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全縣最新“雙隨機一公開”監(jiān)管工作進展情況的通報一

（一）制定整改方案。在縣委第一巡察組向我局黨組反饋巡察意見后，局黨組庚即召開專題黨組會，對反饋意見照單全收、對照整改，研究成立專項工作整改領導小組并安排落實巡察整改工作。比對巡察反饋的問題擬定我局的巡察整改工作方案（征求意見稿），并送請縣委巡察辦、縣委組織部、縣委第一巡察組和派駐紀檢監(jiān)察組分別征求意見，匯總修定后召開專題局黨組會研究完善整改工作方案。同時，積極開展三個專項整改，分別制定《關于規(guī)范黨費繳納專項整改方案》《關于規(guī)范支部換屆專項整改方案》和《關于規(guī)范干部職工工作分工的整改方案》，印發(fā)各股室隊院及二級局，報送縣委巡察辦、縣委組織部、縣委第一巡察組和派駐紀檢監(jiān)察組。

（二）召開專題會議。局黨組以問題為導向，以目標為引領，以徹底的自我革命精神解決存在的問題，強弱項、補短板。強化組織領導，抓實整改落實，召開巡察整改動員大會并通報全局干部職工，按照整改工作方案及任務分工抓好貫徹落實，同時在公開欄公示。召開黨組會2次、黨員大會1次、黨小組會3次、干部職工會1次，組織學習《中國共產黨巡視工作條例》《十三屆縣委巡察反饋問題通報》《關于進一步做好黨費收繳工作的通知》《中國共產黨基層組織選舉工作條例》《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規(guī)和政策文件。并于2020年10月16日召開巡察反饋意見整改專題民主生活會和專題組織生活會，從政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利等六個方面開展了嚴肅的批評和自我批評，局黨組率領局班子成員，以身作則梳理自身和分管工作存在問題及制定整改措施，以上率下帶領全局干部職工認領問題。

（三）組織談心談話。對照巡察整改工作方案，局機關支部、各黨小組、各股室隊院和各二級局，在各分管領導和牽頭領導帶領下全覆蓋開展談心談話，進一步提高認識，統(tǒng)一思想，掌握動態(tài)，疏導情緒，凝心聚力。認真查擺身上存在的問題，在找準問題的基礎上，著力做到有的放矢，積極探討解決問題的可行之策，截至目前，已完成談心談話25人。

（四）完善規(guī)章制度。圍繞此次整改要求，堅持糾建并舉，一邊抓巡察整改，一邊抓建章立制，把好的經驗做法、整改成效上升到制度層面，形成一批制度成果，強化制度執(zhí)行力，用制度管權，按制度辦事、靠制度管人。截至目前，我局共完善黨費收繳、黨員聯(lián)系、財務管理等相關制度10項。

（五）督導落實工作。為及時掌握整改進展情況，發(fā)現(xiàn)問題并及時研究解決，局黨組強化督導、推進落實，根據整改措施和計劃安排，并根據問題屬性，分門別類對整改任務、責任、時限做出嚴格規(guī)定，并邀請派駐紀檢監(jiān)察組隨時督導檢查，整改工作領導小組加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查，從嚴從實消除問題。

下一步，我們將不斷強化政治意識、紀律意識和責任意識，更加堅定整改決心和勇氣，采取堅強有力措施，結合人社工作任務推進，健全完善工作機制，加大制度執(zhí)行力度，堅持問題導向，強化督導落實，建立長效機制，切實鞏固巡察反饋問題整改成果，不斷推動作風建設和反腐倡斗爭向縱深發(fā)展。

（一）堅持理論學習，增強政治意識。嚴格執(zhí)行黨組中心組學習制度和黨員干部理論學習制度，健全完善黨內組織生活制度，自覺加強黨性修養(yǎng)，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。堅持依法行政、按章辦事，嚴格遵守工作紀律和各項法律規(guī)章制度，特別是針對“三重一大”和財政資金使用等相關事項。

（二）堅持抓好黨建，落實“一崗雙責”。進一步牢固樹立黨建工作、業(yè)務工作兩手抓兩手硬的理念，強化黨組黨建主責主業(yè)意識，把握管黨治黨要求，落實從嚴治黨責任，主動擔責、認真履責、扎實盡責。主要負責人親自抓、負總責，班子其他成員嚴格履行“一崗雙責”，把黨建工作與分管業(yè)務工作擺到同等重要位置，切實落實黨建工作部署。??

（三）堅持持續(xù)整改，完善長效機制。在整改問題的同時，認真查找深層次原因，從完善體制機制、健全制度體系、夯實基礎工作等方面，逐步建立起堵塞漏洞、解決問題的長效機制。對已基本完成的整改任務，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果。對需要較長時間整改的問題，緊盯不放，做到邊整邊改、立行立改，繼續(xù)抓好專項整治。

（四）堅持求真務實，推動人社工作。把問題整改作為改進和推動全局工作的重要契機，注重整改成果運用。堅持以黨建工作統(tǒng)領人社工作，在整改落實的基礎上，以更加嶄新的風貌和昂揚的斗志，求真務實，勇于擔當，開拓創(chuàng)新，攻堅克難，不斷開創(chuàng)人社工作新局面，為推動瀘定人社高質量發(fā)展做出更大的貢獻。

全縣最新“雙隨機一公開”監(jiān)管工作進展情況的通報二

根據市委統(tǒng)一部署，20xx年3月18日至6月18日，市委第三交叉巡察組對縣政府辦進行了巡察。9月24日，市委巡察組向縣政府辦黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作要求，現(xiàn)將我辦巡察整改情況予以公布。

對巡察問題整改工作，我辦黨組始終站在講政治的高度來認識對待，著力從思想認識、組織領導、問題整改等各方面入手，切實推動整改工作落地落實見效。

(一)堅持從政治高度認識整改工作。堅持把巡察整改作為檢驗強化“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的重要標尺，作為推進全面從嚴治黨、落實管黨治黨政治責任的有力抓手，作為錘煉黨性、尋找差距、轉變作風、提高“三服務”水平的重要契機。堅持在巡察期間，對問題進行邊查邊改;在巡察情況反饋后，我辦于9月25日第一時間組織召開黨組會議和全體干部職工會議，對巡察反饋的情況進行了傳達學習和專題研究部署，并分別于2019年10月22日、10月29日、11月12日召開了黨組會議，就巡察整改工作進行再研究、再部署，推動全辦上下進一步提高政治站位、統(tǒng)一思想認識、凝聚最大整改合力，雷厲風行推動各項整改工作走向深入。

(二)堅持從嚴從實落實整改責任。組織制定了《中共新化縣人民政府辦公室黨組織落實市委第三交叉巡察組反饋問題整改工作方案》(新政辦黨發(fā)〔2019〕5號)，成立了由黨組書記、縣政府辦主任任組長，其他各位黨組成員、副主任任副組長，各組室負責人為成員的巡察整改工作領導小組;對照反饋問題，制訂了整改清單和實施方案，逐條研究整改舉措，逐項明確整改時限和整改要求，對巡察反饋存在的5個方面11項問題都建立了問題清單、整改臺賬，切實做到了反饋意見整改零遺漏、全覆蓋，整改責任全面落實落細。

(三)堅持高標準開展問題整改。堅持問題導向不動搖，堅持整改不到位不放過，做到整改目標不變、標準不降、措施不軟、力度不減，不放過任何一個問題、不忽視任何一個環(huán)節(jié)、不留下任何一個尾巴，確保巡察反饋的問題，件件有落實、事事有回音。對已經完成的整改事項，開展了“回頭看”，鞏固整改成效;對正在推進解決的問題緊抓不放，加快工作進度,抓好整改落實。堅持以問題為指引，堅持源頭治理不松懈，倒查制度漏洞，強化建章立制，特別是在黨風廉政建設、黨的政治紀律、意識形態(tài)、選人用人等重點領域、重要環(huán)節(jié)，全面加大了制度建設力度，完善制度體系，形成用制度管權管事管人的長效機制。

(四)堅持舉一反三提升整改成效。把抓好巡察整改工作作為推動辦公室總體工作質效提升的重要契機，舉一反三，以問題整改推動全辦工作整體進步，全面加強了干部職工的政策業(yè)務知識的培訓學習，扎實開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育，以支部為單位，多形式開展了黨日活動和作風整治;以落實新時代新思想新發(fā)展理念為主題，結合工作實際，認真開展了調查研究，每個班子成員都就本職工作進行了深入剖析，同時，督促全辦工作人員堅持圍繞中心、服務大局，扎實履行好協(xié)調統(tǒng)籌和參謀輔政職能，進一步提升“三服務”工作水平，推動全辦工作不斷邁上新的臺階。

在整個巡察期間及問題反饋會后，我們始終將問題導向貫穿全過程，堅持邊查邊改、立行立改、長效整改有機結合，有力推動了巡察問題的整改，確保了整改成效。到目前為止，市委第三交叉巡察組反饋的5個方面的11項問題，已基本整改到位，對相關責任人進行了履責約談。制定完善了相關制度規(guī)則，建立了長效機制。

(一)黨的領導方面

1.關于“政治意識有待進一步加強”問題。

整改情況：一是提高政治站位。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定“四個自信”，增強“四個意識”，做到“兩個維護”，始終在思想上、政治上、行動上與習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，并切實結合工作實際堅決貫徹落實好新時代新思想;二是加強思想政治學習。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務，切實落實黨組中心組、黨支部定期學習制度;同時，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，制定主題教育學習清單，按照集中學習與干部自學、理論學習與調查研究相結合的方式，督促黨員干部學深一步、知行合一，進一步提高黨員干部的黨性修養(yǎng);三是強化政治擔當。修訂完善了縣政府辦工作規(guī)則，將政治要求擺在工作的首位，確保黨的政治主張、政治要求全面體現(xiàn)到工作中去。

2.關于“政治定位不夠準確”問題。

整改情況：修訂完善了《辦公室黨組工作規(guī)則》，進一步規(guī)范黨組議事決策、黨組會議等制度，確保嚴格堅持民主集中制，嚴格落實一把手“末位表態(tài)”、“三個不直接分管”制度，對“三重一大”等決策事項實行集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定，實行科學決策、民主決策、依法決策。嚴格按照機構改革要求，規(guī)范機構設置及人員配置。

(二)黨的建設方面

3.關于“黨內政治生活不規(guī)范”問題。

整改情況：一是嚴格執(zhí)行“三會一課”制度，制訂了完備的支部工作計劃及方案，定期開展支部活動，認真做好支委會、黨課、黨員大會等會議記錄;二是嚴格執(zhí)行談心談話制度。由上而下通過分工負責、分層開展，切實做到不漏一人，實現(xiàn)談心談話范圍全覆蓋，紀檢組對談心談話情況進行監(jiān)督;三是認真組織開展民主生活會。會前廣泛征集群眾意見和建議，不搞變通、不搞折扣，切實做到紅紅臉、扯扯袖、出出汗。在巡察整改專題民主生活會和“不忘初心、牢記使命”主題教育專題民主生活會上，班子成員態(tài)度嚴謹，對自身存在的問題不遮不掩，對同志的批評建議坦誠中肯，達到了“團結-批評-團結”的目的;四是認真開展主題黨日活動。結合主題教育，豐富主題黨日活動載體，突出黨性、規(guī)范性，彰顯黨員活力。

4.關于“黨建工作開展有差距”問題。

整改情況：一是切實履行好黨建工作責任。黨組書記認真履行抓黨建第一責任人職責,黨組其他成員按照“一崗雙責”要求抓好職責范圍內黨的建設工作;二是嚴格落實“四同”制度，將黨建工作、意識形態(tài)工作及黨風廉政建設工作做到與業(yè)務工作同部署、同研究、同檢查、同考核，規(guī)范黨內政治生活。三是加強黨建隊伍建設。政工組配備2名專職黨務工作人員，各黨支部均已重新調整，配備了政治素質高、業(yè)務能力強的黨員負責支部的黨務工作。四是規(guī)范支部建設。新一輪機構改革后，及時辦理相關人員黨組織轉接關系，不斷推進黨支部“五化”建設。

5.關于“黨員干部管理不到位”問題。

整改情況：一是不斷優(yōu)化人員結構。根據《關于新化縣人民政府辦公室職責和機構編制調整的通知》(新辦〔2019〕40號)文件精神，嚴格按照“只出不進”的原則，對照三定方案要求，對辦公室人員進行調整，依編制性質與人員身份用編，解決了混編的問題，依崗位用編，解決了混崗的問題;二是不斷完善人員信息。對干部個人檔案進行全面整理，嚴格按照《關于進一步規(guī)范干部人事檔案材料收集歸檔通知》的要求，做好年度考核、工資變動等重要資料的及時歸檔，積極配合縣委組織部做好公務員管理信息系統(tǒng)建設工作;三是不斷強化黨員管理。認真執(zhí)行談心談話制度，嚴肅民主評議黨員制度。嚴格落實“三評一定”，即個人自評、黨員互評、民主測評、組織評定，著力解決民主評議黨員流于形式的問題。實施黨員積分管理辦法，推進黨員積分精細化、規(guī)范化管理。

(三)全面從嚴治黨方面

6.關于“‘兩個責任’落實不到位”問題。

整改情況：嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，強化班子成員“一崗雙責”，堅持黨組會議定期研究黨風廉政建設和反腐敗工作，2019年以來，辦黨組會議研究黨風廉政建設工作6次;強化派駐紀檢組監(jiān)督責任，駐政府辦派駐紀檢組制定出臺《關于對“三重一大”工作內容進行審查備案的工作意見函》(駐政府辦紀函〔2019〕05號)，對“三重一大”工作審查備案內容進行明確，突出監(jiān)督重點，切實運用“四種形態(tài)”加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，營造“不敢腐、不想腐、不能腐”的政治氛圍。

7.關于“執(zhí)行財經紀律不嚴”問題。

整改情況：一是規(guī)范財務管理。設立財務后勤組，充實財務人員，統(tǒng)一集中管理財務，規(guī)范會計核算;二是嚴格財經紀律。修訂完善政府辦《財務管理制度》、《財產管理制度》、《公務接待制度》和《車輛管理制度》，規(guī)范支付管理、差旅費報銷、接待費用報銷、采購報批等程序。

8.關于“落實中央八項規(guī)定精神有差距”問題。

整改情況：一是切實做到精文簡會。加強文山會海問題整治，完善政府辦《辦文辦會制度》，嚴格執(zhí)行中央、省、市、縣關于精簡文件的相關規(guī)定，做到簡潔行文、少發(fā)文、合并行文。提倡精簡辦會，嚴格會議活動審批管理，嚴控會議規(guī)格規(guī)模，堅持節(jié)儉辦會，切實提高會議質量;二是大力加強作風建設。完善政府辦《考勤制度》，嚴格執(zhí)行工作人員請銷假和上下班有關規(guī)定，對全辦上班紀律、工作作風進行定期督查、不定期抽查和明察暗訪;三是規(guī)范發(fā)放福利待遇。嚴格執(zhí)行《財務管理制度》，依規(guī)依程序審批發(fā)放有關福利待遇。四是加強公務用車管理。嚴格實行公務用車派車審批制度，加油實行一車一油卡，通行費實行etc支付。車輛維修按政府采購管理規(guī)定報修，送修前由駕駛人申報，經批準后送定點供應商維修。五是規(guī)范公務接待管理。完善政府辦《公務接待制度》，強化制度執(zhí)行力和落實力，嚴格落實中央八項規(guī)定要求。關于違規(guī)公務接待的具體問題，相關人員已補交超標準接待費用。

(四)意識形態(tài)工作方面

9.關于“黨管意識形態(tài)工作責任制落實不力”問題。

整改情況：一是加強思想政治引領，不斷提高黨員干部學習力。制定出臺《2019年度政府辦中心組理論學習重點內容安排意見》(新政辦黨發(fā)〔2019〕3號)，規(guī)范黨組理論中心組學習制度化、規(guī)范化，按年初制定的黨組理論中心組學習安排計劃并結合“不忘初心、牢記使命”主題教育開展了專題學習研討，全年組織黨組中心組學習12次、專題學習研討3次。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，通過建立學習清單，督查全體黨員干部以多種學習形式進行查漏補缺糾偏，學懂弄通做實，制定出臺《縣政府辦“學習強國”平臺學習管理規(guī)定》，推動黨員干部學習常態(tài)化;二是健全意識形態(tài)工作體制機制。切實提高政治站位，積極主動做好意識形態(tài)工作，2019年有4次黨組會議研究部署意識形態(tài)工作，10月22日召開的黨組會議專題研究制訂了《落實黨組意識形態(tài)工作責任制實施方案》(新政辦黨發(fā)〔2019〕8號);三是進一步壓實責任，不斷增強黨員干部擔當意識。將意識形態(tài)工作情況納入干部考核，納入領導班子成員民主生活會、領導班子及其成員述職報告和黨組書記履行黨建責任制情況的重要內容，同時在主題教育問題查擺階段，要求班子成員將意識形態(tài)方面存在的問題作為一個重要方面進行查擺，并作為巡察整改民主生活會、主題教育專題民主生活會的對照檢查，推動問題解決到位。四是嚴格落實意識形態(tài)工作責任制。完善政府辦《綜合信息工作制度》、《文印校對制度》、《政務信息報送規(guī)則》等，嚴把信息送審關，切實做好稿件的初審、復審、終審工作，把嚴政治導向，堅決履行“一崗雙責”，夯實各環(huán)節(jié)責任，確保意識形態(tài)領域安全。

10.關于“對意識形態(tài)領域監(jiān)督執(zhí)紀問責不夠”問題。

整改情況：研究制定《駐縣政府辦紀檢監(jiān)察組加強意識形態(tài)監(jiān)督檢查的方案》，把意識形態(tài)工作同政治紀律和政治規(guī)矩的監(jiān)督檢查相結合，同落實黨風廉政建設工作相結合，同執(zhí)紀問責相結合。辦黨組深刻認識到意識形態(tài)工作的極端重要性，以高度的政治責任感和歷史使命感，推動意識形態(tài)工作落細落實、落地生根。

(五)選人用人方面

11.關于“不按三定方案配備內設機構人員”問題。

整改情況：堅持以好干部標準選人，把政治標準作為選人用人的第一標準，嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持黨管干部原則，嚴把干部的政治關、品行關、作風關、廉潔關，堅持事業(yè)為上，以事?lián)袢?、人崗相適。根據《中共新化縣委辦公室新化縣人民政府辦公室關于新化縣人民政府辦公室職責和機構編制調整的通知》(新辦〔2019〕40號)文件精神，嚴格按照三定方案要求配備組室人員，切實解決混編混崗問題。

政治建設永遠在路上，工作進步永無止境。我們將以永遠在路上的執(zhí)著精神，全面推動巡察問題整改工作向縱深發(fā)展，推動全辦工作全面進步和不斷取得新的成效。

(一)強化政治建設，大力加強黨的領導。始終堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以強化“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”為主要內容，全面加強黨的政治建設，時刻把黨的政治紀律、政治規(guī)矩始終挺在前面，切實維護黨的權威，貫徹落實黨的決策部署。充分發(fā)揮黨組在黨的建設中的組織領導作用，從黨內政治生活管起，從黨內政治生活嚴起，大力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性。切實嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格執(zhí)行《中國共產黨紀律處分條例》，嚴肅查處違反政治紀律的行為，通過嚴明政治紀律帶動黨的其他紀律嚴起來，推動工作實起來，服務水平提起來，充分彰顯黨組在黨的政治建設及工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用和組織領導作用。

