報告的撰寫需要注意語言簡練、精確，并避免使用過于專業(yè)的術語，以便讀者能夠理解。在撰寫報告之前，應進行充分的調研和數(shù)據(jù)收集，確保信息的準確性和可信度。請繼續(xù)閱讀下文，了解更多實用的報告寫作技巧和方法。

歷史案件調查情況報告篇一

旅游是我們娛樂身心的重要方式。本文將介紹旅游消費情況調查報告。

第3頁大多數(shù)人認為旅游應該過夜，因此至少需兩日以上調查結果顯示，受訪者中，認為最合適的旅游時間長度是1日的占;24天的占;510天左右的占;10天以上的占.因此，認為旅游需要2日以上(過夜)的達到.多數(shù)人認為24天或510天左右是較適合的旅游時間長度，將旅游的目的定為休閑娛樂的占多數(shù).可承受的單人旅游費用主要集中在1000元以內，總體消費水平較低調查結果顯示，認為可承受的單人旅游費用在500元以內的占;在1000元以內的占;在2000元以內占;在3000元以上的占.認為可承受的單人旅游費用達到1000元以內的占.市民化農民對于1000元左右的出游費用較為接受.同時，在特定的人群中會有較高消費傾向的需求出現(xiàn)，但總體消費水平較低.認為旅游比較花錢的消費項目是購物、交通和住宿調查結果顯示，認為旅游中旅游比較花錢的項目是購物的占;是交通的占;是餐飲的占;是住宿的占;是景區(qū)門票的占旅游消費的興趣點比較單一調查結果顯示，認為最有吸引力的旅游項目是都市風情游的占;健康療養(yǎng)游的占;歷史古跡游的占，致富樣板游的占;自然風光游的占;宗教民俗游的占.旅游消費的興趣點比較單一，主要集中于致富樣板游和宗教民俗游.

本次調查采用面對面調查、委托調查和電話調查三種方式進行，并對調查過程進行質量監(jiān)控和數(shù)據(jù)統(tǒng)計，對數(shù)據(jù)進行描述性和相關性分析，完成本調查報告。

據(jù)廣州市旅游局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，20xx年廣州旅游業(yè)各項旅游指標保持穩(wěn)步增長，全市全年共接待游客億人次，同比增長;旅游業(yè)總收入達到1911億元，同比增長。2019年，全市接待游客億人次，同比增長;旅游業(yè)總收入億元，同比增長15.24%。2019年，廣州全年接待游客億人次，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入億元，同比增長，旅游業(yè)總收入僅次于上海、北京，位居全國城市第三，對經濟社會發(fā)展的帶動作用不斷增強。

據(jù)統(tǒng)計，截至20xx年3月31日，廣州市共有旅行社425家，其。

廣州有眾多旅游景點，包括歷史遺址、全國重點文物保護單位、風景名勝區(qū)、游樂場景點、動物園景點等等。

歷史遺址包括中山紀念堂、黃花崗七十二烈士墓、廣州起義烈士陵園、鎮(zhèn)海樓、南海神廟、黃埔軍校舊址紀念館、陳家祠、西漢南越王墓等。全國重點文物保護單位28個：三元里平英團舊址、黃花崗七十二烈士墓、廣州農民運動講習所舊址、廣州公社舊址、光孝寺等等。風景名勝區(qū)有白云山、番禺蓮花山、增城白水寨、南沙天后宮等;游樂場景點有長隆歡樂世界、長隆水上樂園、南湖游樂園等。

第三部分調查結果分析一、消費者旅游消費情況分析(一)旅游地選擇。

調查結果顯示，消費者對廣州市內旅行社服務水平選擇非常滿意的有，滿意的有;選擇不滿意和非常不滿意的分別有和;還有的消費者選擇不清楚?？梢钥吹剑M者對廣州市內旅行社的服務水平總體認可度較高，不滿意的占比較少。

第11頁(二)旅游景點服務質量滿意度評價。

在對廣州市內旅游消費水平評價上，消費者選擇很高和較高的分別有和，兩者相加達到;選擇較合理和較低的分別有和。這說明，大部分消費者認為廣州的旅游消費水平處于較高水平，這可能會限制消費者來穗旅游消費的欲望。

在對廣州市內旅游景點交通情況的評價上，消費者選擇很好，交通便利的有;選擇還可以，但個別景點交通不便的有;選擇部分景點交通不便的有%;選擇很差，大部分景點交通難以達到的有。這說明，大部分消費者認為廣州市內景點的交通狀況總體良好，但部分景點的交通狀況仍然有待改善。

在這個問題上，消費者選擇最多的是降低景點門票價格和改善景。

第13頁點環(huán)境衛(wèi)生，中選率分別有和;其次是增加景點，中選率是;再次是改善景點交通、加強旅行社管理和加強餐飲住宿服務管理，分別有、和;還有的消費者選擇其他。可以看到，消費者比較關心的是景點的門票價格、環(huán)境衛(wèi)生和交通狀況，有關部門需要在這些方面加大管理和建設力度。

在這個問題上，有的消費者選擇是，的消費者選擇否，也就是超過五分之一的消費者在旅游過程中發(fā)生過各種旅游爭議。

在發(fā)生過旅游爭議的消費者中，有的消費者與旅行社發(fā)生過爭議;有和的消費者與餐飲服務經營者、住宿服務經營者發(fā)生過爭議;有和的消費者與購物點經營者、旅游景點經營者發(fā)生過爭議;有、的消費者與娛樂服務經營者、交通服務經營者發(fā)生過爭議;還有的消費者與其他經營者發(fā)生過爭議?？梢钥吹?，旅行社、餐飲、住宿等經營者與消費者發(fā)生爭議的比例較大，這一方面與這些經營者和消費者接觸頻繁密切有關;另一方面也提示我們，旅行社、餐飲和住宿等經營者的服務質量與旅游消費者的滿意度緊密相關。

第14頁(三)在旅游中出現(xiàn)哪方面的旅游爭議。

根據(jù)廣州市消委會統(tǒng)計，2019年1月至2019年5月，消委會通過12315消費者投訴舉報系統(tǒng)接到旅游消費的咨詢、投訴案件1216宗，其中咨詢685宗，投訴531宗。

根據(jù)廣州市旅游局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019年1月至2019年6月，接到。

歷史案件調查情況報告篇二

根據(jù)xxx市人社局《關于切實做好自行出臺政策發(fā)放工資津貼補貼問題自查整改工作的通知》（x人社密電〔20××〕2號）文件要求，為全面貫徹落實《_中央辦公廳、_辦公廳關于嚴禁自行出臺政策發(fā)放工資津貼補貼有關問題的通知》(中辦發(fā)電〔20××〕20號)和《省委辦公廳、省政府辦公廳關于嚴禁自行出臺政策發(fā)放工資津貼補貼的通知》（x委辦發(fā)電〔20××〕15號）文件精神，我鎮(zhèn)根據(jù)實際情況，認真開展了機關單位違規(guī)發(fā)放津貼補貼自查自糾工作，現(xiàn)將工作開展情況匯報如下：

為確保此次自查自糾工作順利開展，我鎮(zhèn)對規(guī)范津貼補貼工作高度重視，認真組織全鎮(zhèn)干部職工認真學習文件精神，將干部職工的思想認識統(tǒng)一到_和國家要求的高度上，同時從財政所、財政中心所抽調業(yè)務骨干組成專項自查小組，對單位是否存在違反規(guī)定發(fā)放各種補貼、獎金的行為進行清理和自查，明確了責任要求，確保工作落到實處。

根據(jù)文件精神，我鎮(zhèn)認真對照規(guī)范工作總體要求，于20××年5月25日至5月26日對單位津貼補貼發(fā)放情況進行全面自查。在自檢自查工作中，沒有違反規(guī)范津貼補貼各項規(guī)定，并做到了應歸并的項目一律歸并，嚴格按照政策規(guī)定執(zhí)行。具體執(zhí)行情況如下：

經查，我鎮(zhèn)始終嚴格規(guī)范，除了按中央和_明確規(guī)定正常發(fā)放的津貼補貼外，沒有自行新設津貼、補貼、獎金項目;沒有自行提高其他津貼補貼標準;沒有擴大津貼補貼發(fā)放范圍;沒有自行擴大有關經費開支范圍和提高開支標準發(fā)放津貼、補貼、獎金和福利;從未發(fā)放過有價證券和實物。

經過自查我鎮(zhèn)不存在違規(guī)設立“小金庫”的行為，津貼補貼項目歸并及各職級標準執(zhí)行情況，在職人員和退休人員的津補貼通過財政撥款所得，按規(guī)定程序實行工資以銀行卡方式發(fā)放到職工個人，其中的依法代扣項目為住房公積金、個人所得稅和醫(yī)療保險金三項。

我鎮(zhèn)在規(guī)范津貼補貼工作上，始終認真貫徹落實中、省、市、縣規(guī)范津貼補貼的各項政策，杜絕了利用公用經費、“小金庫”資金發(fā)放津貼、補貼、獎金、福利等現(xiàn)象，取消了以各種名目濫發(fā)獎勵性補貼、通訊補貼和節(jié)日補貼。

通過此次規(guī)范津貼補貼自檢自查工作，我鎮(zhèn)進一步深刻領會了嚴肅紀律確保機關工資制度改革順利進行的精神和要求。并在今后的工作中不斷嚴肅財經紀律，鞏固現(xiàn)有規(guī)范津貼補貼工作成果，確保津貼補貼規(guī)范長效有序，并將單位津貼補貼工作機制同單位黨風廉政建設和鎮(zhèn)務公開工作有機結合起來，保證財務支出公開上墻，接受單位職工和社會各界的監(jiān)督。為規(guī)范津貼補貼工作創(chuàng)造條件，確保規(guī)范工作繼續(xù)順利向前。

歷史案件調查情況報告篇三

1、農村集體組織是否是集體土地所有權人。

我國憲法、民法通則、土地管理法和農業(yè)法都有關于農村集體土地所有權的規(guī)定。這些法律，將農村集體土地所有權規(guī)定為三級制的“農民集體所有”。這就是“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體所有”、“村農民集體所有”和“村內兩個以上的集體經濟組織中的農民集體所有”。也就是說，農村集體土地所有權的法定主體是三個級類的“農民集體”。但是，“農民集體”不是法律上的“組織”，而是全體農民的集合，是一個抽象的、沒有法律人格意義的集合群體。它是傳統(tǒng)公有制理論在政治經濟上的表述，不是法律關系的主體。

為了解決這一問題，經濟理論界和有關的行政管理部門都力圖明確“農民集體”的性質。例如1994年12月國家土地管理局地籍管理司在關于對農民集體土地確權有關問題的答復中就指出：“‘農民集體’是指鄉(xiāng)農民集體、村農民集體和村內兩個以上農業(yè)集體經濟組織，包括由原基本核算單位的生產隊延續(xù)下來的經濟組織?！毙姓?zhí)法部門的這種解釋，在一定的意義上將“農民集體”確定為“農業(yè)集體經濟組織”。但這與正式的法律表述是不一致的。這種模糊不清的規(guī)定，導致了經濟實踐中的混亂。從我國現(xiàn)行法律關于農村集體土地所有權的立法本意和相關規(guī)定上來分析，“農民集體”在概念上與“農村集體組織”有著十分明顯的區(qū)別?！稗r民集體”不是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或者村以內的農村集體經濟組織、也不是指某級行政組織如鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或某級自治組織如村民委員會。對于這一點，法律明確規(guī)定由農村集體經濟組織或者村民委員會經營管理屬于村農民集體所有的土地就是最好的說明。也就是說，農村集體經濟組織或者村民委員會都沒有土地所有權，它們只能經營管理屬于“農民集體所有”的土地。但我們在調卷復查時發(fā)現(xiàn)，有些地方的集體土地使用權證上“土地所有權人”一欄填寫為“xx村民委員會”。這顯然不符合《土地管理法》的規(guī)定，應予及時糾正。

將法律規(guī)定上的“農民集體所有”理解為“全體農民共同所有”，目前被稱之為農村集體土地制度改革的重要思路之一。因不在本文討論范圍之內，就不作涉及了。

2、村民小組是否享有集體土地所有權。

我國長期實行三級所有，隊為基礎的農村集體所有制。據(jù)國家統(tǒng)計局1981年公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國農村99％是以上生產隊為基本核算單位，90％以上的土地歸生產隊所有。在1983年撤銷人民公社時，生產大隊和生產隊也由村民委員會和村民小組所替代，雖然一部分在規(guī)模和范圍上作了調整，但總體上還是保持了原體制下的土地占有關系。根據(jù)這種情況，《土地管理法》和《農業(yè)法》將《民法通則》規(guī)定村和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級“農民集體所有”變更為三級類所有。但問題是《土地管理法》和《農業(yè)法》規(guī)定的“村內兩個以上農業(yè)集體經濟組織”是否就是生產隊解體后的村民小組？對此，1992年6月國家土地管理局政策法規(guī)司關于對《土地管理法》有關問題請示的答復中指出：“農業(yè)集體經濟組織”必須有一定的組織機構、管理人員、資金，具有一定的民事權利能力和民事行為能力，能夠以自已名義獨立承擔民事責任?！啊痹谏a隊解體為村民小組后，原生產隊所有的土地，可以屬于該村民小組相應的農業(yè)集體經濟組織的農民集體所有，不應理解為村民小組擁有土地所有權?！澳敲矗裁词桥c村民小組相應的農業(yè)集體經濟組織？有關部門沒有進一步解釋和確定。

