心理是研究人的心理活動(dòng)和行為的一門科學(xué)。寫一篇完美的總結(jié)需要前期的準(zhǔn)備和收集資料，以確保信息的準(zhǔn)確性和完整性。以下是一些可行的環(huán)保實(shí)踐，希望能引發(fā)大家的關(guān)注和行動(dòng)。

村一約四會(huì)制度篇一

各村委會(huì)：

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,全面貫徹落實(shí)中央文明委《關(guān)于深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)意見》(文明委?〔201?8?〕?3號(hào))和自治區(qū)文明委《關(guān)于深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見》(桂文明委發(fā)?〔201?8?〕?1號(hào))文件精神,進(jìn)一步推動(dòng)我鎮(zhèn)文明城市創(chuàng)建,深化移風(fēng)易俗,弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng),根據(jù)自治區(qū)2018年度績(jī)效考評(píng)有關(guān)工作要求,經(jīng)鎮(zhèn)三套班子研究討論,現(xiàn)就建立健全我鎮(zhèn)行政村“一約四會(huì)”(即村規(guī)民約、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)村民議事會(huì)、禁毒禁賭會(huì))制度通知如下。

通過建立健全我鎮(zhèn)各行政村“一約四會(huì)”(即村規(guī)民約、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)、禁毒禁賭會(huì))制度,遏制農(nóng)村紅白喜事大操大辦、奢侈浪費(fèi)、盲目攀比的奢靡之風(fēng),減輕群眾負(fù)擔(dān),打擊非法宗教迷信、黃賭毒等影響社會(huì)穩(wěn)定的違法行為,積極培育農(nóng)村良好的民風(fēng)家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng),促進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)村精神文明建設(shè),推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在農(nóng)村落細(xì)落小落地。?2018年底,全鎮(zhèn)行政村“一約四會(huì)”覆蓋率達(dá)到100%。

（一）規(guī)范完善村規(guī)民約。

村規(guī)民約是村民根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和政策,適應(yīng)村民自治要求,共同討論制定的行為準(zhǔn)則,是提升基層民主法治建設(shè)的有力保障,是依法治村的基礎(chǔ)性工作。村規(guī)民約介于法律與道德之間,是村民共同遵守的一種行為規(guī)范,是村民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的重要手段,具有教育、引導(dǎo)和約束、懲戒作用,對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用。各行政村村規(guī)民約要在村委辦公場(chǎng)所的顯著位置通過宣傳欄等陣地張榜公布。

1.制定原則。?一要突出廣泛性。要充分發(fā)揮村民的自主性,集中群眾的智慧,由村民自己提出哪些事項(xiàng)需要納入《村規(guī)民約》,在征求各方意見后,提交村民大會(huì)討論通過。二要實(shí)現(xiàn)合法性?！洞逡?guī)民約》的制定程序和內(nèi)容要合法,程序上要規(guī)范民主,內(nèi)容上不與國(guó)家的法律、法規(guī)、政策相抵觸,不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。三要體現(xiàn)針對(duì)性。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀和鄉(xiāng)風(fēng)文明有關(guān)要求寫入村規(guī)民約。已制定村規(guī)民約,但未體現(xiàn)此內(nèi)容的村屯,需重新修訂完善。四要注重操作性?！洞逡?guī)民約》要簡(jiǎn)潔易行,做到規(guī)定的事項(xiàng)便于理解、利于執(zhí)行;違規(guī)處罰輕重適度,既不激化矛盾,又能通過處罰真正達(dá)到教育、警示、約束的作用。

2.制定步驟。?第一步:提出制定或修訂內(nèi)容。召開村民代表會(huì)議,針對(duì)需要解決的實(shí)際問題、群眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)以及本村發(fā)展和建設(shè)密切相關(guān)問題,充分討論醞釀,提出需要規(guī)定的內(nèi)容。第二步:集中意見,擬定草案。村民委員會(huì)成立村規(guī)民約起草小組,根據(jù)討論情況,擬定出本村的村規(guī)民約草稿。第三步:公布草案,征求意見。將草案張榜公布,或發(fā)給村民征求意見。第四步:匯總意見,再次修改。根據(jù)村民意見,進(jìn)一步完善豐富內(nèi)容,形成修訂草案第二稿。第五步:提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決通過。第六步:報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府和縣(市、鎮(zhèn))文明辦備案。（?村規(guī)民約范本詳見附件1?）。

（二）建立健全“四會(huì)”組織。

各行政村要結(jié)合深化村民自治、推動(dòng)移風(fēng)易俗、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、加強(qiáng)平安建設(shè)等工作,組織引導(dǎo)群眾建立紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)、禁毒禁賭會(huì),要在村委掛牌、制度上墻、配備專人負(fù)責(zé)和專門辦公室。

1.紅白理事會(huì)組織:?主要是有效遏制婚喪嫁娶中大操大辦、鋪張浪費(fèi)、盲目攀比的社會(huì)陋習(xí),做到婚事新辦,喪事儉辦,其他不辦或小辦,樹立文明節(jié)儉、健康科學(xué)的生活方式,各行政村全部成立紅白理事會(huì)。成員可由村上威望高、熱心公益的村民或村干部或道德模范人員擔(dān)任,需經(jīng)村民民主推選產(chǎn)生,由村“兩委”會(huì)審定,確定紅白理事會(huì)會(huì)員。（紅白理事會(huì)人員組成、工作職責(zé)、操辦原則詳見附件2）。

2.道德評(píng)議會(huì)組織:?是在村黨支部(黨總支)和村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下,成立的村民自治組織,是深化以德治村,強(qiáng)化村民道德教育,促進(jìn)農(nóng)民道德水平不斷提高和村風(fēng)民風(fēng)好轉(zhuǎn),引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極投身思想道德建設(shè)實(shí)踐的有效途徑和載體。（道德評(píng)議會(huì)人員組成、工作職責(zé)、工作步驟詳見附件3）。

3.村民議事會(huì)組織:?是村級(jí)自治事務(wù)的常設(shè)議事決策機(jī)構(gòu),根據(jù)村民會(huì)議委托,在授權(quán)范圍內(nèi)行使村級(jí)自治事務(wù)的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、議事權(quán),討論決定村級(jí)日常事務(wù),監(jiān)督村民委員會(huì)工作。（村民議事會(huì)人員組成、工作職責(zé)、遵循原則、議事辦法詳見附件4）。

4.禁毒禁賭會(huì)組織:?主要是進(jìn)一步做好禁毒禁賭工作,提高全民禁毒禁賭意識(shí),確保村鎮(zhèn)健康平安,營(yíng)造人人禁毒禁賭、人人拒毒拒賭的社會(huì)氛圍。（禁毒禁賭會(huì)人員組成、工作職責(zé)、工作方法詳見附件5）。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

行政村建立“一約四會(huì)”是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,深化農(nóng)村精神文明建設(shè),培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,推動(dòng)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的具體舉措。目前此項(xiàng)工作已列入2018年度自治區(qū)農(nóng)村精神文明建設(shè)績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容,自治區(qū)將采取抽查方式進(jìn)行考評(píng)。鎮(zhèn)黨委和政府要督促指導(dǎo)各行政村及時(shí)采取有力措施,明確職責(zé)分工,確保工作不走形式、不走過場(chǎng),實(shí)現(xiàn)2018年底全鎮(zhèn)行政村“一約四會(huì)”100%覆蓋目標(biāo)。鎮(zhèn)文明辦將不定期聯(lián)合相關(guān)部門組織開展督查工作,并將督查結(jié)果作為年度績(jī)效考評(píng)重要依據(jù)。

（二）明確部門職責(zé)。

各村黨支部制定工作方案，統(tǒng)籌推進(jìn),同時(shí),完善村規(guī)民約,建立道德評(píng)議會(huì)并監(jiān)督開展活動(dòng);公安部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)建立禁毒禁賭會(huì)并監(jiān)督開展活動(dòng);民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)建立村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)、黨群理事會(huì)并監(jiān)督開展活動(dòng);宣傳部門負(fù)責(zé)通過多形式宣傳,造濃良好輿論氛圍;各黨支部負(fù)責(zé)具體抓好落實(shí)。

（三）提供資金保障。

“四會(huì)”人員原則上以公益招募為主。?各行政村要為“四會(huì)人員開展工作提供一定的辦公條件。同時(shí),有條件的行政村,可從集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)費(fèi)中給予一定的補(bǔ)貼,以提高“四會(huì)”人員的工作積極性。鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)工作開展成效顯著的村“四會(huì)”組織可以給予精神和一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）嚴(yán)格績(jī)效考核。

鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)“四會(huì)”人員和工作成效的監(jiān)督制定相關(guān)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,把“一約四會(huì)”的建立列入本鎮(zhèn)績(jī)效考核中,考核結(jié)果與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)掛鉤。

村一約四會(huì)制度篇二

婚喪嫁娶大操大辦、不講社會(huì)公德誰(shuí)來管?村民有了糾紛怎么解決?白天要忙農(nóng)活，怎樣做到村里大事一起商量?在長(zhǎng)征路上“半條被子”故事發(fā)生地、湖南省郴州市汝城縣，記者了解到了“一約四會(huì)”的創(chuàng)新治理形式。

“一約四會(huì)”是指村規(guī)民約、屋場(chǎng)會(huì)、互助會(huì)、理事會(huì)、履約評(píng)議會(huì)，通過創(chuàng)新基層治理模式，形成有事大家商、困難大家?guī)?、村莊大家管的基層治理新格局。

2021年10月，中央依法治國(guó)辦部署開展了法治政府建設(shè)督察，對(duì)北京、天津、吉林、安徽、湖南、廣東、重慶、寧夏8省(區(qū)、市)進(jìn)行了實(shí)地督察。在中央依法治國(guó)辦第五督察組赴湖南開展法治政府建設(shè)督察的過程中，湖南汝城“一約四會(huì)”令人眼前一亮，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)也在近日被中央依法治國(guó)辦作為全國(guó)的8個(gè)典型案例之一予以通報(bào)肯定。

1934年11月，在長(zhǎng)征途中，紅軍經(jīng)過汝城縣沙洲村，三位紅軍女戰(zhàn)士把僅有的一條被子剪下半條給鄉(xiāng)親們，留下了“半條被子”的故事。這個(gè)動(dòng)人故事代表了我們黨的初心，體現(xiàn)了黨的為民本色。而在這里萌生的“一約四會(huì)”治理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)出了密切黨群關(guān)系、以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的新豐碩成果。

“村規(guī)民約”規(guī)范言行。

村規(guī)民約，源自群眾，植根生活，看得見、容易懂、行得通。在汝城縣土橋鎮(zhèn)黃家村中心廣場(chǎng)，紅花綠樹旁的宣傳欄上的村規(guī)民約引人注目，規(guī)范建房、畜禽圈養(yǎng)、衛(wèi)生評(píng)比、文明創(chuàng)建、平安建設(shè)等十條規(guī)定涵蓋了生活的方方面面。據(jù)介紹，該村通過入戶走訪、收集民意、反復(fù)修正，形成的村規(guī)民約在村民代表大會(huì)上全票通過。

記者了解到，汝城縣充分挖掘“古祠堂之鄉(xiāng)”文化底蘊(yùn)，全縣226個(gè)村(社區(qū))依托祖訓(xùn)族規(guī)、家教家風(fēng)，積極融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀，廣泛征求意見，并由法律專業(yè)人員進(jìn)行合法性審核，依法制定了村規(guī)民約和居民公約，用以規(guī)范、約束村(居)民言行，用“小村規(guī)”實(shí)現(xiàn)“大治理”。

“屋場(chǎng)會(huì)”議大事。

村里有了矛盾怎么辦?大事小情怎么決定?汝城縣堅(jiān)持有事大家商量著辦，采用“屋場(chǎng)會(huì)”的形式，問計(jì)策、話變化、訪民情、化紛爭(zhēng)、解民憂。村民們匯聚祠堂、屋場(chǎng)，鄉(xiāng)村干部、人民調(diào)解員與群眾一道共商大事，化解紛爭(zhēng)。大家“當(dāng)面鑼、對(duì)面鼓”談體會(huì)，梳理群眾的操心事、煩心事，商議解決問題的金點(diǎn)子，共同推動(dòng)問題化解，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

“屋場(chǎng)會(huì)”接地氣、重程序、講實(shí)效，讓群眾真正敞開心扉，會(huì)議搬出會(huì)議室，在村民小組、大屋場(chǎng)、空坪地開，形式不拘一格。村民白天要忙農(nóng)活，會(huì)議就安排在晚上開，群眾可以隨時(shí)參會(huì)、離會(huì)，發(fā)言不限時(shí)長(zhǎng)。組織者把“屋場(chǎng)會(huì)”主題、內(nèi)容、摸排及收集困難問題數(shù)、解決困難問題數(shù)記錄在內(nèi)，便于梳理、督辦，確保社情民情有深入了解、收集問題有解答回應(yīng)。

“互助會(huì)”議好事。

各行政村組建成立“互助會(huì)”，會(huì)長(zhǎng)一般由村里有威信、熱心公益事業(yè)的老黨員擔(dān)任，積極吸納本村知名人士、經(jīng)濟(jì)能人、致富帶頭人、黨員組長(zhǎng)等愛心人士自愿加入。

“遇到了難事兒不用愁，互助會(huì)發(fā)動(dòng)會(huì)員進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，包括捐款、捐物、捐工等?！背恢菔兴痉ň指本珠L(zhǎng)劉小兵介紹，“每次捐款不留節(jié)余，全部交給困難群眾，并及時(shí)公開活動(dòng)臺(tái)賬，做到陽(yáng)光透明。”劉小兵說。除了堅(jiān)持“戶幫戶+親幫親”互助理念外，互助會(huì)還建立了“志愿者+輔警+n”服務(wù)組織、健全了“網(wǎng)格化+居民聯(lián)防鄰里守望”機(jī)制。

“理事會(huì)”議難事。

推舉德高望重的村民、熱心公益事業(yè)的黨員群眾組成理事會(huì)，瞄準(zhǔn)村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、便民服務(wù)等領(lǐng)域，集思廣益，共商共計(jì)，在管理村務(wù)大事難事方面發(fā)揮了積極作用。

