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案件會議紀(jì)要模板篇一

在朔州市郵政儲蓄銀行會議室，召開了20__年第三季度案防工作會議。市局王寶明局長、市局安全委員會全體成員、各縣區(qū)局長參加里會議?，F(xiàn)將會議內(nèi)容紀(jì)要如下：

一、督保部通報三季度案防工作情況合規(guī)經(jīng)營和案件防控是郵政金融穩(wěn)健運(yùn)行的內(nèi)在要求，也是防范金融案件的基本前提，是每一個金融從業(yè)人員必須履行的職責(zé)，同時也是保障自己切身利益的有力武器。

但在三季度檢查情況來看，暴露出的小問題比較多，主要表現(xiàn)在：

1、案防學(xué)習(xí)和警示教育不夠;2、安防設(shè)施運(yùn)行情況登記不全面，存在提前填寫或過后補(bǔ)登現(xiàn)象;3、各類預(yù)案制定不精細(xì)、演練組織不及時;4、對金庫、運(yùn)鈔的檢查頻次沒有達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。5、金庫單人值守較為平凡，也存在無人值守現(xiàn)象;6、個別金庫出納在工作結(jié)束后忘記布防，最后還得市局監(jiān)控中心代為布防。

總之，安防制度的執(zhí)行情況不夠到位，人防質(zhì)量有了折扣，致使物防和技防功能沒有充分發(fā)揮出來。

加快推動案防責(zé)任制和各項(xiàng)制度的落實(shí)，認(rèn)真解決安全管理上存在的突出問題，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的安全管理，遏制違規(guī)違章現(xiàn)象，消除安全隱患，防范各類案件的發(fā)生，具體工作安排如下：

1、各單位負(fù)責(zé)人，在日常工作中既要檢點(diǎn)自己行為職責(zé)，又要指導(dǎo)好員工規(guī)范操作，促進(jìn)員工跟進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化。

2、深度推行安全防范教育培訓(xùn)工作，讓案防觀念和意識滲透到每個員工、每個崗位和每個操作環(huán)節(jié)中，營造出“重操守、講合規(guī)、促案防”的良好氛圍，促使所有員工在案防工作中能夠遵守制度、規(guī)范操作。

3、以提高執(zhí)行力為目標(biāo)的制度體系。不斷創(chuàng)新操作流程和管理制度，做到有章必循，違章必究，形成制度制約。把習(xí)慣性的合規(guī)操作嵌入到各種工作中。

4、扎實(shí)跟進(jìn)監(jiān)督檢查，強(qiáng)力指導(dǎo)、督促整改、加大考核，要全面落實(shí)相關(guān)規(guī)定，牢固樹立起“金融安全無小事”的風(fēng)險意識，確保案防取得實(shí)效。

5、繼續(xù)保持好與銀行的合作，共同部署好案防工作、開展好案防活動、落實(shí)好案防制度。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅決杜絕安全生產(chǎn)中存在的隱患。

二、市郵政局王寶明局長作講話。

1、充分認(rèn)識案防工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分認(rèn)識形勢的嚴(yán)峻性和案件防控工作的長期性、反復(fù)性和艱巨性，務(wù)必保持清醒頭腦，摒棄任何盲目樂觀或松懈厭戰(zhàn)的情緒，堅持警鐘長鳴，強(qiáng)化案件防控的責(zé)任感。進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，認(rèn)清形勢，正確處理好業(yè)務(wù)發(fā)展與風(fēng)險管控的關(guān)系，增強(qiáng)工作自覺性和主動性，提前應(yīng)對和防范。

2、加強(qiáng)郵政生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理，從源頭上做好案件防控工作。一是要加強(qiáng)案防知識宣傳培訓(xùn)，構(gòu)建合規(guī)文化，增強(qiáng)遵紀(jì)守法和合規(guī)履職的意識，全方位開展案防知識培訓(xùn);二是強(qiáng)化從業(yè)人員行為的管理監(jiān)督，尤其是加強(qiáng)重要崗位工作人員日常管理。

3、完善協(xié)調(diào)聯(lián)動體系，不斷增強(qiáng)案件防控有效性。為進(jìn)一步加強(qiáng)案防工作，抓好對案防工作的整體部署、組織推動、內(nèi)部協(xié)調(diào)和政策傳導(dǎo)，要把工作任務(wù)和壓力及時傳導(dǎo)到各生產(chǎn)線和基層網(wǎng)點(diǎn)，充分發(fā)揮基層案防工作力量，做好案件的上報、處置工作。

