功跨越中等收入陷阱并穩(wěn)步邁入高收入國家行列，國家綜合國力、國際競爭力和人民生活質(zhì)量都會有新的提高，并為人類命運共同體的建設(shè)做出更加積極的貢獻(xiàn)。

十四五規(guī)劃工作計劃篇十

我國進(jìn)入新發(fā)展階段，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實，發(fā)展條件深刻變化，進(jìn)一步發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。

第一節(jié)決勝全面建成小康社會取得決定性成就。

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，以習(xí)近平同志為核心的黨中央。

不忘初心。

牢記使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民砥礪前行開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)。全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進(jìn)展，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯。

經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，國內(nèi)生產(chǎn)總值突破100萬億元。創(chuàng)新型國家建設(shè)成果豐碩，在載人航天、探月工程、深海工程、超級計算、量子信息、“復(fù)興號”高速列車、大飛機制造等領(lǐng)域取得一批重大科技成果。決戰(zhàn)脫貧攻堅取得全面勝利，5575萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解決，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，糧食年產(chǎn)量連續(xù)穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標(biāo)順利實現(xiàn)，區(qū)域重大戰(zhàn)略扎實推進(jìn)。污染防治力度加大，主要污染物排放總量減少目標(biāo)超額完成，資源利用效率顯著提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善。金融風(fēng)險處置取得重要階段性成果。對外開放持續(xù)擴大，共建“一帶一路”成果豐碩。人民生活水平顯著提高，教育公平和質(zhì)量較大提升，高等教育進(jìn)入普及化階段，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過6000萬人，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險覆蓋超過13億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近10億人，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造開工超過2300萬套。新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，應(yīng)對突發(fā)事件能力和水平大幅提高。公共文化服務(wù)水平不斷提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。國防和軍隊建設(shè)水平大幅提升，軍隊組織形態(tài)實現(xiàn)重大變革。國家安全全面加強，社會保持和諧穩(wěn)定。

“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)勝利完成，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大臺階，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。

第二節(jié)我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。

當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。同時，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟陷入低迷期，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，全球能源供需版圖深刻變革，國際經(jīng)濟政治格局復(fù)雜多變，世界進(jìn)入動蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。

我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。

必須統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風(fēng)險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認(rèn)識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，樹立底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)。

第二章指導(dǎo)方針。

“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須牢牢把握以下指導(dǎo)思想、原則和戰(zhàn)略導(dǎo)向。

第一節(jié)指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

第二節(jié)必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革開放。堅定不移推進(jìn)改革，堅定不移擴大開放，加強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。

——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

第三節(jié)戰(zhàn)略導(dǎo)向。

“十四五”時期推動高質(zhì)量發(fā)展，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。把握新發(fā)展階段是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實依據(jù)，貫徹新發(fā)展理念為把握新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局提供了行動指南，構(gòu)建新發(fā)展格局則是應(yīng)對新發(fā)展階段機遇和挑戰(zhàn)、貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略選擇。必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，提升供給體系的韌性和對國內(nèi)需求的適配性。必須建立擴大內(nèi)需的有效制度，加快培育完整內(nèi)需體系，加強需求側(cè)管理，建設(shè)強大國內(nèi)市場。必須堅定不移推進(jìn)改革，破除制約經(jīng)濟循環(huán)的制度障礙，推動生產(chǎn)要素循環(huán)流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接。必須堅定不移擴大開放，持續(xù)深化要素流動型開放，穩(wěn)步拓展制度型開放，依托國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系形成對全球要素資源的強大引力場。必須強化國內(nèi)大循環(huán)的主導(dǎo)作用，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)互促共進(jìn)。

第三章主要目標(biāo)。

按照全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略安排，2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)如下。

第一節(jié)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。

展望2035年，我國將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列。基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系?；緦崿F(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會。建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，國家文化軟實力顯著增強。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。形成對外開放新格局，參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。平安中國建設(shè)達(dá)到更高水平，基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化。人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。

第二節(jié)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)。

——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長保持在合理區(qū)間、各年度視情提出，全員勞動生產(chǎn)率增長高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長，國內(nèi)市場更加強大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上、力爭投入強度高于“十三五”時期實際，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。

——改革開放邁出新步伐。社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。

——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進(jìn)一步提升，中華民族凝聚力進(jìn)一步增強。

——生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，主要污染物排放總量持續(xù)減少，森林覆蓋率提高到24.1%，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

——民生福祉達(dá)到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，居民人均可支配收入增長與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年，多層次社會保障體系更加健全，基本養(yǎng)老保險參保率提高到95%，衛(wèi)生健康體系更加完善，人均預(yù)期壽命提高1歲，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。

——國家治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國防和軍隊現(xiàn)代化邁出重大步伐。

堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強國。

第四章強化國家戰(zhàn)略科技力量。

制定科技強國行動綱要，健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。

第一節(jié)整合優(yōu)化科技資源配置。

以國家戰(zhàn)略性需求為導(dǎo)向推進(jìn)創(chuàng)新體系優(yōu)化組合，加快構(gòu)建以國家實驗室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量。聚焦量子信息、光子與微納電子、網(wǎng)絡(luò)通信、人工智能、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代能源系統(tǒng)等重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室，重組國家重點實驗室，形成結(jié)構(gòu)合理、運行高效的實驗室體系。優(yōu)化提升國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新基地。推進(jìn)科研院所、高等院校和企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享。支持發(fā)展新型研究型大學(xué)、新型研發(fā)機構(gòu)等新型創(chuàng)新主體，推動投入主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活化。

第二節(jié)加強原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)。

在事關(guān)國家安全和發(fā)展全局的基礎(chǔ)核心領(lǐng)域，制定實施戰(zhàn)略性科學(xué)計劃和科學(xué)工程。瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目。從國家急迫需要和長遠(yuǎn)需求出發(fā)，集中優(yōu)勢資源攻關(guān)新發(fā)突發(fā)傳染病和生物安全風(fēng)險防控、醫(yī)藥和醫(yī)療設(shè)備、關(guān)鍵元器件零部件和基礎(chǔ)材料、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)。

第三節(jié)持之以恒加強基礎(chǔ)研究。

強化應(yīng)用研究帶動，鼓勵自由探索，制定實施基礎(chǔ)研究十年行動方案，重點布局一批基礎(chǔ)學(xué)科研究中心。加大基礎(chǔ)研究財政投入力度、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠，鼓勵社會以捐贈和建立基金等方式多渠道投入，形成持續(xù)穩(wěn)定投入機制，基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重提高到8%以上。建立健全符合科學(xué)規(guī)律的評價體系和激勵機制，對基礎(chǔ)研究探索實行長周期評價，創(chuàng)造有利于基礎(chǔ)研究的良好科研生態(tài)。

第四節(jié)建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺。

支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心，建設(shè)北京懷柔、上海張江、大灣區(qū)、安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心，支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心。強化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等創(chuàng)新功能。適度超前布局國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，提高共享水平和使用效率。集約化建設(shè)自然科技資源庫、國家野外科學(xué)觀測研究站(網(wǎng))和科學(xué)大數(shù)據(jù)中心。加強高端科研儀器設(shè)備研發(fā)制造。構(gòu)建國家科研論文和科技信息高端交流平臺。

第五章提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

完善技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

第一節(jié)激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。

實施更大力度的研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策。拓展優(yōu)化首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償和激勵政策，發(fā)揮重大工程牽引示范作用，運用政府采購政策支持創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。通過完善標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和競爭規(guī)制等措施，增強企業(yè)創(chuàng)新動力。健全鼓勵國有企業(yè)研發(fā)的考核制度，設(shè)立獨立核算、免于增值保值考核、容錯糾錯的研發(fā)準(zhǔn)備金制度，確保中央國有工業(yè)企業(yè)研發(fā)支出年增長率明顯超過全國平均水平。完善激勵科技型中小企業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。

第二節(jié)支持產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)。

集中力量整合提升一批關(guān)鍵共性技術(shù)平臺，支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)共建國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，承擔(dān)國家重大科技項目。支持有條件企業(yè)聯(lián)合轉(zhuǎn)制科研院所組建行業(yè)研究院，提供公益性共性技術(shù)服務(wù)。打造新型共性技術(shù)平臺，解決跨行業(yè)跨領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)問題。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。鼓勵有條件地方依托產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)辦混合所有制產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，服務(wù)區(qū)域關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。

第三節(jié)完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。

推動國家科研平臺、科技報告、科研數(shù)據(jù)進(jìn)一步向企業(yè)開放，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機制，鼓勵將符合條件的由財政資金支持形成的科技成果許可給中小企業(yè)使用。推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機構(gòu)改革，建設(shè)專業(yè)化市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人隊伍。完善金融支持創(chuàng)新體系，鼓勵金融機構(gòu)發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技保險等科技金融產(chǎn)品，開展科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險補償試點。暢通科技型企業(yè)國內(nèi)上市融資渠道，增強科創(chuàng)板“硬科技”特色，提升創(chuàng)業(yè)板服務(wù)成長型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)功能，鼓勵發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資，更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和私募股權(quán)基金作用。

第六章激發(fā)人才創(chuàng)新活力。

貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，充分發(fā)揮人才第一資源的作用。

第一節(jié)培養(yǎng)造就高水平人才隊伍。

遵循人才成長規(guī)律和科研活動規(guī)律，培養(yǎng)造就更多國際一流的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍，注重依托重大科技任務(wù)和重大創(chuàng)新基地培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)人才，支持設(shè)立博士后創(chuàng)新崗位。加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。加強基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)，建設(shè)數(shù)理化生等基礎(chǔ)學(xué)科基地和前沿科學(xué)中心。實行更加開放的人才政策，構(gòu)筑集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。完善外籍高端人才和專業(yè)人才來華工作、科研、交流的停居留政策，完善外國人在華永久居留制度，探索建立技術(shù)移民制度。健全薪酬福利、子女教育、社會保障、稅收優(yōu)惠等制度，為海外科學(xué)家在華工作提供具有國際競爭力和吸引力的環(huán)境。

第二節(jié)激勵人才更好發(fā)揮作用。

完善人才評價和激勵機制，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。選好用好領(lǐng)軍人才和拔尖人才，賦予更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)。全方位為科研人員松綁，拓展科研管理“綠色通道”。實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制，探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，提高科研人員收益分享比例。深化院士制度改革。

第三節(jié)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)。

大力弘揚新時代科學(xué)家精神，強化科研誠信建設(shè)，健全科技倫理體系。依法保護(hù)企業(yè)家的財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，發(fā)揮企業(yè)家在把握創(chuàng)新方向、凝聚人才、籌措資金等方面重要作用。推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造向縱深發(fā)展，優(yōu)化雙創(chuàng)示范基地建設(shè)布局。倡導(dǎo)敬業(yè)、精益、專注、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，完善試錯容錯糾錯機制。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，廣泛開展科學(xué)普及活動，加強青少年科學(xué)興趣引導(dǎo)和培養(yǎng)，形成熱愛科學(xué)、崇尚創(chuàng)新的社會氛圍，提高全民科學(xué)素質(zhì)。

第七章完善科技創(chuàng)新體制機制。

深入推進(jìn)科技體制改革，完善國家科技治理體系，優(yōu)化國家科技計劃體系和運行機制，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。

第一節(jié)深化科技管理體制改革。

加快科技管理職能轉(zhuǎn)變，強化規(guī)劃政策引導(dǎo)和創(chuàng)新環(huán)境營造，減少分錢分物定項目等直接干預(yù)。整合財政科研投入體制，重點投向戰(zhàn)略性關(guān)鍵性領(lǐng)域，改變部門分割、小而散的狀態(tài)。改革重大科技項目立項和組織管理方式，給予科研單位和科研人員更多自主權(quán)，推行技術(shù)總師負(fù)責(zé)制，實行“揭榜掛帥”、“賽馬”等制度，健全獎補結(jié)合的資金支持機制。健全科技評價機制，完善自由探索型和任務(wù)導(dǎo)向型科技項目分類評價制度，建立非共識科技項目的評價機制，優(yōu)化科技獎勵項目。建立健全科研機構(gòu)現(xiàn)代院所制度，支持科研事業(yè)單位試行更靈活的編制、崗位、薪酬等管理制度。建立健全高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)間創(chuàng)新資源自由有序流動機制。深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗。

第二節(jié)健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運用體制。

實施知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略，實行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，加快新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)立法。加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)和行政執(zhí)法，健全仲裁、調(diào)解、公證和維權(quán)援助體系，健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度。優(yōu)化專利資助獎勵政策和考核評價機制，更好保護(hù)和激勵高價值專利，培育專利密集型產(chǎn)業(yè)。改革國有知識產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)益分配機制，擴大科研機構(gòu)和高等院校知識產(chǎn)權(quán)處置自主權(quán)。完善無形資產(chǎn)評估制度，形成激勵與監(jiān)管相協(xié)調(diào)的管理機制。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運用公共服務(wù)平臺。

第三節(jié)積極促進(jìn)科技開放合作。

實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略，更加主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。務(wù)實推進(jìn)全球疫情防控和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域國際科技合作，聚焦氣候變化、人類健康等問題加強同各國科研人員聯(lián)合研發(fā)。主動設(shè)計和牽頭發(fā)起國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，發(fā)揮科學(xué)基金獨特作用。加大國家科技計劃對外開放力度，啟動一批重大科技合作項目，研究設(shè)立面向全球的科學(xué)研究基金，實施科學(xué)家交流計劃。支持在我國境內(nèi)設(shè)立國際科技組織、外籍科學(xué)家在我國科技學(xué)術(shù)組織任職。

第三篇加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。

堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，加快推進(jìn)制造強國、質(zhì)量強國建設(shè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐引領(lǐng)作用，構(gòu)建實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第八章深入實施制造強國戰(zhàn)略。

堅持自主可控、安全高效，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，增強制造業(yè)競爭優(yōu)勢，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第一節(jié)加強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)。

實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加快補齊基礎(chǔ)零部件及元器件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等瓶頸短板。依托行業(yè)龍頭企業(yè)，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，加快工程化產(chǎn)業(yè)化突破。實施重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，完善激勵和風(fēng)險補償機制，推動首臺(套)裝備、首批次材料、首版次軟件示范應(yīng)用。健全產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐體系，在重點領(lǐng)域布局一批國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，完善國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺和標(biāo)準(zhǔn)計量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測、試驗驗證等產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺，完善技術(shù)、工藝等工業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

第二節(jié)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。

堅持經(jīng)濟性和安全性相結(jié)合，補齊短板、鍛造長板，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準(zhǔn)施策，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。推進(jìn)制造業(yè)補鏈強鏈，強化資源、技術(shù)、裝備支撐，加強國際產(chǎn)業(yè)安全合作，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。立足產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，鞏固提升高鐵、電力裝備、新能源、船舶等領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，從符合未來產(chǎn)業(yè)變革方向的整機產(chǎn)品入手打造戰(zhàn)略性全局性產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國內(nèi)，強化中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力建設(shè)。實施應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲備工程，建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急物資生產(chǎn)保障基地。實施領(lǐng)航企業(yè)培育工程，培育一批具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競爭力的龍頭企業(yè)。推動中小企業(yè)提升專業(yè)化優(yōu)勢，培育專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。加強技術(shù)經(jīng)濟安全評估，實施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價工程。

第三節(jié)推動制造業(yè)優(yōu)化升級。

深入實施智能制造和綠色制造工程，發(fā)展服務(wù)型制造新模式，推動制造業(yè)高端化智能化綠色化。培育先進(jìn)制造業(yè)集群，推動集成電路、航空航天、船舶與海洋工程裝備、機器人、先進(jìn)軌道交通裝備、先進(jìn)電力裝備、工程機械、高端數(shù)控機床、醫(yī)藥及醫(yī)療設(shè)備等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動石化、鋼鐵、有色、建材等原材料產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大輕工、紡織等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，加快化工、造紙等重點行業(yè)企業(yè)改造升級，完善綠色制造體系。深入實施增強制造業(yè)核心競爭力和技術(shù)改造專項，鼓勵企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)、加強設(shè)備更新和新產(chǎn)品規(guī)?；瘧?yīng)用。建設(shè)智能制造示范工廠，完善智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系。深入實施質(zhì)量提升行動，推動制造業(yè)產(chǎn)品“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”。

