方案是解決問題或達(dá)成目標(biāo)的一種整體規(guī)劃。方案的制定需要綜合考慮各種可能的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，并制定相應(yīng)的應(yīng)對措施。以下是一些優(yōu)秀的方案案例，供大家參考。

推進(jìn)規(guī)范扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施方案文件篇一

后續(xù)：漢語詞語后續(xù)：夏天alex演唱的歌曲下面是小編為大家整理的2022年推進(jìn)規(guī)范扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施方案(通用5篇)，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。

2020年12月28日，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上講話指出“脫貧攻堅(jiān)形成了龐大的扶貧資產(chǎn)，對這些資產(chǎn)要摸清底數(shù)、加強(qiáng)監(jiān)管，確保持續(xù)發(fā)揮作用”。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，要加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見》均提出“要加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督”，摸清各類扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)底數(shù)。脫貧攻堅(jiān)期，我省投入各類資金實(shí)施大量扶貧項(xiàng)目，形成規(guī)模較大的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，為切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理，摸清資產(chǎn)底數(shù)，明確權(quán)利主體，落實(shí)監(jiān)督單位和管護(hù)責(zé)任人，防止扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)閑置和損失浪費(fèi)，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運(yùn)轉(zhuǎn)、持續(xù)發(fā)揮效益，助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理指導(dǎo)意見的通知》精神，出臺我省《實(shí)施意見》。

全面摸清扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)，按“到戶類資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)”進(jìn)行分類管理，明確扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)、監(jiān)督權(quán)，合理納入村集體資產(chǎn)管理體系或國有資產(chǎn)管理體系，強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)摸排、確權(quán)移交、管護(hù)運(yùn)營、收益分配、資產(chǎn)處置等全流程監(jiān)督管理，防止閑置和損失浪費(fèi)，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供更好保障。

一是全面摸清扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)。對黨的十八大以來使用各級財(cái)政資金、地方政府債券資金、世界銀行貸款扶貧項(xiàng)目資金、東西部協(xié)作資金、社會捐贈資金和定點(diǎn)幫扶資金等投入形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)納入管理范圍，按經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)建立臺賬，實(shí)行分類管理。

二是穩(wěn)妥推進(jìn)項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬界定。到戶類資產(chǎn)原則上歸農(nóng)戶所有;公益性資產(chǎn)按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行確權(quán)和管理;經(jīng)營性資產(chǎn)根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權(quán)屬，盡可能明確到獲得收益的個人或村集體經(jīng)濟(jì)組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍。

三是落實(shí)項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理責(zé)任。按照“縣級統(tǒng)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村級直管、群眾監(jiān)督”的原則，縣級政府履行主體責(zé)任，明確相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理責(zé)任清單;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)日常監(jiān)管;村集體擔(dān)負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任;扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理接受群眾監(jiān)督。

四是規(guī)范項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)運(yùn)營。明確產(chǎn)權(quán)主體管護(hù)責(zé)任，引導(dǎo)受益主體參與管護(hù)。到戶類資產(chǎn)由農(nóng)戶自行管護(hù);公益性資產(chǎn)由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任人和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)受益者參與管護(hù);經(jīng)營性資產(chǎn)可以按規(guī)定程序采取承包、托管、租賃、合作等方式落實(shí)運(yùn)營主體。屬于國有資產(chǎn)的，按國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。管護(hù)經(jīng)費(fèi)根據(jù)運(yùn)營方案可從經(jīng)營收益中列支。

五是規(guī)范項(xiàng)目資產(chǎn)收益分配使用。經(jīng)營性資產(chǎn)收益主要用于脫貧戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶以及其他困難群體的鞏固提升。堅(jiān)持精準(zhǔn)和差異化扶持，激發(fā)內(nèi)生動力，引導(dǎo)勞動致富。對無勞動力的困難人員給予救助扶持。村集體可提取部分資產(chǎn)收益作為公積公益金，用于村級公益事業(yè)、扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營管護(hù)、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)等。

六是嚴(yán)格依規(guī)做好項(xiàng)目資產(chǎn)處置。任何單位和個人不得隨意處置扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，確需處置的，必須嚴(yán)格按照集體資產(chǎn)、國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)審批手續(xù)后進(jìn)行規(guī)范處置。屬于村集體資產(chǎn)的處置收入應(yīng)重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，不得分配給村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

一是強(qiáng)化組織保障。縣級政府成立扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化縣級相關(guān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村的工作責(zé)任。各級鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、教育、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)移民等相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工督促指導(dǎo)各地摸清本行業(yè)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)，建立分級分類管理臺賬，加強(qiáng)信息化管理。鄉(xiāng)村振興部門發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

二是強(qiáng)化工作監(jiān)督。加強(qiáng)對扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的紀(jì)律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)公告公示制度，及時公開扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營、收益分配和處置等情況。

黨的十八大以來，全省實(shí)施了大量扶貧項(xiàng)目，形成了較大規(guī)模的資產(chǎn)。為加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理，確保扶貧項(xiàng)目在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理指導(dǎo)意見的通知》(國辦函〔2021〕51號)精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。

一、工作目標(biāo)。

全面梳理黨的十八大以來實(shí)施的扶貧項(xiàng)目，摸清扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)，在科學(xué)認(rèn)定分類、依法依規(guī)確權(quán)的基礎(chǔ)上，納入相應(yīng)資產(chǎn)管理體系，落實(shí)后續(xù)管理和監(jiān)督責(zé)任，形成“縣級統(tǒng)管、行業(yè)監(jiān)管、鄉(xiāng)村主管、農(nóng)戶協(xié)管”的分級定責(zé)管理模式，確保項(xiàng)目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)不流失或不被侵占、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供更好保障。

二、重點(diǎn)任務(wù)。

(一)全面摸清扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)。把準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目對貧困村、貧困人口的特惠性，對黨的十八大以來使用各級財(cái)政資金、地方政府債券資金、社會捐贈和對口幫扶等投入扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)進(jìn)行全面摸底。縣級人民政府應(yīng)組織縣級行業(yè)部門、各鄉(xiāng)村，根據(jù)資金范圍開展扶貧項(xiàng)目大排查、大清理，對扶貧項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)、生物資產(chǎn)、權(quán)益資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)認(rèn)定。對認(rèn)定的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)按照經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)3種類型，分別建立縣級扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)臺賬、行業(yè)部門分類臺賬和鄉(xiāng)村明細(xì)臺賬。通過雙向?qū)訉?shí)地核查，查缺補(bǔ)漏，盤清扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)，重點(diǎn)是經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)。

(二)有序推進(jìn)確權(quán)登記。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)形成過程和資金構(gòu)成，從實(shí)際出發(fā)，本著有利于扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理、有利于發(fā)揮資產(chǎn)效益的原則，在遵循相關(guān)法律法規(guī)、國有資產(chǎn)和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理及行業(yè)管理等有關(guān)規(guī)定前提下，合理劃分資產(chǎn)所屬層級，確定所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)管權(quán)等主體及權(quán)責(zé)，穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記。對經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權(quán)屬，盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟(jì)組織等;難以明確到個人的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，原則上應(yīng)明確到村集體經(jīng)濟(jì)組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍，并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求有序推進(jìn)股份合作制改革。對公益性資產(chǎn)，項(xiàng)目建成后應(yīng)及時辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行確權(quán)和管理。到戶類資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有。上述資產(chǎn)中屬于不動產(chǎn)的，依法辦理確權(quán)登記。縣級政府組織相關(guān)資產(chǎn)管理部門制定確權(quán)登記工作方案，明確所有權(quán)登記程序，確權(quán)結(jié)果要在縣級政府門戶網(wǎng)站及所涉鄉(xiāng)、村進(jìn)行公告。經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)所有權(quán)、監(jiān)管權(quán)發(fā)生變化的，由交接方相互配合，共同完成清產(chǎn)核資和移交。對賬實(shí)不符、賬目不清的，要理清賬目后再移交。到戶類資產(chǎn)按原值移交給農(nóng)戶。

(三)落實(shí)后續(xù)管理責(zé)任。各設(shè)區(qū)市政府要統(tǒng)籌指導(dǎo)縣(市、區(qū))做好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理工作，加強(qiáng)監(jiān)督調(diào)度。縣級政府對本縣(市、區(qū))扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理負(fù)主體責(zé)任，要明確和細(xì)化相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理各階段的任務(wù)和責(zé)任清單，確保各項(xiàng)要求落實(shí)到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)運(yùn)營負(fù)日常監(jiān)管責(zé)任，要常態(tài)化組織開展資產(chǎn)運(yùn)營管護(hù)和監(jiān)督檢查等工作。村級組織對確權(quán)到村集體的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)擔(dān)負(fù)具體運(yùn)行維護(hù)及監(jiān)管責(zé)任，注重發(fā)揮群眾自我管理、參與管理的作用。各級行業(yè)主管部門要按照職責(zé)分工，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)管理制度和規(guī)定，履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，建立資產(chǎn)全程跟蹤監(jiān)測機(jī)制和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，對異常情況及早預(yù)警、及時介入，督促管護(hù)主體管好用好資產(chǎn)。

(四)規(guī)范資產(chǎn)管護(hù)運(yùn)營。根據(jù)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)特點(diǎn)，明確產(chǎn)權(quán)主體管護(hù)責(zé)任，引導(dǎo)受益群眾參與管護(hù)，探索多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式。對經(jīng)營性資產(chǎn)，要加強(qiáng)運(yùn)營管理，完善運(yùn)營方案，確定運(yùn)營主體、經(jīng)營方式和期限，明確運(yùn)營各方權(quán)利義務(wù)，做好風(fēng)險防控。各地可根據(jù)實(shí)際，探索實(shí)行集中統(tǒng)一管護(hù)。管護(hù)經(jīng)費(fèi)根據(jù)運(yùn)營方案原則上從經(jīng)營收益中列支。對公益性資產(chǎn)，要完善管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任人和管護(hù)經(jīng)費(fèi)?？赏ㄟ^調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位等方式解決管護(hù)力量不足問題，優(yōu)先聘請符合條件的脫貧人口參與管護(hù)。屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，可由村集體經(jīng)營收益、地方財(cái)政資金統(tǒng)籌解決。落實(shí)受益群眾責(zé)任，引導(dǎo)農(nóng)戶參與管護(hù)和運(yùn)營。對到戶類資產(chǎn)，由農(nóng)戶自行管理，村級組織和有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和幫扶，使到戶扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)更好地發(fā)揮效益。

(五)突出資產(chǎn)幫扶效益。繼續(xù)發(fā)揮扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的幫扶作用，所得收益重點(diǎn)用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度實(shí)施，制度未予明確規(guī)定的，應(yīng)按照有利于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的原則，通過“村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級備案”的流程，民主決策提出具體分配方案，體現(xiàn)精準(zhǔn)和差異化幫扶，并履行相應(yīng)審批程序，分配方案和分配結(jié)果要及時公開。屬于村集體的資產(chǎn)收益，通過設(shè)置一定的條件獲得收益，激發(fā)內(nèi)生動力。嚴(yán)禁采用簡單發(fā)錢發(fā)物、一分了之的做法分配收益。對有勞動能力的，鼓勵通過參加村內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展等勞動增收方式進(jìn)行分配;對無勞動能力的，鼓勵通過模范遵守村規(guī)民約等方式進(jìn)行分配。提取的公積公益金重點(diǎn)用于項(xiàng)目運(yùn)營管護(hù)、村級公益事業(yè)等方面。

(六)嚴(yán)格項(xiàng)目資產(chǎn)處置。任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。對因流轉(zhuǎn)、置換、報損、報廢、變賣等原因，確需處置的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)審批手續(xù)規(guī)范處置，并建立與資產(chǎn)臺賬相對應(yīng)的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)處置臺賬。將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保的，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。對以個人、村集體經(jīng)濟(jì)組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營主體的，應(yīng)明確股權(quán)的退出辦法和處置方式等。村集體資產(chǎn)的處置收入應(yīng)重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。對于清查前已發(fā)生的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)流失、報廢、損毀等情況，履行先登記、再報審、后處置程序，相關(guān)的審批文件、審計(jì)結(jié)論歸檔管理，做到有據(jù)可查。

(七)維護(hù)資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息。各縣(市、區(qū))要根據(jù)縣級扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)臺賬，將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理相關(guān)數(shù)據(jù)、信息，及時、準(zhǔn)確錄入全省扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理系統(tǒng)。加強(qiáng)對扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)信息的動態(tài)維護(hù)，對扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益及分配等情況進(jìn)行持續(xù)跟蹤，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)持續(xù)健康運(yùn)營、發(fā)揮應(yīng)有效益。各相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門每半年向鄉(xiāng)村振興部門報送扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)信息更新變化、資產(chǎn)收益取得及分配等情況，鄉(xiāng)村振興部門積極配合錄入系統(tǒng)。

三、保障措施。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的重要性，將其納入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中統(tǒng)籌部署落實(shí)。各縣(市、區(qū))要根據(jù)本實(shí)施意見，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，確保在2021年年底前完成清查、確權(quán)、移交、定責(zé)等工作。鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、教育、財(cái)政、自然資源、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、衛(wèi)生健康等相關(guān)部門要按照職責(zé)分工明確管理責(zé)任，密切配合，共同將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理工作落實(shí)到位。各級鄉(xiāng)村振興部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，充分利用全省扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理系統(tǒng)，及時向相關(guān)方面推送扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警等信息，督促其落實(shí)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理責(zé)任。

(二)強(qiáng)化監(jiān)督管理。加強(qiáng)對扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的紀(jì)律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督等，發(fā)揮駐村工作隊(duì)、村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會等監(jiān)督作用。嚴(yán)格落實(shí)公告公示制度，及時公布扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營、收益分配、處置等情況。對貪占挪用、哄搶私分、截留損壞、揮霍浪費(fèi)、違規(guī)處置扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)及收益等行為，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

(三)建立報告總結(jié)機(jī)制。各縣(市、區(qū))相關(guān)部門在后續(xù)管理工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要及時向上級相關(guān)部門報告。要加強(qiáng)對扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理工作的總結(jié)，積極探索和推廣成功經(jīng)驗(yàn)做法，提高扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理精細(xì)化、規(guī)范化水平，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性和長效性。

為進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理，高質(zhì)量推進(jìn)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)清產(chǎn)核資、確權(quán)登記等工作，健全完善扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理長效機(jī)制，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，確保扶貧資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)增值保值，根據(jù)河南省扶貧開發(fā)辦公室印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作的實(shí)施方案》精神及鶴壁市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案》精神結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案：

一、指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)中央農(nóng)村工作會議、全國鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會議、省委農(nóng)村工作會議和全省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會議部署，緊緊圍繞今年重點(diǎn)工作相關(guān)要求，堅(jiān)持示范引領(lǐng)，堅(jiān)持過程管控，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化目標(biāo)管理，高質(zhì)量推進(jìn)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作，持續(xù)提高扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理水平。

二、工作目標(biāo)。

通過高質(zhì)量推進(jìn)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作，分類摸清2013年以來各類扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)底數(shù)，到2021年9月底前，建立全縣統(tǒng)一的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理臺賬。公益性資產(chǎn)管護(hù)制度進(jìn)一步完善、管護(hù)主體責(zé)任落實(shí)到位;經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、運(yùn)營管護(hù)良好、收益分配機(jī)制進(jìn)一步健全;到戶類資產(chǎn)自主管理和運(yùn)營逐步規(guī)范。使扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中持續(xù)發(fā)揮作用。

三、基本原則。

(一)堅(jiān)持群眾參與，保障合法權(quán)益。充分發(fā)揮群眾的主體地位和作用，充分尊重群眾意愿，切實(shí)保障群眾對扶貧資產(chǎn)的知情權(quán)、受益權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

(二)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，部門合力推動。落實(shí)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)主體責(zé)任，各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、合力推進(jìn)，推動扶貧資產(chǎn)管理工作落到實(shí)處。

(三)堅(jiān)持因地制宜，分類有序推進(jìn)。充分考慮區(qū)域間資源稟賦差異和已有工作基礎(chǔ)，根據(jù)扶貧資產(chǎn)的來源、類型、受益范圍，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜，分類指導(dǎo)。

(四)堅(jiān)持科學(xué)管理，注重防范風(fēng)險。加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)的登記備案、運(yùn)營維護(hù)、收益分配、資產(chǎn)處置和監(jiān)督管理，堅(jiān)決防止扶貧資產(chǎn)閑置、流失、浪費(fèi)，防范內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。

(五)堅(jiān)持公開透明，強(qiáng)化各類監(jiān)督。落實(shí)扶貧資產(chǎn)運(yùn)行管理全過程公告公示，接受群眾和社會的監(jiān)督，確保扶貧資產(chǎn)管理工作在陽光下運(yùn)行。

四、工作內(nèi)容。

(一)扶貧資產(chǎn)范圍。2013年以來使用各級、各類財(cái)政扶貧資金，社會扶貧資金等投入形成的資產(chǎn)(包括接受捐贈的實(shí)物資產(chǎn))納入管理范圍，追溯資產(chǎn)狀態(tài)、厘清權(quán)屬關(guān)系、做好資產(chǎn)登記，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上納入扶貧資產(chǎn)管理。

(二)扶貧資產(chǎn)類型。扶貧資產(chǎn)類型主要包括公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)。其中，公益性資產(chǎn)包括道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水、環(huán)衛(wèi)公廁、電力設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、文化、體育、衛(wèi)生等公共服務(wù)的固定資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)包括設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、電商扶貧、旅游扶貧等具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類固定資產(chǎn)以及扶貧資金投入企業(yè)、農(nóng)民合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織支持其帶貧發(fā)展所形成的股權(quán)、債權(quán)等。到戶類資產(chǎn)包括通過扶貧資金發(fā)放補(bǔ)助形式幫扶貧困戶自身發(fā)展所構(gòu)建的生物資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。用于金融扶貧貼息、直接發(fā)放幫扶發(fā)展的補(bǔ)貼除外。

(三)全面清產(chǎn)核資。各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)全面負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，扶貧、財(cái)政、發(fā)展改革、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康等部門要按照“誰實(shí)施誰負(fù)責(zé)、誰使用誰監(jiān)管”的原則，對公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，摸清家底，建立健全扶貧資產(chǎn)管理臺賬，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。

(四)嚴(yán)格確權(quán)登記。在清產(chǎn)核資、登記造冊的基礎(chǔ)上，所有扶貧資產(chǎn)一次確權(quán)到位。確權(quán)到村的扶貧資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬村集體，使用扶貧資金入股形成的資產(chǎn)，要明確產(chǎn)權(quán)主體以及各產(chǎn)權(quán)主體占股比例，界定結(jié)果由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)或縣直相關(guān)單位審核。對于產(chǎn)權(quán)不明確的，由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)按照相關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況，確定產(chǎn)權(quán)歸屬。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)納入農(nóng)村“三資”賬務(wù)管理。

(五)強(qiáng)化后續(xù)管護(hù)。公益性資產(chǎn)確權(quán)登記后，要建立相應(yīng)的后續(xù)管護(hù)制度，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。屬行業(yè)部門管護(hù)的，由相關(guān)行業(yè)部門制定管護(hù)制度，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人。屬村集體管護(hù)的，由村(居)委員會分類制定公益性資產(chǎn)管理和維護(hù)制度，經(jīng)鎮(zhèn)(街道)審核無異議后，報縣級有關(guān)部門備案。公益性資產(chǎn)管理和維護(hù)制度要符合資產(chǎn)屬性、具體可操作，明確管理和維護(hù)預(yù)算來源和具體管護(hù)責(zé)任人。各類公益性資產(chǎn)管理和維護(hù)制度要在明顯位置懸掛、張貼，管理和維護(hù)記錄隨時可查閱。村集體可通過開發(fā)公益崗位解決管護(hù)力量不足問題，優(yōu)先吸納脫貧、邊緣易致貧家庭勞動力參與扶貧資產(chǎn)管護(hù)，鼓勵探索多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式。各相關(guān)部門要加強(qiáng)對村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)、監(jiān)督。