其中，紅白理事會(huì)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的紅白事大操大辦、相互攀比的問題有效地進(jìn)行了約束，有力提升了群眾自治工作的規(guī)范化水平，教育引導(dǎo)全體村民形成了移風(fēng)易俗、文明理事的新風(fēng)尚。村里出現(xiàn)了“三多三少”，即村民知法守法、依法反映訴求的多了，尋釁滋事、無理上訪的少了;參加文體活動(dòng)、鄰里團(tuán)結(jié)和睦、家庭和諧穩(wěn)定的多了，賭錢、酗酒滋事、打架斗毆鬧矛盾糾紛的少了;勤儉節(jié)約、識(shí)大體、顧大局、維護(hù)集體利益的多了，鋪張浪費(fèi)、擺譜顯闊、斤斤計(jì)較、只顧個(gè)人私利的少了。

“履約評(píng)議會(huì)”建立“紅黑榜”

記者了解到，各村成立履約評(píng)議會(huì)，對(duì)村民履行村規(guī)民約情況進(jìn)行評(píng)定，一張“紅黑榜”帶動(dòng)比學(xué)趕幫超的積極性，小小的積分激起了大大的能量。

土橋鎮(zhèn)龍?zhí)稑虼鍎?wù)公開欄上，一張“紅黑榜”引人注目。紅榜對(duì)村民規(guī)范建房、講究衛(wèi)生、尊老愛幼等文明行為進(jìn)行表彰，黑榜對(duì)亂搭濫建、不講衛(wèi)生、不務(wù)正業(yè)等不文明行為進(jìn)行批評(píng)，形成了做好人、講文明、樹新風(fēng)的濃厚氛圍。

黨員帶頭，人人參與，抓好基層治理“kpi”。記者發(fā)現(xiàn)，汝城縣實(shí)行“黨建+積分制”管理，采取“每人每年60分基礎(chǔ)分+正能量分”的方式，根據(jù)不同群體的要求和任務(wù)，針對(duì)性確定量化指標(biāo)，對(duì)各類積極向上的行為和表現(xiàn)進(jìn)行量化積分。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村(社區(qū))黨支部、黨員三級(jí)責(zé)任體系，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿積分制管理始終，充分發(fā)揮黨組織示范引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理人人盡力、人人共享。

汝城縣文明瑤族鄉(xiāng)沙洲瑤族村黨支部書記、主任朱向群說：“‘半條被子’讓沙洲村紅遍全國(guó)，景區(qū)建設(shè)管理要求越來越高。通過‘一約四會(huì)’，村民的主人翁意識(shí)大大增強(qiáng)，大家把村里事當(dāng)成自己的事，鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)事業(yè)順利推進(jìn)，群眾‘急難愁盼’問題得到及時(shí)解決，幸福感不斷提高?！?/p>

“我縣堅(jiān)持強(qiáng)黨建抓引領(lǐng)，弘揚(yáng)‘半條被子’精神，與群眾心連心，將有效落實(shí)‘一約四會(huì)’作為鄉(xiāng)村善治重要突破口，全面探索出了法治、自治、德治相互融合的創(chuàng)新治理模式，著力構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，讓城鄉(xiāng)更安寧，群眾更安樂?！叭瓿强h委政法委書記李雄告訴記者。

村一約四會(huì)制度篇三

為進(jìn)一步做好全鎮(zhèn)推動(dòng)移風(fēng)易俗樹立鄉(xiāng)風(fēng)文明工作，盡快修訂完善村規(guī)民約，建立健全紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)，并切實(shí)發(fā)揮其作用，更好的推進(jìn)移風(fēng)易俗工作?，F(xiàn)就建立健全我鎮(zhèn)各行政村“一約四會(huì)”制度通知如下：

一、目標(biāo)任務(wù)通過建立健全我鎮(zhèn)各行政村“一約四會(huì)”（即村規(guī)民約、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)）制度，遏制農(nóng)村紅白喜事大操大辦、奢侈浪費(fèi)、盲目攀比的奢靡之風(fēng)，減輕群眾負(fù)擔(dān)，打擊非法宗教迷信、黃賭毒等影響社會(huì)穩(wěn)定的違法行為，積極培育農(nóng)村良好的民風(fēng)家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)，促進(jìn)全縣農(nóng)村精神文明建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在農(nóng)村落細(xì)落小落地。爭(zhēng)取2020年4月10日前，全鎮(zhèn)所有行政村“一約四會(huì)”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

二、工作內(nèi)容根據(jù)脫貧攻堅(jiān)及扶貧扶志有關(guān)要求，現(xiàn)就村級(jí)扶貧扶志（一約四會(huì)）重點(diǎn)工作內(nèi)容進(jìn)行梳理。

（一）村規(guī)民約1.制定《村規(guī)民約》，并在村內(nèi)顯著位置設(shè)置公示牌。

2.有修訂村規(guī)民約的程序、內(nèi)容、會(huì)議記錄等。

3.有紙質(zhì)文本，對(duì)外公示、公布的宣傳牌及照片。

4.各鎮(zhèn)及時(shí)將各村村規(guī)民約修訂匯總情況及相關(guān)報(bào)表上報(bào)鎮(zhèn)黨政辦。

5.《村規(guī)民約》原則上一年修訂一次。

（二）紅白理事會(huì)1.成立紅白理事會(huì)，有紅白理事會(huì)成員名單(組織機(jī)構(gòu))。

2.紅白理事會(huì)工作制度（工作職責(zé)）。

3.紅白喜事管理制度（操辦原則），有紙質(zhì)文本，對(duì)外公示、公布的宣傳牌及照片。

4.事主的申請(qǐng)單、理事會(huì)批準(zhǔn)單。

5.“紅白理事會(huì)”工作臺(tái)賬，定期召開會(huì)議，研究工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)將工作臺(tái)賬及相關(guān)報(bào)表每季度上報(bào)民政局備案。（或者“紅白理事會(huì)”工作記錄，規(guī)模、范圍、標(biāo)注、桌數(shù)等）。

6.倡議書等宣傳資料、先進(jìn)典型記錄等（影像資料）。

（三）道德評(píng)議會(huì)1.成立道德評(píng)議會(huì)，有道德評(píng)議委員會(huì)成員名單（組織機(jī)構(gòu)）。

2.道德評(píng)議會(huì)工作職責(zé)。

3.道德評(píng)議結(jié)果公示等照片。

4“道德評(píng)議會(huì)”結(jié)果工作臺(tái)賬，定期召開會(huì)議會(huì)議記錄，研究工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)將道德評(píng)議結(jié)果臺(tái)賬及相關(guān)報(bào)表每季度上報(bào)鎮(zhèn)黨建辦。

5.要求每季度至少開展一次道德評(píng)議活動(dòng)，根據(jù)需要可隨時(shí)召開評(píng)議會(huì)議。有會(huì)議記錄等印證資料。

（四）村民議事會(huì)1.成立村民議事會(huì)（組織機(jī)構(gòu)）、村民議事會(huì)職責(zé)。

2.村民議事會(huì)議的制度，有紙質(zhì)文本，對(duì)外公示、公布的宣傳牌及照片。

3.村民議事會(huì)章程（辦法），有紙質(zhì)文本，對(duì)外公示、公布的宣傳牌及照片。

4.根據(jù)村上工作實(shí)際，及時(shí)召開議事會(huì)議，至少每月召開一次。要有會(huì)議記錄等相關(guān)工作資料，并將村民議事會(huì)研究事項(xiàng)工作臺(tái)賬及會(huì)議記錄復(fù)印件每季度上報(bào)鎮(zhèn)黨建辦。

（五）禁賭禁毒會(huì)1.成立禁賭禁毒會(huì)，有禁賭禁毒會(huì)成員名單（成立機(jī)構(gòu)）。

2.禁賭禁毒工作制度。

3.禁賭禁毒工作記錄臺(tái)賬。

4.禁賭禁毒倡議書等宣傳資料，有紙質(zhì)文本，對(duì)外公示、公布的宣傳牌及照片。

5.落實(shí)“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)要求，開展村霸、沙霸、黃賭毒等問題排查，留存相關(guān)工作資料，并將排查結(jié)果每季度上報(bào)鎮(zhèn)黨建辦。

6.每季度至少開展一次活動(dòng)。

三、保障措施?。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)各村要積極組織實(shí)施、緊抓“一約四會(huì)”的建立和完善，明確職責(zé)分工，確保不走形式、不走過場(chǎng)，充分發(fā)揮“一約四會(huì)”作用，爭(zhēng)做文明人，打造文明村。各村支部書記為第一責(zé)任人，鎮(zhèn)黨委、政府會(huì)不定期組織專人參與指導(dǎo)并監(jiān)督各村開展活動(dòng)。

（二）提供資金保障各村要為“四會(huì)”人員開展工作提供一定的辦公條件，有條件的村，可給予一定的補(bǔ)貼，以提高“四會(huì)”人員的工作積極性。鎮(zhèn)黨委、政府會(huì)加強(qiáng)對(duì)“四會(huì)”人員和工作成效的監(jiān)督，制定相關(guān)考核獎(jiǎng)懲辦法，把“一約四會(huì)”的健全完善列入本級(jí)年度績(jī)效考核中，對(duì)工作開展成效顯著的村“四會(huì)”組織采取適當(dāng)方式予以激勵(lì)。

（三）按時(shí)匯報(bào)進(jìn)度為有序推進(jìn)建立健全“一約四會(huì)”制度各項(xiàng)工作的全面落實(shí)，請(qǐng)各村于每月10日前填寫《x鎮(zhèn)建立健全行政村“一約四會(huì)”制度工作完成情況月報(bào)表》，將上個(gè)月工作進(jìn)展情況報(bào)鎮(zhèn)黨建辦，并報(bào)送已完成行政村的實(shí)景圖片。

村一約四會(huì)制度篇四

實(shí)施方案是指對(duì)某項(xiàng)工作，從目標(biāo)要求、工作內(nèi)容、方式方法及工作步驟等做出全面、具體而又明確安排的計(jì)劃類文書，是應(yīng)用寫作的一種文體。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎大家前來參考查閱！

各村委會(huì)：

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹落實(shí)市文明委、區(qū)文明辦《關(guān)于建立健全我區(qū)行政村“一約四會(huì)”制度的通知》（欽文明委【20-】14號(hào)）（欽南文明發(fā)【20-】16號(hào)）文件精神，進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)全國(guó)文明城市創(chuàng)建，構(gòu)建文明和諧康熙嶺鎮(zhèn)，深化移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)，制定本方案：

通過建立健全我鎮(zhèn)各行政村“一約四會(huì)”（即村規(guī)民約、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)）制度，遏制農(nóng)村紅白喜事大操大辦、奢修浪費(fèi)、盲目撃比的奢靡之風(fēng)，減輕群眾負(fù)擔(dān)，打擊非法宗教迷信、黃賭毒等影響社會(huì)穩(wěn)定的違法行為，積極培育農(nóng)村良好的民風(fēng)家風(fēng)多風(fēng)，促進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在農(nóng)村落細(xì)落小落地，20-年底，全鎮(zhèn)行政村“一約四會(huì)”覆蓋率達(dá)到100％。

（一）規(guī)范完善村規(guī)民約。

指導(dǎo)單位：鎮(zhèn)鄉(xiāng)村辦。

責(zé)任單位：各村委。

1、制定原則。一要突出廣泛性，要充分發(fā)揮村民的自主性，集中群眾的智慧，由村民自己提出哪些事項(xiàng)需要納入《村規(guī)民約》，在征求各方意見后，提交村民大會(huì)討論通過，二要實(shí)現(xiàn)合法性?！洞逡?guī)民約》的制定程序和內(nèi)容要合法，程序上要規(guī)范民主，內(nèi)容上不與國(guó)家的法律、法規(guī)、政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容，三要體現(xiàn)針對(duì)性將社會(huì)主義核心價(jià)值觀和鄉(xiāng)風(fēng)文明有關(guān)要求寫入村規(guī)民約、已制定村規(guī)民約，但未體現(xiàn)此內(nèi)容的村屯，需重新修訂完善。四要注重操作性?！洞逡?guī)民約》要簡(jiǎn)潔易行，做到規(guī)定的事項(xiàng)便于理解、利于執(zhí)行；違規(guī)處罰輕重適度，既不激化矛盾，又能通過處罰真正達(dá)到教育、警示、約束的作用。

2、制定步驟。

第一步：提出制定或修訂內(nèi)容召開村民代表會(huì)議，針對(duì)需要解決的實(shí)際問題、群眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)以及本村發(fā)展和建設(shè)密切相關(guān)問題，充分計(jì)論醞酸，提出需要規(guī)定的內(nèi)容。

第三步：公布草案，征求意見。將草案張榜公布、或發(fā)給村民征求意見。

第四步：匯總意見，再次修改。根據(jù)村民意見，進(jìn)一步完善豐富內(nèi)容，形成修訂草案第二稿。

第五步：提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決通過。

第六步：報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府和區(qū)文明辦備案。

（二）建立健全“四會(huì)”組織。

指導(dǎo)單位：鎮(zhèn)綜治辦、鎮(zhèn)民政辦。

責(zé)任單位：各村委。

各行政村要結(jié)合深化村民自治、推動(dòng)移風(fēng)易俗、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、加強(qiáng)平安建設(shè)等工作，組織引導(dǎo)群眾建立紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)，要在村變掛牌、制度上墻、配備專人負(fù)責(zé)和專門辦公室。

1、紅白理事會(huì)組織：主要是有效遏制婚喪嫁娶中大操大辦、鋪張浪費(fèi)、盲目攀比的社會(huì)陋習(xí)，做到婚事新辦，喪事儉辦，其他不辦或小辦，樹立文明節(jié)儉、健康科學(xué)的生活方式，各行政村要全部成立紅白理事會(huì)。成員可由村上威望高，熱心公益的村民或村干部或道德模范人員擔(dān)任，需經(jīng)村民民主推進(jìn)產(chǎn)生，由村“兩委”會(huì)審定，確定紅白理事會(huì)會(huì)員，紅白理事會(huì)人員組成。

2、道德評(píng)議會(huì)組織：是在村黨支部和村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，成立的村民自治組織，是深化以德治村，強(qiáng)化村民道德教育，促進(jìn)農(nóng)民道德水平不斷提高和村風(fēng)民風(fēng)好轉(zhuǎn)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極投身思想道德建設(shè)實(shí)踐的有效途徑和載體，道德評(píng)議會(huì)人員組成。