第四節(jié)實施制造業(yè)降本減負(fù)行動。

強化要素保障和高效服務(wù)，鞏固拓展減稅降費成果，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，提升制造業(yè)根植性和競爭力。推動工業(yè)用地提容增效，推廣新型產(chǎn)業(yè)用地模式。擴大制造業(yè)中長期貸款、信用貸款規(guī)模，增加技改貸款，推動股權(quán)投資、債券融資等向制造業(yè)傾斜。允許制造業(yè)企業(yè)全部參與電力市場化交易，規(guī)范和降低港口航運、公路鐵路運輸?shù)任锪魇召M，全面清理規(guī)范涉企收費。建立制造業(yè)重大項目全周期服務(wù)機制和企業(yè)家參與涉企政策制定制度，支持建設(shè)中小企業(yè)信息、技術(shù)、進(jìn)出口和數(shù)字化轉(zhuǎn)型綜合性服務(wù)平臺。

第九章發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

著眼于搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，培育先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占gdp比重超過17%。

第一節(jié)構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱。

聚焦新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，增強要素保障能力，培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。推動生物技術(shù)和信息技術(shù)融合創(chuàng)新，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、生物育種、生物材料、生物能源等產(chǎn)業(yè)，做大做強生物經(jīng)濟。深化北斗系統(tǒng)推廣應(yīng)用，推動北斗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入推進(jìn)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，健全產(chǎn)業(yè)集群組織管理和專業(yè)化推進(jìn)機制，建設(shè)創(chuàng)新和公共服務(wù)綜合體，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)兼并重組，防止低水平重復(fù)建設(shè)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金引導(dǎo)作用，加大融資擔(dān)保和風(fēng)險補償力度。

第二節(jié)前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)。

在類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)。在科教資源優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的地區(qū)，布局一批國家未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，加強前沿技術(shù)多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術(shù)供給。實施產(chǎn)業(yè)跨界融合示范工程，打造未來技術(shù)應(yīng)用場景，加速形成若干未來產(chǎn)業(yè)。

第十章促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。

聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和居民消費升級需要，擴大服務(wù)業(yè)有效供給，提高服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力強的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系。

第一節(jié)推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合化發(fā)展。

以服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。聚焦提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、工業(yè)設(shè)計、商務(wù)咨詢、檢驗檢測認(rèn)證等服務(wù)。聚焦提高要素配置效率，推動供應(yīng)鏈金融、信息數(shù)據(jù)、人力資源等服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。聚焦增強全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，提高現(xiàn)代物流、采購分銷、生產(chǎn)控制、運營管理、售后服務(wù)等發(fā)展水平。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，深化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透，支持智能制造系統(tǒng)解決方案、流程再造等新型專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。培育具有國際競爭力的服務(wù)企業(yè)。

第二節(jié)加快生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展。

以提升便利度和改善服務(wù)體驗為導(dǎo)向，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、托育、文化、旅游、體育、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，擴大覆蓋全生命期的各類服務(wù)供給。持續(xù)推動家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，與智慧社區(qū)、養(yǎng)老托育等融合發(fā)展。鼓勵商貿(mào)流通業(yè)態(tài)與模式創(chuàng)新，推進(jìn)數(shù)字化智能化改造和跨界融合，線上線下全渠道滿足消費需求。加快完善養(yǎng)老、家政等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，健全生活性服務(wù)業(yè)認(rèn)證認(rèn)可制度，推動生活性服務(wù)業(yè)誠信化職業(yè)化發(fā)展。

第三節(jié)深化服務(wù)領(lǐng)域改革開放。

擴大服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，全面清理不合理的限制條件，鼓勵社會力量擴大多元化多層次服務(wù)供給。完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系，創(chuàng)新適應(yīng)服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要的土地、財稅、金融、價格等政策。健全服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，強化標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行和推廣。加快制定重點服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管目錄、流程和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建高效協(xié)同的服務(wù)業(yè)監(jiān)管體系。完善服務(wù)領(lǐng)域人才職稱評定制度，鼓勵從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定。深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點和擴大開放。

第十一章建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

第一節(jié)加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。

圍繞強化數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新支撐，布局建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)高速泛在、天地一體、集成互聯(lián)、安全高效的信息基礎(chǔ)設(shè)施，增強數(shù)據(jù)感知、傳輸、存儲和運算能力。加快5g網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；渴穑脩羝占奥侍岣叩?6%，推廣升級千兆光纖網(wǎng)絡(luò)。前瞻布局6g網(wǎng)絡(luò)技術(shù)儲備。擴容骨干網(wǎng)互聯(lián)節(jié)點，新設(shè)一批國際通信出入口，全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版(ipv6)商用部署。實施中西部地區(qū)中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程。推動物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，打造支持固移融合、寬窄結(jié)合的物聯(lián)接入能力。加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，強化算力統(tǒng)籌智能調(diào)度，建設(shè)若干國家樞紐節(jié)點和大數(shù)據(jù)中心集群，建設(shè)e級和10e級超級計算中心。積極穩(wěn)妥發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和車聯(lián)網(wǎng)。打造全球覆蓋、高效運行的通信、導(dǎo)航、遙感空間基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)商業(yè)航天發(fā)射場。加快交通、能源、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，加強泛在感知、終端聯(lián)網(wǎng)、智能調(diào)度體系建設(shè)。發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，打通多元化投資渠道，構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系。

第二節(jié)加快建設(shè)交通強國。

建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，推進(jìn)各種運輸方式一體化融合發(fā)展，提高網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和運營效率。完善綜合運輸大通道，加強出疆入藏、中西部地區(qū)、沿江沿海沿邊戰(zhàn)略骨干通道建設(shè)，有序推進(jìn)能力緊張通道升級擴容，加強與周邊國家互聯(lián)互通。構(gòu)建快速網(wǎng)，基本貫通“八縱八橫”高速鐵路，提升國家高速公路網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，加快建設(shè)世界級港口群和機場群。完善干線網(wǎng)，加快普速鐵路建設(shè)和既有鐵路電氣化改造，優(yōu)化鐵路客貨布局，推進(jìn)普通國省道瓶頸路段貫通升級，推動內(nèi)河高等級航道擴能升級，穩(wěn)步建設(shè)支線機場、通用機場和貨運機場，積極發(fā)展通用航空。加強郵政設(shè)施建設(shè)，實施快遞“進(jìn)村進(jìn)廠出?！惫こ?。推進(jìn)城市群都市圈交通一體化，加快城際鐵路、市域(郊)鐵路建設(shè)，構(gòu)建高速公路環(huán)線系統(tǒng)，有序推進(jìn)城市軌道交通發(fā)展。提高交通通達(dá)深度，推動區(qū)域性鐵路建設(shè)，加快沿邊抵邊公路建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完善道路安全設(shè)施。構(gòu)建多層級、一體化綜合交通樞紐體系，優(yōu)化樞紐場站布局、促進(jìn)集約綜合開發(fā)，完善集疏運系統(tǒng)，發(fā)展旅客聯(lián)程運輸和貨物多式聯(lián)運，推廣全程“一站式”、“一單制”服務(wù)。推進(jìn)中歐班列集結(jié)中心建設(shè)。深入推進(jìn)鐵路企業(yè)改革，全面深化空管體制改革，推動公路收費制度和養(yǎng)護(hù)體制改革。

第三節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代能源體系。

推進(jìn)能源革命，建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源供給保障能力。加快發(fā)展非化石能源，堅持集中式和分布式并舉，大力提升風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模，加快發(fā)展東中部分布式能源，有序發(fā)展海上風(fēng)電，加快西南水電基地建設(shè)，安全穩(wěn)妥推動沿海核電建設(shè)，建設(shè)一批多能互補的清潔能源基地，非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右。推動煤炭生產(chǎn)向資源富集地區(qū)集中，合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏，推進(jìn)以電代煤。有序放開油氣勘探開發(fā)市場準(zhǔn)入，加快深海、深層和非常規(guī)油氣資源利用，推動油氣增儲上產(chǎn)。因地制宜開發(fā)利用地?zé)崮?。提高特高壓輸電通道利用率。加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高電力系統(tǒng)互補互濟和智能調(diào)節(jié)能力，加強源網(wǎng)荷儲銜接，提升清潔能源消納和存儲能力，提升向邊遠(yuǎn)地區(qū)輸配電能力，推進(jìn)煤電靈活性改造，加快抽水蓄能電站建設(shè)和新型儲能技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用。完善煤炭跨區(qū)域運輸通道和集疏運體系，加快建設(shè)天然氣主干管道，完善油氣互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。

第四節(jié)加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

立足流域整體和水資源空間均衡配置，加強跨行政區(qū)河流水系治理保護(hù)和骨干工程建設(shè)，強化大中小微水利設(shè)施協(xié)調(diào)配套，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力。堅持節(jié)水優(yōu)先，完善水資源配置體系，建設(shè)水資源配置骨干項目，加強重點水源和城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)。實施防洪提升工程，解決防汛薄弱環(huán)節(jié)，加快防洪控制性樞紐工程建設(shè)和中小河流治理、病險水庫除險加固，全面推進(jìn)堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)。加強水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)修復(fù)，加大重點河湖保護(hù)和綜合治理力度，恢復(fù)水清岸綠的水生態(tài)體系。

第四篇形成強大國內(nèi)市場構(gòu)建新發(fā)展格局。

堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

第十二章暢通國內(nèi)大循環(huán)。

依托強大國內(nèi)市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，促進(jìn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)。

第一節(jié)提升供給體系適配性。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新需求能力。適應(yīng)個性化、差異化、品質(zhì)化消費需求，推動生產(chǎn)模式和產(chǎn)業(yè)組織方式創(chuàng)新，持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)消費品、中高端產(chǎn)品供給和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)供給，提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量和客戶滿意度，推動供需協(xié)調(diào)匹配。優(yōu)化提升供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)配套體系，加快自然壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化，實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接。健全市場化法治化化解過剩產(chǎn)能長效機制，完善企業(yè)兼并重組法律法規(guī)和配套政策。建立健全質(zhì)量分級制度，加快標(biāo)準(zhǔn)升級迭代和國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。開展中國品牌創(chuàng)建行動，保護(hù)發(fā)展中華老字號，提升自主品牌影響力和競爭力，率先在化妝品、服裝、家紡、電子產(chǎn)品等消費品領(lǐng)域培育一批高端品牌。

第二節(jié)促進(jìn)資源要素順暢流動。

破除制約要素合理流動的堵點，矯正資源要素失衡錯配，從源頭上暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，健全實體經(jīng)濟中長期資金供給制度安排，創(chuàng)新直達(dá)實體經(jīng)濟的金融產(chǎn)品和服務(wù)，增強多層次資本市場融資功能。實施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，促進(jìn)房地產(chǎn)與實體經(jīng)濟均衡發(fā)展。有效提升勞動者技能，提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平，形成人力資本提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級良性循環(huán)。健全城鄉(xiāng)要素自由流動機制，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域良性互動。

第三節(jié)強化流通體系支撐作用。

深化流通體制改革，暢通商品服務(wù)流通渠道，提升流通效率，降低全社會交易成本。加快構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場，對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則和最佳實踐優(yōu)化市場環(huán)境，促進(jìn)不同地區(qū)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有效破除地方保護(hù)、行業(yè)壟斷和市場分割。建設(shè)現(xiàn)代物流體系，加快發(fā)展冷鏈物流，統(tǒng)籌物流樞紐設(shè)施、骨干線路、區(qū)域分撥中心和末端配送節(jié)點建設(shè)，完善國家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地設(shè)施條件，健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，發(fā)展高鐵快運等鐵路快捷貨運產(chǎn)品，加強國際航空貨運能力建設(shè)，提升國際海運競爭力。優(yōu)化國際物流通道，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，培育一批具有全球競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)，支持便利店、農(nóng)貿(mào)市場等商貿(mào)流通設(shè)施改造升級，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，加強商貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和綠色發(fā)展。加快建立儲備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強的應(yīng)急物流體系。

第四節(jié)完善促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)的政策體系。

保持合理的財政支出力度和赤字率水平，完善減稅降費政策，構(gòu)建有利于企業(yè)擴大投資、增加研發(fā)投入、調(diào)節(jié)收入分配、減輕消費者負(fù)擔(dān)的稅收制度。保持流動性合理充裕，保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配，創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性政策工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，規(guī)范發(fā)展消費信貸。推動產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型，強化競爭政策基礎(chǔ)性地位，支持技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級。健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的收入分配、社會保障和公共服務(wù)制度。

第十三章促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。

立足國內(nèi)大循環(huán)，協(xié)同推進(jìn)強大國內(nèi)市場和貿(mào)易強國建設(shè)，形成全球資源要素強大引力場，促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，加快培育參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。

第一節(jié)推動進(jìn)出口協(xié)同發(fā)展。

完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接，推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)。降低進(jìn)口關(guān)稅和制度性成本，擴大優(yōu)質(zhì)消費品、先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備、能源資源等進(jìn)口，促進(jìn)進(jìn)口來源多元化。完善出口政策，優(yōu)化出口商品質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高出口附加值。優(yōu)化國際市場布局，引導(dǎo)企業(yè)深耕傳統(tǒng)出口市場、拓展新興市場，擴大與周邊國家貿(mào)易規(guī)模，穩(wěn)定國際市場份額。推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，深化外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、貿(mào)易促進(jìn)平臺、國際營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易等新模式，鼓勵建設(shè)海外倉，保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運轉(zhuǎn)。創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點開放平臺建設(shè)，提升貿(mào)易數(shù)字化水平。實施貿(mào)易投資融合工程。辦好中國國際進(jìn)口博覽會、中國進(jìn)出口商品交易會、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會等展會。

第二節(jié)提高國際雙向投資水平。

堅持引進(jìn)來和走出去并重，以高水平雙向投資高效利用全球資源要素和市場空間，完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障機制，推動產(chǎn)業(yè)競爭力提升。更大力度吸引和利用外資，有序推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)開放。全面優(yōu)化外商投資服務(wù)，加強外商投資促進(jìn)和保護(hù)，發(fā)揮重大外資項目示范效應(yīng)，支持外資加大中高端制造、高新技術(shù)、傳統(tǒng)制造轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域和中西部地區(qū)投資，支持外資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心和參與承擔(dān)國家科技計劃項目。鼓勵外資企業(yè)利潤再投資。堅持企業(yè)主體，創(chuàng)新境外投資方式，優(yōu)化境外投資結(jié)構(gòu)和布局，提升風(fēng)險防范能力和收益水平。完善境外生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和流通體系，加快金融、咨詢、會計、法律等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)國際化發(fā)展，推動中國產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)走出去。支持企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提高跨國經(jīng)營能力和水平。引導(dǎo)企業(yè)加強合規(guī)管理，防范化解境外政治、經(jīng)濟、安全等各類風(fēng)險。推進(jìn)多雙邊投資合作機制建設(shè)，健全促進(jìn)和保障境外投資政策和服務(wù)體系，推動境外投資立法。

十四五規(guī)劃工作計劃篇十一

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，繪就了我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉藍(lán)圖。武漢教育必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆六中全會精神，按照全國、全省、全市教育大會要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，打造現(xiàn)代化教育強市，為服務(wù)我市打造“五個中心”、建設(shè)現(xiàn)代化大武漢提供人才支撐。

“十三五”以來，我市各級各類教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，教育發(fā)展實現(xiàn)新跨越，教育改革取得新突破，教育攻堅開創(chuàng)新局面，教育治理呈現(xiàn)新面貌。截至20-年，全市共有各級各類教育機構(gòu)3090個，在校學(xué)生287.65萬人，教職工23.78萬人。學(xué)前教育基本普及，毛入園率達(dá)到92.03%；義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；高中階段教育全面普及，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到98.84%；現(xiàn)代職業(yè)教育體系初步形成，服務(wù)經(jīng)濟的能力不斷增強；高等教育內(nèi)涵發(fā)展，核心競爭力進(jìn)一步增強，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到71.9%；新增勞動力平均受教育年限達(dá)到14.64年。