(六)規(guī)范運(yùn)行(營)管理。經(jīng)營性資產(chǎn)在確保增值保值的基礎(chǔ)上，實(shí)行合同化管理，依據(jù)規(guī)定程序確定經(jīng)營主體，并賦予經(jīng)營權(quán)，簽訂經(jīng)營協(xié)議或合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確定經(jīng)營方式、經(jīng)營期限、收益金額、支付方式、帶貧減貧機(jī)制、風(fēng)險防控、資產(chǎn)增值保值等內(nèi)容。經(jīng)營主體依法享有依法經(jīng)營的自主權(quán)，承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)營風(fēng)險，依法按協(xié)議或合同支付資產(chǎn)收益，優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)孛撠?、邊緣易致貧家庭勞動力，解決就業(yè)崗位就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收。所有經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)必須簽訂經(jīng)營協(xié)議或合同，經(jīng)營協(xié)議或合同要具體、明確、規(guī)范，具備法律效力。不簽或流于形式簽訂的經(jīng)營協(xié)議或合同、資產(chǎn)收益明顯偏低、支付方式不符合邏輯等造成扶資產(chǎn)收益流失現(xiàn)象，嚴(yán)肅問責(zé)。

(七)明確收益分配。扶貧資產(chǎn)收益分配管理堅(jiān)持制度和方案并重、“自下而上”和公開透明為原則，貫穿扶貧資產(chǎn)收益分配管理全過程。由村(居)委員會通過集體決策程序制定村級《扶貧資產(chǎn)收益分配管理制度》和年度《扶貧資產(chǎn)收益分配方案》，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核后報縣級有關(guān)部門備案，公示無異議后生效，確保群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。收益分配以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和脫貧群眾增收為原則，要體現(xiàn)精準(zhǔn)扶持和差異化扶持相結(jié)合，不搞平均分配，除幫扶老弱病殘等缺乏勞動能力的脫貧人口外，可少量用于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)。國家、省相關(guān)部門對扶貧資產(chǎn)收益分配管理已有明確規(guī)定的，要符合相關(guān)規(guī)定。村級年度扶貧資產(chǎn)收益分配結(jié)果必須公告公示。

(八)清查處置資產(chǎn)。扶貧資產(chǎn)所有者和相關(guān)監(jiān)管主體應(yīng)根據(jù)扶貧資產(chǎn)運(yùn)營狀況，每年初對上一年度的扶貧資產(chǎn)運(yùn)行情況進(jìn)行清查，并對上年度資產(chǎn)收益進(jìn)行清算。對發(fā)現(xiàn)扶貧資產(chǎn)運(yùn)行不良、無法使用或達(dá)到使用年限等確需處置的，應(yīng)遵循真實(shí)、科學(xué)、公平、可行的原則，按照國有資產(chǎn)或農(nóng)村集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行資產(chǎn)評估并履行相應(yīng)的報批手續(xù)后，可采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、報廢等形式對資產(chǎn)進(jìn)行處置。處置結(jié)果要在本區(qū)域內(nèi)公開。處置收入按照資產(chǎn)處置有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，按程序統(tǒng)籌用于扶貧項(xiàng)目。

五、實(shí)施步驟和時間安排。

(一)積極動員部署(4月8日前完成)。各鎮(zhèn)(街道)及縣直相關(guān)部門要提升站位，高度重視扶貧資產(chǎn)管理工作，成立工作專班，及時召開會議，動員部署，嚴(yán)格按照上級要求，結(jié)合實(shí)際，制定推進(jìn)扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案，于4月8日前將電子版和紙質(zhì)版分別報送縣扶貧辦備案。

(二)深入調(diào)查研究(4月25日前完成)。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，深入開展實(shí)地調(diào)研，堅(jiān)持摸實(shí)情、查實(shí)情，通過進(jìn)村入戶訪談，鎮(zhèn)、村座談，查閱鎮(zhèn)“三資”賬目和村級扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理臺賬，查看扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)公告公示等方式，了解掌握基層推進(jìn)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。針對基層在扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理中存在的疑慮，及時做好政策解釋。認(rèn)真總結(jié)基層在扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理中好的做法和典型經(jīng)驗(yàn)，為完善我縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理政策措施打好工作基礎(chǔ)。

(三)完善政策措施(5月14日前完成)。國家、省《關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的指導(dǎo)意見》下發(fā)后，結(jié)合我縣實(shí)際，適時組織召開鎮(zhèn)(街道)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理座談會，深入分析扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀，及時調(diào)整、完善扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理相關(guān)措施，高質(zhì)量、規(guī)范化推進(jìn)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作，不斷提高扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理水平。

(四)開展試點(diǎn)示范(6月18日前完成)。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，擬選取1—2個在扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理中做法成熟、成效顯著的鎮(zhèn)(街道)作為現(xiàn)場觀摩試點(diǎn)，舉辦全縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理現(xiàn)場觀摩培訓(xùn)班。通過示范引領(lǐng)、經(jīng)驗(yàn)推廣、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，進(jìn)一步推進(jìn)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作規(guī)范扎實(shí)、成效顯著，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)應(yīng)登盡登、應(yīng)管盡管、權(quán)責(zé)清晰，持續(xù)發(fā)揮作用。

(五)持續(xù)澄清底數(shù)(9月3日前完成)。對2013年以來形成的資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，在已對2016—2021年分類確權(quán)登記的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)基礎(chǔ)上，繼續(xù)分類摸清2013—2015年扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)，及時更新項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作進(jìn)展統(tǒng)計(jì)表及扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理臺賬，穩(wěn)步推進(jìn)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記。

(六)匯總上報(9月16日前完成)。在清產(chǎn)核資、登記造冊的基礎(chǔ)上，將所有扶貧資產(chǎn)一次確權(quán)到位，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行扶貧資產(chǎn)確定產(chǎn)權(quán)歸屬工作，建立扶貧資產(chǎn)管理臺賬。認(rèn)真填寫《?？h、××鎮(zhèn)、××村扶貧資產(chǎn)管理臺賬》(詳見附件1)，鎮(zhèn)、村要分年度建立臺賬。各鎮(zhèn)(街道)認(rèn)真匯總2013年以來鄉(xiāng)村扶貧資產(chǎn)管理臺賬，于9月16日前形成正式文件報告，紙質(zhì)版和電子版報送至縣扶貧開發(fā)辦公室項(xiàng)目資金股。

(七)開展督導(dǎo)檢查(3月30日至9月3日)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊盯扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作中存在的工作推進(jìn)不平衡、底數(shù)澄清不精準(zhǔn)、制度落實(shí)不到位、機(jī)制建立不完善、后續(xù)管護(hù)責(zé)任不明確、項(xiàng)目資產(chǎn)不能持續(xù)發(fā)揮作用等問題，開展不定期督導(dǎo)檢查，對于發(fā)現(xiàn)問題及時督促指導(dǎo)各地完善措施、壓實(shí)責(zé)任、及時整改，推動扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

六、有關(guān)要求。

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)是本區(qū)域內(nèi)扶貧資產(chǎn)管理的責(zé)任主體，要明確工作責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，制定工作方案，建立管理制度，細(xì)化工作措施，提供經(jīng)費(fèi)保障，全力推進(jìn)扶貧資產(chǎn)管理工作，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。

(二)建立聯(lián)動機(jī)制。建立上下聯(lián)動工作機(jī)制，縣扶貧辦成立扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作專班，及時了解和掌握鎮(zhèn)(街道)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作推進(jìn)情況，發(fā)現(xiàn)問題、及時研判、及時解決。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，針對在扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作中遇到的困難和疑慮，統(tǒng)一進(jìn)行政策解釋。

(三)加強(qiáng)工作調(diào)度。在扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)摸底登記期間，按照工作專班要求，對工作進(jìn)展情況進(jìn)行月調(diào)度(適時開展周調(diào)度)，各鎮(zhèn)(街道)每月25日前將當(dāng)月工作情況匯總，認(rèn)真填寫《?？h××鎮(zhèn)(街道)扶貧資產(chǎn)管理工作進(jìn)展統(tǒng)計(jì)表》(詳見附件2)，報至縣扶貧開發(fā)辦公室項(xiàng)目資金科郵箱，，及時了解掌握扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作進(jìn)展情況及存在的問題，督促指導(dǎo)鎮(zhèn)(街道)認(rèn)真整改，不斷規(guī)范推進(jìn)扶貧資產(chǎn)管理工作。

(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各鎮(zhèn)(街道)要通過多種途徑，深入開展扶貧資產(chǎn)管理政策宣傳，提高貧困群眾對政策的知曉度，增強(qiáng)主體意識和參與積極性。要及時總結(jié)完善扶貧資產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)做法，積極探索切實(shí)有效的扶貧資產(chǎn)管理方式，注重培育和推廣示范典型，營造有利于扶貧資產(chǎn)管理工作開展的良好氛圍。

(五)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門應(yīng)加強(qiáng)對扶貧資產(chǎn)管理全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，預(yù)防各類違規(guī)違紀(jì)違法行為發(fā)生。對虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費(fèi)、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產(chǎn)等各類行為，造成扶貧資產(chǎn)流失損失的，從嚴(yán)懲處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對套取騙取扶貧資金、不依法履約以及存在其他損害群眾利益行為的經(jīng)營主體，在依法嚴(yán)肅懲處的同時，予以失信懲戒。

(六)強(qiáng)化督查考核。將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作納入財(cái)政扶貧資金績效評價重要內(nèi)容。縣扶貧辦將開展經(jīng)常性督查檢查，重點(diǎn)督查扶貧資產(chǎn)臺賬管理、扶貧資產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、扶貧資產(chǎn)權(quán)益分配使用、扶貧資產(chǎn)長效機(jī)制建立、扶貧資產(chǎn)管理公告公示、群眾參與度和滿意度等內(nèi)容。對措施不力、消極應(yīng)付、推進(jìn)緩慢、應(yīng)登未登、應(yīng)管未管、權(quán)責(zé)不清、放任自流的鎮(zhèn)(街道)，予以通報批評，對工作成效顯著、經(jīng)驗(yàn)做法推廣的，在績效評價中予以加分。

按照《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省鄉(xiāng)村振興局省農(nóng)辦省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的實(shí)施意見的通知》（黔府辦函〔2021〕67號）和《市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市鄉(xiāng)村振興局市農(nóng)辦市財(cái)政局關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的實(shí)施方案的通知》（六盤水府辦函〔2021〕43號）精神，為規(guī)范和加強(qiáng)全區(qū)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理，防止資產(chǎn)閑置和損失浪費(fèi)，持續(xù)發(fā)揮扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)效益，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、銜接鄉(xiāng)村振興提供更好保障，根據(jù)中央、省、市有關(guān)工作要求，結(jié)合鐘山實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對貴州工作的重要指示精神，堅(jiān)持“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)”的工作機(jī)制，堅(jiān)持依法依規(guī)，突出扶貧特性，充分考慮扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)受益群眾的特殊性，資產(chǎn)權(quán)屬和收益權(quán)盡量下沉，充分調(diào)動受益群眾的積極性；堅(jiān)持權(quán)責(zé)明確，實(shí)施分類管理，根據(jù)不同類別扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)屬性，落實(shí)各級行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任；堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)營，提高管護(hù)效益；堅(jiān)持公開透明，引導(dǎo)群眾參與的原則，嚴(yán)格落實(shí)公示制度，提高扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理和運(yùn)營的透明度。在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接框架下，按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等要求，建立健全扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的長效運(yùn)行管理機(jī)制，防止扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)閑置和損失浪費(fèi)，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)不流失或不被侵占、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、銜接鄉(xiāng)村振興提供更好保障。

（二）工作目標(biāo)。

對黨的十八大以來扶貧資金及后續(xù)鄉(xiāng)村振興銜接補(bǔ)助資金投入形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，全面摸清資產(chǎn)底數(shù)建立臺賬，科學(xué)界定產(chǎn)權(quán)歸屬，分類管理，合理納入村集體資產(chǎn)管理體系或國有資產(chǎn)管理體系。明確扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，有效解決扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)“屬于誰、誰來管、如何管”和扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益“屬于誰、誰來分、如何分”等問題，防止扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)閑置和損失浪費(fèi)，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運(yùn)轉(zhuǎn)、持續(xù)發(fā)輝效益。

（三）基本原則。

1.依法依規(guī)，突出益貧特性。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理在現(xiàn)有制度框架下，與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求相銜接，遵循農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、國有資產(chǎn)管理及行業(yè)管理等相關(guān)規(guī)定，充分考慮扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)受益群體的特殊性，資產(chǎn)權(quán)屬和收益權(quán)原則上下放到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）和村（社區(qū)），充實(shí)壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，充分調(diào)動村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

2.權(quán)責(zé)明晰，實(shí)施分類管理。按照產(chǎn)權(quán)歸屬落實(shí)后續(xù)管理責(zé)任，扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌。根據(jù)資產(chǎn)屬性不同，公益性資產(chǎn)遵循“誰管理，誰維護(hù)”的原則，經(jīng)營性資產(chǎn)遵循“誰使用，誰維護(hù)”的原則，到戶類項(xiàng)目資產(chǎn)遵循“誰所有、誰維護(hù)”的原則，對扶貧資產(chǎn)進(jìn)行日常管護(hù)。按資金來源，主管部門負(fù)主要監(jiān)管責(zé)任，各相關(guān)行業(yè)主管部門履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任。注重發(fā)揮村級組織作用，因地制宜、分類施策，制定符合本地實(shí)際的具體實(shí)施方案。

3.規(guī)范運(yùn)營，提高管護(hù)效益。在權(quán)屬明晰化基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，及時做好移交工作，進(jìn)一步健全規(guī)范扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)登記備案、運(yùn)營維護(hù)、收益分配、資產(chǎn)處置和監(jiān)督管理等制度體系，確保經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值、公益性資產(chǎn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)效益。

4.公開透明，引導(dǎo)群眾參與。嚴(yán)格落實(shí)公告公示制度，提高扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理和運(yùn)營透明度。充分發(fā)揮脫貧群眾的主體地位和作用，切實(shí)保障脫貧群眾對扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（四）資產(chǎn)管理范圍。

對黨的十八大以來使用各級財(cái)政資金（主要為財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、脫貧縣涉農(nóng)整合資金、易地扶貧搬遷資金、通村通組路及產(chǎn)業(yè)路等財(cái)政貼息資金、農(nóng)村飲水安全資金、教育扶貧資金、醫(yī)療扶貧資金等）、地方政府債券資金、東西部協(xié)作資金、社會捐贈資金和定點(diǎn)幫扶資金等投入形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)納入管理范圍，按經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進(jìn)行管理。

1.經(jīng)營性資產(chǎn)主要為具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類固定資產(chǎn)及權(quán)益性資產(chǎn)（包括農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、經(jīng)營性旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營性電商服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、光伏電站等固定資產(chǎn)，以及直接投入資金到市場經(jīng)營主體形成的股權(quán)、債權(quán)等權(quán)益性資產(chǎn)）。

2.公益性資產(chǎn)主要為公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類固定資產(chǎn)等（包括通村和通組公路、產(chǎn)業(yè)路等道路交通設(shè)施，農(nóng)村水利及安全飲水設(shè)施，教育、文化廣電旅游、體育、衛(wèi)生健康、供電等公益性基礎(chǔ)設(shè)施）。

3.到戶類資產(chǎn)主要為通過財(cái)政補(bǔ)助等形式支持脫貧戶發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。

1.經(jīng)營性資產(chǎn)主要摸排農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工設(shè)施、經(jīng)營性旅游扶貧服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營性農(nóng)村電商服務(wù)設(shè)施、光伏扶貧電站、扶貧車間等固定資產(chǎn)以及扶貧資金直接投入市場經(jīng)營主體形成的股權(quán)、債權(quán)等權(quán)益性資產(chǎn)。

2.公益性資產(chǎn)主要摸排通村和通組公路、產(chǎn)業(yè)路等道路交通設(shè)施，農(nóng)村水利及安全飲水設(shè)施，農(nóng)村教育、文化廣電旅游、體育、衛(wèi)生健康、供電等公益性基礎(chǔ)設(shè)施。

3.到戶類資產(chǎn)主要摸排通過財(cái)政補(bǔ)助等形式支持貧困農(nóng)戶發(fā)展的種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地、家庭農(nóng)場、手工作坊等，危房改造、易地扶貧搬遷安置住房等。

（二）明確項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬和移交。結(jié)合農(nóng)村集休產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰資金、誰移交、誰確權(quán)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)一次性確權(quán)到位。進(jìn)行確權(quán)后，確權(quán)部門及時將確權(quán)登記表報區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案，并同步做好資產(chǎn)移交，并納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系或國有資產(chǎn)管理體系，明確扶貧資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)及監(jiān)督權(quán)等。對易持扶貧搬遷安置住房等屬于不動產(chǎn)的，依法辦理確權(quán)登記。

1.到戶類資產(chǎn)：原則上不用確權(quán)和移交，由農(nóng)戶自行管理。

2.公益性資產(chǎn)：項(xiàng)目建成后，按照項(xiàng)目資金批復(fù)單位、實(shí)施單位和項(xiàng)目所在地共同協(xié)商的原則，及時辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行確權(quán)和管理。

3.經(jīng)營性資產(chǎn)：一是單獨(dú)到村實(shí)施的項(xiàng)目形成的扶貧資產(chǎn)，盡可能明確權(quán)屬到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟(jì)組織；難以明確到個人的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，原則上應(yīng)明確到村集體經(jīng)濟(jì)組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍，并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求有序推進(jìn)股份合作制改革。二是跨村實(shí)施的項(xiàng)目形成的扶貧資產(chǎn)，按投資比例確定所有權(quán)比例，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）召開黨委會議，研究確定所有權(quán)歸屬事宜，在項(xiàng)目所在村（社區(qū)）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府所在地公示無異議后，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府向所有權(quán)村（社區(qū)）發(fā)放確權(quán)證書，報區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案，產(chǎn)權(quán)歸屬村集體。三是由區(qū)級行業(yè)主管部門跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的項(xiàng)目形成的扶貧資產(chǎn)，由區(qū)級行業(yè)主管部門按投資比例界定或事先約定各村（社區(qū)）的所有權(quán)，在項(xiàng)目所在村（社區(qū)）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府所在地公示無異議后，向所有權(quán)村（社區(qū)）發(fā)放確權(quán)證書，報區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案，產(chǎn)權(quán)歸屬村集體。由平臺公司實(shí)施的項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，由區(qū)級人民政府確定所有權(quán)，屬于國有資產(chǎn)的納入國有資產(chǎn)管理，屬于村集體的納入村集體資產(chǎn)管理。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記結(jié)束后，項(xiàng)目實(shí)施單位向資產(chǎn)所有權(quán)單位移交相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)檔案資料（專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的項(xiàng)目檔案資料可由原項(xiàng)目實(shí)施單位保管，但要在移交清單中注明項(xiàng)目檔案資料所在單位），權(quán)屬歸村集體的扶貧資產(chǎn)檔案由所在地的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）統(tǒng)一管理。項(xiàng)目實(shí)施單位與資產(chǎn)所有權(quán)單位簽訂扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)移交管護(hù)協(xié)議，填寫扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)移交清單，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