3、村民議事會(huì)組織：是村級(jí)自治事務(wù)的常設(shè)議事決策機(jī)構(gòu)，根據(jù)村民會(huì)議委托，在授權(quán)范圍內(nèi)行使村級(jí)自治事務(wù)的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、議事權(quán)，討論決定村級(jí)日常事務(wù)，監(jiān)督村民委員會(huì)工作。

4、禁毒禁賭會(huì)組織：主要是進(jìn)一步做好禁毒禁工作，提高全民禁毒禁賭意識(shí)，確保村鎮(zhèn)健康平安，營(yíng)造人人禁毒禁賭、人人拒毒拒賭的社會(huì)須圍。禁毒禁賭會(huì)人員組成、工作職責(zé)、工作方法詳見附件5。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

行政村建立“一約四會(huì)”是實(shí)施多村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的具體舉措。目前此項(xiàng)工作已列入20-年度自治區(qū)農(nóng)村精神文明建設(shè)績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容，自治區(qū)將采取抽查方式進(jìn)行考評(píng)。各相關(guān)單位要采取有力措施，明確職責(zé)分工，確保工作不走形式、不走過場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)20-年底全區(qū)行政村“一約四會(huì)”100％覆蓋目標(biāo)。區(qū)文明辦將不定期聯(lián)合相關(guān)部門組織開展督查工作并將督查結(jié)果作為年度績(jī)效考評(píng)重要依據(jù)。

（二）明確部門職責(zé)。

區(qū)文明辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)，同時(shí)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)村辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)完善村規(guī)民約，建立道德評(píng)議會(huì)并監(jiān)督開展活動(dòng)；綜治辦、司法部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)建立禁毒禁會(huì)并監(jiān)督開展活動(dòng)；民政辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)建立村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)并監(jiān)督開展活動(dòng)；文廣站負(fù)責(zé)通過多形式宣傳，造濃良好與論氛圍；各村委負(fù)責(zé)具體抓好落實(shí)并于20-年11月30日前，將工作開展情況總結(jié)（含圖片）報(bào)送至鎮(zhèn)文廣站統(tǒng)一收集上報(bào)區(qū)文明辦。

（三）提供資金保障。

“四會(huì)”人員原則上以公益招募為主，各行政村要為“四會(huì)”人員開展工作提供一定的辦公條件，同時(shí)，有條件的行政村，可從集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)費(fèi)中給予一定的補(bǔ)貼，以提高“四會(huì)”人員的工作積極性，鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)工作開展成效顯著的村“四會(huì)”組織可以給予精神和一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）嚴(yán)格績(jī)效考核。

鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)“四會(huì)”人員和工作成效的監(jiān)督，制定相關(guān)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，把“一約四會(huì)”的建立列入績(jī)效考核中，考核結(jié)果與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)掛鉤。對(duì)考核不稱職的“四會(huì)”人員予以解聘。

根據(jù)自治區(qū)績(jī)效考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于2018年度設(shè)區(qū)市績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系及評(píng)分細(xì)則的通知》（桂績(jī)辦發(fā)〔2018〕10號(hào)）、自治區(qū)文明委印發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)文明城市（地級(jí)城市）測(cè)評(píng)體系（2018版）》（桂文明委發(fā)〔2018〕7號(hào)）、北海市文明辦《關(guān)于印發(fā)建立健全北海市行政村“一約四會(huì)”制度的通知》（北文明辦發(fā)〔2018〕29號(hào)）及合浦縣文明辦《關(guān)于印發(fā)建立健全合浦縣行政村“一約四會(huì)”制度的通知》（合文明辦發(fā)〔2018〕14號(hào)）文件要求，為進(jìn)一步深化我鎮(zhèn)群眾性精神文明建設(shè)，現(xiàn)就建立健全我鎮(zhèn)行政村“一約四會(huì)”（即村規(guī)民約、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)）制度通知如下：

通過建立健全我鎮(zhèn)各行政村“一約四會(huì)”（即村規(guī)民約、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)）制度，遏制農(nóng)村紅白喜事大操大辦、奢侈浪費(fèi)、盲目攀比的奢靡之風(fēng)，減輕群眾負(fù)擔(dān)，打擊非法宗教迷信、黃賭毒等影響社會(huì)穩(wěn)定的違法行為，積極培育農(nóng)村良好的民風(fēng)家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)，促進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在農(nóng)村落細(xì)落小落地。2018年底，全鎮(zhèn)行政村“一約四會(huì)”覆蓋率達(dá)到100%。

村規(guī)民約是村民根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和政策，適應(yīng)村民自治要求，共同討論制定的行為準(zhǔn)則，是提升基層民主法治建設(shè)的有力保障，是依法治村的基礎(chǔ)性工作。村規(guī)民約介于法律與道德之間，是村民共同遵守的一種行為規(guī)范，是村民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的重要手段，具有教育、引導(dǎo)和約束、懲戒作用，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用。各行政村村規(guī)民約要在村委辦公場(chǎng)所的顯著位置通過宣傳欄等陣地張榜公布。

1.修訂原則。（1）要突出廣泛性。要充分發(fā)揮村民的自主性，集中群眾的智慧，由村民自己提出哪些事項(xiàng)需要納入《村規(guī)民約》，在征求各方意見后，提交村民大會(huì)討論通過。（2）要實(shí)現(xiàn)合法性?！洞逡?guī)民約》的制定程序和內(nèi)容要合法，程序上要規(guī)范民主，內(nèi)容上不得與國(guó)家的法律、法規(guī)、政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。（3）要體現(xiàn)針對(duì)性。必須將社會(huì)主義核心價(jià)值觀具體內(nèi)容和鄉(xiāng)風(fēng)文明有關(guān)要求寫入村規(guī)民約。已制定村規(guī)民約，但未體現(xiàn)此內(nèi)容的村，需重新修訂完善。（4）要注重操作性?！洞逡?guī)民約》要簡(jiǎn)潔易行，做到規(guī)定的事項(xiàng)便于理解、利于執(zhí)行；違規(guī)處理輕重適度，既不激化矛盾，又能通過處理真正達(dá)到教育、警示、約束的作用。

2.制定步驟。第一步：提出制定或修訂內(nèi)容。召開村民代表會(huì)議，針對(duì)需要解決的實(shí)際問題、群眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)以及本村發(fā)展和建設(shè)密切相關(guān)問題，充分討論醞釀，提出需要規(guī)定的內(nèi)容。第二步：集中意見，擬定草案。村民委員會(huì)成立村規(guī)民約起草小組，根據(jù)討論情況，擬定出本村的村規(guī)民約草稿。第三步：公布草案，征求意見。將草案張榜公布，或發(fā)給村民征求意見。第四步：匯總意見，再次修改。根據(jù)村民意見，進(jìn)一步完善豐富內(nèi)容，形成修訂草案第二稿。第五步：提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決通過。第六步：報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣民政局備案。村規(guī)民約范本詳見附件2。

各行政村要結(jié)合深化村民自治，推動(dòng)移風(fēng)易俗，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，加強(qiáng)平安建設(shè)等工作，組織引導(dǎo)群眾建立紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)，“四會(huì)”組織肯定要有人員、機(jī)構(gòu)、制度，要在村委掛牌、制度上墻、配備專人負(fù)責(zé)和專門辦公室。

1.紅白理事會(huì)組織：主要是有效遏制婚喪嫁娶中大操大辦、鋪張浪費(fèi)、盲目攀比的社會(huì)陋習(xí)，做到婚事新辦，喪事儉辦，其他不辦或小辦，樹立文明節(jié)儉、健康科學(xué)的生活方式，各行政村全部成立紅白理事會(huì)。成員可由村上威望高、熱心公益的村民或村干部擔(dān)任，需經(jīng)村民代表民主推選產(chǎn)生，由村“兩委”會(huì)審定，確定紅白理事會(huì)會(huì)員。紅白理事會(huì)人員組成、工作職責(zé)、操辦原則詳見附件3。

2.道德評(píng)議會(huì)組織：是在村黨支部（黨總支）和村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，成立的村民自治組織，是深化以德治村，強(qiáng)化村民道德教育，促進(jìn)農(nóng)民道德水平不斷提高和村風(fēng)民風(fēng)好轉(zhuǎn)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極投身思想道德建設(shè)實(shí)踐的有效途徑和載體。道德評(píng)議會(huì)人員組成、工作職責(zé)、工作步驟詳見附件4。

3.村民議事會(huì)組織：根據(jù)村民會(huì)議委托，在授權(quán)范圍內(nèi)行使村級(jí)自治事務(wù)的監(jiān)督權(quán)、議事權(quán)，討論決定村級(jí)日常事務(wù)，監(jiān)督村民委員會(huì)工作。村民議事會(huì)人員組成、工作職責(zé)、遵循原則、議事辦法詳見附件5。

為貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)、玉林市加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)有關(guān)文件精神和興業(yè)縣委宣傳部等四部門《興業(yè)縣建立健全建制村“一約四會(huì)”制度工作方案》(興宣通〔2018〕15號(hào))精神，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，盡快修訂完善村規(guī)民約，建立健全紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“一約四會(huì)”)，并切實(shí)發(fā)揮其作用，更好地推進(jìn)移風(fēng)易俗工作，弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)，特制定工作方案如下：

一、工作目標(biāo)。

通過建立健全我鎮(zhèn)各建制村“一約四會(huì)”(即村規(guī)民約、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)、禁毒禁賭會(huì))制度，遏制農(nóng)村紅白喜事大操大辦、奢侈浪費(fèi)、盲目攀比的奢靡之風(fēng)，減輕群眾負(fù)擔(dān)，打擊非法宗教迷信、黃賭毒等影響社會(huì)穩(wěn)定的違法行為，積極培育農(nóng)村良好的民風(fēng)家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)，促進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在農(nóng)村落細(xì)落小落地。2018年底，全鎮(zhèn)建制村“一約四會(huì)”覆蓋率達(dá)到100%。

二、具體任務(wù)。

(一)規(guī)范完善村規(guī)民約。村規(guī)民約是村民根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和政策，適應(yīng)村民自治要求，共同討論制定的行為準(zhǔn)則，是提升基層民主法治建設(shè)的有力保障，是依法治村的基礎(chǔ)性工作。村規(guī)民約介于法律與道德之間，是村民共同遵守的一種行為規(guī)范，是村民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的重要手段，具有教育、引導(dǎo)和約束、懲戒作用，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用。

1.基本原則。要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀和鄉(xiāng)風(fēng)文明有關(guān)要求寫入村規(guī)民約，并堅(jiān)持如下原則：(1)突出廣泛性。要充分發(fā)揮村民的自主性，集中群眾的智慧，由村民自己提出需要納入《村規(guī)民約》的具體事項(xiàng)，在征求各方意見后，提交村民大會(huì)討論通過。(2)實(shí)現(xiàn)合法性。《村規(guī)民約》的制定程序和內(nèi)容要合法，程序上要規(guī)范民主，內(nèi)容上不與國(guó)家的法律、法規(guī)、政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。(3)體現(xiàn)針對(duì)性。切實(shí)解決本村存在的突出問題，達(dá)到規(guī)范和約束的目的。(4)注重操作性?！洞逡?guī)民約》要簡(jiǎn)潔易行，做到規(guī)定的事項(xiàng)便于理解、利于執(zhí)行;違規(guī)處罰輕重適度，既不激化矛盾，又能通過處罰真正達(dá)到教育、警示、約束的作用。

2.基本步驟。第一步：提出制定或修訂內(nèi)容。召開村民代表會(huì)議，針對(duì)需要解決的實(shí)際問題、群眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)以及本村發(fā)展和建設(shè)密切相關(guān)的問題，充分討論醞釀，提出需要規(guī)定的內(nèi)容。第二步：集中意見，擬定草案。村民委員會(huì)成立村規(guī)民約起草小組，根據(jù)討論情況，擬定出本村的村規(guī)民約草稿。第三步：公布草案，征求意見。將草案張榜公布，或發(fā)給村民征求意見。第四步：匯總意見，再次修改。根據(jù)村民意見，進(jìn)一步完善豐富內(nèi)容，形成修訂草案第二稿。第五步：提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決通過。第六步：報(bào)鎮(zhèn)人民政府。第七步：宣傳展示村規(guī)民約。在村民中心、活動(dòng)廣場(chǎng)等至少2處以上場(chǎng)所設(shè)立村規(guī)民約宣傳欄進(jìn)行展示。(村規(guī)民約范本詳見附件1)。

(二)建立健全“四會(huì)”組織。各建制村要結(jié)合深化村民自治，推動(dòng)移風(fēng)易俗，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，加強(qiáng)平安建設(shè)等工作，組織引導(dǎo)群眾建立紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)，要在村委掛牌、制度上墻、配備專人負(fù)責(zé)和專門辦公室。因玉林市已于2017年5月22日印發(fā)了《中共玉林市委辦公室玉林市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步完善〈玉林市推廣“村務(wù)商議團(tuán)”民主管理模式實(shí)施方案〉的通知》(玉辦發(fā)〔2017〕15號(hào))，建立了“村務(wù)商議團(tuán)”，可不再建立村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)，由“村務(wù)商議團(tuán)”行駛其職能，開展相關(guān)活動(dòng)。

1.紅白理事會(huì)組織(村務(wù)商議團(tuán)代)：主要是有效遏制婚喪嫁娶中大操大辦、鋪張浪費(fèi)、盲目攀比的社會(huì)陋習(xí)，做到婚事新辦，喪事儉辦，其他不辦或小辦，樹立文明節(jié)儉、健康科學(xué)的生活方式。(紅白理事會(huì)工作職責(zé)、操辦原則詳見附件2)。

2.道德評(píng)議會(huì)組織：是在村黨支部(黨總支)和村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，成立的村民自治組織，是深化以德治村，強(qiáng)化村民道德教育，促進(jìn)農(nóng)民道德水平不斷提高和村風(fēng)民風(fēng)好轉(zhuǎn)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極投身思想道德建設(shè)實(shí)踐的有效途徑和載體。村兩委要為評(píng)議會(huì)開展工作提供必要場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi)支持，成為自治組織的堅(jiān)強(qiáng)后盾。要有議事和辦公場(chǎng)所，并懸掛“xx村道德評(píng)議會(huì)”標(biāo)識(shí)。(道德評(píng)議會(huì)人員組成、工作職責(zé)、工作步驟詳見附件3)。

