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巡察工作講課內(nèi)容 巡察講座課件篇一

受xx區(qū)黨委所托，我接下來為大家上一節(jié)關(guān)于巡視制度的專題黨課。希望各位同志學(xué)有所獲，在xx區(qū)下半年巡視工作當(dāng)中再接再厲、繼續(xù)努力，取得更加出色的成績。

下面，我主要講一下巡視制度的形成過程、具體內(nèi)容、基本作用、施行做法四個(gè)方面。

我們黨的巡視制度依據(jù)不同歷史時(shí)期世情、國情、黨情的變化，經(jīng)過不斷的演變，才達(dá)到了今天的成熟高度，構(gòu)建起完整的制度體系，在黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)等方面發(fā)揮了重要的作用。

（一）在初建和曲折階段進(jìn)行制度探索

我們黨自建立后，就開始探索巡視制度基層化與常態(tài)化運(yùn)作模式。1922年，中共二大明確指出，中央執(zhí)行委員會(huì)需要隨時(shí)派員到各處召集各種形式的臨時(shí)會(huì)議。而且，此項(xiàng)會(huì)議應(yīng)以中央特派員為主席，對(duì)地方黨組織進(jìn)行巡察指導(dǎo)。1928年制定《巡視條例》、1931年頒布《中央巡視條例》，這即是明證。在新民主主義革命時(shí)期，我們黨作為革命黨，在組織隊(duì)伍建設(shè)上還不夠完備，因而巡視制度上下級(jí)黨組織之間面臨工作聯(lián)絡(luò)不暢通的難題，進(jìn)而影響了監(jiān)督指導(dǎo)作用的發(fā)揮。新中國成立后，我們黨成為了國家的執(zhí)政黨，上下級(jí)黨組織建設(shè)逐步健全，黨和國家監(jiān)察體系建立起來，巡視制度的運(yùn)行機(jī)制與結(jié)構(gòu)功能進(jìn)一步完善，應(yīng)有的監(jiān)督作用得到極大到彰顯。但進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期后，由于遇到曲折發(fā)展的國情，巡視制度相應(yīng)地顯現(xiàn)出波動(dòng)。

（二）在重建和恢復(fù)階段進(jìn)行制度建設(shè)

改革開放后，我們國家的發(fā)展迎來新的春天。面對(duì)黨員干部經(jīng)濟(jì)犯罪、腐敗問題以及國家監(jiān)督體系的不足，我們黨對(duì)巡視制度進(jìn)行了重建，致力于維護(hù)黨的紀(jì)律，切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。

1983年，中央下令縣級(jí)及以上各級(jí)黨委從本黨組織挑選一批各方面能力都比較優(yōu)秀的同志，作為巡視員，秉承“統(tǒng)一思想、整頓作風(fēng)、加強(qiáng)紀(jì)律、純潔組織”對(duì)所屬單位進(jìn)行整黨工作。三年半的時(shí)間過后，這一批巡視員對(duì)所屬黨組織所發(fā)揮出來的督促、指導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)作用得到了中央的高度認(rèn)可和充分肯定。在黨的十三屆六中全會(huì)上，中央指出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來了一定程度的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委應(yīng)加大黨風(fēng)廉政建設(shè)的力度，根據(jù)需要向各地、各部門派出巡視工作小組，對(duì)有關(guān)貪污腐敗、違規(guī)違紀(jì)的問題進(jìn)行督促檢查，并可直接向中央和省（區(qū)、市）黨委報(bào)告情況。在這次大會(huì)上，我們黨首次將巡視制度提高到了黨內(nèi)監(jiān)督方式之一的高度。

1996年，中央紀(jì)委制定巡視制度的試行辦法，以便巡視工作在執(zhí)行的過程中更加具有操作性。在詳細(xì)制定巡視制度的過程中，突出了巡視工作的主要任務(wù)，那就是要著重考察黨的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的政治紀(jì)律和廉政情況，深度聚焦監(jiān)督工作發(fā)現(xiàn)的問題。到了1997年，中央紀(jì)委將新巡視制度在有條件的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）一級(jí)紀(jì)委推廣實(shí)行。2000年，中央為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)?。ú浚┘?jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和巡視，決定由中央紀(jì)委和中央組織部聯(lián)合派出巡視組，著力對(duì)?。ú浚┘?jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督以及巡察。2002年，黨的十六大要求，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督，深化改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，建立更加成熟的巡視制度體系?；诖?，到了2003年，初步構(gòu)建起巡視工作辦公室、巡視組等巡視工作組織架構(gòu)，并通過頒布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，將巡視制度在黨內(nèi)法規(guī)層面的地位奠定下來。

2007年，我們黨將巡視制度寫入十七大黨章，并提出要高度重視、繼續(xù)完善巡視制度。到了2009年，黨中央正式頒布《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》。該條例對(duì)巡視制度進(jìn)行了全面的規(guī)定和說明，對(duì)巡視工作加以專業(yè)化、分工協(xié)作化、授權(quán)與限權(quán)化、環(huán)節(jié)時(shí)限具體化，讓巡視制度和實(shí)際工作搭配得更加科學(xué)合理。同年，我們黨成立中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全國巡視工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。原來設(shè)立的巡視組及巡視工作辦公室，相應(yīng)地改設(shè)為中央巡視組及中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。經(jīng)過三十年的努力，巡視制度得到了重建和恢復(fù)。

（三）在發(fā)展與完善階段進(jìn)行制度提升

2012年黨的十八大指出，全國上下要好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用，堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗工作，進(jìn)一步提高黨建的科學(xué)化水平。2013年，十八屆黨中央第一輪巡視工作展開。同年的十八屆三中全會(huì)表示要改進(jìn)中央和?。▍^(qū)、市）巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋，突出巡視制度在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的作用。這是黨中央第一次對(duì)巡視工作覆蓋比例提出要求。

2015年，通過對(duì)六輪巡視工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，黨中央頒布《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。該條例強(qiáng)調(diào)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)巡視機(jī)構(gòu)與人員、巡視范圍與內(nèi)容、巡視工作方式與權(quán)限、巡視程序和紀(jì)律進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，要求巡視工作全覆蓋（含副省級(jí)城市）。至此，巡視全覆蓋的要求首次被寫入黨內(nèi)法規(guī)。到了2016年，我們黨新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》指出，各級(jí)黨委應(yīng)在一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面巡視。

2017年，黨的十九大在總結(jié)分析十八屆中央第十二輪巡視工作經(jīng)驗(yàn)、成果的基礎(chǔ)上，更新了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。表明中央和省級(jí)黨委的巡視全覆蓋已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，巡視利劍作用彰顯。提出要深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)。在通過的《中國共產(chǎn)黨章程》中，補(bǔ)充完善了巡視制度，增加了有關(guān)巡察的內(nèi)容，提出了巡視巡察的說法。這是黨中央首次以黨內(nèi)最高法規(guī)的形式將巡視制度確立下來。很快，中央辦公廳等單位分別印發(fā)《被巡視黨組織配合中央巡視工作規(guī)定》等文件，為巡視制度提供可操作的配套制度保障。2018年，中央辦公廳印發(fā)《中央巡視工作規(guī)劃（2018—2022年）》，對(duì)2017年以來的巡視巡察工作進(jìn)行了總體部署和安排。2019年，十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)指出，要持續(xù)深化政治巡視，完善巡視巡察戰(zhàn)略格局。這標(biāo)志著我們黨的巡視制度得到了進(jìn)一步的提升。

根據(jù)制度設(shè)計(jì)的規(guī)定，巡視制度的內(nèi)容主要是組織架構(gòu)、方法手段、制衡機(jī)制這三個(gè)部分。接下來，我從橫向、縱向、立體、閉環(huán)、比較的角度來加以一一闡述。

（一）組織架構(gòu)縱橫貫通

從橫向的角度來看，黨的各級(jí)委員會(huì)在巡視巡察組織架構(gòu)中處于中心地位。以黨委（黨組）橫向展開，包括巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、巡視組等組織架構(gòu)。各級(jí)黨委成立巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并委托巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署開展執(zhí)行具體的巡視工作。其中，巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長一般情況下來說是由同級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)書記擔(dān)任，作為巡視工作的主要責(zé)任人；小組副組長通常由同級(jí)黨委組織部部長擔(dān)任。以中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組為例，第一屆組長為賀國強(qiáng)，副組長為李源潮、何勇；第二屆組長為王岐山，副組長為趙樂際、趙洪祝；第三屆組長為趙樂際，副組長為楊曉渡、陳希。我們可以看到，三屆組長均時(shí)任中央紀(jì)律檢查委員會(huì)書記，前兩屆副組長分別時(shí)任中央組織部部長和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)副書記；第三屆副組長分別時(shí)任中央紀(jì)律檢查委員會(huì)副書記、國家監(jiān)察委員會(huì)主任和中央組織部部長。從2009年起至今，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組總共歷經(jīng)這三屆領(lǐng)導(dǎo)班子變動(dòng)。

巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組在同級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)下設(shè)辦公室，也就是巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，作為輔助開展巡視工作的指揮部。巡視組由黨委設(shè)立，主要負(fù)責(zé)組織開展每輪巡視工作，并定期按時(shí)向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)具體工作；設(shè)置組長、副組長、巡視專員及其他職位，分管各項(xiàng)巡視工作。

從縱向的角度來看，巡視制度建立了垂直嚴(yán)密的中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)負(fù)責(zé)原則。中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）委員會(huì)及中央有關(guān)部委、中央國家機(jī)關(guān)部門黨委（黨組）實(shí)行巡視制度；市、縣黨委（黨組）實(shí)行巡察制度。各級(jí)黨委（黨組）承擔(dān)巡視工作主體責(zé)任，設(shè)立巡視巡察機(jī)構(gòu)，組織開展對(duì)被管理黨組織或下一級(jí)黨組織的巡視巡察工作。在巡視工作中，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)省（自治區(qū)、直轄市）委員會(huì)以及中央有關(guān)部委、中央國家機(jī)關(guān)部門黨委（黨組）巡視工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）委員會(huì)則要對(duì)下一級(jí)黨組織加強(qiáng)巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)；市、縣黨委（黨組）按照巡察制度開展巡察工作，落實(shí)巡視制度要求。這樣，巡視制度構(gòu)建起從上到下的垂直工作體系，確保協(xié)同推進(jìn)巡視巡察工作高效開展，在縱向上發(fā)揮巡視制度合力。通過中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，巡視工作在全國上下一盤棋的整體布局穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）方法手段定位導(dǎo)向

制定巡視制度絕不是單單為了黨的規(guī)章制度的健全，更重要的是為了以解決問題為導(dǎo)向，用制度形成“發(fā)現(xiàn)問題—檢視問題—解決問題”的可重復(fù)程序化閉環(huán)流程。在巡視工作方法層面，巡視制度創(chuàng)新工作方式，提出“回頭看”、專項(xiàng)巡視、一托二（三）、機(jī)動(dòng)式巡視等工作方法。具體來說，“回頭看”主要是保持巡視工作的長久震懾力。只要是過去的問題還沒有見底，也沒有得到徹底的解決，就一定要?dú)€(gè)回馬槍，畢竟巡視工作并非是一巡了事。專項(xiàng)巡視就是指巡視組實(shí)行專項(xiàng)巡視工作，集中對(duì)一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)行業(yè)存在的問題進(jìn)行集中式檢查，聯(lián)動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，形成專門性的巡視調(diào)研報(bào)告。一托二（三）則是為了實(shí)現(xiàn)巡視工作范圍全覆蓋，由同一個(gè)巡視組來巡視相同類別單位，從而增加巡視效率，保證巡視成果不打折扣。機(jī)動(dòng)式巡視采用短、平、快的靈活自由式巡視，能夠起到一個(gè)出其不意的作用，在短時(shí)間內(nèi)迅速發(fā)現(xiàn)問題。

