2023年優(yōu)化營商環(huán)境個人存在的問題(匯總11篇)

改革開放的浪潮推動了中國社會的飛速發(fā)展，我們需要在這個過程中不斷學(xué)習(xí)和成長?？偨Y(jié)時要注重提煉核心內(nèi)容，不要太過于泛泛而談。一起來看看這些總結(jié)范文，或許能夠給我們寫作帶來一些新的思考和靈感。

優(yōu)化營商環(huán)境個人存在的問題篇一

一些同志對優(yōu)化營商環(huán)境認(rèn)識不深，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展信心不足，在經(jīng)濟新常態(tài)下，還有許多不適應(yīng)。有的同志消極怠政，不怕不親，只怕不清，不敢也不愿深入企業(yè)，接觸企業(yè)家；有的同志用會議落實會議，用文件落實文件，用表態(tài)代替行動，實則語言上的巨人、行動上矮子；有的同志也到企業(yè)轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，蜻蜓點水，走馬觀花，不解決實際問題。種種表現(xiàn)，歸根結(jié)底還是作風(fēng)問題，典型的“中梗阻”，各項政策措施落不到實處，企業(yè)的困難問題得不到解決，營商環(huán)境得不到優(yōu)化，我們談何招商引資？談何轉(zhuǎn)型升級？談何經(jīng)濟發(fā)展？優(yōu)化營商環(huán)境，需要我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以強烈的責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)精神和求真務(wù)實的作風(fēng)，深入企業(yè)，實實在在、真真正正為企業(yè)，為投資者排憂解難，遮風(fēng)擋雨，保駕護航。

哪里發(fā)展環(huán)境優(yōu)，服務(wù)質(zhì)量好，投資回報率高，企業(yè)就到哪里發(fā)展，投資就往哪里集聚。有的企業(yè)反映“臉好看、門好進(jìn)、事難辦”，“張三推李四，李四推趙五”，互相推諉扯皮情況還不同程度存在。有的企業(yè)反映，能辦的拖著辦，可辦可不辦的不給辦。遇到問題繞著走、躲著走，下級部門請示工作沒有答復(fù)、沒有音訊、裝聾作啞的領(lǐng)導(dǎo)干部還大有人在。簡政放權(quán)觸及部門權(quán)力時，抱住法律法規(guī)規(guī)定說事，“雷池越不得、奶酪動不得”的觀念，在一些部門領(lǐng)導(dǎo)思想中根深蒂固。部門派駐窗口人員不符合規(guī)定，還存在輪崗、頂崗現(xiàn)象，影響到窗口服務(wù)質(zhì)量的提升，影響了窗口服務(wù)的形象。

項目審批難、落地難、推進(jìn)慢是制約營商環(huán)境的一個關(guān)鍵因素。從沿海一些發(fā)達(dá)地市經(jīng)驗來看，實行并聯(lián)審批，推出聯(lián)合審圖、聯(lián)合竣工驗收等新舉措，從立項到開工，政府投資項目控制在7個月以內(nèi)，企業(yè)投資的項目控制在5個月以內(nèi)、產(chǎn)業(yè)類項目控制在4個月以內(nèi)，實現(xiàn)總審批周期再提速30%。通過“最多跑一次”改革，實行“一窗通辦”，構(gòu)建“一窗受理、集成辦理”新模式，整合各個窗口設(shè)立“綜合受理窗口”，建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式，讓企業(yè)和群眾辦事只跑一個窗口。而我們現(xiàn)在企業(yè)建設(shè)項目審批還存在部門多、環(huán)節(jié)多、要求多，加上有些部門執(zhí)行政策不靈活，導(dǎo)致項目從立項到審批少則半年，多則一年，有的企業(yè)辦理項目審批手續(xù)，從選址批復(fù)開始到開工建設(shè)用時達(dá)兩年之久。

我們出臺了一系列優(yōu)惠政策來吸引企業(yè)進(jìn)行項目投資建設(shè)。但是，在招商引資中承諾的稅費減免等相關(guān)優(yōu)惠政策到兌現(xiàn)時，雷聲大，雨點小，存在減少或取消優(yōu)惠的情況。有的企業(yè)家表示，他們并不在乎稅費方面的優(yōu)惠政策，只是希望不要隨意承諾，承諾就要踐諾，否則就會造成企業(yè)對投資環(huán)境的擔(dān)憂，有損企業(yè)的發(fā)展意愿。

縣行政審批服務(wù)局緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，以全面優(yōu)化營商環(huán)境為己任，充分履行本局職能，自2018年12月成立以來，相繼辦理政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)近150萬件、行政審批業(yè)務(wù)近4萬件，新增市場主體16000余家。

（一）以效為先，推動營商環(huán)境科學(xué)發(fā)展。

一是推行多種舉措，實現(xiàn)降本增效。通過52項行政審批事項流程再造，平均每項為企業(yè)節(jié)約成本近200元。部分需要抽取專家的事項，專家聘請費用全部實行了政府購買服務(wù)，不讓企業(yè)出一分錢。申請人有“一照多證”的辦理需求時，為降低申請人前期準(zhǔn)備成本和行政成本，提高踏勘工作效率，將多次踏勘任務(wù)合并為一次，實行“多勘合一”。

二是推動“一業(yè)一證”，破解發(fā)展難題。為破解企業(yè)準(zhǔn)入不準(zhǔn)營、辦多證等問題，進(jìn)一步降低政府干擾，推動企業(yè)自主發(fā)展，按照《省加快流程再造推進(jìn)“一業(yè)一證”改革試點實施方案》，以“證照同辦”“證證同辦”等改革成果為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)“一業(yè)一證”改革。將一個行業(yè)“以部門為中心”的單個事項審批，變?yōu)槿缃瘛耙云髽I(yè)為中心”的一張許可證，實現(xiàn)準(zhǔn)入后“一證準(zhǔn)營”“拿證即開業(yè)”。例如，藥店行業(yè)的行政許可法定時限為65個工作日、承諾時限為17個工作日，通過“一業(yè)一證”改革，只用3天時間即可拿證，比法定時間提高97%，比承諾時間提高82%。

三是堅持特事特辦，助企復(fù)工復(fù)產(chǎn)。為破解疫情期間企業(yè)發(fā)展難題，我們確立了凡是涉及疫情防控相關(guān)產(chǎn)品的審批事項，一律開通綠色通道；凡是能網(wǎng)上申請辦理的事項，一律免費郵寄材料，線下不再辦理；凡是能容缺受理的事項，一律容缺受理；凡是能壓縮審批流程的事項，一律對審批人員充分授權(quán)，加快內(nèi)部流轉(zhuǎn)的“四個一律”保障舉措，最大限度為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供便利。例如，受疫情影響，湖北格林凱爾農(nóng)業(yè)科技有限公司為滿足1000多噸訂單的生產(chǎn)，跨省落戶，實現(xiàn)異地重生，為滿足企業(yè)快速落地需要，我局加急辦理審批手續(xù)，保障企業(yè)僅用十三天時間就完成從注冊到生產(chǎn)，被新聞聯(lián)播贊為“火神山”速度。

（二）以質(zhì)為果，托舉營商環(huán)境向上發(fā)展。

一是職權(quán)下放，開辟重點鎮(zhèn)“綠色審批通道”。為更好促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的企業(yè)發(fā)展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)企業(yè)的主動性和權(quán)威性，使企業(yè)辦事實現(xiàn)“就近辦、馬上辦、一次辦”的工作目標(biāo)，我局結(jié)合重點鎮(zhèn)建設(shè)，按照“依法下放、權(quán)責(zé)一致、能放即放、按需下放”的原則，拉出了項目立項、用地、規(guī)劃、公司設(shè)立等首批30個大項80個子項的行政許可事項一次性下放重點鎮(zhèn)，開辟重點鎮(zhèn)“綠色審批通道”，讓駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)切切實實感受到改革所帶來的幸福感和獲得感。

二是精準(zhǔn)對接，打通企業(yè)“優(yōu)質(zhì)發(fā)展通道”。為全面加快企業(yè)建設(shè)進(jìn)程，縮短企業(yè)落地周期，先后三次召開涉及15家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、重點工業(yè)項目企業(yè)座談會，了解企業(yè)訴求，與企業(yè)精準(zhǔn)對接行政審批服務(wù)11項；先后5次召開主管部門協(xié)調(diào)會，集中開展業(yè)務(wù)研討會20余次，解決企業(yè)開辦、服務(wù)鏈條建設(shè)中存在的問題5個。

三是局長陪跑，建立完善“政企交流通道”。為準(zhǔn)確掌握行政審批流程，檢驗改革成效，從群眾視角著力發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，推行局長陪跑制度，以現(xiàn)場體驗、陪同企業(yè)辦理、跟蹤企業(yè)問效的方式，及時發(fā)現(xiàn)堵點、難點、痛點問題，以最短的時間、最快的速度、最優(yōu)的服務(wù)為企業(yè)排憂解難。

（三）依法為本，推動營商環(huán)境健康發(fā)展。

一是加強自身法治化建設(shè)，推進(jìn)依法行政。著力建立程序意識、規(guī)矩意識，嚴(yán)格按照省一網(wǎng)通辦和政務(wù)服務(wù)通用平臺，實現(xiàn)線上無縫隙對接和幫辦代辦，做到線下無審批，全面建立我縣依法審批環(huán)境。2019年我局組織40余人參加執(zhí)法證考試，2020年將做到全員覆蓋，所有在職、在編人員全部具備行政執(zhí)法資格，并逐步推行持證上崗。

二是指導(dǎo)企業(yè)法治化建設(shè)，推進(jìn)依法發(fā)展。我們不僅為企業(yè)送去便企惠企的好政策、好措施，同時也送去助力企業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的法律法規(guī)和行業(yè)政策。利用召開企業(yè)座談會、“企業(yè)吹哨·部門報到”注冊企業(yè)培訓(xùn)會等時機，多次集中開展法律法規(guī)知識普及活動，讓企業(yè)發(fā)展始終保持在法治化軌道，確保企業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

三是推行企業(yè)發(fā)展負(fù)面清單，推進(jìn)快速發(fā)展。凡是市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入市場，放寬準(zhǔn)入門檻，保證企業(yè)快速落地，切切實實讓企業(yè)感到發(fā)展有希望、落地可作為。

（四）以商為重，促進(jìn)營商環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是實行“大受理模式”，讓企業(yè)到一窗辦所有事。專門建設(shè)行政審批大廳，建立形成40個大項、191個小項“受理標(biāo)準(zhǔn)一元化”，推行綜合受理，建設(shè)形成“一個窗口、一次告知、一套材料、一次踏勘、一同出件”的快速審批通道，實現(xiàn)“進(jìn)一門、到一窗、辦所有事”。

二是實行“不見面審批”，讓企業(yè)不出門辦成事。按照“應(yīng)上盡上、全程在線”的具體要求，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”智慧政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，將214個行政許可事項主項、382個實施子項納入網(wǎng)上平臺運行，形成全程電子化鏈條，“一網(wǎng)通辦”率達(dá)到100%，讓企業(yè)不出家門就能辦成事。

三是實行“投訴受理機制”，讓企業(yè)做推進(jìn)改革的“主人翁”。通過座談、走訪等方式建立政企溝通平臺，定期聽取企業(yè)對改革工作的意見建議。在行政審批大廳設(shè)置專門吐槽找茬和投訴受理窗口，公開投訴受理電話，方便辦事企業(yè)反饋意見建議，讓企業(yè)參與改革，多提訴求，確立企業(yè)在改革工作中的“主人翁”地位，建立起與企業(yè)發(fā)展溝通的橋梁，著力為企業(yè)發(fā)展松綁解絆。

我局雖然在優(yōu)化營商環(huán)境工作中取得了一些成績，但也還存在個別問題，需要在工作中繼續(xù)強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

一是政務(wù)服務(wù)還存在短板。目前，政務(wù)服務(wù)“一鏈?zhǔn)健鞭k理鏈條還沒有完全形成；進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心事項分領(lǐng)域內(nèi)還難以實現(xiàn)“綜合受理”，造成辦事效率低，服務(wù)質(zhì)量難以提升，群眾和企業(yè)的體驗感不強，整個政務(wù)服務(wù)事項中還存在個別服務(wù)環(huán)節(jié)超時現(xiàn)象。

二是降本增效不徹底，服務(wù)企業(yè)還不全面。企業(yè)在開辦過程中，還不能做到“只進(jìn)一扇門，開辦全完成”，仍需要跑多個地方、多個部門。雖然企業(yè)登記已經(jīng)實現(xiàn)了全程免費，但企業(yè)刻章、稅控盤仍需要企業(yè)交費。

三是行業(yè)規(guī)劃不足，審管不暢。由于缺少行業(yè)、部門規(guī)劃，導(dǎo)致我們在審批過程中缺少審批依據(jù)，審管互動還不夠順暢，業(yè)務(wù)協(xié)同不夠的情況依然存在，制約了行政審批事項辦理效率，也給群眾辦事帶來極大不便。

四是工程建設(shè)項目審批存在問題。線上審批鏈條還未建成，落實線上大項目工改系統(tǒng)還不到位。工程建設(shè)項目審批過程中個別部門職能未劃轉(zhuǎn)到位，政務(wù)服務(wù)鏈條上的“三集中三到位”進(jìn)駐工作未完全落實，無法真正開展并聯(lián)審批、限時辦結(jié)等工作，給企業(yè)帶來推諉辦、拖著辦等困惑。

我們將緊盯問題短板，重點做好以下三項工作：

一是補齊政務(wù)短板。按照“三集中三到位”要求，從政府層面加強調(diào)度，推動“一鏈?zhǔn)健鞭k理模式，將服務(wù)鏈條上涉及的公安、社保、醫(yī)保、公積金、銀行、民政等關(guān)系到群眾和企業(yè)切實利益的民生事項應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)，切實讓企業(yè)和群眾“進(jìn)一扇門、辦所有事”。

二是當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”。為新開辦企業(yè)免費贈送包含營業(yè)執(zhí)照、印章、稅控設(shè)備、發(fā)票等在內(nèi)的“服務(wù)禮包”；同時，全面梳理業(yè)務(wù)流程，轉(zhuǎn)變幫辦服務(wù)模式，以化繁為簡、一目了然為目標(biāo)，制作流程化、清單化、模塊化服務(wù)指南，便于企業(yè)快辦快結(jié)。

三是完善評價指標(biāo)體系。盡快完善營商環(huán)境評價體系，多渠道聽取各方面意見及建議，通過企業(yè)評、第三方評、申請人當(dāng)面評、背對背評等評價機制，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，倒逼工作人員改進(jìn)服務(wù)態(tài)度、提高服務(wù)質(zhì)量，樹牢服務(wù)為民、真情為民意識，讓企業(yè)和群眾不僅把事辦成，還要辦的暖心、舒心，最終實現(xiàn)讓群眾滿意。

主任、各位副主任、各位委員,縣行政審批服務(wù)局將以此次會議為契機，狠抓落實、擔(dān)當(dāng)作為，為激發(fā)市場活力，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展，做出積極貢獻(xiàn)。

所謂營商環(huán)境是市場主體活動中的經(jīng)濟、政治、社會與法律環(huán)境的綜合反映，是市場主體從開辦、營運到結(jié)束各環(huán)節(jié)所處的環(huán)境和條件的總和，是市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動中資金、人力、時間與機會成本高低的表現(xiàn)。營商環(huán)境包括政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、國際化環(huán)境、法治環(huán)境、企業(yè)發(fā)展環(huán)境和社會環(huán)境等。

黨的十九大以來，習(xí)近平總書記就構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系，打造良好營商環(huán)境，發(fā)表了一系列重要講話。2018年，國務(wù)院常務(wù)會議多次提出并部署進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。近日，中國中小企業(yè)協(xié)會聯(lián)合權(quán)威中央媒體，通過召開企業(yè)座談會等形式，對民營企業(yè)的營商環(huán)境進(jìn)行了深入調(diào)研，就存在的問題進(jìn)行認(rèn)真分析、深入探討，提出了改善營商環(huán)境的對策建議。

在改革開放近40年的實踐中,由于政府部門的高度重視，我國的營商環(huán)境正在不斷改善，根據(jù)世界銀行2018年發(fā)布的全球營商環(huán)境報告顯示，我國營商環(huán)境排名較2013年提升了18位，取得了顯著的成效。

2014年我國啟動了商事制度改革，2015年全國工商和市場監(jiān)管系統(tǒng)完成了“三證合一”“一照一碼”改革攻堅，2016年又啟動了“五證合一”等登記制度改革，微觀主體進(jìn)入市場的成本大幅降低。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度;大幅縮短商標(biāo)注冊周期;工程建設(shè)項目審批時間再壓減一半;清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。加快完善配套的制度安排，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，最大程度實現(xiàn)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的便利化。此外，還將進(jìn)一步簡政、減稅、減費，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。這一系列做法改善了營商環(huán)境，有利于企業(yè)的發(fā)展。

2017年，全國工商聯(lián)發(fā)布了2017中國民營企業(yè)500強調(diào)研報告，參與調(diào)查的民營企業(yè)500強大多數(shù)認(rèn)為營商環(huán)境得到了改善，其中認(rèn)為市場環(huán)境、公共政策環(huán)境、法治環(huán)境、社會環(huán)境得到了明顯改善或者有所改善的企業(yè)分別為431家、444家、447家和441家，占實際填寫企業(yè)數(shù)比重為92.89%、95.69%、96.34%和95.45%。

當(dāng)然，營商環(huán)境改善的效果是顯著的，不過，仍然存在著不少“短板”，還在影響著企業(yè)家們投資的信心、創(chuàng)新的熱心、做實業(yè)的專心以及高質(zhì)量發(fā)展的恒心。因此，優(yōu)化營商環(huán)境還需要進(jìn)一步努力。

(一)政務(wù)環(huán)境。

1.政策的執(zhí)行性，目前支持中小企業(yè)發(fā)展的政策普遍存在著配套措施少、可操作性差等問題。一是涉及非公經(jīng)濟的部門眾多，相互扯皮，政策落實不到位;政策夠用不管用、政策優(yōu)惠難享用，操作難度大。二是政策兌現(xiàn)難，有企業(yè)反映，國家對風(fēng)力發(fā)電進(jìn)行價格補貼(風(fēng)電國補)，可補貼資金遲遲不能到位,影響民營企業(yè)現(xiàn)金流。三是政策執(zhí)行主體設(shè)計不合理。企業(yè)反映風(fēng)電國補的資金列入財政預(yù)算，是造成兌現(xiàn)難的主要原因，如果國補資金交給電網(wǎng)公司，由其支付民營風(fēng)企，補貼到位率會大大提升。

2.政策的制定，對于新興科技領(lǐng)域出現(xiàn)的新事物，政策制定沒有前瞻性，出現(xiàn)一哄而上，一管就死，不利于行業(yè)發(fā)展。例如，對于互聯(lián)網(wǎng)金融公司的出現(xiàn)，開始沒有制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，造成一哄而上，出現(xiàn)問題后加強監(jiān)管，從2017年對互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治，進(jìn)行驗收和備案，原來準(zhǔn)備2018年6月底出臺備案制，目前備案制出臺被叫停。在強監(jiān)管下，規(guī)范發(fā)展的公司也受到株連，影響行業(yè)發(fā)展。由于各地管理措施不統(tǒng)一，一些地區(qū)控制互金公司數(shù)量,發(fā)展好的公司看不到前途;一些地區(qū)管理寬松，互金公司數(shù)量仍在增長，發(fā)展并不好的公司仍有生存空間。

3.政務(wù)服務(wù)的便利性。一是企業(yè)投資項目申報與核準(zhǔn)，有企業(yè)反映，已列入省級重點項目,向國家部委申報時,由于申報時間緊和地方政府不作為，項目沒有列入當(dāng)年國家計劃,被一拖再拖，影響企業(yè)的發(fā)展。核準(zhǔn)流程，以往風(fēng)電項目只需要參加環(huán)評，現(xiàn)在凡涉及該項目的政府部門都要對其進(jìn)行評價,都要請第三方機構(gòu)評審,延誤項目開工，造成權(quán)利尋租。二是政府為企業(yè)服務(wù)，不敢為、不愿為、不會為現(xiàn)象較為突出。有的政府公職人員在工作時間外，堅決抵制和民營企業(yè)家接觸，造成一些項目推進(jìn)慢，甚至本該跟企業(yè)溝通解決的問題也一拖再拖，最后項目可能拖沒了，這是當(dāng)下特別需要警惕的現(xiàn)象和需要解決的問題。由于把握不好與企業(yè)交往的分寸，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在處理政商關(guān)系時容易走極端，為了避免不必要的麻煩，干脆舍“親”而?！扒濉?，不吃、不拿、也不干。工作中有一些人秉持“不干事就不出事”的畸形認(rèn)知，習(xí)慣于做“太平官”和“無為官”，缺少了應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。有的當(dāng)一天和尚撞一天鐘，甚至當(dāng)了和尚不撞鐘;有的新官不理舊賬，前任領(lǐng)導(dǎo)定的事，后任不予理睬。以前的“親而不清”變成“清而不親”、勾肩搭背變成背靠著背、“臉難看、門難進(jìn)”，變成了“飯不吃、禮不收、事不辦”。

(二)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

1.要素供給的支撐性。一是要素獲取的成本，即土地、資金、勞動力、電力、水等要素的價格，以及企業(yè)為獲取這些要素所需要付出的額外成本。隱形收費、間接成本、服務(wù)缺失現(xiàn)象未消除。某些涉企部門盡管在收費項目上有了減少，但轉(zhuǎn)嫁為第三方收費，好像與政府及涉企部門無關(guān)，實際上企業(yè)負(fù)擔(dān)并沒有減輕，企業(yè)生產(chǎn)成本加大。還有一些涉及到質(zhì)量檢測、消防生產(chǎn)、產(chǎn)品審驗、環(huán)評、安評等方面收費極高，都是壟斷性的，沒有價格上的回旋，讓企業(yè)難以承受。二是稅費成本，即包括增值稅、企業(yè)所得稅、城建稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅等企業(yè)綜合稅負(fù)成本，以及教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費等企業(yè)所需繳納的政府費用較高。增值稅抵扣規(guī)則過于復(fù)雜、責(zé)任主體不清晰，部分涉企收費細(xì)則不明晰，使得中小企業(yè)難以享受扶持政策。

2.要素資源的流動性。一是資金獲取的便利性，中小企業(yè)融資70%依靠間接融資，30%依靠直接融資。間接融資主要是銀行，由于需要抵押物，大部分中小企業(yè)拿不到貸款。作為直接融資的股票、債券市場，門檻太高，中小企業(yè)進(jìn)入不了。一些服務(wù)于中小企業(yè)融資的小貸公司，由于融資難、風(fēng)險高、稅負(fù)重、監(jiān)管錯位等問題，發(fā)展受到影響。據(jù)小貸協(xié)會調(diào)研結(jié)果，個別省份有超過1/3的小貸公司退出市場。二是人才進(jìn)出的便利性，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、外交部關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2017〕74號)，需要限制企業(yè)境外投資的行業(yè)包括：房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部、在境外設(shè)立無具體實業(yè)項目的股權(quán)投資基金或投資平臺。造成一些涉外房地產(chǎn)企業(yè)中外籍員工辦理入境用工手續(xù)的申請時間比以往增加，致使涉外房地產(chǎn)公司成本大增。另外,由于對投資境外房地產(chǎn)的限制，使得在境外正常經(jīng)營房地產(chǎn)的公司業(yè)務(wù)受到影響，銷售額較去年下降一半。

(三)法治環(huán)境。

執(zhí)法行為的規(guī)范性，包括各級行政管理部門是否嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，執(zhí)法權(quán)力機構(gòu)框架是否順暢，執(zhí)法部門是否采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是否公平對待各類市場主體。例如，仲裁制度操作空間大，損害企業(yè)利益。仲裁委員會是由律師組成合議庭來辦案，雖然仲裁法頒布十年，但沒有具體實施細(xì)則，可操作性強，在多方利益勾連及缺乏具體法律部門監(jiān)督下，辦案時間久拖不決，造成企業(yè)利益受損。

(四)市場環(huán)境。

1.市場體系的公平性。民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入方面，仍會遭遇不少體制性和政策性障礙。

2.市場準(zhǔn)入的透明性。仍存在制約和限制非公經(jīng)濟發(fā)展的隱性壁壘。

一要完善法律規(guī)范體系。構(gòu)建新型政商關(guān)系，就是對政府和企業(yè)行為邊界的制度化和法制化，形成法治化市場經(jīng)濟。要充分利用現(xiàn)代信息工具，建立網(wǎng)上信息共享平臺，實現(xiàn)權(quán)力清單和權(quán)力運行可視化，確保用權(quán)有效監(jiān)督。要抓住審批環(huán)節(jié)這個關(guān)鍵，全面推行權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單，讓政商關(guān)系界限分明。要強化法律規(guī)約，牢固樹立法治意識，將政府和企業(yè)的關(guān)系建立在法治基礎(chǔ)上，用法律規(guī)范政府行為與企業(yè)行為，在法律框架內(nèi)處理政商關(guān)系。政府和涉企部門工作人員依法用權(quán)、規(guī)范用權(quán)、秉公用權(quán)，自覺斬斷與商家的各種非法利益鏈接，杜絕權(quán)力尋租;以“敢作為、愿作為、主動作為”為導(dǎo)向，服務(wù)好企業(yè)。企業(yè)依法依規(guī)開展經(jīng)營活動，不鉆旁門左道，不走歪門邪道，不腐蝕、不圍獵，按市場規(guī)律辦事，遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。要規(guī)范行政執(zhí)法，嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案的通知》的有關(guān)要求，對投資項目報建審批事項進(jìn)行全面清理規(guī)范，堅決杜絕政策執(zhí)行中“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象。繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，最大限度地放權(quán)給市場和企業(yè);減少許可事項，規(guī)范行政處罰，所有行政審批事項嚴(yán)格按照法定時限做到“零超時”。

二要優(yōu)化凈化服務(wù)環(huán)境。要強化政府服務(wù)意識，全面推行行政許可和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，公開涉企服務(wù)事項及辦事流程，編制發(fā)布辦事指南，為非公有制企業(yè)辦事提供明確指引。提高辦事效率，實行首辦責(zé)任、限時辦結(jié)。實現(xiàn)企業(yè)與政府的互動交流、合作對話是構(gòu)建新型政商關(guān)系的基礎(chǔ)，政府要大力推動各種公正透明的政商互動平臺和機制建設(shè)。主動加強和工商聯(lián)組織聯(lián)系，注重發(fā)揮工商聯(lián)組織的作用，通過座談會、通報會、交流會等形式，邀請相關(guān)部門負(fù)責(zé)人與非公有制經(jīng)濟代表人士進(jìn)行面對面交流，著力搭建政企互信、雙向交流的新平臺，實現(xiàn)“前門”交往和“臺面上”聯(lián)絡(luò)。建立健全服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展問題投訴處理機制，切實維護民營企業(yè)的合法權(quán)益。充分發(fā)揮非公經(jīng)濟人士中各級人大代表、政協(xié)委員作用，緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展、政府改革、社會發(fā)展等熱點難點問題提出有分量的提案、建議，為黨委、政府決策提供決策參考，為非公經(jīng)濟發(fā)展奠定良好的社會基礎(chǔ)。對行政審批涉及的中介服務(wù)事項進(jìn)行全面清理，規(guī)范行政審批中介服務(wù)。

三要強化體制機制創(chuàng)新。要制定政商交往準(zhǔn)則，給政商交往提供一張“明白紙”，明確政府和企業(yè)哪些應(yīng)該為、哪些不能為、哪些必須為。政府及有關(guān)部門要建立完善制度化、經(jīng)?；恼鬁贤C制，實現(xiàn)政府與企業(yè)的良性互動，讓政商關(guān)系在“清”的前提下“親”起來。推行黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門聯(lián)系非公有制企業(yè)制度，健全完善重點企業(yè)掛鉤幫扶機制。要強化監(jiān)督問責(zé)機制，將如何處理政商關(guān)系納入干部考核評價體系，讓為政者在制度機制的陽光下行使權(quán)力、擔(dān)負(fù)責(zé)任。完善非公有制經(jīng)濟代表人士評價體系，對列入樣本的企業(yè)家進(jìn)行綜合評價，促進(jìn)他們講真話、說實情、薦真言。要堅持懲處與保護并重，鼓勵勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為，把嚴(yán)格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來，推動廣大干部形成心情舒暢、充滿信心，積極有為、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)姆諊?。建立容錯機制，把干部在先行先試中出現(xiàn)的失誤與明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，旗幟鮮明地保護銳意進(jìn)取、作風(fēng)正派、有作為、敢作為的干部。

營商環(huán)境是一個地區(qū)的核心競爭力，也是經(jīng)濟發(fā)展的溫度計和晴雨表。營商環(huán)境建設(shè)沒有最好，只有更好。在中小城市爭創(chuàng)一流營商環(huán)境的過程中存在著諸多制約因素，有些是城市建設(shè)“硬環(huán)境”方面的問題，有些則是政務(wù)服務(wù)、人才環(huán)境、融資環(huán)境等“軟環(huán)境”方面的問題。“硬環(huán)境”的建設(shè)需要大量的資金支持，是一個長期發(fā)展的過程，在此暫不作探討。筆者經(jīng)過長期調(diào)研，決意從“軟環(huán)境”入手，找出中小城市營商環(huán)境優(yōu)化工作深入推進(jìn)難的癥結(jié)所在，并提出有針對性的建議。限于篇幅，重點從惠企政策落實、事中事后監(jiān)管、政務(wù)信息共享、人才環(huán)境、融資環(huán)境等幾方面展開論述。