我們認為，《土地管理法》和《農業(yè)法》中規(guī)定的“村內兩個以上的集體經濟組織”并不是集體土地的所有權主體，而只是一個級類劃分的單位概念。目前蘇州農村并不存在這種村內集體經濟組織，絕大多數(shù)村民小組也沒有建立獨立的集體經濟組織。如果將村內集體土地確權給“村民小組相應的農業(yè)集體經濟組織的農民集體所有”，顯然不符合農村的實際情況。而由生產隊演變而來的村民小組已失去了前者的組織、管理職能，它作為一個社區(qū)概念，就是指村民小組農民集體，其完全可以滿足級類劃分的需要，截止月31日，蘇州全市有82%的村的土地按組劃分。因此將農村集體土地所有權的第三級法定主體表述為“村民小組農民集體”更為符合實際。11月國土資源部關于依法加快集體土地所有權登記發(fā)證工作的通知也規(guī)定：“凡是土地家庭聯(lián)產承包中未打破村民小組（原生產隊）界線，不論是以村的名義還是以組的'名義與農戶簽訂承包合同，土地應確認給村民小組農民集體所有?！狈制缬^點認為，村民小組組織渙散、不具備行為能力，不應再賦予它集體土地所有權。對此，我們認為，對于一個級類劃分的單位概念不需要以組織體的標準進行衡量，況且我國在對集體土地所有權的正式立法中從未要求所有權人要具備一定的組織形式和行為能力，正如一個無法定行為能力的未成年人需要監(jiān)護人卻不妨礙他擁有財產權利一樣。

我們認為，在具體訴訟活動中，村民小組可采用訴訟代表人制度參加訴訟。村民小組的總人數(shù)都在10人以上符合民事訴訟法第五十四條“當事人一方人數(shù)眾多”的要求，村民小組的全體成員對土地有著共同的利益，可由村民小組會議（其組成成員、召開程序可參照《村民委員會組織法》對村民會議的規(guī)定）推選共同的代表人，村民小組推選不出代表人的，由人民法院提出代表人名單，要求村民小組會議協(xié)商，協(xié)商不成的，由人民法院在村民小組會議組成人員中指定代表人（通?？煽紤]由村民小組組長擔任）。代表人代為訴訟，代表人的訴訟行為對其所代表的村民小組發(fā)生效力，但代表人變更、放棄訴訟請求或者承認對方當事人的訴訟請求，進行和解，必須經村民小組會議表決同意。

3、“農民集體”能否對土地直接進行經營管理。

有人認為是法律已賦予農村集體經濟組織、村委會對農村集體土地的經營管理權，因此就排除了“農民集體”的經營管理權。但問題是“農民集體”作為集體土地所有權主體，如果不能直接從事經營、管理，這顯然違反了財產所有權的法律原則。經營管理權是所有權人的一項天然權利，即使是法律也無權剝奪。法律將經營管理權委托給農村集體經濟組織、村委會，是對集體土地所有權主體虛擬性的一種補充，實屬無奈之舉。如果“農民集體”直接經營、管理土地的意愿能夠通過合法有效的組織形式予以實現(xiàn)，法律不但不應干涉，還應充分保護。事實上，現(xiàn)行法律中有關承包土地調整、對外發(fā)包土地、承包經營方案等重大事項必須由村民會議或村民代表大會民主議定的規(guī)定就體現(xiàn)了對農民集體意愿的尊重。我們認為法律雖然規(guī)定了農村集體經濟組織、村委會可以行使對集體土地的經營管理權，但也不能就此否定“農民集體”的經營管理權，而且“農民集體”作為所有權人享有的經營管理權應當是第一位的。至于何為“合法有效的組織形式”，我們考慮“村農民集體”以村民會議或村民代表大會、“村民小組農民集體”以村民小組會議的形式實現(xiàn)意思自治較為現(xiàn)實可行，也便于與現(xiàn)行法律接軌。

4、對外發(fā)包土地承包金收益的歸屬。

農村土地承包經營權的實質是集體土地使用權。一方面，“承包經營”就其法律上的本來含義，應當是由發(fā)包人投資，而由承包人經營；承包土地上的種植物、養(yǎng)殖物和畜牧物等，應當由發(fā)包人所。

有并承擔風險，承包人只承擔善良管理的債務上的責任。起初，承包經營所需的土地和其他生產資料基本上都由集體提供，承包人付出的基本上只是勞動，這時的承包經營是名副其實的。但是，隨著承包經營制的發(fā)展，承包的農民在農業(yè)生產中的投資份額越來越大，要自行負擔種子、化肥和其他生產工具，而集體除了土地外，很少再作其他投入。這種投資角色的轉換，實際結果便是承包經營權是有債權之名而行物權之實。事實上，農村承包責任制實行不久后，農民便開始獨自擁有承包土地上的種植物、養(yǎng)殖物和畜牧物的所有權，并自行承擔風險。這樣，農民與集體原承包經營關系已是十足的土地用益物權關系。

另一方面，農村土地承包經營權是基于農民集體對土地的所有權而產生，為所有權單位的社區(qū)成員平等享有的法定權利。非經農民集體同意，社區(qū)以外成員不享有農村土地承包經營權。例如，《土地承包法》第15條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經濟組織的農戶。”《土地管理法》第15條規(guī)定：“農民集體所有的土地由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包經營的，必須經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準?！?/p>

接下來的問題就是，農村集體土地是否無償使用、農村土地承包費的性質是什么？有人認為，我國農村在實行聯(lián)產承包責任制后，農民的勞動成果“交夠國家的、留足集體的、剩下自己的”就是農村集體土地有償使用的一種形式。我們認為該觀點沒有法律依據(jù)，本社區(qū)的農民作為土地的主人使用自己的土地是沒有理由交納地租的。我們同樣可以將此界定為社區(qū)公共職能費用。例外的情況是，將土地發(fā)包給本集體經濟組織以外的單位或個人，即通常意義上的對外發(fā)包。我們認為該承包項下收取的承包金具有土地使用費的性質，應屬于集體土地所有權人的收益。村委會等發(fā)包人作為農民集體所有土地的經營管理者無權擅自處分該承包金。

5、“組有村管”模式下村委會發(fā)包村民小組集體所有的土地是否有效。

根據(jù)《土地承包法》的規(guī)定，村民小組農民集體所有的土地，由該村民小組發(fā)包。而在蘇州農村普遍實行的是“組有村管”模式，即組有土地由村委會發(fā)包，承包金收益也歸村委會所有。我們認為，村委會發(fā)包組有土地未經村民小組授權，屬于無權處分行為，應當認定無效。分歧觀點認為，村民小組經營、管理職能弱化，不具備發(fā)包條件，由村委會代為發(fā)包較為可行，村民小組與村委會構成事實委托關系。我們認為，“組有村管”的經營模式并不符合委托的法律特征。主要有以下幾點區(qū)別：（1）委托關系的受托人有按委托人指示行事的義務，而“組有村管”模式下的村委會是不接受村民小組指示的；（2）委托關系的受托人負有報告義務，而“組有村管”模式下的村委會并不需要向村民小組報告承發(fā)包情況；（3）委托關系的受托人處理委托事務取得的財產，應當轉交給委托人。而“組有村管”模式下的村委會有權自行處分承包金收益；（4）委托關系的委托人有支付處理委托事務費用的義務，而“組有村管”模式下的村民小組并不承擔任何發(fā)包費用；（5）委托關系是合同關系，必須雙方當事人意思表示一致，而“組有村管”模式下的村民小組既未辦理任何委托手續(xù)，也無其他表達委托意愿的意思表示，當事人之間就委托關系的成立顯然缺乏合意。分歧觀點認為，村民小組明知村委會發(fā)包組有土地，而未提出異議，應視為對村委會代為發(fā)包行為的默認。我們認為，通常情況下，內部意思的外部表達必須借助于積極的表示行為，沉默不是表示行為。因此，沉默不是意思表示，不能成立法律行為。只有在法律有特別規(guī)定時，當事人的消極行為才被賦予一定的表示意義，并產生成立法律行為的效果。最高院關于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民法通則》若干問題的意見（試行）第66條就規(guī)定：“不作為的默示只有在法律有規(guī)定或當事人雙方有約定的情況下，才可以視為意思表示?！笨梢姡诩葻o法定又無約定的情況下，村民小組不提異議的不作為，并不能看作是對村委會發(fā)包行為的認可。

村委會擅自發(fā)包組有土地本質上是一種侵權行為，如果村民小組就此提起訴訟，法院應當保護其法定的經營管理權及收益權。為維護農村承包經營關系的穩(wěn)定，審理該類案件時要嚴格把握訴訟時效問題，村民小組在法定期間內不行使權利即喪失勝訴權，訴訟時效期間應從村民小組知道或應當知道村委會發(fā)包組有土地時起算，如有中斷的法定事由出現(xiàn)，訴訟時效期間重新計算。

6、違反法律規(guī)定的民主議定原則的承包合同是否應認定無效。

我國法律對重要承包事項都規(guī)定了民主議定原則，其法理依據(jù)是土地的經營管理者必須依照所有權人的集體意愿行事。相關法條有：《土地管理法》第十四條第二款、第十五條，《村民委員會組織法》第十九條第二款第（五）、（六）項，《土地承包法》第十八條第二款第（三）項、第二十七條第二款、第四十八條第一款。如果發(fā)包方違反上述強制性規(guī)定，越權發(fā)包，人民法院應當認定該承包合同無效，并根據(jù)當事人的過錯，確定其應承擔的相應責任。

由于農產品生長周期長，季節(jié)較強，人民法院在審理農村土地承包合同糾紛案件時，基于保護農業(yè)生產穩(wěn)定發(fā)展的考慮，對承包合同的效力認定應當特別慎重。根據(jù)最高院關于審理農業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）（法釋[]15號）第二條、第二十五條的規(guī)定，承包合同簽訂滿一年，或雖未滿一年，但承包人已實際做了大量的投入的情況下，人民法院不因發(fā)包方違反法律規(guī)定的民主議定原則越權發(fā)包而確認該承包合同無效但可對該承包合同的有關內容進行適當調整。單從法釋[1999]15號的文義解釋來看，該規(guī)定適用于發(fā)包方所屬的半數(shù)以上村民以發(fā)包方為被告，要求確認承包合同的效力提起的訴訟。而我們認為最高院此項規(guī)定對承包合同效力的認定具有普遍意義，因為人民法院對同一事實關系的法律認定須保持一致，同一份承包合同的效力認定結果不應由于訴訟主體或訴訟請求的不同而會有所不同。最高院就承包合同違反民主議定原則的無效請求設定了1年的除斥期間，只要在承包合同簽訂后的一年以內沒有提起訴訟，人民法院就不能再以此認定合同無效，所謂“進行適當調整”也是以人民法院確認合同有效為前提的，對無效合同是沒有進行事后調整必要的。

歷史案件調查情況報告篇四

青海大通國開村鎮(zhèn)銀行成立于2007年9月，是一家專注于服務“三農”和“小微”的特色銀行，為縣域經濟發(fā)展做出了大量工作。按照行團委統(tǒng)一安排，于7月10日至16日赴該村鎮(zhèn)銀行進行崗位實踐活動，并就“探索惠農模式、支持小微企業(yè)”進行主題調研。相關情況匯報如下。

春耕貸款服務是村鎮(zhèn)銀行的特色工作，是多年來探索的支農新模式。村鎮(zhèn)銀行員工將這項工作向我們做了詳細地介紹，讓我們了解到通過“專業(yè)化、精細化、創(chuàng)新化”工作模式，將辦公地點按時按需搬入村委會，審批放貸一體化流程，可以更好地支持當?shù)剞r村發(fā)展。而這項工作的開展，更為我行扶貧開發(fā)事業(yè)提供了嶄新的思路。

調研期間，恰逢一家農村養(yǎng)牛合作社向村鎮(zhèn)銀行提出貸款需求，于是我們便跟隨村鎮(zhèn)銀行客戶經理一同前往現(xiàn)場進行盡職調查。這件事帶給我們的最大啟示便是“對農村合作社的貸款審核標準要因地制宜，靈活掌握”。比如，對這家合作社的經營規(guī)模和現(xiàn)金流進行考核，并不是問他們要財務報表，而是通過現(xiàn)場數(shù)牛群數(shù)量并對合作社成員的銀行卡流水進行調查來進行。此外，還要在當?shù)刈咴L農戶，對合作社成員的信用情況進行摸底。這種盡職調查方式表面上看很“粗”，但卻實實在在符合農村地區(qū)的實際情況。

村鎮(zhèn)銀行以“全力支持小微企業(yè)發(fā)展”為己任，調研期間，我們走訪了村鎮(zhèn)銀行支持的青海祺祥商貿有限責任公司。這家企業(yè)2004年只是一家個體戶，從事牛奶配送業(yè)務。隨著經營規(guī)模不斷壯大，現(xiàn)在已經從個體戶變成了伊利牛奶在青海的總代理經銷商。今年開始，該企業(yè)更是朝著集團化的方向發(fā)展，從單一的配送業(yè)務，轉向集配送、酸奶制作、果汁飲料制作為一體的多項業(yè)務?？梢哉f，在這家企業(yè)成長的每一個關鍵時刻，均有村鎮(zhèn)銀行的大力支持，讓我們感受到村鎮(zhèn)銀行在服務地方小微企業(yè)確實做了大量務實工作。