4、明確紀(jì)律，嚴(yán)肅問責(zé)，以持續(xù)的高壓態(tài)勢促進(jìn)案防工作深入開展。嚴(yán)格執(zhí)行案件責(zé)任追究制，前移案防關(guān)口，嚴(yán)肅追究違規(guī)責(zé)任，充分發(fā)揮案件問責(zé)的震懾、警示和教育作用。

市郵政局王寶明局長充分肯定了三季度的案防工作，并就如何抓好四季度全市郵政金融案防工作提出了幾點(diǎn)意見：

1、健全制度，完善機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)做好案防工作的日常管理和考核。一要健全制度，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化和完善，認(rèn)真梳理和整合，統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，更便于基層的操作和執(zhí)行;二要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，督促從業(yè)人員遵守職業(yè)操守和行為規(guī)范，從源頭上消除風(fēng)險隱患;三要強(qiáng)化考核，嚴(yán)格按照“五不放過”的原則，確保問題整改到位。

2、加大投入，嚴(yán)密防范以科學(xué)的態(tài)度切實(shí)提升人防、物防、技防水平。

3、郵銀聯(lián)動、齊抓共管，以始終一家人的心態(tài)切實(shí)形成做好案防工作的強(qiáng)大合力。嚴(yán)格按照銀監(jiān)部門要求，將協(xié)調(diào)工作常態(tài)化、制度化，及時溝通、協(xié)調(diào)，做到目標(biāo)統(tǒng)一、步調(diào)一致，對出現(xiàn)的新形勢、新問題，不斷加強(qiáng)溝通和交流，為全市金融業(yè)務(wù)健康安全發(fā)展做出各自的努力。