(一)惠企政策精準(zhǔn)投放和落實難。

國家和各級政府為支持民營經(jīng)濟發(fā)展出臺了大量的優(yōu)惠政策，這些政策涵蓋了企業(yè)發(fā)展的方方面面。面對政府部門投放的大量政策信息，企業(yè)往往產(chǎn)生“選擇困難綜合征”，不知道該享受到哪些優(yōu)惠政策。而且有些政策的專業(yè)性較強，即使是公職人員也可能存在理解不準(zhǔn)確的問題，對企業(yè)來說更是難以把握，也就很難全面享受到優(yōu)惠政策。另外，在惠企政策的具體落實過程中，由于不同政府部門對政策標(biāo)準(zhǔn)的把握不同，導(dǎo)致有的部門認(rèn)為企業(yè)達(dá)到了享受政策的標(biāo)準(zhǔn)，而有的部門則認(rèn)為沒有達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不能享受，出現(xiàn)政策雖好而落實難的困境。

(二)市場監(jiān)管與審批脫節(jié)，監(jiān)管存在“過”與“不及”

監(jiān)管的“不及”主要體現(xiàn)在：當(dāng)前行政審批改革明顯走在了前面，下放行政權(quán)限、放開市場準(zhǔn)入限制、優(yōu)化審批流程等方面取得了明顯效果。但是，事中事后監(jiān)管改革卻有些滯后，由于監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管的技術(shù)手段落后、專業(yè)性不夠、監(jiān)管的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不明確以及監(jiān)管的滯后性等原因，出現(xiàn)了部分權(quán)限“放得開，管不住”的現(xiàn)象。監(jiān)管的“過”主要體現(xiàn)在：部分領(lǐng)域檢查頻次過高，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，加重了企業(yè)的迎查負(fù)擔(dān)。

(三)信息不能有效共享。

由于缺乏頂層設(shè)計和充足的資金支持，多部門信息互聯(lián)互認(rèn)程度較低，“信息壁壘”和“信息孤島”現(xiàn)象仍未能消除。信息不能有效共享已成為打造國內(nèi)一流營商環(huán)境的短板，成了制約營商環(huán)境優(yōu)化再上一個臺階的瓶頸。由于信息不能有效共享，難以建設(shè)實時的、涵蓋企業(yè)開辦和注銷、監(jiān)管信息、稅務(wù)信息、財務(wù)信息等全方位的企業(yè)信用評價體系;沒有企業(yè)信用體系基礎(chǔ)，審批承諾制改革可能流于形式，企業(yè)信用貸款難、額度小問題依然存在，融資難現(xiàn)狀難以扭轉(zhuǎn);由于信息不能有效共享，難以建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機制，難以從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位的問題，也就難以減少對企業(yè)的干預(yù)頻次;由于信息不能有效共享，無法形成多部門聯(lián)動響應(yīng)，難以構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制;由于信息不能有效共享，企業(yè)向不同部門重復(fù)提報資料的情況就難以改變。

(四)中小企業(yè)融資難、融資貴。

貸款門檻高是中小企業(yè)融資難的主要原因。中小企業(yè)包括部分新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的“三新”經(jīng)濟體，其普遍缺乏土地、廠房、設(shè)備等有效抵押物，現(xiàn)階段則很難從銀行獲得融資。由于貸款基準(zhǔn)利率上浮標(biāo)準(zhǔn)和貼現(xiàn)利率浮動標(biāo)準(zhǔn)都由各家銀行自行制定，中小企業(yè)取得銀行貸款的利率偏高。民間融資雖然獲取難度降低，但是融資成本更高。中小企業(yè)融資負(fù)擔(dān)整體較重。

(五)企業(yè)所需人才引不進(jìn)、留不住。

人才招引渠道狹窄、招引的專業(yè)化程度不夠，難以招引來高端人才;由于缺少綜合性的人才供需平臺，企業(yè)和人才的需求信息交流受到制約，雙方難以通過供需平臺進(jìn)行雙向選擇。部分地區(qū)出臺的人才政策對高端人才的獎勵力度很大，但是門檻太高，能達(dá)到享受獎勵政策標(biāo)準(zhǔn)的寥寥無幾，對多數(shù)企業(yè)和人才來說猶如鏡中花。對中低端人才的獎勵措施力度較小，缺乏吸引力。企業(yè)需求與人才自身發(fā)展需求之間的落差大是留不住人才的主要原因。人才自身發(fā)展需求與城市吸引力、學(xué)術(shù)環(huán)境、企業(yè)發(fā)展前景、企業(yè)管理模式和企業(yè)文化、個人提升空間和待遇等密不可分。因此，能否引來人才并留住人才不僅僅是企業(yè)自身的問題，也是整個經(jīng)濟、社會發(fā)展環(huán)境的問題。

(一)做好惠企政策的精準(zhǔn)解讀、投放和落實。

1.建議從多個政府部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干設(shè)立政策解讀宣講工作專班，對各項惠企政策從適用范圍、辦理流程、所需資料、對口部門等各個方面進(jìn)行細(xì)化，分產(chǎn)業(yè)編制臺賬式操作手冊并進(jìn)行動態(tài)管理，實時更新。分產(chǎn)業(yè)定期組織政策宣講會，把政策送到、教會，再由專人全程協(xié)助辦理。

2.從轄區(qū)內(nèi)選取各產(chǎn)業(yè)具有代表性的企業(yè)做成典型企業(yè)的“政策套餐包”，由政策解讀工作專班針對單個企業(yè)找準(zhǔn)適合的所有優(yōu)惠政策，從多個方面進(jìn)行量身定制，打包成一個政策套餐并進(jìn)行落實。隨后，使用“案例法”進(jìn)行政策宣講和示范，讓更多的企業(yè)參照“政策套餐包”執(zhí)行，讓盡可能多的企業(yè)獲得政府提供的精準(zhǔn)化、個性化的政策扶持，做到應(yīng)享盡享。

(二)強化事中事后監(jiān)管。

1.創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管的科技化、信息化水平。探索運用技術(shù)設(shè)備替代人力現(xiàn)場監(jiān)管，利用互聯(lián)網(wǎng)與設(shè)備連接構(gòu)筑網(wǎng)上監(jiān)管平臺，既能實現(xiàn)全天候監(jiān)管又不會干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)、經(jīng)營活動。

2.構(gòu)建大監(jiān)管格局。加強舉報平臺建設(shè)，保持投訴渠道暢通。設(shè)立新聞媒體監(jiān)督曝光平臺，利用網(wǎng)絡(luò)、app、紙媒等多種形式曝光典型案例。組織成立行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，解決監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，降低執(zhí)法的隨意性。完善行業(yè)信用信息系統(tǒng)，推進(jìn)信用信息互聯(lián)互通。加強跨部門聯(lián)動響應(yīng)，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。推行多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查模式，多部門執(zhí)法檢查事項一次性完成，減少對企業(yè)的干預(yù)頻次。形成市場主體自律、行業(yè)協(xié)會自治、媒體和民眾監(jiān)督及政府監(jiān)管為基礎(chǔ)的綜合監(jiān)管新局面。

(三)完善信息共享平臺。

1.圍繞政府治理和公共服務(wù)改革需要，以讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事為目標(biāo)，在現(xiàn)有電子政務(wù)網(wǎng)基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)還未入網(wǎng)的政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享。消除“信息壁壘”和“信息孤島”，構(gòu)建企業(yè)信息、監(jiān)管信息、信用信息等互聯(lián)互通的共享平臺。

2.設(shè)立企業(yè)電子檔案館，并入電子政務(wù)信息共享平臺。著力構(gòu)建企業(yè)數(shù)據(jù)庫，建立企業(yè)電子檔案并為企業(yè)提供輸入接口，將企業(yè)信用信息、融資信息、財稅信息及法人的基本信息等一并錄入，實現(xiàn)企業(yè)資料一次輸入，終身有效，動態(tài)更新，部門共享。

(四)優(yōu)化人才服務(wù)，創(chuàng)造“引才用才”優(yōu)良環(huán)境。

1.落實好已經(jīng)出臺的人才政策，根據(jù)需要適時加大中端人才激勵政策，擴大人才扶持范圍，幫助企業(yè)留住人才。堅持“引育并舉”方針，引導(dǎo)、幫助、鼓勵企業(yè)與高校合作，培養(yǎng)急需的科研人員、技術(shù)人才與復(fù)合型人才，促進(jìn)職業(yè)院校與企業(yè)合作共建校外實習(xí)、實訓(xùn)基地和生產(chǎn)實訓(xùn)中心。

2.構(gòu)建人才需求信息發(fā)布平臺。完善各類人才信息庫和企業(yè)需求信息，為企業(yè)和人才提供雙向選擇。培育專業(yè)化、國際化人力資源服務(wù)機構(gòu)，發(fā)展人力資源服務(wù)外包和管理咨詢、高級人才尋訪等業(yè)態(tài)。

3.建立完善符合市場經(jīng)濟要求的企業(yè)家培養(yǎng)、選拔、激勵、監(jiān)督和服務(wù)機制。鼓勵企業(yè)重視發(fā)展企業(yè)文化，創(chuàng)新現(xiàn)代化企業(yè)管理模式，增加人才歸屬感，提升人才發(fā)展空間。

(五)破解企業(yè)融資難、融資貴問題。

1.協(xié)調(diào)銀行企業(yè)大力推動產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷豐富擔(dān)保和授信方式，研發(fā)針對中小企業(yè)的專屬信貸產(chǎn)品。加強政銀合作，試行通過政府增信來提升中小企業(yè)額度。鼓勵銀行去企業(yè)開展調(diào)研，幫助企業(yè)找出合規(guī)、適用的信貸途徑。

2.完善融資擔(dān)保體系。爭取國家融資擔(dān)?；鹬С郑先谫Y擔(dān)保機構(gòu)，通過財政注資、社會資本投入等方式組建規(guī)模較大的再擔(dān)保集團，構(gòu)建省、市、縣三級聯(lián)動融資擔(dān)保體系。

3.建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化運行。一方面可以提升企業(yè)信用，獲取更大貸款額度;另一方面可以拓寬融資渠道，通過發(fā)行企業(yè)債券，推動企業(yè)上市融資等方式為企業(yè)發(fā)展提供資金支持。

(一)觀念的問題。構(gòu)建親清的政商關(guān)系，核心是思想觀念的轉(zhuǎn)變。為了轉(zhuǎn)變“官本位、權(quán)本位、我本位”的思想觀念，我們堅持“全心全意為人民服務(wù)”的使命初心，提出了“貼心代辦”理念，樹立人民是主人，干部是公仆，我們都是老百姓的勤務(wù)員的思想，人人都是營商環(huán)境，個個代表政府形象，強力推進(jìn)“貼心代辦，一次辦好”改革，真正為企業(yè)和群眾提供“店小二”式服務(wù)。

(二)體制的問題。推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)是一項大的系統(tǒng)性工程，從上級來看，由發(fā)改部門牽頭考核，同時涉及市政府職能辦、市政府審改辦、行政審批服務(wù)局及相關(guān)職能部門。目前，推行的各項改革單兵突進(jìn)，存在碎片化問題。遼寧省的做法是成立營商環(huán)境建設(shè)局，出臺了《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，依法推動營商環(huán)境建設(shè)工作。我們學(xué)習(xí)借鑒遼寧省的做法，成立營商環(huán)境建設(shè)局，牽頭推進(jìn)全市營商環(huán)境建設(shè)工作。

(一)建議持之以恒的抓好“一次辦好”改革?！耙淮无k好”改革，用小切口解決大問題。去年一年改革，效果初顯。建議省委、省政府結(jié)合“不忘初心，牢記使命”主題教育，堅持不懈地抓好“一次辦好”改革，不斷進(jìn)行“版本升級”，真正創(chuàng)出品牌，推動干部轉(zhuǎn)變思想觀念，助推實際問題解決。

(二)建議進(jìn)一步優(yōu)化體制機制。在體制機制方面進(jìn)行探索，比如設(shè)立營商環(huán)境建設(shè)局，牽頭抓全市營商環(huán)境軟硬環(huán)境的建設(shè)。具體來說，企業(yè)準(zhǔn)入和服務(wù)群眾方面由便民服務(wù)局負(fù)責(zé)，現(xiàn)有企業(yè)的服務(wù)方面由營商環(huán)境建設(shè)局和企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)，硬環(huán)境建設(shè)由發(fā)改局負(fù)責(zé)，營商環(huán)境建設(shè)工作已初步破題，建議上級給予指導(dǎo)幫助，我們進(jìn)行試點探索，待形成可復(fù)制推廣經(jīng)驗后，全面推開。

(三)建議以點帶面實施縣域集成改革。將改革重心從單兵突進(jìn)轉(zhuǎn)向行政管理體制、經(jīng)濟體制、生態(tài)文明體制、開發(fā)開放體制、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制、社會事業(yè)體制等領(lǐng)域改革協(xié)同并進(jìn)，健全完善政務(wù)服務(wù)、基層治理、社會救助、生活服務(wù)體系等縣域治理體系，軟硬環(huán)境一起建，全面優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

優(yōu)化營商環(huán)境個人存在的問題篇二

一些同志對優(yōu)化營商環(huán)境認(rèn)識不深，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展信心不足，在經(jīng)濟新常態(tài)下，還有許多不適應(yīng)。有的同志消極怠政，不怕不親，只怕不清，不敢也不愿深入企業(yè)，接觸企業(yè)家；有的同志用會議落實會議，用文件落實文件，用表態(tài)代替行動，實則語言上的巨人、行動上矮子；有的同志也到企業(yè)轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，蜻蜓點水，走馬觀花，不解決實際問題。種種表現(xiàn)，歸根結(jié)底還是作風(fēng)問題，典型的“中梗阻”，各項政策措施落不到實處，企業(yè)的困難問題得不到解決，營商環(huán)境得不到優(yōu)化，我們談何招商引資？談何轉(zhuǎn)型升級？談何經(jīng)濟發(fā)展？優(yōu)化營商環(huán)境，需要我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以強烈的責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)精神和求真務(wù)實的作風(fēng)，深入企業(yè)，實實在在、真真正正為企業(yè)，為投資者排憂解難，遮風(fēng)擋雨，保駕護航。

哪里發(fā)展環(huán)境優(yōu)，服務(wù)質(zhì)量好，投資回報率高，企業(yè)就到哪里發(fā)展，投資就往哪里集聚。有的企業(yè)反映“臉好看、門好進(jìn)、事難辦”，“張三推李四，李四推趙五”，互相推諉扯皮情況還不同程度存在。有的企業(yè)反映，能辦的拖著辦，可辦可不辦的不給辦。遇到問題繞著走、躲著走，下級部門請示工作沒有答復(fù)、沒有音訊、裝聾作啞的領(lǐng)導(dǎo)干部還大有人在。簡政放權(quán)觸及部門權(quán)力時，抱住法律法規(guī)規(guī)定說事，“雷池越不得、奶酪動不得”的觀念，在一些部門領(lǐng)導(dǎo)思想中根深蒂固。部門派駐窗口人員不符合規(guī)定，還存在輪崗、頂崗現(xiàn)象，影響到窗口服務(wù)質(zhì)量的提升，影響了窗口服務(wù)的形象。

項目審批難、落地難、推進(jìn)慢是制約營商環(huán)境的一個關(guān)鍵因素。從沿海一些發(fā)達(dá)地市經(jīng)驗來看，實行并聯(lián)審批，推出聯(lián)合審圖、聯(lián)合竣工驗收等新舉措，從立項到開工，政府投資項目控制在7個月以內(nèi)，企業(yè)投資的項目控制在5個月以內(nèi)、產(chǎn)業(yè)類項目控制在4個月以內(nèi)，實現(xiàn)總審批周期再提速30%。通過“最多跑一次”改革，實行“一窗通辦”，構(gòu)建“一窗受理、集成辦理”新模式，整合各個窗口設(shè)立“綜合受理窗口”，建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式，讓企業(yè)和群眾辦事只跑一個窗口。而我們現(xiàn)在企業(yè)建設(shè)項目審批還存在部門多、環(huán)節(jié)多、要求多，加上有些部門執(zhí)行政策不靈活，導(dǎo)致項目從立項到審批少則半年，多則一年，有的企業(yè)辦理項目審批手續(xù)，從選址批復(fù)開始到開工建設(shè)用時達(dá)兩年之久。

我們出臺了一系列優(yōu)惠政策來吸引企業(yè)進(jìn)行項目投資建設(shè)。但是，在招商引資中承諾的稅費減免等相關(guān)優(yōu)惠政策到兌現(xiàn)時，雷聲大，雨點小，存在減少或取消優(yōu)惠的情況。有的企業(yè)家表示，他們并不在乎稅費方面的優(yōu)惠政策，只是希望不要隨意承諾，承諾就要踐諾，否則就會造成企業(yè)對投資環(huán)境的擔(dān)憂，有損企業(yè)的發(fā)展意愿。

1.干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變。印發(fā)了《關(guān)于集中開展工作紀(jì)律和崗位紀(jì)律監(jiān)督檢查的實施方案》，針對基層反映的干部調(diào)用問題，糾正違規(guī)借調(diào)人員；針對群眾反映的懶政怠政問題，進(jìn)行督查處理。好作風(fēng)催生發(fā)展生產(chǎn)力，大力推進(jìn)委托招商、專業(yè)招商、全民招商、合作招商和掛職招商。

2.營商環(huán)境更優(yōu)化。推行“月嫂式”幫辦、“保姆式”和“店小二式”服務(wù)、建立審批“綠色通道”，推行優(yōu)化企業(yè)服務(wù)“五步法”：即定期搜集信息，集中交辦、答復(fù)，結(jié)合結(jié)果督辦，季度服務(wù)評議，實施總結(jié)獎懲，為企業(yè)解決各類困難、問題。

3.發(fā)展目標(biāo)再精準(zhǔn)。重新審視了發(fā)展思路和發(fā)展路徑，科學(xué)提出了一個發(fā)展目標(biāo)，即“創(chuàng)新、實干、富民、強縣”。堅持一個引領(lǐng)方向，即以基層黨建為引領(lǐng)，推行“農(nóng)村黨支部參與、領(lǐng)辦專業(yè)合作社”黨建模式。堅決打贏兩大主戰(zhàn)場，即城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展兩個主戰(zhàn)場。力爭利用1—3年時間，全面打造“全域一體、產(chǎn)城融合”的經(jīng)濟強縣、綠美星城，在全市、全省乃至全國叫響。

4.項目建設(shè)有突破。以打造國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為基本載體，明確了“優(yōu)質(zhì)小麥基地+特色種植”“高科技+農(nóng)產(chǎn)品深加工+鋼鐵裝備制造”“商貿(mào)物流+旅游”三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。今年以來，xx縣新開工工業(yè)項目5個，總投資達(dá)到12.1億元；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實現(xiàn)融資1000萬元，目前，已順利開工2個規(guī)劃項目；新增現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型主體規(guī)模3個、產(chǎn)業(yè)化項目7個。

優(yōu)化營商環(huán)境個人存在的問題篇三

托克托縣各鎮(zhèn)黨委、政府、紀(jì)委，縣委各部委辦局，縣各委辦局、各人民團體、各企事業(yè)單位黨組織，各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組：

為推動我縣優(yōu)化營商環(huán)境工作取得新成效，托縣紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮監(jiān)督職能，強化優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，改進(jìn)干部工作作風(fēng)，壓緊壓實主體責(zé)任?，F(xiàn)對一起優(yōu)化營商環(huán)境問題典型案例通報如下：

托縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心(原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室)副主任趙海平以權(quán)謀私問題。趙海平在擔(dān)任縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心(原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室)副主任分管產(chǎn)業(yè)化發(fā)展股期間，為盛德農(nóng)業(yè)合作社申報農(nóng)業(yè)項目補貼提供幫助，在項目資金下?lián)芎?，收受盛德農(nóng)業(yè)合作社法人吉德成17000元現(xiàn)金并用于日常消費。2020年9月30日，托縣監(jiān)委給予趙海平降級處分。

全縣各級黨組織要學(xué)深悟透優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，積極主動作為，扎實改進(jìn)工作作風(fēng)，要切實扛起主體責(zé)任，加強干部教育、監(jiān)督和管理，敢于較真碰硬，常抓常管常嚴(yán)。全縣各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要履行好監(jiān)督第一職責(zé)，做深做細(xì)做實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，持續(xù)整治不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、“吃拿卡要”等問題，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，曝光一起，絕不姑息，用作風(fēng)建設(shè)新成效助力全縣營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

優(yōu)化營商環(huán)境個人存在的問題篇四

經(jīng)營環(huán)境是指市場主體在進(jìn)入、生產(chǎn)經(jīng)營和退出過程中所涉及的政府環(huán)境、市場環(huán)境、法律環(huán)境、人文環(huán)境等相關(guān)外部因素和條件的總和。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

（一）觀念的問題。構(gòu)建親清的政商關(guān)系，核心是思想觀念的轉(zhuǎn)變。為了轉(zhuǎn)變“官本位、權(quán)本位、我本位”的思想觀念，我們堅持“全心全意為人民服務(wù)”的使命初心，提出了“貼心代辦”理念，樹立人民是主人，干部是公仆，我們都是老百姓的勤務(wù)員的思想，人人都是營商環(huán)境，個個代表政府形象，強力推進(jìn)“貼心代辦，一次辦好”改革，真正為企業(yè)和群眾提供“店小二”式服務(wù)。

（二）體制的問題。推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)是一項大的系統(tǒng)性工程，從上級來看，由發(fā)改部門牽頭考核，同時涉及市政府職能辦、市政府審改辦、行政審批服務(wù)局及相關(guān)職能部門。目前，推行的各項改革單兵突進(jìn)，存在碎片化問題。遼寧省的做法是成立營商環(huán)境建設(shè)局，出臺了《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，依法推動營商環(huán)境建設(shè)工作。我們學(xué)習(xí)借鑒遼寧省的做法，成立營商環(huán)境建設(shè)局，牽頭推進(jìn)全市營商環(huán)境建設(shè)工作。

二、意見建議。

（一）建議持之以恒的抓好“一次辦好”改革?！耙淮无k好”改革，用小切口解決大問題。去年一年改革，效果初顯。建議省委、省政府結(jié)合“不忘初心，牢記使命”主題教育，堅持不懈地抓好“一次辦好”改革，不斷進(jìn)行“版本升級”，真正創(chuàng)出品牌，推動干部轉(zhuǎn)變思想觀念，助推實際問題解決。

（二）建議進(jìn)一步優(yōu)化體制機制。在體制機制方面進(jìn)行探索，比如設(shè)立營商環(huán)境建設(shè)局，牽頭抓全市營商環(huán)境軟硬環(huán)境的建設(shè)。具體來說，企業(yè)準(zhǔn)入和服務(wù)群眾方面由便民服務(wù)局負(fù)責(zé)，現(xiàn)有企業(yè)的服務(wù)方面由營商環(huán)境建設(shè)局和企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)，硬環(huán)境建設(shè)由發(fā)改局負(fù)責(zé)，營商環(huán)境建設(shè)工作已初步破題，建議上級給予指導(dǎo)幫助，我們進(jìn)行試點探索，待形成可復(fù)制推廣經(jīng)驗后，全面推開。

（三）建議以點帶面實施縣域集成改革。將改革重心從單兵突進(jìn)轉(zhuǎn)向行政管理體制、經(jīng)濟體制、生態(tài)文明體制、開發(fā)開放體制、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制、社會事業(yè)體制等領(lǐng)域改革協(xié)同并進(jìn)，健全完善政務(wù)服務(wù)、基層治理、社會救助、生活服務(wù)體系等縣域治理體系，軟硬環(huán)境一起建，全面優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

優(yōu)化營商環(huán)境是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是溫州創(chuàng)建新時代“兩個健康”發(fā)展先行區(qū)的內(nèi)在要求，更是優(yōu)化政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容。民有所呼，必有所應(yīng)。20xx年初，李克強總理的政府工作報告引人注目地強調(diào)了“優(yōu)化營商環(huán)境”。在全國優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，20xx年開春市委召開的第一個大會就是營商環(huán)境提升年行動的動員大會。溫州市人大常委會在營商環(huán)境提升年行動中，積極履職、全力推進(jìn)，針對新形勢下優(yōu)化營商環(huán)境、做好人大監(jiān)督工作出臺了《溫州市人大常委會關(guān)于開展“助力營商環(huán)境提升人大代表在行動”主題監(jiān)督活動方案》。在市人大常委會葛益平主任的帶領(lǐng)下，市人大常委會迅速行動、及時部署，把“助力營商環(huán)境提升人大代表在行動”主題監(jiān)督活動列入20xx年度市人大常委會重點監(jiān)督議題。一年來，溫州市人大常委會積極履職，抽調(diào)市營商局、市紀(jì)委、考績辦、經(jīng)信局、市監(jiān)局、工商聯(lián)等有關(guān)單位人員組成專門督查組，采取實地督查、專題座談相結(jié)合的方式，對市直有關(guān)單位、各縣（市、區(qū)）、市級功能區(qū)的“營商環(huán)境提升年”行動工作落實情況進(jìn)行督查?？傮w而言，通過一段時間的努力，市政府各部門主動作為，形成了全市上下“一盤棋”、齊抓共管的良好工作新格局，我市的營商環(huán)境的提升工作已取得階段性成效。然而，營商環(huán)境的全面優(yōu)化工作并不能一蹴而就，建設(shè)溫州成為新時代“兩個健康”發(fā)展先行區(qū)，這項工作將是一個永恒的課題，值得深入思考，持續(xù)創(chuàng)新推動。

優(yōu)化營商環(huán)境，是針對經(jīng)濟社會面臨的發(fā)展瓶頸精準(zhǔn)發(fā)力。伴隨著社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化過程，人民對美好生活需要的愿望更加強烈，不平衡不充分發(fā)展的矛盾日漸突出。在經(jīng)濟社會優(yōu)化發(fā)展的過程中，營商環(huán)境欠優(yōu)、放管服改革滯后與已產(chǎn)生的矛盾有著千絲萬縷聯(lián)系。比如，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力還不夠足，創(chuàng)新能力還不夠強，發(fā)展質(zhì)量和效益不夠高，一些企業(yè)特別是中小企業(yè)經(jīng)營困難，民間投資增勢疲弱，經(jīng)濟下行壓力較大……凡事預(yù)則立不預(yù)則廢，在全面深化改革重重挑戰(zhàn)面前，選擇優(yōu)化營商環(huán)境作為突破口之一，開展?fàn)I商環(huán)境提升工作，正當(dāng)時。

優(yōu)化營商環(huán)境，是解放生產(chǎn)力、提高綜合競爭力，是一個地方發(fā)展的重要軟實力。職能部門要堅定扛起全市營商環(huán)境建設(shè)的重責(zé)，加快推進(jìn)機構(gòu)和機制建設(shè)，不斷探索工作路徑，創(chuàng)新工作舉措，讓全市營商環(huán)境建設(shè)各項工作點面鋪開，更好踐行服務(wù)型政府的理念。在良好的政府制度保障下，助推生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

優(yōu)化營商環(huán)境，更是打造法治國家的必然選擇。一些地方頻頻發(fā)生的破壞營商環(huán)境的事例，是對法治的藐視，對規(guī)則，對公平正義的破壞。營商環(huán)境建設(shè)需要從更高層面謀劃和確立，出臺指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性的規(guī)定和制度。堅決執(zhí)行“執(zhí)紀(jì)監(jiān)督治怠政”的專項活動，下大決心、花大力氣懲治營商環(huán)境提升過程中的違法違紀(jì)行為。優(yōu)化營商環(huán)境，是市委中心工作的“重頭戲”，市委有部署，人大就要有行動。通過深入開展人大監(jiān)督工作，切實發(fā)揮人大的職能作用，把市委決策部署落到實處。

針對現(xiàn)有的問題，找原因、想對策、重實踐，在人大助力營商環(huán)境提升過程中構(gòu)思新法、探究新招、摸索新路，助推營商環(huán)境提升更上新臺階。

（一）解析關(guān)鍵問題第一步。

望，中醫(yī)指觀氣色。對于溫州本地的經(jīng)濟形勢，政府等有關(guān)部門要密切關(guān)注，通過主要經(jīng)濟指標(biāo)等信息綜合判斷、通盤考慮，及早醞釀有利于提升營商環(huán)境的各項政策措施。人大常委會應(yīng)通過調(diào)研、座談等多種形式傾聽民聲、征集民意，注重民生關(guān)切。同時，及時總結(jié)、彌補日常監(jiān)督工作中的疏漏，詳細(xì)關(guān)注政府政策的執(zhí)行情況，通過“觀察”獲得我市營商環(huán)境的真實面貌。

（二）開啟問題化解第二步。

聞，中醫(yī)指聽聲息。人民代表代表人民，人大代表來自于各行各業(yè)，對提升營商環(huán)境會有自身不同角度的感受和觸發(fā)。在日常履職的過程中，尤其應(yīng)該密切聯(lián)系群眾，體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)、展示作為，為合力共推優(yōu)化營商環(huán)境貢獻(xiàn)自身力量。充分依托人大代表聯(lián)絡(luò)站匯聚民意、集中民智的作用，聽取和收集基層群眾的意見建議，真正將老百姓關(guān)心、重視的問題進(jìn)行梳理和對照，以便提示政府做好后續(xù)改進(jìn)和解釋答復(fù)工作。

（三）抓牢關(guān)鍵問題第三步。

問，中醫(yī)指詢問癥狀。主動問、全面問、經(jīng)常問，就是在現(xiàn)行的營商環(huán)境背景下，針對企業(yè)存在的困難，政府提供相關(guān)的對策，而在人大監(jiān)督的過程中，結(jié)合企業(yè)的情況反饋，將有用信息傳達(dá)給政府相關(guān)職能部門。這樣，政策效用可以進(jìn)一步得到發(fā)揮。否則，由于信息不對稱，政府單方的努力就會變得勢單力薄而達(dá)不到政策執(zhí)行的預(yù)期效用。即人大常委會在監(jiān)督調(diào)研過程中，通過詢問，補充收集企業(yè)的有關(guān)訴求，并整理反饋給政府職能部門由其開展改進(jìn)落實工作。這樣，人大監(jiān)督問出好問題而政府部門給出好答案可以進(jìn)一步做到令百姓舒心、令企業(yè)滿意。

