報(bào)告的語(yǔ)言應(yīng)該簡(jiǎn)練、準(zhǔn)確，并避免使用難懂的術(shù)語(yǔ)和長(zhǎng)句子。最后，在完成報(bào)告之前，需要反復(fù)審查和修改，確保準(zhǔn)確無(wú)誤。報(bào)告的寫(xiě)作是一個(gè)不斷積累和提高的過(guò)程，希望大家能夠在實(shí)踐中獲得更多的經(jīng)驗(yàn)和技巧。

老舊小區(qū)改造報(bào)告怎樣寫(xiě)精選篇一

根據(jù)在2016年度常委會(huì)《城市供水條例》和《廣州市城市供水用水條例》執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的海珠區(qū)南石頭街道福南新街16-27號(hào)大院公共用水、小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等存在問(wèn)題，在陳建華主任等常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的倡導(dǎo)下，常委會(huì)將“推進(jìn)老舊小區(qū)微改造”定為常委會(huì)2017年重點(diǎn)調(diào)研課題之一。2017年3月，陳建華主任批示成立了由唐航浩副主任任組長(zhǎng)的重點(diǎn)課題調(diào)研組，率隊(duì)多次深入調(diào)研，并要求調(diào)研組以福南新街大院為典型，解剖麻雀，廣泛調(diào)研，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)該項(xiàng)重大民生工程、營(yíng)造更干凈更整潔更平安更有序城市環(huán)境，提出對(duì)策建議。

調(diào)研組先后4次到海珠區(qū)福南新街16-27號(hào)大院開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，并多次深入越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)明察暗訪、了解情況、聽(tīng)取意見(jiàn)，組織市城市更新局、市國(guó)土規(guī)劃委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財(cái)政局、越秀區(qū)政府、荔灣區(qū)政府等部門(mén)和單位召開(kāi)專(zhuān)題調(diào)研會(huì)議，于6至7月先后赴杭州、北京、天津、合肥進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，并通過(guò)期刊、雜志等途徑查找國(guó)內(nèi)城市更新和老舊小區(qū)綜合整治相關(guān)實(shí)踐案例分析、報(bào)道等文獻(xiàn)，充實(shí)基礎(chǔ)資料。

在認(rèn)真調(diào)研我市各區(qū)典型微改造項(xiàng)目，特別是在認(rèn)真分析海珠區(qū)福南新街16-27號(hào)大院微改造案例的基礎(chǔ)上，調(diào)研組對(duì)廣州市老舊小區(qū)微改造主要做法進(jìn)行分析和總結(jié)，梳理并歸納了兄弟城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，書(shū)面征求課題調(diào)研組成員、城建環(huán)資委員會(huì)委員、城建環(huán)資專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家對(duì)報(bào)告初稿的意見(jiàn)，綜合形成了本調(diào)研報(bào)告，為進(jìn)一步推動(dòng)我市老舊小區(qū)微改造工作提出了有關(guān)建議。

（一）全市工作概況。

作為超大型城市，廣州市存在大量老舊小區(qū)，中心老城區(qū)越秀、荔灣量最大。據(jù)2016年市城市更新局匯總統(tǒng)計(jì)，我市擬將2000年前建成的779個(gè)老舊小區(qū)實(shí)施分批改造。其中，包括新中國(guó)成立前建成老舊小區(qū)31個(gè)、新中國(guó)成立后至1980年建成老舊小區(qū)198個(gè)、1980年至1990年建成老舊小區(qū)224個(gè)、1990年至2000年建成老舊小區(qū)326個(gè)，一共包含約3.77萬(wàn)棟房屋，建筑面積約5180萬(wàn)平方米，涉及居民約80萬(wàn)戶(hù)，人口約260萬(wàn)人。

各區(qū)、鎮(zhèn)街作為落實(shí)主體，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)摸查、項(xiàng)目評(píng)估、方案編制、方案審定、資金統(tǒng)籌、項(xiàng)目實(shí)施、成立居民自治組織、建立長(zhǎng)效管養(yǎng)機(jī)制、信訪維穩(wěn)等工作。微改造已經(jīng)開(kāi)展的工作有：

一是開(kāi)展調(diào)研摸查。根據(jù)2015年國(guó)家住建部要求，2016年市城市更新局組織各區(qū)對(duì)全市2000年前建成的老舊居住小區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)摸查，同時(shí)了解民意訴求，掌握老舊小區(qū)微改造一線實(shí)際情況。

二是制定規(guī)范性文件和實(shí)施方案。2015年底，《廣州市城市更新辦法》發(fā)布。2016年底，市城市更新局印發(fā)了《廣州市老舊小區(qū)微改造實(shí)施方案》，提出有關(guān)任務(wù)目標(biāo)，并明確了有關(guān)改造內(nèi)容，有關(guān)工作全面鋪開(kāi)。

2017年安排90個(gè),資金約2億，總用地面積約526公頃。

外圍臨街餐飲店較多，消防通道屢遭堵塞，油煙污染擾民嚴(yán)重等，導(dǎo)致社區(qū)綜合環(huán)境破舊、雜亂，對(duì)此居民的改造意愿非常強(qiáng)烈。

周邊公共設(shè)施綠化等完成了升級(jí)改造，環(huán)境得到較大改善和優(yōu)化。

繼第一期微改造取得階段性成果后，市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)等赴福南新街社區(qū)調(diào)研，提出后續(xù)改造建議，推動(dòng)打造我市老舊小區(qū)微改造示范項(xiàng)目。與此同時(shí)，16-27號(hào)大院周邊其他居民紛紛表示出強(qiáng)烈的改造意愿。海珠區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)政府等也計(jì)劃以此為契機(jī)，為老舊小區(qū)微改造在全區(qū)的鋪開(kāi)積累經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展了調(diào)研摸查，制定了實(shí)施方案和成立工作機(jī)構(gòu)，通過(guò)區(qū)先行墊付和申請(qǐng)納入市資金計(jì)劃，奠定資金基礎(chǔ)，統(tǒng)籌有序?qū)嵤?。截?2月11日，項(xiàng)目立項(xiàng)調(diào)整待召開(kāi)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審定后實(shí)施。詳細(xì)設(shè)計(jì)方案和施工圖紙編制計(jì)劃于12月中旬完成。目前，街道已基本完成小區(qū)內(nèi)低矮建筑和原有建筑面積、產(chǎn)權(quán)、居住戶(hù)數(shù)摸查和居民意愿征詢(xún)工作（具體詳見(jiàn)附件：海珠區(qū)南石頭街福南新街16-27號(hào)大院及周邊社區(qū)微改造案例有關(guān)材料）。

福南新街小區(qū)的微改造過(guò)程主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1.反應(yīng)迅速，組織有力。在海珠區(qū)將福南新街16-27號(hào)綜合改造工作任務(wù)下達(dá)給南石頭街道后，該街道迅速行動(dòng)，確立了從社區(qū)基本公共服務(wù)需求著手的原則，將其列入街道2016年重點(diǎn)工作項(xiàng)目，制定實(shí)施方案，積極籌措資金，成立專(zhuān)門(mén)工作小組，協(xié)調(diào)、爭(zhēng)取區(qū)相關(guān)部門(mén)認(rèn)可和支持，抓緊推進(jìn)。

積極協(xié)調(diào)區(qū)職能部門(mén)和相關(guān)企業(yè)參與到改造中來(lái)，為改造順利開(kāi)展鋪平道路。

3.民意為先，廣納意見(jiàn)。由于該小區(qū)屬于典型的無(wú)物業(yè)管理老舊工業(yè)宿舍區(qū)，為克服出現(xiàn)居民不理解、意見(jiàn)不統(tǒng)一、集資難、不支持甚至阻撓改造等社區(qū)改造經(jīng)常遇到的難題，街道改變以往政府主導(dǎo)、自定方案推行改造的工作模式，重點(diǎn)做好前期居民意見(jiàn)收集工作，摸清居民改造意愿和小區(qū)改造底數(shù)，組織工作人員逐家逐戶(hù)上門(mén)派發(fā)調(diào)查問(wèn)卷，走訪調(diào)查率達(dá)85%。此外，還針對(duì)居民提出的小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施破舊、車(chē)輛亂停放和噪音污染等方面問(wèn)題不斷完善改造方案。

4.居民自治，群策群力。為充分發(fā)揮居民的自治作用，促進(jìn)居民提高“自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的水平和能力，強(qiáng)化居民自治的責(zé)任感和歸屬感，在多方努力下，街道指導(dǎo)該有關(guān)居民樓成立大樓管理小組，負(fù)責(zé)改造工作推進(jìn)過(guò)程中的具體宣傳和溝通工作，有效發(fā)揮群眾主體作用，充分調(diào)動(dòng)群眾的參與熱情，營(yíng)造出“街道要我改”到“主動(dòng)要求改”和“有人協(xié)調(diào)改”的小區(qū)改造氛圍。

5.全程監(jiān)督，保證質(zhì)量。為保證小區(qū)改造工程質(zhì)量，街道安排居委會(huì)和大樓管理小組成員積極參與到微改造工程的日常監(jiān)督中，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理、督導(dǎo)，及時(shí)處理施工過(guò)程中出現(xiàn)的各種突發(fā)情況和居民意見(jiàn)。大樓管理小組定期向全體居民通報(bào)改造工作進(jìn)度和施工質(zhì)量情況，保障居民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

6.成效明顯，居民滿(mǎn)意。此次改造的初衷就是為解決困擾大樓居民多年用水難、居住環(huán)境差問(wèn)題。隨著供水系統(tǒng)的更換，大院環(huán)境的整飾和逐漸美化，居民群眾日益感受到改造工作帶來(lái)的對(duì)生活的切身改變。經(jīng)過(guò)改造，小區(qū)面貌煥然一新，成效明顯，受到居民一致好評(píng)，周邊尚未改造的小區(qū)居民也紛紛表達(dá)了強(qiáng)烈的改造意愿，福南新街微改造取得良好的社會(huì)效果。

（三）其他典型微改造項(xiàng)目現(xiàn)狀及其分析。

2017年4月至10月期間，調(diào)研組通過(guò)調(diào)查走訪、隨機(jī)暗訪等方式深入越秀區(qū)仰忠社區(qū)，海珠區(qū)濱江街草芳圍社區(qū)，荔灣區(qū)西村街廣啤雅苑、協(xié)和社區(qū)、西灣東社區(qū)，恩寧路永慶坊和十三行歷史文化街區(qū)，天河區(qū)石牌村，白云區(qū)景泰街大金鐘路48號(hào)大院、柯子嶺村，黃埔區(qū)文沖船廠生活區(qū)，實(shí)地考察了多個(gè)典型微改造項(xiàng)目，并與有關(guān)各區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)政府、街道進(jìn)行座談交流，以掌握我市老舊小區(qū)微改造工作情況。在此基礎(chǔ)上，調(diào)研組梳理了各區(qū)老舊小區(qū)微改造典型項(xiàng)目的工作重點(diǎn)、組織籌建方式及存在的問(wèn)題。

1.上述典型項(xiàng)目的工作側(cè)重點(diǎn)。

（1）以改善民生基礎(chǔ)設(shè)施為主要方向的有：

白云區(qū)景泰街大金鐘路48號(hào)大院、柯子嶺村微改造項(xiàng)目主要改造了轄內(nèi)道路，進(jìn)行了雨污分流、供水管網(wǎng)改造和三線整治并相應(yīng)增設(shè)公共設(shè)施等。

（2）以維護(hù)和傳承歷史風(fēng)貌為主要方向的有：

白云區(qū)柯子嶺微改造項(xiàng)目對(duì)牌坊及外立面進(jìn)行了整改裝飾，并把握該村客家文脈，打造了客家風(fēng)情長(zhǎng)廊。

（3）以整治提升環(huán)境景觀為主要方向的有：

黃埔區(qū)已經(jīng)完成微改造項(xiàng)目實(shí)施方案的編制，計(jì)劃對(duì)文沖船廠生活區(qū)的破損建筑外墻等進(jìn)行整飾及改造。

2.上述典型項(xiàng)目的組織模式與資金籌措特點(diǎn)。

越秀區(qū)為貫徹落實(shí)市委主要領(lǐng)導(dǎo)“將珠光街作為越秀區(qū)老舊社區(qū)‘三線三管’整治試點(diǎn)”有關(guān)批示精神，選擇仰忠社區(qū)為試點(diǎn)，成立了時(shí)任市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的仰忠社區(qū)微改造試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在社區(qū)內(nèi)設(shè)立微改造建設(shè)辦公室，下設(shè)公共設(shè)施改造、舊樓宇改造、人居環(huán)境改造、綜合協(xié)調(diào)、資金監(jiān)督審查等五個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作小組，推進(jìn)微改造落實(shí)，該項(xiàng)目總投資約為2950萬(wàn)元，其中市財(cái)政安排1450萬(wàn)元，區(qū)財(cái)政1490萬(wàn)元，社區(qū)居民集資約10萬(wàn)元。海珠區(qū)濱江街草芳圍老舊小區(qū)微改造項(xiàng)目通過(guò)居民自籌、政府補(bǔ)貼的形式解決資金來(lái)源，其中政府負(fù)責(zé)公共部分的設(shè)施投入，市級(jí)安排資金600萬(wàn)元，區(qū)級(jí)安排150萬(wàn)元，居民負(fù)責(zé)入戶(hù)部分的改造投入。荔灣區(qū)西村街道社區(qū)微改造起步較早，主要由政府出資1000多萬(wàn)予以保障。該社區(qū)形成了在全區(qū)乃至全市推廣的“西村經(jīng)驗(yàn)”，主要特點(diǎn)是在實(shí)踐中探索出“先自治、后改造”模式，制定了社區(qū)建管委產(chǎn)生及工作條例、議事機(jī)制、社區(qū)微改造項(xiàng)目實(shí)施工作流程等，創(chuàng)造出“基層黨建引領(lǐng)社區(qū)自治，社區(qū)自治助推基層治理”的工作模式，由社區(qū)黨支部、建管委作為工作主體，由建管委、居委會(huì)、街道共同動(dòng)議決策，由建管委和街道專(zhuān)業(yè)科室共同監(jiān)督實(shí)施和驗(yàn)收，由建管委做好后續(xù)管養(yǎng)工作。其改造項(xiàng)目以下水道、風(fēng)水亭、路面翻新等保障居民日常生活需要為主。恩寧路永慶坊以“政府主導(dǎo)、企業(yè)承辦、居民參與”的“民改商”形式實(shí)施修繕維護(hù)，對(duì)居民生活區(qū)實(shí)施改造，片區(qū)內(nèi)43棟房屋被荔灣區(qū)政府回收，居民就近安置。通過(guò)公開(kāi)招商引入萬(wàn)科集團(tuán)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，并給予其15年的經(jīng)營(yíng)權(quán)，計(jì)劃總投入資金約為1億元，建筑成本回收周期為12年半。期滿(mǎn)后是將經(jīng)營(yíng)權(quán)交還政府還是繼續(xù)探討新的合作模式尚未確定。永慶坊僅為恩寧路微改片區(qū)的一期試點(diǎn)，政府計(jì)劃將繼續(xù)發(fā)展二、三期項(xiàng)目。天河區(qū)組織相關(guān)部門(mén)、街道辦和石牌村改制公司，推進(jìn)石牌綜合整治工程項(xiàng)目，設(shè)立了駐點(diǎn)工作組，每日召開(kāi)施工碰頭會(huì)，每月召開(kāi)各方聯(lián)席會(huì)，項(xiàng)目一期市級(jí)安排資金1000萬(wàn)，區(qū)級(jí)安排1008萬(wàn)。白云區(qū)景泰街大金鐘路48號(hào)大院項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，區(qū)有關(guān)部門(mén)注重引導(dǎo)公眾參與到項(xiàng)目改造的各個(gè)階段，指導(dǎo)組建了建管委，推動(dòng)解決了大院外立面破損、“三線”亂拉、停車(chē)混亂、公共設(shè)施缺失等問(wèn)題。

（四）我市老舊小區(qū)微改造工作總體上存在的困難和問(wèn)題。

在總結(jié)南石頭街等典型案例的基礎(chǔ)上，經(jīng)綜合我市老舊小區(qū)微改造調(diào)研情況，現(xiàn)歸納我市微改造工作中存在的主要困難和問(wèn)題如下：

1.對(duì)于微改造的思想認(rèn)識(shí)亟需提高和統(tǒng)一。

寫(xiě)有“廣州市歷史建筑”字樣的牌子被懸掛在某歷史建筑違章附屬物上等工作細(xì)節(jié)把握不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)不高等現(xiàn)象。這些觀念和思想都未能全面體現(xiàn)老舊小區(qū)微改造工作的性質(zhì)、宗旨和方向，急需厘清思路和統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

有些區(qū)先天條件較好的小區(qū)卻安排了資金投入量相對(duì)龐大的錦上添花工程；

將珠江兩岸、主干道旁的老舊小區(qū)納入首要改造項(xiàng)目，而內(nèi)街內(nèi)巷的老舊小區(qū)相對(duì)延后改造，等等。對(duì)于一些歷史街區(qū)，如荔灣區(qū)十三行街區(qū)，調(diào)研組了解到，有關(guān)方面對(duì)后續(xù)二、三期改造也沒(méi)有完整的基本計(jì)劃。此外，隨著年代推進(jìn)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高和管理水平不斷升級(jí)，新的老舊小區(qū)還將逐步形成。一般情況下，商品房二三十年才會(huì)出現(xiàn)老舊問(wèn)題，但一些高檔電梯商品房小區(qū)，日久失修一樣會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。如東風(fēng)西路的某高檔小區(qū)，一向是廣州老城區(qū)的指標(biāo)性樓盤(pán)，小區(qū)分三期開(kāi)發(fā)，樓齡分別為14至22年。但該小區(qū)在2010年曾遇到部分外墻鋁塑板老化，兩次發(fā)生外墻鋁塑板大片脫落的安全事件，最終不得不求助于消防人員上門(mén)排險(xiǎn)。因此，在全市層面，急需建立一個(gè)動(dòng)態(tài)掌握老舊小區(qū)基數(shù)和需改造范圍的工作機(jī)制，依靠現(xiàn)代技術(shù)形成數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，并在此基礎(chǔ)上制定市、區(qū)兩級(jí)層面按照輕重緩急排序的微改造總體規(guī)劃、實(shí)施策劃和實(shí)施計(jì)劃。

3.資金保障效度、力度亟需提升。

三是微改造屬于市、區(qū)共建工作，工作內(nèi)容和資金保障各有側(cè)重，但目前各區(qū)財(cái)政支持力度不一，部分區(qū)級(jí)配套資金不到位，過(guò)于依賴(lài)市級(jí)財(cái)政資金，造成市安排的資金支出進(jìn)度不理想。其次，老舊小區(qū)微改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政出資項(xiàng)目沒(méi)能有效覆蓋部分基本公共服務(wù)項(xiàng)目?！稄V州市老舊小區(qū)微改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的建設(shè)內(nèi)容中的規(guī)定項(xiàng)目的危房治理、供水供電一戶(hù)一表改造、燃?xì)馊霊?hù)改造等規(guī)定由個(gè)人出資。相當(dāng)數(shù)量老舊小區(qū)居民不愿出資，項(xiàng)目改造過(guò)程中對(duì)此未能有效覆蓋，導(dǎo)致微改造不完全不徹底，影響到社區(qū)微改造項(xiàng)目的整體效果。同時(shí)，由于我市老舊小區(qū)數(shù)量龐大，且微改造是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、涉及面廣、投入較大的綜合性工作，僅靠政府財(cái)政投入，必將難以持續(xù)，因此，微改造資金籌措保障問(wèn)題不容忽視。

4.微改造有關(guān)法律法規(guī)體系有待完善。

其次，上述法律法規(guī)涉及微改造的多數(shù)條文為原則性描述，實(shí)踐指導(dǎo)性不夠強(qiáng)；

再次，老舊小區(qū)微改造涉及內(nèi)容廣泛，涉及問(wèn)題復(fù)雜，除包括改造目標(biāo)、范圍、主體、程序等以外，還包括產(chǎn)權(quán)認(rèn)定、各利益主體權(quán)責(zé)劃分、資金籌措渠道來(lái)源等重要問(wèn)題，需要一部系統(tǒng)、全面的法律法規(guī)加以統(tǒng)合和規(guī)范。目前，我市尚未出臺(tái)關(guān)于老舊小區(qū)微改造專(zhuān)門(mén)的地方性法規(guī)，規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、金融、文化保護(hù)等部門(mén)也未出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，這些都影響了微改造工作的規(guī)范有序開(kāi)展。

5.工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、審批程序有待完善。

涉及到微改造工作流程的主要是市城市更新局印發(fā)的《廣州市微改造工作流程指引（試行）》，其內(nèi)容較為簡(jiǎn)要，有待進(jìn)一步細(xì)化，等等。因此，目前相關(guān)操作標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范與城市更新和老舊小區(qū)微改造工作實(shí)際需要仍有一定差距。二是老舊小區(qū)微改造工作一方面具有解決問(wèn)題的急迫性強(qiáng)、項(xiàng)目繁多且分散、工程簽證變更多等特點(diǎn)，整體審批流程較長(zhǎng)。另一方面，在微改造項(xiàng)目施工許可等審批流程方面又存在缺陷。如，目前按照市相關(guān)規(guī)定，微改造不需要進(jìn)行規(guī)劃用地報(bào)建和衛(wèi)生防疫等的方案報(bào)批，但在微改造項(xiàng)目辦理質(zhì)量安全監(jiān)督和施工許可手續(xù)時(shí)，卻由于無(wú)法提供上述部門(mén)的審批意見(jiàn)而無(wú)法順利辦理施工許可等，這些都需要盡快在審批程序上出臺(tái)具體指引。

6.工作協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善。

老舊小區(qū)微改造通常涉及建設(shè)、規(guī)劃、電力、通信、供水、城管等十幾個(gè)部門(mén)和單位，不少區(qū)和街道反映，協(xié)調(diào)上述部門(mén)，特別是水、電、燃?xì)?、通信等有關(guān)部門(mén)時(shí)，存在較大難度，一些企業(yè)以當(dāng)年沒(méi)有計(jì)劃安排請(qǐng)業(yè)主自行申報(bào)列入明年計(jì)劃為由表示難以安排。這些都容易造成工期停滯或者重復(fù)遷改等后續(xù)問(wèn)題，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度和預(yù)算支出等都有較大影響。如，海珠區(qū)城市更新部門(mén)自今年4月開(kāi)始協(xié)調(diào)，直至目前為止，該區(qū)9個(gè)微改造項(xiàng)目仍未有一個(gè)項(xiàng)目的三線整治工作完成現(xiàn)場(chǎng)施工，嚴(yán)重影響后續(xù)工程的實(shí)施。

7.改造過(guò)程中涉及土地、規(guī)劃、消防的問(wèn)題與矛盾需進(jìn)一步研究解決。

未滿(mǎn)足建筑退縮、消防、結(jié)構(gòu)安全、日照時(shí)間等要求；

受周邊管線和電力增容等條件制約。

8.部分老舊小區(qū)房屋由于特殊條件導(dǎo)致不利于管理和改造。

一是由于企業(yè)改制、破產(chǎn)等諸多原因，造成部分單位小區(qū)（如南石頭街福南新街16-27號(hào)大院）及其配套設(shè)施設(shè)備處于失管狀態(tài)，同時(shí)由于產(chǎn)權(quán)原因造成維修、投入渠道不暢。二是位于老舊小區(qū)內(nèi)的直管公房管理成本高，據(jù)了解，我市住房管理部門(mén)管理的直管房約為11萬(wàn)套，建筑面積500多萬(wàn)平方米，普遍位于老舊小區(qū)之內(nèi)，由于房屋量過(guò)于龐大、位置過(guò)于分散、部分歷史租戶(hù)（特別是上世紀(jì)90年代末因政策原因不能參加房改的住戶(hù)）視租住直管房為自身福利而不服從管理等原因，管理相對(duì)困難，且因租金標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，部分房屋租金可能還不及管理和維修成本，增加財(cái)政壓力。三是我市仍大量存在共用廚廁的老舊房屋，并伴有不同程度的房屋結(jié)構(gòu)和消防安全隱患，居住條件極差，以目前的微改造措施難以有效解決實(shí)際的急迫性問(wèn)題。

9.物業(yè)管理機(jī)制亟待建立。

我市老舊小區(qū)大多處于低管理或無(wú)管理狀態(tài)，管理機(jī)制有所欠缺，在衛(wèi)生保潔、設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)等方面無(wú)法日常順利開(kāi)展。如福南新街小區(qū)即屬于典型無(wú)物業(yè)管理老舊小區(qū)，原屬企業(yè)進(jìn)行房改后，隨著企業(yè)逐步轉(zhuǎn)制、解散等，小區(qū)呈現(xiàn)無(wú)管理狀態(tài)。相對(duì)先進(jìn)城市而言，我市在建立后期物業(yè)管理機(jī)制方面的確是有所欠缺的。雖然在《廣州市老舊小區(qū)微改造實(shí)施方案》有所提及，但至今未明確老舊小區(qū)微改造項(xiàng)目（含國(guó)有企業(yè)老舊宿舍區(qū)）建成后的維護(hù)管養(yǎng)資金來(lái)源、長(zhǎng)效管養(yǎng)維護(hù)機(jī)制的建立與運(yùn)行細(xì)則，使得各老舊小區(qū)微改造項(xiàng)目建成后難以明確養(yǎng)護(hù)主體等，對(duì)項(xiàng)目后期管養(yǎng)造成困擾，從而影響微改造效果的持續(xù)性。

總之，當(dāng)前我市老舊小區(qū)面臨的基本公共服務(wù)供給不足等問(wèn)題比較突出，也反映了我市老舊小區(qū)居民群眾人居環(huán)境維護(hù)提升與城市更新過(guò)程、城市化進(jìn)程未能同步發(fā)展。歸根結(jié)底，這是城市發(fā)展過(guò)程中不充分、不平衡的問(wèn)題，是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾在城市中的反映。對(duì)老舊小區(qū)生活環(huán)境、居住品質(zhì)的提升，關(guān)系到城市健康有序發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)發(fā)展公平的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系到市民對(duì)城市改革發(fā)展成果的獲得感。因此，對(duì)上述老舊小區(qū)微改造工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，不容忽視，亟待解決。

2017年6、7月份，調(diào)研組到北京、天津、杭州、合肥市等城市學(xué)習(xí)考察。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，四個(gè)城市都把老舊小區(qū)微改造（綜合整治）工作作為改善民計(jì)民生、完善城市功能的重要工作，針對(duì)老舊小區(qū)房屋年久失修、配套設(shè)施不完善或老化、外部環(huán)境臟亂、居住功能下降等問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)政策，加強(qiáng)資金保障，利用數(shù)年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)老舊小區(qū)微改造全覆蓋，從根本上改變了老舊小區(qū)居住環(huán)境，不斷增強(qiáng)市民百姓的獲得感。有關(guān)工作情況和經(jīng)驗(yàn)做法如下：

（一）加強(qiáng)調(diào)查摸底，明確改造范圍。

2014年，重點(diǎn)針對(duì)70、80年代建造的標(biāo)準(zhǔn)住宅實(shí)施危舊住宅房屋治理改造。合肥市明確將2000年9月1日前全部建成交付使用、建筑面積達(dá)到5000平方米以上、土地性質(zhì)為國(guó)有的、房屋標(biāo)準(zhǔn)成套的老舊小區(qū)列入改造范圍，2017至2019年將整治范圍擴(kuò)大至建筑面積5000平方米以下的老舊小區(qū)。

（二）強(qiáng)化資金投入，推動(dòng)工作落實(shí)。

各地在經(jīng)費(fèi)保障方面給予了有力支持，推動(dòng)改造工作有效落實(shí)。北京市在“十二五”時(shí)期，市、區(qū)兩級(jí)投入340億元，全面開(kāi)展以抗震加固和節(jié)能改造為牽引的老舊小區(qū)綜合整治工作，至今已完成1582個(gè)小區(qū)、5850萬(wàn)平米的總體任務(wù)。天津市在2012至2015年間，完成了中心城區(qū)舊樓區(qū)居住功能綜合提升改造工作，累計(jì)投資51.7億元（不含水電氣改造等專(zhuān)項(xiàng)資金），改造2186個(gè)小區(qū)、6920萬(wàn)平方米，113萬(wàn)戶(hù)、340萬(wàn)居民直接受益。合肥市在2012年至2016年期間，共投資16.87億元，對(duì)324個(gè)、總建筑面積1176萬(wàn)平方米的老舊小區(qū)進(jìn)行環(huán)境綜合整治，惠及15.7萬(wàn)戶(hù)，45.9萬(wàn)人，并計(jì)劃于2017至2019年間投資21.52億元，進(jìn)一步整治總建筑面積1076萬(wàn)平方米的607個(gè)老舊小區(qū)。反觀廣州市，2016、2017兩年才一共安排財(cái)政資金2.5億元，推進(jìn)106個(gè)微改造項(xiàng)目，資金投入力度相對(duì)薄弱。

（三）明確工作標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)實(shí)施改造。

對(duì)1980年（含）以前建成的，還進(jìn)行抗震鑒定，對(duì)不達(dá)標(biāo)的老舊房屋進(jìn)行抗震加固改造，抗震加固改造過(guò)程中，條件允許的還可增加面積（加建陽(yáng)臺(tái)）。

（四）充分聽(tīng)取意見(jiàn)，主動(dòng)接受監(jiān)督。

各地都堅(jiān)持讓群眾知情，問(wèn)群眾所需，請(qǐng)群眾參與全過(guò)程，為微改造順利實(shí)施創(chuàng)造良好條件。天津市加強(qiáng)開(kāi)工前現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，充分聽(tīng)取居民意見(jiàn)，試行“一小區(qū)一方案”。建立了舊樓區(qū)管委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)、街鎮(zhèn)三級(jí)社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。四年累計(jì)聘請(qǐng)了2744名社會(huì)監(jiān)督員，對(duì)改造工程和接管服務(wù)落實(shí)情況實(shí)施全方位監(jiān)督。組織工程驗(yàn)收引入了群眾評(píng)判機(jī)制，現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取群眾監(jiān)督員、居民代表、居委會(huì)意見(jiàn)，試行一票否決。杭州市危舊房改善堅(jiān)持“以人為本”、落實(shí)“四問(wèn)四權(quán)”，即“改不改問(wèn)情于民、改什么問(wèn)需于民、怎么改問(wèn)計(jì)于民、改得好不好問(wèn)績(jī)于民”，落實(shí)廣大老百姓的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，積極探索建立黨政、市民、媒體“三位一體”的“民主促民生”工作機(jī)制。合肥市在綜合整治和后期物業(yè)管理中，突出居民共同參與，確保居民的“知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)”，明確居民共同管理小區(qū)的義務(wù)與職責(zé)。對(duì)擬整治的小區(qū)專(zhuān)門(mén)就整治內(nèi)容開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，經(jīng)充分征求居民意見(jiàn)（規(guī)定需覆蓋小區(qū)80%居民）才列入下一年工作計(jì)劃，施工期間，接受社區(qū)志愿者和居民的監(jiān)督，工程竣工后，組織街道及居民代表參與驗(yàn)收。下階段，北京市也將遵循自下而上、以需定項(xiàng)的原則，在充分征求居民意見(jiàn)基礎(chǔ)上，確定試點(diǎn)小區(qū)綜合整治方案，明確基礎(chǔ)類(lèi)改造內(nèi)容必須完成，自選類(lèi)改造內(nèi)容由居民共同決定。

（五）堅(jiān)持讓利于民，推進(jìn)惠民政策。

在實(shí)施改造的同時(shí)，各地還推出增加面積、增加廚廁、出售公房等惠民政策。北京市抗震加固改造過(guò)程中，條件允許的可為居民加建陽(yáng)臺(tái)，增加面積，從根本上改善居民居住條件。同時(shí)，通過(guò)補(bǔ)貼方式鼓勵(lì)老舊小區(qū)加建停車(chē)場(chǎng)、增設(shè)電梯，并在此基礎(chǔ)上，引入租賃式方式，由企業(yè)投資增設(shè)電梯，并擁有電梯產(chǎn)權(quán)，通過(guò)居民付費(fèi)使用和后期其他經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（如養(yǎng)老服務(wù)）收回投資成本。杭州市針對(duì)不成套、磚木結(jié)構(gòu)、簡(jiǎn)易磚混結(jié)構(gòu)房屋，實(shí)施廚衛(wèi)設(shè)施進(jìn)戶(hù)，其中“拼廚加衛(wèi)”增加面積的，僅按建安成本價(jià)收取費(fèi)用，對(duì)于困難家庭還可減免。同時(shí)，該市還完善了直管公房出售政策，于2016年出臺(tái)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直管公房管理的意見(jiàn)》，進(jìn)一步擴(kuò)大市區(qū)直管公有住房出售范圍，允許非成套木結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)的直管公有住房，以及原規(guī)定暫緩出售的部分未實(shí)行“住改非”的臨街底層住宅、部分歷史建筑和歷史文化街區(qū)內(nèi)確定保護(hù)的建筑物出售。

（六）引入物業(yè)管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

各地都通過(guò)在老舊小區(qū)建立物業(yè)管理或準(zhǔn)物業(yè)管理管理長(zhǎng)效機(jī)制，來(lái)鞏固微改造工作成果，改善人民群眾的居住生活品質(zhì)。北京市出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)關(guān)于開(kāi)展老舊小區(qū)自我服務(wù)管理試點(diǎn)工作的意見(jiàn)的通知》，開(kāi)展以居民自治、共建共享等為核心的老舊小區(qū)自我服務(wù)管理試點(diǎn)建設(shè)工作，引導(dǎo)小區(qū)逐步引入物業(yè)公司參與社區(qū)治理和建設(shè)。天津市制定完善了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市舊樓區(qū)提升改造后長(zhǎng)效管理的意見(jiàn)》和相關(guān)配套文件，建立政府補(bǔ)貼機(jī)制，市財(cái)政每年拿出1.6億元補(bǔ)貼舊樓區(qū)管理服務(wù)費(fèi)，各小區(qū)可結(jié)合實(shí)際采取社會(huì)化服務(wù)管理公司管理、產(chǎn)權(quán)單位自行管理、居民自治管理三種管理模式。杭州市在整治完善老舊小區(qū)硬件配套設(shè)施的基礎(chǔ)上，提供社區(qū)化準(zhǔn)物業(yè)管理和專(zhuān)業(yè)化物業(yè)管理兩種模式供小區(qū)居民投票選擇，選擇社區(qū)化準(zhǔn)物業(yè)管理的，由社區(qū)公共服務(wù)站按照“有物管用房、有公共保潔、有秩序維護(hù)、有停車(chē)管理、有設(shè)施維保、有綠化養(yǎng)護(hù)、有道路保養(yǎng)、有維修管理”等“八個(gè)有”的管理目標(biāo)開(kāi)展工作，小區(qū)總建筑面積5萬(wàn)平方米以下的配備3個(gè)物業(yè)專(zhuān)管員，每增加3萬(wàn)平方米增配一名專(zhuān)管員，對(duì)居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.15元/平方米·月（可上浮20%）。合肥市參照杭州市做法提供專(zhuān)業(yè)化物業(yè)管理和有償社區(qū)服務(wù)管理模式，有償社區(qū)服務(wù)管理由社居委組織，聘請(qǐng)保潔、秩序維護(hù)等工作人員或統(tǒng)一委托一家物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)管理，向居民收取一定的服務(wù)成本費(fèi)。小區(qū)內(nèi)公共停車(chē)、商業(yè)用房等經(jīng)營(yíng)性收入作為小區(qū)物業(yè)管理資金，由社居委統(tǒng)一收取和使用。

黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”這個(gè)矛盾是以人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本尺度的。同時(shí)，報(bào)告指出：“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂(yōu)，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義……”。老舊小區(qū)微改造是貫徹十九大精神，解決城市發(fā)展過(guò)程中不平衡不充分問(wèn)題的重要途徑，是有效改善人居環(huán)境、提升市民群眾獲得感和滿(mǎn)意度的重大民生工程，是助力解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活向往的重要舉措，必須穩(wěn)步推進(jìn)和長(zhǎng)期堅(jiān)持。結(jié)合調(diào)研情況，針對(duì)上述我市老舊小區(qū)微改造遇到的問(wèn)題，為進(jìn)一步推動(dòng)我市老舊小區(qū)微改造工作上新臺(tái)階，現(xiàn)提出如下建議。

確立“權(quán)屬明晰、權(quán)責(zé)平衡、各負(fù)其責(zé)、多方共贏”的改造原則。

縱觀我市老舊小區(qū)房屋構(gòu)成，主要是由房改房、承租公房等構(gòu)成。伴隨著城鎮(zhèn)住房制度改革，特別是公有住房出售，產(chǎn)權(quán)形式逐步多元化，有房改房、承租公房、回遷房、商品房等，產(chǎn)權(quán)存在交叉和模糊地帶，但在住房制度改革之后相當(dāng)一部分小區(qū)卻沒(méi)有實(shí)施配套的物業(yè)管理，因而給小區(qū)管理包括微改造工作帶來(lái)很多困難，這是老舊小區(qū)微改造工作面臨一系列問(wèn)題的根源所在，也是難以形成長(zhǎng)效管理機(jī)制的重要原因之一。為此，必須分析老舊小區(qū)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，確立“權(quán)屬明晰、權(quán)責(zé)平衡、各負(fù)自責(zé)、多方共贏”的改造原則，方能尋找老舊小區(qū)開(kāi)展微改造和解決后續(xù)可能發(fā)生的爭(zhēng)議事項(xiàng)的有效路徑。

首先，根據(jù)《物權(quán)法》，對(duì)房屋專(zhuān)有部分的所有權(quán)是業(yè)主對(duì)共有部分享有共有權(quán)以及對(duì)共有部分享有共同管理權(quán)的基礎(chǔ)。但由于城鎮(zhèn)住房制度改革遺留問(wèn)題，不享有專(zhuān)有權(quán)或者享有部分專(zhuān)有權(quán)的原售房單位卻就小區(qū)共用部分享有單獨(dú)所有權(quán)，形成了共用部分所有權(quán)脫離專(zhuān)有部分所有權(quán)的不正常狀態(tài)。因此，在確立小區(qū)管理組織時(shí)，除了老舊小區(qū)居民（即房改房所有人、商品房所有人、回遷房所有人、公房承租人等）之外，在原售房單位或產(chǎn)權(quán)單位仍存在的情況下，還應(yīng)吸納原售房單位或者產(chǎn)權(quán)單位加入小區(qū)的管理組織，確立有權(quán)即應(yīng)擔(dān)責(zé)的微改造工作先行性基礎(chǔ)，從而逐步消除因所有權(quán)不明晰的情況下無(wú)人擔(dān)責(zé)所形成的失管現(xiàn)象。