（三）落實(shí)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理責(zé)任。按照“區(qū)級統(tǒng)管、鎮(zhèn)鄉(xiāng)監(jiān)管、村級直管、群眾監(jiān)督”的原則，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)監(jiān)督管理。區(qū)鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)會同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財(cái)政局等部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的各項(xiàng)工作。區(qū)級各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)和督促鎮(zhèn)鄉(xiāng)抓好本行業(yè)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理相關(guān)工作。區(qū)級行業(yè)主管部門按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰審批、誰管理”的原則，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)管理制度和規(guī)定，履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)；負(fù)責(zé)本行業(yè)實(shí)施的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行摸底、科學(xué)界定資產(chǎn)權(quán)屬及移交，負(fù)責(zé)指導(dǎo)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)人進(jìn)行資產(chǎn)信息登記、建立資產(chǎn)管理臺賬等工作，并將管理臺賬報區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）負(fù)責(zé)加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)運(yùn)營的日常監(jiān)管。村集體負(fù)責(zé)擔(dān)負(fù)起對確權(quán)到村（社區(qū)）扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的直接管理責(zé)任。

（四）分類登記項(xiàng)目資產(chǎn)信息。在確定扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬的基礎(chǔ)上，按照經(jīng)營性、公益性、到戶類資產(chǎn)分別分類登記造冊（三本臺賬），建立扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理臺賬，登記內(nèi)容主要包括資產(chǎn)名稱、類別、購建時間、數(shù)量、單位、原始價值、資金來源、所有權(quán)人、使用權(quán)人、收益權(quán)人、收益分配及資產(chǎn)處置等信息。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)狀況發(fā)生變動的及時記錄增減變動情況，做到內(nèi)容無遺漏、數(shù)據(jù)無差錯。

（五）規(guī)范項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)運(yùn)營。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)登記確權(quán)后，根據(jù)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)特點(diǎn)，明確項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)主體責(zé)任，建立相應(yīng)后續(xù)管護(hù)制度，明確具體責(zé)任人，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。引導(dǎo)受益主體參與管護(hù)，鼓勵各地探索多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式。

1.到戶類資產(chǎn)由農(nóng)戶自行管護(hù)，村支兩委、駐村工作隊(duì)、有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和幫扶，使到戶類資產(chǎn)更好發(fā)揮鞏固拓展脫貧成果的作用。

2.公益性資產(chǎn)要加強(qiáng)后續(xù)管護(hù)，完善管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任人和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。未確權(quán)給村集體的，如農(nóng)村教育、衛(wèi)生健康、供電、文化廣電旅游等設(shè)備設(shè)施，由相應(yīng)的行業(yè)主管部門根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)管護(hù)責(zé)任人和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。管護(hù)力量優(yōu)先聘用符合條件的脫貧戶和邊緣戶參與管護(hù)。屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，可由村集體經(jīng)營收益、地方財(cái)政資金統(tǒng)籌解決。對供水系統(tǒng)等易損耗、易損壞的公益性資產(chǎn)落實(shí)受益者責(zé)任，引導(dǎo)其參與管護(hù)，自覺繳納有償服務(wù)和產(chǎn)品的費(fèi)用。其他未明確事項(xiàng)，可參照《鐘山區(qū)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理指導(dǎo)意見（試行）》執(zhí)行。

3.經(jīng)營性資產(chǎn)要加強(qiáng)運(yùn)營管理，注意風(fēng)險防控，完善運(yùn)營方案。明確運(yùn)營主體，可采取承包、托管、租賃、合作等方式落實(shí)運(yùn)營主體，確定經(jīng)營方式和期限，明確運(yùn)營各方權(quán)利義務(wù)，注重風(fēng)險防控。確權(quán)到村集體的要納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，由村集體提出運(yùn)營方案，經(jīng)村民代表大會討論通過、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府或區(qū)級相關(guān)行業(yè)主管部門合規(guī)性審查，并公示公告后，由所有權(quán)人與經(jīng)營者簽訂合同（協(xié)議）。經(jīng)營方式的確定和變更，應(yīng)通過民主決策等程序確定并報上級備案。區(qū)級統(tǒng)籌的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，原則上由區(qū)級明確扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理部門經(jīng)營，經(jīng)營方案提請區(qū)級人民政府審議決定。屬于國有資產(chǎn)的，由相關(guān)行業(yè)部門或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府按國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鼓勵各相關(guān)區(qū)直單位和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）探索扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)量化入股參與“三變”運(yùn)營模式，多渠道增加農(nóng)戶資產(chǎn)性收益，可根據(jù)實(shí)際，成立扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理公司，實(shí)行集中統(tǒng)一管護(hù)運(yùn)營，管護(hù)經(jīng)費(fèi)根據(jù)運(yùn)營方案原則上從經(jīng)營收益中列支。

（六）規(guī)范扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益分配使用。發(fā)揮扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的功能，收益分配以有利于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興為前提。經(jīng)營性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度實(shí)施，嚴(yán)禁新的簡單發(fā)錢發(fā)物和一分了之。屬于村（社區(qū)）集體收益的，由村（社區(qū)）委會按照“村（社區(qū)）集體提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級備案”的流程，履行民主決策和公告公示等相關(guān)程序后進(jìn)行分配。原則上村集體資產(chǎn)收益的20%作為壯大村集體經(jīng)濟(jì)公益金，80%以上主要用于防止脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶以及其他困難群體返貧致貧；扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營管護(hù)、村級公益事業(yè)等方面。并結(jié)合個人家庭衛(wèi)生、村莊整治等體現(xiàn)差異化分配，激勵村民改善農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生，樹立鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。對具有一定勞動能力的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶，在村（社區(qū)）內(nèi)提供保潔保綠、公共設(shè)施維護(hù)、執(zhí)勤值班等公益性崗位鼓勵參加勞動取得收益，杜絕養(yǎng)懶漢和等靠要；對無勞動能力的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)重大困難戶，根據(jù)家庭狀況，履行相關(guān)程序后收益以分紅的方式發(fā)放到戶。屬于鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）收益的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）召開黨政聯(lián)席會議確定分配方案，報區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案。屬于國有資產(chǎn)的，收益分配使用按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。光伏扶貧電站收益分配按照《貴州省光伏扶貧電站收益分配管理實(shí)施辦法》執(zhí)行。制度未予明確規(guī)定的，應(yīng)通過民主決策程序進(jìn)行收益分配。

（七）依規(guī)處置扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。任何單位和個人不得隨意處置集體和國有扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。確需處置的，應(yīng)嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)審批手續(xù)進(jìn)行規(guī)范處置。屬于村（社區(qū)）集休的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)處置由村（社區(qū)）民主決策經(jīng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）審核，報主管部門審批，審批結(jié)果及時公開。對金額小于10萬元（含10萬元）的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，經(jīng)公示無異議后簡化程序處置。對以個人、村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營主體的，應(yīng)明確股權(quán)的退出辦法和處置方式。屬于村（社區(qū)）集休資產(chǎn)的處置收入應(yīng)重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，不得分配給村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織成員。對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產(chǎn),或因自然災(zāi)害等不可抗力造成扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)損毀的，應(yīng)由縣級以上行業(yè)主管部門出具專業(yè)技術(shù)鑒定意見或法定資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)出具專項(xiàng)報告等評估證明文件，按規(guī)定予以核銷。因人為因素造成資產(chǎn)損毀的，應(yīng)追究相關(guān)人員責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣級行業(yè)主管部門）應(yīng)當(dāng)征求群眾意見，邀請專業(yè)人員對該資產(chǎn)進(jìn)行分析評估，該利用的重新啟動使用,不能利用的依法依規(guī)報廢拍賣；國有扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)處置按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因人為因素造成資產(chǎn)損毀的，應(yīng)追究相關(guān)人員責(zé)任。

（八）強(qiáng)化公示公告。區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）年終在區(qū)人民政府網(wǎng)站、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）公示告欄上向社會公布扶貧資產(chǎn)運(yùn)行情況及財(cái)政鄉(xiāng)村振興銜接補(bǔ)助資金使用情況，接受社會監(jiān)督。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村（社區(qū)）兩級年終對扶貧資產(chǎn)和鄉(xiāng)村振興銜接補(bǔ)助資金產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目收益金扶持對象、收益分配及使用情況進(jìn)行公示，公示期不少于10天，充分接受群眾和社會監(jiān)督。各扶貧資產(chǎn)所在自然村、組要利用廣播、標(biāo)語、黑板報等形式，對扶貧資產(chǎn)管護(hù)的重要性進(jìn)行宣傳，提高村民對資產(chǎn)管護(hù)的自覺性。

（一）)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、區(qū)屬平臺公司和村（社區(qū)）務(wù)必高度重視，把扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理納入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同實(shí)施鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中部署落實(shí)。鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、教育、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)移民等相關(guān)部門要按照分工明確管理責(zé)任，密切配合，共同將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（二）強(qiáng)化督導(dǎo)指導(dǎo)。區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和區(qū)財(cái)政局牽頭，組織相關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)和鄉(xiāng)村振興銜接資金產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目利益聯(lián)結(jié)運(yùn)行情況進(jìn)行督導(dǎo)，加強(qiáng)對扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理相關(guān)工作的督導(dǎo)，將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)納入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)實(shí)時管理，及時錄入和更新扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)信息臺賬。通過政府門戶網(wǎng)站、村公示欄等，嚴(yán)格落實(shí)公示制度，及時公布扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營、收益分配、處置等情況。充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)、村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會等監(jiān)督作用，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理在陽光下運(yùn)行。經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)和鄉(xiāng)村振興銜接資金產(chǎn)業(yè)收益資金使用管理接受紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)、財(cái)政等部門檢查與監(jiān)督。市場經(jīng)營主體要按照合同確定的時間按時足額兌現(xiàn)分紅資金、利息和租金。區(qū)相關(guān)部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）負(fù)責(zé)監(jiān)督市場經(jīng)營主體及時兌現(xiàn)收益資金，未及時足額兌現(xiàn)收益資金的，由項(xiàng)目實(shí)施單位依法收回經(jīng)營主體使用的扶貧資金，并追償損失。對扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、侵占套取、損壞損毀、揮霍浪費(fèi)、非法占用、違規(guī)處置等問題，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，造成扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)流失損失的責(zé)令賠償，并從嚴(yán)懲處，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理納入財(cái)政扶貧資金績效管理，作為年度后評估考核的重要依據(jù)。

（三）強(qiáng)化安排部署。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理工作按照安排部署、摸底排查、確權(quán)移交等階段有序開展。11月30日前，全面完成扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的清理排查和登記，對扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行臺賬管理；12月31日前對摸底登記的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行分類，確定權(quán)屬，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，理順各方關(guān)系。

（四）做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣。各行業(yè)主管部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）要及時總結(jié)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作情況，大力推廣成功經(jīng)驗(yàn)和做法，每年向區(qū)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送一篇典型事跡材料。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室積極向上推送和通過微信公眾、媒體報道等方式，努力營造社會廣泛參與，群眾積極支持的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理良好氛圍。

加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理是“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和銜接鄉(xiāng)村振興工作重要任務(wù)，也是今年國家、省督查巡查和財(cái)政扶貧資金績效評價的重要內(nèi)容。2021年5月22日，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理指導(dǎo)意見的通知》(國辦函〔2021〕51號)明確提出要摸清扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)、有序推進(jìn)確權(quán)登記、規(guī)范后續(xù)管護(hù)運(yùn)營等內(nèi)容。2021年7月15日，《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省鄉(xiāng)村振興局省委農(nóng)辦省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施意見的通知》(豫政辦〔2021〕33號)和2021年9月10日，《鶴壁市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市鄉(xiāng)村振興局市委農(nóng)辦市財(cái)政局關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施意見的通知》(鶴政辦〔2021〕31號)，同時提出了要加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理重點(diǎn)任務(wù)、政策舉措和總體要求。

國家、省、市文件印發(fā)后，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專門安排組織我區(qū)《實(shí)施方案》的起草工作，明確由區(qū)鄉(xiāng)村振興局具體負(fù)責(zé)。期間，我們積極與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財(cái)政局對接溝通，多次研判，并向市鄉(xiāng)村振興局作了匯報，根據(jù)國家、省、市最新文件精神，起草完善了我區(qū)的《實(shí)施方案》，于10月27日征求了有關(guān)區(qū)直部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）意見，形成此稿。

為貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省鄉(xiāng)村振興局省委農(nóng)辦省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施意見的通知》(豫政辦〔2021〕33號)和《鶴壁市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市鄉(xiāng)村振興局市委農(nóng)辦市財(cái)政局關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施意見的通知》(鶴政辦〔2021〕31號)，進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理，高質(zhì)量推進(jìn)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)清產(chǎn)核資、確權(quán)登記等工作，健全完善扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理長效機(jī)制，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、繼續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)保值增值，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

第一部分：指導(dǎo)思想。在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接框架下，建立健全扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的長效運(yùn)行管理機(jī)制，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運(yùn)轉(zhuǎn)，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供更好保障。

第二部分：目標(biāo)任務(wù)。到2021年年底，分類摸清十八大以來各類扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)底數(shù)，建立全市統(tǒng)一的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理臺賬，按照扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬做好資產(chǎn)移交工作，構(gòu)建扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理長效機(jī)制。

第三部分：基本原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門合力推動，堅(jiān)持公開透明、引導(dǎo)群眾參與，堅(jiān)持科學(xué)管理、注重防范風(fēng)險，堅(jiān)持依法依規(guī)、突出幫扶特性。

第四部分：工作內(nèi)容。一是明確扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)范圍，使用各級、各類財(cái)政扶貧資金，地方政府債券資金、社會捐贈、社會扶貧資金和對口幫扶等投入形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)納入扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理范圍。二是厘清扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)類型，扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)按經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進(jìn)行管理。三是全面清產(chǎn)核資。四是嚴(yán)格確權(quán)登記，在清產(chǎn)核資、登記造冊的基礎(chǔ)上，所有扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)一次確權(quán)到位，納入農(nóng)村“三資”賬務(wù)管理。五是落實(shí)后續(xù)管理責(zé)任。六是規(guī)范后續(xù)管護(hù)運(yùn)營，市、縣根據(jù)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)特點(diǎn)、類型，明確產(chǎn)權(quán)主體管護(hù)責(zé)任，完善多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式。七是規(guī)范收益分配使用，扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益分配管理堅(jiān)持制度和方案并重，收益主要用于脫貧群眾增收、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興等，重點(diǎn)體現(xiàn)精準(zhǔn)扶持和差異化扶持。八是嚴(yán)格項(xiàng)目資產(chǎn)處置。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)行不良、無法使用或達(dá)到使用年限等確需處置的，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估并履行相應(yīng)審批手續(xù)進(jìn)行處置，任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。

第五部分：有關(guān)要求。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，二是加強(qiáng)工作調(diào)度，三是加強(qiáng)信息建設(shè)，四是強(qiáng)化監(jiān)督管理。

推進(jìn)規(guī)范扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施方案文件篇二

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理，為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果中的重要作用，全面加強(qiáng)和規(guī)范扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作，進(jìn)一步確保資產(chǎn)保值增值，發(fā)揮長期帶貧益貧效益，有效銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，保障扶貧項(xiàng)目的可持續(xù)性和穩(wěn)定性，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

深入落實(shí)書記在市調(diào)研時的重要講話指示精神，始終堅(jiān)持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。立足鄉(xiāng)村振興新形勢、新要求，全面梳理盤點(diǎn)我縣十八大以來投入各類資金形成的扶貧資產(chǎn)，扎實(shí)推動扶貧資產(chǎn)提質(zhì)增效，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全面摸的十八大以來扶貧資產(chǎn)底數(shù)，對扶貧資產(chǎn)所有權(quán)一次確權(quán)到位，并納入國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系，明確所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、分配權(quán)、處置權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，提高資產(chǎn)收益，實(shí)現(xiàn)保值增值;解決扶貧資產(chǎn)底數(shù)不清晰、管理制度不健全、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善、扶貧資產(chǎn)運(yùn)行不高效、資產(chǎn)損失甚至流失等問題;建立健全產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、主體具體、運(yùn)營高效、管理規(guī)范、操作精準(zhǔn)的管理體系和運(yùn)行機(jī)制，確保資產(chǎn)不流失、權(quán)益不懸空、監(jiān)管不斷線，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

——政府主導(dǎo)，群眾參與。按照縣級統(tǒng)一安排，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要協(xié)同相關(guān)部門開展扶貧資產(chǎn)的摸底、登記、確權(quán)工作，引導(dǎo)貧困群眾參與扶貧資產(chǎn)的管理、監(jiān)督，確保扶貧資產(chǎn)長期有效發(fā)揮效益。

——因地制宜，分類施策。立足本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、本部門資源和基礎(chǔ)條件，穩(wěn)步開展扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資、登記確權(quán)、監(jiān)督管理等工作，針對不同扶貧資產(chǎn)類型，采取相應(yīng)的經(jīng)營和管理模式，做到科學(xué)管理。

——安全高效，防范風(fēng)險。加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)風(fēng)險管控，防范資產(chǎn)閑置、流失、損失、浪費(fèi)等問題，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，提高扶貧資產(chǎn)整體運(yùn)行績效，充分發(fā)揮帶農(nóng)益農(nóng)作用。

——公開透明，接受監(jiān)督。落實(shí)公告公示制度，對扶貧資產(chǎn)確權(quán)、運(yùn)營、后續(xù)管理及收益分配等，實(shí)行全過程公告公示，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。

——健全制度，規(guī)范運(yùn)行。建立健全扶貧資產(chǎn)管理制度體系，優(yōu)化工作流程，創(chuàng)新管理機(jī)制，優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保扶貧資產(chǎn)規(guī)范有序運(yùn)行。

(一)資產(chǎn)分類。扶貧資產(chǎn)是指黨的十八大以來使用各級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、統(tǒng)籌整合財(cái)政資金、易地扶貧搬遷資金、用于脫貧攻堅(jiān)地方政府債券資金、行業(yè)幫扶資金、金融扶貧資金、社會幫扶資金等投入扶貧領(lǐng)域形成的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展(含資產(chǎn)收益)、易地扶貧搬遷以及捐建捐贈的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)等，全部納入管理范圍。

扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)按屬性分類，可分為公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)。

公益性資產(chǎn)主要為公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類固定資產(chǎn)等，包括用于公共服務(wù)的教育、科技文衛(wèi)、體育、環(huán)保、廣播電視、道路交通、供水飲水、電子商務(wù)、污水處理、公共照明、易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)配套公共服務(wù)、公益林、農(nóng)田水利等方面形成的扶貧資產(chǎn)。要建立相應(yīng)的后續(xù)管護(hù)制度，明確管理主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保正常運(yùn)行、持續(xù)發(fā)揮作用。屬行業(yè)部門管護(hù)的，由相關(guān)行業(yè)部門落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人。屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管護(hù)的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))明確責(zé)任人。屬村集體管護(hù)的，由村集體落實(shí)具體管理責(zé)任人，管護(hù)力量不足的可通過公益崗位等辦法，優(yōu)先聘請符合條件的脫貧人口參與管護(hù)。公益性資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)可由村集體經(jīng)營收益、縣財(cái)政資金統(tǒng)籌解決。

經(jīng)營性資產(chǎn)主要為具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類項(xiàng)目固定資產(chǎn)及權(quán)益性資產(chǎn)等，包括用于經(jīng)營的房屋、廠房、設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游電商服務(wù)設(shè)施、倉儲物流設(shè)施、村級光伏電站、村集體興辦的企業(yè)(產(chǎn)業(yè)基地)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額(股權(quán)資產(chǎn)、債權(quán)資產(chǎn))、無形資產(chǎn)等。要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，防止資產(chǎn)流失和被侵占，確保持續(xù)有效發(fā)揮效益，對長期閑置的要進(jìn)行盤活使用，對合同協(xié)議簽訂不規(guī)范的要規(guī)范完善，對虧損或效益不佳的要改善經(jīng)營方式、提升管理能力和盈利水平。