（四）開展破題實踐第四步。

切，中醫(yī)指摸脈象。就是作為政府的職能部門，在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中要有高瞻遠(yuǎn)矚的眼光和胸有成竹的計劃。針對營商環(huán)境中存在的不足而提出的對策措施，都是基于對于未來經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的準(zhǔn)確思考和預(yù)判。在給出這些政策措施前，政府應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展的未來形勢和政策執(zhí)行的預(yù)期效果有全方位、多角度、深層次的預(yù)判，即摸清未來經(jīng)濟發(fā)展的脈絡(luò)，真正做到心中有數(shù)。不錯過、不誤傷可以應(yīng)對風(fēng)險并能產(chǎn)生好的執(zhí)行效用的政策措施，讓好的政策措施協(xié)同發(fā)力產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。人大監(jiān)督在這個過程中要及時糾偏，督促政策有效推進(jìn)實施。

各相關(guān)職能部門加快推進(jìn)機構(gòu)和機制建設(shè)，認(rèn)真貫徹市委“營商環(huán)境提升年”行動工作部署，做到“規(guī)定動作扎實到位，自選動作各有亮點”，為更好服務(wù)我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展做出努力，切實改善了政務(wù)、投資、市場、法治環(huán)境等方面存在的突出問題。同時，市人大常委會“助力營商環(huán)境提升人大代表在行動”主題監(jiān)督活動涉及的各項工作內(nèi)容均得到有序推進(jìn)，基本實現(xiàn)了凈化涉企執(zhí)法環(huán)境、企業(yè)辦事快速便捷，重大項目招引落地、企業(yè)要求“有求必應(yīng)”，監(jiān)管平臺建設(shè)有效、招引各方有識之士，規(guī)范中介招標(biāo)市場、實現(xiàn)高效便利通關(guān)。

（一）涉企執(zhí)法更規(guī)范，企業(yè)辦事更便捷。

嚴(yán)格執(zhí)行市委提出的“三個一律”檢查要求，著力打造“不訴不查”的涉企執(zhí)法環(huán)境。健全行政執(zhí)法監(jiān)督和法制核審機制，推行執(zhí)法全過程痕跡化，提高辦案質(zhì)量和執(zhí)法公信力，降低行政復(fù)議率?！半p隨機”監(jiān)管更成熟，通過建立“部門聯(lián)合、隨機抽查、按標(biāo)監(jiān)管”的一次到位機制，形成市場監(jiān)管領(lǐng)域事中事后監(jiān)管新格局。深入開展“千名干部聯(lián)千企”行動，全市派出5467名營商專員服務(wù)5883個企業(yè)和項目。以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”思維統(tǒng)領(lǐng)“最多跑一次”改革，創(chuàng)新實施惠企政策“直通車”、便民服務(wù)“甌e辦”、為僑服務(wù)“全球通”三大政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型項目，全力打造了企業(yè)版、民生版、海外版“最多跑一次”改革的“新三版”。建立了惠企政策主動兌現(xiàn)機制，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)政策兌現(xiàn)平臺，創(chuàng)新了政策獎勵兌現(xiàn)線上申辦模式，打通了財政、稅務(wù)、金融等相關(guān)部門數(shù)據(jù)信息，簡化申報材料，實現(xiàn)政策享受“全覆蓋”“不重復(fù)”“快兌現(xiàn)”。改革經(jīng)信服務(wù)企業(yè)辦事機制，對市本級辦理的節(jié)能審查、企業(yè)技改備案等事項，實行網(wǎng)上辦、一次辦。

（二）難題化解更迅速，服務(wù)供給更深化。

開展“理舊賬”專項行動，通過成立專班、定人定崗定時限等措施，第一批33個進(jìn)度嚴(yán)重滯后的招商引資項目中已有14個得到化解。其余19個進(jìn)度嚴(yán)重滯后項目仍正在進(jìn)一步化解中。制作溫州市產(chǎn)業(yè)政策口袋書，將涉及人才、工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新、招商引資等九大方面的政策匯編成冊。做好產(chǎn)業(yè)政策的清理整合和政策兌現(xiàn)，安排財政資金用于2018年我市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)等4個新政策及“新動能培育21條”“科技創(chuàng)新新十條”等5個保留政策的資金兌付。市審管辦、市發(fā)改委、市財政局等部門出臺了相關(guān)政策措施，拓展政府服務(wù)供給端，持續(xù)深化“最多跑一次”改革。

（三）監(jiān)管平臺更有力，人才引進(jìn)更快速。

建設(shè)營商環(huán)境投訴監(jiān)督服務(wù)平臺，設(shè)置移動端投訴入口，對12345熱線轉(zhuǎn)辦、營商專員提辦、省市領(lǐng)導(dǎo)批辦、人大政協(xié)提案相關(guān)的各類營商案件辦理開展信息化管理。對于監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行梳理匯總、結(jié)果通報、線索移交，由監(jiān)管部門及時督促整改、查處打擊。大力實施國家、省外?！扒擞媱潯?、“萬人計劃”青年拔尖人才、“新動能工程師”等高精尖缺人才智力集聚計劃。完成2018年國家百千萬人才工程和省151人才工程培養(yǎng)人選及浙江“萬人計劃”高技能領(lǐng)軍人才遴選、浙江省首席技師候選人推薦工作。精心組織各類人才項目交流大會和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，開展國內(nèi)外人才交流互動。引進(jìn)我市緊缺急需的高技能人才，推進(jìn)線上線下招聘融合發(fā)展，有效搭建人才資源供需對接渠道。加快推進(jìn)職稱社會化評價體系建設(shè)，著力提升我市民營企業(yè)人才隊伍建設(shè)能力。

（四）中介市場更規(guī)范，投標(biāo)環(huán)境更凈化。

讓企業(yè)“零跑路、零等待”，提高中介服務(wù)效率。建成全市統(tǒng)一的“網(wǎng)上中介超市”，實現(xiàn)中介服務(wù)競價系統(tǒng)、統(tǒng)一權(quán)力運行系統(tǒng)及100天全流程審批系統(tǒng)的無縫對接。建立涉批中介服務(wù)隨機抽查機制，推進(jìn)中介服務(wù)費用和時間雙下降、質(zhì)效雙提升。建立投資項目全程無償代辦、訴求代辦和代辦兜底工作機制，為企業(yè)提供“一對一”的量身定制全程代辦全程專業(yè)指導(dǎo)、跟蹤促辦和幫辦包辦。推進(jìn)部門、業(yè)務(wù)、信息、技術(shù)融合，實現(xiàn)“一網(wǎng)全掌控”。推動我市招投標(biāo)制度改革向縱深發(fā)展，推行房建、市政等工程建設(shè)項目全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)，全面推廣遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，開展標(biāo)后履約檢查。

雖然，市人大常委會在“助力營商環(huán)境提升人大代表在行動”主題監(jiān)督活動中，所涉及的各項工作內(nèi)容均得到了有序推進(jìn)，但在具體的人大監(jiān)督工作實踐過程中，不難發(fā)現(xiàn)仍然存在一些“痛點”、難點問題亟待化解。

（一）制度建設(shè)還須加強，監(jiān)督考核還不到位。

營商環(huán)境提升過程中遇到了一些體制機制問題，人才引進(jìn)方面還存在著諸多條條框框，類似的體制機制以及程序性障礙仍待破解。監(jiān)督考核工作仍有待加強，例如問題的督辦、營商專員的考核、負(fù)面清單的考評等，需要從更高層面謀劃和考慮，出臺具有指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性的規(guī)定和制度。常態(tài)督查和專項督查還未能完全找準(zhǔn)著力點，對營商環(huán)境問題的深挖不夠，部門之間的考核還存在當(dāng)老好人、不敢動真碰硬的現(xiàn)象。一些企業(yè)對政府優(yōu)化營商環(huán)境的決心和舉措的認(rèn)識不足，工作中接到的投訴舉報線索不多，企業(yè)的情況溝通、問題反饋、建議提出的渠道有待拓寬。

（二）政策執(zhí)行力還不夠，宣傳服務(wù)還需強化。

涉企政策“剛性兌現(xiàn)”有待加強，優(yōu)惠政策的精準(zhǔn)度不高，產(chǎn)業(yè)政策獎勵納入兌現(xiàn)系統(tǒng)的進(jìn)度還需加快。審批服務(wù)空間有待進(jìn)一步提升，在企業(yè)投資審批“最多100天”方面，有些業(yè)主對新流程不熟悉，一些中介機構(gòu)的服務(wù)效率也不高，拉長了全流程時限，影響了項目100天審批的總體進(jìn)度。串標(biāo)、掛靠等違法違規(guī)行為仍在一定范圍內(nèi)存在，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理制度尚未出臺實施。市、縣兩級交易平臺與行政監(jiān)督部門仍存在信息壁壘，投標(biāo)企業(yè)信息庫尚未實現(xiàn)全市互認(rèn)共享。個別窗口工作人員的業(yè)務(wù)熟悉程度不夠，拉長了群眾辦事時間。個別干部職工責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識不足，服務(wù)態(tài)度較為生硬，缺少耐心，與打造“柔性服務(wù)”的服務(wù)理念有差距。用人單位對企業(yè)人才集合年金、失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼、高校畢業(yè)生到基層工作的優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等涉企政策知曉度不高，產(chǎn)業(yè)政策的入戶率還需進(jìn)一步提高，宣傳力度還要加強。

（三）部門聯(lián)動作用不強，基層力量較為薄弱。

各涉企證照辦理部門的審批監(jiān)管系統(tǒng)相對獨立，在一定程度上存在各自為政、步調(diào)不一的情況，“證照分離”和“涉企證照工商通辦”相關(guān)信息系統(tǒng)有待打通。涉企證照辦理部門的信息共享機制還未健全，部分部門的審批數(shù)據(jù)無法接入，“通辦”效能受到影響。隨著審批制度改革和“最多跑一次”改革工作的深入，窗口工作人員的工作量大幅增長，而當(dāng)前的“一窗受理、集成服務(wù)”要求窗口工作人員從“單科受理”變?yōu)椤叭剖芾怼?，人員業(yè)務(wù)能力不足的問題突出。營商環(huán)境建設(shè)中一些深層次、亟待破解的問題沉淀在基層，人員數(shù)量、業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)辦理的制約凸顯。個別基層站所仍存在以權(quán)謀私、過度監(jiān)管現(xiàn)象，“吃拿卡要”、書本式監(jiān)管、多頻次密集監(jiān)管、罰款式監(jiān)管的情況還個別存在。

營商環(huán)境提升工作永遠(yuǎn)在路上，始終是進(jìn)行時而非完成時。人大及其常委會依法行使監(jiān)督權(quán)，有效監(jiān)督、推進(jìn)政府部門職責(zé)履行。經(jīng)濟社會越發(fā)展，監(jiān)督越重要，營商環(huán)境提升過程依靠監(jiān)督工作實效的發(fā)揮，重在破題、又在立意，在監(jiān)督工作推進(jìn)的過程中突出優(yōu)化營商環(huán)境的明確意圖。在新時代的背景下，人大在監(jiān)督工作開展過程中抓住關(guān)鍵字“好、深、廣、變”。

（一）抓“好”，監(jiān)督到位謀成效。

“助力營商環(huán)境提升人大代表在行動”主題監(jiān)督活動是更好開展人大工作實踐，發(fā)揮人民監(jiān)督重要作用的有效途徑。讓監(jiān)督工作更好激發(fā)人民代表作用發(fā)揮，為廣大人民代言。通過監(jiān)督活動破除不利營商環(huán)境提升的困難和障礙，充分實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。營商環(huán)境提升監(jiān)督工作的推進(jìn)，不僅在于激發(fā)溫州經(jīng)濟的發(fā)展活力，更在于突出民營經(jīng)濟的重要地位，發(fā)揮人大監(jiān)督為溫州民營經(jīng)濟的乘風(fēng)而行、迎難而上保駕護航的積極作用成效。

（二）抓“深”，深入調(diào)研謀擔(dān)當(dāng)。

溫州市人大采取統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動的方式，擴大監(jiān)督活動中人大代表的參與率和覆蓋面，有針對性地對制約本地區(qū)、本系統(tǒng)營商環(huán)境提升過程中的體制機制障礙、政策執(zhí)行不夠、招商引資困難等工作中的“痛點”問題實施監(jiān)督，深化營商環(huán)境提升監(jiān)督活動推進(jìn)目標(biāo)，分階段、多層次組織召開座談會和代表視察活動，聽取市政府及相關(guān)部門的情況匯報，了解掌握所涉具體問題，積極督促化解、破難工作的開展。全程宣傳報道主題監(jiān)督活動，形成良好的輿論氛圍，深化推動營商環(huán)境提升。

（三）抓“廣”，集思廣益謀發(fā)展。

市政府對《方案》中涉及凈化涉企執(zhí)法環(huán)境等方面的具體內(nèi)容均有回應(yīng)，相關(guān)舉措得到充分落實，給營商環(huán)境提升提供了一個堅強有力的加速度。市人大組織代表通過參與代表聯(lián)絡(luò)站和網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站、在市人大網(wǎng)站里開辟專欄等形式，充分了解各級人大代表和基層群眾的關(guān)切，聽取“兩代表一委員”、企業(yè)商會協(xié)會和社會各界意見建議，匯集民意民智、服務(wù)中心大局。在營商環(huán)境提升過程中，讓各級人大代表真正成為監(jiān)督者、參與者、實踐者、推動者。

（四）抓“變”，勇于創(chuàng)新謀路徑。

溫州人民早年在資源缺乏、交通不便的艱苦環(huán)境下闖出了一條具有鮮明區(qū)域特色的發(fā)展路子。去年7月，省委召開本屆第四次縣委書記工作交流會上，車俊書記用“六問”引發(fā)大家思考，進(jìn)一步打開思想解放的“總開關(guān)”。營商環(huán)境提升工作的監(jiān)督讓人大監(jiān)督工作機制在發(fā)揮自身作用的同時，起到了推進(jìn)政府部門體制機制建設(shè)、破除體制機制障礙、營造良好社會氛圍的積極作用。時代在進(jìn)步，人大工作需堅持與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。

在新的歷史起點上，始終牢記習(xí)近平總書記的話，“始終做人民的忠實代言人”，更好發(fā)揮溫州人大聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，在新時代“兩個健康”發(fā)展先行區(qū)實踐過程中，持續(xù)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，創(chuàng)設(shè)一流營商環(huán)境，打造溫州民營經(jīng)濟的金名片，給溫州一個強有力的推動合力，溫州的民營經(jīng)濟發(fā)展一定能實現(xiàn)新的騰飛。未來，在不斷提升我市營商環(huán)境的人大實踐過程中，通過積極實踐、努力創(chuàng)新，必將展現(xiàn)更有效的作為，在理論研究中勤實踐，在實踐過程中找突破，在突破創(chuàng)新中尋發(fā)展。著眼當(dāng)下，放眼未來，相信我市營商環(huán)境優(yōu)化工作將迎來新一輪全面提升。

營商環(huán)境是制約經(jīng)濟活力，影響經(jīng)濟實力的基本因素。良好的營商環(huán)境是衡量一個地區(qū)核心競爭能力和潛在發(fā)展能力的重要標(biāo)志。

馬龍區(qū)圍繞“三區(qū)一地”建設(shè)，加大招商引資工作力度，強化“一部手機辦事通”推廣運用，穩(wěn)步有序、積極推行“證照分離”改革，竭力優(yōu)化營商環(huán)境，著力提升行政效能和服務(wù)質(zhì)量，雖然取得了一定的效果，但仍存在以下四個方面的問題：一是落實中央政策不到位。中央為了優(yōu)化營商環(huán)境大力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，馬龍區(qū)也積極跟進(jìn)，并出臺了系列配套政策，但缺乏實用操作性，部分政策落實不到位，政府優(yōu)化服務(wù)、精細(xì)服務(wù)力度不足，有些政策過于原則、不易落地。依然存在審批繁瑣、內(nèi)外資待遇不一致等問題，相關(guān)政策連續(xù)性不足，行政執(zhí)法的依據(jù)和設(shè)定還有待全面梳理，行政權(quán)力運行尚待規(guī)范。二是政府法治化水平相對較低。當(dāng)前，政府的公權(quán)力過大，行政化的經(jīng)濟干預(yù)政策、領(lǐng)導(dǎo)式的政府管理模式仍然對營商環(huán)境的優(yōu)化起到了較大的阻礙作用，一定程度上造成了社會主體對政府的不信任。同時，部分領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中不敢為、不愿為、慢作為，存在談商色變，使得政商關(guān)系由以前的“臉難看、門難進(jìn)”，變成了“飯不吃、禮不收、事不辦”。政商之間缺少了必要的互信，這也是制約營商環(huán)境建設(shè)的突出問題。三是干部思想解放不夠，開放意識不強。部分干部缺乏對外開放意識，只看到了招商引資中給予投資者在用地、稅收、基礎(chǔ)保障等方面的優(yōu)惠，沒有從項目入駐后對地方經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)拉動、市場培育和后續(xù)貢獻(xiàn)等方面去算賬，一說到相關(guān)項目，就把困難和風(fēng)險擺在前面，給企業(yè)設(shè)門檻，給自己找退路，面對招商引資和項目建設(shè)中的矛盾問題，生搬硬套條條框框，“不能辦”的借口多，“怎么辦”的方法少。四是部門辦事效率不高，“一盤棋”意識不濃。單位、部門、行業(yè)間協(xié)作不夠，服務(wù)不到位。項目審批互為前置，甚至存在推諉扯皮現(xiàn)象。另外，少數(shù)部門業(yè)務(wù)人員崗位變換頻繁，工作交接跟不上，導(dǎo)致辦理同一個項目相關(guān)手續(xù)時，出現(xiàn)企業(yè)往返多次都辦理不了，而相關(guān)部門工作人員卻沒有給出一個規(guī)范的辦理要求，態(tài)度冷漠傲慢，讓企業(yè)無所適從。說到底，還是大局觀念差、服務(wù)意識差、辦事效率差的“三差”問題沒有真正解決。

優(yōu)化營商環(huán)境，就必須破除思想的禁錮和制度的藩籬，在思想、制度和服務(wù)上下功夫。一是加大招商引資工作力度，為地方發(fā)展作支撐。實行“一個項目、一名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、一班人馬、一套政策、一抓到底”的招商項目定向定責(zé)分包服務(wù)責(zé)任制，按照“從簡從快、一次告知、集中咨詢、限時辦理、超時問責(zé)、聯(lián)審聯(lián)辦、疑難會商、上報事項協(xié)助報批”的要求，對投資審批事項全程代辦，簡化辦事流程，無償為外來投資者提供“一條龍”審批、“親情式”服務(wù)。并定期開展回訪活動，主動上門服務(wù)，讓客商在馬龍投資省心、經(jīng)營安心、發(fā)展舒心。二是加大放權(quán)力度，打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。加大簡政放權(quán)力度，秉承“應(yīng)辦盡辦”的原則，拿出“說辦就辦”的效率，實現(xiàn)“一次辦成”的目標(biāo)，達(dá)到“辦就辦好”的效果，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。要完善“首問負(fù)責(zé)”的受理機制;健全“一次辦成”的辦理流程，對審批事項再清理、再精簡，實現(xiàn)“一口受理、一次辦成”;業(yè)務(wù)要精通，選派優(yōu)秀工作人員為群眾提供服務(wù);工作要勤奮，做到愛崗敬業(yè);紀(jì)律要嚴(yán)明，堅決杜絕工作時間玩手機等作風(fēng)散漫行為。三是加大整治力度，打造公平正義的法治環(huán)境。要維護市場秩序，嚴(yán)肅查處各類破壞市場秩序和營商環(huán)境違法違規(guī)行為，做到“有熟人沒熟人一個樣、外地人本地人一個樣、大企業(yè)小企業(yè)一個樣、國有民營一個樣、內(nèi)資外資一個樣”;要加強治安整治，深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售偽劣商品、惡意欠薪、強買強賣等行為;弘揚法治精神，依法打擊借征地、拆遷、補償向投資者索要錢物、強攬工程、強行供料、強買強賣、阻撓建設(shè)等妨礙企業(yè)正常經(jīng)營、侵害企業(yè)正當(dāng)權(quán)益等違法犯罪行為。四是加大誠信力度，打造重商親商的人文環(huán)境。要重商，一定要認(rèn)識到無商不富，商業(yè)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展與每個人息息相關(guān);要重企，深入做好切實營造尊重企業(yè)和企業(yè)家的良好氛圍;要重才，加強孵化器等平臺載體建設(shè)，大力引進(jìn)人才，吸納高校生在馬龍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);要重信，政府要帶頭做到言必行、行必果，作出的符合法規(guī)的承諾和政策必須及時兌現(xiàn)。五是加大廉潔力度，打造既親又清的政商環(huán)境。要坦坦蕩蕩同企業(yè)家打交道、交朋友;真心真意為企業(yè)家解難題、辦實事;時時處處要親、時時刻刻要清。做該做的事情，并把事情做好，為企業(yè)提供周到服務(wù)，是“親”的意義所在，也是“清”的目的所在。只有“親”和“清”都到位了，才能搞好政商關(guān)系，優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展。

近年來營商環(huán)境顯著改善，但仍存在審批部門各自為戰(zhàn)、期刊雜志指定攤派、社會監(jiān)督機制不足等問題，疫情背景下必須認(rèn)真加以解決，為企業(yè)回暖雪中送炭，現(xiàn)簡要報告如下。

(一)開辦環(huán)節(jié)，審批部門各自為戰(zhàn)，缺乏信息共享機制。目前審批繁瑣、吃拿卡要等顯性問題已大幅改善，但部分隱性問題仍存在。一是審批部門之間各自為戰(zhàn)，缺乏信息共享機制;二是部分手續(xù)辦理互為前置條件，少數(shù)干部嚴(yán)格按程序執(zhí)行，靈活度不夠，不敢為、不愿為;三是公職人員和民營企業(yè)家缺乏深層次接觸，工作人員在工作時間外很少接觸管理服務(wù)對象，導(dǎo)致部分信息不對稱。

(二)經(jīng)營環(huán)節(jié)，期刊雜志指定攤派，加重企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。一是存在期刊雜志指定攤派現(xiàn)象，部分企業(yè)每年均訂購部門指定的期刊雜志，而部門攤派任務(wù)由上而來，各政府部門每年雜志費用幾萬元不等;二是部分企業(yè)參加學(xué)會、協(xié)會、研究會、培訓(xùn)會等，或在重大活動中贊助捐贈，變相收取費用。

(三)監(jiān)管環(huán)節(jié)，政府監(jiān)管處罰為主，社會監(jiān)督機制不足。一是政府部門“雙隨機、一公開”執(zhí)法監(jiān)督檢查機制仍然不完善，部分部門流于形式，社會監(jiān)督機制不足，檢查隨意性大;二是因突發(fā)安全事件，導(dǎo)致突發(fā)檢查、多頭檢查、頻繁檢查問題存在;三是政府監(jiān)管處罰為主，行業(yè)自律和社會監(jiān)督等社會信用監(jiān)督格局還未完善。

(一)開辦環(huán)節(jié)突出優(yōu)化服務(wù)，營造良好環(huán)境。一是實行“局所聯(lián)動、全域通辦”，全面下放個體工商戶的登記權(quán)，最大限度方便申請人辦事。二是推進(jìn)園區(qū)企業(yè)辦事不出園。將涉及園區(qū)的22個審批事項，分別采取直接授權(quán)、派專人定時入駐等方式全部集中到園區(qū)辦理，變“企業(yè)辦”為“政府辦”，確保企業(yè)辦事“不出園”。三是加強窗口規(guī)范化建設(shè)，暢通部門信息共享機制，以“資料齊備馬上辦、資料不齊指導(dǎo)辦、緊急項目加班辦、特殊項目跟蹤辦”為服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓縮企業(yè)開辦時間至3天;四是堅持懲處與保護并重，既要創(chuàng)建勇于擔(dān)當(dāng)?shù)姆諊忠⑷蒎e機制把試驗失誤與違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。

(二)經(jīng)營環(huán)節(jié)精簡雜志訂閱，提升信息有效性。一是訂閱雜志類型多樣化市場化，加大企業(yè)選擇范圍，訂閱與自身相關(guān)的期刊雜志，減少資源浪費;二是加大惠企減負(fù)政策宣傳解讀力度，幫助企業(yè)知曉并應(yīng)享盡享政策紅利;三是完善企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報查處和反饋機制，加強新聞輿論和社會監(jiān)督。

(三)突出放管結(jié)合，強化信用監(jiān)管。一是建立信用信息公示制度，公示市場主體的登記注冊、行政處罰信息，所有社會公眾均可登錄方便、快捷查詢。二是嚴(yán)格推行“雙隨機、一公開”執(zhí)法監(jiān)督檢查機制，安全環(huán)保合并檢查，構(gòu)建起市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。三是建立健全政府失信改進(jìn)機制。如發(fā)生政府失信行為時，要根據(jù)失信行為對企業(yè)發(fā)展造成的損失情況和社會影響程度，對具體失信情況主動書面說明原因并及時整改。

“十四五”時期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期，也是全面建成小康社會成果的進(jìn)一步鞏固期;是推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階的重要戰(zhàn)略機遇期，還是落實新發(fā)展理念要求爬坡過坎的攻堅期;是國際經(jīng)濟政治格局深刻調(diào)整變化帶來的嚴(yán)重挑戰(zhàn)期，更是維護我國國家利益和經(jīng)濟安全的關(guān)鍵期。無論從底線思維還是戰(zhàn)略思維角度衡量，優(yōu)化營商環(huán)境都具有特殊重要的意義，重點可以從三個方面來看。

優(yōu)化營商環(huán)境是堅持和完善中國特色社會主義制度，建立更加完善的市場經(jīng)濟體制，完善治理體系和提高治理效能的需要。在中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主要矛盾發(fā)生變化的背景下，為應(yīng)對世界百年未有之大變局為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，我們必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》強調(diào)“在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟體制改革及其他各方面體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”。按照這一要求，我們的營商環(huán)境還存在不少問題。必須處理好政府與市場關(guān)系、政府與社會關(guān)系、市場與社會關(guān)系，在關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上有突破有創(chuàng)新，解放、創(chuàng)造和保護先進(jìn)的生產(chǎn)力，重點完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，完善市場經(jīng)濟法律制度，以高水平的開放推動深層次市場化改革，實現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”的要求。這是建設(shè)一個好的市場經(jīng)濟體制，體現(xiàn)制度優(yōu)勢，完善國家治理體系，增強治理能力，提高治理效能的迫切需要。

優(yōu)化營商環(huán)境是政府精準(zhǔn)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強發(fā)展動力和活力，持續(xù)推動經(jīng)濟健康發(fā)展的需要。改革開放后很長一段時間，地方政府為了推動經(jīng)濟發(fā)展，對直接投資、招商引資有極大的熱情，gdp的高增長幾乎是“一俊遮百丑”，這讓我們看到了很多粗放增長的場景，但也遺留了許多問題，比如一些優(yōu)惠政策突破底線，圈地囤地不開發(fā)，野蠻開采礦產(chǎn)，破壞生態(tài)環(huán)境等。黨的十八大以來，為適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的趨勢，黨中央強調(diào)在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，不僅僅是市場的事情，也需要政府更好地發(fā)揮作用。優(yōu)化營商環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的重要條件。優(yōu)化營商環(huán)境當(dāng)然對招商引資和gdp增長有幫助，但優(yōu)化營商環(huán)境不僅僅是為了招商引資，也不僅僅是為了gdp增長，而是堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤的前提下，不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。優(yōu)化營商環(huán)境的主體是政府，政府自身也需要精準(zhǔn)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。一方面，市場發(fā)揮決定性作用，取決于政府在多大程度上放權(quán)、減權(quán)、減利，這是一場刀刃向內(nèi)的向市場放權(quán)、給企業(yè)松綁、讓群眾便利的政府自我革命。另一方面，加強事中事后監(jiān)管也是政府的職責(zé)，應(yīng)從事前審批型政府、經(jīng)濟發(fā)展的競爭者，轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府。這也是對政府增強服務(wù)意識、提升服務(wù)效率、加大公共服務(wù)供給的“大考”。

優(yōu)化營商環(huán)境是保護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，維護國家產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟安全，提升國際競爭力的需要。當(dāng)前，國際經(jīng)濟、政治、文化、安全等各方面都在發(fā)生深刻調(diào)整，新冠肺炎疫情全球流行使這個大變局加速演變，世界進(jìn)入動蕩變革期，不穩(wěn)定不確定性因素增加。經(jīng)濟全球化遭遇逆流、一些國家保護主義和單邊主義盛行，民粹主義、種族主義等思潮活躍，社會騷亂此起彼伏。美國作為守成大國為維護其世界霸權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)地位，采取多種措施遏制中國發(fā)展，不斷對中國進(jìn)行政治誤導(dǎo)、戰(zhàn)略遏制和全面施壓，對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)帶來不利的影響。面對當(dāng)前全球化遭遇逆流、全球化倒退等國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境的深刻變化，我們必須在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求國家發(fā)展，做好較長時間打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。要形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢，必須保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定并提高競爭力。現(xiàn)在這方面已經(jīng)出現(xiàn)了不利的情況，有些產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷裂了、脫鉤了，有的外企、民企走了，低端的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)死掉了，高端產(chǎn)業(yè)、企業(yè)卻進(jìn)不來。應(yīng)對這些問題和困難，一方面要“臥薪嘗膽”式的創(chuàng)新，解決“卡脖子”問題，實現(xiàn)自主可控，真正本土化;另一方面，要增強對外資的吸引力和對現(xiàn)有外資企業(yè)的粘性，使之不愿意離開中國。這兩個方面，都取決于是否能創(chuàng)造世界最優(yōu)的營商環(huán)境。營商環(huán)境好了，就可以對沖不穩(wěn)定不確定的世界。

托克托縣各鎮(zhèn)黨委、政府、紀(jì)委，縣委各部委辦局，縣各委辦局、各人民團體、各企事業(yè)單位黨組織，各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組：

為推動我縣優(yōu)化營商環(huán)境工作取得新成效，托縣紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮監(jiān)督職能，強化優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，改進(jìn)干部工作作風(fēng)，壓緊壓實主體責(zé)任。現(xiàn)對一起優(yōu)化營商環(huán)境問題典型案例通報如下：

托縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心(原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室)副主任趙海平以權(quán)謀私問題。趙海平在擔(dān)任縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心(原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室)副主任分管產(chǎn)業(yè)化發(fā)展股期間，為盛德農(nóng)業(yè)合作社申報農(nóng)業(yè)項目補貼提供幫助，在項目資金下?lián)芎螅帐苁⒌罗r(nóng)業(yè)合作社法人吉德成17000元現(xiàn)金并用于日常消費。2020年9月30日，托縣監(jiān)委給予趙海平降級處分。

全縣各級黨組織要學(xué)深悟透優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，積極主動作為，扎實改進(jìn)工作作風(fēng)，要切實扛起主體責(zé)任，加強干部教育、監(jiān)督和管理，敢于較真碰硬，常抓常管常嚴(yán)。全縣各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要履行好監(jiān)督第一職責(zé)，做深做細(xì)做實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，持續(xù)整治不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、“吃拿卡要”等問題，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，曝光一起，絕不姑息，用作風(fēng)建設(shè)新成效助力全縣營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

所謂營商環(huán)境是市場主體活動中的經(jīng)濟、政治、社會與法律環(huán)境的綜合反映，是市場主體從開辦、營運到結(jié)束各環(huán)節(jié)所處的環(huán)境和條件的總和，是市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動中資金、人力、時間與機會成本高低的表現(xiàn)。營商環(huán)境包括政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、國際化環(huán)境、法治環(huán)境、企業(yè)發(fā)展環(huán)境和社會環(huán)境等。

黨的十九大以來，習(xí)近平總書記就構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系，打造良好營商環(huán)境，發(fā)表了一系列重要講話。2018年，國務(wù)院常務(wù)會議多次提出并部署進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。近日，中國中小企業(yè)協(xié)會聯(lián)合權(quán)威中央媒體，通過召開企業(yè)座談會等形式，對民營企業(yè)的營商環(huán)境進(jìn)行了深入調(diào)研，就存在的問題進(jìn)行認(rèn)真分析、深入探討，提出了改善營商環(huán)境的對策建議。

在改革開放近40年的實踐中,由于政府部門的高度重視，我國的營商環(huán)境正在不斷改善，根據(jù)世界銀行2018年發(fā)布的全球營商環(huán)境報告顯示，我國營商環(huán)境排名較2013年提升了18位，取得了顯著的成效。

2014年我國啟動了商事制度改革，2015年全國工商和市場監(jiān)管系統(tǒng)完成了“三證合一”“一照一碼”改革攻堅，2016年又啟動了“五證合一”等登記制度改革，微觀主體進(jìn)入市場的成本大幅降低。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度;大幅縮短商標(biāo)注冊周期;工程建設(shè)項目審批時間再壓減一半;清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。加快完善配套的制度安排，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，最大程度實現(xiàn)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的便利化。此外，還將進(jìn)一步簡政、減稅、減費，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。這一系列做法改善了營商環(huán)境，有利于企業(yè)的發(fā)展。

2017年，全國工商聯(lián)發(fā)布了2017中國民營企業(yè)500強調(diào)研報告，參與調(diào)查的民營企業(yè)500強大多數(shù)認(rèn)為營商環(huán)境得到了改善，其中認(rèn)為市場環(huán)境、公共政策環(huán)境、法治環(huán)境、社會環(huán)境得到了明顯改善或者有所改善的企業(yè)分別為431家、444家、447家和441家，占實際填寫企業(yè)數(shù)比重為92.89%、95.69%、96.34%和95.45%。

當(dāng)然，營商環(huán)境改善的效果是顯著的，不過，仍然存在著不少“短板”，還在影響著企業(yè)家們投資的信心、創(chuàng)新的熱心、做實業(yè)的專心以及高質(zhì)量發(fā)展的恒心。因此，優(yōu)化營商環(huán)境還需要進(jìn)一步努力。

(一)政務(wù)環(huán)境。

1.政策的執(zhí)行性，目前支持中小企業(yè)發(fā)展的政策普遍存在著配套措施少、可操作性差等問題。一是涉及非公經(jīng)濟的部門眾多，相互扯皮，政策落實不到位;政策夠用不管用、政策優(yōu)惠難享用，操作難度大。二是政策兌現(xiàn)難，有企業(yè)反映，國家對風(fēng)力發(fā)電進(jìn)行價格補貼(風(fēng)電國補)，可補貼資金遲遲不能到位,影響民營企業(yè)現(xiàn)金流。三是政策執(zhí)行主體設(shè)計不合理。企業(yè)反映風(fēng)電國補的資金列入財政預(yù)算，是造成兌現(xiàn)難的主要原因，如果國補資金交給電網(wǎng)公司，由其支付民營風(fēng)企，補貼到位率會大大提升。

2.政策的制定，對于新興科技領(lǐng)域出現(xiàn)的新事物，政策制定沒有前瞻性，出現(xiàn)一哄而上，一管就死，不利于行業(yè)發(fā)展。例如，對于互聯(lián)網(wǎng)金融公司的出現(xiàn)，開始沒有制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，造成一哄而上，出現(xiàn)問題后加強監(jiān)管，從2017年對互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治，進(jìn)行驗收和備案，原來準(zhǔn)備2018年6月底出臺備案制，目前備案制出臺被叫停。在強監(jiān)管下，規(guī)范發(fā)展的公司也受到株連，影響行業(yè)發(fā)展。由于各地管理措施不統(tǒng)一，一些地區(qū)控制互金公司數(shù)量,發(fā)展好的公司看不到前途;一些地區(qū)管理寬松，互金公司數(shù)量仍在增長，發(fā)展并不好的公司仍有生存空間。

3.政務(wù)服務(wù)的便利性。一是企業(yè)投資項目申報與核準(zhǔn)，有企業(yè)反映，已列入省級重點項目,向國家部委申報時,由于申報時間緊和地方政府不作為，項目沒有列入當(dāng)年國家計劃,被一拖再拖，影響企業(yè)的發(fā)展。核準(zhǔn)流程，以往風(fēng)電項目只需要參加環(huán)評，現(xiàn)在凡涉及該項目的政府部門都要對其進(jìn)行評價,都要請第三方機構(gòu)評審,延誤項目開工，造成權(quán)利尋租。二是政府為企業(yè)服務(wù)，不敢為、不愿為、不會為現(xiàn)象較為突出。有的政府公職人員在工作時間外，堅決抵制和民營企業(yè)家接觸，造成一些項目推進(jìn)慢，甚至本該跟企業(yè)溝通解決的問題也一拖再拖，最后項目可能拖沒了，這是當(dāng)下特別需要警惕的現(xiàn)象和需要解決的問題。由于把握不好與企業(yè)交往的分寸，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在處理政商關(guān)系時容易走極端，為了避免不必要的麻煩，干脆舍“親”而?！扒濉?，不吃、不拿、也不干。工作中有一些人秉持“不干事就不出事”的畸形認(rèn)知，習(xí)慣于做“太平官”和“無為官”，缺少了應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。有的當(dāng)一天和尚撞一天鐘，甚至當(dāng)了和尚不撞鐘;有的新官不理舊賬，前任領(lǐng)導(dǎo)定的事，后任不予理睬。以前的“親而不清”變成“清而不親”、勾肩搭背變成背靠著背、“臉難看、門難進(jìn)”，變成了“飯不吃、禮不收、事不辦”。

(二)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

1.要素供給的支撐性。一是要素獲取的成本，即土地、資金、勞動力、電力、水等要素的價格，以及企業(yè)為獲取這些要素所需要付出的額外成本。隱形收費、間接成本、服務(wù)缺失現(xiàn)象未消除。某些涉企部門盡管在收費項目上有了減少，但轉(zhuǎn)嫁為第三方收費，好像與政府及涉企部門無關(guān)，實際上企業(yè)負(fù)擔(dān)并沒有減輕，企業(yè)生產(chǎn)成本加大。還有一些涉及到質(zhì)量檢測、消防生產(chǎn)、產(chǎn)品審驗、環(huán)評、安評等方面收費極高，都是壟斷性的，沒有價格上的回旋，讓企業(yè)難以承受。二是稅費成本，即包括增值稅、企業(yè)所得稅、城建稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅等企業(yè)綜合稅負(fù)成本，以及教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費等企業(yè)所需繳納的政府費用較高。增值稅抵扣規(guī)則過于復(fù)雜、責(zé)任主體不清晰，部分涉企收費細(xì)則不明晰，使得中小企業(yè)難以享受扶持政策。

2.要素資源的流動性。一是資金獲取的便利性，中小企業(yè)融資70%依靠間接融資，30%依靠直接融資。間接融資主要是銀行，由于需要抵押物，大部分中小企業(yè)拿不到貸款。作為直接融資的股票、債券市場，門檻太高，中小企業(yè)進(jìn)入不了。一些服務(wù)于中小企業(yè)融資的小貸公司，由于融資難、風(fēng)險高、稅負(fù)重、監(jiān)管錯位等問題，發(fā)展受到影響。據(jù)小貸協(xié)會調(diào)研結(jié)果，個別省份有超過1/3的小貸公司退出市場。二是人才進(jìn)出的便利性，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、外交部關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2017〕74號)，需要限制企業(yè)境外投資的行業(yè)包括：房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部、在境外設(shè)立無具體實業(yè)項目的股權(quán)投資基金或投資平臺。造成一些涉外房地產(chǎn)企業(yè)中外籍員工辦理入境用工手續(xù)的申請時間比以往增加，致使涉外房地產(chǎn)公司成本大增。另外,由于對投資境外房地產(chǎn)的限制，使得在境外正常經(jīng)營房地產(chǎn)的公司業(yè)務(wù)受到影響，銷售額較去年下降一半。

(三)法治環(huán)境。

執(zhí)法行為的規(guī)范性，包括各級行政管理部門是否嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，執(zhí)法權(quán)力機構(gòu)框架是否順暢，執(zhí)法部門是否采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是否公平對待各類市場主體。例如，仲裁制度操作空間大，損害企業(yè)利益。仲裁委員會是由律師組成合議庭來辦案，雖然仲裁法頒布十年，但沒有具體實施細(xì)則，可操作性強，在多方利益勾連及缺乏具體法律部門監(jiān)督下，辦案時間久拖不決，造成企業(yè)利益受損。

(四)市場環(huán)境。

1.市場體系的公平性。民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入方面，仍會遭遇不少體制性和政策性障礙。

2.市場準(zhǔn)入的透明性。仍存在制約和限制非公經(jīng)濟發(fā)展的隱性壁壘。

三、對策建議。

一要完善法律規(guī)范體系。構(gòu)建新型政商關(guān)系，就是對政府和企業(yè)行為邊界的制度化和法制化，形成法治化市場經(jīng)濟。要充分利用現(xiàn)代信息工具，建立網(wǎng)上信息共享平臺，實現(xiàn)權(quán)力清單和權(quán)力運行可視化，確保用權(quán)有效監(jiān)督。要抓住審批環(huán)節(jié)這個關(guān)鍵，全面推行權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單，讓政商關(guān)系界限分明。要強化法律規(guī)約，牢固樹立法治意識，將政府和企業(yè)的關(guān)系建立在法治基礎(chǔ)上，用法律規(guī)范政府行為與企業(yè)行為，在法律框架內(nèi)處理政商關(guān)系。政府和涉企部門工作人員依法用權(quán)、規(guī)范用權(quán)、秉公用權(quán)，自覺斬斷與商家的各種非法利益鏈接，杜絕權(quán)力尋租;以“敢作為、愿作為、主動作為”為導(dǎo)向，服務(wù)好企業(yè)。企業(yè)依法依規(guī)開展經(jīng)營活動，不鉆旁門左道，不走歪門邪道，不腐蝕、不圍獵，按市場規(guī)律辦事，遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。要規(guī)范行政執(zhí)法，嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案的通知》的有關(guān)要求，對投資項目報建審批事項進(jìn)行全面清理規(guī)范，堅決杜絕政策執(zhí)行中“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象。繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，最大限度地放權(quán)給市場和企業(yè);減少許可事項，規(guī)范行政處罰，所有行政審批事項嚴(yán)格按照法定時限做到“零超時”。

二要優(yōu)化凈化服務(wù)環(huán)境。要強化政府服務(wù)意識，全面推行行政許可和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，公開涉企服務(wù)事項及辦事流程，編制發(fā)布辦事指南，為非公有制企業(yè)辦事提供明確指引。提高辦事效率，實行首辦責(zé)任、限時辦結(jié)。實現(xiàn)企業(yè)與政府的互動交流、合作對話是構(gòu)建新型政商關(guān)系的基礎(chǔ)，政府要大力推動各種公正透明的政商互動平臺和機制建設(shè)。主動加強和工商聯(lián)組織聯(lián)系，注重發(fā)揮工商聯(lián)組織的作用，通過座談會、通報會、交流會等形式，邀請相關(guān)部門負(fù)責(zé)人與非公有制經(jīng)濟代表人士進(jìn)行面對面交流，著力搭建政企互信、雙向交流的新平臺，實現(xiàn)“前門”交往和“臺面上”聯(lián)絡(luò)。建立健全服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展問題投訴處理機制，切實維護民營企業(yè)的合法權(quán)益。充分發(fā)揮非公經(jīng)濟人士中各級人大代表、政協(xié)委員作用，緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展、政府改革、社會發(fā)展等熱點難點問題提出有分量的提案、建議，為黨委、政府決策提供決策參考，為非公經(jīng)濟發(fā)展奠定良好的社會基礎(chǔ)。對行政審批涉及的中介服務(wù)事項進(jìn)行全面清理，規(guī)范行政審批中介服務(wù)。

三要強化體制機制創(chuàng)新。要制定政商交往準(zhǔn)則，給政商交往提供一張“明白紙”，明確政府和企業(yè)哪些應(yīng)該為、哪些不能為、哪些必須為。政府及有關(guān)部門要建立完善制度化、經(jīng)常化的政企溝通機制，實現(xiàn)政府與企業(yè)的良性互動，讓政商關(guān)系在“清”的前提下“親”起來。推行黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門聯(lián)系非公有制企業(yè)制度，健全完善重點企業(yè)掛鉤幫扶機制。要強化監(jiān)督問責(zé)機制，將如何處理政商關(guān)系納入干部考核評價體系，讓為政者在制度機制的陽光下行使權(quán)力、擔(dān)負(fù)責(zé)任。完善非公有制經(jīng)濟代表人士評價體系，對列入樣本的企業(yè)家進(jìn)行綜合評價，促進(jìn)他們講真話、說實情、薦真言。要堅持懲處與保護并重，鼓勵勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為，把嚴(yán)格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來，推動廣大干部形成心情舒暢、充滿信心，積極有為、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)姆諊?。建立容錯機制，把干部在先行先試中出現(xiàn)的失誤與明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，旗幟鮮明地保護銳意進(jìn)取、作風(fēng)正派、有作為、敢作為的干部。

（一）以效為先，推動營商環(huán)境科學(xué)發(fā)展。

一是推行多種舉措，實現(xiàn)降本增效。通過52項行政審批事項流程再造，平均每項為企業(yè)節(jié)約成本近200元。部分需要抽取專家的事項，專家聘請費用全部實行了政府購買服務(wù)，不讓企業(yè)出一分錢。申請人有“一照多證”的辦理需求時，為降低申請人前期準(zhǔn)備成本和行政成本，提高踏勘工作效率，將多次踏勘任務(wù)合并為一次，實行“多勘合一”。

二是推動“一業(yè)一證”，破解發(fā)展難題。為破解企業(yè)準(zhǔn)入不準(zhǔn)營、辦多證等問題，進(jìn)一步降低政府干擾，推動企業(yè)自主發(fā)展，按照《省加快流程再造推進(jìn)“一業(yè)一證”改革試點實施方案》，以“證照同辦”“證證同辦”等改革成果為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)“一業(yè)一證”改革。將一個行業(yè)“以部門為中心”的單個事項審批，變?yōu)槿缃瘛耙云髽I(yè)為中心”的一張許可證，實現(xiàn)準(zhǔn)入后“一證準(zhǔn)營”“拿證即開業(yè)”。例如，藥店行業(yè)的行政許可法定時限為65個工作日、承諾時限為17個工作日，通過“一業(yè)一證”改革，只用3天時間即可拿證，比法定時間提高97%，比承諾時間提高82%。

三是堅持特事特辦，助企復(fù)工復(fù)產(chǎn)。為破解疫情期間企業(yè)發(fā)展難題，我們確立了凡是涉及疫情防控相關(guān)產(chǎn)品的審批事項，一律開通綠色通道；凡是能網(wǎng)上申請辦理的事項，一律免費郵寄材料，線下不再辦理；凡是能容缺受理的事項，一律容缺受理；凡是能壓縮審批流程的事項，一律對審批人員充分授權(quán)，加快內(nèi)部流轉(zhuǎn)的“四個一律”保障舉措，最大限度為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供便利。例如，受疫情影響，湖北格林凱爾農(nóng)業(yè)科技有限公司為滿足1000多噸訂單的生產(chǎn)，跨省落戶，實現(xiàn)異地重生，為滿足企業(yè)快速落地需要，我局加急辦理審批手續(xù)，保障企業(yè)僅用十三天時間就完成從注冊到生產(chǎn)，被新聞聯(lián)播贊為“火神山”速度。

（二）以質(zhì)為果，托舉營商環(huán)境向上發(fā)展。

一是職權(quán)下放，開辟重點鎮(zhèn)“綠色審批通道”。為更好促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的企業(yè)發(fā)展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)企業(yè)的主動性和權(quán)威性，使企業(yè)辦事實現(xiàn)“就近辦、馬上辦、一次辦”的工作目標(biāo)，我局結(jié)合重點鎮(zhèn)建設(shè)，按照“依法下放、權(quán)責(zé)一致、能放即放、按需下放”的原則，拉出了項目立項、用地、規(guī)劃、公司設(shè)立等首批30個大項80個子項的行政許可事項一次性下放重點鎮(zhèn)，開辟重點鎮(zhèn)“綠色審批通道”，讓駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)切切實實感受到改革所帶來的幸福感和獲得感。

二是精準(zhǔn)對接，打通企業(yè)“優(yōu)質(zhì)發(fā)展通道”。為全面加快企業(yè)建設(shè)進(jìn)程，縮短企業(yè)落地周期，先后三次召開涉及15家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、重點工業(yè)項目企業(yè)座談會，了解企業(yè)訴求，與企業(yè)精準(zhǔn)對接行政審批服務(wù)11項；先后5次召開主管部門協(xié)調(diào)會，集中開展業(yè)務(wù)研討會20余次，解決企業(yè)開辦、服務(wù)鏈條建設(shè)中存在的問題5個。

三是局長陪跑，建立完善“政企交流通道”。為準(zhǔn)確掌握行政審批流程，檢驗改革成效，從群眾視角著力發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，推行局長陪跑制度，以現(xiàn)場體驗、陪同企業(yè)辦理、跟蹤企業(yè)問效的方式，及時發(fā)現(xiàn)堵點、難點、痛點問題，以最短的時間、最快的速度、最優(yōu)的服務(wù)為企業(yè)排憂解難。

（三）依法為本，推動營商環(huán)境健康發(fā)展。

一是加強自身法治化建設(shè)，推進(jìn)依法行政。著力建立程序意識、規(guī)矩意識，嚴(yán)格按照省一網(wǎng)通辦和政務(wù)服務(wù)通用平臺，實現(xiàn)線上無縫隙對接和幫辦代辦，做到線下無審批，全面建立我縣依法審批環(huán)境。2019年我局組織40余人參加執(zhí)法證考試，2020年將做到全員覆蓋，所有在職、在編人員全部具備行政執(zhí)法資格，并逐步推行持證上崗。

二是指導(dǎo)企業(yè)法治化建設(shè)，推進(jìn)依法發(fā)展。我們不僅為企業(yè)送去便企惠企的好政策、好措施，同時也送去助力企業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的法律法規(guī)和行業(yè)政策。利用召開企業(yè)座談會、“企業(yè)吹哨·部門報到”注冊企業(yè)培訓(xùn)會等時機，多次集中開展法律法規(guī)知識普及活動，讓企業(yè)發(fā)展始終保持在法治化軌道，確保企業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

三是推行企業(yè)發(fā)展負(fù)面清單，推進(jìn)快速發(fā)展。凡是市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入市場，放寬準(zhǔn)入門檻，保證企業(yè)快速落地，切切實實讓企業(yè)感到發(fā)展有希望、落地可作為。

（四）以商為重，促進(jìn)營商環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是實行“大受理模式”，讓企業(yè)到一窗辦所有事。專門建設(shè)行政審批大廳，建立形成40個大項、191個小項“受理標(biāo)準(zhǔn)一元化”，推行綜合受理，建設(shè)形成“一個窗口、一次告知、一套材料、一次踏勘、一同出件”的快速審批通道，實現(xiàn)“進(jìn)一門、到一窗、辦所有事”。

二是實行“不見面審批”，讓企業(yè)不出門辦成事。按照“應(yīng)上盡上、全程在線”的具體要求，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”智慧政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，將214個行政許可事項主項、382個實施子項納入網(wǎng)上平臺運行，形成全程電子化鏈條，“一網(wǎng)通辦”率達(dá)到100%，讓企業(yè)不出家門就能辦成事。

三是實行“投訴受理機制”，讓企業(yè)做推進(jìn)改革的“主人翁”。通過座談、走訪等方式建立政企溝通平臺，定期聽取企業(yè)對改革工作的意見建議。在行政審批大廳設(shè)置專門吐槽找茬和投訴受理窗口，公開投訴受理電話，方便辦事企業(yè)反饋意見建議，讓企業(yè)參與改革，多提訴求，確立企業(yè)在改革工作中的“主人翁”地位，建立起與企業(yè)發(fā)展溝通的橋梁，著力為企業(yè)發(fā)展松綁解絆。

我局雖然在優(yōu)化營商環(huán)境工作中取得了一些成績，但也還存在個別問題，需要在工作中繼續(xù)強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

一是政務(wù)服務(wù)還存在短板。目前，政務(wù)服務(wù)“一鏈?zhǔn)健鞭k理鏈條還沒有完全形成；進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心事項分領(lǐng)域內(nèi)還難以實現(xiàn)“綜合受理”，造成辦事效率低，服務(wù)質(zhì)量難以提升，群眾和企業(yè)的體驗感不強，整個政務(wù)服務(wù)事項中還存在個別服務(wù)環(huán)節(jié)超時現(xiàn)象。

二是降本增效不徹底，服務(wù)企業(yè)還不全面。企業(yè)在開辦過程中，還不能做到“只進(jìn)一扇門，開辦全完成”，仍需要跑多個地方、多個部門。雖然企業(yè)登記已經(jīng)實現(xiàn)了全程免費，但企業(yè)刻章、稅控盤仍需要企業(yè)交費。

三是行業(yè)規(guī)劃不足，審管不暢。由于缺少行業(yè)、部門規(guī)劃，導(dǎo)致我們在審批過程中缺少審批依據(jù)，審管互動還不夠順暢，業(yè)務(wù)協(xié)同不夠的情況依然存在，制約了行政審批事項辦理效率，也給群眾辦事帶來極大不便。

四是工程建設(shè)項目審批存在問題。線上審批鏈條還未建成，落實線上大項目工改系統(tǒng)還不到位。工程建設(shè)項目審批過程中個別部門職能未劃轉(zhuǎn)到位，政務(wù)服務(wù)鏈條上的“三集中三到位”進(jìn)駐工作未完全落實，無法真正開展并聯(lián)審批、限時辦結(jié)等工作，給企業(yè)帶來推諉辦、拖著辦等困惑。

我們將緊盯問題短板，重點做好以下三項工作：

一是補齊政務(wù)短板。按照“三集中三到位”要求，從政府層面加強調(diào)度，推動“一鏈?zhǔn)健鞭k理模式，將服務(wù)鏈條上涉及的公安、社保、醫(yī)保、公積金、銀行、民政等關(guān)系到群眾和企業(yè)切實利益的民生事項應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)，切實讓企業(yè)和群眾“進(jìn)一扇門、辦所有事”。

二是當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”。為新開辦企業(yè)免費贈送包含營業(yè)執(zhí)照、印章、稅控設(shè)備、發(fā)票等在內(nèi)的“服務(wù)禮包”；同時，全面梳理業(yè)務(wù)流程，轉(zhuǎn)變幫辦服務(wù)模式，以化繁為簡、一目了然為目標(biāo)，制作流程化、清單化、模塊化服務(wù)指南，便于企業(yè)快辦快結(jié)。

三是完善評價指標(biāo)體系。盡快完善營商環(huán)境評價體系，多渠道聽取各方面意見及建議，通過企業(yè)評、第三方評、申請人當(dāng)面評、背對背評等評價機制，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，倒逼工作人員改進(jìn)服務(wù)態(tài)度、提高服務(wù)質(zhì)量，樹牢服務(wù)為民、真情為民意識，讓企業(yè)和群眾不僅把事辦成，還要辦的暖心、舒心，最終實現(xiàn)讓群眾滿意。

主任、各位副主任、各位委員,縣行政審批服務(wù)局將以此次會議為契機，狠抓落實、擔(dān)當(dāng)作為，為激發(fā)市場活力，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展，做出積極貢獻(xiàn)。

按照滄州市人大常委會《關(guān)于扶貧脫貧攻堅、大氣污染防治、優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)法檢查報告的審議意見》和《聯(lián)動監(jiān)督工作問題清理及典型案例》的精神，我縣經(jīng)梳理匯總，現(xiàn)對存在問題制定整改措施，并抓好整改落實工作情況報告如下。

1、行政審批局建設(shè)仍需大力推進(jìn)，尚未做到全部“一趟清”和“不見面”審批，一網(wǎng)受理仍有局限。

2、政府對小微企業(yè)的支持和幫扶力度不夠，一些小微企業(yè)資金短缺，運營困難。

3、政務(wù)大廳和稅務(wù)大廳運轉(zhuǎn)仍需規(guī)范。

5、營商環(huán)境評價機制、社會信用體系建設(shè)、公平競爭審查機制、人力資源供求指導(dǎo)目錄、定期向同級人大報告優(yōu)化營商環(huán)境機制尚未完全落實到位。

6、政務(wù)大廳應(yīng)該進(jìn)駐的審批事項還沒有完全進(jìn)駐，稅務(wù)大廳窗口辦事效率仍需提高。

7、還沒有在政務(wù)大廳、宣傳媒介等平臺公布優(yōu)化營商環(huán)境投訴方式和舉報電話。

對涉及優(yōu)化營商環(huán)境問題，我縣結(jié)合“雙創(chuàng)雙服”研究制定整改方案和措施，把優(yōu)化營商環(huán)境存在問題整改落到實處。

(一)行政審批局建設(shè)仍需大力推進(jìn)，尚未做到全部“一趟清”和“不見面”審批，一網(wǎng)受理仍有局限問題。

與金融機構(gòu)合作，正在跟軟件公司定制自助一體機，自助一體機將整合身份驗證、人臉識別、資料填報、電子簽名、提交審核、證照打印等多個功能模塊，可以完成市場主體全程注冊申請操作。

自助一體機的運用是深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)“不見面審批”和“最多跑一次”的創(chuàng)新舉措，自助一體機上線運行將實現(xiàn)線上線下咨詢不見面，受理辦理不見面，取件不見面，憑身份證就近打印營業(yè)執(zhí)照，推動政務(wù)服務(wù)更加智能、透明、便捷，從而提升辦事群眾的滿意度和獲得感，提升了市場主體進(jìn)入市場的便利化程度。

(二)政府對小微企業(yè)的支持和幫扶力度不夠，一些小微企業(yè)資金短缺，運營困難。

嚴(yán)格按照項目申報通知要求，協(xié)助多家企業(yè)共完成8個技改項目錄入“省千項技改項目庫”工作，積極協(xié)助工業(yè)企業(yè)申報技改項目，爭取專項資金支持。

(三)政務(wù)大廳和稅務(wù)大廳運轉(zhuǎn)仍需規(guī)范。

優(yōu)化營商環(huán)境個人存在的問題篇五

按照滄州市人大常委會《關(guān)于扶貧脫貧攻堅、大氣污染防治、優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)法檢查報告的審議意見》和《聯(lián)動監(jiān)督工作問題清理及典型案例》的精神，我縣經(jīng)梳理匯總，現(xiàn)對存在問題制定整改措施，并抓好整改落實工作情況報告如下。

1、行政審批局建設(shè)仍需大力推進(jìn)，尚未做到全部“一趟清”和“不見面”審批，一網(wǎng)受理仍有局限。

2、政府對小微企業(yè)的支持和幫扶力度不夠，一些小微企業(yè)資金短缺，運營困難。

3、政務(wù)大廳和稅務(wù)大廳運轉(zhuǎn)仍需規(guī)范。

5、營商環(huán)境評價機制、社會信用體系建設(shè)、公平競爭審查機制、人力資源供求指導(dǎo)目錄、定期向同級人大報告優(yōu)化營商環(huán)境機制尚未完全落實到位。

6、政務(wù)大廳應(yīng)該進(jìn)駐的審批事項還沒有完全進(jìn)駐，稅務(wù)大廳窗口辦事效率仍需提高。

7、還沒有在政務(wù)大廳、宣傳媒介等平臺公布優(yōu)化營商環(huán)境投訴方式和舉報電話。

對涉及優(yōu)化營商環(huán)境問題，我縣結(jié)合“雙創(chuàng)雙服”研究制定整改方案和措施，把優(yōu)化營商環(huán)境存在問題整改落到實處。

(一)行政審批局建設(shè)仍需大力推進(jìn)，尚未做到全部“一趟清”和“不見面”審批，一網(wǎng)受理仍有局限問題。

與金融機構(gòu)合作，正在跟軟件公司定制自助一體機，自助一體機將整合身份驗證、人臉識別、資料填報、電子簽名、提交審核、證照打印等多個功能模塊，可以完成市場主體全程注冊申請操作。