其次，要對(duì)老舊小區(qū)中的原產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行重新細(xì)致的梳理，摸查、核實(shí)、登記原產(chǎn)權(quán)單位是否還存在、是否還發(fā)揮作用、是否還占有小區(qū)共有資源等，從而對(duì)小區(qū)共有資源進(jìn)行權(quán)屬和共有事務(wù)的責(zé)任劃分進(jìn)行確認(rèn)，重點(diǎn)是要對(duì)老舊小區(qū)共有部分物權(quán)的制度變遷進(jìn)行確權(quán)，明確老舊小區(qū)共有或共用物業(yè)（特別是如物業(yè)管理用房、停車(chē)位置、地下空間等）的權(quán)屬，由此產(chǎn)生的義務(wù)、責(zé)任和衍生的收益，從而在明晰物權(quán)基礎(chǔ)上重構(gòu)老舊小區(qū)的管理制度基礎(chǔ)。

新增的基礎(chǔ)設(shè)施，屬于公益性的如綠化、文體設(shè)施等由政府負(fù)責(zé)，屬于經(jīng)營(yíng)性的如新建停車(chē)場(chǎng)等，由投資方負(fù)責(zé)并享有收益權(quán)。此外，小區(qū)管線設(shè)施（水、電、氣、通信）等的改造，可探索將部分設(shè)施產(chǎn)權(quán)予以明晰，將表前產(chǎn)權(quán)劃歸企業(yè)，給予改造企業(yè)合理的收益，激發(fā)其積極性。

應(yīng)當(dāng)逐步引導(dǎo)廣大居民樹(shù)立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、共建共享的觀念，充分合理表達(dá)訴求，積極參與微改造工作。

（二）確立“摸家底—訂規(guī)劃—明主體—出指引—強(qiáng)監(jiān)管”的推進(jìn)機(jī)制。

摸清詳細(xì)底數(shù)，合理評(píng)估分類(lèi)。

合理界定、摸清底數(shù)是穩(wěn)步推進(jìn)老舊小區(qū)微改造的基礎(chǔ)性工作。

一是合理界定。何為老舊小區(qū)，全國(guó)各地對(duì)此定義不一。綜合我市和全國(guó)各地的情況，老舊小區(qū)的特征可以大致歸納為建筑年代相對(duì)久遠(yuǎn)、建筑結(jié)構(gòu)比較單一、建筑性能已經(jīng)退化、基礎(chǔ)設(shè)施較為陳舊、基本公共服務(wù)不完善或缺失、環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等，總體而言就是居住功能達(dá)不到宜居甚至是可居的標(biāo)準(zhǔn)。為此，我們應(yīng)從上述大的方面繼續(xù)完善、細(xì)化出一套關(guān)鍵指標(biāo)，確立我市老舊小區(qū)的界定標(biāo)準(zhǔn)。

二是摸清底數(shù)。切實(shí)發(fā)揮市城市更新部門(mén)的統(tǒng)籌作用，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，完善信息共享機(jī)制，建立數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，完善動(dòng)態(tài)更新、掌握老舊小區(qū)基數(shù)和改造內(nèi)容的工作機(jī)制，通過(guò)歷史資料查詢(xún)、部門(mén)信息共享互助共享、實(shí)地踏勘、問(wèn)卷調(diào)查、分類(lèi)訪談、委托第三方機(jī)構(gòu)調(diào)查等方式，進(jìn)一步充實(shí)我市老舊小區(qū)各方面的數(shù)據(jù)，包括街道、居委、居民等主體對(duì)微改造的意見(jiàn)和需求。同時(shí)，注重加強(qiáng)動(dòng)態(tài)的房屋安全普查，對(duì)于老舊小區(qū)中的危破房進(jìn)行重點(diǎn)標(biāo)識(shí)和登記。特別是可以結(jié)合當(dāng)前正在進(jìn)行的“四標(biāo)四實(shí)”工作，進(jìn)一步摸清我市老舊小區(qū)底數(shù)，掌握產(chǎn)權(quán)來(lái)源、建筑年代、危破程度、基礎(chǔ)配套設(shè)施、基本公共服務(wù)條件等情況，做好老舊小區(qū)地塊標(biāo)圖建庫(kù)工作，細(xì)致掌握各區(qū)老舊小區(qū)的大致類(lèi)型及其所處區(qū)域。

對(duì)于確有改造必要，設(shè)施相對(duì)較為完善，也有自我更新實(shí)力的小區(qū)，不宜由市安排大量資金實(shí)施微改造，應(yīng)鼓勵(lì)其自我開(kāi)展環(huán)境整治，如天河區(qū)石牌村等。對(duì)于傳統(tǒng)歷史文化街區(qū)，如荔灣區(qū)恩寧路、十三行街區(qū)等，要加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的宏觀引領(lǐng)作用，規(guī)劃應(yīng)以人為本，堅(jiān)持使歷史文化街區(qū)在保障基礎(chǔ)民生的同時(shí)，加強(qiáng)保護(hù)歷史環(huán)境進(jìn)行品質(zhì)提升和功能補(bǔ)強(qiáng)，擦亮其歷史名片，發(fā)揮其獨(dú)有文化影響力，增強(qiáng)市民對(duì)于街道和社區(qū)的歸屬感。在具體操作層面，要形成“政府——居民”雙向而行、意見(jiàn)統(tǒng)一的評(píng)估立項(xiàng)機(jī)制。政府方面，要在摸底工作基礎(chǔ)上，按照改造迫切性尤其是基本公共服務(wù)缺失程度進(jìn)行排序，完善、細(xì)化微改造內(nèi)容以及評(píng)估、申報(bào)指標(biāo)，盡快建立老舊小區(qū)微改造的政府項(xiàng)目庫(kù)。在區(qū)級(jí)操作層面上，各區(qū)要把好項(xiàng)目申報(bào)前的評(píng)估關(guān)。要充分發(fā)揮區(qū)、街、鎮(zhèn)和居委的引導(dǎo)作用，要通過(guò)實(shí)地調(diào)研、走訪調(diào)查、成立老舊小區(qū)建管委或業(yè)委會(huì)自主開(kāi)展等方式，擴(kuò)大居民知悉面和參與面，引導(dǎo)居民自行申報(bào)，建立“引導(dǎo)居民提出申報(bào)項(xiàng)目——區(qū)、街比對(duì)政府項(xiàng)目庫(kù)——形成初步評(píng)估結(jié)果——公示征求居民意見(jiàn)——居民確認(rèn)并正式立項(xiàng)”的工作流程，提高申報(bào)項(xiàng)目的公平性、合理性和公認(rèn)度。其中，在政府項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)、改造意愿強(qiáng)烈（達(dá)成改造共識(shí)人數(shù)比例越高）的，其立項(xiàng)申請(qǐng)可以?xún)?yōu)先考慮。對(duì)具有改造必要性和可行性的小區(qū)，要進(jìn)行改造前的基于小區(qū)全生命周期的第二層次的評(píng)估，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和隱患，為改造工程提供科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和定量依據(jù)，確定改造方向、目標(biāo)和具體程度，從而為后續(xù)資金投入明確投資方向和進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)控制奠定基礎(chǔ)。

2.制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)一有序推進(jìn)。

老舊小區(qū)微改造具有緊迫性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，是未來(lái)政府一項(xiàng)重要的系統(tǒng)性工作。因此，應(yīng)該堅(jiān)持規(guī)劃先行的理念，通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃，將上述摸底、評(píng)估后的老舊小區(qū)的分類(lèi)和改造內(nèi)容在規(guī)劃中充分體現(xiàn)，有原則、有步驟、有方法地積極穩(wěn)妥推進(jìn)。要根據(jù)新一輪城市總體規(guī)劃的編制工作，進(jìn)一步明確各區(qū)功能布局，明晰各老舊小區(qū)所處片區(qū)的功能定位，著眼于片區(qū)改造、滾動(dòng)改造，提前布局公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)制定以2020年（全面建成小康社會(huì)）、2035年（基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化）等歷史任務(wù)節(jié)點(diǎn)為期限的微改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確近遠(yuǎn)期老舊小區(qū)改造的重點(diǎn)和內(nèi)容，到2020年實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋、全到位，在此基礎(chǔ)上，到2035年實(shí)現(xiàn)小區(qū)綜合服務(wù)功能進(jìn)一步完善、小區(qū)人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。各區(qū)要根據(jù)上述總體規(guī)劃制訂微改造詳細(xì)規(guī)劃，明確改造具體內(nèi)容和進(jìn)度，以此在全市層面確立明晰的微改造的工作對(duì)象和區(qū)域范圍。同時(shí)，注意規(guī)劃編制的前瞻性，合理預(yù)留在一定時(shí)期內(nèi)老舊小區(qū)數(shù)據(jù)更新空間。與此同時(shí)，對(duì)文物和歷史建筑進(jìn)行細(xì)致摸查，出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)歷史文化街區(qū)的微改造工作計(jì)劃，注重歷史文脈傳承、功能再造和活化利用，有計(jì)劃地引入合適產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，推動(dòng)此類(lèi)地區(qū)文化旅游業(yè)發(fā)展。

3.明晰責(zé)任主體，優(yōu)化工作流程。

提高全市老舊小區(qū)微改造工作議事機(jī)構(gòu)層級(jí)，并將老舊小區(qū)微改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中各個(gè)規(guī)定項(xiàng)目涉及的主管部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)（市自來(lái)水公司、市燃?xì)饧瘓F(tuán)、中國(guó)電信、廣州市有線電視等）納入城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，在審核城市更新年度計(jì)劃時(shí)，將老舊小區(qū)微改造同步納入城市更新年度計(jì)劃和各單位、公共事業(yè)企業(yè)年度計(jì)劃。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市更新工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化對(duì)區(qū)、街道工作特別是基層難以協(xié)調(diào)的問(wèn)題的指導(dǎo)和支持力度。進(jìn)一步理順市城市更新部門(mén)與其它部門(mén)在工作中的角色定位，明確規(guī)劃、建設(shè)、城管、環(huán)保、物價(jià)、廣電、消防等部門(mén)的職責(zé)分工，建立縱向從政府到社區(qū)、橫向涵蓋各有關(guān)職能部門(mén)的科學(xué)運(yùn)行機(jī)制。找準(zhǔn)現(xiàn)有微改造審批程序提速的主要障礙，在合法合理的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)化審批流程，形成高效、規(guī)劃、科學(xué)的微改造建設(shè)管理模式。探索簡(jiǎn)政放權(quán)，探索將審核審批權(quán)和具體事務(wù)下放各區(qū)，實(shí)施微改造備案制，建立老舊小區(qū)微改造便捷機(jī)制。建立對(duì)水、電、氣、有線電視等業(yè)務(wù)部門(mén)的監(jiān)管機(jī)制，將老舊小區(qū)微改造項(xiàng)目涉及的三線整理、供水供電改造、燃?xì)馊霊?hù)等工作列入上述企業(yè)的考核清單，對(duì)有關(guān)企業(yè)支持微改造項(xiàng)目改造提出考核要求。

4.出臺(tái)程序指引，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)流程。

在實(shí)際操作流程中，市政府應(yīng)當(dāng)按照協(xié)同、快速、便捷的原則，充分發(fā)揮統(tǒng)籌、引導(dǎo)、規(guī)范作用，完善老舊小區(qū)改造有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確每個(gè)步驟的具體實(shí)施流程、工程導(dǎo)則、監(jiān)督機(jī)制以及爭(zhēng)議解決和協(xié)商機(jī)制等方面的細(xì)節(jié)規(guī)定，進(jìn)一步提高工作規(guī)范化水平。在市級(jí)層面為老舊小區(qū)微改造項(xiàng)目制定專(zhuān)門(mén)的道路開(kāi)挖、市政給排水設(shè)施接入、綠化遷移、質(zhì)量安全監(jiān)督登記及施工許可手續(xù)辦理的指引，各區(qū)可以探索諸如參照環(huán)境提升項(xiàng)目施工辦理程序制訂微改造項(xiàng)目施工手續(xù)等途徑，簡(jiǎn)化辦理程序，加快辦理進(jìn)度。探索建立社區(qū)工程師、社區(qū)規(guī)劃師等制度，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人士作用。加強(qiáng)對(duì)老舊小區(qū)“三線”整治等技術(shù)指引實(shí)際操作情況的調(diào)研，及時(shí)完善、細(xì)化“三線”規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)條件等方面形成一套規(guī)范操作指引，重點(diǎn)解決街區(qū)狹窄導(dǎo)致供電網(wǎng)線鋪設(shè)難度大、弱電網(wǎng)線下地設(shè)計(jì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、供電線網(wǎng)規(guī)劃和老舊社區(qū)微改造規(guī)劃難一致等主要問(wèn)題。要根據(jù)小區(qū)實(shí)際情況，研究增設(shè)社區(qū)服務(wù)點(diǎn)、公共衛(wèi)生間、立體停車(chē)場(chǎng)、垃圾壓縮站、再生資源收集點(diǎn)、變電站等配套設(shè)施工作標(biāo)準(zhǔn)體系。

5.加強(qiáng)全程管控，強(qiáng)化監(jiān)督考核。

加強(qiáng)事前預(yù)控、事中監(jiān)管、事后考評(píng)，構(gòu)建全過(guò)程、常態(tài)化的監(jiān)督考核機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)各區(qū)執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的督導(dǎo)檢查，市城市更新部門(mén)要對(duì)各區(qū)落實(shí)項(xiàng)目工程現(xiàn)場(chǎng)督查、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及整改、工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)控等實(shí)施定期的收集、督導(dǎo)、抽檢，確保項(xiàng)目工程按時(shí)保質(zhì)推進(jìn)。要注重充分的信息公開(kāi)，依托相應(yīng)的管理信息平臺(tái)，向社會(huì)公布微改造工程項(xiàng)目的各類(lèi)信息。加強(qiáng)事后考評(píng)和通報(bào)問(wèn)責(zé)，對(duì)于未能完成工作進(jìn)度的，視情況采取通報(bào)相關(guān)單位及其責(zé)任人、暫停該區(qū)項(xiàng)目審批、扣減城市更新資金等問(wèn)責(zé)方式。各區(qū)要出臺(tái)符合各自實(shí)際的配套操作細(xì)則，發(fā)揮街道、居委能動(dòng)性，簡(jiǎn)政放權(quán)，運(yùn)用督導(dǎo)、獎(jiǎng)懲等機(jī)制促進(jìn)街道推進(jìn)微改造工作。充分發(fā)揮準(zhǔn)備設(shè)立的監(jiān)察委員會(huì)和市、區(qū)審計(jì)部門(mén)等作用，堅(jiān)持全程、深度介入，加強(qiáng)對(duì)微改造工作全程的監(jiān)察、監(jiān)督。注重讓群眾、特別是老舊小區(qū)的居民以及其他利益相關(guān)者參與到監(jiān)督與管理的過(guò)程中。探索發(fā)揮“兩代表一委員”屬地聯(lián)系群眾的橋梁作用，邀請(qǐng)或聘請(qǐng)轄區(qū)內(nèi)黨代表、各級(jí)人大代表和政協(xié)委員進(jìn)行全程監(jiān)督。

鑒于老舊小區(qū)微改造工作的長(zhǎng)期性及其所需資金的巨量性，政府應(yīng)該堅(jiān)持“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、各方共擔(dān)、政府投入和市場(chǎng)化運(yùn)作并存”的原則，探索居民、市場(chǎng)、政府多方共同籌措資金機(jī)制。按照國(guó)家住建部老舊小區(qū)改造試點(diǎn)工作座談會(huì)精神，探索采取居民、原產(chǎn)權(quán)單位出資、政府補(bǔ)助等多種方式實(shí)施老舊小區(qū)微改造。

可經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施，包括新建停車(chē)設(shè)施、新增管線設(shè)施等，可由最終受益人出資。

其次，要探索利用多種融資方式。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，充分發(fā)揮城市更新基金的杠桿作用，撬動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)資本參與。對(duì)于預(yù)期收益性較低的改造項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮財(cái)政資金的民生保障作用。對(duì)于預(yù)期收益較高的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性，充分利用各種金融機(jī)構(gòu)貸款等資金渠道。實(shí)踐證明，老舊小區(qū)微改造會(huì)使居住小區(qū)產(chǎn)生增值收益，可以探索將增值收益打包成相應(yīng)的資產(chǎn)，通過(guò)資產(chǎn)證券化、貼息貸款等多種形式的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，增加社會(huì)資金注入。同時(shí)，探索由居委會(huì)或街道代為管理，充分利用小區(qū)公共用地、閑置用房，委托專(zhuān)業(yè)的公司或通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為需要路演展覽、小區(qū)廣告的企業(yè)等供應(yīng)場(chǎng)地，以及通過(guò)物業(yè)租賃、停車(chē)設(shè)施經(jīng)營(yíng)等方式，拓寬小區(qū)微改造和二次供水設(shè)施、道路、綠化、文體設(shè)施等項(xiàng)目的維護(hù)管養(yǎng)資金來(lái)源。要盤(pán)活用好已有的資金，逐步建立完善持續(xù)性的個(gè)人資金來(lái)源渠道。具體而言，當(dāng)前主要是充分發(fā)揮物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修資金的作用，市政府要及時(shí)檢視《廣州市物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理辦法》施行效果，為進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)定積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于未成立業(yè)委會(huì)、無(wú)物管單位或房屋產(chǎn)權(quán)單位無(wú)法履行房屋維修責(zé)任時(shí)，可以由街道代為申請(qǐng)物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修資金，用于房屋修繕。完善物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修基金的補(bǔ)繳辦法，將未繳納的國(guó)有企業(yè)舊宿舍區(qū)納入補(bǔ)繳范圍，允許其以單位或個(gè)人名義補(bǔ)繳相關(guān)費(fèi)用。同時(shí)，探索創(chuàng)新個(gè)人住房公積金的使用方式和渠道，使得微改造涉及的居民甚至是受益人可以使用個(gè)人住房公積金支付微改造中個(gè)人承擔(dān)的部分。

在政府操作層面，要向先進(jìn)城市看齊，按照確?；竟卜?wù)基礎(chǔ)設(shè)施改善、環(huán)境提升并舉的原則，穩(wěn)步加大資金投入力度。將關(guān)乎居民切身利益的基本公共服務(wù)項(xiàng)目改造內(nèi)容納入財(cái)政全額補(bǔ)助范圍，將建筑節(jié)能改造、小區(qū)公共部分雨污分流改造等項(xiàng)目也適當(dāng)納入財(cái)政補(bǔ)助范圍。對(duì)于危房改造，政府要通過(guò)政府資助（包括技術(shù)支持、政策咨詢(xún)等）等方式，進(jìn)一步發(fā)揮引導(dǎo)、支持作用。充分考慮無(wú)房改房、貧困戶(hù)集中的老舊小區(qū)的需要，提高用于建筑本體方面的市財(cái)政出資比例，并對(duì)低保戶(hù)、貧困戶(hù)和困難家庭出資部分予以重點(diǎn)支持。要避免條塊分割，探索整合小區(qū)改造資金、建筑節(jié)能改造資金等，拓寬資金來(lái)源，統(tǒng)一調(diào)度使用?？茖W(xué)合理編制預(yù)算，市、區(qū)城市更新部門(mén)要充分考慮實(shí)施項(xiàng)目的成熟度，做好資金測(cè)算工作，切實(shí)做好財(cái)政預(yù)算滾動(dòng)計(jì)劃。制定城市更新項(xiàng)目驗(yàn)收、考核辦法及資金管理辦法，從制度層面規(guī)范我市城市更新資金分配使用。同時(shí)，要構(gòu)建轉(zhuǎn)移支付資金全過(guò)程監(jiān)管體系，以項(xiàng)目考評(píng)結(jié)果為依據(jù)，結(jié)合以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益，減少浪費(fèi)。

老舊小區(qū)微改造要與加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局緊密結(jié)合，健全“共建共治共享”的微改造工作機(jī)制。發(fā)動(dòng)街道、社區(qū)（居委）等基層力量，發(fā)揮居民基層協(xié)商自治作用，提升老舊小區(qū)微改造的實(shí)施效率。具體而言，要因地制宜，探索建立多元化模式，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管養(yǎng)機(jī)制全覆蓋。

在街道、社區(qū)和居民層面，對(duì)于基礎(chǔ)條件較好的小區(qū)和經(jīng)過(guò)微改造可以達(dá)到引入規(guī)范化管理水平的小區(qū)，要積極引入規(guī)范化的物業(yè)管理。街道、社區(qū)應(yīng)幫助、指導(dǎo)小區(qū)組建業(yè)主委員會(huì)，特別是要優(yōu)化諸如國(guó)有企業(yè)老舊宿舍區(qū)等小區(qū)業(yè)委會(huì)的成立機(jī)制，在業(yè)委會(huì)成立、審批、備案各方面予以支持。在物業(yè)服務(wù)企業(yè)的引入環(huán)節(jié)上，要廣泛征求意見(jiàn)，擴(kuò)大居民對(duì)物業(yè)管理的參與度和認(rèn)可度，著重明確服務(wù)內(nèi)容，確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，探索專(zhuān)業(yè)物業(yè)管理公司或業(yè)委會(huì)提前介入微改造方案的做法，參與謀劃小區(qū)停車(chē)位、公共空間利用、管線改造和監(jiān)控視頻等設(shè)置的總體設(shè)計(jì)，為后期建立物業(yè)管理制度的順暢銜接和順利運(yùn)行提供支撐。對(duì)于條件較差，無(wú)物管或物管已經(jīng)退出的小區(qū)，有業(yè)委會(huì)的，可以采取所在社區(qū)和小區(qū)業(yè)委會(huì)共同參與的管理模式，成立小區(qū)物業(yè)服務(wù)中心，招聘諸如小區(qū)內(nèi)的下崗人員等，明確服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依托物業(yè)服務(wù)中心進(jìn)行管理。對(duì)于未選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)且無(wú)法選舉產(chǎn)生業(yè)委會(huì)的老舊小區(qū)，可以由社區(qū)居委牽頭組織召開(kāi)業(yè)主大會(huì)，由業(yè)主共同決定將各專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)委托給專(zhuān)業(yè)性服務(wù)企業(yè)或者個(gè)人，采取準(zhǔn)物業(yè)管理模式，并逐步在居民適應(yīng)現(xiàn)代化物業(yè)管理模式后，過(guò)渡到標(biāo)準(zhǔn)化物業(yè)管理。對(duì)于零散居民點(diǎn)，可以按照就近合并的方式，由街道、社區(qū)提供社區(qū)托底物業(yè)服務(wù)，整合區(qū)域內(nèi)資源，通過(guò)區(qū)域內(nèi)泊車(chē)抵償服務(wù)、便民設(shè)施收入等彌補(bǔ)資金短缺，保障管理的可持續(xù)性。

在政府層面，建議借鑒杭州等城市建立物業(yè)管理的做法，出臺(tái)實(shí)施適合廣州實(shí)際的老舊小區(qū)物業(yè)管理或準(zhǔn)物業(yè)管理措施，引導(dǎo)業(yè)主做好后續(xù)維護(hù)管養(yǎng)工作，從根本上鞏固微改造工作成果。市、區(qū)政府每年給予街道和社區(qū)一定的管理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，加大對(duì)物業(yè)管理的財(cái)政支持力度，通過(guò)降低稅費(fèi)、補(bǔ)貼管理費(fèi)等方式，吸引物業(yè)公司入駐。培育發(fā)展多樣化的物業(yè)管理市場(chǎng)、特別是針對(duì)老舊小區(qū)的微利、非營(yíng)利的物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)。完善社區(qū)網(wǎng)格化管理制度，落實(shí)網(wǎng)格點(diǎn)責(zé)任人、保潔員、巡查員、志愿者、掛鉤部門(mén)聯(lián)系人等主體，實(shí)行對(duì)老舊小區(qū)的全天候管理全覆蓋。強(qiáng)化城市管理綜合執(zhí)法，依法及時(shí)處置老舊小區(qū)違法建設(shè)、亂堆亂放等違法行為。加強(qiáng)目標(biāo)管理和考核，政府要將老舊小區(qū)長(zhǎng)效管理情況納入年度目標(biāo)考核，合理設(shè)置考核分值和權(quán)重，開(kāi)展定期考核，采取設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，根據(jù)考核結(jié)果撥付予街道，強(qiáng)化長(zhǎng)效管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建管委的日常運(yùn)作機(jī)制的完善以及對(duì)其在人、財(cái)、物保障機(jī)制的探索，借此筑牢居民社區(qū)自治的基礎(chǔ)。從各個(gè)層面加強(qiáng)對(duì)老舊小區(qū)居民在“共同維護(hù)、共同承擔(dān)、共同受益”理念方面的宣傳，提升居民權(quán)利、義務(wù)對(duì)等的觀念自覺(jué)。構(gòu)建良好公共道德風(fēng)尚，推動(dòng)形成良好的社區(qū)建設(shè)管理秩序。最后，應(yīng)鼓勵(lì)有能力的老舊小區(qū)自發(fā)開(kāi)展微改造工作，加強(qiáng)政策指引，適當(dāng)予以補(bǔ)助，推動(dòng)形成老舊小區(qū)自我更新的新常態(tài)。

（五）完善老舊小區(qū)微改造相關(guān)法律法規(guī)和配套政策體系。

在法律法規(guī)體系方面，建議制定有關(guān)老舊小區(qū)微改造的專(zhuān)門(mén)性法律法規(guī)，內(nèi)容建議包括老舊小區(qū)認(rèn)定分類(lèi)、改造程序指引、涉及主體及其權(quán)責(zé)關(guān)系等。在配套政策體系方面，建議在國(guó)家層面，制定關(guān)于老舊小區(qū)微改造涉及規(guī)劃調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)，包括涉及的相關(guān)規(guī)劃政策和土地政策。我市可針對(duì)新增用地與存量用地、新建房屋和老舊小區(qū)微更新改造的差異，進(jìn)一步健全符合廣州存量用地和老舊房屋更新改造實(shí)際的配套政策體系。落實(shí)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)機(jī)制，確保社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)。研究建立老舊小區(qū)微改造適用土地、規(guī)劃、消防標(biāo)準(zhǔn)體系，配套出臺(tái)有關(guān)措施。同時(shí)，根據(jù)我市實(shí)踐情況，積極向省、國(guó)家提出立法和政策性建議，研究破解老舊小區(qū)新增設(shè)施有關(guān)難點(diǎn)問(wèn)題，同時(shí)注意避免城市更新過(guò)程中容易出現(xiàn)的底層高密度向高層高密度的轉(zhuǎn)變。增設(shè)電梯是今后一段時(shí)期我市重要、迫切的民生問(wèn)題之一，建議參照北京等地的做法，及時(shí)總結(jié)荔灣等區(qū)增設(shè)電梯工作經(jīng)驗(yàn)，加快研究提出適合老舊小區(qū)增設(shè)電梯的實(shí)施意見(jiàn)，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)2/3”規(guī)定，通過(guò)有效協(xié)調(diào)爭(zhēng)取底層住戶(hù)支持，積極采用新材料新技術(shù)，簡(jiǎn)化申報(bào)和審批流程，采用政府支持、企業(yè)投資、受益業(yè)主付費(fèi)等方式解決籌措資金問(wèn)題等，有效推動(dòng)老舊小區(qū)增設(shè)電梯難題的突破。此外，建議積極研究擴(kuò)大公產(chǎn)直管房出售范圍相關(guān)政策?？梢詤⒄蘸贾菔凶龇?，進(jìn)一步探索放開(kāi)公產(chǎn)直管房出售范圍，適度減少公產(chǎn)直管房數(shù)量，既降低管理成本，同時(shí)也提高居民獲得感。

（六）進(jìn)一步鞏固微改造的公眾參與基礎(chǔ)。

創(chuàng)建幸福社區(qū)是塑造人性化城市和宜居宜業(yè)城市的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，老舊小區(qū)微改造是塑造幸福社區(qū)的非常重要而有效的途徑。其關(guān)鍵是堅(jiān)持以人民為中心，充分運(yùn)用“共同締造”理念，依托公眾參與，回應(yīng)民生需求，加強(qiáng)市民對(duì)微改造和城市更新的認(rèn)知、理解、認(rèn)同，激發(fā)居民群眾熱情，擴(kuò)大該項(xiàng)工作的群眾基礎(chǔ)。因此，鞏固和擴(kuò)大居民參與平臺(tái)尤為重要。市、區(qū)、街道和居委各有關(guān)單位和主體要積極在發(fā)揮街道、社區(qū)黨組織作用，網(wǎng)格化管理，成立社區(qū)建管委和業(yè)委會(huì)，推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)黨員、志愿者等主體作用，優(yōu)化居民議事平臺(tái)等方面加強(qiáng)引導(dǎo)，建立居民社區(qū)自治方式多管齊下、互為補(bǔ)充、和諧并行的格局，在老舊小區(qū)改造各環(huán)節(jié)充分反映居民需求。

老舊小區(qū)改造報(bào)告怎樣寫(xiě)精選篇二

（篇一）。

近年來(lái)，**區(qū)政府高度重視老舊小區(qū)綜合改造提升工作，**-**年作為區(qū)政府重點(diǎn)工作；**-**年列為**區(qū)人大的一號(hào)議案及政協(xié)重點(diǎn)課題。**年，全國(guó)在8城市開(kāi)展老舊小區(qū)改造試點(diǎn)，以探索城市老舊小區(qū)改造新模式，為推進(jìn)全國(guó)老舊小區(qū)改造，提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，蘇州市列為試點(diǎn)城市之一。**鱸鄉(xiāng)二村、三村片區(qū)改造提升作為蘇州市7個(gè)申報(bào)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)中的一個(gè)片區(qū)改造提升試點(diǎn)，著重在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造生成機(jī)制、改造資金政府與居民合理共擔(dān)機(jī)制、社會(huì)力量以市場(chǎng)化方式參與的機(jī)制、金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)支持機(jī)制、健全動(dòng)員群眾共建機(jī)制、健全改造項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制、存量資源整合利用機(jī)制、小區(qū)管理長(zhǎng)效機(jī)制這九個(gè)方面探索改造提升機(jī)制，而從為推進(jìn)全區(qū)老舊小區(qū)改造，提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：

一、總體情況。

**區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目庫(kù)397個(gè)，“十三五”期完成317個(gè)老舊小區(qū)改造提升任務(wù)，總投資約16億元，總面積1063萬(wàn)平方米、受惠居民超8萬(wàn)戶(hù)，**年完成全區(qū)89個(gè)老舊小區(qū)的綜合改造，年度投資約4億元，其中包括鱸鄉(xiāng)二村、三村片區(qū)和水鄉(xiāng)花園試點(diǎn)改造項(xiàng)目?！笆奈濉逼陂g城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綜合計(jì)劃改造為96個(gè)，總面積214萬(wàn)平方米、受惠居民萬(wàn)戶(hù)，總投資約億。

二、工程建設(shè)情況。

…………………………此處隱藏部分文章內(nèi)容…………………………………………。

二、存在問(wèn)題。

2個(gè)小區(qū)進(jìn)度偏慢，目前尚未全部完工，開(kāi)展竣工驗(yàn)收工作。

三、下一步工作措施。

1、做好跟蹤工作，督促各小區(qū)建設(shè)單位完善建設(shè)各項(xiàng)手續(xù)，加快施工進(jìn)度，已完工的盡快開(kāi)展竣工驗(yàn)收，保證按**市的時(shí)間要求在年底前全部實(shí)現(xiàn)竣工。

2、提前謀劃好明年改造的項(xiàng)目，做好入戶(hù)調(diào)查，爭(zhēng)取住戶(hù)的積極支持和配合，力爭(zhēng)提前開(kāi)工建設(shè)。

老舊小區(qū)改造報(bào)告怎樣寫(xiě)精選篇三

據(jù)統(tǒng)計(jì)，縣城區(qū)有住宅小區(qū)530余個(gè)，其中老舊小區(qū)(2005年前建成)441個(gè)，占城區(qū)住宅小區(qū)總量的80%以上。老舊小區(qū)大部分建成于上世紀(jì)**十年代，多為6層左右的高密度住宅樓小區(qū)或零散的臨街獨(dú)棟樓房，以單位福利房、房改房、舊城改造開(kāi)發(fā)房、拆遷安置房等居多。老舊小區(qū)多數(shù)無(wú)專(zhuān)業(yè)物業(yè)管理公司進(jìn)行管理，大多采用業(yè)主自治管理或聘請(qǐng)夫妻門(mén)衛(wèi)看守小區(qū)大門(mén)的方式進(jìn)行日常管理;建筑外立面陳舊，公共配套設(shè)施不完善、因年久失修無(wú)人維護(hù)，建筑外墻滲水，道路破損，化糞池、排水管堵塞，供水管網(wǎng)跑冒漏問(wèn)題嚴(yán)重，電路設(shè)備老化等問(wèn)題影響業(yè)主正常生活需求;因當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)條件限制多數(shù)沒(méi)有設(shè)置機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位，小區(qū)內(nèi)車(chē)輛亂停亂放占用消防通道的現(xiàn)象普遍;老舊小區(qū)多數(shù)業(yè)主為年紀(jì)較大不愿離開(kāi)主城區(qū)生活的老年群體以及部分在縣城務(wù)工的租住人員，對(duì)老舊小區(qū)改造有意愿但不愿自籌資金對(duì)小區(qū)進(jìn)行改造，寄希望于政府包干改造。

2019年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》中作出明確部署，要大力對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)進(jìn)行改造提升，提高柔性化治理、精細(xì)化服務(wù)水平，讓城市更加宜居，更具包容和人文關(guān)懷。從國(guó)家層面將原來(lái)棚戶(hù)區(qū)改造為重點(diǎn)保障性安居工程向老舊小區(qū)改造傾斜。我局從2019年2月起組織縣城區(qū)三鎮(zhèn)、公房管理所對(duì)縣城區(qū)老舊小區(qū)按2000年前及2000年至2005年建成進(jìn)行了初步摸底調(diào)查，同年5月，又再次進(jìn)行了查漏補(bǔ)缺的摸底，通過(guò)摸底也收集到了各社會(huì)各界及普通群眾對(duì)老舊小區(qū)改造的建議，為我局今后更好的開(kāi)展該工作提供了有效的意見(jiàn)。

縣凱江鎮(zhèn)朝陽(yáng)東路社區(qū)書(shū)記黃勇作為基層干部，通過(guò)多年與群眾打交道收集到眾多群眾意見(jiàn)，代表多數(shù)群眾提出不是所有小區(qū)都適合改造，應(yīng)區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排老舊小區(qū)改造時(shí)序，優(yōu)先改造部分業(yè)主改造意愿強(qiáng)烈且水、電、氣、排水等管線老化、外墻或樓頂滲水嚴(yán)重的小區(qū)，先幫助群眾恢復(fù)住房的正常使用功能，再在資金結(jié)余的情況下改造小區(qū)臨街立面、小區(qū)內(nèi)停車(chē)位、綠化等小區(qū)風(fēng)貌工程。

縣住建局退休職工肖樂(lè)全作為2020年第二批次老舊小區(qū)改造的住戶(hù)代表向我們表達(dá)了他的意見(jiàn)，在改造過(guò)程中應(yīng)注重方式方法，要有專(zhuān)業(yè)的規(guī)劃，應(yīng)充分發(fā)揮業(yè)主的積極性和參與性，由小區(qū)業(yè)委會(huì)或社區(qū)組織小區(qū)業(yè)主按改造內(nèi)容適當(dāng)籌集前期費(fèi)用，不能全部由國(guó)家負(fù)擔(dān)，在改造前業(yè)主對(duì)改造方案有意見(jiàn)應(yīng)及時(shí)向社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府反饋，不得在改造過(guò)程中阻斷改造工程，同時(shí)施工隊(duì)伍要注意施工文明，盡量不影響業(yè)主的正常生活作息;作為一代建設(shè)人，還提到對(duì)城區(qū)內(nèi)的改造應(yīng)按片區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和改造，確保主城區(qū)外立面的統(tǒng)一性，也可以通過(guò)片區(qū)改造完善城市公共停車(chē)場(chǎng)、社區(qū)服務(wù)用房、市民便民中心等社區(qū)公共配套。

縣蠶種廠宿舍住戶(hù)劉躍林曾因小區(qū)合表用水漏損率高，業(yè)主矛盾突出的問(wèn)題多次向我局反映希望盡快對(duì)小區(qū)水表進(jìn)行分戶(hù)改造，我局也將該小區(qū)納入2020年老舊小區(qū)改造計(jì)劃，當(dāng)其得知該消息時(shí)激動(dòng)的表示對(duì)黨和政府的感謝，同時(shí)也提出了自己的建議，認(rèn)為國(guó)家對(duì)老舊小區(qū)改造的重視，作為業(yè)主享受到了實(shí)惠一定會(huì)全力配合，并動(dòng)員其他業(yè)主配合，但也希望政府部門(mén)加強(qiáng)對(duì)改造過(guò)程的安全、質(zhì)量監(jiān)管，不能流于形式，更不能讓惠及廣大普通百姓的好事變成豆腐渣工程，辜負(fù)國(guó)家的期望。

對(duì)于群眾的期盼和建議，我局都充分理解并將其作為今后開(kāi)展此項(xiàng)工作的重要意見(jiàn)，充分結(jié)合民意確保此項(xiàng)工作落到實(shí)處。

2020年7月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)老舊小區(qū)改造“改哪里、怎么改、誰(shuí)出錢(qián)、如何管”等問(wèn)題進(jìn)行了明確規(guī)定，具有很強(qiáng)的可操作性，根據(jù)《意見(jiàn)》我縣將開(kāi)展好相關(guān)工作。

(一)成立縣老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組?？h政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣發(fā)改局、財(cái)政局、自然資源局、執(zhí)法局、水電氣通訊運(yùn)營(yíng)單位等相關(guān)單位和城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人為成員，小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督查、考核老舊小區(qū)改造推進(jìn)工作。進(jìn)一步明確各相關(guān)部門(mén)、屬地政府、專(zhuān)營(yíng)企業(yè)的職責(zé)，齊抓共管，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

(二)摸清家底，建立我縣老舊小區(qū)改造項(xiàng)目庫(kù)。各屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，組織社區(qū)居委會(huì)，對(duì)我縣老舊小區(qū)基本情況再次全面清理，摸清掌握老舊小區(qū)的分布、現(xiàn)狀、改造意愿等，摸底情況報(bào)縣住建局形成我縣老舊小區(qū)改造清單。

(三)制定改造計(jì)劃，分類(lèi)推進(jìn)。由屬地政府加強(qiáng)宣傳，充分征求居民改造意愿，根據(jù)財(cái)力及資金籌措情況，按照“實(shí)施一批、謀劃一批、儲(chǔ)備一批”的方式，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排老舊小區(qū)改造時(shí)序，制定我縣老舊小區(qū)改造年度計(jì)劃。提前謀劃，安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，提前做好改造工程前期可研、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)等準(zhǔn)備工作，以便在上級(jí)部門(mén)下達(dá)支持政策時(shí)能夠及時(shí)爭(zhēng)取上級(jí)資金，提供申請(qǐng)資金支持。同時(shí)，積極引導(dǎo)居民自籌資金、社會(huì)資金參與老舊小區(qū)改造。