當(dāng)然，巡視制度也提出了巡視組下沉一級(jí)、信訪、談話等工作方法。在進(jìn)駐被巡視工作單位期間，巡視組在具體巡視過程中要通過大量的談話和信訪工作來打破陌生環(huán)境的限制，通過多種途徑來獲取所需信息和線索。要強(qiáng)調(diào)的是，巡視組在確有必要的時(shí)候，應(yīng)該采用下沉一級(jí)的手段，親自前往被舉報(bào)人曾經(jīng)主政、管理、服務(wù)過的地方了解調(diào)查他的過去，以便對(duì)問題線索和信息數(shù)據(jù)進(jìn)行充分的補(bǔ)充核實(shí)。

通過以問題為導(dǎo)向，巡視組將不斷創(chuàng)新工作方式方法，有力保證貫徹落實(shí)巡視制度，更加高效解決出現(xiàn)的新問題新矛盾，更加深入、精準(zhǔn)、全面地發(fā)現(xiàn)被巡視黨組織成員尤其是主要負(fù)責(zé)人、帶頭人的違紀(jì)違法問題，為巡視工作的實(shí)施操作提供定位導(dǎo)航。

（三）制衡機(jī)制雙重約束

從制度設(shè)計(jì)的角度來說，巡視制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是制衡機(jī)制?！吨袊伯a(chǎn)黨巡視工作條例》對(duì)巡視工作及其工作人員提供了明確的雙重約束機(jī)制。

巡視工作受到三方面的約束。一是固定性約束。巡視工作人員要根據(jù)每輪巡視工作的具體任務(wù)進(jìn)行合理分工，按照規(guī)定時(shí)間在巡視工作動(dòng)員部署會(huì)上對(duì)外公布。二是非干擾約束。在巡視工作的踐行過程中，巡視工作人員要結(jié)合被巡視單位的實(shí)際情況開展巡視工作，做到不打擾、不阻礙、不延滯巡視單位所在地的正常工作秩序。三是外部監(jiān)督約束。巡視工作人員在開展巡視工作的過程中，要接受來自社會(huì)全過程、全方位的監(jiān)督。并且，巡視工作人員或工作流程一旦被發(fā)現(xiàn)存在違紀(jì)違法問題，社會(huì)方面可以采取直接性行動(dòng)向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組反映。

巡視工作人員受到四方面的約束。一是回避約束。巡視工作人員在開展巡視工作中，要切實(shí)做到地域、任職和公務(wù)等回避，從而有力保證巡視工作更加客觀公正地進(jìn)行。二是請(qǐng)示報(bào)告約束。巡視工作人員如遇特殊情況、緊急事件、偶發(fā)狀況，自己又難以快速妥善解決，需要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，如實(shí)向巡視工作負(fù)責(zé)人報(bào)告有關(guān)情況，切不可主觀隨意自行處置。三是保密約束。巡視工作人員應(yīng)該保守巡視工作機(jī)密，始終恪盡職守，承擔(dān)工作職責(zé)，遵守巡視工作保密紀(jì)律和規(guī)定。四是中立約束。巡視工作人員在執(zhí)行公務(wù)中，不能利用職權(quán)為他人或自己牟利以及創(chuàng)造利益空間，也絕不可放過任何一個(gè)問題，要嚴(yán)格按照工作流程，做到辦事公正，避免偏袒，嚴(yán)守中立。

很明顯，巡視制度對(duì)巡視工作以及工作人員作了細(xì)致的限制和約束。這旨在營造一種社會(huì)積極監(jiān)督的氛圍，督促巡視工作人員嚴(yán)守紀(jì)律，依法依規(guī)高質(zhì)量完成巡視工作。

巡視制度重在由表及里推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，在此基礎(chǔ)上被巡視黨組織將會(huì)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，致力于提升黨的組織建設(shè)與政治建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)管黨治黨的目標(biāo)，最終維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（一）遏制腐敗的作用

xxxxx說過，進(jìn)入新時(shí)代以來，我們黨面臨著“四大考驗(yàn)”和“四大風(fēng)險(xiǎn)”，尤其是反腐敗斗爭(zhēng)的情勢(shì)較為嚴(yán)峻復(fù)雜，這嚴(yán)重影響黨風(fēng)廉政建設(shè)。習(xí)總書記明確，腐敗歷來是我們黨難以避免的最大威脅，如果我們?nèi)斡筛瘮栴}滋生蔓延，最終必然會(huì)導(dǎo)致亡黨亡國的悲劇。對(duì)此，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人要高度重視并積極主動(dòng)創(chuàng)新應(yīng)用巡視制度，充分發(fā)揮其在反腐敗斗爭(zhēng)中的利劍作用，著力筑牢執(zhí)政基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在黨的十八屆中央紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查案件的問題線索當(dāng)中，超過60%的部分來源于巡視組；在十八屆中央紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查中管干部案件的問題線索中，近70%的部分來自于巡視組。一批黨政高官均因巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索而受到黨紀(jì)國法的處罰，受到制裁。這些都足以表明巡視制度已經(jīng)成為遏制腐敗的重要手段和方法，巡視制度對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的促進(jìn)作用更加明顯。應(yīng)該說，在一系列反腐敗斗爭(zhēng)制度的合力作用之下，我們黨取得了壓倒性的勝利。當(dāng)然，反腐敗斗爭(zhēng)的勝利只是階段性的，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的局勢(shì)，我們?nèi)孕枰叨染韪鞣N糖衣炮彈的攻擊，進(jìn)一步加強(qiáng)巡視制度在反腐敗斗爭(zhēng)中的遏制作用。

（二）黨內(nèi)監(jiān)督的作用

加強(qiáng)黨組織上下級(jí)和同級(jí)之間的監(jiān)督，才能落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定。xxxxx指出巡視制度早已經(jīng)成為黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合的重要方式，理應(yīng)上升到黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排的高度，上級(jí)黨組織要將巡視制度充分利用起來，將其作為主要抓手，發(fā)揮監(jiān)督下級(jí)黨組織的作用。之前，就在巡視制度還不成體系的時(shí)候，同志們普遍反映，來自上級(jí)的監(jiān)督太過于遙遠(yuǎn)，來自同級(jí)的監(jiān)督太過于軟綿綿，來自下級(jí)的監(jiān)督又太難。巡視組所擁有的組織監(jiān)督時(shí)間又太短，等到紀(jì)委能夠監(jiān)督的時(shí)候卻已經(jīng)太晚了。那么，我們黨亟須整合各種監(jiān)督形式和方法，保證巡視制度切實(shí)展現(xiàn)監(jiān)督的功能。

根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)察委網(wǎng)站數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，十八屆中央第十二輪巡視工作期間，中央巡視組與干部、群眾談話共計(jì)5.3萬人次，受理信訪案件共計(jì)159萬件。在充分拉近與群眾距離的同時(shí)，還獲取了很多有參考意義的線索，上級(jí)、群眾、社會(huì)等方面監(jiān)督發(fā)揮出了合力的作用，破解了較為棘手的黨政領(lǐng)導(dǎo)部門“一把手”監(jiān)督難題。通過對(duì)巡視問題線索的移交，及時(shí)督促落實(shí)整改問題，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、信訪監(jiān)督、群眾監(jiān)督等同異體監(jiān)督得以有效地聯(lián)動(dòng)整合。從中央到地方，從黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位到國企單位、金融機(jī)構(gòu)，再到精準(zhǔn)扶貧涉及主體單位，巡視制度實(shí)現(xiàn)了全方位的黨內(nèi)監(jiān)督，在從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略格局中起到了很大作用。

（三）政治建設(shè)的作用

自黨的十八大以來，我們黨充分發(fā)揮出巡視制度的新時(shí)代監(jiān)督作用。隨著反腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入推進(jìn)，巡視制度被黨中央賦予了新的內(nèi)涵和意義。面對(duì)嚴(yán)峻的反腐敗問題，巡視組緊緊圍繞“四個(gè)著力”，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題產(chǎn)生震懾威力，有效地控制了腐敗增量。通過深入開展巡視工作，把紀(jì)律挺在法律前面，研究落馬干部的分析及自述，將巡視問題作為政治問題來抓，努力解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念缺失、政治意識(shí)欠缺、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化等政治建設(shè)問題，既解決浮在表面的腐敗問題，又根治腐敗現(xiàn)象的根本病因。合理利用巡視制度，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)提高了黨的政治建設(shè)水平，以政治巡視高效推動(dòng)管黨治黨走向標(biāo)本兼治的層面。

十八屆黨中央第十二輪巡視結(jié)束后，根據(jù)巡視工作實(shí)際情況，表明我們黨開展的巡視是政治巡視而非業(yè)務(wù)巡視，著重明確要堅(jiān)持黨中央對(duì)巡視工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)巡視工作的中央權(quán)威。之后，政治巡視力度不斷加強(qiáng)，巡視整改不斷落實(shí)。自十九屆中央首輪巡視以來，巡視組堅(jiān)持“六個(gè)圍繞、一個(gè)加強(qiáng)”原則，實(shí)現(xiàn)了巡視工作的高質(zhì)量開展。被巡視的地區(qū)和單位基本存在的思想學(xué)習(xí)不深入、決策落實(shí)不到位等問題，也已得到督促整改。

對(duì)于巡視制度施行過程中遇到的難題，我們黨需要采用完善的針對(duì)性做法來加以破解。只有如此，才能從根本上提升巡視制度的治理效能，確保維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（一）加強(qiáng)身體力行下基層的巡視力度

在中央派出巡視組之前，上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織的監(jiān)督主要依靠的途徑是傳輸有關(guān)的文字材料，這在很大程度上會(huì)削弱巡視工作的真實(shí)度。巡視組作為上級(jí)黨組織的代理人，應(yīng)該定期按時(shí)親自前往下級(jí)黨組織進(jìn)行巡視巡察，對(duì)存在問題開展深入調(diào)查，打破文字巡視的紙面化固有模式，真正實(shí)現(xiàn)上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織監(jiān)督的下移化和現(xiàn)場(chǎng)化。

（二）對(duì)巡視工作人員進(jìn)行嚴(yán)格的選拔和任用

在巡視工作中，監(jiān)督主體與監(jiān)督對(duì)象有時(shí)候會(huì)存在千絲萬縷、錯(cuò)綜復(fù)雜聯(lián)系的同體監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督。對(duì)此弊端，我們黨有必要在組建巡視組的時(shí)候，就加強(qiáng)對(duì)有關(guān)人員人事關(guān)系開展全面審核和調(diào)查的力度，確保巡視組成員的純潔性和嚴(yán)密性。巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)發(fā)揮好人事協(xié)調(diào)統(tǒng)籌作用，通過日常監(jiān)督、長期監(jiān)督工作的開展，及時(shí)考評(píng)巡視組工作人員，對(duì)于存在不利于巡視巡察工作因素的人員，應(yīng)采取相應(yīng)的人事措施，保證巡視工作隊(duì)伍的合適合法合規(guī)性。

（三）敢于打破巡視信息壁壘

我們巡視員同志在進(jìn)駐巡視地期內(nèi)，如何近距離接觸并監(jiān)督被巡視黨組織成員尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)人員，面臨巨大難題。不過，知屋漏者在宇下，知政失者在草野。巡視組工作人員可以廣泛發(fā)動(dòng)群眾，采用接受群眾來信、來電、來函、來訪的工作方法，就此最大限度地獲取來自基層的真實(shí)可靠信息，增加巡視工作的透明度和公開度。通過使用這種方式，群眾對(duì)巡視工作人員充滿認(rèn)可和信任，愿意放下思想包袱，敢于也樂于向巡視組工作人員提供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題的線索。同時(shí)巡視員也可以同基層黨組織部分同志進(jìn)行個(gè)別談話，來達(dá)到快速了解基層情況的目的。

（四）堅(jiān)決按照規(guī)章制度要求開展巡視工作

善于發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題線索，做到不留任何一個(gè)死角和空白。落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，真正做到敢于碰硬骨頭，在巡視工作中保持早發(fā)現(xiàn)、早分析、早報(bào)告的主觀能動(dòng)性，用實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)問題解決，將腐敗問題的苗頭扼殺在初期階段，推動(dòng)形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。要有效發(fā)揮巡視高壓和震懾作用，及時(shí)把巡視問題移交至紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察等執(zhí)紀(jì)審查機(jī)關(guān)和部門，扮演好上級(jí)黨組織派出機(jī)構(gòu)或延展觸角的工作只能角色。

