經(jīng)濟(jì)是社會資源分配和利益協(xié)調(diào)的學(xué)科，關(guān)系到社會的繁榮和穩(wěn)定?？偨Y(jié)還要具備可讀性，即使對于非相關(guān)人員也可以理解和接受我們的總結(jié)內(nèi)容。接下來我們一起來閱讀一些鮮活的總結(jié)案例，體會優(yōu)秀總結(jié)的特點(diǎn)。

以政府績效與公眾信任為主題撰寫小論文1200字篇一

政府業(yè)績評價(jià)與傳統(tǒng)政府部門管理方法不同，是一種新的管理模式，體現(xiàn)了時(shí)代發(fā)展對政府行政體制改革的要求。其中，第三方評價(jià)作為政府業(yè)績管理的重要機(jī)制，能夠有效地進(jìn)行外部平衡，彌補(bǔ)傳統(tǒng)政府自我評價(jià)的缺陷，在促進(jìn)我國服務(wù)型政府變革方面發(fā)揮了不可或缺的推進(jìn)作用。從西方國家實(shí)施第三者評價(jià)的經(jīng)驗(yàn)來看，第三者是指與被評價(jià)對象和服務(wù)對象獨(dú)立的第三者，由于第三者和被評價(jià)對象(第一者)、被服務(wù)對象(第二者)沒有行政所屬關(guān)系和利益關(guān)系，也被稱為獨(dú)立的第三者。在西方國家，政府業(yè)績第三者的評價(jià)多由一些專業(yè)的非政府組織(ngo)作為評價(jià)機(jī)構(gòu)。這些非政府組織可以保證第三者的獨(dú)立性、專業(yè)性和權(quán)威性要求。

從實(shí)踐層面看，中國政府業(yè)績的傳統(tǒng)評價(jià)模式以內(nèi)部進(jìn)行的自我評價(jià)為主，成為運(yùn)動員和裁判員，評價(jià)過程關(guān)閉，評價(jià)效果差，影響政府的信賴力。近年來大力發(fā)展的政府業(yè)績第三方評價(jià)，有效提高政府的信賴力，有助于完善政府業(yè)績監(jiān)督機(jī)制。我國從上世紀(jì)90年代初開始重視政府業(yè)績評價(jià)，從西方參考經(jīng)驗(yàn)，從90年代中期開始進(jìn)行政府業(yè)績評價(jià)的理論研究，至今為止。

止，基于我國具體情況的政府績效第三方評估也有了十幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在這一過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。因此，針對我國的實(shí)際情況和實(shí)際問題，分析政府績效第三方評估的未來發(fā)展趨勢，能夠有助于豐富相關(guān)理論，引導(dǎo)政府績效第三方評估更好地發(fā)展。

第三方評估與傳統(tǒng)的政府自我評估相比，不但具有客觀性以及獨(dú)立性，還具有公正性和專業(yè)性等優(yōu)勢，能夠有力改變政府部門“既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員”的傳統(tǒng)局面，但是在實(shí)踐過程中，我國政府績效第三方評估的優(yōu)勢并沒有得到充分發(fā)揮，第三方評估在實(shí)踐過程中還面臨著一些亟待解決的問題。

（一）獨(dú)立性問題。

政府績效第三方評估需要做到公平公正，首先應(yīng)該得到保障的就是“獨(dú)立性”。然而在我國，由于相關(guān)法制尚不健全，對于政府績效第三方評估的管理制度也不夠明確，因此在實(shí)踐過程中，第三方在評估政府績效時(shí)很容易受到各方的干預(yù)，缺乏獨(dú)立性。這樣的情況容易造成評估結(jié)果失真、評估結(jié)果的公平性和公正性無法保障，評估結(jié)果容易遭受質(zhì)疑，從而喪失第三方評估的意義和作用。

（二）權(quán)威性問題。

政府績效第三方評估的權(quán)威性主要依托于評估機(jī)構(gòu)的“專業(yè)性”。我國目前的政府績效第三方評估主要由部分高校或一些商業(yè)評估機(jī)構(gòu)承擔(dān)，這些評估機(jī)構(gòu)的專業(yè)性達(dá)標(biāo)與否還得由“官方”說了算。這就在一定程度上造成了第三方評估獨(dú)立性和權(quán)威性的“諾斯悖論”：想要獲得獨(dú)立性就必須具有權(quán)威性，想要具有權(quán)威性就必須得到官方的認(rèn)可，想要得到官方的認(rèn)可又會在一定程度上喪失獨(dú)立性。

（三）專業(yè)性問題。

我國的政府績效第三方評估起步較晚，到現(xiàn)在為止也只不過積累了短短十幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，與二戰(zhàn)前就開始有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的一些西方國家相比，在專業(yè)性程度上還有很大的差距。我國目前的政府績效第三方評估機(jī)構(gòu)的資格設(shè)置還缺乏一個(gè)相對完善的標(biāo)準(zhǔn)，因此各個(gè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平良莠不一，專業(yè)人才不足，在評估指標(biāo)設(shè)計(jì)、量化分析以及評估結(jié)果運(yùn)用等方面都還存在各種問題。

（四）硬件設(shè)施與技術(shù)保障問題。

與商業(yè)的第三方評估機(jī)構(gòu)相比，這個(gè)問題在高校參與的政府績效評估過程中更為嚴(yán)重。現(xiàn)在已經(jīng)是信息時(shí)代，在評估過程中運(yùn)用智能終端設(shè)備能夠有效提高評估效率、提高評估準(zhǔn)確性。然而在許多實(shí)踐中，硬件設(shè)施與相關(guān)技術(shù)得不到保障，評估過程中依然只能采用傳統(tǒng)的評估方式，費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。

（五）評估結(jié)果的反饋與應(yīng)用問題。

政府績效的第三方評估的目的主要是為了發(fā)現(xiàn)政府在工作過程中所出現(xiàn)的問題、為了更好地提升政府行政水平。但在實(shí)踐中，依然存在一些不重視第三方評估結(jié)果的現(xiàn)象。一些政府機(jī)構(gòu)對第三方評估的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為第三方評估只是“走過場”，抱著這種想法，自然也就缺乏對第三方評估結(jié)果的反饋和應(yīng)用，這樣非常不利于提升治理水平和行政能力，第三方評估的結(jié)果淪為“花瓶”。

（一）評估機(jī)構(gòu)更加具有獨(dú)立性、權(quán)威性和專業(yè)性。

隨著法律制度的不斷完善和第三方評估人才的不斷培養(yǎng)，未來的政府績效第三方評估將更加具有獨(dú)立性和權(quán)威性。同時(shí)對于第三方評估機(jī)構(gòu)資格的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)也在不斷完善，有利于未來的第三方評估機(jī)構(gòu)將朝著更加專業(yè)化的方向發(fā)展。

（二）商業(yè)性質(zhì)的第三方評估機(jī)構(gòu)增多。

從目前的實(shí)踐來看，商業(yè)性的第三方評估機(jī)構(gòu)與部分高校相比，具有更加效率、更強(qiáng)獨(dú)立性、設(shè)備與技術(shù)保障更完善等優(yōu)點(diǎn)。未來的第三方評估機(jī)構(gòu)可能會朝著商業(yè)性的方向發(fā)展，或是以高校與商業(yè)性第三方評估機(jī)構(gòu)合作的方式來開展針對政府績效的第三方評估。

（三）人工智能（artificialintelligence）的引入與運(yùn)用。

隨著政府績效第三方評估實(shí)踐的不斷發(fā)展，評估結(jié)果的運(yùn)用成效也日益顯現(xiàn)，政府對于第三方評估的結(jié)果越來越重視，第三方評估正在逐漸有力地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在未來，依托于更加先進(jìn)的信息技術(shù)，第三方評估的過程能夠變得更加透明、公正公平和公開，第三方評估的結(jié)果也能夠更加全面、具體。在有授權(quán)的情況下，第三方評估的結(jié)果可以通過互聯(lián)網(wǎng)等平臺公開，供廣大科研工作者進(jìn)行學(xué)術(shù)研究和使用，也能夠讓廣大人民群眾和媒體通過這些公開的評估結(jié)果數(shù)據(jù)對政府的工作進(jìn)行監(jiān)督，在很大程度上提高政府的公信力。

根據(jù)問題分析和未來發(fā)展趨勢分析，要更好地發(fā)展我國政府績效第三方評估，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著力：

（一）緊扣國情、借鑒國外。

我國的政府績效第三方評估實(shí)踐起步較晚，因此可以借鑒許多國外已有的理論或經(jīng)驗(yàn)，在緊扣我國國情的基礎(chǔ)之上進(jìn)行實(shí)踐，不斷進(jìn)行理論豐富和創(chuàng)新，最終形成與我國實(shí)際情況更加符合的、具有我國特色的政府績效第三方評估理論，能夠從實(shí)踐層面上更好地指導(dǎo)我國政府績效第三方評估的發(fā)展。

（二）做好法制保障、制度建設(shè)與監(jiān)督工作。

完善相關(guān)法律制度與管理制度，能夠有效提升第三方評估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、專業(yè)性和權(quán)威性。建立健全的對第三方法評估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管制度、準(zhǔn)入機(jī)制、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，才能夠有利于我國第三方評估機(jī)構(gòu)健康、長久地發(fā)展。

（三）推進(jìn)相關(guān)技術(shù)運(yùn)用與開發(fā)。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。相關(guān)科學(xué)技術(shù)的成熟與運(yùn)用是一個(gè)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要助推器。在已有的實(shí)踐基礎(chǔ)上，還應(yīng)該大力推進(jìn)與政府績效第三方評估相關(guān)的技術(shù)開發(fā)與運(yùn)用。例如智能輔助評估終端、評估數(shù)據(jù)和結(jié)果信息的網(wǎng)絡(luò)化管理等等，都是非常有助于提升評估效率和科學(xué)性的技術(shù)。

綜上所述，政府績效第三方評估在我國的實(shí)踐中依然還存在一些問題，還有很長的路要走，但總的發(fā)展趨勢是好的，是在不斷向前的。經(jīng)過十幾年的實(shí)踐，我國的政府績效第三方評估也取得了十分喜人的成效，越來越多的政府機(jī)構(gòu)開始引入第三方評估的機(jī)制、開始重視第三方評估結(jié)果的作用、開始公開和反饋第三方評估的結(jié)果與數(shù)據(jù)。未來，我國政府績效第三方評估一定會朝著更好的方向發(fā)展，為深化我國行政體制改革、提升政府行政水平、建設(shè)服務(wù)型政府提供助力。

【參考文獻(xiàn)】。

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[3]孟惠南：“第三方評估在我國政府績效評估中的應(yīng)用”，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2012年23期。

以政府績效與公眾信任為主題撰寫小論文1200字篇二

摘要：及時(shí)回應(yīng)人民群眾的期盼和關(guān)切是現(xiàn)代政府的一個(gè)重要標(biāo)志?；貞?yīng)人民群眾期盼和關(guān)切，宏觀上要保證經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展，微觀上要在具體事件中保障人民切身利益。提升政府回應(yīng)能力是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，是建立和諧社會的有力保障，是增強(qiáng)政府公信力的重要途徑，是政府執(zhí)政能力不可或缺的重要方面，是衡量政府執(zhí)政水平的重要標(biāo)桿。

全球治理委員會在《我們的全球之家》的報(bào)告中指出，治理有六個(gè)基本要素：參與、公開、透明、回應(yīng)、法治和責(zé)任。回應(yīng)作為治理的要素之一，要求政府在治理過程中，要與老百姓互動，對公眾的合法性要求作出及時(shí)、負(fù)責(zé)的反應(yīng)，不能無故拖延或者不了了之?；貞?yīng)越快，治理的程度越高。

李克強(qiáng)總理說過，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的期盼和關(guān)切是現(xiàn)代政府的一個(gè)重要標(biāo)志?；貞?yīng)人民群眾期盼和關(guān)切，宏觀上要保證經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展，微觀上要在具體事件中保障人民切身利益。

1.政府回應(yīng)的內(nèi)涵。

政府回應(yīng)，“就是政府在公共管理過程中，對公眾的需求和提出的問題作出積極敏感的反應(yīng)和回復(fù)的過程”[1]。

政府回應(yīng)的兩點(diǎn)要求：其一，政府部門對公眾的需求和提出的問題具有敏感性，要及時(shí)作出反應(yīng)，不能置之不理;其二，政府在敏感性的基礎(chǔ)上，要作出積極有效的回復(fù)，滿足公眾需求或解決群眾問題。

政府回應(yīng)是個(gè)互動過程：對公眾來說，可以通過利益訴求渠道表達(dá)自身的要求與期望;對政府來說，要及時(shí)有效地對公眾的訴求給予反應(yīng)和回復(fù)。政府回應(yīng)的結(jié)果可能是一種積極的表態(tài)，表明政府對問題的重視;也可能是對滿足公眾需求，還可能是對公眾要求的一種說服和引導(dǎo)[2]。

2.政府回應(yīng)的要素。

一是回應(yīng)主體。也就是“誰回應(yīng)”，主要是政府和政府部門及其工作人員。二是回應(yīng)對象，也就是“回應(yīng)誰”，既可以是公民個(gè)體，也可以是社會組織，社會大眾。三是回應(yīng)客體，也就是“回應(yīng)什么”，指公眾提出的需要政府滿足或解答的訴求。這種訴求可以是明確表達(dá)出來的，也可以是潛在的;既可以是反映社會整體利益的訴求，也可以是個(gè)人的具體訴求。四是回應(yīng)渠道，也就是“怎么回應(yīng)”，即回應(yīng)的方式和渠道。五是回應(yīng)反饋，也就是“回應(yīng)的如何”，即公眾對政府的回應(yīng)作出的反應(yīng)性信息，并把這種信息反饋給政府。

1.提升政府回應(yīng)能力是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。

傳統(tǒng)管制型社會中，政府也要根據(jù)社會需要去做事。但由于社會事務(wù)相對來說比較簡單，而且公眾很少有機(jī)會向政府提出要求，因此政府不會承受太多回應(yīng)性的壓力。政府之于公眾來說，更多的是管控者，缺少對公眾的服務(wù)和訴求的回應(yīng)。

服務(wù)型政府的建設(shè)意味著政府角色由管控者向服務(wù)者的轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府，以服務(wù)人民、服務(wù)社會為宗旨。為了更好地提供服務(wù)，政府需要準(zhǔn)確掌握公眾的需求，并及時(shí)滿足公眾需要，解決公眾問題，這個(gè)過程就是政府積極有效的回應(yīng)過程。因此，提升政府回應(yīng)能力是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。

2.提升政府回應(yīng)能力是建立和諧社會的有力保障。

說文解字看“和諧”二字。“和”由“禾”和“口”構(gòu)成，“禾”代表糧食，“口”表示人。據(jù)此，“和”就是指人人有飯吃?！爸C”由“言”和“皆”構(gòu)成，“言”指說話、表達(dá)，“皆”是全部的意思。據(jù)此，“諧”就是指人人都有表達(dá)的、說話的權(quán)力，能夠暢所欲言。那么“和”“諧”二字連起來，為我們描繪的和諧社會的場景就是：人民在滿足物質(zhì)生活的同時(shí)，表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等也都能夠得到保障。要實(shí)現(xiàn)這樣一副場景，就要增強(qiáng)政府的回應(yīng)性[3]。

而且，從社會穩(wěn)定的角度說，政府能夠及時(shí)了解民情、掌握民意，對涉及群眾利益的問題能夠早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決，給予及時(shí)回應(yīng)，才能消除社會中存在的不和諧因素，實(shí)現(xiàn)社會的穩(wěn)定發(fā)展。

3.提升政府回應(yīng)能力是增強(qiáng)政府公信力的重要途徑。

2014年3月18日，習(xí)近平總書記在河南省蘭考縣縣委常委擴(kuò)大會議上的講話中，提到過“塔西佗陷阱”。通俗地講，“塔西佗陷阱”就是當(dāng)執(zhí)掌公權(quán)力的政府部門失去公信力時(shí)，無論其說真話還是假話，都會被認(rèn)為說假話;無論其做好事還是壞事，都會被認(rèn)為是做壞事。習(xí)近平總書記在講話中指出，“我們當(dāng)然沒有走到這一步，但存在的問題也不可謂不嚴(yán)重，必須下大氣力加以解決。如果真的到了那一天，就會危及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位?！盵4]公信不立，患莫大焉。人民對政府的信任，是政府權(quán)威的基礎(chǔ)。

提升政府回應(yīng)能力是增強(qiáng)政府公信力的重要途徑。政府回應(yīng)是政府公信力最直接的來源。如果把政府公信力看作一個(gè)“產(chǎn)品”，在它的生產(chǎn)過程中，人民的訴求是“需求側(cè)”，政府回應(yīng)就是“供給側(cè)”。群眾通過各種渠道發(fā)出呼聲，向政府提出要求，實(shí)際上是群眾有對政府產(chǎn)生信任的需求，希望政府是一個(gè)關(guān)心人民疾苦、能夠?yàn)槿嗣衽艖n解難的機(jī)構(gòu)，而政府則通過回應(yīng)向人民群眾提供可以信任的政策資源，并使人民知曉政府是關(guān)心并愿意保護(hù)他們切身利益的可以信賴的管理者。在呼應(yīng)之間，“需求”和“供給”發(fā)生了相互作用并對接起來，政府與人民之間的信任由此建立，并成為一種穩(wěn)定的社會資本，政府公信力亦隨之產(chǎn)生[5]。

在需求與供給間，就像社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要從拉動需求轉(zhuǎn)向供給側(cè)改革一樣，政府不僅要及時(shí)回應(yīng)人民提出的需求，更應(yīng)該積極主動地了解社會發(fā)展和人民權(quán)益狀況，在需求產(chǎn)生之前主動響應(yīng)，提高政策水平、提升執(zhí)政能力、強(qiáng)化服務(wù)意識，時(shí)刻將改善民生作為政府職能第一要?jiǎng)?wù)，以高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的“供給”滿足人民的需求，保障人民權(quán)益，保持政府公信力不斷產(chǎn)生和穩(wěn)定增長[5]。

隨著公眾參與意識、表達(dá)意識、監(jiān)督意識的增強(qiáng)，公眾對于諸如分配制度改革、柴米油鹽的價(jià)格、房屋拆遷的政策、化工廠選址方案這些問題越來越關(guān)注，不僅想了解政府部門“怎么看”，更想知道接下來“怎么辦”。政府“回應(yīng)”正由選答題變?yōu)楸卮痤}。坦率地說，中央在深化改革開放、高壓反腐、改進(jìn)作風(fēng)、厲行節(jié)約等宏觀層面對公眾呼聲給予了積極回應(yīng)，但不少地方政府或相關(guān)部門回應(yīng)在新聞事件、網(wǎng)絡(luò)爆料等質(zhì)疑時(shí)，仍時(shí)常顯得遲疑、被動甚至恐懼。推進(jìn)民主政治、打造陽光政府依然成為時(shí)代潮流。順應(yīng)時(shí)代潮流，“回應(yīng)社會關(guān)切”是政府建設(shè)的內(nèi)在要求，知情、參與、表達(dá)和監(jiān)督是必須保障的公眾權(quán)利，因此，各級政府及政府工作部門必須盡快適應(yīng)并學(xué)會在質(zhì)疑、追問的“雜音”中執(zhí)政，就成為一門必修課，無法回避，更不可逃避！

參考文獻(xiàn)：

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[5]張歐陽.政府回應(yīng)：政府公信力產(chǎn)生機(jī)制的“供給側(cè)”[j].江漢論壇，2017（4）.

以政府績效與公眾信任為主題撰寫小論文1200字篇三

公眾是指公共關(guān)系的主體成員面臨共同問題、共同利益和共同要求的社會群體[。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

摘要：政府信任反映了居民對政府的認(rèn)可程度，是政府政策執(zhí)行的基礎(chǔ)。汶川的地震災(zāi)區(qū)居民政府信任水平?jīng)]有隨著災(zāi)區(qū)公共服務(wù)水平的提高得到相應(yīng)的提升，通過運(yùn)用“汶川地震十周年居民生活情況調(diào)查”數(shù)據(jù)，實(shí)證分析探究了人際信任、政府績效與政府信任之間的關(guān)系，研究結(jié)果顯示，政府績效、人際信任均對政府信任產(chǎn)生顯著的影響。

關(guān)鍵詞：災(zāi)區(qū)居民;政府信任;人際信任;政府績效。

1問題的提出。

2008年汶川8.0級特大地震給震區(qū)帶來了巨大的財(cái)產(chǎn)和生命安全損失，我國政府在救災(zāi)所表現(xiàn)出的強(qiáng)大動員能力、應(yīng)急能力也成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。尤其通過政府的各項(xiàng)震后恢復(fù)政策，使得汶川災(zāi)區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得歷史性機(jī)遇，基礎(chǔ)公共社會高水平重構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力也持續(xù)提升，百姓生活水平相對于震前有較大幅度提高。

較高的政府信任度會有效降低政府運(yùn)行的成本，于政府及公民都是有利的。而政府信任會受一系列因素的影響，在突發(fā)事件發(fā)生的關(guān)鍵時(shí)期政府政策執(zhí)行對政府信任的影響更為顯著。政府信任作為公民對政府的主觀評價(jià)，受諸多因素的影響?，F(xiàn)有的研究中不乏對政府影響因素的探討，程倩認(rèn)為，政府信任是政府合法性的本質(zhì)內(nèi)涵，政府信任關(guān)系是公民對政府及其政策執(zhí)行過程中各相關(guān)要素、政策執(zhí)行過程以及政策執(zhí)行結(jié)果的心理預(yù)期。在二者的關(guān)系解釋上，政府高校的運(yùn)作過程以及較好的績效水平可以帶來良好的政府信任水平，兩者呈正相關(guān)關(guān)系（程倩，2011）?？婃面谜J(rèn)為，影響政府信任的因素具體包括政府作為、政府績效以及新聞媒體的興起（繆婷婷，2016）。在關(guān)鍵時(shí)期，政府政策對居民的政府信任影響更為顯著。在突發(fā)事件中，公民對政府的信任感往往受領(lǐng)導(dǎo)者的價(jià)值觀以及政府政策執(zhí)行情況的影響，政府信任與政府及其工作人員對受災(zāi)民眾的真誠關(guān)懷和激勵(lì)呈顯著正相關(guān)的影響（王璐，2008）。

因此，本文在梳理了現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，基于“汶川地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建十周年?duì)顩r調(diào)查”數(shù)據(jù)，對影響災(zāi)區(qū)居民政府信任度的影響因素進(jìn)行實(shí)證分析。

2文獻(xiàn)綜述及研究假設(shè)。

2.1人際信任。

在文化主義視角下，人際信任會對政府信任產(chǎn)生顯著的影響。高巍通過實(shí)證研究證實(shí)了人際信任對政府信任的影響：民眾越容易相信他人，則更容易信任政府（高巍，2015）。胡榮等學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)個(gè)人的信任水平對政府信任度會產(chǎn)生顯著影響（胡榮，2007）。陳天祥構(gòu)建了包括村內(nèi)信任和社會信任的影響因素模型，驗(yàn)證了民眾個(gè)人的信任水平對政府信任會產(chǎn)生顯著的影響（陳天祥，2017）。人際信任程度越高，越有利于民眾與政府的良性互動（劉人寧，2018）。人際信任變量作為文化路徑中重要的解釋變量，對居民政府信任的影響不言而喻，因此本文將其作為自變量的指標(biāo)之一。據(jù)此，提出假設(shè)1：

假設(shè)1：人際信任度越高，政府信任度越高;人際信任度越低，政府信任度越低。

2.2政府績效。

制度主義路徑認(rèn)為政府績效很大程度上影響人們對政府信任度的判定，政府績效涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)等多方面的績效。許偉通過研究發(fā)現(xiàn)，政府績效變量對政府信任會產(chǎn)生顯著的影響，同時(shí)驗(yàn)證了政府績效與政府信任之間的正相關(guān)關(guān)系。楊培鴻（2007）通過實(shí)證研究證明了公共服務(wù)績效作為關(guān)鍵性的影響因素，對公民政府信任評價(jià)起著重要的作用。陳天祥在研究中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政府信任情況時(shí)也將政府績效作為自變量進(jìn)行分析（陳天祥等，2017）。由此，提出假設(shè)2：

假設(shè)2：政府績效水平與政府信任呈正相關(guān)關(guān)系。

3研究方法。

3.1數(shù)據(jù)來源。

本研究使用數(shù)據(jù)來源于國家科技部中國發(fā)展戰(zhàn)略研究院聯(lián)同西南交通大學(xué)開展的“汶川十周年居民生活情況調(diào)查”數(shù)據(jù)，調(diào)查范圍包括四川省5市/州30縣/區(qū)共198個(gè)行政村/社區(qū)，共抽取了30個(gè)受災(zāi)縣中的4950戶住戶，共完成家戶問卷3826份，完成個(gè)人問卷3751份。

3.2變量的操作化。

因變量：政府信任變量。

在“汶川地震十周年居民生活狀況調(diào)查”問卷中，關(guān)于政府信任被劃分為對中央政府、省政府、縣/市政府、鄉(xiāng)/鎮(zhèn)/街道四個(gè)層級政府的信任，選項(xiàng)分別為“完全信任”、“比較信任”、“不太信任”、“根本不信任”，對四個(gè)信任度賦值為1-4，1代表“完全信任”，4代表“根本不信任”，以此類推。通過探索性因子分析提取出“政府信任”因子。

自變量一：人際信任。

“汶川地震十周年居民生活狀況調(diào)查”問卷中，對人際信任變量操作為題目——對“家人”、“住在你周圍的人”、“市場上的商人/買賣人”、“外地人”、“村干部”、“警察”、“醫(yī)生”、“法官”共8種不同類型群體信任情況，答案與測量“政府信任”的答案一致。通過探索性因子分析，根據(jù)指標(biāo)特征，提取出三個(gè)因子，分別為“權(quán)威信任”、“社會信任”、“鄰里信任”。

自變量二：政府績效。

本研究中關(guān)于政府績效感知被測量為居民對“貧困問題”、“貧富差距”、“失業(yè)情況”、“空氣污染”、“水污染”、“缺水問題”、“孩子上學(xué)不方便”的嚴(yán)重程度評價(jià)，答案包括“特別嚴(yán)重”、“比較嚴(yán)重”、“不太嚴(yán)重”、“不成問題”四個(gè)程度的測量，從“特別嚴(yán)重”至“不成問題”分別賦值為1-4。通過因子分析，提取3個(gè)公因子為“人民生活”、“環(huán)境保護(hù)”、“公共服務(wù)”。

4研究分析。

4.1相關(guān)性分析。

通過相關(guān)性分析可知，居民人際信任的三個(gè)維度與政府信任的相關(guān)顯著性均為0.000，小于0.05，均呈顯著性相關(guān)關(guān)系，表明民眾個(gè)人信任水平會顯著影響民眾對政府的信任，其中權(quán)威人群信任維度的得分系數(shù)最高，為0.665。

該部分基于因子分析和相關(guān)性分析的基礎(chǔ)上，采取線性回歸方法進(jìn)一步驗(yàn)證各影響因素與政府信任的關(guān)系，建立了2個(gè)回歸模型，對影響災(zāi)區(qū)居民政府信任的影響因素進(jìn)行實(shí)證分析。

模型1中檢驗(yàn)的是人際信任與政府信任之間的關(guān)系。在研究人際信任與政府信任的回歸中國，采用逐步回歸法，將人際信任的3個(gè)公因子作為自變量，政府信任因子作為因變量進(jìn)行分析。根據(jù)選取自變量的規(guī)則p0.05，共選擇了3個(gè)變量，包括權(quán)威信任、鄰里信任以及社會信任。模型1的相關(guān)系數(shù)為0.678，調(diào)整后的r方為0.459。因此，最終建立的模型1包含權(quán)威信任，鄰里信任，社會信任3個(gè)影響因素。通過anova表考察模型是否有效，該模型回歸的顯著性水平均顯示p0.05，表明回歸程度顯著，可以認(rèn)為該模型有效。從回歸系數(shù)表可知，權(quán)威信任、鄰里信任以及社會信任的回歸系數(shù)分別為0.616、0.161、0.085，均大于0，說明權(quán)威信任、鄰里信任以及社會信任程度越高，居民對政府信任的程度越高。t檢驗(yàn)中，權(quán)威信任、鄰里信任、社會信任和常數(shù)項(xiàng)的顯著性p值都小于0.05，因而均有顯著意義。

模型2檢驗(yàn)政府績效與政府信任之間的關(guān)系。在研究政府績效與政府信任的回歸中，采用逐步回歸法，將績效感知的3個(gè)因子作為自變量，政府信任因子作為因變量進(jìn)行分析。根據(jù)選取自變量的規(guī)則p0.05，共選擇了3個(gè)變量，包括制環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)以及人民生活三個(gè)維度的變量，建立模型2。根據(jù)模型2可知，環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)以及人民生活的回歸系數(shù)分別為-0.179、-0.118、-0.109，絕對值均大于0，回歸系數(shù)為負(fù)，說明環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)以人民生活各方面問題的嚴(yán)重程度越高，居民對政府信任的程度越低，即政府績效水平與政府信任呈正相關(guān)關(guān)系，政府績效越好，居民政府信任度越高。t檢驗(yàn)中，環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、人民生活和常數(shù)項(xiàng)的顯著性p值都小于0.05，因而均有顯著意義。

5研究結(jié)論。

本章首先在因子分析以及驗(yàn)證各影響因素與因變量存在相關(guān)性的基礎(chǔ)上進(jìn)行線性回歸分析，進(jìn)而驗(yàn)證了相關(guān)假設(shè)。具體結(jié)論如下：

（1）假設(shè)1得到驗(yàn)證：人際信任度越高，政府信任度越高;人際信任度越低，政府信任度越低。通過分析發(fā)現(xiàn)，人際信任對政府信任存在正相關(guān)關(guān)系。人際信任包括權(quán)威信任、社會信任及鄰里信任。其中對權(quán)威群體的信任是本研究中影響政府信任最顯著的因素，人際信任對居民的政府信任產(chǎn)生影響最為顯著，其次是鄰里信任，社會信任對政府信任的影響程度最低。

人際信任一直都被當(dāng)作影響政府信任的重要因素，本研究通過實(shí)證分析也得出相同的結(jié)論。如何通過提高居民的人際信任水平從而提高政府信任水平是當(dāng)前應(yīng)該思考的問題。從本文的研究中可知，人際信任中居民對警察、醫(yī)生、法官、村干部這類具有一定社會公信力的群體有著較高的信任水平，這與我國傳統(tǒng)的信任特征有關(guān)，人們對這部分人群持有敬畏之心。但是，我們也可以看到在當(dāng)今社會中，這部分過去極具公信力的人群也面臨公信力下降的困境。因此，需提高這部分人群的服務(wù)能力，提高公共服務(wù)水平，更好地為人民服務(wù)。人際信任中得分最低的是社會信任，即對陌生人的信任水平的解釋。在人際關(guān)系越來越“冷漠”的今天，社會信任顯得尤為重要。近年出現(xiàn)的“扶不扶”、“小悅悅”等問題和事件極大的打擊了人們的信任感，使得人們對外界保持極高的警惕心，人們越發(fā)地變得更為“冷漠”。因此，大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，嚴(yán)厲打擊破壞社會和諧穩(wěn)定的因素。

（2）假設(shè)2得到驗(yàn)證：政府績效越好，公民對政府的信任越強(qiáng)。政府績效越差，公民對政府的信任越低。通過回歸分析發(fā)現(xiàn)，居民對政府績效的感知對政府信任產(chǎn)生顯著的影響。本研究從政府在公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、人民生活三方面的績效成果來考察政府績效對政府信任的影響，三個(gè)維度中環(huán)境保護(hù)績效對政府信任的影響最為顯著。

政府績效是政府行為的直觀體現(xiàn)，政府績效的好壞直接影響民眾對政府的信任水平，提高政府工作績效是我國政府一直努力的方向。本研究關(guān)于災(zāi)區(qū)政府績效與政府信任的關(guān)系中，人民生活、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)方面的績效對政府信任產(chǎn)生顯著的影響。因此，提高災(zāi)區(qū)居民政府信任需要提高政府績效，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府的公共服務(wù)能力和水平。

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[8]許偉.我國當(dāng)代政府信任的比較研究[d].武漢：武漢大學(xué)，2014.