(四)制定我縣老舊小區(qū)改造實(shí)施意見(jiàn)。根據(jù)《意見(jiàn)》精神，結(jié)合我縣實(shí)施，盡快研究制定我縣老舊小區(qū)改造實(shí)施意見(jiàn)，明確我縣老舊小區(qū)改造范圍、任務(wù)、實(shí)施步驟等，進(jìn)一步精減和優(yōu)化老舊小區(qū)改造項(xiàng)目行政審批流程，確保老舊小區(qū)改造工作盡快落地實(shí)施。

(五)繼續(xù)推進(jìn)2019及2020年已申請(qǐng)到國(guó)家改造資金的20個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施，同時(shí)配合縣財(cái)政局做好今年包裝的縣公園街片區(qū)及南門(mén)廣場(chǎng)片區(qū)老舊小區(qū)及周邊配套設(shè)施改造工程的債券發(fā)行工作，籌集3.5億資金用于片區(qū)老舊小區(qū)急配套改造。

老舊小區(qū)改造的任務(wù)任重而道遠(yuǎn)，今后我們將嚴(yán)格按建設(shè)程序，選擇資質(zhì)優(yōu)、協(xié)調(diào)組織好、施工水平高的專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍參與改造施工，我局將加強(qiáng)實(shí)施過(guò)程中的指導(dǎo)，同時(shí)建立項(xiàng)目業(yè)主單位、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、居民代表合理監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的跟蹤督查，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量，提升群眾滿(mǎn)意度。

老舊小區(qū)改造報(bào)告怎樣寫(xiě)精選篇四

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大民生工程和發(fā)展工程。為深入貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的決策部署，推進(jìn)我市老舊小區(qū)改造工作，改善居民居住環(huán)境，提升城市品質(zhì)形象，根據(jù)市政協(xié)2020年工作安排，x－x月份，由xxx副主席牽頭，組成專(zhuān)題調(diào)研組，通過(guò)實(shí)地走訪、召開(kāi)多層面座談會(huì)、外出考察等形式，對(duì)我市老舊小區(qū)改造情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是指城市或縣城建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）。據(jù)調(diào)研組不完全統(tǒng)計(jì)，我市20xx年底前建成的老舊小區(qū)xx個(gè)（樂(lè)成街道xx個(gè)、城東街道x個(gè)、城南街道xx個(gè)），總建筑面積xxx多萬(wàn)平方米，涉及xxxxx戶(hù)，xxxxx人。其中，xxxx年底前建成的老舊小區(qū)xx個(gè)，涉及xxxx戶(hù)，xxxxx人。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，老舊小區(qū)“三多”“三少”“三缺”現(xiàn)象突出，嚴(yán)重影響居民生活質(zhì)量，居民改造意愿普遍強(qiáng)烈。

（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，多孔預(yù)制樓板結(jié)構(gòu)多、建筑管線老化多、安全隱患多。老舊小區(qū)建成時(shí)間較早，原建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，不少建筑是多孔預(yù)制樓板結(jié)構(gòu)，經(jīng)過(guò)二三十年的使用，老舊小區(qū)普遍存在建筑樓體、外立面、樓梯破損以及電氣線路、水污管網(wǎng)老化嚴(yán)重的問(wèn)題，存在安全隱患，群眾反映非常強(qiáng)烈。如xx區(qū)xx棟建筑有多孔預(yù)制樓板結(jié)構(gòu)的xx棟，xx小區(qū)xx棟建筑有多孔預(yù)制樓板結(jié)構(gòu)的xx棟，調(diào)研組走訪發(fā)現(xiàn)其中部分房屋主體出現(xiàn)不同程度的傾斜，部分房屋地基下沉、墻體開(kāi)裂、墻面脫落，看上去安全隱患較大。xx小區(qū)其中一條覆蓋一半以上建筑的電力線路，每逢用電高峰期就頻繁停電，今年夏天剛開(kāi)始就連續(xù)三個(gè)晚上停電，群眾強(qiáng)烈要求后實(shí)行了線路分流改造。xx近幾年都出現(xiàn)了管道堵塞、化糞池溢出等情況，業(yè)主們不得不雇傭疏通公司來(lái)清理。多數(shù)老舊小區(qū)建筑住宅陽(yáng)臺(tái)洗滌污水管與屋面排水管相連，導(dǎo)致雨污混排現(xiàn)象普遍，很多排水管還是球墨鑄鐵管，大部分已經(jīng)腐蝕損壞嚴(yán)重，此外大多數(shù)消防栓都已損壞，無(wú)法正常出水。

（二）配套先天不足，電梯少、停車(chē)位少、公共服務(wù)設(shè)施少。老舊小區(qū)總體上存在著居住功能不足、配套設(shè)施短缺、公共活動(dòng)空間不足等問(wèn)題。如老舊小區(qū)大部分是x－x層建筑，基本沒(méi)有安裝電梯。據(jù)調(diào)研組初步統(tǒng)計(jì)，xx區(qū)老舊小區(qū)xxx幢建筑數(shù)千個(gè)單元樓，僅有電梯xx部。老舊小區(qū)由于建設(shè)之初規(guī)劃相對(duì)滯后，因停車(chē)位不足造成的亂停現(xiàn)象十分普遍，近年來(lái)雖然有開(kāi)展公共停車(chē)區(qū)域的優(yōu)化調(diào)整，但車(chē)位仍是“僧多粥少”，出入通道甚至消防通道被車(chē)輛占用停放情況依然存在，如xx二區(qū)居民車(chē)輛xxx多，停車(chē)位僅xxx個(gè)，居民反映每天回家都要搶車(chē)位。老舊小區(qū)文化娛樂(lè)、體育健身、養(yǎng)老托幼、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施明顯缺失。據(jù)調(diào)研，xx個(gè)老舊小區(qū)中，僅xx個(gè)小區(qū)有固定的辦公場(chǎng)所（包括x個(gè)違建），x個(gè)小區(qū)有老年活動(dòng)場(chǎng)所，x個(gè)小區(qū)有托幼場(chǎng)所；很多小區(qū)的公共娛樂(lè)設(shè)施如健身器材嚴(yán)重老化，甚至根本沒(méi)有配備；公共廁所配備不足，xx街道xx個(gè)老舊小區(qū)就有xx個(gè)沒(méi)有公共廁所。

（三）居住環(huán)境差亂，人防技防缺失、組織管理缺位、物業(yè)管理缺乏。老舊小區(qū)違章搭建、毀壞綠化、雜物亂堆、垃圾亂扔、污水亂排、房子亂租等現(xiàn)象十分常見(jiàn)。如老舊小區(qū)很多車(chē)庫(kù)住著老年人、新xx人，有的xx平方米的車(chē)庫(kù)住了x－x個(gè)人，在車(chē)庫(kù)內(nèi)吃住同室，有些煤氣罐或電磁爐就在床邊，消防隱患相當(dāng)嚴(yán)重；部分住戶(hù)將洗衣板直接放在車(chē)庫(kù)邊上，洗滌等生活污水直接排放到路上，嚴(yán)重影響小區(qū)面貌；部分建筑一樓或者車(chē)庫(kù)還被租用作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，如在xx小區(qū)車(chē)庫(kù)或者一層被用作美容美發(fā)、家電維修、教育培訓(xùn)，存在較大安全隱患。老舊小區(qū)多數(shù)人防技防不到位，部分保安崗?fù)ば瓮撛O(shè)、無(wú)人值班，部分監(jiān)控?cái)z像頭存在聚焦模糊甚至失效。如xx小區(qū)的監(jiān)控室三臺(tái)監(jiān)控屏幕在調(diào)研時(shí)竟然全部黑屏；xx區(qū)不少樓道門(mén)禁系統(tǒng)形同虛設(shè)，長(zhǎng)期無(wú)法使用卻沒(méi)人修理。據(jù)調(diào)研，目前xx個(gè)老舊小區(qū)中，有xx個(gè)小區(qū)還沒(méi)有成立業(yè)委會(huì)，xx個(gè)小區(qū)沒(méi)有進(jìn)駐物業(yè)管理，xx個(gè)小區(qū)沒(méi)有建立黨的組織，而且很多業(yè)委會(huì)只有組織，沒(méi)有固定辦公場(chǎng)所、沒(méi)有經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)職工作人員，沒(méi)有開(kāi)展有效的管理工作。

2019年x月以來(lái)，國(guó)家部委、xx省、xx市相繼出臺(tái)了推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作的文件，各級(jí)政府對(duì)老舊小區(qū)的改造極為重視?！秞x市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造三年行動(dòng)方案》中我市2020－2022年改造老舊小區(qū)x個(gè)，目前我市已上報(bào)xx小區(qū)、xx區(qū)、xx、xx小區(qū)等x個(gè)小區(qū)改造項(xiàng)目，萬(wàn)平方米，涉及約xxxx戶(hù)。

（一）小區(qū)底數(shù)不清，改造機(jī)制不健全。

我市城區(qū)老舊小區(qū)存量大，不同小區(qū)的改造規(guī)模差異明顯，改造任務(wù)復(fù)雜。但目前我市尚沒(méi)有編制老舊小區(qū)改造的整體規(guī)劃，小區(qū)情況掌握不夠，對(duì)改造的總量缺乏準(zhǔn)確數(shù)據(jù)和具體安排，也缺乏具體的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和政策支持。如市住建局、市文明中心、屬地街道都有部分老舊小區(qū)的簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但數(shù)據(jù)各不相同，老舊小區(qū)規(guī)模、房屋質(zhì)量狀況和業(yè)主構(gòu)成等關(guān)鍵數(shù)據(jù)缺失，配套設(shè)施、基層治理情況不清。同時(shí)我市老舊小區(qū)三年改造行動(dòng)工作推進(jìn)相對(duì)滯后，實(shí)施方案現(xiàn)在還沒(méi)有出臺(tái)，群眾關(guān)注的改造資金居民自籌比例、補(bǔ)助基數(shù)以及與水電氣污等權(quán)屬單位專(zhuān)項(xiàng)工程銜接的具體政策支持尚不明確，而對(duì)比兄弟縣市區(qū)，xx、xx已經(jīng)出臺(tái)了老舊小區(qū)改造實(shí)施方案，xx、xx、xx也陸續(xù)公布了實(shí)施方案征求意見(jiàn)稿。此外，我市還沒(méi)有建立老舊小區(qū)改造工作的綜合性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作專(zhuān)班，主要由住建部門(mén)的一個(gè)科室負(fù)責(zé)工作對(duì)接，工作機(jī)制還不夠健全，相關(guān)責(zé)任單位權(quán)責(zé)不夠明確，難以形成整體合力。

（二）資料檔案不全，改造技術(shù)有難題。

據(jù)反映，部分老舊小區(qū)前期的設(shè)計(jì)圖紙和建設(shè)資料缺失，有的只有總平圖卻缺失地下綜合管線圖，有的干脆什么資料都沒(méi)有。如前期住建部門(mén)為今年啟動(dòng)改造計(jì)劃的老舊小區(qū)做規(guī)劃設(shè)計(jì)，去檔案館等多處也沒(méi)找到建設(shè)時(shí)的設(shè)計(jì)圖紙，不得不聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)小區(qū)情況進(jìn)行重新測(cè)繪，無(wú)形中增加了時(shí)間成本和資金成本；xx街道干部為解決xx小區(qū)居民和村民權(quán)屬糾紛，找了幾個(gè)部門(mén)也沒(méi)有找到當(dāng)時(shí)的規(guī)劃平面圖紙，無(wú)法明確四至，難以劃分權(quán)屬。同時(shí)，老舊小區(qū)建成后的二十多年時(shí)間里，各單位對(duì)小區(qū)進(jìn)行了各種后期施工改造，建筑、綠化等部分結(jié)構(gòu)改變了，電力、給水、排水、通信、天然氣等地下管線遷移了，即便拿著舊時(shí)的資料圖也不能照樣設(shè)計(jì)，需要實(shí)地核對(duì)，否則稍有誤差就可能挖破管線。據(jù)xx公司反映，xx區(qū)地下管線復(fù)雜，規(guī)劃設(shè)計(jì)完成后工程推進(jìn)緩慢，至今現(xiàn)在仍未開(kāi)工；xx小區(qū)地下管線走向不詳，社區(qū)、小區(qū)無(wú)人能說(shuō)得清楚，給天然氣改造設(shè)計(jì)增加了很多困難。此外，改造施工需要使用一定的鋼筋、混凝土等建材，而老舊小區(qū)面積有限，樓距不足，空地較少，由于場(chǎng)地的限制會(huì)進(jìn)一步加大改造的難度與施工的風(fēng)險(xiǎn)，甚至可能影響百姓生活與人身安全。

（三）居民需求多樣，現(xiàn)實(shí)矛盾不樂(lè)觀。

調(diào)研組走訪調(diào)研了解到，多數(shù)居民希望拆老房子住新房、改裝使用天然氣省錢(qián)、加裝電梯方便老人，還對(duì)小區(qū)綠化與道路、停車(chē)場(chǎng)以及樹(shù)木的高度、防盜窗的改造存在多種意見(jiàn)?？梢钥闯?，老舊小區(qū)居民對(duì)改善居住環(huán)境的愿望迫切，對(duì)配套服務(wù)的需求多樣，對(duì)政府實(shí)施改造寄予高度期望，但居民需求與改造的條件、標(biāo)準(zhǔn)存在較大的差距，小區(qū)個(gè)體之間的差異、居民的經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)背景的多樣性使得老舊小區(qū)的改造更加復(fù)雜。如電梯加裝方面，近年來(lái)老舊小區(qū)居民要求加裝電梯的意愿一直較為強(qiáng)烈，但因加裝電梯需要三分之二以上業(yè)主簽字、鄰居無(wú)一反對(duì)意見(jiàn)、房屋鑒定報(bào)告b級(jí)以上等條件限制，自20xx年以來(lái)申請(qǐng)加裝的成功者寥寥，僅有xx小區(qū)、xx、xx公寓x個(gè)小區(qū)共計(jì)x臺(tái)電梯。供水改造方面，一些老舊小區(qū)x樓以上住戶(hù)水壓不足，只能靠自家的水泵和水塔來(lái)增壓供水，一些住戶(hù)水管總是不間斷地出現(xiàn)黃水，飲水安全有隱患，一旦改造將是整個(gè)片區(qū)大面積停水，居民用水短期不能保障，且面臨低層用水正常的居民不同意改造的情況。適老化改造方面，調(diào)查發(fā)現(xiàn)老舊小區(qū)老年人比例明顯高于新小區(qū)，據(jù)街道統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，xx歲以上的老人如xx小區(qū)xxx人（占xx％）、xx小區(qū)約xxx人（占xx％）、xx小區(qū)xxx人（占xx％）、xx小區(qū)約xxx人（占xx％），隨著老舊小區(qū)“老齡居民”人數(shù)的不斷增加，老年人無(wú)障礙出行、休閑娛樂(lè)活動(dòng)、群體安全保障、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等需求也日益明顯，但一些項(xiàng)目限于場(chǎng)地、資金處于無(wú)法可改、無(wú)處可建的尷尬境地。

（四）資金問(wèn)題突出，業(yè)主共建意識(shí)弱。

老舊小區(qū)改造資金需求總規(guī)模較大，據(jù)部門(mén)反映，部分老舊小區(qū)沒(méi)有物業(yè)維修專(zhuān)項(xiàng)基金，改造工作面臨著財(cái)政資金“投不起”、居民和社會(huì)資金不愿投、后期管護(hù)資金缺失等問(wèn)題。據(jù)初步測(cè)算，假設(shè)按照補(bǔ)助基數(shù)xxx元／平方米計(jì)算，僅今年計(jì)劃的x個(gè)小區(qū)項(xiàng)目補(bǔ)助就超過(guò)x個(gè)億。雖然***、省撥付一定專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助基金（xx市級(jí)僅對(duì)xx、xx、xx區(qū)等各實(shí)際功能區(qū)實(shí)施補(bǔ)助），市財(cái)政仍然面臨較大壓力。并且根據(jù)現(xiàn)有文件規(guī)定，符合***財(cái)政補(bǔ)助的改造對(duì)象主要是xxxx年以前建成的小區(qū)不包括居民自建房為主的老舊小區(qū)，但在我市該時(shí)間段內(nèi)老舊小區(qū)或多或少夾雜著自建住房，如xx小區(qū)商品房xxx套、自建房xx套（間），xx小區(qū)商品房xxx套、自建房xxx套（間），xx小區(qū)商品房xx套，自建房xxx套（間）。因此我市大部分老舊小區(qū)改造無(wú)法享受上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，很大程度增加了本級(jí)財(cái)政的投入負(fù)擔(dān)，影響改造工作的大范圍推進(jìn)。同時(shí)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分居民缺乏“共享共建共治”和“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的觀念意識(shí)，認(rèn)為老舊小區(qū)改造主要是政府的事情，自己不用花錢(qián)，等、盼、靠政府投入思想非常普遍，因此往往改造意愿很強(qiáng)烈，說(shuō)到投錢(qián)就沉默。

（五）長(zhǎng)效管理缺乏，改造成果難維持。

老舊小區(qū)在歷年各類(lèi)創(chuàng)建工作中，雖經(jīng)過(guò)幾輪環(huán)境整治或單項(xiàng)改造，但“臟亂差”現(xiàn)象總是卷土重來(lái)。尤其是在今年新冠疫情期間老舊小區(qū)防控難度普遍大于新式小區(qū)，如多個(gè)開(kāi)放式老舊小區(qū)為確保隔離到位，不得不封閉起來(lái)，但多次發(fā)生封閉隔斷障礙被破現(xiàn)象，進(jìn)出人員的隔離防控存在疏漏。究其原因，主要是小區(qū)治理力量不足，長(zhǎng)效管理機(jī)制不健全。業(yè)委會(huì)方面，很多小區(qū)業(yè)委會(huì)是退休干部、熱心人士在管理，他們沒(méi)有執(zhí)法權(quán)主要以勸導(dǎo)為主，有時(shí)感嘆“管了也沒(méi)人聽(tīng)”，有時(shí)認(rèn)為管得多了會(huì)得罪人，業(yè)委會(huì)整體職能作用沒(méi)有發(fā)揮。如一些居民在綠化或空地上圈地種菜，甚至在公共場(chǎng)所養(yǎng)雞養(yǎng)鴨、搭建鐵皮棚等，屢勸不止。物業(yè)方面，老舊小區(qū)收繳物業(yè)費(fèi)困難與物業(yè)管理不到位的矛盾比較突出。老舊小區(qū)多數(shù)住戶(hù)不愿意繳納較高的物業(yè)管理費(fèi)，導(dǎo)致物業(yè)公司不愿進(jìn)入老舊小區(qū)；即便引入收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低的物業(yè)（據(jù)了解目前最低為xxx元），部分業(yè)主因?qū)π^(qū)管理存在分歧不愿意交物業(yè)費(fèi)，部分業(yè)主認(rèn)為是自建房不需要交物業(yè)費(fèi)，如xx小區(qū)xxx多戶(hù)，2019年大約xxx多戶(hù)居民沒(méi)有上交管理費(fèi)；物業(yè)費(fèi)收繳不到位，直接導(dǎo)致物業(yè)管理難以維持，最終降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或直接撤離棄管，形成惡性循環(huán)。街道社區(qū)方面，社區(qū)工作人員除書(shū)記、社工外，普遍沒(méi)有固定薪資，社。

當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費(fèi)查看區(qū)的很多工作人員要么是新進(jìn)大學(xué)生，要么是臨時(shí)人員，基層工作經(jīng)驗(yàn)匱乏或工作主動(dòng)性不夠，加上社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)缺少，平時(shí)忙于完成上級(jí)交辦的各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)，極少參與老舊小區(qū)的管理；街道及駐社干部走訪巡查小區(qū)時(shí)間不多，對(duì)現(xiàn)有的小區(qū)業(yè)委會(huì)很少開(kāi)展培訓(xùn)指導(dǎo)，往往造成“前期鼓勵(lì)成立業(yè)委會(huì)，最后卻任由其自生自滅”現(xiàn)象。如果改造完成后小區(qū)管理方繼續(xù)缺位，就會(huì)導(dǎo)致改造成果無(wú)法維持，步入“改造—破壞—再改造”的怪圈，造成人力和資金的浪費(fèi)。

三、幾點(diǎn)建議。

（一）健全機(jī)制，摸清底數(shù)，加快出臺(tái)規(guī)劃方案。

老舊小區(qū)改造是個(gè)系統(tǒng)性工程，牽涉面廣，需要多個(gè)部門(mén)密切配合。市政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，牽頭成立相關(guān)職能部門(mén)參與的工作機(jī)構(gòu)，明確部門(mén)分工，劃分目標(biāo)責(zé)任。建立工作聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決老舊小區(qū)改造過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。盡快組織開(kāi)展全市老舊小區(qū)調(diào)查摸底，真實(shí)準(zhǔn)確掌握老舊小區(qū)規(guī)模、房屋建筑本體、小區(qū)公共部分基礎(chǔ)設(shè)施和基本功能，老舊小區(qū)居民自治和物業(yè)管理的現(xiàn)狀，以及居民具體的改造需求等情況，建立全市老舊小區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫(kù)，建議將調(diào)查對(duì)象范圍放寬至20xx年前建成的老舊小區(qū)。在此基礎(chǔ)上，盡快研究制定老舊小區(qū)改造規(guī)劃和“三年計(jì)劃”，明確老舊小區(qū)的具體分類(lèi)和改造批次時(shí)間，明確改造的具體內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確改造的投入保障和組織實(shí)施。規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌好老舊小區(qū)改造、保障性安居工程等項(xiàng)目的關(guān)系，建議將老舊小區(qū)改造和文明城市創(chuàng)建、“污水零直排小區(qū)”建設(shè)、未來(lái)社區(qū)改造等工作有機(jī)結(jié)合。創(chuàng)新機(jī)制，研究出臺(tái)針對(duì)完善類(lèi)、提升類(lèi)改造的政策措施，在政府公共資源配置和資金投入等方面給予傾斜。

（二）注重前期，統(tǒng)籌推進(jìn)，合理把握改造節(jié)奏。

住建、資規(guī)部門(mén)應(yīng)先行做好各老舊小區(qū)原始資料和圖紙的查找整理，基礎(chǔ)資料不完善、與項(xiàng)目實(shí)際不符合的，委托相關(guān)設(shè)計(jì)單位及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪。市政、電力、通訊、供水、燃?xì)獾炔块T(mén)單位和有關(guān)街道應(yīng)協(xié)助提供各老舊小區(qū)地下管網(wǎng)分布圖，并對(duì)地上各類(lèi)相應(yīng)管線進(jìn)行集中調(diào)查清理。街道社區(qū)應(yīng)有序開(kāi)展老舊小區(qū)改造宣傳動(dòng)員工作，讓群眾充分認(rèn)識(shí)到改造帶來(lái)的實(shí)效和好處，盡可能地取得廣大居民的理解和支持。同時(shí)，建議建立老舊小區(qū)改造項(xiàng)目庫(kù)制度，列入改造計(jì)劃項(xiàng)目應(yīng)有序進(jìn)行實(shí)地勘查和科學(xué)論證，比如對(duì)比改造與拆后重建的費(fèi)用，若差距不大建議實(shí)施“就地重建”；有些房屋可以進(jìn)行改造，但其不適合我市的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，要避免改造的重復(fù)浪費(fèi)。在論證的基礎(chǔ)上，選取細(xì)化改造方案優(yōu)、群眾改造意愿強(qiáng)烈、“共同締造”基礎(chǔ)好的項(xiàng)目，按“成熟一個(gè)，實(shí)施一個(gè)”的原則啟動(dòng)改造。

（三）以人為本，突出重點(diǎn)，改造提升居住環(huán)境。

城市的發(fā)展和社區(qū)的建設(shè)都是牢固樹(shù)立“以人民為中心”的思想。針對(duì)建筑改造、道路交通和停車(chē)、管網(wǎng)系統(tǒng)、景觀綠化、適老化改造、社區(qū)服務(wù)體系6大方面，因地制宜來(lái)確定各小區(qū)菜單式改造內(nèi)容，優(yōu)先安排居民群眾反映集中、涉及共同利益的問(wèn)題。一是支持存在多孔預(yù)制樓板等安全隱患較多的老舊小區(qū)拆舊建新。此類(lèi)小區(qū)進(jìn)行綜合改造價(jià)值不大，反而還會(huì)增加安全隱患，建議采取拆舊建新的辦法?？稍谖７胯b定的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況和群眾意愿采取不同的安置方法。具備開(kāi)發(fā)潛力地段的小區(qū)可引進(jìn)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行重新開(kāi)發(fā)，適當(dāng)提高容積率，一并將托幼、養(yǎng)老、醫(yī)療等便民服務(wù)嵌入，提升土地的利用價(jià)值；借鑒鹿城等地做法，向需拆遷改造的住戶(hù)發(fā)放安置房“房票”，購(gòu)買(mǎi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的商品房實(shí)現(xiàn)異地安置。二是鼓勵(lì)多層住宅加裝電梯。參照xx、xx等地做法，盡快出臺(tái)電梯資金補(bǔ)助方案（xx按電梯加裝費(fèi)用xx％給予最高不超過(guò)xx萬(wàn)元／臺(tái)、xx給予符合條件的xx萬(wàn)元／臺(tái)補(bǔ)助），進(jìn)一步優(yōu)化電梯安裝申報(bào)和審批流程，小區(qū)改造條件成熟的可適當(dāng)降低加裝電梯的啟動(dòng)門(mén)檻。若財(cái)政緊張可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式。三是實(shí)施打通消防生命通道工程。實(shí)行老舊小區(qū)“一區(qū)一策”治理，結(jié)合老舊小區(qū)的建成年代、建筑高度、周邊環(huán)境、道路管網(wǎng)等方面情況開(kāi)展改造，制定實(shí)施消防車(chē)通道治理方案，按照先急后緩、先易后難的原則盡快打通消防通道。四是完善老舊小區(qū)公共服務(wù)功能。優(yōu)先解決水、電、氣、路、排污等問(wèn)題。改造零星空閑用地、改造綠化帶或與周邊單位共建等方式增加停車(chē)位，有條件的增設(shè)汽車(chē)充電樁和電瓶車(chē)充電棚。拓展居民公共活動(dòng)空間，及時(shí)維修翻新小區(qū)內(nèi)破損的公共休閑設(shè)施，增設(shè)小區(qū)健康步道、休閑游憩場(chǎng)地和健身器械，條件成熟的要建立完善老年人活動(dòng)中心，引入社會(huì)資本建設(shè)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)。

（四）多元投入，加大保障，健全資金籌措機(jī)制。

市政府要研究明確基礎(chǔ)類(lèi)、完善類(lèi)、提升類(lèi)改造的政府和居民資金負(fù)擔(dān)比例，做好財(cái)政投入保障，探索構(gòu)建政府政策性引導(dǎo)、居民共建性出資、企業(yè)市場(chǎng)化參與、社會(huì)全方位支持的多元化融資機(jī)制。一是加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)的溝通對(duì)接，探索老舊小區(qū)專(zhuān)項(xiàng)債券等融資方式，鼓勵(lì)金融系統(tǒng)開(kāi)發(fā)針對(duì)老舊小區(qū)改造的優(yōu)惠金融產(chǎn)品，探索居民戶(hù)內(nèi)改造、裝修、節(jié)能減排等消費(fèi)領(lǐng)域的個(gè)人貸款金融服務(wù)。二是探索利用增建商業(yè)設(shè)施、翻建結(jié)合擴(kuò)建等措施，合理利用小區(qū)及周邊閑置土地或簡(jiǎn)陋房屋占地，在不影響規(guī)劃的情況下進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)；通過(guò)制定稅收優(yōu)惠等政策措施吸引社會(huì)資金投入，減輕財(cái)政資金壓力，實(shí)現(xiàn)資金平衡。三是出臺(tái)提取個(gè)人公積金用于加裝電梯等老舊小區(qū)改造的政策，適當(dāng)降低物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修基金用于改造的申請(qǐng)門(mén)檻，減輕老舊小區(qū)改造籌資壓力。四是充分發(fā)揮責(zé)任企業(yè)和責(zé)任單位資金作用，加大對(duì)水電氣網(wǎng)等垂管部門(mén)協(xié)調(diào)力度，在預(yù)算審批、資金撥付等方面提高靈活度，為老舊小區(qū)改造提供便利。

（五）綜合施策，規(guī)范運(yùn)作，促進(jìn)小區(qū)長(zhǎng)效管理。

要堅(jiān)持改造與整治相結(jié)合，建設(shè)與管理相結(jié)合，持續(xù)加強(qiáng)老舊小區(qū)后續(xù)管理，鞏固改造成果。一是黨建進(jìn)小區(qū)，以黨建引領(lǐng)小區(qū)治理。加大街道對(duì)老舊小區(qū)的管理力度，建立駐社干部聯(lián)系老舊小區(qū)的工作制度，加強(qiáng)對(duì)業(yè)委會(huì)的培訓(xùn)管理，規(guī)范業(yè)委會(huì)資金管理和物業(yè)監(jiān)管等制度。已經(jīng)成立業(yè)委會(huì)的可以進(jìn)一步充實(shí)業(yè)委會(huì)的紅色力量，還未成立業(yè)委會(huì)的可以幫助成立小區(qū)臨時(shí)業(yè)委會(huì)，在管理過(guò)程中逐步物色小區(qū)的能人志士加入業(yè)委會(huì)，建立健全居民自治管理機(jī)構(gòu)，夯實(shí)小區(qū)管理基礎(chǔ)。條件成熟的小區(qū)可以建立黨支部，提供黨組織為民服務(wù)清單，以“紅色”力量激發(fā)老舊小區(qū)管理“新動(dòng)能”。還可以借鑒xx做法，出臺(tái)文件明確黨員機(jī)關(guān)干部必須兼任所住小區(qū)樓長(zhǎng)、單元長(zhǎng)等，賦予其社區(qū)服務(wù)職責(zé)，帶動(dòng)居民共同參與到小區(qū)治理。二是物業(yè)進(jìn)小區(qū)，以專(zhuān)業(yè)服務(wù)促進(jìn)小區(qū)管理。根據(jù)不同小區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)承受能力以及對(duì)物業(yè)管理的實(shí)際需求，采取社會(huì)化管理、準(zhǔn)物業(yè)管理、社區(qū)自治管理等多樣化的物業(yè)管理模式。建議建立物業(yè)管理征信系統(tǒng)，對(duì)業(yè)主惡意拖欠物業(yè)服務(wù)費(fèi)用的行為納入個(gè)人征信系統(tǒng)進(jìn)行警示，對(duì)物業(yè)企業(yè)管理失信并造成小區(qū)嚴(yán)重后果的進(jìn)行曝光。對(duì)于一時(shí)難以引進(jìn)物業(yè)企業(yè)的，可由街道設(shè)立物業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，在各準(zhǔn)物業(yè)小區(qū)設(shè)置管理處，形成系統(tǒng)的管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施準(zhǔn)物業(yè)管理。三是執(zhí)法進(jìn)小區(qū)，以亂象整治規(guī)范小區(qū)管理。聯(lián)合司法、綜合行政執(zhí)法、公安、消防、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)健等多部門(mén)集中梳理小區(qū)常見(jiàn)違法違規(guī)行為問(wèn)題，明確執(zhí)法責(zé)任單位，編制違法事項(xiàng)清單并在小區(qū)公告。通過(guò)“城市大腦”建設(shè)延伸到小區(qū)，采取攝像頭抓拍違法行為的形式，開(kāi)展“非接觸性執(zhí)法”，由指揮中心分派給各執(zhí)法部門(mén)依法處理。同時(shí)，加強(qiáng)業(yè)委會(huì)、物業(yè)和屬地社區(qū)、街道的溝通，定期召開(kāi)小區(qū)社情研判會(huì)，對(duì)小區(qū)的各種違法情況進(jìn)行分析，加強(qiáng)對(duì)小區(qū)管理的支撐，完善小區(qū)執(zhí)法治理體系。

老舊小區(qū)改造報(bào)告怎樣寫(xiě)精選篇五

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

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老舊小區(qū)改造是一項(xiàng)重大民生工程。為了掌握全市老舊小區(qū)改造工作情況，提出改進(jìn)工作的建議，市政協(xié)聯(lián)絡(luò)處于*月中旬組織部分市政協(xié)委員及發(fā)改、住建等部門(mén)負(fù)責(zé)人，對(duì)我市老舊小區(qū)改造工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況。

全市共有符合改造政策的小區(qū)*個(gè)，涉及*棟樓*戶(hù)居民，總建筑面積*萬(wàn)平方米，計(jì)劃總投資*萬(wàn)元，其中：需加裝電梯的小區(qū)有*個(gè)，涉及*棟樓*戶(hù)居民。*年-*年，全市有*個(gè)小區(qū)列入中省計(jì)劃，目前已開(kāi)工*個(gè)（其中：*年*個(gè)，*年*個(gè)），開(kāi)工率*%、完工*個(gè)，均為*年項(xiàng)目，完工率*%。全市列入中省*年計(jì)劃項(xiàng)目*個(gè)，共*戶(hù)，計(jì)劃總投資約*億元。

二、主要問(wèn)題。

（一）各自為政，沒(méi)有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制。老舊小區(qū)改造涉及多個(gè)部門(mén)，往往“各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)”，缺乏配合協(xié)作機(jī)制。一是在項(xiàng)目申報(bào)上，上下級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)之間沒(méi)有明確的申報(bào)流程，存在相互推諉現(xiàn)象，造成項(xiàng)目申報(bào)無(wú)所適從。二是項(xiàng)目審批，我市按片區(qū)包裝策劃老舊小區(qū)項(xiàng)目不到位。三是項(xiàng)目組織實(shí)施缺乏整體性，改造的質(zhì)量有待提高。

（二）資金短缺，使用不夠科學(xué)合理。目前改造提升主要依靠中省補(bǔ)助資金支持，由于小區(qū)眾多、基礎(chǔ)設(shè)施落后，資金投入高，財(cái)政壓力大，全市已列入計(jì)劃*個(gè)老舊小區(qū)，改造面積約*萬(wàn)平米，改造戶(hù)數(shù)*戶(hù)，計(jì)劃總投資約為*億元，但目前已到位的資金僅為*億元（其中：財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助*億元、發(fā)改預(yù)算內(nèi)投資*億元），占投資的*%，資金缺口約為*億元。

（三）政府包攬，群眾參與度不高。目前的改造資金來(lái)源渠道主要為政府財(cái)政補(bǔ)貼和各種專(zhuān)項(xiàng)資金支持，政府承擔(dān)了較大部分投資，改什么、怎么改，往往政府部門(mén)說(shuō)了算。老百姓對(duì)改造的重點(diǎn)與質(zhì)量等方面有意見(jiàn)，配合不積極，多不愿出資。

（四）物業(yè)多樣，管理水平低下。大部分仍居住在老舊小區(qū)的居民收入普遍偏低，對(duì)于花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)的物業(yè)管理意識(shí)較為淡薄，即使同意小區(qū)引入規(guī)范的物業(yè)管理，但在出資和繳費(fèi)問(wèn)題上也不愿配合，導(dǎo)致難以籌集整治和管理資金?？臻g有限，停車(chē)位規(guī)劃難度大。由于老舊小區(qū)多建成于*、*年代，當(dāng)時(shí)規(guī)劃不足，停車(chē)區(qū)域面積普遍較小，停車(chē)位數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)有迅速增長(zhǎng)的私家車(chē)數(shù)量。且小區(qū)內(nèi)居民樓間隔較小，沒(méi)有多余的空地可以改造停車(chē)場(chǎng)，加劇“停車(chē)難”現(xiàn)狀。

（五）產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，維修改造難度大。老舊小區(qū)產(chǎn)權(quán)情況十分復(fù)雜，統(tǒng)一管理難度較大，多數(shù)老舊小區(qū)產(chǎn)權(quán)屬于村集體、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)的情況居多。尤其是產(chǎn)權(quán)屬于企業(yè)的部分老舊小區(qū)，由于改制、破產(chǎn)等因素，還面臨責(zé)任管理主體缺失問(wèn)題，基本處于“失管狀態(tài)”，尤其是在*年以前建設(shè)的小區(qū)基本上未按照建設(shè)部要求建立維修基金，無(wú)法滿(mǎn)足共用部位、共用設(shè)施的維修需求。

三、幾點(diǎn)建議。

針對(duì)我市老舊小區(qū)改造工作中存在的問(wèn)題，建議著重做好以下幾個(gè)方面工作。

財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)市級(jí)補(bǔ)助資金撥付；

其它部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)各負(fù)其責(zé)；

三是明確各縣市區(qū)政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)老舊小區(qū)改造的屬地工作責(zé)任，參照市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)和單位工作職責(zé)，整合歸集各類(lèi)小區(qū)改造資金。四是明確街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)為老舊小區(qū)改造申報(bào)和實(shí)施主體，開(kāi)展小區(qū)改造的宣傳、加大對(duì)優(yōu)秀項(xiàng)目、典型案例的宣傳力度，提高社會(huì)各界對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的認(rèn)識(shí)，通過(guò)整治改造前后的對(duì)比，使廣大居民真正理解老舊小區(qū)整治改造的意義，從而統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，自覺(jué)支持、配合整治改造工作，減少整治改造過(guò)程中的矛盾和工作阻力，著力引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，變“要我改”為“我要改”，形成社會(huì)各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。

（二）制定科學(xué)改造方案，切實(shí)提升品質(zhì)。要求各縣市區(qū)合理確定改造內(nèi)容，按照先地下后地上、先功能后提升的原則，優(yōu)先實(shí)施小區(qū)排水和供電設(shè)施、停車(chē)場(chǎng)建設(shè)及其他事關(guān)小區(qū)安全的工程項(xiàng)目，合理拓展改造實(shí)施單元，推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)改造，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享。要制定差異化的改造方案，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化質(zhì)量管理，切實(shí)提升老舊小區(qū)的功能，改善群眾居住條件。通過(guò)改造，不僅讓小區(qū)舊貌換新顏，更要讓群眾有更多的獲得感、安全感、幸福感。

二是加大宣傳力度，本著“誰(shuí)出資、誰(shuí)受益”的原則引導(dǎo)小區(qū)居民籌資；

三是做好工作協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與電力、通訊等相關(guān)部門(mén)的工作對(duì)接，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)參與改造。四是采取市場(chǎng)化機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與改造。