“十四五”期間，我市教育發(fā)展面臨新形勢：一是新發(fā)展階段對武漢教育提出新挑戰(zhàn)。城市發(fā)展定位和人口政策調(diào)整，必將導(dǎo)致我市人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的新變化?！笆奈濉逼陂g我市在校生規(guī)模仍將持續(xù)增長，中學(xué)的入學(xué)壓力將成為主要矛盾，大學(xué)階段適齡人口將開始新一輪的上漲周期，人口老年化特征將進(jìn)一步凸顯，城鄉(xiāng)、區(qū)域?qū)W齡人口結(jié)構(gòu)將發(fā)生明顯變化，城市人口流動將進(jìn)一步加劇，對武漢教育主動順應(yīng)這種新變化提出了新的挑戰(zhàn)。二是新發(fā)展理念要求武漢教育展現(xiàn)新作為。當(dāng)前我市教育發(fā)展不平衡、不充分問題依然存在，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距依然較大，優(yōu)質(zhì)資源還不能完全滿足群眾需求，人才培養(yǎng)模式還不能與新時代要求相適應(yīng)等問題仍一定程度存在，要求武漢教育要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，努力補短板、強弱項，統(tǒng)籌各級各類教育事業(yè)發(fā)展。三是新發(fā)展格局需要武漢教育抓住新機遇。百年未有之大變局加速演進(jìn)，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球人才和科技競爭更加激烈，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，需要武漢教育在危機中育新機，于變局中開新局，激發(fā)內(nèi)生動力、提升國際化水平，以思想破冰引領(lǐng)發(fā)展突圍。

《規(guī)劃》的編制歷經(jīng)四個階段：

一是全面啟動階段。20-年12月市教育局正式印發(fā)編制方案，成立工作專班，全面啟動規(guī)劃研究編制工作。

二是形成初稿階段。20-年9月形成規(guī)劃初稿，隨后開展了教育系統(tǒng)內(nèi)外近10輪專題研討進(jìn)行修改，逐步定型。

三是溝通銜接階段。20-年以來，通過官網(wǎng)公示收集群眾意見，通過書面征求市直相關(guān)委辦局和各區(qū)人民政府的意見，對各類意見進(jìn)行分析和吸納。同時，主動與上級教育部門和市委市政府及相關(guān)部門全面溝通銜接，對接國家新政策、對接全省教育規(guī)劃、對接市委市政府新要求。

四是決策報審階段。按照重大行政決策程序，完成了決策啟動、公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查等程序和環(huán)節(jié)，于20-年7月26日通過市教育局委局工作會集體審議，8月19日報市發(fā)改委初審?fù)ㄟ^，10月11日-副市長召集相關(guān)委辦局研究意見進(jìn)行最后的修改完善，11月17日，市人民政府辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于武漢市教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的批復(fù)》（武政辦〔20-〕131號）。

《規(guī)劃》共分五部分，包括：發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢，指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)，重點任務(wù)，重大改革舉措和重大建設(shè)項目，保障措施。主要內(nèi)容可歸納為“一二三四五六七八”，即：

圍繞一個發(fā)展目標(biāo)：到2025年，高質(zhì)量教育體系全面構(gòu)建，各級各類教育現(xiàn)代化程度顯著提高，人民群眾對教育的滿意度持續(xù)提升。打造現(xiàn)代化教育強市，教育總體發(fā)展在全國有重要影響力，穩(wěn)居全國第一方陣。圍繞這一總體目標(biāo)，要攻堅六項關(guān)鍵指標(biāo)，即：學(xué)前三年教育毛入園率（95.5％）、公辦幼兒園在園幼兒占比（50%）、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡系數(shù)（小學(xué)0.5、初中0.45）、高中階段教育毛入學(xué)率（99.5％）、中職教育中高級“雙師型”教師比例（60％）、勞動年齡人口平均受教育年限（12.5年）。

確立兩大價值取向：一是確立以人民為中心的價值取向，辦人民滿意的教育；二是確立高質(zhì)量發(fā)展的價值取向，建立普及普惠、優(yōu)質(zhì)多元的現(xiàn)代化教育體系。

解決三個突出問題：一是解決學(xué)位供給問題，全面應(yīng)對學(xué)齡人口新變化給武漢教育帶來的新挑戰(zhàn)；二是解決均衡協(xié)調(diào)問題，努力實現(xiàn)教育普及、教育質(zhì)量、教育公平、教育結(jié)構(gòu)等方面的整體提升；三是解決民辦教育監(jiān)管問題，通過深化體制機制改革促進(jìn)民辦教育規(guī)范健康發(fā)展。

堅持四大發(fā)展原則：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是堅持人民至上；三是堅持教育強市；四是堅持改革開放。

實施五項重大改革：一是深化新時代教育評價制度改革；二是深化普通高中新課程新教材改革；三是深化入學(xué)考試招生制度改革；四是深化教師人事制度改革；五是深化民辦教育體制機制改革。

夯實六大保障措施：一是強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮核心作用；二是強化經(jīng)費投入，加大保障力度；三是強化專業(yè)引領(lǐng)，建設(shè)人才隊伍；四是強化教育督導(dǎo)，落實主體責(zé)任；五是強化教科研支撐，提升教育品質(zhì)；六是強化規(guī)劃實施，嚴(yán)格監(jiān)督檢查。

完成七項重點任務(wù)：一是育新人，建立健全立德樹人系統(tǒng)化落實機制；二是擴容量，優(yōu)化布局持續(xù)擴大學(xué)位供給；三是提品質(zhì)，推進(jìn)各級各類教育高質(zhì)量發(fā)展；四是保公平，提升基本公共教育服務(wù)均等化水平；五是優(yōu)生態(tài)，建設(shè)國家“智慧教育示范區(qū)”；六是促開放，打造中部地區(qū)國際教育中心和區(qū)域教育合作中心；七是強治理，提升教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

推進(jìn)八大建設(shè)工程：一是公辦幼兒園建設(shè)工程；二是義務(wù)教育學(xué)校配套建設(shè)工程；三是高中階段學(xué)校提質(zhì)擴容工程；四是學(xué)校專用教室和實驗室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程；五是高水平職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)工程；六是市屬高校內(nèi)涵發(fā)展建設(shè)工程；七是國家“智慧教育示范區(qū)”建設(shè)工程；八是中小學(xué)生體質(zhì)健康提升建設(shè)工程。

（一）以持續(xù)擴大學(xué)位作為基礎(chǔ)支撐。

“十四五”期間，擴容量，滿足入園入學(xué)需求是重要任務(wù)。一是要應(yīng)對學(xué)齡人口變化和城市發(fā)展編制好《武漢市中小學(xué)布局規(guī)劃（20--2035）》及學(xué)前教育專項布局規(guī)劃。二是要加快推進(jìn)中小學(xué)、幼兒園新改擴建，滿足學(xué)位供給。實施公辦幼兒園建設(shè)工程，按照3年不少于250所，新增公辦學(xué)前教育學(xué)位不少于7萬個的目標(biāo)，使公辦在園幼兒占比達(dá)到50%。實施義務(wù)教育學(xué)校配套建設(shè)工程，梯度推進(jìn)240所中小學(xué)配套建設(shè)，力爭每年30所、五年150所竣工投入使用，增加中小學(xué)學(xué)位不少于20萬個。實施高中階段學(xué)校辦學(xué)條件提升工程，新改擴建一批普通高中，全面提升60所高中階段學(xué)校辦學(xué)條件、擴大普通高中學(xué)位供給。按照“一區(qū)一校”目標(biāo)建設(shè)好特殊教育學(xué)校。

（二）以教育改革創(chuàng)新作為發(fā)展動力。

按照當(dāng)前中共中央發(fā)布的一系列教育重大政策部署，深化各類教育改革，以改革驅(qū)動提升效能，優(yōu)化教育整體生態(tài)。一是深化新時代教育評價制度改革。制定實施方案、工作清單和負(fù)面清單，系統(tǒng)推進(jìn)新時代教育評價制度改革；二是深化普通高中新課程新教材改革，打造國家級示范區(qū)示范校。以“3+1+2”模式下的教學(xué)管理為重點研究方向，打造3所國家級、30所市級和一大批區(qū)級新課程改革示范校；三是深化入學(xué)考試招生制度改革。合理劃分義務(wù)教育入學(xué)范圍，實行“公民同招”。推進(jìn)初高中招生考試制度改革；四是深化教師人事制度改革。全面推進(jìn)中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”改革，按照“缺額全補”的原則足額補充中小學(xué)教師。實行教師編制配備和政府購買服務(wù)相結(jié)合，及時足額補充中小學(xué)緊缺學(xué)科教師及教輔、校醫(yī)、心理健康維護(hù)等人員。深化中小學(xué)教師職稱制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化崗位設(shè)置和聘任管理；五是深化民辦教育體制機制改革。加強民辦教育分類管理。加強民辦學(xué)校監(jiān)管，從嚴(yán)規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)，探索學(xué)費專戶管理制度和第三方質(zhì)量認(rèn)證評估制度。規(guī)范民辦義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展，深化公有主體參與舉辦的義務(wù)教育民辦學(xué)校專項治理工作，區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育民辦學(xué)校在校生規(guī)模控制在15％以內(nèi)。

（三）以構(gòu)建高質(zhì)量教育體系為根本目標(biāo)。

構(gòu)建高質(zhì)量教育體系：一是推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，切實緩解“入公辦園難、入民辦園貴”問題；二是深入推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。全面推進(jìn)義務(wù)教育管理規(guī)范化，實施義務(wù)教育學(xué)區(qū)制、集團(tuán)化辦學(xué)，全面完成義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)水平；三是推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)多樣化發(fā)展。擴大優(yōu)質(zhì)普通高中覆蓋面，優(yōu)質(zhì)高中資源占比穩(wěn)定在85%以上，重點打造15所左右領(lǐng)航學(xué)校和20所左右特色高中；四是推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，健全和完善職業(yè)教育體系。重點支持30所高水平中等職業(yè)學(xué)校和60個品牌特色專業(yè)（群）建設(shè)；五是分類推進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展。支持在漢高?！半p一流”建設(shè)，完善部地共建、省市共建和市區(qū)校溝通協(xié)調(diào)機制，提升核心競爭力。支持市屬高校對標(biāo)“雙高計劃”提升辦學(xué)水平。推進(jìn)長江大學(xué)城規(guī)劃建設(shè)工作；六是構(gòu)建服務(wù)全民學(xué)習(xí)的終身教育體系。推進(jìn)國家級社區(qū)教育示范區(qū)建設(shè)，研究出臺《武漢市終身教育促進(jìn)條例》，探索建立學(xué)分銀行終身學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度。

十四五規(guī)劃工作計劃篇十二

敬愛的黨組織：

您好!

舉世矚目的十九屆五中全會昨天召開，十四五規(guī)劃據(jù)信是這次會議的焦點議題。中國社會對此充滿了期待。

十四五規(guī)劃的概念在1997年召開的十五大上首次被寫進(jìn)大會報告，1999年被明確寫入憲法。這十幾年里中國的法治建設(shè)積累了大量基礎(chǔ)性成果，“十四五規(guī)劃”也已在全體國民中耳熟能詳。

然而我們逐漸搞懂，十四五規(guī)劃遠(yuǎn)不僅僅是一項國策，一個決定，它更是一種能力，是社會治理體系的不斷完善和更新。對中國這個現(xiàn)代化起步晚的大國來說，十四五規(guī)劃首先需要執(zhí)政者的堅定決心，然后需要從開展立法到向全民普法、再到推進(jìn)執(zhí)法的一系列系統(tǒng)工程。這當(dāng)中哪個環(huán)節(jié)松懈了，都可能影響全局。

應(yīng)當(dāng)說這些年中國法治建設(shè)在不斷前進(jìn)。這個領(lǐng)域承受的批評相當(dāng)多，發(fā)生的公共危機似乎也最多。盡管它們導(dǎo)致了一時的痛苦，但這些痛苦后來大多轉(zhuǎn)化成了促進(jìn)十四五規(guī)劃的動力。社會很多力量都對這一局面做出了貢獻(xiàn)，有時這些力量是彼此對立的，但它們的合力產(chǎn)生了正面效果。

我們以往聽到的一些激進(jìn)聲音有不少是針對法治領(lǐng)域的，它們有些超越了當(dāng)時的社會條件，甚至傳達(dá)出對體制的某種對立情緒。但中國社會逐漸形成的彈性緩沖了它們的破壞力，容納了這些聲音的積極回響。

今天黨的全會帶領(lǐng)全社會關(guān)注十四五規(guī)劃，下大力氣推進(jìn)它，中國社會的整體準(zhǔn)備顯然與十幾年前已不可同日而語。中國的立法已基本形成體系，普法教育通過宣講和一系列公共事件的處理已經(jīng)深入人心，法律面前人人平等已經(jīng)不再是個理念和口號，而是中國主流輿論十分嚴(yán)肅的要求和堅持。

中國社會各界對應(yīng)當(dāng)十四五規(guī)劃的共識達(dá)到空前的高度，它對社會生活以及政治層面的深入度也前所未有。比如人們對十四五規(guī)劃的最初理解是要規(guī)范社會運行，更多是針對老百姓的。而如今它的強調(diào)鋒芒更多轉(zhuǎn)向?qū)?quán)力的制約，如何確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和十四五規(guī)劃的統(tǒng)一，也成為官方主動參與探討的問題。

“法治是治國理政基本方式”，“各級黨組織必須堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動”，這些表述都已出現(xiàn)在中國官方正式文獻(xiàn)和領(lǐng)導(dǎo)人的講話中。這不僅是表述上的跨越，中國法治建設(shè)的行動已在準(zhǔn)備邁上新臺階。

法治在一定意義上說已經(jīng)是一種價值觀，一些人會因此對這一領(lǐng)域做得不如意的地方每次都進(jìn)行政治拷問，有時導(dǎo)致矛盾和沖突激化。通過這次五中全會，也通過對以往中國法治建設(shè)進(jìn)程的回顧，或許我們能看得更清楚些：推進(jìn)十四五規(guī)劃是這個國家整體上的真實努力，中國的主流力量在最近幾十年里的確沒想在這條并不容易的路上停頓。

民主、法治這些美好的概念很早就進(jìn)入中國，但我們用了一個世紀(jì)的時間大體搞明白：它們不是單刀直入，通過大躍進(jìn)的方式就能實現(xiàn)的。我們必須鋪就一塊塊現(xiàn)代化及社會綜合建設(shè)的基石，其中的任何環(huán)節(jié)我們都不能繞開或省略。我們只能也必須劃出一條充滿理想、而又現(xiàn)實主義的軌跡。

此致

敬禮

匯報人：本站。

時間：2020年12月31日。

十四五規(guī)劃工作計劃篇十三

第一章發(fā)展環(huán)境。

第二章指導(dǎo)方針。

第三章主要目標(biāo)。

第二篇堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

第四章強化國家戰(zhàn)略科技力量。

第五章提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

第六章激發(fā)人才創(chuàng)新活力。

第七章完善科技創(chuàng)新體制機制。

第三篇加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。

第八章深入實施制造強國戰(zhàn)略。

第九章發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

第十章促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。

第十一章建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

第四篇形成強大國內(nèi)市場構(gòu)建新發(fā)展格局。

第十二章暢通國內(nèi)大循環(huán)。

第十三章促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。

第十四章加快培育完整內(nèi)需體系。

第五篇加快數(shù)字化發(fā)展建設(shè)數(shù)字中國。

第十五章打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢。

第十六章加快數(shù)字社會建設(shè)步伐。

第十七章提高數(shù)字政府建設(shè)水平。

第十八章營造良好數(shù)字生態(tài)。

第六篇全面深化改革構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。

第十九章激發(fā)各類市場主體活力。

第二十章建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。

第二十一章建立現(xiàn)代財稅金融體制。

第二十二章提升政府經(jīng)濟治理能力。

第七篇堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

第二十三章提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

第二十四章實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。

第二十五章健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。

第二十六章實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

第八篇完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

第二十七章加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

第二十八章完善城鎮(zhèn)化空間布局。

第二十九章全面提升城市品質(zhì)。

第九篇優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三十章優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。