3.村民議事會(huì)組織(村務(wù)商議團(tuán)代)：是村級(jí)自治事務(wù)的常設(shè)議事決策機(jī)構(gòu)，根據(jù)村民會(huì)議委托，在授權(quán)范圍內(nèi)行使村級(jí)自治事務(wù)的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、議事權(quán)，討論決定村級(jí)日常事務(wù)，監(jiān)督村民委員會(huì)工作。(村民議事會(huì)工作職責(zé)、遵循原則、議事辦法詳見附件4)。

4.禁毒禁賭會(huì)組織：主要是進(jìn)一步做好禁毒禁賭工作，提高全民禁毒禁賭意識(shí)，確保村鎮(zhèn)健康平安，營(yíng)造人人禁毒禁賭、人人拒毒拒賭的社會(huì)氛圍。(禁毒禁賭會(huì)人員組成、工作職責(zé)、工作方法詳見附件5)。

三、工作步驟。

(一)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)：覃海順鎮(zhèn)黨委書記。

周杰鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)。

副組長(zhǎng)：吉善斌鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)人大主席。

李志雄鎮(zhèn)黨委掛職副書記、脫貧攻堅(jiān)(鄉(xiāng)村振興)工作分隊(duì)長(zhǎng)。

黃建輝鎮(zhèn)黨委宣傳委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)。

岑才鎮(zhèn)黨委組織委員、統(tǒng)戰(zhàn)委員。

成員：羅小林山心派出所所長(zhǎng)。

覃祖田鎮(zhèn)綜治委副主任、禁毒辦副主任。

寧振歧鎮(zhèn)文化站站長(zhǎng)。

陳運(yùn)蘭鎮(zhèn)政府民政助理。

各村支書和主任。

共分三個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)(8月底以前)。各村按照本方案要求，制訂本村“一約四會(huì)”制度工作方案，召開動(dòng)員會(huì)，進(jìn)行安排部署。充分利用標(biāo)語(yǔ)、文化墻、微信群、qq群等宣傳渠道和宣傳方式，廣泛宣傳建立健全“一約四會(huì)”目的、意義和要求。

第二階段：全面建立健全(9月—10月)。要重點(diǎn)抓好以下工作。一是各村都要按要求制定完善村規(guī)民約，建立村民議事會(huì)(村務(wù)商議團(tuán)代)、紅白事理事會(huì)(村務(wù)商議團(tuán)代)和道德評(píng)議會(huì)、禁毒禁賭會(huì)，修訂完善“四會(huì)”的章程，并開展活動(dòng)。二是建立道德講堂。依托村內(nèi)現(xiàn)有場(chǎng)地，如會(huì)議室、活動(dòng)室等陣地設(shè)立，門口懸掛道德講堂標(biāo)牌。適時(shí)開展道德評(píng)議活動(dòng)。三是宣傳展示村規(guī)民約。要在村民中心、活動(dòng)廣場(chǎng)等2處以上場(chǎng)所設(shè)立村規(guī)民約宣傳欄。

第三階段：整改驗(yàn)收(11月—12月)。鎮(zhèn)組織人員對(duì)建立健全“一約四會(huì)”制度工作開展情況進(jìn)行督查，各村根據(jù)督查情況總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，查缺補(bǔ)漏。評(píng)選表彰一批加強(qiáng)“一約四會(huì)”制度建設(shè)、推動(dòng)移風(fēng)易俗工作的先進(jìn)村(社區(qū))和個(gè)人。

四、工作要求。

(一)高度重視、加強(qiáng)協(xié)調(diào)。建制村建立“一約四會(huì)”是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的具體舉措，各村要高度重視，及時(shí)制定落實(shí)方案，積極協(xié)調(diào)各方面力量，采取有力措施，明確職責(zé)分工，確保工作不走形式、不走過場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)2018年底全鎮(zhèn)建制村“一約四會(huì)”100%覆蓋目標(biāo)。

(二)上下聯(lián)動(dòng)、形成合力。各村委會(huì)制定工作方案，統(tǒng)籌推進(jìn),同時(shí),完善村規(guī)民約,建立道德評(píng)議會(huì)并監(jiān)督開展活動(dòng);派出所負(fù)責(zé)指導(dǎo)建立禁毒禁賭會(huì)并監(jiān)督開展活動(dòng);民政辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)建立村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)、黨群理事會(huì)并監(jiān)督開展活動(dòng);文化站負(fù)責(zé)通過多形式宣傳,造濃良好輿論氛圍;各村委會(huì)負(fù)責(zé)具體抓好落實(shí)。

(三)開拓創(chuàng)新、務(wù)求實(shí)效。各村、各有關(guān)單位要敢于開拓和創(chuàng)新，抓住制度建立健全、管理人員隊(duì)伍建設(shè)、活動(dòng)的持續(xù)化、管理的規(guī)范化等重點(diǎn)，大膽實(shí)踐，力求實(shí)效、切實(shí)發(fā)揮“一約四會(huì)”制度在推進(jìn)移風(fēng)易俗工作，弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)中的積極作用。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市第五次黨代會(huì)和縣第十一次黨代會(huì)精神，進(jìn)一步明確20*年實(shí)施社會(huì)主義*農(nóng)村建設(shè)工作的目標(biāo)任務(wù)，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，特制定本方案。

2021年我縣社會(huì)主義*農(nóng)村建設(shè)工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市委關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的決策部署，繼續(xù)深入實(shí)施“暖人心、促發(fā)展”工程，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步突出以發(fā)展?jié)O農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)漁農(nóng)民增收、完善漁農(nóng)民社會(huì)保障、美化漁農(nóng)村環(huán)境、提高漁農(nóng)民素質(zhì)為重點(diǎn)，加大對(duì)漁農(nóng)村工作的傾斜力度，促進(jìn)漁農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為打造“富強(qiáng)岱山”、構(gòu)建“和諧岱山”奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）大力發(fā)展現(xiàn)代漁農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化*農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。

把發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代漁農(nóng)業(yè)作為*農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展理念引領(lǐng)漁農(nóng)業(yè)、觀代生產(chǎn)要素投入漁農(nóng)業(yè)、先進(jìn)生產(chǎn)方式改造漁農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變漁農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，走新型漁農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

1、做精做強(qiáng)漁農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。圍繞現(xiàn)代漁業(yè)基地建設(shè)，加快高亭、衢山、長(zhǎng)涂漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，增強(qiáng)漁港集聚和輻射能力。調(diào)整和優(yōu)化捕撈結(jié)構(gòu)，提高捕撈經(jīng)濟(jì)效益，繼續(xù)實(shí)施“減船減人”計(jì)劃，推進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)；著力發(fā)展高效生態(tài)漁業(yè)，推進(jìn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；充分發(fā)揮海島漁農(nóng)業(yè)的特色和優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展休閑漁農(nóng)業(yè)、精品漁農(nóng)業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

2、積極推進(jìn)漁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革。加快培育現(xiàn)代漁農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體，把調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和培育現(xiàn)代漁農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)合起來，著力培育一批競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的漁農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+漁農(nóng)戶”組織形式，讓漁農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到更多的實(shí)惠。累計(jì)發(fā)展縣級(jí)以上漁農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)16家，新培育規(guī)范化漁農(nóng)民專業(yè)合作社3個(gè)。進(jìn)一步加強(qiáng)漁農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力實(shí)施漁農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，搞好無公害漁農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，依法保護(hù)漁農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)和品牌。

3、增強(qiáng)漁農(nóng)業(yè)科技支撐能力。積極實(shí)施科教興漁農(nóng)戰(zhàn)略，加大漁農(nóng)業(yè)科技投入，完善漁農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，提高現(xiàn)代科技對(duì)高效生態(tài)漁農(nóng)業(yè)的支撐力。創(chuàng)建一批漁農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，組織推廣一批漁農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，推進(jìn)實(shí)施漁農(nóng)業(yè)重大病蟲害監(jiān)測(cè)與防控體系、漁農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督與檢測(cè)體系等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全漁農(nóng)業(yè)，提升科技進(jìn)步對(duì)漁農(nóng)業(yè)的支撐力，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)漁農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化漁農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

4、大力培育漁農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化漁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域化布局，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展節(jié)水型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，重點(diǎn)抓好岱南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、桂太高效生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范基地和野生獐馴養(yǎng)繁殖基地，累計(jì)發(fā)展現(xiàn)代漁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地面積1.5萬畝。鼓勵(lì)發(fā)展?jié)O農(nóng)家樂、休閑旅游業(yè)、觀光漁農(nóng)業(yè)等，進(jìn)一步完善漁農(nóng)家樂的規(guī)劃和扶持政策，加強(qiáng)漁農(nóng)家樂的培訓(xùn)促銷工作，新發(fā)展2個(gè)漁農(nóng)家樂休閑旅游特色村。

（二）積極培育新型漁農(nóng)民，促進(jìn)漁農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。

切實(shí)抓好漁農(nóng)民技能培訓(xùn)，大力發(fā)展?jié)O農(nóng)村職業(yè)教育，重視漁農(nóng)民思想道德教育，全面提高漁農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、科技文化水平和文明素質(zhì)，培養(yǎng)和造就全面發(fā)展的新型漁農(nóng)民，為推進(jìn)*農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的人才支持。

1、加大漁農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)力度。把培育新型漁農(nóng)民作為*農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)和根本目的。圍繞漁農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和觀代漁農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，重點(diǎn)開展船舶修造、航運(yùn)、旅游、港口、物流等二、三產(chǎn)業(yè)的技能型培訓(xùn)。深入實(shí)施“千萬農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，推進(jìn)漁農(nóng)民職業(yè)教育，改進(jìn)培訓(xùn)方式，提升培訓(xùn)質(zhì)量，積極開展訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、委托培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，完成漁農(nóng)民各類培訓(xùn)7200人，其中轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)人數(shù)1600名，促進(jìn)漁農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，力爭(zhēng)使?jié)O農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到80%。

2、加強(qiáng)漁農(nóng)村就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。研究制定全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的實(shí)施意見，進(jìn)一步完善促進(jìn)漁農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的扶持政策。健全就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，大力推進(jìn)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善全縣就業(yè)培訓(xùn)工作信息化管理。進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)的規(guī)范化、制度化、信息化建設(shè)，完成39個(gè)漁農(nóng)村社區(qū)勞動(dòng)保障室計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。建立完善漁農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)管理和登記制度，實(shí)行漁農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)動(dòng)態(tài)管理。完善促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，做好“4*0”人員、“無人掙現(xiàn)錢家庭”等就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，強(qiáng)化低收入人群的就業(yè)援助工作，全面建立低收入家庭檔案，落實(shí)“一戶一策一干部”的幫扶措施，今年要減少175戶年人均純收入3000元以下的漁農(nóng)村低收入家庭；實(shí)現(xiàn)新增漁農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)1600人，其中簽訂1年以上規(guī)范勞動(dòng)合同率達(dá)到58%以上。培育12名以上誠(chéng)信好、有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)力的創(chuàng)業(yè)者作為幫助漁農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的帶頭人，明確帶頭人工作任務(wù)和激勵(lì)政策。研究制定充分就業(yè)社區(qū)的有關(guān)要求和政策，全面推進(jìn)創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)，今年新創(chuàng)建2個(gè)充分就業(yè)社區(qū)。切實(shí)保障漁農(nóng)民工的合法權(quán)益，積極開展?jié)O農(nóng)村勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)評(píng)選活動(dòng)，在衢山鎮(zhèn)建立勞動(dòng)監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)。

3、重視漁農(nóng)民的思想道德教育。全面開展社會(huì)主義*農(nóng)村建設(shè)主題教育活動(dòng),進(jìn)一步發(fā)揮廣大群眾的主人翁精神，積極參與*農(nóng)村建設(shè)，深入開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育，加強(qiáng)漁農(nóng)村科普和普法宣傳教育。深入推進(jìn)文明家庭、文明守法戶、文明和諧社區(qū)等群眾性精神文明創(chuàng)建，廣泛開展以講文明、講衛(wèi)生、講科學(xué)、講法制、改陋習(xí)為主題的實(shí)踐活動(dòng)，努力營(yíng)造知榮辱、明禮儀、講正氣、樹新風(fēng)、促和諧的文明新風(fēng)尚。

（三）加強(qiáng)漁農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善漁農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境。

把村莊示范整治工程作為*農(nóng)村建設(shè)的龍頭工程，進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，整合各種資源，加快村莊整治步伐，切實(shí)抓好漁農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”工程，整體提高改路、改水、改線、改房、改廁、垃圾污水處理水平，積極推進(jìn)綠色生態(tài)岱山建設(shè)，進(jìn)一步美化漁農(nóng)村人居環(huán)境，提高漁農(nóng)民生活質(zhì)量。

1、深入實(shí)施村莊示范整治工程。按照擴(kuò)面、深化、提高的要求，完成13個(gè)示范整治村建設(shè)任務(wù)，其中建成“全面小康建設(shè)示范村4個(gè)。統(tǒng)籌示范整治工程與漁農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，把村莊整治與小康社區(qū)創(chuàng)建結(jié)合起來，提高資源共享率和對(duì)周邊村的輻射帶動(dòng)作用。把村莊整治與發(fā)展?jié)O農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和“大島建、小島遷”工程結(jié)合起來，促進(jìn)村莊整治建設(shè)逐步由單純改善村容村貌向整體區(qū)域治理，提高村莊品位轉(zhuǎn)變，真正發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

2、切實(shí)推進(jìn)漁農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”工程。按照省委、省政府的部署和要求，集中實(shí)施以整治畜禽糞便污染、生活污水污染、垃圾固廢污染、化肥農(nóng)藥污染、河溝池塘污染和提高漁農(nóng)村綠化水平為主要內(nèi)容的漁農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”工程，今年要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上垃圾中轉(zhuǎn)站4個(gè)，完成生活污水處理村2個(gè)。

3、樹立一批*農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)。圍繞“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧、體制創(chuàng)新”的總目標(biāo)，按照既有綜合性示范效應(yīng)，又具單項(xiàng)特色的要求，培育4個(gè)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培訓(xùn)就業(yè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、環(huán)境優(yōu)美等方面特色鮮明、富有個(gè)性的*農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，并充分發(fā)揮示范帶頭作用，同時(shí)要完成10個(gè)小康社區(qū)的編制規(guī)劃。