經(jīng)營性資產(chǎn)所有者直接經(jīng)營扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的，在明確經(jīng)營責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo)的前提下，自行對資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營管護(hù);經(jīng)營性資產(chǎn)采取托管、租賃、合作等方式經(jīng)營的，依法、依規(guī)、依責(zé)確定實(shí)施主體。資產(chǎn)所有者必須與經(jīng)營主體之間簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，對收益、期限、運(yùn)行費(fèi)用、風(fēng)險承擔(dān)、管護(hù)責(zé)任、幫扶責(zé)任等事項(xiàng)在合同中進(jìn)行約定。管護(hù)經(jīng)費(fèi)根據(jù)運(yùn)營方案及合同約定原則上從經(jīng)營收益中列支。

到戶類資產(chǎn)主要為通過財(cái)政補(bǔ)助等形式幫助貧困戶發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等，包括戶用光伏、易地搬遷安置住房、個戶安全飲水設(shè)施(如人工井)、設(shè)備、圈舍、農(nóng)機(jī)具等。依法維護(hù)其財(cái)產(chǎn)權(quán)利，由其自主管理和運(yùn)營，確保所聯(lián)結(jié)脫貧人口的權(quán)益和收益。相關(guān)部門要做好技術(shù)指導(dǎo)和后續(xù)幫扶。

(二)資產(chǎn)確權(quán)。扶貧資金投入形成的資產(chǎn)，原則上按照項(xiàng)目報賬結(jié)果作為入賬依據(jù)。

扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)按照有利于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、有利于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、有利于資產(chǎn)運(yùn)營管理、有利于資產(chǎn)長期可持續(xù)高效發(fā)揮效益的原則，合理界定扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬。

投入到戶項(xiàng)目形成的資產(chǎn)歸項(xiàng)目受益戶所有，所有權(quán)確權(quán)到農(nóng)戶;投入到村項(xiàng)目形成的資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到村;跨村投入形成的資產(chǎn)，所有權(quán)按投資比例確權(quán)到村;投入到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))項(xiàng)目形成的資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。教育、衛(wèi)生、民政、電信等領(lǐng)域投入和跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實(shí)施項(xiàng)目形成的資產(chǎn)按照國有資產(chǎn)管理的要求，產(chǎn)權(quán)原則上屬于國有資產(chǎn)，由縣財(cái)政部門按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)管理。各行業(yè)部門對資產(chǎn)管理工作已出臺相關(guān)規(guī)定的，按照各行業(yè)部門規(guī)定執(zhí)行。

經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權(quán)屬，盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟(jì)組織等。難以明確到個人的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，原則上應(yīng)明確到村集體經(jīng)濟(jì)組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍。村集體經(jīng)濟(jì)組織作為項(xiàng)目實(shí)施主體獨(dú)立實(shí)施的，產(chǎn)權(quán)確權(quán)到村;與市場經(jīng)營主體(農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、股份公司等)合作實(shí)施的(包含資產(chǎn)收益),按照合作時簽訂的合同約定和資金投入主體進(jìn)行確權(quán)，同時注重形成物化資產(chǎn);采取租賃或發(fā)包的方式與市場經(jīng)營主體合作的，產(chǎn)權(quán)確權(quán)到出租方或發(fā)包方。

扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)由多個村投入形成的，按照資金投入占比確權(quán)到村;由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)一組織實(shí)施的，確權(quán)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn));由縣級統(tǒng)籌建設(shè)實(shí)施的，確權(quán)到相應(yīng)的縣級行業(yè)主管部門，如光伏扶貧集中電站、易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)的扶貧車間及可供出租的房屋、商鋪等。

到戶類資產(chǎn)，支持原建檔立卡貧困戶生產(chǎn)發(fā)展、生活條件改善形成的資產(chǎn)等，全部確權(quán)到戶。

(三)資產(chǎn)登記。各部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在確定扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬的基礎(chǔ)上，資產(chǎn)所有者要按照移交清單或其他證明資料，對本區(qū)城內(nèi)已經(jīng)形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)逐一登記造冊。

扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)登記按年度分級分類分項(xiàng)登記造冊。縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村要分別對本級區(qū)域內(nèi)的所有扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)按照公益性、經(jīng)營性、到戶類分類，對照明細(xì)清單分年度逐條逐項(xiàng)登記造冊，建立真實(shí)、合法、準(zhǔn)確、完整、統(tǒng)一的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理臺賬。對于同一項(xiàng)目分年度實(shí)施(如硬化道路)或同一項(xiàng)目分部門投入可進(jìn)行合理合并(如產(chǎn)業(yè)園區(qū)的水、路等可能來自不同部門投資，可按資產(chǎn)管理主體適當(dāng)合并)。

扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)登記，要登記資產(chǎn)的名稱、類別、購建時間、預(yù)計(jì)使用年限、數(shù)量、單位、原始價值、資金來源構(gòu)成、凈值、所有權(quán)人、經(jīng)營人、收益權(quán)人、收益分配及處置等相關(guān)內(nèi)容，確保內(nèi)容無遺漏、數(shù)據(jù)無差錯。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)實(shí)施動態(tài)管理，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級信息要及時更新，確保賬賬相符、賬實(shí)相符。

(四)資產(chǎn)管理。扶貧項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束驗(yàn)收合格后，從交付使用、運(yùn)行管理、發(fā)揮效益到滾動發(fā)展等全過程進(jìn)行資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)保值增值。按照所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一、受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合的原則，縣人民政府統(tǒng)籌管理縣域內(nèi)所有扶貧資產(chǎn)，被確權(quán)為行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的要錄入縣財(cái)政局資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)行動態(tài)管理，相關(guān)單位要實(shí)行資產(chǎn)月報、年報制度。

歸屬于村集體所有的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)全部納入縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門農(nóng)村“三資”管理平合，其他扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記管理、經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)登記造冊的同時納入財(cái)務(wù)會計(jì)賬簿核算。

到戶類資產(chǎn)按資金投入進(jìn)行初始登記，不再動態(tài)調(diào)整，由權(quán)屬主體自主管理和運(yùn)營。

縣財(cái)政局牽頭，會同縣鄉(xiāng)村振興、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門制定完善相關(guān)制度，加強(qiáng)資產(chǎn)歸屬、使用、經(jīng)營、維護(hù)、收益、處置等工作指導(dǎo)。縣級行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)村兩級要管好用好確權(quán)的所屬資產(chǎn)。

縣級要組織各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和相關(guān)部門做好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)行情況核查工作，每年上半年對上一年度的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)行情況和經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配情況進(jìn)行核查，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)有人管、管得好、有效益。

(五)收益分配。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益分配，村級統(tǒng)籌項(xiàng)目所得要按照群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核、縣級備案的流程，由村集體研究提出收益分配使用方案，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，按規(guī)定進(jìn)行公示，公示無異議后報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核、縣級行業(yè)主管部門備案。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)籌項(xiàng)目所得要經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政聯(lián)席會議研究決定后，將收益分配方案在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及受益人口所在村進(jìn)行公示，公示無異議后按照方案進(jìn)行分配。縣級統(tǒng)籌項(xiàng)目收益所得要報縣級政府常務(wù)會審議決定，審議通過后在縣級政府門戶網(wǎng)站及受益人口所在村進(jìn)行公示，公示無異議后按照方案進(jìn)行分配。

扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興及項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)等，重點(diǎn)用于幫扶老弱病殘等缺乏勞動能力脫貧人口和邊緣易致貧人口，用于設(shè)立鄉(xiāng)村公益專崗(如環(huán)衛(wèi)、保潔、保綠、治安、護(hù)林、護(hù)路等農(nóng)村公益性崗位開發(fā))、獎勵補(bǔ)助、脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣戶幫扶以及村級公益性事業(yè)建設(shè)和擴(kuò)大再生產(chǎn)等。

政府債務(wù)資金形成的項(xiàng)目資產(chǎn)，納入國有資產(chǎn)管理。約定債務(wù)本息由項(xiàng)目收益償還的，產(chǎn)生的收益應(yīng)優(yōu)先用于償還債務(wù)本息，在未全額償還債務(wù)前，不得轉(zhuǎn)讓、拍賣、置換、抵押、擔(dān)保、報損和報廢。光伏扶貧電站項(xiàng)目收益分配使用，按照光伏扶貧電站收益分配管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(六)資產(chǎn)處置。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)可依法合理流動，扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、拍賣、置換、報損、報廢等處置，要根據(jù)權(quán)屬履行相應(yīng)的程序。任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保的，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

對屬于村集體的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的處置，由村“兩委”會同產(chǎn)權(quán)主體提出處置意見，經(jīng)村民代表大會同意，報經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核，資產(chǎn)行業(yè)主管部門審批，審批結(jié)果抄送縣財(cái)政局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等扶貧資產(chǎn)管理部門;對屬于國有資產(chǎn)的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的處置，按國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的處置結(jié)果在本行政區(qū)域內(nèi)公告公示，處置收入納入村集體(或單位)收入統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

對扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或采取租賃經(jīng)營、股份經(jīng)營、聯(lián)營等方式而發(fā)生權(quán)屬轉(zhuǎn)移的，須進(jìn)行資產(chǎn)評估;因自然災(zāi)害等不可抗力造成扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)損毀的，監(jiān)管主體須及時查清原因，明確責(zé)任，分類處置有關(guān)資產(chǎn)。損毀資產(chǎn)能夠修復(fù)、改造的，扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)監(jiān)管主體要督促指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)所有人采取相應(yīng)措施，盡快恢復(fù)使用功能;確實(shí)無法修復(fù)、改造利用的，按有關(guān)規(guī)定予以資產(chǎn)核銷;因人為因素造成扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)損毀的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

(一)縣鄉(xiāng)村振興部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)扶貧資產(chǎn)分類管理工作，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、水利、發(fā)改、交運(yùn)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧、教科、衛(wèi)健體、人社、民政、自然資源、文旅、殘聯(lián)、商務(wù)、手工辦等有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)梳理、界定各類扶貧資產(chǎn)，縣鄉(xiāng)村振興部門根據(jù)相關(guān)行業(yè)主管部門報送的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)表匯總并建立扶貧項(xiàng)目臺賬和扶貧資產(chǎn)動態(tài)管理臺賬。

(二)縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)梳理黨的十八大以來扶貧資金安排情況，形成扶貧資金臺賬(資金來源、資金文號、資金額度、資金類別、資金投向)，指導(dǎo)健全資產(chǎn)收益扶貧工作機(jī)制，負(fù)責(zé)扶貧資金監(jiān)督檢查和績效管理等工作;縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)組織開展農(nóng)村集體扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資、登記確權(quán)等工作;縣審計(jì)部門負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督工作;縣發(fā)改、交運(yùn)、水利、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧、教科、衛(wèi)健體、人社、民政、自然資源、文旅、殘聯(lián)、商務(wù)、手工辦等部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)本領(lǐng)域扶貧項(xiàng)目的指導(dǎo)、實(shí)施、驗(yàn)收、監(jiān)督、資產(chǎn)管理等工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展扶貧資產(chǎn)核算、登記、運(yùn)營、管護(hù)等相關(guān)工作。各級各有關(guān)部門要認(rèn)真履職，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌謀劃、指導(dǎo)監(jiān)督和政策支持，形成扶貧資產(chǎn)齊抓共管的強(qiáng)大合力。

(三)各項(xiàng)目實(shí)施單位要將驗(yàn)收合格的扶貧項(xiàng)目所形成的扶貧資產(chǎn)，通過簽訂移交文書方式正式交付項(xiàng)目歸屬對象，明確產(chǎn)權(quán)歸屬。

(四)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委和政府是本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))扶貧資金投入形成資產(chǎn)管理的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理、效益發(fā)揮、收益分配、登記入賬、防止資產(chǎn)流失等方面的監(jiān)管工作。有關(guān)部門、各村委具體負(fù)責(zé)本單位、本村扶貧資產(chǎn)管理工作，指定專人管理，逐一登記造冊入賬。

(一)時間要求。

20xx年9月1日——10月31日，集中開展扶貧資產(chǎn)摸底清查工作，對十八大以來扶貧資產(chǎn)分類、登記。

20xx年11月1日——12月31日，集中開展扶貧資產(chǎn)確權(quán)、管理、規(guī)范、總結(jié)等工作。

(二)任務(wù)分解。

各行業(yè)部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要對黨的十八大以來投入各類資金實(shí)施項(xiàng)目，所形成的扶貧資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，分類、分年度登記資產(chǎn)明細(xì)，全面建立扶貧資產(chǎn)相應(yīng)層級的動態(tài)監(jiān)管臺賬。

1.光伏扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)由縣發(fā)展改革局負(fù)責(zé);。

2.易地搬遷扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)由縣鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé);。

3.文化設(shè)施扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)由縣文化和旅游局負(fù)責(zé);。

5.學(xué)校、幼兒園等教育設(shè)施扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)由縣教科局負(fù)責(zé);。

5.水利設(shè)施扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)由縣水利局負(fù)責(zé);。

6.通村道路設(shè)施扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)由縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé);。

7.危房改造扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)由縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé);。

9.生態(tài)造林扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)由縣林業(yè)局負(fù)責(zé);。

10.畜牧飛禽類扶貧項(xiàng)目形成的養(yǎng)殖基地、圈舍及生物性資產(chǎn)由縣畜牧業(yè)發(fā)展中心負(fù)責(zé);。

11.農(nóng)業(yè)機(jī)械化扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)由縣農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展中心負(fù)責(zé);。

12.手工業(yè)扶貧車間及手工業(yè)扶貧車間設(shè)備的購置形成的資產(chǎn)由縣手工辦負(fù)責(zé);。

13.旅游扶貧項(xiàng)目形成的基地、設(shè)施資產(chǎn)由縣文化旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé);。

14.利用金融貸款資金形成的扶貧資產(chǎn)由縣金融事務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé);。

15.養(yǎng)老、日間照料中心、社會福利院等形成的扶貧資產(chǎn)由縣民政局負(fù)責(zé);。

16.殘疾人康復(fù)護(hù)理中心、殘疾人適配器具發(fā)放形成的扶貧資產(chǎn)由縣殘聯(lián)負(fù)責(zé)。

17.電商產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)由縣招商投資促進(jìn)服務(wù)中心負(fù)責(zé);。

18.通訊網(wǎng)絡(luò)、電力設(shè)施扶貧資產(chǎn)由縣工信局、縣供電公司負(fù)責(zé)。

19.社會捐贈、捐助形成的扶貧資產(chǎn)由縣工商聯(lián)負(fù)責(zé);。

20.其它扶貧資產(chǎn)由相應(yīng)主管單位負(fù)責(zé);。

21.各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))扶貧資產(chǎn)由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作職責(zé)。扶貧資產(chǎn)管理是一項(xiàng)管長遠(yuǎn)、管大局的重大制度安排，各級各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，抓好工作落實(shí)?？h級人民政府統(tǒng)籌落實(shí)扶貧資產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任主體，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關(guān)行業(yè)扶貧部門是實(shí)施扶貧資產(chǎn)管理工作的直接責(zé)任主體，村級、項(xiàng)目實(shí)施單位是扶貧資產(chǎn)管理工作的具體責(zé)任主體，按照職責(zé)分工建立扶貧資產(chǎn)動態(tài)管理臺賬，落實(shí)任務(wù)分工，強(qiáng)化監(jiān)督管理，將扶貧資產(chǎn)管理工作做實(shí)做細(xì)，努力提升資產(chǎn)使用效益。

(二)建立長效機(jī)制，強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關(guān)行業(yè)扶貧部門要進(jìn)一步完善扶貧資產(chǎn)核算、登記、運(yùn)營、收益分配和處置等相關(guān)管理制度，建立健全扶貧資產(chǎn)管理長效機(jī)制，要按照“問題找準(zhǔn)、舉措謀實(shí)、限期解決”的要求，確保扶貧資產(chǎn)安全運(yùn)行、保值增值。要重點(diǎn)關(guān)注扶貧資產(chǎn)管理中遇到的新情況、新問題，加強(qiáng)研究，探索創(chuàng)新符合國家改革方向，具有地方特色的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

(三)樹立風(fēng)險意識，強(qiáng)化防控機(jī)制。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關(guān)行業(yè)扶貧部門要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化風(fēng)險意識，及時發(fā)現(xiàn)和糾正扶貧資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)歸屬、經(jīng)營主體選擇、收益分配、運(yùn)營管理等方面可能出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，避免扶貧資產(chǎn)發(fā)生閑置、浪費(fèi)、損失、甚至流失等，做到問題“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整改”，嚴(yán)防區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險。

(四)注重宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化輿論氛圍。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關(guān)行業(yè)扶貧部門要采取高音喇叭、板報、簡報、抖音、快手等多種方式加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，提高政策知曉度，體現(xiàn)扶貧資產(chǎn)帶貧益貧的扶貧屬性，動員廣大群眾積極參與扶貧資產(chǎn)管理和運(yùn)營，在管好用好扶貧資產(chǎn)各個環(huán)節(jié)中營造良好的社會氛圍。

推進(jìn)規(guī)范扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施方案文件篇三

xx縣衛(wèi)計(jì)局高度重視健康扶貧工作，力爭通過開展衛(wèi)生計(jì)生扶貧“五大行動”，實(shí)施“十免四補(bǔ)助”，切實(shí)減輕貧困人口治療疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，助推貧困人口恢復(fù)勞動力、脫貧增收，防止貧困人口因病致貧因病返貧，擺脫長期貧困，工作取得了較大成效，現(xiàn)將具體工作開展情況報告如下：

xx縣地處川西平原南部、樂山北大門，有“西部瓷都”之稱，擁有世界灌溉工程遺址—東風(fēng)堰，是中國書畫紙之鄉(xiāng)、全國武術(shù)之鄉(xiāng)、全國秧歌之鄉(xiāng)，面積748.47平方公里，轄11鎮(zhèn)11鄉(xiāng)，217個行政村，30個社區(qū)，人口34.89萬，其中鄉(xiāng)村人口23.28萬。全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)304個，其中市級醫(yī)療機(jī)構(gòu)1個(樂山市精神衛(wèi)生中心)、部隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)1個(陸軍42醫(yī)院)、縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)4個、民營醫(yī)院5個、廠礦醫(yī)院5個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院21個、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1個、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站1個、診所和門診部58個、村衛(wèi)生室211個。

(一)大力實(shí)施貧困人群醫(yī)療救助扶持行動。

1.完善貧困患者精準(zhǔn)識別和“十免四補(bǔ)助”醫(yī)療扶持。完善健康扶貧動態(tài)管理系統(tǒng)，對貧困人口(含已脫貧人員)中的患病人口逐戶分類建檔，實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)識別和就醫(yī)信息精準(zhǔn)管理，對貧困人口逐戶進(jìn)行摸排，建立了xx縣貧困人口健康狀況臺帳。進(jìn)一步落實(shí)先診療后結(jié)算制度，優(yōu)先落實(shí)貧困人口“十免四補(bǔ)助”醫(yī)療扶持政策，今年1-10月共免收貧困人口一般診療費(fèi)9019人次，免收金額90190元;免收貧困人口住院院內(nèi)會診費(fèi)602人次，免收金額8714元;免費(fèi)實(shí)施貧困孕產(chǎn)婦住院分娩服務(wù)31人，免收金額66667.4元;免費(fèi)開展貧困人口白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)49人;開展免費(fèi)巡回醫(yī)療服務(wù)10253人次;免費(fèi)提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)9261人次;免費(fèi)提供婦幼保健服務(wù)6939人次。

2.貧困人口參加基本醫(yī)保個人繳費(fèi)部分，由省、縣財(cái)政按一檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)投入資金253.8萬元為1.41萬貧困人口全額代繳基本醫(yī)保，其中省級資金126.9萬元，縣級財(cái)政資金126.9萬元。