（四）重視建設(shè)過(guò)程管理，確保順利進(jìn)行。施工、監(jiān)理單位要做好建設(shè)工作，合理施工組織計(jì)劃，嚴(yán)格把關(guān)施工過(guò)程。加快推進(jìn)*和*年已下達(dá)投資計(jì)劃的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)，確保按中省要求時(shí)限開(kāi)工建設(shè)，加快中央資金支付進(jìn)度，確保資金效益。既要保質(zhì)保量、按時(shí)交付工程,又盡可能減少改造過(guò)程對(duì)居民日常生活造成的影響。

（五）加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制。要把老舊小區(qū)改造與改造后的管理結(jié)合起來(lái)，避免“前改后亂”現(xiàn)象。要充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)或基層社區(qū)黨組織作用，一是對(duì)于已有物業(yè)管理的小區(qū)，加大對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理力度，切實(shí)提升物業(yè)服務(wù)水平。二是對(duì)于物業(yè)管理不健全的小區(qū)，在健全居民自治的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)業(yè)主根據(jù)小區(qū)情況，靈活自主選擇專(zhuān)業(yè)物業(yè)公司、社區(qū)準(zhǔn)物業(yè)管理、自我管理等物業(yè)管理模式。三是對(duì)未建立住宅專(zhuān)項(xiàng)維修基金的機(jī)制老舊小區(qū)，引導(dǎo)業(yè)主補(bǔ)交住宅專(zhuān)項(xiàng)維修基金，為后續(xù)小區(qū)設(shè)施維修維護(hù)提供資金保障。

老舊小區(qū)改造報(bào)告怎樣寫(xiě)精選篇六

根據(jù)在2016年度常委會(huì)《城市供水條例》和《廣州市城市供水用水條例》執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的海珠區(qū)南石頭街道福南新街16-27號(hào)大院公共用水、小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等存在問(wèn)題，在陳建華主任等常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的倡導(dǎo)下，常委會(huì)將“推進(jìn)老舊小區(qū)微改造”定為常委會(huì)2017年重點(diǎn)調(diào)研課題之一。2017年3月，陳建華主任批示成立了由唐航浩副主任任組長(zhǎng)的重點(diǎn)課題調(diào)研組，率隊(duì)多次深入調(diào)研，并要求調(diào)研組以福南新街大院為典型，解剖麻雀，廣泛調(diào)研，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)該項(xiàng)重大民生工程、營(yíng)造更干凈更整潔更平安更有序城市環(huán)境，提出對(duì)策建議。

調(diào)研組先后4次到海珠區(qū)福南新街16-27號(hào)大院開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，并多次深入越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)明察暗訪、了解情況、聽(tīng)取意見(jiàn)，組織市城市更新局、市國(guó)土規(guī)劃委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財(cái)政局、越秀區(qū)政府、荔灣區(qū)政府等部門(mén)和單位召開(kāi)專(zhuān)題調(diào)研會(huì)議，于6至7月先后赴杭州、北京、天津、合肥進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，并通過(guò)期刊、雜志等途徑查找國(guó)內(nèi)城市更新和老舊小區(qū)綜合整治相關(guān)實(shí)踐案例分析、報(bào)道等文獻(xiàn)，充實(shí)基礎(chǔ)資料。

在認(rèn)真調(diào)研我市各區(qū)典型微改造項(xiàng)目，特別是在認(rèn)真分析海珠區(qū)福南新街16-27號(hào)大院微改造案例的基礎(chǔ)上，調(diào)研組對(duì)廣州市老舊小區(qū)微改造主要做法進(jìn)行分析和總結(jié)，梳理并歸納了兄弟城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，書(shū)面征求課題調(diào)研組成員、城建環(huán)資委員會(huì)委員、城建環(huán)資專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家對(duì)報(bào)告初稿的意見(jiàn)，綜合形成了本調(diào)研報(bào)告，為進(jìn)一步推動(dòng)我市老舊小區(qū)微改造工作提出了有關(guān)建議。

（一）全市工作概況。

作為超大型城市，廣州市存在大量老舊小區(qū)，中心老城區(qū)越秀、荔灣量最大。據(jù)2016年市城市更新局匯總統(tǒng)計(jì)，我市擬將2000年前建成的779個(gè)老舊小區(qū)實(shí)施分批改造。其中，包括新中國(guó)成立前建成老舊小區(qū)31個(gè)、新中國(guó)成立后至1980年建成老舊小區(qū)198個(gè)、1980年至1990年建成老舊小區(qū)224個(gè)、1990年至2000年建成老舊小區(qū)326個(gè)，一共包含約3.77萬(wàn)棟房屋，建筑面積約5180萬(wàn)平方米，涉及居民約80萬(wàn)戶(hù)，人口約260萬(wàn)人。

各區(qū)、鎮(zhèn)街作為落實(shí)主體，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)摸查、項(xiàng)目評(píng)估、方案編制、方案審定、資金統(tǒng)籌、項(xiàng)目實(shí)施、成立居民自治組織、建立長(zhǎng)效管養(yǎng)機(jī)制、信訪維穩(wěn)等工作。微改造已經(jīng)開(kāi)展的工作有：

一是開(kāi)展調(diào)研摸查。根據(jù)2015年國(guó)家住建部要求，2016年市城市更新局組織各區(qū)對(duì)全市2000年前建成的老舊居住小區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)摸查，同時(shí)了解民意訴求，掌握老舊小區(qū)微改造一線實(shí)際情況。

二是制定規(guī)范性文件和實(shí)施方案。2015年底，《廣州市城市更新辦法》發(fā)布。2016年底，市城市更新局印發(fā)了《廣州市老舊小區(qū)微改造實(shí)施方案》，提出有關(guān)任務(wù)目標(biāo)，并明確了有關(guān)改造內(nèi)容，有關(guān)工作全面鋪開(kāi)。

2017年安排90個(gè),資金約2億，總用地面積約526公頃。

外圍臨街餐飲店較多，消防通道屢遭堵塞，油煙污染擾民嚴(yán)重等，導(dǎo)致社區(qū)綜合環(huán)境破舊、雜亂，對(duì)此居民的改造意愿非常強(qiáng)烈。

周邊公共設(shè)施綠化等完成了升級(jí)改造，環(huán)境得到較大改善和優(yōu)化。

繼第一期微改造取得階段性成果后，市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)等赴福南新街社區(qū)調(diào)研，提出后續(xù)改造建議，推動(dòng)打造我市老舊小區(qū)微改造示范項(xiàng)目。與此同時(shí)，16-27號(hào)大院周邊其他居民紛紛表示出強(qiáng)烈的改造意愿。海珠區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)政府等也計(jì)劃以此為契機(jī)，為老舊小區(qū)微改造在全區(qū)的鋪開(kāi)積累經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展了調(diào)研摸查，制定了實(shí)施方案和成立工作機(jī)構(gòu)，通過(guò)區(qū)先行墊付和申請(qǐng)納入市資金計(jì)劃，奠定資金基礎(chǔ)，統(tǒng)籌有序?qū)嵤＝刂?2月11日，項(xiàng)目立項(xiàng)調(diào)整待召開(kāi)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審定后實(shí)施。詳細(xì)設(shè)計(jì)方案和施工圖紙編制計(jì)劃于12月中旬完成。目前，街道已基本完成小區(qū)內(nèi)低矮建筑和原有建筑面積、產(chǎn)權(quán)、居住戶(hù)數(shù)摸查和居民意愿征詢(xún)工作（具體詳見(jiàn)附件：海珠區(qū)南石頭街福南新街16-27號(hào)大院及周邊社區(qū)微改造案例有關(guān)材料）。

福南新街小區(qū)的微改造過(guò)程主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1.反應(yīng)迅速，組織有力。在海珠區(qū)將福南新街16-27號(hào)綜合改造工作任務(wù)下達(dá)給南石頭街道后，該街道迅速行動(dòng)，確立了從社區(qū)基本公共服務(wù)需求著手的原則，將其列入街道2016年重點(diǎn)工作項(xiàng)目，制定實(shí)施方案，積極籌措資金，成立專(zhuān)門(mén)工作小組，協(xié)調(diào)、爭(zhēng)取區(qū)相關(guān)部門(mén)認(rèn)可和支持，抓緊推進(jìn)。

積極協(xié)調(diào)區(qū)職能部門(mén)和相關(guān)企業(yè)參與到改造中來(lái)，為改造順利開(kāi)展鋪平道路。

3.民意為先，廣納意見(jiàn)。由于該小區(qū)屬于典型的無(wú)物業(yè)管理老舊工業(yè)宿舍區(qū)，為克服出現(xiàn)居民不理解、意見(jiàn)不統(tǒng)一、集資難、不支持甚至阻撓改造等社區(qū)改造經(jīng)常遇到的難題，街道改變以往政府主導(dǎo)、自定方案推行改造的工作模式，重點(diǎn)做好前期居民意見(jiàn)收集工作，摸清居民改造意愿和小區(qū)改造底數(shù)，組織工作人員逐家逐戶(hù)上門(mén)派發(fā)調(diào)查問(wèn)卷，走訪調(diào)查率達(dá)85%。此外，還針對(duì)居民提出的小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施破舊、車(chē)輛亂停放和噪音污染等方面問(wèn)題不斷完善改造方案。

4.居民自治，群策群力。為充分發(fā)揮居民的自治作用，促進(jìn)居民提高“自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的水平和能力，強(qiáng)化居民自治的責(zé)任感和歸屬感，在多方努力下，街道指導(dǎo)該有關(guān)居民樓成立大樓管理小組，負(fù)責(zé)改造工作推進(jìn)過(guò)程中的具體宣傳和溝通工作，有效發(fā)揮群眾主體作用，充分調(diào)動(dòng)群眾的參與熱情，營(yíng)造出“街道要我改”到“主動(dòng)要求改”和“有人協(xié)調(diào)改”的小區(qū)改造氛圍。

5.全程監(jiān)督，保證質(zhì)量。為保證小區(qū)改造工程質(zhì)量，街道安排居委會(huì)和大樓管理小組成員積極參與到微改造工程的日常監(jiān)督中，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理、督導(dǎo)，及時(shí)處理施工過(guò)程中出現(xiàn)的各種突發(fā)情況和居民意見(jiàn)。大樓管理小組定期向全體居民通報(bào)改造工作進(jìn)度和施工質(zhì)量情況，保障居民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

6.成效明顯，居民滿(mǎn)意。此次改造的初衷就是為解決困擾大樓居民多年用水難、居住環(huán)境差問(wèn)題。隨著供水系統(tǒng)的更換，大院環(huán)境的整飾和逐漸美化，居民群眾日益感受到改造工作帶來(lái)的對(duì)生活的切身改變。經(jīng)過(guò)改造，小區(qū)面貌煥然一新，成效明顯，受到居民一致好評(píng)，周邊尚未改造的小區(qū)居民也紛紛表達(dá)了強(qiáng)烈的改造意愿，福南新街微改造取得良好的社會(huì)效果。

（三）其他典型微改造項(xiàng)目現(xiàn)狀及其分析。

2017年4月至10月期間，調(diào)研組通過(guò)調(diào)查走訪、隨機(jī)暗訪等方式深入越秀區(qū)仰忠社區(qū)，海珠區(qū)濱江街草芳圍社區(qū)，荔灣區(qū)西村街廣啤雅苑、協(xié)和社區(qū)、西灣東社區(qū)，恩寧路永慶坊和十三行歷史文化街區(qū)，天河區(qū)石牌村，白云區(qū)景泰街大金鐘路48號(hào)大院、柯子嶺村，黃埔區(qū)文沖船廠生活區(qū)，實(shí)地考察了多個(gè)典型微改造項(xiàng)目，并與有關(guān)各區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)政府、街道進(jìn)行座談交流，以掌握我市老舊小區(qū)微改造工作情況。在此基礎(chǔ)上，調(diào)研組梳理了各區(qū)老舊小區(qū)微改造典型項(xiàng)目的工作重點(diǎn)、組織籌建方式及存在的問(wèn)題。

1.上述典型項(xiàng)目的工作側(cè)重點(diǎn)。

（1）以改善民生基礎(chǔ)設(shè)施為主要方向的有：

白云區(qū)景泰街大金鐘路48號(hào)大院、柯子嶺村微改造項(xiàng)目主要改造了轄內(nèi)道路，進(jìn)行了雨污分流、供水管網(wǎng)改造和三線整治并相應(yīng)增設(shè)公共設(shè)施等。

（2）以維護(hù)和傳承歷史風(fēng)貌為主要方向的有：

白云區(qū)柯子嶺微改造項(xiàng)目對(duì)牌坊及外立面進(jìn)行了整改裝飾，并把握該村客家文脈，打造了客家風(fēng)情長(zhǎng)廊。

（3）以整治提升環(huán)境景觀為主要方向的有：

黃埔區(qū)已經(jīng)完成微改造項(xiàng)目實(shí)施方案的編制，計(jì)劃對(duì)文沖船廠生活區(qū)的破損建筑外墻等進(jìn)行整飾及改造。

2.上述典型項(xiàng)目的組織模式與資金籌措特點(diǎn)。

越秀區(qū)為貫徹落實(shí)市委主要領(lǐng)導(dǎo)“將珠光街作為越秀區(qū)老舊社區(qū)‘三線三管’整治試點(diǎn)”有關(guān)批示精神，選擇仰忠社區(qū)為試點(diǎn)，成立了時(shí)任市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的仰忠社區(qū)微改造試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在社區(qū)內(nèi)設(shè)立微改造建設(shè)辦公室，下設(shè)公共設(shè)施改造、舊樓宇改造、人居環(huán)境改造、綜合協(xié)調(diào)、資金監(jiān)督審查等五個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作小組，推進(jìn)微改造落實(shí)，該項(xiàng)目總投資約為2950萬(wàn)元，其中市財(cái)政安排1450萬(wàn)元，區(qū)財(cái)政1490萬(wàn)元，社區(qū)居民集資約10萬(wàn)元。海珠區(qū)濱江街草芳圍老舊小區(qū)微改造項(xiàng)目通過(guò)居民自籌、政府補(bǔ)貼的形式解決資金來(lái)源，其中政府負(fù)責(zé)公共部分的設(shè)施投入，市級(jí)安排資金600萬(wàn)元，區(qū)級(jí)安排150萬(wàn)元，居民負(fù)責(zé)入戶(hù)部分的改造投入。荔灣區(qū)西村街道社區(qū)微改造起步較早，主要由政府出資1000多萬(wàn)予以保障。該社區(qū)形成了在全區(qū)乃至全市推廣的“西村經(jīng)驗(yàn)”，主要特點(diǎn)是在實(shí)踐中探索出“先自治、后改造”模式，制定了社區(qū)建管委產(chǎn)生及工作條例、議事機(jī)制、社區(qū)微改造項(xiàng)目實(shí)施工作流程等，創(chuàng)造出“基層黨建引領(lǐng)社區(qū)自治，社區(qū)自治助推基層治理”的工作模式，由社區(qū)黨支部、建管委作為工作主體，由建管委、居委會(huì)、街道共同動(dòng)議決策，由建管委和街道專(zhuān)業(yè)科室共同監(jiān)督實(shí)施和驗(yàn)收，由建管委做好后續(xù)管養(yǎng)工作。其改造項(xiàng)目以下水道、風(fēng)水亭、路面翻新等保障居民日常生活需要為主。恩寧路永慶坊以“政府主導(dǎo)、企業(yè)承辦、居民參與”的“民改商”形式實(shí)施修繕維護(hù)，對(duì)居民生活區(qū)實(shí)施改造，片區(qū)內(nèi)43棟房屋被荔灣區(qū)政府回收，居民就近安置。通過(guò)公開(kāi)招商引入萬(wàn)科集團(tuán)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，并給予其15年的經(jīng)營(yíng)權(quán)，計(jì)劃總投入資金約為1億元，建筑成本回收周期為12年半。期滿(mǎn)后是將經(jīng)營(yíng)權(quán)交還政府還是繼續(xù)探討新的合作模式尚未確定。永慶坊僅為恩寧路微改片區(qū)的一期試點(diǎn)，政府計(jì)劃將繼續(xù)發(fā)展二、三期項(xiàng)目。天河區(qū)組織相關(guān)部門(mén)、街道辦和石牌村改制公司，推進(jìn)石牌綜合整治工程項(xiàng)目，設(shè)立了駐點(diǎn)工作組，每日召開(kāi)施工碰頭會(huì)，每月召開(kāi)各方聯(lián)席會(huì)，項(xiàng)目一期市級(jí)安排資金1000萬(wàn)，區(qū)級(jí)安排1008萬(wàn)。白云區(qū)景泰街大金鐘路48號(hào)大院項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，區(qū)有關(guān)部門(mén)注重引導(dǎo)公眾參與到項(xiàng)目改造的各個(gè)階段，指導(dǎo)組建了建管委，推動(dòng)解決了大院外立面破損、“三線”亂拉、停車(chē)混亂、公共設(shè)施缺失等問(wèn)題。

（四）我市老舊小區(qū)微改造工作總體上存在的困難和問(wèn)題。

在總結(jié)南石頭街等典型案例的基礎(chǔ)上，經(jīng)綜合我市老舊小區(qū)微改造調(diào)研情況，現(xiàn)歸納我市微改造工作中存在的主要困難和問(wèn)題如下：

1.對(duì)于微改造的思想認(rèn)識(shí)亟需提高和統(tǒng)一。

寫(xiě)有“廣州市歷史建筑”字樣的牌子被懸掛在某歷史建筑違章附屬物上等工作細(xì)節(jié)把握不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)不高等現(xiàn)象。這些觀念和思想都未能全面體現(xiàn)老舊小區(qū)微改造工作的性質(zhì)、宗旨和方向，急需厘清思路和統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

有些區(qū)先天條件較好的小區(qū)卻安排了資金投入量相對(duì)龐大的錦上添花工程；

將珠江兩岸、主干道旁的老舊小區(qū)納入首要改造項(xiàng)目，而內(nèi)街內(nèi)巷的老舊小區(qū)相對(duì)延后改造，等等。對(duì)于一些歷史街區(qū)，如荔灣區(qū)十三行街區(qū)，調(diào)研組了解到，有關(guān)方面對(duì)后續(xù)二、三期改造也沒(méi)有完整的基本計(jì)劃。此外，隨著年代推進(jìn)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高和管理水平不斷升級(jí)，新的老舊小區(qū)還將逐步形成。一般情況下，商品房二三十年才會(huì)出現(xiàn)老舊問(wèn)題，但一些高檔電梯商品房小區(qū)，日久失修一樣會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。如東風(fēng)西路的某高檔小區(qū)，一向是廣州老城區(qū)的指標(biāo)性樓盤(pán)，小區(qū)分三期開(kāi)發(fā)，樓齡分別為14至22年。但該小區(qū)在2010年曾遇到部分外墻鋁塑板老化，兩次發(fā)生外墻鋁塑板大片脫落的安全事件，最終不得不求助于消防人員上門(mén)排險(xiǎn)。因此，在全市層面，急需建立一個(gè)動(dòng)態(tài)掌握老舊小區(qū)基數(shù)和需改造范圍的工作機(jī)制，依靠現(xiàn)代技術(shù)形成數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，并在此基礎(chǔ)上制定市、區(qū)兩級(jí)層面按照輕重緩急排序的微改造總體規(guī)劃、實(shí)施策劃和實(shí)施計(jì)劃。

3.資金保障效度、力度亟需提升。

三是微改造屬于市、區(qū)共建工作，工作內(nèi)容和資金保障各有側(cè)重，但目前各區(qū)財(cái)政支持力度不一，部分區(qū)級(jí)配套資金不到位，過(guò)于依賴(lài)市級(jí)財(cái)政資金，造成市安排的資金支出進(jìn)度不理想。其次，老舊小區(qū)微改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政出資項(xiàng)目沒(méi)能有效覆蓋部分基本公共服務(wù)項(xiàng)目?！稄V州市老舊小區(qū)微改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的建設(shè)內(nèi)容中的規(guī)定項(xiàng)目的危房治理、供水供電一戶(hù)一表改造、燃?xì)馊霊?hù)改造等規(guī)定由個(gè)人出資。相當(dāng)數(shù)量老舊小區(qū)居民不愿出資，項(xiàng)目改造過(guò)程中對(duì)此未能有效覆蓋，導(dǎo)致微改造不完全不徹底，影響到社區(qū)微改造項(xiàng)目的整體效果。同時(shí)，由于我市老舊小區(qū)數(shù)量龐大，且微改造是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、涉及面廣、投入較大的綜合性工作，僅靠政府財(cái)政投入，必將難以持續(xù)，因此，微改造資金籌措保障問(wèn)題不容忽視。

4.微改造有關(guān)法律法規(guī)體系有待完善。

其次，上述法律法規(guī)涉及微改造的多數(shù)條文為原則性描述，實(shí)踐指導(dǎo)性不夠強(qiáng)；

再次，老舊小區(qū)微改造涉及內(nèi)容廣泛，涉及問(wèn)題復(fù)雜，除包括改造目標(biāo)、范圍、主體、程序等以外，還包括產(chǎn)權(quán)認(rèn)定、各利益主體權(quán)責(zé)劃分、資金籌措渠道來(lái)源等重要問(wèn)題，需要一部系統(tǒng)、全面的法律法規(guī)加以統(tǒng)合和規(guī)范。目前，我市尚未出臺(tái)關(guān)于老舊小區(qū)微改造專(zhuān)門(mén)的地方性法規(guī)，規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、金融、文化保護(hù)等部門(mén)也未出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，這些都影響了微改造工作的規(guī)范有序開(kāi)展。

5.工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、審批程序有待完善。

涉及到微改造工作流程的主要是市城市更新局印發(fā)的《廣州市微改造工作流程指引（試行）》，其內(nèi)容較為簡(jiǎn)要，有待進(jìn)一步細(xì)化，等等。因此，目前相關(guān)操作標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范與城市更新和老舊小區(qū)微改造工作實(shí)際需要仍有一定差距。二是老舊小區(qū)微改造工作一方面具有解決問(wèn)題的急迫性強(qiáng)、項(xiàng)目繁多且分散、工程簽證變更多等特點(diǎn)，整體審批流程較長(zhǎng)。另一方面，在微改造項(xiàng)目施工許可等審批流程方面又存在缺陷。如，目前按照市相關(guān)規(guī)定，微改造不需要進(jìn)行規(guī)劃用地報(bào)建和衛(wèi)生防疫等的方案報(bào)批，但在微改造項(xiàng)目辦理質(zhì)量安全監(jiān)督和施工許可手續(xù)時(shí)，卻由于無(wú)法提供上述部門(mén)的審批意見(jiàn)而無(wú)法順利辦理施工許可等，這些都需要盡快在審批程序上出臺(tái)具體指引。

6.工作協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善。

老舊小區(qū)微改造通常涉及建設(shè)、規(guī)劃、電力、通信、供水、城管等十幾個(gè)部門(mén)和單位，不少區(qū)和街道反映，協(xié)調(diào)上述部門(mén)，特別是水、電、燃?xì)?、通信等有關(guān)部門(mén)時(shí)，存在較大難度，一些企業(yè)以當(dāng)年沒(méi)有計(jì)劃安排請(qǐng)業(yè)主自行申報(bào)列入明年計(jì)劃為由表示難以安排。這些都容易造成工期停滯或者重復(fù)遷改等后續(xù)問(wèn)題，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度和預(yù)算支出等都有較大影響。如，海珠區(qū)城市更新部門(mén)自今年4月開(kāi)始協(xié)調(diào)，直至目前為止，該區(qū)9個(gè)微改造項(xiàng)目仍未有一個(gè)項(xiàng)目的三線整治工作完成現(xiàn)場(chǎng)施工，嚴(yán)重影響后續(xù)工程的實(shí)施。

7.改造過(guò)程中涉及土地、規(guī)劃、消防的問(wèn)題與矛盾需進(jìn)一步研究解決。

未滿(mǎn)足建筑退縮、消防、結(jié)構(gòu)安全、日照時(shí)間等要求；

受周邊管線和電力增容等條件制約。

8.部分老舊小區(qū)房屋由于特殊條件導(dǎo)致不利于管理和改造。

一是由于企業(yè)改制、破產(chǎn)等諸多原因，造成部分單位小區(qū)（如南石頭街福南新街16-27號(hào)大院）及其配套設(shè)施設(shè)備處于失管狀態(tài)，同時(shí)由于產(chǎn)權(quán)原因造成維修、投入渠道不暢。二是位于老舊小區(qū)內(nèi)的直管公房管理成本高，據(jù)了解，我市住房管理部門(mén)管理的直管房約為11萬(wàn)套，建筑面積500多萬(wàn)平方米，普遍位于老舊小區(qū)之內(nèi)，由于房屋量過(guò)于龐大、位置過(guò)于分散、部分歷史租戶(hù)（特別是上世紀(jì)90年代末因政策原因不能參加房改的住戶(hù)）視租住直管房為自身福利而不服從管理等原因，管理相對(duì)困難，且因租金標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，部分房屋租金可能還不及管理和維修成本，增加財(cái)政壓力。三是我市仍大量存在共用廚廁的老舊房屋，并伴有不同程度的房屋結(jié)構(gòu)和消防安全隱患，居住條件極差，以目前的微改造措施難以有效解決實(shí)際的急迫性問(wèn)題。

9.物業(yè)管理機(jī)制亟待建立。

我市老舊小區(qū)大多處于低管理或無(wú)管理狀態(tài)，管理機(jī)制有所欠缺，在衛(wèi)生保潔、設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)等方面無(wú)法日常順利開(kāi)展。如福南新街小區(qū)即屬于典型無(wú)物業(yè)管理老舊小區(qū)，原屬企業(yè)進(jìn)行房改后，隨著企業(yè)逐步轉(zhuǎn)制、解散等，小區(qū)呈現(xiàn)無(wú)管理狀態(tài)。相對(duì)先進(jìn)城市而言，我市在建立后期物業(yè)管理機(jī)制方面的確是有所欠缺的。雖然在《廣州市老舊小區(qū)微改造實(shí)施方案》有所提及，但至今未明確老舊小區(qū)微改造項(xiàng)目（含國(guó)有企業(yè)老舊宿舍區(qū)）建成后的維護(hù)管養(yǎng)資金來(lái)源、長(zhǎng)效管養(yǎng)維護(hù)機(jī)制的建立與運(yùn)行細(xì)則，使得各老舊小區(qū)微改造項(xiàng)目建成后難以明確養(yǎng)護(hù)主體等，對(duì)項(xiàng)目后期管養(yǎng)造成困擾，從而影響微改造效果的持續(xù)性。

總之，當(dāng)前我市老舊小區(qū)面臨的基本公共服務(wù)供給不足等問(wèn)題比較突出，也反映了我市老舊小區(qū)居民群眾人居環(huán)境維護(hù)提升與城市更新過(guò)程、城市化進(jìn)程未能同步發(fā)展。歸根結(jié)底，這是城市發(fā)展過(guò)程中不充分、不平衡的問(wèn)題，是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾在城市中的反映。對(duì)老舊小區(qū)生活環(huán)境、居住品質(zhì)的提升，關(guān)系到城市健康有序發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)發(fā)展公平的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系到市民對(duì)城市改革發(fā)展成果的獲得感。因此，對(duì)上述老舊小區(qū)微改造工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，不容忽視，亟待解決。

2017年6、7月份，調(diào)研組到北京、天津、杭州、合肥市等城市學(xué)習(xí)考察。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，四個(gè)城市都把老舊小區(qū)微改造（綜合整治）工作作為改善民計(jì)民生、完善城市功能的重要工作，針對(duì)老舊小區(qū)房屋年久失修、配套設(shè)施不完善或老化、外部環(huán)境臟亂、居住功能下降等問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)政策，加強(qiáng)資金保障，利用數(shù)年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)老舊小區(qū)微改造全覆蓋，從根本上改變了老舊小區(qū)居住環(huán)境，不斷增強(qiáng)市民百姓的獲得感。有關(guān)工作情況和經(jīng)驗(yàn)做法如下：

（一）加強(qiáng)調(diào)查摸底，明確改造范圍。

2014年，重點(diǎn)針對(duì)70、80年代建造的標(biāo)準(zhǔn)住宅實(shí)施危舊住宅房屋治理改造。合肥市明確將2000年9月1日前全部建成交付使用、建筑面積達(dá)到5000平方米以上、土地性質(zhì)為國(guó)有的、房屋標(biāo)準(zhǔn)成套的老舊小區(qū)列入改造范圍，2017至2019年將整治范圍擴(kuò)大至建筑面積5000平方米以下的老舊小區(qū)。

（二）強(qiáng)化資金投入，推動(dòng)工作落實(shí)。

各地在經(jīng)費(fèi)保障方面給予了有力支持，推動(dòng)改造工作有效落實(shí)。北京市在“十二五”時(shí)期，市、區(qū)兩級(jí)投入340億元，全面開(kāi)展以抗震加固和節(jié)能改造為牽引的老舊小區(qū)綜合整治工作，至今已完成1582個(gè)小區(qū)、5850萬(wàn)平米的總體任務(wù)。天津市在2012至2015年間，完成了中心城區(qū)舊樓區(qū)居住功能綜合提升改造工作，累計(jì)投資51.7億元（不含水電氣改造等專(zhuān)項(xiàng)資金），改造2186個(gè)小區(qū)、6920萬(wàn)平方米，113萬(wàn)戶(hù)、340萬(wàn)居民直接受益。合肥市在2012年至2016年期間，共投資16.87億元，對(duì)324個(gè)、總建筑面積1176萬(wàn)平方米的老舊小區(qū)進(jìn)行環(huán)境綜合整治，惠及15.7萬(wàn)戶(hù)，45.9萬(wàn)人，并計(jì)劃于2017至2019年間投資21.52億元，進(jìn)一步整治總建筑面積1076萬(wàn)平方米的607個(gè)老舊小區(qū)。反觀廣州市，2016、2017兩年才一共安排財(cái)政資金2.5億元，推進(jìn)106個(gè)微改造項(xiàng)目，資金投入力度相對(duì)薄弱。

（三）明確工作標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)實(shí)施改造。

確定設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算審批初步設(shè)計(jì)及概算并辦理施工招標(biāo)資金撥付施工管理驗(yàn)收接管等工作步驟和具體要求。二是在改造內(nèi)容中，既有規(guī)定動(dòng)作，也有自選動(dòng)作，針對(duì)不同年代房屋分別改造。以北京市為例：小區(qū)公共部分方面，進(jìn)行水電熱通信等線路管網(wǎng)和設(shè)備改造，無(wú)障礙設(shè)施改造，消防設(shè)施改造，綠化景觀道路照明設(shè)施改造，更新補(bǔ)建信報(bào)箱，根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行雨水收集系統(tǒng)應(yīng)用補(bǔ)建機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位建設(shè)休閑娛樂(lè)設(shè)施完善安防系統(tǒng)補(bǔ)建警衛(wèi)室修建圍墻等內(nèi)容的改造。房屋建筑本體方面，1990年（含）以前建成的，進(jìn)行節(jié)能改造熱計(jì)量改造和平改坡，對(duì)樓梯進(jìn)行清洗粉刷，根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)電梯空調(diào)規(guī)整樓梯外線纜規(guī)整屋頂綠化太陽(yáng)能應(yīng)用普通地下室治理等改造；

對(duì)1980年（含）以前建成的，還進(jìn)行抗震鑒定，對(duì)不達(dá)標(biāo)的老舊房屋進(jìn)行抗震加固改造，抗震加固改造過(guò)程中，條件允許的還可增加面積（加建陽(yáng)臺(tái)）。

（四）充分聽(tīng)取意見(jiàn)，主動(dòng)接受監(jiān)督。

施工期間接受社區(qū)志愿者和居民的監(jiān)督工程竣工后組織街道及居民代表參與驗(yàn)收。下階段北京市也將遵循自下而上、以需定項(xiàng)的原則在充分征求居民意見(jiàn)基礎(chǔ)上確定試點(diǎn)小區(qū)綜合整治方案明確基礎(chǔ)類(lèi)改造內(nèi)容必須完成自選類(lèi)改造內(nèi)容由居民共同決定。

（五）堅(jiān)持讓利于民，推進(jìn)惠民政策。

在實(shí)施改造的同時(shí)，各地還推出增加面積、增加廚廁、出售公房等惠民政策。北京市抗震加固改造過(guò)程中，條件允許的可為居民加建陽(yáng)臺(tái)，增加面積，從根本上改善居民居住條件。同時(shí)，通過(guò)補(bǔ)貼方式鼓勵(lì)老舊小區(qū)加建停車(chē)場(chǎng)、增設(shè)電梯，并在此基礎(chǔ)上，引入租賃式方式，由企業(yè)投資增設(shè)電梯，并擁有電梯產(chǎn)權(quán)，通過(guò)居民付費(fèi)使用和后期其他經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（如養(yǎng)老服務(wù)）收回投資成本。杭州市針對(duì)不成套、磚木結(jié)構(gòu)、簡(jiǎn)易磚混結(jié)構(gòu)房屋，實(shí)施廚衛(wèi)設(shè)施進(jìn)戶(hù)，其中“拼廚加衛(wèi)”增加面積的，僅按建安成本價(jià)收取費(fèi)用，對(duì)于困難家庭還可減免。同時(shí)，該市還完善了直管公房出售政策，于2016年出臺(tái)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直管公房管理的意見(jiàn)》，進(jìn)一步擴(kuò)大市區(qū)直管公有住房出售范圍，允許非成套木結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)的直管公有住房，以及原規(guī)定暫緩出售的部分未實(shí)行“住改非”的臨街底層住宅、部分歷史建筑和歷史文化街區(qū)內(nèi)確定保護(hù)的建筑物出售。

（六）引入物業(yè)管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

各地都通過(guò)在老舊小區(qū)建立物業(yè)管理或準(zhǔn)物業(yè)管理管理長(zhǎng)效機(jī)制，來(lái)鞏固微改造工作成果，改善人民群眾的居住生活品質(zhì)。北京市出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)的通知》，開(kāi)展以居民自治、共建共享等為核心的老舊小區(qū)自我服務(wù)管理試點(diǎn)建設(shè)工作，引導(dǎo)小區(qū)逐步引入物業(yè)公司參與社區(qū)治理和建設(shè)。天津市制定完善了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市舊樓區(qū)提升改造后長(zhǎng)效管理的意見(jiàn)》和相關(guān)配套文件，建立政府補(bǔ)貼機(jī)制，市財(cái)政每年拿出1.6億元補(bǔ)貼舊樓區(qū)管理服務(wù)費(fèi)，各小區(qū)可結(jié)合實(shí)際采取社會(huì)化服務(wù)管理公司管理、產(chǎn)權(quán)單位自行管理、居民自治管理三種管理模式。杭州市在整治完善老舊小區(qū)硬件配套設(shè)施的基礎(chǔ)上，提供社區(qū)化準(zhǔn)物業(yè)管理和專(zhuān)業(yè)化物業(yè)管理兩種模式供小區(qū)居民投票選擇，選擇社區(qū)化準(zhǔn)物業(yè)管理的，由社區(qū)公共服務(wù)站按照“有物管用房、有公共保潔、有秩序維護(hù)、有停車(chē)管理、有設(shè)施維保、有綠化養(yǎng)護(hù)、有道路保養(yǎng)、有維修管理”等“八個(gè)有”的管理目標(biāo)開(kāi)展工作，小區(qū)總建筑面積5萬(wàn)平方米以下的配備3個(gè)物業(yè)專(zhuān)管員，每增加3萬(wàn)平方米增配一名專(zhuān)管員，對(duì)居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.15元/平方米·月（可上浮20%）。合肥市參照杭州市做法提供專(zhuān)業(yè)化物業(yè)管理和有償社區(qū)服務(wù)管理模式，有償社區(qū)服務(wù)管理由社居委組織，聘請(qǐng)保潔、秩序維護(hù)等工作人員或統(tǒng)一委托一家物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)管理，向居民收取一定的服務(wù)成本費(fèi)。小區(qū)內(nèi)公共停車(chē)、商業(yè)用房等經(jīng)營(yíng)性收入作為小區(qū)物業(yè)管理資金，由社居委統(tǒng)一收取和使用。

黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！边@個(gè)矛盾是以人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本尺度的。同時(shí)，報(bào)告指出：“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂(yōu)，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義……”。老舊小區(qū)微改造是貫徹十九大精神，解決城市發(fā)展過(guò)程中不平衡不充分問(wèn)題的重要途徑，是有效改善人居環(huán)境、提升市民群眾獲得感和滿(mǎn)意度的重大民生工程，是助力解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活向往的重要舉措，必須穩(wěn)步推進(jìn)和長(zhǎng)期堅(jiān)持。結(jié)合調(diào)研情況，針對(duì)上述我市老舊小區(qū)微改造遇到的問(wèn)題，為進(jìn)一步推動(dòng)我市老舊小區(qū)微改造工作上新臺(tái)階，現(xiàn)提出如下建議。

確立“權(quán)屬明晰、權(quán)責(zé)平衡、各負(fù)其責(zé)、多方共贏”的改造原則。

縱觀我市老舊小區(qū)房屋構(gòu)成，主要是由房改房、承租公房等構(gòu)成。伴隨著城鎮(zhèn)住房制度改革，特別是公有住房出售，產(chǎn)權(quán)形式逐步多元化，有房改房、承租公房、回遷房、商品房等，產(chǎn)權(quán)存在交叉和模糊地帶，但在住房制度改革之后相當(dāng)一部分小區(qū)卻沒(méi)有實(shí)施配套的物業(yè)管理，因而給小區(qū)管理包括微改造工作帶來(lái)很多困難，這是老舊小區(qū)微改造工作面臨一系列問(wèn)題的根源所在，也是難以形成長(zhǎng)效管理機(jī)制的重要原因之一。為此，必須分析老舊小區(qū)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，確立“權(quán)屬明晰、權(quán)責(zé)平衡、各負(fù)自責(zé)、多方共贏”的改造原則，方能尋找老舊小區(qū)開(kāi)展微改造和解決后續(xù)可能發(fā)生的爭(zhēng)議事項(xiàng)的有效路徑。

首先，根據(jù)《物權(quán)法》，對(duì)房屋專(zhuān)有部分的所有權(quán)是業(yè)主對(duì)共有部分享有共有權(quán)以及對(duì)共有部分享有共同管理權(quán)的基礎(chǔ)。但由于城鎮(zhèn)住房制度改革遺留問(wèn)題，不享有專(zhuān)有權(quán)或者享有部分專(zhuān)有權(quán)的原售房單位卻就小區(qū)共用部分享有單獨(dú)所有權(quán)，形成了共用部分所有權(quán)脫離專(zhuān)有部分所有權(quán)的不正常狀態(tài)。因此，在確立小區(qū)管理組織時(shí)，除了老舊小區(qū)居民（即房改房所有人、商品房所有人、回遷房所有人、公房承租人等）之外，在原售房單位或產(chǎn)權(quán)單位仍存在的情況下，還應(yīng)吸納原售房單位或者產(chǎn)權(quán)單位加入小區(qū)的管理組織，確立有權(quán)即應(yīng)擔(dān)責(zé)的微改造工作先行性基礎(chǔ)，從而逐步消除因所有權(quán)不明晰的情況下無(wú)人擔(dān)責(zé)所形成的失管現(xiàn)象。