第三十一章深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略。

第三十二章深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

第三十三章積極拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間。

第十篇發(fā)展社會主義先進(jìn)文化提升國家文化軟實力。

第三十四章提高社會文明程度。

第三十五章提升公共文化服務(wù)水平。

第三十六章健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。

第十一篇推動綠色發(fā)展促進(jìn)人與自然和諧共生。

第三十七章提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

第三十八章持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。

第三十九章加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。

第十二篇實行高水平對外開放開拓合作共贏新局面。

第四十章建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

第四十一章推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

第四十二章積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。

第十三篇提升國民素質(zhì)促進(jìn)人的全面發(fā)展。

第四十三章建設(shè)高質(zhì)量教育體系。

第四十四章全面推進(jìn)健康中國建設(shè)。

第四十五章實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。

第十四篇增進(jìn)民生福祉提升共建共治共享水平。

第四十六章健全國家公共服務(wù)制度體系。

第四十七章實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。

第四十八章優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)。

第四十九章健全多層次社會保障體系。

第五十章保障婦女未成年人和殘疾人基本權(quán)益。

第五十一章構(gòu)建基層社會治理新格局。

第十五篇統(tǒng)籌發(fā)展和安全建設(shè)更高水平的平安中國。

第五十二章加強國家安全體系和能力建設(shè)。

第五十三章強化國家經(jīng)濟安全保障。

第五十四章全面提高公共安全保障能力。

第五十五章維護(hù)社會穩(wěn)定和安全。

第十六篇加快國防和軍隊現(xiàn)代化實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一。

第五十六章提高國防和軍隊現(xiàn)代化質(zhì)量效益。

第五十七章促進(jìn)國防實力和經(jīng)濟實力同步提升。

第十七篇加強社會主義民主法治建設(shè)健全黨和國家監(jiān)督制度。

第五十八章發(fā)展社會主義民主。

第五十九章全面推進(jìn)依法治國。

第六十章完善黨和國家監(jiān)督體系。

第十八篇堅持“一國兩制”推進(jìn)祖國統(tǒng)一。

第六十一章保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。

第六十二章推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一。

第六十三章加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年（2021－2025年）規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉藍(lán)圖，是全國各族人民共同的行動綱領(lǐng)。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。

第一章發(fā)展環(huán)境。

我國進(jìn)入新發(fā)展階段，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實，發(fā)展條件深刻變化，進(jìn)一步發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。

第一節(jié)決勝全面建成小康社會取得決定性成就。

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)。全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進(jìn)展，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯。

經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，國內(nèi)生產(chǎn)總值突破100萬億元。創(chuàng)新型國家建設(shè)成果豐碩，在載人航天、探月工程、深海工程、超級計算、量子信息、“復(fù)興號”高速列車、大飛機制造等領(lǐng)域取得一批重大科技成果。決戰(zhàn)脫貧攻堅取得全面勝利，5575萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解決，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，糧食年產(chǎn)量連續(xù)穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標(biāo)順利實現(xiàn)，區(qū)域重大戰(zhàn)略扎實推進(jìn)。污染防治力度加大，主要污染物排放總量減少目標(biāo)超額完成，資源利用效率顯著提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善。金融風(fēng)險處置取得重要階段性成果。對外開放持續(xù)擴大，共建“一帶一路”成果豐碩。人民生活水平顯著提高，教育公平和質(zhì)量較大提升，高等教育進(jìn)入普及化階段，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過6000萬人，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險覆蓋超過13億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近10億人，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造開工超過2300萬套。新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，應(yīng)對突發(fā)事件能力和水平大幅提高。公共文化服務(wù)水平不斷提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。國防和軍隊建設(shè)水平大幅提升，軍隊組織形態(tài)實現(xiàn)重大變革。國家安全全面加強，社會保持和諧穩(wěn)定。

“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)勝利完成，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大臺階，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。

第二節(jié)我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。

當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。同時，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟陷入低迷期，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，全球能源供需版圖深刻變革，國際經(jīng)濟政治格局復(fù)雜多變，世界進(jìn)入動蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。

我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。

必須統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風(fēng)險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認(rèn)識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，樹立底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)。

第二章指導(dǎo)方針。

“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須牢牢把握以下指導(dǎo)思想、原則和戰(zhàn)略導(dǎo)向。

第一節(jié)指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

第二節(jié)必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革開放。堅定不移推進(jìn)改革，堅定不移擴大開放，加強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。

——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

第三節(jié)戰(zhàn)略導(dǎo)向。

“十四五”時期推動高質(zhì)量發(fā)展，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。把握新發(fā)展階段是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實依據(jù)，貫徹新發(fā)展理念為把握新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局提供了行動指南，構(gòu)建新發(fā)展格局則是應(yīng)對新發(fā)展階段機遇和挑戰(zhàn)、貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略選擇。必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，提升供給體系的韌性和對國內(nèi)需求的適配性。必須建立擴大內(nèi)需的有效制度，加快培育完整內(nèi)需體系，加強需求側(cè)管理，建設(shè)強大國內(nèi)市場。必須堅定不移推進(jìn)改革，破除制約經(jīng)濟循環(huán)的制度障礙，推動生產(chǎn)要素循環(huán)流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接。必須堅定不移擴大開放，持續(xù)深化要素流動型開放，穩(wěn)步拓展制度型開放，依托國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系形成對全球要素資源的強大引力場。必須強化國內(nèi)大循環(huán)的主導(dǎo)作用，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)互促共進(jìn)。

第三章主要目標(biāo)。

按照全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略安排，2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)如下。

第一節(jié)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。

展望2035年，我國將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列。基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會。建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，國家文化軟實力顯著增強。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。形成對外開放新格局，參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。平安中國建設(shè)達(dá)到更高水平，基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化。人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。

第二節(jié)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)。

——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長保持在合理區(qū)間、各年度視情提出，全員勞動生產(chǎn)率增長高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長，國內(nèi)市場更加強大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上、力爭投入強度高于“十三五”時期實際，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。

——改革開放邁出新步伐。社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。

——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進(jìn)一步提升，中華民族凝聚力進(jìn)一步增強。

——生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，主要污染物排放總量持續(xù)減少，森林覆蓋率提高到24.1%，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

——民生福祉達(dá)到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，居民人均可支配收入增長與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年，多層次社會保障體系更加健全，基本養(yǎng)老保險參保率提高到95%，衛(wèi)生健康體系更加完善，人均預(yù)期壽命提高1歲，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。

——國家治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國防和軍隊現(xiàn)代化邁出重大步伐。

第二篇堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強國。

第四章強化國家戰(zhàn)略科技力量。

制定科技強國行動綱要，健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。

第一節(jié)整合優(yōu)化科技資源配置。

以國家戰(zhàn)略性需求為導(dǎo)向推進(jìn)創(chuàng)新體系優(yōu)化組合，加快構(gòu)建以國家實驗室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量。聚焦量子信息、光子與微納電子、網(wǎng)絡(luò)通信、人工智能、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代能源系統(tǒng)等重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室，重組國家重點實驗室，形成結(jié)構(gòu)合理、運行高效的實驗室體系。優(yōu)化提升國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新基地。推進(jìn)科研院所、高等院校和企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享。支持發(fā)展新型研究型大學(xué)、新型研發(fā)機構(gòu)等新型創(chuàng)新主體，推動投入主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活化。

第二節(jié)加強原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)。

在事關(guān)國家安全和發(fā)展全局的基礎(chǔ)核心領(lǐng)域，制定實施戰(zhàn)略性科學(xué)計劃和科學(xué)工程。瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目。從國家急迫需要和長遠(yuǎn)需求出發(fā)，集中優(yōu)勢資源攻關(guān)新發(fā)突發(fā)傳染病和生物安全風(fēng)險防控、醫(yī)藥和醫(yī)療設(shè)備、關(guān)鍵元器件零部件和基礎(chǔ)材料、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)。

第三節(jié)持之以恒加強基礎(chǔ)研究。

強化應(yīng)用研究帶動，鼓勵自由探索，制定實施基礎(chǔ)研究十年行動方案，重點布局一批基礎(chǔ)學(xué)科研究中心。加大基礎(chǔ)研究財政投入力度、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠，鼓勵社會以捐贈和建立基金等方式多渠道投入，形成持續(xù)穩(wěn)定投入機制，基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重提高到8%以上。建立健全符合科學(xué)規(guī)律的評價體系和激勵機制，對基礎(chǔ)研究探索實行長周期評價，創(chuàng)造有利于基礎(chǔ)研究的良好科研生態(tài)。

第四節(jié)建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺。

支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心，建設(shè)北京懷柔、上海張江、大灣區(qū)、安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心，支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心。強化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等創(chuàng)新功能。適度超前布局國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，提高共享水平和使用效率。集約化建設(shè)自然科技資源庫、國家野外科學(xué)觀測研究站（網(wǎng)）和科學(xué)大數(shù)據(jù)中心。加強高端科研儀器設(shè)備研發(fā)制造。構(gòu)建國家科研論文和科技信息高端交流平臺。

第五章提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

完善技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

第一節(jié)激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。

實施更大力度的研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策。拓展優(yōu)化首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償和激勵政策，發(fā)揮重大工程牽引示范作用，運用政府采購政策支持創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。通過完善標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和競爭規(guī)制等措施，增強企業(yè)創(chuàng)新動力。健全鼓勵國有企業(yè)研發(fā)的考核制度，設(shè)立獨立核算、免于增值保值考核、容錯糾錯的研發(fā)準(zhǔn)備金制度，確保中央國有工業(yè)企業(yè)研發(fā)支出年增長率明顯超過全國平均水平。完善激勵科技型中小企業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。

第二節(jié)支持產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)。

集中力量整合提升一批關(guān)鍵共性技術(shù)平臺，支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)共建國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，承擔(dān)國家重大科技項目。支持有條件企業(yè)聯(lián)合轉(zhuǎn)制科研院所組建行業(yè)研究院，提供公益性共性技術(shù)服務(wù)。打造新型共性技術(shù)平臺，解決跨行業(yè)跨領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)問題。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。鼓勵有條件地方依托產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)辦混合所有制產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，服務(wù)區(qū)域關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。

第三節(jié)完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。

推動國家科研平臺、科技。

報告。

科研數(shù)據(jù)進(jìn)一步向企業(yè)開放，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機制，鼓勵將符合條件的由財政資金支持形成的科技成果許可給中小企業(yè)使用。推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機構(gòu)改革，建設(shè)專業(yè)化市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人隊伍。完善金融支持創(chuàng)新體系，鼓勵金融機構(gòu)發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資科技保險等科技金融產(chǎn)品，開展科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險補償試點。暢通科技型企業(yè)國內(nèi)上市融資渠道，增強科創(chuàng)板“硬科技”特色，提升創(chuàng)業(yè)板服務(wù)成長型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)功能，鼓勵發(fā)展天使投資創(chuàng)業(yè)投資，更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和私募股權(quán)基金作用。

第六章激發(fā)人才創(chuàng)新活力。

貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，充分發(fā)揮人才第一資源的作用。

第一節(jié)培養(yǎng)造就高水平人才隊伍。

遵循人才成長規(guī)律和科研活動規(guī)律，培養(yǎng)造就更多國際一流的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍，注重依托重大科技任務(wù)和重大創(chuàng)新基地培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)人才，支持設(shè)立博士后創(chuàng)新崗位。加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。加強基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)，建設(shè)數(shù)理化生等基礎(chǔ)學(xué)科基地和前沿科學(xué)中心。實行更加開放的人才政策，構(gòu)筑集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。完善外籍高端人才和專業(yè)人才來華工作、科研、交流的停居留政策，完善外國人在華永久居留制度，探索建立技術(shù)移民制度。健全薪酬福利、子女教育、社會保障、稅收優(yōu)惠等制度，為海外科學(xué)家在華工作提供具有國際競爭力和吸引力的環(huán)境。

第二節(jié)激勵人才更好發(fā)揮作用。

完善人才評價和激勵機制，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。選好用好領(lǐng)軍人才和拔尖人才，賦予更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)。全方位為科研人員松綁，拓展科研管理“綠色通道”。實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制，探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，提高科研人員收益分享比例。深化院士制度改革。

第三節(jié)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)。

大力弘揚新時代科學(xué)家精神，強化科研誠信建設(shè)，健全科技倫理體系。依法保護(hù)企業(yè)家的財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，發(fā)揮企業(yè)家在把握創(chuàng)新方向、凝聚人才、籌措資金等方面重要作用。推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造向縱深發(fā)展，優(yōu)化雙創(chuàng)示范基地建設(shè)布局。倡導(dǎo)敬業(yè)、精益、專注、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，完善試錯容錯糾錯機制。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，廣泛開展科學(xué)普及活動，加強青少年科學(xué)興趣引導(dǎo)和培養(yǎng)，形成熱愛科學(xué)、崇尚創(chuàng)新的社會氛圍，提高全民科學(xué)素質(zhì)。

第七章完善科技創(chuàng)新體制機制。

深入推進(jìn)科技體制改革，完善國家科技治理體系，優(yōu)化國家科技計劃體系和運行機制，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。

第一節(jié)深化科技管理體制改革。

加快科技管理職能轉(zhuǎn)變，強化規(guī)劃政策引導(dǎo)和創(chuàng)新環(huán)境營造，減少分錢分物定項目等直接干預(yù)。整合財政科研投入體制，重點投向戰(zhàn)略性關(guān)鍵性領(lǐng)域，改變部門分割、小而散的狀態(tài)。改革重大科技項目立項和組織管理方式，給予科研單位和科研人員更多自主權(quán)，推行技術(shù)總師負(fù)責(zé)制，實行“揭榜掛帥”、“賽馬”等制度，健全獎補結(jié)合的資金支持機制。健全科技評價機制，完善自由探索型和任務(wù)導(dǎo)向型科技項目分類評價制度，建立非共識科技項目的評價機制，優(yōu)化科技獎勵項目。建立健全科研機構(gòu)現(xiàn)代院所制度，支持科研事業(yè)單位試行更靈活的編制、崗位、薪酬等管理制度。建立健全高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)間創(chuàng)新資源自由有序流動機制。深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗。

第二節(jié)健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運用體制。

實施知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略，實行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，加快新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)立法。加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)和行政執(zhí)法，健全仲裁、調(diào)解、公證和維權(quán)援助體系，健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度。優(yōu)化專利資助獎勵政策和考核評價機制，更好保護(hù)和激勵高價值專利，培育專利密集型產(chǎn)業(yè)。改革國有知識產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)益分配機制，擴大科研機構(gòu)和高等院校知識產(chǎn)權(quán)處置自主權(quán)。完善無形資產(chǎn)評估制度，形成激勵與監(jiān)管相協(xié)調(diào)的管理機制。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運用公共服務(wù)平臺。

第三節(jié)積極促進(jìn)科技開放合作。

實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略，更加主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。務(wù)實推進(jìn)全球疫情防控和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域國際科技合作，聚焦氣候變化、人類健康等問題加強同各國科研人員聯(lián)合研發(fā)。主動設(shè)計和牽頭發(fā)起國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，發(fā)揮科學(xué)基金獨特作用。加大國家科技計劃對外開放力度，啟動一批重大科技合作項目，研究設(shè)立面向全球的科學(xué)研究基金，實施科學(xué)家交流計劃。支持在我國境內(nèi)設(shè)立國際科技組織、外籍科學(xué)家在我國科技學(xué)術(shù)組織任職。

第三篇加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。

堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，加快推進(jìn)制造強國、質(zhì)量強國建設(shè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐引領(lǐng)作用，構(gòu)建實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第八章深入實施制造強國戰(zhàn)略。

堅持自主可控、安全高效，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，增強制造業(yè)競爭優(yōu)勢，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第一節(jié)加強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)。