3.實(shí)現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋，貧困人口共計(jì)簽約13576人，貧困人口家庭醫(yī)生服務(wù)簽約率達(dá)100%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成了由縣級醫(yī)院醫(yī)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生護(hù)士、鄉(xiāng)村醫(yī)生構(gòu)成的簽約團(tuán)隊(duì)，走村入戶開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作，制作了家庭醫(yī)生簽約聯(lián)系卡發(fā)放到簽約群眾手中。通過與居民建立穩(wěn)定的契約服務(wù)關(guān)系，按照“無病防病、有病管理”的原則，使居民獲得涵蓋常見病、多發(fā)病的中西醫(yī)診治、合理用藥、就醫(yī)指導(dǎo)和轉(zhuǎn)診預(yù)約的基本醫(yī)療服務(wù)和綜合、連續(xù)、便捷、個性化的健康管理服務(wù)，引導(dǎo)居民形成以家庭醫(yī)生首診為基礎(chǔ)的分級診療就醫(yī)格局。

4.鞏固“兩保、三救助、三基金”醫(yī)保扶持成效。全面落實(shí)貧困人口“兩保、三救助、三基金”的醫(yī)保扶持，加大力度辦理貧困人口醫(yī)保特殊疾病門診，由縣衛(wèi)計(jì)局與縣人社局配合，組織樂山市精神衛(wèi)生中心、縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)生、醫(yī)保中心工作人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為貧困人口集中辦理醫(yī)保特殊疾病門診，目前已有1500余名貧困人口辦理了醫(yī)保特殊疾病門診。

貧困人口醫(yī)療費(fèi)用按照基本醫(yī)保、大病保險、縣域內(nèi)住院政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用全報銷、民政醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助的順序予以保障，統(tǒng)籌使用市醫(yī)藥愛心扶貧基金、縣衛(wèi)生扶貧救助基金，確保貧困患者縣域內(nèi)住院個人支付占比、依規(guī)轉(zhuǎn)診到縣域外上級醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院個人支付占比、慢性病門診維持治療醫(yī)療費(fèi)用個人支付占比均控制在10%以內(nèi)。1-10月縣衛(wèi)生扶貧救助基金累計(jì)救助貧困住院患者535人次，累計(jì)救助金額109.28萬元。積極為患重大疾病在省、市醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的貧困患者申請樂山市醫(yī)藥愛心扶貧基金救助，共申請救助貧困人口30人次，救助金額18.23萬元。

為防止貧困人口因患大病因病返貧，在將貧困人口縣域內(nèi)住院、依規(guī)轉(zhuǎn)診到縣域外上級醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院個人支付占比、慢性病門診維持治療醫(yī)療費(fèi)用個人支付占比控制在10%以內(nèi)的基礎(chǔ)上，我縣在《xx縣衛(wèi)生扶貧救助基金管理辦法》、《xx縣建檔立卡貧困人口醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算管理辦法》上明確，若貧困人口承擔(dān)的10%以內(nèi)費(fèi)用超過3000元，按不低于50%救助標(biāo)準(zhǔn)給予二次救助，確保救助后貧困人口個人支付費(fèi)用不超過當(dāng)年脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

5.完善分級診療制度和醫(yī)療費(fèi)用控制政策。

進(jìn)一步完善分級診療制度，落實(shí)首診責(zé)任，規(guī)范逐級轉(zhuǎn)診、雙向轉(zhuǎn)診，嚴(yán)格控制對貧困患者使用自費(fèi)藥械、貴重藥品和進(jìn)口高值耗材，嚴(yán)格掌握出入院指征，堅(jiān)決防止住院標(biāo)準(zhǔn)過寬，門診患者串換升格住院治療、壓床治療、掛床住院等不合理醫(yī)療和違規(guī)行為，產(chǎn)生的所有不合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用全部由醫(yī)療機(jī)構(gòu)自行承擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行貧困人口醫(yī)療費(fèi)用公示制度，廣泛接受患者和社會各界監(jiān)督，公示覆蓋率達(dá)到100%。

(二)大力實(shí)施貧困人群公共衛(wèi)生保障行動。

1.做好貧困人口健康體檢工作。按照貧困人口脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)每人免費(fèi)健康體檢1次的目標(biāo)，組織好今年建檔立卡貧困人口健康體檢工作。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心正抓緊實(shí)施，今年已體檢貧困人口2728人，累計(jì)已體檢貧困人口9373人。

2.扎實(shí)開展14項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作。截止目前，我縣常住居民332700人，在管居民電子健康檔案329716人，建檔率99.10%;發(fā)放各類基本公共衛(wèi)生宣傳資料12.2萬余份，播放音像宣傳2900余次，舉辦健康知識講座224次，接受咨詢?nèi)藬?shù)8700余人。規(guī)范管理新生兒1638人，孕產(chǎn)婦1598人，65歲以上老年人免費(fèi)體檢24046人，管理高血壓患者26053人，管理糖尿病患者10057人，管理嚴(yán)重精神障礙患者1526人，管理肺結(jié)核患者101人。

3.加強(qiáng)疾病預(yù)防控制。加強(qiáng)重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件安全風(fēng)險監(jiān)測能力建設(shè)，全縣各網(wǎng)絡(luò)直報單位網(wǎng)絡(luò)直報率100%。加強(qiáng)預(yù)防接種規(guī)范化和信息化管理，免疫規(guī)劃疫苗接種率98.5%以上;強(qiáng)化疫情監(jiān)測研判、預(yù)警預(yù)測和慢性非傳染病監(jiān)測，無突發(fā)公共衛(wèi)生事件、傳染病流行和聚集性疫情發(fā)生。進(jìn)一步鞏固血吸蟲病傳播阻斷成果，代表四川省迎接國家血防檢查獲得了好評。按要求規(guī)范管理重性精神疾病患者，防治肇事肇禍發(fā)生。加強(qiáng)重大傳染病和地方病防治工作，按進(jìn)度有序推進(jìn)各項(xiàng)防控開展。加強(qiáng)以結(jié)核病為重點(diǎn)的學(xué)校傳染病防治工作。

4.強(qiáng)化健康生活方式養(yǎng)成。廣泛開展健康教育“五進(jìn)五講”(進(jìn)村莊、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)夜校、進(jìn)電視廣播，講衛(wèi)生習(xí)慣、講疾病預(yù)防、講看病就醫(yī)、講減免政策、講自我保健)活動，健康教育宣傳品進(jìn)村入戶率達(dá)100%，健康教育村級活動開展率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)戶戶有一個健康明白人，村村有健康教育陣地和健康管理員，引導(dǎo)貧困群眾養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。

(三)大力實(shí)施貧困地區(qū)醫(yī)療能力提升行動。

1.強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力提升。推進(jìn)遷建縣人民醫(yī)院項(xiàng)目和縣中醫(yī)醫(yī)院綜合樓項(xiàng)目建設(shè)，縣中醫(yī)醫(yī)院將于今年創(chuàng)建三級乙等中醫(yī)醫(yī)院，即將迎接評審，縣人民醫(yī)院實(shí)施整體搬遷后也即將創(chuàng)建三級乙等綜合醫(yī)院。加強(qiáng)縣級醫(yī)院重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，目前縣級醫(yī)院已建設(shè)省級重點(diǎn)專科1個(縣中醫(yī)醫(yī)院針灸康復(fù)科)、市級重點(diǎn)?？?個(縣人民醫(yī)院神經(jīng)外科、縣中醫(yī)醫(yī)院肛腸科)，縣中醫(yī)醫(yī)院目前正在建設(shè)國家級中醫(yī)特色專科2個(老年病康復(fù)科、中醫(yī)腫瘤內(nèi)科)。

2.推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。推進(jìn)縣人民醫(yī)院與木城鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、縣中醫(yī)醫(yī)院與三洞鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院掛牌試點(diǎn)“1+1”醫(yī)聯(lián)體，充分發(fā)揮縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)對基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的技術(shù)輻射和帶動作用，下沉骨干醫(yī)生7人定期坐診指導(dǎo)醫(yī)務(wù)技術(shù)?？h人民醫(yī)院、縣婦幼保健院成為華西第二醫(yī)院區(qū)域聯(lián)盟醫(yī)院，縣人民醫(yī)院與樂山市人民醫(yī)院共建聯(lián)合病房，樂山市人民醫(yī)院兒科專家定期到縣婦幼保健院坐診。通過構(gòu)建醫(yī)聯(lián)體，上級醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用“在位+在線”兩種服務(wù)方式為xx縣人民群眾提供更加安全、有效。

3.做好對口支援。縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)派遣19名醫(yī)務(wù)人員到我縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對口幫扶基層醫(yī)療衛(wèi)生工作;派出20名醫(yī)務(wù)人員對口幫扶沐川、美姑縣和金口河區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院;選派綜合幫扶涼山州脫貧攻堅(jiān)工作隊(duì)隊(duì)員7名，助力民族、貧困地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

4.加強(qiáng)村衛(wèi)生室建設(shè)工作。今年由縣財(cái)政投資99萬元，為11個今年退出貧困村新建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，將于10月底全面竣工投入使用。自開展脫貧攻堅(jiān)以來由縣財(cái)政投入累計(jì)已新建村衛(wèi)生室55個，投資金額共407萬元。

(四)大力實(shí)施貧困地區(qū)衛(wèi)生人才培育行動。

1.推進(jìn)人才增量提質(zhì)。選送4名學(xué)員就讀2020年“鄉(xiāng)村醫(yī)士班”，落實(shí)18名全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，派遣醫(yī)務(wù)人員到上級醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)，醫(yī)院定期組織醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高醫(yī)療技術(shù)服務(wù)水平。通過公開考試招聘10名專業(yè)技術(shù)人員、考核招聘10名專業(yè)技術(shù)人員，舉辦各種培訓(xùn)班，全系統(tǒng)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育覆蓋率100%。衛(wèi)生人才總量較2020年增加54人，增長3.8%;已培養(yǎng)和在培全科醫(yī)生共70人，每萬人口全科醫(yī)生2020年可達(dá)到2.1人;本科以上學(xué)歷人才占比增加至27.7%，職業(yè)素質(zhì)顯著提升。

2.推進(jìn)鄉(xiāng)村一體化建設(shè)工作。積極推進(jìn)以聘用管理、合同管理、簽約服務(wù)管理為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室人員隊(duì)伍一體化管理與改革。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院選派有資質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員在空白村設(shè)置村衛(wèi)生室，提供醫(yī)療服務(wù)工作，目前由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派駐醫(yī)生村衛(wèi)生室已達(dá)36個。

3.實(shí)施貧困地區(qū)對口支援“傳幫帶”工程。按省、市安排，派遣8名優(yōu)秀骨干醫(yī)務(wù)人員對口支援美姑縣人民醫(yī)院、婦幼保健院及兩個中心衛(wèi)生院，推動實(shí)施師帶徒、服務(wù)質(zhì)量審查、遠(yuǎn)程診療指導(dǎo)、組團(tuán)幫扶、設(shè)備規(guī)范使用、管理幫扶、臨床進(jìn)修、遠(yuǎn)程教學(xué)、專項(xiàng)培訓(xùn)等“九大幫扶行動”，幫助受援醫(yī)療機(jī)構(gòu)打造一支愿承擔(dān)、有能力、可支撐的本土醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍。

(五)堅(jiān)持計(jì)劃生育目標(biāo)管理，全面落實(shí)“二孩”政策。

1.提升計(jì)劃生育管理水平。堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，全面提升計(jì)劃生育信息化水平。堅(jiān)持計(jì)劃生育依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行社會撫養(yǎng)費(fèi)收支兩條線。繼續(xù)加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理，今年出生人口3123人，人口自增率1.85‰，符合政策生育率58%，出生人口性別比102.53，全縣生育水平總體保持穩(wěn)定。

2.提升計(jì)生家庭發(fā)展能力。全面落實(shí)計(jì)劃生育家庭獎勵和扶助政策，加大對計(jì)劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷力度，做好計(jì)劃生育特殊家庭優(yōu)先便利醫(yī)療服務(wù)。2020年符合條件的16302戶獨(dú)生子女父母，應(yīng)發(fā)放獎勵金195.6余萬元，全縣獎勵扶助和特別扶助享受對象14911人(其中：獎勵扶助對象13952人，特別扶助對象959人)，應(yīng)發(fā)放獎特扶資金2034.528萬元，已發(fā)放特扶金347.568萬元。

3.提升計(jì)生便民惠民水平。深化和完善“最多跑一次”便民服務(wù)，優(yōu)化辦事流程，通過網(wǎng)上和手機(jī)app實(shí)現(xiàn)生育登記群眾“零跑路”。受理生育證件948份。深入推進(jìn)流動人口衛(wèi)生計(jì)生公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)流動人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，強(qiáng)化綜合治理和區(qū)域協(xié)作。參與“微笑行動”免費(fèi)唇腭裂患者救助行動，關(guān)愛流動兒童和農(nóng)村留守兒童。對12戶失獨(dú)家庭和貧困母親、6戶留守兒童和困難學(xué)生發(fā)放慰問金和購書卡7800元，免費(fèi)體檢全縣特扶家庭900多人。

1.加強(qiáng)健康扶貧政策宣傳。進(jìn)一步梳理健康扶貧政策，與電視臺聯(lián)系，多渠道開展健康扶貧宣傳，一是制作宣傳短片、宣傳廣播音頻，在電視臺、村上廣播站進(jìn)行播放宣傳;二是將健康扶貧政策編輯制作成手機(jī)報，發(fā)送給群眾進(jìn)行宣傳。

2.進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，確保貧困人口應(yīng)享受健康扶貧政策落實(shí)到位。

3.積極向上爭取政策和資金支持，加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，提高全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)水平和能力。

4.加強(qiáng)督導(dǎo)和考評，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)好各項(xiàng)健康扶貧政策。

推進(jìn)規(guī)范扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施方案文件篇四

按照《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省鄉(xiāng)村振興局省農(nóng)辦省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的實(shí)施意見的通知》（黔府辦函〔2021〕67號）和《市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市鄉(xiāng)村振興局市農(nóng)辦市財(cái)政局關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的實(shí)施方案的通知》（六盤水府辦函〔2021〕43號）精神，為規(guī)范和加強(qiáng)全區(qū)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理，防止資產(chǎn)閑置和損失浪費(fèi)，持續(xù)發(fā)揮扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)效益，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、銜接鄉(xiāng)村振興提供更好保障，根據(jù)中央、省、市有關(guān)工作要求，結(jié)合鐘山實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對貴州工作的重要指示精神，堅(jiān)持“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)”的工作機(jī)制，堅(jiān)持依法依規(guī)，突出扶貧特性，充分考慮扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)受益群眾的特殊性，資產(chǎn)權(quán)屬和收益權(quán)盡量下沉，充分調(diào)動受益群眾的積極性；堅(jiān)持權(quán)責(zé)明確，實(shí)施分類管理，根據(jù)不同類別扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)屬性，落實(shí)各級行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任；堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)營，提高管護(hù)效益；堅(jiān)持公開透明，引導(dǎo)群眾參與的原則，嚴(yán)格落實(shí)公示制度，提高扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理和運(yùn)營的透明度。在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接框架下，按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等要求，建立健全扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的長效運(yùn)行管理機(jī)制，防止扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)閑置和損失浪費(fèi)，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)不流失或不被侵占、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、銜接鄉(xiāng)村振興提供更好保障。

（二）工作目標(biāo)。

對黨的十八大以來扶貧資金及后續(xù)鄉(xiāng)村振興銜接補(bǔ)助資金投入形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，全面摸清資產(chǎn)底數(shù)建立臺賬，科學(xué)界定產(chǎn)權(quán)歸屬，分類管理，合理納入村集體資產(chǎn)管理體系或國有資產(chǎn)管理體系。明確扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，有效解決扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)“屬于誰、誰來管、如何管”和扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益“屬于誰、誰來分、如何分”等問題，防止扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)閑置和損失浪費(fèi)，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運(yùn)轉(zhuǎn)、持續(xù)發(fā)輝效益。

（三）基本原則。

1.依法依規(guī)，突出益貧特性。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理在現(xiàn)有制度框架下，與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求相銜接，遵循農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、國有資產(chǎn)管理及行業(yè)管理等相關(guān)規(guī)定，充分考慮扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)受益群體的特殊性，資產(chǎn)權(quán)屬和收益權(quán)原則上下放到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）和村（社區(qū)），充實(shí)壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，充分調(diào)動村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

2.權(quán)責(zé)明晰，實(shí)施分類管理。按照產(chǎn)權(quán)歸屬落實(shí)后續(xù)管理責(zé)任，扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌。根據(jù)資產(chǎn)屬性不同，公益性資產(chǎn)遵循“誰管理，誰維護(hù)”的原則，經(jīng)營性資產(chǎn)遵循“誰使用，誰維護(hù)”的原則，到戶類項(xiàng)目資產(chǎn)遵循“誰所有、誰維護(hù)”的原則，對扶貧資產(chǎn)進(jìn)行日常管護(hù)。按資金來源，主管部門負(fù)主要監(jiān)管責(zé)任，各相關(guān)行業(yè)主管部門履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任。注重發(fā)揮村級組織作用，因地制宜、分類施策，制定符合本地實(shí)際的具體實(shí)施方案。

3.規(guī)范運(yùn)營，提高管護(hù)效益。在權(quán)屬明晰化基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，及時做好移交工作，進(jìn)一步健全規(guī)范扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)登記備案、運(yùn)營維護(hù)、收益分配、資產(chǎn)處置和監(jiān)督管理等制度體系，確保經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值、公益性資產(chǎn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)效益。

4.公開透明，引導(dǎo)群眾參與。嚴(yán)格落實(shí)公告公示制度，提高扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理和運(yùn)營透明度。充分發(fā)揮脫貧群眾的主體地位和作用，切實(shí)保障脫貧群眾對扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（四）資產(chǎn)管理范圍。

對黨的十八大以來使用各級財(cái)政資金（主要為財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、脫貧縣涉農(nóng)整合資金、易地扶貧搬遷資金、通村通組路及產(chǎn)業(yè)路等財(cái)政貼息資金、農(nóng)村飲水安全資金、教育扶貧資金、醫(yī)療扶貧資金等）、地方政府債券資金、東西部協(xié)作資金、社會捐贈資金和定點(diǎn)幫扶資金等投入形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)納入管理范圍，按經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進(jìn)行管理。

1.經(jīng)營性資產(chǎn)主要為具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類固定資產(chǎn)及權(quán)益性資產(chǎn)（包括農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、經(jīng)營性旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營性電商服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、光伏電站等固定資產(chǎn)，以及直接投入資金到市場經(jīng)營主體形成的股權(quán)、債權(quán)等權(quán)益性資產(chǎn)）。

2.公益性資產(chǎn)主要為公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類固定資產(chǎn)等（包括通村和通組公路、產(chǎn)業(yè)路等道路交通設(shè)施，農(nóng)村水利及安全飲水設(shè)施，教育、文化廣電旅游、體育、衛(wèi)生健康、供電等公益性基礎(chǔ)設(shè)施）。

3.到戶類資產(chǎn)主要為通過財(cái)政補(bǔ)助等形式支持脫貧戶發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。

1.經(jīng)營性資產(chǎn)主要摸排農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工設(shè)施、經(jīng)營性旅游扶貧服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營性農(nóng)村電商服務(wù)設(shè)施、光伏扶貧電站、扶貧車間等固定資產(chǎn)以及扶貧資金直接投入市場經(jīng)營主體形成的股權(quán)、債權(quán)等權(quán)益性資產(chǎn)。

2.公益性資產(chǎn)主要摸排通村和通組公路、產(chǎn)業(yè)路等道路交通設(shè)施，農(nóng)村水利及安全飲水設(shè)施，農(nóng)村教育、文化廣電旅游、體育、衛(wèi)生健康、供電等公益性基礎(chǔ)設(shè)施。