(二)強化思想武裝，持續(xù)提升思想認識。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，持續(xù)抓好黨組中心組學習和黨支部“三會一課”制度的落實，不斷提升全辦班子人員及所有黨員干部的理論水平和政治修養(yǎng)。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，加強對學習強國平臺自學情況的監(jiān)督檢查，使理論學習成為全體黨員干部的自覺行動。同時，努力將理論學習的成果與推動實際工作緊密結合起來，注重在經濟社會發(fā)展及民生改善等各領域貫徹落實好新發(fā)展理念，為領導當好參謀，提出意見建議，推動解決好實際問題和促進高質量發(fā)展。統(tǒng)籌做好意識形態(tài)工作，加強陣地建設，牢牢把握意識形態(tài)工作主動權。

(三)強化責任擔當，嚴格落實主體責任。進一步貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神和省委“九條規(guī)定”精神，嚴明黨的政治紀律、政治規(guī)矩及工作紀律，嚴肅黨內政治生活，確保黨的路線方針政策、決策部署在我辦得到不折不扣貫徹執(zhí)行。嚴格落實黨組主體責任，切實履行“一把手”第一責任人責任、分管領導分管責任、各級領導“一崗雙責”，不斷強化責任擔當，層層傳導工作壓力，形成齊抓共管的工作格局，推動形成真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴的工作氛圍。牢固樹立自覺接受監(jiān)督的意識，堅決支持配合好駐政府辦紀檢組的工作，對派駐紀檢組監(jiān)督、執(zhí)紀、問責的全部工作確保做到主動配合、積極支持。

(四)強化長效管理，不斷鞏固整改成效。對整改工作開展回頭看，及時總結整改工作的經驗、成效和不足，對黨的政治建設進行常態(tài)化自我檢視、審視，堅持把整改工作中一些好的作法、經驗長久堅持下去，對檢視出來的問題做到及時發(fā)現(xiàn)、立行整改，堅持時時以整改的精神推動全辦工作和黨的政治建設不斷取得新的成效。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話0738—3239999;郵政信箱：湖南省新化縣人民政府辦公室319室;電子郵箱[email?protected]。

全縣最新“雙隨機一公開”監(jiān)管工作進展情況的通報三

按照縣委的統(tǒng)一部署，2018年7月5日至9月4日，縣委第二巡察組對我局黨組進行了常規(guī)巡察。2018年9月21日，縣委第二巡察組向我局黨組反饋了巡察意見，客觀公正、實事求是地指出了我局工作中存在的問題，并有針對性地提出了整改意見和建議。我局黨組按照縣委第二巡察組的要求，迅速行動，堅持問題導向，制定了整改方案，做到一項一項研究，一條一條整改，取得實實在在的成效?，F(xiàn)將整改落實情況報告如下：

我局黨組高度重視、態(tài)度鮮明，誠懇接受并全面認領縣委第二巡察組巡察反饋的意見，并迅速行動，組建班子、明確責任，全面安排部署巡察整改工作。

（一）強化領導責任。第一時間成立了整改工作領導小組，由局黨組書記、局長劉志軍任組長，其他班子成員任副組長，各股（室）負責人為成員的工作領導小組，確保了各項整改工作部署到位、責任到位、落實到位。2018年9月25日，局黨組召開專題民主生活會，認真討論，研究部署整改工作，班子成員在會上主動認領問題，明確整改落實時間，壓實領導責任，為整改工作提供強有力的組織保障。

（二）細化整改方案。經多次完善，形成了《中共永興縣司法局黨組關于落實縣委第二巡察組巡察永興縣司法局黨組反饋意見整改落實的工作方案》，制定責任清單，并細化五個方面28項整改任務落實到相關股室，明確了責任領導、責任人、整改措施和完成時限。領導班子成員主動擔責，中層負責人主動認領,層層壓實責任，逐項細化整改落實舉措，不回避立行立改、不敷衍改出成效，確保一件一件落實、一條一條兌現(xiàn)。

（三）著力推動整改。局黨組分別于2018年9月30日、10月24日，10月11日三次召開會議，專題研究部署整改工作，調度整改進展情況，研究加快推進整改落實、建立長效機制的措施期間，局黨組主要負責人、各分管責任人多次協(xié)調督促重點事項整改，強化跟蹤問責，嚴肅整改紀律，全力推動各項整改任務的落實。

(四)嚴格責任追究。建立整改臺賬，采取對賬銷號制度，解決一個、銷號一個、鞏固一個，確保件件有落實、事事有回音。對簡單應付、推諉扯皮、整改不力的實行“一票否決”，取消評先評優(yōu)資格，堅決追責問責；對巡察組和群眾不滿意或滿意率低的整改事項責成重新整改。

我局黨組對縣委第二巡察組反饋的問題進行了認真分析，查找存在問題的原因，并以最快的速度、以最堅決的態(tài)度、最有力的舉措，不折不扣完成巡察整改任務，以巡察整改的實效推動建章立制及司法行政事業(yè)發(fā)展。

（一）黨的思想建設方面

1.關于學習貫徹黨的十九大精神不夠持續(xù)和深入問題的整改情況

制定了《永興縣司法局學習宣傳貫徹黨的十九大精神實施方案》、《永興縣司法局2018年月度學習計劃》，分別于2018年9月30日、10月31日、11月14日、12月28日、2019年1月17日開展主題黨日活動，組織學習《中國共產黨紀律處分條例》、黨的十九大內容、社會主義核心價值觀、習近平總書記《在慶祝改革開放40周年大會上的講話》、扶貧業(yè)務知識等。

2.關于學習方式不夠靈活問題的整改情況

一是深入開展法治宣傳活動，自2018年10月份開始，我局組織人員深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展送法下鄉(xiāng)活動，安排律師對農村常用法律知識進行講課16次，發(fā)放各類宣傳資料11000份，提高人民群眾的法律意識；組織開展青少年法治宣傳教育周活動，到永興一中、龍形市中心學校開展送法進校園活動；利用民調期間集中法治宣傳活動，組織司法干警、律師到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展普法宣傳；二是組織全縣人民調解員進行業(yè)務培訓，下發(fā)了《關于組織人民調解員開展培訓的通知》，并于2018年11月16日開始組織培訓，共講課16次，發(fā)放人民調解培訓資料2450份。同時，指導各級調解委員會依法調解，規(guī)范調解程序和文書格式，加強人民調解痕跡管理工作。每月按規(guī)定審核各類案件卷宗，對不規(guī)范的案卷要求限期整改，并下發(fā)了督查通報；三是全面落實全市司法行政系統(tǒng)服務“三大攻堅戰(zhàn)”專項活動，制定了本系統(tǒng)“三大攻堅戰(zhàn)”活動實施方案，組織法援股工作人員及公共法律志愿者協(xié)會律師開展“法律扶貧”等工作,2018年為貧困、低保、臥病在床、行動不便人員提供上門咨詢及辦理法援手續(xù)64人次；四是加強社區(qū)矯正督查和培訓工作，根據社區(qū)矯正工作督查細則，每兩個月對司法所的社區(qū)矯正工作進行督查，并將督查情況予以通報，限期整改。2018年9月18日、11月22日對局機關及司法所進行了社區(qū)矯正工作業(yè)務培訓。

3.關于對意識形態(tài)工作重視不夠問題的整改情況

局黨組召開會議，對意識形態(tài)工作進行了專題研究。印發(fā)了《永興縣司法局落實意識形態(tài)工作責任制實施方案》（永司黨【2018】4號）文件，明確了專門抓意識形態(tài)工作的領導，并制定了責任清單。各股、室、處、所均按要求組織實施。

4.關于法治宣傳教育缺乏長效機制問題的整改情況

開展形式多樣的普法宣傳活動，一是組織開展青少年法治宣傳教育周活動，到永興一中、龍形市中心學校開展送法進校園活動；二是創(chuàng)新法治宣傳方式方法，設計編印了《普法筆記本》、《普法作業(yè)本》2萬冊，免費發(fā)放給領導干部和青少年學生；三是及時更新宣傳內容，對人民公園led顯示屏播放內容、宣傳欄的內容進行更新，每天滾動播放開展普法宣傳；四是在2018年10月份開始組織人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展送法下鄉(xiāng)活動，安排律師對農村常用法律知識進行講課16次，并發(fā)放各類宣傳資料11000份，提高人民群眾的法律意識；五是利用民調期間集中法治宣傳活動，組織司法干警、律師到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展普法宣傳；六是要求“誰執(zhí)法誰普法”，普法責任單位按照普法責任清單開展普法宣傳活動，縣委法治辦對落實責任清單情況每季度在政府內網下發(fā)通報；七是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所組織人員對轄區(qū)內各中小學校上法治課的情況開展調查，督促各學校按時上法治課及開設法治課程。通過開展一系列普法宣傳活動，提升我縣的法治化進程。

（二）黨的政治建設方面

5.關于貫徹落實省委、市委重大決策不堅決，執(zhí)行過程打折扣，做選擇，搞變通問題的整改情況

一是及時組織全體干部學習上級重大決策，傳達上級文件精神；二是立行立改嚴格落實省市關于人民調解“以獎代補”相關規(guī)定，從嚴把關特別獎的審核。2019年元月底前，已按季度審核并發(fā)放了2018年度特別獎。

6.關于黨組領導核心作用發(fā)揮不充分問題的整改情況

制定了《永興縣司法局黨組議事規(guī)則》，擬提交黨組研究的事項須提前填寫《黨組會議議題申報單》，經征求意見、準備材料、個別醞釀等程序后再決策，保證了決策前醞釀時間，嚴格執(zhí)行“三重一大”等相關制度，規(guī)范了會議記錄，確保全面、客觀反映會議研究的全過程。

7.關于主動擔當不夠問題的整改情況

2018年11月份各股室負責人分別講了一堂培訓課，并在全局進行了一次業(yè)務知識考試。通過“一堂培訓課、一次業(yè)務知識考試”等措施，讓干部職工進一步熟悉了業(yè)務，理清了工作思路。

8.關于黨內政治生活開展不正常、不嚴肅問題的整改情況

一是建立健全《永興縣司法局黨支部組織生活會制度》，進一步規(guī)范組織生活會程序，2018年共召開組織生活會2次，切實開展批評與自我批評，確保了會議質量；二是加強對退休黨員的管理，3名長期在外地的黨員已轉移了黨組織關系，退休黨員積極參加黨支部主題黨日活動及其他黨建活動；三是于2018年11月14日召開黨員大會，確定一名發(fā)展對象的入黨介紹人由原來的培養(yǎng)聯(lián)系人擔任，進一步規(guī)范了黨員發(fā)展的程序。

（三）黨的組織建設方面

9.關于黨建工作缺位問題的整改情況

一是加強黨員干部學習教育，分別于2018年1月26日、3月30日、6月26日、8月31日、9月30日、10月31日、11月14日、12月28日、2019年1月17日組織黨員集中學習政治及業(yè)務知識。二是開展黨員示范崗評選活動，制定《永興縣司法局“黨員示范崗”評選活動工作方案》，營造爭先創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍。三是認真抓好工作績效考核，每月對各股室工作人員進行量化評分，分值直接與績效獎、評先評優(yōu)掛鉤。

10.關于重業(yè)務輕黨建現(xiàn)象突出問題的整改情況

一是健全機關黨支部組織建設。于2018年9月30日召開黨員大會，嚴格按程序補選支部成員，選舉結果及時報告縣委政法委分工委；二是建立健全黨建責任清單，層層壓實責任，明確完成時限，確保黨建工作落到實處。

11.關于大局意識、擔當精神不夠，宗旨意識和黨性觀念淡薄問題的整改情況

一是制定《永興縣司法局2018年干部學習教育工作方案》，重點學習黨的十九大、黨章和習近平總書記重要講話精神。完善黨內學習制度、“三會一課”制度、黨支部“雙述雙評”制度、主題黨日制度等，及時按要求開好民主生活會、黨員評議會等，做好黨員積分管理工作；二是利用主題黨日，開展宗旨意識和黨性教育。制定《永興縣司法局開展“不忘初心、牢記使命”主題教育工作方案》，組織開展黨員干部爭先創(chuàng)優(yōu)、重溫入黨誓詞、“不忘初心、牢記使命”主題日活動，提升先鋒模范作用和意識。

12.關于違規(guī)設置二級機構問題的整改情況

2018年10月25日，以縣司法局文件形式下發(fā)通知到各股室、處、所，啟用“永興縣司法局法律援助工作股”公章，并停止以縣法律援助中心的名義開展工作。

13.關于超職數(shù)配備干部問題的整改情況

于2018年11月16日呈報請示到縣委政法委，縣委政法委已同意免去3名超職數(shù)配備干部職務。

14.關于以局領導班子會代替局黨組會，違規(guī)未按程序報批任用干部問題的整改情況

制定了《永興縣司法局黨組會議議事規(guī)則》，修改完善會議制度并嚴格執(zhí)行議事規(guī)則，杜絕以班子會代替黨組會。

15.關于干部人事任免違反相關規(guī)定問題的整改情況

一是堅決執(zhí)行民主集中制，堅決執(zhí)行一把手末位表態(tài)制度；二是廣泛征求局黨組成員的意見，會前醞釀，會上討論，充分聽取黨組成員的意見及建議；三是嚴格執(zhí)行選人用人制度。按照干部管理權限調整中層干部，局黨組審議中層干部職務任免實行票決制，按職數(shù)調配，按程序選配，縣委政法委已同意免去2名司法所所長職務。

16.關于對干部管理不嚴問題的整改情況

嚴格執(zhí)行《永興縣司法局管理制度》，完善并嚴格落實《永興縣司法局基層司法所管理制度》。

17.關于違規(guī)借出、借用干部，對干部管理存在寬、松、軟現(xiàn)象問題的整改情況

2018年11月15日，4名借出干部的借用手續(xù)均已辦理完畢。

18.關于干部混編混崗問題的整改情況

一是對向我局借調人員的單位去函或送報告，督促返回或完善手續(xù)，我局借出干部手續(xù)已辦理完畢；二是對司法所人員在局機關工作問題，我局多次與有關部門協(xié)調，縣編辦、縣人社原則上同意根據我局機關空編情況（空編6個）在司法行政系統(tǒng)內開展選調跟班人員6人，對未選調上的局機關跟班人員7人安排退回原崗位工作。但因機構改革，縣編制、人事凍結，該問題已經申請延期整改。

（四）黨的作風建設方面

19.關于落實中央八項規(guī)定精神有差距問題的整改情況

一是嚴格落實中央八項規(guī)定精神，已清退違規(guī)發(fā)放的津補貼，并在全局專題整改會上予以說明，指出問題所在，做好教育工作；二是修訂完善了局《財務內控管理辦法》，進一步規(guī)范了差旅報銷制度。

20.關于深入基層調研不力問題的整改情況

制訂了《永興縣司法局基層調研工作制度》，明確了班子成員一年到基層調研不少于30天，形成調研報告一篇以上，加強對司法所工作的指導，每年為基層解決實際問題不少于2個。局班子成員均按要求開展了基層司法行政工作調研活動，解決了具體問題2個以上，并撰寫了高質量的調研報告。

21.關于少數(shù)工作人員作風漂浮，工作不實問題的整改情況

矯正股制定了司法所社區(qū)矯正工作評定表，每兩個月按照督查細則對司法所的社區(qū)矯正工作進行督查，司法所對社區(qū)矯正人員的走訪都填寫了走訪記錄，并拍照留存。自2018年1月我局使用湖南省社區(qū)矯正管理系統(tǒng)以來，已嚴格實行日常網上考核，根據系統(tǒng)進行的每月工作評比，對于因未完成社區(qū)工作（包含走訪工作)扣分的司法所，根據永司發(fā)【2018】10號文件進行處罰。

22.關于落實惠民政策不到位問題的整改情況

一是嚴格落實案件審查制度，已完成2018年全年人民調解案件審查，對不規(guī)范的卷宗責令限期整改；二是嚴把特別獎審核關，已完成四個季度特別獎的審核。相比同期，案件數(shù)和金額都有所下降；三是嚴格實行人民調解經費銀行轉賬制度，減少中間環(huán)節(jié)。2018年度的各項人民調解經費，均直接打入調解員的賬戶；三是嚴格按照“一次辦結制”將辦理流程及申請表格上墻公示，設置投訴電話5566170。

23.關于司法干部管理不規(guī)范問題的整改情況

一是完善《永興縣司法局司法所管理制度》，強化對干部的監(jiān)督管理；二是加強日常督查，每周開展一次作風督查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報并要求限時整改。

（五）黨的紀律建設和圍繞奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利方面

24.關于“兩個責任”落實不到位問題的整改情況

一是局黨組制定下發(fā)《關于落實黨風廉政建設黨組主體責任的實施意見》（永司黨【2018】3號）并組織學習，2018年10月24日召開會議研究貫徹落實局黨組主體責任及黨風廉政建設工作；二是研究制定《中共永興縣司法局黨組黨建工作責任清單》，明確責任領導及責任人，確保工作落實；三是嚴格執(zhí)行本局管理制度，確保制度落實到位。

25.關于談心談話制度堅持得不夠好問題的整改情況

2018年10月26日召開專題會議研究貫徹落實局黨組主體責任及黨風廉政建設工作，嚴格“一崗雙責”責任落實。2018年10月22日召開專題談心談話會議，結合工作實際，認真開展談心談話活動。

26.關于財務報銷審核把關不嚴問題的整改情況

一是完善報賬審核流程，健全財務制度；二是明確專職會計，從業(yè)務上嚴格把關，對票據進行審核；三是2018年9月底已完善支付印鑒，更改了財務人員權限。

27.關于重點領域風險防控缺失問題的整改情況

一是提高政治站位，統(tǒng)一思想認識。我局黨組高度重視，召開專門部署會議，統(tǒng)一全局干警思想，明確具體整改措施，已完成違規(guī)發(fā)放部分人民調解案件補貼退繳；二是堅決服從組織決定。堅決服從縣紀委對人民調解經費發(fā)放存在問題人員進行問責；三是亡羊補牢，規(guī)范建立長效機制。改變人民調解“以獎代補”發(fā)放方式，已經實施一對一銀行轉賬發(fā)放。法律援助案件補貼從2016年第二季度起，采用銀行代發(fā)形式發(fā)放案件補貼。

28.關于項目建設過程存在違規(guī)現(xiàn)象問題的整改情況

一是嚴格按照政府采購相關文件規(guī)定，依法對工程項目進行采購。根據文件規(guī)定，貨物類型不同要分別進行政府采購程序，故不存在項目拆分現(xiàn)象；二是工程項目工程量變更是由于項目實施過程中出現(xiàn)事先不能預見的情況，導致審計時出現(xiàn)工程款與中標價相差比較大的問題。以后會加強對項目建設的監(jiān)管，規(guī)范相關審批程序；三是部分采購項目未進行政府采購是按規(guī)定程序辦理，其中辦公室三樓刮膠、戒毒康復站修繕的項目由于實施金額小，事先已向財政評審中心口頭匯報，結算以財評結果為準；高壓線及變壓器安裝項目，結算以財評結果為準；業(yè)務樓供水安裝項目未達到5萬元，不需要通過政府采購；渣土運輸清理項目由于是自然災害造成，清理災害產生的泥土和山石，不屬于人工挖掘產生，屬于貨物內范圍而不屬于工程范圍，未超過15萬元不需要執(zhí)行政府采購。今后我們將會嚴格按照政府采購要求執(zhí)行。

下階段，我局將繼續(xù)按照縣委和縣委巡察組要求，采取更加有力的措施，健全完善工作機制，加大制度執(zhí)行力度，鞏固巡察反饋問題整改成果，為加快推動司法行政事業(yè)又好又快發(fā)展凝聚正能量。

(一)繼續(xù)強化整改落實

局黨組堅持抓整改落實力度不減，對縣委巡察組反饋的問題一個都不放過，繼續(xù)抓好整改、抓好落實，確保高標準、高質量全面完成整改任務。對需要一定時間整改到位的，建立臺賬，逐個督辦，逐個銷號;對需要長期整改的，明確責任單位、責任人和完成時限，加強跟蹤問效，確保取得實實在在的效果。

(二)建立健全長效機制

針對縣委巡察組指出的問題，倒查制度缺陷，加強制度建設。對整改工作中已經建立的各項制度，堅決抓好落實，確保真正發(fā)揮作用。對需要建立的制度，抓緊制定完善，堵塞制度漏洞。對不科學、不健全的制度，進一步規(guī)范完善，加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度體系，防止問題反彈回潮。

(三)嚴格落實黨組主體責任

堅持黨要管黨、從嚴治黨，嚴格落實局黨組主體責任，認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制，加大黨建在黨支部和黨員干部考核中的權重，切實做到領導認識到位、監(jiān)督權力到位、教育管理到位、干部把關到位、執(zhí)行紀律到位、檢查問責到位，始終把黨風廉政建設工作緊緊抓在手上，推動黨風政風行風持續(xù)好轉。??