案件會議紀(jì)要模板篇二

道路交通事故損害賠償問題，在整個侵權(quán)損害賠償中占有相當(dāng)大的比例。對于兩機(jī)動車之間所發(fā)生的交通事故而產(chǎn)生的損害，應(yīng)當(dāng)適用過錯責(zé)任原則來確定是否承擔(dān)責(zé)任，已無異議。但對于機(jī)動車駕駛?cè)伺c非機(jī)動車駕駛?cè)恕⑿腥硕裕ㄒ韵氯缥醋魈貏e說明，機(jī)動車輛責(zé)任或道路交通事故責(zé)任均特指此種情形下的責(zé)任），其責(zé)任承擔(dān)方式的形成與發(fā)展有一個過程，就算是依據(jù)現(xiàn)在各國的法律規(guī)定，也并不一定都把機(jī)動車輛交通事故責(zé)任都規(guī)定為無過失責(zé)任。但是，即使那些仍然采用過錯責(zé)任原則的國家，由于“過失在這里發(fā)揮的作用實(shí)際上要比其他地區(qū)嚴(yán)格得多，以至于在很多情形下繼續(xù)把它稱作過失責(zé)任已過于做作了”。[1]盡管把機(jī)動車輛責(zé)任仍以過錯責(zé)任來確定是否必須承擔(dān)責(zé)任，但由于附加更多條件進(jìn)行限制，仍然可以達(dá)到嚴(yán)格責(zé)任的效果，再加上以相應(yīng)的責(zé)任保險制度作為權(quán)利受到侵害后的保障，對受害人同樣也能予以充分而迅速的保護(hù)，大概也可以稱之為“殊途同歸”吧！不過現(xiàn)在許多國家把機(jī)動車輛責(zé)任都規(guī)定為無過失責(zé)任，如德國、意大利等國[2]，對于保護(hù)公民的基本權(quán)利特別是人身權(quán)利，具有十分重要的意義。作為中國鄰國的日本，也于1955年通過《機(jī)動車損害賠償保障法》的通過與施行確立了無過失責(zé)任。[3]其實(shí)我國早在1987年1月1日施行的《中華人民共和國民法通則》第123條就規(guī)定：“從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運(yùn)輸工具等對周圍環(huán)境有高度危險的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任?！弊鳛椤案咚龠\(yùn)輸工具”的機(jī)動車輛而產(chǎn)生的責(zé)任，交通事故責(zé)任其實(shí)早已適用無過失責(zé)任。但中國歷來就有行政機(jī)構(gòu)超越立法權(quán)限的“傳統(tǒng)”，國務(wù)院于1991年9月22日頒布、1992年1月1日施行的《道路交通事故處理辦法》就以過錯責(zé)任作為歸責(zé)原則，該辦法第19條還明確以“違章行為”作為是否承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)，并根據(jù)違章行為的作用來確定責(zé)任承擔(dān)的大小或多少，把是否承擔(dān)責(zé)任的歸責(zé)原則與確定賠償數(shù)額的方法不予區(qū)分，頗為混亂。該辦法第44條還規(guī)定：“機(jī)動車與非機(jī)動車、行人發(fā)生交通事故，造成對方人員死亡或者重傷，機(jī)動車一方無過錯的，應(yīng)當(dāng)分擔(dān)對方10的經(jīng)濟(jì)損失。但按照10計算，賠償額超過交通事故發(fā)生地十個月平均生活費(fèi)的，按十個月的平均生活費(fèi)支付。”所以有人依據(jù)該辦法來認(rèn)為我國此前處理交通事故所采用的是過錯責(zé)任，而且是推定過錯，還說“如果加害人一方主張自己沒有過錯，應(yīng)當(dāng)自己舉證證明。能夠證明的，可以免責(zé)，不能證明的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。”[4]盡管對該法規(guī)的理解沒有錯誤，但卻未能深入研究其應(yīng)當(dāng)采用什么樣的歸責(zé)原則，難免出現(xiàn)錯誤。而隨著社會經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展，以及對機(jī)動車輛責(zé)任理論研究的不斷深入，特別是對人的身體健康權(quán)與生命權(quán)的理解與尊重，越來越多的人認(rèn)為必須采用無過失責(zé)任來加強(qiáng)對非機(jī)動車駕駛?cè)思靶腥说谋Ｗo(hù)，這些進(jìn)步法學(xué)理論也反映到我國的立法中來。2004年5月1日施行的《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱交通安全法）就確立了機(jī)動車與機(jī)動車之間的過錯責(zé)任，機(jī)動車與非機(jī)動車駕駛?cè)?、行人之間的無過失責(zé)任，順應(yīng)歷史和世界的發(fā)展要求與方向。本文就試圖對交通安全法及相關(guān)法規(guī)規(guī)章的一些具體規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的分析與評介。

道路交通事故人身損害賠償責(zé)任的免除，也就是免責(zé)事由，由于交通安全法所采用的是無過失責(zé)任的歸責(zé)方式，也與民法通則第123條的規(guī)定是完全一樣：民法通則第123條規(guī)定為“能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任”。交通安全法第76條第2款也規(guī)定：“交通事故的損失是由非機(jī)動車駕駛?cè)?、行人故意造成的，機(jī)動車一方不承擔(dān)責(zé)任”。這里需要注意的是，意外事件（或稱為“交通意外事故”）及不可抗力都不是當(dāng)然的免責(zé)事由。在免責(zé)事由方面，我國的交通安全法規(guī)定的免責(zé)條件與日本有些不同：依據(jù)交通安全法第76條第2款的規(guī)定，“交通事故的損失是由非機(jī)動車駕駛?cè)?、行人故意造成的，機(jī)動車一方不承擔(dān)責(zé)任”。而依日本機(jī)動車損害賠償保障法第3條的規(guī)定，免責(zé)需要三個要件，分別為：被告證明自己及駕駛者已盡相當(dāng)注意、車輛不存在構(gòu)造缺陷和機(jī)能障礙、受害人或第三人的故意或過失[5]。從免責(zé)條件上的不同可以看出我國的交通事故損害賠償責(zé)任是比較嚴(yán)格的。