摘要：自從分稅制模式實(shí)施后，出現(xiàn)了中央與地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配的問題。2008年金融危機(jī)對我國的經(jīng)濟(jì)影響非常大，于是我國擴(kuò)大內(nèi)需，推出了4萬億元的投資計(jì)劃。很多地方政府融資平臺開始迅速擴(kuò)張，擴(kuò)大自己的融資規(guī)模。然而這種現(xiàn)象也產(chǎn)生了負(fù)面影響，各地政府實(shí)施不同的項(xiàng)目，導(dǎo)致政府債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重。鑒于此，對政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并提出解決政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的對策。

關(guān)鍵詞：政府債務(wù);財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);防范對策。

我國從1994年開始進(jìn)行分稅制改革，導(dǎo)致政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一，政府支出的責(zé)任變更非常頻繁，但是沒有相應(yīng)的財(cái)力作為支撐。2008年，我國為了應(yīng)對金融危機(jī)，提出了4萬億政策，結(jié)合中央政府的投資計(jì)劃，地方政府開展了各種形式的融資。大規(guī)模的融資導(dǎo)致債務(wù)隱性化，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)非常嚴(yán)峻。在黨的十九大報(bào)告中，明確提出要防范各類風(fēng)險(xiǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)防控中，政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控是重點(diǎn)，從而有效地預(yù)防金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

1.政府財(cái)權(quán)事權(quán)與支出責(zé)任不符。自從1994年我國實(shí)施分稅制改革后，稅種劃分成中央稅種和地方稅種。地方的事權(quán)不斷增多，導(dǎo)致地方性政府財(cái)政支出越來越多。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，居民對公共產(chǎn)品的需求量非常大，政府需要更多的資金。地方政府為了進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，他們每年都要融資，產(chǎn)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。地方政府的財(cái)政收入非常有限，受到中央強(qiáng)化房地產(chǎn)調(diào)控的影響，在轉(zhuǎn)移支付環(huán)節(jié)中存在各類問題，不能結(jié)合地方政府的實(shí)際需求。在增量調(diào)節(jié)環(huán)節(jié)，地方之間的貧富差距非常大。地方政府的事權(quán)不斷增加，但是財(cái)權(quán)非常有限。地方政府體制內(nèi)的收入不能彌補(bǔ)財(cái)政支出，導(dǎo)致地方政府的預(yù)算外收入增加，他們只能通過舉債的方式彌補(bǔ)財(cái)政不足。

2.政府融資不夠規(guī)范。政府在融資環(huán)節(jié)中，產(chǎn)生非常大的隨意性。地方政府常常通過發(fā)行債券的方式，但是資金還是不能滿足需求。于是，地方政府開始建立各類融資平臺，在融資環(huán)節(jié)中產(chǎn)生盲目性和隨意性。政府的融資運(yùn)作效率不高，融資的成本非常高，導(dǎo)致政府投資效率不佳。在融資平臺建設(shè)中，資金不足。政府會通過各類方式補(bǔ)充資金，通過挪用年度預(yù)算等方式，甚至出現(xiàn)虛假注資的方式。政府在融資方面，相關(guān)的管理體制存在缺陷，很多融資平臺的建設(shè)沒有相關(guān)的監(jiān)督措施加以輔助，采用多頭管理的方式。融資監(jiān)督機(jī)制尚未建立，政府在融資環(huán)節(jié)中，缺乏法律和公眾的監(jiān)督，導(dǎo)致商業(yè)腐敗的產(chǎn)生。

3.政府債務(wù)管理機(jī)制不夠健全。政府的債務(wù)管理機(jī)構(gòu)不完善，盡管我國政府已經(jīng)積累了很多政府性債務(wù)，但是債務(wù)管理機(jī)構(gòu)尚不完善。債務(wù)資金使用不夠規(guī)范，有些地方政府的債務(wù)資金不能納入到預(yù)算管理環(huán)節(jié)，債務(wù)資金不能充分進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。債務(wù)資金管理效果不好，不能進(jìn)行全方位的預(yù)算管理。政府債務(wù)領(lǐng)域的信息不夠透明，地方政府的融資情況不能及時(shí)地回報(bào)給人大常委，信息不公開，導(dǎo)致地方性債務(wù)的口徑不能完全的納入到預(yù)算管理系統(tǒng)中。債務(wù)管理的法制建設(shè)比較落后，不能結(jié)合債務(wù)管理建立法律體系。盡管我國制定了《預(yù)算法》等，對政府的舉債行為加以約束，但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府投資還是越來越多，已經(jīng)超過政府的財(cái)力。

1.提升思想認(rèn)識，強(qiáng)化債務(wù)管理。政府應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識，防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，要正確地認(rèn)識債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，縱觀大局，做到未雨綢繆。政府應(yīng)樹立憂患意識，認(rèn)識到抵御債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的緊迫性，也要認(rèn)識到政府舉債對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響，確保償債有序。強(qiáng)化底線意識，底線意識在一定程度上是底線思維的應(yīng)用，其與風(fēng)險(xiǎn)意識是相輔相成的，政府要在對現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提高警惕。將國家法律作為“紅線”，做好風(fēng)險(xiǎn)的防范準(zhǔn)備工作。政府還要提升自身的法治意識，杜絕違法違規(guī)的舉債行為。有些政府的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們的法治意識比較弱，對于一些懲戒視而不見。因此，政府應(yīng)樹立法治意識，規(guī)范舉債行為，維護(hù)法律的權(quán)威。充分了解政府職能的權(quán)限，掌握政府和市場之間的關(guān)系，強(qiáng)化政府職能的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場這只無形手的資源配置作用。

2.推進(jìn)體制機(jī)制改革。合理劃分財(cái)權(quán)和事權(quán)，中央政府和地方政府應(yīng)該明確財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，有效地抑制政府債務(wù)規(guī)模。結(jié)合權(quán)、責(zé)和利相統(tǒng)一的原則，各地區(qū)的財(cái)權(quán)和事權(quán)應(yīng)得到明確，制定財(cái)權(quán)事權(quán)調(diào)整機(jī)制，形成完整和清晰的財(cái)權(quán)和事權(quán)清單，從而提升政府對于財(cái)權(quán)和事權(quán)改革的可操作性。建立相應(yīng)的配套措施，完善相關(guān)的改革協(xié)同配套方案，提升轉(zhuǎn)移支付制度的可操作性。進(jìn)行干部任用制度的改革，完善債務(wù)監(jiān)督考核問責(zé)制度。對考核的方法進(jìn)行改進(jìn)，抓住基礎(chǔ)和發(fā)展的根基，充分發(fā)揮潛能，改善民生，促進(jìn)社會進(jìn)步。完善政府債務(wù)考核和問責(zé)制度，建立公共服務(wù)為中心的理念。在新政策背景下，完善債務(wù)監(jiān)督制度，對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)管工作，有效地杜絕違法違規(guī)操作，強(qiáng)化責(zé)任人制度。對政府債券資金進(jìn)行全面管理，明確責(zé)任主體和財(cái)務(wù)主體。提升債務(wù)信息的透明度，通過政府政務(wù)網(wǎng)站的方式，對債務(wù)限額明確，建立債務(wù)限額報(bào)告制度。通過財(cái)政預(yù)算的方式，對預(yù)算情況進(jìn)行分析。

3.提升政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理能力。建立政府債務(wù)管理小組，發(fā)揮其職能。對政府債務(wù)的借、用和還階段進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)行債務(wù)管理工作的指導(dǎo)，對于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要實(shí)時(shí)掌握。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，應(yīng)采取必要的干預(yù)措施。完善政府債務(wù)的預(yù)算管理工作，分別對政府債務(wù)收入、支出、付息和還本進(jìn)行預(yù)算，防止超預(yù)算舉債的發(fā)生。各地的人大應(yīng)發(fā)揮審議作用，充分履行監(jiān)督職能。提升風(fēng)險(xiǎn)化解的能力，在政府債務(wù)管理中，隱性債務(wù)管理存在一定的難度。因此，在債務(wù)管理中，要對各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，出具評估報(bào)告。有些政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力比較差，風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制比較落后。因此，要提升政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解能力，抓住風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要因素。

政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是重大風(fēng)險(xiǎn)的類型之一，因此，我國應(yīng)有效地防范和化解政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)全面小康社會的建設(shè)。同時(shí)，政府應(yīng)提升債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的化解能力，樹立危機(jī)意識。

參考文獻(xiàn)：

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摘要：本文主要探究政府績效對城市居民政府信任程度的影響，對我國現(xiàn)階段的政府工作進(jìn)行分析，希望能夠提升城市居民對政府的信任程度。

關(guān)鍵詞：政府績效；

政府信任；

城市居民。

而政府代理公眾行使行政權(quán)利，并通過履行相應(yīng)的職能獲得相關(guān)利益。因此，政府的信任是建立在委托、代理關(guān)系之上，一旦政府無法滿足公眾的期望，就會出現(xiàn)信任危機(jī)，從而導(dǎo)致兩者之間原有的和諧關(guān)系破裂，甚至威脅到社會和國家的穩(wěn)定。

政府績效視角，主要是通過對政府的表現(xiàn)進(jìn)行評估，分析政府信任的原因，即確定政府是否值得信任。個(gè)人對政府的信任程度受到政府行政能力、經(jīng)濟(jì)總體形勢、政策執(zhí)行等多方面的影響。在國外的研究中，將公眾不信任政府的原因歸納為以下幾點(diǎn)：政府工作效率低下、公款浪費(fèi)嚴(yán)重、政策執(zhí)行錯(cuò)誤等原因。

政府績效是影響政府政治信任程度的關(guān)鍵所在。政府績效主要的參考標(biāo)準(zhǔn)是政府在社會經(jīng)濟(jì)管理過程中的行政結(jié)果、行政效益、行政效能，以及對政府在行使職能的過程中的管理能力進(jìn)行研究[1]。政府的績效是政府執(zhí)政能力的表現(xiàn)，主要分為社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和政治效益是三個(gè)方面。從理論上分析，政府信任程度對政府工作的順利運(yùn)作具有重大意義，因此它也是政治生活中的重要組成部分。

在我國城市居民中，首先城市居民將政府看作是一個(gè)統(tǒng)一的整體。城市居民對地方政府的評價(jià)相對較高，對中央政府和省政府的評價(jià)相對較低。雖然城市居民對中央政府的評價(jià)略低，這也體現(xiàn)出地方政府對城市居民日常生活的作用和影響，表明了城市居民對政府信任的理性。其次政府的績效能夠有效提升政府的信任程度，通過政府決策的透明性、依法治國的執(zhí)行力度、貧富差距的改善情況、社會治安的管理情況，都會對政府信任程度有所加分。因此對于地方政府而言，城市居民的信任程度需求明顯對政府績效提出了更高的要求，只有這樣，才能從根本上提升城市居民對政府的信任程度。

結(jié)束語。

隨著改革開放的深入，我國政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了巨大的成就，但是由于目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也伴隨著貧富差距加大、社會矛盾激化等多種民生問題，由于住房、醫(yī)療、教育等問題未能得到有效的解決。這樣不僅嚴(yán)重削弱了政府的執(zhí)政能力，降低了行政效率，也在一定程度上影響了居民對政府的信任程度，所以在一定程度上阻礙了到國家和社會的良性發(fā)展。因此，要求政府必須通過有效措施提升政府績效，為國家轉(zhuǎn)型提供必要的助力和保證，確保服務(wù)型政府的構(gòu)建。

參考文獻(xiàn)：

政府業(yè)績評價(jià)與傳統(tǒng)政府部門管理方法不同，是一種新的管理模式，體現(xiàn)了時(shí)代發(fā)展對政府行政體制改革的要求。其中，第三方評價(jià)作為政府業(yè)績管理的重要機(jī)制，能夠有效地進(jìn)行外部平衡，彌補(bǔ)傳統(tǒng)政府自我評價(jià)的缺陷，在促進(jìn)我國服務(wù)型政府變革方面發(fā)揮了不可或缺的推進(jìn)作用。從西方國家實(shí)施第三者評價(jià)的經(jīng)驗(yàn)來看，第三者是指與被評價(jià)對象和服務(wù)對象獨(dú)立的第三者，由于第三者和被評價(jià)對象(第一者)、被服務(wù)對象(第二者)沒有行政所屬關(guān)系和利益關(guān)系，也被稱為獨(dú)立的第三者。在西方國家，政府業(yè)績第三者的評價(jià)多由一些專業(yè)的非政府組織(ngo)作為評價(jià)機(jī)構(gòu)。這些非政府組織可以保證第三者的獨(dú)立性、專業(yè)性和權(quán)威性要求。

從實(shí)踐層面看，中國政府業(yè)績的傳統(tǒng)評價(jià)模式以內(nèi)部進(jìn)行的自我評價(jià)為主，成為運(yùn)動員和裁判員，評價(jià)過程關(guān)閉，評價(jià)效果差，影響政府的信賴力。近年來大力發(fā)展的政府業(yè)績第三方評價(jià)，有效提高政府的信賴力，有助于完善政府業(yè)績監(jiān)督機(jī)制。我國從上世紀(jì)90年代初開始重視政府業(yè)績評價(jià)，從西方參考經(jīng)驗(yàn)，從90年代中期開始進(jìn)行政府業(yè)績評價(jià)的理論研究，至今為止。

止，基于我國具體情況的政府績效第三方評估也有了十幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在這一過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。因此，針對我國的實(shí)際情況和實(shí)際問題，分析政府績效第三方評估的未來發(fā)展趨勢，能夠有助于豐富相關(guān)理論，引導(dǎo)政府績效第三方評估更好地發(fā)展。

第三方評估與傳統(tǒng)的政府自我評估相比，不但具有客觀性以及獨(dú)立性，還具有公正性和專業(yè)性等優(yōu)勢，能夠有力改變政府部門“既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員”的傳統(tǒng)局面，但是在實(shí)踐過程中，我國政府績效第三方評估的優(yōu)勢并沒有得到充分發(fā)揮，第三方評估在實(shí)踐過程中還面臨著一些亟待解決的問題。

（一）獨(dú)立性問題。

政府績效第三方評估需要做到公平公正，首先應(yīng)該得到保障的就是“獨(dú)立性”。然而在我國，由于相關(guān)法制尚不健全，對于政府績效第三方評估的管理制度也不夠明確，因此在實(shí)踐過程中，第三方在評估政府績效時(shí)很容易受到各方的干預(yù)，缺乏獨(dú)立性。這樣的情況容易造成評估結(jié)果失真、評估結(jié)果的公平性和公正性無法保障，評估結(jié)果容易遭受質(zhì)疑，從而喪失第三方評估的意義和作用。

（二）權(quán)威性問題。

政府績效第三方評估的權(quán)威性主要依托于評估機(jī)構(gòu)的“專業(yè)性”。我國目前的政府績效第三方評估主要由部分高?；蛞恍┥虡I(yè)評估機(jī)構(gòu)承擔(dān)，這些評估機(jī)構(gòu)的專業(yè)性達(dá)標(biāo)與否還得由“官方”說了算。這就在一定程度上造成了第三方評估獨(dú)立性和權(quán)威性的“諾斯悖論”：想要獲得獨(dú)立性就必須具有權(quán)威性，想要具有權(quán)威性就必須得到官方的認(rèn)可，想要得到官方的認(rèn)可又會在一定程度上喪失獨(dú)立性。

（三）專業(yè)性問題。

我國的政府績效第三方評估起步較晚，到現(xiàn)在為止也只不過積累了短短十幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，與二戰(zhàn)前就開始有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的一些西方國家相比，在專業(yè)性程度上還有很大的差距。我國目前的政府績效第三方評估機(jī)構(gòu)的資格設(shè)置還缺乏一個(gè)相對完善的標(biāo)準(zhǔn)，因此各個(gè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平良莠不一，專業(yè)人才不足，在評估指標(biāo)設(shè)計(jì)、量化分析以及評估結(jié)果運(yùn)用等方面都還存在各種問題。

（四）硬件設(shè)施與技術(shù)保障問題。

與商業(yè)的第三方評估機(jī)構(gòu)相比，這個(gè)問題在高校參與的政府績效評估過程中更為嚴(yán)重?，F(xiàn)在已經(jīng)是信息時(shí)代，在評估過程中運(yùn)用智能終端設(shè)備能夠有效提高評估效率、提高評估準(zhǔn)確性。然而在許多實(shí)踐中，硬件設(shè)施與相關(guān)技術(shù)得不到保障，評估過程中依然只能采用傳統(tǒng)的評估方式，費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。

（五）評估結(jié)果的反饋與應(yīng)用問題。

政府績效的第三方評估的目的主要是為了發(fā)現(xiàn)政府在工作過程中所出現(xiàn)的問題、為了更好地提升政府行政水平。但在實(shí)踐中，依然存在一些不重視第三方評估結(jié)果的現(xiàn)象。一些政府機(jī)構(gòu)對第三方評估的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為第三方評估只是“走過場”，抱著這種想法，自然也就缺乏對第三方評估結(jié)果的反饋和應(yīng)用，這樣非常不利于提升治理水平和行政能力，第三方評估的結(jié)果淪為“花瓶”。

（一）評估機(jī)構(gòu)更加具有獨(dú)立性、權(quán)威性和專業(yè)性。

隨著法律制度的不斷完善和第三方評估人才的不斷培養(yǎng)，未來的政府績效第三方評估將更加具有獨(dú)立性和權(quán)威性。同時(shí)對于第三方評估機(jī)構(gòu)資格的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)也在不斷完善，有利于未來的第三方評估機(jī)構(gòu)將朝著更加專業(yè)化的方向發(fā)展。

（二）商業(yè)性質(zhì)的第三方評估機(jī)構(gòu)增多。

從目前的實(shí)踐來看，商業(yè)性的第三方評估機(jī)構(gòu)與部分高校相比，具有更加效率、更強(qiáng)獨(dú)立性、設(shè)備與技術(shù)保障更完善等優(yōu)點(diǎn)。未來的第三方評估機(jī)構(gòu)可能會朝著商業(yè)性的方向發(fā)展，或是以高校與商業(yè)性第三方評估機(jī)構(gòu)合作的方式來開展針對政府績效的第三方評估。

（三）人工智能（artificialintelligence）的引入與運(yùn)用。

隨著政府績效第三方評估實(shí)踐的不斷發(fā)展，評估結(jié)果的運(yùn)用成效也日益顯現(xiàn)，政府對于第三方評估的結(jié)果越來越重視，第三方評估正在逐漸有力地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在未來，依托于更加先進(jìn)的信息技術(shù)，第三方評估的過程能夠變得更加透明、公正公平和公開，第三方評估的結(jié)果也能夠更加全面、具體。在有授權(quán)的情況下，第三方評估的結(jié)果可以通過互聯(lián)網(wǎng)等平臺公開，供廣大科研工作者進(jìn)行學(xué)術(shù)研究和使用，也能夠讓廣大人民群眾和媒體通過這些公開的評估結(jié)果數(shù)據(jù)對政府的工作進(jìn)行監(jiān)督，在很大程度上提高政府的公信力。

根據(jù)問題分析和未來發(fā)展趨勢分析，要更好地發(fā)展我國政府績效第三方評估，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著力：

（一）緊扣國情、借鑒國外。

我國的政府績效第三方評估實(shí)踐起步較晚，因此可以借鑒許多國外已有的理論或經(jīng)驗(yàn)，在緊扣我國國情的基礎(chǔ)之上進(jìn)行實(shí)踐，不斷進(jìn)行理論豐富和創(chuàng)新，最終形成與我國實(shí)際情況更加符合的、具有我國特色的政府績效第三方評估理論，能夠從實(shí)踐層面上更好地指導(dǎo)我國政府績效第三方評估的發(fā)展。

（二）做好法制保障、制度建設(shè)與監(jiān)督工作。

完善相關(guān)法律制度與管理制度，能夠有效提升第三方評估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、專業(yè)性和權(quán)威性。建立健全的對第三方法評估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管制度、準(zhǔn)入機(jī)制、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，才能夠有利于我國第三方評估機(jī)構(gòu)健康、長久地發(fā)展。

（三）推進(jìn)相關(guān)技術(shù)運(yùn)用與開發(fā)。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。相關(guān)科學(xué)技術(shù)的成熟與運(yùn)用是一個(gè)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要助推器。在已有的實(shí)踐基礎(chǔ)上，還應(yīng)該大力推進(jìn)與政府績效第三方評估相關(guān)的技術(shù)開發(fā)與運(yùn)用。例如智能輔助評估終端、評估數(shù)據(jù)和結(jié)果信息的網(wǎng)絡(luò)化管理等等，都是非常有助于提升評估效率和科學(xué)性的技術(shù)。

綜上所述，政府績效第三方評估在我國的實(shí)踐中依然還存在一些問題，還有很長的路要走，但總的發(fā)展趨勢是好的，是在不斷向前的。經(jīng)過十幾年的實(shí)踐，我國的政府績效第三方評估也取得了十分喜人的成效，越來越多的政府機(jī)構(gòu)開始引入第三方評估的機(jī)制、開始重視第三方評估結(jié)果的作用、開始公開和反饋第三方評估的結(jié)果與數(shù)據(jù)。未來，我國政府績效第三方評估一定會朝著更好的方向發(fā)展，為深化我國行政體制改革、提升政府行政水平、建設(shè)服務(wù)型政府提供助力。

【參考文獻(xiàn)】。

[1]杜娟、杜義國、張微：“我國政府績效第三方評估的研究現(xiàn)狀及未來展望”，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2019年06期。

[2]徐雙敏、陳尉：“第三方評估政府績效的制度環(huán)境分析”，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》，2013年09期。

[3]孟惠南：“第三方評估在我國政府績效評估中的應(yīng)用”，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2012年23期。

雖然我國已經(jīng)開始認(rèn)識到政府部門服務(wù)能力的重要性，并且采用了多種方式不斷提高政府部門的服務(wù)水平。然而，在進(jìn)行服務(wù)型轉(zhuǎn)變的過程中，也需要注重以人為本的理念。目前，很多政府部門在應(yīng)用以人為本理念的過程中，依然存在問題，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1、思想認(rèn)識方面存在不足。

為了更好地在政府績效管理過程中應(yīng)用以人為本的理念，需要對相關(guān)理念有著深入認(rèn)識，充分挖掘以人為本理念的內(nèi)涵。但是，目前很多政府部門對以人為本理念的思想認(rèn)識還存在不足：首先，很多政府部門依然沒有認(rèn)識到政府績效評價(jià)體系的重要性，認(rèn)為績效管理體系無法取得應(yīng)有的效果，而且還浪費(fèi)人力物力，對提高政府部門的服務(wù)水平并無益處。其次，我國受傳統(tǒng)思想文化的影響，官僚主義和封建主義的影響嚴(yán)重，導(dǎo)致很多政府部門并沒有重視以人為本理念，在進(jìn)行政府部門辦公的過程中，依然采取高高在上的態(tài)度，導(dǎo)致民眾投訴政府部門工作態(tài)度的事件頻繁發(fā)生。最后，很多政府部門在進(jìn)行績效管理的過程中，過分地重視自身的利益，如果以人為本理念沒有觸及到政府工作人員的利益，那么工作人員并不重視以人為本理念的普及和應(yīng)用，從而導(dǎo)致政府績效管理在發(fā)展過程中遇到瓶頸。

2、政府績效管理無法體現(xiàn)人文關(guān)懷。

目前，雖然很多政府部門為了積極響應(yīng)國家的號召，在進(jìn)行績效管理過程中，將以人為本的理念應(yīng)用其中，但是卻僅僅停留在表面，沒有更好地體現(xiàn)人文關(guān)懷。主要表現(xiàn)在：第一，很多政府部門為了更好地應(yīng)用以人為本理念進(jìn)行績效管理，在對政府部門工作人員進(jìn)行績效考核時(shí)，往往利用不公平的手段強(qiáng)制要求民眾對其工作水平進(jìn)行認(rèn)可，導(dǎo)致考核數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，考核不公正的現(xiàn)象發(fā)生，無法更好地體現(xiàn)績效考核的公平、公正、公開理念。第二，很多政府部門將績效管理流于表面，雖然對工作人員進(jìn)行績效考核，但是考核的結(jié)果基本上都是內(nèi)定的，因此無法更好地提高工作人員工作的積極性，同時(shí)也無法體現(xiàn)以人為本的理念。

3、加重政府或民眾的負(fù)擔(dān)。

在政府績效考核的過程中加入以人為本的理念，如果應(yīng)用不合理很可能會造成政府或者民眾負(fù)擔(dān)的情況出現(xiàn)：第一，目前，我國很多政府部門都是非營利性的組織，政府本身在推動績效管理或者以人為本理念落實(shí)的過程中動力不足，如果強(qiáng)制使用以人為本理念，可能會加重政府工作的負(fù)擔(dān);第二，如果政府部門加重負(fù)擔(dān)，那么很可能將這部分負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到普通民眾的身上，導(dǎo)致民眾使用政府工作的成本增高，也不利于普及以人為本理念應(yīng)用到政府績效的管理工作中。

綜上，以人為本理念在政府績效管理滲透過程中依然存在很多問題。因此，本文在分析了這些問題成因的基礎(chǔ)上，進(jìn)而提出相應(yīng)的完善策略，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、提高以人為本理念的重視程度。

以人為本理念能夠更好地提高政府績效管理效果，所以必須要提高政府部門對以人為本理念的重視程度：首先，需要對政府相關(guān)部門人員進(jìn)行思想教育，使其充分認(rèn)識到以人為本理念的重要性，學(xué)習(xí)以人為本理念的深刻含義，更好地將其應(yīng)用到政府部門的工作中，從而提高政府部門的辦事效率，更好地為民眾提供相關(guān)服務(wù);其次，政府績效機(jī)制不僅僅關(guān)系到政府部門的未來發(fā)展，而且也對民眾的生活有著重要的影響，因此必須要充分落實(shí)以人為本理念在政府績效管理的重要程度，從而更好地樹立政府部門“正直、廉潔、公正”的形象。

2、需要體現(xiàn)民眾的根本利益。

以人為本理念應(yīng)用到政府績效管理中，不僅需要保持績效考核的公正性，而且還需要體現(xiàn)民眾的根本利益，可以參考以下幾個(gè)方面：第一，政府部門是為人民群眾服務(wù)的部門，因此必須要重視人民群眾的利益，所以在為人民群眾提供服務(wù)的同時(shí)，需要重視群眾的意見，因此需要建立政府績效的反饋機(jī)制，使人民群眾參與到政府績效的考核過程中，接受群眾對政府服務(wù)的監(jiān)督和反饋;第二，政府需要改變以往的官僚主義思想，充分認(rèn)識到群眾的位置，堅(jiān)定政府部門的服務(wù)地位，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的根本利益。

3、促進(jìn)人的全面發(fā)展。

以人為本理念應(yīng)用到政府績效管理的部門中，需要促進(jìn)人的全面發(fā)展：第一，確保政府績效管理的公平公正，從而能夠?qū)φ块T相關(guān)人員的工作內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)合理地評價(jià)，對其長處進(jìn)行表揚(yáng)，對其不足予以指正，從而能夠更好地促進(jìn)政府部門人員工作能力和服務(wù)能力的提高;第二，政府績效管理人員應(yīng)該認(rèn)識到，采用績效管理的目標(biāo)是為了更好地為群眾服務(wù)，提高政府部門的服務(wù)水平，提高政府人員的服務(wù)水平，避免因?yàn)榭冃Э己藫p害到政府工作人員的工作積極性，切忌過度損害工作人員的相關(guān)利益。

4、鼓勵(lì)群眾參與政府績效管理。

人民群眾是政府的服務(wù)對象，因此有權(quán)利也有責(zé)任對政府部門的服務(wù)效果進(jìn)行評價(jià)，所以為了更好地體現(xiàn)以人為本的理念，需要鼓勵(lì)群眾參與政府績效管理：第一，當(dāng)群眾去政府部門中進(jìn)行事務(wù)辦理時(shí)，可以對服務(wù)人員的工作能力和工作態(tài)度進(jìn)行評價(jià)，從而能夠更好地從群眾角度了解到政府部門的工作程度，真正了解群眾關(guān)心的內(nèi)容;第二，建立群眾意見反饋渠道，當(dāng)群眾在辦理事務(wù)時(shí)，如果遇到不懂的地方，或者是覺得不合理的地方，可以通過特定渠道進(jìn)行反饋，政府部門需要積極歸納群眾的意見，對合理的意見進(jìn)行采納，從而能夠更好地提高政府部門的服務(wù)水平。

綜上所述，我們不僅看到了目前政府績效管理工作中存在的各類突出問題，更意識到了以人為本理念在政府績效管理工作中滲透的重要意義。為了更好地打造服務(wù)型政府部門，我們需要對政府相關(guān)人員的工作進(jìn)行評價(jià)和管理，并堅(jiān)持以人為本的理念，使得評價(jià)的結(jié)果公平、公正、合理，更好地提高政府部門的工作成效。與此同時(shí)，作者也希望借助本課題的研究，在社會上引起人們對政府績效管理工作創(chuàng)新改革的深刻關(guān)注，促使更多的社會專家、學(xué)者廣泛的參與到本課題的研究中來，有效推動服務(wù)型政府的建設(shè)，促使政府績效管理工作朝著更好的方向發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】。

[2]李彥婭，何植民.基于科學(xué)發(fā)展觀的地方政府績效評估體系構(gòu)建研究[j].人才資源開發(fā)，2007（06）9-10.

摘要:近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和我國政府審計(jì)工作的改善，業(yè)績審計(jì)在政府監(jiān)督中發(fā)揮著越來越重要的作用。本文闡述了政府績效審計(jì)的現(xiàn)狀，深入分析了中國政府發(fā)展績效審計(jì)的必要性，揭示了當(dāng)前政府績效審計(jì)存在的問題及其原因，最后從審計(jì)觀念、審計(jì)監(jiān)督制度、審計(jì)法律環(huán)境和預(yù)算制度等方面提出了優(yōu)化政府績效審計(jì)途徑的建議，為中國政府績效審計(jì)的高效合理運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展提供了一定的參考。

關(guān)鍵詞:政府業(yè)績審計(jì)審計(jì)監(jiān)督優(yōu)化路徑公共管理。

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和制度的不斷完善，人民群眾對政府公共財(cái)政支出的效率和效果關(guān)注度也日益提高，為了加強(qiáng)政府責(zé)任，適應(yīng)我國建設(shè)社會主義法治國家的客觀要求，產(chǎn)生了政府業(yè)績評價(jià)。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，政府審計(jì)在理論和實(shí)踐層面進(jìn)入了新階段，現(xiàn)在以業(yè)績審計(jì)為政府審計(jì)的重要內(nèi)容，成為政府審計(jì)的新發(fā)展趨勢。目前，我國政府績效審計(jì)尚不成熟，仍處于起步階段，存在諸多問題，如何構(gòu)建適合我國國情的績效審計(jì)體系成為我國政府審計(jì)的關(guān)鍵。

(一)是建設(shè)廉潔透明服務(wù)型政府的需要。

黨的十九大報(bào)告明確了積極安全推進(jìn)政治體制改革，建設(shè)高效透明的服務(wù)型政府。如今，我國正處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，政府公共財(cái)政支出成為社會焦點(diǎn)問題。政府績效考核的主要內(nèi)容是對政府官員在任期間的工作情況和成果進(jìn)行績效考核和財(cái)政資金運(yùn)用的有效性和經(jīng)濟(jì)性考核，政府績效考核的開展拓寬了考核監(jiān)督的領(lǐng)域和范圍，加強(qiáng)了考核機(jī)構(gòu)在行政監(jiān)督中的作用，增強(qiáng)了各級政府工作人員的責(zé)任感，減少了腐敗事件的發(fā)生，進(jìn)一步避免了大量經(jīng)濟(jì)損失的發(fā)生，為建設(shè)高效透明的服務(wù)型政府營造了良好的氛圍。

(2)是提高公共管理效率的需要。

近年來，政府財(cái)政收入大幅增加，公共管理投入增加，但公共建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目從立項(xiàng)到最終完成需要多部門多層次審查，項(xiàng)目實(shí)施時(shí)失去最佳實(shí)施時(shí)機(jī)，同時(shí)浪費(fèi)大量人力物力，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)強(qiáng)調(diào)政府機(jī)構(gòu)工作管理效率低，人浮于事件。審計(jì)機(jī)構(gòu)在對政府部門及其下屬單位進(jìn)行績效審計(jì)過程中，對公共資源配置的經(jīng)濟(jì)效率、配置效果等方面進(jìn)行審查，有效管理和評價(jià)政府權(quán)力的使用，提高政府行政服務(wù)的工作效率水平。

(3)是保證政府職能發(fā)揮作用的需要。

近年來，中國財(cái)政支出呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢。但由于目前中國政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不完善，財(cái)政支出表現(xiàn)相對較低。從近年來的開支來看，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和行政管理所用的地方財(cái)政金額差異較大，人員資金開支已成為主要部分。該支出嚴(yán)重限制了政府職能的正常履行，因此需要加強(qiáng)對政府財(cái)政資金的監(jiān)管和分配。根據(jù)政府財(cái)政資源有限的基本國情，及時(shí)對財(cái)政監(jiān)督財(cái)政開支，能夠有效控制各級政府部門公共資金開支，提升公共資金業(yè)績。

(1)審查范圍逐漸擴(kuò)大。

21世紀(jì)初，政府有關(guān)機(jī)構(gòu)及其下屬單位的業(yè)績審計(jì)提上日程。審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)重點(diǎn)從以前被審計(jì)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支的客觀性和合法性轉(zhuǎn)變?yōu)楸粚徲?jì)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)資源使用的有效性和經(jīng)濟(jì)性。與此同時(shí)，2016年1-11月，國家審計(jì)機(jī)構(gòu)完成了21334業(yè)績審計(jì)項(xiàng)目。其中，審計(jì)局完成113個(gè)，省級審計(jì)機(jī)構(gòu)完成847個(gè)，地級審計(jì)機(jī)構(gòu)完成6288個(gè)，縣級審計(jì)機(jī)構(gòu)完成14086個(gè)。另外，各省市地方審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施的績效審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量占審計(jì)項(xiàng)目總數(shù)的31%。其中，18個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和5個(gè)獨(dú)立計(jì)劃城市均超過這一平均水平。2017年1-11月，績效考核工作量約占考核總工作量的一半左右，比2016年同期增長10%。

(二)加強(qiáng)政策支持力度。

近年來，審計(jì)局發(fā)布了多份文件，規(guī)劃了業(yè)績審計(jì)的發(fā)展方向，十三五國家審計(jì)工作的發(fā)展規(guī)劃提出進(jìn)一步加大業(yè)績審計(jì)力度，始終貫穿審計(jì)工作，促進(jìn)發(fā)展質(zhì)量和利益的重大違紀(jì)違法問題的暴露和審查力度，促進(jìn)廉政建設(shè)。與此同時(shí)，各省市也積極制定政府業(yè)績審計(jì)相關(guān)政策，2011年徐州市審計(jì)部門發(fā)布《徐州市審計(jì)機(jī)關(guān)政府投資項(xiàng)目業(yè)績審計(jì)操作指南》，規(guī)范徐州市業(yè)績審計(jì)工作，2012年浦東新區(qū)人民政府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)浦東新區(qū)業(yè)績審計(jì)方法的通知》，對浦東新區(qū)政府部門業(yè)績審計(jì)提出了實(shí)施要求。

(一)審計(jì)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性。

從我國政府行政結(jié)構(gòu)來看，我國各地市審計(jì)機(jī)構(gòu)屬于各地政府，受當(dāng)?shù)卣蜕霞墝徲?jì)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，受經(jīng)費(fèi)和行政管理模式的影響，業(yè)績審計(jì)目標(biāo)和具體任務(wù)的制定受當(dāng)?shù)卣闹萍s，阻礙審計(jì)作用確實(shí)有效地發(fā)揮，同時(shí)審計(jì)機(jī)構(gòu)業(yè)績審計(jì)活動完成后，審計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)行的審計(jì)報(bào)告由同級地方政府和上級審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)，不利于審計(jì)工作報(bào)告的完整性和客觀性寶座，審計(jì)報(bào)告的真實(shí)性受到制約。另外，審計(jì)機(jī)構(gòu)的組成人員審計(jì)機(jī)構(gòu)本身只有提案的權(quán)利，其人員編制、人事選拔、任免、獎(jiǎng)懲均由同級組織部和同級政府審查批準(zhǔn)，在一定程度上阻礙了審計(jì)機(jī)構(gòu)職能的正常發(fā)揮。

*河北省哲學(xué)社會科學(xué)計(jì)劃辦公室:ppp模式支持正確扶貧績效評價(jià)研究(hb18gl058)。

(二)缺乏相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)。

我國政府業(yè)績審計(jì)起步晚，審計(jì)工作的具體方法和程序尚不成熟，目前只有少量法律法規(guī)提到政府業(yè)績審計(jì)，政府業(yè)績審計(jì)工作開展的完整法律依據(jù)不足，現(xiàn)行《審計(jì)法實(shí)施條例》第二條指出，《審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立檢查被審計(jì)機(jī)關(guān)的會計(jì)證明書、會計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告書及其他與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支相關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益行為》，相關(guān)法律只進(jìn)一步明確了該法律規(guī)定，但沒有列出具體的審計(jì)內(nèi)容和我國政府的具體規(guī)定。在這種背景下，審計(jì)相關(guān)人員只能通過現(xiàn)有的知識儲存和現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)來探索，審計(jì)人員的工作水平也不同，業(yè)績審計(jì)效果的正確客觀性增加了一定的風(fēng)險(xiǎn)。(3)審計(jì)團(tuán)隊(duì)人才結(jié)構(gòu)不合理。

完成政府業(yè)績審計(jì)需要多個(gè)專業(yè)審計(jì)師團(tuán)隊(duì)。在此期間，中國審計(jì)機(jī)構(gòu)主要從事傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)。審計(jì)師的知識結(jié)構(gòu)比較簡單，工程技術(shù)、法律、宏觀經(jīng)濟(jì)、對外貿(mào)易和計(jì)算機(jī)專家數(shù)量比較少。根據(jù)中國審計(jì)師知識結(jié)構(gòu)的調(diào)查，會計(jì)和審計(jì)專家占所有審計(jì)師的71.8%?？冃Э己艘罂己藦V泛的經(jīng)濟(jì)和管理活動的有效性，要求多樣化、創(chuàng)新的方法和多學(xué)科知識。有些審計(jì)師很難滿足高標(biāo)準(zhǔn)的績效審計(jì)。另外，審計(jì)員整體的數(shù)量也很少，難以適應(yīng)大的任務(wù)量，水平越低的機(jī)構(gòu)越明顯。