柜臺業(yè)務對我們來說非常陌生，調研期間，村鎮(zhèn)銀行專門安排半天時間讓我們進行相關業(yè)務學習。我們首先了解了現(xiàn)金入庫流程，查閱了交接登記簿，觀摩了現(xiàn)金捆綁機、點鈔機的使用，學習了人行大小額系統(tǒng)的用途。之后真正走入柜臺，從填表到審核資料再到業(yè)務辦理全程參與了賬戶開銷業(yè)務、存取款業(yè)務。最后，調研組每一位成員為自己辦理了一張村鎮(zhèn)銀行的存折作為學習成果并留作紀念。

調研期間，我們與村鎮(zhèn)銀行青年員工進行了一次羽毛球友誼賽，大家互相學習、深入了解、共話友誼，為此次調研活動增添了青年的朝氣與活力。

歷史案件調查情況報告篇五

近兩年縣政協(xié)主席會、教體文衛(wèi)專委會曾多次專題視察安居的歷史文化遺跡，對安居鎮(zhèn)古建筑、古縣城遺跡歲月及其極高的文物價值、藝術價值和旅游開發(fā)價值給予了極大的關注，即此，有如下的認識和建議。一、安居歷史文化悠久。安居于公元504年始建場，至今已1500多年。明城化庚子十七年（1481年）置縣，清雍正六年(1728年)廢縣并入銅梁縣，建縣持續(xù)247年。安居交通發(fā)達，地處在瓊江、涪江交匯之處，三面臨水，依山為城，以水為市。安居物產豐富，商賈云集，為物資集散之地，貿易上通綿陽，下至重慶，解放時還有緬甸和印度等國的絲業(yè)商人在此駐莊。安居歷史悠久，有許多名勝古跡，如“點頭石”上拓刻有唐代韓愈書的“鳶飛魚躍”，宋米芾書的“第一山”題記，有王母石漢墓群遺跡，有現(xiàn)代發(fā)掘出土明代及漢代墓葬的一批陶石文物。因曾為縣府之地，政治、文化非常發(fā)達，舊時城垣斷殘墻壁可辨，遺碑、祠、寺、宮、觀等建筑共約二十余處，有唐初異僧自什邡來安居興建的波侖寺，有徽宗敕封兜溪龍女而建的圣水寺，李太守、帥待郎發(fā)跡之所的龍興寺等。古縣署、巡檢司署等廨宇目前尚可查尋。安居人杰地靈，出了許多達官貴人、翰林學士。有明初副兵馬指揮張云逵，萬歷監(jiān)察御史周達，正統(tǒng)左檢都御史王儉，有明代與海瑞同僚的河南巡撫胡堯臣，大理寺少卿周南，大理寺丞胡禹臣，戶部員外郎胡如川，有乾隆萬歷間陜西巡撫帥祥等地方歷史人物以及他們的詩文遺著和活動遺跡，也出了清雍乾間王樓山父子翰林，同治光緒年間吳鴻恩翰林以及曾毓璜翰林等四位學士及其詩詠題刻和軼聞傳記。二、尚存的古建筑是一筆寶貴的財富。安居的'“九宮十八廟”，現(xiàn)萬壽宮、下紫云宮、元天宮、城隍廟、東岳廟、媽祖廟等八處保存較好。這些古建筑風格各異，造型獨特，萬壽宮具有東南亞異國風味，媽祖廟體現(xiàn)出安徽異地風情民俗，元天宮等處處可見龍形圖雕，生動再現(xiàn)了博大精深的中華龍文化，顯示了高超的建筑工藝水平。三、有著鮮明地域特色的清代民居、街道、小鎮(zhèn)風貌。吳鴻恩、王樓山父子、曾毓璜的翰林院和舉人周際同的周家祠堂，百年老字號桂林春大藥房等院落住宅第20余處，仍可見規(guī)模，各具特色，且這些古建筑布局保持完整，部分室內木雕、彩繪裝飾和小木作裝飾都精美絕倫，飽含了豐富的傳統(tǒng)文化藝術內涵。安居古街道如青龍出水，婉蜒于江岸與波侖山、壇子山間，從會龍街開始，經火神廟街到大南街，全長600米，現(xiàn)存的古建筑多在于此，還有古城墻、城門、橋梁等古遺址。古鎮(zhèn)街道布局以河道為骨架，臨水建街，因水成市，依山而建。各種文化宗教廟宇布局合理，置于鎮(zhèn)內高爽之地，形成交叉復合的立體觀賞空間。四、風光秀麗的山水美景。安居鎮(zhèn)處在瓊江、涪江交匯之處，三面環(huán)水，呈半島之勢，自然景觀秀麗。沿江水岸，居民點點，依岸崖吊腳而建，錯落有致。河岸碼頭，踏級入水，水道港灣、綠水輕煙，二江秋月，游舟晚唱，實屬一片純樸、寧靜、清秀的古鎮(zhèn)風光。五、獨特的傳統(tǒng)風情安居鎮(zhèn)具有悠久的傳統(tǒng)文化歷史，有龍舟競渡、民間彩扎、川劇座唱、龍燈藝術表演、書法美術等群眾喜聞樂見的活動。傳統(tǒng)民風、民情、民俗、傳統(tǒng)生活生產用具，使安居鎮(zhèn)呈現(xiàn)一遍古樸淳厚之風。安居古遺跡久經風雨，飽受歲月沖洗，目前保存下來的也嚴重破壞。有些民居古宅和祠堂由于為私人所有，沒有得到很好的保護，有些宮廟遺址因作它用，年久少護，木朽漆落，無人維修。保護好安居古建筑，重現(xiàn)安居古縣城遺址昔日風采，開發(fā)和利用好這一重要旅游資源，實屬當務之急!六、幾點建議：1、應將安居作為古縣城遺跡加以全面保護和開發(fā)。安居現(xiàn)存的古遺跡規(guī)模和文化內涵，實屬全國罕見。若失志不移地加以保護和開發(fā)，可望成為世界文化遺產。安居雖申報為歷史文化名鎮(zhèn)，但我們建議應將安居作為古縣城遺跡加以全面保護和開發(fā)。2、按古縣城遺跡定位重新進行規(guī)劃設計。盡快請有關部門和專家對古鎮(zhèn)(古縣城)的保護和開發(fā)進行總體規(guī)劃設計和進行控制性詳規(guī)。原有的小城鎮(zhèn)建設設計脫離安居實際，與古建筑風格不相容，應予放棄。設計要體現(xiàn)長遠性和現(xiàn)實性，局部性和整體性的和諧統(tǒng)一。3、根據(jù)不同的地段實施不同的保護和開發(fā)。對居民現(xiàn)在自行修建的房屋要統(tǒng)一要求，各方面都要與安居鎮(zhèn)古建筑風格相協(xié)調。4、希望縣里盡快出臺安居歷史文化名鎮(zhèn)（古縣城）保護與開發(fā)的相關政策。保護文物，政府可以招商引資，也可鼓勵私人興建博物館，加快對文物和旅游資源的保護和開發(fā)。5、通過各種媒體加大宣傳，使人們高度認識保護文物旅游資源的重要性，進而全面保護和開發(fā)安居歷史文化名鎮(zhèn)。

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歷史案件調查情況報告篇六

內容摘要：農村土地問題糾紛已成為社會共同關注的熱點、難點問題。本文根據(jù)筆者所在法院近幾年受理農村土地承包合同糾紛案件的情況，分析筆者所在地區(qū)這類案件的類型特點及問題成因，探討審理實務中有關農村土地承包糾紛案件的法律適用和一些具體問題，并結合一些案例提出了幾點思考和體會。

關鍵詞：農村土地承包合同土地承包經營權糾紛。

近年來，隨著農村經濟改革的不斷深入，涉及農村土地承包經營權糾紛的案件與日俱增，案件類型也日益復雜。農地承包合同糾紛已成為三大涉農案件(其余兩類為農村稅費糾紛和農村征地糾紛)之首。在這些糾紛的背后交糅著各種利益沖突和傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代文明的碰撞，農村土地問題糾紛已成為社會共同關注的熱點、難點問題。因此，在司法實踐中理性思考有關土地承包糾紛問題，認真這類案件的審判經驗，對于維護農民根本利益、穩(wěn)定農村社區(qū)、構建和諧社會具有重要意義。本文根據(jù)筆者所在法院近幾年受理農村土地承包合同糾紛案件的情況，分析筆者所在地區(qū)這類案件的類型特點及問題成因，探討審理實務中有關農村土地承包糾紛案件的法律適用和一些具體問題，并根據(jù)一些案例提出了幾點思考和體會。

1、案件總量明顯增加。筆者所在法院近幾年受理的案件統(tǒng)計顯示，我院受理農村土地承包糾紛案件4件，受理18件，僅1－5月就已受理23件。農村土地承包案件在民事案件中所占的比重也逐年增大。

2、集體訴訟和類似訴訟增多。由于村社組織將集體土地承包給他人后引發(fā)糾紛，村民起訴，要求確認承包合同無效，或要求將承包地收回重新發(fā)包。此類案件往往原告眾多，而且容易引發(fā)群體上訪，法院審理難度大。本院20受理了合川市獅灘鎮(zhèn)任家村3社78戶農戶訴被告李隆富、任家村3社的糾紛后，20又分別受理了任家村1社97戶農戶訴被告李隆富、任家村1社和任家村5社97戶農戶訴被告李隆富、任家村5社兩起同類型案件。此外，年2月，我院第一人民法庭受理了云門鎮(zhèn)太平村3個社、吉福村5個社、任溝村1個社和水碓村1個社分別訴重慶萬壽生物醫(yī)藥開發(fā)有限公司共10起相同類型的案件。這類糾紛主要反映在家庭承包以外的其他方式的土地承包中。

3、村社當被告的`多。雖然土地承包合同糾紛中，既有農戶之間的糾紛，也有村組起訴村民或農戶的，但目前村組當被告的案件較多。年我院受理的18件農村土地承包合同糾紛中，村社當被告的就有6件，比例高達的33％。村社當被告或因發(fā)包土地過程中單方提高承包費標準，或因一地多包，或因收回村民土地，或因農戶轉讓承包經營權后另行發(fā)包。其中，既有剝奪農村集體組織成員土地經營權的違法行為，也有執(zhí)行當?shù)卣吆鸵兰s履行承包合同的“合法”行為。

4、征地或租地補償費用糾紛增多。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，緊靠城鎮(zhèn)的土地被大量征用，征地補償費如何公平、公正地分配，成為農民密切關心的問題，伴隨著征地款而引發(fā)的分配收益糾紛日益突出。同時，很多土地承包糾紛案件，表面看，可能是訴請繼續(xù)履行承包合同，或者請求返回承包經營權，但其實質是請求分配因土地被征用或租用而產生的各種補償費。因筆者所在法院轄區(qū)自然資源豐富，近年來，隨著轄區(qū)內草街水利樞紐工程、富金壩水電站、西師育才學院、以及一些中小型水泥廠、礦石場的興建，大量糾紛因征地補償費或租地費分配引發(fā)。以前因種地無利可圖而漠視甚至放棄土地經營權的農村集體組織成員，在利益的驅動下突然也對其經營權珍視起來。

歷史案件調查情況報告篇七

調研時間：2014年3月7日——2014年3月11日調研地點：中國銀行太平橋分理處、交通銀行太平橋支行、工商銀行太平橋分理處、哈爾濱銀行太平橋支行調研內容：

為積極相應個人業(yè)務中心開展的同業(yè)銀行考察活動，共同為一線部門的快速發(fā)展獻計獻策，由于利用工作閑暇時間進行調研活動，我小組成員先后走訪了距離我行較近的幾家商業(yè)銀行，其中包括中國銀行太平橋分理處、交通銀行太平橋支行、工商銀行太平橋分理處以及哈爾濱銀行太平橋支行四家儲蓄銀行。

調研結論：

通過觀察與研究，我們發(fā)現(xiàn)與其他同類銀行相比我行存在許多優(yōu)勢，同時也存在些許不足，以下我將從幾個方面來談一談我們小組調研總結的情況：

一、環(huán)境。

會將幾個辦簡單業(yè)務的分流到理財區(qū)。其他幾家銀行在大堂方面相對來說做的稍有欠缺，在我們進去詢問的時候，只有保安人員在場，未見大堂經理。相比較我們而言，我覺得我們在客戶分流上做的基本到位，但是在人員配置上如果能像交行一樣多配幾個大堂經理可能會更好，因為往往我們剛剛引導一位客戶到自助區(qū)，這時又有客戶需要指導填單，或者高柜區(qū)又需要協(xié)助與客戶進行解釋，這就有點手忙腳亂，顧此失彼，也可能會影響工作效率。

三、服務。

在服務方面，每家銀行都能做到在服裝上統(tǒng)一搭配，色調協(xié)調上非常統(tǒng)一，能夠讓顧客明顯分辨出工作人員。在辦理業(yè)務時柜面人員對辦理同樣業(yè)務的客戶使用統(tǒng)一話術。包括向客戶介紹理財產品、呼叫大堂助理與理財顧問等細節(jié)都能做到井井有條。桌上用品擺放整齊且位置固定。在沒有客戶時，工作人員都能保持相同的坐姿，服務態(tài)度也十分的熱情。