3.到戶類資產(chǎn)主要摸排通過財(cái)政補(bǔ)助等形式支持貧困農(nóng)戶發(fā)展的種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地、家庭農(nóng)場、手工作坊等，危房改造、易地扶貧搬遷安置住房等。

（二）明確項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬和移交。結(jié)合農(nóng)村集休產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰資金、誰移交、誰確權(quán)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)一次性確權(quán)到位。進(jìn)行確權(quán)后，確權(quán)部門及時將確權(quán)登記表報區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案，并同步做好資產(chǎn)移交，并納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系或國有資產(chǎn)管理體系，明確扶貧資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)及監(jiān)督權(quán)等。對易持扶貧搬遷安置住房等屬于不動產(chǎn)的，依法辦理確權(quán)登記。

1.到戶類資產(chǎn)：原則上不用確權(quán)和移交，由農(nóng)戶自行管理。

2.公益性資產(chǎn)：項(xiàng)目建成后，按照項(xiàng)目資金批復(fù)單位、實(shí)施單位和項(xiàng)目所在地共同協(xié)商的原則，及時辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行確權(quán)和管理。

3.經(jīng)營性資產(chǎn)：一是單獨(dú)到村實(shí)施的項(xiàng)目形成的扶貧資產(chǎn)，盡可能明確權(quán)屬到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟(jì)組織；難以明確到個人的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，原則上應(yīng)明確到村集體經(jīng)濟(jì)組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍，并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求有序推進(jìn)股份合作制改革。二是跨村實(shí)施的項(xiàng)目形成的扶貧資產(chǎn)，按投資比例確定所有權(quán)比例，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）召開黨委會議，研究確定所有權(quán)歸屬事宜，在項(xiàng)目所在村（社區(qū)）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府所在地公示無異議后，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府向所有權(quán)村（社區(qū)）發(fā)放確權(quán)證書，報區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案，產(chǎn)權(quán)歸屬村集體。三是由區(qū)級行業(yè)主管部門跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的項(xiàng)目形成的扶貧資產(chǎn)，由區(qū)級行業(yè)主管部門按投資比例界定或事先約定各村（社區(qū)）的所有權(quán)，在項(xiàng)目所在村（社區(qū)）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府所在地公示無異議后，向所有權(quán)村（社區(qū)）發(fā)放確權(quán)證書，報區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案，產(chǎn)權(quán)歸屬村集體。由平臺公司實(shí)施的項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，由區(qū)級人民政府確定所有權(quán)，屬于國有資產(chǎn)的納入國有資產(chǎn)管理，屬于村集體的納入村集體資產(chǎn)管理。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記結(jié)束后，項(xiàng)目實(shí)施單位向資產(chǎn)所有權(quán)單位移交相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)檔案資料（專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的項(xiàng)目檔案資料可由原項(xiàng)目實(shí)施單位保管，但要在移交清單中注明項(xiàng)目檔案資料所在單位），權(quán)屬歸村集體的扶貧資產(chǎn)檔案由所在地的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）統(tǒng)一管理。項(xiàng)目實(shí)施單位與資產(chǎn)所有權(quán)單位簽訂扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)移交管護(hù)協(xié)議，填寫扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)移交清單，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

（三）落實(shí)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理責(zé)任。按照“區(qū)級統(tǒng)管、鎮(zhèn)鄉(xiāng)監(jiān)管、村級直管、群眾監(jiān)督”的原則，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)監(jiān)督管理。區(qū)鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)會同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財(cái)政局等部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的各項(xiàng)工作。區(qū)級各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)和督促鎮(zhèn)鄉(xiāng)抓好本行業(yè)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理相關(guān)工作。區(qū)級行業(yè)主管部門按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰審批、誰管理”的原則，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)管理制度和規(guī)定，履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)；負(fù)責(zé)本行業(yè)實(shí)施的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行摸底、科學(xué)界定資產(chǎn)權(quán)屬及移交，負(fù)責(zé)指導(dǎo)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)人進(jìn)行資產(chǎn)信息登記、建立資產(chǎn)管理臺賬等工作，并將管理臺賬報區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）負(fù)責(zé)加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)運(yùn)營的日常監(jiān)管。村集體負(fù)責(zé)擔(dān)負(fù)起對確權(quán)到村（社區(qū)）扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的直接管理責(zé)任。

（四）分類登記項(xiàng)目資產(chǎn)信息。在確定扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬的基礎(chǔ)上，按照經(jīng)營性、公益性、到戶類資產(chǎn)分別分類登記造冊（三本臺賬），建立扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理臺賬，登記內(nèi)容主要包括資產(chǎn)名稱、類別、購建時間、數(shù)量、單位、原始價值、資金來源、所有權(quán)人、使用權(quán)人、收益權(quán)人、收益分配及資產(chǎn)處置等信息。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)狀況發(fā)生變動的及時記錄增減變動情況，做到內(nèi)容無遺漏、數(shù)據(jù)無差錯。

（五）規(guī)范項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)運(yùn)營。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)登記確權(quán)后，根據(jù)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)特點(diǎn)，明確項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)主體責(zé)任，建立相應(yīng)后續(xù)管護(hù)制度，明確具體責(zé)任人，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。引導(dǎo)受益主體參與管護(hù)，鼓勵各地探索多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式。

1.到戶類資產(chǎn)由農(nóng)戶自行管護(hù)，村支兩委、駐村工作隊(duì)、有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和幫扶，使到戶類資產(chǎn)更好發(fā)揮鞏固拓展脫貧成果的作用。

2.公益性資產(chǎn)要加強(qiáng)后續(xù)管護(hù)，完善管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任人和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。未確權(quán)給村集體的，如農(nóng)村教育、衛(wèi)生健康、供電、文化廣電旅游等設(shè)備設(shè)施，由相應(yīng)的行業(yè)主管部門根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)管護(hù)責(zé)任人和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。管護(hù)力量優(yōu)先聘用符合條件的脫貧戶和邊緣戶參與管護(hù)。屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，可由村集體經(jīng)營收益、地方財(cái)政資金統(tǒng)籌解決。對供水系統(tǒng)等易損耗、易損壞的公益性資產(chǎn)落實(shí)受益者責(zé)任，引導(dǎo)其參與管護(hù)，自覺繳納有償服務(wù)和產(chǎn)品的費(fèi)用。其他未明確事項(xiàng)，可參照《鐘山區(qū)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理指導(dǎo)意見（試行）》執(zhí)行。

3.經(jīng)營性資產(chǎn)要加強(qiáng)運(yùn)營管理，注意風(fēng)險防控，完善運(yùn)營方案。明確運(yùn)營主體，可采取承包、托管、租賃、合作等方式落實(shí)運(yùn)營主體，確定經(jīng)營方式和期限，明確運(yùn)營各方權(quán)利義務(wù)，注重風(fēng)險防控。確權(quán)到村集體的要納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，由村集體提出運(yùn)營方案，經(jīng)村民代表大會討論通過、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府或區(qū)級相關(guān)行業(yè)主管部門合規(guī)性審查，并公示公告后，由所有權(quán)人與經(jīng)營者簽訂合同（協(xié)議）。經(jīng)營方式的確定和變更，應(yīng)通過民主決策等程序確定并報上級備案。區(qū)級統(tǒng)籌的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，原則上由區(qū)級明確扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理部門經(jīng)營，經(jīng)營方案提請區(qū)級人民政府審議決定。屬于國有資產(chǎn)的，由相關(guān)行業(yè)部門或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府按國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鼓勵各相關(guān)區(qū)直單位和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）探索扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)量化入股參與“三變”運(yùn)營模式，多渠道增加農(nóng)戶資產(chǎn)性收益，可根據(jù)實(shí)際，成立扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理公司，實(shí)行集中統(tǒng)一管護(hù)運(yùn)營，管護(hù)經(jīng)費(fèi)根據(jù)運(yùn)營方案原則上從經(jīng)營收益中列支。

（六）規(guī)范扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益分配使用。發(fā)揮扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的功能，收益分配以有利于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興為前提。經(jīng)營性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度實(shí)施，嚴(yán)禁新的簡單發(fā)錢發(fā)物和一分了之。屬于村（社區(qū)）集體收益的，由村（社區(qū)）委會按照“村（社區(qū)）集體提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級備案”的流程，履行民主決策和公告公示等相關(guān)程序后進(jìn)行分配。原則上村集體資產(chǎn)收益的20%作為壯大村集體經(jīng)濟(jì)公益金，80%以上主要用于防止脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶以及其他困難群體返貧致貧；扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營管護(hù)、村級公益事業(yè)等方面。并結(jié)合個人家庭衛(wèi)生、村莊整治等體現(xiàn)差異化分配，激勵村民改善農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生，樹立鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。對具有一定勞動能力的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶，在村（社區(qū)）內(nèi)提供保潔保綠、公共設(shè)施維護(hù)、執(zhí)勤值班等公益性崗位鼓勵參加勞動取得收益，杜絕養(yǎng)懶漢和等靠要；對無勞動能力的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)重大困難戶，根據(jù)家庭狀況，履行相關(guān)程序后收益以分紅的方式發(fā)放到戶。屬于鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）收益的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）召開黨政聯(lián)席會議確定分配方案，報區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案。屬于國有資產(chǎn)的，收益分配使用按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。光伏扶貧電站收益分配按照《貴州省光伏扶貧電站收益分配管理實(shí)施辦法》執(zhí)行。制度未予明確規(guī)定的，應(yīng)通過民主決策程序進(jìn)行收益分配。

（七）依規(guī)處置扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。任何單位和個人不得隨意處置集體和國有扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。確需處置的，應(yīng)嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)審批手續(xù)進(jìn)行規(guī)范處置。屬于村（社區(qū)）集休的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)處置由村（社區(qū)）民主決策經(jīng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）審核，報主管部門審批，審批結(jié)果及時公開。對金額小于10萬元（含10萬元）的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，經(jīng)公示無異議后簡化程序處置。對以個人、村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營主體的，應(yīng)明確股權(quán)的退出辦法和處置方式。屬于村（社區(qū)）集休資產(chǎn)的處置收入應(yīng)重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，不得分配給村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織成員。對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產(chǎn),或因自然災(zāi)害等不可抗力造成扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)損毀的，應(yīng)由縣級以上行業(yè)主管部門出具專業(yè)技術(shù)鑒定意見或法定資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)出具專項(xiàng)報告等評估證明文件，按規(guī)定予以核銷。因人為因素造成資產(chǎn)損毀的，應(yīng)追究相關(guān)人員責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣級行業(yè)主管部門）應(yīng)當(dāng)征求群眾意見，邀請專業(yè)人員對該資產(chǎn)進(jìn)行分析評估，該利用的重新啟動使用,不能利用的依法依規(guī)報廢拍賣；國有扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)處置按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因人為因素造成資產(chǎn)損毀的，應(yīng)追究相關(guān)人員責(zé)任。

（八）強(qiáng)化公示公告。區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）年終在區(qū)人民政府網(wǎng)站、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）公示告欄上向社會公布扶貧資產(chǎn)運(yùn)行情況及財(cái)政鄉(xiāng)村振興銜接補(bǔ)助資金使用情況，接受社會監(jiān)督。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村（社區(qū)）兩級年終對扶貧資產(chǎn)和鄉(xiāng)村振興銜接補(bǔ)助資金產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目收益金扶持對象、收益分配及使用情況進(jìn)行公示，公示期不少于10天，充分接受群眾和社會監(jiān)督。各扶貧資產(chǎn)所在自然村、組要利用廣播、標(biāo)語、黑板報等形式，對扶貧資產(chǎn)管護(hù)的重要性進(jìn)行宣傳，提高村民對資產(chǎn)管護(hù)的自覺性。

（一）)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、區(qū)屬平臺公司和村（社區(qū)）務(wù)必高度重視，把扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理納入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同實(shí)施鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中部署落實(shí)。鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、教育、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)移民等相關(guān)部門要按照分工明確管理責(zé)任，密切配合，共同將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（二）強(qiáng)化督導(dǎo)指導(dǎo)。區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和區(qū)財(cái)政局牽頭，組織相關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)和鄉(xiāng)村振興銜接資金產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目利益聯(lián)結(jié)運(yùn)行情況進(jìn)行督導(dǎo)，加強(qiáng)對扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理相關(guān)工作的督導(dǎo)，將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)納入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)實(shí)時管理，及時錄入和更新扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)信息臺賬。通過政府門戶網(wǎng)站、村公示欄等，嚴(yán)格落實(shí)公示制度，及時公布扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營、收益分配、處置等情況。充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)、村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會等監(jiān)督作用，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理在陽光下運(yùn)行。經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)和鄉(xiāng)村振興銜接資金產(chǎn)業(yè)收益資金使用管理接受紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)、財(cái)政等部門檢查與監(jiān)督。市場經(jīng)營主體要按照合同確定的時間按時足額兌現(xiàn)分紅資金、利息和租金。區(qū)相關(guān)部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）負(fù)責(zé)監(jiān)督市場經(jīng)營主體及時兌現(xiàn)收益資金，未及時足額兌現(xiàn)收益資金的，由項(xiàng)目實(shí)施單位依法收回經(jīng)營主體使用的扶貧資金，并追償損失。對扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、侵占套取、損壞損毀、揮霍浪費(fèi)、非法占用、違規(guī)處置等問題，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，造成扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)流失損失的責(zé)令賠償，并從嚴(yán)懲處，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理納入財(cái)政扶貧資金績效管理，作為年度后評估考核的重要依據(jù)。

（三）強(qiáng)化安排部署。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理工作按照安排部署、摸底排查、確權(quán)移交等階段有序開展。11月30日前，全面完成扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的清理排查和登記，對扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行臺賬管理；12月31日前對摸底登記的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行分類，確定權(quán)屬，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，理順各方關(guān)系。

（四）做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣。各行業(yè)主管部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）要及時總結(jié)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作情況，大力推廣成功經(jīng)驗(yàn)和做法，每年向區(qū)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送一篇典型事跡材料。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室積極向上推送和通過微信公眾、媒體報道等方式，努力營造社會廣泛參與，群眾積極支持的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理良好氛圍。

推進(jìn)規(guī)范扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施方案文件篇五

為進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理，高質(zhì)量推進(jìn)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)清產(chǎn)核資、確權(quán)登記等工作，健全完善扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理長效機(jī)制，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，確保扶貧資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)增值保值，根據(jù)河南省扶貧開發(fā)辦公室印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作的實(shí)施方案》精神及鶴壁市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案》精神結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案：

一、指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)中央農(nóng)村工作會議、全國鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會議、省委農(nóng)村工作會議和全省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會議部署，緊緊圍繞今年重點(diǎn)工作相關(guān)要求，堅(jiān)持示范引領(lǐng)，堅(jiān)持過程管控，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化目標(biāo)管理，高質(zhì)量推進(jìn)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作，持續(xù)提高扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理水平。

二、工作目標(biāo)。

通過高質(zhì)量推進(jìn)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作，分類摸清2013年以來各類扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)底數(shù)，到20xx年9月底前，建立全縣統(tǒng)一的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理臺賬。公益性資產(chǎn)管護(hù)制度進(jìn)一步完善、管護(hù)主體責(zé)任落實(shí)到位;經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、運(yùn)營管護(hù)良好、收益分配機(jī)制進(jìn)一步健全;到戶類資產(chǎn)自主管理和運(yùn)營逐步規(guī)范。使扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中持續(xù)發(fā)揮作用。

三、基本原則。

(一)堅(jiān)持群眾參與，保障合法權(quán)益。充分發(fā)揮群眾的主體地位和作用，充分尊重群眾意愿，切實(shí)保障群眾對扶貧資產(chǎn)的知情權(quán)、受益權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

(二)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，部門合力推動。落實(shí)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)主體責(zé)任，各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、合力推進(jìn)，推動扶貧資產(chǎn)管理工作落到實(shí)處。

(三)堅(jiān)持因地制宜，分類有序推進(jìn)。充分考慮區(qū)域間資源稟賦差異和已有工作基礎(chǔ)，根據(jù)扶貧資產(chǎn)的來源、類型、受益范圍，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜，分類指導(dǎo)。

(四)堅(jiān)持科學(xué)管理，注重防范風(fēng)險。加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)的登記備案、運(yùn)營維護(hù)、收益分配、資產(chǎn)處置和監(jiān)督管理，堅(jiān)決防止扶貧資產(chǎn)閑置、流失、浪費(fèi)，防范內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。

(五)堅(jiān)持公開透明，強(qiáng)化各類監(jiān)督。落實(shí)扶貧資產(chǎn)運(yùn)行管理全過程公告公示，接受群眾和社會的監(jiān)督，確保扶貧資產(chǎn)管理工作在陽光下運(yùn)行。

四、工作內(nèi)容。

(一)扶貧資產(chǎn)范圍。2013年以來使用各級、各類財(cái)政扶貧資金，社會扶貧資金等投入形成的資產(chǎn)(包括接受捐贈的實(shí)物資產(chǎn))納入管理范圍，追溯資產(chǎn)狀態(tài)、厘清權(quán)屬關(guān)系、做好資產(chǎn)登記，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上納入扶貧資產(chǎn)管理。

(二)扶貧資產(chǎn)類型。扶貧資產(chǎn)類型主要包括公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)。其中，公益性資產(chǎn)包括道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水、環(huán)衛(wèi)公廁、電力設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、文化、體育、衛(wèi)生等公共服務(wù)的固定資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)包括設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、電商扶貧、旅游扶貧等具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類固定資產(chǎn)以及扶貧資金投入企業(yè)、農(nóng)民合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織支持其帶貧發(fā)展所形成的股權(quán)、債權(quán)等。到戶類資產(chǎn)包括通過扶貧資金發(fā)放補(bǔ)助形式幫扶貧困戶自身發(fā)展所構(gòu)建的生物資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。用于金融扶貧貼息、直接發(fā)放幫扶發(fā)展的補(bǔ)貼除外。

(三)全面清產(chǎn)核資。各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)全面負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，扶貧、財(cái)政、發(fā)展改革、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康等部門要按照“誰實(shí)施誰負(fù)責(zé)、誰使用誰監(jiān)管”的原則，對公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，摸清家底，建立健全扶貧資產(chǎn)管理臺賬，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。

(四)嚴(yán)格確權(quán)登記。在清產(chǎn)核資、登記造冊的基礎(chǔ)上，所有扶貧資產(chǎn)一次確權(quán)到位。確權(quán)到村的扶貧資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬村集體，使用扶貧資金入股形成的資產(chǎn)，要明確產(chǎn)權(quán)主體以及各產(chǎn)權(quán)主體占股比例，界定結(jié)果由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)或縣直相關(guān)單位審核。對于產(chǎn)權(quán)不明確的，由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)按照相關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況，確定產(chǎn)權(quán)歸屬。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)納入農(nóng)村“三資”賬務(wù)管理。

(五)強(qiáng)化后續(xù)管護(hù)。公益性資產(chǎn)確權(quán)登記后，要建立相應(yīng)的后續(xù)管護(hù)制度，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。屬行業(yè)部門管護(hù)的，由相關(guān)行業(yè)部門制定管護(hù)制度，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人。屬村集體管護(hù)的，由村(居)委員會分類制定公益性資產(chǎn)管理和維護(hù)制度，經(jīng)鎮(zhèn)(街道)審核無異議后，報縣級有關(guān)部門備案。公益性資產(chǎn)管理和維護(hù)制度要符合資產(chǎn)屬性、具體可操作，明確管理和維護(hù)預(yù)算來源和具體管護(hù)責(zé)任人。各類公益性資產(chǎn)管理和維護(hù)制度要在明顯位置懸掛、張貼，管理和維護(hù)記錄隨時可查閱。村集體可通過開發(fā)公益崗位解決管護(hù)力量不足問題，優(yōu)先吸納脫貧、邊緣易致貧家庭勞動力參與扶貧資產(chǎn)管護(hù)，鼓勵探索多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式。各相關(guān)部門要加強(qiáng)對村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)、監(jiān)督。