(一)完善獨(dú)立監(jiān)督體制。

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)垂直管理改革力度。不僅將地方審計(jì)機(jī)關(guān)正職的任免權(quán)接受省級機(jī)關(guān)，普通審計(jì)人員也由省審計(jì)廳管理，招聘、提拔、任免由地方審計(jì)機(jī)關(guān)提名，由省審計(jì)廳和省人社會局決定，二是地方審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政廳統(tǒng)一保證，納入省財(cái)政預(yù)算。由此可以將人力資源和財(cái)務(wù)完全獨(dú)立于地方政府和財(cái)政部門，提高獨(dú)立性，使地方審計(jì)部門更有效地對地方政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，更有力地揭示和反映問題。

(二)健全相關(guān)法律制度。

由于缺乏明確的法律條款，我國政府業(yè)績審計(jì)推廣和拓展面臨一定的困難。我國立法機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步完善我國政府業(yè)績審計(jì)相關(guān)法律制度。首先要完善審計(jì)報(bào)告的公開制度，通過將審計(jì)活動的各個(gè)階段以審計(jì)報(bào)告的形式向公眾展示。在完善審計(jì)報(bào)告制度的過程中，可以充分利用媒體作為中介的作用，及時(shí)準(zhǔn)確地將審計(jì)結(jié)果傳遞給社會公眾，擴(kuò)大政府審計(jì)的影響力。其次，要不斷健全審計(jì)結(jié)果問責(zé)制度，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)審計(jì)報(bào)告的公開與審計(jì)結(jié)果問責(zé)的有效聯(lián)系。

(3)構(gòu)建合理的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。

隨著政府職能的逐步完善，經(jīng)濟(jì)性和利益性也是政府業(yè)績審計(jì)應(yīng)該關(guān)注的重要內(nèi)容。在預(yù)算績效考核體系的基礎(chǔ)上，審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極探索績效考核考核標(biāo)準(zhǔn)，建立全國公認(rèn)、適用、規(guī)范的體系，不斷修改、完善。業(yè)績評價(jià)體系應(yīng)當(dāng)包括預(yù)期的目標(biāo)、決策過程、投入資源和能源、生產(chǎn)效益、對社會效益的影響等，評價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持定量和定性的結(jié)合，定量指標(biāo)主要指財(cái)務(wù)指標(biāo)，定性指標(biāo)的確定應(yīng)以被審計(jì)項(xiàng)目的特點(diǎn)和被審計(jì)部門的管理特點(diǎn)為基礎(chǔ)。

(四)改善政府業(yè)績審計(jì)人員結(jié)構(gòu)。

審計(jì)團(tuán)隊(duì)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力是政府業(yè)績審計(jì)順利進(jìn)行的重要保障。審計(jì)機(jī)構(gòu)不僅要提高現(xiàn)有審計(jì)人員的綜合素質(zhì)能力，還要不斷引進(jìn)高水平的審計(jì)人才，尤其是專業(yè)型的審計(jì)人員。要提高審計(jì)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，完善審計(jì)人員的準(zhǔn)入制度，確保招聘人員在綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平上能夠滿足政府業(yè)績審計(jì)的要求，確保審計(jì)隊(duì)伍中的人才能夠勝任其職責(zé)。此外，審計(jì)機(jī)構(gòu)人員不僅要包括專業(yè)審計(jì)人員，還要在實(shí)際績效審計(jì)工作中招聘工科類、經(jīng)濟(jì)管理類等其他專業(yè)人員，不斷優(yōu)化審計(jì)人員結(jié)構(gòu)。

全面優(yōu)化我國政府業(yè)績審計(jì)可有效促進(jìn)我國審計(jì)持續(xù)健康發(fā)展，有利于推進(jìn)社會主義法治社會建設(shè)，但結(jié)合政府業(yè)績審計(jì)在我國起步晚、發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，如何更好地開發(fā)和引導(dǎo)還需要進(jìn)一步深入研究和探討。

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[5]閔曉蕾.政府業(yè)績審計(jì)理論文獻(xiàn)綜述[j].財(cái)經(jīng)論壇，2006.2。

摘要：政府信任反映了居民對政府的認(rèn)可程度，是政府政策執(zhí)行的基礎(chǔ)。汶川的地震災(zāi)區(qū)居民政府信任水平?jīng)]有隨著災(zāi)區(qū)公共服務(wù)水平的提高得到相應(yīng)的提升，通過運(yùn)用“汶川地震十周年居民生活情況調(diào)查”數(shù)據(jù)，實(shí)證分析探究了人際信任、政府績效與政府信任之間的關(guān)系，研究結(jié)果顯示，政府績效、人際信任均對政府信任產(chǎn)生顯著的影響。

關(guān)鍵詞：災(zāi)區(qū)居民;政府信任;人際信任;政府績效。

2008年汶川8.0級特大地震給震區(qū)帶來了巨大的財(cái)產(chǎn)和生命安全損失，我國政府在救災(zāi)所表現(xiàn)出的強(qiáng)大動員能力、應(yīng)急能力也成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。尤其通過政府的各項(xiàng)震后恢復(fù)政策，使得汶川災(zāi)區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得歷史性機(jī)遇，基礎(chǔ)公共社會高水平重構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力也持續(xù)提升，百姓生活水平相對于震前有較大幅度提高。

較高的政府信任度會有效降低政府運(yùn)行的成本，于政府及公民都是有利的。而政府信任會受一系列因素的影響，在突發(fā)事件發(fā)生的關(guān)鍵時(shí)期政府政策執(zhí)行對政府信任的影響更為顯著。政府信任作為公民對政府的主觀評價(jià)，受諸多因素的影響。現(xiàn)有的研究中不乏對政府影響因素的探討，程倩認(rèn)為，政府信任是政府合法性的本質(zhì)內(nèi)涵，政府信任關(guān)系是公民對政府及其政策執(zhí)行過程中各相關(guān)要素、政策執(zhí)行過程以及政策執(zhí)行結(jié)果的心理預(yù)期。在二者的關(guān)系解釋上，政府高校的運(yùn)作過程以及較好的績效水平可以帶來良好的政府信任水平，兩者呈正相關(guān)關(guān)系（程倩，2011）?？婃面谜J(rèn)為，影響政府信任的因素具體包括政府作為、政府績效以及新聞媒體的興起（繆婷婷，2016）。在關(guān)鍵時(shí)期，政府政策對居民的政府信任影響更為顯著。在突發(fā)事件中，公民對政府的信任感往往受領(lǐng)導(dǎo)者的價(jià)值觀以及政府政策執(zhí)行情況的影響，政府信任與政府及其工作人員對受災(zāi)民眾的真誠關(guān)懷和激勵(lì)呈顯著正相關(guān)的影響（王璐，2008）。

因此，本文在梳理了現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，基于“汶川地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建十周年?duì)顩r調(diào)查”數(shù)據(jù)，對影響災(zāi)區(qū)居民政府信任度的影響因素進(jìn)行實(shí)證分析。

2.1人際信任。

在文化主義視角下，人際信任會對政府信任產(chǎn)生顯著的影響。高巍通過實(shí)證研究證實(shí)了人際信任對政府信任的影響：民眾越容易相信他人，則更容易信任政府（高巍，2015）。胡榮等學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)個(gè)人的信任水平對政府信任度會產(chǎn)生顯著影響（胡榮，2007）。陳天祥構(gòu)建了包括村內(nèi)信任和社會信任的影響因素模型，驗(yàn)證了民眾個(gè)人的信任水平對政府信任會產(chǎn)生顯著的影響（陳天祥，2017）。人際信任程度越高，越有利于民眾與政府的良性互動（劉人寧，2018）。人際信任變量作為文化路徑中重要的解釋變量，對居民政府信任的影響不言而喻，因此本文將其作為自變量的指標(biāo)之一。據(jù)此，提出假設(shè)1：

假設(shè)1：人際信任度越高，政府信任度越高;人際信任度越低，政府信任度越低。

2.2政府績效。

制度主義路徑認(rèn)為政府績效很大程度上影響人們對政府信任度的判定，政府績效涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)等多方面的績效。許偉通過研究發(fā)現(xiàn)，政府績效變量對政府信任會產(chǎn)生顯著的影響，同時(shí)驗(yàn)證了政府績效與政府信任之間的正相關(guān)關(guān)系。楊培鴻（2007）通過實(shí)證研究證明了公共服務(wù)績效作為關(guān)鍵性的影響因素，對公民政府信任評價(jià)起著重要的作用。陳天祥在研究中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政府信任情況時(shí)也將政府績效作為自變量進(jìn)行分析（陳天祥等，2017）。由此，提出假設(shè)2：

假設(shè)2：政府績效水平與政府信任呈正相關(guān)關(guān)系。

3.1數(shù)據(jù)來源。

本研究使用數(shù)據(jù)來源于國家科技部中國發(fā)展戰(zhàn)略研究院聯(lián)同西南交通大學(xué)開展的“汶川十周年居民生活情況調(diào)查”數(shù)據(jù)，調(diào)查范圍包括四川省5市/州30縣/區(qū)共198個(gè)行政村/社區(qū)，共抽取了30個(gè)受災(zāi)縣中的4950戶住戶，共完成家戶問卷3826份，完成個(gè)人問卷3751份。

3.2變量的操作化。

因變量：政府信任變量。

在“汶川地震十周年居民生活狀況調(diào)查”問卷中，關(guān)于政府信任被劃分為對中央政府、省政府、縣/市政府、鄉(xiāng)/鎮(zhèn)/街道四個(gè)層級政府的信任，選項(xiàng)分別為“完全信任”、“比較信任”、“不太信任”、“根本不信任”，對四個(gè)信任度賦值為1-4，1代表“完全信任”，4代表“根本不信任”，以此類推。通過探索性因子分析提取出“政府信任”因子。

自變量一：人際信任。

“汶川地震十周年居民生活狀況調(diào)查”問卷中，對人際信任變量操作為題目——對“家人”、“住在你周圍的人”、“市場上的商人/買賣人”、“外地人”、“村干部”、“警察”、“醫(yī)生”、“法官”共8種不同類型群體信任情況，答案與測量“政府信任”的答案一致。通過探索性因子分析，根據(jù)指標(biāo)特征，提取出三個(gè)因子，分別為“權(quán)威信任”、“社會信任”、“鄰里信任”。

自變量二：政府績效。

本研究中關(guān)于政府績效感知被測量為居民對“貧困問題”、“貧富差距”、“失業(yè)情況”、“空氣污染”、“水污染”、“缺水問題”、“孩子上學(xué)不方便”的嚴(yán)重程度評價(jià)，答案包括“特別嚴(yán)重”、“比較嚴(yán)重”、“不太嚴(yán)重”、“不成問題”四個(gè)程度的測量，從“特別嚴(yán)重”至“不成問題”分別賦值為1-4。通過因子分析，提取3個(gè)公因子為“人民生活”、“環(huán)境保護(hù)”、“公共服務(wù)”。

4.1相關(guān)性分析。

通過相關(guān)性分析可知，居民人際信任的三個(gè)維度與政府信任的相關(guān)顯著性均為0.000，小于0.05，均呈顯著性相關(guān)關(guān)系，表明民眾個(gè)人信任水平會顯著影響民眾對政府的信任，其中權(quán)威人群信任維度的得分系數(shù)最高，為0.665。

該部分基于因子分析和相關(guān)性分析的基礎(chǔ)上，采取線性回歸方法進(jìn)一步驗(yàn)證各影響因素與政府信任的關(guān)系，建立了2個(gè)回歸模型，對影響災(zāi)區(qū)居民政府信任的影響因素進(jìn)行實(shí)證分析。

模型1中檢驗(yàn)的是人際信任與政府信任之間的關(guān)系。在研究人際信任與政府信任的回歸中國，采用逐步回歸法，將人際信任的3個(gè)公因子作為自變量，政府信任因子作為因變量進(jìn)行分析。根據(jù)選取自變量的規(guī)則p0.05，共選擇了3個(gè)變量，包括權(quán)威信任、鄰里信任以及社會信任。模型1的相關(guān)系數(shù)為0.678，調(diào)整后的r方為0.459。因此，最終建立的模型1包含權(quán)威信任，鄰里信任，社會信任3個(gè)影響因素。通過anova表考察模型是否有效，該模型回歸的顯著性水平均顯示p0.05，表明回歸程度顯著，可以認(rèn)為該模型有效。從回歸系數(shù)表可知，權(quán)威信任、鄰里信任以及社會信任的回歸系數(shù)分別為0.616、0.161、0.085，均大于0，說明權(quán)威信任、鄰里信任以及社會信任程度越高，居民對政府信任的程度越高。t檢驗(yàn)中，權(quán)威信任、鄰里信任、社會信任和常數(shù)項(xiàng)的顯著性p值都小于0.05，因而均有顯著意義。

模型2檢驗(yàn)政府績效與政府信任之間的關(guān)系。在研究政府績效與政府信任的回歸中，采用逐步回歸法，將績效感知的3個(gè)因子作為自變量，政府信任因子作為因變量進(jìn)行分析。根據(jù)選取自變量的規(guī)則p0.05，共選擇了3個(gè)變量，包括制環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)以及人民生活三個(gè)維度的變量，建立模型2。根據(jù)模型2可知，環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)以及人民生活的回歸系數(shù)分別為-0.179、-0.118、-0.109，絕對值均大于0，回歸系數(shù)為負(fù)，說明環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)以人民生活各方面問題的嚴(yán)重程度越高，居民對政府信任的程度越低，即政府績效水平與政府信任呈正相關(guān)關(guān)系，政府績效越好，居民政府信任度越高。t檢驗(yàn)中，環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、人民生活和常數(shù)項(xiàng)的顯著性p值都小于0.05，因而均有顯著意義。

以政府績效與公眾信任為主題撰寫小論文1200字篇四

摘要：政府機(jī)關(guān)部門內(nèi)的人力資源管理中包含的績效管理，常被大家簡稱為政府績效，其是人力資源管理中理論的主要突破環(huán)節(jié)，也是現(xiàn)代化行政管理不斷創(chuàng)新的結(jié)果。政府績效所具有的最大特點(diǎn)就是使用科學(xué)的方法、程序以及標(biāo)準(zhǔn)，對政府機(jī)關(guān)部門的業(yè)績、實(shí)際工作以及成就進(jìn)行準(zhǔn)確地評價(jià)，并在這一基礎(chǔ)上對政府績效環(huán)節(jié)中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行完善以及提升。根據(jù)當(dāng)前政府績效的實(shí)際情況來看，需要針對地方政府人力資源管理系統(tǒng)對政府績效影響進(jìn)行研究，從而更好地推動我國政府績效的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地方政府;人力資源管理系統(tǒng);政府績效;影響;策略。

中圖分類號：d630.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a。

0引言。

現(xiàn)階段，尤其是部分西方比較發(fā)達(dá)的國家政府，常選用政府績效評估政府的工作內(nèi)容，并充分體現(xiàn)出政府績效所具有的作用。這些國家通過政府績效評估，對政府相關(guān)工作進(jìn)行管理，促使行政管理以及社會管理取得了有效的統(tǒng)一，促使社會一體化的高度不斷提升。因此，地方政府落實(shí)人力資源相關(guān)管理工作，保證人力資源的規(guī)劃工作以及人力選拔、配置的高質(zhì)量完成，促使人力資源管理的水準(zhǔn)有所提高，對增加政府績效存在著重要的作用。本文將主要圍繞地方政府人力資源管理系統(tǒng)對政府績效產(chǎn)生的影響進(jìn)行研究，并針對研究內(nèi)容展開多方面的探索，最終總結(jié)出地方政府人力資源管理各環(huán)節(jié)對政府績效產(chǎn)生的影響。

1地方政府人力資源管理系統(tǒng)以及政府績效相關(guān)概述。

地方政府人力資源管理其實(shí)就是當(dāng)?shù)卣畬θ肆Y源進(jìn)行管理的相關(guān)工作，以及協(xié)同機(jī)制的客觀性描述，地方政府人力資源管理的最終目的，是服務(wù)于政府的相關(guān)工作[1]。若對人力資源管理從宏觀的角度來看，人力資源管理的構(gòu)成以及運(yùn)行環(huán)節(jié)主要包括：人力資源管理制度;人力資源管理相關(guān)政策;人力資源的管理機(jī)構(gòu);人力資源管理的總量;人力資源實(shí)踐環(huán)節(jié)。如果從微觀的角度來看待人力資源管理系統(tǒng)，則該系統(tǒng)正常運(yùn)行的環(huán)節(jié)主要包括：人力資源相關(guān)規(guī)則以及戰(zhàn)略內(nèi)容;工作分析以及組織設(shè)計(jì)內(nèi)容;考核績效內(nèi)容;薪酬管理;企業(yè)員工職業(yè)生涯的相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容;人力資源的招聘內(nèi)容等;人力資源的相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容;企業(yè)員工之間的關(guān)系協(xié)調(diào);企業(yè)員工的行為監(jiān)督以及獎(jiǎng)罰內(nèi)容;人力資源的保證等。從人力資源的結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，能夠發(fā)現(xiàn)廣義上政府人力資源管理主要是由行政相關(guān)人員、國家權(quán)力機(jī)關(guān)相關(guān)人員、黨務(wù)機(jī)關(guān)相關(guān)人員、國家監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)人員、國家審判機(jī)關(guān)相關(guān)人員以及人民團(tuán)體和事業(yè)單位共同組成[2]。

地方政府人力資源管理主要是將提高行政的效率作為目標(biāo)，并將地方的行政人力資源作為主要的對象，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)對其地方政府的人力資源進(jìn)行規(guī)劃、開發(fā)、獲取以及維護(hù)的主要管理行為。地方政府人力資源內(nèi)的主要整體是政府部門，該系統(tǒng)的獲取主要是指對公務(wù)員的編制管理、考核、職位分析等內(nèi)容。而地方政府人力資源的維護(hù)，主要是對公務(wù)員的薪酬進(jìn)行相關(guān)的保證，開發(fā)則是將提高公務(wù)員的素養(yǎng)作為主要的目的，通過績效的管理對公務(wù)員展開相關(guān)培訓(xùn)。

地方政府績效作為中多維度的政治學(xué)理念，對其進(jìn)行衡量充分反映了政府內(nèi)外部存在的各種利益，以及力量之間的平衡狀態(tài)。我國政府人力資源績效的評估模式常是根據(jù)政府系統(tǒng)內(nèi)的績效合同進(jìn)行的相關(guān)評估，我國政府與其他部門、部門與官員之間通過績效合同達(dá)成的協(xié)議量化分解任務(wù)，讓各部門分頭實(shí)現(xiàn)分解后的任務(wù)內(nèi)容。與此同時(shí)，當(dāng)各部分分頭完成自身的任務(wù)的過程中，必要時(shí)可以共同或者抽調(diào)組成臨時(shí)小組完成相關(guān)任務(wù)內(nèi)容。我國大多數(shù)地級常將績效管理的結(jié)果與人事管理制度相結(jié)合，從而提高地級政府人力資源績效管理的效果[3]。因此，政府部門以及相關(guān)工作人員是地級政府人力資源績效管理的主體，其與政府的管理制度存在不可分割的關(guān)系。

2地方政府人力資源管理系統(tǒng)對政府績效的影響。

2.1人力資源管理政策。

地方各級政府中包含的人力資源管理系統(tǒng)在實(shí)際工作中采取的相關(guān)策略，與政府績效之間存在著正相關(guān)的關(guān)系，對其進(jìn)行深入的研究能夠發(fā)現(xiàn)，地方政府人力資源管理所具有的科學(xué)、合理的人才政策，吸引并聚焦了大量的人才。地方政府人力資源通過完善崗位管理制度、培訓(xùn)教育制度以及考核獎(jiǎng)懲制度等，均有助于地方政府建設(shè)高質(zhì)量的人力資管管理團(tuán)隊(duì)，并在提高政府績效的同時(shí)，推動地方政府的人力資源管理發(fā)展情況。與此同時(shí)，政府作為我國社會組成部分中的重要內(nèi)容之一，想要提升地方政府人力資管管理的工作水平，促使人力資源管理的水準(zhǔn)有所提高，從而帶動社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展[4]。但是，政府部分人力資源管理的政策作用，沒有充分對政府績效產(chǎn)生作用，很難充分調(diào)動公務(wù)員對工作產(chǎn)生的熱情以及工作積極性，甚至部分公務(wù)員還會對工作出現(xiàn)不滿的情緒，這些情況均嚴(yán)重的影響了公務(wù)員的工作效率，最終影響政府績效。

2.2職位管理。

地方政府的職位管理對政府績效存在著顯著的作用。從政府人力資源管理系統(tǒng)來看，崗位管理內(nèi)容是重要的保障。提高崗位的實(shí)際管理力度，并結(jié)合地方政府未來發(fā)展的切實(shí)需求，為更多的人才搭建良好的發(fā)展道路，讓人才能夠充分實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，使人才看到更多的工作希望，從而激發(fā)人才的創(chuàng)新能力以及創(chuàng)造能力，才能從根本上提高政府績效的管理水平。此外，地方政府還可以積極推廣非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列，從而緩解部分職務(wù)不夠分配的情況，讓更多的人才獲得實(shí)現(xiàn)的機(jī)會，促使人才充分發(fā)揮自身的作用。此外，政府的對崗位管理采取相關(guān)的措施，可以讓更多的人才對政府工作職位的設(shè)置產(chǎn)生一定的了解，并充分掌握相關(guān)職位晉升的內(nèi)容，從而讓政府工作實(shí)現(xiàn)公開化以及透明程度，讓人才產(chǎn)生更多的公平感，促使人才朝向預(yù)期進(jìn)行發(fā)展[5]。也就是說，政府通過有效的職位管理措施，能夠減少部分人員暗箱操作的可能，并提高人才的認(rèn)同程度，為人才創(chuàng)造一個(gè)公平競爭的環(huán)境氛圍。

2.3人力資源規(guī)劃。

人才的選拔以及配置環(huán)節(jié)，均和政府內(nèi)部的績效管理存在著正向的關(guān)系。處于當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式下，人才資源作為第一的資源，其屬于競爭的主要資源組成部分。政府制定合理的人才管理政策，能吸引較多的人才加入到政府部門中。想要不斷提高政府績效的水準(zhǔn)，就需要重視人力資管管理中的人才選拔以及配置環(huán)節(jié)，加大工作的把控力度，必要時(shí)可以選擇經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)型人才，專門負(fù)責(zé)人才崗位的相關(guān)工作，從而構(gòu)建并完善人才金字塔，推動社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[6]。

2.5人才培訓(xùn)。

根據(jù)政府績效的相關(guān)要求，政府內(nèi)部的工作人員，除了需要基本符合要求的政治素養(yǎng)以及理論知識能力之外，還需要具備較高的專業(yè)素養(yǎng)水平?，F(xiàn)階段，我國政府的經(jīng)濟(jì)逐漸趨向復(fù)雜的趨勢，這就需要政府重視人才團(tuán)隊(duì)的建設(shè)工作，并創(chuàng)新自身的管理模式，顯著提高人力資源管理的水平。根據(jù)政府工作的實(shí)際需求，從崗位的實(shí)際情況出發(fā)，制定合理的人才培養(yǎng)方法，不斷挖掘人力資源具有的潛在價(jià)值，從而提高政府績效的水平。

2.6人才晉升。

地方政府人力資源完善晉升制度，能夠有效提高系統(tǒng)內(nèi)人才的工作滿意程度，促使人才全身心地投入到工作中，充分發(fā)揮自身具有的價(jià)值意義，有助于增加政府績效。地方政府內(nèi)人才的晉升，代表著人才獲得了政府機(jī)關(guān)的認(rèn)可，對激發(fā)人才的潛在創(chuàng)造力具有較高的積極作用。地方政府為人才制定科學(xué)的晉升制度以及渠道，讓人才充分預(yù)知努力后可能獲取的發(fā)展道路，促使人才為這一發(fā)展目標(biāo)不斷努力，最終通過自身創(chuàng)造的出色業(yè)績，成功實(shí)現(xiàn)自己的晉升目標(biāo)[7]。簡單來說，地方政府想要提高政府績效，首先需要重視并滿足人才的價(jià)值實(shí)現(xiàn)需求，充分調(diào)動人才的創(chuàng)造能力以及創(chuàng)新能力，讓人才通過高質(zhì)量的工作，幫助政府實(shí)現(xiàn)績效的目標(biāo)。

2.7人才參與機(jī)制。

地方政府人力資源管理中的人才參與機(jī)制，主要是參與決策的人員大多是領(lǐng)導(dǎo)層人員，雖然基層人員具有提出意見的機(jī)會，但較多的基層人員常選擇將精力放在工作上，嚴(yán)重缺乏參與的精神。此種情況沒有驗(yàn)證人才參與機(jī)制對政府績效產(chǎn)生的正向作用，嚴(yán)重影響了政府績效的水準(zhǔn)。

2.8績效評估。

從政府績效評估以及政府內(nèi)部的績效管理來看，如果能夠充分發(fā)揮政府人才資源管理中的績效評估作用，對政府績效存在著積極的影響。政府實(shí)施有效的績效考核環(huán)節(jié)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)人才在工作中存在的不足以及實(shí)際問題，通過調(diào)整并給出建議，可以顯著提高政府績效的水平[8]。

3結(jié)束語。

簡而言之，地方政府人力資源管理系統(tǒng)對政府績效產(chǎn)生的影響比較大，這些影響分別體現(xiàn)在政府機(jī)關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)中。在地方政府人力資源系統(tǒng)對政府績效產(chǎn)生的影響下，政府需要深刻認(rèn)識到公務(wù)員是地方政府的行政管理人才，并且公務(wù)員也是社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量。想要加快地方政府人力資源管理系統(tǒng)的建設(shè)，顯著提高政府績效的水平，需要促進(jìn)人才資本的外溢，推動社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、進(jìn)步。此外，政府機(jī)關(guān)內(nèi)的公務(wù)員也需提高自身的能力，積極為政府機(jī)關(guān)奉獻(xiàn)力量，推動政府績效的水準(zhǔn)提升。

參考文獻(xiàn)：

[8]劉長江，熊瑩，張寶龍.基于cnki（1998—2016）政府績效研究知識圖譜的量化評析[j].黑龍江工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)（綜合版），2018，18（7）：51-60.

以政府績效與公眾信任為主題撰寫小論文1200字篇五

[摘要]自從新媒體迅速發(fā)展，我國網(wǎng)民規(guī)模大幅度擴(kuò)大。文章運(yùn)用中國綜合社會調(diào)查（cgss）2015網(wǎng)民社會意識調(diào)查的公開數(shù)據(jù)，探究普遍信任和政府信任現(xiàn)狀以及普遍信任對政府信任的影響效果。研究結(jié)果表明，普遍信任同意度介于同意和中立之間，政府信任度呈現(xiàn)“央強(qiáng)地弱”的總體格局。普遍信任對政府信任存在顯著的負(fù)向影響，且對中央政府的影響程度要高于地方政府。

[關(guān)鍵詞]新媒體;普遍信任;政府信任;影響。

[中圖分類號]d035[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]a。

隨著新媒體時(shí)代的到來，政治生活與網(wǎng)絡(luò)媒介密切相關(guān)，據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（cnnic）發(fā)布的第42次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2018年6月30日，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.02億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為57.7%。可見，網(wǎng)民是民眾的一部分，網(wǎng)民在網(wǎng)上表達(dá)自己的感受和意愿，體現(xiàn)強(qiáng)大真實(shí)的民意。而人際信任和政府信任是信任范疇的兩個(gè)重要方面。在信任的測量上，人際信任屬于社會信任的領(lǐng)域。韋伯（1995）將其劃分為普遍信任和特殊信任，普遍信任以相同信仰為基礎(chǔ)，也稱和陌生人之間的信任;特殊信任以血緣或裙帶關(guān)系為紐帶，建立在自己所熟知的群體之上。而政府信任是民眾對政府或政治制度所持有信心的正面期望。因此，網(wǎng)民的政府信任度不僅能夠反映民眾政府信任的重要組成部分，而且可以在某種程度上展現(xiàn)著社會整體信任水平和國家政府信任的未來趨勢。諸多學(xué)者在關(guān)于人際信任與政府信任的關(guān)系研究中，均一致認(rèn)為人際信任特別是普遍信任是政府信任的基礎(chǔ)，普遍信任可以作為解釋居民政府信任的有效變量。且隨著新媒體的快速發(fā)展，網(wǎng)民獲取信息方式多元化，網(wǎng)民能從微博、微信等多渠道更及時(shí)地了解官方媒體未能及時(shí)報(bào)道的事態(tài)發(fā)展與事實(shí)真相，可能更能客觀、理性地看待政府行為。因此，本文在借鑒前人關(guān)于人際信任與政治信任相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，運(yùn)用cgss2015網(wǎng)民社會意識的調(diào)查數(shù)據(jù)，利用spss軟件對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，以了解當(dāng)前網(wǎng)民對政府信任的現(xiàn)狀以及探討普遍信任對政府信任的影響程度。

1文獻(xiàn)回顧與述評。

普遍信任是社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中重要的社會資本組成要素之一，長期以來深受國內(nèi)外學(xué)者重視，他們通過理論和實(shí)證兩個(gè)層面對人際信任與政府信任之間的關(guān)系進(jìn)行探討，得出不同的結(jié)論。尤斯拉納（2006）在研究中發(fā)現(xiàn)，政府部門之間信任水平會隨著人際信任的下跌而降低，政府工作效率會隨之發(fā)生影響，導(dǎo)致公眾對政府信任度下降，即人際信任對政府信任產(chǎn)生正向影響。而stolle（1998）認(rèn)為，普遍信任會對自己所屬的公共組織產(chǎn)生負(fù)向影響，即普遍信任越高，政府信任越低。同時(shí)，還有部分學(xué)者認(rèn)為人際信任與政府信任之間不存在顯著關(guān)系，如帕特南（2011）認(rèn)為應(yīng)該從理論上區(qū)分人際信任和政府信任，二者可能不存在相關(guān)關(guān)系。

近年來，我國不少學(xué)者將普遍信任作為解釋變量、政府信任作為被解釋變量來研究普遍信任對政府信任的影響。如謝治菊（2013）在基于江浙和貴州高校的實(shí)證研究中發(fā)現(xiàn)，普遍信任的增強(qiáng)對政府信任的提升有著重要的促進(jìn)作用。張海良、許偉（2015）在探討普遍信任與政府信任的關(guān)系中，提出普遍信任程度越高，政府信任會隨之產(chǎn)生正向影響。趙慧增、王思琦（2016）以西南交通大學(xué)為例，普遍信任對政府信任具有顯著的正向影響，且與中央政府信任相比，普遍信任對地方政府的影響程度更大。

相較于大量學(xué)者研究普遍信任對政府信任的影響，部分國外學(xué)者認(rèn)為信任可以分為政府信任和社會信任，兩者是屬于不同范疇的概念，并將政府信任作為自變量，普遍信任作為因變量進(jìn)行研究，得出了相應(yīng)的成果。什托姆普卡（2005）在對波蘭的實(shí)證研究中指出，政府信任態(tài)勢的提高促進(jìn)了公眾間的普遍信任。rahn（1999）、rothstein（2008）等認(rèn)為，政府信任是影響公眾信任他人的重要影響因素，公眾對政府的信心程度的提升，直接促進(jìn)公眾信任社會其他人。

關(guān)于政府信任的影響因素研究，從不同的角度來看，考察的因素各不相同。從政府的角度來說，社會經(jīng)濟(jì)、依法行政、社會治安狀況等政府績效發(fā)展良好會提高公眾對政府的滿意度，進(jìn)而影響政府信任度。（胡榮、胡康等，2011）從公眾的角度來說，公眾對公共事務(wù)的參與程度展現(xiàn)了他們的互惠態(tài)度、社會網(wǎng)絡(luò)和人際信任的結(jié)果，政府關(guān)注公民的要求，對行政會產(chǎn)生一定的影響，公民的意愿得以表達(dá)，最終促進(jìn)政府信任度的提升。（高勇，2014）從傳播的角度來看，媒體對政府形象的塑造起著不容忽視的作用，公眾更關(guān)注媒體，便更能多渠道了解社會事件各種觀點(diǎn)，進(jìn)而更能客觀、理性看待政府行為，相應(yīng)地會表現(xiàn)出更加信任政府的態(tài)度。此外，劉建平、周云（2017）在對政府信任的影響因素進(jìn)行探討時(shí)，提出性別、年齡、政治面貌、受教育程度等個(gè)人特征因素和文化因素都會對政府信任產(chǎn)生影響。盧海陽、鄭逸芳等（2016）基于對我國16個(gè)城市的實(shí)證研究中，發(fā)現(xiàn)引入公共政策滿意度及對政府工作滿意度后，政府信任程度表現(xiàn)得更加顯著。

總的來說，前人對普遍信任與政府信任的關(guān)系研究存在爭議性，并未有統(tǒng)一的認(rèn)識，并且國內(nèi)外研究以理論描述研究居多，定量研究較少。從政府信任影響因素來看，其潛變量還有待深入探究，學(xué)者大多從人口學(xué)特征變量、政府績效論、社會資本論等潛變量來研究，可能疏漏了關(guān)于公眾對公共政策等滿意度的影響研究。并且，新媒體時(shí)代迅速發(fā)展，網(wǎng)民隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，媒體因素對政府信任程度起著舉足輕重的作用，而國內(nèi)外學(xué)者基于網(wǎng)民群體的檢驗(yàn)較為缺乏。鑒于此，本文致力于通過cgss2015調(diào)查數(shù)據(jù)深入探討普遍信任對政府信任的影響。

2數(shù)據(jù)來源與變量測定。

2.1數(shù)據(jù)來源。

本文所采用的變量的名稱、定義和描述性統(tǒng)計(jì)如表2所示。

本文將政治信任劃分為中央政府信任和地方政府信任，選取問卷中的問題“對中央政府/地方政府，請問您多大程度上信任它們”加以測量，將選項(xiàng)“非常不信任”“比較不信任”“一般”“比較信任”、“非常信任”分別賦值為1、2、3、4、5，平均值越高，表明網(wǎng)民政府信任程度越高。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，中央政府信任均值明顯高于地方政府，分別為3.01、1.97。且網(wǎng)民對中央政府比較信任比例最高，約占36.33%，這比地方政府多了20.43個(gè)百分比?？梢姡覈W(wǎng)民對中央政府的信任度明顯高于對地方政府的信任度，這與謝星泉（2015）在研究政治信任結(jié)構(gòu)與群體性事件中認(rèn)為我國公民“央強(qiáng)地弱”的政治信任趨勢相一致。

本文將普遍信任作為自變量，選取“在我們這個(gè)社會，大多數(shù)人是可以信任的”進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，將選項(xiàng)“非常不信任”“比較不信任”“一般”“比較信任”、“非常信任”分別賦值為1、2、3、4、5，平均值越高，表明網(wǎng)民普遍信任程度越高。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我國網(wǎng)民對普遍信任度介于“一般”與“比較信任”之間，約為3.27。如表4所示，網(wǎng)民普遍信任程度最高為“一般”，約占36.68%，其次為“比較信任”，約占35.98%。

朱春奎等（2017）認(rèn)為性別、年齡、收入、教育程度等社會人口屬性因素對政府信任具有不同程度的影響，盧海陽等（2016）在公共政策滿意度與中央政府信任研究中認(rèn)為人口學(xué)特征、公共政策滿意度等方面對政府信任有一定的影響。羅龍真（2014）在基于cgss2010對政府信任與社會信任關(guān)聯(lián)性實(shí)證研究中將教育程度、生活幸福感、社會公平感等作為控制變量，實(shí)證檢驗(yàn)了政府信任的影響效應(yīng)。生活幸福感本文借鑒前人的研究，選取性別、年齡、政治面貌、學(xué)歷、職業(yè)等人口學(xué)特征、民主政治滿意度、主觀幸福感和時(shí)政關(guān)注頻率為控制變量納入回歸模型中。