實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加快補齊基礎(chǔ)零部件及元器件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等瓶頸短板。依托行業(yè)龍頭企業(yè)，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，加快工程化產(chǎn)業(yè)化突破。實施重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，完善激勵和風(fēng)險補償機制，推動首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件示范應(yīng)用。健全產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐體系，在重點領(lǐng)域布局一批國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，完善國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺和標(biāo)準(zhǔn)計量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測、試驗驗證等產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺，完善技術(shù)、工藝等工業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

第二節(jié)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。

堅持經(jīng)濟性和安全性相結(jié)合，補齊短板、鍛造長板，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準(zhǔn)施策，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。推進(jìn)制造業(yè)補鏈強鏈，強化資源、技術(shù)、裝備支撐，加強國際產(chǎn)業(yè)安全合作，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。立足產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，鞏固提升高鐵、電力裝備、新能源、船舶等領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，從符合未來產(chǎn)業(yè)變革方向的整機產(chǎn)品入手打造戰(zhàn)略性全局性產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國內(nèi)，強化中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力建設(shè)。實施應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲備工程，建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急物資生產(chǎn)保障基地。實施領(lǐng)航企業(yè)培育工程，培育一批具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競爭力的龍頭企業(yè)。推動中小企業(yè)提升專業(yè)化優(yōu)勢，培育專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。加強技術(shù)經(jīng)濟安全評估，實施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價工程。

第三節(jié)推動制造業(yè)優(yōu)化升級。

深入實施智能制造和綠色制造工程，發(fā)展服務(wù)型制造新模式，推動制造業(yè)高端化智能化綠色化。培育先進(jìn)制造業(yè)集群，推動集成電路、航空航天、船舶與海洋工程裝備、機器人、先進(jìn)軌道交通裝備、先進(jìn)電力裝備、工程機械、高端數(shù)控機床、醫(yī)藥及醫(yī)療設(shè)備等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動石化、鋼鐵、有色、建材等原材料產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大輕工、紡織等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，加快化工、造紙等重點行業(yè)企業(yè)改造升級，完善綠色制造體系。深入實施增強制造業(yè)核心競爭力和技術(shù)改造專項，鼓勵企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)、加強設(shè)備更新和新產(chǎn)品規(guī)?；瘧?yīng)用。建設(shè)智能制造示范工廠，完善智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系。深入實施質(zhì)量提升行動，推動制造業(yè)產(chǎn)品“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”。

第四節(jié)實施制造業(yè)降本減負(fù)行動。

強化要素保障和高效服務(wù)，鞏固拓展減稅降費成果，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，提升制造業(yè)根植性和競爭力。推動工業(yè)用地提容增效，推廣新型產(chǎn)業(yè)用地模式。擴大制造業(yè)中長期貸款、信用貸款規(guī)模，增加技改貸款，推動股權(quán)投資、債券融資等向制造業(yè)傾斜。允許制造業(yè)企業(yè)全部參與電力市場化交易，規(guī)范和降低港口航運、公路鐵路運輸?shù)任锪魇召M，全面清理規(guī)范涉企收費。建立制造業(yè)重大項目全周期服務(wù)機制和企業(yè)家參與涉企政策制定制度，支持建設(shè)中小企業(yè)信息、技術(shù)、進(jìn)出口和數(shù)字化轉(zhuǎn)型綜合性服務(wù)平臺。

第九章發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

著眼于搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，培育先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占gdp比重超過17%。

第一節(jié)構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱。

聚焦新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，增強要素保障能力，培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。推動生物技術(shù)和信息技術(shù)融合創(chuàng)新，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、生物育種、生物材料、生物能源等產(chǎn)業(yè)，做大做強生物經(jīng)濟。深化北斗系統(tǒng)推廣應(yīng)用，推動北斗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入推進(jìn)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，健全產(chǎn)業(yè)集群組織管理和專業(yè)化推進(jìn)機制，建設(shè)創(chuàng)新和公共服務(wù)綜合體，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)兼并重組，防止低水平重復(fù)建設(shè)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金引導(dǎo)作用，加大融資擔(dān)保和風(fēng)險補償力度。

第二節(jié)前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)。

在類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深海空天開發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)。在科教資源優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的地區(qū)，布局一批國家未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，加強前沿技術(shù)多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術(shù)供給。實施產(chǎn)業(yè)跨界融合示范工程，打造未來技術(shù)應(yīng)用場景，加速形成若干未來產(chǎn)業(yè)。

第十章促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。

聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和居民消費升級需要，擴大服務(wù)業(yè)有效供給，提高服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力強的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系。

第一節(jié)推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合化發(fā)展。

以服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。聚焦提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、工業(yè)設(shè)計、商務(wù)咨詢、檢驗檢測認(rèn)證等服務(wù)。聚焦提高要素配置效率，推動供應(yīng)鏈金融、信息數(shù)據(jù)、人力資源等服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。聚焦增強全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，提高現(xiàn)代物流、采購分銷、生產(chǎn)控制、運營管理、售后服務(wù)等發(fā)展水平。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，深化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透，支持智能制造系統(tǒng)解決方案、流程再造等新型專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。培育具有國際競爭力的服務(wù)企業(yè)。

第二節(jié)加快生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展。

以提升便利度和改善服務(wù)體驗為導(dǎo)向，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、托育、文化、旅游、體育、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，擴大覆蓋全生命期的各類服務(wù)供給。持續(xù)推動家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，與智慧社區(qū)、養(yǎng)老托育等融合發(fā)展。鼓勵商貿(mào)流通業(yè)態(tài)與模式創(chuàng)新，推進(jìn)數(shù)字化智能化改造和跨界融合，線上線下全渠道滿足消費需求。加快完善養(yǎng)老、家政等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，健全生活性服務(wù)業(yè)認(rèn)證認(rèn)可制度，推動生活性服務(wù)業(yè)誠信化職業(yè)化發(fā)展。

第三節(jié)深化服務(wù)領(lǐng)域改革開放。

擴大服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，全面清理不合理的限制條件，鼓勵社會力量擴大多元化多層次服務(wù)供給。完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系，創(chuàng)新適應(yīng)服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要的土地、財稅、金融、價格等政策。健全服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，強化標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行和推廣。加快制定重點服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管目錄、流程和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建高效協(xié)同的服務(wù)業(yè)監(jiān)管體系。完善服務(wù)領(lǐng)域人才職稱評定制度，鼓勵從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定。深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點和擴大開放。

第十一章建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

第一節(jié)加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。

圍繞強化數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新支撐，布局建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)高速泛在、天地一體、集成互聯(lián)、安全高效的信息基礎(chǔ)設(shè)施，增強數(shù)據(jù)感知、傳輸、存儲和運算能力。加快5g網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化部署，用戶普及率提高到56%，推廣升級千兆光纖網(wǎng)絡(luò)。前瞻布局6g網(wǎng)絡(luò)技術(shù)儲備。擴容骨干網(wǎng)互聯(lián)節(jié)點，新設(shè)一批國際通信出入口，全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（ipv6）商用部署。實施中西部地區(qū)中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程。推動物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，打造支持固移融合、寬窄結(jié)合的物聯(lián)接入能力。加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，強化算力統(tǒng)籌智能調(diào)度，建設(shè)若干國家樞紐節(jié)點和大數(shù)據(jù)中心集群，建設(shè)e級和10e級超級計算中心。積極穩(wěn)妥發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和車聯(lián)網(wǎng)。打造全球覆蓋、高效運行的通信、導(dǎo)航、遙感空間基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)商業(yè)航天發(fā)射場。加快交通、能源、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，加強泛在感知、終端聯(lián)網(wǎng)、智能調(diào)度體系建設(shè)。發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，打通多元化投資渠道，構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系。

第二節(jié)加快建設(shè)交通強國。

建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，推進(jìn)各種運輸方式一體化融合發(fā)展，提高網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和運營效率。完善綜合運輸大通道，加強出疆入藏、中西部地區(qū)、沿江沿海沿邊戰(zhàn)略骨干通道建設(shè)，有序推進(jìn)能力緊張通道升級擴容，加強與周邊國家互聯(lián)互通。構(gòu)建快速網(wǎng)，基本貫通“八縱八橫”高速鐵路，提升國家高速公路網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，加快建設(shè)世界級港口群和機場群。完善干線網(wǎng)，加快普速鐵路建設(shè)和既有鐵路電氣化改造，優(yōu)化鐵路客貨布局，推進(jìn)普通國省道瓶頸路段貫通升級，推動內(nèi)河高等級航道擴能升級，穩(wěn)步建設(shè)支線機場、通用機場和貨運機場，積極發(fā)展通用航空。加強郵政設(shè)施建設(shè)，實施快遞“進(jìn)村進(jìn)廠出?！惫こ?。推進(jìn)城市群都市圈交通一體化，加快城際鐵路、市域（郊）鐵路建設(shè)，構(gòu)建高速公路環(huán)線系統(tǒng)，有序推進(jìn)城市軌道交通發(fā)展。提高交通通達(dá)深度，推動區(qū)域性鐵路建設(shè)，加快沿邊抵邊公路建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完善道路安全設(shè)施。構(gòu)建多層級、一體化綜合交通樞紐體系，優(yōu)化樞紐場站布局、促進(jìn)集約綜合開發(fā)，完善集疏運系統(tǒng)，發(fā)展旅客聯(lián)程運輸和貨物多式聯(lián)運，推廣全程“一站式”、“一單制”服務(wù)。推進(jìn)中歐班列集結(jié)中心建設(shè)。深入推進(jìn)鐵路企業(yè)改革，全面深化空管體制改革，推動公路收費制度和養(yǎng)護(hù)體制改革。

第三節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代能源體系。

推進(jìn)能源革命，建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源供給保障能力。加快發(fā)展非化石能源，堅持集中式和分布式并舉，大力提升風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模，加快發(fā)展東中部分布式能源，有序發(fā)展海上風(fēng)電，加快西南水電基地建設(shè)，安全穩(wěn)妥推動沿海核電建設(shè)，建設(shè)一批多能互補的清潔能源基地，非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右。推動煤炭生產(chǎn)向資源富集地區(qū)集中，合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏，推進(jìn)以電代煤。有序放開油氣勘探開發(fā)市場準(zhǔn)入，加快深海、深層和非常規(guī)油氣資源利用，推動油氣增儲上產(chǎn)。因地制宜開發(fā)利用地?zé)崮?。提高特高壓輸電通道利用率。加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高電力系統(tǒng)互補互濟和智能調(diào)節(jié)能力，加強源網(wǎng)荷儲銜接，提升清潔能源消納和存儲能力，提升向邊遠(yuǎn)地區(qū)輸配電能力，推進(jìn)煤電靈活性改造，加快抽水蓄能電站建設(shè)和新型儲能技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用。完善煤炭跨區(qū)域運輸通道和集疏運體系，加快建設(shè)天然氣主干管道，完善油氣互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。

第四節(jié)加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

立足流域整體和水資源空間均衡配置，加強跨行政區(qū)河流水系治理保護(hù)和骨干工程建設(shè)，強化大中小微水利設(shè)施協(xié)調(diào)配套，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力。堅持節(jié)水優(yōu)先，完善水資源配置體系，建設(shè)水資源配置骨干項目，加強重點水源和城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)。實施防洪提升工程，解決防汛薄弱環(huán)節(jié)，加快防洪控制性樞紐工程建設(shè)和中小河流治理、病險水庫除險加固，全面推進(jìn)堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)。加強水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)修復(fù)，加大重點河湖保護(hù)和綜合治理力度，恢復(fù)水清岸綠的水生態(tài)體系。

第四篇形成強大國內(nèi)市場構(gòu)建新發(fā)展格局。

堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

第十二章暢通國內(nèi)大循環(huán)。

依托強大國內(nèi)市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，促進(jìn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)。

第一節(jié)提升供給體系適配性。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新需求能力。適應(yīng)個性化、差異化、品質(zhì)化消費需求，推動生產(chǎn)模式和產(chǎn)業(yè)組織方式創(chuàng)新，持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)消費品、中高端產(chǎn)品供給和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)供給，提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量和客戶滿意度，推動供需協(xié)調(diào)匹配。優(yōu)化提升供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)配套體系，加快自然壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化，實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接。健全市場化法治化化解過剩產(chǎn)能長效機制，完善企業(yè)兼并重組法律法規(guī)和配套政策。建立健全質(zhì)量分級制度，加快標(biāo)準(zhǔn)升級迭代和國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。開展中國品牌創(chuàng)建行動，保護(hù)發(fā)展中華老字號，提升自主品牌影響力和競爭力，率先在化妝品、服裝、家紡、電子產(chǎn)品等消費品領(lǐng)域培育一批高端品牌。

第二節(jié)促進(jìn)資源要素順暢流動。

破除制約要素合理流動的堵點，矯正資源要素失衡錯配，從源頭上暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，健全實體經(jīng)濟中長期資金供給制度安排，創(chuàng)新直達(dá)實體經(jīng)濟的金融產(chǎn)品和服務(wù)，增強多層次資本市場融資功能。實施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，促進(jìn)房地產(chǎn)與實體經(jīng)濟均衡發(fā)展。有效提升勞動者技能，提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平，形成人力資本提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級良性循環(huán)。健全城鄉(xiāng)要素自由流動機制，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域良性互動。

第三節(jié)強化流通體系支撐作用。

深化流通體制改革，暢通商品服務(wù)流通渠道，提升流通效率，降低全社會交易成本。加快構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場，對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則和最佳實踐優(yōu)化市場環(huán)境，促進(jìn)不同地區(qū)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有效破除地方保護(hù)、行業(yè)壟斷和市場分割。建設(shè)現(xiàn)代物流體系，加快發(fā)展冷鏈物流，統(tǒng)籌物流樞紐設(shè)施、骨干線路、區(qū)域分撥中心和末端配送節(jié)點建設(shè)，完善國家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地設(shè)施條件，健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，發(fā)展高鐵快運等鐵路快捷貨運產(chǎn)品，加強國際航空貨運能力建設(shè)，提升國際海運競爭力。優(yōu)化國際物流通道，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，培育一批具有全球競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)，支持便利店、農(nóng)貿(mào)市場等商貿(mào)流通設(shè)施改造升級，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，加強商貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和綠色發(fā)展。加快建立儲備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強的應(yīng)急物流體系。

第四節(jié)完善促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)的政策體系。

保持合理的財政支出力度和赤字率水平，完善減稅降費政策，構(gòu)建有利于企業(yè)擴大投資、增加研發(fā)投入、調(diào)節(jié)收入分配、減輕消費者負(fù)擔(dān)的稅收制度。保持流動性合理充裕，保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配，創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性政策工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，規(guī)范發(fā)展消費信貸。推動產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型，強化競爭政策基礎(chǔ)性地位，支持技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級。健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的收入分配、社會保障和公共服務(wù)制度。

第十三章促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。

立足國內(nèi)大循環(huán)，協(xié)同推進(jìn)強大國內(nèi)市場和貿(mào)易強國建設(shè)，形成全球資源要素強大引力場，促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，加快培育參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。

第一節(jié)推動進(jìn)出口協(xié)同發(fā)展。

完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接，推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)。降低進(jìn)口關(guān)稅和制度性成本，擴大優(yōu)質(zhì)消費品、先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備、能源資源等進(jìn)口，促進(jìn)進(jìn)口來源多元化。完善出口政策，優(yōu)化出口商品質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高出口附加值。優(yōu)化國際市場布局，引導(dǎo)企業(yè)深耕傳統(tǒng)出口市場、拓展新興市場，擴大與周邊國家貿(mào)易規(guī)模，穩(wěn)定國際市場份額。推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，深化外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、貿(mào)易促進(jìn)平臺、國際營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易等新模式，鼓勵建設(shè)海外倉，保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運轉(zhuǎn)。創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點開放平臺建設(shè)，提升貿(mào)易數(shù)字化水平。實施貿(mào)易投資融合工程。辦好中國國際進(jìn)口博覽會、中國進(jìn)出口商品交易會、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會等展會。