全縣最新“雙隨機一公開”監(jiān)管工作進展情況的通報四

根據縣委巡察工作的統(tǒng)一部署，×年×月×日至×月×日，縣委第x輪巡察一組對我局黨組開展了巡察?！猎隆寥?，縣委第x輪巡察一組向我局黨組反饋了巡察意見，指出了×個方面共×個問題，提出了整改意見。我局黨組針對反饋的×個問題制定整改落實了情況×條，已完成×條，基本完成×條，尚未完成×條。建立完善各項整改制度×項，清理清退違規(guī)資金×萬元?，F(xiàn)將整改落實了情況報告如下：

局黨組對巡察工作高度重視、態(tài)度鮮明，全盤誠懇接受縣委巡察組的巡察反饋意見，把抓好巡察整改工作作為當前重要政治任務，以上率下、全員參與，以從嚴治黨的政治自覺，以巡察整改的實際成效推動存在問題的整改落實了，進一步推動××工作事務良性發(fā)展。

一是提高政治站位，增強行動自覺。及時召開局黨組會、局務會、黨員大會、機關干部職工大會等，深入學習領會十九大和xxxx系列重要講話精神，學習巡視工作條例，全面提高政治站位和政治覺悟，逢會必談整改、逢會必抓整改，把抓好巡察整改工作作為當前局機關重要政治任務，真抓實抓認真抓，務必抓出成果抓出實效。

二是堅持問題導向，抓好整改落實了。制定《××黨組關于落實了縣委第一巡察組反饋意見的整改方案》，逐條研究制定整改措施，建立跟蹤問效機制，定期報送《巡察反饋意見整改落實了情況統(tǒng)計表》。落實了整改責任，傳導責任壓力，將整改問題細化分成×個具體問題，做到“五個明確”，即明確整改任務、明確整改責任領導、明確整改責任人員、明確整改措施、明確整改時限，黨組書記通過對相關責任領導、責任人員進行廉政約談，督促各責任人落實了整改，扎實有序的推進全局的整改工作。

三是鞏固拓展成果，力促常態(tài)化制度化。針對縣委第一巡察組的反饋問題，我局把制度建設作為落實了整改的重要抓手，堅持短期與長期、個性與共性、治標與治本“三個結合”，嚴格按照時間節(jié)點完成所有問題整改，同時有針對性地建章立制，相繼制定系列制度文件，形成用制度規(guī)范行為，按制度辦事、靠制度管人的長效機制，推進了整改工作常態(tài)化、長效化。

(一)黨的領導弱化方面

1.黨組統(tǒng)攬民政全局作用發(fā)揮不夠?！痢痢痢痢痢痢痢?/p>

整改落實了情況：加強政治理論學習，鞏固“四個意識”，強化責任擔當意識和攻堅克難意識，有效推進××工作重點難點問題的解決。

2.“三重一大”決策制度執(zhí)行有偏差。黨組議事決策規(guī)則不規(guī)范，××年×月制定的《××黨組議事制度》中，沒有將“重要人事任免”內容納入其中;對“三重一大”事項的研究不全面，存在以局務會代替黨組會議研究黨的有關工作的現(xiàn)象。黨組會議中，以干部人事調整、領導干部民主生活會等內容為主，對××工作年度計劃、××工程項目等重大問題決策、重大項目安排、大額資金使用等事項研究討論不充分，對直屬企事業(yè)單位涉及“三重一大”事項研究較少，存在“應議未議”現(xiàn)象。

整改落實了情況：認真按照《中國共產黨黨組工作條例(試行)》等相關規(guī)定，嚴格執(zhí)行黨組議事規(guī)則，對×年×月制定的《中共××黨組議事制度》(××黨組〔×〕×號)進行修改完善，進一步明確議事范圍、程序等，將“重要人事任免”納入其中，同時明確局黨組會要以干部人事調整、領導干部民主生活會等內容為主，并對××工作年度計劃、××工程項目等重大問題決策、重大項目安排、大額資金使用等事項，以及直屬企事業(yè)單位涉及的“三重一大”事項進行充分討論、充分研究，做到“應議必議、議出成果”，切實發(fā)揮好黨組把方向、管全局、作決策、保落實了的領導核心作用。

3.黨建主體責任落實了不到位。①黨建工作責任制壓力傳導不足?！爸貥I(yè)務、輕黨建”問題比較突出，沒有真正做到黨建工作與業(yè)務工作同要求、同部署、同落實了、同考核，如機關黨建工作年度總結中，有的與單位職能聯(lián)系不緊密，沒有體現(xiàn)黨建帶業(yè)務的內涵;有的以業(yè)務匯報代替，沒有體現(xiàn)黨建內容。黨組對系統(tǒng)內黨建工作缺乏統(tǒng)籌部署，專題聽取黨建工作匯報少，沒有對所轄黨組織開展指導檢查、督促整改等相關記錄;黨組班子成員對分管領域的黨建工作指導不到位，只重業(yè)務、不抓黨建，沒有按規(guī)定出席掛鉤黨組的重要活動。個別支部主體責任意識缺失，把黨建作為一項可有可無的任務、馬虎應付，有的支部×年、×年黨建計劃照搬照套，一成不變、提法過時;有的支部長期處于“空殼”狀態(tài)，沒有相關活動記錄和資料。②對加強黨對××的領導力不夠。在推進××黨建工作方面主動思考不多、對策措施不給力，履行政治職責不到位，所管理的××黨的組織和工作“兩個覆蓋”進展緩慢。

整改落實了情況：①以巡察整改為契機，著重加強黨的“五項建設”(即思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設)的再學習、再認識、再教育，堅決強化管黨治黨的擔當作為，堅決破除“重業(yè)務、輕黨建”的錯誤思想。②切實將黨建和黨風廉政建設納入年度績效目標考評內容，堅持將黨建工作與××中心任務同部署、同推進、同考核?！猎隆寥拯h組書記在巡察工作邊巡邊改階段時，專門聽取××黨總支新一屆支部委員的工作匯報，積極推進××系統(tǒng)黨建工作。③明確黨組書記抓總支黨建工作第一責任人職責、支部書記抓支部黨建工作直接責任人職責，以及黨組成員履行“一崗雙責”的黨建工作責任，制定了《關于局黨組成員掛鉤聯(lián)系基層支部的通知》，安排局黨組成員掛鉤相關支部，明確要求黨組成員每季度至少1次聽取所掛鉤支部的黨建工作匯報，并給予督促指導。④進一步加強對黨支部建設的重視程度，強化角色定位，引導所屬黨支部書記牢固樹立書記抓黨建“主業(yè)”意識和發(fā)揮機關黨務工作者參謀助手作用，加強黨建業(yè)務學習，著力解決個別支部書記和支部委員存在對黨建工作被動應付，組織不力，抓得不緊問題，增強黨建工作的生機與活力。⑤積極向縣委非公有制企業(yè)和××工委溝通協(xié)調，由其牽頭抓好以下工作：一是下發(fā)××黨建工作具體分工方案，明確各自職責分工及完成時限，確?！痢咙h的組織和工作“兩個覆蓋”到位;二是組織××黨建工作負責人到××等××黨建先進單位學習;三是適時對全縣××黨建負責人進行培訓;四是建立通報制度，采取經常性督查、隨機抽查等方式，了解工作進展情況，確保目標任務完成。同時，發(fā)揮××綜合黨委戰(zhàn)斗堡壘作用，全力推進××黨建工作。加大組建力度，局黨組成員掛鉤××，采取一對一指導的方式力爭于×年完成我局負責的××黨組織組建工作，確保按縣委組織部的要求完成任務。

(二)黨的建設缺失方面

4.思想政治建設薄弱化。①理論學習中心組學習制度落實了不到位。學習計劃安排流于形式，沒有相應的集中學習會議記錄本，中心組成員僅提供×年度學習筆記，個別成員記錄內容不一致，有的沒有凸顯學xx題，多處記錄研究業(yè)務、事務等內容，以工作筆記代替學習筆記。②“兩學一做”學習教育停留于面上。黨組對推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化研究部署、指導檢查不夠，部分科級領導干部沒有按規(guī)定到所在黨支部或掛鉤黨支部講黨課，“以上率下”作用發(fā)揮不明顯。部分支部沒有及時動員部署，“規(guī)定動作”落實了不到位，沒有按要求組織集中學習和開展專題討論。③個別黨員黨性意識不強。在黨員應知應會知識測試中，參與測試的黨員領導干部對相關黨章黨規(guī)的基本內容掌握不全、了解不透，反映出政治學習重視不夠、理論知識掌握不全面、黨性觀念還不夠強等問題。

整改落實了情況：①制定了《中共××黨組中心組學習制度》，認真組織政治理論學習，采取邀請專家輔導、專題講座、領導干部上黨課、集中討論交流等形式，每年集體學習研討累計不少于x次，每季度集體學習至少x次。進一步強調學習紀律，執(zhí)行學習考勤制度，嚴格要求學習對象按年度做好學習筆記，隨時接受局黨組書記或上級有關部門的檢查。深入學習領會黨的十九大精神和xxxx治國理政新理念新思路新戰(zhàn)略，打牢思想基礎，提高政治站位，堅定政治方向，認真貫徹xxxx關于××工作的重要指示精神，增強責任感、使命感，帶著對人民的深厚感情把工作做實了做好作出成效。②各支部均制定《“兩學一做”常態(tài)化、制度化學習計劃表》，增強針對性和時效性，并按照黨組會研究要求，×名科級黨員干部××年下半年分別為所掛鉤的支部補上一堂黨課，發(fā)揮“以上率下”作用。③邊巡邊改過程中，××局黨總支于×月××日在縣委黨校三樓多媒體教室召開總支全體黨員和入黨積極分子會議。黨組書記兼總支書記在會上就“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化工作進行再部署，要求各支部要嚴格按照上級要求開展做好“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化工作。④采取請進來教與走出去學相結合，聘請黨校高級講師××講授《堅定理想信念，爭做合格黨員》輔導講座和組織黨員干部到縣人民檢察院廉政教育基地參觀學習。

5.黨員日常管理寬松化。①黨性定期分析和民主評議黨員走過場。有的支部參與民主評議黨員人數(shù)不齊，統(tǒng)計表與《年度登記表》數(shù)量不符，個別支部沒有相關內業(yè)資料;有的黨員《年度登記表》自我評議年“復”一年、內容雷同，支部沒有認真審核、沒有簽署意見。②黨費收繳排查不深入。沒有認真開展黨員交納黨費個人申報工作，部分黨員特別是離退休黨員沒有提交《申報表》，沒有嚴格按照標準核算黨費基數(shù)，黨費收繳管理情況沒有公開公示。③黨員“三諾”制度落實了不到位。有的支部沒有組織黨員開展“三諾”工作，部分黨員承諾事項空泛、與自身實際聯(lián)系不緊，支部沒有對黨員承諾事項審核把關，沒有就黨員踐諾情況建立臺賬。④發(fā)展黨員程序不嚴謹。有的是上級黨委沒有指派專人與其談話(以黨總支副書記代替)，沒有外調政審及征求意見情況;有的預備黨員延期一年轉正，入黨材料中仍以按期轉正處理;有的沒有嚴格按照標準流程進行培養(yǎng)和考察，檔案不齊全。

整改落實了情況：①在嚴格按照黨性定期分析和民主評議黨員的要求，做好分析、評議和整檔工作。②針對黨費收繳管理不深入問題，要求財務提供每個黨員的工資發(fā)放明細表，按《關于加強和規(guī)范市直機關黨費收繳、使用和管理工作的意見》、《關于規(guī)范黨費收繳管理工作中對離退休干部、職工黨員交納黨費問題的答復》文件精神，嚴格按照標準核算黨費基數(shù)，建檔成冊。邊巡邊改中，根據××總支下發(fā)《關于規(guī)范黨費申報、收繳工作的通知》的要求，××所屬×個支部按要求嚴格做好黨費收繳排查工作，特別是做好離退休黨員黨費申報收繳工作。③加強對各支部黨費收繳工作進行監(jiān)管。對黨員個人而言，教育全體黨員進一步增強黨員意識，自覺、按時、足額交納黨費。對黨支部而言，黨總支向上級黨委申領《黨費證》發(fā)放有關支部，要求負責收繳黨費的同志按“年、月、日”、“交納黨費金額”、“收款人”的要求，認真填寫《黨費證》，并在每個月10日前向縣政府系統(tǒng)黨委全額上繳黨費，索取黨費收據。黨支部應當每月向黨員公布一次黨費收繳情況，年終再公布一次全年黨費收繳情況。同時做好黨費補繳工作?！痢聊辍猎?，共補繳××年黨費××元。④針對黨員“三諾”制度落實了不到位問題，××黨總支下文要求三個支部對各支部“三諾”工作進行全面自查，要求黨員就承諾事項要聯(lián)系自身工作實際，不泛泛而“諾”。同時建立黨員承諾臺賬和踐諾情況臺賬，進行動態(tài)管理，為科學“評諾”打下基礎。五是××黨總支要按照發(fā)展黨員工作的“十六字”工作方針指導各支部做好發(fā)展黨員工作，嚴格按照《發(fā)展黨員工作指導手冊》要求規(guī)范發(fā)展黨員工作，確保發(fā)展黨員質量。

6.黨內政治生活平淡化。①黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不明顯。黨總支主體地位缺失，功能弱化，與機關支部相混淆，沒有黨總支會議相關記錄，年度計劃、總結等以機關支部代替，甚至黨總支的換屆選舉與機關支部的換屆選舉都混在一起。“亮旗幟亮身份亮作為、‘五個××’建設走前頭”主題實踐活動沒有結合單位職能進行部署落實了，載體不多，缺乏特色。②落實了“三會一課”制度不實。對黨員定期參加“三會一課”管理不嚴，沒有設立會議簽到表，個別黨員(特別是離退休黨員)出勤率不高。有的支部活動記錄保管不當、記錄不規(guī)范、資料收集混亂。有的支部把黨員大會、支委會開成學習會，簡單羅列上級精神和文件內容，研究部署工作少。③領導班子民主生活會質量不高。個別年度領導班子民主生活會的相關記錄、資料遺失，會議過程不夠周密，會前沒有通報查擺問題整改情況、沒有廣泛征求意見，會后沒有跟蹤整改，黨組××年×月才制定《××年度民主生活會整改落實了情況落實了方案》。④雙重組織生活會不到位。領導干部參加雙重組織生活會自覺性不強;有的支部組織生活會走過場，黨員聯(lián)系個人思想查擺問題不多，缺乏開展批評與自我批評的內容。⑤談心談話制度執(zhí)行不夠。班子成員之間、班子成員與分管股室及掛鉤單位之間、黨員與黨員之間較少開展談心談話，缺乏相關談話記錄，對黨員干部的思想動態(tài)了解不到位。

整改落實了情況：①鞏固黨總支主體地位，強化功能，擔當起領導下屬支部的責任。認真做好黨總支年度計劃、總結和會議記錄等工作。認真貫徹文件精神，結合縣委“四比”主題實踐活動，開展××系統(tǒng)“四比”(比學習、比作風、比奉獻、比實績)主題實踐活動，激發(fā)××黨員干部“愛拼敢贏”的精氣神，助力推進“五個××”建設。②黨總支及時制定政治理論學習安排表、學習材料并上傳到微信群供各支部結合各自單位情況組織學習;各支部嚴格落實了“三會一課”制度，定期召開支部委員會、黨員大會，按時上好黨課，及時做好參會人員簽到工作。支部大會一般三個月召開一次，支部委員會一般每月召開一次，支部書記每年上1-2次黨課。進一步規(guī)范“三會一課”會議記錄，嚴格按照“八要素”規(guī)定做好記錄，黨總支不定期檢查會議記錄，督促各個支部按要求做好會議記錄。③按程序組織召開民主生活會，會前通報查擺問題整改情況、廣泛征求意見，會后跟蹤整改，領導班子對照巡察發(fā)現(xiàn)的分管事項，進行總結分析，查找不足，改進工作作風。④加強領導干部參加雙重組織生活會自覺性，根據《關于局黨組成員掛鉤聯(lián)系基層支部的通知》，要求領導干部必須參加掛鉤支部的專題民主生活會。⑤印制專門的談心談話工作記錄簿，規(guī)范廉政談話記錄內容和要求;局分管領導對分管科室人員存在違規(guī)違紀或苗頭性的問題，及時進行教育提醒。

(三)全面從嚴治黨不力方面

7.黨管治黨責任擔當不足。黨組抓黨風廉政建設不“實”，重部署、輕落實了，存在走走形式，做做樣子;班子成員履行“一崗雙責”有缺位，對分管范圍內黨風廉政建設重視不夠，抓得不緊，主體責任落實了層層遞減。未對下屬單位落實了黨風廉政建設情況開展檢查，日常跟蹤督促管理寬松軟?！痢聊暌詠碛小撩萍夘I導干部因違紀違法被追究刑事責任，黨組沒有根據發(fā)生在身邊的反面案例，舉一反三，開展警示教育。

整改落實了情況：制定《××黨組關于深化落實了黨風廉政建設黨組主體責任的主要任務分工的意見》，進一步細化工作責任。在邊巡邊改階段，已組織檢查××、××、××、××等下屬單位黨風廉政建設責任制落實了情況，并對××下發(fā)財務檢查情況整改通知書，責令整改。及時通報××處分決定，以案說紀，以案明規(guī)。