3網(wǎng)民政府信任的logistic回歸分析。

為研究普遍信任是否對政府信任有正向影響，本文對網(wǎng)民的政府信任進(jìn)行l(wèi)ogistic回歸分析。模型1和模型2考察人口學(xué)特征、民主政策滿意度以及普遍信任變量對網(wǎng)民政府信任度的影響，統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表5。

3.1普遍信任的影響。

模型1和模型2顯示，在控制人口學(xué)變量及民主政治滿意度、主觀滿意度、時(shí)政關(guān)注頻率等控制變量后，普遍信任在10%的水平上負(fù)向影響中央政府信任度，但對地方政府信任度影響不顯著，影響系數(shù)分別為-0.694和-0.248。這表明，網(wǎng)民普遍信任度越高，政府信任度越低，這與現(xiàn)有的相關(guān)的實(shí)證研究相抵觸，如張海良，許偉等基于數(shù)據(jù)cgss2010對人際信任、社會公平與政府信任關(guān)系的實(shí)證研究。由于研究群體的不同，選取控制變量的不同，得出的結(jié)論也會有所不同。本文認(rèn)為普遍信任度對政府信任度的負(fù)向影響的解釋是：本文選取cgss2015網(wǎng)民社會意識的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，新媒體背景下，網(wǎng)民更容易依托社交平臺與他人交流，剛開始他們愿意選擇相信對方，由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬世界存在很多動機(jī)不純或者帶有不良目的的行為，經(jīng)過多起網(wǎng)絡(luò)交友失范事件報(bào)道后，最終使網(wǎng)民趨于培養(yǎng)理性的信任態(tài)度，讓政府信任度有較大的改變，由此對政府信任產(chǎn)生負(fù)向影響。

3.2人口學(xué)變量的影響。

在模型1和模型2中，性別在1%的水平上正向影響中央政府信任度，但對地方政府信任度影響不顯著，系數(shù)分別為0.349和0.012。這可能存在的原因有：首先，這是我國“央強(qiáng)地弱”的政治信任格局的體現(xiàn);其次，無論在勞動力市場還是政治參與中，性別歧視是常見的現(xiàn)象，這種刻板印象會直接影響公眾對女性的信任和支持，長期以來女性便對政府產(chǎn)生較低額度的信任值。而年齡、政治面貌、學(xué)歷、職業(yè)等其他人口學(xué)變量對中央政府和地方政府信任度影響均不顯著。

3.3其他控制變量的影響。

在模型1、模型2中，網(wǎng)民主觀幸福感在1%的水平上正向影響地方政府信任度，但對中央政府信任度未產(chǎn)生顯著影響，影響系數(shù)分別為1.675和0.530。第一，公眾在生活中獲得了制度上的保障，自身的幸福感更能表現(xiàn)出來，由此會在一定程度上增強(qiáng)政府信任度，這與劉明明（2016）在對“社會信任對公眾主觀幸福感的影響研究”的結(jié)論相符。第二，地方政府保障制度的執(zhí)行對公眾基本生活以及權(quán)益保障有著較大程度的影響，而中央政府的提案等還需地方政府的試點(diǎn)以及真正執(zhí)行，加之公眾主觀幸福感會在一定程度上增強(qiáng)政府信任度，最終主觀幸福感對地方政府信任度影響更大。而民主政治滿意度、時(shí)政關(guān)注頻率均未對中央政府和地方政府產(chǎn)生顯著影響。

4結(jié)論與討論。

通過數(shù)據(jù)調(diào)查結(jié)果分析，本文得到以下結(jié)論：

第一，信任狀況方面，我國網(wǎng)民普遍信任同意度平均值為2.78，介于“一般”和“比較信任”之間，中央政府信任均值明顯高于地方政府，分別為3.01、1.97，呈現(xiàn)“央強(qiáng)地弱”的政治信任格局。

第二，對政府信任的影響方面，普遍信任對中央政府產(chǎn)生顯著的負(fù)向影響，而對地方政府信任影響不顯著。性別在1%的水平上正向影響中央政府信任度，但對地方政府信任度影響不顯著。網(wǎng)民的主觀幸福感在1%的水平上正向影響地方政府信任度，而未對中央政府產(chǎn)生顯著影響。其他控制變量對中央政府和地方政府影響均不顯著。

本文研究的創(chuàng)新點(diǎn)主要有：第一，選擇在新媒體背景下考察網(wǎng)民的普遍信任狀況，更具有針對性和新穎性。第二，采用logistic回歸模型測量有無普遍信任協(xié)變量，其他潛在變量對政府信任的影響，研究結(jié)論證實(shí)了普遍信任對政府信任度有促進(jìn)作用，同時(shí)也證實(shí)了其他潛在變量對其影響程度的變化。第三，運(yùn)用實(shí)證方法，為學(xué)術(shù)界關(guān)于普遍信任度對政府信任度的影響爭論提供新的理論依據(jù)。

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以政府績效與公眾信任為主題撰寫小論文1200字篇六

政府是指治理國家、管理社會的機(jī)關(guān)。它是表達(dá)國家意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機(jī)關(guān)。其實(shí)，它是國家機(jī)關(guān)和官員的總稱。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

摘要：以山東省950名青少年學(xué)生為調(diào)查對象，對青少年的政府信任影響因素進(jìn)行比較分析與研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，理性選擇路徑、社會文化路徑、政治參與路徑均對青少年的政府信任有顯著影響。在此基礎(chǔ)上，提出了改善青少年政府信任的有效策略。

關(guān)鍵詞：青少年政府信任影響因素心理機(jī)制。

中圖分類號：g641文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a。

1問題的提出。

政府信任，指民眾對于政府或政治制度所抱有的信心，相信它們會制定符合民眾利益的政策并提供其預(yù)期的政策結(jié)果[1]。青少年是未來社會主義建設(shè)的接班人和生力軍，他們的政府信任直接決定了我國政治生態(tài)和民主建設(shè)的發(fā)展與未來。學(xué)界關(guān)于青少年政府信任現(xiàn)狀的研究，得出的結(jié)果不盡相同。有些研究表明，當(dāng)代中國青少年政治信任的總體狀況良好[2-3]，另外一些研究顯示，當(dāng)代青少年政治認(rèn)同度不高且呈工見非均衡狀態(tài)[4]。

加快新舊動能轉(zhuǎn)換是山東省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。在新舊動能轉(zhuǎn)換中，各級政府肩負(fù)著提供公共產(chǎn)品，支持科技創(chuàng)新，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全社會保障等重要作用。在這樣的背景下，研究山東省青少年的政府信任具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

目前關(guān)于青少年政府信任的影響因素，主體方面的影響因素主要有青少年的性別、年齡、家庭情況、人際信任、思政政治教育、大眾傳媒等;客體方面主要有政府的服務(wù)水平、公務(wù)員的素質(zhì)、行政執(zhí)行力等因素[5]。對政治信任的研究主要存在三種競爭性理論解釋路徑，即理性選擇路徑、社會文化路徑、政治參與路徑[6]。青少年政府信任影響因素及心理機(jī)制的分析模型，見圖1。

什么因素影響山東省青少年的政府信任？三種解釋理論預(yù)測作用如何？如何提升青少年政府信任？對此，本文進(jìn)行有益的探索。

2研究方法。

2.1研究對象。

本研究采用隨機(jī)抽樣的方法，對山東省4所中學(xué)和4所大學(xué)的950名青少年進(jìn)行調(diào)查研究。其中，男生386人（40.6%），女生564人（59.4%）;高一學(xué)生147人（15.5%），高二學(xué)生140人（14.7%），高三學(xué)生118人（12.4%），大一學(xué)生166人（17.5%），大二學(xué)生146人（15.4%），大三學(xué)生120人（12.6%），大四學(xué)生112人（11.8%）;生源地為農(nóng)村的571人（60.1%），城鎮(zhèn)的為379人（39.9%）;政治面貌為中共黨員（含預(yù)備黨員）的50人（5.3%），非黨員900人（94.7%）;學(xué)生干部97人（10.2%），非學(xué)生干部853人（89.8%）。

2.2研究工具。

通過對國內(nèi)外大量文獻(xiàn)梳理，建構(gòu)了包含五個(gè)因素的大學(xué)生政府信任初測問卷，分別為基本信息、政府信任（中央政府、省級政府、市級政府、縣區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府）、理性文化路徑（制度信任、過程信任、人員信任、結(jié)果信任、生活滿意度）、社會文化路徑（人際信任）、政治參與路徑（制度性參與、非制度行參與）。對初測問卷數(shù)據(jù)實(shí)施因子分析和信度分析，最終確定正式問卷包括以上4個(gè)維度，共19題。問卷中每個(gè)維度的信度檢驗(yàn)結(jié)果，表明青少年政府信任影響因素問卷是穩(wěn)定可信的。題項(xiàng)信度分析，見表1。

3調(diào)查結(jié)果。

3.1青少年政府信任的總體狀況。

數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，在青少年政府信任的四維結(jié)構(gòu)中，受訪學(xué)生各維度的題項(xiàng)均分在3.591-3.704，處于中等偏上水平。青少年政府信任的總量表得分為3.621，也處于中等偏上水平[7]。青少年政府信任的總體狀況，見表2.

青少年在“結(jié)果信任”維度上的得分最低，在“制度信任”維度上的得分最高，各維度平均值的大小順序?yàn)椋褐贫刃湃芜^程信任人員信任結(jié)果信任。

3.2青少年政府信任影響因素的多元回歸。

為了分析和比較理性選擇路徑、社會文化路徑以及政治參與路徑對于青少年政府信任的影響，構(gòu)建了四個(gè)多元統(tǒng)計(jì)分析模型，具體結(jié)果見表2。在控制變量方面，模型一到三的結(jié)果顯示，性別、年級、政治面貌、生源地均對青少年政府信任沒有統(tǒng)計(jì)上的影響，學(xué)生干部這一個(gè)變量卻具有顯著差異。三種理論解釋路徑對青少年政府信任的影響，見表3。

模型1關(guān)注理性選擇路徑對于因變量的影響。結(jié)果顯示，除制度信任外，過程信任、人員信任、結(jié)果信任、生活滿意度均與政府信任具有顯著的關(guān)系，由此可以推斷理性選擇路徑對于青少年的政府信任具有強(qiáng)大的預(yù)測作用。

模型2關(guān)注社會文化路徑對于因變量的影響。結(jié)果顯示，人際信任與青少年政府信任具有顯著的關(guān)系。

模型3關(guān)注政治參與路徑對于因變量的影響。結(jié)果顯示，政治參與與青少年政府信任具有顯著的關(guān)系。

模型4采用逐步回歸的方式，保留顯著影響青少年政府信任的因子。從表中可以看出，理性選擇路徑對青少年政府信任的解釋力最強(qiáng)（0.282+0.137+0.162=0.581），其次為社會文化路徑（0.149），最后為政治參與路徑（0.134）。由此可見三種解釋路徑都對青少年政府信任具有一定的預(yù)測力。

4結(jié)論與建議。

從表2可以看出，理性選擇路徑對青少年政府信任的解釋力最強(qiáng)，這與現(xiàn)在文獻(xiàn)研究結(jié)果較為一致。因此，在中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的社會背景下，各級政府仍需加大教育投入，加強(qiáng)校園軟硬件建設(shè)，熱愛學(xué)生、關(guān)注學(xué)生、善待學(xué)生，不斷提高辦學(xué)水平，讓青少年切切實(shí)實(shí)體會到國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的成果，提高廣大青少年的學(xué)校滿意度。

社會文化路徑（人際信任）對青少年的政府信任有重要的塑造作用。當(dāng)前青少年學(xué)生的人際信任不容樂觀，研究發(fā)現(xiàn)我國大學(xué)生人際信任水平與年代之間呈顯著的負(fù)相關(guān)，說明大學(xué)生人際信任正逐年降低[8]。從學(xué)校角度來講，應(yīng)該通過多種形式加強(qiáng)青少年的“三觀”培養(yǎng)和教育，增加社會責(zé)任感，提升人格，完善道德，不斷提高對學(xué)校、教師和同學(xué)的信任水平。

政治參與路徑對青少年的政府信任有重要影響。學(xué)校要通過思想政治教育理論課、選修課、專題講座、主題班會等形式，加強(qiáng)大學(xué)生政治主體觀教育，使大學(xué)生充分認(rèn)識其政治權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)大學(xué)生的政治效能感，提高大學(xué)生的政府信任度。高校應(yīng)該從學(xué)生全面發(fā)展的高度出發(fā)，開設(shè)政治實(shí)踐活動和政治技能訓(xùn)練。積極推行學(xué)生自我管理、自我服務(wù)、自我教育，鼓勵(lì)學(xué)生參與學(xué)校管理，提出建設(shè)性的意見和建議;積極與當(dāng)?shù)卣块T和團(tuán)群組織協(xié)作，開展豐富多彩的政治實(shí)踐活動，豐富大學(xué)生的政治參與經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[摘要]自從新媒體迅速發(fā)展，我國網(wǎng)民規(guī)模大幅度擴(kuò)大。文章運(yùn)用中國綜合社會調(diào)查（cgss）2015網(wǎng)民社會意識調(diào)查的公開數(shù)據(jù)，探究普遍信任和政府信任現(xiàn)狀以及普遍信任對政府信任的影響效果。研究結(jié)果表明，普遍信任同意度介于同意和中立之間，政府信任度呈現(xiàn)“央強(qiáng)地弱”的總體格局。普遍信任對政府信任存在顯著的負(fù)向影響，且對中央政府的影響程度要高于地方政府。

[關(guān)鍵詞]新媒體;普遍信任;政府信任;影響。

[中圖分類號]d035[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]a。

隨著新媒體時(shí)代的到來，政治生活與網(wǎng)絡(luò)媒介密切相關(guān)，據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（cnnic）發(fā)布的第42次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2018年6月30日，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.02億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為57.7%。可見，網(wǎng)民是民眾的一部分，網(wǎng)民在網(wǎng)上表達(dá)自己的感受和意愿，體現(xiàn)強(qiáng)大真實(shí)的民意。而人際信任和政府信任是信任范疇的兩個(gè)重要方面。在信任的測量上，人際信任屬于社會信任的領(lǐng)域。韋伯（1995）將其劃分為普遍信任和特殊信任，普遍信任以相同信仰為基礎(chǔ)，也稱和陌生人之間的信任;特殊信任以血緣或裙帶關(guān)系為紐帶，建立在自己所熟知的群體之上。而政府信任是民眾對政府或政治制度所持有信心的正面期望。因此，網(wǎng)民的政府信任度不僅能夠反映民眾政府信任的重要組成部分，而且可以在某種程度上展現(xiàn)著社會整體信任水平和國家政府信任的未來趨勢。諸多學(xué)者在關(guān)于人際信任與政府信任的關(guān)系研究中，均一致認(rèn)為人際信任特別是普遍信任是政府信任的基礎(chǔ)，普遍信任可以作為解釋居民政府信任的有效變量。且隨著新媒體的快速發(fā)展，網(wǎng)民獲取信息方式多元化，網(wǎng)民能從微博、微信等多渠道更及時(shí)地了解官方媒體未能及時(shí)報(bào)道的事態(tài)發(fā)展與事實(shí)真相，可能更能客觀、理性地看待政府行為。因此，本文在借鑒前人關(guān)于人際信任與政治信任相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，運(yùn)用cgss2015網(wǎng)民社會意識的調(diào)查數(shù)據(jù)，利用spss軟件對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，以了解當(dāng)前網(wǎng)民對政府信任的現(xiàn)狀以及探討普遍信任對政府信任的影響程度。

1文獻(xiàn)回顧與述評。

普遍信任是社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中重要的社會資本組成要素之一，長期以來深受國內(nèi)外學(xué)者重視，他們通過理論和實(shí)證兩個(gè)層面對人際信任與政府信任之間的關(guān)系進(jìn)行探討，得出不同的結(jié)論。尤斯拉納（2006）在研究中發(fā)現(xiàn)，政府部門之間信任水平會隨著人際信任的下跌而降低，政府工作效率會隨之發(fā)生影響，導(dǎo)致公眾對政府信任度下降，即人際信任對政府信任產(chǎn)生正向影響。而stolle（1998）認(rèn)為，普遍信任會對自己所屬的公共組織產(chǎn)生負(fù)向影響，即普遍信任越高，政府信任越低。同時(shí)，還有部分學(xué)者認(rèn)為人際信任與政府信任之間不存在顯著關(guān)系，如帕特南（2011）認(rèn)為應(yīng)該從理論上區(qū)分人際信任和政府信任，二者可能不存在相關(guān)關(guān)系。

近年來，我國不少學(xué)者將普遍信任作為解釋變量、政府信任作為被解釋變量來研究普遍信任對政府信任的影響。如謝治菊（2013）在基于江浙和貴州高校的實(shí)證研究中發(fā)現(xiàn)，普遍信任的增強(qiáng)對政府信任的提升有著重要的促進(jìn)作用。張海良、許偉（2015）在探討普遍信任與政府信任的關(guān)系中，提出普遍信任程度越高，政府信任會隨之產(chǎn)生正向影響。趙慧增、王思琦（2016）以西南交通大學(xué)為例，普遍信任對政府信任具有顯著的正向影響，且與中央政府信任相比，普遍信任對地方政府的影響程度更大。

相較于大量學(xué)者研究普遍信任對政府信任的影響，部分國外學(xué)者認(rèn)為信任可以分為政府信任和社會信任，兩者是屬于不同范疇的概念，并將政府信任作為自變量，普遍信任作為因變量進(jìn)行研究，得出了相應(yīng)的成果。什托姆普卡（2005）在對波蘭的實(shí)證研究中指出，政府信任態(tài)勢的提高促進(jìn)了公眾間的普遍信任。rahn（1999）、rothstein（2008）等認(rèn)為，政府信任是影響公眾信任他人的重要影響因素，公眾對政府的信心程度的提升，直接促進(jìn)公眾信任社會其他人。

關(guān)于政府信任的影響因素研究，從不同的角度來看，考察的因素各不相同。從政府的角度來說，社會經(jīng)濟(jì)、依法行政、社會治安狀況等政府績效發(fā)展良好會提高公眾對政府的滿意度，進(jìn)而影響政府信任度。（胡榮、胡康等，2011）從公眾的角度來說，公眾對公共事務(wù)的參與程度展現(xiàn)了他們的互惠態(tài)度、社會網(wǎng)絡(luò)和人際信任的結(jié)果，政府關(guān)注公民的要求，對行政會產(chǎn)生一定的影響，公民的意愿得以表達(dá)，最終促進(jìn)政府信任度的提升。（高勇，2014）從傳播的角度來看，媒體對政府形象的塑造起著不容忽視的作用，公眾更關(guān)注媒體，便更能多渠道了解社會事件各種觀點(diǎn)，進(jìn)而更能客觀、理性看待政府行為，相應(yīng)地會表現(xiàn)出更加信任政府的態(tài)度。此外，劉建平、周云（2017）在對政府信任的影響因素進(jìn)行探討時(shí)，提出性別、年齡、政治面貌、受教育程度等個(gè)人特征因素和文化因素都會對政府信任產(chǎn)生影響。盧海陽、鄭逸芳等（2016）基于對我國16個(gè)城市的實(shí)證研究中，發(fā)現(xiàn)引入公共政策滿意度及對政府工作滿意度后，政府信任程度表現(xiàn)得更加顯著。

總的來說，前人對普遍信任與政府信任的關(guān)系研究存在爭議性，并未有統(tǒng)一的認(rèn)識，并且國內(nèi)外研究以理論描述研究居多，定量研究較少。從政府信任影響因素來看，其潛變量還有待深入探究，學(xué)者大多從人口學(xué)特征變量、政府績效論、社會資本論等潛變量來研究，可能疏漏了關(guān)于公眾對公共政策等滿意度的影響研究。并且，新媒體時(shí)代迅速發(fā)展，網(wǎng)民隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，媒體因素對政府信任程度起著舉足輕重的作用，而國內(nèi)外學(xué)者基于網(wǎng)民群體的檢驗(yàn)較為缺乏。鑒于此，本文致力于通過cgss2015調(diào)查數(shù)據(jù)深入探討普遍信任對政府信任的影響。

2數(shù)據(jù)來源與變量測定。

2.1數(shù)據(jù)來源。

本文所采用的變量的名稱、定義和描述性統(tǒng)計(jì)如表2所示。

本文將政治信任劃分為中央政府信任和地方政府信任，選取問卷中的問題“對中央政府/地方政府，請問您多大程度上信任它們”加以測量，將選項(xiàng)“非常不信任”“比較不信任”“一般”“比較信任”、“非常信任”分別賦值為1、2、3、4、5，平均值越高，表明網(wǎng)民政府信任程度越高。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，中央政府信任均值明顯高于地方政府，分別為3.01、1.97。且網(wǎng)民對中央政府比較信任比例最高，約占36.33%，這比地方政府多了20.43個(gè)百分比。可見，我國網(wǎng)民對中央政府的信任度明顯高于對地方政府的信任度，這與謝星泉（2015）在研究政治信任結(jié)構(gòu)與群體性事件中認(rèn)為我國公民“央強(qiáng)地弱”的政治信任趨勢相一致。

本文將普遍信任作為自變量，選取“在我們這個(gè)社會，大多數(shù)人是可以信任的”進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，將選項(xiàng)“非常不信任”“比較不信任”“一般”“比較信任”、“非常信任”分別賦值為1、2、3、4、5，平均值越高，表明網(wǎng)民普遍信任程度越高。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我國網(wǎng)民對普遍信任度介于“一般”與“比較信任”之間，約為3.27。如表4所示，網(wǎng)民普遍信任程度最高為“一般”，約占36.68%，其次為“比較信任”，約占35.98%。

朱春奎等（2017）認(rèn)為性別、年齡、收入、教育程度等社會人口屬性因素對政府信任具有不同程度的影響，盧海陽等（2016）在公共政策滿意度與中央政府信任研究中認(rèn)為人口學(xué)特征、公共政策滿意度等方面對政府信任有一定的影響。羅龍真（2014）在基于cgss2010對政府信任與社會信任關(guān)聯(lián)性實(shí)證研究中將教育程度、生活幸福感、社會公平感等作為控制變量，實(shí)證檢驗(yàn)了政府信任的影響效應(yīng)。生活幸福感本文借鑒前人的研究，選取性別、年齡、政治面貌、學(xué)歷、職業(yè)等人口學(xué)特征、民主政治滿意度、主觀幸福感和時(shí)政關(guān)注頻率為控制變量納入回歸模型中。

3網(wǎng)民政府信任的logistic回歸分析。

為研究普遍信任是否對政府信任有正向影響，本文對網(wǎng)民的政府信任進(jìn)行l(wèi)ogistic回歸分析。模型1和模型2考察人口學(xué)特征、民主政策滿意度以及普遍信任變量對網(wǎng)民政府信任度的影響，統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表5。

3.1普遍信任的影響。

模型1和模型2顯示，在控制人口學(xué)變量及民主政治滿意度、主觀滿意度、時(shí)政關(guān)注頻率等控制變量后，普遍信任在10%的水平上負(fù)向影響中央政府信任度，但對地方政府信任度影響不顯著，影響系數(shù)分別為-0.694和-0.248。這表明，網(wǎng)民普遍信任度越高，政府信任度越低，這與現(xiàn)有的相關(guān)的實(shí)證研究相抵觸，如張海良，許偉等基于數(shù)據(jù)cgss2010對人際信任、社會公平與政府信任關(guān)系的實(shí)證研究。由于研究群體的不同，選取控制變量的不同，得出的結(jié)論也會有所不同。本文認(rèn)為普遍信任度對政府信任度的負(fù)向影響的解釋是：本文選取cgss2015網(wǎng)民社會意識的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，新媒體背景下，網(wǎng)民更容易依托社交平臺與他人交流，剛開始他們愿意選擇相信對方，由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬世界存在很多動機(jī)不純或者帶有不良目的的行為，經(jīng)過多起網(wǎng)絡(luò)交友失范事件報(bào)道后，最終使網(wǎng)民趨于培養(yǎng)理性的信任態(tài)度，讓政府信任度有較大的改變，由此對政府信任產(chǎn)生負(fù)向影響。

3.2人口學(xué)變量的影響。

在模型1和模型2中，性別在1%的水平上正向影響中央政府信任度，但對地方政府信任度影響不顯著，系數(shù)分別為0.349和0.012。這可能存在的原因有：首先，這是我國“央強(qiáng)地弱”的政治信任格局的體現(xiàn);其次，無論在勞動力市場還是政治參與中，性別歧視是常見的現(xiàn)象，這種刻板印象會直接影響公眾對女性的信任和支持，長期以來女性便對政府產(chǎn)生較低額度的信任值。而年齡、政治面貌、學(xué)歷、職業(yè)等其他人口學(xué)變量對中央政府和地方政府信任度影響均不顯著。

3.3其他控制變量的影響。

在模型1、模型2中，網(wǎng)民主觀幸福感在1%的水平上正向影響地方政府信任度，但對中央政府信任度未產(chǎn)生顯著影響，影響系數(shù)分別為1.675和0.530。第一，公眾在生活中獲得了制度上的保障，自身的幸福感更能表現(xiàn)出來，由此會在一定程度上增強(qiáng)政府信任度，這與劉明明（2016）在對“社會信任對公眾主觀幸福感的影響研究”的結(jié)論相符。第二，地方政府保障制度的執(zhí)行對公眾基本生活以及權(quán)益保障有著較大程度的影響，而中央政府的提案等還需地方政府的試點(diǎn)以及真正執(zhí)行，加之公眾主觀幸福感會在一定程度上增強(qiáng)政府信任度，最終主觀幸福感對地方政府信任度影響更大。而民主政治滿意度、時(shí)政關(guān)注頻率均未對中央政府和地方政府產(chǎn)生顯著影響。

4結(jié)論與討論。

通過數(shù)據(jù)調(diào)查結(jié)果分析，本文得到以下結(jié)論：

第一，信任狀況方面，我國網(wǎng)民普遍信任同意度平均值為2.78，介于“一般”和“比較信任”之間，中央政府信任均值明顯高于地方政府，分別為3.01、1.97，呈現(xiàn)“央強(qiáng)地弱”的政治信任格局。

第二，對政府信任的影響方面，普遍信任對中央政府產(chǎn)生顯著的負(fù)向影響，而對地方政府信任影響不顯著。性別在1%的水平上正向影響中央政府信任度，但對地方政府信任度影響不顯著。網(wǎng)民的主觀幸福感在1%的水平上正向影響地方政府信任度，而未對中央政府產(chǎn)生顯著影響。其他控制變量對中央政府和地方政府影響均不顯著。

本文研究的創(chuàng)新點(diǎn)主要有：第一，選擇在新媒體背景下考察網(wǎng)民的普遍信任狀況，更具有針對性和新穎性。第二，采用logistic回歸模型測量有無普遍信任協(xié)變量，其他潛在變量對政府信任的影響，研究結(jié)論證實(shí)了普遍信任對政府信任度有促進(jìn)作用，同時(shí)也證實(shí)了其他潛在變量對其影響程度的變化。第三，運(yùn)用實(shí)證方法，為學(xué)術(shù)界關(guān)于普遍信任度對政府信任度的影響爭論提供新的理論依據(jù)。

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摘要：政府信任反映了居民對政府的認(rèn)可程度，是政府政策執(zhí)行的基礎(chǔ)。汶川的地震災(zāi)區(qū)居民政府信任水平?jīng)]有隨著災(zāi)區(qū)公共服務(wù)水平的提高得到相應(yīng)的提升，通過運(yùn)用“汶川地震十周年居民生活情況調(diào)查”數(shù)據(jù)，實(shí)證分析探究了人際信任、政府績效與政府信任之間的關(guān)系，研究結(jié)果顯示，政府績效、人際信任均對政府信任產(chǎn)生顯著的影響。

關(guān)鍵詞：災(zāi)區(qū)居民;政府信任;人際信任;政府績效。

1問題的提出。

2008年汶川8.0級特大地震給震區(qū)帶來了巨大的財(cái)產(chǎn)和生命安全損失，我國政府在救災(zāi)所表現(xiàn)出的強(qiáng)大動員能力、應(yīng)急能力也成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。尤其通過政府的各項(xiàng)震后恢復(fù)政策，使得汶川災(zāi)區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得歷史性機(jī)遇，基礎(chǔ)公共社會高水平重構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力也持續(xù)提升，百姓生活水平相對于震前有較大幅度提高。

較高的政府信任度會有效降低政府運(yùn)行的成本，于政府及公民都是有利的。而政府信任會受一系列因素的影響，在突發(fā)事件發(fā)生的關(guān)鍵時(shí)期政府政策執(zhí)行對政府信任的影響更為顯著。政府信任作為公民對政府的主觀評價(jià)，受諸多因素的影響。現(xiàn)有的研究中不乏對政府影響因素的探討，程倩認(rèn)為，政府信任是政府合法性的本質(zhì)內(nèi)涵，政府信任關(guān)系是公民對政府及其政策執(zhí)行過程中各相關(guān)要素、政策執(zhí)行過程以及政策執(zhí)行結(jié)果的心理預(yù)期。在二者的關(guān)系解釋上，政府高校的運(yùn)作過程以及較好的績效水平可以帶來良好的政府信任水平，兩者呈正相關(guān)關(guān)系（程倩，2011）?？婃面谜J(rèn)為，影響政府信任的因素具體包括政府作為、政府績效以及新聞媒體的興起（繆婷婷，2016）。在關(guān)鍵時(shí)期，政府政策對居民的政府信任影響更為顯著。在突發(fā)事件中，公民對政府的信任感往往受領(lǐng)導(dǎo)者的價(jià)值觀以及政府政策執(zhí)行情況的影響，政府信任與政府及其工作人員對受災(zāi)民眾的真誠關(guān)懷和激勵(lì)呈顯著正相關(guān)的影響（王璐，2008）。

因此，本文在梳理了現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，基于“汶川地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建十周年?duì)顩r調(diào)查”數(shù)據(jù)，對影響災(zāi)區(qū)居民政府信任度的影響因素進(jìn)行實(shí)證分析。

2文獻(xiàn)綜述及研究假設(shè)。

2.1人際信任。

在文化主義視角下，人際信任會對政府信任產(chǎn)生顯著的影響。高巍通過實(shí)證研究證實(shí)了人際信任對政府信任的影響：民眾越容易相信他人，則更容易信任政府（高巍，2015）。胡榮等學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)個(gè)人的信任水平對政府信任度會產(chǎn)生顯著影響（胡榮，2007）。陳天祥構(gòu)建了包括村內(nèi)信任和社會信任的影響因素模型，驗(yàn)證了民眾個(gè)人的信任水平對政府信任會產(chǎn)生顯著的影響（陳天祥，2017）。人際信任程度越高，越有利于民眾與政府的良性互動（劉人寧，2018）。人際信任變量作為文化路徑中重要的解釋變量，對居民政府信任的影響不言而喻，因此本文將其作為自變量的指標(biāo)之一。據(jù)此，提出假設(shè)1：

假設(shè)1：人際信任度越高，政府信任度越高;人際信任度越低，政府信任度越低。

2.2政府績效。

制度主義路徑認(rèn)為政府績效很大程度上影響人們對政府信任度的判定，政府績效涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)等多方面的績效。許偉通過研究發(fā)現(xiàn)，政府績效變量對政府信任會產(chǎn)生顯著的影響，同時(shí)驗(yàn)證了政府績效與政府信任之間的正相關(guān)關(guān)系。楊培鴻（2007）通過實(shí)證研究證明了公共服務(wù)績效作為關(guān)鍵性的影響因素，對公民政府信任評價(jià)起著重要的作用。陳天祥在研究中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政府信任情況時(shí)也將政府績效作為自變量進(jìn)行分析（陳天祥等，2017）。由此，提出假設(shè)2：

假設(shè)2：政府績效水平與政府信任呈正相關(guān)關(guān)系。

3研究方法。

3.1數(shù)據(jù)來源。

本研究使用數(shù)據(jù)來源于國家科技部中國發(fā)展戰(zhàn)略研究院聯(lián)同西南交通大學(xué)開展的“汶川十周年居民生活情況調(diào)查”數(shù)據(jù)，調(diào)查范圍包括四川省5市/州30縣/區(qū)共198個(gè)行政村/社區(qū)，共抽取了30個(gè)受災(zāi)縣中的4950戶住戶，共完成家戶問卷3826份，完成個(gè)人問卷3751份。

3.2變量的操作化。

因變量：政府信任變量。

在“汶川地震十周年居民生活狀況調(diào)查”問卷中，關(guān)于政府信任被劃分為對中央政府、省政府、縣/市政府、鄉(xiāng)/鎮(zhèn)/街道四個(gè)層級政府的信任，選項(xiàng)分別為“完全信任”、“比較信任”、“不太信任”、“根本不信任”，對四個(gè)信任度賦值為1-4，1代表“完全信任”，4代表“根本不信任”，以此類推。通過探索性因子分析提取出“政府信任”因子。

自變量一：人際信任。

“汶川地震十周年居民生活狀況調(diào)查”問卷中，對人際信任變量操作為題目——對“家人”、“住在你周圍的人”、“市場上的商人/買賣人”、“外地人”、“村干部”、“警察”、“醫(yī)生”、“法官”共8種不同類型群體信任情況，答案與測量“政府信任”的答案一致。通過探索性因子分析，根據(jù)指標(biāo)特征，提取出三個(gè)因子，分別為“權(quán)威信任”、“社會信任”、“鄰里信任”。

自變量二：政府績效。

本研究中關(guān)于政府績效感知被測量為居民對“貧困問題”、“貧富差距”、“失業(yè)情況”、“空氣污染”、“水污染”、“缺水問題”、“孩子上學(xué)不方便”的嚴(yán)重程度評價(jià)，答案包括“特別嚴(yán)重”、“比較嚴(yán)重”、“不太嚴(yán)重”、“不成問題”四個(gè)程度的測量，從“特別嚴(yán)重”至“不成問題”分別賦值為1-4。通過因子分析，提取3個(gè)公因子為“人民生活”、“環(huán)境保護(hù)”、“公共服務(wù)”。

4研究分析。

4.1相關(guān)性分析。

通過相關(guān)性分析可知，居民人際信任的三個(gè)維度與政府信任的相關(guān)顯著性均為0.000，小于0.05，均呈顯著性相關(guān)關(guān)系，表明民眾個(gè)人信任水平會顯著影響民眾對政府的信任，其中權(quán)威人群信任維度的得分系數(shù)最高，為0.665。

該部分基于因子分析和相關(guān)性分析的基礎(chǔ)上，采取線性回歸方法進(jìn)一步驗(yàn)證各影響因素與政府信任的關(guān)系，建立了2個(gè)回歸模型，對影響災(zāi)區(qū)居民政府信任的影響因素進(jìn)行實(shí)證分析。