四、快捷窗口。

在哈爾濱銀行我們看見，他們有專門的零錢、殘幣兌換窗口，只要是辦理此項業(yè)務的客戶可以不用排隊，直接辦理。

易出錯，很耽誤時間，造成長時間堵柜，影響效率，像哈爾濱銀行所采取的方法就很好的解決了這個問題。他們還設有小額存取款快速通道，對那些只辦理存取款業(yè)務的客戶，設有專門一個窗口，大大提高了工作效率。

以上就是我們經過走訪、觀察總結的情況。通過比較，看到我們與其他銀行相比的優(yōu)勢與不足，使我們能夠更好的做好本職工作。因為在調研的每個行里停留的時間都不是很長，所以觀察的情況可能不夠全面，所以此報告一定存在許多不足，希望大家給予批評指正。

二、受信申請人所在行業(yè)及市場狀況簡要分析三、受信申請人經營情況。

5、目前授信申請人對外擔保狀況五、受信申請人資信情況。

1、本次授信方案及授信用途。

2、還款來源充足性及可靠性分析七、抵質押物分析1、抵質押物概況。

2、抵押物、質押物現(xiàn)狀及變現(xiàn)能力分析：八、結論和建議。

歷史案件調查情況報告篇八

近年來，土地承包合同糾紛的大量產生，有其深刻的歷史背景和社會原因。我國人多地少，戶籍制度又極大限制了農業(yè)人口的流動，農村土地一直是一種稀缺資源，且直接關乎農民的基本生活保障。但長期以來，農村土地承包經營權性質模糊不清，基層干部和廣大農民法律意識、合同意識淡薄，政府相關部門的監(jiān)督管理缺位，加之國家近年來的惠農支農政策不斷出臺，農村土地承包引發(fā)的訴訟和信訪事件頻發(fā)不斷。及時掌握和準確處理此類糾紛，直接關系到農民的切身利益、農村的經濟發(fā)展乃至整個社會的穩(wěn)定和諧。

（一）成訟時間上的集中性。

一方面，由于農作物的種植與收獲受自然規(guī)律的制約和影響，90%以上的農村土地承包糾紛案件當事人往往選擇在農閑季節(jié)提起訴訟，因此往往集中在每年的秋收后和春播前。相對于其他方式承包的農村土地承包糾紛案件，家庭承包方式承包的農村土地承包糾紛在成訴的季節(jié)性尤為明顯。另一方面，從農村土地承包制度的歷史發(fā)展進程看，國家政策一直起到主導作用，相關立法只是將執(zhí)政黨的意識上升為國家意識，使政策得到進一步的鞏固。因此，國家農村土地政策做出重大調整前后，也是農村土地承包糾紛案件集中發(fā)生的時期。如國家出臺“一免兩補”土地政策后，發(fā)包方起訴承包方要求解除合同和承包方起訴發(fā)包方要求繼續(xù)履行合同的大批糾紛訴至法院。

（二）訴訟主體上的群體性。

作為農業(yè)大省，黑龍江省農業(yè)人口總數(shù)為1191萬，農業(yè)人口比例高達45.8%.但相當一部分農業(yè)人口在一系列惠農政策出臺前，因經營土地成本高、收益低而外出謀生。國家從收取“兩金一費”即公積金、公益金和管理費，調整為統(tǒng)一征收農業(yè)稅，再調整為免征農業(yè)稅，糧食直補、良種補貼并實行糧食收購最低保護價后，農民經營土地的成本減少，收益顯著提高。大批外出務工的農民紛紛要求回鄉(xiāng)務農。部分糾紛中，發(fā)包方違約明顯，承包方證據(jù)充分，勝訴率高，承包方往往選擇共同訴訟。還有很多案件，起訴時僅僅是個別村民提起訴訟，但涉及問題卻牽扯到其他村民或全體集體經濟組織成員的群體利益，相當一批農戶持觀望態(tài)度。一個案件處理不當，往往引起連鎖反應，波及整個村莊甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另外，受傳統(tǒng)法律文化影響，農戶們往往愿意憑借人多勢眾，甚至集體上訪，贏得法院更多的理解和社會輿論的支持。

（三）糾紛類型上的多樣性。

長期以來，我國的農村經濟發(fā)展模式較為單一，但是隨著社會主義市場經濟體制的逐漸完善和新農村建設的不斷深入，農村經濟發(fā)展呈現(xiàn)出多元、快速發(fā)展態(tài)勢，農村土地承包也隨之在承包主體、承包方式和權利義務內容方面體現(xiàn)出多樣性。3月1日施行的《中華人民共和國農村土地承包法》，以法律的形式明確了土地承包、流轉、承包人的權利義務、發(fā)包人的權利義務、救濟方式和法律責任。首先，就承包土地的權屬而言，既有農民集體所有的土地，也有國家所有、依法由農民集體使用的土地，還有權屬不明的土地。從承包土地的使用狀況而言，既有耕地，也有林地、草地。從承包者的身份而言，除集體經濟組織內部的農戶外，還有外來人員以招標、拍賣、協(xié)商等其他方式進行的承包經營，且承包面積較大，贏利性明顯。糾紛類型除了常見的外出打工農民回鄉(xiāng)要地、出嫁女回原住所地要地及相鄰農戶之間爭地等糾紛外，還如，有的農戶因舉家搬遷到小城鎮(zhèn)，將所承包土地連同附著房屋一并轉讓他人，但未辦理土地承包經營權變更登記手續(xù)，后又反悔，要求受讓人返還承包地，但不要求返還房屋。有的農戶承包土地后又進行轉包，在轉包合同到期后，次承包人主張優(yōu)先承包權。有的承包合同經鄉(xiāng)土地糾紛仲裁機構裁決予以解除，村委會在承包方未退出承包地之前，又將爭議土地另行發(fā)包，現(xiàn)承包戶因權利受損，起訴發(fā)包方和原承包戶要求村委會履行合同、原承包戶退出土地，產生合同之訴與侵權之訴的競合。有的農戶先起訴調整轉包費，經法院判決支持后，次承包人不履行法院生效判決，該農戶又另行起訴請求解除轉包合同。有的農戶在二輪土地承包時口頭放棄承包經營權或棄耕撂荒，村委會將上述土地另行發(fā)包，后為滿足該農戶的要地請求，村委會又在其他農戶的承包地中為其調劑，但其他農戶拒不接受調劑而引發(fā)糾紛等等。

（一）合同簽訂不規(guī)范。

1.合同主體資格混亂。根據(jù)《農村土地承包法》第十二條規(guī)定：“農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或村民委員會發(fā)包；已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組發(fā)包。”但是在發(fā)包過程中，有些村委會和村民小組的職責分工并不明確，有的村委會和村民小組將同一塊地分別承包給不同的村民，還有的村民小組將土地發(fā)包后，村委會收回村民小組已發(fā)包土地，重新對外發(fā)包或租賃，引發(fā)糾紛。

2.合同簽訂程序不規(guī)范。根據(jù)《農村土地承包法》第十八條規(guī)定，土地承包方案應當依法經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。但是在實踐中，村、組違反法律規(guī)定的民主議定程序進行違規(guī)發(fā)包的情況屢屢發(fā)生，圍繞承包合同效力產生的糾紛大量出現(xiàn)。有些村干部甚至在發(fā)包時搞暗箱操作，擅自以低價將土地發(fā)包給親朋好友。有些村委會任意制訂土地承包方案，以“優(yōu)惠條件”將土地發(fā)包給非集體經濟組織成員，引起了村民強烈不滿。

3.合同約定內容不完善。有的沒有簽訂書面合同，只有口頭協(xié)議，一旦發(fā)生分歧，極易引發(fā)糾紛。有的雖簽有書面合同，但條款不完善、不具體，有些條款甚至違反法律規(guī)定。如土地面積無約定或約定不清，甚至有的連土地的四至都未約定，僅明確了地塊名稱。由于約定不明，雙方又各執(zhí)一詞，事實和責任難以認定。有的合同沒有關于違約責任的約定，缺乏確保履行合同的制約機制，為當事人隨意違約提供了條件，出現(xiàn)了隨意縮短承包期、收回承包地和提高承包費，隨意調整承包地，多留機動地不尊重農民的經營自主權，強迫種植、強迫流轉承包地等。

（二）合同履行不誠信。

1.發(fā)包方違約。主要包括兩種情況，一是發(fā)包方非法變更、解除合同。根據(jù)《農村土地承包法》第二十六條和第二十七條的規(guī)定，家庭承包的，在承包期內，非發(fā)生法律規(guī)定的事由，并經過法定程序，發(fā)包方不得收回和調整承包地?！斑@是該法賦予農民長期、有保障的土地使用權的核心內容?！钡F(xiàn)實生活中，有些發(fā)包方為謀取利益，在不符合法律規(guī)定的情況下擅自解除土地承包合同，收回農業(yè)用地用于營利性開發(fā)建設。二是發(fā)包方干涉承包方依法享有的生產經營自主權。依照《農村土地承包法》第十六條第一項的規(guī)定，承包方依法享有承包地使用、收益的權利。有的鄉(xiāng)村干部不注意尊重農民的生產經營自主權，還習慣用計劃經濟時代的思維方式和行政干預的手段對農戶的土地承包經營權的行使濫加干涉，以發(fā)展集體經濟、搞規(guī)模經營等理由強行統(tǒng)一種植作物，或者強制收回承包地。

2.承包方違約。主要包括承包方對土地進行破壞性、掠奪性經營，擅自改變土地的農業(yè)用途，拒絕交納土地承包費等情況。根據(jù)《農村土地承包法》第十七條的規(guī)定，承包方有維持土地的農業(yè)用途、不得用于非農建設的義務。土地管理法對于農業(yè)用地轉為建設用地規(guī)定了嚴格的轉用審批程序和征地、用地批準程序。在審判實踐中，一些承包人未履行法律規(guī)定的審批手續(xù)，在承包地上建設永久性建筑，甚至容許他人在承包的土地內修建墳墓牟取利益。有的承包方在承包地上建筑、取土等，()造成土地荒漠化，嚴重破壞耕種條件，使農用地難以恢復耕種。還有的承包方以各種理由逾期、拒絕交納承包費，構成違約。

（三）土地承包管理不規(guī)范。

1.沒有土地清冊或記載不詳?，F(xiàn)實中，很多村委會沒有建立土地清冊，或者用手寫財務帳簿的方式代替清冊，其中不少帳簿有改動，無法確定記載事項。有的村委會建立了土地清冊，但是清冊記載不詳，承包經營的戶主有的記載為原承包人，有的記載為受流轉人；對各戶承包土地的面積、邊界記載不清，面積多為概數(shù)，諸如“道南邊”、“沙坑北邊”、“東房東邊”等劃分邊界的字樣十分常見。對于流轉方式及變更理由基本無記載，關于流轉土地的坐落、質量等級，流轉土地的用途、流轉期限沒有記載的現(xiàn)象更是十分普遍。承包人之間發(fā)生爭議時，村委會拿不出有力依據(jù)來證明土地使用權范圍及流轉詳情，當事人只能通過向法院起訴確認自己的權利，導致很多不必要的糾紛產生。

2.機動地管理不當。村集體在劃分土地時一般都會保留一些機動地不做分配，將其租賃給農戶經營，租期5至不等，且一般事先收取部分或全部租賃費。由于近年來國家減免農業(yè)稅，農民負擔大幅度減輕，一部分租賃戶不愿意再承擔原租賃費，甚至要求退還已預交的租賃費，雙方發(fā)生糾紛。有些村集體為了收取租賃費用，預留機動地超過國家規(guī)定的標準，未受益的農戶發(fā)現(xiàn)當前種地效益好的形勢，要求重新分配機動地，但原來的承包大戶不愿意退出，產生糾紛。

（四）土地使用權流轉不規(guī)范。

1.轉包轉讓型。稅費改革前，有的農戶覺得種地收益不高，便將自己的土地轉給他人承包，其稅費也相應由接受者承擔。但這種農戶間自發(fā)性的土地流轉多是采用口頭協(xié)議，沒有書面協(xié)議來明確雙方的權利義務，或書面協(xié)議內容不具體，簽訂協(xié)議后往往也不通知集體經濟組織，更無法得到主管部門的備案。稅費改革后，原承包戶要求現(xiàn)承包戶退還其土地時，雙方往往各執(zhí)一詞，引起糾紛。

2.代耕代種型。以前不少農民放棄耕種，外出務工經商，不承擔村里和國家的稅費，村干部為了能完成國家稅收任務，讓其他農戶代耕代種。代耕代種農戶履行了繳費義務，且稅改時這些耕地面積又納入了代耕代種戶的計稅面積，現(xiàn)在原承包戶回村，找代耕戶或村集體索要自己的承包地，發(fā)生糾紛。

3.重新發(fā)包引發(fā)糾紛。前一段時期農民耕種收入較低，有些農戶棄耕拋荒，外出務工，土地長時間沒有人耕種。有些農戶甚至明確表示放棄承包，將土地交回，村集體據(jù)此收回承包地，并發(fā)包給其他集體經濟組織成員。但上述情況又不屬于《農村土地承包法》關于承包期內發(fā)包人收回承包地的法定情形。稅費改革后，種地收益增加，原來放棄承包經營權的農戶回村要求繼續(xù)承包，與新承包人和村集體發(fā)生糾紛。