4、繼續(xù)實(shí)施“小島遷、大島建”戰(zhàn)略。加快培育中心鎮(zhèn)，促進(jìn)漁農(nóng)村人口向中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)集聚。制定完善“小島遷、大島建”的發(fā)展規(guī)劃，明確遷移的目標(biāo)途徑和政策，落實(shí)整體遷移的建設(shè)用地，切實(shí)解決遷移漁農(nóng)民的戶口、就業(yè)、居住、社保、子女入學(xué)等實(shí)際問題。加強(qiáng)小島的開發(fā)保護(hù)工作，加快大島的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)心留居小島群眾的生活。

（四）大力發(fā)展?jié)O農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，努力構(gòu)建和諧新社區(qū)。

加大投入力度，加快發(fā)展?jié)O農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文體、保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，讓廣大漁農(nóng)民同步共享改革發(fā)展成果。

1、推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。進(jìn)一步加大對(duì)漁農(nóng)村教育的保障和傾斜力度，建立健全漁農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校覆蓋率達(dá)到83％以上。高標(biāo)準(zhǔn)普及15年基礎(chǔ)教育，深入實(shí)施漁農(nóng)村中小學(xué)“四項(xiàng)工程”，大力發(fā)展職業(yè)教育，對(duì)漁農(nóng)村低收入家庭子女和殘疾兒童少年上中等職業(yè)學(xué)校免收學(xué)雜費(fèi)。進(jìn)一步推進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育共同體和漁農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)教育公平。

2、加強(qiáng)漁農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)。健全漁農(nóng)村新社區(qū)公共衛(wèi)生管理體系，逐步建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有海島特色，融預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)為一體的，有效、經(jīng)濟(jì)、方便、綜合、連續(xù)的基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系，漁農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目綜合達(dá)標(biāo)率為80%以上。積極實(shí)施漁農(nóng)民健康工程，不斷完善新型漁農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資和保障水平，鞏固和提高參保率，確保漁農(nóng)民合作醫(yī)療參保率達(dá)到85%以上，健康體檢建檔率達(dá)到70%以上。加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，穩(wěn)定低生育水平，計(jì)劃生育率達(dá)到96%以上。

3、完善漁農(nóng)村社會(huì)保障體系。進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度，鼓勵(lì)被征地農(nóng)民繳費(fèi)參保，適當(dāng)提高被征地農(nóng)民基本生活保障水平。積極探索適合捕撈漁民基本生活養(yǎng)老保障辦法，鼓勵(lì)多種養(yǎng)老保障共存互補(bǔ)。不斷完善“以獎(jiǎng)代?！敝贫?，逐步提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，今年提高到每人每月38元。加強(qiáng)新型社會(huì)救助體系建設(shè)，完善困難家庭結(jié)對(duì)幫扶措施，積極做好新一輪機(jī)關(guān)干部結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，努力推進(jìn)對(duì)低保邊緣戶家庭的救助。健全貧困群體醫(yī)療救助體系，鞏固提高漁農(nóng)村“五?！睂?duì)象集中供養(yǎng)率。

4、發(fā)展?jié)O農(nóng)村文化體育事業(yè)。實(shí)施漁農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)、文化信息共享、文體骨干培訓(xùn)等漁農(nóng)村文化建設(shè)工程。結(jié)合漁農(nóng)村小康社區(qū)建設(shè)，增加對(duì)漁農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)的投入，加強(qiáng)漁農(nóng)村宣傳文體隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批基層黨的宣傳員、文體骨干和業(yè)余文體隊(duì)伍，廣泛開展豐富多彩的漁農(nóng)村文體活動(dòng)，活躍漁農(nóng)民精神文化生話。深入開展文化、科技、法律等下鄉(xiāng)活動(dòng)，大力推進(jìn)廣播電視“村村通”工程建設(shè)，全面提高漁農(nóng)村文化建設(shè)水平。全面實(shí)施漁農(nóng)村小康健身工程，增強(qiáng)漁農(nóng)民體質(zhì)。

5、構(gòu)建和諧穩(wěn)定的漁農(nóng)村新社區(qū)。進(jìn)一步開展“法治社區(qū)”建設(shè)，增強(qiáng)各級(jí)干部特別是社區(qū)干部依法行政能力，做到依法辦事。深入開展平安社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)新社區(qū)綜治工作室、警務(wù)室建設(shè)，搞好漁農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理和普法工作，深化民主法治社區(qū)（村）星級(jí)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，保持漁農(nóng)村社會(huì)安定有序。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)防重特大安全責(zé)任事故的發(fā)生。

（五）創(chuàng)*農(nóng)村體制，提升公共服務(wù)水平。

積極探索建立有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)漁農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的體制機(jī)制，推進(jìn)基礎(chǔ)民主政治建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)管理，擴(kuò)大公共服務(wù)。

1、深化漁農(nóng)村綜合改革。按照“轉(zhuǎn)變職能、完善服務(wù)”的要求，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，建立健全漁農(nóng)村基層行政管理體制和工作機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)與村級(jí)組織的關(guān)系，完善新社區(qū)組織的職能職責(zé)。積極探索漁業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，試行海洋捕撈漁船法人制改革。積極推進(jìn)撤村建居和社區(qū)股份合作制改革，探索因村制宜的集體資產(chǎn)管理模式。大力發(fā)展?jié)O農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和漁農(nóng)民專業(yè)合作社，積極探索專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的新型漁農(nóng)村合作服務(wù)組織。

2、加強(qiáng)漁農(nóng)村民主管理。深化村（社）務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，加強(qiáng)村民代表會(huì)議、村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組建設(shè)，推進(jìn)民主議事協(xié)商、集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督、民主評(píng)議干部工作“三項(xiàng)制度”建設(shè)和創(chuàng)新。健全村規(guī)民約，強(qiáng)化漁農(nóng)民自我管理。

3、發(fā)展壯大村（社）集體經(jīng)濟(jì)。積極探索壯大集體經(jīng)濟(jì)的新路子，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)在*農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。落實(shí)集體非農(nóng)建設(shè)留用地政策，鼓勵(lì)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，集約開發(fā)集體的漁農(nóng)業(yè)資源，增加集體經(jīng)營(yíng)收入。切實(shí)減輕村（社）集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，任何組織不得向村（社）組織亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)。

各級(jí)各部門要從全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的全局出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三漁”“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善“三漁”“三農(nóng)”工作體系，調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，加快創(chuàng)建漁農(nóng)村小康社區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)*農(nóng)村建設(shè)。

（一）切實(shí)加強(qiáng)*農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，把深入實(shí)施“暖人心、促發(fā)展”工程，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義*農(nóng)村建設(shè)工作擺上重要位置，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，組織推進(jìn)。要堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能部門分工抓的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制?？h里設(shè)立縣委縣政府漁農(nóng)村工作辦公室（*農(nóng)辦、暖促辦），作為縣“暖人心、促發(fā)展”工程指揮部和縣建設(shè)社會(huì)主義*農(nóng)村工作指導(dǎo)委員會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全縣實(shí)施暖促工程和*農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查等職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立工作機(jī)構(gòu)，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。

（二）完善機(jī)關(guān)干部到漁農(nóng)村工作制度?？h里每年選派一批優(yōu)秀干部到漁農(nóng)村社區(qū)指導(dǎo)工作，重點(diǎn)選派有培養(yǎng)前途的年輕后備干部，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)工作力量，提高機(jī)關(guān)干部基層工作能力，密切黨群干群關(guān)系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合漁農(nóng)村綜合改革，轉(zhuǎn)變職能，選派干部到社區(qū)任職，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職漁農(nóng)村工作指導(dǎo)員到位率達(dá)到90％以上。建立新進(jìn)公務(wù)員到社區(qū)鍛煉制度，今后各級(jí)機(jī)關(guān)新錄用的公務(wù)員，原則上都要到社區(qū)工作2年以上。

（三）建立健全考核激勵(lì)機(jī)制。把實(shí)施暖促工程、建設(shè)社會(huì)主義*農(nóng)村工作的實(shí)績(jī)列入各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要內(nèi)容，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、責(zé)任部門和*農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員的考核辦法，考核結(jié)果要與干部年終獎(jiǎng)懲和提拔使用掛鉤。繼續(xù)在機(jī)關(guān)和部門開展“我為小康社區(qū)做什么”活動(dòng)，各部門要積極響應(yīng)，明確任務(wù)，落實(shí)措施。積極推進(jìn)縣屬機(jī)關(guān)、工商企業(yè)、文明單位與漁農(nóng)村新社區(qū)結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，通過送項(xiàng)目、送資金、送政策等途徑，促進(jìn)漁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)漁農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，改善漁農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，推進(jìn)漁農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，形成全社會(huì)共建*農(nóng)村的格局。

各村（居）：

為盡快規(guī)范和完善村規(guī)民約、居民公約，建立健全紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)，并切實(shí)發(fā)揮其作用，更好的推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)工作，現(xiàn)就建立健全“一約四會(huì)”制度提出以下指導(dǎo)意見：

一、規(guī)范完善村規(guī)民約、居民公約。

村規(guī)民約、居民公約是村（居）民進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的行為規(guī)范，是引導(dǎo)基層群眾踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有效途徑，是健全和創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代基層社會(huì)治理機(jī)制的重要形式。村規(guī)民約、居民公約具有教育、引導(dǎo)和約束、懲戒作用，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)具有重要作用。

（一）把握的基本原則。

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持黨組織全程主持制定或修訂，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)，保證正確方向。

2.堅(jiān)持合法合規(guī)。制定程序和內(nèi)容要合法，程序上要規(guī)范民主，內(nèi)容上不得違背憲法和法律精神，不得侵犯國(guó)家、集體利益和群眾合法權(quán)益。

3.堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主。要充分發(fā)揮村（居）民的自主性，集中群眾意見，最大限度體現(xiàn)全體村（居）民意愿。

4.堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德和時(shí)代新風(fēng)。

5.堅(jiān)持因地制宜。要結(jié)合各村（居）實(shí)際，充分考慮當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、歷史文化等因素，通俗易懂，簡(jiǎn)便易行。

（二）規(guī)范和完善的主要內(nèi)容。

1.規(guī)范日常行為。愛黨愛國(guó)，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，正確行使權(quán)利，認(rèn)真履行義務(wù)，積極參與公共事務(wù)，共同建設(shè)和諧美好村、社區(qū)等。

2.維護(hù)公共秩序。維護(hù)生產(chǎn)秩序，誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)合法經(jīng)營(yíng)，節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境；維護(hù)生活秩序，注意公共衛(wèi)生，搞好綠化美化；維護(hù)社會(huì)治安，遵紀(jì)守法，勇于同違法犯罪行為、歪風(fēng)邪氣作斗爭(zhēng)等。

3.保障群眾權(quán)益。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，依法保障婦女兒童等群體正當(dāng)合法權(quán)益等。

4.調(diào)解群眾糾紛。堅(jiān)持自愿平等，遇事多商量、有事好商量，互諒互讓，通過人民調(diào)解等方式友好解決爭(zhēng)端等。

5.引導(dǎo)民風(fēng)民俗。弘揚(yáng)向上向善、孝老愛親、勤儉持家等優(yōu)良傳統(tǒng)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，抵制封建迷信、陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)健康文明綠色生活方式等。

村規(guī)民約、居民公約要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，尤其要針對(duì)濫辦酒席、天價(jià)彩禮、薄養(yǎng)厚葬、攀比炫富、鋪張浪費(fèi)，“等靠要”、懶漢行為，家庭暴力、拒絕贍養(yǎng)老人、侵犯婦女特別是出嫁、離婚、喪偶女性合法權(quán)益，涉黑涉惡、“黃賭毒”等突出問題，提出有針對(duì)性的抵制和約束內(nèi)容。村規(guī)民約、居民公約一般還應(yīng)針對(duì)違反的情形，提出相應(yīng)懲戒措施。

村規(guī)民約、居民公約一般由名稱、正文、審議主體、日期四部分組成。名稱一般為《xx村村規(guī)民約》、《xx社區(qū)居民公約》；正文可采取結(jié)構(gòu)式、條款式、三字語(yǔ)、順口溜、山歌民歌等各種表述形式，應(yīng)簡(jiǎn)潔明了、貼近群眾生產(chǎn)生活、易于掌握和遵守；審議主體為xx村村民會(huì)議、xx居民會(huì)議；日期為實(shí)施生效的具體時(shí)間。

（三）嚴(yán)格遵循的制定程序。

1.征集民意。村規(guī)民約、居民公約制定前村（居）黨組織、村（居）民委員會(huì)要廣泛征求群眾意見，提出需要規(guī)范的內(nèi)容和解決的問題。要對(duì)反饋意見進(jìn)行匯總，并對(duì)征求意見稿進(jìn)行修改完善，形成村規(guī)民約、居民公約初稿，村（居）基層黨組織應(yīng)對(duì)初稿進(jìn)行把關(guān)。

2.擬定草案。村（居）黨組織、村（居）民委員會(huì)就提出的問題和事項(xiàng)，組織群眾廣泛協(xié)商，根據(jù)群眾意見擬定村規(guī)民約或居民公約草案，同時(shí)聽取駐村或社區(qū)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、機(jī)關(guān)干部、法律顧問、婦聯(lián)執(zhí)委等意見建議。

3.提請(qǐng)審核。村（居）黨組織、村（居）民委員會(huì)根據(jù)有關(guān)意見修改完善后形成初稿，報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府進(jìn)行審核把關(guān)。

4.審議表決。村（居）黨組織、村（居）民委員會(huì)根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府的審核意見，進(jìn)一步修改形成審議稿，提交村（居）民會(huì)議審議討論，根據(jù)討論意見修訂完善后提交會(huì)議表決通過。表決應(yīng)遵循《村民委員會(huì)組織法》《城市居民委員會(huì)組織法》相關(guān)規(guī)定，并應(yīng)有一定比例婦女參會(huì)。未根據(jù)審核意見改正的村規(guī)民約、居民公約不應(yīng)提交村（居）民會(huì)議審議表決。

5.備案公布。村（居）黨組織、村（居）民委員會(huì)應(yīng)于村（居）民會(huì)議表決通過后十日內(nèi)，將村規(guī)民約、居民公約報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府備案，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府嚴(yán)格把關(guān)后予以公布，讓群眾廣泛知曉。

二、建立健全“四會(huì)”組織。

結(jié)合深化村民自治，推動(dòng)移風(fēng)易俗，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明等工作，組織引導(dǎo)基層建立紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)。