模型1中檢驗(yàn)的是人際信任與政府信任之間的關(guān)系。在研究人際信任與政府信任的回歸中國，采用逐步回歸法，將人際信任的3個(gè)公因子作為自變量，政府信任因子作為因變量進(jìn)行分析。根據(jù)選取自變量的規(guī)則p0.05，共選擇了3個(gè)變量，包括權(quán)威信任、鄰里信任以及社會信任。模型1的相關(guān)系數(shù)為0.678，調(diào)整后的r方為0.459。因此，最終建立的模型1包含權(quán)威信任，鄰里信任，社會信任3個(gè)影響因素。通過anova表考察模型是否有效，該模型回歸的顯著性水平均顯示p0.05，表明回歸程度顯著，可以認(rèn)為該模型有效。從回歸系數(shù)表可知，權(quán)威信任、鄰里信任以及社會信任的回歸系數(shù)分別為0.616、0.161、0.085，均大于0，說明權(quán)威信任、鄰里信任以及社會信任程度越高，居民對政府信任的程度越高。t檢驗(yàn)中，權(quán)威信任、鄰里信任、社會信任和常數(shù)項(xiàng)的顯著性p值都小于0.05，因而均有顯著意義。

模型2檢驗(yàn)政府績效與政府信任之間的關(guān)系。在研究政府績效與政府信任的回歸中，采用逐步回歸法，將績效感知的3個(gè)因子作為自變量，政府信任因子作為因變量進(jìn)行分析。根據(jù)選取自變量的規(guī)則p0.05，共選擇了3個(gè)變量，包括制環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)以及人民生活三個(gè)維度的變量，建立模型2。根據(jù)模型2可知，環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)以及人民生活的回歸系數(shù)分別為-0.179、-0.118、-0.109，絕對值均大于0，回歸系數(shù)為負(fù)，說明環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)以人民生活各方面問題的嚴(yán)重程度越高，居民對政府信任的程度越低，即政府績效水平與政府信任呈正相關(guān)關(guān)系，政府績效越好，居民政府信任度越高。t檢驗(yàn)中，環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、人民生活和常數(shù)項(xiàng)的顯著性p值都小于0.05，因而均有顯著意義。

5研究結(jié)論。

本章首先在因子分析以及驗(yàn)證各影響因素與因變量存在相關(guān)性的基礎(chǔ)上進(jìn)行線性回歸分析，進(jìn)而驗(yàn)證了相關(guān)假設(shè)。具體結(jié)論如下：

（1）假設(shè)1得到驗(yàn)證：人際信任度越高，政府信任度越高;人際信任度越低，政府信任度越低。通過分析發(fā)現(xiàn)，人際信任對政府信任存在正相關(guān)關(guān)系。人際信任包括權(quán)威信任、社會信任及鄰里信任。其中對權(quán)威群體的信任是本研究中影響政府信任最顯著的因素，人際信任對居民的政府信任產(chǎn)生影響最為顯著，其次是鄰里信任，社會信任對政府信任的影響程度最低。

人際信任一直都被當(dāng)作影響政府信任的重要因素，本研究通過實(shí)證分析也得出相同的結(jié)論。如何通過提高居民的人際信任水平從而提高政府信任水平是當(dāng)前應(yīng)該思考的問題。從本文的研究中可知，人際信任中居民對警察、醫(yī)生、法官、村干部這類具有一定社會公信力的群體有著較高的信任水平，這與我國傳統(tǒng)的信任特征有關(guān)，人們對這部分人群持有敬畏之心。但是，我們也可以看到在當(dāng)今社會中，這部分過去極具公信力的人群也面臨公信力下降的困境。因此，需提高這部分人群的服務(wù)能力，提高公共服務(wù)水平，更好地為人民服務(wù)。人際信任中得分最低的是社會信任，即對陌生人的信任水平的解釋。在人際關(guān)系越來越“冷漠”的今天，社會信任顯得尤為重要。近年出現(xiàn)的“扶不扶”、“小悅悅”等問題和事件極大的打擊了人們的信任感，使得人們對外界保持極高的警惕心，人們越發(fā)地變得更為“冷漠”。因此，大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，嚴(yán)厲打擊破壞社會和諧穩(wěn)定的因素。

（2）假設(shè)2得到驗(yàn)證：政府績效越好，公民對政府的信任越強(qiáng)。政府績效越差，公民對政府的信任越低。通過回歸分析發(fā)現(xiàn)，居民對政府績效的感知對政府信任產(chǎn)生顯著的影響。本研究從政府在公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、人民生活三方面的績效成果來考察政府績效對政府信任的影響，三個(gè)維度中環(huán)境保護(hù)績效對政府信任的影響最為顯著。

政府績效是政府行為的直觀體現(xiàn)，政府績效的好壞直接影響民眾對政府的信任水平，提高政府工作績效是我國政府一直努力的方向。本研究關(guān)于災(zāi)區(qū)政府績效與政府信任的關(guān)系中，人民生活、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)方面的績效對政府信任產(chǎn)生顯著的影響。因此，提高災(zāi)區(qū)居民政府信任需要提高政府績效，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府的公共服務(wù)能力和水平。

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以政府績效與公眾信任為主題撰寫小論文1200字篇七

雖然我國已經(jīng)開始認(rèn)識到政府部門服務(wù)能力的重要性，并且采用了多種方式不斷提高政府部門的服務(wù)水平。然而，在進(jìn)行服務(wù)型轉(zhuǎn)變的過程中，也需要注重以人為本的理念。目前，很多政府部門在應(yīng)用以人為本理念的過程中，依然存在問題，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1、思想認(rèn)識方面存在不足。

為了更好地在政府績效管理過程中應(yīng)用以人為本的理念，需要對相關(guān)理念有著深入認(rèn)識，充分挖掘以人為本理念的內(nèi)涵。但是，目前很多政府部門對以人為本理念的思想認(rèn)識還存在不足：首先，很多政府部門依然沒有認(rèn)識到政府績效評價(jià)體系的重要性，認(rèn)為績效管理體系無法取得應(yīng)有的效果，而且還浪費(fèi)人力物力，對提高政府部門的服務(wù)水平并無益處。其次，我國受傳統(tǒng)思想文化的影響，官僚主義和封建主義的影響嚴(yán)重，導(dǎo)致很多政府部門并沒有重視以人為本理念，在進(jìn)行政府部門辦公的過程中，依然采取高高在上的態(tài)度，導(dǎo)致民眾投訴政府部門工作態(tài)度的事件頻繁發(fā)生。最后，很多政府部門在進(jìn)行績效管理的過程中，過分地重視自身的利益，如果以人為本理念沒有觸及到政府工作人員的利益，那么工作人員并不重視以人為本理念的普及和應(yīng)用，從而導(dǎo)致政府績效管理在發(fā)展過程中遇到瓶頸。

2、政府績效管理無法體現(xiàn)人文關(guān)懷。

目前，雖然很多政府部門為了積極響應(yīng)國家的號召，在進(jìn)行績效管理過程中，將以人為本的理念應(yīng)用其中，但是卻僅僅停留在表面，沒有更好地體現(xiàn)人文關(guān)懷。主要表現(xiàn)在：第一，很多政府部門為了更好地應(yīng)用以人為本理念進(jìn)行績效管理，在對政府部門工作人員進(jìn)行績效考核時(shí)，往往利用不公平的手段強(qiáng)制要求民眾對其工作水平進(jìn)行認(rèn)可，導(dǎo)致考核數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，考核不公正的現(xiàn)象發(fā)生，無法更好地體現(xiàn)績效考核的公平、公正、公開理念。第二，很多政府部門將績效管理流于表面，雖然對工作人員進(jìn)行績效考核，但是考核的結(jié)果基本上都是內(nèi)定的，因此無法更好地提高工作人員工作的積極性，同時(shí)也無法體現(xiàn)以人為本的理念。

3、加重政府或民眾的負(fù)擔(dān)。

在政府績效考核的過程中加入以人為本的理念，如果應(yīng)用不合理很可能會造成政府或者民眾負(fù)擔(dān)的情況出現(xiàn)：第一，目前，我國很多政府部門都是非營利性的組織，政府本身在推動績效管理或者以人為本理念落實(shí)的過程中動力不足，如果強(qiáng)制使用以人為本理念，可能會加重政府工作的負(fù)擔(dān);第二，如果政府部門加重負(fù)擔(dān)，那么很可能將這部分負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到普通民眾的身上，導(dǎo)致民眾使用政府工作的成本增高，也不利于普及以人為本理念應(yīng)用到政府績效的管理工作中。

綜上，以人為本理念在政府績效管理滲透過程中依然存在很多問題。因此，本文在分析了這些問題成因的基礎(chǔ)上，進(jìn)而提出相應(yīng)的完善策略，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、提高以人為本理念的重視程度。

以人為本理念能夠更好地提高政府績效管理效果，所以必須要提高政府部門對以人為本理念的重視程度：首先，需要對政府相關(guān)部門人員進(jìn)行思想教育，使其充分認(rèn)識到以人為本理念的重要性，學(xué)習(xí)以人為本理念的深刻含義，更好地將其應(yīng)用到政府部門的工作中，從而提高政府部門的辦事效率，更好地為民眾提供相關(guān)服務(wù);其次，政府績效機(jī)制不僅僅關(guān)系到政府部門的未來發(fā)展，而且也對民眾的生活有著重要的影響，因此必須要充分落實(shí)以人為本理念在政府績效管理的重要程度，從而更好地樹立政府部門“正直、廉潔、公正”的形象。

2、需要體現(xiàn)民眾的根本利益。

以人為本理念應(yīng)用到政府績效管理中，不僅需要保持績效考核的公正性，而且還需要體現(xiàn)民眾的根本利益，可以參考以下幾個(gè)方面：第一，政府部門是為人民群眾服務(wù)的部門，因此必須要重視人民群眾的利益，所以在為人民群眾提供服務(wù)的同時(shí)，需要重視群眾的意見，因此需要建立政府績效的反饋機(jī)制，使人民群眾參與到政府績效的考核過程中，接受群眾對政府服務(wù)的監(jiān)督和反饋;第二，政府需要改變以往的官僚主義思想，充分認(rèn)識到群眾的位置，堅(jiān)定政府部門的服務(wù)地位，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的根本利益。

3、促進(jìn)人的全面發(fā)展。

以人為本理念應(yīng)用到政府績效管理的部門中，需要促進(jìn)人的全面發(fā)展：第一，確保政府績效管理的公平公正，從而能夠?qū)φ块T相關(guān)人員的工作內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)合理地評價(jià)，對其長處進(jìn)行表揚(yáng)，對其不足予以指正，從而能夠更好地促進(jìn)政府部門人員工作能力和服務(wù)能力的提高;第二，政府績效管理人員應(yīng)該認(rèn)識到，采用績效管理的目標(biāo)是為了更好地為群眾服務(wù)，提高政府部門的服務(wù)水平，提高政府人員的服務(wù)水平，避免因?yàn)榭冃Э己藫p害到政府工作人員的工作積極性，切忌過度損害工作人員的相關(guān)利益。

4、鼓勵(lì)群眾參與政府績效管理。

人民群眾是政府的服務(wù)對象，因此有權(quán)利也有責(zé)任對政府部門的服務(wù)效果進(jìn)行評價(jià)，所以為了更好地體現(xiàn)以人為本的理念，需要鼓勵(lì)群眾參與政府績效管理：第一，當(dāng)群眾去政府部門中進(jìn)行事務(wù)辦理時(shí)，可以對服務(wù)人員的工作能力和工作態(tài)度進(jìn)行評價(jià)，從而能夠更好地從群眾角度了解到政府部門的工作程度，真正了解群眾關(guān)心的內(nèi)容;第二，建立群眾意見反饋渠道，當(dāng)群眾在辦理事務(wù)時(shí)，如果遇到不懂的地方，或者是覺得不合理的地方，可以通過特定渠道進(jìn)行反饋，政府部門需要積極歸納群眾的意見，對合理的意見進(jìn)行采納，從而能夠更好地提高政府部門的服務(wù)水平。

綜上所述，我們不僅看到了目前政府績效管理工作中存在的各類突出問題，更意識到了以人為本理念在政府績效管理工作中滲透的重要意義。為了更好地打造服務(wù)型政府部門，我們需要對政府相關(guān)人員的工作進(jìn)行評價(jià)和管理，并堅(jiān)持以人為本的理念，使得評價(jià)的結(jié)果公平、公正、合理，更好地提高政府部門的工作成效。與此同時(shí)，作者也希望借助本課題的研究，在社會上引起人們對政府績效管理工作創(chuàng)新改革的深刻關(guān)注，促使更多的社會專家、學(xué)者廣泛的參與到本課題的研究中來，有效推動服務(wù)型政府的建設(shè)，促使政府績效管理工作朝著更好的方向發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】。

[2]李彥婭，何植民.基于科學(xué)發(fā)展觀的地方政府績效評估體系構(gòu)建研究[j].人才資源開發(fā)，2007（06）9-10.

以政府績效與公眾信任為主題撰寫小論文1200字篇八

公眾是指公共關(guān)系的主體成員面臨共同問題、共同利益和共同要求的社會群體。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

摘要：及時(shí)回應(yīng)人民群眾的期盼和關(guān)切是現(xiàn)代政府的一個(gè)重要標(biāo)志?；貞?yīng)人民群眾期盼和關(guān)切，宏觀上要保證經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展，微觀上要在具體事件中保障人民切身利益。提升政府回應(yīng)能力是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，是建立和諧社會的有力保障，是增強(qiáng)政府公信力的重要途徑，是政府執(zhí)政能力不可或缺的重要方面，是衡量政府執(zhí)政水平的重要標(biāo)桿。

全球治理委員會在《我們的全球之家》的報(bào)告中指出，治理有六個(gè)基本要素：參與、公開、透明、回應(yīng)、法治和責(zé)任?；貞?yīng)作為治理的要素之一，要求政府在治理過程中，要與老百姓互動，對公眾的合法性要求作出及時(shí)、負(fù)責(zé)的反應(yīng)，不能無故拖延或者不了了之?；貞?yīng)越快，治理的程度越高。

李克強(qiáng)總理說過，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的期盼和關(guān)切是現(xiàn)代政府的一個(gè)重要標(biāo)志?；貞?yīng)人民群眾期盼和關(guān)切，宏觀上要保證經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展，微觀上要在具體事件中保障人民切身利益。

1.政府回應(yīng)的內(nèi)涵。

政府回應(yīng)，“就是政府在公共管理過程中，對公眾的需求和提出的問題作出積極敏感的反應(yīng)和回復(fù)的過程”[1]。

政府回應(yīng)的兩點(diǎn)要求：其一，政府部門對公眾的需求和提出的問題具有敏感性，要及時(shí)作出反應(yīng)，不能置之不理;其二，政府在敏感性的基礎(chǔ)上，要作出積極有效的回復(fù)，滿足公眾需求或解決群眾問題。

政府回應(yīng)是個(gè)互動過程：對公眾來說，可以通過利益訴求渠道表達(dá)自身的要求與期望;對政府來說，要及時(shí)有效地對公眾的訴求給予反應(yīng)和回復(fù)。政府回應(yīng)的結(jié)果可能是一種積極的表態(tài)，表明政府對問題的重視;也可能是對滿足公眾需求，還可能是對公眾要求的一種說服和引導(dǎo)[2]。

2.政府回應(yīng)的要素。

一是回應(yīng)主體。也就是“誰回應(yīng)”，主要是政府和政府部門及其工作人員。二是回應(yīng)對象，也就是“回應(yīng)誰”，既可以是公民個(gè)體，也可以是社會組織，社會大眾。三是回應(yīng)客體，也就是“回應(yīng)什么”，指公眾提出的需要政府滿足或解答的訴求。這種訴求可以是明確表達(dá)出來的，也可以是潛在的;既可以是反映社會整體利益的訴求，也可以是個(gè)人的具體訴求。四是回應(yīng)渠道，也就是“怎么回應(yīng)”，即回應(yīng)的方式和渠道。五是回應(yīng)反饋，也就是“回應(yīng)的如何”，即公眾對政府的回應(yīng)作出的反應(yīng)性信息，并把這種信息反饋給政府。

1.提升政府回應(yīng)能力是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。

傳統(tǒng)管制型社會中，政府也要根據(jù)社會需要去做事。但由于社會事務(wù)相對來說比較簡單，而且公眾很少有機(jī)會向政府提出要求，因此政府不會承受太多回應(yīng)性的壓力。政府之于公眾來說，更多的是管控者，缺少對公眾的服務(wù)和訴求的回應(yīng)。

服務(wù)型政府的建設(shè)意味著政府角色由管控者向服務(wù)者的轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府，以服務(wù)人民、服務(wù)社會為宗旨。為了更好地提供服務(wù)，政府需要準(zhǔn)確掌握公眾的需求，并及時(shí)滿足公眾需要，解決公眾問題，這個(gè)過程就是政府積極有效的回應(yīng)過程。因此，提升政府回應(yīng)能力是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。

2.提升政府回應(yīng)能力是建立和諧社會的有力保障。

說文解字看“和諧”二字。“和”由“禾”和“口”構(gòu)成，“禾”代表糧食，“口”表示人。據(jù)此，“和”就是指人人有飯吃。“諧”由“言”和“皆”構(gòu)成，“言”指說話、表達(dá)，“皆”是全部的意思。據(jù)此，“諧”就是指人人都有表達(dá)的、說話的權(quán)力，能夠暢所欲言。那么“和”“諧”二字連起來，為我們描繪的和諧社會的場景就是：人民在滿足物質(zhì)生活的同時(shí)，表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等也都能夠得到保障。要實(shí)現(xiàn)這樣一副場景，就要增強(qiáng)政府的回應(yīng)性[3]。

而且，從社會穩(wěn)定的角度說，政府能夠及時(shí)了解民情、掌握民意，對涉及群眾利益的問題能夠早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決，給予及時(shí)回應(yīng)，才能消除社會中存在的不和諧因素，實(shí)現(xiàn)社會的穩(wěn)定發(fā)展。

3.提升政府回應(yīng)能力是增強(qiáng)政府公信力的重要途徑。

2014年3月18日，習(xí)近平總書記在河南省蘭考縣縣委常委擴(kuò)大會議上的講話中，提到過“塔西佗陷阱”。通俗地講，“塔西佗陷阱”就是當(dāng)執(zhí)掌公權(quán)力的政府部門失去公信力時(shí)，無論其說真話還是假話，都會被認(rèn)為說假話;無論其做好事還是壞事，都會被認(rèn)為是做壞事。習(xí)近平總書記在講話中指出，“我們當(dāng)然沒有走到這一步，但存在的問題也不可謂不嚴(yán)重，必須下大氣力加以解決。如果真的到了那一天，就會危及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位?！盵4]公信不立，患莫大焉。人民對政府的信任，是政府權(quán)威的基礎(chǔ)。

提升政府回應(yīng)能力是增強(qiáng)政府公信力的重要途徑。政府回應(yīng)是政府公信力最直接的來源。如果把政府公信力看作一個(gè)“產(chǎn)品”，在它的生產(chǎn)過程中，人民的訴求是“需求側(cè)”，政府回應(yīng)就是“供給側(cè)”。群眾通過各種渠道發(fā)出呼聲，向政府提出要求，實(shí)際上是群眾有對政府產(chǎn)生信任的需求，希望政府是一個(gè)關(guān)心人民疾苦、能夠?yàn)槿嗣衽艖n解難的機(jī)構(gòu)，而政府則通過回應(yīng)向人民群眾提供可以信任的政策資源，并使人民知曉政府是關(guān)心并愿意保護(hù)他們切身利益的可以信賴的管理者。在呼應(yīng)之間，“需求”和“供給”發(fā)生了相互作用并對接起來，政府與人民之間的信任由此建立，并成為一種穩(wěn)定的社會資本，政府公信力亦隨之產(chǎn)生[5]。

在需求與供給間，就像社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要從拉動需求轉(zhuǎn)向供給側(cè)改革一樣，政府不僅要及時(shí)回應(yīng)人民提出的需求，更應(yīng)該積極主動地了解社會發(fā)展和人民權(quán)益狀況，在需求產(chǎn)生之前主動響應(yīng)，提高政策水平、提升執(zhí)政能力、強(qiáng)化服務(wù)意識，時(shí)刻將改善民生作為政府職能第一要?jiǎng)?wù)，以高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的“供給”滿足人民的需求，保障人民權(quán)益，保持政府公信力不斷產(chǎn)生和穩(wěn)定增長[5]。

隨著公眾參與意識、表達(dá)意識、監(jiān)督意識的增強(qiáng)，公眾對于諸如分配制度改革、柴米油鹽的價(jià)格、房屋拆遷的政策、化工廠選址方案這些問題越來越關(guān)注，不僅想了解政府部門“怎么看”，更想知道接下來“怎么辦”。政府“回應(yīng)”正由選答題變?yōu)楸卮痤}。坦率地說，中央在深化改革開放、高壓反腐、改進(jìn)作風(fēng)、厲行節(jié)約等宏觀層面對公眾呼聲給予了積極回應(yīng)，但不少地方政府或相關(guān)部門回應(yīng)在新聞事件、網(wǎng)絡(luò)爆料等質(zhì)疑時(shí)，仍時(shí)常顯得遲疑、被動甚至恐懼。推進(jìn)民主政治、打造陽光政府依然成為時(shí)代潮流。順應(yīng)時(shí)代潮流，“回應(yīng)社會關(guān)切”是政府建設(shè)的內(nèi)在要求，知情、參與、表達(dá)和監(jiān)督是必須保障的公眾權(quán)利，因此，各級政府及政府工作部門必須盡快適應(yīng)并學(xué)會在質(zhì)疑、追問的“雜音”中執(zhí)政，就成為一門必修課，無法回避，更不可逃避！

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[5]張歐陽.政府回應(yīng)：政府公信力產(chǎn)生機(jī)制的“供給側(cè)”[j].江漢論壇，2017（4）.

摘要：政府信任反映了居民對政府的認(rèn)可程度，是政府政策執(zhí)行的基礎(chǔ)。汶川的地震災(zāi)區(qū)居民政府信任水平?jīng)]有隨著災(zāi)區(qū)公共服務(wù)水平的提高得到相應(yīng)的提升，通過運(yùn)用“汶川地震十周年居民生活情況調(diào)查”數(shù)據(jù)，實(shí)證分析探究了人際信任、政府績效與政府信任之間的關(guān)系，研究結(jié)果顯示，政府績效、人際信任均對政府信任產(chǎn)生顯著的影響。

關(guān)鍵詞：災(zāi)區(qū)居民;政府信任;人際信任;政府績效。

1問題的提出。

2008年汶川8.0級特大地震給震區(qū)帶來了巨大的財(cái)產(chǎn)和生命安全損失，我國政府在救災(zāi)所表現(xiàn)出的強(qiáng)大動員能力、應(yīng)急能力也成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。尤其通過政府的各項(xiàng)震后恢復(fù)政策，使得汶川災(zāi)區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得歷史性機(jī)遇，基礎(chǔ)公共社會高水平重構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力也持續(xù)提升，百姓生活水平相對于震前有較大幅度提高。

較高的政府信任度會有效降低政府運(yùn)行的成本，于政府及公民都是有利的。而政府信任會受一系列因素的影響，在突發(fā)事件發(fā)生的關(guān)鍵時(shí)期政府政策執(zhí)行對政府信任的影響更為顯著。政府信任作為公民對政府的主觀評價(jià)，受諸多因素的影響。現(xiàn)有的研究中不乏對政府影響因素的探討，程倩認(rèn)為，政府信任是政府合法性的本質(zhì)內(nèi)涵，政府信任關(guān)系是公民對政府及其政策執(zhí)行過程中各相關(guān)要素、政策執(zhí)行過程以及政策執(zhí)行結(jié)果的心理預(yù)期。在二者的關(guān)系解釋上，政府高校的運(yùn)作過程以及較好的績效水平可以帶來良好的政府信任水平，兩者呈正相關(guān)關(guān)系（程倩，2011）?？婃面谜J(rèn)為，影響政府信任的因素具體包括政府作為、政府績效以及新聞媒體的興起（繆婷婷，2016）。在關(guān)鍵時(shí)期，政府政策對居民的政府信任影響更為顯著。在突發(fā)事件中，公民對政府的信任感往往受領(lǐng)導(dǎo)者的價(jià)值觀以及政府政策執(zhí)行情況的影響，政府信任與政府及其工作人員對受災(zāi)民眾的真誠關(guān)懷和激勵(lì)呈顯著正相關(guān)的影響（王璐，2008）。

因此，本文在梳理了現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，基于“汶川地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建十周年?duì)顩r調(diào)查”數(shù)據(jù)，對影響災(zāi)區(qū)居民政府信任度的影響因素進(jìn)行實(shí)證分析。

2文獻(xiàn)綜述及研究假設(shè)。

2.1人際信任。

在文化主義視角下，人際信任會對政府信任產(chǎn)生顯著的影響。高巍通過實(shí)證研究證實(shí)了人際信任對政府信任的影響：民眾越容易相信他人，則更容易信任政府（高巍，2015）。胡榮等學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)個(gè)人的信任水平對政府信任度會產(chǎn)生顯著影響（胡榮，2007）。陳天祥構(gòu)建了包括村內(nèi)信任和社會信任的影響因素模型，驗(yàn)證了民眾個(gè)人的信任水平對政府信任會產(chǎn)生顯著的影響（陳天祥，2017）。人際信任程度越高，越有利于民眾與政府的良性互動（劉人寧，2018）。人際信任變量作為文化路徑中重要的解釋變量，對居民政府信任的影響不言而喻，因此本文將其作為自變量的指標(biāo)之一。據(jù)此，提出假設(shè)1：

假設(shè)1：人際信任度越高，政府信任度越高;人際信任度越低，政府信任度越低。

2.2政府績效。

制度主義路徑認(rèn)為政府績效很大程度上影響人們對政府信任度的判定，政府績效涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)等多方面的績效。許偉通過研究發(fā)現(xiàn)，政府績效變量對政府信任會產(chǎn)生顯著的影響，同時(shí)驗(yàn)證了政府績效與政府信任之間的正相關(guān)關(guān)系。楊培鴻（2007）通過實(shí)證研究證明了公共服務(wù)績效作為關(guān)鍵性的影響因素，對公民政府信任評價(jià)起著重要的作用。陳天祥在研究中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政府信任情況時(shí)也將政府績效作為自變量進(jìn)行分析（陳天祥等，2017）。由此，提出假設(shè)2：

假設(shè)2：政府績效水平與政府信任呈正相關(guān)關(guān)系。

3研究方法。

3.1數(shù)據(jù)來源。

本研究使用數(shù)據(jù)來源于國家科技部中國發(fā)展戰(zhàn)略研究院聯(lián)同西南交通大學(xué)開展的“汶川十周年居民生活情況調(diào)查”數(shù)據(jù)，調(diào)查范圍包括四川省5市/州30縣/區(qū)共198個(gè)行政村/社區(qū)，共抽取了30個(gè)受災(zāi)縣中的4950戶住戶，共完成家戶問卷3826份，完成個(gè)人問卷3751份。

3.2變量的操作化。

因變量：政府信任變量。

在“汶川地震十周年居民生活狀況調(diào)查”問卷中，關(guān)于政府信任被劃分為對中央政府、省政府、縣/市政府、鄉(xiāng)/鎮(zhèn)/街道四個(gè)層級政府的信任，選項(xiàng)分別為“完全信任”、“比較信任”、“不太信任”、“根本不信任”，對四個(gè)信任度賦值為1-4，1代表“完全信任”，4代表“根本不信任”，以此類推。通過探索性因子分析提取出“政府信任”因子。

自變量一：人際信任。

“汶川地震十周年居民生活狀況調(diào)查”問卷中，對人際信任變量操作為題目——對“家人”、“住在你周圍的人”、“市場上的商人/買賣人”、“外地人”、“村干部”、“警察”、“醫(yī)生”、“法官”共8種不同類型群體信任情況，答案與測量“政府信任”的答案一致。通過探索性因子分析，根據(jù)指標(biāo)特征，提取出三個(gè)因子，分別為“權(quán)威信任”、“社會信任”、“鄰里信任”。

自變量二：政府績效。

本研究中關(guān)于政府績效感知被測量為居民對“貧困問題”、“貧富差距”、“失業(yè)情況”、“空氣污染”、“水污染”、“缺水問題”、“孩子上學(xué)不方便”的嚴(yán)重程度評價(jià)，答案包括“特別嚴(yán)重”、“比較嚴(yán)重”、“不太嚴(yán)重”、“不成問題”四個(gè)程度的測量，從“特別嚴(yán)重”至“不成問題”分別賦值為1-4。通過因子分析，提取3個(gè)公因子為“人民生活”、“環(huán)境保護(hù)”、“公共服務(wù)”。

4研究分析。

4.1相關(guān)性分析。

通過相關(guān)性分析可知，居民人際信任的三個(gè)維度與政府信任的相關(guān)顯著性均為0.000，小于0.05，均呈顯著性相關(guān)關(guān)系，表明民眾個(gè)人信任水平會顯著影響民眾對政府的信任，其中權(quán)威人群信任維度的得分系數(shù)最高，為0.665。

該部分基于因子分析和相關(guān)性分析的基礎(chǔ)上，采取線性回歸方法進(jìn)一步驗(yàn)證各影響因素與政府信任的關(guān)系，建立了2個(gè)回歸模型，對影響災(zāi)區(qū)居民政府信任的影響因素進(jìn)行實(shí)證分析。

模型1中檢驗(yàn)的是人際信任與政府信任之間的關(guān)系。在研究人際信任與政府信任的回歸中國，采用逐步回歸法，將人際信任的3個(gè)公因子作為自變量，政府信任因子作為因變量進(jìn)行分析。根據(jù)選取自變量的規(guī)則p0.05，共選擇了3個(gè)變量，包括權(quán)威信任、鄰里信任以及社會信任。模型1的相關(guān)系數(shù)為0.678，調(diào)整后的r方為0.459。因此，最終建立的模型1包含權(quán)威信任，鄰里信任，社會信任3個(gè)影響因素。通過anova表考察模型是否有效，該模型回歸的顯著性水平均顯示p0.05，表明回歸程度顯著，可以認(rèn)為該模型有效。從回歸系數(shù)表可知，權(quán)威信任、鄰里信任以及社會信任的回歸系數(shù)分別為0.616、0.161、0.085，均大于0，說明權(quán)威信任、鄰里信任以及社會信任程度越高，居民對政府信任的程度越高。t檢驗(yàn)中，權(quán)威信任、鄰里信任、社會信任和常數(shù)項(xiàng)的顯著性p值都小于0.05，因而均有顯著意義。

模型2檢驗(yàn)政府績效與政府信任之間的關(guān)系。在研究政府績效與政府信任的回歸中，采用逐步回歸法，將績效感知的3個(gè)因子作為自變量，政府信任因子作為因變量進(jìn)行分析。根據(jù)選取自變量的規(guī)則p0.05，共選擇了3個(gè)變量，包括制環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)以及人民生活三個(gè)維度的變量，建立模型2。根據(jù)模型2可知，環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)以及人民生活的回歸系數(shù)分別為-0.179、-0.118、-0.109，絕對值均大于0，回歸系數(shù)為負(fù)，說明環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)以人民生活各方面問題的嚴(yán)重程度越高，居民對政府信任的程度越低，即政府績效水平與政府信任呈正相關(guān)關(guān)系，政府績效越好，居民政府信任度越高。t檢驗(yàn)中，環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、人民生活和常數(shù)項(xiàng)的顯著性p值都小于0.05，因而均有顯著意義。

5研究結(jié)論。

本章首先在因子分析以及驗(yàn)證各影響因素與因變量存在相關(guān)性的基礎(chǔ)上進(jìn)行線性回歸分析，進(jìn)而驗(yàn)證了相關(guān)假設(shè)。具體結(jié)論如下：

（1）假設(shè)1得到驗(yàn)證：人際信任度越高，政府信任度越高;人際信任度越低，政府信任度越低。通過分析發(fā)現(xiàn)，人際信任對政府信任存在正相關(guān)關(guān)系。人際信任包括權(quán)威信任、社會信任及鄰里信任。其中對權(quán)威群體的信任是本研究中影響政府信任最顯著的因素，人際信任對居民的政府信任產(chǎn)生影響最為顯著，其次是鄰里信任，社會信任對政府信任的影響程度最低。

人際信任一直都被當(dāng)作影響政府信任的重要因素，本研究通過實(shí)證分析也得出相同的結(jié)論。如何通過提高居民的人際信任水平從而提高政府信任水平是當(dāng)前應(yīng)該思考的問題。從本文的研究中可知，人際信任中居民對警察、醫(yī)生、法官、村干部這類具有一定社會公信力的群體有著較高的信任水平，這與我國傳統(tǒng)的信任特征有關(guān)，人們對這部分人群持有敬畏之心。但是，我們也可以看到在當(dāng)今社會中，這部分過去極具公信力的人群也面臨公信力下降的困境。因此，需提高這部分人群的服務(wù)能力，提高公共服務(wù)水平，更好地為人民服務(wù)。人際信任中得分最低的是社會信任，即對陌生人的信任水平的解釋。在人際關(guān)系越來越“冷漠”的今天，社會信任顯得尤為重要。近年出現(xiàn)的“扶不扶”、“小悅悅”等問題和事件極大的打擊了人們的信任感，使得人們對外界保持極高的警惕心，人們越發(fā)地變得更為“冷漠”。因此，大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，嚴(yán)厲打擊破壞社會和諧穩(wěn)定的因素。

（2）假設(shè)2得到驗(yàn)證：政府績效越好，公民對政府的信任越強(qiáng)。政府績效越差，公民對政府的信任越低。通過回歸分析發(fā)現(xiàn)，居民對政府績效的感知對政府信任產(chǎn)生顯著的影響。本研究從政府在公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、人民生活三方面的績效成果來考察政府績效對政府信任的影響，三個(gè)維度中環(huán)境保護(hù)績效對政府信任的影響最為顯著。

政府績效是政府行為的直觀體現(xiàn)，政府績效的好壞直接影響民眾對政府的信任水平，提高政府工作績效是我國政府一直努力的方向。本研究關(guān)于災(zāi)區(qū)政府績效與政府信任的關(guān)系中，人民生活、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)方面的績效對政府信任產(chǎn)生顯著的影響。因此，提高災(zāi)區(qū)居民政府信任需要提高政府績效，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府的公共服務(wù)能力和水平。

參考文獻(xiàn)。

[2]繆婷婷.政府績效對政府信任的影響[d].蘇州：蘇州大學(xué)，2016.

[4]高巍.當(dāng)前中國居民政府信任的區(qū)域比較[d].濟(jì)南：山東大學(xué)，2015.

[7]劉人寧.基層政府信任的影響因素研究[d].哈爾濱：黑龍江省社會科學(xué)院，2018.

[8]許偉.我國當(dāng)代政府信任的比較研究[d].武漢：武漢大學(xué)，2014.