自助一體機的運用是深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)“不見面審批”和“最多跑一次”的創(chuàng)新舉措，自助一體機上線運行將實現(xiàn)線上線下咨詢不見面，受理辦理不見面，取件不見面，憑身份證就近打印營業(yè)執(zhí)照，推動政務(wù)服務(wù)更加智能、透明、便捷，從而提升辦事群眾的滿意度和獲得感，提升了市場主體進(jìn)入市場的便利化程度。

(二)政府對小微企業(yè)的支持和幫扶力度不夠，一些小微企業(yè)資金短缺，運營困難。

嚴(yán)格按照項目申報通知要求，協(xié)助多家企業(yè)共完成8個技改項目錄入“省千項技改項目庫”工作，積極協(xié)助工業(yè)企業(yè)申報技改項目，爭取專項資金支持。

(三)政務(wù)大廳和稅務(wù)大廳運轉(zhuǎn)仍需規(guī)范。

112項。按照行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，全面調(diào)整規(guī)范了行政許可事項名稱、實施依據(jù)、申請條件、申請材料、辦理時限、受理范圍等要素，依法科學(xué)合理地減少申請材料。三是積極推進(jìn)政務(wù)公開，對受理、辦理審批服務(wù)情況實時在海興政務(wù)網(wǎng)進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)站和村便民服務(wù)室實現(xiàn)全覆蓋，為***個村專門配備了代辦員，并將工作經(jīng)費納入年初財政預(yù)算。

一是實行清單事項標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凡列入清單的事項，均要“同一事項、同一編碼、同一依據(jù)、同一流程”，各部門通過優(yōu)化辦理流程、整合政務(wù)資源、融合線上線下、借助“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”手段等方式，為企業(yè)和群眾提供詳細(xì)具體的辦事指南、流程圖和一張表單，從網(wǎng)上提交申請到領(lǐng)取辦理結(jié)果全過程“一趟清”或“不見面”，切實提升服務(wù)水平。積極推動市場監(jiān)管方式改革創(chuàng)新。二是全面建立實施“雙隨機一公開”監(jiān)管機制，提高監(jiān)管執(zhí)法的公平性、規(guī)范性和有效性，建立了全縣9***戶市場主體組成的抽查對象名錄庫和由***名執(zhí)法人員組成的執(zhí)法人員名錄庫，完善了全縣聯(lián)合抽查事項庫、抽查事項清單，制定了聯(lián)合抽查計劃。三是全面落實準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，認(rèn)真落實新版負(fù)面清單，引導(dǎo)和鼓勵外資按照國民待遇加負(fù)面清單制度在我縣投資，提高對外開放水平。全面實施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清單以外的，無論是國企、民企，內(nèi)資、外資，無論規(guī)模大小，均權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，各類市場主體享有同等市場準(zhǔn)入條件。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和我縣實際，制定了《海興縣產(chǎn)業(yè)禁批項目、區(qū)域禁批項目負(fù)面清單目錄》，嚴(yán)格按清單對企業(yè)申報項目進(jìn)行審批、核準(zhǔn)、備案，涉及國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄限制類、淘汰類項目17項，國家、省過剩產(chǎn)能行業(yè)中的新增產(chǎn)能項目8項、耗能禁批項目2項、區(qū)域禁批項目3項，以更好推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放。

(五)營商環(huán)境評價機制、社會信用體系建設(shè)、公平競爭審查機制、人力資源供求指導(dǎo)目錄、定期向同級人大報告優(yōu)化營商環(huán)境機制尚未完全落實到位。

全面梳理市、縣兩級政府及其有關(guān)部門作出的承諾，對未履行的承諾事項提出整改措施或處理意見，建立市縣與省、市級互聯(lián)互通信用信息共享平臺，健全完善政府部門信用信息目錄，加強政務(wù)信息記錄建設(shè)，強化信用信息歸集共享，為實施信用聯(lián)合獎懲提供支撐。

(六)政務(wù)大廳應(yīng)該進(jìn)駐的審批事項還沒有完全進(jìn)駐，稅務(wù)大廳窗口辦事效率仍需提高。

上傳政務(wù)服務(wù)事項350項，較好的完成了工作任務(wù)。

(七)還沒有在政務(wù)大廳、宣傳媒介等平臺公布優(yōu)化營商環(huán)境投訴方式和舉報電話。

行政服務(wù)大廳電子屏滾動播放及新聞飛字滾動播放優(yōu)化營商環(huán)境公開。

承諾書。

優(yōu)化營商環(huán)境個人存在的問題篇六

經(jīng)營環(huán)境是指市場主體在進(jìn)入、生產(chǎn)經(jīng)營和退出過程中所涉及的政府環(huán)境、市場環(huán)境、法律環(huán)境、人文環(huán)境等相關(guān)外部因素和條件的總和。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

根據(jù)王清憲書記的批示要求，市教育局高度重視，通過多種方式，深入查擺梳理問題，聚焦教育營商環(huán)境優(yōu)化，認(rèn)真查找自身存在的問題，并形成具體工作舉措，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一是精神狀態(tài)方面。仍然存在思想守舊不愿為的情況。體現(xiàn)在：面對新時代教育改革發(fā)展新形勢、新任務(wù)，缺少新思路、新舉措，存在“路徑依賴”。個別干部缺乏危機意識，不同程度地存在著“紅瓦綠樹綜合癥”。對標(biāo)深圳、廣州等南方教育發(fā)達(dá)城市，在教育體制機制創(chuàng)新、教育均衡發(fā)展、教育質(zhì)量提升、教育現(xiàn)代化程度上還有差距。工作中存在拙于創(chuàng)新不善為的情形。比如，在義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普職融通、城鄉(xiāng)教育全域統(tǒng)籌、支持民辦教育發(fā)展、教師隊伍建設(shè)等方面在全國有影響力的成果不夠多。在主動順應(yīng)教育工委成立新形勢，推動教育管理體制機制一體化，構(gòu)建統(tǒng)籌全市大、中、小學(xué)、幼兒園大教育格局方面，缺少行之有效的措施和實在的成果。

二是工作作風(fēng)方面。缺少踏石留印、抓鐵有痕的執(zhí)行力。體現(xiàn)在：存在重制度建設(shè)輕制度執(zhí)行的現(xiàn)象，比如關(guān)于加強公辦、民辦大、中、小學(xué)、幼兒園黨的建設(shè)，形成了較為完備的制度體系，但從調(diào)查研究的反饋情況看，在基層落實得不夠好。深入貧困地區(qū)、薄弱學(xué)校調(diào)查研究少，對基層反映的意見勇于擔(dān)當(dāng)不足，存在推諉扯皮現(xiàn)象。在審批服務(wù)方面，對跨部門的民辦學(xué)校審批登記事項尚未實現(xiàn)一鏈辦理。

三是民辦教育方面。民辦教育是優(yōu)化教育營商環(huán)境的重要一環(huán)。目前制約我市民辦教育發(fā)展的瓶頸或關(guān)鍵問題，土地征用方面，因近幾年公辦學(xué)校建設(shè)任務(wù)繁重，土地資源有限，自2015年以來，市、區(qū)市兩級劃撥的教育用地，全部用于公辦學(xué)校建設(shè)，民辦沒有享受到與公辦同等的土地政策。規(guī)劃方面，由于城市規(guī)劃有關(guān)法規(guī)規(guī)定無法突破，民辦學(xué)校利用閑置的廠房、醫(yī)院、商業(yè)設(shè)施等存量土地和用房資源進(jìn)行整合改造后進(jìn)行辦學(xué)，在規(guī)劃變更、消防驗收等方面得不到支持。

（一）主動作為，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)，優(yōu)化市場化、法制化營商環(huán)境。

鳳岐模式說到底是責(zé)任心和服務(wù)意識的問題，是工作作風(fēng)的問題。為更好地做好貫徹落實，市教育局將作風(fēng)建設(shè)作為事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵舉措，建立四項機制，強素質(zhì)、提能力、正風(fēng)氣、樹形象，主動擔(dān)當(dāng)作為，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，全面提升教育系統(tǒng)黨員干部的責(zé)任心和服務(wù)意識，提升服務(wù)能力。

一是建立“三個一”學(xué)習(xí)機制，提高思想認(rèn)識。舉辦“青島教育大講壇”，開展每周一學(xué)、每月一講、每季一考“三個一”活動，推動干部開闊視野、提升修養(yǎng)、增強能力，做善學(xué)、善謀、善做、善成的典范。

二是建立“三多”調(diào)研機制，掌握第一手資料。把2019年作為調(diào)查研究年，機關(guān)全員參與期初調(diào)研視導(dǎo)工作，強化機關(guān)干部聯(lián)系中小學(xué)、市教育局服務(wù)在青高校等制度的實施，促使機關(guān)干部“多下基層、多到一線、多聯(lián)系群眾”，深下去、沉下去，察實情、辦實事，更好地回應(yīng)社會對教育的期待。

三是建立“三抓”工作機制，提高服務(wù)質(zhì)量。將優(yōu)化工作方式作為提升工作成效的重要手段，全面強化“抓重點、抓落實、抓質(zhì)量”的意識和工作機制，突出工作重點、創(chuàng)新點、亮點，解決關(guān)鍵問題，突破核心環(huán)節(jié)，以實實在在的舉措推動教育的高質(zhì)量發(fā)展。

四是建立“四項”管理機制，提高服務(wù)水平。堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和效益導(dǎo)向，全面推行“臺帳管理、清單管理、項目管理和精細(xì)管理”四項管理，并將2019年全局工作梳理出創(chuàng)新工作、重點工作和常規(guī)工作三項清單，分別對應(yīng)38項創(chuàng)新工作、91項重點工作和58項常規(guī)工作；根據(jù)市委要求確定了攻山頭、推典型工作清單，每一項工作均明確責(zé)任人、成果形式、完成標(biāo)準(zhǔn)和完成時限，實行“掛圖作戰(zhàn)”，督任務(wù)、考進(jìn)度、看成效，推動各項工作高標(biāo)準(zhǔn)、高效率完成。

（二）深化改革，全面落實“一次辦好”政策措施。

市教育局將進(jìn)一步推進(jìn)方式創(chuàng)新、流程再造、服務(wù)優(yōu)化，圍繞“簡政放權(quán)、主動服務(wù)、簡化程序、規(guī)范管理和效能提速”,打造“審批事項最少、審批環(huán)節(jié)最優(yōu)、審批時限最短、服務(wù)對象更滿意”的工作效果，不斷提升審批質(zhì)量和服務(wù)水平，真正實現(xiàn)“一次辦好，群眾滿意”。

一是標(biāo)準(zhǔn)先行，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。在全面落實2018年新修訂《青島市民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》基礎(chǔ)上，制定新一輪《青島市教育局民辦學(xué)歷學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》；統(tǒng)一區(qū)市辦事指南及審批流程，規(guī)范審批行為；根據(jù)省教育廳的統(tǒng)一部署落實民辦學(xué)校分類登記制度。

二是共享互通，推進(jìn)審批服務(wù)資源平臺建設(shè)。加強數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)，完成全市教育證照信息數(shù)據(jù)收集整理，建成全市教育行政審批信息庫，積極參與實現(xiàn)全市部門間信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互認(rèn)共享。根據(jù)上級部署，探索開展電子證照、電子印章應(yīng)用。開發(fā)普通高考網(wǎng)上信息確認(rèn)系統(tǒng)，深度實施“互聯(lián)網(wǎng)+”，在已經(jīng)全面實現(xiàn)網(wǎng)上審批的基礎(chǔ)上，持續(xù)擴大政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事范圍、提升網(wǎng)上服務(wù)水平。

三是部門協(xié)作，提升教育審批“一鏈辦理”水平。完善民辦學(xué)校審批和校車使用許可“一鏈辦理”，努力實現(xiàn)跨部門的教育行政審批事項全部實行“一鏈辦理”，并強化責(zé)任落實、完善工作流程、提升服務(wù)效能。

四是流程優(yōu)化，完善政務(wù)服務(wù)辦事指南。政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)進(jìn)、能進(jìn)”的都進(jìn)入市行政審批大廳辦理，市教育局新入駐大廳政務(wù)服務(wù)事項5項，做好事項入駐交接，實現(xiàn)“一窗受理，集成服務(wù)”。

（三）完善政策，全面優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。

一是落實民辦教育公共財政投入責(zé)任。根據(jù)民辦教育發(fā)展規(guī)模，結(jié)合公辦學(xué)校經(jīng)費撥款水平,設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金。同步建立政府購買教育服務(wù)機制，通過安排生均教育經(jīng)費、保障教師待遇和專業(yè)發(fā)展經(jīng)費、補助學(xué)校教學(xué)科研經(jīng)費等形式對民辦學(xué)校進(jìn)行公共財政扶持，逐步完善差額補助、定額補助、項目補助、獎勵性補助等多元化的公共財政資助體系。

二是落實民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有同等的土地使用政策和待遇。協(xié)調(diào)爭取各級國土等部門應(yīng)將民間資本投入教育領(lǐng)域的基本建設(shè)項目納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和年度土地利用計劃,并明確一定的比例。為鼓勵對存量土地挖潛，民間資本投入教育建設(shè)項目利用原有閑置的廠房、醫(yī)院、商業(yè)設(shè)施等存量土地和用房資源進(jìn)行整合改造后用于教育設(shè)施用地，由規(guī)劃部門出具同意臨時改變功能的規(guī)劃意見，辦理用地、消防等手續(xù)。

三是鼓勵探索多元化投資辦學(xué)模式。拓寬民間資本參與教育事業(yè)發(fā)展的渠道，形成不同投資主體、不同舉辦主體公平有序的競爭環(huán)境，大幅提升公共教育資源的供給能力。鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，鼓勵大中型企業(yè)以職業(yè)學(xué)校為重點投資辦學(xué)。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校通過各種方式支持民辦學(xué)校辦學(xué)。對非營利性民辦中小學(xué)，積極探索建立“社會投資建校、政府支持師資、收費保障運轉(zhuǎn)、部門協(xié)調(diào)監(jiān)管、資產(chǎn)學(xué)校所有”的民辦教育發(fā)展體制。

四是建立青島市民辦教育資金管理平臺。學(xué)習(xí)借鑒重慶市經(jīng)驗，以青島教育發(fā)展投資集團有限公司為依托，建立全市民辦教育資金管理平臺，確保民辦學(xué)校的學(xué)費、捐贈、財政補助獎勵等收入，分別記帳，流向分明。建立健全民辦學(xué)校會計制度、財物管理制度和資本運作監(jiān)管機制，確保民辦學(xué)校資金、財物等事項陽光透明，最大限度降低辦學(xué)風(fēng)險，同時也確保政府投入資產(chǎn)的安全性和效益最大化。

市教育局將在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實，把相關(guān)精神宣傳到位，把有關(guān)政策督查落實到位，不斷營造良好的教育生態(tài)，為青島建設(shè)開放現(xiàn)代活力時尚的國際大都市做出貢獻(xiàn)。

一是在貫徹落實上下硬功夫。講看齊、見行動。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境重要指示精神，及時貫徹落實好本年度省、市、縣關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的新理念、新思路、新舉措，跟緊“指揮棒”、當(dāng)好“孺子?！?，不斷開拓創(chuàng)新、精耕細(xì)作、敢為人先。抓業(yè)務(wù)、重落實。將全年優(yōu)化營商環(huán)境任務(wù)細(xì)化分解為23類65項，各項任務(wù)都明確了責(zé)任單位和完成時限；按照上級文件要求，重點開展了信息報送、優(yōu)化審批流程、政策獎補兌現(xiàn)調(diào)研、2019年國務(wù)院決定取消和下放行政許可事項貫徹落實自查等工作；重點抓好了“面對面”電視問政、四送一服“雙千”“雙聯(lián)”、督導(dǎo)考核等工作。抓宣傳，強氛圍。利用線上線下多種渠道，及時向市場主體和人民群眾宣傳解讀創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動的新政策、新舉措；整合了原“四送一服”服務(wù)平臺專欄，在太和縣人民政府網(wǎng)站上改版推出創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境暨“四送一服”工作專欄，持續(xù)提升優(yōu)化營商環(huán)境的社會知曉率和認(rèn)知度。

二是在綜合協(xié)調(diào)上下硬功夫。強化機構(gòu)職能。由縣政辦二級機構(gòu)縣優(yōu)化營商環(huán)境管理服務(wù)中心承擔(dān)縣營商環(huán)境辦日常工作，嚴(yán)格實行“周例會、月調(diào)度、季督查、半年小結(jié)、年度考評”制度，加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。充實隊伍力量。將優(yōu)化營商環(huán)境重點工作的責(zé)任單位分管負(fù)責(zé)同志納入縣營商辦組成人員，在督查考核、“四送一服”、百名股長考核、政務(wù)服務(wù)提升、營商環(huán)境“面對面”等工作上切實提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。創(chuàng)新制度牽引。建立“企業(yè)吹哨、部門報到”工作機制是2020年縣政府工作報告內(nèi)重點事項，通過踐行一線工作法，倒逼各部門、各園區(qū)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，轉(zhuǎn)被動服務(wù)為主動服務(wù)，轉(zhuǎn)企業(yè)呼聲為企業(yè)哨聲，將服務(wù)觸角延伸到“廠門口”，讓企業(yè)多動嘴少跑腿，讓部門多辦事少設(shè)檻。

三是在監(jiān)督考核上下硬功夫?！懊鎸γ妗彪娨晢栒妱蓍_局?！短蜖I商環(huán)境·面對面》第一期欄目于7月首播，邀請縣直有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志、20名縣人大代表、20名縣政協(xié)委員、縣百名股長考評第一批被考評對象80名同志、50名規(guī)模企業(yè)代表到場觀看。本期欄目以“服務(wù)不走心窗口成擺設(shè)”為主題，圍繞企業(yè)開辦“六個一”、深化工程項目建設(shè)審批制度改革、政務(wù)服務(wù)提升等方面開展，對縣稅務(wù)局、縣公安局、縣住建局、縣市場監(jiān)督管理局、縣數(shù)據(jù)資源管理局五家部門負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了現(xiàn)場提問。動真碰硬開展優(yōu)化營商環(huán)境督導(dǎo)。已完成全縣優(yōu)化營商環(huán)境上半年督導(dǎo)工作，組織督導(dǎo)組通過聽取匯報、座談交流、現(xiàn)場查看、查閱資料等方式，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門在上半年營商環(huán)境建設(shè)工作落實情況進(jìn)行督導(dǎo)，對落實不力、重視不夠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門進(jìn)行通報批評，以督促改、以改促優(yōu)，持續(xù)推進(jìn)實現(xiàn)企業(yè)開辦“六個一”、深化工程項目建設(shè)審批制度改革、簡化獲得電力流程、提升用水便利度、優(yōu)化用氣報裝服務(wù)、改進(jìn)不動產(chǎn)登記方式等優(yōu)化營商環(huán)境重點事項按時完成。

（一）“綜合窗口”流于形式?？h政務(wù)服務(wù)大廳窗口全部改為“綜合窗口”，但“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的模式未能實現(xiàn)。

（二）數(shù)據(jù)共享壁壘難破。部分單位數(shù)據(jù)不在本級，造成信息共享困難，不能在平臺上“一網(wǎng)通辦”，導(dǎo)致企業(yè)辦事仍然存在時間長、重復(fù)要件多、提供材料多等問題。

（三）融資問題依舊存在。個別企業(yè)土地證、房產(chǎn)證沒有辦理，擔(dān)保抵押種類較少、價值較低；企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品單一、抗風(fēng)險能力較弱。多種因素導(dǎo)致我縣現(xiàn)有中小企業(yè)融資渠道少、成本高，大大制約著企業(yè)的落地成長和發(fā)展壯大。

（一）以“放管服”改革為引領(lǐng)，著力打造精簡高效的辦事環(huán)境。

要在縱向上壓縮，加大簡政放權(quán)力度，在減事項、減材料、減環(huán)節(jié)、減時限上再突破，讓企業(yè)費更少功夫跑審批、花更多時間跑市場；要在橫向上整合，進(jìn)一步強化辦事窗口的實質(zhì)性整合，真正實現(xiàn)“一窗受理、一次辦理、一網(wǎng)通辦”；要在服務(wù)上優(yōu)化，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣容缺后補、一次告知、首問負(fù)責(zé)等便利化措施。

（二）以企業(yè)所想所盼為導(dǎo)向，努力營造企業(yè)滿意的服務(wù)環(huán)境。

一是持續(xù)開展好“四送一服”工作，圍繞企業(yè)發(fā)展中的各類要素，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，持續(xù)組織開展各類要素對接，并做好“四送一服”問題辦理工作；二是加緊出臺“企業(yè)吹哨、部門報到”工作機制；三是以《太和縣優(yōu)化營商環(huán)境工作任務(wù)清單》65個優(yōu)化營商環(huán)境重點事項為著力點，協(xié)調(diào)推進(jìn)各責(zé)任部門對標(biāo)對表完成任務(wù)。

（三）以機關(guān)作風(fēng)建設(shè)為保障，全力構(gòu)建“親”“清”營商環(huán)境。

營商環(huán)境“面對面”和督導(dǎo)考核是推動優(yōu)良作風(fēng)形成和作風(fēng)轉(zhuǎn)變的一個重要抓手，是進(jìn)一步貫徹落實市委、市政府關(guān)于“優(yōu)良作風(fēng)建設(shè)年”的重要舉措，下一步要持續(xù)開展好這兩項工作，切實推進(jìn)“優(yōu)環(huán)境、轉(zhuǎn)作風(fēng)、強產(chǎn)業(yè)”。

（四）以護航實體經(jīng)濟為目標(biāo)，加快構(gòu)建公平正義的法制環(huán)境。

在強化行政執(zhí)法監(jiān)督、落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制、提供優(yōu)質(zhì)法治服務(wù)、高效處理維權(quán)案件、提升辦案質(zhì)量和效率、發(fā)揮破產(chǎn)審判功能、實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋等工作上下硬功夫，護航實體經(jīng)濟健康發(fā)展。

優(yōu)化營商環(huán)境在過去的一年里被擺在首要位置，我區(qū)在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)直各個部門高度重視、相互配合，落實優(yōu)化營商環(huán)境大會會議精神，認(rèn)真貫徹各項優(yōu)化營商環(huán)境政策，主動營造良好的營商氛圍。新年伊始，我區(qū)將再度推進(jìn)“一事通辦”改革，繼續(xù)嚴(yán)把政務(wù)服務(wù)關(guān)口，力爭將我區(qū)的優(yōu)化營商環(huán)境推上一個新的臺階。現(xiàn)將優(yōu)化營商環(huán)境最新的工作情況匯報如下：

（一）政務(wù)服務(wù)遷駐新大廳。

我區(qū)根據(jù)實際情況分步進(jìn)行搬遷，先將原政務(wù)服務(wù)大廳搬遷至銀海區(qū)社會服務(wù)綜合業(yè)務(wù)用房——a棟業(yè)務(wù)用房（區(qū)人武部大院內(nèi)）1樓辦公，待該樓2、3裝修完成后，再全部搬遷到位，屆時工商、稅務(wù)也將入駐。同時，解決了群眾呼聲比較高的停車難問題，新停車場可以停泊100多輛車，大大方便群眾到區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳辦事。銀海區(qū)委、區(qū)政府多方籌措資金，遷建了新政務(wù)服務(wù)大廳，修建了3000平方米停車場及相關(guān)道路，一舉解決了原政務(wù)大廳面積小、停車難，沒有無障礙通道等問題。

（二）聘任營商環(huán)境監(jiān)督員。

當(dāng)前，銀海區(qū)全力精簡審批程序，優(yōu)化辦事流程，清理冗余事項，努力優(yōu)化營商環(huán)境。新遷建政務(wù)服務(wù)大廳，全區(qū)178項行政許可事項辦結(jié)時限平均壓縮率達(dá)75%，“最多跑一次事項”比例達(dá)95.3%，可網(wǎng)上申辦事項比例達(dá)90.2%。為進(jìn)一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)營商環(huán)境，為企業(yè)營造一個良好的經(jīng)營環(huán)境，銀海區(qū)召開營商環(huán)境監(jiān)督員聘任大會。區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長出席會議。此次會議聘選20名營商環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員均來自于不同行業(yè)、不同部門，既有人大代表、政協(xié)委員，也有黨代表、黨外代表人士，還有商協(xié)會代表，實現(xiàn)全方位監(jiān)督政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境，充分監(jiān)督和反映社會各界對營商環(huán)境建設(shè)工作的意見和建議，對促進(jìn)全區(qū)營商環(huán)境建設(shè)將起到更加積極的作用。銀海區(qū)將采用“一證、一冊、一碼”的管理模式，加強對監(jiān)督員隊伍的管理，規(guī)范監(jiān)督員的行為。也會全力為監(jiān)督員履職做好服務(wù)，創(chuàng)造條件，確保監(jiān)督員職能的有效發(fā)揮。該項創(chuàng)新舉措，旨在凝聚社會各界力量，強化社會監(jiān)督，構(gòu)建規(guī)范、透明的政務(wù)服務(wù)體系，倒逼改革深化，全面增強聚集要素的吸引力，搭建“親”“清”政商關(guān)系，營造良好的營商環(huán)境。

（三）開展企業(yè)走訪活動。

1月7日至8日，銀海區(qū)非公辦組織發(fā)改局、工信局、司法局、稅務(wù)局、安監(jiān)環(huán)保局、商旅局、招商服務(wù)中心、工商聯(lián)等相關(guān)部門走訪轄區(qū)企業(yè)。區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長林炳康帶隊先后走訪了平陽商會、北海宏昭農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、廣西北部灣海岳農(nóng)業(yè)科技有限公司、廣西俊美商貿(mào)有限公司、廣西一小撮投資有限公司等企業(yè)。每到一家企業(yè)，林炳康一行都與企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，并為企業(yè)送上了最新的優(yōu)惠政策和法律知識，相關(guān)部門就企業(yè)提出的問題一一答復(fù)，為企業(yè)出謀劃策，解決難題。對各部門的這種現(xiàn)場辦公方式，企業(yè)家們非常感動，表示企業(yè)會在做大做強的同時，認(rèn)真履行社會職責(zé)，為銀海區(qū)建設(shè)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。針對廣西北部灣海岳農(nóng)業(yè)科技有限公司和廣西一小撮投資有限公司提出的項目建設(shè)用地問題，林炳康一行先后到實地進(jìn)行考察，就企業(yè)建設(shè)用地問題給出了意見建議。林炳康要求，各部門要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極為轄區(qū)企業(yè)排憂解難，做好服務(wù)保障工作。一是要增強服務(wù)主動性，堅持經(jīng)常走訪企業(yè)，切實掌握真實情況，理清工作思路。二是要注重服務(wù)針對性，著重繞圍制約企業(yè)發(fā)展的重難點問題，加強分析研究，多措并舉加以解決。三是要突出服務(wù)實效性，能做的工作必須馬上做，不能馬上做的，要及時將情況反饋企業(yè)，并多方征求意見，制定解決方案，逐步解決。

（四）實施政務(wù)服務(wù)人員晨會機制。

為時刻繃緊高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求這根弦，對標(biāo)區(qū)委、區(qū)政府提出的打造最優(yōu)營商環(huán)境目標(biāo)，從上周開始區(qū)政務(wù)服務(wù)中心每天早上8：05召集全體窗口人員召開晨會，由區(qū)政務(wù)服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)小結(jié)點評各窗口服務(wù)人員前天工作情況，傳達(dá)學(xué)習(xí)文件精神及領(lǐng)導(dǎo)指示，提醒注意事項和新要求，真心真情真力為企業(yè)和群眾服務(wù)。

為深入貫徹市委、市政府優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，落實省委優(yōu)化營商環(huán)境“30條”和**市委“32條”，主動營造良好的營商氛圍，市優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以深化改革為動力，堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部門形成齊抓共管合力，強化任務(wù)落實?，F(xiàn)將我市優(yōu)化營商環(huán)境工作情況匯報如下：

（一）打造標(biāo)準(zhǔn)化體系，建設(shè)政務(wù)服務(wù)“新高地”。一是“四辦”服務(wù)“優(yōu)”先實現(xiàn)。積極推進(jìn)網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、馬上辦的“四辦”服務(wù)，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下集成融合，實現(xiàn)“多門”變“一門”。二是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。政務(wù)服務(wù)事項全部實行清單管理，1364個依申請事項按照標(biāo)準(zhǔn)化要求進(jìn)行了唯一固化。設(shè)立8個綜合受理窗口，對審批服務(wù)事項進(jìn)行流程再造。三是大力推行“一網(wǎng)通辦”。堅持“網(wǎng)辦是原則，不網(wǎng)辦是例外”，目前市直部門“最多跑一次”340個事項、“零跑動”1000個事項和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村4383個事項均可通過省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行辦理，網(wǎng)上可辦率達(dá)98%。

（二）打造寬松市場環(huán)境，助力企業(yè)發(fā)展。一是實行企業(yè)開辦“5210”標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立企業(yè)開辦專區(qū)、企業(yè)辦照自助服務(wù)區(qū)、企業(yè)導(dǎo)辦幫辦綜合窗口，已將企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、銀行開戶、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記5個事項合并為“一件事”一日辦結(jié)。設(shè)立登記環(huán)節(jié)只要材料齊全、網(wǎng)絡(luò)平臺運行正常，0.5天可辦結(jié)，公章刻制、銀行開戶、申領(lǐng)發(fā)票三個環(huán)節(jié)實現(xiàn)同步審批0.5天辦結(jié)，推出免費復(fù)印、免費雙向快遞等服務(wù)。二是實現(xiàn)不動產(chǎn)登記321標(biāo)準(zhǔn)。不動產(chǎn)一般登記控制在3個工作日以內(nèi)，抵押登記控制在2個工作日以內(nèi)，手續(xù)齊全的小微企業(yè)登記即來即辦，對抵押注銷、查封、更正、異議、換證等登記即時辦結(jié)。三是落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，“非禁即入”。擬定了《全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度》的工作指引，強調(diào)嚴(yán)格規(guī)范市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、“全國一張清單”管理模式、負(fù)面清單公開、清單動態(tài)調(diào)整等機制。