（一）紅白理事會(huì)。

工作職責(zé)：1.紅白理事會(huì)在黨組織、村委會(huì)指導(dǎo)下開展工作。

2.積極向村民宣傳黨的方針、政策，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，認(rèn)真貫徹各級(jí)黨委、政府的法令和規(guī)定，耐心做好群眾的思想工作。

3.主動(dòng)熱情的為婚喪事服務(wù)，提倡喜事新辦，喪事簡(jiǎn)辦。

4.理事會(huì)實(shí)行會(huì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)本村紅白喜事進(jìn)行全程監(jiān)督。

5.不定期召開會(huì)議、研究工作、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高服務(wù)質(zhì)量。

人員組成：紅白理事會(huì)成員由村民代表會(huì)議推選組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、帶頭倡導(dǎo)紅白事新辦簡(jiǎn)辦、熱心公益、威望高、有影響力并具有一定文化水平和工作能力的老黨員、鄉(xiāng)賢干部擔(dān)任。理事會(huì)成員由3-5人組成，設(shè)會(huì)長(zhǎng)1名。

（二）道德評(píng)議會(huì)。

工作職責(zé)：1.負(fù)責(zé)在全村貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和《村規(guī)民約》。

2.堅(jiān)持“弘揚(yáng)正氣、明辦是非、明禮誠(chéng)信、構(gòu)建和諧”的工作方針和“公平、公正、公道”的工作原則，引導(dǎo)群眾樹立正確的價(jià)值觀、道德觀和是非觀，營(yíng)造良好的村風(fēng)民風(fēng)。

3.客觀公正、積極主動(dòng)解決家庭、鄰里、干群之間的各類矛盾糾紛。

4.組織群眾開展“身邊好人”“好媳婦好公婆”“文明家庭”“環(huán)境衛(wèi)生文明戶”等評(píng)議活動(dòng)，對(duì)本村內(nèi)的不良言行，運(yùn)用群眾的強(qiáng)大輿論和正義呼聲進(jìn)行疏導(dǎo)和遇制。

5.村民道德評(píng)議會(huì)成員應(yīng)及時(shí)了解村民思想動(dòng)態(tài)，評(píng)議村民道德行為，并向村黨支部提出加強(qiáng)村民思想道德建設(shè)的意見、建議。

6.參與村上的重大矛盾糾紛聽證和調(diào)解活動(dòng)。

人員組成：村民道德評(píng)議會(huì)由群眾公推的老干部、老黨員、老模范擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)，也可由村黨支部書記或村委會(huì)主任任會(huì)長(zhǎng)，按照“為人正直、辦事公道、威信較高、說理能力強(qiáng)”的要求，由群眾推薦、村黨支部和村委會(huì)審查確定評(píng)議會(huì)成員。村民調(diào)解組織負(fù)責(zé)人可任評(píng)議會(huì)成員。村民道德評(píng)議會(huì)由6-10人組成。

（三）村民議事會(huì)。

工作職責(zé)：1.定期召開議事會(huì)議，在村民會(huì)議（村民代表會(huì)議）授權(quán)范圍內(nèi)討論決定本村日常自治事務(wù)，行使監(jiān)督職能。

2.聽取和審議村委會(huì)的工作報(bào)告，提取意見和建議，協(xié)助村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村支兩委成員進(jìn)行民主評(píng)議、民主監(jiān)督。

4.參與討論、監(jiān)督涉及村民利益的其他事項(xiàng)和議決事項(xiàng)的執(zhí)行情況。

5.協(xié)助村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督村委會(huì)依法管理村集體所有土地、林地、水利設(shè)施和其它公共財(cái)產(chǎn)，監(jiān)督村集體財(cái)務(wù)的收支使用情況。

人員組成：村民議事會(huì)成員由村民小組按規(guī)定名額推選。應(yīng)當(dāng)以監(jiān)督委員會(huì)、支村兩委、黨員、組長(zhǎng)、有威望、有議事能力的村民代表為主。議事會(huì)成員10-15人左右為宜（具體人數(shù)不得超過村民代表總?cè)藬?shù)的三分之一）。議事會(huì)主任在議事會(huì)成員中推選產(chǎn)生。

（四）禁毒禁賭會(huì)。

工作職責(zé)：1.不定期召開會(huì)議，積極向村民宣傳國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和禁毒知識(shí)，提升全民禁毒禁賭意識(shí)，營(yíng)造人人禁毒禁賭、人人拒毒拒賭的社會(huì)氛圍，樹立文明村風(fēng)。

2.了解掌握本村吸毒人員、賭博人員底數(shù)，對(duì)吸毒、賭博人員進(jìn)行幫教，并將情況報(bào)告當(dāng)?shù)嘏沙鏊?/p>

3.組織發(fā)動(dòng)禁毒禁賭宣傳活動(dòng)，鼓勵(lì)群眾同涉毒、賭博違法犯罪行為作斗爭(zhēng)，積極向公安機(jī)關(guān)檢舉揭發(fā)參與賭博、吸毒的人和事。

人員組成:禁毒禁賭會(huì)成員由支村兩委干部、黨員、組長(zhǎng)、駐村輔警和懂法律、有威望的村民代表組成，主任由村黨支部書記擔(dān)任，為本村禁毒禁賭工作第一責(zé)任人。

三、有關(guān)要求。

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各村（居）要高度重視，迅速組織，及時(shí)制定方案，確保不走形式、不走過場(chǎng)。鎮(zhèn)黨委將不定期結(jié)合中心工作開展督查，并將督查結(jié)果作為年度考評(píng)重要依據(jù)。

（二）明確職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)。村（居）負(fù)責(zé)組織推進(jìn)“一約四會(huì)”的建立，鎮(zhèn)民政辦要加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的指導(dǎo)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)的建立及監(jiān)督開展工作；宣傳委員負(fù)責(zé)指導(dǎo)道德評(píng)議會(huì)的建立及監(jiān)督開展活動(dòng)；鎮(zhèn)禁毒委員會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)禁毒禁賭會(huì)的建立及監(jiān)督開展活動(dòng)。

（三）明確時(shí)限，推進(jìn)工作。各村（居）要抓緊時(shí)間節(jié)。

點(diǎn)、全面鋪開按期按質(zhì)完成創(chuàng)建任務(wù)。務(wù)必于在3月18日前實(shí)現(xiàn)全覆蓋，做到有人員、有場(chǎng)所、有章程、有制度、有資料臺(tái)賬。并在該日下午下班前填好“一約四會(huì)”工作進(jìn)度表（見附件1）報(bào)送鎮(zhèn)民政辦，根據(jù)報(bào)送情況，對(duì)工作滯后、推進(jìn)不力的進(jìn)行通報(bào)。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹落實(shí)中央文明委《關(guān)于深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)意見》（文明委〔2017〕3號(hào)）、自治區(qū)文明委《關(guān)于深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見》（桂文明委發(fā)〔2018〕1號(hào)）、河池市文明辦《關(guān)于建立健全河池市行政村（社區(qū)）“一約四會(huì)”制度的通知》（河文明辦〔2018〕14號(hào)）以及南丹縣文明辦《關(guān)于印發(fā)南丹縣行政村（社區(qū)）建立“一約四會(huì)”群眾自治組織工作實(shí)施方案的通知》（丹文明辦〔2018〕10號(hào)）文件精神，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“鄉(xiāng)風(fēng)文明”工作要求在我鎮(zhèn)落細(xì)落小落到實(shí)處。根據(jù)自治區(qū)、河池市、南丹縣2018年度績(jī)效考評(píng)工作要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定出臺(tái)了《大廠鎮(zhèn)行政村（社區(qū)）建立“一約四會(huì)”群眾自治組織工作實(shí)施方案》（大發(fā)〔2018〕29號(hào)），（以下簡(jiǎn)稱方案）。

以落實(shí)“儉以養(yǎng)德、民風(fēng)正氣、移風(fēng)易俗、遵守紀(jì)律、文明鄉(xiāng)風(fēng)”為重點(diǎn)，全面開展建立健全行政村（社區(qū)）“一約四會(huì)”制度工作，形成農(nóng)村（社區(qū)）社會(huì)治理長(zhǎng)效常態(tài)工作機(jī)制，進(jìn)一步破除社會(huì)陋習(xí)、倡導(dǎo)文明、樹立新風(fēng)，按照“婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、其它事不辦或少辦”的原則，狠剎“紅白事”大操大辦、相互攀比、奢侈浪費(fèi)等不正之風(fēng)，打擊非法宗教迷信、“黃、賭、毒”等影響社會(huì)穩(wěn)定的違法行為，達(dá)到淳化鄉(xiāng)風(fēng)民俗、減輕群眾負(fù)擔(dān)、體現(xiàn)組織溫暖、融洽干群關(guān)系的目標(biāo)，促進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，推進(jìn)全鎮(zhèn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)向縱深發(fā)展。根據(jù)中央文明委《關(guān)于深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)意見》（文明委〔2017〕3號(hào)）文件精神，制定了《大廠鎮(zhèn)行政村（社區(qū)）建立“一約四會(huì)”群眾自治組織工作實(shí)施方案》初稿。由鎮(zhèn)黨委、政府審定，以鎮(zhèn)黨委、政府文件形式印發(fā)全鎮(zhèn)執(zhí)行。

大廠鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)所有村（社區(qū)）及村民小組。

到2018年底，全鎮(zhèn)行政村（社區(qū)）“一約四會(huì)”覆蓋率要達(dá)到100%。

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、規(guī)范完善村規(guī)民約。

3、建立健全“四會(huì)”組織。

1、意義要宣傳到位。

2、做法要合理可行。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

2、明確職責(zé)。

3、資金保障。

4、嚴(yán)格考核。

5、工作要求。

根據(jù)自治區(qū)績(jī)效考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于2018年度設(shè)區(qū)市績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系及評(píng)分細(xì)則的通知》（桂績(jī)辦發(fā)〔2018〕10號(hào)）、自治區(qū)文明委印發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)文明城市（地級(jí)城市）測(cè)評(píng)體系（2018版）》（桂文明委發(fā)〔2018〕7號(hào)）、北海市文明辦《關(guān)于印發(fā)建立健全北海市行政村“一約四會(huì)”制度的通知》（北文明辦發(fā)〔2018〕29號(hào)）及合浦縣文明辦《關(guān)于印發(fā)建立健全合浦縣行政村“一約四會(huì)”制度的通知》（合文明辦發(fā)〔2018〕14號(hào)）文件要求，為進(jìn)一步深化我鎮(zhèn)群眾性精神文明建設(shè)，現(xiàn)就建立健全我鎮(zhèn)行政村“一約四會(huì)”（即村規(guī)民約、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)）制度通知如下：

通過建立健全我鎮(zhèn)各行政村“一約四會(huì)”（即村規(guī)民約、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)）制度，遏制農(nóng)村紅白喜事大操大辦、奢侈浪費(fèi)、盲目攀比的奢靡之風(fēng)，減輕群眾負(fù)擔(dān)，打擊非法宗教迷信、黃賭毒等影響社會(huì)穩(wěn)定的違法行為，積極培育農(nóng)村良好的民風(fēng)家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)，促進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在農(nóng)村落細(xì)落小落地。2018年底，全鎮(zhèn)行政村“一約四會(huì)”覆蓋率達(dá)到100%。

（一）規(guī)范完善村規(guī)民約。

村規(guī)民約是村民根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和政策，適應(yīng)村民自治要求，共同討論制定的行為準(zhǔn)則，是提升基層民主法治建設(shè)的有力保障，是依法治村的基礎(chǔ)性工作。村規(guī)民約介于法律與道德之間，是村民共同遵守的一種行為規(guī)范，是村民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的重要手段，具有教育、引導(dǎo)和約束、懲戒作用，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用。各行政村村規(guī)民約要在村委辦公場(chǎng)所的顯著位置通過宣傳欄等陣地張榜公布。

1.修訂原則。（1）要突出廣泛性。要充分發(fā)揮村民的自主性，集中群眾的智慧，由村民自己提出哪些事項(xiàng)需要納入《村規(guī)民約》，在征求各方意見后，提交村民大會(huì)討論通過。（2）要實(shí)現(xiàn)合法性?！洞逡?guī)民約》的制定程序和內(nèi)容要合法，程序上要規(guī)范民主，內(nèi)容上不得與國(guó)家的法律、法規(guī)、政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。（3）要體現(xiàn)針對(duì)性。必須將社會(huì)主義核心價(jià)值觀具體內(nèi)容和鄉(xiāng)風(fēng)文明有關(guān)要求寫入村規(guī)民約。已制定村規(guī)民約，但未體現(xiàn)此內(nèi)容的村，需重新修訂完善。（4）要注重操作性。《村規(guī)民約》要簡(jiǎn)潔易行，做到規(guī)定的事項(xiàng)便于理解、利于執(zhí)行；違規(guī)處理輕重適度，既不激化矛盾，又能通過處理真正達(dá)到教育、警示、約束的作用。

2.制定步驟。第一步：提出制定或修訂內(nèi)容。召開村民代表會(huì)議，針對(duì)需要解決的實(shí)際問題、群眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)以及本村發(fā)展和建設(shè)密切相關(guān)問題，充分討論醞釀，提出需要規(guī)定的內(nèi)容。第二步：集中意見，擬定草案。村民委員會(huì)成立村規(guī)民約起草小組，根據(jù)討論情況，擬定出本村的村規(guī)民約草稿。第三步：公布草案，征求意見。將草案張榜公布，或發(fā)給村民征求意見。第四步：匯總意見，再次修改。根據(jù)村民意見，進(jìn)一步完善豐富內(nèi)容，形成修訂草案第二稿。第五步：提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決通過。第六步：報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣民政局備案。村規(guī)民約范本詳見附件2。

（二）建立健全“四會(huì)”組織。

各行政村要結(jié)合深化村民自治，推動(dòng)移風(fēng)易俗，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，加強(qiáng)平安建設(shè)等工作，組織引導(dǎo)群眾建立紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)，“四會(huì)”組織肯定要有人員、機(jī)構(gòu)、制度，要在村委掛牌、制度上墻、配備專人負(fù)責(zé)和專門辦公室。