第二節(jié)提高國際雙向投資水平。

堅持引進(jìn)來和走出去并重，以高水平雙向投資高效利用全球資源要素和市場空間，完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障機制，推動產(chǎn)業(yè)競爭力提升。更大力度吸引和利用外資，有序推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)開放。全面優(yōu)化外商投資服務(wù)，加強外商投資促進(jìn)和保護(hù)，發(fā)揮重大外資項目示范效應(yīng)，支持外資加大中高端制造、高新技術(shù)、傳統(tǒng)制造轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域和中西部地區(qū)投資，支持外資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心和參與承擔(dān)國家科技計劃項目。鼓勵外資企業(yè)利潤再投資。堅持企業(yè)主體，創(chuàng)新境外投資方式，優(yōu)化境外投資結(jié)構(gòu)和布局，提升風(fēng)險防范能力和收益水平。完善境外生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和流通體系，加快金融、咨詢、會計、法律等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)國際化發(fā)展，推動中國產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)走出去。支持企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提高跨國經(jīng)營能力和水平。引導(dǎo)企業(yè)加強合規(guī)管理，防范化解境外政治、經(jīng)濟、安全等各類風(fēng)險。推進(jìn)多雙邊投資合作機制建設(shè)，健全促進(jìn)和保障境外投資政策和服務(wù)體系，推動境外投資立法。

第十四章加快培育完整內(nèi)需體系。

深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，建設(shè)消費和投資需求旺盛的強大國內(nèi)市場。

第一節(jié)全面促進(jìn)消費。

順應(yīng)居民消費升級趨勢，把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，促進(jìn)消費向綠色、健康、安全發(fā)展，穩(wěn)步提高居民消費水平。提升傳統(tǒng)消費，加快推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，健全強制報廢制度和廢舊家電、消費電子等耐用消費品回收處理體系，促進(jìn)住房消費健康發(fā)展。培育新型消費，發(fā)展信息消費、數(shù)字消費、綠色消費，鼓勵定制、體驗、智能、時尚消費等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。發(fā)展服務(wù)消費，放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，推動教育培訓(xùn)、醫(yī)療健康、養(yǎng)老托育、文旅體育等消費提質(zhì)擴容，加快線上線下融合發(fā)展。適當(dāng)增加公共消費，提高公共服務(wù)支出效率。擴大節(jié)假日消費，完善節(jié)假日制度，全面落實帶薪休假制度。培育建設(shè)國際消費中心城市，打造一批區(qū)域消費中心。完善城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡(luò)，擴大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，改善縣域消費環(huán)境，推動農(nóng)村消費梯次升級。完善市內(nèi)免稅店政策，規(guī)劃建設(shè)一批中國特色市內(nèi)免稅店。采取增加居民收入與減負(fù)并舉等措施，不斷擴大中等收入群體，持續(xù)釋放消費潛力。強化消費者權(quán)益保護(hù)，完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和后評價體系，健全缺陷產(chǎn)品召回、產(chǎn)品傷害監(jiān)測、產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保等制度，完善多元化消費維權(quán)機制和糾紛解決機制。

第二節(jié)拓展投資空間。

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，保持投資合理增長。加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。推進(jìn)既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)。面向服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，實施川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網(wǎng)、雅魯藏布江下游水電開發(fā)、星際探測、北斗產(chǎn)業(yè)化等重大工程，推進(jìn)重大科研設(shè)施、重大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、公共衛(wèi)生應(yīng)急保障、重大引調(diào)水、防洪減災(zāi)、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項目建設(shè)。深化投融資體制改革，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。健全項目謀劃、儲備、推進(jìn)機制，加大資金、用地等要素保障力度，加快投資項目落地見效。規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會資本合作（ppp），推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（reits）健康發(fā)展，有效盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。

第五篇加快數(shù)字化發(fā)展建設(shè)數(shù)字中國。

迎接數(shù)字時代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。

第十五章打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢。

充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，壯大經(jīng)濟發(fā)展新引擎。

第一節(jié)加強關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。

聚焦高端芯片、操作系統(tǒng)、人工智能關(guān)鍵算法、傳感器等關(guān)鍵領(lǐng)域，加快推進(jìn)基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)算法、裝備材料等研發(fā)突破與迭代應(yīng)用。加強通用處理器、云計算系統(tǒng)和軟件核心技術(shù)一體化研發(fā)。加快布局量子計算、量子通信、神經(jīng)芯片、dna存儲等前沿技術(shù)，加強信息科學(xué)與生命科學(xué)、材料等基礎(chǔ)學(xué)科的交叉創(chuàng)新，支持?jǐn)?shù)字技術(shù)開源社區(qū)等創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展，完善開源知識產(chǎn)權(quán)和法律體系，鼓勵企業(yè)開放軟件源代碼、硬件設(shè)計和應(yīng)用服務(wù)。

第二節(jié)加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。

培育壯大人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、網(wǎng)絡(luò)安全等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升通信設(shè)備、核心電子元器件、關(guān)鍵軟件等產(chǎn)業(yè)水平。構(gòu)建基于5g的應(yīng)用場景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧醫(yī)療等重點領(lǐng)域開展試點示范。鼓勵企業(yè)開放搜索、電商、社交等數(shù)據(jù)，發(fā)展第三方大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。

第三節(jié)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

實施“上云用數(shù)賦智”行動，推動數(shù)據(jù)賦能全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)型。在重點行業(yè)和區(qū)域建設(shè)若干國際水準(zhǔn)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，深化研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場服務(wù)等環(huán)節(jié)的數(shù)字化應(yīng)用，培育發(fā)展個性定制、柔性制造等新模式，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化改造。深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育眾包設(shè)計、智慧物流、新零售等新增長點。加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)數(shù)字化改造。

第十六章加快數(shù)字社會建設(shè)步伐。

適應(yīng)數(shù)字技術(shù)全面融入社會交往和日常生活新趨勢，促進(jìn)公共服務(wù)和社會運行方式創(chuàng)新，構(gòu)筑全民暢享的數(shù)字生活。

第一節(jié)提供智慧便捷的公共服務(wù)。

聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、撫幼、就業(yè)、文體、助殘等重點領(lǐng)域，推動數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用，持續(xù)提升群眾獲得感。推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等公共服務(wù)機構(gòu)資源數(shù)字化，加大開放共享和應(yīng)用力度。推進(jìn)線上線下公共服務(wù)共同發(fā)展、深度融合，積極發(fā)展在線課堂、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、智慧圖書館等，支持高水平公共服務(wù)機構(gòu)對接基層、邊遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，擴大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源輻射覆蓋范圍。加強智慧法院建設(shè)。鼓勵社會力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，創(chuàng)新提供服務(wù)模式和產(chǎn)品。

第二節(jié)建設(shè)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村。

以數(shù)字化助推城鄉(xiāng)發(fā)展和治理模式創(chuàng)新，全面提高運行效率和宜居度。分級分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，將物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施、通信系統(tǒng)等納入公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)市政公用設(shè)施、建筑等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和智能化改造。完善城市信息模型平臺和運行管理服務(wù)平臺，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源體系，推進(jìn)城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)。探索建設(shè)數(shù)字孿生城市。加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)體系，建立涉農(nóng)信息普惠服務(wù)機制，推動鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化。

第三節(jié)構(gòu)筑美好數(shù)字生活新圖景。

推動購物消費、居家生活、旅游休閑、交通出行等各類場景數(shù)字化，打造智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字生活。推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，依托社區(qū)數(shù)字化平臺和線下社區(qū)服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)便民惠民智慧服務(wù)圈，提供線上線下融合的社區(qū)生活服務(wù)、社區(qū)治理及公共服務(wù)、智能小區(qū)等服務(wù)。豐富數(shù)字生活體驗，發(fā)展數(shù)字家庭。加強全民數(shù)字技能教育和培訓(xùn)，普及提升公民數(shù)字素養(yǎng)。加快信息無障礙建設(shè)，幫助老年人、殘疾人等共享數(shù)字生活。

第十七章提高數(shù)字政府建設(shè)水平。

將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率。

第一節(jié)加強公共數(shù)據(jù)開放共享。

建立健全國家公共數(shù)據(jù)資源體系，確保公共數(shù)據(jù)安全，推進(jìn)數(shù)據(jù)跨部門、跨層級、跨地區(qū)匯聚融合和深度利用。健全數(shù)據(jù)資源目錄和責(zé)任清單制度，提升國家數(shù)據(jù)共享交換平臺功能，深化國家人口、法人、空間地理等基礎(chǔ)信息資源共享利用。擴大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)安全有序開放，探索將公共數(shù)據(jù)服務(wù)納入公共服務(wù)體系，構(gòu)建統(tǒng)一的國家公共數(shù)據(jù)開放平臺和開發(fā)利用端口，優(yōu)先推動企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生、交通、氣象等高價值數(shù)據(jù)集向社會開放。開展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運營試點，鼓勵第三方深化對公共數(shù)據(jù)的挖掘利用。

第二節(jié)推動政務(wù)信息化共建共用。

加大政務(wù)信息化建設(shè)統(tǒng)籌力度，健全政務(wù)信息化項目清單，持續(xù)深化政務(wù)信息系統(tǒng)整合，布局建設(shè)執(zhí)政能力、依法治國、經(jīng)濟治理、市場監(jiān)管、公共安全、生態(tài)環(huán)境等重大信息系統(tǒng)，提升跨部門協(xié)同治理能力。完善國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，集約建設(shè)政務(wù)云平臺和數(shù)據(jù)中心體系，推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)云遷移。加強政務(wù)信息化建設(shè)快速迭代，增強政務(wù)信息系統(tǒng)快速部署能力和彈性擴展能力。

第三節(jié)提高數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能。

全面推進(jìn)政府運行方式、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式數(shù)字化智能化。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提升全流程一體化在線服務(wù)平臺功能。加快構(gòu)建數(shù)字技術(shù)輔助政府決策機制，提高基于高頻大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)動態(tài)監(jiān)測預(yù)測預(yù)警水平。強化數(shù)字技術(shù)在公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全等突發(fā)公共事件應(yīng)對中的運用，全面提升預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

第十八章營造良好數(shù)字生態(tài)。

堅持放管并重，促進(jìn)發(fā)展與規(guī)范管理相統(tǒng)一，構(gòu)建數(shù)字規(guī)則體系，營造開放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)。

第一節(jié)建立健全數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則。

統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開發(fā)利用、隱私保護(hù)和公共安全，加快建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機制，培育規(guī)范的數(shù)據(jù)交易平臺和市場主體，發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系。加強涉及國家利益、商業(yè)秘密、個人隱私的數(shù)據(jù)保護(hù)，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)安全、個人信息保護(hù)等領(lǐng)域基礎(chǔ)性立法，強化數(shù)據(jù)資源全生命周期安全保護(hù)。完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度。加強數(shù)據(jù)安全評估，推動數(shù)據(jù)跨境安全有序流動。

第二節(jié)營造規(guī)范有序的政策環(huán)境。

構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的政策法規(guī)體系。健全共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟和新個體經(jīng)濟管理規(guī)范，清理不合理的行政許可、資質(zhì)資格事項，支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強國際競爭力。依法依規(guī)加強互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟監(jiān)管，明確平臺企業(yè)定位和監(jiān)管規(guī)則，完善壟斷認(rèn)定法律規(guī)范，打擊壟斷和不正當(dāng)競爭行為。探索建立無人駕駛、在線醫(yī)療、金融科技、智能配送等監(jiān)管框架，完善相關(guān)法律法規(guī)和倫理審查規(guī)則。健全數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測體系。

第三節(jié)加強網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)。

健全國家網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)，加強重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源、重要網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全保障。建立健全關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)體系，提升安全防護(hù)和維護(hù)政治安全能力。加強網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險評估和審查。加強網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化跨領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全信息共享和工作協(xié)同，提升網(wǎng)絡(luò)安全威脅發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮、攻擊溯源能力。加強網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快人工智能安全技術(shù)創(chuàng)新，提升網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。加強網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育和人才培養(yǎng)。

第四節(jié)推動構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。

推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間國際交流與合作，推動以聯(lián)合國為主渠道、以聯(lián)合國憲章為基本原則制定數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則。推動建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系，建立更加公平合理的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和資源治理機制。積極參與數(shù)據(jù)安全、數(shù)字貨幣、數(shù)字稅等國際規(guī)則和數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。推動全球網(wǎng)絡(luò)安全保障合作機制建設(shè)，構(gòu)建保護(hù)數(shù)據(jù)要素、處置網(wǎng)絡(luò)安全事件、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的國際協(xié)調(diào)合作機制。向欠發(fā)達(dá)國家提供技術(shù)、設(shè)備、服務(wù)等數(shù)字援助，使各國共享數(shù)字時代紅利。積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化交流互鑒。

第六篇全面深化改革構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。

堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。

第十九章激發(fā)各類市場主體活力。

毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，培育更有活力、創(chuàng)造力和競爭力的市場主體。

第一節(jié)加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

十四五規(guī)劃工作計劃篇十四

以來我鎮(zhèn)在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想精神為引領(lǐng)，緊緊圍繞既定的發(fā)展戰(zhàn)略和制定的工作目標(biāo)，以發(fā)展社會經(jīng)濟為主線，以打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、落實民生政策統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，努力完成上級交辦的各項任務(wù)，全鎮(zhèn)呈現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步、人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)民收入持續(xù)增加。

__鎮(zhèn)立足區(qū)位優(yōu)勢、堅持問題導(dǎo)向、創(chuàng)新工作方式、凝聚內(nèi)生動力，農(nóng)業(yè)工作取得了可喜成效。調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育富民產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，認(rèn)真貫徹落實歷年中央一號文件精神，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，全鎮(zhèn)已流轉(zhuǎn)土地__萬多畝，探索發(fā)展集中連片、規(guī)模高效的新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，集約化生產(chǎn)效應(yīng)凸顯，全鎮(zhèn)多元富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局日趨完善。

二、強化招商引資和項目建設(shè)，著力實施工業(yè)強鎮(zhèn)戰(zhàn)略。

一是制定實施了《__鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展實施方案》、《__鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展獎補細(xì)則》;成立了以黨委書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，二是積極打造__工業(yè)板塊，成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟新的增長點。三是加快招商引資步伐，目前我鎮(zhèn)共完成招商引資近_億元.