（五）全面深化推進(jìn)政治巡視

巡視組工作人員應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真總結(jié)巡視工作的成效和經(jīng)驗(yàn)，以xxx新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，改革創(chuàng)新巡視巡察制度，加大對(duì)下級(jí)黨組織成員思想、態(tài)度、行為、認(rèn)知等各個(gè)層面的監(jiān)督力度和政治考核，檢查被巡視黨組織在貫徹落實(shí)中央決策、學(xué)習(xí)思想政治理論、整改落實(shí)巡視問題等政治建設(shè)方面的進(jìn)度和效果，層層壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任，從根本上凈化和革新黨內(nèi)政治生態(tài)。

同志們，巡視制度專題黨課的主體內(nèi)容基本講完?，F(xiàn)在，我們進(jìn)行學(xué)習(xí)總結(jié)。

應(yīng)該說，巡視制度既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命和中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，也是加強(qiáng)自身建設(shè)的重要手段和必然選擇，在黨的發(fā)展歷程和建功立業(yè)過程中發(fā)揮了建設(shè)性作用。經(jīng)過新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期、改革開放時(shí)期、新時(shí)代社會(huì)主義時(shí)期，巡視制度在黨和國家治理體系中的功能越來越強(qiáng)大，黨中央對(duì)各級(jí)黨組織統(tǒng)一、權(quán)威、高效、強(qiáng)力的政治、組織和思想領(lǐng)導(dǎo)得到有力維護(hù)，各項(xiàng)決策部署得以不折不扣地貫徹落實(shí)。

十八大以來，以xxx為核心的黨中央高度重視巡視制度在推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)布局中的重要作用。黨的十八屆中央委員會(huì)僅僅在五年任期之內(nèi)就進(jìn)行了十二輪巡視，實(shí)現(xiàn)了巡視工作全覆蓋。黨的十九屆中央委員會(huì)目前也已完成四輪巡視工作，并呈現(xiàn)出向基層黨組織深入推進(jìn)的趨勢(shì)。進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代，我們黨在理論與實(shí)踐的交互中不斷將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。無論是黨的自身建設(shè)，還是對(duì)國家的治理，巡視制度都將成為黨內(nèi)監(jiān)督和政治建設(shè)的戰(zhàn)略性制度安排，充分整合紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、信訪監(jiān)督、派駐監(jiān)督、群眾監(jiān)督等黨和國家監(jiān)督制度的重要環(huán)節(jié)，著力推動(dòng)管黨治黨實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，成為黨自我凈化、自我革新的重要手段。

當(dāng)然，在制度設(shè)計(jì)和具體運(yùn)行層面，巡視制度依舊存在一些不足和問題，比如：如何有效激勵(lì)及監(jiān)督巡視組、如何確切獲取有效巡視信息。面對(duì)巡視信息不對(duì)稱、公眾監(jiān)督無渠道、巡視組不作為、巡視制度缺威信等困境，我們黨要在接下來再行審視巡視制度，從建立激勵(lì)機(jī)制、保護(hù)機(jī)制、追責(zé)機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制等方面優(yōu)化巡視制度設(shè)計(jì)，保障巡視制度有生力量的培養(yǎng)、選拔、重組與更迭，有效提升制度整治和政治效能，為保持黨的先進(jìn)性、純潔性以及執(zhí)政地位的長期穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)的制度支撐。

巡察工作講課內(nèi)容 巡察講座課件篇二

同志們：

受xx區(qū)黨委所托，我接下來為大家上一節(jié)關(guān)于巡視制度的專題黨課。希望各位同志學(xué)有所獲，在xx區(qū)下半年巡視工作當(dāng)中再接再厲、繼續(xù)努力，取得更加出色的成績。

下面，我主要講一下巡視制度的形成過程、具體內(nèi)容、基本作用、施行做法四個(gè)方面。

我們黨的巡視制度依據(jù)不同歷史時(shí)期世情、國情、黨情的變化，經(jīng)過不斷的演變，才達(dá)到了今天的成熟高度，構(gòu)建起完整的制度體系，在黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)等方面發(fā)揮了重要的作用。

(一)在初建和曲折階段進(jìn)行制度探索

我們黨自建立后，就開始探索巡視制度基層化與常態(tài)化運(yùn)作模式。1922年，中共二大明確指出，中央執(zhí)行委員會(huì)需要隨時(shí)派員到各處召集各種形式的臨時(shí)會(huì)議。而且，此項(xiàng)會(huì)議應(yīng)以中央特派員為主席，對(duì)地方黨組織進(jìn)行巡察指導(dǎo)。1928年制定《巡視條例》、1931年頒布《中央巡視條例》，這即是明證。在新民主主義革命時(shí)期，我們黨作為革命黨，在組織隊(duì)伍建設(shè)上還不夠完備，因而巡視制度上下級(jí)黨組織之間面臨工作聯(lián)絡(luò)不暢通的難題，進(jìn)而影響了監(jiān)督指導(dǎo)作用的發(fā)揮。新中國成立后，我們黨成為了國家的執(zhí)政黨，上下級(jí)黨組織建設(shè)逐步健全，黨和國家監(jiān)察體系建立起來，巡視制度的運(yùn)行機(jī)制與結(jié)構(gòu)功能進(jìn)一步完善，應(yīng)有的監(jiān)督作用得到極大到彰顯。但進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期后，由于遇到曲折發(fā)展的國情，巡視制度相應(yīng)地顯現(xiàn)出波動(dòng)。

(二)在重建和恢復(fù)階段進(jìn)行制度建設(shè)

改革開放后，我們國家的發(fā)展迎來新的春天。面對(duì)黨員干部經(jīng)濟(jì)犯罪、腐敗問題以及國家監(jiān)督體系的不足，我們黨對(duì)巡視制度進(jìn)行了重建，致力于維護(hù)黨的紀(jì)律，切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。

1983年，中央下令縣級(jí)及以上各級(jí)黨委從本黨組織挑選一批各方面能力都比較優(yōu)秀的同志，作為巡視員，秉承“統(tǒng)一思想、整頓作風(fēng)、加強(qiáng)紀(jì)律、純潔組織”對(duì)所屬單位進(jìn)行整黨工作。三年半的時(shí)間過后，這一批巡視員對(duì)所屬黨組織所發(fā)揮出來的督促、指導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)作用得到了中央的高度認(rèn)可和充分肯定。在黨的十三屆六中全會(huì)上，中央指出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來了一定程度的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，各省(自治區(qū)、直轄市)黨委應(yīng)加大黨風(fēng)廉政建設(shè)的力度，根據(jù)需要向各地、各部門派出巡視工作小組，對(duì)有關(guān)貪污腐敗、違規(guī)違紀(jì)的問題進(jìn)行督促檢查，并可直接向中央和省(區(qū)、市)黨委報(bào)告情況。在這次大會(huì)上，我們黨首次將巡視制度提高到了黨內(nèi)監(jiān)督方式之一的高度。

1996年，中央紀(jì)委制定巡視制度的試行辦法，以便巡視工作在執(zhí)行的過程中更加具有操作性。在詳細(xì)制定巡視制度的過程中，突出了巡視工作的主要任務(wù)，那就是要著重考察黨的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的政治紀(jì)律和廉政情況，深度聚焦監(jiān)督工作發(fā)現(xiàn)的問題。到了1997年，中央紀(jì)委將新巡視制度在有條件的省(自治區(qū)、直轄市)一級(jí)紀(jì)委推廣實(shí)行。2000年，中央為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)省(部)級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和巡視，決定由中央紀(jì)委和中央組織部聯(lián)合派出巡視組，著力對(duì)省(部)級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督以及巡察。2002年，黨的十六大要求，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督，深化改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，建立更加成熟的巡視制度體系?；诖耍搅?003年，初步構(gòu)建起巡視工作辦公室、巡視組等巡視工作組織架構(gòu)，并通過頒布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，將巡視制度在黨內(nèi)法規(guī)層面的地位奠定下來。

2007年，我們黨將巡視制度寫入十七大黨章，并提出要高度重視、繼續(xù)完善巡視制度。到了2009年，黨中央正式頒布《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》。該條例對(duì)巡視制度進(jìn)行了全面的規(guī)定和說明，對(duì)巡視工作加以專業(yè)化、分工協(xié)作化、授權(quán)與限權(quán)化、環(huán)節(jié)時(shí)限具體化，讓巡視制度和實(shí)際工作搭配得更加科學(xué)合理。同年，我們黨成立中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全國巡視工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。原來設(shè)立的巡視組及巡視工作辦公室，相應(yīng)地改設(shè)為中央巡視組及中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。經(jīng)過三十年的努力，巡視制度得到了重建和恢復(fù)。

(三)在發(fā)展與完善階段進(jìn)行制度提升

2012年黨的十八大指出，全國上下要好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用，堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗工作，進(jìn)一步提高黨建的科學(xué)化水平。2013年，十八屆黨中央第一輪巡視工作展開。同年的十八屆三中全會(huì)表示要改進(jìn)中央和省(區(qū)、市)巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋，突出巡視制度在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的作用。這是黨中央第一次對(duì)巡視工作覆蓋比例提出要求。

2015年，通過對(duì)六輪巡視工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，黨中央頒布《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。該條例強(qiáng)調(diào)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)巡視機(jī)構(gòu)與人員、巡視范圍與內(nèi)容、巡視工作方式與權(quán)限、巡視程序和紀(jì)律進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，要求巡視工作全覆蓋(含副省級(jí)城市)。至此，巡視全覆蓋的要求首次被寫入黨內(nèi)法規(guī)。到了2016年，我們黨新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》指出，各級(jí)黨委應(yīng)在一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面巡視。

2017年，黨的十九大在總結(jié)分析十八屆中央第十二輪巡視工作經(jīng)驗(yàn)、成果的基礎(chǔ)上，更新了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。表明中央和省級(jí)黨委的巡視全覆蓋已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，巡視利劍作用彰顯。提出要深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)。在通過的《中國共產(chǎn)黨章程》中，補(bǔ)充完善了巡視制度，增加了有關(guān)巡察的內(nèi)容，提出了巡視巡察的說法。這是黨中央首次以黨內(nèi)最高法規(guī)的形式將巡視制度確立下來。很快，中央辦公廳等單位分別印發(fā)《被巡視黨組織配合中央巡視工作規(guī)定》等文件，為巡視制度提供可操作的配套制度保障。2018年，中央辦公廳印發(fā)《中央巡視工作規(guī)劃(2018—2022年)》，對(duì)2017年以來的巡視巡察工作進(jìn)行了總體部署和安排。2019年，十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)指出，要持續(xù)深化政治巡視，完善巡視巡察戰(zhàn)略格局。這標(biāo)志著我們黨的巡視制度得到了進(jìn)一步的提升。

根據(jù)制度設(shè)計(jì)的規(guī)定，巡視制度的內(nèi)容主要是組織架構(gòu)、方法手段、制衡機(jī)制這三個(gè)部分。接下來，我從橫向、縱向、立體、閉環(huán)、比較的角度來加以一一闡述。

(一)組織架構(gòu)縱橫貫通

從橫向的角度來看，黨的各級(jí)委員會(huì)在巡視巡察組織架構(gòu)中處于中心地位。以黨委(黨組)橫向展開，包括巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、巡視組等組織架構(gòu)。各級(jí)黨委成立巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并委托巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署開展執(zhí)行具體的巡視工作。其中，巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長一般情況下來說是由同級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)書記擔(dān)任，作為巡視工作的主要責(zé)任人;小組副組長通常由同級(jí)黨委組織部部長擔(dān)任。以中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組為例，第一屆組長為賀國強(qiáng)，副組長為李源潮、何勇;第二屆組長為王岐山，副組長為趙樂際、趙洪祝;第三屆組長為趙樂際，副組長為楊曉渡、陳希。我們可以看到，三屆組長均時(shí)任中央紀(jì)律檢查委員會(huì)書記，前兩屆副組長分別時(shí)任中央組織部部長和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)副書記;第三屆副組長分別時(shí)任中央紀(jì)律檢查委員會(huì)副書記、國家監(jiān)察委員會(huì)主任和中央組織部部長。從2009年起至今，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組總共歷經(jīng)這三屆領(lǐng)導(dǎo)班子變動(dòng)。

巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組在同級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)下設(shè)辦公室，也就是巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，作為輔助開展巡視工作的指揮部。巡視組由黨委設(shè)立，主要負(fù)責(zé)組織開展每輪巡視工作，并定期按時(shí)向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)具體工作;設(shè)置組長、副組長、巡視專員及其他職位，分管各項(xiàng)巡視工作。

從縱向的角度來看，巡視制度建立了垂直嚴(yán)密的中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)負(fù)責(zé)原則。中央、省(自治區(qū)、直轄市)委員會(huì)及中央有關(guān)部委、中央國家機(jī)關(guān)部門黨委(黨組)實(shí)行巡視制度;市、縣黨委(黨組)實(shí)行巡察制度。各級(jí)黨委(黨組)承擔(dān)巡視工作主體責(zé)任，設(shè)立巡視巡察機(jī)構(gòu)，組織開展對(duì)被管理黨組織或下一級(jí)黨組織的巡視巡察工作。在巡視工作中，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)省(自治區(qū)、直轄市)委員會(huì)以及中央有關(guān)部委、中央國家機(jī)關(guān)部門黨委(黨組)巡視工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);省(自治區(qū)、直轄市)委員會(huì)則要對(duì)下一級(jí)黨組織加強(qiáng)巡視工作的領(lǐng)導(dǎo);市、縣黨委(黨組)按照巡察制度開展巡察工作，落實(shí)巡視制度要求。這樣，巡視制度構(gòu)建起從上到下的垂直工作體系，確保協(xié)同推進(jìn)巡視巡察工作高效開展，在縱向上發(fā)揮巡視制度合力。通過中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，巡視工作在全國上下一盤棋的整體布局穩(wěn)步推進(jìn)。

(二)方法手段定位導(dǎo)向

制定巡視制度絕不是單單為了黨的規(guī)章制度的健全，更重要的是為了以解決問題為導(dǎo)向，用制度形成“發(fā)現(xiàn)問題—檢視問題—解決問題”的可重復(fù)程序化閉環(huán)流程。在巡視工作方法層面，巡視制度創(chuàng)新工作方式，提出“回頭看”、專項(xiàng)巡視、一托二(三)、機(jī)動(dòng)式巡視等工作方法。具體來說，“回頭看”主要是保持巡視工作的長久震懾力。只要是過去的問題還沒有見底，也沒有得到徹底的解決，就一定要?dú)€(gè)回馬槍，畢竟巡視工作并非是一巡了事。專項(xiàng)巡視就是指巡視組實(shí)行專項(xiàng)巡視工作，集中對(duì)一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)行業(yè)存在的問題進(jìn)行集中式檢查，聯(lián)動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，形成專門性的巡視調(diào)研報(bào)告。一托二(三)則是為了實(shí)現(xiàn)巡視工作范圍全覆蓋，由同一個(gè)巡視組來巡視相同類別單位，從而增加巡視效率，保證巡視成果不打折扣。機(jī)動(dòng)式巡視采用短、平、快的靈活自由式巡視，能夠起到一個(gè)出其不意的作用，在短時(shí)間內(nèi)迅速發(fā)現(xiàn)問題。

當(dāng)然，巡視制度也提出了巡視組下沉一級(jí)、信訪、談話等工作方法。在進(jìn)駐被巡視工作單位期間，巡視組在具體巡視過程中要通過大量的談話和信訪工作來打破陌生環(huán)境的限制，通過多種途徑來獲取所需信息和線索。要強(qiáng)調(diào)的是，巡視組在確有必要的時(shí)候，應(yīng)該采用下沉一級(jí)的手段，親自前往被舉報(bào)人曾經(jīng)主政、管理、服務(wù)過的地方了解調(diào)查他的過去，以便對(duì)問題線索和信息數(shù)據(jù)進(jìn)行充分的補(bǔ)充核實(shí)。

通過以問題為導(dǎo)向，巡視組將不斷創(chuàng)新工作方式方法，有力保證貫徹落實(shí)巡視制度，更加高效解決出現(xiàn)的新問題新矛盾，更加深入、精準(zhǔn)、全面地發(fā)現(xiàn)被巡視黨組織成員尤其是主要負(fù)責(zé)人、帶頭人的違紀(jì)違法問題，為巡視工作的實(shí)施操作提供定位導(dǎo)航。

(三)制衡機(jī)制雙重約束

從制度設(shè)計(jì)的角度來說，巡視制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是制衡機(jī)制。《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》對(duì)巡視工作及其工作人員提供了明確的雙重約束機(jī)制。

巡視工作受到三方面的約束。一是固定性約束。巡視工作人員要根據(jù)每輪巡視工作的具體任務(wù)進(jìn)行合理分工，按照規(guī)定時(shí)間在巡視工作動(dòng)員部署會(huì)上對(duì)外公布。二是非干擾約束。在巡視工作的踐行過程中，巡視工作人員要結(jié)合被巡視單位的實(shí)際情況開展巡視工作，做到不打擾、不阻礙、不延滯巡視單位所在地的正常工作秩序。三是外部監(jiān)督約束。巡視工作人員在開展巡視工作的過程中，要接受來自社會(huì)全過程、全方位的監(jiān)督。并且，巡視工作人員或工作流程一旦被發(fā)現(xiàn)存在違紀(jì)違法問題，社會(huì)方面可以采取直接性行動(dòng)向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組反映。

巡視工作人員受到四方面的約束。一是回避約束。巡視工作人員在開展巡視工作中，要切實(shí)做到地域、任職和公務(wù)等回避，從而有力保證巡視工作更加客觀公正地進(jìn)行。二是請(qǐng)示報(bào)告約束。巡視工作人員如遇特殊情況、緊急事件、偶發(fā)狀況，自己又難以快速妥善解決，需要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，如實(shí)向巡視工作負(fù)責(zé)人報(bào)告有關(guān)情況，切不可主觀隨意自行處置。三是保密約束。巡視工作人員應(yīng)該保守巡視工作機(jī)密，始終恪盡職守，承擔(dān)工作職責(zé)，遵守巡視工作保密紀(jì)律和規(guī)定。四是中立約束。巡視工作人員在執(zhí)行公務(wù)中，不能利用職權(quán)為他人或自己牟利以及創(chuàng)造利益空間，也絕不可放過任何一個(gè)問題，要嚴(yán)格按照工作流程，做到辦事公正，避免偏袒，嚴(yán)守中立。

很明顯，巡視制度對(duì)巡視工作以及工作人員作了細(xì)致的限制和約束。這旨在營造一種社會(huì)積極監(jiān)督的氛圍，督促巡視工作人員嚴(yán)守紀(jì)律，依法依規(guī)高質(zhì)量完成巡視工作。

巡視制度重在由表及里推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，在此基礎(chǔ)上被巡視黨組織將會(huì)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，致力于提升黨的組織建設(shè)與政治建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)管黨治黨的目標(biāo)，最終維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

(一)遏制腐敗的作用

xxxxx說過，進(jìn)入新時(shí)代以來，我們黨面臨著“四大考驗(yàn)”和“四大風(fēng)險(xiǎn)”，尤其是反腐敗斗爭(zhēng)的情勢(shì)較為嚴(yán)峻復(fù)雜，這嚴(yán)重影響黨風(fēng)廉政建設(shè)。習(xí)總書記明確，腐敗歷來是我們黨難以避免的最大威脅，如果我們?nèi)斡筛瘮栴}滋生蔓延，最終必然會(huì)導(dǎo)致亡黨亡國的悲劇。對(duì)此，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人要高度重視并積極主動(dòng)創(chuàng)新應(yīng)用巡視制度，充分發(fā)揮其在反腐敗斗爭(zhēng)中的利劍作用，著力筑牢執(zhí)政基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在黨的十八屆中央紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查案件的問題線索當(dāng)中，超過60%的部分來源于巡視組;在十八屆中央紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查中管干部案件的問題線索中，近70%的部分來自于巡視組。一批黨政高官均因巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索而受到黨紀(jì)國法的處罰，受到制裁。這些都足以表明巡視制度已經(jīng)成為遏制腐敗的重要手段和方法，巡視制度對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的促進(jìn)作用更加明顯。應(yīng)該說，在一系列反腐敗斗爭(zhēng)制度的合力作用之下，我們黨取得了壓倒性的勝利。當(dāng)然，反腐敗斗爭(zhēng)的勝利只是階段性的，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的局勢(shì)，我們?nèi)孕枰叨染韪鞣N糖衣炮彈的攻擊，進(jìn)一步加強(qiáng)巡視制度在反腐敗斗爭(zhēng)中的遏制作用。

(二)黨內(nèi)監(jiān)督的作用

加強(qiáng)黨組織上下級(jí)和同級(jí)之間的監(jiān)督，才能落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定。xxxxx指出巡視制度早已經(jīng)成為黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合的重要方式，理應(yīng)上升到黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排的高度，上級(jí)黨組織要將巡視制度充分利用起來，將其作為主要抓手，發(fā)揮監(jiān)督下級(jí)黨組織的作用。之前，就在巡視制度還不成體系的時(shí)候，同志們普遍反映，來自上級(jí)的監(jiān)督太過于遙遠(yuǎn)，來自同級(jí)的監(jiān)督太過于軟綿綿，來自下級(jí)的監(jiān)督又太難。巡視組所擁有的組織監(jiān)督時(shí)間又太短，等到紀(jì)委能夠監(jiān)督的時(shí)候卻已經(jīng)太晚了。那么，我們黨亟須整合各種監(jiān)督形式和方法，保證巡視制度切實(shí)展現(xiàn)監(jiān)督的功能。

根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)察委網(wǎng)站數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，十八屆中央第十二輪巡視工作期間，中央巡視組與干部、群眾談話共計(jì)5.3萬人次，受理信訪案件共計(jì)159萬件。在充分拉近與群眾距離的同時(shí)，還獲取了很多有參考意義的線索，上級(jí)、群眾、社會(huì)等方面監(jiān)督發(fā)揮出了合力的作用，破解了較為棘手的黨政領(lǐng)導(dǎo)部門“一把手”監(jiān)督難題。通過對(duì)巡視問題線索的移交，及時(shí)督促落實(shí)整改問題，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、信訪監(jiān)督、群眾監(jiān)督等同異體監(jiān)督得以有效地聯(lián)動(dòng)整合。從中央到地方，從黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位到國企單位、金融機(jī)構(gòu)，再到精準(zhǔn)扶貧涉及主體單位，巡視制度實(shí)現(xiàn)了全方位的黨內(nèi)監(jiān)督，在從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略格局中起到了很大作用。

(三)政治建設(shè)的作用

自黨的十八大以來，我們黨充分發(fā)揮出巡視制度的新時(shí)代監(jiān)督作用。隨著反腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入推進(jìn)，巡視制度被黨中央賦予了新的內(nèi)涵和意義。面對(duì)嚴(yán)峻的反腐敗問題，巡視組緊緊圍繞“四個(gè)著力”，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題產(chǎn)生震懾威力，有效地控制了腐敗增量。通過深入開展巡視工作，把紀(jì)律挺在法律前面，研究落馬干部的分析及自述，將巡視問題作為政治問題來抓，努力解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念缺失、政治意識(shí)欠缺、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化等政治建設(shè)問題，既解決浮在表面的腐敗問題，又根治腐敗現(xiàn)象的根本病因。合理利用巡視制度，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)提高了黨的政治建設(shè)水平，以政治巡視高效推動(dòng)管黨治黨走向標(biāo)本兼治的層面。

十八屆黨中央第十二輪巡視結(jié)束后，根據(jù)巡視工作實(shí)際情況，表明我們黨開展的巡視是政治巡視而非業(yè)務(wù)巡視，著重明確要堅(jiān)持黨中央對(duì)巡視工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)巡視工作的中央權(quán)威。之后，政治巡視力度不斷加強(qiáng)，巡視整改不斷落實(shí)。自十九屆中央首輪巡視以來，巡視組堅(jiān)持“六個(gè)圍繞、一個(gè)加強(qiáng)”原則，實(shí)現(xiàn)了巡視工作的高質(zhì)量開展。被巡視的地區(qū)和單位基本存在的思想學(xué)習(xí)不深入、決策落實(shí)不到位等問題，也已得到督促整改。