（五）土地征用補償不合理、不規(guī)范。

城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和公路建設需要征用大量農村集體土地，但因，征用土地上我國現(xiàn)行征地制度存在很多弊端，農村集體經濟組織并不能分享到農地增值的收益，被征地農民往往也得不到妥善安置和合理的經濟補償，這就弱化了土地對于農民的社會保障功能。農民失地后又失業(yè)，生活缺乏保障，引發(fā)了大量的群體糾紛和上訪。另外，由于法律規(guī)定籠統(tǒng)，加之利益驅動，農村基層組織在發(fā)放、使用、分配征地補償費用的過程中極不規(guī)范，隨意性大，特別是因土地補償費、安置補助費分配產生的糾紛大量產生。

（六）農業(yè)政策的變化。

近年來，我國農業(yè)政策在不斷向惠農支農的方向調整。1982年開始，中央連續(xù)五年以1號文件對農民的土地承包經營權進行保障。1991年12月7日，國務院出臺《農民承擔費用和勞務管理條例》，以行政法規(guī)的形式明確了農民應負擔的費用和勞務的范圍，減輕農民負擔。，中央1號文件明確指出，著重讓農民減負增收，通過“一免兩補”大大減輕了農民負擔，提高了農民承包土地的積極性。12月29日，全國人大全國人民代表大會常務委員作出《會關于廢止〈中華人民共和國農業(yè)稅條例〉的決定》。國家陸續(xù)出臺的一系列扶持糧食生產，促進農民增收的政策和措施，使得土地的現(xiàn)實收益和預期收益大大提高，農民承包土地的熱情被重新點燃。許多在城鎮(zhèn)打工的農民陸續(xù)返回農村承包土地，許多被棄耕的土地開始有人爭相耕種，廣大農民紛紛主張自己的土地承包權益，導致大量糾紛產生。

（七）人多地少的現(xiàn)實。

人多地少是我國的基本國情，大多數(shù)地方人均耕地原本就少，加之城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，基礎建設需要征用大量土地，致使人地關系“雪上加霜”,再加上土地補償或土地置換不到位，從而導致人地矛盾十分突出。土地作為農民基本的保障和收入來源，在農民心目中的地位越來越重要，涉及土地的糾紛也越來越多。

（八）立法不足。

1.立法的滯后與過分概括。目前，審理農村土地承包糾紛案件的法律依據(jù)主要是《農村土地承包法》，但該法作為農村土地承包的特別法是在出臺。此前，此類案件審理的重要依據(jù)是國家政策、相關單項法律和最高人民法院出臺的《關于審理農業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定》。而截止底，全國已有98%左右的村組完成了第二輪土地承包工作。另外，20農村稅費改革后，關于農村土地承包經營權取得、流轉、變更等新型糾紛大量產生，但因涉及政策和法律的銜接，各地對很多問題莫衷一是、做法不一。直到203月，最高人民法院出臺了《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》，上述混亂狀況才得到了很大程度的緩解。從我們掌握的情況看，土地二輪承包和因農村稅費改革引發(fā)的糾紛，占近五年農村土地承包糾紛案件的70%以上。另外，《農村土地承包法》的內容比較原則，在實務中缺乏可操作性，法院對該法理解也不一致，不能得出一個令人信服的判決結果，無形中導致了土地承包糾紛案件數(shù)量的增加。

2.立法對現(xiàn)實考慮的不足。《農村土地承包法》規(guī)定，土地承包以戶為單位，土地承包30年不變。但如國按照“增人不增地、減人不減地”的基本原則執(zhí)行，就會出現(xiàn)“一地多人用，多地一人種”,“亡者有土，生者無地”等現(xiàn)象。該法雖然規(guī)定用機動地對新增人口進行調整，但又規(guī)定，機動地超過5%的不再增加機動地，因此很多村集體現(xiàn)在已無機動地可調整，許多新形成的農戶不可避免地面臨著無地可種的現(xiàn)實。而《農村土地承包法》第五條規(guī)定：“農村集體經濟組織成員有權依法承包由本集體經濟組織發(fā)包的農村土地。任何組織和個人均不得剝奪和非法限制農村集體經濟組織成員承包土地的權利”,這又間接增加了村集體在承包農戶間進行土地調劑的難度。

3.土地承包經營權保障不力。理論界雖然一直將土地承包經營權定義為一種用益物權，但在《物權法》出臺前，相關法律一直沒有對此明確，土地承包經營權的物權權能無從發(fā)揮，從權利的取得、處分、變更及救濟途徑等方面更接近于普通債權。這種混有債權性質的農村土地承包經營權“無法像真正物權那樣有必要的方法和程序可以對抗來自發(fā)包人和其他行政組織的干預”.雖然《農業(yè)法》和《農村土地承包法》賦予了土地承包經營權一些接近于物權的保護方法，但在上述法律和相關司法解釋中仍更多地體現(xiàn)了合同法的相關內容，弱化了農村土地承包經營權的絕對性，導致現(xiàn)實中承包地被擅自收回、隨意侵犯的現(xiàn)象大量存在。

（九）法律意識不強。

農民文化水平偏低，長期生活在熟人社會中，道德、習慣、人情對行為的引導作用大，遷就、忍耐、私了長期作為糾紛化解的主要途經，法律知識缺乏現(xiàn)實需求，風險責任和權利保護意識淡薄，基本法律概念不清，缺乏簽訂合同的技巧，不愿履行備案報批程序，隨意涂改證書等現(xiàn)象時有發(fā)生。在承包經營土地時進行掠奪性經營，破壞土地耕作層或造成土地鹽漬化，任意改變土地農業(yè)用途，不按約定交納承包費。一些鄉(xiāng)村干部的法律意識也比較淡薄，對耕地搞強制發(fā)包，對合同隨意變更，對簽訂的合同想變就變，使承包方的合法經營權落空，產生大量糾紛。

（十）糾紛調處機制不健全。

根據(jù)《農村土地承包法》的規(guī)定，土地承包糾紛可以選擇協(xié)商、調解、仲裁、訴訟四種方式解決。如果協(xié)商、調解、仲裁等訴外解決爭議機制順暢，可以有效地減少訴訟，迅速化解糾紛，防止矛盾擴大。但是協(xié)商和非訴調解都要求雙方自愿，且結果不具有強制力，而仲裁則存在機構設置不健全，仲裁效力不明確的問題。至今仍有許多地區(qū)沒有成立仲裁機構，即使成立仲裁機構也沒有開展仲裁業(yè)務，導致大量土地承包糾紛當事人不得不選擇訴訟，增加了當事人和人民法院的負擔。而法院審理案件要受相應程序法的限制，審理周期較長，容易延誤農時，使農村土地承包合同糾紛和農民權益得不到及時處理和保護，引發(fā)農戶集體上訪，農戶維權的成本也隨之提高，形成惡性循環(huán)。

（一）案件數(shù)量多，增長趨勢明顯。

年國家實行農村稅費改革時，黑龍江省被列為全部免征農業(yè)稅和對種糧農民實行直接補貼試點省份，廣大農民種糧積極性空前高漲，許多在城鎮(zhèn)打工的農民走回家門承包土地。新一輪的土地承包熱與農村土地二輪承包時的冷清形成鮮明對比，許多被棄耕、撂荒的土地開始有人爭相耕種，農村土地承包糾紛案件數(shù)量日益增加，其中19至20期間流轉的土地承包經營權在年以后發(fā)生的糾紛逐年增加，所占比例居于首位。以黑龍江省哈爾濱市、齊齊哈爾市和綏化市為例。哈爾濱市兩級法院2003年受理農村土地承包糾紛一審案件537件，2004年受理1217件，年僅上半年就受理1459件，案件數(shù)量呈逐年大幅上升的趨勢。齊齊哈爾市兩級法院2004年受理土地承包糾紛案件579件，2005年受理1244件，受理1447件，增加趨勢也較為明顯。綏化市2004年至上半年全市兩級法院共審結一、二審各類農村土地糾紛案2316件，其中2004年325件，2005年782件，20801件，20上半年即達到408件。

（二）案件類型多，成因復雜。

1.土地承包合同糾紛。具體情況較為復雜。有的村集體經濟組織將機動地或荒地發(fā)包或用以抵償本集體經濟組織陳欠的債務，后一方起訴要求縮短承包期限、提高價格或者解除合同。有的村集體經濟組織在發(fā)包土地時本村村民無人承包，通過廣告發(fā)包給其他村的農戶后，本村村民要求收回土地，迫使發(fā)包方起訴請求解除原承包合同。有的農戶遷出后到居住地落戶，遷出地發(fā)包方訴請解除合同，收回其承包地。還有的農戶承包土地后自行開荒使實際耕種的承包地面積多于承包合同約定的面積，發(fā)包方起訴要求農戶將新增面積上交并按承包合同約定的價格交付新增土地的承包費。有的村集體經濟組織在農戶承包期內違法調整或收回承包地，農戶訴請繼續(xù)履行原承包合同等等。

2.土地承包經營權侵權糾紛。主要表現(xiàn)為農戶之間搶種相鄰爭議地塊，農民強種村機動地或強種其他農戶承包經營的地塊，新增人口農戶強種村機動地、預留地。另有因發(fā)包方收回或調整農戶承包經營的土地引發(fā)的糾紛，如人走家搬、戶口未遷出的農戶，服刑、勞教、被拘役的農戶，躲避計劃生育或村級債務的外出農戶，農村婦女結婚、離婚、喪偶后村集體收回其承包地另行發(fā)包，造成這些農戶二輪承包時無地可分而產生糾紛。

3.土地承包經營權流轉糾紛。主要緣于農戶之間轉讓、轉包、互換、出租或將土地委托給親屬或他人代耕后因國家農村稅費改革，“一免兩補”政策出臺，使原約定的土地流轉價格對一方而言顯失公平，因而一方要求變更或解除合同引發(fā)糾紛。也有少數(shù)土地承包經營權流轉后，接受流轉一方（主要是次承包人）主張優(yōu)先承包權引發(fā)的糾紛。

4.土地承包權繼承糾紛。此類糾紛多為繼承人爭種被繼承人生前承包的土地，如公婆與喪偶兒媳之間、兄弟姐妹之間爭種死者生前承包經營的土地引發(fā)的糾紛，還有的父母死亡后子女要求繼承土地承包經營權，解除父母生前與他人簽訂的土地承包經營權流轉合同。

（三）認定事實困難。

對證據(jù)的分析與認定是認定事實的基礎，但農村土地承包糾紛案件中的證據(jù)在形式、內容和取得方式方面普遍存在不同程度的問題，另有管理、自然等其他因素摻雜，給認定案件事實造成了較大的困難。主要表現(xiàn)在以下五個方面：

1.證據(jù)形式上存在瑕疵。

（1）土地承包經營權證書瑕疵。一些縣區(qū)至今未統(tǒng)一辦理土地承包經營權證書或者未將土地承包經營權證書發(fā)放到戶，以至糾紛發(fā)生時承包方不能出示其權利憑證。

（2）土地承包合同瑕疵。從卷宗反映的情況看，各地的土地承包合同大多為格式合同。有的發(fā)包方負責人未簽字，有的未加蓋發(fā)包方公章。有的承包方未簽字只捺押，有的承包方由農戶未成年家庭成員簽字。

（3）土地流轉合同瑕疵。有的承包經營權人將經營權轉包、互換、轉讓或交由他人長期代耕后未簽訂書面的流轉協(xié)議。有的以收取流轉費的收據(jù)代替協(xié)議。有的簽訂了書面流轉協(xié)議但手寫字跡不清。有的僅有一份流轉協(xié)議，因字跡不清雙方說法不一難以辨清。有的協(xié)議未標明簽訂日期。有土地承包經營權轉讓合同未經發(fā)包方同意。大多轉包、互換、租賃或其他方式流轉合同未報發(fā)包方備案。

（4）繳費票據(jù)瑕疵。有的票據(jù)上未載明繳費人姓名。有的票據(jù)繳費金額只有小寫無大寫數(shù)字。有的票據(jù)未寫明繳費明目。有的票據(jù)未標清繳費年度。有的票據(jù)未寫清繳費日期。有的票據(jù)未加蓋收款單位公章。

（5）證人證言瑕疵。有的證人出具了書面的證言后未出庭作證。有的證人與當事人一方有親屬關系或利害關系。

2.證據(jù)內容不詳。

（1）土地承包合同內容不規(guī)范。許多土地承包格式合同缺少合同主要條款，如承包土地的坐落、質量等級，承包起止日期，承包土地的用途，違約責任。大量土地承包合同對發(fā)包方和承包方的權利和義務約定不明或利益失衡。

（2）土地流轉合同約定不明。關于流轉土地的坐落、質量等級，流轉土地的用途、流轉期限及違約責任約定不明的現(xiàn)象十分普遍。

（3）土地清冊記載不詳。承包經營的戶主有的記載為原承包人，有的記載為受流轉人，對于流轉方式及變更理由基本無記載。對各戶承包土地的面積、邊界記載不清，面積多為概數(shù)。

（4）書證之間存在矛盾。有的案件爭議涉及土地面積，而當事人提供的土地承包經營權證書與土地清冊上記載的土地面積不一致。還有的經丈量農戶實際耕種的土地面積與前兩者均不一致且出入很大。有的案件不僅雙方當事人提供的證據(jù)內容相互矛盾，而且同一當事人提供的證據(jù)也相互矛盾，難以自圓其說。

（5）證人證言隨意性大。有的證人礙于鄰居情面或出于感情因素完全按一方當事人的意愿出具證言，經出庭質證反映出其對相關事實一無所知。有的證人為雙方當事人出具內容相反的書面證言，爾后拒絕出庭作證。