三、攻堅克難，脫貧攻堅工作成效明顯。

我鎮(zhèn)脫貧攻堅工作緊緊圍繞“兩不愁三保障一達(dá)標(biāo)”關(guān)鍵指標(biāo)，依托產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧、社會扶貧、危房改造、社會保障兜底、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“十大工程”建設(shè)為抓手，創(chuàng)新工作思路，突出重點、多措并舉，認(rèn)真組織實施脫貧攻堅各類工程，扎實有效開展脫貧攻堅工作。全鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶_戶_人，，建檔立卡精準(zhǔn)識別回頭看后，建檔立卡貧困戶_戶，貧困人口_人。實現(xiàn)全面脫貧，同全省、全國一道同步進(jìn)入小康社會。

四、社會事業(yè)全面進(jìn)步，社會和諧發(fā)展。

衛(wèi)生健康工作成績顯著：五年來，__鎮(zhèn)衛(wèi)生健康工作均達(dá)到或超過既定目標(biāo)，計劃生育自20全面實施二孩政策以來，在努力提升人口素質(zhì)和服務(wù)水平上下功夫，年出生率達(dá)_‰;獎勵扶助政策落到實處，做到應(yīng)享盡享;婚檢、孕檢、基因檢測等各項工作均都能按照縣要求的如期完成。衛(wèi)生工作按照既定工作目標(biāo)，爭創(chuàng)“群眾滿意醫(yī)院”，基本完成上級下達(dá)各項任務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)改工作，積極進(jìn)行醫(yī)療改革，使老百姓得到更大的實惠;逐步完善居民健康檔案，家庭簽約服務(wù)項目，共建立居民健康檔案_人，家庭簽約人次_人，其中貧困人口簽約_人，辦理慢性病本_人，全部進(jìn)行了管理;做好重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，認(rèn)真做好傳染病防治工作，國家計劃免疫疫苗接種率均在97%以上，全面實現(xiàn)了孕產(chǎn)婦管理和兒童系統(tǒng)管理;加強鄉(xiāng)村一體化工作，投資_余萬元全部建成“規(guī)范化鄉(xiāng)村衛(wèi)生室”，各衛(wèi)生室配置了水沖式廁所，改善了衛(wèi)生室環(huán)境，引進(jìn)執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師_人，進(jìn)一步提高衛(wèi)生室醫(yī)療服務(wù)水平。

社保任務(wù)圓滿完成：緊緊圍繞黨委政府的中心工作狠抓社會保障、勞動監(jiān)察、就業(yè)扶貧等民生工程在我鎮(zhèn)的落實。每年養(yǎng)老保險繳費率達(dá)100%，到齡人員信息采集完成任務(wù)數(shù)100%，全民參保任務(wù)達(dá)100%，就業(yè)脫貧全部實現(xiàn)百分之百幫扶，百分之百就業(yè)。

民政工作落實到位：落實低保工作，維護(hù)了我鎮(zhèn)的社會穩(wěn)定，使扶貧戶、困難戶的生活得到了救濟和保障，目前我鎮(zhèn)農(nóng)村低保戶_戶，_人，其中扶貧戶有_戶_人，城市低保_戶，_人，政策全部落實到位。優(yōu)撫工作：已為我鎮(zhèn)優(yōu)撫對象_人，享受60周歲退役士兵補貼的_人做好登記造冊和撫恤金發(fā)放工作。臨時救助工作：我鎮(zhèn)共救助完成因病因災(zāi)人員_戶，給予每戶1000-3000元不等的救助金，確保臨時救助資金發(fā)揮更大的社會效益。我鎮(zhèn)80周歲以上老年人_人已逐人登記造冊，每人每年_元高齡補貼已發(fā)放到位。_位百歲老人，每人每年_元的長壽保健費也已享受。為_位特困供養(yǎng)對象，按時發(fā)放五保金，確保五保老人生活無憂。認(rèn)真落實殯改工作，同時對死亡人員的火化費用進(jìn)行補助。

教育工作質(zhì)量提升：堅持育人為本，不斷優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，致力改善辦學(xué)條件，著力提升教育質(zhì)量，全鎮(zhèn)教育事業(yè)得到長足發(fā)展。辦學(xué)條件顯著改善、教師隊伍素質(zhì)明顯提高、學(xué)前教育不斷發(fā)展、義務(wù)教育趨于均衡、教育質(zhì)量穩(wěn)步提高、教育信息化水平顯著提升、安全管理規(guī)范有序。

文化服務(wù)體系日漸完善：成立了新時代文明實踐所，吸納社會志愿者隊伍，引領(lǐng)群眾參與各類賽事節(jié)慶活動。對全鎮(zhèn)_個鎮(zhèn)級、_個村級文化中心完善配套設(shè)施，落實人員管理、資金配套、隊伍建設(shè)、活動開展、資料完善等措施，確保文化中心發(fā)揮社會效益，真正服務(wù)群眾。

五、完善基層黨建，服務(wù)中心工作。

以十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，著力解決問題，提高服務(wù)水平。一是鎮(zhèn)村完善_個便民服務(wù)中心，嚴(yán)格落實《__鎮(zhèn)關(guān)于加強村室建設(shè)提高便民服務(wù)工作水平實施意見》，實行全程代理，深受群眾好評。二是開展基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，__村成功創(chuàng)建五星級基層黨組織，其余_村均順利通過基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化驗收;三是做好鎮(zhèn)村干部量化考核工作，按照月考核、年評比的原則，對鎮(zhèn)村干部進(jìn)行量化考核，進(jìn)一步激發(fā)了鎮(zhèn)村全體干部的工作積極性;四是在脫貧攻堅、掃黑除惡和秸稈禁燒工作中開展無職黨員評先評優(yōu)活動，通過對無職黨員設(shè)崗定責(zé)，充分發(fā)揮無職黨員在脫貧攻堅、掃黑除惡和秸稈禁燒工作中的作用。

在肯定成績的同時，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，工作中存在的不少矛盾和問題。一是基礎(chǔ)社設(shè)施建設(shè)不夠完善。二是村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的難度較大。三是社會矛盾較多，維護(hù)穩(wěn)定的形勢仍然嚴(yán)峻。四是少數(shù)黨員干部年齡偏大，知識結(jié)構(gòu)老化，適應(yīng)不了新形勢、新任務(wù)的要求等。對上述問題，我們將采取有效措施，逐步解決。

十四五規(guī)劃工作計劃篇十五

縣政府辦：

按照貴辦《關(guān)于報送工作總結(jié)和工作打算的通知》(桐府辦函〔2020〕229號)文件要求，現(xiàn)將我局“十三五”工作總結(jié)和“十四五”及2021年工作打算匯報如下：

(一)基本概況。

到2020年底，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)53%以上，縣城區(qū)建成區(qū)面積18.58平方公里(比“十二五”末增加4.7平方公里)，縣城區(qū)常住人口23.24萬人(比“十二五”末增加5.58萬人)，基本建成高鐵片區(qū)和蟠龍新區(qū);實施棚改項目33個、涉及居民3.2萬多戶?！笆濉币詠恚ǔ沈E逸天下、蟠龍首府、溱水半島、龍城國際、國裕山園城、駿逸河畔、林達(dá)陽光城a區(qū)等一批功能配套完善居住小區(qū);瀾柏灣、臨江苑、龍城香郡、龍城御景等重點社會投資項目有序推進(jìn);累計建成商品房3.2多萬套，完成房地產(chǎn)投資220余億元。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，打通西門、北門城市交通賭點;老城片區(qū)、蟠龍片區(qū)、高鐵片區(qū)路網(wǎng)建設(shè)基本形成，燎原南路、燎原北路、龍鳳大道等市政骨干道路工程快速推進(jìn)，城區(qū)道路全面提升;東山森林公園、天門河濕地公園基本建成;城區(qū)河道治理基本完成;官倉、新站、松坎、水壩塘、九壩等特色小城鎮(zhèn)建設(shè)功能全面提升。

(二)具體工作完成情況。

1.農(nóng)村住房保障情況。

__年以來，我縣共計實施農(nóng)村危房改造9388戶，涉及補助資金18252.1億元，其中:__年實施2069戶、__年實施7194戶、__年實施125戶。__年以來，我局緊緊圍繞脫貧攻堅“兩不愁、三保障”目標(biāo)任務(wù)，全力推進(jìn)農(nóng)村住房保障工作，啟動實施安居工程建設(shè)5.2萬戶，同步開展人居環(huán)境整治6.49萬戶，累計完成投資14.2億元;出具建檔立卡貧困戶住房安全評定書12694份。

2.城市棚戶區(qū)改造情況。

__年以來，我縣大力實施棚戶區(qū)改造，省、市下達(dá)我縣棚戶區(qū)改造任務(wù)數(shù)32362戶。截止目前，我縣共計實施棚戶區(qū)改造34362戶(包括__年2000戶)，總投資約為110.407億元，其中：__年任務(wù)數(shù)6220戶、__年任務(wù)數(shù)17100戶、__年任務(wù)數(shù)6542戶、2020年任務(wù)數(shù)2500戶?，F(xiàn)已完成房屋協(xié)議簽訂34362戶，累計拆除房屋面積145.5萬o。

3.保障性住房建設(shè)情況。

__年以來，我縣共計建設(shè)保障性住房9201套，總投資約為74181萬元，其中：__年―__年共計8501套,投資約為59507萬元;__―2020年(“十三五”)共計900套，投資約為14674萬元?，F(xiàn)已完成交付使用7943套，尚未交付558套，正在實施建設(shè)700套，入住率86.28%。

4.老舊小區(qū)改造情況。

__年，省、市下達(dá)我縣老舊小區(qū)改造任務(wù)數(shù)為1620戶，涉及樓棟數(shù)164棟，建筑面積17.71萬平方米。按照改造要求，重點針對老舊小區(qū)內(nèi)道路、強電、雨污管網(wǎng)、視頻監(jiān)控等設(shè)施進(jìn)行改造，規(guī)范出行、修建停車場，打造智能化小區(qū)管理，全縣率先啟動教師新村、茶廠家屬院、小康城等3個點改造，預(yù)計總投資為6480萬元，計劃在12月底前全面完工。

5.房地產(chǎn)市場開發(fā)情況。

“十三五”以來我縣陸續(xù)引進(jìn)綠地集團(tuán)、興茂集團(tuán)、林達(dá)集團(tuán)等省內(nèi)外知名企業(yè)進(jìn)駐__，現(xiàn)有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)57家，其中本土企業(yè)26家，全縣在建房地產(chǎn)開發(fā)項目125個，總建筑面積約521.44萬o，預(yù)售建筑面積142.36萬平方米，預(yù)計總投資約156.43億元，成功打造了林達(dá)陽光城、駿逸天下、國裕山園城、龍城國際、龍城香郡、蟠龍首府等一系列精品樓盤，帶動__城市發(fā)展，拉動__經(jīng)濟增長。

6.城市基礎(chǔ)配套建設(shè)情況。

按照“老城區(qū)做減法、新城區(qū)做加法”原則，基本建成以蟠龍大道、迎賓大道、通站大道和桐楚大道為發(fā)展主軸的現(xiàn)代新城，蟠龍新區(qū)、老城片區(qū)、楚米片區(qū)、高鐵片區(qū)路網(wǎng)13.86o。建成市民健身中心、青少年活動中心、東山森林公園、__東站、__北站等一批公共服務(wù)場所。著力打造高鐵片區(qū)酒店綜合體、__記憶等核心商業(yè)圈。圍繞縣城周邊山水，基本完成城區(qū)河道治理和景觀綠化，建成濱河公園、東山公園、榮德山公園、堰塘灣公園、天門河濕地公園、蟠龍廣場、高鐵廣場等一批市民休閑場所。

7.特色小城鎮(zhèn)建設(shè)情況。

始終堅持“以人為本、生態(tài)宜居，產(chǎn)城互動、以產(chǎn)興城，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多規(guī)合一”原則，重點打造新站、九壩、官倉、松坎、水壩塘、花秋等12個特色小城鎮(zhèn)，深度挖掘歷史文化元素，注重產(chǎn)業(yè)培育培植，創(chuàng)新投資融資方式，建設(shè)項目293個，累計投資50多億元，集鎮(zhèn)道路、廣場、公廁、教育、醫(yī)療等設(shè)施配套完善。成功申報新站、九壩為省列示范小城鎮(zhèn)，花秋、水壩塘、松坎為市列示范小城鎮(zhèn)，九壩鎮(zhèn)納入全省山地特色新型城鎮(zhèn)和中英綠色低碳示范合作小城鎮(zhèn)，官倉紅旗村榮評“貴州十佳美麗鄉(xiāng)村”。

(三)主要措施。

1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以書記、縣長為雙組長的城建領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)城建(棚改)“一室四部”(即：綜合督查室、政策法規(guī)部、規(guī)劃建設(shè)部、拆遷安置部、資金保障部)和婁、燎、海、楚四大戰(zhàn)區(qū)指揮部，四大戰(zhàn)區(qū)指揮長全部由縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，縣各級各部門必須在服從指揮部和四大戰(zhàn)區(qū)統(tǒng)一調(diào)度和指揮，全力配合、組織做好“拆、建、安、融”四大主體任務(wù)，確保城建(棚改)各項工作整體推進(jìn)。

2.強化政策支持?？h委、縣政府出臺《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理六項行動的實施方案》、《關(guān)于加大對征地拆遷工作考核的通知》和縣監(jiān)察委《關(guān)于加大項目督查工作的通知》等文件，大力支持城鎮(zhèn)建設(shè)工作健康有序推進(jìn)。

3.強化項目謀劃。以棚戶區(qū)改造為契機，加快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將市政道路、雨污管網(wǎng)、環(huán)境整治、強弱電入地等統(tǒng)籌謀劃，形成改造一片、完善一片，同步加強醫(yī)療教育、公園廣場等公共服務(wù)配套全覆蓋，綜合推動城鎮(zhèn)建設(shè)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。

4.強化招商引資?？h委、政府出臺《關(guān)于支持民營企業(yè)發(fā)展的實施意見》和《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的意見》，相繼引進(jìn)了綠地集團(tuán)、林達(dá)集團(tuán)、龍寬集團(tuán)、興茂集團(tuán)等省內(nèi)外知名企業(yè)進(jìn)駐__，參與城市建設(shè)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌打造一批帶動性強、收益性高的精品樓盤，標(biāo)榜城市形象，提升城市品質(zhì)。

5.強化營商環(huán)境。結(jié)合省市縣進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)要求，我縣始終強化規(guī)范項目審批程序和工程建設(shè)項目行政審批改革，縮短項目審批時限，進(jìn)一步解放思想、主動跟進(jìn)，按照“新建項目抓開工、續(xù)建項目抓進(jìn)度、建成項目抓管理”要求，調(diào)動一切要素，服務(wù)項目、服務(wù)企業(yè)。

(四)存在問題。

一是城市功能配套不齊全。隨著城市的開發(fā)和建設(shè)，居民區(qū)逐漸外延，城市居住圈不斷向城市外圍、郊區(qū)拓展，而城市綜合農(nóng)超市場的規(guī)劃和建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于住宅區(qū)的開發(fā)建設(shè)，造成了部分開發(fā)地段學(xué)校、幼兒園、農(nóng)超市場等公共設(shè)施配置不足。

二是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善?？h城區(qū)生活污水管網(wǎng)較為落后老化，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施短板較多，污水垃圾未能做到應(yīng)收盡收，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施未完善，二、三級管網(wǎng)建設(shè)還存在差距，運行狀況不容樂觀。

三是城市建設(shè)推進(jìn)較緩慢。部分城市建設(shè)項目因資金短缺無法正常開工，涉及征拆項目因群眾抱有依靠征拆想發(fā)家致富的僥幸心理，不理解、不支持政府工作，征拆難度較大，項目啟動滯后，工程建設(shè)周期無限延長。

四是房產(chǎn)市場亂象較突出。部分房開企業(yè)因自身資金實業(yè)較差，資金統(tǒng)籌和銷售管理較為混亂，加之銀行融資貸款政策收緊，個別開發(fā)建設(shè)的樓盤面臨貸款難、融資難等資金鏈斷裂情況，繼而成為爛尾樓、問題房開。

(一)總體打算。

“十四五”期間，我局將圍繞全縣國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃總體要求，打造我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)體系，縣城以“十山環(huán)繞、七水匯城”的空間規(guī)劃布局，集鎮(zhèn)以32的總體功能要求，按照一鎮(zhèn)一特打造小城鎮(zhèn)，秉承“以人為本、道法自然”的城鎮(zhèn)建設(shè)理念，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，主動融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、成渝城市群，構(gòu)建黔川渝三省市結(jié)合部中心城市副中心，建成遵義融入重慶經(jīng)濟圈的“橋頭堡”，打造貴州最美北大門，圍繞“撤縣設(shè)市”目標(biāo)，全縣建成區(qū)面積達(dá)36平方公里(其中縣城區(qū)面積28平方公里)，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)38萬人(其中縣城區(qū)常住人口達(dá)30萬人)，城市人均道路面積達(dá)16.8平方米，城鎮(zhèn)化率達(dá)62%以上。

(二)具體目標(biāo)。

1.拓展縣城區(qū)面積。圍繞“東連、南拓、西延、北接”

總體規(guī)劃思路，拓展縣城區(qū)規(guī)劃空間布局，將官倉、九壩、馬鬃、茅石納入縣城區(qū)組團(tuán)，實現(xiàn)同城一體化發(fā)展。

2.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持以高鐵片區(qū)和蟠龍新區(qū)為城市倍增計劃，著力推進(jìn)蟠龍新區(qū)“三橫七縱”城市路網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建暢通無阻的城市道路系統(tǒng)。預(yù)計至2025年全縣新增市政道路58公里，新建(改造)城市二、三級污水管網(wǎng)310.51公里，實現(xiàn)龍鳳大道、遵桐快線、桐茅快線、燎楚快線等市政道路全線貫通。