其次，要對(duì)老舊小區(qū)中的原產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行重新細(xì)致的梳理，摸查、核實(shí)、登記原產(chǎn)權(quán)單位是否還存在、是否還發(fā)揮作用、是否還占有小區(qū)共有資源等，從而對(duì)小區(qū)共有資源進(jìn)行權(quán)屬和共有事務(wù)的責(zé)任劃分進(jìn)行確認(rèn)，重點(diǎn)是要對(duì)老舊小區(qū)共有部分物權(quán)的制度變遷進(jìn)行確權(quán)，明確老舊小區(qū)共有或共用物業(yè)（特別是如物業(yè)管理用房、停車(chē)位置、地下空間等）的權(quán)屬，由此產(chǎn)生的義務(wù)、責(zé)任和衍生的收益，從而在明晰物權(quán)基礎(chǔ)上重構(gòu)老舊小區(qū)的管理制度基礎(chǔ)。

新增的基礎(chǔ)設(shè)施，屬于公益性的如綠化、文體設(shè)施等由政府負(fù)責(zé)，屬于經(jīng)營(yíng)性的如新建停車(chē)場(chǎng)等，由投資方負(fù)責(zé)并享有收益權(quán)。此外，小區(qū)管線設(shè)施（水、電、氣、通信）等的改造，可探索將部分設(shè)施產(chǎn)權(quán)予以明晰，將表前產(chǎn)權(quán)劃歸企業(yè)，給予改造企業(yè)合理的收益，激發(fā)其積極性。

應(yīng)當(dāng)逐步引導(dǎo)廣大居民樹(shù)立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、共建共享的觀念，充分合理表達(dá)訴求，積極參與微改造工作。

（二）確立“摸家底—訂規(guī)劃—明主體—出指引—強(qiáng)監(jiān)管”的推進(jìn)機(jī)制。

摸清詳細(xì)底數(shù)，合理評(píng)估分類(lèi)。

合理界定、摸清底數(shù)是穩(wěn)步推進(jìn)老舊小區(qū)微改造的基礎(chǔ)性工作。

一是合理界定。何為老舊小區(qū)，全國(guó)各地對(duì)此定義不一。綜合我市和全國(guó)各地的情況，老舊小區(qū)的特征可以大致歸納為建筑年代相對(duì)久遠(yuǎn)、建筑結(jié)構(gòu)比較單一、建筑性能已經(jīng)退化、基礎(chǔ)設(shè)施較為陳舊、基本公共服務(wù)不完善或缺失、環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等，總體而言就是居住功能達(dá)不到宜居甚至是可居的標(biāo)準(zhǔn)。為此，我們應(yīng)從上述大的方面繼續(xù)完善、細(xì)化出一套關(guān)鍵指標(biāo)，確立我市老舊小區(qū)的界定標(biāo)準(zhǔn)。

二是摸清底數(shù)。切實(shí)發(fā)揮市城市更新部門(mén)的統(tǒng)籌作用，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，完善信息共享機(jī)制，建立數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，完善動(dòng)態(tài)更新、掌握老舊小區(qū)基數(shù)和改造內(nèi)容的工作機(jī)制，通過(guò)歷史資料查詢(xún)、部門(mén)信息共享互助共享、實(shí)地踏勘、問(wèn)卷調(diào)查、分類(lèi)訪談、委托第三方機(jī)構(gòu)調(diào)查等方式，進(jìn)一步充實(shí)我市老舊小區(qū)各方面的數(shù)據(jù)，包括街道、居委、居民等主體對(duì)微改造的意見(jiàn)和需求。同時(shí)，注重加強(qiáng)動(dòng)態(tài)的房屋安全普查，對(duì)于老舊小區(qū)中的危破房進(jìn)行重點(diǎn)標(biāo)識(shí)和登記。特別是可以結(jié)合當(dāng)前正在進(jìn)行的“四標(biāo)四實(shí)”工作，進(jìn)一步摸清我市老舊小區(qū)底數(shù)，掌握產(chǎn)權(quán)來(lái)源、建筑年代、危破程度、基礎(chǔ)配套設(shè)施、基本公共服務(wù)條件等情況，做好老舊小區(qū)地塊標(biāo)圖建庫(kù)工作，細(xì)致掌握各區(qū)老舊小區(qū)的大致類(lèi)型及其所處區(qū)域。

對(duì)于確有改造必要，設(shè)施相對(duì)較為完善，也有自我更新實(shí)力的小區(qū)，不宜由市安排大量資金實(shí)施微改造，應(yīng)鼓勵(lì)其自我開(kāi)展環(huán)境整治，如天河區(qū)石牌村等。對(duì)于傳統(tǒng)歷史文化街區(qū)，如荔灣區(qū)恩寧路、十三行街區(qū)等，要加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的宏觀引領(lǐng)作用，規(guī)劃應(yīng)以人為本，堅(jiān)持使歷史文化街區(qū)在保障基礎(chǔ)民生的同時(shí)，加強(qiáng)保護(hù)歷史環(huán)境進(jìn)行品質(zhì)提升和功能補(bǔ)強(qiáng)，擦亮其歷史名片，發(fā)揮其獨(dú)有文化影響力，增強(qiáng)市民對(duì)于街道和社區(qū)的歸屬感。在具體操作層面，要形成“政府——居民”雙向而行、意見(jiàn)統(tǒng)一的評(píng)估立項(xiàng)機(jī)制。政府方面，要在摸底工作基礎(chǔ)上，按照改造迫切性尤其是基本公共服務(wù)缺失程度進(jìn)行排序，完善、細(xì)化微改造內(nèi)容以及評(píng)估、申報(bào)指標(biāo)，盡快建立老舊小區(qū)微改造的政府項(xiàng)目庫(kù)。在區(qū)級(jí)操作層面上，各區(qū)要把好項(xiàng)目申報(bào)前的評(píng)估關(guān)。要充分發(fā)揮區(qū)、街、鎮(zhèn)和居委的引導(dǎo)作用，要通過(guò)實(shí)地調(diào)研、走訪調(diào)查、成立老舊小區(qū)建管委或業(yè)委會(huì)自主開(kāi)展等方式，擴(kuò)大居民知悉面和參與面，引導(dǎo)居民自行申報(bào)，建立“引導(dǎo)居民提出申報(bào)項(xiàng)目——區(qū)、街比對(duì)政府項(xiàng)目庫(kù)——形成初步評(píng)估結(jié)果——公示征求居民意見(jiàn)——居民確認(rèn)并正式立項(xiàng)”的工作流程，提高申報(bào)項(xiàng)目的公平性、合理性和公認(rèn)度。其中，在政府項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)、改造意愿強(qiáng)烈（達(dá)成改造共識(shí)人數(shù)比例越高）的，其立項(xiàng)申請(qǐng)可以?xún)?yōu)先考慮。對(duì)具有改造必要性和可行性的小區(qū)，要進(jìn)行改造前的基于小區(qū)全生命周期的第二層次的評(píng)估，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和隱患，為改造工程提供科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和定量依據(jù)，確定改造方向、目標(biāo)和具體程度，從而為后續(xù)資金投入明確投資方向和進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)控制奠定基礎(chǔ)。

2.制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)一有序推進(jìn)。

老舊小區(qū)微改造具有緊迫性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，是未來(lái)政府一項(xiàng)重要的系統(tǒng)性工作。因此，應(yīng)該堅(jiān)持規(guī)劃先行的理念，通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃，將上述摸底、評(píng)估后的老舊小區(qū)的分類(lèi)和改造內(nèi)容在規(guī)劃中充分體現(xiàn)，有原則、有步驟、有方法地積極穩(wěn)妥推進(jìn)。要根據(jù)新一輪城市總體規(guī)劃的編制工作，進(jìn)一步明確各區(qū)功能布局，明晰各老舊小區(qū)所處片區(qū)的功能定位，著眼于片區(qū)改造、滾動(dòng)改造，提前布局公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)制定以2020年（全面建成小康社會(huì)）、2035年（基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化）等歷史任務(wù)節(jié)點(diǎn)為期限的微改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確近遠(yuǎn)期老舊小區(qū)改造的重點(diǎn)和內(nèi)容，到2020年實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋、全到位，在此基礎(chǔ)上，到2035年實(shí)現(xiàn)小區(qū)綜合服務(wù)功能進(jìn)一步完善、小區(qū)人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。各區(qū)要根據(jù)上述總體規(guī)劃制訂微改造詳細(xì)規(guī)劃，明確改造具體內(nèi)容和進(jìn)度，以此在全市層面確立明晰的微改造的工作對(duì)象和區(qū)域范圍。同時(shí)，注意規(guī)劃編制的前瞻性，合理預(yù)留在一定時(shí)期內(nèi)老舊小區(qū)數(shù)據(jù)更新空間。與此同時(shí)，對(duì)文物和歷史建筑進(jìn)行細(xì)致摸查，出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)歷史文化街區(qū)的微改造工作計(jì)劃，注重歷史文脈傳承、功能再造和活化利用，有計(jì)劃地引入合適產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，推動(dòng)此類(lèi)地區(qū)文化旅游業(yè)發(fā)展。

3.明晰責(zé)任主體，優(yōu)化工作流程。

提高全市老舊小區(qū)微改造工作議事機(jī)構(gòu)層級(jí)，并將老舊小區(qū)微改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中各個(gè)規(guī)定項(xiàng)目涉及的主管部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)（市自來(lái)水公司、市燃?xì)饧瘓F(tuán)、中國(guó)電信、廣州市有線電視等）納入城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，在審核城市更新年度計(jì)劃時(shí)，將老舊小區(qū)微改造同步納入城市更新年度計(jì)劃和各單位、公共事業(yè)企業(yè)年度計(jì)劃。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市更新工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化對(duì)區(qū)、街道工作特別是基層難以協(xié)調(diào)的問(wèn)題的指導(dǎo)和支持力度。進(jìn)一步理順市城市更新部門(mén)與其它部門(mén)在工作中的角色定位，明確規(guī)劃、建設(shè)、城管、環(huán)保、物價(jià)、廣電、消防等部門(mén)的職責(zé)分工，建立縱向從政府到社區(qū)、橫向涵蓋各有關(guān)職能部門(mén)的科學(xué)運(yùn)行機(jī)制。找準(zhǔn)現(xiàn)有微改造審批程序提速的主要障礙，在合法合理的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)化審批流程，形成高效、規(guī)劃、科學(xué)的微改造建設(shè)管理模式。探索簡(jiǎn)政放權(quán)，探索將審核審批權(quán)和具體事務(wù)下放各區(qū)，實(shí)施微改造備案制，建立老舊小區(qū)微改造便捷機(jī)制。建立對(duì)水、電、氣、有線電視等業(yè)務(wù)部門(mén)的監(jiān)管機(jī)制，將老舊小區(qū)微改造項(xiàng)目涉及的三線整理、供水供電改造、燃?xì)馊霊?hù)等工作列入上述企業(yè)的考核清單，對(duì)有關(guān)企業(yè)支持微改造項(xiàng)目改造提出考核要求。

4.出臺(tái)程序指引，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)流程。

在實(shí)際操作流程中，市政府應(yīng)當(dāng)按照協(xié)同、快速、便捷的原則，充分發(fā)揮統(tǒng)籌、引導(dǎo)、規(guī)范作用，完善老舊小區(qū)改造有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確每個(gè)步驟的具體實(shí)施流程、工程導(dǎo)則、監(jiān)督機(jī)制以及爭(zhēng)議解決和協(xié)商機(jī)制等方面的細(xì)節(jié)規(guī)定，進(jìn)一步提高工作規(guī)范化水平。在市級(jí)層面為老舊小區(qū)微改造項(xiàng)目制定專(zhuān)門(mén)的道路開(kāi)挖、市政給排水設(shè)施接入、綠化遷移、質(zhì)量安全監(jiān)督登記及施工許可手續(xù)辦理的指引，各區(qū)可以探索諸如參照環(huán)境提升項(xiàng)目施工辦理程序制訂微改造項(xiàng)目施工手續(xù)等途徑，簡(jiǎn)化辦理程序，加快辦理進(jìn)度。探索建立社區(qū)工程師、社區(qū)規(guī)劃師等制度，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人士作用。加強(qiáng)對(duì)老舊小區(qū)“三線”整治等技術(shù)指引實(shí)際操作情況的調(diào)研，及時(shí)完善、細(xì)化“三線”規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)條件等方面形成一套規(guī)范操作指引，重點(diǎn)解決街區(qū)狹窄導(dǎo)致供電網(wǎng)線鋪設(shè)難度大、弱電網(wǎng)線下地設(shè)計(jì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、供電線網(wǎng)規(guī)劃和老舊社區(qū)微改造規(guī)劃難一致等主要問(wèn)題。要根據(jù)小區(qū)實(shí)際情況，研究增設(shè)社區(qū)服務(wù)點(diǎn)、公共衛(wèi)生間、立體停車(chē)場(chǎng)、垃圾壓縮站、再生資源收集點(diǎn)、變電站等配套設(shè)施工作標(biāo)準(zhǔn)體系。

5.加強(qiáng)全程管控，強(qiáng)化監(jiān)督考核。

加強(qiáng)事前預(yù)控、事中監(jiān)管、事后考評(píng)，構(gòu)建全過(guò)程、常態(tài)化的監(jiān)督考核機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)各區(qū)執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的督導(dǎo)檢查，市城市更新部門(mén)要對(duì)各區(qū)落實(shí)項(xiàng)目工程現(xiàn)場(chǎng)督查、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及整改、工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)控等實(shí)施定期的收集、督導(dǎo)、抽檢，確保項(xiàng)目工程按時(shí)保質(zhì)推進(jìn)。要注重充分的信息公開(kāi)，依托相應(yīng)的管理信息平臺(tái)，向社會(huì)公布微改造工程項(xiàng)目的各類(lèi)信息。加強(qiáng)事后考評(píng)和通報(bào)問(wèn)責(zé)，對(duì)于未能完成工作進(jìn)度的，視情況采取通報(bào)相關(guān)單位及其責(zé)任人、暫停該區(qū)項(xiàng)目審批、扣減城市更新資金等問(wèn)責(zé)方式。各區(qū)要出臺(tái)符合各自實(shí)際的配套操作細(xì)則，發(fā)揮街道、居委能動(dòng)性，簡(jiǎn)政放權(quán)，運(yùn)用督導(dǎo)、獎(jiǎng)懲等機(jī)制促進(jìn)街道推進(jìn)微改造工作。充分發(fā)揮準(zhǔn)備設(shè)立的監(jiān)察委員會(huì)和市、區(qū)審計(jì)部門(mén)等作用，堅(jiān)持全程、深度介入，加強(qiáng)對(duì)微改造工作全程的監(jiān)察、監(jiān)督。注重讓群眾、特別是老舊小區(qū)的居民以及其他利益相關(guān)者參與到監(jiān)督與管理的過(guò)程中。探索發(fā)揮“兩代表一委員”屬地聯(lián)系群眾的橋梁作用，邀請(qǐng)或聘請(qǐng)轄區(qū)內(nèi)黨代表、各級(jí)人大代表和政協(xié)委員進(jìn)行全程監(jiān)督。

鑒于老舊小區(qū)微改造工作的長(zhǎng)期性及其所需資金的巨量性，政府應(yīng)該堅(jiān)持“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、各方共擔(dān)、政府投入和市場(chǎng)化運(yùn)作并存”的原則，探索居民、市場(chǎng)、政府多方共同籌措資金機(jī)制。按照國(guó)家住建部老舊小區(qū)改造試點(diǎn)工作座談會(huì)精神，探索采取居民、原產(chǎn)權(quán)單位出資、政府補(bǔ)助等多種方式實(shí)施老舊小區(qū)微改造。

可經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施，包括新建停車(chē)設(shè)施、新增管線設(shè)施等，可由最終受益人出資。

其次，要探索利用多種融資方式。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，充分發(fā)揮城市更新基金的杠桿作用，撬動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)資本參與。對(duì)于預(yù)期收益性較低的改造項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮財(cái)政資金的民生保障作用。對(duì)于預(yù)期收益較高的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性，充分利用各種金融機(jī)構(gòu)貸款等資金渠道。實(shí)踐證明，老舊小區(qū)微改造會(huì)使居住小區(qū)產(chǎn)生增值收益，可以探索將增值收益打包成相應(yīng)的資產(chǎn)，通過(guò)資產(chǎn)證券化、貼息貸款等多種形式的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，增加社會(huì)資金注入。同時(shí)，探索由居委會(huì)或街道代為管理，充分利用小區(qū)公共用地、閑置用房，委托專(zhuān)業(yè)的公司或通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為需要路演展覽、小區(qū)廣告的企業(yè)等供應(yīng)場(chǎng)地，以及通過(guò)物業(yè)租賃、停車(chē)設(shè)施經(jīng)營(yíng)等方式，拓寬小區(qū)微改造和二次供水設(shè)施、道路、綠化、文體設(shè)施等項(xiàng)目的維護(hù)管養(yǎng)資金來(lái)源。要盤(pán)活用好已有的資金，逐步建立完善持續(xù)性的個(gè)人資金來(lái)源渠道。具體而言，當(dāng)前主要是充分發(fā)揮物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修資金的作用，市政府要及時(shí)檢視《廣州市物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理辦法》施行效果，為進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)定積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于未成立業(yè)委會(huì)、無(wú)物管單位或房屋產(chǎn)權(quán)單位無(wú)法履行房屋維修責(zé)任時(shí)，可以由街道代為申請(qǐng)物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修資金，用于房屋修繕。完善物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修基金的補(bǔ)繳辦法，將未繳納的國(guó)有企業(yè)舊宿舍區(qū)納入補(bǔ)繳范圍，允許其以單位或個(gè)人名義補(bǔ)繳相關(guān)費(fèi)用。同時(shí)，探索創(chuàng)新個(gè)人住房公積金的使用方式和渠道，使得微改造涉及的居民甚至是受益人可以使用個(gè)人住房公積金支付微改造中個(gè)人承擔(dān)的部分。

在政府操作層面，要向先進(jìn)城市看齊，按照確?；竟卜?wù)基礎(chǔ)設(shè)施改善、環(huán)境提升并舉的原則，穩(wěn)步加大資金投入力度。將關(guān)乎居民切身利益的基本公共服務(wù)項(xiàng)目改造內(nèi)容納入財(cái)政全額補(bǔ)助范圍，將建筑節(jié)能改造、小區(qū)公共部分雨污分流改造等項(xiàng)目也適當(dāng)納入財(cái)政補(bǔ)助范圍。對(duì)于危房改造，政府要通過(guò)政府資助（包括技術(shù)支持、政策咨詢(xún)等）等方式，進(jìn)一步發(fā)揮引導(dǎo)、支持作用。充分考慮無(wú)房改房、貧困戶(hù)集中的老舊小區(qū)的需要，提高用于建筑本體方面的市財(cái)政出資比例，并對(duì)低保戶(hù)、貧困戶(hù)和困難家庭出資部分予以重點(diǎn)支持。要避免條塊分割，探索整合小區(qū)改造資金、建筑節(jié)能改造資金等，拓寬資金來(lái)源，統(tǒng)一調(diào)度使用。科學(xué)合理編制預(yù)算，市、區(qū)城市更新部門(mén)要充分考慮實(shí)施項(xiàng)目的成熟度，做好資金測(cè)算工作，切實(shí)做好財(cái)政預(yù)算滾動(dòng)計(jì)劃。制定城市更新項(xiàng)目驗(yàn)收、考核辦法及資金管理辦法，從制度層面規(guī)范我市城市更新資金分配使用。同時(shí)，要構(gòu)建轉(zhuǎn)移支付資金全過(guò)程監(jiān)管體系，以項(xiàng)目考評(píng)結(jié)果為依據(jù)，結(jié)合以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益，減少浪費(fèi)。

（四）建立老舊小區(qū)微改造常態(tài)管養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

老舊小區(qū)微改造要與加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局緊密結(jié)合，健全“共建共治共享”的微改造工作機(jī)制。發(fā)動(dòng)街道、社區(qū)（居委）等基層力量，發(fā)揮居民基層協(xié)商自治作用，提升老舊小區(qū)微改造的實(shí)施效率。具體而言，要因地制宜，探索建立多元化模式，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管養(yǎng)機(jī)制全覆蓋。

在街道、社區(qū)和居民層面，對(duì)于基礎(chǔ)條件較好的小區(qū)和經(jīng)過(guò)微改造可以達(dá)到引入規(guī)范化管理水平的小區(qū)，要積極引入規(guī)范化的物業(yè)管理。街道、社區(qū)應(yīng)幫助、指導(dǎo)小區(qū)組建業(yè)主委員會(huì)，特別是要優(yōu)化諸如國(guó)有企業(yè)老舊宿舍區(qū)等小區(qū)業(yè)委會(huì)的成立機(jī)制，在業(yè)委會(huì)成立、審批、備案各方面予以支持。在物業(yè)服務(wù)企業(yè)的引入環(huán)節(jié)上，要廣泛征求意見(jiàn)，擴(kuò)大居民對(duì)物業(yè)管理的參與度和認(rèn)可度，著重明確服務(wù)內(nèi)容，確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，探索專(zhuān)業(yè)物業(yè)管理公司或業(yè)委會(huì)提前介入微改造方案的做法，參與謀劃小區(qū)停車(chē)位、公共空間利用、管線改造和監(jiān)控視頻等設(shè)置的總體設(shè)計(jì)，為后期建立物業(yè)管理制度的順暢銜接和順利運(yùn)行提供支撐。對(duì)于條件較差，無(wú)物管或物管已經(jīng)退出的小區(qū)，有業(yè)委會(huì)的，可以采取所在社區(qū)和小區(qū)業(yè)委會(huì)共同參與的管理模式，成立小區(qū)物業(yè)服務(wù)中心，招聘諸如小區(qū)內(nèi)的下崗人員等，明確服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依托物業(yè)服務(wù)中心進(jìn)行管理。對(duì)于未選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)且無(wú)法選舉產(chǎn)生業(yè)委會(huì)的老舊小區(qū)，可以由社區(qū)居委牽頭組織召開(kāi)業(yè)主大會(huì)，由業(yè)主共同決定將各專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)委托給專(zhuān)業(yè)性服務(wù)企業(yè)或者個(gè)人，采取準(zhǔn)物業(yè)管理模式，并逐步在居民適應(yīng)現(xiàn)代化物業(yè)管理模式后，過(guò)渡到標(biāo)準(zhǔn)化物業(yè)管理。對(duì)于零散居民點(diǎn)，可以按照就近合并的方式，由街道、社區(qū)提供社區(qū)托底物業(yè)服務(wù)，整合區(qū)域內(nèi)資源，通過(guò)區(qū)域內(nèi)泊車(chē)抵償服務(wù)、便民設(shè)施收入等彌補(bǔ)資金短缺，保障管理的可持續(xù)性。

在政府層面，建議借鑒杭州等城市建立物業(yè)管理的做法，出臺(tái)實(shí)施適合廣州實(shí)際的老舊小區(qū)物業(yè)管理或準(zhǔn)物業(yè)管理措施，引導(dǎo)業(yè)主做好后續(xù)維護(hù)管養(yǎng)工作，從根本上鞏固微改造工作成果。市、區(qū)政府每年給予街道和社區(qū)一定的管理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，加大對(duì)物業(yè)管理的財(cái)政支持力度，通過(guò)降低稅費(fèi)、補(bǔ)貼管理費(fèi)等方式，吸引物業(yè)公司入駐。培育發(fā)展多樣化的物業(yè)管理市場(chǎng)、特別是針對(duì)老舊小區(qū)的微利、非營(yíng)利的物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)。完善社區(qū)網(wǎng)格化管理制度，落實(shí)網(wǎng)格點(diǎn)責(zé)任人、保潔員、巡查員、志愿者、掛鉤部門(mén)聯(lián)系人等主體，實(shí)行對(duì)老舊小區(qū)的全天候管理全覆蓋。強(qiáng)化城市管理綜合執(zhí)法，依法及時(shí)處置老舊小區(qū)違法建設(shè)、亂堆亂放等違法行為。加強(qiáng)目標(biāo)管理和考核，政府要將老舊小區(qū)長(zhǎng)效管理情況納入年度目標(biāo)考核，合理設(shè)置考核分值和權(quán)重，開(kāi)展定期考核，采取設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，根據(jù)考核結(jié)果撥付予街道，強(qiáng)化長(zhǎng)效管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建管委的日常運(yùn)作機(jī)制的完善以及對(duì)其在人、財(cái)、物保障機(jī)制的探索，借此筑牢居民社區(qū)自治的基礎(chǔ)。從各個(gè)層面加強(qiáng)對(duì)老舊小區(qū)居民在“共同維護(hù)、共同承擔(dān)、共同受益”理念方面的宣傳，提升居民權(quán)利、義務(wù)對(duì)等的觀念自覺(jué)。構(gòu)建良好公共道德風(fēng)尚，推動(dòng)形成良好的社區(qū)建設(shè)管理秩序。最后，應(yīng)鼓勵(lì)有能力的老舊小區(qū)自發(fā)開(kāi)展微改造工作，加強(qiáng)政策指引，適當(dāng)予以補(bǔ)助，推動(dòng)形成老舊小區(qū)自我更新的新常態(tài)。

（五）完善老舊小區(qū)微改造相關(guān)法律法規(guī)和配套政策體系。

在法律法規(guī)體系方面，建議制定有關(guān)老舊小區(qū)微改造的專(zhuān)門(mén)性法律法規(guī)，內(nèi)容建議包括老舊小區(qū)認(rèn)定分類(lèi)、改造程序指引、涉及主體及其權(quán)責(zé)關(guān)系等。在配套政策體系方面，建議在國(guó)家層面，制定關(guān)于老舊小區(qū)微改造涉及規(guī)劃調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)，包括涉及的相關(guān)規(guī)劃政策和土地政策。我市可針對(duì)新增用地與存量用地、新建房屋和老舊小區(qū)微更新改造的差異，進(jìn)一步健全符合廣州存量用地和老舊房屋更新改造實(shí)際的配套政策體系。落實(shí)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)機(jī)制，確保社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)。研究建立老舊小區(qū)微改造適用土地、規(guī)劃、消防標(biāo)準(zhǔn)體系，配套出臺(tái)有關(guān)措施。同時(shí)，根據(jù)我市實(shí)踐情況，積極向省、國(guó)家提出立法和政策性建議，研究**老舊小區(qū)新增設(shè)施有關(guān)難點(diǎn)問(wèn)題，同時(shí)注意避免城市更新過(guò)程中容易出現(xiàn)的底層高密度向高層高密度的轉(zhuǎn)變。增設(shè)電梯是今后一段時(shí)期我市重要、迫切的民生問(wèn)題之一，建議參照北京等地的做法，及時(shí)總結(jié)荔灣等區(qū)增設(shè)電梯工作經(jīng)驗(yàn)，加快研究提出適合老舊小區(qū)增設(shè)電梯的實(shí)施意見(jiàn)，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)2/3”規(guī)定，通過(guò)有效協(xié)調(diào)爭(zhēng)取底層住戶(hù)支持，積極采用新材料新技術(shù)，簡(jiǎn)化申報(bào)和審批流程，采用政府支持、企業(yè)投資、受益業(yè)主付費(fèi)等方式解決籌措資金問(wèn)題等，有效推動(dòng)老舊小區(qū)增設(shè)電梯難題的突破。此外，建議積極研究擴(kuò)大公產(chǎn)直管房出售范圍相關(guān)政策?？梢詤⒄蘸贾菔凶龇ǎM(jìn)一步探索放開(kāi)公產(chǎn)直管房出售范圍，適度減少公產(chǎn)直管房數(shù)量，既降低管理成本，同時(shí)也提高居民獲得感。

（六）進(jìn)一步鞏固微改造的公眾參與基礎(chǔ)。

老舊小區(qū)改造報(bào)告怎樣寫(xiě)精選篇七

城市更新是一種將城市中已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化城市社會(huì)生活的地區(qū)作必要的、有計(jì)劃的改建活動(dòng)，涉及到建筑、設(shè)計(jì)、歷史文化保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域，與城市居民的生活以及城市未來(lái)發(fā)展息息相關(guān)。

12月10日，由成都市節(jié)能及新材料產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)“既有建筑改造與城市更新專(zhuān)業(yè)委員會(huì)”主辦的成都市既有建筑改造與城市更新專(zhuān)委會(huì)20xx年度技術(shù)交流論壇在成都召開(kāi)。此次論壇以“煥新城市聚焦新時(shí)代城市既有改造與(有機(jī))更新發(fā)展之路”為主題，聚焦國(guó)家相關(guān)政策發(fā)展趨勢(shì)、成都市既有建筑改造與城市（有機(jī)）更新現(xiàn)狀等話(huà)題。

“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造存在四大方面的問(wèn)題：一是改造內(nèi)容碎片化；二是資金來(lái)源單一化；三是政策支持分散化；四是組織工作被動(dòng)化?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心住宅工程示范處處長(zhǎng)田靈江在會(huì)上表示。

田靈江認(rèn)為：“改造更新的內(nèi)容應(yīng)堅(jiān)持先民生后提升再配增的原則，從問(wèn)題出發(fā)，順應(yīng)群眾期盼，滿(mǎn)足居民安全需求和基本生活需求。”

近年來(lái)，隨著規(guī)劃設(shè)計(jì)的注意力逐漸從增量規(guī)劃轉(zhuǎn)為存量規(guī)劃，城市更新特別是有機(jī)更新越來(lái)越引起重視。

在中國(guó)建筑西南設(shè)計(jì)研究院有限公司院副總建筑師、中國(guó)建筑學(xué)會(huì)建筑改造及城市更新專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任委員劉剛看來(lái)：“城市更新不只是保留空間和場(chǎng)所這樣的物質(zhì)樣本，延續(xù)城市記憶和培育新的城市生活也是城市更新的核心議題，更需要關(guān)注的是如何理清生活活力存續(xù)的基礎(chǔ)架構(gòu)并以此構(gòu)建合理的策略和機(jī)制?！?/p>

來(lái)自日本芝浦工業(yè)大學(xué)大學(xué)院客座教授、華南理工大學(xué)土木與交通學(xué)院兼任教授吳東航重點(diǎn)圍繞日本既有建筑的更新改造，包括日本住宅的現(xiàn)狀、既存住宅的現(xiàn)狀、住宅建設(shè)以及維持管理的模式、公共住宅的改造、民間住宅的改造等多個(gè)方面，為中國(guó)的城市更新提供了不同的思考角度。

此外，四川省建筑科學(xué)研究院有限公司設(shè)計(jì)二所主任工程師劉霜艷，四川大學(xué)工程設(shè)計(jì)研究院有限公司副總工程師黃璐等專(zhuān)家分別就各自領(lǐng)域與到場(chǎng)嘉賓展開(kāi)了學(xué)術(shù)探討和經(jīng)驗(yàn)交流。

老舊小區(qū)改造報(bào)告怎樣寫(xiě)精選篇八

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

為借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面推動(dòng)我市老舊小區(qū)改造工作，2020年x月xx日至xx日，市政府組織市住建局、市自然資源與計(jì)劃局、市城管委負(fù)責(zé)人，xx區(qū)與xx市政府分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人，赴xx、xx、xx、xx等地就老舊小區(qū)改造工作進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。

一、基本情況。

此次考察，考察組先后參觀了四個(gè)城市xx個(gè)小區(qū)的改造，通過(guò)聽(tīng)聽(tīng)介紹、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、交流互動(dòng)，考察組一致認(rèn)為四個(gè)城市特別是xx、xx在老舊小區(qū)改造方面站位高，大手筆、大氣魄、大力度改出了城市的大變化。

xx市在2017年就爭(zhēng)取國(guó)家住建部支持，被列為全國(guó)首批老舊小區(qū)改造x個(gè)試點(diǎn)城市之一，在國(guó)家沒(méi)有資金扶持的情況下，采取市、區(qū)、街道辦事處與社區(qū)四。

當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費(fèi)查看級(jí)聯(lián)動(dòng)，投資由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共攤，街道辦事處與社區(qū)具體組織實(shí)施的辦法，對(duì)老城區(qū)xxx個(gè)老舊小區(qū)（涉及x萬(wàn)余戶(hù)、xx萬(wàn)余人）進(jìn)行全面改造，市政府投資x.x億元，目前已初步完成改造任務(wù)，探究出一條“共同締造聚力、治管并舉固本”的老舊小區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)，被中組部與住建部總結(jié)為“xx經(jīng)驗(yàn)”，向全國(guó)各城市推廣學(xué)習(xí)借鑒。xx市將老城區(qū)約xx平方公里、xx個(gè)社區(qū)、xxx多個(gè)小區(qū)整合為xx個(gè)片區(qū)單元，簡(jiǎn)稱(chēng)“xx項(xiàng)目”，政府累計(jì)投資x億多元，整體打包由中建三局承建，目前已全部完成改造任務(wù)，打造了老舊小區(qū)整體改造提檔升級(jí)的“xx樣板”，被新華社、湖北日?qǐng)?bào)等媒體多次專(zhuān)題報(bào)道與推廣。xx市深挖小區(qū)歷史底蘊(yùn)，將上世紀(jì)五十年代的老舊住宅改造成為“花園洋房”。三個(gè)城市的老舊小區(qū)改造雖路徑不同，但改造后的效果讓人振奮。

一是城市面貌煥然一新。通過(guò)老舊小區(qū)改造，拆除了違搭違建，整理了“蜘蛛網(wǎng)”，配套了水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，消滅了小區(qū)間的泥巴路，打通了斷頭路，暢通了微循環(huán)，從根本上解決了老舊小區(qū)臟亂差狀況，改進(jìn)了小區(qū)環(huán)境與城市面貌。

二是改造特色鮮明。注意因地制宜，結(jié)合地方特色與城市總體計(jì)劃，深挖城市歷史文化底蘊(yùn)，改造后的小區(qū)與老城更具歷史味、文化味與特色味。

三是小區(qū)居民的獲得感、歸屬感、幸福感更強(qiáng)。小區(qū)改造后配套了公共基礎(chǔ)設(shè)施，完善了社區(qū)服務(wù)體系，健全了小區(qū)管理規(guī)章，環(huán)境更加宜居，得到人民群眾的廣泛擁護(hù)與支持。居民自豪稱(chēng)“過(guò)去老房產(chǎn)賣(mài)不出去是‘包袱’，如今環(huán)境好，房?jī)r(jià)漲了是‘搶手貨’”。

四是城市形象與影響力得到提高。xx、xx老舊小區(qū)改造的先進(jìn)做法與經(jīng)驗(yàn)，得到***、省的充分肯定與推廣，引來(lái)大批省內(nèi)外城市學(xué)習(xí)借鑒，成為城市的一張亮麗名片，體現(xiàn)了城市治理能力與治理水平，提升了城市美譽(yù)度。

二、主要經(jīng)驗(yàn)做法。

總結(jié)xx、xx、xx等地老舊小區(qū)整理與改造的做法，有五個(gè)方面突出的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

（一）注意高位推動(dòng)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。改造之初，三個(gè)城市均成立了市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的高規(guī)格老舊小區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一檢查督辦，特別是xx市委書(shū)記xx任第一組長(zhǎng)，市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣市區(qū)、市直部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員；xx市成立了由xxx人組成的老舊小區(qū)改造指揮部，分為x個(gè)工作組負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造工作，書(shū)記王立擔(dān)任政委，市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，各區(qū)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組與工作專(zhuān)班統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)力推動(dòng)老舊小區(qū)改造工作。

（二）突出拆違先行，創(chuàng)立改造條件。xx市提出“先拆思維再拆違”，堅(jiān)強(qiáng)先拆違章建筑后改造建設(shè)，由城管部門(mén)牽頭組織有關(guān)部門(mén)強(qiáng)力實(shí)施“鐵拳行動(dòng)”，先后無(wú)償拆除各類(lèi)違章建筑xxxx處、xx.x萬(wàn)平方米，戶(hù)外廣告xxx余處x.x萬(wàn)平方米；xx市出臺(tái)禁違令，即查即拆，無(wú)償拆除違章建筑xx.x萬(wàn)平方米，拆除了老舊小區(qū)的“腸梗阻”，拆開(kāi)了小區(qū)改造的公共空間，拆出了居民的信心與決心，為老舊小區(qū)改造掃清了障礙。

（三）堅(jiān)強(qiáng)因地制宜，把握改造準(zhǔn)繩。三個(gè)城市在改造中不搞一刀切，不搞“千區(qū)一面”，始終堅(jiān)強(qiáng)因地制宜、突出個(gè)性特色。xx市在xx老舊小區(qū)改造中，充分發(fā)掘小區(qū)所在的區(qū)域特色與文化內(nèi)涵，突出竹的主題進(jìn)行改造，形成了獨(dú)特的“竹林”文化；xx市xx小區(qū)為xx職工居住區(qū)，改造中結(jié)合鋼鐵元素與特色，既改進(jìn)了居民的生活環(huán)境，也保留了小區(qū)原有的風(fēng)貌，形成了獨(dú)特的“鋼鐵”文化；xx市紅光小區(qū)是原老三線企業(yè)紅光港機(jī)廠職工小區(qū)，改造中展現(xiàn)人文文化與老紅光港機(jī)廠的歷史記憶，讓小區(qū)居民更有歸屬感，形成了獨(dú)特的“三線”建設(shè)文化。

（四）強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成共推合力。老舊小區(qū)改造牽涉面廣，需各單位與部門(mén)共同發(fā)力。xx市老舊小區(qū)整理改造項(xiàng)目建設(shè)指揮部從城管、發(fā)改、經(jīng)信、住建、計(jì)劃、消防等部門(mén)抽調(diào)xxx多人組建x－x個(gè)工作專(zhuān)班，協(xié)同作戰(zhàn)，有關(guān)部門(mén)特別是水電氣及通信企業(yè)在收費(fèi)上給予最大的支持與優(yōu)惠措施。據(jù)xx市介紹，水電部門(mén)水改、電改只收取成本費(fèi)，水改每戶(hù)xxxx元、電改每戶(hù)xxxx元，其余均由企業(yè)兜底支持，有力支持了老舊小區(qū)改造。

（五）落實(shí)資金保障，保證工程實(shí)施。各地在積極爭(zhēng)取***財(cái)政補(bǔ)助與以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金的同時(shí)，還通過(guò)財(cái)政投入、專(zhuān)項(xiàng)債券、社會(huì)融資等多渠道籌集老舊小區(qū)改造資金。xx市政府累計(jì)投資x.x億元；xx市政府累計(jì)投資x億多元用于老舊小區(qū)的改造與配套建設(shè)，為老舊小區(qū)改造提供了強(qiáng)有力的資金確保。