（三）打造工改加速度，提高服務(wù)效能。住建局組織召開住建系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)會，積極探索建立與工程建設(shè)項目審批制度改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作相適應(yīng)的審批監(jiān)管體系，推進(jìn)落實聯(lián)合圖審（平臺搭建已完成）、數(shù)字化圖審工作機制。推進(jìn)工程建設(shè)項目806040標(biāo)準(zhǔn)，運用工程建設(shè)項目“864”審批平臺，重塑審批流程，促進(jìn)跨部門、跨層級、全過程審批服務(wù)和監(jiān)督管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一、深度融合。

（四）打造簡易高效程序，提升獲得水電氣便利度。一是進(jìn)一步提升辦電服務(wù)效能。推行極簡客戶報裝服務(wù)，充分利用拍照錄像、條碼掃描、電子簽名等功能，實現(xiàn)客戶資料電子化采錄收集、現(xiàn)場勘察信息自動上傳、供電方案線上審核確認(rèn)。二是用水報裝環(huán)節(jié)，一般用水用戶報裝可直接通過自來水微信公眾號進(jìn)行網(wǎng)上報裝，報裝后自來水公司工作人員通過電話聯(lián)系用戶后進(jìn)行上門踏勘做施工方案，進(jìn)行接水報裝。三是燃?xì)鈭笱b環(huán)節(jié)，中燃公司派專人到政務(wù)中心燃?xì)獯翱诎惭b了收費系統(tǒng)，“中燃慧生活”網(wǎng)上報裝程序基本完成，已對窗口工作人員進(jìn)行網(wǎng)上報裝業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（五）打造“減負(fù)升級”模式，大力推進(jìn)惠企政策落地落實。全市金融機構(gòu)共爭取專項再貸款向5家防疫重點企業(yè)發(fā)放優(yōu)惠貸款4650萬元。**農(nóng)商銀行、xx銀行、村鎮(zhèn)銀行等共向我市278家企業(yè)發(fā)放支農(nóng)支小貸款利率4.55%，優(yōu)惠貸款4.61億元，完成率達(dá)到177.31%。**農(nóng)商銀行發(fā)放貸款利率5.5%，優(yōu)惠貸款近1.5億元。今年元—7月全市累計實現(xiàn)減稅降費11392萬元，其中：2020年新出臺支持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策新增減稅降費5867萬元、2019年更大規(guī)模減稅降費政策在2020年繼續(xù)實施形成的減稅降費5525萬元。

（六）打造數(shù)字政府建設(shè)，提高數(shù)字化服務(wù)水平。建立完善全市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換機制，推進(jìn)各類業(yè)務(wù)專網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對接連通，確?！皯?yīng)進(jìn)必進(jìn)”、“宜統(tǒng)盡統(tǒng)”。加快大數(shù)據(jù)運營中心建設(shè)步伐，目前數(shù)據(jù)建設(shè)已完成人口、法人、宏觀經(jīng)濟基礎(chǔ)庫框架搭建。加快電子身份應(yīng)用。提高電子證照、電子印章、電子檔案在辦理政務(wù)服務(wù)事項中的應(yīng)用度。

（七）打造司法公平保障，著力構(gòu)建完善監(jiān)管體系。一是關(guān)于“執(zhí)行合同”。截止7月底，市法院受理執(zhí)行案件480件，舊存43件，結(jié)案351件，執(zhí)結(jié)率73.13%，在**法院系統(tǒng)總執(zhí)結(jié)率排名第二。其中有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定審限內(nèi)結(jié)案率90.64%；無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行程序合格率達(dá)100%。二是推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管。依托國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，全市涉及到的29個職權(quán)部門共梳理監(jiān)管事項893大項（含子項3411項），填報檢查實施清單924條，認(rèn)領(lǐng)率和填報率均達(dá)到100%；歸集各類監(jiān)管數(shù)據(jù)60000余條，涉及28個目錄，數(shù)據(jù)覆蓋面與歸集量居**第一。

（一）思想認(rèn)識不足，重視不夠。優(yōu)化營商環(huán)境是一場刀刃向內(nèi)的自我革命，但少數(shù)部門和部分干部對此沒有清醒認(rèn)識，還存在不愿為、不敢為、不善為的問題。一些職能部門沒有真正樹立起用戶思維、“店小二”意識，為企業(yè)和群眾辦事設(shè)置門檻過多，增加了辦事難度。容錯糾錯機制運用不夠，有的干部固守法律條款，對企業(yè)“清”而不“親”怕犯錯，怕?lián)?zé)。有的不敢較真碰硬，特別是在處理一些難點堵點問題和歷史遺留問題上，底氣不足，能力不強，辦法不多，存在畏難情緒。

（二）政務(wù)服務(wù)效率還不夠高。雖然“一網(wǎng)通辦”平臺已經(jīng)建立，但由于省級平臺與市級平臺對接不夠，市級各部門之間大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，連通不到位、整合不徹底，在人員、法人信息等關(guān)鍵基礎(chǔ)要素數(shù)據(jù)上仍然存在“信息壁壘”“信息孤島”，無法實現(xiàn)全標(biāo)準(zhǔn)、全歸集、全貫通、全在線的共享，政務(wù)服務(wù)效率不夠高，企業(yè)和群眾辦事網(wǎng)辦率不高，獲得感不強。

（三）數(shù)據(jù)整合、信息共享難。一是房產(chǎn)數(shù)據(jù)整合難。我市中心城區(qū)共有1.6萬宗土地、8萬戶房產(chǎn)數(shù)據(jù)，通過不動產(chǎn)登記中心四年來的日常登記數(shù)據(jù)整合，完成了約30%的房地數(shù)據(jù)的整合，但還有70%的土地和房屋未進(jìn)行掛接整合。二是不動產(chǎn)登記中心與相關(guān)部門的信息不能共享。目前雖有稅務(wù)、民政部門婚姻登記信息共享，但不能滿足不動產(chǎn)登記的需要，離上級要求的信息全覆蓋還有很大的距離。

（四）聯(lián)審機制未形成、工改系統(tǒng)未真正完善和運行。聯(lián)合圖審因宣傳和告知環(huán)節(jié)還未真正完善，很多施工企業(yè)仍然依照按慣例將施工圖與消防、人防設(shè)計圖紙分別設(shè)計，分時段、分機構(gòu)審核，導(dǎo)致消防、人防設(shè)計審查備案環(huán)節(jié)受阻，人防設(shè)計與施工、消防設(shè)計階段脫離，影響施工許可審批時效。

（五）銀行難貸款，企業(yè)貸款難。一方面轄內(nèi)企業(yè)普遍存在科技含量不高、財務(wù)報表不透明現(xiàn)象，并且與金融部門審核口徑不統(tǒng)一，銀行采信度較低，很難正確判斷企業(yè)的真實財務(wù)狀況，導(dǎo)致銀行不敢輕易放貸。另一方面企業(yè)缺乏規(guī)范化管理、財務(wù)狀況不透明，抵押物數(shù)量不足、質(zhì)量不高，導(dǎo)致新增信貸融資難度加大。

（六）“雙隨機一公開”工作推進(jìn)遲緩。一是各成員單位重視不夠，認(rèn)識不高，沒有把“雙隨機一公開”工作作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措來抓。二是聯(lián)席會議成員各單位對此工作不熟悉、不主動，部分成員單位對監(jiān)管平臺的操作流程還不熟練，有的甚至不會運用。

（七）法治環(huán)境有待提升。企業(yè)法治意識淡薄，企業(yè)誠信意識、契約意識、規(guī)則意識不強。對于一些沒有明文法律依據(jù)予以取消的事項，沒有大膽突破，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（一）進(jìn)一步提供規(guī)范高效的政務(wù)服務(wù)。深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦、一事聯(lián)辦”，推進(jìn)線上線下深度融合。加強政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，鞏固“三集中三到位”改革成效。提升“一站式”服務(wù)功能，加快推進(jìn)“一窗受理”全覆蓋。拓展服務(wù)方式，實行集約服務(wù)、套餐服務(wù)，在事項標(biāo)準(zhǔn)化、顆粒化的基礎(chǔ)上，推行場景化、引導(dǎo)式政務(wù)服務(wù)，改善企業(yè)群眾網(wǎng)上辦事的體驗感。

（二）加快大數(shù)據(jù)運營中心建設(shè)步伐。一是統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源的整合應(yīng)用和共享開放，同時承擔(dān)**對電子證照和數(shù)據(jù)共享日常考核工作。督辦市直部門及時、準(zhǔn)確上傳電子證照信息和數(shù)據(jù)。二是加快大數(shù)據(jù)運營中心建設(shè)，并督促城管、衛(wèi)健、人社、民政、公安等數(shù)據(jù)并入大數(shù)據(jù)運營中心，實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度。

（三）深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”改革。加快實現(xiàn)公安、市場監(jiān)管、住建、稅務(wù)、司法、民政等部門信息與不動產(chǎn)登記信息共享集成，通過信息化手段整合集成業(yè)務(wù)流程，整合房屋交易、稅務(wù)、不動產(chǎn)登記部門窗口，設(shè)立“一窗辦理綜合服務(wù)窗口”，進(jìn)一步壓縮辦理時限。建立不動產(chǎn)登記工作督辦調(diào)度機制，重點解決阻礙改革推進(jìn)的堵點難點問題。

（四）持續(xù)深化銀企對接機制。建立擔(dān)保體系的資本金補充機制和風(fēng)險補償機制，增強融資擔(dān)保實力，加快推進(jìn)與省政府融資擔(dān)保、**大正擔(dān)保公司戰(zhàn)略合作進(jìn)程，構(gòu)建多元化擔(dān)保體系，切實解決“不敢貸”的問題。積極推動企業(yè)加快建立現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，牢固樹立誠信經(jīng)營發(fā)展理念，幫助中小企業(yè)更大限度地發(fā)揮資金使用效率，改善財務(wù)狀況，提高信用等級；加大“銀稅互動”“銀電互動”等信用信貸產(chǎn)品投放力度，切實解決“貸不到”的問題。

（五）實現(xiàn)聯(lián)合圖審。建立“事前介入”管理制度，實行窗口“一次性告知”。確定聯(lián)審的單位和部門，明確聯(lián)審的內(nèi)容及規(guī)模分類，擬定會審機制，明確各單位審查時限，定期通報結(jié)果。人防工程建設(shè)監(jiān)管納入日常監(jiān)管、全程監(jiān)管，有效杜絕“未批先建”“逾期不建”“批建不符”等頑癥，確保在建工程達(dá)標(biāo)，驗收時效縮短。

（六）提供司法服務(wù)保障，改善法治環(huán)境。堅持把營造法治化營商環(huán)境工作作為“一把手”工程來抓，抓準(zhǔn)點、定好位，制定《關(guān)于深化法治化營商環(huán)境建設(shè)的實施方案》和工作清單，以提高合同執(zhí)行效率和提升破產(chǎn)辦理質(zhì)效為重點，把推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)貫徹到司法辦案的各個領(lǐng)域。下一步，及時梳理企業(yè)法律風(fēng)險防控和生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的疑點難點問題，用活用好司法建設(shè)手段，幫助相關(guān)企業(yè)強化管理、改善經(jīng)營。發(fā)揮司法審判工作職能，開庭涉企案件立審執(zhí)快速通道，最大限度縮短辦案周期，降低企業(yè)訴訟成本。

縣行政審批服務(wù)局緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，以全面優(yōu)化營商環(huán)境為己任，充分履行本局職能，自2018年12月成立以來，相繼辦理政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)近150萬件、行政審批業(yè)務(wù)近4萬件，新增市場主體16000余家。

（一）以效為先，推動營商環(huán)境科學(xué)發(fā)展。

一是推行多種舉措，實現(xiàn)降本增效。通過52項行政審批事項流程再造，平均每項為企業(yè)節(jié)約成本近200元。部分需要抽取專家的事項，專家聘請費用全部實行了政府購買服務(wù)，不讓企業(yè)出一分錢。申請人有“一照多證”的辦理需求時，為降低申請人前期準(zhǔn)備成本和行政成本，提高踏勘工作效率，將多次踏勘任務(wù)合并為一次，實行“多勘合一”。

二是推動“一業(yè)一證”，破解發(fā)展難題。為破解企業(yè)準(zhǔn)入不準(zhǔn)營、辦多證等問題，進(jìn)一步降低政府干擾，推動企業(yè)自主發(fā)展，按照《省加快流程再造推進(jìn)“一業(yè)一證”改革試點實施方案》，以“證照同辦”“證證同辦”等改革成果為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)“一業(yè)一證”改革。將一個行業(yè)“以部門為中心”的單個事項審批，變?yōu)槿缃瘛耙云髽I(yè)為中心”的一張許可證，實現(xiàn)準(zhǔn)入后“一證準(zhǔn)營”“拿證即開業(yè)”。例如，藥店行業(yè)的行政許可法定時限為65個工作日、承諾時限為17個工作日，通過“一業(yè)一證”改革，只用3天時間即可拿證，比法定時間提高97%，比承諾時間提高82%。

三是堅持特事特辦，助企復(fù)工復(fù)產(chǎn)。為破解疫情期間企業(yè)發(fā)展難題，我們確立了凡是涉及疫情防控相關(guān)產(chǎn)品的審批事項，一律開通綠色通道；凡是能網(wǎng)上申請辦理的事項，一律免費郵寄材料，線下不再辦理；凡是能容缺受理的事項，一律容缺受理；凡是能壓縮審批流程的事項，一律對審批人員充分授權(quán)，加快內(nèi)部流轉(zhuǎn)的“四個一律”保障舉措，最大限度為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供便利。例如，受疫情影響，湖北格林凱爾農(nóng)業(yè)科技有限公司為滿足1000多噸訂單的生產(chǎn)，跨省落戶，實現(xiàn)異地重生，為滿足企業(yè)快速落地需要，我局加急辦理審批手續(xù)，保障企業(yè)僅用十三天時間就完成從注冊到生產(chǎn)，被新聞聯(lián)播贊為“火神山”速度。

（二）以質(zhì)為果，托舉營商環(huán)境向上發(fā)展。

一是職權(quán)下放，開辟重點鎮(zhèn)“綠色審批通道”。為更好促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的企業(yè)發(fā)展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)企業(yè)的主動性和權(quán)威性，使企業(yè)辦事實現(xiàn)“就近辦、馬上辦、一次辦”的工作目標(biāo)，我局結(jié)合重點鎮(zhèn)建設(shè)，按照“依法下放、權(quán)責(zé)一致、能放即放、按需下放”的原則，拉出了項目立項、用地、規(guī)劃、公司設(shè)立等首批30個大項80個子項的行政許可事項一次性下放重點鎮(zhèn)，開辟重點鎮(zhèn)“綠色審批通道”，讓駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)切切實實感受到改革所帶來的幸福感和獲得感。

二是精準(zhǔn)對接，打通企業(yè)“優(yōu)質(zhì)發(fā)展通道”。為全面加快企業(yè)建設(shè)進(jìn)程，縮短企業(yè)落地周期，先后三次召開涉及15家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、重點工業(yè)項目企業(yè)座談會，了解企業(yè)訴求，與企業(yè)精準(zhǔn)對接行政審批服務(wù)11項；先后5次召開主管部門協(xié)調(diào)會，集中開展業(yè)務(wù)研討會20余次，解決企業(yè)開辦、服務(wù)鏈條建設(shè)中存在的問題5個。

三是局長陪跑，建立完善“政企交流通道”。為準(zhǔn)確掌握行政審批流程，檢驗改革成效，從群眾視角著力發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，推行局長陪跑制度，以現(xiàn)場體驗、陪同企業(yè)辦理、跟蹤企業(yè)問效的方式，及時發(fā)現(xiàn)堵點、難點、痛點問題，以最短的時間、最快的速度、最優(yōu)的服務(wù)為企業(yè)排憂解難。

（三）依法為本，推動營商環(huán)境健康發(fā)展。

一是加強自身法治化建設(shè)，推進(jìn)依法行政。著力建立程序意識、規(guī)矩意識，嚴(yán)格按照省一網(wǎng)通辦和政務(wù)服務(wù)通用平臺，實現(xiàn)線上無縫隙對接和幫辦代辦，做到線下無審批，全面建立我縣依法審批環(huán)境。2019年我局組織40余人參加執(zhí)法證考試，2020年將做到全員覆蓋，所有在職、在編人員全部具備行政執(zhí)法資格，并逐步推行持證上崗。

二是指導(dǎo)企業(yè)法治化建設(shè)，推進(jìn)依法發(fā)展。我們不僅為企業(yè)送去便企惠企的好政策、好措施，同時也送去助力企業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的法律法規(guī)和行業(yè)政策。利用召開企業(yè)座談會、“企業(yè)吹哨·部門報到”注冊企業(yè)培訓(xùn)會等時機，多次集中開展法律法規(guī)知識普及活動，讓企業(yè)發(fā)展始終保持在法治化軌道，確保企業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

三是推行企業(yè)發(fā)展負(fù)面清單，推進(jìn)快速發(fā)展。凡是市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入市場，放寬準(zhǔn)入門檻，保證企業(yè)快速落地，切切實實讓企業(yè)感到發(fā)展有希望、落地可作為。

（四）以商為重，促進(jìn)營商環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是實行“大受理模式”，讓企業(yè)到一窗辦所有事。專門建設(shè)行政審批大廳，建立形成40個大項、191個小項“受理標(biāo)準(zhǔn)一元化”，推行綜合受理，建設(shè)形成“一個窗口、一次告知、一套材料、一次踏勘、一同出件”的快速審批通道，實現(xiàn)“進(jìn)一門、到一窗、辦所有事”。

二是實行“不見面審批”，讓企業(yè)不出門辦成事。按照“應(yīng)上盡上、全程在線”的具體要求，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”智慧政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，將214個行政許可事項主項、382個實施子項納入網(wǎng)上平臺運行，形成全程電子化鏈條，“一網(wǎng)通辦”率達(dá)到100%，讓企業(yè)不出家門就能辦成事。

三是實行“投訴受理機制”，讓企業(yè)做推進(jìn)改革的“主人翁”。通過座談、走訪等方式建立政企溝通平臺，定期聽取企業(yè)對改革工作的意見建議。在行政審批大廳設(shè)置專門吐槽找茬和投訴受理窗口，公開投訴受理電話，方便辦事企業(yè)反饋意見建議，讓企業(yè)參與改革，多提訴求，確立企業(yè)在改革工作中的“主人翁”地位，建立起與企業(yè)發(fā)展溝通的橋梁，著力為企業(yè)發(fā)展松綁解絆。

我局雖然在優(yōu)化營商環(huán)境工作中取得了一些成績，但也還存在個別問題，需要在工作中繼續(xù)強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

一是政務(wù)服務(wù)還存在短板。目前，政務(wù)服務(wù)“一鏈?zhǔn)健鞭k理鏈條還沒有完全形成；進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心事項分領(lǐng)域內(nèi)還難以實現(xiàn)“綜合受理”，造成辦事效率低，服務(wù)質(zhì)量難以提升，群眾和企業(yè)的體驗感不強，整個政務(wù)服務(wù)事項中還存在個別服務(wù)環(huán)節(jié)超時現(xiàn)象。

二是降本增效不徹底，服務(wù)企業(yè)還不全面。企業(yè)在開辦過程中，還不能做到“只進(jìn)一扇門，開辦全完成”，仍需要跑多個地方、多個部門。雖然企業(yè)登記已經(jīng)實現(xiàn)了全程免費，但企業(yè)刻章、稅控盤仍需要企業(yè)交費。

三是行業(yè)規(guī)劃不足，審管不暢。由于缺少行業(yè)、部門規(guī)劃，導(dǎo)致我們在審批過程中缺少審批依據(jù)，審管互動還不夠順暢，業(yè)務(wù)協(xié)同不夠的情況依然存在，制約了行政審批事項辦理效率，也給群眾辦事帶來極大不便。

四是工程建設(shè)項目審批存在問題。線上審批鏈條還未建成，落實線上大項目工改系統(tǒng)還不到位。工程建設(shè)項目審批過程中個別部門職能未劃轉(zhuǎn)到位，政務(wù)服務(wù)鏈條上的“三集中三到位”進(jìn)駐工作未完全落實，無法真正開展并聯(lián)審批、限時辦結(jié)等工作，給企業(yè)帶來推諉辦、拖著辦等困惑。

我們將緊盯問題短板，重點做好以下三項工作：

一是補齊政務(wù)短板。按照“三集中三到位”要求，從政府層面加強調(diào)度，推動“一鏈?zhǔn)健鞭k理模式，將服務(wù)鏈條上涉及的公安、社保、醫(yī)保、公積金、銀行、民政等關(guān)系到群眾和企業(yè)切實利益的民生事項應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)，切實讓企業(yè)和群眾“進(jìn)一扇門、辦所有事”。

二是當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”。為新開辦企業(yè)免費贈送包含營業(yè)執(zhí)照、印章、稅控設(shè)備、發(fā)票等在內(nèi)的“服務(wù)禮包”；同時，全面梳理業(yè)務(wù)流程，轉(zhuǎn)變幫辦服務(wù)模式，以化繁為簡、一目了然為目標(biāo)，制作流程化、清單化、模塊化服務(wù)指南，便于企業(yè)快辦快結(jié)。

三是完善評價指標(biāo)體系。盡快完善營商環(huán)境評價體系，多渠道聽取各方面意見及建議，通過企業(yè)評、第三方評、申請人當(dāng)面評、背對背評等評價機制，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，倒逼工作人員改進(jìn)服務(wù)態(tài)度、提高服務(wù)質(zhì)量，樹牢服務(wù)為民、真情為民意識，讓企業(yè)和群眾不僅把事辦成，還要辦的暖心、舒心，最終實現(xiàn)讓群眾滿意。

主任、各位副主任、各位委員,縣行政審批服務(wù)局將以此次會議為契機，狠抓落實、擔(dān)當(dāng)作為，為激發(fā)市場活力，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展，做出積極貢獻(xiàn)。

一是政策的便利性有待加強。企業(yè)投資項目申報要有一定浮動標(biāo)準(zhǔn)。如，江蘇省地區(qū)總部企業(yè)申報分上半年和下半年進(jìn)行，瞬聯(lián)軟件科技（南京）有限公司成立于2018年8月23日，當(dāng)時并不符合2018年地區(qū)總部申報要求，但2019年的申報標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)年1月1日以后成立的企業(yè)，導(dǎo)致該公司2019年也沒能參加申報。企業(yè)建議能否把申報期延長，能夠讓類似他們這種下半年成立的企業(yè)，在第二年通過自身努力達(dá)到當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)的也能參加申報。

二是營商軟環(huán)境還比較欠缺?，F(xiàn)有的招商激勵政策不夠靈活，優(yōu)勢不明顯。雖然出臺了一系列招商扶持政策，但有些沒有完全落到實處，影響了企業(yè)的投資積極性。

三是招商人才還比較匱乏。懂項目、懂經(jīng)濟、懂政策的高素質(zhì)、復(fù)合型專業(yè)人才相對缺乏，在重大項目跟蹤對接上顯得力不從心，影響了項目建設(shè)質(zhì)量和效率。另外招商人員的行動遲緩，投入的精力不大，服務(wù)意識不強。

一是積極優(yōu)化營商環(huán)境。積極落實“放管服”改革措施，全面實施外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理，依法簡化項目落地流程。利用網(wǎng)絡(luò)平臺搭建政企溝通橋梁，建立“雨花外資企業(yè)”工作群，由專人負(fù)責(zé)、提供政策解答、發(fā)布市場資訊、網(wǎng)上業(yè)務(wù)培訓(xùn)，真正做到24小時在線服務(wù)。

二是出臺相關(guān)激勵政策。根據(jù)我區(qū)穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資措施和《雨花臺區(qū)扶持中小微企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展10條政策》、《雨花臺區(qū)應(yīng)對疫情影響推動穩(wěn)定發(fā)展30條服務(wù)措施》的要求，擬由區(qū)政府、區(qū)內(nèi)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺型企業(yè)、銀行等三方合作，設(shè)立“南京市雨花臺區(qū)外貿(mào)綜合服務(wù)試點企業(yè)出口退稅資金池”，支持有潛力的外貿(mào)綜合服務(wù)類企業(yè)為我區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)提供更加便捷服務(wù)，確保我區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)步增長。

三是優(yōu)化凈化服務(wù)環(huán)境。要強化政府服務(wù)意識，公開涉企服務(wù)事項及辦事流程，編制發(fā)布辦事指南，為企業(yè)辦事提供明確指引。提高辦事效率，實行首辦責(zé)任、限時辦結(jié)。實現(xiàn)企業(yè)與政府的互動交流、合作對話是構(gòu)建新型政商關(guān)系的基礎(chǔ)，政府要大力推動各種公正透明的政商互動平臺和機制建設(shè)。建立健全服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展問題投訴處理機制，切實維護民營企業(yè)的合法權(quán)益。對行政審批涉及的中介服務(wù)事項進(jìn)行全面清理，規(guī)范行政審批中介服務(wù)。

四是創(chuàng)新優(yōu)化招商方式。整合招商網(wǎng)絡(luò)、資源信息、項目信息共享等三大服務(wù)平臺，避免各責(zé)任單位在招商引資過程中各自為戰(zhàn)，浪費資源；加強項目載體政策支持，制定對樓宇（園區(qū)）引進(jìn)外資的獎勵辦法；推出招商人員激勵政策，采取市場化招商、全員招商，制定招商人員獎勵辦法。

優(yōu)化營商環(huán)境個人存在的問題篇七

近年來營商環(huán)境顯著改善，但仍存在審批部門各自為戰(zhàn)、期刊雜志指定攤派、社會監(jiān)督機制不足等問題，疫情背景下必須認(rèn)真加以解決，為企業(yè)回暖雪中送炭，現(xiàn)簡要報告如下。

(一)開辦環(huán)節(jié)，審批部門各自為戰(zhàn)，缺乏信息共享機制。目前審批繁瑣、吃拿卡要等顯性問題已大幅改善，但部分隱性問題仍存在。一是審批部門之間各自為戰(zhàn)，缺乏信息共享機制;二是部分手續(xù)辦理互為前置條件，少數(shù)干部嚴(yán)格按程序執(zhí)行，靈活度不夠，不敢為、不愿為;三是公職人員和民營企業(yè)家缺乏深層次接觸，工作人員在工作時間外很少接觸管理服務(wù)對象，導(dǎo)致部分信息不對稱。

(二)經(jīng)營環(huán)節(jié)，期刊雜志指定攤派，加重企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。一是存在期刊雜志指定攤派現(xiàn)象，部分企業(yè)每年均訂購部門指定的期刊雜志，而部門攤派任務(wù)由上而來，各政府部門每年雜志費用幾萬元不等;二是部分企業(yè)參加學(xué)會、協(xié)會、研究會、培訓(xùn)會等，或在重大活動中贊助捐贈，變相收取費用。

(三)監(jiān)管環(huán)節(jié)，政府監(jiān)管處罰為主，社會監(jiān)督機制不足。一是政府部門“雙隨機、一公開”執(zhí)法監(jiān)督檢查機制仍然不完善，部分部門流于形式，社會監(jiān)督機制不足，檢查隨意性大;二是因突發(fā)安全事件，導(dǎo)致突發(fā)檢查、多頭檢查、頻繁檢查問題存在;三是政府監(jiān)管處罰為主，行業(yè)自律和社會監(jiān)督等社會信用監(jiān)督格局還未完善。

(一)開辦環(huán)節(jié)突出優(yōu)化服務(wù)，營造良好環(huán)境。一是實行“局所聯(lián)動、全域通辦”，全面下放個體工商戶的登記權(quán)，最大限度方便申請人辦事。二是推進(jìn)園區(qū)企業(yè)辦事不出園。將涉及園區(qū)的22個審批事項，分別采取直接授權(quán)、派專人定時入駐等方式全部集中到園區(qū)辦理，變“企業(yè)辦”為“政府辦”，確保企業(yè)辦事“不出園”。三是加強窗口規(guī)范化建設(shè)，暢通部門信息共享機制，以“資料齊備馬上辦、資料不齊指導(dǎo)辦、緊急項目加班辦、特殊項目跟蹤辦”為服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓縮企業(yè)開辦時間至3天;四是堅持懲處與保護并重，既要創(chuàng)建勇于擔(dān)當(dāng)?shù)姆諊忠⑷蒎e機制把試驗失誤與違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。

(二)經(jīng)營環(huán)節(jié)精簡雜志訂閱，提升信息有效性。一是訂閱雜志類型多樣化市場化，加大企業(yè)選擇范圍，訂閱與自身相關(guān)的期刊雜志，減少資源浪費;二是加大惠企減負(fù)政策宣傳解讀力度，幫助企業(yè)知曉并應(yīng)享盡享政策紅利;三是完善企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報查處和反饋機制，加強新聞輿論和社會監(jiān)督。

(三)突出放管結(jié)合，強化信用監(jiān)管。一是建立信用信息公示制度，公示市場主體的登記注冊、行政處罰信息，所有社會公眾均可登錄方便、快捷查詢。二是嚴(yán)格推行“雙隨機、一公開”執(zhí)法監(jiān)督檢查機制，安全環(huán)保合并檢查，構(gòu)建起市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。三是建立健全政府失信改進(jìn)機制。如發(fā)生政府失信行為時，要根據(jù)失信行為對企業(yè)發(fā)展造成的損失情況和社會影響程度，對具體失信情況主動書面說明原因并及時整改。

“十四五”時期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期，也是全面建成小康社會成果的進(jìn)一步鞏固期;是推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階的重要戰(zhàn)略機遇期，還是落實新發(fā)展理念要求爬坡過坎的攻堅期;是國際經(jīng)濟政治格局深刻調(diào)整變化帶來的嚴(yán)重挑戰(zhàn)期，更是維護我國國家利益和經(jīng)濟安全的關(guān)鍵期。無論從底線思維還是戰(zhàn)略思維角度衡量，優(yōu)化營商環(huán)境都具有特殊重要的意義，重點可以從三個方面來看。