二、賠償義務(wù)人的確定。

?的責(zé)任，我國法學(xué)理論界尚無深入而詳細(xì)的研究，由于這一部分的內(nèi)容較多，限于本文的篇幅，我準(zhǔn)備另外行文探討，在此僅粗淺涉及?！兜缆方煌ㄊ鹿侍幚磙k法》第31條規(guī)定：“交通事故責(zé)任者對交通事故造成的損失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。承擔(dān)賠償責(zé)任的機(jī)動車駕駛員暫時無力賠償?shù)模神{駛員所在單位或者機(jī)動車的所有人負(fù)責(zé)墊付。但是，機(jī)動車駕駛員在執(zhí)行職務(wù)中發(fā)生交通事故，負(fù)有交通事故責(zé)任的，由駕駛員所在單位或者機(jī)動車的所有人承擔(dān)賠償責(zé)任；駕駛員所在單位或者機(jī)動車的所有人在賠償損失后，可以向駕駛員追償部分或者全部費(fèi)用?！眹鴦?wù)院的這一行政規(guī)章盡管已經(jīng)越權(quán)，但卻是以前處理交通事故至高無上的規(guī)則，全國各地的公安機(jī)關(guān)及法院無不遵從，但其規(guī)定卻并不一定符合法學(xué)理論。例如被盜車輛發(fā)生交通事故時，最高人民法院在1999年6月25日所做出的批復(fù)中就明確規(guī)定：“使用盜竊的機(jī)動車輛肇事，造成被害人物質(zhì)損失的，肇事人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)損害賠償責(zé)任，被盜機(jī)動車輛的所有人不承擔(dān)損害賠償責(zé)任”。最高人民法院盡管明確了此種情形下責(zé)任的承擔(dān)者，但并未指明其法理依據(jù)，有等深入研究。又如對于車輛買賣后未辦理過戶手續(xù)發(fā)生交通事故時的責(zé)任承擔(dān)問題，公安部交通管理局于1999年11月28日做出的《關(guān)于車輛轉(zhuǎn)賣未過戶發(fā)生的事故經(jīng)濟(jì)賠償問題的批復(fù)》中指出，機(jī)動車的買賣“必須經(jīng)過汽車交易市場并由所有人或車輛所屬單位及時向當(dāng)?shù)剀囕v管理機(jī)關(guān)辦理過戶登記手續(xù)。未履行以上二項(xiàng)手續(xù)的交易，應(yīng)視為無效。發(fā)生事故后，由事故責(zé)任者和車輛所有人或所屬單位負(fù)責(zé)損害賠償。當(dāng)事人對此若有異議，可告之向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹈袷略V訟?！北M管公安部交通管理局也無權(quán)來確定責(zé)任民事賠償責(zé)任的承擔(dān)者，但在法學(xué)理論研究中具有一定意義。又如在借用車輛、掛靠車輛（包括強(qiáng)制掛靠、自愿掛靠）、擅自使用他人車輛等情況下，在使用車輛的過程中發(fā)生交通事故的責(zé)任承擔(dān)主體，也需要進(jìn)行深入的研究與討論。但需要注意的是，依據(jù)人身損害賠償解釋第3條規(guī)定：“二人以上共同故意或者共同過失致人損害，或者雖無共同故意、共同過失，但其侵害行為直接結(jié)合發(fā)生同一損害后果的，構(gòu)成共同侵權(quán)，應(yīng)當(dāng)依照民法通則第一百三十條規(guī)定承擔(dān)連帶責(zé)任。二人以上沒有共同故意或者共同過失，但其分別實(shí)施的數(shù)個行為間接結(jié)合發(fā)生同一損害后果的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)過失大小或者原因力比例各自承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任?！卑凑赵摻忉尩?條的規(guī)定，在責(zé)任人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任時，賠償權(quán)利人必須把這些共同侵權(quán)人都列為共同被告，如果未列為共同被告的，人民法院必須追加共同侵權(quán)人參與共同訴訟。這種訴訟是必要的共同訴訟，不可遺漏共同被告。而且，共同侵權(quán)人之間盡管存在著責(zé)任分擔(dān)比例的問題，但對受害人卻應(yīng)共同承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，這一規(guī)定不僅更加符合侵權(quán)法理論，也從實(shí)際上加強(qiáng)了對受害人的保護(hù)。而此前依據(jù)《道路交通事故處理辦法》處理事故時，人民法院一般都直接判決由各個共同侵權(quán)人各自對受害人承擔(dān)具有明確比例及數(shù)額的賠償責(zé)任，若其中一個賠償義務(wù)人無力賠償時，實(shí)際上使得賠償權(quán)利人根本無法得到足額的賠償，既不符合法理，也不利于保護(hù)受害人的合法權(quán)利。但交通安全法第76條的規(guī)定并不符合侵權(quán)法理論，該條第1款第（一）規(guī)定：“機(jī)動車之間發(fā)生交通事故的，由有過錯的.一方承擔(dān)責(zé)任；雙方都有過錯的，按照各自過錯的比例分擔(dān)責(zé)任?！蔽艺J(rèn)為這種分擔(dān)責(zé)任的方式在某種情形下是錯誤的（最低也是引人誤解的）。因?yàn)闄C(jī)動車之間發(fā)生交通事故時，其損害不僅包括雙方機(jī)動車上的人、財物，也會使事故雙方之外的其他第三人的人身和財產(chǎn)遭受損害，那么按照侵權(quán)法的理論，其二者都必須共同對該第三人的損害承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，在對第三人賠償后才能按照其過錯程度來確定分擔(dān)責(zé)任。也許交通安全法的規(guī)定也有此意思，但交通安全法的這一語句表述給人的理解就是先予以確定分擔(dān)或者是直接分擔(dān)責(zé)任，實(shí)為不妥，倒不如人身損害解釋第3條的規(guī)定那么明確。對于交通安全法這一規(guī)定的適用，應(yīng)當(dāng)引起司法機(jī)關(guān)的高度注意。盡管交通安全法并未規(guī)定賠償義務(wù)人的確定問題，但事實(shí)上并不是像有些人認(rèn)為的那樣，認(rèn)為無法確定賠償義務(wù)人。我認(rèn)為，關(guān)于如何確定交通事故損害賠償案件中的賠償義務(wù)人，的確需要法學(xué)理論界做出更加深入的研究與探討。這不僅是審判實(shí)踐的需要，更是法學(xué)理論研究的責(zé)任。