三、工作建議。

經(jīng)調(diào)查摸底，我市共有老舊小區(qū)xxx個(gè)，均已納入國(guó)家住建部《城市老舊小區(qū)改造工程庫(kù)》，涉及改造房屋xxxx棟，戶(hù)數(shù)xxxxx戶(hù)。其中：xxxx年已啟動(dòng)實(shí)施xx個(gè)老舊小區(qū)改造；xxxx年規(guī)劃改造xxx個(gè)，涉及改造房屋xxx棟，居民xxxxx戶(hù)，其中xx區(qū)xx個(gè)小區(qū)，涉及房屋xxx棟、居民xxxxx戶(hù)；xx市xx個(gè)小區(qū)，涉及房屋xx棟、居民xxx戶(hù)，已納入xxxx年市政府工作報(bào)告“十件實(shí)事”之一。為確保工程改造的順利推動(dòng)，借鑒三個(gè)城市的經(jīng)驗(yàn)，特提出如下建議：

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)目標(biāo)。建議成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、市政府分管住建、城管的領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，縣市區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人及市直有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，從市直有關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員組成工作專(zhuān)班，具體負(fù)責(zé)城市老舊小區(qū)改造的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與督辦檢查。各縣市區(qū)也應(yīng)成立政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建相應(yīng)工作專(zhuān)班，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（二）堅(jiān)強(qiáng)拆違先行，掃清改造障礙。在編制好市本級(jí)中心城區(qū)96個(gè)小區(qū)片區(qū)整合、優(yōu)化、計(jì)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)先拆違后改造的原則，在摸清底數(shù)的同時(shí)，組織自然資源與計(jì)劃、城管等部門(mén)與xx區(qū)、辦事處、社區(qū)組建強(qiáng)有力的拆違專(zhuān)班，堅(jiān)決拆除亂搭亂建的違法建筑與附屬物，騰出公共空間，暢通小區(qū)公路，為老舊小區(qū)改造創(chuàng)立有利條件。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，凝聚工作合力。實(shí)行“市級(jí)引領(lǐng)督辦、區(qū)級(jí)主導(dǎo)統(tǒng)籌、辦事處主體組織、社區(qū)具體實(shí)施、居民積極參加”的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，以辦事處、社區(qū)為建設(shè)主體，各職能部門(mén)定期會(huì)商通報(bào)，共同推動(dòng)，水電氣等有關(guān)企業(yè)提供最大的優(yōu)惠政策支持。借鑒xx做法，建議我市的老舊小區(qū)水電氣改造收費(fèi)，水改收費(fèi)不超過(guò)xxxx元／戶(hù)、電改收費(fèi)不超過(guò)xxxx元／戶(hù)，燃?xì)忾_(kāi)戶(hù)比照保障性住房準(zhǔn)繩，按xxxx元／戶(hù)準(zhǔn)繩收取。

（四）落實(shí)配套資金，推動(dòng)工程實(shí)施。經(jīng)測(cè)算，2020年老舊小區(qū)改造共需資金約x.x億元，鑒于2020年***財(cái)政補(bǔ)助總額度尚未確定，經(jīng)和省住建廳、發(fā)改部門(mén)對(duì)接，可參照2019年老舊小區(qū)***補(bǔ)助資金準(zhǔn)繩納入項(xiàng)目預(yù)算。2019年xx區(qū)獲得***老舊小區(qū)補(bǔ)助資金xxxx萬(wàn)元，涉及戶(hù)數(shù)xxxx戶(hù)，戶(hù)均xxxxx元。據(jù)此，2020年xx區(qū)老舊小區(qū)xx個(gè)、涉及xxxxx戶(hù)，可獲得***億元。按照財(cái)政部、住建部關(guān)于老舊小區(qū)改造配套資金比例的要求，地方政府應(yīng)按x：x的比例配套，億元，統(tǒng)籌用于老舊小區(qū)及和老舊小區(qū)相連接的公路、公益設(shè)施等配套設(shè)施建設(shè)，以保證老舊小區(qū)改造順利完成，并達(dá)到整體改造提高的效果。xx市可參照?qǐng)?zhí)行。

（五）建立長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固改造成果。引領(lǐng)成立業(yè)主委員會(huì)，引入社會(huì)化的物業(yè)管理，建立社區(qū)、小區(qū)業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)三位一體的小區(qū)管理機(jī)制，不斷提高小區(qū)物業(yè)管理水平，保持老舊小區(qū)改造成果。

老舊小區(qū)改造報(bào)告怎樣寫(xiě)精選篇九

社區(qū)是指城市某一區(qū)域內(nèi)具有相對(duì)獨(dú)立居住環(huán)境的大型居住區(qū)。同時(shí)，還配備了一整套生活服務(wù)設(shè)施，如商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、學(xué)校幼兒園等。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大民生工程和發(fā)展工程。為深入貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的決策部署，推進(jìn)我市老舊小區(qū)改造工作，改善居民居住環(huán)境，提升城市品質(zhì)形象，根據(jù)市政協(xié)2020年工作安排，x-x月份，由xxx副主席牽頭，組成專(zhuān)題調(diào)研組，通過(guò)實(shí)地走訪、召開(kāi)多層面座談會(huì)、外出考察等形式，對(duì)我市老舊小區(qū)改造情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是指城市或縣城建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）。據(jù)調(diào)研組不完全統(tǒng)計(jì)，我市20xx年底前建成的老舊小區(qū)xx個(gè)（樂(lè)成街道xx個(gè)、城東街道x個(gè)、城南街道xx個(gè)），總建筑面積xxx多萬(wàn)平方米，涉及xxxxx戶(hù)，xxxxx人。其中，xxxx年底前建成的老舊小區(qū)xx個(gè)，涉及xxxx戶(hù)，xxxxx人。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，老舊小區(qū)“三多”“三少”“三缺”現(xiàn)象突出，嚴(yán)重影響居民生活質(zhì)量，居民改造意愿普遍強(qiáng)烈。

（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，多孔預(yù)制樓板結(jié)構(gòu)多、建筑管線老化多、安全隱患多。老舊小區(qū)建成時(shí)間較早，原建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，不少建筑是多孔預(yù)制樓板結(jié)構(gòu)，經(jīng)過(guò)二三十年的使用，老舊小區(qū)普遍存在建筑樓體、外立面、樓梯破損以及電氣線路、水污管網(wǎng)老化嚴(yán)重的問(wèn)題，存在安全隱患，群眾反映非常強(qiáng)烈。如xx區(qū)xx棟建筑有多孔預(yù)制樓板結(jié)構(gòu)的xx棟，xx小區(qū)xx棟建筑有多孔預(yù)制樓板結(jié)構(gòu)的xx棟，調(diào)研組走訪發(fā)現(xiàn)其中部分房屋主體出現(xiàn)不同程度的傾斜，部分房屋地基下沉、墻體開(kāi)裂、墻面脫落，看上去安全隱患較大。xx小區(qū)其中一條覆蓋一半以上建筑的電力線路，每逢用電高峰期就頻繁停電，今年夏天剛開(kāi)始就連續(xù)三個(gè)晚上停電，群眾強(qiáng)烈要求后實(shí)行了線路分流改造。xx近幾年都出現(xiàn)了管道堵塞、化糞池溢出等情況，業(yè)主們不得不雇傭疏通公司來(lái)清理。多數(shù)老舊小區(qū)建筑住宅陽(yáng)臺(tái)洗滌污水管與屋面排水管相連，導(dǎo)致雨污混排現(xiàn)象普遍，很多排水管還是球墨鑄鐵管，大部分已經(jīng)腐蝕損壞嚴(yán)重，此外大多數(shù)消防栓都已損壞，無(wú)法正常出水。

（二）配套先天不足，電梯少、停車(chē)位少、公共服務(wù)設(shè)施少。老舊小區(qū)總體上存在著居住功能不足、配套設(shè)施短缺、公共活動(dòng)空間不足等問(wèn)題。如老舊小區(qū)大部分是x-x層建筑，基本沒(méi)有安裝電梯。據(jù)調(diào)研組初步統(tǒng)計(jì)，xx區(qū)老舊小區(qū)xxx幢建筑數(shù)千個(gè)單元樓，僅有電梯xx部。老舊小區(qū)由于建設(shè)之初規(guī)劃相對(duì)滯后，因停車(chē)位不足造成的亂?，F(xiàn)象十分普遍，近年來(lái)雖然有開(kāi)展公共停車(chē)區(qū)域的優(yōu)化調(diào)整，但車(chē)位仍是“僧多粥少”，出入通道甚至消防通道被車(chē)輛占用停放情況依然存在，如xx二區(qū)居民車(chē)輛xxx多，停車(chē)位僅xxx個(gè)，居民反映每天回家都要搶車(chē)位。老舊小區(qū)文化娛樂(lè)、體育健身、養(yǎng)老托幼、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施明顯缺失。據(jù)調(diào)研，xx個(gè)老舊小區(qū)中，僅xx個(gè)小區(qū)有固定的辦公場(chǎng)所（包括x個(gè)違建），x個(gè)小區(qū)有老年活動(dòng)場(chǎng)所，x個(gè)小區(qū)有托幼場(chǎng)所；很多小區(qū)的公共娛樂(lè)設(shè)施如健身器材嚴(yán)重老化，甚至根本沒(méi)有配備；公共廁所配備不足，xx街道xx個(gè)老舊小區(qū)就有xx個(gè)沒(méi)有公共廁所。

（三）居住環(huán)境差亂，人防技防缺失、組織管理缺位、物業(yè)管理缺乏。老舊小區(qū)違章搭建、毀壞綠化、雜物亂堆、垃圾亂扔、污水亂排、房子亂租等現(xiàn)象十分常見(jiàn)。如老舊小區(qū)很多車(chē)庫(kù)住著老年人、新xx人，有的xx平方米的車(chē)庫(kù)住了x-x個(gè)人，在車(chē)庫(kù)內(nèi)吃住同室，有些煤氣罐或電磁爐就在床邊，消防隱患相當(dāng)嚴(yán)重；部分住戶(hù)將洗衣板直接放在車(chē)庫(kù)邊上，洗滌等生活污水直接排放到路上，嚴(yán)重影響小區(qū)面貌；部分建筑一樓或者車(chē)庫(kù)還被租用作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，如在xx小區(qū)車(chē)庫(kù)或者一層被用作美容美發(fā)、家電維修、教育培訓(xùn)，存在較大安全隱患。老舊小區(qū)多數(shù)人防技防不到位，部分保安崗?fù)ば瓮撛O(shè)、無(wú)人值班，部分監(jiān)控?cái)z像頭存在聚焦模糊甚至失效。如xx小區(qū)的監(jiān)控室三臺(tái)監(jiān)控屏幕在調(diào)研時(shí)竟然全部黑屏；xx區(qū)不少樓道門(mén)禁系統(tǒng)形同虛設(shè)，長(zhǎng)期無(wú)法使用卻沒(méi)人修理。據(jù)調(diào)研，目前xx個(gè)老舊小區(qū)中，有xx個(gè)小區(qū)還沒(méi)有成立業(yè)委會(huì)，xx個(gè)小區(qū)沒(méi)有進(jìn)駐物業(yè)管理，xx個(gè)小區(qū)沒(méi)有建立黨的組織，而且很多業(yè)委會(huì)只有組織，沒(méi)有固定辦公場(chǎng)所、沒(méi)有經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)職工作人員，沒(méi)有開(kāi)展有效的管理工作。

2019年x月以來(lái)，國(guó)家部委、xx省、xx市相繼出臺(tái)了推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作的文件，各級(jí)政府對(duì)老舊小區(qū)的改造極為重視。《xx市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造三年行動(dòng)方案》中我市2020-2022年改造老舊小區(qū)x個(gè)，目前我市已上報(bào)xx小區(qū)、xx區(qū)、xx、xx小區(qū)等x個(gè)小區(qū)改造項(xiàng)目，萬(wàn)平方米，涉及約xxxx戶(hù)。

（一）小區(qū)底數(shù)不清，改造機(jī)制不健全。

我市城區(qū)老舊小區(qū)存量大，不同小區(qū)的改造規(guī)模差異明顯，改造任務(wù)復(fù)雜。但目前我市尚沒(méi)有編制老舊小區(qū)改造的整體規(guī)劃，小區(qū)情況掌握不夠，對(duì)改造的總量缺乏準(zhǔn)確數(shù)據(jù)和具體安排，也缺乏具體的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和政策支持。如市住建局、市文明中心、屬地街道都有部分老舊小區(qū)的簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但數(shù)據(jù)各不相同，老舊小區(qū)規(guī)模、房屋質(zhì)量狀況和業(yè)主構(gòu)成等關(guān)鍵數(shù)據(jù)缺失，配套設(shè)施、基層治理情況不清。同時(shí)我市老舊小區(qū)三年改造行動(dòng)工作推進(jìn)相對(duì)滯后，實(shí)施方案現(xiàn)在還沒(méi)有出臺(tái)，群眾關(guān)注的改造資金居民自籌比例、補(bǔ)助基數(shù)以及與水電氣污等權(quán)屬單位專(zhuān)項(xiàng)工程銜接的具體政策支持尚不明確，而對(duì)比兄弟縣市區(qū)，xx、xx已經(jīng)出臺(tái)了老舊小區(qū)改造實(shí)施方案，xx、xx、xx也陸續(xù)公布了實(shí)施方案征求意見(jiàn)稿。此外，我市還沒(méi)有建立老舊小區(qū)改造工作的綜合性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作專(zhuān)班，主要由住建部門(mén)的一個(gè)科室負(fù)責(zé)工作對(duì)接，工作機(jī)制還不夠健全，相關(guān)責(zé)任單位權(quán)責(zé)不夠明確，難以形成整體合力。

（二）資料檔案不全，改造技術(shù)有難題。

據(jù)反映，部分老舊小區(qū)前期的設(shè)計(jì)圖紙和建設(shè)資料缺失，有的只有總平圖卻缺失地下綜合管線圖，有的干脆什么資料都沒(méi)有。如前期住建部門(mén)為今年啟動(dòng)改造計(jì)劃的老舊小區(qū)做規(guī)劃設(shè)計(jì)，去檔案館等多處也沒(méi)找到建設(shè)時(shí)的設(shè)計(jì)圖紙，不得不聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)小區(qū)情況進(jìn)行重新測(cè)繪，無(wú)形中增加了時(shí)間成本和資金成本；xx街道干部為解決xx小區(qū)居民和村民權(quán)屬糾紛，找了幾個(gè)部門(mén)也沒(méi)有找到當(dāng)時(shí)的規(guī)劃平面圖紙，無(wú)法明確四至，難以劃分權(quán)屬。同時(shí)，老舊小區(qū)建成后的二十多年時(shí)間里，各單位對(duì)小區(qū)進(jìn)行了各種后期施工改造，建筑、綠化等部分結(jié)構(gòu)改變了，電力、給水、排水、通信、天然氣等地下管線遷移了，即便拿著舊時(shí)的資料圖也不能照樣設(shè)計(jì)，需要實(shí)地核對(duì)，否則稍有誤差就可能挖破管線。據(jù)xx公司反映，xx區(qū)地下管線復(fù)雜，規(guī)劃設(shè)計(jì)完成后工程推進(jìn)緩慢，至今現(xiàn)在仍未開(kāi)工；xx小區(qū)地下管線走向不詳，社區(qū)、小區(qū)無(wú)人能說(shuō)得清楚，給天然氣改造設(shè)計(jì)增加了很多困難。此外，改造施工需要使用一定的鋼筋、混凝土等建材，而老舊小區(qū)面積有限，樓距不足，空地較少，由于場(chǎng)地的限制會(huì)進(jìn)一步加大改造的難度與施工的風(fēng)險(xiǎn)，甚至可能影響百姓生活與人身安全。

（三）居民需求多樣，現(xiàn)實(shí)矛盾不樂(lè)觀。

調(diào)研組走訪調(diào)研了解到，多數(shù)居民希望拆老房子住新房、改裝使用天然氣省錢(qián)、加裝電梯方便老人，還對(duì)小區(qū)綠化與道路、停車(chē)場(chǎng)以及樹(shù)木的高度、防盜窗的改造存在多種意見(jiàn)?？梢钥闯?，老舊小區(qū)居民對(duì)改善居住環(huán)境的愿望迫切，對(duì)配套服務(wù)的需求多樣，對(duì)政府實(shí)施改造寄予高度期望，但居民需求與改造的條件、標(biāo)準(zhǔn)存在較大的差距，小區(qū)個(gè)體之間的差異、居民的經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)背景的多樣性使得老舊小區(qū)的改造更加復(fù)雜。如電梯加裝方面，近年來(lái)老舊小區(qū)居民要求加裝電梯的意愿一直較為強(qiáng)烈，但因加裝電梯需要三分之二以上業(yè)主簽字、鄰居無(wú)一反對(duì)意見(jiàn)、房屋鑒定報(bào)告b級(jí)以上等條件限制，自20xx年以來(lái)申請(qǐng)加裝的成功者寥寥，僅有xx小區(qū)、xx、xx公寓x個(gè)小區(qū)共計(jì)x臺(tái)電梯。供水改造方面，一些老舊小區(qū)x樓以上住戶(hù)水壓不足，只能靠自家的水泵和水塔來(lái)增壓供水，一些住戶(hù)水管總是不間斷地出現(xiàn)黃水，飲水安全有隱患，一旦改造將是整個(gè)片區(qū)大面積停水，居民用水短期不能保障，且面臨低層用水正常的居民不同意改造的情況。適老化改造方面，調(diào)查發(fā)現(xiàn)老舊小區(qū)老年人比例明顯高于新小區(qū)，據(jù)街道統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，xx歲以上的老人如xx小區(qū)xxx人（占xx%）、xx小區(qū)約xxx人（占xx%）、xx小區(qū)xxx人（占xx%）、xx小區(qū)約xxx人（占xx%），隨著老舊小區(qū)“老齡居民”人數(shù)的不斷增加，老年人無(wú)障礙出行、休閑娛樂(lè)活動(dòng)、群體安全保障、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等需求也日益明顯，但一些項(xiàng)目限于場(chǎng)地、資金處于無(wú)法可改、無(wú)處可建的尷尬境地。

（四）資金問(wèn)題突出，業(yè)主共建意識(shí)弱。

老舊小區(qū)改造資金需求總規(guī)模較大，據(jù)部門(mén)反映，部分老舊小區(qū)沒(méi)有物業(yè)維修專(zhuān)項(xiàng)基金，改造工作面臨著財(cái)政資金“投不起”、居民和社會(huì)資金不愿投、后期管護(hù)資金缺失等問(wèn)題。據(jù)初步測(cè)算，假設(shè)按照補(bǔ)助基數(shù)xxx元/平方米計(jì)算，僅今年計(jì)劃的x個(gè)小區(qū)項(xiàng)目補(bǔ)助就超過(guò)x個(gè)億。雖然中央、省撥付一定專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助基金（xx市級(jí)僅對(duì)xx、xx、xx區(qū)等各實(shí)際功能區(qū)實(shí)施補(bǔ)助），市財(cái)政仍然面臨較大壓力。并且根據(jù)現(xiàn)有文件規(guī)定，符合中央財(cái)政補(bǔ)助的改造對(duì)象主要是xxxx年以前建成的小區(qū)不包括居民自建房為主的老舊小區(qū)，但在我市該時(shí)間段內(nèi)老舊小區(qū)或多或少夾雜著自建住房，如xx小區(qū)商品房xxx套、自建房xx套（間），xx小區(qū)商品房xxx套、自建房xxx套（間），xx小區(qū)商品房xx套，自建房xxx套（間）。因此我市大部分老舊小區(qū)改造無(wú)法享受上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，很大程度增加了本級(jí)財(cái)政的投入負(fù)擔(dān)，影響改造工作的大范圍推進(jìn)。同時(shí)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分居民缺乏“共享共建共治”和“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的觀念意識(shí)，認(rèn)為老舊小區(qū)改造主要是政府的事情，自己不用花錢(qián)，等、盼、靠政府投入思想非常普遍，因此往往改造意愿很強(qiáng)烈，說(shuō)到投錢(qián)就沉默。

（五）長(zhǎng)效管理缺乏，改造成果難維持。

老舊小區(qū)在歷年各類(lèi)創(chuàng)建工作中，雖經(jīng)過(guò)幾輪環(huán)境整治或單項(xiàng)改造，但“臟亂差”現(xiàn)象總是卷土重來(lái)。尤其是在今年新冠疫情期間老舊小區(qū)防控難度普遍大于新式小區(qū)，如多個(gè)開(kāi)放式老舊小區(qū)為確保隔離到位，不得不封閉起來(lái)，但多次發(fā)生封閉隔斷障礙被破現(xiàn)象，進(jìn)出人員的隔離防控存在疏漏。究其原因，主要是小區(qū)治理力量不足，長(zhǎng)效管理機(jī)制不健全。業(yè)委會(huì)方面，很多小區(qū)業(yè)委會(huì)是退休干部、熱心人士在管理，他們沒(méi)有執(zhí)法權(quán)主要以勸導(dǎo)為主，有時(shí)感嘆“管了也沒(méi)人聽(tīng)”，有時(shí)認(rèn)為管得多了會(huì)得罪人，業(yè)委會(huì)整體職能作用沒(méi)有發(fā)揮。如一些居民在綠化或空地上圈地種菜，甚至在公共場(chǎng)所養(yǎng)雞養(yǎng)鴨、搭建鐵皮棚等，屢勸不止。物業(yè)方面，老舊小區(qū)收繳物業(yè)費(fèi)困難與物業(yè)管理不到位的矛盾比較突出。老舊小區(qū)多數(shù)住戶(hù)不愿意繳納較高的物業(yè)管理費(fèi)，導(dǎo)致物業(yè)公司不愿進(jìn)入老舊小區(qū)；即便引入收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低的物業(yè)（據(jù)了解目前最低為xxx元），部分業(yè)主因?qū)π^(qū)管理存在分歧不愿意交物業(yè)費(fèi)，部分業(yè)主認(rèn)為是自建房不需要交物業(yè)費(fèi)，如xx小區(qū)xxx多戶(hù)，2019年大約xxx多戶(hù)居民沒(méi)有上交管理費(fèi)；物業(yè)費(fèi)收繳不到位，直接導(dǎo)致物業(yè)管理難以維持，最終降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或直接撤離棄管，形成惡性循環(huán)。街道社區(qū)方面，社區(qū)工作人員除書(shū)記、社工外，普遍沒(méi)有固定薪資，社區(qū)的很多工作人員要么是新進(jìn)大學(xué)生，要么是臨時(shí)人員，基層工作經(jīng)驗(yàn)匱乏或工作主動(dòng)性不夠，加上社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)缺少，平時(shí)忙于完成上級(jí)交辦的各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)，極少參與老舊小區(qū)的管理；街道及駐社干部走訪巡查小區(qū)時(shí)間不多，對(duì)現(xiàn)有的小區(qū)業(yè)委會(huì)很少開(kāi)展培訓(xùn)指導(dǎo)，往往造成“前期鼓勵(lì)成立業(yè)委會(huì)，最后卻任由其自生自滅”現(xiàn)象。如果改造完成后小區(qū)管理方繼續(xù)缺位，就會(huì)導(dǎo)致改造成果無(wú)法維持，步入“改造—破壞—再改造”的怪圈，造成人力和資金的浪費(fèi)。

（一）健全機(jī)制，摸清底數(shù)，加快出臺(tái)規(guī)劃方案。

老舊小區(qū)改造是個(gè)系統(tǒng)性工程，牽涉面廣，需要多個(gè)部門(mén)密切配合。市政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，牽頭成立相關(guān)職能部門(mén)參與的工作機(jī)構(gòu)，明確部門(mén)分工，劃分目標(biāo)責(zé)任。建立工作聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決老舊小區(qū)改造過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。盡快組織開(kāi)展全市老舊小區(qū)調(diào)查摸底，真實(shí)準(zhǔn)確掌握老舊小區(qū)規(guī)模、房屋建筑本體、小區(qū)公共部分基礎(chǔ)設(shè)施和基本功能，老舊小區(qū)居民自治和物業(yè)管理的現(xiàn)狀，以及居民具體的改造需求等情況，建立全市老舊小區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫(kù)，建議將調(diào)查對(duì)象范圍放寬至20xx年前建成的老舊小區(qū)。在此基礎(chǔ)上，盡快研究制定老舊小區(qū)改造規(guī)劃和“三年計(jì)劃”，明確老舊小區(qū)的具體分類(lèi)和改造批次時(shí)間，明確改造的具體內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確改造的投入保障和組織實(shí)施。規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌好老舊小區(qū)改造、保障性安居工程等項(xiàng)目的關(guān)系，建議將老舊小區(qū)改造和文明城市創(chuàng)建、“污水零直排小區(qū)”建設(shè)、未來(lái)社區(qū)改造等工作有機(jī)結(jié)合。創(chuàng)新機(jī)制，研究出臺(tái)針對(duì)完善類(lèi)、提升類(lèi)改造的政策措施，在政府公共資源配置和資金投入等方面給予傾斜。

（二）注重前期，統(tǒng)籌推進(jìn)，合理把握改造節(jié)奏。

住建、資規(guī)部門(mén)應(yīng)先行做好各老舊小區(qū)原始資料和圖紙的查找整理，基礎(chǔ)資料不完善、與項(xiàng)目實(shí)際不符合的，委托相關(guān)設(shè)計(jì)單位及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪。市政、電力、通訊、供水、燃?xì)獾炔块T(mén)單位和有關(guān)街道應(yīng)協(xié)助提供各老舊小區(qū)地下管網(wǎng)分布圖，并對(duì)地上各類(lèi)相應(yīng)管線進(jìn)行集中調(diào)查清理。街道社區(qū)應(yīng)有序開(kāi)展老舊小區(qū)改造宣傳動(dòng)員工作，讓群眾充分認(rèn)識(shí)到改造帶來(lái)的實(shí)效和好處，盡可能地取得廣大居民的理解和支持。同時(shí)，建議建立老舊小區(qū)改造項(xiàng)目庫(kù)制度，列入改造計(jì)劃項(xiàng)目應(yīng)有序進(jìn)行實(shí)地勘查和科學(xué)論證，比如對(duì)比改造與拆后重建的費(fèi)用，若差距不大建議實(shí)施“就地重建”；有些房屋可以進(jìn)行改造，但其不適合我市的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，要避免改造的重復(fù)浪費(fèi)。在論證的基礎(chǔ)上，選取細(xì)化改造方案優(yōu)、群眾改造意愿強(qiáng)烈、“共同締造”基礎(chǔ)好的項(xiàng)目，按“成熟一個(gè)，實(shí)施一個(gè)”的原則啟動(dòng)改造。

（三）以人為本，突出重點(diǎn)，改造提升居住環(huán)境。

城市的發(fā)展和社區(qū)的建設(shè)都是牢固樹(shù)立“以人民為中心”的思想。針對(duì)建筑改造、道路交通和停車(chē)、管網(wǎng)系統(tǒng)、景觀綠化、適老化改造、社區(qū)服務(wù)體系6大方面，因地制宜來(lái)確定各小區(qū)菜單式改造內(nèi)容，優(yōu)先安排居民群眾反映集中、涉及共同利益的問(wèn)題。一是支持存在多孔預(yù)制樓板等安全隱患較多的老舊小區(qū)拆舊建新。此類(lèi)小區(qū)進(jìn)行綜合改造價(jià)值不大，反而還會(huì)增加安全隱患，建議采取拆舊建新的辦法?？稍谖７胯b定的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況和群眾意愿采取不同的安置方法。具備開(kāi)發(fā)潛力地段的小區(qū)可引進(jìn)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行重新開(kāi)發(fā)，適當(dāng)提高容積率，一并將托幼、養(yǎng)老、醫(yī)療等便民服務(wù)嵌入，提升土地的利用價(jià)值；借鑒鹿城等地做法，向需拆遷改造的住戶(hù)發(fā)放安置房“房票”，購(gòu)買(mǎi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的商品房實(shí)現(xiàn)異地安置。二是鼓勵(lì)多層住宅加裝電梯。參照xx、xx等地做法，盡快出臺(tái)電梯資金補(bǔ)助方案（xx按電梯加裝費(fèi)用xx%給予最高不超過(guò)xx萬(wàn)元/臺(tái)、xx給予符合條件的xx萬(wàn)元/臺(tái)補(bǔ)助），進(jìn)一步優(yōu)化電梯安裝申報(bào)和審批流程，小區(qū)改造條件成熟的可適當(dāng)降低加裝電梯的啟動(dòng)門(mén)檻。若財(cái)政緊張可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式。三是實(shí)施打通消防生命通道工程。實(shí)行老舊小區(qū)“一區(qū)一策”治理，結(jié)合老舊小區(qū)的建成年代、建筑高度、周邊環(huán)境、道路管網(wǎng)等方面情況開(kāi)展改造，制定實(shí)施消防車(chē)通道治理方案，按照先急后緩、先易后難的原則盡快打通消防通道。四是完善老舊小區(qū)公共服務(wù)功能。優(yōu)先解決水、電、氣、路、排污等問(wèn)題。改造零星空閑用地、改造綠化帶或與周邊單位共建等方式增加停車(chē)位，有條件的增設(shè)汽車(chē)充電樁和電瓶車(chē)充電棚。拓展居民公共活動(dòng)空間，及時(shí)維修翻新小區(qū)內(nèi)破損的公共休閑設(shè)施，增設(shè)小區(qū)健康步道、休閑游憩場(chǎng)地和健身器械，條件成熟的要建立完善老年人活動(dòng)中心，引入社會(huì)資本建設(shè)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)。

（四）多元投入，加大保障，健全資金籌措機(jī)制。

市政府要研究明確基礎(chǔ)類(lèi)、完善類(lèi)、提升類(lèi)改造的政府和居民資金負(fù)擔(dān)比例，做好財(cái)政投入保障，探索構(gòu)建政府政策性引導(dǎo)、居民共建性出資、企業(yè)市場(chǎng)化參與、社會(huì)全方位支持的多元化融資機(jī)制。一是加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)的溝通對(duì)接，探索老舊小區(qū)專(zhuān)項(xiàng)債券等融資方式，鼓勵(lì)金融系統(tǒng)開(kāi)發(fā)針對(duì)老舊小區(qū)改造的優(yōu)惠金融產(chǎn)品，探索居民戶(hù)內(nèi)改造、裝修、節(jié)能減排等消費(fèi)領(lǐng)域的個(gè)人貸款金融服務(wù)。二是探索利用增建商業(yè)設(shè)施、翻建結(jié)合擴(kuò)建等措施，合理利用小區(qū)及周邊閑置土地或簡(jiǎn)陋房屋占地，在不影響規(guī)劃的情況下進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)；通過(guò)制定稅收優(yōu)惠等政策措施吸引社會(huì)資金投入，減輕財(cái)政資金壓力，實(shí)現(xiàn)資金平衡。三是出臺(tái)提取個(gè)人公積金用于加裝電梯等老舊小區(qū)改造的政策，適當(dāng)降低物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修基金用于改造的申請(qǐng)門(mén)檻，減輕老舊小區(qū)改造籌資壓力。四是充分發(fā)揮責(zé)任企業(yè)和責(zé)任單位資金作用，加大對(duì)水電氣網(wǎng)等垂管部門(mén)協(xié)調(diào)力度，在預(yù)算審批、資金撥付等方面提高靈活度，為老舊小區(qū)改造提供便利。

（五）綜合施策，規(guī)范運(yùn)作，促進(jìn)小區(qū)長(zhǎng)效管理。

要堅(jiān)持改造與整治相結(jié)合，建設(shè)與管理相結(jié)合，持續(xù)加強(qiáng)老舊小區(qū)后續(xù)管理，鞏固改造成果。一是黨建進(jìn)小區(qū)，以黨建引領(lǐng)小區(qū)治理。加大街道對(duì)老舊小區(qū)的管理力度，建立駐社干部聯(lián)系老舊小區(qū)的工作制度，加強(qiáng)對(duì)業(yè)委會(huì)的培訓(xùn)管理，規(guī)范業(yè)委會(huì)資金管理和物業(yè)監(jiān)管等制度。已經(jīng)成立業(yè)委會(huì)的可以進(jìn)一步充實(shí)業(yè)委會(huì)的紅色力量，還未成立業(yè)委會(huì)的可以幫助成立小區(qū)臨時(shí)業(yè)委會(huì)，在管理過(guò)程中逐步物色小區(qū)的能人志士加入業(yè)委會(huì)，建立健全居民自治管理機(jī)構(gòu)，夯實(shí)小區(qū)管理基礎(chǔ)。條件成熟的小區(qū)可以建立黨支部，提供黨組織為民服務(wù)清單，以“紅色”力量激發(fā)老舊小區(qū)管理“新動(dòng)能”。還可以借鑒xx做法，出臺(tái)文件明確黨員機(jī)關(guān)干部必須兼任所住小區(qū)樓長(zhǎng)、單元長(zhǎng)等，賦予其社區(qū)服務(wù)職責(zé)，帶動(dòng)居民共同參與到小區(qū)治理。二是物業(yè)進(jìn)小區(qū)，以專(zhuān)業(yè)服務(wù)促進(jìn)小區(qū)管理。根據(jù)不同小區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)承受能力以及對(duì)物業(yè)管理的實(shí)際需求，采取社會(huì)化管理、準(zhǔn)物業(yè)管理、社區(qū)自治管理等多樣化的物業(yè)管理模式。建議建立物業(yè)管理征信系統(tǒng)，對(duì)業(yè)主惡意拖欠物業(yè)服務(wù)費(fèi)用的行為納入個(gè)人征信系統(tǒng)進(jìn)行警示，對(duì)物業(yè)企業(yè)管理失信并造成小區(qū)嚴(yán)重后果的進(jìn)行曝光。對(duì)于一時(shí)難以引進(jìn)物業(yè)企業(yè)的，可由街道設(shè)立物業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，在各準(zhǔn)物業(yè)小區(qū)設(shè)置管理處，形成系統(tǒng)的管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施準(zhǔn)物業(yè)管理。三是執(zhí)法進(jìn)小區(qū)，以亂象整治規(guī)范小區(qū)管理。聯(lián)合司法、綜合行政執(zhí)法、公安、消防、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)健等多部門(mén)集中梳理小區(qū)常見(jiàn)違法違規(guī)行為問(wèn)題，明確執(zhí)法責(zé)任單位，編制違法事項(xiàng)清單并在小區(qū)公告。通過(guò)“城市大腦”建設(shè)延伸到小區(qū)，采取攝像頭抓拍違法行為的形式，開(kāi)展“非接觸性執(zhí)法”，由指揮中心分派給各執(zhí)法部門(mén)依法處理。同時(shí)，加強(qiáng)業(yè)委會(huì)、物業(yè)和屬地社區(qū)、街道的溝通，定期召開(kāi)小區(qū)社情研判會(huì)，對(duì)小區(qū)的各種違法情況進(jìn)行分析，加強(qiáng)對(duì)小區(qū)管理的支撐，完善小區(qū)執(zhí)法治理體系。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大民生工程和發(fā)展工程。為深入貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的決策部署，推進(jìn)我市老舊小區(qū)改造工作，改善居民居住環(huán)境，提升城市品質(zhì)形象，根據(jù)市政協(xié)2020年工作安排，x-x月份，由xxx副主席牽頭，組成專(zhuān)題調(diào)研組，通過(guò)實(shí)地走訪、召開(kāi)多層面座談會(huì)、外出考察等形式，對(duì)我市老舊小區(qū)改造情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是指城市或縣城建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）。據(jù)調(diào)研組不完全統(tǒng)計(jì)，我市20xx年底前建成的老舊小區(qū)xx個(gè)（樂(lè)成街道xx個(gè)、城東街道x個(gè)、城南街道xx個(gè)），總建筑面積xxx多萬(wàn)平方米，涉及xxxxx戶(hù)，xxxxx人。其中，xxxx年底前建成的老舊小區(qū)xx個(gè)，涉及xxxx戶(hù)，xxxxx人。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，老舊小區(qū)“三多”“三少”“三缺”現(xiàn)象突出，嚴(yán)重影響居民生活質(zhì)量，居民改造意愿普遍強(qiáng)烈。

（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，多孔預(yù)制樓板結(jié)構(gòu)多、建筑管線老化多、安全隱患多。老舊小區(qū)建成時(shí)間較早，原建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，不少建筑是多孔預(yù)制樓板結(jié)構(gòu)，經(jīng)過(guò)二三十年的使用，老舊小區(qū)普遍存在建筑樓體、外立面、樓梯破損以及電氣線路、水污管網(wǎng)老化嚴(yán)重的問(wèn)題，存在安全隱患，群眾反映非常強(qiáng)烈。如xx區(qū)xx棟建筑有多孔預(yù)制樓板結(jié)構(gòu)的xx棟，xx小區(qū)xx棟建筑有多孔預(yù)制樓板結(jié)構(gòu)的xx棟，調(diào)研組走訪發(fā)現(xiàn)其中部分房屋主體出現(xiàn)不同程度的傾斜，部分房屋地基下沉、墻體開(kāi)裂、墻面脫落，看上去安全隱患較大。xx小區(qū)其中一條覆蓋一半以上建筑的電力線路，每逢用電高峰期就頻繁停電，今年夏天剛開(kāi)始就連續(xù)三個(gè)晚上停電，群眾強(qiáng)烈要求后實(shí)行了線路分流改造。xx近幾年都出現(xiàn)了管道堵塞、化糞池溢出等情況，業(yè)主們不得不雇傭疏通公司來(lái)清理。多數(shù)老舊小區(qū)建筑住宅陽(yáng)臺(tái)洗滌污水管與屋面排水管相連，導(dǎo)致雨污混排現(xiàn)象普遍，很多排水管還是球墨鑄鐵管，大部分已經(jīng)腐蝕損壞嚴(yán)重，此外大多數(shù)消防栓都已損壞，無(wú)法正常出水。

（二）配套先天不足，電梯少、停車(chē)位少、公共服務(wù)設(shè)施少。老舊小區(qū)總體上存在著居住功能不足、配套設(shè)施短缺、公共活動(dòng)空間不足等問(wèn)題。如老舊小區(qū)大部分是x-x層建筑，基本沒(méi)有安裝電梯。據(jù)調(diào)研組初步統(tǒng)計(jì)，xx區(qū)老舊小區(qū)xxx幢建筑數(shù)千個(gè)單元樓，僅有電梯xx部。老舊小區(qū)由于建設(shè)之初規(guī)劃相對(duì)滯后，因停車(chē)位不足造成的亂?，F(xiàn)象十分普遍，近年來(lái)雖然有開(kāi)展公共停車(chē)區(qū)域的優(yōu)化調(diào)整，但車(chē)位仍是“僧多粥少”，出入通道甚至消防通道被車(chē)輛占用停放情況依然存在，如xx二區(qū)居民車(chē)輛xxx多，停車(chē)位僅xxx個(gè)，居民反映每天回家都要搶車(chē)位。老舊小區(qū)文化娛樂(lè)、體育健身、養(yǎng)老托幼、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施明顯缺失。據(jù)調(diào)研，xx個(gè)老舊小區(qū)中，僅xx個(gè)小區(qū)有固定的辦公場(chǎng)所（包括x個(gè)違建），x個(gè)小區(qū)有老年活動(dòng)場(chǎng)所，x個(gè)小區(qū)有托幼場(chǎng)所；很多小區(qū)的公共娛樂(lè)設(shè)施如健身器材嚴(yán)重老化，甚至根本沒(méi)有配備；公共廁所配備不足，xx街道xx個(gè)老舊小區(qū)就有xx個(gè)沒(méi)有公共廁所。