3.舉證不能或不充分。

土地承包或流轉合同約定的履行期限較長，少則三、五年，多則三、五十年。長期合同的承包方或受流轉方為培肥地力，提高農業(yè)生產能力，多根據(jù)合同約定的履行期限核算對土地的投入。調研中反映出旱地改水田的投入很高，但由于投入方未保留、全部或部分遺失相應證據(jù)，訴訟中舉證不能或舉證不力，有些甚至無法鑒定，以致法院難以認定其損失數(shù)額。

4.影響事實認定的其他因素。

管理漏洞、自然因素、人為因素等也會影響事實認定。如因發(fā)包方承辦人或者負責人的變動或集體經濟組織的分立或合并時交接不清；長期風沙作用使原本作為土地承包邊界的沙坑或洼地被填平或房屋因年久失修倒塌；一些農戶的承包地被洪水淹沒后地界被毀；有的農戶私自移動地界標志物等等，給法院認定事實增加了難度。

司法作為解決社會矛盾的最后一道屏障，在面對大量涌出的、直接關系到農民根本利益和農村社會的穩(wěn)定的這一類糾紛，盡管非常慎重，但仍然難以避免這樣的尷尬：重當事人舉證就難以保證審判結果公正；重個案的法律公正又難以兼顧審判的社會效果。有些案件盡管法院裁判并無不公，但敗訴的當事人會不斷上訴、申訴、上訪。這樣一來，法院不僅沒有解決糾紛，還成了被信訪的對象。而且當事人也因為自身的行為，使糾紛解決的成本不斷上升，成為基層穩(wěn)定的隱患。

（四）適用法律不統(tǒng)一。

隨著國務院一系列農村土地政策的出臺，各省市根據(jù)自己的實際情況相繼制定了更為詳細的政策，對土地承包方及國家政策作出了具體解釋。但是，由于法律沒有明確規(guī)定，法院在審理案件時對概括性的法律條文可以作出不同的理解，對相互矛盾的政策和法律也可以作出不同的選擇，突出表現(xiàn)為同樣事實不同裁判，結果或意見分歧明顯：

1.流轉合同解除與否不同。在同一市轄區(qū)內基層法院審理的案情基本相同的土地承包經營權流轉糾紛案件中，有的法院判決解除雙方當事人之間的流轉合同，有的法院則判決駁回原告解除合同的訴訟請求。

2.承包或流轉合同效力確認結果不同。《農村土地承包法》第十八條第二款第（三）項、第二十七條第二款、第四十八條第一款均規(guī)定了農村集體經濟組織的民主議定程序，在發(fā)包方違反這一程序與承包方簽訂的土地承包合同效力問題上，不同法院裁判結果相悖。又如《農村土地承包法》第三十七條中關于“采取轉讓方式流轉的，應當經發(fā)包方同意；采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，應當報發(fā)包方備案”的規(guī)定，在實踐中有的法院依據(jù)轉讓未經發(fā)包方同意或其他方式流轉未報發(fā)包方備案的事實確認流轉合同無效，有的法院則確認同樣的流轉合同有效。

3.承包經營權繼承與否不同。以家庭承包方式取得的土地經營權，有家庭成員之一死亡后，其承包地是否按繼承關系處理，《農村土地承包法》中雖有提及，但沒有深入論述，成為司法實踐的難點之一。除林地外的土地承包經營權繼承糾紛，有的法院判決耕地、草地的承包經營權在承包期內由繼承人繼續(xù)承包，有的法院則不支持當事人要求繼承承包經營權的訴訟請求。

4.一戶兩籍者與原居住地集體經濟組織簽訂的土地承包合同解除與否不同。在黑龍江省農村中，不少農戶持有兩份戶口簿且在兩戶籍地均享有土地承包經營權。案件審理過程中有意見認為，應依據(jù)公安機關就原戶籍應否注銷來確定原合同應否解除，另有意見認為應以一戶一地為原則，依據(jù)這些農戶在新戶籍地是否取得承包地的事實確定原承包地應否收回。

（五）政策、法律與現(xiàn)實之間存在矛盾。

1.法律與政策之間的矛盾。

《國務院辦公廳關于妥善解決當前農村土地承包糾紛的緊急通知》第四條明確規(guī)定：“要嚴格執(zhí)行《農村土地承包法》的規(guī)定，任何組織和個人不能以欠繳稅費和土地撂荒為由收回農戶的承包地，已收回的要立即糾正，予以退還。”但《中華人民共和國土地管理法》明文規(guī)定：“承包經營耕地的單位或者個人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應當終止承包合同，收回發(fā)包的耕地?！贝寮w按照土地管理法有收回承包地的權利，但是依《農村土地承包法》及國務院政策的規(guī)定又要將承包地退還，立法本身就存在矛盾。農村土地承包法和土地管理法是相同位階的法律，沒有效力優(yōu)先之分，這種立法和政策之間的矛盾給法院審理案件造成很大困擾。

2.政策與現(xiàn)實之間的矛盾。

農村土地承包經營三十年不變是我國為了維護土地承包穩(wěn)定制定的政策，但這一政策進行必要調整，才能適應現(xiàn)實的需要。在土地承包經營過程中，村委會土地的面積數(shù)量和農戶的家庭人口處于一種動態(tài)變化過程，無論是土地被征用還是一段時間內農戶家庭發(fā)生人口增減的變動，發(fā)包方即村委會或村民小組對發(fā)包的土地進行調整是不可回避的。如果機械套用農村土地承包法第二十條的規(guī)定而不及時調整，勢必會使一部分新增農戶喪失耕地無田可種。

3.政策與民意之間的矛盾。

在稅改之前部分農民將土地撂荒，外出打工。村委會為了完成稅收任務，一般都會找人代種或收回承包地重新發(fā)包。稅改后，外出農民開始返鄉(xiāng)要田，農戶與農戶及農戶與村集體之間的矛盾也相繼出現(xiàn)。依照農村土地承包法的規(guī)定，農戶有權要回自己的承包地，雖然政策明確規(guī)定對農戶所欠稅費，應列明債權債務，按照農村稅費改革試點工作中清理鄉(xiāng)村債務的有關規(guī)定妥善處理，但是對欠稅戶確權確地還是受到欠稅等問題的干擾。尤其是有能力繳納稅款卻逃稅者，這種“釘子戶”現(xiàn)象已經違背了大部分農民心目中對于公平觀念的認定，超出了農民的倫理界限。政策滿足逃稅戶返鄉(xiāng)要地的要求，是基于這部分人利益的考慮，但這只是部分民意，并且直接與其他依法納稅農民的利益相背，造成了社會不穩(wěn)定的因素。

（一）法律適用方面。

1.訴訟主體的確定。一是農戶之間經營權流轉經村委會同意或備案的，村委會的訴訟地位如何確定。應以流轉雙方為訴訟當事人，村委會不宜作為訴訟主體。若原告堅持以村委會為被告或第三人，則依訴狀進入訴訟程序，但在判決主文中不判村委會承擔民事責任或單獨列項判決駁回原告對村委會的訴訟請求。二是一地數(shù)包糾紛案件中發(fā)包方與實際占有使用土地的農戶何者為被告。此類案件，各承包戶均持有與發(fā)包方村委會依法簽訂的土地承包合同。未實際取得土地的承包方往往以村委會和實際占有者為共同被告訴至法院，一方面請求村委會履行合同，另一方面請求實際占有者退還土地承包經營權。對此應結合具體案情向原告釋明要么變更訴請為請求確認發(fā)包方與實際占有者之間簽訂的土地承包合同無效，要么變更被告。若按合同糾紛訴訟則以村委會為被告，若按侵權糾紛訴訟則以實際占有者為被告，只能二者擇一，爾后根據(jù)原告的選擇做出相應的處理。三是農戶棄耕或撂荒后，村委會收回其承包地另行發(fā)包給其他農戶，原承包戶回鄉(xiāng)要地時村委會從其他農戶的承包地中為其調劑，而部分被抽取土地的農戶不履行與村委會簽訂的調劑合同引發(fā)的糾紛當中何者應作為原告主張權利。依據(jù)最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱《土地承包糾紛解釋》）第六條的規(guī)定，應由原承包戶作原告起訴請求確認村委會與其他農戶原來簽訂的承包原承包戶享有經營權的土地的合同無效，返還土地。

2.為承包地被收回的拋荒土地農戶解決土地問題。

根據(jù)《國務院辦公廳關于妥善解決當前農村土地承包糾紛的緊急通知》第四條的規(guī)定，對《農村土地承包法》實施以前收回的農戶拋荒承包地，農戶要求繼續(xù)承包耕作原則上應允許。如果原承包土地發(fā)給本集體經濟組織以外人員，應將土地重新承包給原承包戶。但如果已將收回的'土地分配給本集體經濟組織成員，新的承包合同繼續(xù)有效，只能由村集體在機動地中調劑或者通過流轉幫助解決。但是，如果現(xiàn)在村集體已經沒有機動地可以分配，也沒有其他農戶愿意進行土地流轉，要地農戶的權利如何得到保障。應該明確，《通知》規(guī)定的“幫助”農戶通過土地流轉獲得耕地，并不具有強制性，不能強制其他農戶將土地流轉給要地農戶。雖然現(xiàn)有法律和政策保護拋荒農戶的土地承包權，但因其存在土地拋荒行為，應承擔回來后沒有土地可以分配給他的風險。否則如果強行從其他農戶那里通過流轉為其解決耕地，違背了民法最根本的公平原則，將會引起更為嚴重的秩序混亂，影響社會穩(wěn)定。

（二）案件審理方法方面。

農村土地承包經營權是農村生產關系的重要組成部分，是集體經濟組織成員的基本權利。能否妥善處理農村土地承包糾紛，關系到廣大農民群眾的切身利益和農村經濟社會穩(wěn)定，關系到社會主義新農村建設的進程。因此，對于案件的審理一定要注意方法，盡量平息當事人之間的矛盾，最大程度上解決糾紛。

一是要高度重視審理農村土地承包糾紛案件。審理中要堅持依法、客觀、公正的司法原則，正確適用法律，客觀認定案件事實，公正的作出裁判結果。

二是要做好當事人的疏導工作。基層法院在受案前疏導當事人通過非訴訟渠道化解矛盾，引導或幫助當事人通過行政機關解決爭議。有仲裁條款但未經仲裁的，告知當事人先向仲裁機構申請仲裁；集體經濟組織成員在起訴前并未實際取得土地承包經營權的，法院不予受理，告知其向有關行政主管部門申請解決。

三是要注意強化調解在審理農村土地承包糾紛案件中的作用。法院應該堅持以調解為主的原則，深入實地，全面掌握爭議土地的基本事實，找準穩(wěn)妥解決糾紛的切入點，耐心、細致、深入地做好訴訟調解工作，注重發(fā)揮村委會、地方黨政有關部門的參與協(xié)調作用，努力實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。

四是要做到慎審快結。法院審理案件時應合理確定和把握時機，尊重本地農業(yè)生產的自然規(guī)律。對于涉及到土地承包經營權設立、調整、變更的案件，盡可能在當年農作物秋收后受理，在下年春耕前一、二審結案，不影響農民第二年的耕作。

五是科學認定和使用證據(jù)。農民的法律意識普遍不強，很少注意保留土地承包經營權設立、流轉時的相關證據(jù)，如果法院審理案件機械依照《證據(jù)規(guī)則》進行，很多農民的訴訟請求都無法得到支持。法院在審理過程中，應更多的注重實體正義，最大程度上保障農民的合法權益。

六是要著重做好判后息訪工作。法院應建立土地承包糾紛案件信息網絡和層層負責的信訪責任制，全面了解和協(xié)調此類案件審判狀況。裁判作出后當事人不服、不解或誤解并通過各種途徑信訪的，由主審法官、合議庭成員、審判庭長和主管副院長逐級接待處理，做好釋法工作，直至信訪人員滿意息訪。

七是要注重維護社會穩(wěn)定。判決生效會對社會產生一定影響，如果對于所有回鄉(xiāng)要地的人都給予土地，勢必打破現(xiàn)有土地向種田能手、大戶轉包的集約趨式，對農村的經濟長遠發(fā)展不利，并且在村集體沒有足夠空余機動地的情況下，容易引起更大糾紛。因此，對于外出務工農民回鄉(xiāng)要地，應區(qū)分不同情況對待。對于確實回鄉(xiāng)種地的農民，要確保其有地可種，使其有生存的保障；對于只是因為國家土地政策變化回鄉(xiāng)維護自己的權利，并不打算實際耕種的農民，在確權確地的同時，應幫助其與實際耕種者簽訂租賃合同，這樣既保障了農民的土地承包經營權，也維護了現(xiàn)有耕地使用狀況的穩(wěn)定，有利于實際耕種者收回土地投入，盡量減少對任何一方權利的侵害。

（三）幾點意見和建議。

土地承包糾紛源于多個層面，牽涉范圍廣泛，有些方面的問題需要社會各個部門相互配合，多管齊下，方能從根本上加以解決。

1.完善立法，健全相關制度。

一是科學完善《農村土地承包法》，規(guī)定土地承包糾紛仲裁前置程序。農村土地承包面廣量大，土地承包糾紛情況復雜、政策性強、解決難度大，仲裁方式方便、快捷，既能克服信訪渠道解決問題周期長、成本高的問題，又能克服訴訟程序復雜、審理時間長的問題，便于及時有效化解矛盾。