8.日常管理監(jiān)督比較松散。未能嚴格執(zhí)行縣委從嚴管理干部七項制度等相關規(guī)定，黨組對干部日常管理監(jiān)督失之于寬、失之于軟。局機關干部上下班有卡不打現(xiàn)象較為突出，遲到早退現(xiàn)象時有發(fā)生，未定期通報出勤考勤情況，××年前沒有考勤記錄，機關出勤考勤制度執(zhí)行有偏差。紀檢組監(jiān)督責任落實了不夠嚴格，談話提醒、監(jiān)督檢查不夠經常，少數(shù)黨員干部紀律意識淡化，導致發(fā)生違紀問題。如出現(xiàn)局機關駕駛員利用管理加油卡的便利，××年至××年間私自為個人摩托車加油達56次。

整改落實了情況：①加強機關日常管理，嚴格考勤出勤管理，制定出臺《關于進一步規(guī)范考勤制度管理和請銷假制度的通知》，并實行考勤通報制度;利用機關學習日加強機關制度的學習，提高嚴格遵守考勤制度的意識。②進一步加強對黨員干部日常監(jiān)督管理，及時組織開展提醒談話，注重抓早抓小、防微杜漸。責令私自加油的機關駕駛員做深刻檢討，退繳燃油費用××元。

9.廉政風險防控浮于面上?！痢聊暌詠頉]有對股級干部崗位廉政風險進行梳理、排查、滾動，風險防控機制未進一步優(yōu)化完善，對新出現(xiàn)的風險點缺乏有效措施，個別股室和下屬單位仍然存在一定的廉政風險。如××、××、××等工作還存在依靠鎮(zhèn)村兩級審核把關，相關監(jiān)督工作和風險防范管理未能落細落實了;××每月××集中供養(yǎng)經費管理使用不夠規(guī)范;××在伙食費管理支出、物品采購上也存在風險。

整改落實了情況：①重新修訂風險防控工作方案，新增××、××等崗位風險點，完善××對象評定、××等風險防控措施，進一步加強風險防控管理。②設置××與××廉政風險防控措施，將家庭經濟狀況核對納入低收入認定程序，強化入戶核查，暢通申訴舉報渠道。③進一步強調審核材料的完整性，包括審核所需材料、審批表審核、審批意見等。嚴把評定流程、標準，加強對申請對象的條件進行核查。并根據基層上報材料，入戶開展申請對象條件核實工作。④出臺經費管理制度、物品采購等制度，完善制度、規(guī)范程序、規(guī)避風險。

(四)違反xx八項規(guī)定精神方面

10.公務接待不規(guī)范。下屬單位存在公務接待無公函，公函時間與實際接待時間不符，無接待審批單，無費用清單，無接待對象名稱及費用超過規(guī)定標準等情況。

整改落實了情況：××指導××出臺《××公務接待管理辦法》，嚴格按照八項規(guī)定精神和縣財政局相關規(guī)定，規(guī)范公務接待標準、程序、要求。

11.公務用車管理不到位。公車改革前，局機關存在違規(guī)占用下屬單位公務用車現(xiàn)象。一些下屬單位車輛維修沒有按規(guī)定實行定點維修，沒有經過事前審批，未進行定點ic卡加油;頻繁使用私車辦理公務，報銷相關費用。

整改落實了情況：制定出臺《××保留公務用車使用管理暫行規(guī)定》，要求局機關及下屬單位嚴格按照相關規(guī)定執(zhí)行公車派車、定點維修、費用報銷相關制度，杜絕漏洞。

12.濫發(fā)津補貼及獎金福利。有的涉嫌違規(guī)發(fā)放年度獎勵績效工資和年終一次性獎金;違規(guī)報銷手機費用。有的違規(guī)用購物卡發(fā)放防暑降溫費;發(fā)放國慶、春節(jié)加班值班補貼;發(fā)放定額福利費、臨時人員文明獎、自行出臺的評優(yōu)考核等獎勵;未經審批免費為干部職工及外聘保安人員提供伙食。

整改落實了情況：為進一步推動xx八項規(guī)定精神深入落實了，規(guī)范津貼補貼發(fā)放政策，重申相關政策和紀律，轉發(fā)《中共××紀委××縣人力資源和社會保障局××縣財政局關于重申嚴肅規(guī)范津貼補貼紀律有關問題的通知》。對不符合規(guī)定的獎金補貼福利現(xiàn)象堅決清理，共退回金額××元。同時對相關人員進行約談，從根本上防范和遏制違紀違規(guī)問題的發(fā)生。

13.違規(guī)報銷差旅費。出差文件依據不明確，未經審批出差;超標準報銷下鄉(xiāng)伙食補助費;重復報銷伙食補助費;未按規(guī)定等級乘報交通工具費用;違規(guī)報銷出租車等其他費用。

整改落實了情況：嚴格差旅費管理，加強對《××縣行政事業(yè)單位差旅費管理規(guī)定》的學習;嚴格出差審批制度，嚴禁未審批先出差情況的出現(xiàn);嚴把報銷關，嚴格城市間交通費、住宿費、伙食補助費、市內交通費標準審批報銷。上繳誤造差旅費×元，開展差旅費報銷管理規(guī)定學習。

14.違規(guī)購買年貨節(jié)禮、日歷等。有的違規(guī)購買日歷臺歷;違規(guī)發(fā)放婦女節(jié)節(jié)日用品;違規(guī)購買香煙，購買食品、日用品等年貨;發(fā)生贈送牌匾行為。

整改落實了情況：嚴格落實了xx八項規(guī)定，對不符合規(guī)定的違規(guī)購買行為予清理整頓，對相關人員進行約談，重申xx八項規(guī)定，杜絕今后發(fā)生類似行為，追回違規(guī)購買年貨節(jié)禮費用支出×元。

(五)選人用人不規(guī)范方面

15.人員編制管理混亂。①混編混崗現(xiàn)象比較突出。局機關借調下屬企事業(yè)單位工作人員×名，被借調單位轉而大量聘用臨時人員工作。如：×在編正式人員×名，全部被借調后，聘用×名臨時人員承擔婚姻登記業(yè)務;×在編正式人員×名，被借調×名，自聘臨時人員×名。②股級干部任免程序不嚴謹。在局黨組成立后，仍有個別股級干部任免以民政局名義發(fā)文;任命×名下屬事業(yè)單位在編人員擔任行政機關內設股室股長、副股長職務。

整改落實了情況：①嚴格股級干部任免程序，股級干部任免以局黨組名義發(fā)文;②按干部任免程序，以黨組的名義免除下屬單位在編人員擔任行政機關內設股室股長、副股長職務;③強化在職人員的能力，向縣政府申請×個購買服務名額增加機關工作人員，逐步解決借調人員過多及混編混崗問題。

(六)其他方面

16.財務管理不規(guī)范。個別下屬單位會計基礎工作不規(guī)范;相關業(yè)務經辦人員及財務負責人、審批人財經法規(guī)意識淡薄;相關財務管理制度傳達更新不到位、不及時。個別單位存在套用依據錯誤濫發(fā)獎金、使用非正式發(fā)票報銷、日常物資采購驗收手續(xù)不齊全、掛賬時間過長等現(xiàn)象。一些設備購買未履行政府采購程序，固定資產添置未及時進行登記。

整改落實了情況：①加強固定資產管理制度，對符合條件的固定資產及時確認入賬。進一步加強“三公”經費管理，嚴格落實了xx八項規(guī)定。嚴控公務接待，接待報銷審批做到財務票據、單位公函、接待審批單、菜單清單等手續(xù)齊全。②加強財務管理制度，制定出臺《××縣××局機關財務管理及內部審計制度》(×〔×〕×號)，規(guī)范單位基礎財務工作，對手續(xù)不完整的憑證及時補齊相關材料，對不規(guī)范的憑證、賬務處理逐條進行推敲整改，重新規(guī)范。

17.×專業(yè)化水平不高。如×服務確認單中具體服務項目不明，存在不同服務人員的字跡雷同、同一服務人員在同一時間出現(xiàn)在不同服務地點等造假現(xiàn)象。

整改落實了情況：①制定出臺《加快××事業(yè)發(fā)展的實施意見》，進行責任分解，設立完成時限。加強××服務基礎設施建設，補齊硬件短板。②下發(fā)《××縣××局關于×有關問題的整改通知書》，敦促服務企業(yè)及時整改，針對存在問題全面開展自查，對“問題單”進行重新作業(yè)，同時要求服務企業(yè)加強服務制度建設，規(guī)范服務人員行為，嚴格服務操作流程，強化服務監(jiān)督，要求每一單服務都要附服務照片，及時上傳到服務管理平臺，隨時接受抽查。對××公司有關人員特別是××各個站點負責人進行約談，進一步明確責任。

18.××工程審核把關不夠細致。材料整理歸檔不完整、不規(guī)范，有的缺少鎮(zhèn)村會議研究材料，有的無村級公示情況，有的未附建筑前后對比照片，有的公示和審批時間倒置。

整改落實了情況：規(guī)范申報程序，強化入戶核查，補齊欠缺材料，嚴格審核把關，進行整理歸檔。補齊×年××欠缺材料，建立一戶一檔。

19.××建設資金撥付滯后。市財政局、民政局于×年×月和×月分別下達的××專項資金×萬元、×專項資金×萬元，縣×局直至×年×月×日才予撥付。

整改落實了情況：規(guī)范項目申報、核查、驗收程序，加強材料整理歸檔工作。參照市管理辦法，制定《××縣革××專項資金管理辦法》，規(guī)范×專項資金使用管理，及時足額撥付項目補助資金。

20.工程項目管理不到位。下屬單位的部分工程項目檔案資料不齊全，如缺失合同、竣工驗收資料等;有的工程未按中標結果簽訂合同，有的存在超期竣工問題。

整改落實了情況：為進一步加強建設項目監(jiān)督管理，規(guī)范操作程序，嚴格行為標準，學習轉發(fā)《××縣加強政府性投資項目管理暫行規(guī)定》和《××縣政府投資項目管理暫行規(guī)定》，切實加強工程項目管理工作，按時保質推進工程建設。

縣委第三輪巡察一組向縣紀委移交問題線索共有×件，我局黨組高度重視，抽調專人，積極配合縣紀委駐政法委紀檢組對巡察移交的問題線索進行調查核實，目前駐政法委紀檢組已完成問題線索處置，給予提醒談話×人，誡勉談話×人，了結×人。

四、需要進一步整改的事項及措施

(一)×建設緩慢，×建設未完成。

未完成整改原因：項目受征地拆遷難度大、多次易址以及相關政策、規(guī)定變化等因素影響，整體推進較慢。

下一步整改落實了情況：×已開工建設，計劃×年完成地上建筑部分樓層建設，×年完成建筑主體建設和內部裝修，×0年正式運營。我局將督促×個鎮(zhèn)履行主體責任，加快建設速度?？h級財政已撥付×建設補助資金×萬元，計劃×年底完成×個×建設，并通過消防驗收，獲得×許可，投入運營。

整改期限：×年×月×日

(二)下屬企業(yè)××片區(qū)改造拆遷的歷史遺留問題至今未得到有效解決，每年依靠預借財政資金發(fā)放職工薪酬。

未完成整改原因：××片區(qū)因改造拆遷進度緩慢、開發(fā)商經營不善等問題遲遲無法落實了安置措施，××相關資產沒有得到及時賠償。

下一步整改落實了情況：積極與×、縣財政局、開發(fā)商溝通協(xié)調，盡快推動片區(qū)安置改造，爭取區(qū)位良好的安置物業(yè)，盡早盤活物業(yè)產生效益，早日解決歷史遺留問題，切實維護職工權益。

整改期限：×年×月×日

全縣最新“雙隨機一公開”監(jiān)管工作進展情況的通報五

各位領導，同志們：

按照省政府-年33號明電的規(guī)定，分局組織召開20-年第四季度煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察聯(lián)席會議，旨在通報今年前三個季度的工作，總結經驗，汲取教訓，振奮精神，團結一致，共商對策，更加扎實地抓好煤礦隱患排查、瓦斯治理、安全高效礦井建設及近期的各項工作，控制重大事故，減少一般事故，全面實現(xiàn)今年的工作計劃和目標。前面，我們共同傳達學習了國家安委辦《關于進一步加強煤礦瓦斯治理工作的指導意見》和省政府關于防治煤與瓦斯突出的《會議紀要》，部分市縣監(jiān)管部門和企業(yè)交流了瓦斯治理的經驗。

下面，我代表分局作一發(fā)言。

（一）煤礦事故情況

今年以來，區(qū)域各級政府、監(jiān)管部門和煤礦，切實開展隱患排查治理及“回頭看”，繼續(xù)深入進行煤礦關閉整頓和瓦斯治理，開展安全高效礦井建設，區(qū)域煤礦安全工作取得了一定成效。今年1-9月區(qū)域煤礦發(fā)生事故40起，死亡47人，控制在省下達進度指標內（全年指標86人）,百萬噸死亡率為3.63。其中，xx市發(fā)生事故27起、死亡34人（xx區(qū)發(fā)生事故2起、死亡2人，達縣發(fā)生事故4起、死亡6人，xx縣發(fā)生事故3起、死亡7人，xx市發(fā)生事故4起、死亡5人，大竹縣發(fā)生事故5起、死亡5人，xx發(fā)生事故3起、死亡3人，xx電集團公司發(fā)生事故3起、死亡3人，xx煤礦發(fā)生事故3起、死亡3人）在年指標控制進度內，百萬噸死亡率5.17；xx市發(fā)生事故10起、死亡10人（xx市發(fā)生事故4起、死亡4人，xx縣發(fā)生事故5起、死亡5人，xx區(qū)發(fā)生事故1起、死亡1人），在年指標控制進度內,百萬噸死亡率1.73；xx市發(fā)生事故3起、死亡3人（均發(fā)生在xx縣煤礦）,百萬噸死亡率5；廣能集團公司、xx市南江縣和xx市xx縣未發(fā)生事故。其中發(fā)生較大事故1起、死亡5人（xx縣大坪煤礦1.10水害事故）。

10月份已發(fā)生事故6起，死亡7人（xxxx市招勛三煤礦發(fā)生頂板事故死亡2人，xx縣青山煤礦發(fā)生運輸事故死亡1人，xx市紅旗煤礦發(fā)生頂板事故死亡1人，xx（xx煤礦）北井發(fā)生頂板事故死亡1人，xx市黑石溪二煤礦發(fā)生頂板事故死亡1人，xx電集團公司金剛煤礦發(fā)生頂板事故死亡1人）。

（二）今年煤礦事故的主要特點

1、從事故發(fā)生時段分析，1-5月發(fā)生事故15起、死亡19人，6-9月發(fā)生事故25起，死亡28人，前五個月平均每月不足4人、百萬噸死亡率2.95，但后四月平均每月達7人、百萬噸死亡率上升到4.3，百萬噸死亡率上升了46。事故發(fā)生除與6-9月氣候轉換、天氣炎熱、雨季等自然因素導致煤礦事故高發(fā)有關外，還與近幾月煤價較高、煤炭供不應求、電煤供應緊張，部分煤礦安全認識不到位、安全與生產關系處理不當、搶產量趕進度有直接關系。

2、從事故類型看，頂板事故死亡24人、占51，其它事故死亡8人、占17，運輸事故死亡6人、占13，水害事故死亡5人、占11，瓦斯、放炮事故各死亡2人、各占4。加快支（護）機（械）電（供電）運（輸）等基礎建設、從根本上提升辦礦條件和管理水平、落實現(xiàn)場安全監(jiān)管，有效減少和控制一般事故，仍是當前區(qū)域煤礦安全工作的重點。

3、從考核煤礦安全整體水平的百萬噸死亡率來看，仍大大高于全國、全省水平，特別是xx、xx市煤礦事故百萬噸死亡率還很高。區(qū)域煤礦的安全生產形勢仍然十分嚴峻，煤礦的安全保障能力和管理水平還亟待增強和提升，還遠沒有達到可防可控的程度，抓好區(qū)域煤礦安全及監(jiān)管監(jiān)察工作仍任重道遠，需要經過我們艱苦長期努力。

4、出現(xiàn)了今年第一起瓦斯事故。達縣新橋煤礦8月6日發(fā)生水倉掘進工作面瓦斯窒息事故，死亡2人。該起事故死亡人數(shù)盡管只有2人，但從事故發(fā)生的原因看，其事故教訓值得認真總結。一是礦井沒有按《加強小煤礦安全管理的指導意見》和相關法律法規(guī)規(guī)定設置專門通風瓦斯管理機構、配備專職人員；二是礦井采空區(qū)沒有按照規(guī)定標準封閉嚴實，倒風季節(jié)導致采空區(qū)有毒有害氣體進入礦井作業(yè)區(qū)（xx富源煤礦曾發(fā)生過該類事故致死六人）；三是向掘進面供風的局扇安設位置不當，將進入礦井的采空區(qū)廢風送入掘進工作面；四是礦井瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不完善，沒有在該掘進面和局扇安裝點設置瓦斯探頭，起到自動報警監(jiān)控作用；五是現(xiàn)場安全管理失控，瓦斯檢查空班漏檢，現(xiàn)場安全管理流于形式，沒有及時發(fā)現(xiàn)并消除掘進面瓦斯積聚的事故隱患；六是作業(yè)人員在停開局扇情況下仍冒險進入作業(yè)點作業(yè)；七是從事故發(fā)生的整個過程看，上至業(yè)主、礦長，下至作業(yè)人員，特別是特種作業(yè)人員，都表現(xiàn)出了低瓦斯礦井從業(yè)人員對通風瓦斯管理工作的蔑視，這是最嚴重的、最危險的隱患。

（三）1-9月分局監(jiān)察工作的主要情況

1、累計監(jiān)察各類煤礦459礦次（已大大超過全年三項監(jiān)察計劃數(shù)），其中國有重點煤礦44礦次、國有地方煤礦16礦次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦399礦次。

2、累計查出隱患2259條，實際完成整改1863條，隱患整改率92。

3、查處煤礦事故40起，結案37起，建議給予黨紀政紀處分6人，移送追究刑事責任3人。

4、累計作出行政處罰100礦次（國有重點1礦次、國有地方4礦次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦95礦次），責令停產整頓7礦次，暫扣《煤礦安全生產許可證》28礦次；經濟處罰73礦次，罰款527.48萬元，其中事故罰款431.58萬元，預防性監(jiān)察罰款95.9萬元。

（一）煤礦在安全生產方面存在的主要問題

1、技術管理力量缺乏

大部分煤礦沒有按《加強小煤礦基礎管理的指導意見》要求，配備煤礦礦長和分管安全、生產、機電的副礦長及煤礦技術負責人，以及采掘、通風、機電運輸和地質測量方面的工程技術人員，使煤礦的主要安全生產技術管理工作無法落實；

2、采掘部署不正規(guī)，“兩改”進展緩慢

（1）部分礦井重采輕掘、掘進單進水平低、采掘關系失調，安全生產秩序不正常（仍實行前進式開采）；

（2）大部分礦井采煤工作面仍使用木支柱、金屬磨擦支柱，主要運輸、回風大巷沒有布置在巖石中，且采用裸巷、木支架、磨擦支柱、碹石支護等原始形式和方式的較多。在對巷道進行維護時，沒有制訂和落實管理維護措施和安全技術措施，致頂板事故多發(fā)；