摘要：政府信任反映了居民對政府的認(rèn)可程度，是政府政策執(zhí)行的基礎(chǔ)。汶川的地震災(zāi)區(qū)居民政府信任水平?jīng)]有隨著災(zāi)區(qū)公共服務(wù)水平的提高得到相應(yīng)的提升，通過運(yùn)用“汶川地震十周年居民生活情況調(diào)查”數(shù)據(jù)，實(shí)證分析探究了人際信任、政府績效與政府信任之間的關(guān)系，研究結(jié)果顯示，政府績效、人際信任均對政府信任產(chǎn)生顯著的影響。

關(guān)鍵詞：災(zāi)區(qū)居民;政府信任;人際信任;政府績效。

2008年汶川8.0級特大地震給震區(qū)帶來了巨大的財(cái)產(chǎn)和生命安全損失，我國政府在救災(zāi)所表現(xiàn)出的強(qiáng)大動員能力、應(yīng)急能力也成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。尤其通過政府的各項(xiàng)震后恢復(fù)政策，使得汶川災(zāi)區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得歷史性機(jī)遇，基礎(chǔ)公共社會高水平重構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力也持續(xù)提升，百姓生活水平相對于震前有較大幅度提高。

較高的政府信任度會有效降低政府運(yùn)行的成本，于政府及公民都是有利的。而政府信任會受一系列因素的影響，在突發(fā)事件發(fā)生的關(guān)鍵時(shí)期政府政策執(zhí)行對政府信任的影響更為顯著。政府信任作為公民對政府的主觀評價(jià)，受諸多因素的影響?，F(xiàn)有的研究中不乏對政府影響因素的探討，程倩認(rèn)為，政府信任是政府合法性的本質(zhì)內(nèi)涵，政府信任關(guān)系是公民對政府及其政策執(zhí)行過程中各相關(guān)要素、政策執(zhí)行過程以及政策執(zhí)行結(jié)果的心理預(yù)期。在二者的關(guān)系解釋上，政府高校的運(yùn)作過程以及較好的績效水平可以帶來良好的政府信任水平，兩者呈正相關(guān)關(guān)系（程倩，2011）。繆婷婷認(rèn)為，影響政府信任的因素具體包括政府作為、政府績效以及新聞媒體的興起（繆婷婷，2016）。在關(guān)鍵時(shí)期，政府政策對居民的政府信任影響更為顯著。在突發(fā)事件中，公民對政府的信任感往往受領(lǐng)導(dǎo)者的價(jià)值觀以及政府政策執(zhí)行情況的影響，政府信任與政府及其工作人員對受災(zāi)民眾的真誠關(guān)懷和激勵(lì)呈顯著正相關(guān)的影響（王璐，2008）。

因此，本文在梳理了現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，基于“汶川地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建十周年?duì)顩r調(diào)查”數(shù)據(jù)，對影響災(zāi)區(qū)居民政府信任度的影響因素進(jìn)行實(shí)證分析。

2.1人際信任。

在文化主義視角下，人際信任會對政府信任產(chǎn)生顯著的影響。高巍通過實(shí)證研究證實(shí)了人際信任對政府信任的影響：民眾越容易相信他人，則更容易信任政府（高巍，2015）。胡榮等學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)個(gè)人的信任水平對政府信任度會產(chǎn)生顯著影響（胡榮，2007）。陳天祥構(gòu)建了包括村內(nèi)信任和社會信任的影響因素模型，驗(yàn)證了民眾個(gè)人的信任水平對政府信任會產(chǎn)生顯著的影響（陳天祥，2017）。人際信任程度越高，越有利于民眾與政府的良性互動（劉人寧，2018）。人際信任變量作為文化路徑中重要的解釋變量，對居民政府信任的影響不言而喻，因此本文將其作為自變量的指標(biāo)之一。據(jù)此，提出假設(shè)1：

假設(shè)1：人際信任度越高，政府信任度越高;人際信任度越低，政府信任度越低。

2.2政府績效。

制度主義路徑認(rèn)為政府績效很大程度上影響人們對政府信任度的判定，政府績效涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)等多方面的績效。許偉通過研究發(fā)現(xiàn)，政府績效變量對政府信任會產(chǎn)生顯著的影響，同時(shí)驗(yàn)證了政府績效與政府信任之間的正相關(guān)關(guān)系。楊培鴻（2007）通過實(shí)證研究證明了公共服務(wù)績效作為關(guān)鍵性的影響因素，對公民政府信任評價(jià)起著重要的作用。陳天祥在研究中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政府信任情況時(shí)也將政府績效作為自變量進(jìn)行分析（陳天祥等，2017）。由此，提出假設(shè)2：

假設(shè)2：政府績效水平與政府信任呈正相關(guān)關(guān)系。

3.1數(shù)據(jù)來源。

本研究使用數(shù)據(jù)來源于國家科技部中國發(fā)展戰(zhàn)略研究院聯(lián)同西南交通大學(xué)開展的“汶川十周年居民生活情況調(diào)查”數(shù)據(jù)，調(diào)查范圍包括四川省5市/州30縣/區(qū)共198個(gè)行政村/社區(qū)，共抽取了30個(gè)受災(zāi)縣中的4950戶住戶，共完成家戶問卷3826份，完成個(gè)人問卷3751份。

3.2變量的操作化。

因變量：政府信任變量。

在“汶川地震十周年居民生活狀況調(diào)查”問卷中，關(guān)于政府信任被劃分為對中央政府、省政府、縣/市政府、鄉(xiāng)/鎮(zhèn)/街道四個(gè)層級政府的信任，選項(xiàng)分別為“完全信任”、“比較信任”、“不太信任”、“根本不信任”，對四個(gè)信任度賦值為1-4，1代表“完全信任”，4代表“根本不信任”，以此類推。通過探索性因子分析提取出“政府信任”因子。

自變量一：人際信任。

“汶川地震十周年居民生活狀況調(diào)查”問卷中，對人際信任變量操作為題目——對“家人”、“住在你周圍的人”、“市場上的商人/買賣人”、“外地人”、“村干部”、“警察”、“醫(yī)生”、“法官”共8種不同類型群體信任情況，答案與測量“政府信任”的答案一致。通過探索性因子分析，根據(jù)指標(biāo)特征，提取出三個(gè)因子，分別為“權(quán)威信任”、“社會信任”、“鄰里信任”。

自變量二：政府績效。

本研究中關(guān)于政府績效感知被測量為居民對“貧困問題”、“貧富差距”、“失業(yè)情況”、“空氣污染”、“水污染”、“缺水問題”、“孩子上學(xué)不方便”的嚴(yán)重程度評價(jià)，答案包括“特別嚴(yán)重”、“比較嚴(yán)重”、“不太嚴(yán)重”、“不成問題”四個(gè)程度的測量，從“特別嚴(yán)重”至“不成問題”分別賦值為1-4。通過因子分析，提取3個(gè)公因子為“人民生活”、“環(huán)境保護(hù)”、“公共服務(wù)”。

4.1相關(guān)性分析。

通過相關(guān)性分析可知，居民人際信任的三個(gè)維度與政府信任的相關(guān)顯著性均為0.000，小于0.05，均呈顯著性相關(guān)關(guān)系，表明民眾個(gè)人信任水平會顯著影響民眾對政府的信任，其中權(quán)威人群信任維度的得分系數(shù)最高，為0.665。

該部分基于因子分析和相關(guān)性分析的基礎(chǔ)上，采取線性回歸方法進(jìn)一步驗(yàn)證各影響因素與政府信任的關(guān)系，建立了2個(gè)回歸模型，對影響災(zāi)區(qū)居民政府信任的影響因素進(jìn)行實(shí)證分析。

模型1中檢驗(yàn)的是人際信任與政府信任之間的關(guān)系。在研究人際信任與政府信任的回歸中國，采用逐步回歸法，將人際信任的3個(gè)公因子作為自變量，政府信任因子作為因變量進(jìn)行分析。根據(jù)選取自變量的規(guī)則p0.05，共選擇了3個(gè)變量，包括權(quán)威信任、鄰里信任以及社會信任。模型1的相關(guān)系數(shù)為0.678，調(diào)整后的r方為0.459。因此，最終建立的模型1包含權(quán)威信任，鄰里信任，社會信任3個(gè)影響因素。通過anova表考察模型是否有效，該模型回歸的顯著性水平均顯示p0.05，表明回歸程度顯著，可以認(rèn)為該模型有效。從回歸系數(shù)表可知，權(quán)威信任、鄰里信任以及社會信任的回歸系數(shù)分別為0.616、0.161、0.085，均大于0，說明權(quán)威信任、鄰里信任以及社會信任程度越高，居民對政府信任的程度越高。t檢驗(yàn)中，權(quán)威信任、鄰里信任、社會信任和常數(shù)項(xiàng)的顯著性p值都小于0.05，因而均有顯著意義。

模型2檢驗(yàn)政府績效與政府信任之間的關(guān)系。在研究政府績效與政府信任的回歸中，采用逐步回歸法，將績效感知的3個(gè)因子作為自變量，政府信任因子作為因變量進(jìn)行分析。根據(jù)選取自變量的規(guī)則p0.05，共選擇了3個(gè)變量，包括制環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)以及人民生活三個(gè)維度的變量，建立模型2。根據(jù)模型2可知，環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)以及人民生活的回歸系數(shù)分別為-0.179、-0.118、-0.109，絕對值均大于0，回歸系數(shù)為負(fù)，說明環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)以人民生活各方面問題的嚴(yán)重程度越高，居民對政府信任的程度越低，即政府績效水平與政府信任呈正相關(guān)關(guān)系，政府績效越好，居民政府信任度越高。t檢驗(yàn)中，環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、人民生活和常數(shù)項(xiàng)的顯著性p值都小于0.05，因而均有顯著意義。

本章首先在因子分析以及驗(yàn)證各影響因素與因變量存在相關(guān)性的基礎(chǔ)上進(jìn)行線性回歸分析，進(jìn)而驗(yàn)證了相關(guān)假設(shè)。具體結(jié)論如下：

（1）假設(shè)1得到驗(yàn)證：人際信任度越高，政府信任度越高;人際信任度越低，政府信任度越低。通過分析發(fā)現(xiàn)，人際信任對政府信任存在正相關(guān)關(guān)系。人際信任包括權(quán)威信任、社會信任及鄰里信任。其中對權(quán)威群體的信任是本研究中影響政府信任最顯著的因素，人際信任對居民的政府信任產(chǎn)生影響最為顯著，其次是鄰里信任，社會信任對政府信任的影響程度最低。

人際信任一直都被當(dāng)作影響政府信任的重要因素，本研究通過實(shí)證分析也得出相同的結(jié)論。如何通過提高居民的人際信任水平從而提高政府信任水平是當(dāng)前應(yīng)該思考的問題。從本文的研究中可知，人際信任中居民對警察、醫(yī)生、法官、村干部這類具有一定社會公信力的群體有著較高的信任水平，這與我國傳統(tǒng)的信任特征有關(guān)，人們對這部分人群持有敬畏之心。但是，我們也可以看到在當(dāng)今社會中，這部分過去極具公信力的人群也面臨公信力下降的困境。因此，需提高這部分人群的服務(wù)能力，提高公共服務(wù)水平，更好地為人民服務(wù)。人際信任中得分最低的是社會信任，即對陌生人的信任水平的解釋。在人際關(guān)系越來越“冷漠”的今天，社會信任顯得尤為重要。近年出現(xiàn)的“扶不扶”、“小悅悅”等問題和事件極大的打擊了人們的信任感，使得人們對外界保持極高的警惕心，人們越發(fā)地變得更為“冷漠”。因此，大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，嚴(yán)厲打擊破壞社會和諧穩(wěn)定的因素。

（2）假設(shè)2得到驗(yàn)證：政府績效越好，公民對政府的信任越強(qiáng)。政府績效越差，公民對政府的信任越低。通過回歸分析發(fā)現(xiàn)，居民對政府績效的感知對政府信任產(chǎn)生顯著的影響。本研究從政府在公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、人民生活三方面的績效成果來考察政府績效對政府信任的影響，三個(gè)維度中環(huán)境保護(hù)績效對政府信任的影響最為顯著。

政府績效是政府行為的直觀體現(xiàn)，政府績效的好壞直接影響民眾對政府的信任水平，提高政府工作績效是我國政府一直努力的方向。本研究關(guān)于災(zāi)區(qū)政府績效與政府信任的關(guān)系中，人民生活、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)方面的績效對政府信任產(chǎn)生顯著的影響。因此，提高災(zāi)區(qū)居民政府信任需要提高政府績效，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府的公共服務(wù)能力和水平。

參考文獻(xiàn)。

[2]繆婷婷.政府績效對政府信任的影響[d].蘇州：蘇州大學(xué)，2016.

[4]高巍.當(dāng)前中國居民政府信任的區(qū)域比較[d].濟(jì)南：山東大學(xué)，2015.

[7]劉人寧.基層政府信任的影響因素研究[d].哈爾濱：黑龍江省社會科學(xué)院，2018.

[8]許偉.我國當(dāng)代政府信任的比較研究[d].武漢：武漢大學(xué)，2014.

摘要:近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和我國政府審計(jì)工作的改善，業(yè)績審計(jì)在政府監(jiān)督中發(fā)揮著越來越重要的作用。本文闡述了政府績效審計(jì)的現(xiàn)狀，深入分析了中國政府發(fā)展績效審計(jì)的必要性，揭示了當(dāng)前政府績效審計(jì)存在的問題及其原因，最后從審計(jì)觀念、審計(jì)監(jiān)督制度、審計(jì)法律環(huán)境和預(yù)算制度等方面提出了優(yōu)化政府績效審計(jì)途徑的建議，為中國政府績效審計(jì)的高效合理運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展提供了一定的參考。

關(guān)鍵詞:政府業(yè)績審計(jì)審計(jì)監(jiān)督優(yōu)化路徑公共管理。

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和制度的不斷完善，人民群眾對政府公共財(cái)政支出的效率和效果關(guān)注度也日益提高，為了加強(qiáng)政府責(zé)任，適應(yīng)我國建設(shè)社會主義法治國家的客觀要求，產(chǎn)生了政府業(yè)績評價(jià)。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，政府審計(jì)在理論和實(shí)踐層面進(jìn)入了新階段，現(xiàn)在以業(yè)績審計(jì)為政府審計(jì)的重要內(nèi)容，成為政府審計(jì)的新發(fā)展趨勢。目前，我國政府績效審計(jì)尚不成熟，仍處于起步階段，存在諸多問題，如何構(gòu)建適合我國國情的績效審計(jì)體系成為我國政府審計(jì)的關(guān)鍵。

(一)是建設(shè)廉潔透明服務(wù)型政府的需要。

黨的十九大報(bào)告明確了積極安全推進(jìn)政治體制改革，建設(shè)高效透明的服務(wù)型政府。如今，我國正處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，政府公共財(cái)政支出成為社會焦點(diǎn)問題。政府績效考核的主要內(nèi)容是對政府官員在任期間的工作情況和成果進(jìn)行績效考核和財(cái)政資金運(yùn)用的有效性和經(jīng)濟(jì)性考核，政府績效考核的開展拓寬了考核監(jiān)督的領(lǐng)域和范圍，加強(qiáng)了考核機(jī)構(gòu)在行政監(jiān)督中的作用，增強(qiáng)了各級政府工作人員的責(zé)任感，減少了腐敗事件的發(fā)生，進(jìn)一步避免了大量經(jīng)濟(jì)損失的發(fā)生，為建設(shè)高效透明的服務(wù)型政府營造了良好的氛圍。

(2)是提高公共管理效率的需要。

近年來，政府財(cái)政收入大幅增加，公共管理投入增加，但公共建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目從立項(xiàng)到最終完成需要多部門多層次審查，項(xiàng)目實(shí)施時(shí)失去最佳實(shí)施時(shí)機(jī)，同時(shí)浪費(fèi)大量人力物力，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)強(qiáng)調(diào)政府機(jī)構(gòu)工作管理效率低，人浮于事件。審計(jì)機(jī)構(gòu)在對政府部門及其下屬單位進(jìn)行績效審計(jì)過程中，對公共資源配置的經(jīng)濟(jì)效率、配置效果等方面進(jìn)行審查，有效管理和評價(jià)政府權(quán)力的使用，提高政府行政服務(wù)的工作效率水平。

(3)是保證政府職能發(fā)揮作用的需要。

近年來，中國財(cái)政支出呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢。但由于目前中國政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不完善，財(cái)政支出表現(xiàn)相對較低。從近年來的開支來看，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和行政管理所用的地方財(cái)政金額差異較大，人員資金開支已成為主要部分。該支出嚴(yán)重限制了政府職能的正常履行，因此需要加強(qiáng)對政府財(cái)政資金的監(jiān)管和分配。根據(jù)政府財(cái)政資源有限的基本國情，及時(shí)對財(cái)政監(jiān)督財(cái)政開支，能夠有效控制各級政府部門公共資金開支，提升公共資金業(yè)績。

(1)審查范圍逐漸擴(kuò)大。

21世紀(jì)初，政府有關(guān)機(jī)構(gòu)及其下屬單位的業(yè)績審計(jì)提上日程。審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)重點(diǎn)從以前被審計(jì)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支的客觀性和合法性轉(zhuǎn)變?yōu)楸粚徲?jì)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)資源使用的有效性和經(jīng)濟(jì)性。與此同時(shí)，2016年1-11月，國家審計(jì)機(jī)構(gòu)完成了21334業(yè)績審計(jì)項(xiàng)目。其中，審計(jì)局完成113個(gè)，省級審計(jì)機(jī)構(gòu)完成847個(gè)，地級審計(jì)機(jī)構(gòu)完成6288個(gè)，縣級審計(jì)機(jī)構(gòu)完成14086個(gè)。另外，各省市地方審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施的績效審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量占審計(jì)項(xiàng)目總數(shù)的31%。其中，18個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和5個(gè)獨(dú)立計(jì)劃城市均超過這一平均水平。2017年1-11月，績效考核工作量約占考核總工作量的一半左右，比2016年同期增長10%。

(二)加強(qiáng)政策支持力度。

近年來，審計(jì)局發(fā)布了多份文件，規(guī)劃了業(yè)績審計(jì)的發(fā)展方向，十三五國家審計(jì)工作的發(fā)展規(guī)劃提出進(jìn)一步加大業(yè)績審計(jì)力度，始終貫穿審計(jì)工作，促進(jìn)發(fā)展質(zhì)量和利益的重大違紀(jì)違法問題的暴露和審查力度，促進(jìn)廉政建設(shè)。與此同時(shí)，各省市也積極制定政府業(yè)績審計(jì)相關(guān)政策，2011年徐州市審計(jì)部門發(fā)布《徐州市審計(jì)機(jī)關(guān)政府投資項(xiàng)目業(yè)績審計(jì)操作指南》，規(guī)范徐州市業(yè)績審計(jì)工作，2012年浦東新區(qū)人民政府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)浦東新區(qū)業(yè)績審計(jì)方法的通知》，對浦東新區(qū)政府部門業(yè)績審計(jì)提出了實(shí)施要求。

(一)審計(jì)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性。

從我國政府行政結(jié)構(gòu)來看，我國各地市審計(jì)機(jī)構(gòu)屬于各地政府，受當(dāng)?shù)卣蜕霞墝徲?jì)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，受經(jīng)費(fèi)和行政管理模式的影響，業(yè)績審計(jì)目標(biāo)和具體任務(wù)的制定受當(dāng)?shù)卣闹萍s，阻礙審計(jì)作用確實(shí)有效地發(fā)揮，同時(shí)審計(jì)機(jī)構(gòu)業(yè)績審計(jì)活動完成后，審計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)行的審計(jì)報(bào)告由同級地方政府和上級審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)，不利于審計(jì)工作報(bào)告的完整性和客觀性寶座，審計(jì)報(bào)告的真實(shí)性受到制約。另外，審計(jì)機(jī)構(gòu)的組成人員審計(jì)機(jī)構(gòu)本身只有提案的權(quán)利，其人員編制、人事選拔、任免、獎(jiǎng)懲均由同級組織部和同級政府審查批準(zhǔn)，在一定程度上阻礙了審計(jì)機(jī)構(gòu)職能的正常發(fā)揮。

*河北省哲學(xué)社會科學(xué)計(jì)劃辦公室:ppp模式支持正確扶貧績效評價(jià)研究(hb18gl058)。

(二)缺乏相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)。

我國政府業(yè)績審計(jì)起步晚，審計(jì)工作的具體方法和程序尚不成熟，目前只有少量法律法規(guī)提到政府業(yè)績審計(jì)，政府業(yè)績審計(jì)工作開展的完整法律依據(jù)不足，現(xiàn)行《審計(jì)法實(shí)施條例》第二條指出，《審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立檢查被審計(jì)機(jī)關(guān)的會計(jì)證明書、會計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告書及其他與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支相關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益行為》，相關(guān)法律只進(jìn)一步明確了該法律規(guī)定，但沒有列出具體的審計(jì)內(nèi)容和我國政府的具體規(guī)定。在這種背景下，審計(jì)相關(guān)人員只能通過現(xiàn)有的知識儲存和現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)來探索，審計(jì)人員的工作水平也不同，業(yè)績審計(jì)效果的正確客觀性增加了一定的風(fēng)險(xiǎn)。(3)審計(jì)團(tuán)隊(duì)人才結(jié)構(gòu)不合理。

完成政府業(yè)績審計(jì)需要多個(gè)專業(yè)審計(jì)師團(tuán)隊(duì)。在此期間，中國審計(jì)機(jī)構(gòu)主要從事傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)。審計(jì)師的知識結(jié)構(gòu)比較簡單，工程技術(shù)、法律、宏觀經(jīng)濟(jì)、對外貿(mào)易和計(jì)算機(jī)專家數(shù)量比較少。根據(jù)中國審計(jì)師知識結(jié)構(gòu)的調(diào)查，會計(jì)和審計(jì)專家占所有審計(jì)師的71.8%。績效考核要求考核廣泛的經(jīng)濟(jì)和管理活動的有效性，要求多樣化、創(chuàng)新的方法和多學(xué)科知識。有些審計(jì)師很難滿足高標(biāo)準(zhǔn)的績效審計(jì)。另外，審計(jì)員整體的數(shù)量也很少，難以適應(yīng)大的任務(wù)量，水平越低的機(jī)構(gòu)越明顯。

(一)完善獨(dú)立監(jiān)督體制。

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)垂直管理改革力度。不僅將地方審計(jì)機(jī)關(guān)正職的任免權(quán)接受省級機(jī)關(guān)，普通審計(jì)人員也由省審計(jì)廳管理，招聘、提拔、任免由地方審計(jì)機(jī)關(guān)提名，由省審計(jì)廳和省人社會局決定，二是地方審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政廳統(tǒng)一保證，納入省財(cái)政預(yù)算。由此可以將人力資源和財(cái)務(wù)完全獨(dú)立于地方政府和財(cái)政部門，提高獨(dú)立性，使地方審計(jì)部門更有效地對地方政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，更有力地揭示和反映問題。

(二)健全相關(guān)法律制度。

由于缺乏明確的法律條款，我國政府業(yè)績審計(jì)推廣和拓展面臨一定的困難。我國立法機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步完善我國政府業(yè)績審計(jì)相關(guān)法律制度。首先要完善審計(jì)報(bào)告的公開制度，通過將審計(jì)活動的各個(gè)階段以審計(jì)報(bào)告的形式向公眾展示。在完善審計(jì)報(bào)告制度的過程中，可以充分利用媒體作為中介的作用，及時(shí)準(zhǔn)確地將審計(jì)結(jié)果傳遞給社會公眾，擴(kuò)大政府審計(jì)的影響力。其次，要不斷健全審計(jì)結(jié)果問責(zé)制度，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)審計(jì)報(bào)告的公開與審計(jì)結(jié)果問責(zé)的有效聯(lián)系。

(3)構(gòu)建合理的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。

隨著政府職能的逐步完善，經(jīng)濟(jì)性和利益性也是政府業(yè)績審計(jì)應(yīng)該關(guān)注的重要內(nèi)容。在預(yù)算績效考核體系的基礎(chǔ)上，審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極探索績效考核考核標(biāo)準(zhǔn)，建立全國公認(rèn)、適用、規(guī)范的體系，不斷修改、完善。業(yè)績評價(jià)體系應(yīng)當(dāng)包括預(yù)期的目標(biāo)、決策過程、投入資源和能源、生產(chǎn)效益、對社會效益的影響等，評價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持定量和定性的結(jié)合，定量指標(biāo)主要指財(cái)務(wù)指標(biāo)，定性指標(biāo)的確定應(yīng)以被審計(jì)項(xiàng)目的特點(diǎn)和被審計(jì)部門的管理特點(diǎn)為基礎(chǔ)。

(四)改善政府業(yè)績審計(jì)人員結(jié)構(gòu)。

審計(jì)團(tuán)隊(duì)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力是政府業(yè)績審計(jì)順利進(jìn)行的重要保障。審計(jì)機(jī)構(gòu)不僅要提高現(xiàn)有審計(jì)人員的綜合素質(zhì)能力，還要不斷引進(jìn)高水平的審計(jì)人才，尤其是專業(yè)型的審計(jì)人員。要提高審計(jì)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，完善審計(jì)人員的準(zhǔn)入制度，確保招聘人員在綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平上能夠滿足政府業(yè)績審計(jì)的要求，確保審計(jì)隊(duì)伍中的人才能夠勝任其職責(zé)。此外，審計(jì)機(jī)構(gòu)人員不僅要包括專業(yè)審計(jì)人員，還要在實(shí)際績效審計(jì)工作中招聘工科類、經(jīng)濟(jì)管理類等其他專業(yè)人員，不斷優(yōu)化審計(jì)人員結(jié)構(gòu)。

全面優(yōu)化我國政府業(yè)績審計(jì)可有效促進(jìn)我國審計(jì)持續(xù)健康發(fā)展，有利于推進(jìn)社會主義法治社會建設(shè)，但結(jié)合政府業(yè)績審計(jì)在我國起步晚、發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，如何更好地開發(fā)和引導(dǎo)還需要進(jìn)一步深入研究和探討。

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[5]閔曉蕾.政府業(yè)績審計(jì)理論文獻(xiàn)綜述[j].財(cái)經(jīng)論壇，2006.2。

摘要：自從分稅制模式實(shí)施后，出現(xiàn)了中央與地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配的問題。2008年金融危機(jī)對我國的經(jīng)濟(jì)影響非常大，于是我國擴(kuò)大內(nèi)需，推出了4萬億元的投資計(jì)劃。很多地方政府融資平臺開始迅速擴(kuò)張，擴(kuò)大自己的融資規(guī)模。然而這種現(xiàn)象也產(chǎn)生了負(fù)面影響，各地政府實(shí)施不同的項(xiàng)目，導(dǎo)致政府債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重。鑒于此，對政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并提出解決政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的對策。

關(guān)鍵詞：政府債務(wù);財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);防范對策。

我國從1994年開始進(jìn)行分稅制改革，導(dǎo)致政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一，政府支出的責(zé)任變更非常頻繁，但是沒有相應(yīng)的財(cái)力作為支撐。2008年，我國為了應(yīng)對金融危機(jī)，提出了4萬億政策，結(jié)合中央政府的投資計(jì)劃，地方政府開展了各種形式的融資。大規(guī)模的融資導(dǎo)致債務(wù)隱性化，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)非常嚴(yán)峻。在黨的十九大報(bào)告中，明確提出要防范各類風(fēng)險(xiǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)防控中，政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控是重點(diǎn)，從而有效地預(yù)防金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

1.政府財(cái)權(quán)事權(quán)與支出責(zé)任不符。自從1994年我國實(shí)施分稅制改革后，稅種劃分成中央稅種和地方稅種。地方的事權(quán)不斷增多，導(dǎo)致地方性政府財(cái)政支出越來越多。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，居民對公共產(chǎn)品的需求量非常大，政府需要更多的資金。地方政府為了進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，他們每年都要融資，產(chǎn)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。地方政府的財(cái)政收入非常有限，受到中央強(qiáng)化房地產(chǎn)調(diào)控的影響，在轉(zhuǎn)移支付環(huán)節(jié)中存在各類問題，不能結(jié)合地方政府的實(shí)際需求。在增量調(diào)節(jié)環(huán)節(jié)，地方之間的貧富差距非常大。地方政府的事權(quán)不斷增加，但是財(cái)權(quán)非常有限。地方政府體制內(nèi)的收入不能彌補(bǔ)財(cái)政支出，導(dǎo)致地方政府的預(yù)算外收入增加，他們只能通過舉債的方式彌補(bǔ)財(cái)政不足。

2.政府融資不夠規(guī)范。政府在融資環(huán)節(jié)中，產(chǎn)生非常大的隨意性。地方政府常常通過發(fā)行債券的方式，但是資金還是不能滿足需求。于是，地方政府開始建立各類融資平臺，在融資環(huán)節(jié)中產(chǎn)生盲目性和隨意性。政府的融資運(yùn)作效率不高，融資的成本非常高，導(dǎo)致政府投資效率不佳。在融資平臺建設(shè)中，資金不足。政府會通過各類方式補(bǔ)充資金，通過挪用年度預(yù)算等方式，甚至出現(xiàn)虛假注資的方式。政府在融資方面，相關(guān)的管理體制存在缺陷，很多融資平臺的建設(shè)沒有相關(guān)的監(jiān)督措施加以輔助，采用多頭管理的方式。融資監(jiān)督機(jī)制尚未建立，政府在融資環(huán)節(jié)中，缺乏法律和公眾的監(jiān)督，導(dǎo)致商業(yè)腐敗的產(chǎn)生。

3.政府債務(wù)管理機(jī)制不夠健全。政府的債務(wù)管理機(jī)構(gòu)不完善，盡管我國政府已經(jīng)積累了很多政府性債務(wù)，但是債務(wù)管理機(jī)構(gòu)尚不完善。債務(wù)資金使用不夠規(guī)范，有些地方政府的債務(wù)資金不能納入到預(yù)算管理環(huán)節(jié)，債務(wù)資金不能充分進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。債務(wù)資金管理效果不好，不能進(jìn)行全方位的預(yù)算管理。政府債務(wù)領(lǐng)域的信息不夠透明，地方政府的融資情況不能及時(shí)地回報(bào)給人大常委，信息不公開，導(dǎo)致地方性債務(wù)的口徑不能完全的納入到預(yù)算管理系統(tǒng)中。債務(wù)管理的法制建設(shè)比較落后，不能結(jié)合債務(wù)管理建立法律體系。盡管我國制定了《預(yù)算法》等，對政府的舉債行為加以約束，但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府投資還是越來越多，已經(jīng)超過政府的財(cái)力。

1.提升思想認(rèn)識，強(qiáng)化債務(wù)管理。政府應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識，防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，要正確地認(rèn)識債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，縱觀大局，做到未雨綢繆。政府應(yīng)樹立憂患意識，認(rèn)識到抵御債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的緊迫性，也要認(rèn)識到政府舉債對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響，確保償債有序。強(qiáng)化底線意識，底線意識在一定程度上是底線思維的應(yīng)用，其與風(fēng)險(xiǎn)意識是相輔相成的，政府要在對現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提高警惕。將國家法律作為“紅線”，做好風(fēng)險(xiǎn)的防范準(zhǔn)備工作。政府還要提升自身的法治意識，杜絕違法違規(guī)的舉債行為。有些政府的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們的法治意識比較弱，對于一些懲戒視而不見。因此，政府應(yīng)樹立法治意識，規(guī)范舉債行為，維護(hù)法律的權(quán)威。充分了解政府職能的權(quán)限，掌握政府和市場之間的關(guān)系，強(qiáng)化政府職能的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場這只無形手的資源配置作用。

2.推進(jìn)體制機(jī)制改革。合理劃分財(cái)權(quán)和事權(quán)，中央政府和地方政府應(yīng)該明確財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，有效地抑制政府債務(wù)規(guī)模。結(jié)合權(quán)、責(zé)和利相統(tǒng)一的原則，各地區(qū)的財(cái)權(quán)和事權(quán)應(yīng)得到明確，制定財(cái)權(quán)事權(quán)調(diào)整機(jī)制，形成完整和清晰的財(cái)權(quán)和事權(quán)清單，從而提升政府對于財(cái)權(quán)和事權(quán)改革的可操作性。建立相應(yīng)的配套措施，完善相關(guān)的改革協(xié)同配套方案，提升轉(zhuǎn)移支付制度的可操作性。進(jìn)行干部任用制度的改革，完善債務(wù)監(jiān)督考核問責(zé)制度。對考核的方法進(jìn)行改進(jìn)，抓住基礎(chǔ)和發(fā)展的根基，充分發(fā)揮潛能，改善民生，促進(jìn)社會進(jìn)步。完善政府債務(wù)考核和問責(zé)制度，建立公共服務(wù)為中心的理念。在新政策背景下，完善債務(wù)監(jiān)督制度，對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)管工作，有效地杜絕違法違規(guī)操作，強(qiáng)化責(zé)任人制度。對政府債券資金進(jìn)行全面管理，明確責(zé)任主體和財(cái)務(wù)主體。提升債務(wù)信息的透明度，通過政府政務(wù)網(wǎng)站的方式，對債務(wù)限額明確，建立債務(wù)限額報(bào)告制度。通過財(cái)政預(yù)算的方式，對預(yù)算情況進(jìn)行分析。

3.提升政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理能力。建立政府債務(wù)管理小組，發(fā)揮其職能。對政府債務(wù)的借、用和還階段進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)行債務(wù)管理工作的指導(dǎo)，對于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要實(shí)時(shí)掌握。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，應(yīng)采取必要的干預(yù)措施。完善政府債務(wù)的預(yù)算管理工作，分別對政府債務(wù)收入、支出、付息和還本進(jìn)行預(yù)算，防止超預(yù)算舉債的發(fā)生。各地的人大應(yīng)發(fā)揮審議作用，充分履行監(jiān)督職能。提升風(fēng)險(xiǎn)化解的能力，在政府債務(wù)管理中，隱性債務(wù)管理存在一定的難度。因此，在債務(wù)管理中，要對各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，出具評估報(bào)告。有些政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力比較差，風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制比較落后。因此，要提升政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解能力，抓住風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要因素。

政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是重大風(fēng)險(xiǎn)的類型之一，因此，我國應(yīng)有效地防范和化解政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)全面小康社會的建設(shè)。同時(shí)，政府應(yīng)提升債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的化解能力，樹立危機(jī)意識。

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雖然我國已經(jīng)開始認(rèn)識到政府部門服務(wù)能力的重要性，并且采用了多種方式不斷提高政府部門的服務(wù)水平。然而，在進(jìn)行服務(wù)型轉(zhuǎn)變的過程中，也需要注重以人為本的理念。目前，很多政府部門在應(yīng)用以人為本理念的過程中，依然存在問題，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1、思想認(rèn)識方面存在不足。

為了更好地在政府績效管理過程中應(yīng)用以人為本的理念，需要對相關(guān)理念有著深入認(rèn)識，充分挖掘以人為本理念的內(nèi)涵。但是，目前很多政府部門對以人為本理念的思想認(rèn)識還存在不足：首先，很多政府部門依然沒有認(rèn)識到政府績效評價(jià)體系的重要性，認(rèn)為績效管理體系無法取得應(yīng)有的效果，而且還浪費(fèi)人力物力，對提高政府部門的服務(wù)水平并無益處。其次，我國受傳統(tǒng)思想文化的影響，官僚主義和封建主義的影響嚴(yán)重，導(dǎo)致很多政府部門并沒有重視以人為本理念，在進(jìn)行政府部門辦公的過程中，依然采取高高在上的態(tài)度，導(dǎo)致民眾投訴政府部門工作態(tài)度的事件頻繁發(fā)生。最后，很多政府部門在進(jìn)行績效管理的過程中，過分地重視自身的利益，如果以人為本理念沒有觸及到政府工作人員的利益，那么工作人員并不重視以人為本理念的普及和應(yīng)用，從而導(dǎo)致政府績效管理在發(fā)展過程中遇到瓶頸。

2、政府績效管理無法體現(xiàn)人文關(guān)懷。

目前，雖然很多政府部門為了積極響應(yīng)國家的號召，在進(jìn)行績效管理過程中，將以人為本的理念應(yīng)用其中，但是卻僅僅停留在表面，沒有更好地體現(xiàn)人文關(guān)懷。主要表現(xiàn)在：第一，很多政府部門為了更好地應(yīng)用以人為本理念進(jìn)行績效管理，在對政府部門工作人員進(jìn)行績效考核時(shí)，往往利用不公平的手段強(qiáng)制要求民眾對其工作水平進(jìn)行認(rèn)可，導(dǎo)致考核數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，考核不公正的現(xiàn)象發(fā)生，無法更好地體現(xiàn)績效考核的公平、公正、公開理念。第二，很多政府部門將績效管理流于表面，雖然對工作人員進(jìn)行績效考核，但是考核的結(jié)果基本上都是內(nèi)定的，因此無法更好地提高工作人員工作的積極性，同時(shí)也無法體現(xiàn)以人為本的理念。