（三）居住環(huán)境差亂，人防技防缺失、組織管理缺位、物業(yè)管理缺乏。老舊小區(qū)違章搭建、毀壞綠化、雜物亂堆、垃圾亂扔、污水亂排、房子亂租等現(xiàn)象十分常見(jiàn)。如老舊小區(qū)很多車(chē)庫(kù)住著老年人、新xx人，有的xx平方米的車(chē)庫(kù)住了x-x個(gè)人，在車(chē)庫(kù)內(nèi)吃住同室，有些煤氣罐或電磁爐就在床邊，消防隱患相當(dāng)嚴(yán)重；部分住戶(hù)將洗衣板直接放在車(chē)庫(kù)邊上，洗滌等生活污水直接排放到路上，嚴(yán)重影響小區(qū)面貌；部分建筑一樓或者車(chē)庫(kù)還被租用作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，如在xx小區(qū)車(chē)庫(kù)或者一層被用作美容美發(fā)、家電維修、教育培訓(xùn)，存在較大安全隱患。老舊小區(qū)多數(shù)人防技防不到位，部分保安崗?fù)ば瓮撛O(shè)、無(wú)人值班，部分監(jiān)控?cái)z像頭存在聚焦模糊甚至失效。如xx小區(qū)的監(jiān)控室三臺(tái)監(jiān)控屏幕在調(diào)研時(shí)竟然全部黑屏；xx區(qū)不少樓道門(mén)禁系統(tǒng)形同虛設(shè)，長(zhǎng)期無(wú)法使用卻沒(méi)人修理。據(jù)調(diào)研，目前xx個(gè)老舊小區(qū)中，有xx個(gè)小區(qū)還沒(méi)有成立業(yè)委會(huì)，xx個(gè)小區(qū)沒(méi)有進(jìn)駐物業(yè)管理，xx個(gè)小區(qū)沒(méi)有建立黨的組織，而且很多業(yè)委會(huì)只有組織，沒(méi)有固定辦公場(chǎng)所、沒(méi)有經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)職工作人員，沒(méi)有開(kāi)展有效的管理工作。

2019年x月以來(lái)，國(guó)家部委、xx省、xx市相繼出臺(tái)了推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作的文件，各級(jí)政府對(duì)老舊小區(qū)的改造極為重視?！秞x市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造三年行動(dòng)方案》中我市2020-2022年改造老舊小區(qū)x個(gè)，目前我市已上報(bào)xx小區(qū)、xx區(qū)、xx、xx小區(qū)等x個(gè)小區(qū)改造項(xiàng)目，萬(wàn)平方米，涉及約xxxx戶(hù)。

（一）小區(qū)底數(shù)不清，改造機(jī)制不健全。

我市城區(qū)老舊小區(qū)存量大，不同小區(qū)的改造規(guī)模差異明顯，改造任務(wù)復(fù)雜。但目前我市尚沒(méi)有編制老舊小區(qū)改造的整體規(guī)劃，小區(qū)情況掌握不夠，對(duì)改造的總量缺乏準(zhǔn)確數(shù)據(jù)和具體安排，也缺乏具體的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和政策支持。如市住建局、市文明中心、屬地街道都有部分老舊小區(qū)的簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但數(shù)據(jù)各不相同，老舊小區(qū)規(guī)模、房屋質(zhì)量狀況和業(yè)主構(gòu)成等關(guān)鍵數(shù)據(jù)缺失，配套設(shè)施、基層治理情況不清。同時(shí)我市老舊小區(qū)三年改造行動(dòng)工作推進(jìn)相對(duì)滯后，實(shí)施方案現(xiàn)在還沒(méi)有出臺(tái)，群眾關(guān)注的改造資金居民自籌比例、補(bǔ)助基數(shù)以及與水電氣污等權(quán)屬單位專(zhuān)項(xiàng)工程銜接的具體政策支持尚不明確，而對(duì)比兄弟縣市區(qū)，xx、xx已經(jīng)出臺(tái)了老舊小區(qū)改造實(shí)施方案，xx、xx、xx也陸續(xù)公布了實(shí)施方案征求意見(jiàn)稿。此外，我市還沒(méi)有建立老舊小區(qū)改造工作的綜合性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作專(zhuān)班，主要由住建部門(mén)的一個(gè)科室負(fù)責(zé)工作對(duì)接，工作機(jī)制還不夠健全，相關(guān)責(zé)任單位權(quán)責(zé)不夠明確，難以形成整體合力。

（二）資料檔案不全，改造技術(shù)有難題。

據(jù)反映，部分老舊小區(qū)前期的設(shè)計(jì)圖紙和建設(shè)資料缺失，有的只有總平圖卻缺失地下綜合管線圖，有的干脆什么資料都沒(méi)有。如前期住建部門(mén)為今年啟動(dòng)改造計(jì)劃的老舊小區(qū)做規(guī)劃設(shè)計(jì)，去檔案館等多處也沒(méi)找到建設(shè)時(shí)的設(shè)計(jì)圖紙，不得不聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)小區(qū)情況進(jìn)行重新測(cè)繪，無(wú)形中增加了時(shí)間成本和資金成本；xx街道干部為解決xx小區(qū)居民和村民權(quán)屬糾紛，找了幾個(gè)部門(mén)也沒(méi)有找到當(dāng)時(shí)的規(guī)劃平面圖紙，無(wú)法明確四至，難以劃分權(quán)屬。同時(shí)，老舊小區(qū)建成后的二十多年時(shí)間里，各單位對(duì)小區(qū)進(jìn)行了各種后期施工改造，建筑、綠化等部分結(jié)構(gòu)改變了，電力、給水、排水、通信、天然氣等地下管線遷移了，即便拿著舊時(shí)的資料圖也不能照樣設(shè)計(jì)，需要實(shí)地核對(duì)，否則稍有誤差就可能挖破管線。據(jù)xx公司反映，xx區(qū)地下管線復(fù)雜，規(guī)劃設(shè)計(jì)完成后工程推進(jìn)緩慢，至今現(xiàn)在仍未開(kāi)工；xx小區(qū)地下管線走向不詳，社區(qū)、小區(qū)無(wú)人能說(shuō)得清楚，給天然氣改造設(shè)計(jì)增加了很多困難。此外，改造施工需要使用一定的鋼筋、混凝土等建材，而老舊小區(qū)面積有限，樓距不足，空地較少，由于場(chǎng)地的限制會(huì)進(jìn)一步加大改造的難度與施工的風(fēng)險(xiǎn)，甚至可能影響百姓生活與人身安全。

（三）居民需求多樣，現(xiàn)實(shí)矛盾不樂(lè)觀。

調(diào)研組走訪調(diào)研了解到，多數(shù)居民希望拆老房子住新房、改裝使用天然氣省錢(qián)、加裝電梯方便老人，還對(duì)小區(qū)綠化與道路、停車(chē)場(chǎng)以及樹(shù)木的高度、防盜窗的改造存在多種意見(jiàn)?？梢钥闯?，老舊小區(qū)居民對(duì)改善居住環(huán)境的愿望迫切，對(duì)配套服務(wù)的需求多樣，對(duì)政府實(shí)施改造寄予高度期望，但居民需求與改造的條件、標(biāo)準(zhǔn)存在較大的差距，小區(qū)個(gè)體之間的差異、居民的經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)背景的多樣性使得老舊小區(qū)的改造更加復(fù)雜。如電梯加裝方面，近年來(lái)老舊小區(qū)居民要求加裝電梯的意愿一直較為強(qiáng)烈，但因加裝電梯需要三分之二以上業(yè)主簽字、鄰居無(wú)一反對(duì)意見(jiàn)、房屋鑒定報(bào)告b級(jí)以上等條件限制，自20xx年以來(lái)申請(qǐng)加裝的成功者寥寥，僅有xx小區(qū)、xx、xx公寓x個(gè)小區(qū)共計(jì)x臺(tái)電梯。供水改造方面，一些老舊小區(qū)x樓以上住戶(hù)水壓不足，只能靠自家的水泵和水塔來(lái)增壓供水，一些住戶(hù)水管總是不間斷地出現(xiàn)黃水，飲水安全有隱患，一旦改造將是整個(gè)片區(qū)大面積停水，居民用水短期不能保障，且面臨低層用水正常的居民不同意改造的情況。適老化改造方面，調(diào)查發(fā)現(xiàn)老舊小區(qū)老年人比例明顯高于新小區(qū)，據(jù)街道統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，xx歲以上的老人如xx小區(qū)xxx人（占xx%）、xx小區(qū)約xxx人（占xx%）、xx小區(qū)xxx人（占xx%）、xx小區(qū)約xxx人（占xx%），隨著老舊小區(qū)“老齡居民”人數(shù)的不斷增加，老年人無(wú)障礙出行、休閑娛樂(lè)活動(dòng)、群體安全保障、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等需求也日益明顯，但一些項(xiàng)目限于場(chǎng)地、資金處于無(wú)法可改、無(wú)處可建的尷尬境地。

（四）資金問(wèn)題突出，業(yè)主共建意識(shí)弱。

老舊小區(qū)改造資金需求總規(guī)模較大，據(jù)部門(mén)反映，部分老舊小區(qū)沒(méi)有物業(yè)維修專(zhuān)項(xiàng)基金，改造工作面臨著財(cái)政資金“投不起”、居民和社會(huì)資金不愿投、后期管護(hù)資金缺失等問(wèn)題。據(jù)初步測(cè)算，假設(shè)按照補(bǔ)助基數(shù)xxx元/平方米計(jì)算，僅今年計(jì)劃的x個(gè)小區(qū)項(xiàng)目補(bǔ)助就超過(guò)x個(gè)億。雖然中央、省撥付一定專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助基金（xx市級(jí)僅對(duì)xx、xx、xx區(qū)等各實(shí)際功能區(qū)實(shí)施補(bǔ)助），市財(cái)政仍然面臨較大壓力。并且根據(jù)現(xiàn)有文件規(guī)定，符合中央財(cái)政補(bǔ)助的改造對(duì)象主要是xxxx年以前建成的小區(qū)不包括居民自建房為主的老舊小區(qū)，但在我市該時(shí)間段內(nèi)老舊小區(qū)或多或少夾雜著自建住房，如xx小區(qū)商品房xxx套、自建房xx套（間），xx小區(qū)商品房xxx套、自建房xxx套（間），xx小區(qū)商品房xx套，自建房xxx套（間）。因此我市大部分老舊小區(qū)改造無(wú)法享受上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，很大程度增加了本級(jí)財(cái)政的投入負(fù)擔(dān)，影響改造工作的大范圍推進(jìn)。同時(shí)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分居民缺乏“共享共建共治”和“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的觀念意識(shí)，認(rèn)為老舊小區(qū)改造主要是政府的事情，自己不用花錢(qián)，等、盼、靠政府投入思想非常普遍，因此往往改造意愿很強(qiáng)烈，說(shuō)到投錢(qián)就沉默。

（五）長(zhǎng)效管理缺乏，改造成果難維持。

老舊小區(qū)在歷年各類(lèi)創(chuàng)建工作中，雖經(jīng)過(guò)幾輪環(huán)境整治或單項(xiàng)改造，但“臟亂差”現(xiàn)象總是卷土重來(lái)。尤其是在今年新冠疫情期間老舊小區(qū)防控難度普遍大于新式小區(qū)，如多個(gè)開(kāi)放式老舊小區(qū)為確保隔離到位，不得不封閉起來(lái)，但多次發(fā)生封閉隔斷障礙被破現(xiàn)象，進(jìn)出人員的隔離防控存在疏漏。究其原因，主要是小區(qū)治理力量不足，長(zhǎng)效管理機(jī)制不健全。業(yè)委會(huì)方面，很多小區(qū)業(yè)委會(huì)是退休干部、熱心人士在管理，他們沒(méi)有執(zhí)法權(quán)主要以勸導(dǎo)為主，有時(shí)感嘆“管了也沒(méi)人聽(tīng)”，有時(shí)認(rèn)為管得多了會(huì)得罪人，業(yè)委會(huì)整體職能作用沒(méi)有發(fā)揮。如一些居民在綠化或空地上圈地種菜，甚至在公共場(chǎng)所養(yǎng)雞養(yǎng)鴨、搭建鐵皮棚等，屢勸不止。物業(yè)方面，老舊小區(qū)收繳物業(yè)費(fèi)困難與物業(yè)管理不到位的矛盾比較突出。老舊小區(qū)多數(shù)住戶(hù)不愿意繳納較高的物業(yè)管理費(fèi)，導(dǎo)致物業(yè)公司不愿進(jìn)入老舊小區(qū)；即便引入收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低的物業(yè)（據(jù)了解目前最低為xxx元），部分業(yè)主因?qū)π^(qū)管理存在分歧不愿意交物業(yè)費(fèi)，部分業(yè)主認(rèn)為是自建房不需要交物業(yè)費(fèi)，如xx小區(qū)xxx多戶(hù)，2019年大約xxx多戶(hù)居民沒(méi)有上交管理費(fèi)；物業(yè)費(fèi)收繳不到位，直接導(dǎo)致物業(yè)管理難以維持，最終降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或直接撤離棄管，形成惡性循環(huán)。街道社區(qū)方面，社區(qū)工作人員除書(shū)記、社工外，普遍沒(méi)有固定薪資，社區(qū)的很多工作人員要么是新進(jìn)大學(xué)生，要么是臨時(shí)人員，基層工作經(jīng)驗(yàn)匱乏或工作主動(dòng)性不夠，加上社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)缺少，平時(shí)忙于完成上級(jí)交辦的各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)，極少參與老舊小區(qū)的管理；街道及駐社干部走訪巡查小區(qū)時(shí)間不多，對(duì)現(xiàn)有的小區(qū)業(yè)委會(huì)很少開(kāi)展培訓(xùn)指導(dǎo)，往往造成“前期鼓勵(lì)成立業(yè)委會(huì)，最后卻任由其自生自滅”現(xiàn)象。如果改造完成后小區(qū)管理方繼續(xù)缺位，就會(huì)導(dǎo)致改造成果無(wú)法維持，步入“改造—破壞—再改造”的怪圈，造成人力和資金的浪費(fèi)。

（一）健全機(jī)制，摸清底數(shù)，加快出臺(tái)規(guī)劃方案。

老舊小區(qū)改造是個(gè)系統(tǒng)性工程，牽涉面廣，需要多個(gè)部門(mén)密切配合。市政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，牽頭成立相關(guān)職能部門(mén)參與的工作機(jī)構(gòu)，明確部門(mén)分工，劃分目標(biāo)責(zé)任。建立工作聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決老舊小區(qū)改造過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。盡快組織開(kāi)展全市老舊小區(qū)調(diào)查摸底，真實(shí)準(zhǔn)確掌握老舊小區(qū)規(guī)模、房屋建筑本體、小區(qū)公共部分基礎(chǔ)設(shè)施和基本功能，老舊小區(qū)居民自治和物業(yè)管理的現(xiàn)狀，以及居民具體的改造需求等情況，建立全市老舊小區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫(kù)，建議將調(diào)查對(duì)象范圍放寬至20xx年前建成的老舊小區(qū)。在此基礎(chǔ)上，盡快研究制定老舊小區(qū)改造規(guī)劃和“三年計(jì)劃”，明確老舊小區(qū)的具體分類(lèi)和改造批次時(shí)間，明確改造的具體內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確改造的投入保障和組織實(shí)施。規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌好老舊小區(qū)改造、保障性安居工程等項(xiàng)目的關(guān)系，建議將老舊小區(qū)改造和文明城市創(chuàng)建、“污水零直排小區(qū)”建設(shè)、未來(lái)社區(qū)改造等工作有機(jī)結(jié)合。創(chuàng)新機(jī)制，研究出臺(tái)針對(duì)完善類(lèi)、提升類(lèi)改造的政策措施，在政府公共資源配置和資金投入等方面給予傾斜。

（二）注重前期，統(tǒng)籌推進(jìn)，合理把握改造節(jié)奏。

住建、資規(guī)部門(mén)應(yīng)先行做好各老舊小區(qū)原始資料和圖紙的查找整理，基礎(chǔ)資料不完善、與項(xiàng)目實(shí)際不符合的，委托相關(guān)設(shè)計(jì)單位及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪。市政、電力、通訊、供水、燃?xì)獾炔块T(mén)單位和有關(guān)街道應(yīng)協(xié)助提供各老舊小區(qū)地下管網(wǎng)分布圖，并對(duì)地上各類(lèi)相應(yīng)管線進(jìn)行集中調(diào)查清理。街道社區(qū)應(yīng)有序開(kāi)展老舊小區(qū)改造宣傳動(dòng)員工作，讓群眾充分認(rèn)識(shí)到改造帶來(lái)的實(shí)效和好處，盡可能地取得廣大居民的理解和支持。同時(shí)，建議建立老舊小區(qū)改造項(xiàng)目庫(kù)制度，列入改造計(jì)劃項(xiàng)目應(yīng)有序進(jìn)行實(shí)地勘查和科學(xué)論證，比如對(duì)比改造與拆后重建的費(fèi)用，若差距不大建議實(shí)施“就地重建”；有些房屋可以進(jìn)行改造，但其不適合我市的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，要避免改造的重復(fù)浪費(fèi)。在論證的基礎(chǔ)上，選取細(xì)化改造方案優(yōu)、群眾改造意愿強(qiáng)烈、“共同締造”基礎(chǔ)好的項(xiàng)目，按“成熟一個(gè)，實(shí)施一個(gè)”的原則啟動(dòng)改造。

（三）以人為本，突出重點(diǎn)，改造提升居住環(huán)境。

城市的發(fā)展和社區(qū)的建設(shè)都是牢固樹(shù)立“以人民為中心”的思想。針對(duì)建筑改造、道路交通和停車(chē)、管網(wǎng)系統(tǒng)、景觀綠化、適老化改造、社區(qū)服務(wù)體系6大方面，因地制宜來(lái)確定各小區(qū)菜單式改造內(nèi)容，優(yōu)先安排居民群眾反映集中、涉及共同利益的問(wèn)題。一是支持存在多孔預(yù)制樓板等安全隱患較多的老舊小區(qū)拆舊建新。此類(lèi)小區(qū)進(jìn)行綜合改造價(jià)值不大，反而還會(huì)增加安全隱患，建議采取拆舊建新的辦法?？稍谖７胯b定的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況和群眾意愿采取不同的安置方法。具備開(kāi)發(fā)潛力地段的小區(qū)可引進(jìn)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行重新開(kāi)發(fā)，適當(dāng)提高容積率，一并將托幼、養(yǎng)老、醫(yī)療等便民服務(wù)嵌入，提升土地的利用價(jià)值；借鑒鹿城等地做法，向需拆遷改造的住戶(hù)發(fā)放安置房“房票”，購(gòu)買(mǎi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的商品房實(shí)現(xiàn)異地安置。二是鼓勵(lì)多層住宅加裝電梯。參照xx、xx等地做法，盡快出臺(tái)電梯資金補(bǔ)助方案（xx按電梯加裝費(fèi)用xx%給予最高不超過(guò)xx萬(wàn)元/臺(tái)、xx給予符合條件的xx萬(wàn)元/臺(tái)補(bǔ)助），進(jìn)一步優(yōu)化電梯安裝申報(bào)和審批流程，小區(qū)改造條件成熟的可適當(dāng)降低加裝電梯的啟動(dòng)門(mén)檻。若財(cái)政緊張可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式。三是實(shí)施打通消防生命通道工程。實(shí)行老舊小區(qū)“一區(qū)一策”治理，結(jié)合老舊小區(qū)的建成年代、建筑高度、周邊環(huán)境、道路管網(wǎng)等方面情況開(kāi)展改造，制定實(shí)施消防車(chē)通道治理方案，按照先急后緩、先易后難的原則盡快打通消防通道。四是完善老舊小區(qū)公共服務(wù)功能。優(yōu)先解決水、電、氣、路、排污等問(wèn)題。改造零星空閑用地、改造綠化帶或與周邊單位共建等方式增加停車(chē)位，有條件的增設(shè)汽車(chē)充電樁和電瓶車(chē)充電棚。拓展居民公共活動(dòng)空間，及時(shí)維修翻新小區(qū)內(nèi)破損的公共休閑設(shè)施，增設(shè)小區(qū)健康步道、休閑游憩場(chǎng)地和健身器械，條件成熟的要建立完善老年人活動(dòng)中心，引入社會(huì)資本建設(shè)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)。

（四）多元投入，加大保障，健全資金籌措機(jī)制。

市政府要研究明確基礎(chǔ)類(lèi)、完善類(lèi)、提升類(lèi)改造的政府和居民資金負(fù)擔(dān)比例，做好財(cái)政投入保障，探索構(gòu)建政府政策性引導(dǎo)、居民共建性出資、企業(yè)市場(chǎng)化參與、社會(huì)全方位支持的多元化融資機(jī)制。一是加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)的溝通對(duì)接，探索老舊小區(qū)專(zhuān)項(xiàng)債券等融資方式，鼓勵(lì)金融系統(tǒng)開(kāi)發(fā)針對(duì)老舊小區(qū)改造的優(yōu)惠金融產(chǎn)品，探索居民戶(hù)內(nèi)改造、裝修、節(jié)能減排等消費(fèi)領(lǐng)域的個(gè)人貸款金融服務(wù)。二是探索利用增建商業(yè)設(shè)施、翻建結(jié)合擴(kuò)建等措施，合理利用小區(qū)及周邊閑置土地或簡(jiǎn)陋房屋占地，在不影響規(guī)劃的情況下進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)；通過(guò)制定稅收優(yōu)惠等政策措施吸引社會(huì)資金投入，減輕財(cái)政資金壓力，實(shí)現(xiàn)資金平衡。三是出臺(tái)提取個(gè)人公積金用于加裝電梯等老舊小區(qū)改造的政策，適當(dāng)降低物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修基金用于改造的申請(qǐng)門(mén)檻，減輕老舊小區(qū)改造籌資壓力。四是充分發(fā)揮責(zé)任企業(yè)和責(zé)任單位資金作用，加大對(duì)水電氣網(wǎng)等垂管部門(mén)協(xié)調(diào)力度，在預(yù)算審批、資金撥付等方面提高靈活度，為老舊小區(qū)改造提供便利。

（五）綜合施策，規(guī)范運(yùn)作，促進(jìn)小區(qū)長(zhǎng)效管理。

要堅(jiān)持改造與整治相結(jié)合，建設(shè)與管理相結(jié)合，持續(xù)加強(qiáng)老舊小區(qū)后續(xù)管理，鞏固改造成果。一是黨建進(jìn)小區(qū)，以黨建引領(lǐng)小區(qū)治理。加大街道對(duì)老舊小區(qū)的管理力度，建立駐社干部聯(lián)系老舊小區(qū)的工作制度，加強(qiáng)對(duì)業(yè)委會(huì)的培訓(xùn)管理，規(guī)范業(yè)委會(huì)資金管理和物業(yè)監(jiān)管等制度。已經(jīng)成立業(yè)委會(huì)的可以進(jìn)一步充實(shí)業(yè)委會(huì)的紅色力量，還未成立業(yè)委會(huì)的可以幫助成立小區(qū)臨時(shí)業(yè)委會(huì)，在管理過(guò)程中逐步物色小區(qū)的能人志士加入業(yè)委會(huì)，建立健全居民自治管理機(jī)構(gòu)，夯實(shí)小區(qū)管理基礎(chǔ)。條件成熟的小區(qū)可以建立黨支部，提供黨組織為民服務(wù)清單，以“紅色”力量激發(fā)老舊小區(qū)管理“新動(dòng)能”。還可以借鑒xx做法，出臺(tái)文件明確黨員機(jī)關(guān)干部必須兼任所住小區(qū)樓長(zhǎng)、單元長(zhǎng)等，賦予其社區(qū)服務(wù)職責(zé)，帶動(dòng)居民共同參與到小區(qū)治理。二是物業(yè)進(jìn)小區(qū)，以專(zhuān)業(yè)服務(wù)促進(jìn)小區(qū)管理。根據(jù)不同小區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)承受能力以及對(duì)物業(yè)管理的實(shí)際需求，采取社會(huì)化管理、準(zhǔn)物業(yè)管理、社區(qū)自治管理等多樣化的物業(yè)管理模式。建議建立物業(yè)管理征信系統(tǒng)，對(duì)業(yè)主惡意拖欠物業(yè)服務(wù)費(fèi)用的行為納入個(gè)人征信系統(tǒng)進(jìn)行警示，對(duì)物業(yè)企業(yè)管理失信并造成小區(qū)嚴(yán)重后果的進(jìn)行曝光。對(duì)于一時(shí)難以引進(jìn)物業(yè)企業(yè)的，可由街道設(shè)立物業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，在各準(zhǔn)物業(yè)小區(qū)設(shè)置管理處，形成系統(tǒng)的管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施準(zhǔn)物業(yè)管理。三是執(zhí)法進(jìn)小區(qū)，以亂象整治規(guī)范小區(qū)管理。聯(lián)合司法、綜合行政執(zhí)法、公安、消防、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)健等多部門(mén)集中梳理小區(qū)常見(jiàn)違法違規(guī)行為問(wèn)題，明確執(zhí)法責(zé)任單位，編制違法事項(xiàng)清單并在小區(qū)公告。通過(guò)“城市大腦”建設(shè)延伸到小區(qū)，采取攝像頭抓拍違法行為的形式，開(kāi)展“非接觸性執(zhí)法”，由指揮中心分派給各執(zhí)法部門(mén)依法處理。同時(shí)，加強(qiáng)業(yè)委會(huì)、物業(yè)和屬地社區(qū)、街道的溝通，定期召開(kāi)小區(qū)社情研判會(huì)，對(duì)小區(qū)的各種違法情況進(jìn)行分析，加強(qiáng)對(duì)小區(qū)管理的支撐，完善小區(qū)執(zhí)法治理體系。

根據(jù)20xx年工作計(jì)劃安排，4月上旬，縣人大常委會(huì)組成調(diào)研組，在縣人大常委會(huì)副主任呂高驥帶領(lǐng)下，對(duì)全縣老舊小區(qū)改造工作進(jìn)行了深入調(diào)研，察看了部分現(xiàn)場(chǎng)，召開(kāi)了專(zhuān)題座談會(huì)，聽(tīng)取了有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志匯報(bào)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

(一)老舊小區(qū)現(xiàn)狀。全縣城區(qū)已上房小區(qū)共有107個(gè)：其中有物業(yè)管理的35個(gè);無(wú)物業(yè)管理的72個(gè)(單位自管7個(gè)、居委會(huì)管理56個(gè)、業(yè)主自治9個(gè));已落實(shí)物業(yè)管理尚未入住小區(qū)20個(gè);成立業(yè)主委員會(huì)的小區(qū)有22個(gè)(其中有物業(yè)小區(qū)成立7個(gè)、無(wú)物業(yè)小區(qū)成立15個(gè))。

(二)20xx年改造情況。20xx年縣委、縣政府以創(chuàng)建省級(jí)文明城市為契機(jī)，決定全面提升城區(qū)老舊小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施使用功能，大力改善居民生活環(huán)境質(zhì)量，真正把政府為民辦實(shí)事工程落到實(shí)處，從20xx年至2020年，利用五年時(shí)間，分批次對(duì)鼓樓、明珠園等30個(gè)規(guī)模較大的老舊小區(qū)進(jìn)行綜合改造整治。20xx年縣政府制定下發(fā)了《沛縣老舊小區(qū)綜合改造整治暨長(zhǎng)效管理工作實(shí)施方案》，將鼓樓小區(qū)一二三期、鼓樓小區(qū)四期、明珠園等三個(gè)老舊小區(qū)列入了為民辦實(shí)事工程項(xiàng)目。由縣城管局牽頭、沛城街道配合，投資2000余萬(wàn)元，對(duì)三個(gè)老舊小區(qū)的道路、上水、雨污管網(wǎng)、停車(chē)設(shè)施、路燈、監(jiān)控、門(mén)禁、立面、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了全面改造。通過(guò)改造，老舊小區(qū)變成了一個(gè)個(gè)環(huán)境優(yōu)美、行車(chē)有序、停車(chē)規(guī)范、排水通暢、干凈整潔、生活舒適的宜居社區(qū)。

(三)20xx年改造計(jì)劃。20xx年，縣政府計(jì)劃對(duì)鑫達(dá)園、江南山水、陽(yáng)光一、二、三期、鑫糧苑、子隆小區(qū)、城市花園、紫荊花園、江南名都城、香頌雅苑、新沛東西區(qū)共計(jì)12個(gè)小區(qū)進(jìn)行改造。

(一)停車(chē)難問(wèn)題突出。隨著社會(huì)的發(fā)展，物質(zhì)生活的不斷豐富，家庭轎車(chē)擁有量越來(lái)越多，而老舊小區(qū)建設(shè)較早，沒(méi)有地下停車(chē)場(chǎng)，地面停車(chē)位又嚴(yán)重不足，業(yè)主車(chē)輛停放較為混亂，隨意占據(jù)公共道路，阻礙交通，居民怨言較多。

(二)公共設(shè)施缺失破損嚴(yán)重。老舊小區(qū)建設(shè)時(shí)間較早，部分小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)先天不足，多數(shù)老小區(qū)未鋪設(shè)燃?xì)夤艿?，雨污不分，沒(méi)有物業(yè)用房、公共廁所、居民活動(dòng)中心等公共設(shè)施。有些小區(qū)原有的門(mén)衛(wèi)房、公共用房被占用或出租、出售。如鼓樓四期、明珠園小區(qū)傳達(dá)室被出售、明珠園小區(qū)公共用房被開(kāi)發(fā)商出租開(kāi)辦幼兒園等。小區(qū)內(nèi)道路破損，坑洼不平，出行困難;停車(chē)棚破爛不堪，有礙觀瞻;墻面污損嚴(yán)重，形象不佳;路燈不亮，成為擺設(shè);電線、網(wǎng)線私拉亂接現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，以上情況嚴(yán)重影響了老舊小區(qū)居民的生活質(zhì)量。

(三)改造資金籌措困難。20xx年12個(gè)老舊小區(qū)綜合整治的概算投資總額約7862萬(wàn)元，投資較大。但目前陽(yáng)光一二三期、鑫糧苑、子隆小區(qū)、城市花園、紫荊花園、江南名都城、香頌雅苑等8個(gè)小區(qū)的資金還沒(méi)有落實(shí)，概算編制招投標(biāo)工作進(jìn)展緩慢，影響了小區(qū)整治進(jìn)度。

(四)毀綠現(xiàn)象普遍存在。部分業(yè)主擅自毀綠種菜，破壞小區(qū)綠地。部分業(yè)主私自破墻開(kāi)窗、拉墻圍院，大搞“圈地運(yùn)動(dòng)”，搶占綠地，硬化土地。有些業(yè)主為方便車(chē)輛停放，私自毀綠自建停車(chē)位。

(五)物業(yè)管理混亂。多數(shù)老舊小區(qū)都沒(méi)有物業(yè)管理，小區(qū)內(nèi)違建隨處可見(jiàn)，技防設(shè)施基本沒(méi)有，電動(dòng)車(chē)輛失盜現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。小區(qū)內(nèi)種菜養(yǎng)禽現(xiàn)象普遍存在，小商小販隨意進(jìn)出，缺乏管理。新建小區(qū)大部分沒(méi)經(jīng)過(guò)驗(yàn)收就先行上房，前期物業(yè)管理大多由開(kāi)發(fā)商自己負(fù)責(zé)選擇。房子一旦售完，物業(yè)公司解散，許多遺留問(wèn)題遲遲不能得到解決。業(yè)主利益受損，把矛盾轉(zhuǎn)移到后來(lái)的物業(yè)公司頭上，不解決問(wèn)題就拒繳物業(yè)費(fèi)，而物業(yè)公司沒(méi)有能力解決，如此惡性循環(huán)，三到五年，一個(gè)新小區(qū)就變成老舊小區(qū)。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。老舊小區(qū)改造涉及多個(gè)部門(mén)，目前我縣老舊小區(qū)改造工作主要由縣城管局牽頭，建議縣政府成立老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，各相關(guān)部門(mén)明確職責(zé)、任務(wù)、目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)城管委、城管執(zhí)法局、住建局、房產(chǎn)局、園林局、物價(jià)局、街道等單位的積極性，進(jìn)一步加快我縣老舊小區(qū)改造工作。

(二)統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排。在詳盡掌握老舊小區(qū)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行分類(lèi)評(píng)估，統(tǒng)籌科學(xué)規(guī)劃，對(duì)確定的改造項(xiàng)目要拿出有針對(duì)性、可操作性的改造方案，按照輕重緩急、先易后難的原則組織實(shí)施。要把小區(qū)改造工作與我縣城區(qū)路網(wǎng)、管網(wǎng)改造相結(jié)合，要從居民期盼的小區(qū)停車(chē)難、小區(qū)燃?xì)馐褂玫葻狳c(diǎn)問(wèn)題入手，重點(diǎn)解決老舊小區(qū)環(huán)境、公共秩序、物業(yè)管理等問(wèn)題。老舊小區(qū)整治涉及群眾切身利益，制訂整治方案前要多種形式廣泛征求居民意見(jiàn)，方案出臺(tái)后要向小區(qū)居民公示，整治方案根據(jù)小區(qū)的實(shí)際情況實(shí)行“一區(qū)一策”，區(qū)別對(duì)待。

(三)多方籌資，加大投入?？h政府要加大財(cái)政投入的力度，做好資金投入保證，“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，只有把資金投入到位，才能把老舊小區(qū)整治這項(xiàng)德政工程、惠民工程實(shí)實(shí)在在做好。同時(shí)，要積極探索小區(qū)改造資金多元化、多渠道的投資機(jī)制。對(duì)小區(qū)規(guī)模大、入住時(shí)間長(zhǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施缺失嚴(yán)重的小區(qū)，建議列入縣“為民辦實(shí)事工程”，由縣政府組織實(shí)施全面改造提升。對(duì)規(guī)模較小的小區(qū)，建議由街道根據(jù)各小區(qū)實(shí)際情況，投入資金對(duì)道路、公共照明、下水道、窨井、停車(chē)位、監(jiān)控等基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施改造。

(四)加大宣傳，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，加強(qiáng)輿論宣傳，提高老小區(qū)改造的認(rèn)同度和知曉度。要發(fā)揮示范工程導(dǎo)向作用，通過(guò)改造前后的對(duì)比，使業(yè)主真正理解改造的意義，自覺(jué)支持，減少整治過(guò)程中的矛盾和工作阻力。

(五)健全機(jī)制，長(zhǎng)效管理。在改造提升的基礎(chǔ)上，實(shí)施“四位一體”(社區(qū)黨支部、居委會(huì)、物業(yè)服務(wù)站、小區(qū)業(yè)主委員會(huì))和建立“四支隊(duì)伍”(保潔、保安、運(yùn)維、治安)相結(jié)合的管理模式。老舊小區(qū)綜合整治后，街道辦事處是管理主體，要成立街道物業(yè)管理辦公室和物業(yè)管理服務(wù)公司。物業(yè)管理辦公室負(fù)責(zé)對(duì)老舊小區(qū)日常管理工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和考核，物業(yè)管理服務(wù)公司實(shí)行準(zhǔn)物業(yè)化管理，各小區(qū)成立物業(yè)服務(wù)站，納入“四位一體”監(jiān)督機(jī)制，社區(qū)黨支部和居委會(huì)是第一監(jiān)管責(zé)任主體。明確老舊小區(qū)工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及量化考核辦法，縣城管委每月抽查考核街道辦事處，通報(bào)考核結(jié)果，并作為年終考核的重要依據(jù)。街道辦事處每周督查考核社區(qū)居委會(huì)及各小區(qū)，每月考核通報(bào)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

老舊小區(qū)改造作為一項(xiàng)重大民生工程，群眾熱切期盼，改造意愿非常強(qiáng)烈。2019年國(guó)家住建部等三部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)文件將其列為保障性安居工程，給予中央資金補(bǔ)助。我省住建廳等三部門(mén)也聯(lián)合出臺(tái)文件，對(duì)我省老舊小區(qū)改造工作提出具體實(shí)施意見(jiàn)。我市也在2019年政府工作報(bào)告中，將老舊小區(qū)改造列為“民生十件實(shí)事”之一試點(diǎn)實(shí)施。據(jù)了解，目前我市此項(xiàng)工作推進(jìn)困難重重、進(jìn)展緩慢。為深入查找原因并向市政府提出工作建議，市政研督查辦成立調(diào)研組，先后召集住建、發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)和榆陽(yáng)區(qū)、高新區(qū)相關(guān)工作人員及部分老舊小區(qū)的居民代表進(jìn)行座談交流，并赴山東省淄博市、福建省廈門(mén)市和我省西安市開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，形成如下調(diào)研報(bào)告。

在國(guó)家棚戶(hù)區(qū)改造政策漸趨收緊的大背景下，通過(guò)改造讓老舊小區(qū)“舊貌換新顏”，在改善群眾居住環(huán)境、平抑城市房?jī)r(jià)、穩(wěn)投資和穩(wěn)就業(yè)、提升城市基層治理水平等方面具有重要意義，是順民意、得民心的重大民生工程。

(一)大幅改善居民生活環(huán)境，提升城市整體形象。根據(jù)在淄博、廈門(mén)等地調(diào)研了解，通過(guò)老舊小區(qū)改造，小區(qū)設(shè)施設(shè)備陳舊、功能配套不全、物業(yè)管理缺失、小區(qū)環(huán)境臟亂差等群眾反映強(qiáng)烈的城市管理“頑疾”得以解決，居民生活環(huán)境和設(shè)施都得到根本提升，生活質(zhì)量顯著改善，群眾的滿(mǎn)意率達(dá)到90%以上，都衷心地對(duì)黨和政府的惠民政策點(diǎn)贊。

(二)有利于平抑房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。與棚改不同，老舊小區(qū)改造并不會(huì)產(chǎn)生短期購(gòu)房需求大量激增現(xiàn)象。相反，小區(qū)生活設(shè)施和整體環(huán)境改造提升后可降低房屋空置率，促進(jìn)存量住房的交易和周轉(zhuǎn)，釋放居民改善型住房需求。根據(jù)淄博市統(tǒng)計(jì)，改造后的老舊小區(qū)房?jī)r(jià)和租金平均上漲約15%到20%左右，房屋空置率大幅下降。