（3）溜煤眼和急傾斜人行上山的管理不到位，設計溜煤眼時沒有防止堵塞和處理堵塞的安全技術措施，管理措施上沒有嚴禁人員私自進入溜煤眼的規(guī)定和措施，急傾斜人行上山沒有可靠的防墜措施或堅持偽傾斜布置，致溜煤眼和墜落事故多發(fā)；

3、“一通三防”工作不到位

（1）大部分礦井沒有專門設置“一通三防”管理機構并配備人員，通風瓦斯管理工作不落實，達縣新橋煤礦瓦斯事故發(fā)生的教訓值得區(qū)域煤礦特別是絕大部分低瓦斯礦井認真汲?。?/p>

（2）部分高瓦斯和煤與瓦斯區(qū)域性防突工作不落實，礦井“抽、采”或“抽、掘”失衡，瓦斯預抽達不到抽采指標的規(guī)定安排掘采作業(yè)，部分煤與瓦斯突出礦井沒有制定和落實確保瓦斯抽采達到國家規(guī)定指標的監(jiān)管措施；落實局部防突的“四位一體”措施不到位，進行瓦斯預抽后沒有進行效果檢驗便安排生產，作業(yè)現(xiàn)場安全防護措施實行不嚴格等；

（3）部分開采突出礦井同一突出煤層的礦井，遲遲沒有按規(guī)定落實“四位一體”防突措施或申請進行突出危險性鑒定；

（4）礦井“一通三防”管理不到位，沒有定期測風調風，未按質量標準要求設置通風構筑物和設施，礦井主要通風構筑物質量差，個別礦井采區(qū)仍使用風簾控風，施工煤層上山局部通風管理不嚴格；煤礦用安全儀器儀表（風表、瓦檢儀、各種傳感器、自救器等）沒有定期送檢和維護；不經審查批準擅自增加采掘工作面，造成通風系統(tǒng)混亂和“三超”等；

（5）未按規(guī)定建設井下瓦斯和安全監(jiān)控系統(tǒng)，井下探頭和傳感器數(shù)量不足，設置位置不當，且沒有定期校正，風電、瓦斯電斷電閉鎖裝置不可靠；

（6）與相鄰礦井、采空區(qū)貫通，實測礦井總進風與總回風差距很大，礦井通風系統(tǒng)不獨立、不可靠，個別礦井主要通風上山斷面極小，礦井通風阻力大、總風量不夠；

4、機電設備管理不到位

（1）未按《煤礦安全規(guī)程》和相關規(guī)定選用符合各類礦井井下使用要求的電器設備，并定期整定、校驗，井下仍存在明令禁止使用的設備；個別礦井擅自甩開井下漏電保護安全裝置；

（2）提升斜坡的安全保護裝置（特別是跑車防護裝置）不完善或不能正常運行，斜坡提升用連接裝置未定期作抗拉試驗，且與平巷用連接裝置混用；斜坡提升管理不到位，提升時井底車場所作業(yè)人員未進入躲身洞，部分煤礦井底車場躲身洞位置不當；部分煤礦使用的斜坡運輸車輛無“ma”標志；

5、排水方面存在缺陷

個別煤礦主要排水設備缺檢修水泵，主要排水管路無備用，有的沒有并聯(lián)運行；

6、放炮管理不到位

（1）個別煤礦放炮人員配備不足，采用流動放炮形式進行井下放炮作業(yè)；

（2）井下放炮作業(yè)后，沒有按規(guī)程規(guī)定巡視爆破地點，檢查通風、瓦斯、煤塵、頂板、支架、拒爆、殘爆等情況并及時處理；

（3）井下違章用放炮器作導通檢查，違章使用不符合安全規(guī)定的爆破器材，井下放炮母線仍使用鐵芯線且固定鋪設；

7、其它方面存在的問題

（1）被各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構責令停產整頓的煤礦，按446號令的規(guī)定落實現(xiàn)場監(jiān)管不力；

（2）改擴建煤礦擅自增加井口（系統(tǒng)）、沒有編制施工組織設計和計劃、擅自修改設計、邊建設邊生產、不按設計工期組織施工等；

（3）部分縣仍存在非法煤礦、非法生產的現(xiàn)象，個別地方甚至非法開采發(fā)生事故；

（4）部分煤礦安全主體責任落實不到位，仍存在重生產輕安全、重效益輕投入等問題。

（二）在監(jiān)管監(jiān)察工作方面存在的問題

1、安全監(jiān)管力量不足，難以適應日益繁重的煤礦安全監(jiān)管工作需要。

（1）個別縣區(qū)仍沒有按省政府規(guī)定落實安全執(zhí)法隊伍和人員，個別產煤縣安全執(zhí)法隊伍中配備的專門負責煤礦安全監(jiān)管的人員比例達不到省局規(guī)定的50以上，且部分人員沒有經過系統(tǒng)的煤礦安全業(yè)務和行政執(zhí)法知識培訓，業(yè)務水平和能力不能適應監(jiān)管監(jiān)察工作的需要；

（2）個別縣區(qū)沒有嚴格按省政府規(guī)定落實煤礦駐礦監(jiān)管的制度，沒有切實解決好駐礦監(jiān)管員的津補貼、補助、待遇和為其履行職責進行培訓、購置安全裝備、解決車輛費用等，駐礦安監(jiān)員待遇低、素質不高、隊伍不穩(wěn)、不能正常履行職責。

部分縣駐礦安監(jiān)員工作定位不準，沒有將主要職責放在代表縣監(jiān)管部門監(jiān)督煤礦按審批同意的采掘面和入井作業(yè)人數(shù)組織生產、防止煤礦越界開采、禁止煤礦擅自增加井口（系統(tǒng)）的等非法違法生產的關鍵上來，個別煤礦仍有非法生產情形，而駐礦監(jiān)管人員競熟視無睹，使駐礦監(jiān)管制度流于形式，沒有發(fā)揮應有作用。

2、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作亟待改進和加強

（1）個別縣區(qū)貫徹執(zhí)行上級有關煤礦安全的政策措施態(tài)度不堅決、工作不徹底。工作中考慮本地的基礎條件、利益、關系較多，對執(zhí)行上級政策措施打折扣，致煤礦安全生產條件和管理水平改善提升不大、不快，與先進地區(qū)的差距甚至逾來逾遠。如在實行煤礦采掘工作面審核、入井人數(shù)核定公示方面，個別縣區(qū)監(jiān)管部門把關不嚴，出現(xiàn)了煤礦報多少審多少，有的礦井批準了十多個掘進面；

（2）“執(zhí)法不嚴、工作不實”問題仍然存在。許多問題和隱患不是沒有發(fā)現(xiàn)，而是發(fā)現(xiàn)后沒有及時處理。一些同志存在著一些思想顧慮，遇到困難縮手縮腳，不敢碰硬；對一些重大隱患和問題，雖然也采取了執(zhí)法措施，下達了限期整改、停產整頓等指令，但是沒有跟蹤落實，致使一些隱患長期得不到有效整治，出現(xiàn)同一隱患在同一礦井多次重復甚至同類事故重復發(fā)生的“怪圈”。

3、監(jiān)管監(jiān)察“合力”亟待增強。煤礦安全監(jiān)察機構與地方煤礦安全監(jiān)管部門的溝通協(xié)調機制、聯(lián)合執(zhí)法機制尚需進一步健全和完善，依法對地方政府和監(jiān)管部門的監(jiān)管工作督促檢查不夠，發(fā)揮基層監(jiān)管力量抓面、煤監(jiān)機構抓點、攻堅、破難的作用不夠，個別基層監(jiān)管部門對煤礦監(jiān)管乏力，甚至還有為煤礦說情的情況。

4、對中介服務機構缺乏有效監(jiān)管。部分中介服務機構重收費、輕服務，沒有認真履行維護管理職責，部分中介機構為收費，幫煤礦說話，不惜造假作假，已影響了煤礦安全監(jiān)管工作的正常推進。如投入巨額資金建設的煤礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)、各級瓦斯監(jiān)控平臺，由于管理維護不到位，使部分礦井瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)幾乎癱瘓，不能正常發(fā)揮作用，大部分監(jiān)控平臺正常上線率僅30左右。

5、對煤礦的工作指導不夠。一方面煤礦安全要求越來越高、越來越嚴，二方面煤礦基本的安全技術管理力量缺乏，短期內又無法從根本上改變，二者反差很大。煤礦安全監(jiān)察部門對煤礦的宣傳教育和技術指導服務亟待改進和加強，以暫時彌補煤礦技術管理力量嚴重缺失的不足。

6、據部分縣煤礦安全日常監(jiān)管和執(zhí)法工作情況看，還普遍存在下列問題

（1）行政執(zhí)法工作亟待規(guī)范。一是使用執(zhí)法文書不規(guī)范，應使用的執(zhí)法文書沒有使用，如個別處罰案件缺現(xiàn)場檢查筆錄，普遍缺復查意見書、立案決定書、調查取證等；二是現(xiàn)場檢查筆錄制作不規(guī)范，礦井基本情況描述不細，隱患沒有盡可能地定量描述，大量使用風量較弱、支護差、監(jiān)控系統(tǒng)不完善等語言；三是現(xiàn)場處理缺乏針對性，個別隱患現(xiàn)場處理決定不當，如停止使用、停止作業(yè)、立即封閉等，應從服務、指導和便于煤礦實施的角度增強針對性；四是行政處罰的實施情況及隱患整改情況沒有閉合，處罰執(zhí)行依據未存檔，隱患整改情況沒有及時復查和處理（罰）；五是對應予處罰的隱患和違法違規(guī)行為沒有按相關法律法規(guī)處罰，如對部分地區(qū)礦井通風系統(tǒng)不獨立沒有按重大隱患查處，對沒有嚴格執(zhí)行瓦斯檢查制度、不按作業(yè)規(guī)程管理頂幫、沒有防塵設施、特種作業(yè)人員配備不齊（無證上崗）、安全儀器儀表未定期送檢、作業(yè)現(xiàn)場安全設施不齊全（運行不正常）等沒有嚴格按相關法規(guī)處罰（理），對擅自增加井口（系統(tǒng)）、開采保安煤柱、越界開采等沒有按相關規(guī)定處理處罰、移送關閉等；六是選用行政處罰的依據不當?shù)取?/p>

（2）檢查煤礦礦次雖多，但執(zhí)法效果較差，特別是促進煤礦按期整改隱患的機制未形成，致同類隱患重復出現(xiàn)，我們曾調閱了某縣對一煤礦的檢查記錄（文書），發(fā)現(xiàn)各級監(jiān)管監(jiān)察機構、部門每年到礦檢查達數(shù)十次之多，但每次檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題都基本相同，長期下去不但將有損監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法機構的執(zhí)行力，而且嚴格要求屬失職瀆職行為（關鍵時候將成為執(zhí)法不到位的證據），必須徹底加以改變。

四季度是全年工作的重點，也是歷年工作的難點，我們要按省局部署，采取扎實有效措施遏制事故，全面抓好煤礦安全及監(jiān)管監(jiān)察工作。結合區(qū)域煤礦安全工作實際，要切實抓好以下工作重點。

（一）抓好煤與瓦斯突出災害的防治

今年以來，省內宜賓、樂山等地連續(xù)發(fā)生煤與瓦斯突出事故，僅一次死亡十人以上的就已發(fā)生二起，特別是一些之前沒有瓦斯動力現(xiàn)象和從未發(fā)生過突出的高瓦斯礦井發(fā)生煤與瓦斯突出事故，其深刻教訓值得認真汲取。為此，省局專門下發(fā)了《防治煤與瓦斯突出事故的緊急通知》對該項工作提出了明確、嚴格的要求，分局與市縣監(jiān)管部門共同研究也采取了一些措施并發(fā)了文件，我們要共同督促煤礦抓好落實。

1、進一步落實防突工作責任落實。煤與瓦斯突出礦井必須建立專門管理工作機構和專業(yè)防突實施隊伍。防突專門管理機構工作人員必須取得由有資格的培訓機構培訓合格的安全管理資格證持證上崗；專門防突實施隊伍操作人員是煤礦特殊工種作業(yè)人員，必須取得由有資格的培訓機構培訓合格的特種作業(yè)人員操作資格證持證上崗。上述人員必須嚴格按《防治煤與瓦斯突出細則》實施“四位一體”防突措施，凡一個環(huán)節(jié)不落實或不到位，嚴禁組織生產。

煤礦業(yè)主和礦長必須全力支持并督促檢查防突機構和防突人員的工作，既要賦予其保障實施職責的權力，如停產權、撤人權等，又要督促工作到位，堅決防止“麻痹大意”、“應付了事”和“走過場”。

2、嚴格實施煤與瓦斯突出礦井交換圖制度，確保“抽掘采”平衡。所有礦井從十月一日起要嚴格按省局規(guī)定分類實施交換圖制度，煤與瓦斯突出礦井必須如實繪制采掘工程平面圖、礦井瓦斯地質圖、通風系統(tǒng)圖、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)圖、瓦斯抽采系統(tǒng)布置圖和瓦斯超限斷電控制圖并及時上報和交換。

3、凡是煤與瓦斯突出礦井，都必須納入市、縣貫徹執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產”十二字方針和“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、監(jiān)管到位”工作體系建設示范礦井，實施重點監(jiān)管。

4、完善煤與瓦斯突出礦井區(qū)域性防突措施。有條件開采保護層的必須首先開采保護層，無條件的，優(yōu)先選擇布置超前巖巷，對突出煤層實施穿層鉆孔網格預抽等區(qū)域性防突措施，突出煤層瓦斯預抽達到國家標準各企業(yè)標準后方可進入煤巷施工。

5、有煤與瓦斯突出礦井的縣級煤礦安全監(jiān)管部門應建立煤與瓦斯突出礦井防突監(jiān)管制度，規(guī)范定期和動態(tài)檢查煤礦采取突出危險性預測、防治突出措施、防治突出措施的效果檢驗、安全防護措施等“四位一體”綜合防治突出措施的行為，對措施制訂、實施、修改、完善、創(chuàng)新和效果檢查的責任體系建設情況進行科學管理，督促煤礦嚴格實施“四位一體”防突措施。

6、必須嚴格煤與瓦斯突出礦井的鑒定工作。凡xx山礦區(qū)開采k1煤層的礦井，一是在今年底前，必須按規(guī)定申請有資質的鑒定機構進行突出危險性鑒定，二是直接申報煤炭行業(yè)管理部門認定為突出礦井。逾期既不申請鑒定又不申報認定的，堅決停止生產、作業(yè)。對應該鑒定而沒有鑒定的礦井發(fā)生煤與瓦斯突出事故，將從嚴追究有關政府及部門的監(jiān)管責任；對煤礦應該申請鑒定而不申請鑒定導致煤與瓦斯突出事故發(fā)生的，一律按蓄意違章指揮追究責任。

我們必須向煤礦講清楚：一是發(fā)生煤與瓦斯突出事故的機理十分復雜，xx縣雙岔河煤礦的煤與瓦斯突出事故發(fā)生在820米，超過原認可的始突標高200余米，今年汶川地震后省內煤礦發(fā)生突出又出現(xiàn)了許多不可預計的因素，切不要等到發(fā)生了事故再去“后悔”和“采取措施”；二是根據近期發(fā)生的一些突出事故來看，部分煤礦不是先有動力現(xiàn)象再發(fā)生突出，而是突然發(fā)生突出事故造成人員傷亡、財產損失甚至關閉礦井，加之許多煤礦根本沒有可靠的地質資料，故提前采取措施抓好“預防”是完全正確和主動的唯一辦法；三是一個小型煤礦實施“四位一體”防實措施的投入也就是數(shù)十萬元/年，瓦斯抽采是高瓦斯以上礦井都必須建立的，瓦斯抽出來還可以利用，每年花數(shù)十萬元買到“平安”是值得的，也是應該的。相信煤礦在明白相關規(guī)定和道理后，會主動做好鑒定和防突工作的。

（二）堅決抓好煤礦瓦斯治理

國家、總局對煤礦瓦斯治理工作十分重視，今年八月專門以國務院安委辦名義下發(fā)了《關于進一步加強煤礦瓦斯治理工作的指導意見》（安委辦〔20-〕17號），對全國煤礦瓦斯治理工作提出了32條指導意見（分局已向大家傳達學習）。區(qū)域xx、xx、xx三縣市是省上的示范縣，也是瓦斯治理的重點。根據瓦斯治理“十六字”工作體系建設的有關要求，各縣各煤礦要重點抓好以下幾方面。

一是要全面把握“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、監(jiān)管到位”十六字工作體系的基本內涵和要求。瓦斯治理“十六字工作體系”是對瓦斯治理工作的總結和深化，既是經驗總結也是工作要求，強化現(xiàn)場管理是瓦斯治理的根本，完善通風系統(tǒng)是瓦斯治理的基礎，有效的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)是防止瓦斯事故的重要保障，強化瓦斯抽采是瓦斯治理的根本措施，四個方面缺一不可，必須全面貫徹落實。我們一定要積極組織監(jiān)管監(jiān)察人員并督促煤礦主要負責人，認真學習，深入研討，全面把握體系內容、標準，更好地貫徹實施。

二是要督促煤礦優(yōu)化生產布局，合理組織生產，為瓦斯治理工作提供基礎性保障。優(yōu)化生產布局要從設計、準備、生產等環(huán)節(jié)全過程體現(xiàn)和落實，必須科學安排生產，按能力、定員組織生產，保證生產秩序穩(wěn)定，必須堅持正規(guī)開采（主要運輸、回風大巷要布置在巖石中，要實現(xiàn)后退式開采），在生產準備與接替、采煤方法和工藝滿足瓦斯治理的要求，必須嚴格按要求實施煤礦采掘面、入井人數(shù)核定和公示制度，堅決杜絕擅自增加采掘面和入井作業(yè)人數(shù)生產、施工。

三是各煤礦安全監(jiān)管部門要督促煤礦認真制訂工作規(guī)劃、優(yōu)化系統(tǒng)、整改隱患、確保投入，全面實現(xiàn)瓦斯治理“十六字工作體系”的要求。

在礦井通風系統(tǒng)方面，必須達到“系統(tǒng)合理、設施完好、風量充足、風流穩(wěn)定”的要求。系統(tǒng)合理就是礦井通風系統(tǒng)要優(yōu)化，采區(qū)通風系統(tǒng)要完善，采掘面通風系統(tǒng)要合理，要實行分區(qū)、獨立通風，嚴禁不合理串聯(lián)、無風、微風；設施完好就是風機、風門、風橋、風筒、密閉等井上下通風設施必須達到質量標準并保持完好無損，主要通風巷道有足夠的斷面并保持巷道不失修（某煤礦回風上山斷面僅只有0.24m2）;風量充足就是礦井總風量、采掘面和各種供風場所的配風量，必須滿足安全生產要求，并保證有足夠備用系數(shù)；風流穩(wěn)定就是要按規(guī)定及時測風、調風、保證采掘面及其他供風地點風量、風速持續(xù)均衡，局扇通風要符合《規(guī)程》要求，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須采用雙風機、雙電源、自動切換并必須考慮防災需要，低瓦斯礦井也要推廣使用。