3、加重政府或民眾的負(fù)擔(dān)。

在政府績效考核的過程中加入以人為本的理念，如果應(yīng)用不合理很可能會造成政府或者民眾負(fù)擔(dān)的情況出現(xiàn)：第一，目前，我國很多政府部門都是非營利性的組織，政府本身在推動績效管理或者以人為本理念落實(shí)的過程中動力不足，如果強(qiáng)制使用以人為本理念，可能會加重政府工作的負(fù)擔(dān);第二，如果政府部門加重負(fù)擔(dān)，那么很可能將這部分負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到普通民眾的身上，導(dǎo)致民眾使用政府工作的成本增高，也不利于普及以人為本理念應(yīng)用到政府績效的管理工作中。

綜上，以人為本理念在政府績效管理滲透過程中依然存在很多問題。因此，本文在分析了這些問題成因的基礎(chǔ)上，進(jìn)而提出相應(yīng)的完善策略，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、提高以人為本理念的重視程度。

以人為本理念能夠更好地提高政府績效管理效果，所以必須要提高政府部門對以人為本理念的重視程度：首先，需要對政府相關(guān)部門人員進(jìn)行思想教育，使其充分認(rèn)識到以人為本理念的重要性，學(xué)習(xí)以人為本理念的深刻含義，更好地將其應(yīng)用到政府部門的工作中，從而提高政府部門的辦事效率，更好地為民眾提供相關(guān)服務(wù);其次，政府績效機(jī)制不僅僅關(guān)系到政府部門的未來發(fā)展，而且也對民眾的生活有著重要的影響，因此必須要充分落實(shí)以人為本理念在政府績效管理的重要程度，從而更好地樹立政府部門“正直、廉潔、公正”的形象。

2、需要體現(xiàn)民眾的根本利益。

以人為本理念應(yīng)用到政府績效管理中，不僅需要保持績效考核的公正性，而且還需要體現(xiàn)民眾的根本利益，可以參考以下幾個(gè)方面：第一，政府部門是為人民群眾服務(wù)的部門，因此必須要重視人民群眾的利益，所以在為人民群眾提供服務(wù)的同時(shí)，需要重視群眾的意見，因此需要建立政府績效的反饋機(jī)制，使人民群眾參與到政府績效的考核過程中，接受群眾對政府服務(wù)的監(jiān)督和反饋;第二，政府需要改變以往的官僚主義思想，充分認(rèn)識到群眾的位置，堅(jiān)定政府部門的服務(wù)地位，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的根本利益。

3、促進(jìn)人的全面發(fā)展。

以人為本理念應(yīng)用到政府績效管理的部門中，需要促進(jìn)人的全面發(fā)展：第一，確保政府績效管理的公平公正，從而能夠?qū)φ块T相關(guān)人員的工作內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)合理地評價(jià)，對其長處進(jìn)行表揚(yáng)，對其不足予以指正，從而能夠更好地促進(jìn)政府部門人員工作能力和服務(wù)能力的提高;第二，政府績效管理人員應(yīng)該認(rèn)識到，采用績效管理的目標(biāo)是為了更好地為群眾服務(wù)，提高政府部門的服務(wù)水平，提高政府人員的服務(wù)水平，避免因?yàn)榭冃Э己藫p害到政府工作人員的工作積極性，切忌過度損害工作人員的相關(guān)利益。

4、鼓勵(lì)群眾參與政府績效管理。

人民群眾是政府的服務(wù)對象，因此有權(quán)利也有責(zé)任對政府部門的服務(wù)效果進(jìn)行評價(jià)，所以為了更好地體現(xiàn)以人為本的理念，需要鼓勵(lì)群眾參與政府績效管理：第一，當(dāng)群眾去政府部門中進(jìn)行事務(wù)辦理時(shí)，可以對服務(wù)人員的工作能力和工作態(tài)度進(jìn)行評價(jià)，從而能夠更好地從群眾角度了解到政府部門的工作程度，真正了解群眾關(guān)心的內(nèi)容;第二，建立群眾意見反饋渠道，當(dāng)群眾在辦理事務(wù)時(shí)，如果遇到不懂的地方，或者是覺得不合理的地方，可以通過特定渠道進(jìn)行反饋，政府部門需要積極歸納群眾的意見，對合理的意見進(jìn)行采納，從而能夠更好地提高政府部門的服務(wù)水平。

綜上所述，我們不僅看到了目前政府績效管理工作中存在的各類突出問題，更意識到了以人為本理念在政府績效管理工作中滲透的重要意義。為了更好地打造服務(wù)型政府部門，我們需要對政府相關(guān)人員的工作進(jìn)行評價(jià)和管理，并堅(jiān)持以人為本的理念，使得評價(jià)的結(jié)果公平、公正、合理，更好地提高政府部門的工作成效。與此同時(shí)，作者也希望借助本課題的研究，在社會上引起人們對政府績效管理工作創(chuàng)新改革的深刻關(guān)注，促使更多的社會專家、學(xué)者廣泛的參與到本課題的研究中來，有效推動服務(wù)型政府的建設(shè)，促使政府績效管理工作朝著更好的方向發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】。

[2]李彥婭，何植民.基于科學(xué)發(fā)展觀的地方政府績效評估體系構(gòu)建研究[j].人才資源開發(fā)，2007（06）9-10.

[摘要]自從新媒體迅速發(fā)展，我國網(wǎng)民規(guī)模大幅度擴(kuò)大。文章運(yùn)用中國綜合社會調(diào)查（cgss）2015網(wǎng)民社會意識調(diào)查的公開數(shù)據(jù)，探究普遍信任和政府信任現(xiàn)狀以及普遍信任對政府信任的影響效果。研究結(jié)果表明，普遍信任同意度介于同意和中立之間，政府信任度呈現(xiàn)“央強(qiáng)地弱”的總體格局。普遍信任對政府信任存在顯著的負(fù)向影響，且對中央政府的影響程度要高于地方政府。

[關(guān)鍵詞]新媒體;普遍信任;政府信任;影響。

[中圖分類號]d035[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]a。

以政府績效與公眾信任為主題撰寫小論文1200字篇九

績效作為一個(gè)管理概念，是指績效與效果的統(tǒng)一，是指在一定時(shí)期內(nèi)的工作行為、方式、結(jié)果及其客觀影響。在企業(yè)和其他組織中，通常用來評價(jià)員工的工作完成情況、工作績效和成長情況。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

摘要：通過開展有效的政府審績效審計(jì)工作，可以發(fā)現(xiàn)政府公共管理中存在的突出問題，有助于促進(jìn)政府公共管理水平的提升。在把握政府績效審計(jì)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，基于公共管理視角對政府績效審計(jì)評價(jià)體系面臨的主要困境進(jìn)行分析，最后提出了促進(jìn)公共管理視角下政府績效審計(jì)評價(jià)體系進(jìn)一步完善的具體建議。

關(guān)鍵詞：公共管理;政府績效審計(jì);評價(jià)體系。

公共管理理論的興起及發(fā)展對政府公共部門管理與實(shí)踐產(chǎn)生了深刻的影響，也對國家績效審計(jì)的發(fā)展起到了重要的指導(dǎo)作用。在公共管理理論下政府正在逐步朝向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，而這對政府的績效提出了要求。同時(shí)，通過有效的政府績效審計(jì)也可以形成對政府管理行為的有效評價(jià)、反饋和改進(jìn)，最終促進(jìn)政府公共管理水平的提升。對于政府審計(jì)而言，績效審計(jì)是一種非常有效的方式。績效審計(jì)不僅會促使政府提升管理成效，還可以讓公公資源創(chuàng)造更顯著的物質(zhì)與社會效益。在實(shí)踐活動中，政府應(yīng)依照自身特征與需求實(shí)施績效審計(jì)，不斷提升績效審計(jì)的靈活性水平，不斷豐富績效審計(jì)的形式，采取恰當(dāng)措施掃除績效審計(jì)阻礙，提高政府管理的實(shí)際效果。

績效審計(jì)是指擁有獨(dú)立性的審計(jì)單位與審計(jì)從業(yè)者采用規(guī)范的審計(jì)方法，依照事先確定的審計(jì)要求和流程，站在客觀的立場對審計(jì)客體的透明水平加以評判的過程，目的是提高公共服務(wù)水平，改進(jìn)其中存在的不足。對于政府績效審計(jì)工作來說，關(guān)鍵是對公共資源運(yùn)用和管理的科學(xué)性、實(shí)效性進(jìn)行審計(jì)，在實(shí)施審計(jì)的過程中，應(yīng)確保審計(jì)結(jié)果有利于政府單位管控公共事務(wù)，以提升公共資源運(yùn)用質(zhì)效和政府部門工作成效。政府績效審計(jì)的目的應(yīng)當(dāng)是審核與評判政府工程和有關(guān)經(jīng)濟(jì)行為的實(shí)效性、經(jīng)濟(jì)性，在審計(jì)人員進(jìn)行了審計(jì)以后可以向民眾披露審計(jì)結(jié)果，以讓立法部門、投資單位和投資個(gè)人、納稅人等對政府活動的運(yùn)行成效和投入回報(bào)率有更全面地了解，在得到了客觀的信息以后，可以在多方作用下，促使政府公共管理能力與成效得到提升。

公共管理視閾下政府作為公共管理行為的主要實(shí)施者，其績效如何會直接影響到公共管理行為的實(shí)效性。同時(shí)，從政府績效審計(jì)評價(jià)的角度分析，存在一些困境。集中體現(xiàn)如下：

一是政府績效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制不夠完善。在政府績效審計(jì)實(shí)踐中，需要有完善、合理的績效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，引導(dǎo)審計(jì)工作、評判審計(jì)事實(shí)、評價(jià)經(jīng)濟(jì)效益質(zhì)效。而如何審計(jì)機(jī)制不完善，則會出現(xiàn)無法全面地掌握審計(jì)客體所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。同時(shí)，由于政府決策與財(cái)政資金所創(chuàng)造的社會價(jià)值無法進(jìn)行定量評價(jià)，績效審計(jì)的客體間有很大差別，在評價(jià)審計(jì)客體經(jīng)濟(jì)活動的質(zhì)量、效率、投入回報(bào)率時(shí)，便會產(chǎn)生標(biāo)準(zhǔn)不一致的狀況，之前的政府績效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制內(nèi)缺少規(guī)范審計(jì)活動的內(nèi)容，審計(jì)結(jié)果難以及時(shí)反饋，無法對政府行為發(fā)揮指導(dǎo)作用。

二是政府績效審計(jì)指標(biāo)不夠明確。政府績效審計(jì)工作的開展，除了要具備完善的政府績效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，還應(yīng)具備科學(xué)合理且明確具體的績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系。政府管理行為中，涉及項(xiàng)目的專款劃撥領(lǐng)域眾多，無法以單一的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)定量評價(jià)與剖析公共資金的運(yùn)用效果與效率。在審計(jì)工作開展過程中，各個(gè)地區(qū)的政府績效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制大多是自行選取，缺少健全、規(guī)范的指標(biāo)機(jī)制。審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)在既定標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行，讓各部門運(yùn)用相同的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，才能提升審計(jì)結(jié)果的可靠性與客觀性。缺少規(guī)范的績效指標(biāo)與審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制較易導(dǎo)致績效審計(jì)沒有可參照的依據(jù)，這會對績效審計(jì)的成效造成不良影響，致使審計(jì)結(jié)果的客觀性受到人們的懷疑。

三是政府績效審計(jì)存在特殊性。政府績效審計(jì)是一種財(cái)務(wù)審計(jì)與效益審計(jì)相結(jié)合的績效審計(jì)。其主要審計(jì)對象側(cè)重的是微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)向資金的效益，集中在財(cái)務(wù)成果層面，而對經(jīng)濟(jì)活動評價(jià)深度與廣度等存在不足。政府績效審計(jì)過程中，事后審計(jì)占據(jù)比重較大，先進(jìn)的審計(jì)方法運(yùn)用不夠深入，對經(jīng)濟(jì)活動過程的控制和調(diào)節(jié)作用未得到有效的發(fā)揮，并影響了最終獲得的審計(jì)結(jié)果對政府公共管理行為的反饋?zhàn)饔?，政府績效審?jì)應(yīng)有的監(jiān)督和反饋?zhàn)饔梦吹玫匠浞值陌l(fā)揮。此外，由于政府績效審計(jì)制度層面不夠健全，并沒有從制度層面為政府績效審計(jì)工作提供保障，審計(jì)質(zhì)量得不到保證。

在公共管理理論下政府正在逐步朝向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，而這對政府的績效提出了要求。同時(shí)，通過有效的政府績效審計(jì)也可以形成對政府管理行為的有效評價(jià)、反饋和改進(jìn)，最終促進(jìn)政府公共管理水平的提升。為此，基于公共管理視角下，必須立足于政府績效審計(jì)評價(jià)體系存在的問題，促進(jìn)政府績效審計(jì)評價(jià)體系的進(jìn)一步完善。因此，在分析公共管理視角下政府績效審計(jì)評價(jià)體系面臨的主要困境基礎(chǔ)上，下文側(cè)重探討促進(jìn)政府績效審計(jì)評價(jià)體系進(jìn)一步完善的具體建議。具體如下：

（一）建立明確的政府績效審計(jì)評價(jià)目標(biāo)。

確定準(zhǔn)確的審計(jì)目標(biāo)，依據(jù)審計(jì)目標(biāo)來選擇績效審計(jì)的有關(guān)內(nèi)容與審計(jì)方法。政府績效審計(jì)目標(biāo)主要涉及經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、合法性。這是實(shí)施績效審計(jì)的立足點(diǎn)與落腳點(diǎn)，是開展其他工作的基礎(chǔ)與依據(jù)，績效審計(jì)的內(nèi)容與所使用的績效方法應(yīng)當(dāng)和審計(jì)目標(biāo)保持對應(yīng)，圍繞審計(jì)目標(biāo)展開。在確定審計(jì)目標(biāo)的過程中，必須要整體考量經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、合法性三者間的關(guān)系，科學(xué)對待這三者間的關(guān)聯(lián)。審計(jì)內(nèi)容與審計(jì)方法務(wù)必詳盡，應(yīng)當(dāng)把審計(jì)目標(biāo)和審計(jì)工作所面臨的真實(shí)環(huán)境有機(jī)融合，確保審計(jì)工作順暢開展。

（二）合理選擇審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和審計(jì)評價(jià)方式。

以審計(jì)目標(biāo)為依據(jù)選擇審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)方式，明確審計(jì)要求。科學(xué)的績效審計(jì)還需有和審計(jì)目標(biāo)相一致的恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)標(biāo)準(zhǔn)與完善、對應(yīng)的審計(jì)指標(biāo)。審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是權(quán)衡與評判審計(jì)客體經(jīng)濟(jì)與社會效益的準(zhǔn)繩，是給出審計(jì)建議、出具審計(jì)結(jié)果的根據(jù)，在選取審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候必須要以審計(jì)目標(biāo)為依據(jù)審慎選取，應(yīng)當(dāng)和審計(jì)客體進(jìn)行交流，將國際通行慣例、國家公認(rèn)保準(zhǔn)、國家法制規(guī)章作為選擇依據(jù)，審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有一貫性與可比較性兩個(gè)特點(diǎn)。在政府績效審計(jì)過程中，是否選擇了科學(xué)合理且具體可用的審計(jì)評價(jià)指標(biāo)直接影響到了政府績效工作的成敗。政府績效審計(jì)指標(biāo)確定是政府績效審計(jì)的首要工作。審計(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)盡量選擇綜合性比較突出的，有代表意義的。審計(jì)方略是績效審計(jì)工作開展過程中依托審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)際審計(jì)，最終得到審計(jì)結(jié)果的方式，對于審計(jì)成效有不可忽視的影響。在績效審計(jì)實(shí)踐中，可使用簡易的審閱等有關(guān)方式，也可使用較為繁雜的、難度較高的數(shù)學(xué)論證等方式，只要能夠保證審計(jì)目標(biāo)的達(dá)成，審計(jì)工作者可依據(jù)本身的現(xiàn)實(shí)狀況審計(jì)成本、審計(jì)能力等恰當(dāng)?shù)剡x取績效審計(jì)方式。

（三）依據(jù)績效審計(jì)結(jié)果得出審計(jì)結(jié)論并驗(yàn)證。

依據(jù)績效審計(jì)的整體狀況初步得出審計(jì)結(jié)論。通過審計(jì)獲知的整體狀況是得到審計(jì)結(jié)論的重要依據(jù)，可通過審計(jì)調(diào)研了解審計(jì)對象投資狀況、工程建設(shè)狀況、日常運(yùn)作中存有的不足等等，然而僅依據(jù)審計(jì)得到的整體情況形成審計(jì)結(jié)論是不客觀的，有待于從其他方面進(jìn)行驗(yàn)證。以審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的代表性問題進(jìn)一步驗(yàn)證審計(jì)結(jié)論。

通過調(diào)查所掌握的整體狀況僅是在整體層面上形成審計(jì)結(jié)論，為增強(qiáng)審計(jì)的可靠性，應(yīng)以審計(jì)發(fā)現(xiàn)的代表性問題為依據(jù)對審計(jì)結(jié)論進(jìn)行驗(yàn)證。代表性問題是指和審計(jì)內(nèi)容相關(guān)的，常常產(chǎn)生或者產(chǎn)生概率較低然而影響比較突出的問題。通過審計(jì)客體的管理體系、資金運(yùn)用方式與運(yùn)用結(jié)果、人才與資源的分配狀況、問題解決結(jié)果等層面發(fā)現(xiàn)存有的代表性問題。經(jīng)過對代表性問題的分析可驗(yàn)證審計(jì)結(jié)論的科學(xué)性、可靠性，提升審計(jì)工作成效。

此外，實(shí)施審計(jì)剖析以進(jìn)一步補(bǔ)充審計(jì)結(jié)論。上述流程已發(fā)現(xiàn)了審計(jì)內(nèi)容中待于改進(jìn)之處，另外審計(jì)工作者還應(yīng)對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行多角度、多層面的剖析，這同樣是績效審計(jì)不可忽視的環(huán)節(jié)，能夠進(jìn)一步補(bǔ)充審計(jì)結(jié)論。審計(jì)分析即發(fā)現(xiàn)問題，且基于已確定的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)工作者依托自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與理論知識，對問題進(jìn)行詳盡的、深層次的剖析，明確問題成因，以補(bǔ)充豐富審計(jì)結(jié)論。

（四）總結(jié)和梳理審計(jì)結(jié)論，形成客觀、公正、可靠的審計(jì)結(jié)果。

在政府績效審計(jì)工作中，審計(jì)結(jié)果必須要做到客觀、可靠、公正。因此，應(yīng)將各項(xiàng)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行匯總梳理，給審計(jì)客體出具可靠的、公正的、客觀的審計(jì)結(jié)果。上述各個(gè)維度的審計(jì)結(jié)果單一來看均有一定的局限性，無法全面體現(xiàn)審計(jì)客體的真實(shí)情況，唯有把這些審計(jì)結(jié)果進(jìn)行綜合，才能得到比較可靠的審計(jì)結(jié)果。然而綜合并非簡單的疊加，而是在對所有審計(jì)結(jié)果進(jìn)行剖析的前提下把其視為一個(gè)整體，最終得到綜合性的審計(jì)結(jié)論。審計(jì)流程合理完善、審計(jì)方法恰當(dāng)科學(xué)，最后得到的審計(jì)結(jié)果才能客觀、真實(shí)體現(xiàn)審計(jì)客體的真實(shí)狀況。

結(jié)語。

隨著我國政府績效審計(jì)工作的實(shí)施和深入，關(guān)于政府績效審計(jì)的研究已經(jīng)取得了一定的初步成果。政府績效審計(jì)評價(jià)體系是開展政府績效審計(jì)工作的關(guān)鍵所在。為了確保政府績效審計(jì)工作的有序開展以及其應(yīng)有的審計(jì)監(jiān)督作用的有效發(fā)揮，必須要高度重視政府績效審計(jì)評價(jià)體系建設(shè)。在公共管理理論下政府正在逐步朝向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，而這對政府績效提出了要求。同時(shí)，通過有效的政府績效審計(jì)也可以形成對政府管理行為的有效評價(jià)、反饋和改進(jìn)，最終促進(jìn)政府公共管理水平的提升。為此，基于公共管理視角下，必須立足于政府績效審計(jì)評價(jià)體系存在的問題，促進(jìn)政府績效審計(jì)評價(jià)體系的進(jìn)一步完善，從而充分發(fā)揮政府績效審計(jì)的重要作用。

參考文獻(xiàn)：

作者簡介：

朱建建（1979.9-），女，漢族，陜西榆林，碩士，西安財(cái)經(jīng)大學(xué)公共事業(yè)管理系主任，講師，研究方向：公共管理。

摘要：及時(shí)回應(yīng)人民群眾的期盼和關(guān)切是現(xiàn)代政府的一個(gè)重要標(biāo)志?；貞?yīng)人民群眾期盼和關(guān)切，宏觀上要保證經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展，微觀上要在具體事件中保障人民切身利益。提升政府回應(yīng)能力是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，是建立和諧社會的有力保障，是增強(qiáng)政府公信力的重要途徑，是政府執(zhí)政能力不可或缺的重要方面，是衡量政府執(zhí)政水平的重要標(biāo)桿。

全球治理委員會在《我們的全球之家》的報(bào)告中指出，治理有六個(gè)基本要素：參與、公開、透明、回應(yīng)、法治和責(zé)任。回應(yīng)作為治理的要素之一，要求政府在治理過程中，要與老百姓互動，對公眾的合法性要求作出及時(shí)、負(fù)責(zé)的反應(yīng)，不能無故拖延或者不了了之?；貞?yīng)越快，治理的程度越高。

李克強(qiáng)總理說過，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的期盼和關(guān)切是現(xiàn)代政府的一個(gè)重要標(biāo)志。回應(yīng)人民群眾期盼和關(guān)切，宏觀上要保證經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展，微觀上要在具體事件中保障人民切身利益。

1.政府回應(yīng)的內(nèi)涵。

政府回應(yīng)，“就是政府在公共管理過程中，對公眾的需求和提出的問題作出積極敏感的反應(yīng)和回復(fù)的過程”[1]。

政府回應(yīng)的兩點(diǎn)要求：其一，政府部門對公眾的需求和提出的問題具有敏感性，要及時(shí)作出反應(yīng)，不能置之不理;其二，政府在敏感性的基礎(chǔ)上，要作出積極有效的回復(fù)，滿足公眾需求或解決群眾問題。

政府回應(yīng)是個(gè)互動過程：對公眾來說，可以通過利益訴求渠道表達(dá)自身的要求與期望;對政府來說，要及時(shí)有效地對公眾的訴求給予反應(yīng)和回復(fù)。政府回應(yīng)的結(jié)果可能是一種積極的表態(tài)，表明政府對問題的重視;也可能是對滿足公眾需求，還可能是對公眾要求的一種說服和引導(dǎo)[2]。

2.政府回應(yīng)的要素。

一是回應(yīng)主體。也就是“誰回應(yīng)”，主要是政府和政府部門及其工作人員。二是回應(yīng)對象，也就是“回應(yīng)誰”，既可以是公民個(gè)體，也可以是社會組織，社會大眾。三是回應(yīng)客體，也就是“回應(yīng)什么”，指公眾提出的需要政府滿足或解答的訴求。這種訴求可以是明確表達(dá)出來的，也可以是潛在的;既可以是反映社會整體利益的訴求，也可以是個(gè)人的具體訴求。四是回應(yīng)渠道，也就是“怎么回應(yīng)”，即回應(yīng)的方式和渠道。五是回應(yīng)反饋，也就是“回應(yīng)的如何”，即公眾對政府的回應(yīng)作出的反應(yīng)性信息，并把這種信息反饋給政府。

1.提升政府回應(yīng)能力是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。

傳統(tǒng)管制型社會中，政府也要根據(jù)社會需要去做事。但由于社會事務(wù)相對來說比較簡單，而且公眾很少有機(jī)會向政府提出要求，因此政府不會承受太多回應(yīng)性的壓力。政府之于公眾來說，更多的是管控者，缺少對公眾的服務(wù)和訴求的回應(yīng)。

服務(wù)型政府的建設(shè)意味著政府角色由管控者向服務(wù)者的轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府，以服務(wù)人民、服務(wù)社會為宗旨。為了更好地提供服務(wù)，政府需要準(zhǔn)確掌握公眾的需求，并及時(shí)滿足公眾需要，解決公眾問題，這個(gè)過程就是政府積極有效的回應(yīng)過程。因此，提升政府回應(yīng)能力是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。

2.提升政府回應(yīng)能力是建立和諧社會的有力保障。

說文解字看“和諧”二字?！昂汀庇伞昂獭焙汀翱凇睒?gòu)成，“禾”代表糧食，“口”表示人。據(jù)此，“和”就是指人人有飯吃?！爸C”由“言”和“皆”構(gòu)成，“言”指說話、表達(dá)，“皆”是全部的意思。據(jù)此，“諧”就是指人人都有表達(dá)的、說話的權(quán)力，能夠暢所欲言。那么“和”“諧”二字連起來，為我們描繪的和諧社會的場景就是：人民在滿足物質(zhì)生活的同時(shí)，表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等也都能夠得到保障。要實(shí)現(xiàn)這樣一副場景，就要增強(qiáng)政府的回應(yīng)性[3]。

而且，從社會穩(wěn)定的角度說，政府能夠及時(shí)了解民情、掌握民意，對涉及群眾利益的問題能夠早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決，給予及時(shí)回應(yīng)，才能消除社會中存在的不和諧因素，實(shí)現(xiàn)社會的穩(wěn)定發(fā)展。

3.提升政府回應(yīng)能力是增強(qiáng)政府公信力的重要途徑。

2014年3月18日，習(xí)近平總書記在河南省蘭考縣縣委常委擴(kuò)大會議上的講話中，提到過“塔西佗陷阱”。通俗地講，“塔西佗陷阱”就是當(dāng)執(zhí)掌公權(quán)力的政府部門失去公信力時(shí)，無論其說真話還是假話，都會被認(rèn)為說假話;無論其做好事還是壞事，都會被認(rèn)為是做壞事。習(xí)近平總書記在講話中指出，“我們當(dāng)然沒有走到這一步，但存在的問題也不可謂不嚴(yán)重，必須下大氣力加以解決。如果真的到了那一天，就會危及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。”[4]公信不立，患莫大焉。人民對政府的信任，是政府權(quán)威的基礎(chǔ)。

提升政府回應(yīng)能力是增強(qiáng)政府公信力的重要途徑。政府回應(yīng)是政府公信力最直接的來源。如果把政府公信力看作一個(gè)“產(chǎn)品”，在它的生產(chǎn)過程中，人民的訴求是“需求側(cè)”，政府回應(yīng)就是“供給側(cè)”。群眾通過各種渠道發(fā)出呼聲，向政府提出要求，實(shí)際上是群眾有對政府產(chǎn)生信任的需求，希望政府是一個(gè)關(guān)心人民疾苦、能夠?yàn)槿嗣衽艖n解難的機(jī)構(gòu)，而政府則通過回應(yīng)向人民群眾提供可以信任的政策資源，并使人民知曉政府是關(guān)心并愿意保護(hù)他們切身利益的可以信賴的管理者。在呼應(yīng)之間，“需求”和“供給”發(fā)生了相互作用并對接起來，政府與人民之間的信任由此建立，并成為一種穩(wěn)定的社會資本，政府公信力亦隨之產(chǎn)生[5]。

在需求與供給間，就像社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要從拉動需求轉(zhuǎn)向供給側(cè)改革一樣，政府不僅要及時(shí)回應(yīng)人民提出的需求，更應(yīng)該積極主動地了解社會發(fā)展和人民權(quán)益狀況，在需求產(chǎn)生之前主動響應(yīng)，提高政策水平、提升執(zhí)政能力、強(qiáng)化服務(wù)意識，時(shí)刻將改善民生作為政府職能第一要?jiǎng)?wù)，以高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的“供給”滿足人民的需求，保障人民權(quán)益，保持政府公信力不斷產(chǎn)生和穩(wěn)定增長[5]。

隨著公眾參與意識、表達(dá)意識、監(jiān)督意識的增強(qiáng)，公眾對于諸如分配制度改革、柴米油鹽的價(jià)格、房屋拆遷的政策、化工廠選址方案這些問題越來越關(guān)注，不僅想了解政府部門“怎么看”，更想知道接下來“怎么辦”。政府“回應(yīng)”正由選答題變?yōu)楸卮痤}。坦率地說，中央在深化改革開放、高壓反腐、改進(jìn)作風(fēng)、厲行節(jié)約等宏觀層面對公眾呼聲給予了積極回應(yīng)，但不少地方政府或相關(guān)部門回應(yīng)在新聞事件、網(wǎng)絡(luò)爆料等質(zhì)疑時(shí)，仍時(shí)常顯得遲疑、被動甚至恐懼。推進(jìn)民主政治、打造陽光政府依然成為時(shí)代潮流。順應(yīng)時(shí)代潮流，“回應(yīng)社會關(guān)切”是政府建設(shè)的內(nèi)在要求，知情、參與、表達(dá)和監(jiān)督是必須保障的公眾權(quán)利，因此，各級政府及政府工作部門必須盡快適應(yīng)并學(xué)會在質(zhì)疑、追問的“雜音”中執(zhí)政，就成為一門必修課，無法回避，更不可逃避！

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[摘要]自從新媒體迅速發(fā)展，我國網(wǎng)民規(guī)模大幅度擴(kuò)大。文章運(yùn)用中國綜合社會調(diào)查（cgss）2015網(wǎng)民社會意識調(diào)查的公開數(shù)據(jù)，探究普遍信任和政府信任現(xiàn)狀以及普遍信任對政府信任的影響效果。研究結(jié)果表明，普遍信任同意度介于同意和中立之間，政府信任度呈現(xiàn)“央強(qiáng)地弱”的總體格局。普遍信任對政府信任存在顯著的負(fù)向影響，且對中央政府的影響程度要高于地方政府。

[關(guān)鍵詞]新媒體;普遍信任;政府信任;影響。

[中圖分類號]d035[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]a。

隨著新媒體時(shí)代的到來，政治生活與網(wǎng)絡(luò)媒介密切相關(guān)，據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（cnnic）發(fā)布的第42次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2018年6月30日，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.02億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為57.7%?？梢?，網(wǎng)民是民眾的一部分，網(wǎng)民在網(wǎng)上表達(dá)自己的感受和意愿，體現(xiàn)強(qiáng)大真實(shí)的民意。而人際信任和政府信任是信任范疇的兩個(gè)重要方面。在信任的測量上，人際信任屬于社會信任的領(lǐng)域。韋伯（1995）將其劃分為普遍信任和特殊信任，普遍信任以相同信仰為基礎(chǔ)，也稱和陌生人之間的信任;特殊信任以血緣或裙帶關(guān)系為紐帶，建立在自己所熟知的群體之上。而政府信任是民眾對政府或政治制度所持有信心的正面期望。因此，網(wǎng)民的政府信任度不僅能夠反映民眾政府信任的重要組成部分，而且可以在某種程度上展現(xiàn)著社會整體信任水平和國家政府信任的未來趨勢。諸多學(xué)者在關(guān)于人際信任與政府信任的關(guān)系研究中，均一致認(rèn)為人際信任特別是普遍信任是政府信任的基礎(chǔ)，普遍信任可以作為解釋居民政府信任的有效變量。且隨著新媒體的快速發(fā)展，網(wǎng)民獲取信息方式多元化，網(wǎng)民能從微博、微信等多渠道更及時(shí)地了解官方媒體未能及時(shí)報(bào)道的事態(tài)發(fā)展與事實(shí)真相，可能更能客觀、理性地看待政府行為。因此，本文在借鑒前人關(guān)于人際信任與政治信任相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，運(yùn)用cgss2015網(wǎng)民社會意識的調(diào)查數(shù)據(jù)，利用spss軟件對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，以了解當(dāng)前網(wǎng)民對政府信任的現(xiàn)狀以及探討普遍信任對政府信任的影響程度。

1文獻(xiàn)回顧與述評。

普遍信任是社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中重要的社會資本組成要素之一，長期以來深受國內(nèi)外學(xué)者重視，他們通過理論和實(shí)證兩個(gè)層面對人際信任與政府信任之間的關(guān)系進(jìn)行探討，得出不同的結(jié)論。尤斯拉納（2006）在研究中發(fā)現(xiàn)，政府部門之間信任水平會隨著人際信任的下跌而降低，政府工作效率會隨之發(fā)生影響，導(dǎo)致公眾對政府信任度下降，即人際信任對政府信任產(chǎn)生正向影響。而stolle（1998）認(rèn)為，普遍信任會對自己所屬的公共組織產(chǎn)生負(fù)向影響，即普遍信任越高，政府信任越低。同時(shí)，還有部分學(xué)者認(rèn)為人際信任與政府信任之間不存在顯著關(guān)系，如帕特南（2011）認(rèn)為應(yīng)該從理論上區(qū)分人際信任和政府信任，二者可能不存在相關(guān)關(guān)系。

近年來，我國不少學(xué)者將普遍信任作為解釋變量、政府信任作為被解釋變量來研究普遍信任對政府信任的影響。如謝治菊（2013）在基于江浙和貴州高校的實(shí)證研究中發(fā)現(xiàn)，普遍信任的增強(qiáng)對政府信任的提升有著重要的促進(jìn)作用。張海良、許偉（2015）在探討普遍信任與政府信任的關(guān)系中，提出普遍信任程度越高，政府信任會隨之產(chǎn)生正向影響。趙慧增、王思琦（2016）以西南交通大學(xué)為例，普遍信任對政府信任具有顯著的正向影響，且與中央政府信任相比，普遍信任對地方政府的影響程度更大。

相較于大量學(xué)者研究普遍信任對政府信任的影響，部分國外學(xué)者認(rèn)為信任可以分為政府信任和社會信任，兩者是屬于不同范疇的概念，并將政府信任作為自變量，普遍信任作為因變量進(jìn)行研究，得出了相應(yīng)的成果。什托姆普卡（2005）在對波蘭的實(shí)證研究中指出，政府信任態(tài)勢的提高促進(jìn)了公眾間的普遍信任。rahn（1999）、rothstein（2008）等認(rèn)為，政府信任是影響公眾信任他人的重要影響因素，公眾對政府的信心程度的提升，直接促進(jìn)公眾信任社會其他人。