(六)規(guī)范運(yùn)行(營)管理。經(jīng)營性資產(chǎn)在確保增值保值的基礎(chǔ)上，實(shí)行合同化管理，依據(jù)規(guī)定程序確定經(jīng)營主體，并賦予經(jīng)營權(quán)，簽訂經(jīng)營協(xié)議或合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確定經(jīng)營方式、經(jīng)營期限、收益金額、支付方式、帶貧減貧機(jī)制、風(fēng)險防控、資產(chǎn)增值保值等內(nèi)容。經(jīng)營主體依法享有依法經(jīng)營的自主權(quán)，承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)營風(fēng)險，依法按協(xié)議或合同支付資產(chǎn)收益，優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)孛撠?、邊緣易致貧家庭勞動力，解決就業(yè)崗位就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收。所有經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)必須簽訂經(jīng)營協(xié)議或合同，經(jīng)營協(xié)議或合同要具體、明確、規(guī)范，具備法律效力。不簽或流于形式簽訂的經(jīng)營協(xié)議或合同、資產(chǎn)收益明顯偏低、支付方式不符合邏輯等造成扶資產(chǎn)收益流失現(xiàn)象，嚴(yán)肅問責(zé)。

(七)明確收益分配。扶貧資產(chǎn)收益分配管理堅(jiān)持制度和方案并重、“自下而上”和公開透明為原則，貫穿扶貧資產(chǎn)收益分配管理全過程。由村(居)委員會通過集體決策程序制定村級《扶貧資產(chǎn)收益分配管理制度》和年度《扶貧資產(chǎn)收益分配方案》，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核后報縣級有關(guān)部門備案，公示無異議后生效，確保群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。收益分配以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和脫貧群眾增收為原則，要體現(xiàn)精準(zhǔn)扶持和差異化扶持相結(jié)合，不搞平均分配，除幫扶老弱病殘等缺乏勞動能力的脫貧人口外，可少量用于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)。國家、省相關(guān)部門對扶貧資產(chǎn)收益分配管理已有明確規(guī)定的，要符合相關(guān)規(guī)定。村級年度扶貧資產(chǎn)收益分配結(jié)果必須公告公示。

(八)清查處置資產(chǎn)。扶貧資產(chǎn)所有者和相關(guān)監(jiān)管主體應(yīng)根據(jù)扶貧資產(chǎn)運(yùn)營狀況，每年初對上一年度的扶貧資產(chǎn)運(yùn)行情況進(jìn)行清查，并對上年度資產(chǎn)收益進(jìn)行清算。對發(fā)現(xiàn)扶貧資產(chǎn)運(yùn)行不良、無法使用或達(dá)到使用年限等確需處置的，應(yīng)遵循真實(shí)、科學(xué)、公平、可行的原則，按照國有資產(chǎn)或農(nóng)村集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行資產(chǎn)評估并履行相應(yīng)的報批手續(xù)后，可采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、報廢等形式對資產(chǎn)進(jìn)行處置。處置結(jié)果要在本區(qū)域內(nèi)公開。處置收入按照資產(chǎn)處置有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，按程序統(tǒng)籌用于扶貧項(xiàng)目。

五、實(shí)施步驟和時間安排。

(一)積極動員部署(4月8日前完成)。各鎮(zhèn)(街道)及縣直相關(guān)部門要提升站位，高度重視扶貧資產(chǎn)管理工作，成立工作專班，及時召開會議，動員部署，嚴(yán)格按照上級要求，結(jié)合實(shí)際，制定推進(jìn)扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案，于4月8日前將電子版和紙質(zhì)版分別報送縣扶貧辦備案。

(二)深入調(diào)查研究(4月25日前完成)。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，深入開展實(shí)地調(diào)研，堅(jiān)持摸實(shí)情、查實(shí)情，通過進(jìn)村入戶訪談，鎮(zhèn)、村座談，查閱鎮(zhèn)“三資”賬目和村級扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理臺賬，查看扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)公告公示等方式，了解掌握基層推進(jìn)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。針對基層在扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理中存在的疑慮，及時做好政策解釋。認(rèn)真總結(jié)基層在扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理中好的做法和典型經(jīng)驗(yàn)，為完善我縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理政策措施打好工作基礎(chǔ)。

(三)完善政策措施(5月14日前完成)。國家、省《關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的指導(dǎo)意見》下發(fā)后，結(jié)合我縣實(shí)際，適時組織召開鎮(zhèn)(街道)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理座談會，深入分析扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀，及時調(diào)整、完善扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理相關(guān)措施，高質(zhì)量、規(guī)范化推進(jìn)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作，不斷提高扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理水平。

(四)開展試點(diǎn)示范(6月18日前完成)。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，擬選取1—2個在扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理中做法成熟、成效顯著的鎮(zhèn)(街道)作為現(xiàn)場觀摩試點(diǎn)，舉辦全縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理現(xiàn)場觀摩培訓(xùn)班。通過示范引領(lǐng)、經(jīng)驗(yàn)推廣、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，進(jìn)一步推進(jìn)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作規(guī)范扎實(shí)、成效顯著，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)應(yīng)登盡登、應(yīng)管盡管、權(quán)責(zé)清晰，持續(xù)發(fā)揮作用。

(五)持續(xù)澄清底數(shù)(9月3日前完成)。對2013年以來形成的資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，在已對2016—20xx年分類確權(quán)登記的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)基礎(chǔ)上，繼續(xù)分類摸清2013—2015年扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)，及時更新項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作進(jìn)展統(tǒng)計(jì)表及扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理臺賬，穩(wěn)步推進(jìn)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記。

(六)匯總上報(9月16日前完成)。在清產(chǎn)核資、登記造冊的基礎(chǔ)上，將所有扶貧資產(chǎn)一次確權(quán)到位，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行扶貧資產(chǎn)確定產(chǎn)權(quán)歸屬工作，建立扶貧資產(chǎn)管理臺賬。認(rèn)真填寫《?？h、××鎮(zhèn)、××村扶貧資產(chǎn)管理臺賬》(詳見附件1)，鎮(zhèn)、村要分年度建立臺賬。各鎮(zhèn)(街道)認(rèn)真匯總2013年以來鄉(xiāng)村扶貧資產(chǎn)管理臺賬，于9月16日前形成正式文件報告，紙質(zhì)版和電子版報送至縣扶貧開發(fā)辦公室項(xiàng)目資金股。

(七)開展督導(dǎo)檢查(3月30日至9月3日)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊盯扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作中存在的工作推進(jìn)不平衡、底數(shù)澄清不精準(zhǔn)、制度落實(shí)不到位、機(jī)制建立不完善、后續(xù)管護(hù)責(zé)任不明確、項(xiàng)目資產(chǎn)不能持續(xù)發(fā)揮作用等問題，開展不定期督導(dǎo)檢查，對于發(fā)現(xiàn)問題及時督促指導(dǎo)各地完善措施、壓實(shí)責(zé)任、及時整改，推動扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

六、有關(guān)要求。

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)是本區(qū)域內(nèi)扶貧資產(chǎn)管理的責(zé)任主體，要明確工作責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，制定工作方案，建立管理制度，細(xì)化工作措施，提供經(jīng)費(fèi)保障，全力推進(jìn)扶貧資產(chǎn)管理工作，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。

(二)建立聯(lián)動機(jī)制。建立上下聯(lián)動工作機(jī)制，縣扶貧辦成立扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作專班，及時了解和掌握鎮(zhèn)(街道)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作推進(jìn)情況，發(fā)現(xiàn)問題、及時研判、及時解決。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，針對在扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作中遇到的困難和疑慮，統(tǒng)一進(jìn)行政策解釋。

(三)加強(qiáng)工作調(diào)度。在扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)摸底登記期間，按照工作專班要求，對工作進(jìn)展情況進(jìn)行月調(diào)度(適時開展周調(diào)度)，各鎮(zhèn)(街道)每月25日前將當(dāng)月工作情況匯總，認(rèn)真填寫《?？h××鎮(zhèn)(街道)扶貧資產(chǎn)管理工作進(jìn)展統(tǒng)計(jì)表》(詳見附件2)，報至縣扶貧開發(fā)辦公室項(xiàng)目資金科郵箱，，及時了解掌握扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作進(jìn)展情況及存在的問題，督促指導(dǎo)鎮(zhèn)(街道)認(rèn)真整改，不斷規(guī)范推進(jìn)扶貧資產(chǎn)管理工作。

(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各鎮(zhèn)(街道)要通過多種途徑，深入開展扶貧資產(chǎn)管理政策宣傳，提高貧困群眾對政策的知曉度，增強(qiáng)主體意識和參與積極性。要及時總結(jié)完善扶貧資產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)做法，積極探索切實(shí)有效的扶貧資產(chǎn)管理方式，注重培育和推廣示范典型，營造有利于扶貧資產(chǎn)管理工作開展的良好氛圍。

(五)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門應(yīng)加強(qiáng)對扶貧資產(chǎn)管理全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，預(yù)防各類違規(guī)違紀(jì)違法行為發(fā)生。對虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費(fèi)、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產(chǎn)等各類行為，造成扶貧資產(chǎn)流失損失的，從嚴(yán)懲處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對套取騙取扶貧資金、不依法履約以及存在其他損害群眾利益行為的經(jīng)營主體，在依法嚴(yán)肅懲處的同時，予以失信懲戒。

(六)強(qiáng)化督查考核。將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作納入財(cái)政扶貧資金績效評價重要內(nèi)容?？h扶貧辦將開展經(jīng)常性督查檢查，重點(diǎn)督查扶貧資產(chǎn)臺賬管理、扶貧資產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、扶貧資產(chǎn)權(quán)益分配使用、扶貧資產(chǎn)長效機(jī)制建立、扶貧資產(chǎn)管理公告公示、群眾參與度和滿意度等內(nèi)容。對措施不力、消極應(yīng)付、推進(jìn)緩慢、應(yīng)登未登、應(yīng)管未管、權(quán)責(zé)不清、放任自流的鎮(zhèn)(街道)，予以通報批評，對工作成效顯著、經(jīng)驗(yàn)做法推廣的，在績效評價中予以加分。

推進(jìn)規(guī)范扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施方案文件篇六

2020年12月28日，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上講話指出“脫貧攻堅(jiān)形成了龐大的扶貧資產(chǎn)，對這些資產(chǎn)要摸清底數(shù)、加強(qiáng)監(jiān)管，確保持續(xù)發(fā)揮作用”。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，要加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見》均提出“要加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督”，摸清各類扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)底數(shù)。脫貧攻堅(jiān)期，我省投入各類資金實(shí)施大量扶貧項(xiàng)目，形成規(guī)模較大的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，為切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理，摸清資產(chǎn)底數(shù)，明確權(quán)利主體，落實(shí)監(jiān)督單位和管護(hù)責(zé)任人，防止扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)閑置和損失浪費(fèi)，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運(yùn)轉(zhuǎn)、持續(xù)發(fā)揮效益，助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理指導(dǎo)意見的通知》精神，出臺我省《實(shí)施意見》。

全面摸清扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)，按“到戶類資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)”進(jìn)行分類管理，明確扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)、監(jiān)督權(quán)，合理納入村集體資產(chǎn)管理體系或國有資產(chǎn)管理體系，強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)摸排、確權(quán)移交、管護(hù)運(yùn)營、收益分配、資產(chǎn)處置等全流程監(jiān)督管理，防止閑置和損失浪費(fèi)，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供更好保障。

一是全面摸清扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)。對黨的十八大以來使用各級財(cái)政資金、地方政府債券資金、世界銀行貸款扶貧項(xiàng)目資金、東西部協(xié)作資金、社會捐贈資金和定點(diǎn)幫扶資金等投入形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)納入管理范圍，按經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)建立臺賬，實(shí)行分類管理。

二是穩(wěn)妥推進(jìn)項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬界定。到戶類資產(chǎn)原則上歸農(nóng)戶所有;公益性資產(chǎn)按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行確權(quán)和管理;經(jīng)營性資產(chǎn)根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權(quán)屬，盡可能明確到獲得收益的個人或村集體經(jīng)濟(jì)組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍。

三是落實(shí)項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理責(zé)任。按照“縣級統(tǒng)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村級直管、群眾監(jiān)督”的原則，縣級政府履行主體責(zé)任，明確相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理責(zé)任清單;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)日常監(jiān)管;村集體擔(dān)負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任;扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理接受群眾監(jiān)督。

四是規(guī)范項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)運(yùn)營。明確產(chǎn)權(quán)主體管護(hù)責(zé)任，引導(dǎo)受益主體參與管護(hù)。到戶類資產(chǎn)由農(nóng)戶自行管護(hù);公益性資產(chǎn)由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任人和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)受益者參與管護(hù);經(jīng)營性資產(chǎn)可以按規(guī)定程序采取承包、托管、租賃、合作等方式落實(shí)運(yùn)營主體。屬于國有資產(chǎn)的，按國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。管護(hù)經(jīng)費(fèi)根據(jù)運(yùn)營方案可從經(jīng)營收益中列支。

五是規(guī)范項(xiàng)目資產(chǎn)收益分配使用。經(jīng)營性資產(chǎn)收益主要用于脫貧戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶以及其他困難群體的鞏固提升。堅(jiān)持精準(zhǔn)和差異化扶持，激發(fā)內(nèi)生動力，引導(dǎo)勞動致富。對無勞動力的困難人員給予救助扶持。村集體可提取部分資產(chǎn)收益作為公積公益金，用于村級公益事業(yè)、扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營管護(hù)、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)等。

六是嚴(yán)格依規(guī)做好項(xiàng)目資產(chǎn)處置。任何單位和個人不得隨意處置扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，確需處置的，必須嚴(yán)格按照集體資產(chǎn)、國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)審批手續(xù)后進(jìn)行規(guī)范處置。屬于村集體資產(chǎn)的處置收入應(yīng)重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，不得分配給村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

一是強(qiáng)化組織保障?？h級政府成立扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化縣級相關(guān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村的工作責(zé)任。各級鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、教育、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)移民等相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工督促指導(dǎo)各地摸清本行業(yè)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)，建立分級分類管理臺賬，加強(qiáng)信息化管理。鄉(xiāng)村振興部門發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

二是強(qiáng)化工作監(jiān)督。加強(qiáng)對扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的紀(jì)律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)公告公示制度，及時公開扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營、收益分配和處置等情況。

推進(jìn)規(guī)范扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施方案文件篇七

在脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時期，按照縣委縣政府"萬人幫萬戶"的政策，我被分配到黑池鎮(zhèn)申莊村，孫家是我的幫扶對象。說實(shí)話,作為一名教師，我對扶貧工作沒有實(shí)踐，更沒有經(jīng)驗(yàn)，甚至不知所措!2017年2月28日，我?guī)еm結(jié)與無奈踏上了申莊村的幫扶之路。在村里，我和同事們一起尋路問門找到幫扶戶，誰知第一次就碰了“鎖”!

轉(zhuǎn)眼間走過了三年的幫扶歷程，三年來我像走親戚一樣，無數(shù)次的走進(jìn)申莊，看望老人，與他們拉家常，了解他們生活中的困難，并想方設(shè)法給予幫助!

幫扶工作中，我積極宣傳扶貧政策，核實(shí)危房補(bǔ)貼，落實(shí)合療報銷，落實(shí)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，解決廣電網(wǎng)絡(luò)糾紛，制定了切實(shí)可行的幫扶計(jì)劃和措施。

賢惠能干的嬸嬸，家里活樣樣行!孫叔忠厚勤勞，遲早去他手里都有活干!

三年間，孫叔家發(fā)生了很大的變化:安全飲水，安全用電，安全住房無憂化。在黨的扶貧政策支持和他們?nèi)业呐ο?，完成危房改?00多平米，并且裝修到位，全家住進(jìn)了寬敞明亮的新房!

老人住進(jìn)新房的喜悅，我看在眼里，喜在心里!

兩年的冬天，同樣的火爐，確是不一樣的心情。

在扶貧政策的支持下，孫叔家及時調(diào)整單一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)自己家的實(shí)際情況種植花椒、核桃、黃花菜等共4畝，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及初見成效，使老人一家看到了脫貧致富的希望。

孫叔的孫子原來是黑池中學(xué)學(xué)生(現(xiàn)第二高級中學(xué)學(xué)生)，也是我的幫扶對象。由于父母離異，長期缺少母愛，父親長期在外打工，他性格內(nèi)向略有自卑感，剛開始見他時，他總是滿臉憂愁，不愿說話，我想盡辦法接近他，了解他，開導(dǎo)他，改變他。在長期交流和引導(dǎo)下，我發(fā)現(xiàn)他慢慢變的開朗，眉頭展開，臉上常常帶著微笑!

三年的時間里，我堅(jiān)持對孩子進(jìn)行“三扶教育”:幫他樹立積極向上的人生目標(biāo)，不定期檢查他的作業(yè)，了解他的學(xué)習(xí)，走近他的生活，掌握他的第一動態(tài)，并給予他教育和幫助，讓他感到社會的關(guān)心和溫暖，長期以來我成為他無話不說的好朋友!

記得有一段時間，孩子學(xué)習(xí)不在狀態(tài)，各科成績都有所下滑，我一次又一次的和他交流談心，找出存在的問題，給予他正確的引導(dǎo)和鼓勵!在我們的共同努力下，他慢慢找回了自信!

因?yàn)楹⒆映煽儾皇呛芎?，在老師和家長感到糾結(jié)的是他該走單招考試還是參加高考的時候，他毅然選擇了參加高考，看見他拼盡全力，備戰(zhàn)高考，我除了關(guān)心更多的是感動。終于，功夫不忘初心人，浩帆以405分的成績沖進(jìn)了二本!他戰(zhàn)勝了自己!收獲了喜悅!

因?yàn)橼s上好時代，因?yàn)楹⒆犹?shí)努力，積極向上，我相信，他的人生道路會越走越寬;。

因?yàn)閲艺吆茫驗(yàn)閷O家人不等不靠，勤勞致富，我相信，孫家的日子會越來越好!