在抽采達標方面，必須達到“多措并舉、應抽盡抽、抽采平衡、效果達標”的要求。多措并舉就是地面抽采與井下抽采相結合，因地制宜、因礦制宜，把礦井（采區(qū)）投產前的預抽采、采動層抽采、邊開采邊抽采、老空區(qū)抽采等多種措施結合起來，加強瓦斯抽放；應抽盡抽就是凡應當抽采的煤層，都必須進行抽采，把煤層中的瓦斯最大限度地抽出來，降低煤層的瓦斯含量（壓力）；抽采平衡就是要求礦井瓦斯抽采達標（包括開采解放層）的進度與采掘銜接相協(xié)調、平衡，使采掘生產過程始終在抽采達標的區(qū)域內或保護有效的范圍內進行；效果達標就是通過抽采，使噸煤瓦斯含量、煤層瓦斯壓力、礦井和工作面瓦斯抽采率、采煤工作面回采前可解析瓦斯含量均達到《煤礦瓦斯抽采基本指標》規(guī)定的指標。

在監(jiān)控有效方面，必須達到“裝備齊全、數(shù)據準確、斷電可靠、處置迅速”的要求。裝備齊全就是監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的中心站、分站、傳輸電纜、傳感器等設備要齊全，安裝設置要符合規(guī)定要求，系統(tǒng)晝夜正常運行；數(shù)據準確就是瓦斯傳感器必須按期校正，其報警值、斷電值、復電值要準確，監(jiān)控中心實時反映監(jiān)控部位瓦斯的準確濃度，其他傳感器反映監(jiān)控場所的真實狀態(tài)；斷電可靠就是當瓦斯?jié)舛瘸迺r，能夠及時切斷工作場所的電源，并保持閉鎖狀態(tài)(dw系列開關必須停止使用)；處置迅速就是要制訂瓦斯事故應急處置預案，當瓦斯超限和各種異常現(xiàn)象出現(xiàn)時，能夠迅速作出反映，采取正確的應對措施，使事故和異常得到有效控制。

在管理到位方面，必須達到“責任明確、制度完善、執(zhí)行有力、監(jiān)督嚴格”的要求。責任明確就是要把瓦斯治理和安全生產的責任細化、分解落實到各個層級、各個環(huán)節(jié)和各個崗位，上至董事長、總經理、總工，下到作業(yè)場所的作業(yè)人員，都要明確自己的具體職責（責任、技術管理體系）；制度完善就是要建立健全瓦斯防治規(guī)章制度，把對各個環(huán)節(jié)、各個崗位的工作要求，全部納入規(guī)范化、制度化軌道，做到有章可循，并不斷改進和完善瓦斯治理的各項措施（瓦斯檢查、調整通風系統(tǒng)、巷道貫通、瓦斯排放、機電設備防爆檢查等）；執(zhí)行有力就是要加大貫徹執(zhí)行的力度，在抓落實上狠下功夫，堅持從嚴要求、一絲不茍，嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，嚴厲懲處違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的行為；監(jiān)督嚴格就是要建立強有力的監(jiān)督機制，加強監(jiān)督檢查，切實落實各項管理制度。

四是要督促煤礦在本月底前完成單井瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)的升級，逾期沒有完成的要堅決停止生產，加強單井瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)管，確保正常運行；督促加強礦井瓦斯監(jiān)控平臺的管理和維護，確保年底前正常上線運行率達到80以上，對管理維護不力的要追究相關責任人責任；各市縣煤礦瓦斯監(jiān)控中心要制定瓦斯超限和各種危險情況的處罰預案，并認真貫徹執(zhí)行，及時、準確地處置各種險情，對煤礦重大瓦斯超限險情，要果斷命令煤礦停止作業(yè)、斷電閉鎖、撤出作業(yè)人員，嚴禁瓦斯超限作業(yè)；處山區(qū)煤礦要積極與科研單位合作解決監(jiān)控系統(tǒng)防雷電問題，據學習時請教專家，前不久龍灘煤礦的瓦斯爆炸事故火源很大可能是雷電所致，特別是致全井監(jiān)控系統(tǒng)癱瘓可能性極大。

五是要落實專人，從十月一日起，按省局會議紀要分級實行交換圖制度，國有重點礦交換到分局，年產九萬噸以上煤礦交換到市局，其余煤礦交換到縣局。需要提出的是，xx、xx個別煤礦還沒有專門技術人員，實施這項工作還有一定難度，建議各縣可聯(lián)系組織一些短期培訓，以推進該項工作的順利實行，促進煤礦有計劃組織生產，杜絕抽掘采失調。

六是要加強對煤礦瓦斯治理工作的監(jiān)管監(jiān)察和技術指導。要嚴格煤礦瓦斯治理的安全準入，將煤礦瓦斯治理工程作為煤礦新建項目核準、“三同時”審查的重要內容；要將瓦斯治理體系建設作為煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察的重要內容，加大執(zhí)法力度，強力推進體系建設工程；要根據上級要求，結合本地實際，制訂對煤礦瓦斯治理“十六字工作體系”建設工作監(jiān)管監(jiān)察的標準，并嚴格對照檢查和執(zhí)法；要把瓦斯治理體系建設納入監(jiān)管監(jiān)察工作重要內容，加強對煤礦、基層監(jiān)管部門的工作指導和服務。

（三）抓好煤礦水患的治理

煤礦水害防治，是煤礦除突出、瓦斯災害的又一個重點，各縣要根據自身實際督促煤礦抓好防范，特別是有水害威脅的礦井是重點。一要督促煤礦摸清礦井水害；二要要督促煤礦根據礦井水害情況針對性編制《礦井防治水措施》和《礦井防治水預案》，并嚴格實施；三是有水害威脅礦井，要嚴格按《煤礦安全規(guī)程》編制探放水設計和安全技術措施并嚴格貫徹執(zhí)行；四要要督促煤礦特別是業(yè)主要確保防治水的人、財、物、設備、技術及經費的投入；五是存在安全隱患不能保證安全生產的煤礦在汛期要堅決停止生產。

（四）以頂板災害治理為重點，抓好煤礦事故防治

為全面預防煤礦事故，最近，國家局相應下發(fā)了加強頂板、機電運輸、粉塵、水害等災害防治的通知（已放分局網站上），要督促煤礦認真貫徹落實。根據區(qū)域煤礦安全工作實際，要全面防范和大幅度減少煤礦事故，必須以頂板災害治理為重點，兼顧機運、放炮、火災、其它災害的防治。

在頂板事故防范方面：一是要加快煤礦支護改革。采煤工作面要盡可能使用液壓支架、單體液壓支柱鉸接頂梁或柔性掩護支架，堅決淘汰木支柱，逐步淘汰金屬磨擦支柱，采空區(qū)必須作回柱放頂和充填處理；巷道應優(yōu)先采用錨索、錨桿金屬網噴漿（砼）和金屬支架等支護方式控頂，并使用前探支架作掘進面的臨時支護，淘汰木支柱（架）支護巷道，逐步淘汰不支護巷道。二是要推行后退式采煤方法，減少采掘壓力影響、破壞。三是要加強對巷道維護工作的管理，減少巷維事故。

xx市部分煤礦在開采下分層煤炭時，受原開采上分層煤炭時留下的煤柱威脅，工作面經常出大面積冒頂，危及作業(yè)人員安全，我們共同要督促上述煤礦聘請專家攻關，制訂切實可行、有效的安全技術措施，落實防范措施，保障安全生產。

在預防機電運輸事故方面：一是要注意設備選型，防止繼續(xù)選用淘汰設備；二是要加強對設備的維檢修，杜絕不符合規(guī)定設備進入井下；三是要加強對設備、系統(tǒng)的整定、校驗，保障正常運行；四是要加強對各類安全保護裝置的維護，嚴禁私自取消安全保護裝置；五是要嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，嚴禁違章作業(yè)；六是要加強要害場所的管理，嚴格執(zhí)行“非工作人員禁止進入”的規(guī)定；七是要嚴格勞動紀律和崗位管理，杜絕誤操作等。

在預防井下放炮事故方面：一是要嚴格放炮人員管理，嚴格執(zhí)行非經培訓合格人員禁止從事井下放炮作業(yè)；二是要嚴格執(zhí)行井下放炮時的人員清點、警戒、三人連鎖、放炮后檢查等管理制度，杜絕違章作業(yè)；三是禁止使用不符合相關規(guī)定的放炮器材和設備，井下放炮堅持使用好水炮泥；四是要嚴格按規(guī)定處理殘炮、拒爆等。

在預防其它事故方面，主要是要加強對井下人行上山、溜煤眼的安全管理，急傾斜人行上山禁止做成直巷，應分段或偽傾斜布置，井下溜煤眼應有防治堵塞和堵塞后的處理措施，禁止人員進入溜煤眼作業(yè)。

在預防煤礦火災方面，隨著煤礦井下機電運輸設備的大量使用，值得各縣各煤礦高度重視。一是要高度重視火患、火險，重視防火意識和基本知識的培訓，發(fā)現(xiàn)火險立即處理；二是機電運輸設備的保護裝置必須齊全可靠，隨時能發(fā)揮保護作用；三是井下電纜、皮帶、風筒等必須達到阻燃要求；四是井下作業(yè)場所按規(guī)定設置防滅火器材；五是礦井建立可靠的監(jiān)控系統(tǒng)；六是凡是有自燃發(fā)火傾向煤層的煤礦，必須按規(guī)程規(guī)定完善預防和處理措施方可組織生產。

預防和減少煤礦事故的一個重要手段，是必須加強對作業(yè)人員特別是特種作業(yè)人員的培訓，持證上崗，以預防和減少“三違”實現(xiàn)預防和減少煤礦事故的目的。

（五）抓好對資源整合礦井的安全監(jiān)管

當前，部分煤礦將進入資源整合實施階段，容易導致盲目施工和違規(guī)生產事故，分局專門制發(fā)了《加強對資源整合礦井安全監(jiān)管的指導意見》供大家參考。當前主要應把握以下幾方面：

一是被整合礦井必須關閉到位，并落實責任防止其違規(guī)組織生產，關閉后需要利用的井口，必須按批準的《初步設計》的利用時間和順序進行。二是實施資源整合礦井的審批手續(xù)必須齊全。三是施工、監(jiān)理單位應具備規(guī)定的資質條件，且對煤礦建設施工、監(jiān)理負主體責任。四是必須按《初步設計》的施工組織順序和勞動組織計劃，編制月、季、年施工組織計劃，并按施工組織計劃施工；施工期間嚴禁生產煤炭，根據設計在煤層內施工的少量工程煤，必須報煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)管部門按月按規(guī)定核定并嚴格檢查，嚴禁以施工為名生產煤炭；五是督促煤礦嚴格按設計的質量標準和要求施工，確保建設項目達到安全質量標準化標準，建設本質安全型礦井；六必須按《初步設計》的工期完成工程施工和按規(guī)定程序進行聯(lián)合試運轉、竣工驗收；七是按規(guī)定辦理相關證照后方可投入生產；八是所有資源整合煤礦都必須真正實現(xiàn)國家十二部委一個證照、一個生產系統(tǒng)、一個管理班子、統(tǒng)一生產經營的“四個一”規(guī)定。

（六）抓好煤礦的安全高效礦井建設，從根本上提升煤礦辦礦條件和安全管理水平

小煤礦安全高效礦井建設的實質，就是利用煤礦安全生產的最新科技成果、先進技術、先進工藝和先進裝備，改變傳統(tǒng)的思維方式、生產模式和習慣，對小煤礦的生產模式、管理方式、采掘技術和工藝及煤礦通風、運輸、供電等安全生產系統(tǒng)進行全面改造，提高采掘面單產單進，減少采掘面數(shù)量，優(yōu)化安全生產系統(tǒng)，從而加強現(xiàn)場安全監(jiān)管，從根本上提升小煤礦的辦礦條件和管理水平，實現(xiàn)“多出煤，少出事故，少死人”的目的。各煤礦、各級政府和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門特別是主要負責人一定要提高認識，轉變觀念，下定決心，克服困難，認真貫徹落實全省小煤礦安全高效礦井建設的總體部署，把小煤礦的安全高效礦井建設作為抓安全、促生產、快發(fā)展和深化煤礦關閉整頓、瓦斯治理、隱患排查等首要工作切實抓緊抓好。

分局根據省安委辦《關于推進小煤礦安全高效礦井建設工作的通知》（川安辦〔20-〕73號）、四川省小煤礦安全高效示范礦井建設現(xiàn)場會精神，結合區(qū)域煤礦自然條件及安全生產現(xiàn)狀，提出了《推進小煤礦安全高效示范礦井建設的指導意見》。各縣各煤礦要將該項工作作為近三年抓煤礦安全的主要工作，全面規(guī)劃，分步實施，典型引導，以點帶面，穩(wěn)步推進地抓好小煤礦的安全高效礦井建設。主要應注意把握以下幾個方面：一是要抓好宣傳發(fā)動工作，講清安全高效礦井建設的重要性、必要性和緊迫性，促進煤礦特別是業(yè)主自動地、主動地、積極地投入安全高效礦井建設；

二是要結合煤炭資源整合、開發(fā)和煤礦長遠發(fā)展規(guī)劃，高起點、高標準抓好煤礦的安全高效礦井建設。在煤礦的辦礦條件上要逐步提高、從嚴把關，主要運輸回風巷道應盡可能布置在巖石內，不準采用前進式開采，逐步消滅裸巷支護形式，主要巷道斷面和風量應有足夠的備用系數(shù)，從源頭上推動安全高效礦井建設；三是積極引導有條件煤礦盡可能地推廣使用采掘機械化，做到應上全上，掘進面不能采用小型綜掘機的煤礦必須實現(xiàn)機械裝矸；四是根據煤礦隱患排查、瓦斯治理、關閉整頓和標準化建設的相關要求，結合礦井采掘機械化建設規(guī)劃，對礦井通風、供電、運輸、防滅火、安全監(jiān)控等系統(tǒng)進行全面整治，從根本上改善煤礦的安全生產條件；五是必須改變傳統(tǒng)落后的采煤方法、回采工藝和作業(yè)制度，以適應社會化大生產和煤炭行業(yè)健康發(fā)展的要求；六是要通過安全高效礦井建設，為煤礦培訓一批安全技術管理人員和采掘運機械的維護管理人才。盡管安全高效礦井建設的主要內容是采掘運機械化，但二者絕不能簡單劃等號，絕不能因自然條件方面的缺陷而阻礙安全高效礦井的建設。

（七）進一步明確基層監(jiān)管責任和標準，強化現(xiàn)場監(jiān)管

根據分局調研的情況，建議各市縣要以防止“三超（超能力、強度、定員）”生產、越界開采（含開采保安煤柱）、擅自增加井口（系統(tǒng)）為主要標準，作為基層特別是駐礦安監(jiān)員的監(jiān)管標準，進一步落實責任，建立現(xiàn)場監(jiān)管制度，完善監(jiān)管機制，堅決防止煤礦非法違法組織生產（作業(yè)）。能夠實現(xiàn)此目標，就解決了區(qū)域煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作中的主要問題，同時，也只能通過駐礦安監(jiān)員才能真正落實到位，務請作為重點工作加以落實。

（八）進一步加大執(zhí)法力度，努力促進煤礦整改隱患

近期受世界經濟和國家經濟政策調整影響，煤炭出現(xiàn)過剩，不但銷售困難而且煤價大幅度下降，部分煤礦可能出現(xiàn)減少投入、壓縮安全管理人員、削減安全措施工程的傾向和做法，煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作出現(xiàn)新的特點。為此，我們要共同適時地加強監(jiān)管監(jiān)察工作及行政執(zhí)法力度，促進煤礦進一步作好安全工作。一是國家局為進一步規(guī)范煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作，專門出臺了關于規(guī)范自由裁量行為的規(guī)定，省上擬印數(shù)千冊送各級政府發(fā)監(jiān)管監(jiān)察人員和煤礦，分局要積極組織學習貫徹，同時對監(jiān)察室、監(jiān)察員的行政執(zhí)法工作實行按月考核，督促在執(zhí)法過程中達到該停的堅決停、該罰的堅決罰、該關的堅決關；

二是要加大對煤礦事故的處罰與責任追究的力度，增加對事故相關責任人的經濟處罰額度，該移送追究黨紀政紀和刑事責任的，要堅決依法移送相關機關追究責任。需要說明的是，國家總局有文件規(guī)定，煤礦事故（包括矸石山、工業(yè)廣場等地面事故）均要依法由煤監(jiān)機構按國務院493號令結案查處，只是是否計算百萬噸死亡率的差別；三是分局與各市縣煤礦安全監(jiān)督管理部門要加強協(xié)調配合，以聯(lián)合執(zhí)法的形式共同加大行政處罰的力度，特別要加強對煤礦責令整改隱患的跟蹤復查，凡是責令限期整改的隱患，煤監(jiān)和監(jiān)管部門都必須堅持到期復查，到礦檢查首先要檢查上次提出問題和隱患的整改落實情況（并發(fā)復查意見書），對沒有按期完成整改的要堅決按相關規(guī)定處理（罰）或停產整頓、建議關閉，這既是履行職責、督促煤礦整改隱患的基本要求，也是沖破隱患、事故重復發(fā)生“怪圈”的唯一辦法；四是要加強對煤礦從業(yè)人員、特種作業(yè)人員配備培訓工作的監(jiān)管監(jiān)察，凡對煤礦未按規(guī)定對作業(yè)人員進行安全培訓和特種作業(yè)人員配備不齊、無證上崗的，要堅決按相關規(guī)定處罰和停止生產（作業(yè)）；

五是在抓好今年工作的同時，在征求市縣煤礦安全監(jiān)督管理部門的基礎上，編制好明年的三項監(jiān)察執(zhí)法計劃，根據國家局職能職責規(guī)定，分局要依法加大對地方政府和煤礦安全監(jiān)管部門工作監(jiān)督檢查的力度，促進強化對煤礦的日常監(jiān)管，促進煤礦整改隱患、防范事故；六是要按上級要求抓好節(jié)日期間的煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作；七是繼續(xù)抓好廉潔工作，分局要召開廉潔執(zhí)法監(jiān)督員會議，主動收集、聽取各縣、煤礦對分局廉潔執(zhí)法方面的意見，并針對性制訂措施，加強對執(zhí)法人員的教育，制訂和完善相關制度，強化執(zhí)法監(jiān)督，特別要加強對監(jiān)管監(jiān)察人員八小時以外的管理，凈化社交圈，規(guī)范行為，慎重交友，看住紅線，盯住底線、守住防線，確保實現(xiàn)公正、嚴格、廉潔執(zhí)法。

全縣最新“雙隨機一公開”監(jiān)管工作進展情況的通報六

我們召開干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議第一次會議，主要任務是深入學習貫徹十六大精神，按照中央紀委二次全會和全國組織工作會議的部署，建立干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，切實做好當前和今后一個時期以加強對領導干部和干部選拔任用工作監(jiān)督為重點的干部監(jiān)督工作。剛才，洪祝同志就建立干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度的目的、指導思想、工作職能、工作方式以及籌備情況等作了說明;會議討論了由中組部起草的《干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度實施意見（送審稿）》；各成員單位的負責同志對制定《實施意見》和加強干部監(jiān)督工作提出了許多很好的意見和建議，我都贊成。會后，請聯(lián)席會議辦公室根據會上討論的情況，進一步完善工作制度。下面，我講幾點意見。