二是制訂《農村土地承包法實施細則》，細化《農村土地承包法》的相關規(guī)定。在深入農村實地調研的基礎上，明確農村土地承包及經營權流轉的具體操作定義，制訂土地承包合同和承包經營權流轉合同范本，將目前普遍缺少的合同標的物土地的坐落、質量等級、用途等條款納入范本，便于農村基層受眾實際操作。

三是建立嚴格的農用地保護制度。任何單位任何人占用農業(yè)用地的，必須根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《農村土地承包法》的規(guī)定，與承包農戶簽訂協(xié)議，履行合法的征占用手續(xù)。政府公益性建設及經營性項目建設占用土地，均辦理合法的征占用土地手續(xù)。

四是完善農村土地承包經營管理制度。各地應結合本地區(qū)農村集體經濟組織的歷史和現(xiàn)狀制定和完善本地區(qū)土地承包經營管理制度，明確管理機構和人員的編制、職責范圍、獎懲機制。對本地區(qū)土地承包經營權的享有和流轉主體，經營和流轉的程序及費用計算、法律責任等作出明確具體的規(guī)定。

五是健全解決農村土地承包糾紛的調解和仲裁制度。就現(xiàn)有法律來看，仲裁的性質和仲裁裁決的法律效力還缺乏相應規(guī)定，農村土地承包仲裁究竟是法定仲裁還是約定仲裁，沒有定性。當事人對農村土地承包仲裁機構作出的裁決不服而向人民法院起訴的，人民法院如何處理仲裁裁決缺少法律規(guī)定。因此，在立法上要明確土地承包糾紛調解組織和仲裁機構的組織原則、設立程序、工作職責及具體工作程序與實體要求，輔之以相關機構和人員的考評、獎懲機制。應突出反應迅速、權責明確、程序簡便的特點，既便于當事人解決糾紛，又可緩解法院受理案件的壓力。

2.加強行政機關的管理職能。

農村基層政府組織的行政管理服務行為直接涉及農村地區(qū)千家萬戶的切身利益。這些機關或組織行政不作為、管理不到位或服務跟不上是釀成糾紛的重要因素，故應從以下幾方面加以改進：

一是糾正農村土地承包中侵犯農民權益的違規(guī)違法行為。對二輪土地承包全面進行“回頭看”,切實解決好二輪土地承包工作中的遺留問題。規(guī)范土地承包和流轉合同，參照有關的示范文本補齊或調整合同條款。堅持“一戶一證”的原則，規(guī)范土地經營權證的發(fā)放，沒有發(fā)放經營權證的要補發(fā)經營權證，未發(fā)放到位的要逐級落實發(fā)放到戶。發(fā)現(xiàn)二輪承包中的違規(guī)違紀行為要堅決糾正。

二對農村土地進行普查，明確土地權屬并加強對村級土地工作的管理。政府應加強對村委會工作的監(jiān)督和指導，特別是土地發(fā)包的全程監(jiān)督，以維護村民的承包經營權。規(guī)范土地合同樣本，指導村委依法訂立合同，減少訂立合同中的隨意性和粗放性，細化合同條款，明確合同責任。未了進一步搞好土地工作，政府部門依你更改依法進行土地普查，了解土地現(xiàn)狀及不安定因素，進一步明確地界，確定一些新增及權屬不明土地的權屬。

三是建立統(tǒng)一的戶籍管理網絡。由于戶籍管理存在漏洞，有些農民在原居住地保有戶籍和承包田，外出務工時又重建戶籍并在新戶籍地分得承包田，是引發(fā)部分農村地區(qū)土地承包糾紛的直接原因。因此，戶籍管理部門應嚴格管理，建立城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)際間統(tǒng)一、聯(lián)動的管理網絡，盡可能擴大網絡覆蓋面并切實發(fā)揮聯(lián)動功能，避免出現(xiàn)工作盲點，進而免除不必要的糾紛。

四是依法建立農村土地承包糾紛調解和仲裁機構。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作為基層政府，最了解體育的的現(xiàn)狀及糾紛的原因，可因勢利導的調解矛盾，化解糾紛，穩(wěn)定土地承包關系。目前，各地的土地仲裁機構發(fā)展不平衡，沒有建立的地方應當盡快建立。要解決好仲裁委員會的人員編制、日常工作經費和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站的調查、調處工作經費。

五是全面加強法制宣傳教育及培訓。加大對《農村土地承包法》、《合同法》、《土地管理法》的宣傳力度。縣級司法行政部門和各鎮(zhèn)、村應充分發(fā)揮法制宣傳的作用，通過組織法制宣傳隊、定期開展送法下鄉(xiāng)活動、設立法制咨詢平臺等形式大張旗鼓地宣傳土地承包糾紛處理方面的法律法規(guī)，盡可能做到家喻戶曉，使發(fā)包方與承包方明確各自的權利義務。

六是建立健全農村社會保障體系。對于無機動地或雖有機動地但不宜調整的，應妥善解決無地農民的生活問題。應盡快建立健全農村醫(yī)療保障體系、農民最低生活保障體系等各種農村社會保障體系，解除農民的后顧之憂。

3.轉移農村勞動力人口。

一是著力減輕農村土地的人口承載力。積極引導廣大農民向農業(yè)的深度開發(fā)、廣度開發(fā)進軍，發(fā)展（感覺不對）農業(yè)；大力發(fā)展打工經濟，多渠道、多途徑輸出農民，遠距離轉移農民；進一步引導、鼓勵各地發(fā)展農村二、三產業(yè)，加快建設城鎮(zhèn)步伐，就近轉移農民；加快小城鎮(zhèn)建設，就地將農民轉為市民；探索“股田制”的做法，引導農民以土地入股形式，將承包權與經營權分離開，使外出務工經商的“農民”,既可以獲得打工收入，又可以獲得承包權所帶來的收益，同時也可以提高土地適度規(guī)模經營、集約經營，一舉多得。

二是培育和發(fā)展多種形式的民間合作組織。要切實保護農民權益，必須允許在經濟領域、社會政治領域建立真正代表農民利益，表達農民意愿的農民組織。如農村基層調解組織、土地承包中介組織等。有關部門要加強對農村基層調解組織的指導，完善制度，明確職責，不斷提高農村基層調解組織處理農村承包糾紛的能力和水平，把村民之間、干群之間發(fā)生的易激化的農村承包糾紛及時解決在基層，防止影響農村社會穩(wěn)定。還應當鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的農民協(xié)會，使之作為農民的社會組織，作為政府聯(lián)系農民的橋梁，反映民意，依法保護農民的合法權利，促進農村的善治。

農業(yè)、農村、農民“三農”問題是近年來黨和政府關注的熱點和焦點問題，也是關乎國計民生和社會和諧穩(wěn)定的關鍵問題。以土地為主要依托的農民生存和發(fā)展權益的維護具有長期性、復雜性和聯(lián)動性的特點，任務十分艱巨。我們還將在此基礎上開展更加廣泛、深入、細致的調查研究，為構建和諧農村做出積極的貢獻。

歷史案件調查情況報告篇九

日前，筆者在統(tǒng)計濱海法院審結案件情況時發(fā)現(xiàn)，農村土地承包糾紛案件增多現(xiàn)象比較突出，特別是從開始，出現(xiàn)較高增幅，僅以濱海法院蔡橋法庭為例，20共審理24件，一季度已受理10件，而只受理一件，農村土地承包案件在全部案件中所占的比重在、年、年分別為0.5％、1.1％、12％。土地承包案件的增多，影響農業(yè)生產的安全，波擊農村的社會穩(wěn)定，不利于和諧社會的構建，為此，筆者就此進行調研，提出一些建議。

1、先棄后取，引發(fā)糾紛。一些農民承包集體土地后，沒有使用土地，造成土地荒蕪，其他人剩機利用，進行種植?，F(xiàn)在承包人以土地經營權是自己所有為由，要取回土地及其上的農作物，與種植人發(fā)生糾紛。

2、土地承包人前手與后手之間因土地投入問題產生矛盾，出現(xiàn)糾紛。原承包人因對土地投入的成本，如基建項目，在承包期間沒有消耗完，而要求新承包人給予補償，新承包人不能接受引發(fā)糾紛。

3、承包人與發(fā)包人之間發(fā)生的糾紛。主要表現(xiàn)為，發(fā)包人擅自毀約，將土地另發(fā)包他人，發(fā)包人單方提高承包金，發(fā)包人不能按合同規(guī)定及時將土地交付承包人使用，不能保證承包人安全地使用土地。承包人違約的情形主要是不按時交納土地承包金。

4、第三人對土地承包合同不服，而對合同當事人雙方提起訴訟，要求解除合同，重新進行土地承包。

5、土地承包人對第三人，主要是當?shù)卮迕?，提起停止侵權訴訟，要求法律保護其正常的生產經營活動。

6、外嫁女為爭得土地承包與村集體組織發(fā)生糾紛。

引發(fā)土地承包糾紛的原因很多，但深挖其根本原因不外乎有以下幾個方面。

一是國家土地政策的調整，使得土地上的負擔減少，土地使用收益增加。為了扶持農業(yè)發(fā)展，中央采取一系列減輕農民負擔政策，取消農業(yè)稅費，使得種植土地的收益增加，激發(fā)了農民的種糧積極性，很多人由原來的冷漠甚至拒絕土地轉變?yōu)闋幦⊥恋?，在爭取土地的過程中難免發(fā)生利益沖突，產生糾紛，如上述的1、4、6幾種類型最具有代表性。

二是農民土地外收入有限，不能轉移農民對土地的注意力?，F(xiàn)階段，雖然國家大力加強城市化、工業(yè)化建設，越來越多的農民離開土地，進城務工，土地承載的勞動力較歷史有所減少，但農民因為思想相對保守，知識比較貧乏，擇業(yè)能力不強，難以在城市中有較大作為，取得更好的收益，在經營土地效益不高的情況下，他們選擇離開，但當土地能為他們帶來較好利益的情況下，他們就會改變思想，在鄉(xiāng)情的召喚下會義無反顧地告別背井離鄉(xiāng)的打工生活，繼續(xù)從事農業(yè)生產，土地成為農民的.搶手貨在所難免。受利益驅動，很多人，包括村委會等集體經濟組織，往往做出失范之舉，產生矛盾和糾紛，如上述2、5兩種情形，就是典型表現(xiàn)。

三是法制意識差，依法辦事的自覺性不高；法律水平低，按合同辦事的能力不強。在對待利益的分配和調整上，不能牢固樹立法制意識，往往感情用事，以傳統(tǒng)觀念作為判斷公正的標準。發(fā)現(xiàn)別人承包土地，取得收益好，就生不平之心，害起“紅眼病”，進而對承包人的生產經營活動進行起哄、干擾甚至破壞，如上述1、5兩種情形。因為合同知識少，當初簽訂的合同內容簡單，留有空白，存在歧義，致使在履行過程中發(fā)生爭議，引發(fā)糾紛，如上述2、3兩種情形。

[1][2]。

歷史案件調查情況報告篇十

土地問題是農村最核心的問題，它不僅關系著我國農業(yè)發(fā)展，更是影響現(xiàn)階段社會穩(wěn)定的一個重要因素，如果妥善處理好此類案件，對于穩(wěn)定社會，促進經濟發(fā)展具有積極作用。筆者就當前審理涉及幾個問題進行分析，以便在審判實踐中準確把握。

土地承包合同作為當事人的合意行為，不論從合同簽訂、合同內容，還是從合同履行上看，都應當嚴謹、合法，但在實踐中，存在種種問題。一是從合同簽訂主體看，承包經營權流轉主體不合法、不規(guī)范，導致雙方主體資格混亂。二是從合同簽訂內容看：1、標的不明確，如土地、果園四至不明；2、承包基數(shù)及承包費交款時間掌握不好，發(fā)包前未作充分的可行性論證，僅憑少數(shù)人粗淺體會或者對市場變化因素估計不足，基數(shù)過高影響承包者生產積極性，導致合同履行不能或基數(shù)過低引起群眾紅眼病，影響社會穩(wěn)定；3、違約條款約定不合法，約定的違約金數(shù)額過高或過低，起不到懲罰作用。三是從合同形式看不具體、不完善，農村承包合同一般要求訂立書面合同，但由于農村文化水平、法律知識、實踐經驗有限，相當一部分合同條款不全，權利義務約定不明，有的只是村干部口頭說了算，沒有書面合同，有的村干部不把合同當回事，隨手丟棄，一旦發(fā)生糾紛，無據(jù)可查。四是發(fā)包程序上不規(guī)范，根據(jù)《農村土地承包法》第十八條規(guī)定，“承包方案應當依法經本集體經濟組織成員的村民會議2/3以上的成員或者2/3以上村民代表的同意”，但在實踐中缺乏有效的監(jiān)督機制，有些達不到法定人數(shù)，有些不召開村委會，還有的不征得村民代表同意，造成群眾纏訴上訪。五是從合同履行上看，違背誠實信用原則，有的承包人不按期繳納承包費；有的承包人掠奪性經營，破壞土地種植條件；有的承包人未經發(fā)包人同意隨意轉包，而發(fā)包方也以各種理由隨意解除合同，隨意提高承包費，影響了合同的有效履行。