3.完善功能配套服務(wù)。持續(xù)以棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造為主抓手，改善縣城建成區(qū)居民居住環(huán)境、完善配套服務(wù)功能。預(yù)計至2025年完成棚戶區(qū)改造3000戶，老舊小區(qū)改造8130戶，建成安置還房7000套，新建公租房1000套，山體公園1個，停車場3個，綜合農(nóng)超市場8個和地下人行通道8處。

4.加快房地產(chǎn)市場開發(fā)。始終堅持“大招商、招大商”原則，重點引進(jìn)資質(zhì)優(yōu)越、財力雄厚、誠實可信的房地產(chǎn)知名企業(yè)，共同締造城市精品，打造城市品牌，推動城市發(fā)展。預(yù)計至2025年完成房地產(chǎn)開發(fā)300萬平方米，其中住宅面積240萬平方米，商業(yè)面積60萬平方米，全面建成蟠龍新區(qū)、高鐵片區(qū)、南山片區(qū)、鳳凰山居等一批中高端優(yōu)質(zhì)樓盤，帶動縣域房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。

5.加快集鎮(zhèn)區(qū)項目建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持因地制宜、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，以人為本、生態(tài)優(yōu)先，政府引導(dǎo)、市場運作，重點推進(jìn)官倉、九壩、新站、松坎、花秋、水壩塘等12個特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展。預(yù)計至2025年建成集鎮(zhèn)道路36公里，改造集鎮(zhèn)路網(wǎng)面積24萬平方米，建成停車場21個，活動廣場15個，完成1673個村組人居環(huán)境整治。

始終圍繞“十山環(huán)繞、七水匯城”縣城總體空間布局和特色小城鎮(zhèn)以及老舊小區(qū)打造建設(shè)要求，搶抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、住房保障、社會投資、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面工作。一是全面推進(jìn)高鐵片區(qū)、蟠龍新區(qū)和老城片區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè);二是強化公共配套服務(wù)，不斷完善路網(wǎng)、污水管網(wǎng)改造，進(jìn)一步完善城市功能載體，改善老舊小區(qū)住居環(huán)境，提升城市品位形象;三是依托路網(wǎng)經(jīng)濟帶動，結(jié)合g210、g352國道外移改造，將官倉、九壩、茅石、馬鬃與縣城區(qū)統(tǒng)籌謀劃、一體經(jīng)營，促進(jìn)城市功能互補、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;四是新增建筑面積86萬o，其中房地產(chǎn)項目新增建筑面積51萬o，棚戶區(qū)改造項目新增建筑面積35萬o;四是完成城建(棚改)產(chǎn)值53.5億元，其中：房地產(chǎn)產(chǎn)值25億元，棚戶區(qū)改造產(chǎn)值15.5億元，市政基礎(chǔ)及公共服務(wù)設(shè)施產(chǎn)值13億元;五是提供就業(yè)崗位11000人;六是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化率55.6%以上。

__作為遵義市“一核、兩區(qū)、三組團(tuán)”總體框架的北部組團(tuán)，在“十四五”期間，我縣將始終以融入大遵義城市圈為引領(lǐng)，圍繞打造30萬人、30平方公里的城市構(gòu)架，按照“十山環(huán)繞，七水匯城”空間布局，堅定不移推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化，確保2025年城鎮(zhèn)化率達(dá)62%以上。

(一)強化項目建設(shè)。始終把補短板、惠民生作為城市建設(shè)重點，著力解決人民群眾關(guān)心的民生實事，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、住房保障、社會投資和特色城鎮(zhèn)建設(shè)方面，精心謀劃精品項目。

(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。以特色小城鎮(zhèn)“32”工程為統(tǒng)領(lǐng)，重點推進(jìn)新站、九壩、水壩塘、花秋、松坎、獅溪、官倉、堯龍山等一批集旅游、商貿(mào)、文化特色于一體的特色小城鎮(zhèn)，努力提升集鎮(zhèn)綜合承載能力和輻射帶動力。

(三)盤活社會資本。始終堅持“大招商、招大商”原則，充分利用森航、林達(dá)、隆寬、鑫洋、彩陽等現(xiàn)有社會資源，整合社會資本要素，統(tǒng)籌打造__記憶等一批帶動性強、收益性高的精品樓盤，標(biāo)榜城市形象，提升城市品質(zhì)。

(四)優(yōu)化營商環(huán)境。緊緊圍繞“十四五”城建工作目標(biāo)任務(wù)和省市縣營商環(huán)境建設(shè)要求，深入推進(jìn)“放管服”改革工作，通過“簡”流程、“優(yōu)”服務(wù)、“增”效能，把簡政放權(quán)落到實處，實現(xiàn)審批提速、服務(wù)提標(biāo)、效能提質(zhì)，全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”服務(wù)模式，全力打造審批事項最少、辦事效率最高、營商成本最低、政府服務(wù)最優(yōu)、創(chuàng)新活力最強的營商環(huán)境，服務(wù)項目、服務(wù)企業(yè)。

(五)促進(jìn)市場發(fā)展。按照促消費，調(diào)結(jié)構(gòu)，擴投資，防風(fēng)險的要求，結(jié)合省市文件，出臺促進(jìn)房地產(chǎn)市場發(fā)展的相關(guān)政策，落實房地產(chǎn)市場調(diào)控措施，促進(jìn)城市規(guī)劃、出讓土地、房地產(chǎn)發(fā)展相互聯(lián)動，推動房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。

(六)強化城市管理。以城市網(wǎng)格化管理為抓手，加大城市綜合執(zhí)法力度，狠抓市場攤點、背街小巷整治，下大力解決交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生等問題，全面提高城市管理智能化、精細(xì)化水平。突出整治問題房開，堅決打擊違法違章建設(shè)，理順物業(yè)管理體制，讓市民生活更方便、更舒心，不斷提升市民幸福感、獲得感。

(六)推動鄉(xiāng)村振興。嚴(yán)格按照村莊總體規(guī)劃布局要求，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)，不斷加快實施鄉(xiāng)村水、電、路、通訊等配套設(shè)施建設(shè)，完善生活垃圾、污水等收運系統(tǒng)，打造新時代新生態(tài)村容村貌，全面提升群眾幸福感和滿意度。

十四五規(guī)劃工作計劃篇十六

作為一名投身于建設(shè)行業(yè)的中交青年，更應(yīng)該積極參與，為祖國的發(fā)展出一份力。在工作中保證質(zhì)量，保證安全，嚴(yán)于律己，愛崗敬業(yè)。不斷充實自己，為建設(shè)行業(yè)做出貢獻(xiàn)。豆花問答網(wǎng)為大家整理和分享的十四五規(guī)劃學(xué)習(xí)。

總結(jié)。

資料。提供參考，歡迎你的閱讀。

全會深入分析了我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，認(rèn)為當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風(fēng)險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認(rèn)識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)。

2021年，我國將正式開始實施“十四五”規(guī)劃，進(jìn)入“十四五”時期。這即將到來的“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，全面開啟新征程，乘勝前驅(qū)，繼續(xù)向著建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。20xx年10月29日中共十九屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展提供了指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)，以及必須遵循的原則。

《建議》涵蓋了脫貧攻堅、科技創(chuàng)新、國際形勢、產(chǎn)業(yè)體系升級等方面。在《建議》中列出的十二個重點領(lǐng)域和重要工作中，“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”與我們大學(xué)生關(guān)系密切。參與創(chuàng)新發(fā)展的主體，除堅持在科研一線工作的科研人員以外，就是我們作為創(chuàng)新預(yù)備力量的青年大學(xué)生?！督ㄗh》指出，十四五需要激發(fā)人才創(chuàng)新活力，這其中就有持發(fā)展高水平研究型大學(xué)，加強基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍?！皣行?，召必回”，國家號召我們青年大學(xué)生積極參與創(chuàng)新發(fā)展，并且為我們創(chuàng)造了條件，我們就應(yīng)當(dāng)努力學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識，提升科學(xué)素養(yǎng)，響應(yīng)國家號召，努力爭取在未來的幾年躋身科研一線，為我國的創(chuàng)新發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。

《建議》還提出“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實力”。作為新時代青年大學(xué)生，思想建設(shè)也不能落后。尤其是我們北航學(xué)子，更應(yīng)該傳承北航自建校以來的“紅色基因”，積極學(xué)習(xí)社會主義先進(jìn)思想，鞏固加強愛國主義信念，堅定不移跟黨走，成為一個愛國家，于國家有用的杰出人才。

一言以概之，“十四五”是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是至關(guān)重要的五年。作為大學(xué)生，也是未來建設(shè)國家的一員，我們應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)如今的校園生活中積極進(jìn)取、不懈努力、不忘初心、牢記使命，堅持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)而努力奮斗。

十九屆五中全會召開后，國家提出了經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，通過對十四五規(guī)劃的不斷學(xué)習(xí)和理解，我對其中“形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局”這句話頗有感悟。從我國經(jīng)濟發(fā)展方式來看，從建國初始的計劃經(jīng)濟到改革開放后的市場經(jīng)濟，再從推動經(jīng)濟高速發(fā)展到經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，國家在經(jīng)濟上的政策和發(fā)展理念無一不是伴隨著我國生產(chǎn)力發(fā)展水平前行的，所謂經(jīng)濟基礎(chǔ)推動上層建筑，我國在十四五規(guī)劃期間提出要強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局，與目前國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展形勢密不可分。

從經(jīng)濟學(xué)本質(zhì)上來看，投資、內(nèi)需和出口是推動經(jīng)濟發(fā)展的三大馬車。其中內(nèi)需是最關(guān)鍵的因素。我國提出強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新格局，意在拉動國內(nèi)需求，保證經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。培養(yǎng)綠色、公益、安全消費，如共享汽車、共享單車;支付寶上的購買商品后部分收益用于西北育林;消費后部分收益用于捐贈希望小學(xué)等等。將傳統(tǒng)消費方式與現(xiàn)代消費相結(jié)合，如最近比較火的直播帶貨平臺，在部分貧困地區(qū)經(jīng)歷疫情后，主播與商家聯(lián)合線上售貨，即推動了經(jīng)濟增長，也為疫情期間產(chǎn)業(yè)脫貧提供了新方向。

自然，拉動內(nèi)需離不開商品本身的質(zhì)量，也離不開國民的相對購買力的提高。要強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念。愿國家經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，開啟社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟新征程。

20xx是“xx”的最后一年，同時也是承上啟下的一年，昭示著我們的國家即將邁入“十四五”規(guī)劃的新征程。

“十四五”規(guī)劃是鞏固提升全面小康水平、在新的起點上推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的第一個五年規(guī)劃，作為一名投身于建設(shè)行業(yè)的中交青年，更應(yīng)該積極參與，為祖國的發(fā)展出一份力。在工作中保證質(zhì)量，保證安全，嚴(yán)于律己，愛崗敬業(yè)。不斷充實自己，為建設(shè)行業(yè)做出貢獻(xiàn)。

在接下來的一年里，我會以飽滿的精神面貌迎接“十四五”新征程，制定新的目標(biāo)，面對新的挑戰(zhàn)，加強學(xué)習(xí)，為公司的發(fā)展、國家的發(fā)展盡綿薄之力!

（二）“十四五”是我國發(fā)展的重大戰(zhàn)略節(jié)點之一，我們在這里播種青春與理想，期待明天的蓬勃發(fā)展，在祖國繁榮的庇護(hù)下，我們用自己的雙手書寫藍(lán)圖，用智慧澆筑夢想。

從自身出發(fā)，作為中交集團(tuán)的青年員工，要腳踏實地，勤勞務(wù)實，既要做好現(xiàn)場的各項工作，又要加強自身業(yè)務(wù)能力及專業(yè)本領(lǐng)，積極參加各項培訓(xùn)，拓展知識儲備。工作上，要認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格謹(jǐn)慎，將生產(chǎn)過程中的每一項工作做到精細(xì)、精準(zhǔn)、精確;學(xué)習(xí)上，要集思廣益，勤學(xué)好問，除了平時所接觸的知識領(lǐng)域以外，要加強其他方面的學(xué)習(xí)，做到全能發(fā)展、融合運用;思想上，要牢記使命，時刻關(guān)注祖國發(fā)展、關(guān)注國家形勢、關(guān)注國家大事。

“十四五”是每一位中華兒女共同奮斗的筑夢之路，既是前輩們輝煌成績的升華，又是我們年輕人揮灑青春的舞臺，我們將在這里共同奮斗，凝聚力量。

沒事多學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)。

十四五規(guī)劃工作計劃篇十七

第二章指導(dǎo)方針。

第三章主要目標(biāo)。

第二篇堅持。

創(chuàng)新。

驅(qū)動發(fā)展全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

第四章強化國家戰(zhàn)略科技力量。

第五章提升企業(yè)技術(shù)。

創(chuàng)新。

能力。

第六章激發(fā)人才創(chuàng)新活力。

第七章完善科技創(chuàng)新體制機制。

第三篇加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。

第八章深入實施制造強國戰(zhàn)略。

第九章發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

第十章促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。

第十一章建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

第四篇形成強大國內(nèi)市場構(gòu)建新發(fā)展格局。

第十二章暢通國內(nèi)大循環(huán)。

第十三章促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。

第十四章加快培育完整內(nèi)需體系。

第五篇加快數(shù)字化發(fā)展建設(shè)數(shù)字中國。

第十五章打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢。

第十六章加快數(shù)字社會建設(shè)步伐。

第十七章提高數(shù)字政府建設(shè)水平。

第十八章營造良好數(shù)字生態(tài)。

第六篇全面深化改革構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。

第十九章激發(fā)各類市場主體活力。

第二十章建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。

第二十一章建立現(xiàn)代財稅金融體制。

第二十二章提升政府經(jīng)濟治理能力。

第七篇堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

第二十三章提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

第二十四章實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。

第二十五章健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。

第二十六章實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

第八篇完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

第二十七章加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

第二十八章完善城鎮(zhèn)化空間布局。

第二十九章全面提升城市品質(zhì)。

第九篇優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三十章優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。

第三十一章深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略。

第三十二章深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

第三十三章積極拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間。

第十篇發(fā)展社會主義先進(jìn)文化提升國家文化軟實力。

第三十四章提高社會文明程度。

第三十五章提升公共文化服務(wù)水平。

第三十六章健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。

第十一篇推動綠色發(fā)展促進(jìn)人與自然和諧共生。

第三十七章提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

第三十八章持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。

第三十九章加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。

第十二篇實行高水平對外開放開拓合作共贏新局面。

第四十章建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

第四十一章推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

第四十二章積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。

第十三篇提升國民素質(zhì)促進(jìn)人的全面發(fā)展。

第四十三章建設(shè)高質(zhì)量教育體系。

第四十四章全面推進(jìn)健康中國建設(shè)。

第四十五章實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。

第十四篇增進(jìn)民生福祉提升共建共治共享水平。

第四十六章健全國家公共服務(wù)制度體系。

第四十七章實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。

第四十八章優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)。

第四十九章健全多層次社會保障體系。

第五十章保障婦女未成年人和殘疾人基本權(quán)益。

第五十一章構(gòu)建基層社會治理新格局。

第十五篇統(tǒng)籌發(fā)展和安全建設(shè)更高水平的平安中國。

第五十二章加強國家安全體系和能力建設(shè)。

第五十三章強化國家經(jīng)濟安全保障。

第五十四章全面提高公共安全保障能力。

第五十五章維護(hù)社會穩(wěn)定和安全。

第十六篇加快國防和軍隊現(xiàn)代化實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一。

第五十六章提高國防和軍隊現(xiàn)代化質(zhì)量效益。

第五十七章促進(jìn)國防實力和經(jīng)濟實力同步提升。

第十七篇加強社會主義民主法治建設(shè)健全黨和國家監(jiān)督制度。

第五十八章發(fā)展社會主義民主。

第五十九章全面推進(jìn)依法治國。

第六十章完善黨和國家監(jiān)督體系。

第十八篇堅持“一國兩制”推進(jìn)祖國統(tǒng)一。

第六十一章保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。

第六十二章推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一。

第六十三章加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。