干部監(jiān)督工作是整個干部工作中的一個重要環(huán)節(jié)。我們黨歷來十分重視干部監(jiān)督工作，黨的三代領導核心毛譯東同志、鄧小平同志、江譯民同志站在事關黨的興旺發(fā)達和國家政權長治久安的高度，對此作過一系列重要論述，這是我們做好干部監(jiān)督工作的行動指南。這些年來，圍繞干部監(jiān)督工作，各地各部門勇于實踐，大膽探索，扎實工作，使干部選拔任用工作監(jiān)督不斷取得新進展，對領導班子和領導干部的監(jiān)督不斷取得新成效，干部監(jiān)督工作不斷得到加強。特別是**年9月，經中央同意，中組部在鄭州召開了全國干部監(jiān)督工作會議，專題研究加強對領導干部和干部選拔任用工作監(jiān)督問題。

? ? ? ?-同志在會上作了重要講話，對做好新時期的干部監(jiān)督工作進行了全面部署。這次會議的召開標志著干部監(jiān)督工作進入了一個新階段。**年7月頒布的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，吸收了近年來干部人事制度改革的成功經驗，是我們黨選拔任用干部必須遵循的基本規(guī)章，是從源頭上預防和克服用人上不正之風的制度保障，也是我們做好干部選拔任用工作監(jiān)督的基本依據。還有，近年來，從中央到地方，紀檢（監(jiān)察）、組織、人事、審計、信訪等部門加強聯(lián)系，密切配合，通力合作，在干部監(jiān)督工作方面取得了很好的效果。中組部機關在**年機構改革時，為了加強干部監(jiān)督工作，根據曾慶紅同志的意見，撤銷了干部調查審理局，成立了干部監(jiān)督局，實現(xiàn)了工作職能的重要轉變。以上這些充分說明，近年來的工作和取得的成績，已為我們做好下一步工作打下了良好的基礎。

當前，我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新階段。新的形勢和任務，使干部監(jiān)督工作既面臨著很好的發(fā)展機遇，也對我們的工作提出了更高的要求。黨的十六大著眼于加強黨的執(zhí)政能力建設，把加強干部監(jiān)督工作作為推進政治體制改草的一項重要任務進行了部署。十六大報告指出，要建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)加強對權力的監(jiān)督，重點加強對領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督，加強對人財物管理和使用的監(jiān)督，強化領導班子內部監(jiān)督，完善重大事項和重要干部任免的決定程序。報告還圍繞加強和改進黨的建設，在貫徹從嚴治黨方針、加強黨的作風建設、建設高素質干部隊伍、深入開展反腐敗斗爭等方面，對加強干部監(jiān)督工作提出了新的要求。認真學習貫徹十六大精神，落實上述部署和要求，是當前和今后干部監(jiān)督工作的首要任務。

剛剛召開的中央紀委二次全會，對當前和今后一個時期的黨風廉政建設和反腐敗斗爭作出了總體部署，也對干部選拔任用工作監(jiān)督提出了明確要求?？倳?、吳官正同志在會上都發(fā)表了重要講話，強調必須貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，堅持標本兼治、綜合治理，加強對領導干部行使權力的監(jiān)督，從源頭上預防和解決腐敗問題。這為我們加強干部監(jiān)督工作進一步指明了方向。中央紀委二次全會強調要建立由組織、紀檢監(jiān)察、審計等部門參加的干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度。認真貫徹這次會議精神，要求我們必須按照中央作出的黨風廉政建設和反腐敗工作的整體部署，切實加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，既要搞好監(jiān)督檢查，加大對違反組織人事紀律行為的查處力度，又要加強教育，發(fā)展民主，健全制度，從源頭上預防和解決用人腐敗問題。

年前中央召開的全國組織工作會議提出，深化干部人事制度改革，要以建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機制為重點，努力實現(xiàn)干部工作的科學化、民主化、制度化。特別強調要在健全黨內監(jiān)督的各項制度，保證各級領導干部正確行使權力方面有新突破。會議還明確提出，要把保證《干部任用條例》的貫徹落實，作為今年必須抓好的一件大事。我們要采取切實有效的措施，加大對《干部任用條例》貫徹落實的監(jiān)督檢查力度，使干部監(jiān)督工作再上新臺階。

總之，當前干部監(jiān)督工作的方向和工作任務都己明確。我們要以"三個代表"重要思想和黨的十六大精神為指導，認真貫徹中央紀委二次全會和全國組織工作會議精神，進一步增強責任感和緊迫感，解放思想，開拓進取，抓住機遇，乘勢而上，努力開創(chuàng)干部監(jiān)督工作新局面。

建立干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，是適應干部監(jiān)督工作新形勢、新任務的客觀需要，是建立健全科學的干部管理監(jiān)督機制，形成干部監(jiān)督合力的內在要求。近年來，組織部門與紀檢（監(jiān)察）機關和人事、審計、信訪等部門圍繞做好干部監(jiān)督工作，不斷加強聯(lián)系和合作的實踐表明，這樣做可以整合力量，作用互補，加強配合，增強監(jiān)督的針對性、嚴密性和有效性。建立聯(lián)席會議，就是要用制度的形式，把這種好的做法固定下來，堅持下去，形成一種齊抓共管、相互配合的工作機制，充分發(fā)揮各部門在干部監(jiān)督工作中的作用。

聯(lián)席會議成員單位由中央紀委（監(jiān)察部）、中央組織部、人事部、審計署、國家信訪局等部門組成，中組部負責召集。聯(lián)席會議制度的主要職能是，在干部監(jiān)督工作方面，通報情況，溝通信息，分析動態(tài)，研究問題，協(xié)調工作，討論和提出加強干部監(jiān)督工作的意見和建認。履行好這些職能，是聯(lián)席會認成員單位的共同責任。

準確把握干部監(jiān)督工作的總體思路和要求，是發(fā)揮好聯(lián)席會議作用，搞好干部監(jiān)督工作的前提?？偨Y近年來的成功經驗，做好新世紀新階段的千部監(jiān)督工作，必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神、中央紀委二次全會和全國組織工作會議的部署與要求，解放思想，實事求是，與時俱進，緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，著眼于提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，堅持標本兼治、綜合治理，堅持對干部選拔任用工作的監(jiān)督和對領導干部的監(jiān)督一起抓，加大治本力度，務求實效。要以《干部任用條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查為重點，把監(jiān)督貫穿于干部推薦、考察、任用的全過程，堅決防止和糾正用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象；以教育為主、預防為主、事前監(jiān)督為主，把監(jiān)督貫穿于干部隊伍建設的始終，突出對主要領導干部的監(jiān)督，切實抓好領導班子和干部隊伍建設，保證和促進干部的健康成長;以各部門協(xié)調配合的工作機制為載體，做到組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督相結合，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，形成齊抓共管的工作格局;以創(chuàng)新為動力，改進方法，健全制度，完善機制，逐步實現(xiàn)干部監(jiān)督工作的科學化、規(guī)范化。

充分發(fā)揮聯(lián)席會議的作用，需要各成員單位進一步密切聯(lián)系，搞好工作協(xié)調和配合。紀檢機關和監(jiān)察部門的監(jiān)督主要是進行紀律檢查監(jiān)督，審計部門的監(jiān)督主要是進行經濟責任監(jiān)督，來信來訪是群眾監(jiān)督的重要渠道，組織人事部門的監(jiān)督則主要是日常管理監(jiān)督。這幾個方面的監(jiān)督，職能上各有側重，但作用上相互銜接和補充，目標都是一致的。希望大家根據各自的業(yè)務特點，各負其責，做到分工不分家，密切配合，協(xié)同行動，形成合力。中組部將繼續(xù)配合中央紀委完善巡視制度，重點是對省級領導班子及成員貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、廉政勤政、落實黨風廉政建設責任制、貫徹執(zhí)行民主集中制等方面情況，進行監(jiān)督檢查；配合審計署等部委，繼續(xù)做好有關領導干部經濟責任的審計工作；加強與人事部、國家信訪局的聯(lián)系，及時溝通有關情況。

聯(lián)席會議制度的建立，為開發(fā)利用干部監(jiān)督信息資源搭起了一個很好的平臺。各成員單位要把信息工作作為重要的基礎性工作來抓，努力拓寬信息渠道，做好信息的收集整理和加工，不斷提高信息質量。各成員單位之間要通過適當形式，溝通情況，交換意見。中組部要認真聽取其他成員單位對干部選拔任用工作的意見和建議。經過大家的共同努力，盡快建立一個覆蓋面廣、資源豐富、渠道暢通、利用方便的干部監(jiān)督信息網絡系統(tǒng)。

要做好聯(lián)席會議日常工作，不斷提高工作水平。按照《實施意見》的要求，一是要堅持開好聯(lián)席會議。原則上每半年召開一次，遇有重要議題亦可加開，由成員單位提出會議議題，經辦公室協(xié)調后作出安排。提出議題的單位要精心做好上會材料的準備工作。每次會議的議題一般要提前半月通知聯(lián)席會議各成員單位。二是要保證聯(lián)席會議質量。每次會議的議題要明確，重點要突出。會前要搞好調查研究，會議要切實解決問題。三是聯(lián)席會議辦公室要切實發(fā)揮作用，搞好服務和協(xié)調，及時了解有關情況，督促商定事項的落實。

進入新世紀新階段，世情、國情、黨情發(fā)生的深刻變化，給干部監(jiān)督工作提出了許多新要求。我們必須不斷研究新情況；解決新問題，努力實現(xiàn)干部監(jiān)督工作的新突破。

要加強調查研究，在解決重點、難點問題上下功夫。當前，干部監(jiān)督工作還存在著一些亟待解決的重點和難點問題。比如，如何把監(jiān)督貫穿于干部的培養(yǎng)教育、選拔任用和日常管理之中；如何從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)入手，加強對領導干部權力運行的監(jiān)督；如何防上選拔任用工作中圖形式、草率從事等問題的發(fā)生；如何有效地考察了解干部的社交圈、生活圈的情況，加強對干部"八小時之外"的監(jiān)督；如何防止和認真查處一些地方存在的跑官要官和賄選等問題，以及如何解決"一把手"監(jiān)督難的問題，等等。隨著形勢的發(fā)展，

還會遇到新的問題。我們要把這些問題放在社會生活的大背景下，聯(lián)系干部隊伍建設的新情況，從理論與實踐的結合上去研究，探索新思路，尋找新對策。領導干部要身體力行，深入下去，帶頭搞好調查研究。要結合工作實際，圍繞重點、難點問題，確定一些調研課題，認真搞好調查研究，必要時也可以組織社會力量共同研究攻關。

要善于發(fā)現(xiàn)基層加強干部監(jiān)督的創(chuàng)造性實踐，及時總結完善，加以推廣?；鶎雍腿嗣袢罕姷膶嵺`，是干部監(jiān)督工作創(chuàng)新的源頭活水。這些年干部監(jiān)督工作的一些好措施、好辦法，大多數(shù)是基層首先創(chuàng)造出來的。我們要充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，積極支持和鼓勵各級黨組織和干部監(jiān)督部門大膽實踐，開拓創(chuàng)新。要加強指導，認真解決探索中遇到的困難和問題。要有政治敏感性，善于發(fā)現(xiàn)基層在實踐中創(chuàng)造的好做法，幫助他們總結提高，不斷完善，形成指導工作的經驗，及時在面上推廣，不斷把干部監(jiān)督工作的創(chuàng)新引向深入。

要圍繞健全監(jiān)督機制，加強制度創(chuàng)新。重點、難點問題的突破，基層在實踐中創(chuàng)造的好辦法，只有體現(xiàn)在制度上，才能鞏固和堅持下去。制度建設要立足于干部監(jiān)督工作實際，著眼于健全完善監(jiān)督制度體系，努力形成科學有效的監(jiān)督機制。研究制定有關制度，要統(tǒng)籌兼顧，注意相互之間的銜接與配套，避免脫節(jié)或沖突。工作中，行之有效的制度要認真執(zhí)行，不夠完善的制度要及時健全完善，需要建立的新制度要抓緊研究建立，已不適應新形勢的制度要及時廢止。這里，我還想強調一下，創(chuàng)新還應包括聯(lián)席會議制度的創(chuàng)新。通過聯(lián)席會議這一形式，進一步加強干部監(jiān)督工作，本身就是新生事物，需要我們在今后的工作中進行大膽探索，努力使這一工作載體真正取得實效。

這次會議的召開，標志著干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度正式建立了。希望各成員單位按照中央的部署和聯(lián)席會議制度實施意見，切實負起責任，共同做好干部監(jiān)督工作，為建設一支高素質的干部隊伍，全面推進黨的建設新的偉大工程作出新的貢獻。

全縣最新“雙隨機一公開”監(jiān)管工作進展情況的通報七

同志們：??

剛才，佃x同志通報了去年以來市場監(jiān)管領域“雙隨機一公開”監(jiān)管工作情況，張店公安分局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)市場監(jiān)管局負責同志作了交流發(fā)言，我們審議并原則通過了《張店區(qū)2020年度部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查計劃》,希望大家相互學習借鑒。下面，根據會議的安排，我講三個方面的意見：

去年以來，在聯(lián)席會議成員單位的共同努力下，全區(qū)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作總體進展良好，基本實現(xiàn)全覆蓋，取得了積極成效。突出表現(xiàn)在三個“到位”：一是協(xié)調推動到位。聯(lián)合“雙隨機、一公開”工作啟動以來，全區(qū)市場監(jiān)管領域各級各有關部門堅持“條塊結合，上下聯(lián)動、整體推進”的原則，在全市率先實現(xiàn)區(qū)縣政府實施方案全部出臺、領導小組全部建立、工作機制協(xié)調運轉。二是工作推動到位。嚴格落實“一單一細則”，按時完成“兩庫”建設；完成省級部門聯(lián)合雙隨機抽查3次，區(qū)級部門聯(lián)合雙隨機抽查1次，基本實現(xiàn)發(fā)起一次或聯(lián)合參與一次雙隨機工作的目標，為實現(xiàn)常態(tài)化積累了經驗。三是監(jiān)管服務到位。開展包容審慎監(jiān)管，初步建立企業(yè)免檢免擾制度和企業(yè)家容錯糾錯機制，助推營商環(huán)境持續(xù)改善。這些成績的取得，是區(qū)委、區(qū)政府堅強領導的結果，是區(qū)市場監(jiān)管局牽頭服務、積極作為的結果，也是各成員單位密切配合、通力合作的結果。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府，向大家表示衷心感謝。

在肯定成績的同時也要看到，我區(qū)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作也存在一些問題和不足，距離全覆蓋、常態(tài)化的目標，還有一定差距。比如，有的部門沒有徹底轉變監(jiān)管理念和方式，在推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管的同時，還在繼續(xù)采取傳統(tǒng)的市場“巡查制”，加重了企業(yè)負擔；有的部門沒有理順工作機制，分管領導和責任科室不明確，導致“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網+監(jiān)管”、信息歸集等工作融合度不高；有的監(jiān)管靶向性不強，隨機抽查的質量和效果不佳；有的企業(yè)反映還存在多頭重復檢查、檢查過多過濫、隨意任性執(zhí)法等現(xiàn)象。對于這些問題，我們要高度重視，認真研究加以解決。

根據國務院和省、市政府部署要求，年底要實現(xiàn)市場監(jiān)管領域相關部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。同時，“雙隨機、一公開”監(jiān)管也是我區(qū)“重點工作攻堅年”、差異化流程再造、“互聯(lián)網+監(jiān)管”的重要內容，更是對標深圳優(yōu)化營商環(huán)境“一號工程”的重要改革事項，抓好“雙隨機一公開”監(jiān)管工作責任重大、意義重大。各有關部門要結合開展優(yōu)化營商環(huán)境大討論大反思大提升，進一步提高政治站位，以高度的責任感和使命感，加大力度推進改革任務。要正確處理雙隨機監(jiān)管與優(yōu)化營商環(huán)境的關系；要正確處理雙隨機監(jiān)管與助力企業(yè)紓困解難、保市場主體、穩(wěn)住經濟基本盤的關系；要正確處理雙隨機監(jiān)管與關心關愛企業(yè)家的關系，堅持“強監(jiān)管”與“減干擾”實現(xiàn)有機結合，堅持寓服務于監(jiān)管之中、讓服務走在監(jiān)管之前，持續(xù)夯實工作基礎，不斷優(yōu)化制度機制，著力提升監(jiān)管效能，確?！半p隨機、一公開”監(jiān)管各項工作任務落到實處。

今年雙隨機監(jiān)管工作總體要求是實現(xiàn)“常態(tài)化”。常態(tài)化要從四個方面來理解：一是抽查事項，要涵蓋各行業(yè)、各領域，實現(xiàn)多樣化；二是抽查任務，突出重點、貫穿全年、有序推進，實現(xiàn)日?；?；三是業(yè)務支撐，有“一單兩庫一細則一平臺”完整體系，實現(xiàn)制度化；四是抽查結果，抽查事項、抽查計劃和抽查結果全部公示，實現(xiàn)公開化。實現(xiàn)這四個方面要求，重點抓好以下三項工作：

（一）要進一步加大抽查力度。今年部門聯(lián)合抽查，在參與部門、抽查事項、抽查企業(yè)數(shù)量和抽查次數(shù)上都有較大幅度增加。參與部門從去年的4個擴展到今年的16個，抽查事項從4項增加到16項。抽查企業(yè)數(shù)量方面，預計檢查企業(yè)戶數(shù)達到?萬戶。抽查次數(shù)方面，去年是要求每個部門發(fā)起或參與一次；今年的目標是“1+n”，即要求每個部門至少要發(fā)起1項部門聯(lián)合隨機抽查，參與多項部門聯(lián)合隨機抽查，這也是“進一次門、查多項事”對企業(yè)減少干擾的必然要求。各有關部門、單位要圍繞實現(xiàn)監(jiān)管常態(tài)化的目標，嚴格按照今年抽查計劃要求，細化工作方案，夯實目標責任，主動發(fā)起抽查，積極組織實施，確保各項任務落實落地。

（二）要進一步加強信用風險分類管理探索。實施企業(yè)信用風險分類管理是提升監(jiān)管效能、提高監(jiān)管精準度的有效舉措。從全市看，信用風險分類管理正在試點推行、空白點很多，提升空間很大。希望各級各有關部門高度重視，搶抓機遇，大膽探索，填補空白，打造可復制、可推廣的經驗做法。一是要積極探索研究信用風險分類辦法，以真實、簡約、有效的分類規(guī)則推進精準監(jiān)管，將風險分類結果運用到“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實現(xiàn)對守信者“無事不擾”、對失信者“利劍高懸”，確保監(jiān)管力量“好鋼用在刀刃上”。要將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風險程度掛鉤，對風險程度較低的企業(yè)，一年隨機抽查一次；對信用風險較高的企業(yè)，加大抽查檢查力度和頻次，抽查比例不設上限。二是要進一步改革創(chuàng)新檢查方法，全面推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”、在線監(jiān)測、衛(wèi)星遙感、大數(shù)據分析等非現(xiàn)場檢查方式，提升企業(yè)信用風險預警和動態(tài)監(jiān)測能力。對風險程度一般或較低的企業(yè)，可采用非現(xiàn)場檢查方式；對信用風險較高的企業(yè)，一律實行現(xiàn)場檢查方式。