根據(jù)上述種種情況，筆者認為，應實行土地承包合同備案審查制度。我國《土地承包法》第二十二條規(guī)定，“承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時取得土地承包經營權”，第二十三條規(guī)定，“縣級以上人民政府應當向承包方頒發(fā)土地承包經營權證或者林權證等證書，并登記到冊，確認土地承包經營權”。為完善農村土地承包關系，維護發(fā)包方和承包方合同的穩(wěn)定性及雙方利益，應由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農村經營管理部門對合同進行審查備案制度，未經該部門審查的，人民政府不予頒發(fā)農村土地承包經營權證書。

二、民主議定原則對土地承包合同效力的影響。

《村民委員會組織法》、《土地管理法》、《農村土地承包法》對農村重大承包事項都規(guī)定了民主議定原則，其法理基礎是土地的所有權必須依照所有權人集體意志行事。近幾年，從我院審理的土地承包案件來看，有三成為村民委員會主任一人簽訂合同，未經民主議定原則。作為土地管理者的發(fā)包方違反法律這一強制性規(guī)定，人民法院應當認定該承包合同無效。根據(jù)最高人民法院《關于審理農業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定》第二條、第二十五條規(guī)定，“承包合同簽訂滿一年或雖未滿一年，但承包人已實際進行了大量投入的，人民法院不因發(fā)包人違反法律規(guī)定的民主議定原則越權發(fā)包而認定該承包合同無效，但可對合同有關內容適當調整。”該規(guī)定適用于發(fā)包方所屬的半數(shù)以上村民以發(fā)包方為被告要求確認合同效力而提起的訴訟。該條“一年”的期限為除斥期間，也就是說，只要在承包合同簽訂后一年內沒有提起訴訟，人民法院就不能再以此理由認定為合同無效。該解釋規(guī)定的“適當調整”也是以合同有效為前提，對無效合同沒有必要進行事后調整。

《合同法司法解釋二》第二十六規(guī)定，合同成立以后客觀情況發(fā)生了當事人在訂立合同時無法預見的，非不可抗力造成的部署與商業(yè)風險的重大變化，繼續(xù)履行合同對于一方當事人明顯不公平或者不能實現(xiàn)合同目的，當事人請求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應當根據(jù)公平原則，并結合案件的實際情況確定是否變更或解除。最高人民法院《關于審理涉及土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第十六條規(guī)定：“因承包方不收取流轉價款或者向對方支付費用的約定產生糾紛，當事人協(xié)商變更無法達成一致，且繼續(xù)履行又顯示公平的.，人民法院可以根據(jù)發(fā)生變更的客觀情況，按照公平原則處理?！蓖ㄟ^上述司法解釋可知，情勢變更原則是合同法上一項重要的抗辯原則。農村土地承包糾紛案件屬于合同法的范疇，在合同履行過程中，因訂立期限較長，承包人投入較大，各種客觀情況發(fā)生可能性極大，如物價增高、通貨膨脹等，審理土地糾紛案件適用情勢變更原則更能夠體現(xiàn)公平正義，更能夠穩(wěn)定農村生產生活秩序，消除當事人之間的利益不平衡性和對抗性，有利于社會和諧。

四、關于《土地管理法》第十六條的理解和適用。

《土地管理法》第十六條規(guī)定：“土地所有權和使用權爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理。個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內，向人民法院起訴。在土地所有權和使用權爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀?！标P于土地權屬爭議，本條規(guī)定了三種解決的辦法：一是爭議發(fā)生后先由當事人之間進行協(xié)商解決。所謂協(xié)商，就是指土地所有者或者使用者權屬發(fā)生爭議后，在自愿互諒的基礎上直接進行磋商，自行解決。如果協(xié)商不成，或者協(xié)商達成協(xié)議一方反悔，他方可提請人民政府處理。二是當事人協(xié)商不成由人民政府處理，單位之間爭議由縣級以上人民政府處理，個人之間、個人與單位之間發(fā)生爭議由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級人民政府處理。人民政府收到爭議案件后，一般先進行調解，調解不成進行行政裁決。三是當事人對有關人民政府處理決定不服，可以自接到處理決定通知之日起三十日內向人民法院起訴。

此類訴訟到底是民事訴訟還是行政訴訟不能一概而論，應區(qū)別情況。《最高人民法院關于貫徹執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干意見（試行）》中受案范圍第七條規(guī)定，“公民、法人或者其他組織對人民政府或者其主管部門有關土地、礦產、森林等自然資源的所有權或使用權歸屬的處理決定不服，依法向人民法院起訴的，人民法院應作為行政案件受理。”由此可見，需要由人民政府確認所有權、使用權歸屬的，屬于行政案件，一方對行政裁決不服，向人民法院提出行政訴訟。()如果土地權屬已明確，侵犯土地所有權和使用權的爭議糾紛，應該向人民法院提起民事訴訟。此外，還需要說明的是，《土地管理法》第十六條第三款規(guī)定，如果有關當事人的土地所有權或使用權歸屬需要先由人民政府確定的，人民政府處理是提起民事訴訟的前置程序。沒有經過這個前置程序，人民法院不予受理。

《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》第十八條規(guī)定：“農村土地承包經營糾紛申請仲裁的時效期間為二年，自當事人知道或者應當知道其權利被侵害之日起計算?！备鶕?jù)《物權法》的有關精神，農村土地承包合同屬于用益物權，該糾紛不適用于訴訟時效，故此時效期間為除斥期間。

本法第四十八條規(guī)定：“當事人不服仲裁裁決，可以自收到裁決書之日起三十日內向人民法院起訴，逾期不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力?！?月27日，全國人大常委會通過了《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》，該法明確規(guī)定，農村土地承包經營糾紛包括：（一）因訂立、履行、變更、解除和終止農村土地承包合同發(fā)生的糾紛；（二）因農村土地承包經營權轉包、出租、互換、轉讓、入股等流轉發(fā)生的糾紛；（三）因收回、調整承包地發(fā)生的糾紛；（四）因確認農村土地承包經營權發(fā)生的糾紛；（五）因侵害農村土地承包經營權發(fā)生的糾紛；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他農村土地承包經營糾紛。發(fā)生農村土地承包經營權的糾紛，當事人可以自行和解，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等調解，當事人和解、調解不成，或者不愿意和解、調解的，可以向農村土地承包仲裁委員會申請仲裁。該法的實施，為農村多元化解決土地矛盾糾紛建立了良好的機制。農村土地承包仲裁委員會面向農村，快速解決糾紛，靈活簡便，是農村土地糾紛很好的解決途徑，同時也避免大量的土地糾紛案件涌向法院，建議先引導矛盾雙方當事進行仲裁，對仲裁不服可向人民法院提起訴訟，此類訴訟應為民事訴訟。

歷史案件調查情況報告篇十一

縣社沖中心小學地處xx市西北面，位于縣最南端，距縣城約60多公里，與柳江縣洛滿鎮(zhèn)和xx_五監(jiān)區(qū)相鄰。學校原為縣社沖初級中學校址，創(chuàng)辦于xx年秋，秋學期社沖初級中學撤并到縣鳳山初級中學，社沖中心小學在原社沖中學校址實行寄宿制辦學。校園總面積30畝，總建筑面積約6673m2。學校五室齊全，各室配備擁有量均達國家級三級標準要求，普九各項指標均達到上級要求。全鄉(xiāng)小學共有在職公辦教師106人，醫(yī)護人員1名。校長、教導主任崗位培訓合格率為100%。社沖中心校現(xiàn)有教職員工61名，教師合格率100%。中心?，F(xiàn)有在校學生455人，寄宿生328人。全鄉(xiāng)小學入學率為100%，完成率為100%，輟學率為零，全鄉(xiāng)小學生犯罪率為零。

（一）學校嚴格實行集中管理，分校核算的財務管理體制。遵守上級有關文件的規(guī)定成立學校財務領導小組，校長任組長。我中心校設立一個銀行基本戶，一個銀行專戶，中心校所管轄的各學校以報帳形式來報帳，我鄉(xiāng)目前設立有主管會計一名、會計二名，出納一名，8所村完小設立有報帳員各一名。學校的報帳員由有財務經驗的、嚴守職業(yè)道德的人員專任或兼職管理。我鄉(xiāng)的財務人員隊伍比較大，業(yè)務素質較好，有會計證1人，財務人員中本科學歷3名，大專學歷6名，中專3名。幾年來，中心校財務人員共獲17人次各類獎勵，我校在以來連獲縣教育局開展的中小學校會計報表評比一等獎。每位財務人員都能兢兢業(yè)業(yè)，勤勞肯做，有較強的業(yè)務水平和強的責任心。其中韋莉萍會計能按時參加上級相關部門舉辦的財務繼續(xù)教育培訓。其他會計及報賬員也能參加本鄉(xiāng)有關的財務業(yè)務培訓，參加上級相關部門舉辦的財務繼續(xù)教育培訓相對較少，今后要積極主動參與。

（二）學校財務制度建設相對完善。我校根據(jù)有關文件要求，建立健全財務管理的有關制度：建立有《社沖小學財務制度》《社沖小學預算管理制度》《社沖小學收費管理制度》《社沖小學內部牽制制度》《社沖小學收支審批制度》、《社沖小學收支稽核制度》、《社沖小學公用經費管理制度》、《社沖小學寄宿生生活費管理制度》、《固定資產管理制度》等制度。學校領導、財務人員認真履行職責，嚴格遵守有關制度，使學校經費更好地為教育教學服務。

（三）學校財務管理規(guī)范。學校財務管理嚴格實行收支兩條線的管理制度，嚴格執(zhí)行編制預算制度。學校年度預算編制領導小組，按要求及學校的實際情況編制了年度預算，并通過教代會或教師大會，預算合理后上交主管部門。在資金使用上，我校做到了?？顚Ｓ茫淮嬖跀D占其它費用的現(xiàn)象。在開支中，我校按照少花錢多辦事的原則，節(jié)省開支，每月的開支嚴格按預算執(zhí)行，做到不超支每月可用資金。財政部門按時足額下?lián)芄媒涃M，學校公用經費主要用于學校正常的教育教學，包括辦公費，水電費，培訓費，差旅費，校舍維修費等。在公用經費管理中成立財務領導小組。開支過程中，學校先組織領導、教師代表、報帳員做好預算，待預算批準后再支出，不存在用公用經費發(fā)放教師和津貼補貼、教學獎勵等人員經費的情況。

為了規(guī)范財務管理，節(jié)約開支，使教育經費合理使用，學校成立財務監(jiān)督小組，監(jiān)督小組成員由領導班子、教師代表組成，每學期對學校的收支票據(jù)進行審核，并將結果公示。會計在辦理賬務時做到實事求是、細心審核、加強監(jiān)督，嚴格執(zhí)行財務紀律，按照財務制度和會計基礎工作規(guī)范化的要求進行財務會計工作。財務領導小組成員在審核原始憑證時，對不真實、不合格、不合法的原始憑證敢于指出，堅決不予報銷；對記載不準確、不完整的原始憑證，予以退回，要求經辦人員更正、補充。保證我校財務專款專用，不擠占挪用，各種票據(jù)手續(xù)齊備，規(guī)范合法，購買物品的發(fā)票必須有經手人、驗收人，領導簽名方可有效，確保了我校財務的真實、合法、準確、完整，增強了民主理財意識，提高財務管理的透明度，切實發(fā)揮了財務核算和監(jiān)督的作用。

我校認真落實執(zhí)行國家關于兩免一補的惠民扶持政策，對家庭經濟困難學生進行摸底排查，學生本人提出書面申請，由村民委核實，使家庭經濟困難學生享受寄宿困難生活補助費，并將享受的學生名單在校內、各村民委張榜公布，接受社會各界監(jiān)督，使家庭經濟困難學生得到享受寄宿困難生活補助費。學校固定資產實行分工管理，做到權責統(tǒng)一。教學設備、電化教學設備由教導處確定專人管理，房屋、建筑物和管理用具由分管領導管理，各室的公共物品由各室負責人管理。學校建立固定資產的賬卡制度，做到學校根據(jù)每一件固定資產的不同特點設立賬卡，予以登記，使用單位或個人也要按品名登記明細賬卡，以便查對。

我校建立了學校校務公開制度，并嚴格落實。公開欄中將學校的收費依據(jù)、收費項目、收費金額，每期的收支情況，家庭貧困學生享受免費教科書名單等在公開欄處進行公示。

（四）學校財務記帳憑證較規(guī)范，帳簿基本符合要求，每年有財務報告。學校專門設有財務檔案柜，財務檔案專人負責管理。財務檔案管理嚴格按有關規(guī)定進行整理、分類、編號、保管、使用、銷毀。

按《xx市中小學財務管理規(guī)范驗收評分標準》，通過學校自查自評（按中心校），分值如下：

1、管理體制：分；

2、制度建設：分；

3、財務管理：分；

4、會計核算：23分。

共：分。

1、由原來中學轉下來的一筆普九欠債的應付款掛帳已有幾年，由于找不到債權人核實，現(xiàn)無法及時清理。

2、固定資產的報廢、報損不夠及時。

3、由于3月主管會計韋莉萍會計借調縣教育局，新接手的會計不是專業(yè)會計，所以有極少數(shù)原始憑證的填制可能不符合《會計基礎工作規(guī)范》要求出賬，對有些票據(jù)沒取得正式發(fā)票也要求不夠。

在今后的工作中，爭取更加完善學校資產的管理，注重年度預算，把學校的每項支出都納入預算，并能嚴格執(zhí)行預算。建設縣教育局加強財務人員的派出業(yè)務學習培訓，讓我鄉(xiāng)財務人員多向發(fā)達地區(qū)的學校學習，使財務人員的業(yè)務水平有更大提高。