對(duì)于巡視制度施行過程中遇到的難題，我們黨需要采用完善的針對(duì)性做法來加以破解。只有如此，才能從根本上提升巡視制度的治理效能，確保維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

(一)加強(qiáng)身體力行下基層的巡視力度

在中央派出巡視組之前，上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織的監(jiān)督主要依靠的途徑是傳輸有關(guān)的文字材料，這在很大程度上會(huì)削弱巡視工作的真實(shí)度。巡視組作為上級(jí)黨組織的代理人，應(yīng)該定期按時(shí)親自前往下級(jí)黨組織進(jìn)行巡視巡察，對(duì)存在問題開展深入調(diào)查，打破文字巡視的紙面化固有模式，真正實(shí)現(xiàn)上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織監(jiān)督的下移化和現(xiàn)場(chǎng)化。

(二)對(duì)巡視工作人員進(jìn)行嚴(yán)格的選拔和任用

在巡視工作中，監(jiān)督主體與監(jiān)督對(duì)象有時(shí)候會(huì)存在千絲萬縷、錯(cuò)綜復(fù)雜聯(lián)系的同體監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督。對(duì)此弊端，我們黨有必要在組建巡視組的時(shí)候，就加強(qiáng)對(duì)有關(guān)人員人事關(guān)系開展全面審核和調(diào)查的力度，確保巡視組成員的純潔性和嚴(yán)密性。巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)發(fā)揮好人事協(xié)調(diào)統(tǒng)籌作用，通過日常監(jiān)督、長期監(jiān)督工作的開展，及時(shí)考評(píng)巡視組工作人員，對(duì)于存在不利于巡視巡察工作因素的人員，應(yīng)采取相應(yīng)的人事措施，保證巡視工作隊(duì)伍的合適合法合規(guī)性。

(三)敢于打破巡視信息壁壘

我們巡視員同志在進(jìn)駐巡視地期內(nèi)，如何近距離接觸并監(jiān)督被巡視黨組織成員尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)人員，面臨巨大難題。不過，知屋漏者在宇下，知政失者在草野。巡視組工作人員可以廣泛發(fā)動(dòng)群眾，采用接受群眾來信、來電、來函、來訪的工作方法，就此最大限度地獲取來自基層的真實(shí)可靠信息，增加巡視工作的透明度和公開度。通過使用這種方式，群眾對(duì)巡視工作人員充滿認(rèn)可和信任，愿意放下思想包袱，敢于也樂于向巡視組工作人員提供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題的線索。同時(shí)巡視員也可以同基層黨組織部分同志進(jìn)行個(gè)別談話，來達(dá)到快速了解基層情況的目的。

(四)堅(jiān)決按照規(guī)章制度要求開展巡視工作

善于發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題線索，做到不留任何一個(gè)死角和空白。落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，真正做到敢于碰硬骨頭，在巡視工作中保持早發(fā)現(xiàn)、早分析、早報(bào)告的主觀能動(dòng)性，用實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)問題解決，將腐敗問題的苗頭扼殺在初期階段，推動(dòng)形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。要有效發(fā)揮巡視高壓和震懾作用，及時(shí)把巡視問題移交至紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察等執(zhí)紀(jì)審查機(jī)關(guān)和部門，扮演好上級(jí)黨組織派出機(jī)構(gòu)或延展觸角的工作只能角色。

(五)全面深化推進(jìn)政治巡視

巡視組工作人員應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真總結(jié)巡視工作的成效和經(jīng)驗(yàn)，以xxx新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，改革創(chuàng)新巡視巡察制度，加大對(duì)下級(jí)黨組織成員思想、態(tài)度、行為、認(rèn)知等各個(gè)層面的監(jiān)督力度和政治考核，檢查被巡視黨組織在貫徹落實(shí)中央決策、學(xué)習(xí)思想政治理論、整改落實(shí)巡視問題等政治建設(shè)方面的進(jìn)度和效果，層層壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任，從根本上凈化和革新黨內(nèi)政治生態(tài)。

同志們，巡視制度專題黨課的主體內(nèi)容基本講完。現(xiàn)在，我們進(jìn)行學(xué)習(xí)總結(jié)。

應(yīng)該說，巡視制度既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命和中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，也是加強(qiáng)自身建設(shè)的重要手段和必然選擇，在黨的發(fā)展歷程和建功立業(yè)過程中發(fā)揮了建設(shè)性作用。經(jīng)過新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期、改革開放時(shí)期、新時(shí)代社會(huì)主義時(shí)期，巡視制度在黨和國家治理體系中的功能越來越強(qiáng)大，黨中央對(duì)各級(jí)黨組織統(tǒng)一、權(quán)威、高效、強(qiáng)力的政治、組織和思想領(lǐng)導(dǎo)得到有力維護(hù)，各項(xiàng)決策部署得以不折不扣地貫徹落實(shí)。

十八大以來，以xxx為核心的黨中央高度重視巡視制度在推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)布局中的重要作用。黨的十八屆中央委員會(huì)僅僅在五年任期之內(nèi)就進(jìn)行了十二輪巡視，實(shí)現(xiàn)了巡視工作全覆蓋。黨的十九屆中央委員會(huì)目前也已完成四輪巡視工作，并呈現(xiàn)出向基層黨組織深入推進(jìn)的趨勢(shì)。進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代，我們黨在理論與實(shí)踐的交互中不斷將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。無論是黨的自身建設(shè)，還是對(duì)國家的治理，巡視制度都將成為黨內(nèi)監(jiān)督和政治建設(shè)的戰(zhàn)略性制度安排，充分整合紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、信訪監(jiān)督、派駐監(jiān)督、群眾監(jiān)督等黨和國家監(jiān)督制度的重要環(huán)節(jié)，著力推動(dòng)管黨治黨實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，成為黨自我凈化、自我革新的重要手段。

當(dāng)然，在制度設(shè)計(jì)和具體運(yùn)行層面，巡視制度依舊存在一些不足和問題，比如：如何有效激勵(lì)及監(jiān)督巡視組、如何確切獲取有效巡視信息。面對(duì)巡視信息不對(duì)稱、公眾監(jiān)督無渠道、巡視組不作為、巡視制度缺威信等困境，我們黨要在接下來再行審視巡視制度，從建立激勵(lì)機(jī)制、保護(hù)機(jī)制、追責(zé)機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制等方面優(yōu)化巡視制度設(shè)計(jì)，保障巡視制度有生力量的培養(yǎng)、選拔、重組與更迭，有效提升制度整治和政治效能，為保持黨的先進(jìn)性、純潔性以及執(zhí)政地位的長期穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)的制度支撐。

巡察工作講課內(nèi)容 巡察講座課件篇三

黨的十八大以來，中共中央和中央紀(jì)委著眼于黨的建設(shè)和國家發(fā)展全局，進(jìn)一步健全和完善黨的巡視制度，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得了重大成效。習(xí)近平總書記多次就巡視工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。習(xí)總書記的指示精神為新時(shí)期的巡視工作指明了方向。

作為行政監(jiān)察的重要形式，傳統(tǒng)的巡視制度在我國古已有之。中國共產(chǎn)黨自成立以來，就注意吸收傳統(tǒng)政治文化中的有益經(jīng)驗(yàn)，逐步建立起具有現(xiàn)代意義上的巡視制度。尤其是新中國成立以后，中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委在建立專門巡視機(jī)構(gòu)，不斷完善巡視制度的基礎(chǔ)上，對(duì)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行巡查監(jiān)督，巡視工作成為黨內(nèi)監(jiān)督的重要實(shí)現(xiàn)形式。

(一)新民主主義革命時(shí)期，黨的巡視工作隨著黨的隊(duì)伍擴(kuò)大和指導(dǎo)革命斗爭(zhēng)的實(shí)踐需要而產(chǎn)生和發(fā)展，逐步建立起與黨的工作相適應(yīng)的巡視條例、制度和工作方式方法

早在建黨初期，中國共產(chǎn)黨就對(duì)建立黨內(nèi)巡視制度進(jìn)行過探索。1922年7月,為加強(qiáng)中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨的二大通過的中國共產(chǎn)黨章程,第一次明確規(guī)定:“中央執(zhí)行委員會(huì)得隨時(shí)派員到各處召集各種形式的臨時(shí)會(huì)議,此項(xiàng)會(huì)議應(yīng)以中央特派員為主席?！边@是黨的文件中最早規(guī)定設(shè)立中央分派各地指導(dǎo)工作的特派員，開始創(chuàng)立特派、巡視的工作方式。 1925年中央擴(kuò)大會(huì)議通過的《組織問題決議案》,決定“增加中央特派巡行的指導(dǎo)員,使事實(shí)上能對(duì)于區(qū)及地方實(shí)行指導(dǎo)全部工作”。這是中央重視巡視工作的開端和標(biāo)志。

1927年在武漢召開的黨的五大，首次選舉產(chǎn)生了以王荷波為主席的中央監(jiān)察委員會(huì)，這是專門的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在黨的建設(shè)史上具有里程碑意義。但由于當(dāng)時(shí)復(fù)雜的歷史條件及王荷波犧牲，中央監(jiān)察委員會(huì)沒有真正開展工作。1927年8月召開的八七會(huì)議，決定在建立北方局、南方局和長江局等中央派出機(jī)關(guān)的同時(shí)，派出巡視員到各級(jí)黨組織指導(dǎo)工作，幫助各地恢復(fù)和整頓黨組織。當(dāng)年11月，中央臨時(shí)政治局?jǐn)U大會(huì)議決定，“應(yīng)當(dāng)開始建立各級(jí)黨部的巡視指導(dǎo)制度”，并向各級(jí)黨部派出巡視員。

為使巡視工作能有效執(zhí)行，1928年10月中央專門制定了巡視條例，以中央通告形式下發(fā)，對(duì)各級(jí)黨部的巡視員人數(shù)、人選的決定，巡視員的條件、職責(zé)，巡視的時(shí)間、任務(wù)等都作了具體明確的規(guī)定。第一次以黨內(nèi)法規(guī)的形式把黨的巡視工作制度化，為中共巡視制度的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，標(biāo)志著黨的巡視制度正式確立。1931年召開的六屆四中全會(huì),指出過去的工作指導(dǎo)“偏重形式上的文件如通告、指示信”等,要改用“活的領(lǐng)導(dǎo)”,建立完全的巡視制度。全會(huì)通過的《中央巡視條例》進(jìn)一步推動(dòng)了黨內(nèi)巡視工作規(guī)范化。

全民族抗戰(zhàn)爆發(fā)后,面對(duì)新的革命形勢(shì),黨加強(qiáng)了自身各方面的建設(shè)，多次醞釀恢復(fù)建立黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)察制度。在1938年召開的六屆六中全會(huì)上，毛澤東首次提出：“紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證。”根據(jù)他的建議，制定并通過了《關(guān)于各級(jí)黨部的工作規(guī)則和紀(jì)律的決定》，明確提出:“上級(jí)黨委得向下級(jí)黨委派遣巡視員,傳達(dá)上級(jí)黨委的意見,考察下面的情形報(bào)告上級(jí)黨委?！?1939年5月中央提出“黨與政府民眾團(tuán)體的指導(dǎo)機(jī)關(guān)力求短小精干，在游擊隊(duì)的掩護(hù)下領(lǐng)導(dǎo)與巡視下層工作”。為貫徹好黨的土地政策，1942年1月中央在《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》中指出，“各根據(jù)地內(nèi)黨和政府的工作人員必須對(duì)自己的工作嚴(yán)格檢查，派員下鄉(xiāng)、分途巡視各地實(shí)行的程度，周密地調(diào)查研究，全面總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)正確實(shí)行的例子”。

1945年黨的七大召開。七大黨章雖然重新恢復(fù)了“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”一章，但由于當(dāng)時(shí)正處于抗戰(zhàn)后期，不久全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，軍事斗爭(zhēng)和政治斗爭(zhēng)的任務(wù)擺在更為重要的位置，七大沒有選舉產(chǎn)生黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)，執(zhí)行黨紀(jì)的工作由各級(jí)黨委直接負(fù)責(zé)，日常的具體工作則由黨委組織部門負(fù)責(zé)。