推進(jìn)規(guī)范扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施方案文件篇八

為了抓好落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作，我們成立了精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)要求要把全村貧困人口核實(shí)好，在核實(shí)貧困人口工作中，要把民政部門的低保人口銜接起來，通過認(rèn)真相對比較，做好貧困農(nóng)戶的識別工作。

1、根據(jù)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作實(shí)施方案，認(rèn)真按照貧困農(nóng)戶建檔立卡的工作方法和步驟，做好貧困農(nóng)戶的統(tǒng)計(jì)工作。

2、召開村民代表大會，評議和初選出本村貧困農(nóng)戶名單。并且通過村級公示初選貧困農(nóng)戶名單。

3、做好精準(zhǔn)扶貧“四法”工作。

一是明晰“一條路徑”，即力量法。

按照省委、市的要求，增強(qiáng)減貧脫貧的內(nèi)生力量;創(chuàng)新城鄉(xiāng)互動發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)減貧脫貧的拉動力量;創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制，增強(qiáng)減貧脫貧的支撐力量;創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，增強(qiáng)減貧脫貧的保障力量;創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制，增強(qiáng)減貧脫貧的領(lǐng)導(dǎo)力量”的要求，以改革統(tǒng)攬、開發(fā)扶貧、拔掉窮根為總攻方向，以“五個機(jī)制撬動五個力量”為總攻路線，以脫貧致富奔小康為總攻目標(biāo)，以“往前沖”的精神、“敢探路”的勇氣、“一起上”的格局、“認(rèn)真抓”的勁頭為總攻要求來貫徹落實(shí)省委、市、縣的要求。

二是構(gòu)建“一套機(jī)制”，即十子法。

探索構(gòu)建“十子”機(jī)制，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。具體是瞄靶子，建識別機(jī)制。梳辮子，建分類機(jī)制。結(jié)對子，建駐村機(jī)制。理路子，建規(guī)劃機(jī)制。想法子，建幫扶機(jī)制。甩膀子，建動力機(jī)制。強(qiáng)班子，建引領(lǐng)機(jī)制。湊份子，建聯(lián)動機(jī)制。造冊子，建管理機(jī)制。

三是突出“一個抓手”，即抓手法。圍繞目標(biāo)具體、措施具體、進(jìn)度具體、責(zé)任具體“四個具體”。

四是實(shí)現(xiàn)“一個突破”，即產(chǎn)業(yè)鏈法。

要在產(chǎn)業(yè)鏈上發(fā)展，依靠市場激發(fā)內(nèi)生動力上突破。通過產(chǎn)業(yè)鏈生成和發(fā)展要素的主動鏈接，鏈動農(nóng)戶、合作社、企業(yè)、基地核心要素和科技、教育培訓(xùn)、融資、特色品牌4個保障性要素，有效整合產(chǎn)業(yè)扶貧的資源和力量，促進(jìn)農(nóng)民尤其貧困農(nóng)民持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

要整合資金和項(xiàng)目，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，推進(jìn)小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨“六項(xiàng)行動”創(chuàng)建工作，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，美化亮化農(nóng)村環(huán)境。

要結(jié)合貧困戶的具體情況，著眼市場需求、可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境承受力，按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游”和“一村一策、一戶一法”的要求，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增收路子，制定和完善村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做到“規(guī)劃到村、輻射到戶、帶動到人”。

實(shí)施好當(dāng)前的項(xiàng)目，同時要積極爭取各類項(xiàng)目資金的投入，做到項(xiàng)目到村到戶，資金到村到戶，進(jìn)一步做好精準(zhǔn)扶貧“四法”工作。

推進(jìn)規(guī)范扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施方案文件篇九

黨的十八大以來，全省實(shí)施了大量扶貧項(xiàng)目，形成了較大規(guī)模的資產(chǎn)。為加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理，確保扶貧項(xiàng)目在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理指導(dǎo)意見的通知》(國辦函〔2021〕51號)精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。

一、工作目標(biāo)。

全面梳理黨的十八大以來實(shí)施的扶貧項(xiàng)目，摸清扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)，在科學(xué)認(rèn)定分類、依法依規(guī)確權(quán)的基礎(chǔ)上，納入相應(yīng)資產(chǎn)管理體系，落實(shí)后續(xù)管理和監(jiān)督責(zé)任，形成“縣級統(tǒng)管、行業(yè)監(jiān)管、鄉(xiāng)村主管、農(nóng)戶協(xié)管”的分級定責(zé)管理模式，確保項(xiàng)目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)不流失或不被侵占、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供更好保障。

二、重點(diǎn)任務(wù)。

(一)全面摸清扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)。把準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目對貧困村、貧困人口的特惠性，對黨的十八大以來使用各級財(cái)政資金、地方政府債券資金、社會捐贈和對口幫扶等投入扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)進(jìn)行全面摸底。縣級人民政府應(yīng)組織縣級行業(yè)部門、各鄉(xiāng)村，根據(jù)資金范圍開展扶貧項(xiàng)目大排查、大清理，對扶貧項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)、生物資產(chǎn)、權(quán)益資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)認(rèn)定。對認(rèn)定的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)按照經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)3種類型，分別建立縣級扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)臺賬、行業(yè)部門分類臺賬和鄉(xiāng)村明細(xì)臺賬。通過雙向?qū)訉?shí)地核查，查缺補(bǔ)漏，盤清扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)，重點(diǎn)是經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)。

(二)有序推進(jìn)確權(quán)登記。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)形成過程和資金構(gòu)成，從實(shí)際出發(fā)，本著有利于扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理、有利于發(fā)揮資產(chǎn)效益的原則，在遵循相關(guān)法律法規(guī)、國有資產(chǎn)和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理及行業(yè)管理等有關(guān)規(guī)定前提下，合理劃分資產(chǎn)所屬層級，確定所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)管權(quán)等主體及權(quán)責(zé)，穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記。對經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權(quán)屬，盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟(jì)組織等;難以明確到個人的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，原則上應(yīng)明確到村集體經(jīng)濟(jì)組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍，并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求有序推進(jìn)股份合作制改革。對公益性資產(chǎn)，項(xiàng)目建成后應(yīng)及時辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行確權(quán)和管理。到戶類資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有。上述資產(chǎn)中屬于不動產(chǎn)的，依法辦理確權(quán)登記?？h級政府組織相關(guān)資產(chǎn)管理部門制定確權(quán)登記工作方案，明確所有權(quán)登記程序，確權(quán)結(jié)果要在縣級政府門戶網(wǎng)站及所涉鄉(xiāng)、村進(jìn)行公告。經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)所有權(quán)、監(jiān)管權(quán)發(fā)生變化的，由交接方相互配合，共同完成清產(chǎn)核資和移交。對賬實(shí)不符、賬目不清的，要理清賬目后再移交。到戶類資產(chǎn)按原值移交給農(nóng)戶。

(三)落實(shí)后續(xù)管理責(zé)任。各設(shè)區(qū)市政府要統(tǒng)籌指導(dǎo)縣(市、區(qū))做好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理工作，加強(qiáng)監(jiān)督調(diào)度?？h級政府對本縣(市、區(qū))扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理負(fù)主體責(zé)任，要明確和細(xì)化相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理各階段的任務(wù)和責(zé)任清單，確保各項(xiàng)要求落實(shí)到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)運(yùn)營負(fù)日常監(jiān)管責(zé)任，要常態(tài)化組織開展資產(chǎn)運(yùn)營管護(hù)和監(jiān)督檢查等工作。村級組織對確權(quán)到村集體的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)擔(dān)負(fù)具體運(yùn)行維護(hù)及監(jiān)管責(zé)任，注重發(fā)揮群眾自我管理、參與管理的作用。各級行業(yè)主管部門要按照職責(zé)分工，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)管理制度和規(guī)定，履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，建立資產(chǎn)全程跟蹤監(jiān)測機(jī)制和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，對異常情況及早預(yù)警、及時介入，督促管護(hù)主體管好用好資產(chǎn)。

(四)規(guī)范資產(chǎn)管護(hù)運(yùn)營。根據(jù)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)特點(diǎn)，明確產(chǎn)權(quán)主體管護(hù)責(zé)任，引導(dǎo)受益群眾參與管護(hù)，探索多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式。對經(jīng)營性資產(chǎn)，要加強(qiáng)運(yùn)營管理，完善運(yùn)營方案，確定運(yùn)營主體、經(jīng)營方式和期限，明確運(yùn)營各方權(quán)利義務(wù)，做好風(fēng)險防控。各地可根據(jù)實(shí)際，探索實(shí)行集中統(tǒng)一管護(hù)。管護(hù)經(jīng)費(fèi)根據(jù)運(yùn)營方案原則上從經(jīng)營收益中列支。對公益性資產(chǎn)，要完善管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任人和管護(hù)經(jīng)費(fèi)?？赏ㄟ^調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位等方式解決管護(hù)力量不足問題，優(yōu)先聘請符合條件的脫貧人口參與管護(hù)。屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，可由村集體經(jīng)營收益、地方財(cái)政資金統(tǒng)籌解決。落實(shí)受益群眾責(zé)任，引導(dǎo)農(nóng)戶參與管護(hù)和運(yùn)營。對到戶類資產(chǎn)，由農(nóng)戶自行管理，村級組織和有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和幫扶，使到戶扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)更好地發(fā)揮效益。

(五)突出資產(chǎn)幫扶效益。繼續(xù)發(fā)揮扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的幫扶作用，所得收益重點(diǎn)用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度實(shí)施，制度未予明確規(guī)定的，應(yīng)按照有利于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的原則，通過“村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級備案”的流程，民主決策提出具體分配方案，體現(xiàn)精準(zhǔn)和差異化幫扶，并履行相應(yīng)審批程序，分配方案和分配結(jié)果要及時公開。屬于村集體的資產(chǎn)收益，通過設(shè)置一定的條件獲得收益，激發(fā)內(nèi)生動力。嚴(yán)禁采用簡單發(fā)錢發(fā)物、一分了之的做法分配收益。對有勞動能力的，鼓勵通過參加村內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展等勞動增收方式進(jìn)行分配;對無勞動能力的，鼓勵通過模范遵守村規(guī)民約等方式進(jìn)行分配。提取的公積公益金重點(diǎn)用于項(xiàng)目運(yùn)營管護(hù)、村級公益事業(yè)等方面。

(六)嚴(yán)格項(xiàng)目資產(chǎn)處置。任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。對因流轉(zhuǎn)、置換、報損、報廢、變賣等原因，確需處置的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)審批手續(xù)規(guī)范處置，并建立與資產(chǎn)臺賬相對應(yīng)的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)處置臺賬。將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保的，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。對以個人、村集體經(jīng)濟(jì)組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營主體的，應(yīng)明確股權(quán)的退出辦法和處置方式等。村集體資產(chǎn)的處置收入應(yīng)重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。對于清查前已發(fā)生的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)流失、報廢、損毀等情況，履行先登記、再報審、后處置程序，相關(guān)的審批文件、審計(jì)結(jié)論歸檔管理，做到有據(jù)可查。

(七)維護(hù)資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息。各縣(市、區(qū))要根據(jù)縣級扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)臺賬，將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理相關(guān)數(shù)據(jù)、信息，及時、準(zhǔn)確錄入全省扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理系統(tǒng)。加強(qiáng)對扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)信息的動態(tài)維護(hù)，對扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益及分配等情況進(jìn)行持續(xù)跟蹤，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)持續(xù)健康運(yùn)營、發(fā)揮應(yīng)有效益。各相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門每半年向鄉(xiāng)村振興部門報送扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)信息更新變化、資產(chǎn)收益取得及分配等情況，鄉(xiāng)村振興部門積極配合錄入系統(tǒng)。

三、保障措施。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的重要性，將其納入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中統(tǒng)籌部署落實(shí)。各縣(市、區(qū))要根據(jù)本實(shí)施意見，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，確保在2021年年底前完成清查、確權(quán)、移交、定責(zé)等工作。鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、教育、財(cái)政、自然資源、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、衛(wèi)生健康等相關(guān)部門要按照職責(zé)分工明確管理責(zé)任，密切配合，共同將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理工作落實(shí)到位。各級鄉(xiāng)村振興部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，充分利用全省扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理系統(tǒng)，及時向相關(guān)方面推送扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警等信息，督促其落實(shí)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理責(zé)任。

(二)強(qiáng)化監(jiān)督管理。加強(qiáng)對扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的紀(jì)律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督等，發(fā)揮駐村工作隊(duì)、村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會等監(jiān)督作用。嚴(yán)格落實(shí)公告公示制度，及時公布扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營、收益分配、處置等情況。對貪占挪用、哄搶私分、截留損壞、揮霍浪費(fèi)、違規(guī)處置扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)及收益等行為，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

(三)建立報告總結(jié)機(jī)制。各縣(市、區(qū))相關(guān)部門在后續(xù)管理工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要及時向上級相關(guān)部門報告。要加強(qiáng)對扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理工作的總結(jié)，積極探索和推廣成功經(jīng)驗(yàn)做法，提高扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理精細(xì)化、規(guī)范化水平，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性和長效性。

推進(jìn)規(guī)范扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施方案文件篇十

加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理是“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和銜接鄉(xiāng)村振興工作重要任務(wù)，也是今年國家、省督查巡查和財(cái)政扶貧資金績效評價的重要內(nèi)容。2021年5月22日，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理指導(dǎo)意見的通知》(國辦函〔2021〕51號)明確提出要摸清扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)、有序推進(jìn)確權(quán)登記、規(guī)范后續(xù)管護(hù)運(yùn)營等內(nèi)容。2021年7月15日，《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省鄉(xiāng)村振興局省委農(nóng)辦省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施意見的通知》(豫政辦〔2021〕33號)和2021年9月10日，《鶴壁市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市鄉(xiāng)村振興局市委農(nóng)辦市財(cái)政局關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施意見的通知》(鶴政辦〔2021〕31號)，同時提出了要加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理重點(diǎn)任務(wù)、政策舉措和總體要求。

國家、省、市文件印發(fā)后，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專門安排組織我區(qū)《實(shí)施方案》的起草工作，明確由區(qū)鄉(xiāng)村振興局具體負(fù)責(zé)。期間，我們積極與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財(cái)政局對接溝通，多次研判，并向市鄉(xiāng)村振興局作了匯報，根據(jù)國家、省、市最新文件精神，起草完善了我區(qū)的《實(shí)施方案》，于10月27日征求了有關(guān)區(qū)直部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）意見，形成此稿。

為貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省鄉(xiāng)村振興局省委農(nóng)辦省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施意見的通知》(豫政辦〔2021〕33號)和《鶴壁市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市鄉(xiāng)村振興局市委農(nóng)辦市財(cái)政局關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施意見的通知》(鶴政辦〔2021〕31號)，進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理，高質(zhì)量推進(jìn)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)清產(chǎn)核資、確權(quán)登記等工作，健全完善扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理長效機(jī)制，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、繼續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)保值增值，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

第一部分：指導(dǎo)思想。在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接框架下，建立健全扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的長效運(yùn)行管理機(jī)制，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運(yùn)轉(zhuǎn)，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供更好保障。

第二部分：目標(biāo)任務(wù)。到2021年年底，分類摸清十八大以來各類扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)底數(shù)，建立全市統(tǒng)一的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理臺賬，按照扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬做好資產(chǎn)移交工作，構(gòu)建扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理長效機(jī)制。

第三部分：基本原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門合力推動，堅(jiān)持公開透明、引導(dǎo)群眾參與，堅(jiān)持科學(xué)管理、注重防范風(fēng)險，堅(jiān)持依法依規(guī)、突出幫扶特性。

第四部分：工作內(nèi)容。一是明確扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)范圍，使用各級、各類財(cái)政扶貧資金，地方政府債券資金、社會捐贈、社會扶貧資金和對口幫扶等投入形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)納入扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理范圍。二是厘清扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)類型，扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)按經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進(jìn)行管理。三是全面清產(chǎn)核資。四是嚴(yán)格確權(quán)登記，在清產(chǎn)核資、登記造冊的基礎(chǔ)上，所有扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)一次確權(quán)到位，納入農(nóng)村“三資”賬務(wù)管理。五是落實(shí)后續(xù)管理責(zé)任。六是規(guī)范后續(xù)管護(hù)運(yùn)營，市、縣根據(jù)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)特點(diǎn)、類型，明確產(chǎn)權(quán)主體管護(hù)責(zé)任，完善多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式。七是規(guī)范收益分配使用，扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益分配管理堅(jiān)持制度和方案并重，收益主要用于脫貧群眾增收、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興等，重點(diǎn)體現(xiàn)精準(zhǔn)扶持和差異化扶持。八是嚴(yán)格項(xiàng)目資產(chǎn)處置。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)行不良、無法使用或達(dá)到使用年限等確需處置的，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估并履行相應(yīng)審批手續(xù)進(jìn)行處置，任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。

第五部分：有關(guān)要求。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，二是加強(qiáng)工作調(diào)度，三是加強(qiáng)信息建設(shè)，四是強(qiáng)化監(jiān)督管理。

推進(jìn)規(guī)范扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施方案文件篇十一

20xx年12月28日，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上講話指出“脫貧攻堅(jiān)形成了龐大的扶貧資產(chǎn)，對這些資產(chǎn)要摸清底數(shù)、加強(qiáng)監(jiān)管，確保持續(xù)發(fā)揮作用”?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，要加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見》均提出“要加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督”，摸清各類扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)底數(shù)。脫貧攻堅(jiān)期，我省投入各類資金實(shí)施大量扶貧項(xiàng)目，形成規(guī)模較大的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，為切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理，摸清資產(chǎn)底數(shù)，明確權(quán)利主體，落實(shí)監(jiān)督單位和管護(hù)責(zé)任人，防止扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)閑置和損失浪費(fèi)，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運(yùn)轉(zhuǎn)、持續(xù)發(fā)揮效益，助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理指導(dǎo)意見的通知》精神，出臺我省《實(shí)施意見》。

全面摸清扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)，按“到戶類資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)”進(jìn)行分類管理，明確扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)、監(jiān)督權(quán)，合理納入村集體資產(chǎn)管理體系或國有資產(chǎn)管理體系，強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)摸排、確權(quán)移交、管護(hù)運(yùn)營、收益分配、資產(chǎn)處置等全流程監(jiān)督管理，防止閑置和損失浪費(fèi)，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供更好保障。

一是全面摸清扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)。對黨的十八大以來使用各級財(cái)政資金、地方政府債券資金、世界銀行貸款扶貧項(xiàng)目資金、東西部協(xié)作資金、社會捐贈資金和定點(diǎn)幫扶資金等投入形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)納入管理范圍，按經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)建立臺賬，實(shí)行分類管理。

二是穩(wěn)妥推進(jìn)項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬界定。到戶類資產(chǎn)原則上歸農(nóng)戶所有;公益性資產(chǎn)按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行確權(quán)和管理;經(jīng)營性資產(chǎn)根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權(quán)屬，盡可能明確到獲得收益的個人或村集體經(jīng)濟(jì)組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍。

三是落實(shí)項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理責(zé)任。按照“縣級統(tǒng)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村級直管、群眾監(jiān)督”的原則，縣級政府履行主體責(zé)任，明確相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理責(zé)任清單;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)日常監(jiān)管;村集體擔(dān)負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任;扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理接受群眾監(jiān)督。

四是規(guī)范項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)運(yùn)營。明確產(chǎn)權(quán)主體管護(hù)責(zé)任，引導(dǎo)受益主體參與管護(hù)。到戶類資產(chǎn)由農(nóng)戶自行管護(hù);公益性資產(chǎn)由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任人和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)受益者參與管護(hù);經(jīng)營性資產(chǎn)可以按規(guī)定程序采取承包、托管、租賃、合作等方式落實(shí)運(yùn)營主體。屬于國有資產(chǎn)的，按國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。管護(hù)經(jīng)費(fèi)根據(jù)運(yùn)營方案可從經(jīng)營收益中列支。

五是規(guī)范項(xiàng)目資產(chǎn)收益分配使用。經(jīng)營性資產(chǎn)收益主要用于脫貧戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶以及其他困難群體的鞏固提升。堅(jiān)持精準(zhǔn)和差異化扶持，激發(fā)內(nèi)生動力，引導(dǎo)勞動致富。對無勞動力的困難人員給予救助扶持。村集體可提取部分資產(chǎn)收益作為公積公益金，用于村級公益事業(yè)、扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營管護(hù)、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)等。

六是嚴(yán)格依規(guī)做好項(xiàng)目資產(chǎn)處置。任何單位和個人不得隨意處置扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，確需處置的，必須嚴(yán)格按照集體資產(chǎn)、國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)審批手續(xù)后進(jìn)行規(guī)范處置。屬于村集體資產(chǎn)的處置收入應(yīng)重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，不得分配給村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

一是強(qiáng)化組織保障?？h級政府成立扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化縣級相關(guān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村的工作責(zé)任。各級鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、教育、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)移民等相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工督促指導(dǎo)各地摸清本行業(yè)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)，建立分級分類管理臺賬，加強(qiáng)信息化管理。鄉(xiāng)村振興部門發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

二是強(qiáng)化工作監(jiān)督。加強(qiáng)對扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的紀(jì)律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)公告公示制度，及時公開扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營、收益分配和處置等情況。