(三)是當(dāng)前穩(wěn)投資、促消費(fèi)的重要途徑。與其它重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、工業(yè)投資項(xiàng)目相比，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目投資周期短，一般為半年左右即可完成，資金周轉(zhuǎn)很快，同時(shí)邊際效益明顯，能迅速轉(zhuǎn)化為消費(fèi)能力。另外也可激活居民更新房屋內(nèi)部裝修、購(gòu)買(mǎi)家具等消費(fèi)。可以說(shuō)老舊小區(qū)改造是一項(xiàng)既能保民生，又能穩(wěn)投資穩(wěn)就業(yè)，還能拉動(dòng)消費(fèi)的多贏工程。

(四)有利于提升城市基層社會(huì)治理水平。老舊小區(qū)改造的是環(huán)境，凝聚的是人心。根據(jù)淄博、廈門(mén)、西安等地經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)發(fā)動(dòng)群眾共同締造美麗家園的歷練，群眾精神面貌大幅提升，主動(dòng)維護(hù)小區(qū)環(huán)境，自覺(jué)參與社區(qū)管理的主人翁意識(shí)得到很大提升，許多人成為了老舊小區(qū)改造的義務(wù)宣傳員、講解員，基層社會(huì)治理能力和治理水平也相應(yīng)提高。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市僅中心城區(qū)在2000年前建成交付的老舊小區(qū)就有176個(gè)(榆陽(yáng)區(qū)162個(gè)，高新區(qū)有14個(gè))，7層以下(以6層、5層居多)無(wú)電梯住宅樓868棟，總建筑面積132.61萬(wàn)平方米，涉及群眾約1.1萬(wàn)戶(hù)、4萬(wàn)多人。這些小區(qū)普遍存在困難群眾相對(duì)集中、房屋建筑老化、基礎(chǔ)設(shè)施缺失、外觀立面破損、生活環(huán)境臟亂差、治安和消防隱患突出、管理力量薄弱等問(wèn)題，居民改善居住環(huán)境、提升生活質(zhì)量的愿望非常強(qiáng)烈。

(一)工作現(xiàn)狀。根據(jù)調(diào)研組調(diào)查了解，截止2019年10月底，我市老舊小區(qū)改造工作目前剛剛起步，面臨很多問(wèn)題和困難，整體工作推進(jìn)緩慢。

1.改造試點(diǎn)推進(jìn)緩慢。因靈秀街、保齡球館片區(qū)居民意見(jiàn)征求難以統(tǒng)一等原因，市政府第53次專(zhuān)題會(huì)議決定重新選定改造小區(qū)。市住建局和榆陽(yáng)區(qū)政府經(jīng)摸底調(diào)研，先后2次變更改造對(duì)象，最終選定大有當(dāng)巷、桃園小區(qū)、市建設(shè)局質(zhì)監(jiān)站家屬院3個(gè)小區(qū)作為改造試點(diǎn)項(xiàng)目，截止2019年9月底，大有當(dāng)巷改造工程已經(jīng)開(kāi)工，其它2個(gè)小區(qū)正在辦理前期手續(xù)，預(yù)計(jì)2020年春季開(kāi)工。

2.亟需啟動(dòng)中省補(bǔ)助項(xiàng)目。2019年4月國(guó)家三部委《通知》文件發(fā)出后，為爭(zhēng)取中省補(bǔ)助資金，市發(fā)改委在全市范圍內(nèi)遴選了33個(gè)(其中中心城區(qū)15個(gè))住宅小區(qū)，編制上報(bào)了《榆林市2019年老舊小區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)計(jì)劃》，9月初省發(fā)改委已下達(dá)我市15個(gè)小區(qū)的改造資金3267萬(wàn)元，其中榆陽(yáng)區(qū)10個(gè)、子洲縣4個(gè)、佳縣1個(gè)，這些項(xiàng)目亟需市區(qū)兩級(jí)財(cái)政配套資金，盡快啟動(dòng)實(shí)施。

(二)我市工作中存在的難點(diǎn)。根據(jù)調(diào)研情況，調(diào)研組認(rèn)為我市老舊小區(qū)改造工作中存在的難點(diǎn)有以下四個(gè)方面：

1.部門(mén)間協(xié)調(diào)機(jī)制不順。由于老舊小區(qū)改造在我市剛剛推行，各部門(mén)之間缺乏配合協(xié)作機(jī)制。一是在項(xiàng)目申報(bào)上，上下級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)之間沒(méi)有明確的申報(bào)流程，存在相互推諉現(xiàn)象，造成項(xiàng)目申報(bào)無(wú)所適從。二是項(xiàng)目審批手續(xù)繁雜，涉及發(fā)改、規(guī)劃、消防、住建、執(zhí)法、質(zhì)檢等多個(gè)部門(mén)，尤其是電梯加裝審批手續(xù)更為復(fù)雜。三是施工過(guò)程中需要協(xié)調(diào)電力、供水、供暖、通訊等管道線路設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位同步實(shí)施，各管道(管線)經(jīng)營(yíng)單位之間協(xié)調(diào)難度很大。

2.居民自治力量薄弱。大部分老舊小區(qū)缺乏能力強(qiáng)又不怕麻煩的“牽頭人”或自治組織，小區(qū)改造面臨無(wú)人組織實(shí)施的局面。一是我市住宅小區(qū)沒(méi)有業(yè)主委員會(huì)或業(yè)主委員會(huì)不發(fā)揮作用的現(xiàn)象較為普遍，全市496個(gè)老舊小區(qū)中無(wú)物業(yè)管理或物業(yè)管理不健全的小區(qū)有434個(gè)，占87.5%。二是社區(qū)居委會(huì)因職能和人員等方面的制約，對(duì)老舊小區(qū)改造的推進(jìn)上心有余而力不足，沒(méi)有能力充分發(fā)動(dòng)群眾，更沒(méi)有能力組織實(shí)施。

3.居民意見(jiàn)統(tǒng)一困難。據(jù)調(diào)查，我市老舊小區(qū)改造前居民意見(jiàn)統(tǒng)一難度普遍較大。主要原因:一是大部分居民參與公眾事務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)小區(qū)改造工程不參與也不關(guān)心，坐等政府推動(dòng);二是由于小區(qū)居民之間自身思想素質(zhì)、文化差異、個(gè)體需求差異等原因，對(duì)改造的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等方面眾口難調(diào);三是部分居民擔(dān)心改造影響自身利益而強(qiáng)烈反對(duì)，比如擔(dān)心改造會(huì)拆除違章建筑，一樓和二樓居民擔(dān)心電梯加裝影響采光和通風(fēng)等。

4.資金籌集渠道單一。我市老舊小區(qū)改造資金來(lái)源目前主要靠政府財(cái)政投入，居民出資難度較大，引入企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化改造還無(wú)從談起。一是爭(zhēng)取中省資金補(bǔ)助比例過(guò)少，2019年國(guó)家向陜西省下達(dá)老舊小區(qū)補(bǔ)助資金13.4億，其中下達(dá)我市僅3267萬(wàn)元，僅占2.4%，主要原因就是我市相當(dāng)一部分老舊小區(qū)因各類(lèi)審批手續(xù)缺失而無(wú)法申報(bào)。二是部分居民存在等、靠思想，過(guò)分依賴(lài)政府財(cái)政投入，自己不愿出資。尤其是電梯加裝費(fèi)用財(cái)政相對(duì)補(bǔ)助較少，個(gè)人出資比例大，高低樓層之間費(fèi)用分擔(dān)比例協(xié)商難度很大。

針對(duì)我市老舊小區(qū)改造工作中存在的難點(diǎn)問(wèn)題，借鑒其它地市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，調(diào)研組認(rèn)為推進(jìn)我市老舊小區(qū)改造工作必須要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，先保民生、后做提升，政府在盡力而為的同時(shí)要量力而行，具體做好以下四個(gè)方面工作。

(一)建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。一是在市級(jí)成立老舊小區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，住建、發(fā)改、財(cái)政、資源規(guī)劃、城管執(zhí)法、水務(wù)、電力等部門(mén)為成員單位，建立項(xiàng)目快速申報(bào)審批通道。二是明確各部門(mén)工作職責(zé)，由住建部門(mén)負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造的總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進(jìn);發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)建立改造項(xiàng)目“儲(chǔ)備池”，積極爭(zhēng)取中省補(bǔ)助資金;財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)市級(jí)補(bǔ)助資金撥付;其它部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)各負(fù)其責(zé);三是明確各縣市區(qū)政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)老舊小區(qū)改造的屬地工作責(zé)任，參照市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)和單位工作職責(zé)，整合歸集各類(lèi)小區(qū)改造資金。四是明確街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)為老舊小區(qū)改造申報(bào)和實(shí)施主體，開(kāi)展小區(qū)改造的宣傳、全面摸排小區(qū)居民改造意愿，并具體實(shí)施小區(qū)改造項(xiàng)目。五是建立電梯加裝綠色審批通道，在原建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)加裝電梯的，建議不再辦理土地占用等相關(guān)手續(xù)，免收土地價(jià)款、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)。在業(yè)主意見(jiàn)統(tǒng)一的前提下，不考慮加裝電梯后住宅采光、日照間距等問(wèn)題，同時(shí)簡(jiǎn)化規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、消防等審批流程、縮短審批時(shí)限。

(二)發(fā)動(dòng)群眾主動(dòng)參與。一是在改造前由社區(qū)居委會(huì)指導(dǎo)小區(qū)選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)，由業(yè)委會(huì)負(fù)責(zé)與居民充分溝通，提前做好群眾思想工作，充分發(fā)揮社區(qū)黨員干部、社會(huì)賢達(dá)和其它熱心群眾的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，爭(zhēng)取居民理解和支持。二是改造時(shí)組織業(yè)主全程參與，由居民就改造內(nèi)容和小區(qū)后續(xù)管理充分討論，由街道辦事處作為主體開(kāi)展項(xiàng)目申報(bào)、方案設(shè)計(jì)和改造施工。三是在既有住宅加裝電梯上，借鑒西安、廈門(mén)經(jīng)驗(yàn)，即在社區(qū)居委會(huì)或業(yè)主委員會(huì)組織下，本單元三分之二以上業(yè)主同意即可批準(zhǔn)實(shí)施，由業(yè)主自行協(xié)商確定資金分擔(dān)辦法和低層住戶(hù)利益補(bǔ)償辦法，財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。

(三)合理劃分政府和業(yè)主責(zé)任。在老舊小區(qū)改造中，政府的角色應(yīng)該是推進(jìn)者和引導(dǎo)者，財(cái)政資金應(yīng)更多發(fā)揮正向激勵(lì)和兜底作用，而不是大包大攬。一是合理劃分改造內(nèi)容。將改造內(nèi)容分為環(huán)境整治、民生基礎(chǔ)設(shè)施、綜合提升類(lèi)三個(gè)類(lèi)別，制定老舊小區(qū)改造內(nèi)容“菜單”和改造標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)小區(qū)現(xiàn)狀確定改造的“必選項(xiàng)”和居民“自選項(xiàng)”。二是明確政府和居民資金負(fù)擔(dān)比例。對(duì)于小區(qū)環(huán)境整治和水、電、氣、暖等樓體外的民生基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)現(xiàn)行政策，由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān);對(duì)于居民自選類(lèi)的小區(qū)綜合提升類(lèi)和住宅樓本體的改造內(nèi)容，由居民自行決定是否改造，資金主要由居民承擔(dān)，市、區(qū)財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)(詳見(jiàn)附表)。小區(qū)改造項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)、評(píng)審等手續(xù)辦理費(fèi)用建議由財(cái)政承擔(dān)。

(四)探索市場(chǎng)化改造模式。探索以市場(chǎng)化方式引入社會(huì)資本參與小區(qū)改造，切實(shí)減輕財(cái)政支出壓力。一是對(duì)具備市場(chǎng)化運(yùn)作條件的老舊小區(qū)，采取小區(qū)業(yè)主利益捆綁開(kāi)發(fā)(包括賦予小區(qū)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)停車(chē)位、加層改造)、商業(yè)捆綁開(kāi)發(fā)(與城市其他優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目打捆)等政策激勵(lì)方式，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)參與投資改造。二是探索政府和物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照一定比例出資聯(lián)合改造，物業(yè)服務(wù)企業(yè)通過(guò)獲得特許經(jīng)營(yíng)和政府物業(yè)補(bǔ)助等方式，逐步回收改造成本。三是探索物業(yè)服務(wù)企業(yè)和其他企業(yè)按照一定比例出資聯(lián)合改造，通過(guò)加裝電梯和建設(shè)停車(chē)場(chǎng)等設(shè)施設(shè)備的出售、租賃收益，逐步回收改造成本。四是探索多方共建，通過(guò)制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)水、電、氣、暖等經(jīng)營(yíng)單位更新維護(hù)相關(guān)管道、線路設(shè)施。

(五)建立小區(qū)管理長(zhǎng)效機(jī)制。老舊小區(qū)改造不僅僅改造的是硬件設(shè)施和小區(qū)生活環(huán)境，更重要的是做好改造小區(qū)的后續(xù)管理，避免“前改后亂”現(xiàn)象。要充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)或基層社區(qū)黨組織作用，一是對(duì)于已有物業(yè)管理的小區(qū)，加大對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理力度，切實(shí)提升物業(yè)服務(wù)水平。二是對(duì)于物業(yè)管理不健全的小區(qū)，在健全居民自治的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)業(yè)主根據(jù)小區(qū)情況，靈活自主選擇專(zhuān)業(yè)物業(yè)公司、社區(qū)準(zhǔn)物業(yè)管理、自我管理等物業(yè)管理模式。三是對(duì)未建立住宅專(zhuān)項(xiàng)維修基金的機(jī)制老舊小區(qū)，引導(dǎo)業(yè)主補(bǔ)交住宅專(zhuān)項(xiàng)維修基金，為后續(xù)小區(qū)設(shè)施維修維護(hù)提供資金保障。

老舊小區(qū)改造報(bào)告怎樣寫(xiě)精選篇十

老舊小區(qū)大都處于老城區(qū)，是一個(gè)城市歷史的印象和記憶。在社會(huì)轉(zhuǎn)型和城市化浪潮中，老舊小區(qū)由于建設(shè)時(shí)間已長(zhǎng)，困難群眾相對(duì)集中，出現(xiàn)了房屋建筑老化、功能設(shè)施匱乏、環(huán)境臟亂差、治安和消防隱患突出等普遍性問(wèn)題，日益成為城市建設(shè)的短板和薄弱環(huán)節(jié)。城市社區(qū)是城市治理的基本單元，是城市建設(shè)和發(fā)展的重要基石。加強(qiáng)老舊小區(qū)特別是老舊小區(qū)的改造，切實(shí)改善社區(qū)人居環(huán)境，既是城市治理和統(tǒng)籌發(fā)展的題中之義，也是黨和政府執(zhí)政為民服務(wù)群眾的必然要求。近年來(lái)，湘潭市積極順應(yīng)民生建設(shè)需求，積極推進(jìn)老舊小區(qū)的提質(zhì)改造工作，取得了比較明顯的成效。為了及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新思路，為湘潭市加快推進(jìn)城區(qū)老舊小區(qū)改造提供參考和建議，民進(jìn)湘潭市委成立了“湘潭市城區(qū)老舊小區(qū)改造調(diào)研”課題組，組織會(huì)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者，歷時(shí)八個(gè)多月，深入湘潭市雨湖區(qū)、岳塘區(qū)主要城市社區(qū)調(diào)研走訪，分別與湘潭市住建局、民政局以及11個(gè)城市社區(qū)進(jìn)行座談，召開(kāi)了老舊小區(qū)改造研討會(huì)，征求了相關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)，參考了國(guó)內(nèi)城市的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上完成了本調(diào)研報(bào)告。

另一方面又“后天營(yíng)養(yǎng)不良”，社區(qū)困難廠礦企業(yè)職工相對(duì)集中，房屋產(chǎn)權(quán)形式復(fù)雜多樣，管理體制機(jī)制不順，物業(yè)管理存在“真空”，社區(qū)居民日常生活面臨許多問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)困難。凡此種種，致使老舊小區(qū)的人居環(huán)境與新建小區(qū)形成強(qiáng)烈反差，居民對(duì)此怨聲載道。老舊小區(qū)集中的社區(qū)已經(jīng)成為湘潭城市建設(shè)與管理的落后地帶，亟待進(jìn)行提質(zhì)改造。

面對(duì)民生建設(shè)期盼，湘潭市以改善人居環(huán)境、提升城市品位、建設(shè)幸福湘潭為目標(biāo)，積極推進(jìn)老舊小區(qū)的提質(zhì)改造和綜合整治工作，相繼實(shí)施了背街小巷提質(zhì)改造、棚戶(hù)區(qū)改造等項(xiàng)目。2014年政府工作報(bào)告把老舊小區(qū)改造列為十大民生實(shí)事和年度重點(diǎn)工作，啟動(dòng)實(shí)施了湘建社區(qū)、大陽(yáng)新村社區(qū)等5個(gè)老舊小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)改造試點(diǎn)，標(biāo)志著湘潭市老舊小區(qū)改造正式進(jìn)入全面提質(zhì)的新階段。總體上來(lái)看，湘潭市對(duì)城區(qū)老舊小區(qū)的集中改造可以分為三個(gè)階段：

第一階段：以改善社區(qū)道路設(shè)施為重點(diǎn)，實(shí)施背街小巷提質(zhì)改造。這個(gè)階段主要以2009年啟動(dòng)的背街小巷提質(zhì)改造為主要標(biāo)志，改造內(nèi)容包括路面提質(zhì)、下水道疏通完善、路燈安裝、綠化提質(zhì)、消防設(shè)施和環(huán)衛(wèi)設(shè)施的完善等。市政府提出了“路要平整、燈要明亮、水要暢通、面要美觀、管要統(tǒng)籌”的五個(gè)改造要求。在規(guī)劃設(shè)計(jì)上體現(xiàn)“三個(gè)掛鉤”，即與社區(qū)建設(shè)掛鉤、與城市主干道改造掛鉤、與“城中村”改造掛鉤，同時(shí)注重特色街巷和精品街巷建設(shè)，打造老城區(qū)的新亮點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年至2013年湘潭市共完成城區(qū)440余條背街小巷的標(biāo)準(zhǔn)化提質(zhì)改造，基本實(shí)施了“路平、燈亮、水暢、綠美、人行舒適、環(huán)境優(yōu)美”的目標(biāo)，有力的改善了社區(qū)的交通條件和公共設(shè)施。

第二階段：以改善居民居住條件為重點(diǎn)，實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造。這個(gè)階段以2010年啟動(dòng)的棚戶(hù)區(qū)改造為主要標(biāo)志，改造內(nèi)容包括危房改造、道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施的更新，城市區(qū)域功能調(diào)整完善等。湘潭市結(jié)合舊城改造、濱江風(fēng)光帶、保障性安居工程等建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)河西地區(qū)包括沿江風(fēng)光帶在內(nèi)，東起鐵路橋、西至窯灣地區(qū)、北起熙春路－雨湖路－人民路，南至湘江堤范圍近3萬(wàn)平方公里的棚戶(hù)區(qū)，以及河?xùn)|地區(qū)沿城市主干道兩側(cè)范圍的棚戶(hù)區(qū)集中改造。為了解決改造建設(shè)資金難題，組建了棚戶(hù)區(qū)改造有限公司，注冊(cè)資本１億元，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)。在此后的三年內(nèi)，全市共實(shí)施各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造近3萬(wàn)戶(hù)，大量的城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)居民的居住質(zhì)量、居住環(huán)境得到改善。為進(jìn)一步加大棚戶(hù)區(qū)改造力度，2014年1月，市政府制定實(shí)施了《湘潭市棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃（2013-2017年）》，湘潭市棚戶(hù)區(qū)改造步入規(guī)范化發(fā)展軌道。

第三階段：以改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，實(shí)施老舊小區(qū)提質(zhì)改造試點(diǎn)。以2014年啟動(dòng)的城區(qū)老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)改造試點(diǎn)為主要標(biāo)志，改造內(nèi)容包括水電管網(wǎng)、道路、停車(chē)位和綠化、環(huán)衛(wèi)、文化等基礎(chǔ)設(shè)施。政府工作報(bào)告將城區(qū)老舊小區(qū)改造列為十大民生實(shí)事和創(chuàng)建全國(guó)文明城市的重點(diǎn)工作之一，計(jì)劃投入1000-1200萬(wàn)資金進(jìn)行老舊小區(qū)改造試點(diǎn)。根據(jù)“市級(jí)組織、區(qū)級(jí)協(xié)調(diào)、協(xié)同推進(jìn)”的原則，按照“先地下、后地上”、全面提質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施、形成示范的總體要求，今年3月以來(lái)相繼進(jìn)行了項(xiàng)目遴選、現(xiàn)場(chǎng)勘察、方案設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等工作，目前已經(jīng)基本完成雨湖區(qū)、岳塘區(qū)的5個(gè)老舊小區(qū)改造。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，此次改造總面積超過(guò)3萬(wàn)平方米，新添社區(qū)公園5個(gè)，已疏浚下水道8814米，鋪設(shè)下水管道2473米，整修、新增下水井816個(gè)，鋪設(shè)瀝青路面16668米，架設(shè)路燈133盞，砌花圍885平方米，改造后的老舊小區(qū)面貌煥然一新，居住條件大為改善，受到居民和社會(huì)各界的普遍贊譽(yù)。試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)，為湘潭市全面實(shí)施老舊小區(qū)提質(zhì)改造工程奠定了良好的基礎(chǔ)。

盡管湘潭市城區(qū)老舊小區(qū)改造取得了不少進(jìn)展，但從整體上來(lái)看，還存在著諸多困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)為五個(gè)方面的難題：

1、統(tǒng)一規(guī)劃難題。湘潭市老舊小區(qū)存量大，不同社區(qū)的改造規(guī)模差異明顯，改造任務(wù)復(fù)雜而艱巨。但目前我市尚沒(méi)有編制老舊小區(qū)改造的整體規(guī)劃，排查摸底不夠，對(duì)改造的總量缺乏準(zhǔn)確數(shù)據(jù)和具體安排，也缺乏具體的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致老舊小區(qū)改造處于邊改邊看、邊看邊調(diào)整的摸索狀態(tài)?，F(xiàn)有的試點(diǎn)方案與棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃、保障性安居工程等銜接也不夠緊密，存在重合部分，加上市、區(qū)兩級(jí)協(xié)同不夠，易出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。此外，由于缺乏規(guī)劃整合，改造的工作機(jī)制不夠健全，城建、財(cái)政、規(guī)劃、城管等相關(guān)責(zé)任單位權(quán)責(zé)不夠明確，難以形成整體合力。

2、技術(shù)改造難題。老舊小區(qū)大多處于老城區(qū)，建設(shè)時(shí)大都沒(méi)有系統(tǒng)規(guī)劃，區(qū)域內(nèi)建筑標(biāo)準(zhǔn)較低，房屋密度較大、質(zhì)量較差，水電氣等管網(wǎng)密布，道路、排污、消防及居民活動(dòng)場(chǎng)地等基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化甚至缺失，再加上缺乏有效保養(yǎng)和維護(hù)，基本都到了“問(wèn)題階段”。由于原來(lái)的設(shè)計(jì)圖紙和建設(shè)資料缺乏，而公共空間又狹窄有限，且各類(lèi)違章搭建多，一些項(xiàng)目處于無(wú)法可改、無(wú)處可建的尷尬境地，改造工作面臨現(xiàn)實(shí)難題。在已實(shí)施的社區(qū)改造項(xiàng)目中，在規(guī)劃設(shè)計(jì)上沒(méi)有充分考慮社區(qū)實(shí)際情況，影響了改造質(zhì)量和效果。如部分社區(qū)公共道路施工論證不夠，只是在原來(lái)路面上直接加筑路基，導(dǎo)致路面抬高、居民樓底層車(chē)庫(kù)門(mén)無(wú)法打開(kāi)，社區(qū)居民不得不鏟除部分路基。

小區(qū)道路老化破損，沒(méi)有路燈，綠地雜草叢生、布局混亂；

消防設(shè)施缺乏，安全隱患突出；

各類(lèi)違章搭建多，私自改建房屋多，車(chē)輛無(wú)序停放多，進(jìn)一步擠占了公共空間，社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所、公共綠地、停車(chē)場(chǎng)等配套設(shè)施與居民實(shí)際需求的矛盾相當(dāng)突出。受限于資金等原因，目前改造的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)與社區(qū)居民的需求還有很大差距。

4、經(jīng)費(fèi)籌措難題。目前老舊小區(qū)改造主要依賴(lài)上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持和市區(qū)兩級(jí)財(cái)政投入，按照“兩型社區(qū)”建設(shè)的目標(biāo)，老舊小區(qū)改造的經(jīng)費(fèi)缺口巨大。從試點(diǎn)的5個(gè)社區(qū)改造來(lái)看，原計(jì)劃的1000-1200萬(wàn)元資金難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。湘潭市老舊小區(qū)較多，改造經(jīng)費(fèi)動(dòng)輒數(shù)億元，如果全部由政府或部門(mén)承擔(dān)，財(cái)政將無(wú)力承受。如果全部由社區(qū)、企業(yè)承擔(dān)，既不現(xiàn)實(shí)也不合理。許多老舊小區(qū)是困難群眾集中區(qū)域，民居收入水平低，也難以大量分?jǐn)偢脑斐杀?。如何破解?jīng)費(fèi)籌措難題，完善老舊小區(qū)改造的投入機(jī)制，是當(dāng)前市、區(qū)兩級(jí)政府需要高度重視的問(wèn)題。

雨湖區(qū)沒(méi)有物業(yè)管理的老舊小區(qū)達(dá)到225個(gè)。根據(jù)改造經(jīng)驗(yàn)，如果只改造不管理，必將步入“改造——破壞——再改造”的怪圈。目前，現(xiàn)有的老舊小區(qū)產(chǎn)權(quán)日趨多元化，居民結(jié)構(gòu)復(fù)雜，加上大都處于開(kāi)放式狀態(tài)，治安隱患增多，如果不能建立起改造后的長(zhǎng)效管理機(jī)制，社區(qū)改造的成果將前功盡棄。

加快老舊小區(qū)改造具有重要意義和現(xiàn)實(shí)緊迫性。湘潭市第十一次黨代會(huì)提出了建設(shè)“幸福湘潭”的發(fā)展愿景，要求“大力改善居住條件、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境，滿(mǎn)足人們對(duì)改善生活品質(zhì)的期盼”。老舊小區(qū)改造作為黨和政府為民辦實(shí)事的重點(diǎn)民生工程，福澤于民、惠及百姓，具有明顯的社會(huì)效益。面對(duì)遇到的各種難題，我們必須創(chuàng)新思路，迎難而上，堅(jiān)持改造與整治并舉、建設(shè)與管理同步，加快城區(qū)老舊小區(qū)的改造步伐，確保老舊小區(qū)的廣大居民共享城市建設(shè)與發(fā)展的成果。

在改造內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)上，建議重點(diǎn)改造、疏通下水，整修路面，維修、增設(shè)路燈，安裝和配齊消防栓，增加綠化面積，修建垃圾中轉(zhuǎn)站、化糞池，合理設(shè)置非機(jī)動(dòng)車(chē)庫(kù)（棚），因地制宜設(shè)置小區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)地，拆除小區(qū)違章搭建，增設(shè)文體休閑設(shè)施，達(dá)到美化、亮化、綠化、整潔、通暢的安居要求。具體建議如下：

1、科學(xué)規(guī)劃，健全老舊小區(qū)改造的政策和制度保障機(jī)制。老舊小區(qū)改造是個(gè)系統(tǒng)性工程，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。一是盡快制定《湘潭市老舊小區(qū)改造規(guī)劃》，系統(tǒng)規(guī)范老舊小區(qū)改造工作。要明確改造的原則、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及投入保障、責(zé)任分工、組織實(shí)施等，使改造工作有“法”可依，有章可循。以此為依據(jù)，制定實(shí)施老舊小區(qū)改造的具體年度計(jì)劃。規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌好老舊小區(qū)改造、棚戶(hù)區(qū)改造與保障性安居工程等項(xiàng)目的關(guān)系，促進(jìn)保留、改造、拆遷與開(kāi)發(fā)新建相結(jié)合，處理好改造與保護(hù)的關(guān)系，保留好老舊小區(qū)的歷史文化和地域特色。二是建立老舊小區(qū)改造項(xiàng)目庫(kù)制度。改造項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行實(shí)地勘查和科學(xué)論證，特別是要充分征求社區(qū)居民意見(jiàn)，盡可能地取得廣大居民的理解和支持。三是研究制定支持老舊小區(qū)改造建設(shè)的政策措施。在政府公共資源配置中，對(duì)老舊小區(qū)改造給予一定傾斜，加大資金投入，逐步使市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他城市基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋老舊小區(qū)，帶動(dòng)老舊小區(qū)商業(yè)、服務(wù)業(yè)振興繁榮，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)老舊小區(qū)良性發(fā)展。

2、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全老舊小區(qū)改造工作機(jī)制。老舊小區(qū)改造牽涉面廣，需要多個(gè)部門(mén)密切配合。市、區(qū)兩級(jí)政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改造工作。一是牽頭成立相關(guān)職能部門(mén)參與的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，并明確部門(mén)分工，劃分目標(biāo)責(zé)任。住建、房產(chǎn)、規(guī)劃等主管部門(mén)要會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、民政等部門(mén)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各司其職，各負(fù)其責(zé)，及時(shí)研究解決改造工作中遇到的困難和問(wèn)題，確保改造順利進(jìn)行。二是充分發(fā)揮街道、社區(qū)居委會(huì)貼近群眾、了解群眾的優(yōu)勢(shì)，做好動(dòng)員、組織和宣傳工作，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)改造。三是切實(shí)發(fā)揮居民自治作用，動(dòng)員和組織社區(qū)居民參與社區(qū)改造、建設(shè)和管理。街道和社區(qū)應(yīng)指導(dǎo)、支持居民成立業(yè)主委員會(huì)，幫助居民開(kāi)展自治管理。四是制定鼓勵(lì)社會(huì)力量參與老舊小區(qū)改造與建設(shè)的政策措施，，推動(dòng)老舊小區(qū)建設(shè)的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展。

對(duì)按規(guī)劃要求新辦的學(xué)校、醫(yī)院、敬老院、幼兒園等公益事業(yè)，可辦理出讓手續(xù)，土地出讓收入經(jīng)市政府批準(zhǔn)后可以獎(jiǎng)勵(lì)的方式返還給投資人。老舊小區(qū)改造項(xiàng)目土地出讓金全額上繳市財(cái)政，經(jīng)市政府批準(zhǔn)可返還各區(qū)，專(zhuān)項(xiàng)用于老舊小區(qū)改造。三是加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益。堅(jiān)持“有所為有所不為”的原則，根據(jù)社區(qū)改造輕重緩急和資金籌措進(jìn)度，對(duì)老舊小區(qū)改造排出計(jì)劃，分步實(shí)施，陸續(xù)推進(jìn)。對(duì)改造資金的使用，要加強(qiáng)監(jiān)管和審計(jì)。

4、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，健全老舊小區(qū)改造質(zhì)量保障機(jī)制。老舊小區(qū)改造是政府高度重視、社會(huì)高度關(guān)注、居民十分關(guān)心的民生工程，必須把堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、確保質(zhì)量放在突出位置來(lái)抓。一是貫徹“經(jīng)濟(jì)實(shí)用、功能完善、綠色生態(tài)、環(huán)境優(yōu)美”的要求，精心組織工程設(shè)計(jì)，努力使改造項(xiàng)目符合小區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃，滿(mǎn)足居民基本生活需求。二是嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)制度，通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)選擇規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工企業(yè)。要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外一流設(shè)計(jì)單位和施工企業(yè)，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)的完整性、統(tǒng)一性和施工質(zhì)量。三是嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量責(zé)任制度，市區(qū)兩級(jí)政府、建設(shè)主管部門(mén)、建設(shè)單位、監(jiān)理檢測(cè)單位等要承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任，把好建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收的每一個(gè)環(huán)節(jié)和關(guān)口，杜絕出現(xiàn)邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程。要嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制。四是建立工程項(xiàng)目接受社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制，確保老舊小區(qū)改造滿(mǎn)足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。加強(qiáng)老舊小區(qū)改造的宣傳工作，在小區(qū)明顯位置設(shè)置項(xiàng)目公示牌、永久性責(zé)任牌，讓小區(qū)居民和社會(huì)群眾直接對(duì)改造項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

5、規(guī)范運(yùn)作，健全老舊小區(qū)后續(xù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持改造與整治相結(jié)合、建設(shè)與管理相結(jié)合，是加強(qiáng)老舊小區(qū)后續(xù)管理、確保改造成果的必然要求。要著力解決老舊小區(qū)改造后的管理責(zé)任主體、資金來(lái)源、管理機(jī)制等問(wèn)題，建立起適合社區(qū)特點(diǎn)、符合居民意愿的管理模式和機(jī)制。一是建立健全業(yè)主委員會(huì)和居民自治管理機(jī)構(gòu)，夯實(shí)小區(qū)管理基礎(chǔ)。街道、社區(qū)居委會(huì)要發(fā)揮主導(dǎo)作用，幫助居民小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)或居民自治機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)和服務(wù)工作，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)居民自治管理全覆蓋。二是采取靈活多樣的措施普及物業(yè)管理。要堅(jiān)持改、建、管并舉，做到改造完成、物業(yè)管理及時(shí)跟進(jìn)，避免出現(xiàn)反復(fù)改造現(xiàn)象。在物業(yè)管理上，可以根據(jù)居民的經(jīng)濟(jì)承受能力，以及對(duì)物業(yè)管理的實(shí)際需求，區(qū)分不同小區(qū)的不同情況和特點(diǎn)，采取社會(huì)化管理、業(yè)主自治管理、準(zhǔn)物業(yè)管理等多樣化的物業(yè)管理模式。在實(shí)施社會(huì)化物業(yè)管理有難度的社區(qū)，政府可以采取補(bǔ)助困難居民、減免物業(yè)公司稅費(fèi)等方式，推動(dòng)老舊小區(qū)物業(yè)管理的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。三是以文明城市、文明社區(qū)建設(shè)為契機(jī)，由政府城管、公安、建設(shè)等部門(mén)，聯(lián)合組織開(kāi)展社區(qū)違建、違停等集中整治活動(dòng)，為老舊小區(qū)改造和后續(xù)管理奠定良好基礎(chǔ)。

調(diào)研簡(jiǎn)況。

調(diào)研時(shí)間：

2014年2月初至10月底。

調(diào)研情況：

湘潭市城區(qū)老舊小區(qū)改造的調(diào)研構(gòu)思于2013年10月，正式啟動(dòng)是在2014年2月。在調(diào)研開(kāi)展以來(lái)的八個(gè)多月時(shí)間里，調(diào)研組成員在民進(jìn)湖南省委副主委、市政協(xié)副主席馬石城的指導(dǎo)下，堅(jiān)持“實(shí)事求是”的科學(xué)態(tài)度，積極走訪市直部門(mén)了解政情，努力深入社區(qū)居民傾聽(tīng)民意，比較直觀地掌握了我市城區(qū)老舊小區(qū)改造的基本情況。調(diào)研組成員走訪了湘建社區(qū)、砂子嶺社區(qū)、車(chē)站路社區(qū)等主要城市社區(qū)，分別與湘潭市住建局、民政局以及11個(gè)城市社區(qū)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談，匯總分析了雨湖區(qū)、岳塘區(qū)的社區(qū)資料，對(duì)比考察了湘潭市和國(guó)內(nèi)有關(guān)城市開(kāi)展老舊小區(qū)改造的經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，調(diào)研組組織撰寫(xiě)了調(diào)研報(bào)告，并在相關(guān)專(zhuān)家的指導(dǎo)下進(jìn)行了多次修改完善，最終于10月底定稿。在整理調(diào)研成果的過(guò)程中，調(diào)研組撰寫(xiě)的“完善社區(qū)管理與服務(wù)的建議”被《人民政協(xié)報(bào)》采納，發(fā)表在2014年6月9日第3版。

老舊小區(qū)改造報(bào)告怎樣寫(xiě)精選篇十一

（篇一）。

**年**街道辦事處老舊小區(qū)提升改造涉及10個(gè)小區(qū)，分七個(gè)標(biāo)段施工，此項(xiàng)改造面積萬(wàn)平米，惠及居民約7144人。

一、扎實(shí)做好開(kāi)工前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

1、成立組織。

成立了以辦事處主任為組長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)改造工作；分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)改造工作；各社區(qū)書(shū)記和城管執(zhí)法中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)為組員的老舊小區(qū)提升改造領(lǐng)導(dǎo)小組。實(shí)行層層負(fù)責(zé)制，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，抓安全、抓質(zhì)量、抓進(jìn)度。

2、宣傳到位。

一是改造領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，明確職責(zé)、明確改造內(nèi)容、明確工期、明確質(zhì)量。二是社區(qū)召開(kāi)居民代表大會(huì)，明確改造內(nèi)容，征集合理化意見(jiàn)建議，征得廣大居民對(duì)改造工作的支持。

3、做好技術(shù)交底。

組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位召開(kāi)會(huì)議，通報(bào)情況、核理重點(diǎn)、確定難點(diǎn)、明確目標(biāo)、細(xì)化責(zé)任。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行圖紙技術(shù)交底和關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)交底。

二、精心組織，進(jìn)場(chǎng)施工。

7月底七個(gè)標(biāo)段十個(gè)小區(qū)陸續(xù)進(jìn)場(chǎng)，全面鋪開(kāi)，為確保工程進(jìn)展和質(zhì)量，每個(gè)改造的小區(qū)選出兩名居民代表為監(jiān)督員，配合改造領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)展工作。老舊小區(qū)改造難點(diǎn)在清表（拆除違建），大部分違建建成時(shí)間久遠(yuǎn)，且形成原因千頭萬(wàn)緒。為使工期如期進(jìn)行，以社區(qū)為主，城管配合，做了大量耐心細(xì)致的說(shuō)服工作，共計(jì)拆除違建43處，無(wú)一處強(qiáng)制拆除。

三、民生為重，積極協(xié)調(diào)。

………此處隱藏部分文章內(nèi)容………。

民生無(wú)小事。保障改善民生，只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。我們將繼續(xù)以不斷滿(mǎn)足居民對(duì)美好生活的需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，力爭(zhēng)在**年將主城區(qū)剩余的老舊住宅全部改造完畢。同時(shí)著眼老舊小區(qū)整治改造后的長(zhǎng)效管理問(wèn)題，通過(guò)物業(yè)進(jìn)入、業(yè)主自治等模式，切實(shí)加強(qiáng)改造后小區(qū)物業(yè)管理，有效保障改造成果，確保改造后的老舊小區(qū)有服務(wù)、有管理，為老舊小區(qū)居民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。