1.紅白理事會(huì)組織：主要是有效遏制婚喪嫁娶中大操大辦、鋪張浪費(fèi)、盲目攀比的社會(huì)陋習(xí)，做到婚事新辦，喪事儉辦，其他不辦或小辦，樹立文明節(jié)儉、健康科學(xué)的生活方式，各行政村全部成立紅白理事會(huì)。成員可由村上威望高、熱心公益的村民或村干部擔(dān)任，需經(jīng)村民代表民主推選產(chǎn)生，由村“兩委”會(huì)審定，確定紅白理事會(huì)會(huì)員。紅白理事會(huì)人員組成、工作職責(zé)、操辦原則詳見附件3。

2.道德評(píng)議會(huì)組織：是在村黨支部（黨總支）和村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，成立的村民自治組織，是深化以德治村，強(qiáng)化村民道德教育，促進(jìn)農(nóng)民道德水平不斷提高和村風(fēng)民風(fēng)好轉(zhuǎn)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極投身思想道德建設(shè)實(shí)踐的有效途徑和載體。道德評(píng)議會(huì)人員組成、工作職責(zé)、工作步驟詳見附件4。

3.村民議事會(huì)組織：根據(jù)村民會(huì)議委托，在授權(quán)范圍內(nèi)行使村級(jí)自治事務(wù)的監(jiān)督權(quán)、議事權(quán)，討論決定村級(jí)日常事務(wù)，監(jiān)督村民委員會(huì)工作。村民議事會(huì)人員組成、工作職責(zé)、遵循原則、議事辦法詳見附件5。

4.禁毒禁賭會(huì)組織：主要是進(jìn)一步做好禁毒禁賭工作，提高全民禁毒禁賭意識(shí)，確保村鎮(zhèn)健康平安，營(yíng)造人人禁毒禁賭、人人拒毒拒賭的社會(huì)氛圍。禁毒禁賭會(huì)人員組成、工作職責(zé)、工作方法詳見附件6。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

行政村建立“一約四會(huì)”是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的具體舉措。目前此項(xiàng)工作已列入2018年度自治區(qū)、北海市、合浦縣農(nóng)村精神文明建設(shè)績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容，自治區(qū)和北海市將采取抽查方式進(jìn)行考評(píng)。各村（社區(qū)）、各相關(guān)單位要高度重視，采取有力措施，明確職責(zé)分工，確保工作不走形式、不走過場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)2018年底全鎮(zhèn)行政村“一約四會(huì)”100%覆蓋目標(biāo)。鎮(zhèn)黨委、政府將組織民政辦、派出所、綜治辦、禁毒辦等單位部門開展督查工作，并將督查結(jié)果作為年度績(jī)效考評(píng)重要依據(jù)。

（二）明確部門職責(zé)。

鎮(zhèn)黨政辦組織協(xié)調(diào)各部門單位，統(tǒng)籌推進(jìn)。鎮(zhèn)文明辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)建立道德評(píng)議會(huì)并監(jiān)督開展活動(dòng)；白沙邊防派出所、綜治辦、禁毒辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)建立禁毒禁賭會(huì)并監(jiān)督開展活動(dòng)；民政辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)完善村規(guī)民約、建立村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)并監(jiān)督開展活動(dòng)；各有關(guān)單位要通過多形式宣傳，造濃良好輿論氛圍；各村（社區(qū)）負(fù)責(zé)具體抓好落實(shí)。

（三）提供資金保障。

“四會(huì)”人員原則上以公益招募為主。各行政村要為“四會(huì)”人員開展工作提供一定的辦公條件。同時(shí)，有條件的行政村，可從集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)費(fèi)中給予一定的補(bǔ)貼，以提高“四會(huì)”人員的工作積極性。

（四）嚴(yán)格績(jī)效考核。

（五）按時(shí)匯報(bào)進(jìn)度。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）：

為盡快規(guī)范和完善村規(guī)民約、居民公約，建立健全紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)，并切實(shí)發(fā)揮其作用，更好的推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)工作，現(xiàn)就建立健全“一約四會(huì)”制度提出以下指導(dǎo)意見：

村規(guī)民約、居民公約是村（居）民進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的行為規(guī)范，是引導(dǎo)基層群眾踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有效途徑，是健全和創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代基層社會(huì)治理機(jī)制的重要形式。村規(guī)民約、居民公約具有教育、引導(dǎo)和約束、懲戒作用，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)具有重要作用。

（一）把握的基本原則。

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持黨組織全程主持制定或修訂，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)，保證正確方向。

2.堅(jiān)持合法合規(guī)。制定程序和內(nèi)容要合法，程序上要規(guī)范民主，內(nèi)容上不得違背憲法和法律精神，不得侵犯國(guó)家、集體利益和群眾合法權(quán)益。

3.堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主。要充分發(fā)揮村（居）民的自主性，集中群眾意見，最大限度體現(xiàn)全體村（居）民意愿。

4.堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德和時(shí)代新風(fēng)。

5.堅(jiān)持因地制宜。要結(jié)合各村（社區(qū)）實(shí)際，充分考慮當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、歷史文化等因素，通俗易懂，簡(jiǎn)便易行。

（二）規(guī)范和完善的主要內(nèi)容。

1.規(guī)范日常行為。愛黨愛國(guó)，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，正確行使權(quán)利，認(rèn)真履行義務(wù)，積極參與公共事務(wù)，共同建設(shè)和諧美好村、社區(qū)等。

2.維護(hù)公共秩序。維護(hù)生產(chǎn)秩序，誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)合法經(jīng)營(yíng)，節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境；維護(hù)生活秩序，注意公共衛(wèi)生，搞好綠化美化；維護(hù)社會(huì)治安，遵紀(jì)守法，勇于同違法犯罪行為、歪風(fēng)邪氣作斗爭(zhēng)等。

3.保障群眾權(quán)益。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，依法保障婦女兒童等群體正當(dāng)合法權(quán)益等。

4.調(diào)解群眾糾紛。堅(jiān)持自愿平等，遇事多商量、有事好商量，互諒互讓，通過人民調(diào)解等方式友好解決爭(zhēng)端等。

5.引導(dǎo)民風(fēng)民俗。弘揚(yáng)向上向善、孝老愛親、勤儉持家等優(yōu)良傳統(tǒng)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，抵制封建迷信、陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)健康文明綠色生活方式等。

村規(guī)民約、居民公約要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，尤其要針對(duì)濫辦酒席、天價(jià)彩禮、薄養(yǎng)厚葬、攀比炫富、鋪張浪費(fèi)，“等靠要”、懶漢行為，家庭暴力、拒絕贍養(yǎng)老人、侵犯婦女特別是出嫁、離婚、喪偶女性合法權(quán)益，涉黑涉惡、“黃賭毒”等突出問題，提出有針對(duì)性的抵制和約束內(nèi)容。村規(guī)民約、居民公約一般還應(yīng)針對(duì)違反的情形，提出相應(yīng)懲戒措施。

村規(guī)民約、居民公約一般由名稱、正文、審議主體、日期四部分組成。名稱一般為《xx村村規(guī)民約》、《xx社區(qū)居民公約》；正文可采取結(jié)構(gòu)式、條款式、三字語(yǔ)、順口溜、山歌民歌等各種表述形式，應(yīng)簡(jiǎn)潔明了、貼近群眾生產(chǎn)生活、易于掌握和遵守；審議主體為xx村村民會(huì)議、xx社區(qū)居民會(huì)議；日期為實(shí)施生效的具體時(shí)間。

（三）嚴(yán)格遵循的制定程序。

村一約四會(huì)制度篇五

根據(jù)自治區(qū)績(jī)效考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于2018年度設(shè)區(qū)市績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系及評(píng)分細(xì)則的通知》（桂績(jī)辦發(fā)〔2018〕10號(hào)）、自治區(qū)文明委印發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)文明城市（地級(jí)城市）測(cè)評(píng)體系（2018版）》（桂文明委發(fā)〔2018〕7號(hào)）、北海市文明辦《關(guān)于印發(fā)建立健全北海市行政村“一約四會(huì)”制度的通知》（北文明辦發(fā)〔2018〕29號(hào)）及合浦縣文明辦《關(guān)于印發(fā)建立健全合浦縣行政村“一約四會(huì)”制度的通知》（合文明辦發(fā)〔2018〕14號(hào)）文件要求，為進(jìn)一步深化我鎮(zhèn)群眾性精神文明建設(shè)，現(xiàn)就建立健全我鎮(zhèn)行政村“一約四會(huì)”（即村規(guī)民約、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)）制度通知如下：

通過建立健全我鎮(zhèn)各行政村“一約四會(huì)”（即村規(guī)民約、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)）制度，遏制農(nóng)村紅白喜事大操大辦、奢侈浪費(fèi)、盲目攀比的奢靡之風(fēng)，減輕群眾負(fù)擔(dān)，打擊非法宗教迷信、黃賭毒等影響社會(huì)穩(wěn)定的違法行為，積極培育農(nóng)村良好的民風(fēng)家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)，促進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在農(nóng)村落細(xì)落小落地。2018年底，全鎮(zhèn)行政村“一約四會(huì)”覆蓋率達(dá)到100%。

（一）規(guī)范完善村規(guī)民約。

村規(guī)民約是村民根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和政策，適應(yīng)村民自治要求，共同討論制定的行為準(zhǔn)則，是提升基層民主法治建設(shè)的有力保障，是依法治村的基礎(chǔ)性工作。村規(guī)民約介于法律與道德之間，是村民共同遵守的一種行為規(guī)范，是村民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的重要手段，具有教育、引導(dǎo)和約束、懲戒作用，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用。各行政村村規(guī)民約要在村委辦公場(chǎng)所的顯著位置通過宣傳欄等陣地張榜公布。

1.修訂原則。（1）要突出廣泛性。要充分發(fā)揮村民的自主性，集中群眾的智慧，由村民自己提出哪些事項(xiàng)需要納入《村規(guī)民約》，在征求各方意見后，提交村民大會(huì)討論通過。（2）要實(shí)現(xiàn)合法性?！洞逡?guī)民約》的制定程序和內(nèi)容要合法，程序上要規(guī)范民主，內(nèi)容上不得與國(guó)家的法律、法規(guī)、政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。（3）要體現(xiàn)針對(duì)性。必須將社會(huì)主義核心價(jià)值觀具體內(nèi)容和鄉(xiāng)風(fēng)文明有關(guān)要求寫入村規(guī)民約。已制定村規(guī)民約，但未體現(xiàn)此內(nèi)容的村，需重新修訂完善。（4）要注重操作性?！洞逡?guī)民約》要簡(jiǎn)潔易行，做到規(guī)定的事項(xiàng)便于理解、利于執(zhí)行；違規(guī)處理輕重適度，既不激化矛盾，又能通過處理真正達(dá)到教育、警示、約束的作用。

2.制定步驟。第一步：提出制定或修訂內(nèi)容。召開村民代表會(huì)議，針對(duì)需要解決的實(shí)際問題、群眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)以及本村發(fā)展和建設(shè)密切相關(guān)問題，充分討論醞釀，提出需要規(guī)定的內(nèi)容。第二步：集中意見，擬定草案。村民委員會(huì)成立村規(guī)民約起草小組，根據(jù)討論情況，擬定出本村的村規(guī)民約草稿。第三步：公布草案，征求意見。將草案張榜公布，或發(fā)給村民征求意見。第四步：匯總意見，再次修改。根據(jù)村民意見，進(jìn)一步完善豐富內(nèi)容，形成修訂草案第二稿。第五步：提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決通過。第六步：報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣民政局備案。村規(guī)民約范本詳見附件2。

（二）建立健全“四會(huì)”組織。

各行政村要結(jié)合深化村民自治，推動(dòng)移風(fēng)易俗，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，加強(qiáng)平安建設(shè)等工作，組織引導(dǎo)群眾建立紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)，“四會(huì)”組織肯定要有人員、機(jī)構(gòu)、制度，要在村委掛牌、制度上墻、配備專人負(fù)責(zé)和專門辦公室。

1.紅白理事會(huì)組織：主要是有效遏制婚喪嫁娶中大操大辦、鋪張浪費(fèi)、盲目攀比的社會(huì)陋習(xí)，做到婚事新辦，喪事儉辦，其他不辦或小辦，樹立文明節(jié)儉、健康科學(xué)的生活方式，各行政村全部成立紅白理事會(huì)。成員可由村上威望高、熱心公益的村民或村干部擔(dān)任，需經(jīng)村民代表民主推選產(chǎn)生，由村“兩委”會(huì)審定，確定紅白理事會(huì)會(huì)員。紅白理事會(huì)人員組成、工作職責(zé)、操辦原則詳見附件3。

2.道德評(píng)議會(huì)組織：是在村黨支部（黨總支）和村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，成立的村民自治組織，是深化以德治村，強(qiáng)化村民道德教育，促進(jìn)農(nóng)民道德水平不斷提高和村風(fēng)民風(fēng)好轉(zhuǎn)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極投身思想道德建設(shè)實(shí)踐的有效途徑和載體。道德評(píng)議會(huì)人員組成、工作職責(zé)、工作步驟詳見附件4。

3.村民議事會(huì)組織：根據(jù)村民會(huì)議委托，在授權(quán)范圍內(nèi)行使村級(jí)自治事務(wù)的監(jiān)督權(quán)、議事權(quán)，討論決定村級(jí)日常事務(wù)，監(jiān)督村民委員會(huì)工作。村民議事會(huì)人員組成、工作職責(zé)、遵循原則、議事辦法詳見附件5。

4.禁毒禁賭會(huì)組織：主要是進(jìn)一步做好禁毒禁賭工作，提高全民禁毒禁賭意識(shí)，確保村鎮(zhèn)健康平安，營(yíng)造人人禁毒禁賭、人人拒毒拒賭的社會(huì)氛圍。禁毒禁賭會(huì)人員組成、工作職責(zé)、工作方法詳見附件6。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

行政村建立“一約四會(huì)”是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的具體舉措。目前此項(xiàng)工作已列入2018年度自治區(qū)、北海市、合浦縣農(nóng)村精神文明建設(shè)績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容，自治區(qū)和北海市將采取抽查方式進(jìn)行考評(píng)。各村（社區(qū)）、各相關(guān)單位要高度重視，采取有力措施，明確職責(zé)分工，確保工作不走形式、不走過場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)2018年底全鎮(zhèn)行政村“一約四會(huì)”100%覆蓋目標(biāo)。鎮(zhèn)黨委、政府將組織民政辦、派出所、綜治辦、禁毒辦等單位部門開展督查工作，并將督查結(jié)果作為年度績(jī)效考評(píng)重要依據(jù)。