優(yōu)化營商環(huán)境是堅持和完善中國特色社會主義制度，建立更加完善的市場經(jīng)濟體制，完善治理體系和提高治理效能的需要。在中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主要矛盾發(fā)生變化的背景下，為應(yīng)對世界百年未有之大變局為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，我們必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》強調(diào)“在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟體制改革及其他各方面體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”。按照這一要求，我們的營商環(huán)境還存在不少問題。必須處理好政府與市場關(guān)系、政府與社會關(guān)系、市場與社會關(guān)系，在關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上有突破有創(chuàng)新，解放、創(chuàng)造和保護先進(jìn)的生產(chǎn)力，重點完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，完善市場經(jīng)濟法律制度，以高水平的開放推動深層次市場化改革，實現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”的要求。這是建設(shè)一個好的市場經(jīng)濟體制，體現(xiàn)制度優(yōu)勢，完善國家治理體系，增強治理能力，提高治理效能的迫切需要。

優(yōu)化營商環(huán)境是政府精準(zhǔn)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強發(fā)展動力和活力，持續(xù)推動經(jīng)濟健康發(fā)展的需要。改革開放后很長一段時間，地方政府為了推動經(jīng)濟發(fā)展，對直接投資、招商引資有極大的熱情，gdp的高增長幾乎是“一俊遮百丑”，這讓我們看到了很多粗放增長的場景，但也遺留了許多問題，比如一些優(yōu)惠政策突破底線，圈地囤地不開發(fā)，野蠻開采礦產(chǎn)，破壞生態(tài)環(huán)境等。黨的十八大以來，為適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的趨勢，黨中央強調(diào)在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，不僅僅是市場的事情，也需要政府更好地發(fā)揮作用。優(yōu)化營商環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的重要條件。優(yōu)化營商環(huán)境當(dāng)然對招商引資和gdp增長有幫助，但優(yōu)化營商環(huán)境不僅僅是為了招商引資，也不僅僅是為了gdp增長，而是堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤的前提下，不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。優(yōu)化營商環(huán)境的主體是政府，政府自身也需要精準(zhǔn)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。一方面，市場發(fā)揮決定性作用，取決于政府在多大程度上放權(quán)、減權(quán)、減利，這是一場刀刃向內(nèi)的向市場放權(quán)、給企業(yè)松綁、讓群眾便利的政府自我革命。另一方面，加強事中事后監(jiān)管也是政府的職責(zé)，應(yīng)從事前審批型政府、經(jīng)濟發(fā)展的競爭者，轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府。這也是對政府增強服務(wù)意識、提升服務(wù)效率、加大公共服務(wù)供給的“大考”。

優(yōu)化營商環(huán)境是保護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，維護國家產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟安全，提升國際競爭力的需要。當(dāng)前，國際經(jīng)濟、政治、文化、安全等各方面都在發(fā)生深刻調(diào)整，新冠肺炎疫情全球流行使這個大變局加速演變，世界進(jìn)入動蕩變革期，不穩(wěn)定不確定性因素增加。經(jīng)濟全球化遭遇逆流、一些國家保護主義和單邊主義盛行，民粹主義、種族主義等思潮活躍，社會騷亂此起彼伏。美國作為守成大國為維護其世界霸權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)地位，采取多種措施遏制中國發(fā)展，不斷對中國進(jìn)行政治誤導(dǎo)、戰(zhàn)略遏制和全面施壓，對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)帶來不利的影響。面對當(dāng)前全球化遭遇逆流、全球化倒退等國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境的深刻變化，我們必須在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求國家發(fā)展，做好較長時間打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。要形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢，必須保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定并提高競爭力?，F(xiàn)在這方面已經(jīng)出現(xiàn)了不利的情況，有些產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷裂了、脫鉤了，有的外企、民企走了，低端的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)死掉了，高端產(chǎn)業(yè)、企業(yè)卻進(jìn)不來。應(yīng)對這些問題和困難，一方面要“臥薪嘗膽”式的創(chuàng)新，解決“卡脖子”問題，實現(xiàn)自主可控，真正本土化;另一方面，要增強對外資的吸引力和對現(xiàn)有外資企業(yè)的粘性，使之不愿意離開中國。這兩個方面，都取決于是否能創(chuàng)造世界最優(yōu)的營商環(huán)境。營商環(huán)境好了，就可以對沖不穩(wěn)定不確定的世界。

托克托縣各鎮(zhèn)黨委、政府、紀(jì)委，縣委各部委辦局，縣各委辦局、各人民團體、各企事業(yè)單位黨組織，各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組：

為推動我縣優(yōu)化營商環(huán)境工作取得新成效，托縣紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮監(jiān)督職能，強化優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，改進(jìn)干部工作作風(fēng)，壓緊壓實主體責(zé)任?，F(xiàn)對一起優(yōu)化營商環(huán)境問題典型案例通報如下：

托縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心(原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室)副主任趙海平以權(quán)謀私問題。趙海平在擔(dān)任縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心(原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室)副主任分管產(chǎn)業(yè)化發(fā)展股期間，為盛德農(nóng)業(yè)合作社申報農(nóng)業(yè)項目補貼提供幫助，在項目資金下?lián)芎?，收受盛德農(nóng)業(yè)合作社法人吉德成17000元現(xiàn)金并用于日常消費。2020年9月30日，托縣監(jiān)委給予趙海平降級處分。

全縣各級黨組織要學(xué)深悟透優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，積極主動作為，扎實改進(jìn)工作作風(fēng)，要切實扛起主體責(zé)任，加強干部教育、監(jiān)督和管理，敢于較真碰硬，常抓常管常嚴(yán)。全縣各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要履行好監(jiān)督第一職責(zé)，做深做細(xì)做實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，持續(xù)整治不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、“吃拿卡要”等問題，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，曝光一起，絕不姑息，用作風(fēng)建設(shè)新成效助力全縣營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

優(yōu)化營商環(huán)境個人存在的問題篇八

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

良好的營商環(huán)境對地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起著重大的作用，城市的發(fā)展呈現(xiàn)多元化的局面，尤其是在疫情背景下的經(jīng)濟模式下，不僅需要大規(guī)模的外資進(jìn)入，同時也需要本地的創(chuàng)業(yè)群體，依托本地的資源大力發(fā)展經(jīng)濟，才能吸引更多的投資，來促進(jìn)地區(qū)的發(fā)展。當(dāng)然，優(yōu)化營商環(huán)境的效果是顯著的，不過，仍然存在著一定的“短板”， 還在影響著企業(yè)家們投資的信心、創(chuàng)新的熱心、做實業(yè)的專心以及高質(zhì)量發(fā)展的恒心。因此，優(yōu)化營商環(huán)境還需要進(jìn)一步努力。

一、存在的問題

企業(yè)投資項目申報要有一定浮動標(biāo)準(zhǔn)。如，江蘇省地區(qū)總部企業(yè)申報分上半年和下半年進(jìn)行，瞬聯(lián)軟件科技（南京）有限公司成立于2018年8月23日，當(dāng)時并不符合2018年地區(qū)總部申報要求，但2019年的申報標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)年1月1日以后成立的企業(yè)，導(dǎo)致該公司2019年也沒能參加申報。企業(yè)建議能否把申報期延長，能夠讓類似他們這種下半年成立的企業(yè)，在第二年通過自身努力達(dá)到當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)的也能參加申報。

現(xiàn)有的招商激勵政策不夠靈活，優(yōu)勢不明顯。雖然出臺了一系列招商扶持政策，但有些沒有完全落到實處，影響了企業(yè)的投資積極性。

懂項目、懂經(jīng)濟、懂政策的高素質(zhì)、復(fù)合型專業(yè)人才相對缺乏，在重大項目跟蹤對接上顯得力不從心，影響了項目建設(shè)質(zhì)量和效率。另外招商人員的行動遲緩，投入的精力不大，服務(wù)意識不強。

二、下一步對策建議

積極落實“放管服”改革措施，全面實施外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理，依法簡化項目落地流程。利用網(wǎng)絡(luò)平臺搭建政企溝通橋梁，建立“雨花外資企業(yè)”工作群，由專人負(fù)責(zé)、提供政策解答、發(fā)布市場資訊、網(wǎng)上業(yè)務(wù)培訓(xùn)，真正做到24小時在線服務(wù)。

根據(jù)我區(qū)穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資措施和《雨花臺區(qū)扶持中小微企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展10條政策》、《雨花臺區(qū)應(yīng)對疫情影響推動穩(wěn)定發(fā)展30條服務(wù)措施》的要求，擬由區(qū)政府、區(qū)內(nèi)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺型企業(yè)、銀行等三方合作，設(shè)立“南京市雨花臺區(qū)外貿(mào)綜合服務(wù)試點企業(yè)出口退稅資金池”，支持有潛力的外貿(mào)綜合服務(wù)類企業(yè)為我區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)提供更加便捷服務(wù)，確保我區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)步增長。

要強化政府服務(wù)意識，公開涉企服務(wù)事項及辦事流程，編制發(fā)布辦事指南，為企業(yè)辦事提供明確指引。提高辦事效率，實行首辦責(zé)任、限時辦結(jié)。實現(xiàn)企業(yè)與政府的互動交流、合作對話是構(gòu)建新型政商關(guān)系的基礎(chǔ)，政府要大力推動各種公正透明的政商互動平臺和機制建設(shè)。建立健全服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展問題投訴處理機制，切實維護民營企業(yè)的合法權(quán)益。對行政審批涉及的中介服務(wù)事項進(jìn)行全面清理，規(guī)范行政審批中介服務(wù)。

整合招商網(wǎng)絡(luò)、資源信息、項目信息共享等三大服務(wù)平臺，避免各責(zé)任單位在招商引資過程中各自為戰(zhàn)，浪費資源；
加強項目載體政策支持，制定對樓宇（園區(qū)）引進(jìn)外資的獎勵辦法；
推出招商人員激勵政策，采取市場化招商、全員招商，制定招商人員獎勵辦法。

優(yōu)化營商環(huán)境個人存在的問題篇九

優(yōu)化營商環(huán)境存在的主要問題：1、觀念的問題構(gòu)建親清的政商關(guān)系，轉(zhuǎn)變“官本位、權(quán)本位”思想，需牢固樹立人人都是營商環(huán)境、人人都是服務(wù)員理念。

一是“強化招商意識”和“樹立有意識招商”。營造招商引資濃厚厚氛圍，提高招商引資水平，圍繞區(qū)位和產(chǎn)業(yè)特色精準(zhǔn)招商。

二是擺正“取”“舍”。要樹立科學(xué)招商、理性招商觀念，既要敞開大門，擴大開放，大力引進(jìn)符合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的大企業(yè)、大項目，也要克服“招商饑餓癥”，堅持走綠色招商、理性招商之路，堅決將不利于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展項目拒之門外。

2、“放管服”監(jiān)管有待進(jìn)一步加強在行政審批過程中，應(yīng)加強上下級部門協(xié)同、銜接和配套，消除政策沖突矛盾，進(jìn)一步優(yōu)化部門之間的協(xié)同制衡機制，減少因機構(gòu)間的職能交叉與重疊帶來的制度性交易成本。擴展資料：工作建議：1、完善招商機制進(jìn)一步完善重大招商項目制度，項目責(zé)任單位和各行業(yè)主管部門要相互配合，互通信息，切實協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)過程中遇到的困難和問題，并及時向項目聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)匯報，促進(jìn)項目早注冊、早開工、早投產(chǎn)，順利落戶。

2、持續(xù)加大企業(yè)服務(wù)力度堅持開展“進(jìn)千企”活動。了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存在的問題。

幫助企業(yè)解決一批急迫問題。建立長效溝通協(xié)調(diào)機制。

增強服務(wù)招商企業(yè)能力。確保企業(yè)引得進(jìn)、落得下、發(fā)展得好。

提振投資者信心。促進(jìn)招商引資工作打開新局面。

3、加強政策支持力度對能帶動地方經(jīng)濟社會發(fā)展的好項目、優(yōu)項目、大項目在用地政策、環(huán)評指標(biāo)等方面給予傾斜和保障，減少審批環(huán)節(jié)，著力打造程序最簡、環(huán)節(jié)最少、時間最短、效率最高的服務(wù)流程，為企業(yè)投資創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。4、加強干部隊伍建設(shè)加大學(xué)習(xí)力度，以招商引資相關(guān)政策、行業(yè)發(fā)展相關(guān)辦法、各種商務(wù)禮儀為主要內(nèi)容，制定學(xué)習(xí)計劃，建立學(xué)習(xí)臺賬，著力提高投資服務(wù)隊伍的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平。

同時，加強思想政治教育，引導(dǎo)干部職工始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的飽滿熱情。

優(yōu)化營商環(huán)境個人存在的問題篇十

經(jīng)營環(huán)境是指市場主體在進(jìn)入、生產(chǎn)經(jīng)營和退出過程中所涉及的政府環(huán)境、市場環(huán)境、法律環(huán)境、人文環(huán)境等相關(guān)外部因素和條件的總和。2019年10月24日，世界銀行發(fā)布了《2020年商業(yè)環(huán)境報告》。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

為進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)院營商環(huán)境，按照臨猗縣醫(yī)療集團《優(yōu)化提升營商環(huán)境專項督查行動實施方案》臨醫(yī)集團黨委發(fā)〔2020〕12號的文件要求，醫(yī)院近期采取了一系列有效措施，營商環(huán)境得到明顯改善。

醫(yī)院召開優(yōu)化營商環(huán)境專題工作會議，會上院長謝豐重點從醫(yī)院環(huán)境、安全管理、窗口服務(wù)人員的服務(wù)規(guī)范、儀容儀表、在崗在位，以及是否存在服務(wù)態(tài)度差、看手機、私聊等情況、衛(wèi)生行風(fēng)“九不準(zhǔn)”規(guī)定落實情況、診斷證明、病歷復(fù)印、死亡證明、住院病歷開具、慢性病辦理醫(yī)保非直補是是否便捷等多個方面強調(diào)了醫(yī)院優(yōu)化營商環(huán)境的重要性，并要求全體干部職工要嚴(yán)格按照臨猗縣醫(yī)療集團《優(yōu)化提升營商環(huán)境專項督查行動實施方案》文件要求及醫(yī)院相關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行自查并嚴(yán)格落實執(zhí)行。

對收款室窗口進(jìn)行了改造，以前是一個窗口、兩個人工作，造成群眾擁擠，給患者就診帶來諸多不便，針對這一情況，醫(yī)院專門請工人對收款窗口進(jìn)行了改造，將一個窗口分成兩個，目前群眾交款就自覺排隊，避免了爭吵。

醫(yī)院成立優(yōu)化營商環(huán)境督查小組進(jìn)行優(yōu)化營商環(huán)境突擊督查。重點聚焦推諉扯皮、不作為、慢作為、效率低下，吃拿卡要、雁過拔毛、胡亂作為，紀(jì)律渙散、冷硬橫推、態(tài)度惡劣等3個方面29種行為，通過督查，發(fā)現(xiàn)醫(yī)院內(nèi)營商環(huán)境較之前有所改觀，但個別科室人員仍存在上班時間閑聊、串崗、看手機等現(xiàn)象，醫(yī)院將在下一步工作中繼續(xù)加大督查力度，為廣大患者創(chuàng)造更加優(yōu)良的營商環(huán)境。

1.進(jìn)一步規(guī)范政府履職行為。圍繞充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，厘清政府職責(zé)和市場邊界，出臺和實施政府部門權(quán)責(zé)清單制度，做到“清單之外無權(quán)力”“法無授權(quán)不可為”，規(guī)范和約束政府履職行為，提高政務(wù)效率。

2.進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護制度。嚴(yán)格落實以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，依法平等保護各類產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)格保護物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)及其他各種無形財產(chǎn)權(quán)，依法保護企業(yè)經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全。堅決糾正涉企冤假錯案，依法及時處理產(chǎn)權(quán)糾紛案件，穩(wěn)定和改善市場主體預(yù)期，充分激發(fā)和增強各類經(jīng)濟主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力。

3.進(jìn)一步深化要素市場化改革。保障各類市場主體依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，建立健全便捷高效的要素交易機制，依法促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動，發(fā)揮市場在要素配置中的決定性作用，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

4.進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項，清單之外不得另設(shè)門檻和隱性限制，各類市場主體享受平等的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠性化、功能性轉(zhuǎn)變，全面清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件。

5.制訂出臺《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。聚焦審批服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投資貿(mào)易、法治保障、政商關(guān)系等重點內(nèi)容，對接導(dǎo)入發(fā)達(dá)國家和先進(jìn)地區(qū)的理念標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)制度創(chuàng)新、政策集成、資源整合、流程再造，不斷提升政務(wù)服務(wù)效率，打造一流營商環(huán)境。

（一）觀念的問題。構(gòu)建親清的政商關(guān)系，核心是思想觀念的轉(zhuǎn)變。為了轉(zhuǎn)變“官本位、權(quán)本位、我本位”的思想觀念，我們堅持“全心全意為人民服務(wù)”的使命初心，提出了“貼心代辦”理念，樹立人民是主人，干部是公仆，我們都是老百姓的勤務(wù)員的思想，人人都是營商環(huán)境，個個代表政府形象，強力推進(jìn)“貼心代辦，一次辦好”改革，真正為企業(yè)和群眾提供“店小二”式服務(wù)。

（二）體制的問題。推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)是一項大的系統(tǒng)性工程，從上級來看，由發(fā)改部門牽頭考核，同時涉及市政府職能辦、市政府審改辦、行政審批服務(wù)局及相關(guān)職能部門。目前，推行的各項改革單兵突進(jìn)，存在碎片化問題。遼寧省的做法是成立營商環(huán)境建設(shè)局，出臺了《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，依法推動營商環(huán)境建設(shè)工作。我們學(xué)習(xí)借鑒遼寧省的做法，成立營商環(huán)境建設(shè)局，牽頭推進(jìn)全市營商環(huán)境建設(shè)工作。

（一）建議持之以恒的抓好“一次辦好”改革?！耙淮无k好”改革，用小切口解決大問題。去年一年改革，效果初顯。建議省委、省政府結(jié)合“不忘初心，牢記使命”主題教育，堅持不懈地抓好“一次辦好”改革，不斷進(jìn)行“版本升級”，真正創(chuàng)出品牌，推動干部轉(zhuǎn)變思想觀念，助推實際問題解決。

（二）建議進(jìn)一步優(yōu)化體制機制。在體制機制方面進(jìn)行探索，比如設(shè)立營商環(huán)境建設(shè)局，牽頭抓全市營商環(huán)境軟硬環(huán)境的建設(shè)。具體來說，企業(yè)準(zhǔn)入和服務(wù)群眾方面由便民服務(wù)局負(fù)責(zé)，現(xiàn)有企業(yè)的服務(wù)方面由營商環(huán)境建設(shè)局和企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)，硬環(huán)境建設(shè)由發(fā)改局負(fù)責(zé)，營商環(huán)境建設(shè)工作已初步破題，建議上級給予指導(dǎo)幫助，我們進(jìn)行試點探索，待形成可復(fù)制推廣經(jīng)驗后，全面推開。

（三）建議以點帶面實施縣域集成改革。將改革重心從單兵突進(jìn)轉(zhuǎn)向行政管理體制、經(jīng)濟體制、生態(tài)文明體制、開發(fā)開放體制、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制、社會事業(yè)體制等領(lǐng)域改革協(xié)同并進(jìn)，健全完善政務(wù)服務(wù)、基層治理、社會救助、生活服務(wù)體系等縣域治理體系，軟硬環(huán)境一起建，全面優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

良好的營商環(huán)境對地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起著重大的作用，城市的發(fā)展呈現(xiàn)多元化的局面，尤其是在疫情背景下的經(jīng)濟模式下，不僅需要大規(guī)模的外資進(jìn)入，同時也需要本地的創(chuàng)業(yè)群體，依托本地的資源大力發(fā)展經(jīng)濟，才能吸引更多的投資，來促進(jìn)地區(qū)的發(fā)展。當(dāng)然，優(yōu)化營商環(huán)境的效果是顯著的，不過，仍然存在著一定的“短板”，還在影響著企業(yè)家們投資的信心、創(chuàng)新的熱心、做實業(yè)的專心以及高質(zhì)量發(fā)展的恒心。因此，優(yōu)化營商環(huán)境還需要進(jìn)一步努力。

一是政策的便利性有待加強。企業(yè)投資項目申報要有一定浮動標(biāo)準(zhǔn)。如，江蘇省地區(qū)總部企業(yè)申報分上半年和下半年進(jìn)行，瞬聯(lián)軟件科技（南京）有限公司成立于2018年8月23日，當(dāng)時并不符合2018年地區(qū)總部申報要求，但2019年的申報標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)年1月1日以后成立的企業(yè)，導(dǎo)致該公司2019年也沒能參加申報。企業(yè)建議能否把申報期延長，能夠讓類似他們這種下半年成立的企業(yè)，在第二年通過自身努力達(dá)到當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)的也能參加申報。

二是營商軟環(huán)境還比較欠缺?，F(xiàn)有的招商激勵政策不夠靈活，優(yōu)勢不明顯。雖然出臺了一系列招商扶持政策，但有些沒有完全落到實處，影響了企業(yè)的投資積極性。

三是招商人才還比較匱乏。懂項目、懂經(jīng)濟、懂政策的高素質(zhì)、復(fù)合型專業(yè)人才相對缺乏，在重大項目跟蹤對接上顯得力不從心，影響了項目建設(shè)質(zhì)量和效率。另外招商人員的行動遲緩，投入的精力不大，服務(wù)意識不強。

一是積極優(yōu)化營商環(huán)境。積極落實“放管服”改革措施，全面實施外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理，依法簡化項目落地流程。利用網(wǎng)絡(luò)平臺搭建政企溝通橋梁，建立“雨花外資企業(yè)”工作群，由專人負(fù)責(zé)、提供政策解答、發(fā)布市場資訊、網(wǎng)上業(yè)務(wù)培訓(xùn)，真正做到24小時在線服務(wù)。

二是出臺相關(guān)激勵政策。根據(jù)我區(qū)穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資措施和《雨花臺區(qū)扶持中小微企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展10條政策》、《雨花臺區(qū)應(yīng)對疫情影響推動穩(wěn)定發(fā)展30條服務(wù)措施》的要求，擬由區(qū)政府、區(qū)內(nèi)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺型企業(yè)、銀行等三方合作，設(shè)立“南京市雨花臺區(qū)外貿(mào)綜合服務(wù)試點企業(yè)出口退稅資金池”，支持有潛力的外貿(mào)綜合服務(wù)類企業(yè)為我區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)提供更加便捷服務(wù)，確保我區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)步增長。

三是優(yōu)化凈化服務(wù)環(huán)境。要強化政府服務(wù)意識，公開涉企服務(wù)事項及辦事流程，編制發(fā)布辦事指南，為企業(yè)辦事提供明確指引。提高辦事效率，實行首辦責(zé)任、限時辦結(jié)。實現(xiàn)企業(yè)與政府的互動交流、合作對話是構(gòu)建新型政商關(guān)系的基礎(chǔ)，政府要大力推動各種公正透明的政商互動平臺和機制建設(shè)。建立健全服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展問題投訴處理機制，切實維護民營企業(yè)的合法權(quán)益。對行政審批涉及的中介服務(wù)事項進(jìn)行全面清理，規(guī)范行政審批中介服務(wù)。

四是創(chuàng)新優(yōu)化招商方式。整合招商網(wǎng)絡(luò)、資源信息、項目信息共享等三大服務(wù)平臺，避免各責(zé)任單位在招商引資過程中各自為戰(zhàn)，浪費資源；加強項目載體政策支持，制定對樓宇（園區(qū)）引進(jìn)外資的獎勵辦法；推出招商人員激勵政策，采取市場化招商、全員招商，制定招商人員獎勵辦法。

（一）進(jìn)一步深化“放管服”改革，提高政府行政效能。一是增加簡政放權(quán)含金量，充分激發(fā)社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。貫徹落實負(fù)面清單管理制度，放開市場準(zhǔn)入，擴大“證照分離”改革事項，推動重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開放，提高利用外資的質(zhì)量和水平。優(yōu)化審批流程，深化“多規(guī)合一”改革，推進(jìn)“聯(lián)合圖審”、“極簡審批”，細(xì)化審批服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，縮減項目審批辦理時間，提高審批服務(wù)效率。

二是提高辦事服務(wù)效率，提升群眾辦事滿意度和獲得感。堅持“最多跑一次”事項梳理，對辦事流程進(jìn)行優(yōu)化整合，最大限度方便辦事群眾。優(yōu)化政務(wù)平臺建設(shè)，規(guī)范業(yè)務(wù)操作，推進(jìn)全市政務(wù)服務(wù)“一窗辦理”、“一網(wǎng)通辦”，完善“不見面審批”事項，促進(jìn)部門之間協(xié)同作戰(zhàn)，集成服務(wù)，推動企業(yè)和群眾辦事從找“部門”向找“政府”轉(zhuǎn)變，解決互相推諉、流程模糊等問題。

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只做精品。

作更加公平、科學(xué)、高效。

四是加強和規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)管理，推動中介機構(gòu)健康發(fā)展。完善中介服務(wù)市場清退淘汰機制，將中介機構(gòu)誠信狀況與登記機關(guān)監(jiān)管、銀行授信、政府招投標(biāo)等掛鉤，倒逼中介機構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量。

（二）加快信息的整合共享和應(yīng)用，提升政府管理能力和服務(wù)水平。一是加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)效。通過整合服務(wù)資源，打破政務(wù)信息交換共享的壁壘，推動服務(wù)資源整合聯(lián)動，實現(xiàn)一體化、智能化、個性化的政務(wù)服務(wù)，讓信息多跑腿，群眾少跑路，切實增進(jìn)人民群眾的獲得感。

二是優(yōu)化公共服務(wù)，提高政府行政效能。加快構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，推進(jìn)各類服務(wù)事項預(yù)約、申報、辦理、查詢等全流程網(wǎng)上運行，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)“證件聯(lián)用、信息聯(lián)通、服務(wù)聯(lián)動”。

三是升級信息平臺，增強技術(shù)支撐。充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)手段，不斷改進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺功能，真正做到讓民眾通過登錄網(wǎng)上辦事大廳，可以輕松完成在線審批、網(wǎng)上辦證、業(yè)務(wù)查詢等辦事手續(xù)。

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只做精品。

利民。

（三）推動金融業(yè)多層次高效率發(fā)展，著力解決企業(yè)融資難融資貴問題。一是優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和金融市場產(chǎn)品體系，完善信用擔(dān)保體系，做好對企業(yè)尤其是中小企業(yè)和民營企業(yè)的信貸支持和金融支持，增強金融機構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。二是清理規(guī)范中小企業(yè)融資時強制要求辦理的擔(dān)保、保險、評估、公證等事項，減少融資過程中的附加費用，降低融資成本。三是建設(shè)多層次的資本市場，包括區(qū)域性股權(quán)市場、公（私）募基金、風(fēng)險投資資金等，更好地支持創(chuàng)新能力強的企業(yè)和產(chǎn)品。助推扶持更多企業(yè)在多層次資本市場上市，鼓勵企業(yè)參與資本市場融資，拓寬融資渠道。四是注重防范和化解金融風(fēng)險。加強各類賬戶之間的資金流動管理，建立金融機構(gòu)定期報告和信息披露制度，開展金融風(fēng)險專項整治，確保金融業(yè)安全、高效、穩(wěn)定運行，同時加強金融詐騙防范宣傳與教育，提升全民金融詐騙防范意識與能力。

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只做精品。

款等過程中給予“綠色通道”、“容缺受理”、“減少檢查”等激勵措施，對失信企業(yè)和個人依法依規(guī)進(jìn)行限制、禁止或懲戒，提高失信成本。四是建立公開、透明的信息披露制度，按規(guī)定向社會公眾披露信用信息，自覺接受社會監(jiān)督。五是加強誠信文化宣傳，組織開展形式多樣的誠信主題專題教育，普及社會信用法律法規(guī)政策知識，通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體褒揚誠實守信先進(jìn)典型，提升全民誠信文明素養(yǎng)。

（一）觀念的問題。構(gòu)建親清的政商關(guān)系，核心是思想觀念的轉(zhuǎn)變。為了轉(zhuǎn)變“官本位、權(quán)本位、我本位”的思想觀念，我們堅持“全心全意為人民服務(wù)”的使命初心，提出了“貼心代辦”理念，樹立人民是主人，干部是公仆，我們都是老百姓的勤務(wù)員的思想，人人都是營商環(huán)境，個個代表政府形象，強力推進(jìn)“貼心代辦，一次辦好”改革，真正為企業(yè)和群眾提供“店小二”式服務(wù)。

（二）體制的問題。推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)是一項大的系統(tǒng)性工程，從上級來看，由發(fā)改部門牽頭考核，同時涉及市政府職能辦、市政府審改辦、行政審批服務(wù)局及相關(guān)職能部門。目前，推行的各項改革單兵突進(jìn)，存在碎片化問題。遼寧省的做法是成立營商環(huán)境建設(shè)局，出臺了《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，依法推動營商環(huán)境建設(shè)工作。我們學(xué)習(xí)借鑒遼寧省的做法，成立營商環(huán)境建設(shè)局，牽頭推進(jìn)全市營商環(huán)境建設(shè)工作。

（一）建議持之以恒的抓好“一次辦好”改革?！耙淮无k好”改革，用小切口解決大問題。去年一年改革，效果初顯。建議省委、省政府結(jié)合“不忘初心，牢記使命”主題教育活動，堅持不懈地抓好“一次辦好”改革，不斷進(jìn)行“版本升級”，真正創(chuàng)出品牌，推動干部轉(zhuǎn)變思想觀念，助推實際問題解決。