(二)新中國成立后，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織在黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下行使紀(jì)律檢查監(jiān)察權(quán)力，成為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，同時(shí)又因繁重的恢復(fù)和建設(shè)任務(wù)，紀(jì)檢工作轉(zhuǎn)弱，巡視制度也暫時(shí)中斷

1949年11月9日，黨中央根據(jù)所處的地位和任務(wù)的變化，針對(duì)黨風(fēng)黨紀(jì)面臨的新情況新問題，作出了《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》，建立了各級(jí)紀(jì)委受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制，初步奠定了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后紀(jì)律檢查體制和紀(jì)律檢查工作的基本格局。

1950年6月，鄧小平指出：“黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)和政府監(jiān)察委員會(huì)要建立和加強(qiáng)起來，這是反對(duì)官僚主義、命令主義、監(jiān)督黨員遵紀(jì)守法的重要武器?！?/p>

1955年3月31日，黨的全國代表會(huì)議通過了《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會(huì)的決議》，決定成立黨的中央和地方各級(jí)的監(jiān)察委員會(huì)，代替中央的和地方各級(jí)的黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，中央和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)有權(quán)檢查下級(jí)黨的組織有關(guān)違犯黨章、黨紀(jì)和國家法律、法令的案件，借以加強(qiáng)黨的紀(jì)律，加強(qiáng)反對(duì)黨員中各種違法亂紀(jì)現(xiàn)象的斗爭(zhēng)。監(jiān)察委員會(huì)的權(quán)限比新中國成立初期紀(jì)律檢查委員會(huì)的權(quán)限要大，為后來紀(jì)檢機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制奠定了基礎(chǔ)。

1956年9月召開的黨的八大，選舉產(chǎn)生了新一屆中央監(jiān)察委員會(huì)。八大黨章對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制規(guī)定:“各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)在各級(jí)黨的委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作?！?/p>

“文化大革命”期間，黨的各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)被撤銷，九大和十大黨章都取消了關(guān)于黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)和黨的紀(jì)律的條款，黨的紀(jì)檢工作遭到全面破壞。

1977年8月，黨的十一大通過的黨章，恢復(fù)設(shè)立中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，地方縣和縣以上、軍隊(duì)團(tuán)和團(tuán)以上各級(jí)黨的委員會(huì)都設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)的規(guī)定。由于當(dāng)時(shí)全黨的工作還處于徘徊中前進(jìn)的局面，黨的紀(jì)律檢查工作也難以實(shí)現(xiàn)全面的撥亂反正。

(三)十一屆三中全會(huì)之后，黨恢復(fù)建立和完善黨內(nèi)巡視制度。1996年，中央紀(jì)委制定下發(fā)《中共中央紀(jì)委關(guān)于建立巡視制度的試行辦法》，并據(jù)此派出巡視組，開展巡視工作

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)選舉產(chǎn)生了以陳云為第一書記的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。1982年9月，黨的十二大通過的新黨章專門列了“黨的紀(jì)律”和“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”兩章，對(duì)加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)、建立紀(jì)檢機(jī)關(guān)的完整體系及其職權(quán)、任務(wù)等作出明確規(guī)定。其篇幅之長，規(guī)定之具體，是歷屆黨章不曾有過的。十一屆三中全會(huì)以后，出于在新的歷史條件下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和反腐敗斗爭(zhēng)的需要，恢復(fù)建立和完善黨內(nèi)巡視制度變得極為迫切。

1990年3月，十三屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾的聯(lián)系的決定》中提出，中央和各省、自治區(qū)、直轄市黨委，可根據(jù)需要向各級(jí)、各部門派出巡視小組，授以必要的權(quán)力，對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，直接向中央和省、區(qū)、市黨委報(bào)告情況。黨的十四大之后，中共中央、國務(wù)院決定中央紀(jì)律檢查委員會(huì)與監(jiān)察部合署辦公。

1996年1月，經(jīng)中央批準(zhǔn)，中央紀(jì)委第六次全會(huì)作出“中央紀(jì)律檢查委員會(huì)根據(jù)工作需要，選派部級(jí)干部到地方和部門巡視”的部署，制定并下發(fā)了《中共中央紀(jì)委關(guān)于建立巡視制度的試行辦法》，開始向地方和部門派出巡視組。

(四)黨的十六大作出了“改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，建立和完善巡視制度”的重大決策。2003年中央紀(jì)委、中央組織部正式組建巡視工作專門機(jī)構(gòu)，巡視工作開始步入制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；壍馈｜h的十七大第一次把巡視制度正式寫進(jìn)黨章。2009年7月《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》正式頒布實(shí)施

2001年9月，黨的十五屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，明確指出：“中央和各省、自治區(qū)、直轄市黨委要逐步建立巡視制度，把下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人的廉政勤政情況作為重要內(nèi)容，進(jìn)行監(jiān)督檢查?！?/p>

2002年11月，黨的十六大作出了“改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，建立和完善巡視制度”的重大決策。2003年12月，中共中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，以黨內(nèi)法規(guī)的形式把巡視制度確定為黨內(nèi)監(jiān)督的十項(xiàng)制度之一，作出了明確規(guī)定，同時(shí)中央批準(zhǔn)由中央紀(jì)委、中央組織部聯(lián)合成立巡視工作辦公室?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》在“監(jiān)督制度”一章中，專門列出“巡視”一節(jié)，指出“中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委建立巡視制度，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督”，正式把巡視制度確立為黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重要制度。為了規(guī)范巡視工作，2004年2月，中央紀(jì)委、中央組織部制定了《關(guān)于巡視工作的暫行規(guī)定》。其后，全國31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委也陸續(xù)設(shè)立了121個(gè)巡視機(jī)構(gòu)，組建了專職巡視隊(duì)伍，巡視工作全面推開。

2004年9月黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，和2005年中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，對(duì)進(jìn)一步完善巡視制度、加強(qiáng)巡視工作都提出了明確要求。

2007年黨的十七大通過《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》，修改后的黨章第十三條規(guī)定“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度”，這是第一次把巡視制度正式寫進(jìn)黨章，將巡視制度以黨內(nèi)根本大法的形式確定下來。

2009年7月《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》正式頒布實(shí)施。其第二條規(guī)定：“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度，建立專門巡視機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行巡視監(jiān)督?！蓖?1月中央決定成立中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同年12月，“中央紀(jì)委、中央組織部巡視組”更名為“中央巡視組”，主要負(fù)責(zé)對(duì)省、自治區(qū)、直轄市黨委、同級(jí)政府、人大常委會(huì)、政協(xié)委員會(huì)黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行巡視，巡視對(duì)象主要是省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。

2010年圍繞《條例》，又先后出臺(tái)了《中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》、《中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作規(guī)則》、《中央巡視組工作規(guī)則(試行)》和《關(guān)于被巡視地區(qū)、單位配合中央巡視組開展巡視工作的暫行規(guī)定》4個(gè)法規(guī)文件，進(jìn)一步對(duì)巡視工作予以規(guī)范，從此巡視工作走上制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。

2010年6月，全軍巡視試點(diǎn)工作部署暨巡視干部培訓(xùn)會(huì)議召開，意味著黨內(nèi)巡視制度擴(kuò)大至軍隊(duì)。

(五)黨的十八大以來，巡視工作聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，把發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為主要任務(wù)，2013年頒布了《中央紀(jì)委中央組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)巡視工作的意見》和《中央巡視工作2013—2017年規(guī)劃》。十八屆三中全會(huì)決定改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。2015年8月，新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》正式印發(fā)實(shí)施，提出“實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋，全國一盤棋”的總目標(biāo)

黨的十八大報(bào)告重申：“健全紀(jì)檢監(jiān)察體制，完善派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用。”對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督，是黨的十八大以來廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的關(guān)鍵所在，為此，黨中央加強(qiáng)和改進(jìn)了巡視工作，提出巡視工作總的方針，圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這個(gè)中心開展巡視監(jiān)督;明確巡視工作主要任務(wù)，發(fā)現(xiàn)問題、用好成果、形成震懾，要求巡視組要當(dāng)好中央的“千里眼”，找出“老虎”和“蒼蠅”，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭;強(qiáng)調(diào)突出重點(diǎn)、聚焦“四個(gè)著力”，著力發(fā)現(xiàn)被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是一把手，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、執(zhí)行政治紀(jì)律、選人用人等四個(gè)方面存在的突出問題;要求與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)巡視工作創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大巡視范圍，加快巡視頻率，創(chuàng)新組織制度和方式方法，不固定時(shí)間、地點(diǎn)、人員，機(jī)動(dòng)靈活開展專項(xiàng)巡視，突出巡視工作的針對(duì)性、靈活性、有效性。

2013年5月17日，中央巡視工作動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)議召開，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王岐山出席會(huì)議并講話,明確了巡視工作的重點(diǎn)。同年6月，《中央紀(jì)委中央組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)巡視工作的意見》和《中央巡視工作2013—2017年規(guī)劃》頒布。8月27日，中央政治局會(huì)議審議通過了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，提出“要改革黨的紀(jì)檢體制，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度”。當(dāng)年11月召開的十八屆三中全會(huì)決定改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。

伴隨著中共十八大之后的反腐高潮，巡視工作持續(xù)發(fā)力，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站2014年8月3日發(fā)布消息稱，黨的十八大以來，全國31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)按照中央要求，圍繞“四個(gè)著力”，規(guī)范巡視工作方式和巡視步驟，加大巡視力度。11月下旬，王岐山出席中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)，中央連發(fā)重拳，13個(gè)巡視組再啟征程，開展新一輪專項(xiàng)巡視。

隨著巡視實(shí)踐深入開展，巡視反腐取得明顯成效，為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，規(guī)范巡視工作，2015年8月，中央印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。新的《條例》，一方面將巡視工作探索發(fā)展中的有效經(jīng)驗(yàn)和做法通過制度形式固定了下來;另一方面也解決了制約巡視工作向縱深發(fā)展的一些深層次體制機(jī)制問題，既是巡視工作的實(shí)踐升華，更是從嚴(yán)治黨的制度利器。至此，巡視工作真正做到有章可循，巡視利劍依然長懸問題之上。

(一)從建黨和新中國成立以來的歷史看，巡視工作的重點(diǎn)因時(shí)而異，從“指導(dǎo)工作”到“形成威懾”,是隨著黨的建設(shè)形勢(shì)的發(fā)展而不斷深化的。新時(shí)期的巡視工作要不斷創(chuàng)新巡視工作的理念、制度和方式方法