（三）要進一步完善制度機制。從“雙隨機一公開”監(jiān)管成效來看，這項工作依然處于起步和融合階段，物理上的“聯(lián)”基本實現(xiàn)，“1+1>2”的化學融合還任重道遠。制度機制建設要進一步完善和規(guī)范，要突出做好兩個方面工作：一是要堅持標準引領。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管的目的，就是要將行政檢查的權力“關進制度的籠子”，讓權力在陽光下運行。如果監(jiān)管規(guī)則和標準秘而不宣，市場主體就會無所適從；如果執(zhí)法者自由裁量權太大，就會導致尋租甚至滋生腐敗。因此，要把實施標準化監(jiān)管作為規(guī)范隨機抽查的有效手段，全面落實山東省地方標準《部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范》，在抽查事項清單制定、檢查對象抽取、執(zhí)法人員匹配、抽查實施、后續(xù)處理、結果運用等工作全流程，都嚴格按照標準推進，確保實現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管。二是要強化信息化支撐。要按要求全流程應用省工作平臺，保證抽查計劃自動生成、檢查結果自動公示、監(jiān)管數(shù)據自動存檔，做到全程留痕、責任可追溯。利用省工作平臺與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）、信用中國（山東）、“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)信息共享功能，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認。

（一）強化組織領導。各部門要把“雙隨機一公開”監(jiān)管、作為“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”等的重點改革事項，切實擺到突出位置。進一步健全完善黨政領導、部門參與、責任明確、密切配合的聯(lián)席會議機制。各級領導同志要親自抓、負總責，及時協(xié)調解決工作中遇到的實際困難和問題。

（二）強化協(xié)作配合。各有關單位要將“雙隨機、一公開”監(jiān)管理念貫穿到監(jiān)管執(zhí)法各領域中，按照“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”的要求，真正將“雙隨機、一公開”監(jiān)管作為一項系統(tǒng)改革抓緊抓實，切實提升系統(tǒng)的重視程度。同時，要注重相同或相近行業(yè)監(jiān)管事項的統(tǒng)籌整合，探索建立綜合監(jiān)管機制，科學確定參與部門，以部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管為主、專項整治聯(lián)查為輔，充分發(fā)揮監(jiān)管資源的綜合效益。

（三）強化責任落實。各部門要將“雙隨機一公開”監(jiān)管納入年度工作目標和年度考核內容，做到權責明晰、目標明確。區(qū)市場監(jiān)管局要發(fā)揮好聯(lián)席會議辦公室的作用，進一步完善工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化調度通報，特別是要充分發(fā)揮好考核“指揮棒”作用，將“1+n”抽查要求、16項抽查事項完成情況以及實施信用風險分類情況作為考核評估的硬指標，強化考核結果運用，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管取得更大成效。

我就講這些，謝謝大家！

全縣最新“雙隨機一公開”監(jiān)管工作進展情況的通報八

剛才，*局長組織大家學習了我區(qū)部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管方案，對“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議制度、聯(lián)合檢查實施辦法和考核辦法等都進行了明確。下面，我就這項工作談幾點想法，和大家共同交流。

我們從國家層面來講，黨中央、國務院一直高度重視“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革。習近平總書記對此專門進行過強調，李克強總理更是親自提出、倡導并推動此項改革措施。從2015年開始，“雙隨機、一公開”監(jiān)管連續(xù)3年作為重點任務寫入《政府工作報告》，國務院上個月剛出臺的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》也對推行信用監(jiān)管、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、“互聯(lián)網+監(jiān)管”等新型監(jiān)管方式提出了明確的要求。我理解，它的重要意義主要在于以下三個方面：

一是“雙隨機、一公開”監(jiān)管是轉變政府職能、深化“放管服”改革的關鍵舉措。商事制度改革以來，過去常用的“巡查制”“網格化”等監(jiān)管方式難以為繼，新形勢下迫切需要通過雙隨機抽查替代巡查，提高監(jiān)管效能。

二是“雙隨機、一公開”監(jiān)管是推動企業(yè)信用體系建設的有效方式。將雙隨機抽查作為企業(yè)依法經營的“緊箍咒”，改變了過去政府為企業(yè)背書的不合理狀況，推動形成企業(yè)自律、行業(yè)自治、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的多元化共治格局。

三是“雙隨機、一公開”監(jiān)管是優(yōu)化營商環(huán)境的有力保障。過去市場監(jiān)管領域存在多頭重復檢查、檢查過多過濫、隨意任性執(zhí)法等問題，“雙隨機、一公開”監(jiān)管將行政檢查的權力“關進制度的籠子”，而且在陽光下運行，實現(xiàn)了“進一次門，查多樣事”，減少對企業(yè)正常生產經營活動的過多干預，能夠營造寬松、公平的市場環(huán)境，維護良好的市場秩序。我們要深刻認識這一新型監(jiān)管機制對提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平、營造良好營商環(huán)境的重要意義，以高度的責任感和使命感抓好這項改革。

從國務院2015年提出“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，到現(xiàn)在已經近四年時間了。從這幾年我區(qū)這項工作開展情況來看，盡管我們認真落實中省市部署，這項工作也取得了一定的成績。但也存在一定的問題：一是各部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作進展不平衡，重視程度也參差不齊；二是部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作尚未全面推開，進展也不明顯；三是部分部門不按時報送“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作進展情況，一定程度上影響了任務的完成。

我們不怕有問題，重要的是要解決好有關問題。我想當前要注意做好以下幾個方面。

一是要加強學習培訓。機構改革后，有的部門職能整合較多，監(jiān)管人員特別是基層一線執(zhí)法干部承擔了更多的專業(yè)性監(jiān)管任務，各單位都要采取集中授課、以干代訓、經驗交流等各種形式的培訓方式，彌補業(yè)務短板，熟悉抽查清單，創(chuàng)新方式方法，掌握業(yè)務系統(tǒng)操作，切實提高監(jiān)管人員履職能力水平。

二是要突出工作重點。“雙隨機、一公開”監(jiān)管是基本手段，但不是唯一手段；在嚴格落實抽查清單的同時，對于涉及重點領域食品藥品、產品質量安全、特種設備安全等關系人民群眾生命財產安全和未列入隨機抽查事項清單的事項，要繼續(xù)按照現(xiàn)有方式嚴格監(jiān)管，不能出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，防止發(fā)生意想不到的問題。各單位領導要深入第一線，親身調研和體驗“雙隨機、一公開”監(jiān)管是怎么操作的、存在哪些問題、如何解決問題，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作落實到位。

三是要按照要求做好信息錄入工作。要按照要求，在11月底前將隨機抽查事項清單、隨機抽查“對象庫”和“人員庫”信息導入省級平臺。執(zhí)法檢查人員要對照抽查計劃確定的檢查事項開展檢查，并在檢查結束后10個工作日內將結果錄入省級平臺并向社會公示。對于工作中可能存在的問題，各部門要主動對接各自上級主管部門，加強請示和匯報，確保2020年底實現(xiàn)部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。

四是要認真實施聯(lián)合抽查。主要是兩個層面：一方面，各部門既要積極參加區(qū)聯(lián)席會議辦公室發(fā)起的“雙隨機、一公開”抽查，另一方面，各單位還要根據本領域的突出問題，根據抽查工作需要，積極主動邀請相關單位參加本單位的聯(lián)合抽查，確保2020年底實現(xiàn)全區(qū)范圍聯(lián)合監(jiān)管的常態(tài)化。對抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法嚴格懲處納入部門聯(lián)合懲戒的范圍，真正讓雙隨機抽查起到震懾違法的作用。

一是要加強協(xié)作配合?！半p隨機、一公開”監(jiān)管工作，需要部門之間相互協(xié)作、相互支持，共同完成各項檢查任務。區(qū)市場監(jiān)管局要積極發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，其他部門要主動做好配合對接工作，指定專人負責工作的匯總和上報，嚴格按照工作要求，每月按時將工作情況向牽頭部門報告，不得推諉或遲報、漏報甚至不報。

二是要嚴格工作通報。**區(qū)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度已經制定，聯(lián)席會議辦公室設在區(qū)市場監(jiān)管局。目前，這項工作已經非常明確地列入各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)年終考核的重要市考指標。區(qū)市場監(jiān)管局作為牽頭部門，要進一步強化統(tǒng)籌協(xié)調和督促指導，及時報告工作進展。對不按要求報送資料、到期完不成任務或工作落實不力的單位，要在全區(qū)通報批評。各相關部門也要認真抓好這項工作，強化責任追究，切實形成上下聯(lián)動、合力推進的工作局面，確保我區(qū)“雙隨機一公開”工作全面均衡推進，不留任何死角。

三是要營造良好氛圍。要加大宣傳力度，通過新聞媒體的廣泛宣傳，讓企業(yè)、人民群眾了解和支持“雙隨機一公開”監(jiān)管工作。各單位領導和業(yè)務科室要加大對所屬單位特別是基層一線執(zhí)法人員的業(yè)務指導、培訓和督促力度，確?！半p隨機一公開”監(jiān)管工作全面落到實處。

總之，“雙隨機、一公開”監(jiān)管能否落實到位，關系到“放管服”改革、優(yōu)化和提升營商環(huán)境的成敗。各相關部門要一如既往地支持市場監(jiān)管局的工作，共同落實好中省市區(qū)有關工作部署；區(qū)市場監(jiān)管局特別是聯(lián)席會議辦公室的工作人員，要認真總結工作，創(chuàng)新方式方法；要學習借鑒其他地區(qū)的好經驗、好做法，敢于擔當、奮發(fā)有為，著力提升市場監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，增強人民群眾獲得感，為營造良好營商環(huán)境作出新的更大貢獻！

謝謝大家！

全縣最新“雙隨機一公開”監(jiān)管工作進展情況的通報九

同志們：

剛才，x同志通報了去年以來市場監(jiān)管領域“雙隨機一公開”監(jiān)管工作情況，x公安分局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)市場監(jiān)管局負責同志作了交流發(fā)言，我們審議并原則通過了《x區(qū)2021年度部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查計劃》,希望大家相互學習借鑒。下面，根據會議的安排，我講三個方面的意見：

一、肯定成績，正視問題，進一步增強推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革落實的責任感和使命感

去年以來，在聯(lián)席會議成員單位的共同努力下，全區(qū)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作總體進展良好，基本實現(xiàn)全覆蓋，取得了積極成效。突出表現(xiàn)在三個“到位”：一是協(xié)調推動到位。聯(lián)合“雙隨機、一公開”工作啟動以來，全區(qū)市場監(jiān)管領域各級各有關部門堅持“條塊結合，上下聯(lián)動、整體推進”的原則，在全市率先實現(xiàn)區(qū)縣政府實施方案全部出臺、領導小組全部建立、工作機制協(xié)調運轉。二是工作推動到位。嚴格落實“一單一細則”，按時完成“兩庫”建設;完成省級部門聯(lián)合雙隨機抽查3次，區(qū)級部門聯(lián)合雙隨機抽查1次，基本實現(xiàn)發(fā)起一次或聯(lián)合參與一次雙隨機工作的目標，為實現(xiàn)常態(tài)化積累了經驗。三是監(jiān)管服務到位。開展包容審慎監(jiān)管，初步建立企業(yè)免檢免擾制度和企業(yè)家容錯糾錯機制，助推營商環(huán)境持續(xù)改善。這些成績的取得，是區(qū)委、區(qū)政府堅強領導的結果，是區(qū)市場監(jiān)管局牽頭服務、積極作為的結果，也是各成員單位密切配合、通力合作的結果。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府，向大家表示衷心感謝。

在肯定成績的同時也要看到，我區(qū)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作也存在一些問題和不足，距離全覆蓋、常態(tài)化的目標，還有一定差距。比如，有的部門沒有徹底轉變監(jiān)管理念和方式，在推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管的同時，還在繼續(xù)采取傳統(tǒng)的市場“巡查制”，加重了企業(yè)負擔;有的部門沒有理順工作機制，分管領導和責任科室不明確，導致“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網+監(jiān)管”、信息歸集等工作融合度不高;有的監(jiān)管靶向性不強，隨機抽查的質量和效果不佳;有的企業(yè)反映還存在多頭重復檢查、檢查過多過濫、隨意任性執(zhí)法等現(xiàn)象。對于這些問題，我們要高度重視，認真研究加以解決。

根據國務院和省、市政府部署要求，年底要實現(xiàn)市場監(jiān)管領域相關部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。同時，“雙隨機、一公開”監(jiān)管也是我區(qū)“重點工作攻堅年”、差異化流程再造、“互聯(lián)網+監(jiān)管”的重要內容，更是對標深圳優(yōu)化營商環(huán)境“一號工程”的重要改革事項，抓好“雙隨機一公開”監(jiān)管工作責任重大、意義重大。各有關部門要結合開展優(yōu)化營商環(huán)境大討論大反思大提升，進一步提高政治站位，以高度的責任感和使命感，加大力度推進改革任務。要正確處理雙隨機監(jiān)管與優(yōu)化營商環(huán)境的關系;要正確處理雙隨機監(jiān)管與助力企業(yè)紓困解難、保市場主體、穩(wěn)住經濟基本盤的關系;要正確處理雙隨機監(jiān)管與關心關愛企業(yè)家的關系，堅持“強監(jiān)管”與“減干擾”實現(xiàn)有機結合，堅持寓服務于監(jiān)管之中、讓服務走在監(jiān)管之前，持續(xù)夯實工作基礎，不斷優(yōu)化制度機制，著力提升監(jiān)管效能，確?！半p隨機、一公開”監(jiān)管各項工作任務落到實處。

二、提高政治站位、提升工作標桿，全力做好今年“雙隨機一公開”監(jiān)管工作

今年雙隨機監(jiān)管工作總體要求是實現(xiàn)“常態(tài)化”。常態(tài)化要從四個方面來理解：一是抽查事項，要涵蓋各行業(yè)、各領域，實現(xiàn)多樣化;二是抽查任務，突出重點、貫穿全年、有序推進，實現(xiàn)日?；?三是業(yè)務支撐，有“一單兩庫一細則一平臺”完整體系，實現(xiàn)制度化;四是抽查結果，抽查事項、抽查計劃和抽查結果全部公示，實現(xiàn)公開化。實現(xiàn)這四個方面要求，重點抓好以下三項工作：

一要進一步加大抽查力度。今年部門聯(lián)合抽查，在參與部門、抽查事項、抽查企業(yè)數(shù)量和抽查次數(shù)上都有較大幅度增加。參與部門從去年的x個擴展到今年的x個，抽查事項從x項增加到x項。抽查企業(yè)數(shù)量方面，預計檢查企業(yè)戶數(shù)達到萬戶。抽查次數(shù)方面，去年是要求每個部門發(fā)起或參與一次;今年的目標是“1+n”，即要求每個部門至少要發(fā)起1項部門聯(lián)合隨機抽查，參與多項部門聯(lián)合隨機抽查，這也是“進一次門、查多項事”對企業(yè)減少干擾的必然要求。各有關部門、單位要圍繞實現(xiàn)監(jiān)管常態(tài)化的目標，嚴格按照今年抽查計劃要求，細化工作方案，夯實目標責任，主動發(fā)起抽查，積極組織實施，確保各項任務落實落地。

二要進一步加強信用風險分類管理探索。實施企業(yè)信用風險分類管理是提升監(jiān)管效能、提高監(jiān)管精準度的有效舉措。從全市看，信用風險分類管理正在試點推行、空白點很多，提升空間很大。希望各級各有關部門高度重視，搶抓機遇，大膽探索，填補空白，打造可復制、可推廣的經驗做法。一是要積極探索研究信用風險分類辦法，以真實、簡約、有效的分類規(guī)則推進精準監(jiān)管，將風險分類結果運用到“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實現(xiàn)對守信者“無事不擾”、對失信者“利劍高懸”，確保監(jiān)管力量“好鋼用在刀刃上”。要將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風險程度掛鉤，對風險程度較低的企業(yè)，一年隨機抽查一次;對信用風險較高的企業(yè)，加大抽查檢查力度和頻次，抽查比例不設上限。二是要進一步改革創(chuàng)新檢查方法，全面推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”、在線監(jiān)測、衛(wèi)星遙感、大數(shù)據分析等非現(xiàn)場檢查方式，提升企業(yè)信用風險預警和動態(tài)監(jiān)測能力。對風險程度一般或較低的企業(yè)，可采用非現(xiàn)場檢查方式;對信用風險較高的企業(yè)，一律實行現(xiàn)場檢查方式。

三要進一步完善制度機制。從“雙隨機一公開”監(jiān)管成效來看，這項工作依然處于起步和融合階段，物理上的“聯(lián)”基本實現(xiàn)，“1+1>2”的化學融合還任重道遠。制度機制建設要進一步完善和規(guī)范，要突出做好兩個方面工作：一是要堅持標準引領。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管的目的，就是要將行政檢查的權力“關進制度的籠子”，讓權力在陽光下運行。如果監(jiān)管規(guī)則和標準秘而不宣，市場主體就會無所適從;如果執(zhí)法者自由裁量權太大，就會導致尋租甚至滋生腐敗。因此，要把實施標準化監(jiān)管作為規(guī)范隨機抽查的有效手段，全面落實x省地方標準《部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范》，在抽查事項清單制定、檢查對象抽取、執(zhí)法人員匹配、抽查實施、后續(xù)處理、結果運用等工作全流程，都嚴格按照標準推進，確保實現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管。二是要強化信息化支撐。要按要求全流程應用省工作平臺，保證抽查計劃自動生成、檢查結果自動公示、監(jiān)管數(shù)據自動存檔，做到全程留痕、責任可追溯。利用省工作平臺與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用中國、“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)信息共享功能，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認。

三、加強組織領導、壓實工作責任，確保“雙隨機、一公開”工作取得實效

一要強化組織領導。各部門要把“雙隨機一公開”監(jiān)管、作為“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”等的重點改革事項，切實擺到突出位置。進一步健全完善黨政領導、部門參與、責任明確、密切配合的聯(lián)席會議機制。各級領導同志要親自抓、負總責，及時協(xié)調解決工作中遇到的實際困難和問題。

二要強化協(xié)作配合。各有關單位要將“雙隨機、一公開”監(jiān)管理念貫穿到監(jiān)管執(zhí)法各領域中，按照“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”的要求，真正將“雙隨機、一公開”監(jiān)管作為一項系統(tǒng)改革抓緊抓實，切實提升系統(tǒng)的重視程度。同時，要注重相同或相近行業(yè)監(jiān)管事項的統(tǒng)籌整合，探索建立綜合監(jiān)管機制，科學確定參與部門，以部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管為主、專項整治聯(lián)查為輔，充分發(fā)揮監(jiān)管資源的綜合效益。

三要強化責任落實。各部門要將“雙隨機一公開”監(jiān)管納入年度工作目標和年度考核內容，做到權責明晰、目標明確。區(qū)市場監(jiān)管局要發(fā)揮好聯(lián)席會議辦公室的作用，進一步完善工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化調度通報，特別是要充分發(fā)揮好考核“指揮棒”作用，將“1+n”抽查要求、16項抽查事項完成情況以及實施信用風險分類情況作為考核評估的硬指標，強化考核結果運用，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管取得更大成效。

我就講這些，謝謝大家!