（二）建議進(jìn)一步優(yōu)化體制機制。在體制機制方面進(jìn)行探索，比如設(shè)立營商環(huán)境建設(shè)局，牽頭抓全市營商環(huán)境軟硬環(huán)境的建設(shè)。具體來說，企業(yè)準(zhǔn)入和服務(wù)群眾方面由便民服務(wù)局負(fù)責(zé)，現(xiàn)有企業(yè)的服務(wù)方面由營商環(huán)境建設(shè)局和企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)，硬環(huán)境建設(shè)由發(fā)改局負(fù)責(zé)，營商環(huán)境建設(shè)工作已初步破題，建議上級給予指導(dǎo)幫助，我們進(jìn)行試點探索，待形成可復(fù)制推廣經(jīng)驗后，全面推開。

（三）建議以點帶面實施縣域集成改革。將改革重心從單兵突進(jìn)轉(zhuǎn)向行政管理體制、經(jīng)濟體制、生態(tài)文明體制、開發(fā)開放體制、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制、社會事業(yè)體制等領(lǐng)域改革協(xié)同并進(jìn)，健全完善政務(wù)服務(wù)、基層治理、社會救助、生活服務(wù)體系等縣域治理體系，軟硬環(huán)境一起建，全面優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

優(yōu)化營商環(huán)境個人存在的問題篇十一

良好的營商環(huán)境對地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起著重大的作用，城市的發(fā)展呈現(xiàn)多元化的局面，尤其是在疫情背景下的經(jīng)濟模式下，不僅需要大規(guī)模的外資進(jìn)入，同時也需要本地的創(chuàng)業(yè)群體，依托本地的資源大力發(fā)展經(jīng)濟，才能吸引更多的投資，來促進(jìn)地區(qū)的發(fā)展。當(dāng)然，優(yōu)化營商環(huán)境的效果是顯著的，不過，仍然存在著一定的“短板”，還在影響著企業(yè)家們投資的信心、創(chuàng)新的熱心、做實業(yè)的專心以及高質(zhì)量發(fā)展的恒心。因此，優(yōu)化營商環(huán)境還需要進(jìn)一步努力。

一是政策的便利性有待加強。企業(yè)投資項目申報要有一定浮動標(biāo)準(zhǔn)。如，江蘇省地區(qū)總部企業(yè)申報分上半年和下半年進(jìn)行，瞬聯(lián)軟件科技(南京)有限公司成立于2018年8月23日，當(dāng)時并不符合2018年地區(qū)總部申報要求，但2019年的申報標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)年1月1日以后成立的企業(yè)，導(dǎo)致該公司2019年也沒能參加申報。企業(yè)建議能否把申報期延長，能夠讓類似他們這種下半年成立的企業(yè)，在第二年通過自身努力達(dá)到當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)的也能參加申報。

二是營商軟環(huán)境還比較欠缺。現(xiàn)有的招商激勵政策不夠靈活，優(yōu)勢不明顯。雖然出臺了一系列招商扶持政策，但有些沒有完全落到實處，影響了企業(yè)的投資積極性。

三是招商人才還比較匱乏。懂項目、懂經(jīng)濟、懂政策的高素質(zhì)、復(fù)合型專業(yè)人才相對缺乏，在重大項目跟蹤對接上顯得力不從心，影響了項目建設(shè)質(zhì)量和效率。另外招商人員的行動遲緩，投入的精力不大，服務(wù)意識不強。

一是積極優(yōu)化營商環(huán)境。積極落實“放管服”改革措施，全面實施外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理，依法簡化項目落地流程。利用網(wǎng)絡(luò)平臺搭建政企溝通橋梁，建立“雨花外資企業(yè)”工作群，由專人負(fù)責(zé)、提供政策解答、發(fā)布市場資訊、網(wǎng)上業(yè)務(wù)培訓(xùn)，真正做到24小時在線服務(wù)。

二是出臺相關(guān)激勵政策。根據(jù)我區(qū)穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資措施和《雨花臺區(qū)扶持中小微企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展10條政策》、《雨花臺區(qū)應(yīng)對疫情影響推動穩(wěn)定發(fā)展30條服務(wù)措施》的要求，擬由區(qū)政府、區(qū)內(nèi)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺型企業(yè)、銀行等三方合作，設(shè)立“南京市雨花臺區(qū)外貿(mào)綜合服務(wù)試點企業(yè)出口退稅資金池”，支持有潛力的外貿(mào)綜合服務(wù)類企業(yè)為我區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)提供更加便捷服務(wù)，確保我區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)步增長。

三是優(yōu)化凈化服務(wù)環(huán)境。要強化政府服務(wù)意識，公開涉企服務(wù)事項及辦事流程，編制發(fā)布辦事指南，為企業(yè)辦事提供明確指引。提高辦事效率，實行首辦責(zé)任、限時辦結(jié)。實現(xiàn)企業(yè)與政府的互動交流、合作對話是構(gòu)建新型政商關(guān)系的基礎(chǔ)，政府要大力推動各種公正透明的政商互動平臺和機制建設(shè)。建立健全服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展問題投訴處理機制，切實維護民營企業(yè)的合法權(quán)益。對行政審批涉及的中介服務(wù)事項進(jìn)行全面清理，規(guī)范行政審批中介服務(wù)。

四是創(chuàng)新優(yōu)化招商方式。整合招商網(wǎng)絡(luò)、資源信息、項目信息共享等三大服務(wù)平臺，避免各責(zé)任單位在招商引資過程中各自為戰(zhàn)，浪費資源;加強項目載體政策支持，制定對樓宇(園區(qū))引進(jìn)外資的獎勵辦法;推出招商人員激勵政策，采取市場化招商、全員招商，制定招商人員獎勵辦法。

“十四五”時期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期，也是全面建成小康社會成果的進(jìn)一步鞏固期;是推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階的重要戰(zhàn)略機遇期，還是落實新發(fā)展理念要求爬坡過坎的攻堅期;是國際經(jīng)濟政治格局深刻調(diào)整變化帶來的嚴(yán)重挑戰(zhàn)期，更是維護我國國家利益和經(jīng)濟安全的關(guān)鍵期。無論從底線思維還是戰(zhàn)略思維角度衡量，優(yōu)化營商環(huán)境都具有特殊重要的意義，重點可以從三個方面來看。

優(yōu)化營商環(huán)境是堅持和完善中國特色社會主義制度，建立更加完善的市場經(jīng)濟體制，完善治理體系和提高治理效能的需要。在中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主要矛盾發(fā)生變化的背景下，為應(yīng)對世界百年未有之大變局為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，我們必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》強調(diào)“在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟體制改革及其他各方面體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”。按照這一要求，我們的營商環(huán)境還存在不少問題。必須處理好政府與市場關(guān)系、政府與社會關(guān)系、市場與社會關(guān)系，在關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上有突破有創(chuàng)新，解放、創(chuàng)造和保護先進(jìn)的生產(chǎn)力，重點完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，完善市場經(jīng)濟法律制度，以高水平的開放推動深層次市場化改革，實現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”的要求。這是建設(shè)一個好的市場經(jīng)濟體制，體現(xiàn)制度優(yōu)勢，完善國家治理體系，增強治理能力，提高治理效能的迫切需要。

優(yōu)化營商環(huán)境是政府精準(zhǔn)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強發(fā)展動力和活力，持續(xù)推動經(jīng)濟健康發(fā)展的需要。改革開放后很長一段時間，地方政府為了推動經(jīng)濟發(fā)展，對直接投資、招商引資有極大的熱情，gdp的高增長幾乎是“一俊遮百丑”，這讓我們看到了很多粗放增長的場景，但也遺留了許多問題，比如一些優(yōu)惠政策突破底線，圈地囤地不開發(fā)，野蠻開采礦產(chǎn)，破壞生態(tài)環(huán)境等。黨的十八大以來，為適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的趨勢，黨中央強調(diào)在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，不僅僅是市場的事情，也需要政府更好地發(fā)揮作用。優(yōu)化營商環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的重要條件。優(yōu)化營商環(huán)境當(dāng)然對招商引資和gdp增長有幫助，但優(yōu)化營商環(huán)境不僅僅是為了招商引資，也不僅僅是為了gdp增長，而是堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤的前提下，不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。優(yōu)化營商環(huán)境的主體是政府，政府自身也需要精準(zhǔn)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。一方面，市場發(fā)揮決定性作用，取決于政府在多大程度上放權(quán)、減權(quán)、減利，這是一場刀刃向內(nèi)的向市場放權(quán)、給企業(yè)松綁、讓群眾便利的政府自我革命。另一方面，加強事中事后監(jiān)管也是政府的職責(zé)，應(yīng)從事前審批型政府、經(jīng)濟發(fā)展的競爭者，轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府。這也是對政府增強服務(wù)意識、提升服務(wù)效率、加大公共服務(wù)供給的“大考”。

優(yōu)化營商環(huán)境是保護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，維護國家產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟安全，提升國際競爭力的需要。當(dāng)前，國際經(jīng)濟、政治、文化、安全等各方面都在發(fā)生深刻調(diào)整，新冠肺炎疫情全球流行使這個大變局加速演變，世界進(jìn)入動蕩變革期，不穩(wěn)定不確定性因素增加。經(jīng)濟全球化遭遇逆流、一些國家保護主義和單邊主義盛行，民粹主義、種族主義等思潮活躍，社會騷亂此起彼伏。美國作為守成大國為維護其世界霸權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)地位，采取多種措施遏制中國發(fā)展，不斷對中國進(jìn)行政治誤導(dǎo)、戰(zhàn)略遏制和全面施壓，對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)帶來不利的影響。面對當(dāng)前全球化遭遇逆流、全球化倒退等國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境的深刻變化，我們必須在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求國家發(fā)展，做好較長時間打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。要形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢，必須保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定并提高競爭力?，F(xiàn)在這方面已經(jīng)出現(xiàn)了不利的情況，有些產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷裂了、脫鉤了，有的外企、民企走了，低端的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)死掉了，高端產(chǎn)業(yè)、企業(yè)卻進(jìn)不來。應(yīng)對這些問題和困難，一方面要“臥薪嘗膽”式的創(chuàng)新，解決“卡脖子”問題，實現(xiàn)自主可控，真正本土化;另一方面，要增強對外資的吸引力和對現(xiàn)有外資企業(yè)的粘性，使之不愿意離開中國。這兩個方面，都取決于是否能創(chuàng)造世界最優(yōu)的營商環(huán)境。營商環(huán)境好了，就可以對沖不穩(wěn)定不確定的世界。

所謂營商環(huán)境是市場主體活動中的經(jīng)濟、政治、社會與法律環(huán)境的綜合反映，是市場主體從開辦、營運到結(jié)束各環(huán)節(jié)所處的環(huán)境和條件的總和，是市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動中資金、人力、時間與機會成本高低的表現(xiàn)。營商環(huán)境包括政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、國際化環(huán)境、法治環(huán)境、企業(yè)發(fā)展環(huán)境和社會環(huán)境等。

黨的十九大以來，習(xí)近平總書記就構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系，打造良好營商環(huán)境，發(fā)表了一系列重要講話。2018年，國務(wù)院常務(wù)會議多次提出并部署進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。近日，中國中小企業(yè)協(xié)會聯(lián)合權(quán)威中央媒體，通過召開企業(yè)座談會等形式，對民營企業(yè)的營商環(huán)境進(jìn)行了深入調(diào)研，就存在的問題進(jìn)行認(rèn)真分析、深入探討，提出了改善營商環(huán)境的對策建議。

在改革開放近40年的實踐中,由于政府部門的高度重視，我國的營商環(huán)境正在不斷改善，根據(jù)世界銀行2018年發(fā)布的全球營商環(huán)境報告顯示，我國營商環(huán)境排名較2013年提升了18位，取得了顯著的成效。

2014年我國啟動了商事制度改革，2015年全國工商和市場監(jiān)管系統(tǒng)完成了“三證合一”“一照一碼”改革攻堅，2016年又啟動了“五證合一”等登記制度改革，微觀主體進(jìn)入市場的成本大幅降低。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度;大幅縮短商標(biāo)注冊周期;工程建設(shè)項目審批時間再壓減一半;清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。加快完善配套的制度安排，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，最大程度實現(xiàn)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的便利化。此外，還將進(jìn)一步簡政、減稅、減費，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。這一系列做法改善了營商環(huán)境，有利于企業(yè)的發(fā)展。

2017年，全國工商聯(lián)發(fā)布了2017中國民營企業(yè)500強調(diào)研報告，參與調(diào)查的民營企業(yè)500強大多數(shù)認(rèn)為營商環(huán)境得到了改善，其中認(rèn)為市場環(huán)境、公共政策環(huán)境、法治環(huán)境、社會環(huán)境得到了明顯改善或者有所改善的企業(yè)分別為431家、444家、447家和441家，占實際填寫企業(yè)數(shù)比重為92.89%、95.69%、96.34%和95.45%。

當(dāng)然，營商環(huán)境改善的效果是顯著的，不過，仍然存在著不少“短板”，還在影響著企業(yè)家們投資的信心、創(chuàng)新的熱心、做實業(yè)的專心以及高質(zhì)量發(fā)展的恒心。因此，優(yōu)化營商環(huán)境還需要進(jìn)一步努力。

(一)政務(wù)環(huán)境。

1.政策的執(zhí)行性，目前支持中小企業(yè)發(fā)展的政策普遍存在著配套措施少、可操作性差等問題。一是涉及非公經(jīng)濟的部門眾多，相互扯皮，政策落實不到位;政策夠用不管用、政策優(yōu)惠難享用，操作難度大。二是政策兌現(xiàn)難，有企業(yè)反映，國家對風(fēng)力發(fā)電進(jìn)行價格補貼(風(fēng)電國補)，可補貼資金遲遲不能到位,影響民營企業(yè)現(xiàn)金流。三是政策執(zhí)行主體設(shè)計不合理。企業(yè)反映風(fēng)電國補的資金列入財政預(yù)算，是造成兌現(xiàn)難的主要原因，如果國補資金交給電網(wǎng)公司，由其支付民營風(fēng)企，補貼到位率會大大提升。

2.政策的制定，對于新興科技領(lǐng)域出現(xiàn)的新事物，政策制定沒有前瞻性，出現(xiàn)一哄而上，一管就死，不利于行業(yè)發(fā)展。例如，對于互聯(lián)網(wǎng)金融公司的出現(xiàn)，開始沒有制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，造成一哄而上，出現(xiàn)問題后加強監(jiān)管，從2017年對互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治，進(jìn)行驗收和備案，原來準(zhǔn)備2018年6月底出臺備案制，目前備案制出臺被叫停。在強監(jiān)管下，規(guī)范發(fā)展的公司也受到株連，影響行業(yè)發(fā)展。由于各地管理措施不統(tǒng)一，一些地區(qū)控制互金公司數(shù)量,發(fā)展好的公司看不到前途;一些地區(qū)管理寬松，互金公司數(shù)量仍在增長，發(fā)展并不好的公司仍有生存空間。

3.政務(wù)服務(wù)的便利性。一是企業(yè)投資項目申報與核準(zhǔn)，有企業(yè)反映，已列入省級重點項目,向國家部委申報時,由于申報時間緊和地方政府不作為，項目沒有列入當(dāng)年國家計劃,被一拖再拖，影響企業(yè)的發(fā)展。核準(zhǔn)流程，以往風(fēng)電項目只需要參加環(huán)評，現(xiàn)在凡涉及該項目的政府部門都要對其進(jìn)行評價,都要請第三方機構(gòu)評審,延誤項目開工，造成權(quán)利尋租。二是政府為企業(yè)服務(wù)，不敢為、不愿為、不會為現(xiàn)象較為突出。有的政府公職人員在工作時間外，堅決抵制和民營企業(yè)家接觸，造成一些項目推進(jìn)慢，甚至本該跟企業(yè)溝通解決的問題也一拖再拖，最后項目可能拖沒了，這是當(dāng)下特別需要警惕的現(xiàn)象和需要解決的問題。由于把握不好與企業(yè)交往的分寸，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在處理政商關(guān)系時容易走極端，為了避免不必要的麻煩，干脆舍“親”而?！扒濉?，不吃、不拿、也不干。工作中有一些人秉持“不干事就不出事”的畸形認(rèn)知，習(xí)慣于做“太平官”和“無為官”，缺少了應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。有的當(dāng)一天和尚撞一天鐘，甚至當(dāng)了和尚不撞鐘;有的新官不理舊賬，前任領(lǐng)導(dǎo)定的事，后任不予理睬。以前的“親而不清”變成“清而不親”、勾肩搭背變成背靠著背、“臉難看、門難進(jìn)”，變成了“飯不吃、禮不收、事不辦”。

(二)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

1.要素供給的支撐性。一是要素獲取的成本，即土地、資金、勞動力、電力、水等要素的價格，以及企業(yè)為獲取這些要素所需要付出的額外成本。隱形收費、間接成本、服務(wù)缺失現(xiàn)象未消除。某些涉企部門盡管在收費項目上有了減少，但轉(zhuǎn)嫁為第三方收費，好像與政府及涉企部門無關(guān)，實際上企業(yè)負(fù)擔(dān)并沒有減輕，企業(yè)生產(chǎn)成本加大。還有一些涉及到質(zhì)量檢測、消防生產(chǎn)、產(chǎn)品審驗、環(huán)評、安評等方面收費極高，都是壟斷性的，沒有價格上的回旋，讓企業(yè)難以承受。二是稅費成本，即包括增值稅、企業(yè)所得稅、城建稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅等企業(yè)綜合稅負(fù)成本，以及教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費等企業(yè)所需繳納的政府費用較高。增值稅抵扣規(guī)則過于復(fù)雜、責(zé)任主體不清晰，部分涉企收費細(xì)則不明晰，使得中小企業(yè)難以享受扶持政策。

2.要素資源的流動性。一是資金獲取的便利性，中小企業(yè)融資70%依靠間接融資，30%依靠直接融資。間接融資主要是銀行，由于需要抵押物，大部分中小企業(yè)拿不到貸款。作為直接融資的股票、債券市場，門檻太高，中小企業(yè)進(jìn)入不了。一些服務(wù)于中小企業(yè)融資的小貸公司，由于融資難、風(fēng)險高、稅負(fù)重、監(jiān)管錯位等問題，發(fā)展受到影響。據(jù)小貸協(xié)會調(diào)研結(jié)果，個別省份有超過1/3的小貸公司退出市場。二是人才進(jìn)出的便利性，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、外交部關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2017〕74號)，需要限制企業(yè)境外投資的行業(yè)包括：房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部、在境外設(shè)立無具體實業(yè)項目的股權(quán)投資基金或投資平臺。造成一些涉外房地產(chǎn)企業(yè)中外籍員工辦理入境用工手續(xù)的申請時間比以往增加，致使涉外房地產(chǎn)公司成本大增。另外,由于對投資境外房地產(chǎn)的限制，使得在境外正常經(jīng)營房地產(chǎn)的公司業(yè)務(wù)受到影響，銷售額較去年下降一半。

(三)法治環(huán)境。

執(zhí)法行為的規(guī)范性，包括各級行政管理部門是否嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，執(zhí)法權(quán)力機構(gòu)框架是否順暢，執(zhí)法部門是否采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是否公平對待各類市場主體。例如，仲裁制度操作空間大，損害企業(yè)利益。仲裁委員會是由律師組成合議庭來辦案，雖然仲裁法頒布十年，但沒有具體實施細(xì)則，可操作性強，在多方利益勾連及缺乏具體法律部門監(jiān)督下，辦案時間久拖不決，造成企業(yè)利益受損。

(四)市場環(huán)境。

1.市場體系的公平性。民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入方面，仍會遭遇不少體制性和政策性障礙。

2.市場準(zhǔn)入的透明性。仍存在制約和限制非公經(jīng)濟發(fā)展的隱性壁壘。

為此，我們提出改善營商環(huán)境的對策和建議。

一要完善法律規(guī)范體系。構(gòu)建新型政商關(guān)系，就是對政府和企業(yè)行為邊界的制度化和法制化，形成法治化市場經(jīng)濟。要充分利用現(xiàn)代信息工具，建立網(wǎng)上信息共享平臺，實現(xiàn)權(quán)力清單和權(quán)力運行可視化，確保用權(quán)有效監(jiān)督。要抓住審批環(huán)節(jié)這個關(guān)鍵，全面推行權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單，讓政商關(guān)系界限分明。要強化法律規(guī)約，牢固樹立法治意識，將政府和企業(yè)的關(guān)系建立在法治基礎(chǔ)上，用法律規(guī)范政府行為與企業(yè)行為，在法律框架內(nèi)處理政商關(guān)系。政府和涉企部門工作人員依法用權(quán)、規(guī)范用權(quán)、秉公用權(quán)，自覺斬斷與商家的各種非法利益鏈接，杜絕權(quán)力尋租;以“敢作為、愿作為、主動作為”為導(dǎo)向，服務(wù)好企業(yè)。企業(yè)依法依規(guī)開展經(jīng)營活動，不鉆旁門左道，不走歪門邪道，不腐蝕、不圍獵，按市場規(guī)律辦事，遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。要規(guī)范行政執(zhí)法，嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案的通知》的有關(guān)要求，對投資項目報建審批事項進(jìn)行全面清理規(guī)范，堅決杜絕政策執(zhí)行中“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象。繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，最大限度地放權(quán)給市場和企業(yè);減少許可事項，規(guī)范行政處罰，所有行政審批事項嚴(yán)格按照法定時限做到“零超時”。

二要優(yōu)化凈化服務(wù)環(huán)境。要強化政府服務(wù)意識，全面推行行政許可和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，公開涉企服務(wù)事項及辦事流程，編制發(fā)布辦事指南，為非公有制企業(yè)辦事提供明確指引。提高辦事效率，實行首辦責(zé)任、限時辦結(jié)。實現(xiàn)企業(yè)與政府的互動交流、合作對話是構(gòu)建新型政商關(guān)系的基礎(chǔ)，政府要大力推動各種公正透明的政商互動平臺和機制建設(shè)。主動加強和工商聯(lián)組織聯(lián)系，注重發(fā)揮工商聯(lián)組織的作用，通過座談會、通報會、交流會等形式，邀請相關(guān)部門負(fù)責(zé)人與非公有制經(jīng)濟代表人士進(jìn)行面對面交流，著力搭建政企互信、雙向交流的新平臺，實現(xiàn)“前門”交往和“臺面上”聯(lián)絡(luò)。建立健全服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展問題投訴處理機制，切實維護民營企業(yè)的合法權(quán)益。充分發(fā)揮非公經(jīng)濟人士中各級人大代表、政協(xié)委員作用，緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展、政府改革、社會發(fā)展等熱點難點問題提出有分量的提案、建議，為黨委、政府決策提供決策參考，為非公經(jīng)濟發(fā)展奠定良好的社會基礎(chǔ)。對行政審批涉及的中介服務(wù)事項進(jìn)行全面清理，規(guī)范行政審批中介服務(wù)。

三要強化體制機制創(chuàng)新。要制定政商交往準(zhǔn)則，給政商交往提供一張“明白紙”，明確政府和企業(yè)哪些應(yīng)該為、哪些不能為、哪些必須為。政府及有關(guān)部門要建立完善制度化、經(jīng)?；恼鬁贤C制，實現(xiàn)政府與企業(yè)的良性互動，讓政商關(guān)系在“清”的前提下“親”起來。推行黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門聯(lián)系非公有制企業(yè)制度，健全完善重點企業(yè)掛鉤幫扶機制。要強化監(jiān)督問責(zé)機制，將如何處理政商關(guān)系納入干部考核評價體系，讓為政者在制度機制的陽光下行使權(quán)力、擔(dān)負(fù)責(zé)任。完善非公有制經(jīng)濟代表人士評價體系，對列入樣本的企業(yè)家進(jìn)行綜合評價，促進(jìn)他們講真話、說實情、薦真言。要堅持懲處與保護并重，鼓勵勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為，把嚴(yán)格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來，推動廣大干部形成心情舒暢、充滿信心，積極有為、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)姆諊?。建立容錯機制，把干部在先行先試中出現(xiàn)的失誤與明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，旗幟鮮明地保護銳意進(jìn)取、作風(fēng)正派、有作為、敢作為的干部。

營商環(huán)境是制約經(jīng)濟活力，影響經(jīng)濟實力的基本因素。良好的營商環(huán)境是衡量一個地區(qū)核心競爭能力和潛在發(fā)展能力的重要標(biāo)志。

馬龍區(qū)圍繞“三區(qū)一地”建設(shè)，加大招商引資工作力度，強化“一部手機辦事通”推廣運用，穩(wěn)步有序、積極推行“證照分離”改革，竭力優(yōu)化營商環(huán)境，著力提升行政效能和服務(wù)質(zhì)量，雖然取得了一定的效果，但仍存在以下四個方面的問題：一是落實中央政策不到位。中央為了優(yōu)化營商環(huán)境大力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，馬龍區(qū)也積極跟進(jìn)，并出臺了系列配套政策，但缺乏實用操作性，部分政策落實不到位，政府優(yōu)化服務(wù)、精細(xì)服務(wù)力度不足，有些政策過于原則、不易落地。依然存在審批繁瑣、內(nèi)外資待遇不一致等問題，相關(guān)政策連續(xù)性不足，行政執(zhí)法的依據(jù)和設(shè)定還有待全面梳理，行政權(quán)力運行尚待規(guī)范。二是政府法治化水平相對較低。當(dāng)前，政府的公權(quán)力過大，行政化的經(jīng)濟干預(yù)政策、領(lǐng)導(dǎo)式的政府管理模式仍然對營商環(huán)境的優(yōu)化起到了較大的阻礙作用，一定程度上造成了社會主體對政府的不信任。同時，部分領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中不敢為、不愿為、慢作為，存在談商色變，使得政商關(guān)系由以前的“臉難看、門難進(jìn)”，變成了“飯不吃、禮不收、事不辦”。政商之間缺少了必要的互信，這也是制約營商環(huán)境建設(shè)的突出問題。三是干部思想解放不夠，開放意識不強。部分干部缺乏對外開放意識，只看到了招商引資中給予投資者在用地、稅收、基礎(chǔ)保障等方面的優(yōu)惠，沒有從項目入駐后對地方經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)拉動、市場培育和后續(xù)貢獻(xiàn)等方面去算賬，一說到相關(guān)項目，就把困難和風(fēng)險擺在前面，給企業(yè)設(shè)門檻，給自己找退路，面對招商引資和項目建設(shè)中的矛盾問題，生搬硬套條條框框，“不能辦”的借口多，“怎么辦”的方法少。四是部門辦事效率不高，“一盤棋”意識不濃。單位、部門、行業(yè)間協(xié)作不夠，服務(wù)不到位。項目審批互為前置，甚至存在推諉扯皮現(xiàn)象。另外，少數(shù)部門業(yè)務(wù)人員崗位變換頻繁，工作交接跟不上，導(dǎo)致辦理同一個項目相關(guān)手續(xù)時，出現(xiàn)企業(yè)往返多次都辦理不了，而相關(guān)部門工作人員卻沒有給出一個規(guī)范的辦理要求，態(tài)度冷漠傲慢，讓企業(yè)無所適從。說到底，還是大局觀念差、服務(wù)意識差、辦事效率差的“三差”問題沒有真正解決。

優(yōu)化營商環(huán)境，就必須破除思想的禁錮和制度的藩籬，在思想、制度和服務(wù)上下功夫。一是加大招商引資工作力度，為地方發(fā)展作支撐。實行“一個項目、一名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、一班人馬、一套政策、一抓到底”的招商項目定向定責(zé)分包服務(wù)責(zé)任制，按照“從簡從快、一次告知、集中咨詢、限時辦理、超時問責(zé)、聯(lián)審聯(lián)辦、疑難會商、上報事項協(xié)助報批”的要求，對投資審批事項全程代辦，簡化辦事流程，無償為外來投資者提供“一條龍”審批、“親情式”服務(wù)。并定期開展回訪活動，主動上門服務(wù)，讓客商在馬龍投資省心、經(jīng)營安心、發(fā)展舒心。二是加大放權(quán)力度，打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。加大簡政放權(quán)力度，秉承“應(yīng)辦盡辦”的原則，拿出“說辦就辦”的效率，實現(xiàn)“一次辦成”的目標(biāo)，達(dá)到“辦就辦好”的效果，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。要完善“首問負(fù)責(zé)”的受理機制；健全“一次辦成”的辦理流程，對審批事項再清理、再精簡，實現(xiàn)“一口受理、一次辦成”;業(yè)務(wù)要精通，選派優(yōu)秀工作人員為群眾提供服務(wù);工作要勤奮，做到愛崗敬業(yè);紀(jì)律要嚴(yán)明，堅決杜絕工作時間玩手機等作風(fēng)散漫行為。三是加大整治力度，打造公平正義的法治環(huán)境。要維護市場秩序，嚴(yán)肅查處各類破壞市場秩序和營商環(huán)境違法違規(guī)行為，做到“有熟人沒熟人一個樣、外地人本地人一個樣、大企業(yè)小企業(yè)一個樣、國有民營一個樣、內(nèi)資外資一個樣”;要加強治安整治，深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售偽劣商品、惡意欠薪、強買強賣等行為;弘揚法治精神，依法打擊借征地、拆遷、補償向投資者索要錢物、強攬工程、強行供料、強買強賣、阻撓建設(shè)等妨礙企業(yè)正常經(jīng)營、侵害企業(yè)正當(dāng)權(quán)益等違法犯罪行為。四是加大誠信力度，打造重商親商的人文環(huán)境。要重商，一定要認(rèn)識到無商不富，商業(yè)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展與每個人息息相關(guān);要重企，深入做好切實營造尊重企業(yè)和企業(yè)家的良好氛圍;要重才，加強孵化器等平臺載體建設(shè)，大力引進(jìn)人才，吸納高校畢業(yè)生在馬龍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);要重信，政府要帶頭做到言必行、行必果，作出的符合法規(guī)的承諾和政策必須及時兌現(xiàn)。五是加大廉潔力度，打造既親又清的政商環(huán)境。要坦坦蕩蕩同企業(yè)家打交道、交朋友;真心真意為企業(yè)家解難題、辦實事;時時處處要親、時時刻刻要清。做該做的事情，并把事情做好，為企業(yè)提供周到服務(wù)，是“親”的意義所在，也是“清”的目的所在。只有“親”和“清”都到位了，才能搞好政商關(guān)系，優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展。