（二）明確部門職責(zé)。

鎮(zhèn)黨政辦組織協(xié)調(diào)各部門單位，統(tǒng)籌推進(jìn)。鎮(zhèn)文明辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)建立道德評(píng)議會(huì)并監(jiān)督開展活動(dòng)；白沙邊防派出所、綜治辦、禁毒辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)建立禁毒禁賭會(huì)并監(jiān)督開展活動(dòng)；民政辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)完善村規(guī)民約、建立村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)并監(jiān)督開展活動(dòng)；各有關(guān)單位要通過多形式宣傳，造濃良好輿論氛圍；各村（社區(qū)）負(fù)責(zé)具體抓好落實(shí)。

（三）提供資金保障。

“四會(huì)”人員原則上以公益招募為主。各行政村要為“四會(huì)”人員開展工作提供一定的辦公條件。同時(shí)，有條件的行政村，可從集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)費(fèi)中給予一定的補(bǔ)貼，以提高“四會(huì)”人員的工作積極性。

（四）嚴(yán)格績(jī)效考核。

（五）按時(shí)匯報(bào)進(jìn)度。

為有序推進(jìn)建立健全“一約四會(huì)”制度各項(xiàng)工作的全面落實(shí)，請(qǐng)各村（社區(qū)）于每月2日前填寫《白沙鎮(zhèn)建立健全行政村“一約四會(huì)”制度工作完成情況月報(bào)表》，將上個(gè)月工作進(jìn)展情況報(bào)鎮(zhèn)文明辦，若已完成，需同時(shí)報(bào)送實(shí)景圖片（每類2張以上）。郵箱：gxhpbs@。

村一約四會(huì)制度篇六

村規(guī)民約是村民根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和政策，適應(yīng)村民自治要求，共同討論制定的行為準(zhǔn)則，是提升基層民主法治建設(shè)的有力保障，是依法治村的基礎(chǔ)性工作。村規(guī)民約介于法律與道德之間，是村民共同遵守的一種行為規(guī)范，是村民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的重要手段，具有教育、引導(dǎo)和約束、懲戒作用，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用。

(二)基本原則。

1、突出廣泛性。要充分發(fā)揮村民的自主性，集中群眾的智慧，由村民自己提出哪些事項(xiàng)需要納入《村規(guī)民約》，在征求各方意見后，提交村民大會(huì)討論通過。

2、實(shí)現(xiàn)合法性?！洞逡?guī)民約》的制定程序和內(nèi)容要合法，程序上要規(guī)范民主，內(nèi)容上不與國(guó)家的法律、法規(guī)、政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。

3、體現(xiàn)針對(duì)性。既明確什么不可為，又規(guī)定違反后怎么辦，切切實(shí)實(shí)解決本村存在的突出問題，達(dá)到規(guī)范和約束的目的。

4、注重操作性?！洞逡?guī)民約》要簡(jiǎn)潔易行，做到規(guī)定的事項(xiàng)便于理解、利于執(zhí)行;違規(guī)處罰輕重適度，既不激化矛盾，又能通過處罰真正達(dá)到教育、警示、約束的作用。

(三)基本步驟。

第一步:提出制定或修訂內(nèi)容。召開村民代表會(huì)議，針對(duì)需要解決的實(shí)際問題、群眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)以及本村發(fā)展和建設(shè)密切相關(guān)的問題，充分討論醞釀，提出需要規(guī)定的內(nèi)容。

第二步:集中意見，擬定草案。村民委員會(huì)成立村規(guī)民約起草小組，根據(jù)討論情況，擬定出本村的村規(guī)民約草稿。

第三步:公布草案，征求意見。將草案張榜公布，或發(fā)給村民征求意見。

第四步:匯總意見，再次修改。根據(jù)村民意見，進(jìn)一步完善豐富內(nèi)容，形成修訂草案第二稿。

第五步:提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決通過。

村一約四會(huì)制度篇七

各村委會(huì)：

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹落實(shí)市文明委、區(qū)文明辦《關(guān)于建立健全我區(qū)行政村“一約四會(huì)”制度的通知》（欽文明委【2018】14號(hào)）（欽南文明發(fā)【2018】16號(hào)）文件精神，進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)全國(guó)文明城市創(chuàng)建，構(gòu)建文明和諧康熙嶺鎮(zhèn)，深化移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)，制定本方案：

通過建立健全我鎮(zhèn)各行政村“一約四會(huì)”（即村規(guī)民約、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)）制度，遏制農(nóng)村紅白喜事大操大辦、奢修浪費(fèi)、盲目撃比的奢靡之風(fēng)，減輕群眾負(fù)擔(dān)，打擊非法宗教迷信、黃賭毒等影響社會(huì)穩(wěn)定的違法行為，積極培育農(nóng)村良好的民風(fēng)家風(fēng)多風(fēng)，促進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在農(nóng)村落細(xì)落小落地，2018年底，全鎮(zhèn)行政村“一約四會(huì)”覆蓋率達(dá)到100％。

（一）規(guī)范完善村規(guī)民約。

指導(dǎo)單位：鎮(zhèn)鄉(xiāng)村辦。

責(zé)任單位：各村委。

1、制定原則。一要突出廣泛性，要充分發(fā)揮村民的自主性，集中群眾的智慧，由村民自己提出哪些事項(xiàng)需要納入《村規(guī)民約》，在征求各方意見后，提交村民大會(huì)討論通過，二要實(shí)現(xiàn)合法性?！洞逡?guī)民約》的制定程序和內(nèi)容要合法，程序上要規(guī)范民主，內(nèi)容上不與國(guó)家的法律、法規(guī)、政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容，三要體現(xiàn)針對(duì)性將社會(huì)主義核心價(jià)值觀和鄉(xiāng)風(fēng)文明有關(guān)要求寫入村規(guī)民約、已制定村規(guī)民約，但未體現(xiàn)此內(nèi)容的村屯，需重新修訂完善。四要注重操作性。《村規(guī)民約》要簡(jiǎn)潔易行，做到規(guī)定的事項(xiàng)便于理解、利于執(zhí)行；違規(guī)處罰輕重適度，既不激化矛盾，又能通過處罰真正達(dá)到教育、警示、約束的作用。

2、制定步驟。

第一步：提出制定或修訂內(nèi)容召開村民代表會(huì)議，針對(duì)需要解決的實(shí)際問題、群眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)以及本村發(fā)展和建設(shè)密切相關(guān)問題，充分計(jì)論醞酸，提出需要規(guī)定的內(nèi)容。

第三步：公布草案，征求意見。將草案張榜公布、或發(fā)給村民征求意見。

第四步：匯總意見，再次修改。根據(jù)村民意見，進(jìn)一步完善豐富內(nèi)容，形成修訂草案第二稿。

第五步：提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決通過。

第六步：報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府和區(qū)文明辦備案。

村規(guī)民約范本詳見附件1。

（二）建立健全“四會(huì)”組織。

指導(dǎo)單位：鎮(zhèn)綜治辦、鎮(zhèn)民政辦。

責(zé)任單位：各村委。

各行政村要結(jié)合深化村民自治、推動(dòng)移風(fēng)易俗、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、加強(qiáng)平安建設(shè)等工作，組織引導(dǎo)群眾建立紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)，要在村變掛牌、制度上墻、配備專人負(fù)責(zé)和專門辦公室。

1、紅白理事會(huì)組織：主要是有效遏制婚喪嫁娶中大操大辦、鋪張浪費(fèi)、盲目攀比的社會(huì)陋習(xí)，做到婚事新辦，喪事儉辦，其他不辦或小辦，樹立文明節(jié)儉、健康科學(xué)的生活方式，各行政村要全部成立紅白理事會(huì)。成員可由村上威望高，熱心公益的村民或村干部或道德模范人員擔(dān)任，需經(jīng)村民民主推進(jìn)產(chǎn)生，由村“兩委”會(huì)審定，確定紅白理事會(huì)會(huì)員，紅白理事會(huì)人員組成，工作職責(zé)、操辦原則詳見附件2。

促進(jìn)農(nóng)民道德水平不斷提高和村風(fēng)民風(fēng)好轉(zhuǎn)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極投身思想道德建設(shè)實(shí)踐的有效途徑和載體，道德評(píng)議會(huì)人員組成，工作職責(zé)，工作步驟詳見附件3。

3、村民議事會(huì)組織：是村級(jí)自治事務(wù)的常設(shè)議事決策機(jī)構(gòu)，根據(jù)村民會(huì)議委托，在授權(quán)范圍內(nèi)行使村級(jí)自治事務(wù)的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、議事權(quán)，討論決定村級(jí)日常事務(wù)，監(jiān)督村民委員會(huì)工作。村民議事會(huì)人員組成、工作職責(zé)、遵循原則、議事辦法詳見附件4。

4、禁毒禁賭會(huì)組織：主要是進(jìn)一步做好禁毒禁工作，提高全民禁毒禁賭意識(shí)，確保村鎮(zhèn)健康平安，營(yíng)造人人禁毒禁賭、人人拒毒拒賭的社會(huì)須圍。禁毒禁賭會(huì)人員組成、工作職責(zé)、工作方法詳見附件5。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

行政村建立“一約四會(huì)”是實(shí)施多村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的具體舉措。目前此項(xiàng)工作已列入2018年度自治區(qū)農(nóng)村精神文明建設(shè)績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容，自治區(qū)將采取抽查方式進(jìn)行考評(píng)。各相關(guān)單位要采取有力措施，明確職責(zé)分工，確保工作不走形式、不走過場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)2018年底全區(qū)行政村“一約四會(huì)”100％覆蓋目標(biāo)。區(qū)文明辦將不定期聯(lián)合相關(guān)部門組織開展督查工作并將督查結(jié)果作為年度績(jī)效考評(píng)重要依據(jù)。

（二）明確部門職責(zé)。

區(qū)文明辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)，同時(shí)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)村辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)完善村規(guī)民約，建立道德評(píng)議會(huì)并監(jiān)督開展活動(dòng)；綜治辦、司法部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)建立禁毒禁會(huì)并監(jiān)督開展活動(dòng)；民政辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)建立村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)并監(jiān)督開展活動(dòng)；文廣站負(fù)責(zé)通過多形式宣傳，造濃良好與論氛圍；各村委負(fù)責(zé)具體抓好落實(shí)并于2018年11月30日前，將工作開展情況總結(jié)（含圖片）報(bào)送至鎮(zhèn)文廣站統(tǒng)一收集上報(bào)區(qū)文明辦。

（三）提供資金保障。

“四會(huì)”人員原則上以公益招募為主，各行政村要為“四會(huì)”人員開展工作提供一定的辦公條件，同時(shí)，有條件的行政村，可從集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)費(fèi)中給予一定的補(bǔ)貼，以提高“四會(huì)”人員的工作積極性，鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)工作開展成效顯著的村“四會(huì)”組織可以給予精神和一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）嚴(yán)格績(jī)效考核。

鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)“四會(huì)”人員和工作成效的監(jiān)督，制定相關(guān)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，把“一約四會(huì)”的建立列入績(jī)效考核中，考核結(jié)果與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)掛鉤。對(duì)考核不稱職的“四會(huì)”人員予以解聘。

村一約四會(huì)制度篇八

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹落實(shí)中央文明委《關(guān)于深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)意見》（文明委〔2017〕3號(hào)）、自治區(qū)文明委《關(guān)于深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見》（桂文明委發(fā)〔2018〕1號(hào)）、河池市文明辦《關(guān)于建立健全河池市行政村（社區(qū)）“一約四會(huì)”制度的通知》（河文明辦〔2018〕14號(hào)）以及南丹縣文明辦《關(guān)于印發(fā)南丹縣行政村（社區(qū)）建立“一約四會(huì)”群眾自治組織工作實(shí)施方案的通知》（丹文明辦〔2018〕10號(hào)）文件精神，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“鄉(xiāng)風(fēng)文明”工作要求在我鎮(zhèn)落細(xì)落小落到實(shí)處。根據(jù)自治區(qū)、河池市、南丹縣2018年度績(jī)效考評(píng)工作要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定出臺(tái)了《大廠鎮(zhèn)行政村（社區(qū)）建立“一約四會(huì)”群眾自治組織工作實(shí)施方案》（大發(fā)〔2018〕29號(hào)），（以下簡(jiǎn)稱方案）。

以落實(shí)“儉以養(yǎng)德、民風(fēng)正氣、移風(fēng)易俗、遵守紀(jì)律、文明鄉(xiāng)風(fēng)”為重點(diǎn)，全面開展建立健全行政村（社區(qū)）“一約四會(huì)”制度工作，形成農(nóng)村（社區(qū)）社會(huì)治理長(zhǎng)效常態(tài)工作機(jī)制，進(jìn)一步破除社會(huì)陋習(xí)、倡導(dǎo)文明、樹立新風(fēng)，按照“婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、其它事不辦或少辦”的原則，狠剎“紅白事”大操大辦、相互攀比、奢侈浪費(fèi)等不正之風(fēng)，打擊非法宗教迷信、“黃、賭、毒”等影響社會(huì)穩(wěn)定的違法行為，達(dá)到淳化鄉(xiāng)風(fēng)民俗、減輕群眾負(fù)擔(dān)、體現(xiàn)組織溫暖、融洽干群關(guān)系的目標(biāo)，促進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，推進(jìn)全鎮(zhèn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)向縱深發(fā)展。根據(jù)中央文明委《關(guān)于深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)意見》（文明委〔2017〕3號(hào)）文件精神，制定了《大廠鎮(zhèn)行政村（社區(qū)）建立“一約四會(huì)”群眾自治組織工作實(shí)施方案》初稿。由鎮(zhèn)黨委、政府審定，以鎮(zhèn)黨委、政府文件形式印發(fā)全鎮(zhèn)執(zhí)行。

大廠鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)所有村（社區(qū)）及村民小組。

到2018年底，全鎮(zhèn)行政村（社區(qū)）“一約四會(huì)”覆蓋率要達(dá)到100%。

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、規(guī)范完善村規(guī)民約。

3、建立健全“四會(huì)”組織。

1、意義要宣傳到位。

2、做法要合理可行。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

2、明確職責(zé)。

3、資金保障。

4、嚴(yán)格考核。

5、工作要求。