關(guān)于政府信任的影響因素研究，從不同的角度來看，考察的因素各不相同。從政府的角度來說，社會經(jīng)濟(jì)、依法行政、社會治安狀況等政府績效發(fā)展良好會提高公眾對政府的滿意度，進(jìn)而影響政府信任度。（胡榮、胡康等，2011）從公眾的角度來說，公眾對公共事務(wù)的參與程度展現(xiàn)了他們的互惠態(tài)度、社會網(wǎng)絡(luò)和人際信任的結(jié)果，政府關(guān)注公民的要求，對行政會產(chǎn)生一定的影響，公民的意愿得以表達(dá)，最終促進(jìn)政府信任度的提升。（高勇，2014）從傳播的角度來看，媒體對政府形象的塑造起著不容忽視的作用，公眾更關(guān)注媒體，便更能多渠道了解社會事件各種觀點(diǎn)，進(jìn)而更能客觀、理性看待政府行為，相應(yīng)地會表現(xiàn)出更加信任政府的態(tài)度。此外，劉建平、周云（2017）在對政府信任的影響因素進(jìn)行探討時(shí)，提出性別、年齡、政治面貌、受教育程度等個(gè)人特征因素和文化因素都會對政府信任產(chǎn)生影響。盧海陽、鄭逸芳等（2016）基于對我國16個(gè)城市的實(shí)證研究中，發(fā)現(xiàn)引入公共政策滿意度及對政府工作滿意度后，政府信任程度表現(xiàn)得更加顯著。

總的來說，前人對普遍信任與政府信任的關(guān)系研究存在爭議性，并未有統(tǒng)一的認(rèn)識，并且國內(nèi)外研究以理論描述研究居多，定量研究較少。從政府信任影響因素來看，其潛變量還有待深入探究，學(xué)者大多從人口學(xué)特征變量、政府績效論、社會資本論等潛變量來研究，可能疏漏了關(guān)于公眾對公共政策等滿意度的影響研究。并且，新媒體時(shí)代迅速發(fā)展，網(wǎng)民隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，媒體因素對政府信任程度起著舉足輕重的作用，而國內(nèi)外學(xué)者基于網(wǎng)民群體的檢驗(yàn)較為缺乏。鑒于此，本文致力于通過cgss2015調(diào)查數(shù)據(jù)深入探討普遍信任對政府信任的影響。

2數(shù)據(jù)來源與變量測定。

2.1數(shù)據(jù)來源。

本文所采用的變量的名稱、定義和描述性統(tǒng)計(jì)如表2所示。

本文將政治信任劃分為中央政府信任和地方政府信任，選取問卷中的問題“對中央政府/地方政府，請問您多大程度上信任它們”加以測量，將選項(xiàng)“非常不信任”“比較不信任”“一般”“比較信任”、“非常信任”分別賦值為1、2、3、4、5，平均值越高，表明網(wǎng)民政府信任程度越高。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，中央政府信任均值明顯高于地方政府，分別為3.01、1.97。且網(wǎng)民對中央政府比較信任比例最高，約占36.33%，這比地方政府多了20.43個(gè)百分比?？梢?，我國網(wǎng)民對中央政府的信任度明顯高于對地方政府的信任度，這與謝星泉（2015）在研究政治信任結(jié)構(gòu)與群體性事件中認(rèn)為我國公民“央強(qiáng)地弱”的政治信任趨勢相一致。

本文將普遍信任作為自變量，選取“在我們這個(gè)社會，大多數(shù)人是可以信任的”進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，將選項(xiàng)“非常不信任”“比較不信任”“一般”“比較信任”、“非常信任”分別賦值為1、2、3、4、5，平均值越高，表明網(wǎng)民普遍信任程度越高。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我國網(wǎng)民對普遍信任度介于“一般”與“比較信任”之間，約為3.27。如表4所示，網(wǎng)民普遍信任程度最高為“一般”，約占36.68%，其次為“比較信任”，約占35.98%。

朱春奎等（2017）認(rèn)為性別、年齡、收入、教育程度等社會人口屬性因素對政府信任具有不同程度的影響，盧海陽等（2016）在公共政策滿意度與中央政府信任研究中認(rèn)為人口學(xué)特征、公共政策滿意度等方面對政府信任有一定的影響。羅龍真（2014）在基于cgss2010對政府信任與社會信任關(guān)聯(lián)性實(shí)證研究中將教育程度、生活幸福感、社會公平感等作為控制變量，實(shí)證檢驗(yàn)了政府信任的影響效應(yīng)。生活幸福感本文借鑒前人的研究，選取性別、年齡、政治面貌、學(xué)歷、職業(yè)等人口學(xué)特征、民主政治滿意度、主觀幸福感和時(shí)政關(guān)注頻率為控制變量納入回歸模型中。

3網(wǎng)民政府信任的logistic回歸分析。

為研究普遍信任是否對政府信任有正向影響，本文對網(wǎng)民的政府信任進(jìn)行l(wèi)ogistic回歸分析。模型1和模型2考察人口學(xué)特征、民主政策滿意度以及普遍信任變量對網(wǎng)民政府信任度的影響，統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表5。

3.1普遍信任的影響。

模型1和模型2顯示，在控制人口學(xué)變量及民主政治滿意度、主觀滿意度、時(shí)政關(guān)注頻率等控制變量后，普遍信任在10%的水平上負(fù)向影響中央政府信任度，但對地方政府信任度影響不顯著，影響系數(shù)分別為-0.694和-0.248。這表明，網(wǎng)民普遍信任度越高，政府信任度越低，這與現(xiàn)有的相關(guān)的實(shí)證研究相抵觸，如張海良，許偉等基于數(shù)據(jù)cgss2010對人際信任、社會公平與政府信任關(guān)系的實(shí)證研究。由于研究群體的不同，選取控制變量的不同，得出的結(jié)論也會有所不同。本文認(rèn)為普遍信任度對政府信任度的負(fù)向影響的解釋是：本文選取cgss2015網(wǎng)民社會意識的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，新媒體背景下，網(wǎng)民更容易依托社交平臺與他人交流，剛開始他們愿意選擇相信對方，由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬世界存在很多動機(jī)不純或者帶有不良目的的行為，經(jīng)過多起網(wǎng)絡(luò)交友失范事件報(bào)道后，最終使網(wǎng)民趨于培養(yǎng)理性的信任態(tài)度，讓政府信任度有較大的改變，由此對政府信任產(chǎn)生負(fù)向影響。

3.2人口學(xué)變量的影響。

在模型1和模型2中，性別在1%的水平上正向影響中央政府信任度，但對地方政府信任度影響不顯著，系數(shù)分別為0.349和0.012。這可能存在的原因有：首先，這是我國“央強(qiáng)地弱”的政治信任格局的體現(xiàn);其次，無論在勞動力市場還是政治參與中，性別歧視是常見的現(xiàn)象，這種刻板印象會直接影響公眾對女性的信任和支持，長期以來女性便對政府產(chǎn)生較低額度的信任值。而年齡、政治面貌、學(xué)歷、職業(yè)等其他人口學(xué)變量對中央政府和地方政府信任度影響均不顯著。

3.3其他控制變量的影響。

在模型1、模型2中，網(wǎng)民主觀幸福感在1%的水平上正向影響地方政府信任度，但對中央政府信任度未產(chǎn)生顯著影響，影響系數(shù)分別為1.675和0.530。第一，公眾在生活中獲得了制度上的保障，自身的幸福感更能表現(xiàn)出來，由此會在一定程度上增強(qiáng)政府信任度，這與劉明明（2016）在對“社會信任對公眾主觀幸福感的影響研究”的結(jié)論相符。第二，地方政府保障制度的執(zhí)行對公眾基本生活以及權(quán)益保障有著較大程度的影響，而中央政府的提案等還需地方政府的試點(diǎn)以及真正執(zhí)行，加之公眾主觀幸福感會在一定程度上增強(qiáng)政府信任度，最終主觀幸福感對地方政府信任度影響更大。而民主政治滿意度、時(shí)政關(guān)注頻率均未對中央政府和地方政府產(chǎn)生顯著影響。

4結(jié)論與討論。

通過數(shù)據(jù)調(diào)查結(jié)果分析，本文得到以下結(jié)論：

第一，信任狀況方面，我國網(wǎng)民普遍信任同意度平均值為2.78，介于“一般”和“比較信任”之間，中央政府信任均值明顯高于地方政府，分別為3.01、1.97，呈現(xiàn)“央強(qiáng)地弱”的政治信任格局。

第二，對政府信任的影響方面，普遍信任對中央政府產(chǎn)生顯著的負(fù)向影響，而對地方政府信任影響不顯著。性別在1%的水平上正向影響中央政府信任度，但對地方政府信任度影響不顯著。網(wǎng)民的主觀幸福感在1%的水平上正向影響地方政府信任度，而未對中央政府產(chǎn)生顯著影響。其他控制變量對中央政府和地方政府影響均不顯著。

本文研究的創(chuàng)新點(diǎn)主要有：第一，選擇在新媒體背景下考察網(wǎng)民的普遍信任狀況，更具有針對性和新穎性。第二，采用logistic回歸模型測量有無普遍信任協(xié)變量，其他潛在變量對政府信任的影響，研究結(jié)論證實(shí)了普遍信任對政府信任度有促進(jìn)作用，同時(shí)也證實(shí)了其他潛在變量對其影響程度的變化。第三，運(yùn)用實(shí)證方法，為學(xué)術(shù)界關(guān)于普遍信任度對政府信任度的影響爭論提供新的理論依據(jù)。

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摘要：自從分稅制模式實(shí)施后，出現(xiàn)了中央與地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配的問題。2008年金融危機(jī)對我國的經(jīng)濟(jì)影響非常大，于是我國擴(kuò)大內(nèi)需，推出了4萬億元的投資計(jì)劃。很多地方政府融資平臺開始迅速擴(kuò)張，擴(kuò)大自己的融資規(guī)模。然而這種現(xiàn)象也產(chǎn)生了負(fù)面影響，各地政府實(shí)施不同的項(xiàng)目，導(dǎo)致政府債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重。鑒于此，對政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并提出解決政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的對策。

關(guān)鍵詞：政府債務(wù);財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);防范對策。

我國從1994年開始進(jìn)行分稅制改革，導(dǎo)致政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一，政府支出的責(zé)任變更非常頻繁，但是沒有相應(yīng)的財(cái)力作為支撐。2008年，我國為了應(yīng)對金融危機(jī)，提出了4萬億政策，結(jié)合中央政府的投資計(jì)劃，地方政府開展了各種形式的融資。大規(guī)模的融資導(dǎo)致債務(wù)隱性化，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)非常嚴(yán)峻。在黨的十九大報(bào)告中，明確提出要防范各類風(fēng)險(xiǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)防控中，政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控是重點(diǎn)，從而有效地預(yù)防金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

1.政府財(cái)權(quán)事權(quán)與支出責(zé)任不符。自從1994年我國實(shí)施分稅制改革后，稅種劃分成中央稅種和地方稅種。地方的事權(quán)不斷增多，導(dǎo)致地方性政府財(cái)政支出越來越多。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，居民對公共產(chǎn)品的需求量非常大，政府需要更多的資金。地方政府為了進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，他們每年都要融資，產(chǎn)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。地方政府的財(cái)政收入非常有限，受到中央強(qiáng)化房地產(chǎn)調(diào)控的影響，在轉(zhuǎn)移支付環(huán)節(jié)中存在各類問題，不能結(jié)合地方政府的實(shí)際需求。在增量調(diào)節(jié)環(huán)節(jié)，地方之間的貧富差距非常大。地方政府的事權(quán)不斷增加，但是財(cái)權(quán)非常有限。地方政府體制內(nèi)的收入不能彌補(bǔ)財(cái)政支出，導(dǎo)致地方政府的預(yù)算外收入增加，他們只能通過舉債的方式彌補(bǔ)財(cái)政不足。

2.政府融資不夠規(guī)范。政府在融資環(huán)節(jié)中，產(chǎn)生非常大的隨意性。地方政府常常通過發(fā)行債券的方式，但是資金還是不能滿足需求。于是，地方政府開始建立各類融資平臺，在融資環(huán)節(jié)中產(chǎn)生盲目性和隨意性。政府的融資運(yùn)作效率不高，融資的成本非常高，導(dǎo)致政府投資效率不佳。在融資平臺建設(shè)中，資金不足。政府會通過各類方式補(bǔ)充資金，通過挪用年度預(yù)算等方式，甚至出現(xiàn)虛假注資的方式。政府在融資方面，相關(guān)的管理體制存在缺陷，很多融資平臺的建設(shè)沒有相關(guān)的監(jiān)督措施加以輔助，采用多頭管理的方式。融資監(jiān)督機(jī)制尚未建立，政府在融資環(huán)節(jié)中，缺乏法律和公眾的監(jiān)督，導(dǎo)致商業(yè)腐敗的產(chǎn)生。

3.政府債務(wù)管理機(jī)制不夠健全。政府的債務(wù)管理機(jī)構(gòu)不完善，盡管我國政府已經(jīng)積累了很多政府性債務(wù)，但是債務(wù)管理機(jī)構(gòu)尚不完善。債務(wù)資金使用不夠規(guī)范，有些地方政府的債務(wù)資金不能納入到預(yù)算管理環(huán)節(jié)，債務(wù)資金不能充分進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。債務(wù)資金管理效果不好，不能進(jìn)行全方位的預(yù)算管理。政府債務(wù)領(lǐng)域的信息不夠透明，地方政府的融資情況不能及時(shí)地回報(bào)給人大常委，信息不公開，導(dǎo)致地方性債務(wù)的口徑不能完全的納入到預(yù)算管理系統(tǒng)中。債務(wù)管理的法制建設(shè)比較落后，不能結(jié)合債務(wù)管理建立法律體系。盡管我國制定了《預(yù)算法》等，對政府的舉債行為加以約束，但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府投資還是越來越多，已經(jīng)超過政府的財(cái)力。

1.提升思想認(rèn)識，強(qiáng)化債務(wù)管理。政府應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識，防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，要正確地認(rèn)識債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，縱觀大局，做到未雨綢繆。政府應(yīng)樹立憂患意識，認(rèn)識到抵御債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的緊迫性，也要認(rèn)識到政府舉債對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響，確保償債有序。強(qiáng)化底線意識，底線意識在一定程度上是底線思維的應(yīng)用，其與風(fēng)險(xiǎn)意識是相輔相成的，政府要在對現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提高警惕。將國家法律作為“紅線”，做好風(fēng)險(xiǎn)的防范準(zhǔn)備工作。政府還要提升自身的法治意識，杜絕違法違規(guī)的舉債行為。有些政府的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們的法治意識比較弱，對于一些懲戒視而不見。因此，政府應(yīng)樹立法治意識，規(guī)范舉債行為，維護(hù)法律的權(quán)威。充分了解政府職能的權(quán)限，掌握政府和市場之間的關(guān)系，強(qiáng)化政府職能的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場這只無形手的資源配置作用。

2.推進(jìn)體制機(jī)制改革。合理劃分財(cái)權(quán)和事權(quán)，中央政府和地方政府應(yīng)該明確財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，有效地抑制政府債務(wù)規(guī)模。結(jié)合權(quán)、責(zé)和利相統(tǒng)一的原則，各地區(qū)的財(cái)權(quán)和事權(quán)應(yīng)得到明確，制定財(cái)權(quán)事權(quán)調(diào)整機(jī)制，形成完整和清晰的財(cái)權(quán)和事權(quán)清單，從而提升政府對于財(cái)權(quán)和事權(quán)改革的可操作性。建立相應(yīng)的配套措施，完善相關(guān)的改革協(xié)同配套方案，提升轉(zhuǎn)移支付制度的可操作性。進(jìn)行干部任用制度的改革，完善債務(wù)監(jiān)督考核問責(zé)制度。對考核的方法進(jìn)行改進(jìn)，抓住基礎(chǔ)和發(fā)展的根基，充分發(fā)揮潛能，改善民生，促進(jìn)社會進(jìn)步。完善政府債務(wù)考核和問責(zé)制度，建立公共服務(wù)為中心的理念。在新政策背景下，完善債務(wù)監(jiān)督制度，對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)管工作，有效地杜絕違法違規(guī)操作，強(qiáng)化責(zé)任人制度。對政府債券資金進(jìn)行全面管理，明確責(zé)任主體和財(cái)務(wù)主體。提升債務(wù)信息的透明度，通過政府政務(wù)網(wǎng)站的方式，對債務(wù)限額明確，建立債務(wù)限額報(bào)告制度。通過財(cái)政預(yù)算的方式，對預(yù)算情況進(jìn)行分析。

3.提升政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理能力。建立政府債務(wù)管理小組，發(fā)揮其職能。對政府債務(wù)的借、用和還階段進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)行債務(wù)管理工作的指導(dǎo)，對于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要實(shí)時(shí)掌握。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，應(yīng)采取必要的干預(yù)措施。完善政府債務(wù)的預(yù)算管理工作，分別對政府債務(wù)收入、支出、付息和還本進(jìn)行預(yù)算，防止超預(yù)算舉債的發(fā)生。各地的人大應(yīng)發(fā)揮審議作用，充分履行監(jiān)督職能。提升風(fēng)險(xiǎn)化解的能力，在政府債務(wù)管理中，隱性債務(wù)管理存在一定的難度。因此，在債務(wù)管理中，要對各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，出具評估報(bào)告。有些政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力比較差，風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制比較落后。因此，要提升政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解能力，抓住風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要因素。

政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是重大風(fēng)險(xiǎn)的類型之一，因此，我國應(yīng)有效地防范和化解政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)全面小康社會的建設(shè)。同時(shí)，政府應(yīng)提升債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的化解能力，樹立危機(jī)意識。

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政府業(yè)績評價(jià)與傳統(tǒng)政府部門管理方法不同，是一種新的管理模式，體現(xiàn)了時(shí)代發(fā)展對政府行政體制改革的要求。其中，第三方評價(jià)作為政府業(yè)績管理的重要機(jī)制，能夠有效地進(jìn)行外部平衡，彌補(bǔ)傳統(tǒng)政府自我評價(jià)的缺陷，在促進(jìn)我國服務(wù)型政府變革方面發(fā)揮了不可或缺的推進(jìn)作用。從西方國家實(shí)施第三者評價(jià)的經(jīng)驗(yàn)來看，第三者是指與被評價(jià)對象和服務(wù)對象獨(dú)立的第三者，由于第三者和被評價(jià)對象(第一者)、被服務(wù)對象(第二者)沒有行政所屬關(guān)系和利益關(guān)系，也被稱為獨(dú)立的第三者。在西方國家，政府業(yè)績第三者的評價(jià)多由一些專業(yè)的非政府組織(ngo)作為評價(jià)機(jī)構(gòu)。這些非政府組織可以保證第三者的獨(dú)立性、專業(yè)性和權(quán)威性要求。

從實(shí)踐層面看，中國政府業(yè)績的傳統(tǒng)評價(jià)模式以內(nèi)部進(jìn)行的自我評價(jià)為主，成為運(yùn)動員和裁判員，評價(jià)過程關(guān)閉，評價(jià)效果差，影響政府的信賴力。近年來大力發(fā)展的政府業(yè)績第三方評價(jià)，有效提高政府的信賴力，有助于完善政府業(yè)績監(jiān)督機(jī)制。我國從上世紀(jì)90年代初開始重視政府業(yè)績評價(jià)，從西方參考經(jīng)驗(yàn)，從90年代中期開始進(jìn)行政府業(yè)績評價(jià)的理論研究，至今為止。

止，基于我國具體情況的政府績效第三方評估也有了十幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在這一過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。因此，針對我國的實(shí)際情況和實(shí)際問題，分析政府績效第三方評估的未來發(fā)展趨勢，能夠有助于豐富相關(guān)理論，引導(dǎo)政府績效第三方評估更好地發(fā)展。

第三方評估與傳統(tǒng)的政府自我評估相比，不但具有客觀性以及獨(dú)立性，還具有公正性和專業(yè)性等優(yōu)勢，能夠有力改變政府部門“既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員”的傳統(tǒng)局面，但是在實(shí)踐過程中，我國政府績效第三方評估的優(yōu)勢并沒有得到充分發(fā)揮，第三方評估在實(shí)踐過程中還面臨著一些亟待解決的問題。

（一）獨(dú)立性問題。

政府績效第三方評估需要做到公平公正，首先應(yīng)該得到保障的就是“獨(dú)立性”。然而在我國，由于相關(guān)法制尚不健全，對于政府績效第三方評估的管理制度也不夠明確，因此在實(shí)踐過程中，第三方在評估政府績效時(shí)很容易受到各方的干預(yù)，缺乏獨(dú)立性。這樣的情況容易造成評估結(jié)果失真、評估結(jié)果的公平性和公正性無法保障，評估結(jié)果容易遭受質(zhì)疑，從而喪失第三方評估的意義和作用。

（二）權(quán)威性問題。

政府績效第三方評估的權(quán)威性主要依托于評估機(jī)構(gòu)的“專業(yè)性”。我國目前的政府績效第三方評估主要由部分高?；蛞恍┥虡I(yè)評估機(jī)構(gòu)承擔(dān)，這些評估機(jī)構(gòu)的專業(yè)性達(dá)標(biāo)與否還得由“官方”說了算。這就在一定程度上造成了第三方評估獨(dú)立性和權(quán)威性的“諾斯悖論”：想要獲得獨(dú)立性就必須具有權(quán)威性，想要具有權(quán)威性就必須得到官方的認(rèn)可，想要得到官方的認(rèn)可又會在一定程度上喪失獨(dú)立性。

（三）專業(yè)性問題。

我國的政府績效第三方評估起步較晚，到現(xiàn)在為止也只不過積累了短短十幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，與二戰(zhàn)前就開始有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的一些西方國家相比，在專業(yè)性程度上還有很大的差距。我國目前的政府績效第三方評估機(jī)構(gòu)的資格設(shè)置還缺乏一個(gè)相對完善的標(biāo)準(zhǔn)，因此各個(gè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平良莠不一，專業(yè)人才不足，在評估指標(biāo)設(shè)計(jì)、量化分析以及評估結(jié)果運(yùn)用等方面都還存在各種問題。

（四）硬件設(shè)施與技術(shù)保障問題。

與商業(yè)的第三方評估機(jī)構(gòu)相比，這個(gè)問題在高校參與的政府績效評估過程中更為嚴(yán)重。現(xiàn)在已經(jīng)是信息時(shí)代，在評估過程中運(yùn)用智能終端設(shè)備能夠有效提高評估效率、提高評估準(zhǔn)確性。然而在許多實(shí)踐中，硬件設(shè)施與相關(guān)技術(shù)得不到保障，評估過程中依然只能采用傳統(tǒng)的評估方式，費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。

（五）評估結(jié)果的反饋與應(yīng)用問題。

政府績效的第三方評估的目的主要是為了發(fā)現(xiàn)政府在工作過程中所出現(xiàn)的問題、為了更好地提升政府行政水平。但在實(shí)踐中，依然存在一些不重視第三方評估結(jié)果的現(xiàn)象。一些政府機(jī)構(gòu)對第三方評估的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為第三方評估只是“走過場”，抱著這種想法，自然也就缺乏對第三方評估結(jié)果的反饋和應(yīng)用，這樣非常不利于提升治理水平和行政能力，第三方評估的結(jié)果淪為“花瓶”。

（一）評估機(jī)構(gòu)更加具有獨(dú)立性、權(quán)威性和專業(yè)性。

隨著法律制度的不斷完善和第三方評估人才的不斷培養(yǎng)，未來的政府績效第三方評估將更加具有獨(dú)立性和權(quán)威性。同時(shí)對于第三方評估機(jī)構(gòu)資格的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)也在不斷完善，有利于未來的第三方評估機(jī)構(gòu)將朝著更加專業(yè)化的方向發(fā)展。

（二）商業(yè)性質(zhì)的第三方評估機(jī)構(gòu)增多。

從目前的實(shí)踐來看，商業(yè)性的第三方評估機(jī)構(gòu)與部分高校相比，具有更加效率、更強(qiáng)獨(dú)立性、設(shè)備與技術(shù)保障更完善等優(yōu)點(diǎn)。未來的第三方評估機(jī)構(gòu)可能會朝著商業(yè)性的方向發(fā)展，或是以高校與商業(yè)性第三方評估機(jī)構(gòu)合作的方式來開展針對政府績效的第三方評估。

（三）人工智能（artificialintelligence）的引入與運(yùn)用。

隨著政府績效第三方評估實(shí)踐的不斷發(fā)展，評估結(jié)果的運(yùn)用成效也日益顯現(xiàn)，政府對于第三方評估的結(jié)果越來越重視，第三方評估正在逐漸有力地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在未來，依托于更加先進(jìn)的信息技術(shù)，第三方評估的過程能夠變得更加透明、公正公平和公開，第三方評估的結(jié)果也能夠更加全面、具體。在有授權(quán)的情況下，第三方評估的結(jié)果可以通過互聯(lián)網(wǎng)等平臺公開，供廣大科研工作者進(jìn)行學(xué)術(shù)研究和使用，也能夠讓廣大人民群眾和媒體通過這些公開的評估結(jié)果數(shù)據(jù)對政府的工作進(jìn)行監(jiān)督，在很大程度上提高政府的公信力。

根據(jù)問題分析和未來發(fā)展趨勢分析，要更好地發(fā)展我國政府績效第三方評估，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著力：

（一）緊扣國情、借鑒國外。

我國的政府績效第三方評估實(shí)踐起步較晚，因此可以借鑒許多國外已有的理論或經(jīng)驗(yàn)，在緊扣我國國情的基礎(chǔ)之上進(jìn)行實(shí)踐，不斷進(jìn)行理論豐富和創(chuàng)新，最終形成與我國實(shí)際情況更加符合的、具有我國特色的政府績效第三方評估理論，能夠從實(shí)踐層面上更好地指導(dǎo)我國政府績效第三方評估的發(fā)展。

（二）做好法制保障、制度建設(shè)與監(jiān)督工作。

完善相關(guān)法律制度與管理制度，能夠有效提升第三方評估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、專業(yè)性和權(quán)威性。建立健全的對第三方法評估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管制度、準(zhǔn)入機(jī)制、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，才能夠有利于我國第三方評估機(jī)構(gòu)健康、長久地發(fā)展。

（三）推進(jìn)相關(guān)技術(shù)運(yùn)用與開發(fā)。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。相關(guān)科學(xué)技術(shù)的成熟與運(yùn)用是一個(gè)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要助推器。在已有的實(shí)踐基礎(chǔ)上，還應(yīng)該大力推進(jìn)與政府績效第三方評估相關(guān)的技術(shù)開發(fā)與運(yùn)用。例如智能輔助評估終端、評估數(shù)據(jù)和結(jié)果信息的網(wǎng)絡(luò)化管理等等，都是非常有助于提升評估效率和科學(xué)性的技術(shù)。

綜上所述，政府績效第三方評估在我國的實(shí)踐中依然還存在一些問題，還有很長的路要走，但總的發(fā)展趨勢是好的，是在不斷向前的。經(jīng)過十幾年的實(shí)踐，我國的政府績效第三方評估也取得了十分喜人的成效，越來越多的政府機(jī)構(gòu)開始引入第三方評估的機(jī)制、開始重視第三方評估結(jié)果的作用、開始公開和反饋第三方評估的結(jié)果與數(shù)據(jù)。未來，我國政府績效第三方評估一定會朝著更好的方向發(fā)展，為深化我國行政體制改革、提升政府行政水平、建設(shè)服務(wù)型政府提供助力。

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摘要：政府信任反映了居民對政府的認(rèn)可程度，是政府政策執(zhí)行的基礎(chǔ)。汶川的地震災(zāi)區(qū)居民政府信任水平?jīng)]有隨著災(zāi)區(qū)公共服務(wù)水平的提高得到相應(yīng)的提升，通過運(yùn)用“汶川地震十周年居民生活情況調(diào)查”數(shù)據(jù)，實(shí)證分析探究了人際信任、政府績效與政府信任之間的關(guān)系，研究結(jié)果顯示，政府績效、人際信任均對政府信任產(chǎn)生顯著的影響。

關(guān)鍵詞：災(zāi)區(qū)居民;政府信任;人際信任;政府績效。

2008年汶川8.0級特大地震給震區(qū)帶來了巨大的財(cái)產(chǎn)和生命安全損失，我國政府在救災(zāi)所表現(xiàn)出的強(qiáng)大動員能力、應(yīng)急能力也成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。尤其通過政府的各項(xiàng)震后恢復(fù)政策，使得汶川災(zāi)區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得歷史性機(jī)遇，基礎(chǔ)公共社會高水平重構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力也持續(xù)提升，百姓生活水平相對于震前有較大幅度提高。

較高的政府信任度會有效降低政府運(yùn)行的成本，于政府及公民都是有利的。而政府信任會受一系列因素的影響，在突發(fā)事件發(fā)生的關(guān)鍵時(shí)期政府政策執(zhí)行對政府信任的影響更為顯著。政府信任作為公民對政府的主觀評價(jià)，受諸多因素的影響?，F(xiàn)有的研究中不乏對政府影響因素的探討，程倩認(rèn)為，政府信任是政府合法性的本質(zhì)內(nèi)涵，政府信任關(guān)系是公民對政府及其政策執(zhí)行過程中各相關(guān)要素、政策執(zhí)行過程以及政策執(zhí)行結(jié)果的心理預(yù)期。在二者的關(guān)系解釋上，政府高校的運(yùn)作過程以及較好的績效水平可以帶來良好的政府信任水平，兩者呈正相關(guān)關(guān)系（程倩，2011）?？婃面谜J(rèn)為，影響政府信任的因素具體包括政府作為、政府績效以及新聞媒體的興起（繆婷婷，2016）。在關(guān)鍵時(shí)期，政府政策對居民的政府信任影響更為顯著。在突發(fā)事件中，公民對政府的信任感往往受領(lǐng)導(dǎo)者的價(jià)值觀以及政府政策執(zhí)行情況的影響，政府信任與政府及其工作人員對受災(zāi)民眾的真誠關(guān)懷和激勵(lì)呈顯著正相關(guān)的影響（王璐，2008）。

因此，本文在梳理了現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，基于“汶川地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建十周年?duì)顩r調(diào)查”數(shù)據(jù)，對影響災(zāi)區(qū)居民政府信任度的影響因素進(jìn)行實(shí)證分析。

2.1人際信任。

在文化主義視角下，人際信任會對政府信任產(chǎn)生顯著的影響。高巍通過實(shí)證研究證實(shí)了人際信任對政府信任的影響：民眾越容易相信他人，則更容易信任政府（高巍，2015）。胡榮等學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)個(gè)人的信任水平對政府信任度會產(chǎn)生顯著影響（胡榮，2007）。陳天祥構(gòu)建了包括村內(nèi)信任和社會信任的影響因素模型，驗(yàn)證了民眾個(gè)人的信任水平對政府信任會產(chǎn)生顯著的影響（陳天祥，2017）。人際信任程度越高，越有利于民眾與政府的良性互動（劉人寧，2018）。人際信任變量作為文化路徑中重要的解釋變量，對居民政府信任的影響不言而喻，因此本文將其作為自變量的指標(biāo)之一。據(jù)此，提出假設(shè)1：

假設(shè)1：人際信任度越高，政府信任度越高;人際信任度越低，政府信任度越低。

2.2政府績效。

制度主義路徑認(rèn)為政府績效很大程度上影響人們對政府信任度的判定，政府績效涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)等多方面的績效。許偉通過研究發(fā)現(xiàn)，政府績效變量對政府信任會產(chǎn)生顯著的影響，同時(shí)驗(yàn)證了政府績效與政府信任之間的正相關(guān)關(guān)系。楊培鴻（2007）通過實(shí)證研究證明了公共服務(wù)績效作為關(guān)鍵性的影響因素，對公民政府信任評價(jià)起著重要的作用。陳天祥在研究中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政府信任情況時(shí)也將政府績效作為自變量進(jìn)行分析（陳天祥等，2017）。由此，提出假設(shè)2：

假設(shè)2：政府績效水平與政府信任呈正相關(guān)關(guān)系。

3.1數(shù)據(jù)來源。

本研究使用數(shù)據(jù)來源于國家科技部中國發(fā)展戰(zhàn)略研究院聯(lián)同西南交通大學(xué)開展的“汶川十周年居民生活情況調(diào)查”數(shù)據(jù)，調(diào)查范圍包括四川省5市/州30縣/區(qū)共198個(gè)行政村/社區(qū)，共抽取了30個(gè)受災(zāi)縣中的4950戶住戶，共完成家戶問卷3826份，完成個(gè)人問卷3751份。

3.2變量的操作化。

因變量：政府信任變量。

在“汶川地震十周年居民生活狀況調(diào)查”問卷中，關(guān)于政府信任被劃分為對中央政府、省政府、縣/市政府、鄉(xiāng)/鎮(zhèn)/街道四個(gè)層級政府的信任，選項(xiàng)分別為“完全信任”、“比較信任”、“不太信任”、“根本不信任”，對四個(gè)信任度賦值為1-4，1代表“完全信任”，4代表“根本不信任”，以此類推。通過探索性因子分析提取出“政府信任”因子。

自變量一：人際信任。

“汶川地震十周年居民生活狀況調(diào)查”問卷中，對人際信任變量操作為題目——對“家人”、“住在你周圍的人”、“市場上的商人/買賣人”、“外地人”、“村干部”、“警察”、“醫(yī)生”、“法官”共8種不同類型群體信任情況，答案與測量“政府信任”的答案一致。通過探索性因子分析，根據(jù)指標(biāo)特征，提取出三個(gè)因子，分別為“權(quán)威信任”、“社會信任”、“鄰里信任”。

自變量二：政府績效。

本研究中關(guān)于政府績效感知被測量為居民對“貧困問題”、“貧富差距”、“失業(yè)情況”、“空氣污染”、“水污染”、“缺水問題”、“孩子上學(xué)不方便”的嚴(yán)重程度評價(jià)，答案包括“特別嚴(yán)重”、“比較嚴(yán)重”、“不太嚴(yán)重”、“不成問題”四個(gè)程度的測量，從“特別嚴(yán)重”至“不成問題”分別賦值為1-4。通過因子分析，提取3個(gè)公因子為“人民生活”、“環(huán)境保護(hù)”、“公共服務(wù)”。

4.1相關(guān)性分析。

通過相關(guān)性分析可知，居民人際信任的三個(gè)維度與政府信任的相關(guān)顯著性均為0.000，小于0.05，均呈顯著性相關(guān)關(guān)系，表明民眾個(gè)人信任水平會顯著影響民眾對政府的信任，其中權(quán)威人群信任維度的得分系數(shù)最高，為0.665。

該部分基于因子分析和相關(guān)性分析的基礎(chǔ)上，采取線性回歸方法進(jìn)一步驗(yàn)證各影響因素與政府信任的關(guān)系，建立了2個(gè)回歸模型，對影響災(zāi)區(qū)居民政府信任的影響因素進(jìn)行實(shí)證分析。

模型1中檢驗(yàn)的是人際信任與政府信任之間的關(guān)系。在研究人際信任與政府信任的回歸中國，采用逐步回歸法，將人際信任的3個(gè)公因子作為自變量，政府信任因子作為因變量進(jìn)行分析。根據(jù)選取自變量的規(guī)則p0.05，共選擇了3個(gè)變量，包括權(quán)威信任、鄰里信任以及社會信任。模型1的相關(guān)系數(shù)為0.678，調(diào)整后的r方為0.459。因此，最終建立的模型1包含權(quán)威信任，鄰里信任，社會信任3個(gè)影響因素。通過anova表考察模型是否有效，該模型回歸的顯著性水平均顯示p0.05，表明回歸程度顯著，可以認(rèn)為該模型有效。從回歸系數(shù)表可知，權(quán)威信任、鄰里信任以及社會信任的回歸系數(shù)分別為0.616、0.161、0.085，均大于0，說明權(quán)威信任、鄰里信任以及社會信任程度越高，居民對政府信任的程度越高。t檢驗(yàn)中，權(quán)威信任、鄰里信任、社會信任和常數(shù)項(xiàng)的顯著性p值都小于0.05，因而均有顯著意義。