中國共產(chǎn)黨的巡視工作在不同時(shí)期有著不同的工作重點(diǎn)。社會(huì)發(fā)展的每一個(gè)階段，都有其矛盾的焦點(diǎn)，都存在一些突出的問題。巡視工作根據(jù)需要和問題的突出程度，對(duì)一些重點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)巡視。建黨之初，有許多不完善的地方，黨中央以派遣特派員巡行的方式指導(dǎo)地方工作，完成上傳下達(dá)的任務(wù)。井岡山斗爭(zhēng)時(shí)期和中央蘇區(qū)時(shí)期的巡視工作是黨開展革命活動(dòng)的重要手段。毛澤東就是在武漢參加八七會(huì)議后，以中央特派員身份前往湖南去改組中共湖南省委和領(lǐng)導(dǎo)秋收起義的。鄧子恢曾經(jīng)以巡視員的身份赴閩東指導(dǎo)工作，有力推動(dòng)了閩東蘇維埃建設(shè)。在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了鞏固和發(fā)展黨的基層組織，巡視工作主要集中在指導(dǎo)黨的基層組織建設(shè)上。黨在全國范圍執(zhí)政之后，巡視工作的重點(diǎn)放在檢查地方黨政機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行中央方針路線狀況上。改革開放以來，我黨面臨著更加復(fù)雜的黨內(nèi)腐敗問題，巡視的重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到黨內(nèi)監(jiān)督方面，巡視制度逐漸成為黨加強(qiáng)自身建設(shè)不可或缺的重要組織制度保障。2009年制定的巡視工作條例中，巡視監(jiān)督的內(nèi)容包括貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議、決定的情況，執(zhí)行民主集中制的情況，執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和自身廉政勤政的情況，開展作風(fēng)建設(shè)的情況，選拔任用干部的情況等。當(dāng)前巡視工作的重點(diǎn)放在發(fā)現(xiàn)“老虎”和“蒼蠅”，做中央的耳目官，把反腐敗放在第一位。從2010年以來，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐化重大案件的發(fā)現(xiàn)，與中央巡視工作的不斷深化密切相關(guān)。近幾年來，經(jīng)過不斷探索與實(shí)踐，巡視工作由不固定到固定、由臨時(shí)性到經(jīng)常化，最終巡視制度被寫入黨章，成為黨內(nèi)的基本制度之一。黨的十八大強(qiáng)調(diào)要更好發(fā)揮巡視制度的監(jiān)督作用。十八大以來，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)入一個(gè)全新的階段，黨中央對(duì)改進(jìn)巡視工作作出新的部署，巡視工作步入深入發(fā)展的新階段，在反腐敗問題上，突出重點(diǎn)，探索專項(xiàng)巡視。如今中央巡視組收縮巡視范圍，重心從“相對(duì)全面”的工作內(nèi)容回歸本職工作“發(fā)現(xiàn)和反映違法違紀(jì)線索”，使得巡視工作重點(diǎn)回歸到了“找問題上”，發(fā)現(xiàn)問題形成震懾成為當(dāng)前巡視工作的主要任務(wù)。

黨的歷史告訴我們，問題意識(shí)是巡視工作的生命線，巡視不斷變化主題任務(wù)，都是基于對(duì)現(xiàn)實(shí)突出問題的解決需要，而反過來，新時(shí)期的巡視工作也只有加強(qiáng)對(duì)所在地所在單位實(shí)際情況的有效調(diào)研和摸底，才能在標(biāo)本兼治地凈化當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)的同時(shí)，助推中心工作，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)良性發(fā)展，為地方黨建工作保駕護(hù)航。

(二)黨中央制定和完善巡視制度，是反腐倡廉的需要，是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的補(bǔ)充，是非常時(shí)期之有力舉措，帶有歷史的必然性。要充分發(fā)揮好這一制度的作用，持續(xù)保持對(duì)腐敗行為的威懾力，努力營造風(fēng)清氣正干事創(chuàng)業(yè)的黨風(fēng)、政風(fēng)和民風(fēng)

預(yù)防腐敗，不僅要靠官員個(gè)人的自律行為，更重要的是靠一種好的制度來監(jiān)督制約權(quán)力。權(quán)力的監(jiān)督在古今中外都是一個(gè)難題，必須通過具體的制度規(guī)范才能實(shí)現(xiàn)。防止有8600多萬黨員的中共在長期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)，是全黨必須抓好的重大政治任務(wù)，國家能否長治久安，取決于執(zhí)政黨廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的力度和深度。巡視制度是完善黨內(nèi)監(jiān)督制度的重要?jiǎng)?chuàng)新，克服了對(duì)黨的中高級(jí)干部，特別是對(duì)“一把手”的權(quán)力監(jiān)督普遍薄弱、甚至處于虛化狀態(tài)的弊端，填補(bǔ)了我國監(jiān)督制度的一個(gè)空白。

改革開放以來，絕大多數(shù)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的腐敗問題不是由同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督揭發(fā)出來的，主要原因是依靠同級(jí)監(jiān)督往往乏力，而來自上級(jí)部門的監(jiān)督又往往不到位，“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難、組織監(jiān)督太短、紀(jì)委監(jiān)督太晚”，存在“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題。

巡視制度恰恰在一定程度上彌補(bǔ)了同級(jí)紀(jì)委難以監(jiān)督同級(jí)黨委的這個(gè)體制缺陷，由于巡視制度的權(quán)力由上級(jí)黨委賦予，具有自上而下、相對(duì)獨(dú)立和重點(diǎn)突出的特點(diǎn)。正是巡視制度的相對(duì)獨(dú)立性，巡視組不受被巡視地區(qū)和單位的黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督者與被監(jiān)督者是分立的，沒有隸屬關(guān)系，所以能夠發(fā)現(xiàn)問題，并敢于反映問題，才逐步放大了監(jiān)督權(quán)的威懾力。巡視制度的這一獨(dú)特效果，使普通民眾對(duì)新時(shí)期的反腐寄予厚望。為便于群眾反映問題，巡視組進(jìn)駐時(shí)，都會(huì)通過當(dāng)?shù)刂饕襟w公布聯(lián)系方式，設(shè)立專門的舉報(bào)信箱和電話。巡視工作做好了，能進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見和建議，有利于從制度上強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、依法執(zhí)政，同時(shí)，可以將一些不正之風(fēng)和腐敗問題解決在萌芽狀態(tài)，減少腐敗現(xiàn)象的滋生溫床，起到了自我警醒、自我約束的作用。

巡視制度所采取的“異體監(jiān)督”，其監(jiān)督是自上而下的，既充分體現(xiàn)了上位監(jiān)督的權(quán)威性、有效性，又通過直接深入群眾發(fā)現(xiàn)問題，表現(xiàn)為上位監(jiān)督與下位監(jiān)督的互動(dòng)結(jié)合，體現(xiàn)了上位監(jiān)督建立于下位監(jiān)督的基礎(chǔ)支撐。隨著巡視制度的進(jìn)一步完善，覆蓋面進(jìn)一步加大，巡視工作在反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮出越來越重要的作用，從目前的反腐成績單來看，巡視對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)有著明顯的實(shí)際“貢獻(xiàn)率”：十八大之后的“打老虎拍蒼蠅”行動(dòng)中，許多腐敗案發(fā)，最初的線索來源都與巡視工作有關(guān)。巡視成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要平臺(tái)，黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要形式，上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織監(jiān)督的重要抓手，支撐權(quán)力監(jiān)督制度鐵籠的重要支柱，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的重要措施，也是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容。

毛澤東曾經(jīng)在《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》中說過“矯枉必須過正,不過正不能矯枉”，面對(duì)當(dāng)前腐敗問題易發(fā)多發(fā)的嚴(yán)重局面，我們還要秉持“矯枉必須過正、開弓沒有回頭箭”這樣的精神，必須認(rèn)真理解和堅(jiān)決支持黨中央從嚴(yán)治黨，以猛藥去疴、重典治亂的決心，充分發(fā)揮巡視制度的重要作用，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。

(三)作為黨內(nèi)監(jiān)督的主要手段之一，階段性的加大巡視力度，是黨對(duì)權(quán)力監(jiān)督的必然要求，是新形勢(shì)下提升黨的執(zhí)政能力、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的歷史選擇。從長期來看，還是要繼續(xù)本著按照制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的要求，通過權(quán)力制約，讓黨的巡視制度與依法治國在制度反腐中相得益彰

巡視制度經(jīng)歷了制度設(shè)計(jì)上的調(diào)整、組織機(jī)構(gòu)上的變遷、工作方式上的變革等，從上世紀(jì)90年代發(fā)展至今，巡視監(jiān)督的制度框架逐步形成，巡視領(lǐng)域不斷拓展，監(jiān)督力度不斷加大。2009年7月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》，初步實(shí)現(xiàn)巡視監(jiān)督的制度化，《巡視工作條例》作為貫徹落實(shí)黨章的黨內(nèi)法規(guī)，在制度設(shè)計(jì)上嚴(yán)格以黨章為依據(jù)，這就使得巡視制度有了黨規(guī)黨法的依據(jù)。2010年期間，中央先后出臺(tái)《中央巡視組工作規(guī)則(試行)》等法規(guī)文件，進(jìn)一步規(guī)范了巡視工作。十八大以來，我們黨高度重視巡視制度的健全完善，順應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的需要，不斷地調(diào)整巡視工作形式和內(nèi)容，“問題導(dǎo)向”和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性逐步增強(qiáng)，對(duì)于“發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾”的功能定位體現(xiàn)得更加充分。中央政治局常委會(huì)多次聽取巡視情況匯報(bào)，習(xí)近平總書記每次都發(fā)表重要講話，為巡視工作指明方向、提出要求。

巡視工作的最終目標(biāo)是構(gòu)建一套科學(xué)有效的反腐防腐制度體系。在巡視反腐取得重大階段性成果后，中央提出要逐步把工作重點(diǎn)從“打虎”轉(zhuǎn)移到“建籠”上來。只有構(gòu)建起全面系統(tǒng)的防范和懲戒腐敗的制度體系，才能從根本上遏制腐敗蔓延的勢(shì)頭。2013年8月27日，中央政治局會(huì)議審議通過了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，提出“要改革黨的紀(jì)檢體制，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度”。黨的十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的號(hào)角，作為全面深化改革的重要組成部分，2014年6月12日，中央頒布了《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，更加注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的有機(jī)銜接，反腐制度化邁出重大一步。黨的十八屆四中全會(huì)確定了“全面推進(jìn)依法治國”大主題，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，這是我黨從法治角度為制度反腐提供的一個(gè)新的頂層設(shè)計(jì)。

在十八屆四中全會(huì)精神指導(dǎo)下，新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》從治標(biāo)走向治本，從找問題轉(zhuǎn)入立規(guī)矩，將“紀(jì)嚴(yán)于法，紀(jì)在法前，用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)”落到實(shí)處，打出常規(guī)和專項(xiàng)組合拳，切實(shí)把巡視的過程作為推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)的過程。新的《條例》，可謂巡視“制度化”的集大成者。

制度化是組織和程序獲取價(jià)值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程，巡視的每一項(xiàng)制度創(chuàng)新，都對(duì)應(yīng)著體制積弊和現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)，從對(duì)權(quán)力監(jiān)督和制約的制度設(shè)計(jì)來看，現(xiàn)行巡視制度的完善過程，正是對(duì)歷史上的巡視制度優(yōu)點(diǎn)和不足的有效揚(yáng)棄，對(duì)既有法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、常規(guī)紀(jì)檢監(jiān)察等存在不足的必要補(bǔ)充。新的巡視制度通過引入制約機(jī)制，變同體監(jiān)督為異體監(jiān)督，有利于加強(qiáng)各種監(jiān)督制度的協(xié)調(diào)和配合，成為黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)一步制度化、科學(xué)化的重要標(biāo)志。

當(dāng)然，黨內(nèi)監(jiān)督是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，一方面如何充分發(fā)揮巡視制度的優(yōu)越性，避免陷入“錢穆制度陷阱”，是值得認(rèn)真探討和進(jìn)一步研究解決的問題;另一方面，巡視威懾作為高懸在各級(jí)官員頭上的達(dá)摩克利斯之劍固然有效，但扎牢關(guān)緊權(quán)力的制度籠子、讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行才是根本。按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，唯有將權(quán)力約束與監(jiān)督納入法治監(jiān)管的范圍，國法黨規(guī)相結(jié)合，標(biāo)本兼治，巡視工作才能進(jìn)一步助力黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)走向深入。在從嚴(yán)治黨、依法治國的政治新常態(tài)下，新時(shí)期巡視工作必將發(fā)揮出更大的制度效益。

巡察工作講課內(nèi)容 巡察講座課件篇四

同志們：

今天，由我來給大家上一堂黨課。其實(shí)也談不上是講課，就是把自己平時(shí)的一些想法和觀點(diǎn)，跟大家交流探討，與大家共勉。下面，我圍繞“堅(jiān)守紀(jì)律底線樹立清風(fēng)正氣”這個(gè)主題，結(jié)合十九大報(bào)告精神，講兩個(gè)方面的問題，和同志們一起交流學(xué)習(xí)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將全面從嚴(yán)治黨納入戰(zhàn)略布局，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)擺到前所未有的新高度，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，保持對(duì)腐敗現(xiàn)象的高壓態(tài)勢(shì)，正風(fēng)肅紀(jì)成為新常態(tài)。2017年10月，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：經(jīng)過全黨共同努力，黨的各級(jí)組織管黨治黨政治責(zé)任層層壓實(shí)，中央八項(xiàng)規(guī)定精神得到堅(jiān)決落實(shí)，黨的紀(jì)律建設(shè)全面加強(qiáng)，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，這是黨中央對(duì)反腐敗總體形勢(shì)作出的最新判斷。

具體地說，反腐敗壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成的依據(jù)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是從反腐倡廉方面的情況看，腐敗增量得到有效遏制，腐敗存量正在減少。黨中央堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，以零容忍的態(tài)度嚴(yán)懲腐敗，堅(jiān)決懲處了一批腐敗分子。截至2017年6月底，十八大以來，共立案審查中管干部440人，其中中央委員、候補(bǔ)中央委員有43人，中央紀(jì)委委員有9人。紀(jì)律處分廳局級(jí)干部8900多人，處分縣處級(jí)干部6.3萬人，對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的懲處力度不斷增強(qiáng)。共處分鄉(xiāng)科級(jí)及以下黨員干部134.3萬人，處分農(nóng)村黨員干部64.8萬人，推動(dòng)正風(fēng)反腐向基

層延伸。連續(xù)四年組織“天網(wǎng)行動(dòng)”，向外逃腐敗分子發(fā)出紅色通緝令，楊秀珠、李華波等重點(diǎn)“紅通”嫌犯被緝拿歸案或投案自首，百名紅通人員已有48人落網(wǎng)。共追回外逃人員3339人、贓款93.6億元人民幣，海外不再是腐敗分子的“避罪天堂”。退休并不意味著“安全著陸”，廉潔沒有退休日，只要有問題，退休也要追責(zé)。中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》特別規(guī)定：實(shí)行終身問責(zé)制，對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)?，F(xiàn)在，敢于繼續(xù)搞腐敗的人已經(jīng)是極少數(shù)，隱藏腐敗問題的人正在逐步被發(fā)現(xiàn)，腐敗行為正在得到有力蕩滌和清除。

二是從作風(fēng)方面的情況看，各種不正之風(fēng)得到全面壓制，新風(fēng)正氣得到弘揚(yáng)。不正之風(fēng)是產(chǎn)生腐敗的溫床。黨中央以上率下，踏石留印、抓鐵有痕抓改進(jìn)作風(fēng)，一方面抓“關(guān)鍵少數(shù)”，從中央政治局做起，帶頭落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定;另一方面是抓全面，全黨上下堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”。始終看住重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，抓公款消費(fèi)，抓出入會(huì)所，緊盯享樂奢靡和隱形變異的不正之風(fēng)，有效清理產(chǎn)生奢靡腐敗的社會(huì)環(huán)境。對(duì)“四風(fēng)”問題線索專項(xiàng)處置，對(duì)規(guī)避組織監(jiān)督、頂風(fēng)違紀(jì)的，不論職務(wù)高低一律從嚴(yán)查處、通報(bào)曝光，使全社會(huì)政治生態(tài)得到有效凈化。黨的十八大以來，共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題18.4萬起，處理黨員干部25萬人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分13.6萬人。

三是從紀(jì)律方面的情況看，各種違紀(jì)現(xiàn)象大大減少，黨的紀(jì)律和規(guī)矩得到比較普遍的遵守。腐敗問題往往是從突破紀(jì)律開始的。黨中央大力加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，抓早抓小，把紀(jì)律挺在前面，用紀(jì)律管住大多數(shù)，用“四種形態(tài)”進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，拓寬紀(jì)律防線，防止“好同志”淪為“階下囚”。對(duì)犯了錯(cuò)誤的黨員干部，不是“一棍子打死”，而是綜合考慮違紀(jì)問題性質(zhì)、嚴(yán)重程度、造成的后果和影響、認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)態(tài)度、配合組織審查、退繳違紀(jì)所得等各方面情況，分類處置，

寬嚴(yán)相濟(jì)。在高壓態(tài)勢(shì)之下，一批黨員干部主動(dòng)向組織交代自己的問題，一批黨員干部受到紀(jì)律處分，這對(duì)腐敗滋生的環(huán)境和條件起到了釜底抽薪的作用。在這里，我給大家說一組數(shù)據(jù)：2015年，主動(dòng)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交代違紀(jì)問題的黨員干部有5400余人，而到了2016年有5.7萬名黨員主動(dòng)向組織交代了自己的問題，短短一年時(shí)間人數(shù)增長了10倍，這就是壓倒性態(tài)勢(shì)。

四是從管黨治黨方面的情況看，各級(jí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任明顯增強(qiáng)，切實(shí)保證反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展。以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊抓住管黨治黨主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，壓實(shí)了各級(jí)黨委特別是黨委書記第一責(zé)任人的責(zé)任，尤其是制定了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，強(qiáng)化了問責(zé)，確保責(zé)任落到了實(shí)處。各級(jí)紀(jì)委切實(shí)履行監(jiān)督主體責(zé)任，充分發(fā)揮派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督作用，對(duì)黨章黨規(guī)、八項(xiàng)規(guī)定、反對(duì)“四風(fēng)”特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)等落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為堅(jiān)決公開曝光，對(duì)腐敗行為堅(jiān)決懲治。僅2016年全國就有990個(gè)單位黨組織和1.7萬名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)，發(fā)揮了巨大的震懾效應(yīng)。

五是從構(gòu)建制度籠子的情況看，“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機(jī)制初步形成，為廉潔政治建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。反腐敗壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成的一個(gè)主要標(biāo)志，就是“不敢腐”的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，“不能腐”的制度日益完善，“不想腐”的堤壩正在構(gòu)筑，制度的籠子逐步成型。在“不敢腐”方面，現(xiàn)在想搞腐敗的絕大部分人已經(jīng)收斂收手，敢于頂風(fēng)作案的只是極個(gè)別人。在“不能腐”方面，除黨章外其他重要的黨內(nèi)法規(guī)制度，包括兩個(gè)準(zhǔn)則和一些重要的條例已經(jīng)得到制定和修訂，國家反腐敗法律日益完善;黨的紀(jì)律檢查體制改革基本完成，國家監(jiān)察體制改革正在進(jìn)行，覆蓋整個(gè)公權(quán)力的監(jiān)督體系正在形成，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子不再是一句空話。在“不想腐”方面，理想信念和宗旨教育，黨章黨規(guī)黨紀(jì)教

育，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育日益深入人心，紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)大大增強(qiáng)，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。

但是，冰凍三尺，非一日之寒。由于滋生腐敗的土壤仍然存在，當(dāng)前存在的腐敗問題依然不容忽視，反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜?，F(xiàn)在還有極少數(shù)膽大妄為的蛀蟲仍在潛行腐敗，手法更加隱蔽;為官不為問題還比較突出，不作為問題已經(jīng)成為腐敗的另一種表現(xiàn)形式。違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題、“四風(fēng)”問題、侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題還時(shí)有發(fā)生。制度的籠子正在構(gòu)建，但還不夠嚴(yán)密，集中高效的反腐敗體制仍在建設(shè)過程中。反腐敗斗爭(zhēng)仍然是一項(xiàng)艱巨的政治任務(wù)，只會(huì)呈現(xiàn)越來越嚴(yán)的態(tài)勢(shì)。希望同志們要清醒認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)新形勢(shì)，特別是要準(zhǔn)確把握越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的新要求。

2017年11月7日，《中華人民共和國監(jiān)察法(草案)》在中國人大網(wǎng)公布并面向社會(huì)征求意見。草案專門用一章的內(nèi)容明確了監(jiān)察范圍，監(jiān)察機(jī)關(guān)可按管理權(quán)限對(duì)6類公職人員進(jìn)行監(jiān)察：1.公務(wù)員及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員;2.法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員;3.國有企業(yè)管理人員;4.公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員;5.基層群眾性自治組織中從事集體事務(wù)管理的人員;6.其他依法履行公職的人員。也就是實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有行使公權(quán)力公職人員監(jiān)督的全覆蓋，體現(xiàn)了中央全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國的決心。

那么作為我們黨員干部，在新時(shí)期新常態(tài)下如何做到廉潔自律，守住底線，不越紅線呢?

一是要注重學(xué)習(xí)修養(yǎng)?？v觀任何領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗案件，無不是放松了學(xué)習(xí)、理想信念動(dòng)搖，導(dǎo)致世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生了扭曲所致。因此，在繁忙的工作之余，要堅(jiān)持經(jīng)常性的深入學(xué)習(xí)。要緊密聯(lián)系新時(shí)期形勢(shì)和任務(wù)的變化，自

覺用習(xí)近平總書記的系列重要講話精神作為思想武器和行動(dòng)指南，洞察社會(huì)、明辨是非、審視人生，使理論學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為改造主觀世界的決心和能力，努力做到把學(xué)習(xí)過程作為自我改造的過程，敢于在思想深處進(jìn)行剖析，不斷進(jìn)行心靈的“吐故納新”，通過汲取先進(jìn)的思想理論成果和豐富的知識(shí)營養(yǎng)，使自己的思維層次和道德修養(yǎng)水平有一個(gè)新的提高。

二是要堅(jiān)持自重自律。黨員干部要珍惜組織的信任和個(gè)人的政治生命，做到“自重、自省、自警、自勵(lì)”，把多年接受的教育熏陶化為內(nèi)在的信念力量和約束力量。“自重”，就是講究人格，講究品德。凡要求別人做到的，自己首先做到，禁止別人做的，自己堅(jiān)決不做;“自省”就是自己反省和檢查自己。要結(jié)合自己的思想、工作和生活中的實(shí)際，經(jīng)常反思自己的行為是否符合一個(gè)黨員干部的標(biāo)準(zhǔn);“自警”，就是自己警示和告誡自己，要警鐘長鳴，常思貪欲之害;“自勵(lì)”，就是自己激勵(lì)和鞭策自己。對(duì)可能會(huì)犯的錯(cuò)誤，要謹(jǐn)小慎微，時(shí)時(shí)警惕，防患于未然。而對(duì)于事業(yè)，卻要勇往直前，敢闖敢干。

三是要自覺接受監(jiān)督。黨的紀(jì)律、各種法律、法規(guī)對(duì)任何人都是一樣的，在紀(jì)律面前沒有特殊黨員和特殊干部，作為黨員干部更不能等同于一般干部群眾必須嚴(yán)格遵守，模范執(zhí)行各項(xiàng)黨紀(jì)國法。同時(shí)，要自覺地接受監(jiān)督，而決不能漠視甚至規(guī)避監(jiān)督。從嚴(yán)治黨，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。沒有監(jiān)督的權(quán)力容易變質(zhì)，失去監(jiān)督的干部容易越軌。黨員干部要把自我監(jiān)督與接受黨內(nèi)監(jiān)督結(jié)合起來，同民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)融合，要把組織的監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督和普通黨員群眾的監(jiān)督，看成是對(duì)自己的關(guān)心和愛護(hù)，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，自覺遵守黨的政治紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、群眾紀(jì)律和生活紀(jì)律，在思想上要正確認(rèn)識(shí)監(jiān)督，在感情上要真誠歡迎監(jiān)督，在行動(dòng)上要自覺接受監(jiān)督，真正做到接受上級(jí)監(jiān)督要真心，接受同級(jí)監(jiān)督要虛心，

接受群眾監(jiān)督要誠心。同時(shí)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門，要把對(duì)黨員干部的組織監(jiān)督和制度約束落到實(shí)處，做到干部的權(quán)力行使到哪里，組織監(jiān)督就實(shí)行到哪里，從而促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督工作的有效開展。

由于時(shí)間關(guān)系，今天的黨課就講到這里。這些都是我從自己生活、工作中得來的一些體會(huì)，難免會(huì)有不夠嚴(yán)謹(jǐn)完善之處，希望同志們批評(píng)指正。最后，借用曾國藩晚年回顧自己的一生時(shí)寫的一副對(duì)聯(lián)與大家共勉：“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，即生時(shí)不忘地獄;坦坦蕩蕩，雖逆境亦暢天懷?！毕Ｍ蠹叶寄軌蛟谛闹惺冀K高懸一把紀(jì)律的利劍，常修從業(yè)之德，常懷律己之心，常思貪欲之害，常戒非分之想，坦坦蕩蕩做人，踏踏實(shí)實(shí)做事。

謝謝大家!