三、受害人過錯與過失相抵問題。

案件會議紀(jì)要模板篇三

為了及時解決勞動爭議案件執(zhí)法中的疑難問題，促進(jìn)執(zhí)法統(tǒng)一，北京市高級人民法院民一庭與北京市勞動和社會保障局仲裁處于近期聯(lián)合召開了勞動爭議案件法律適用問題研討會，北京市三級法院從事勞動爭議審判工作的部分庭長和法官、北京市、區(qū)勞動和社會保障局從事勞動爭議仲裁工作的部分領(lǐng)導(dǎo)和仲裁員參加了研討，與會人員就勞動爭議案件審理中亟待解決的程序和實(shí)體方面的問題進(jìn)行了認(rèn)真充分的討論，對部分問題的解決取得了一致意見，現(xiàn)紀(jì)要如下：

一、勞動爭議案件的受理范圍問題。

1、根據(jù)《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》、《社會保險稽核辦法》、《勞動保障監(jiān)察條例》及我市的仲裁和審判實(shí)踐，對于社會保險爭議的受理應(yīng)遵循以下原則：

(2)由于用人單位未按規(guī)定為勞動者繳納社會保險費(fèi)，導(dǎo)致勞動者不能享受工傷、失業(yè)、生育、醫(yī)療保險待遇，勞動者要求用人單位按照相關(guān)規(guī)定支付上述待遇的，應(yīng)予受理。

(3)用人單位未為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，農(nóng)民工在與用人單位終止或解除勞動合同后要求用人單位賠償損失的，應(yīng)予受理。

2、因用人單位遲延轉(zhuǎn)檔或?qū)n案丟失，勞動者要求用人單位賠償損失的糾紛，應(yīng)屬于勞動爭議案件受理范圍。

3、勞動者與用人單位因住房公積金的繳納、辦理退休手續(xù)發(fā)生的爭議，不屬于勞動爭議案件受理范圍。

二、關(guān)于一裁終局案件的法律適用問題。

4、根據(jù)《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第四十七條的規(guī)定，適用一裁終局的勞動爭議案件有兩類，一是小額案件，即追索勞動報酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或賠償金，不超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個月金額的爭議;二是標(biāo)準(zhǔn)明確的案件，即因執(zhí)行國家的勞動標(biāo)準(zhǔn)在工作時間、休息休假、社會保險等方面發(fā)生的爭議。對于第一類案件，一般應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人申請仲裁時各項(xiàng)請求的總金額為標(biāo)準(zhǔn)確定是否屬于適用一裁終局的勞動爭議案件。對于第二類案件，該類案件一般不涉及具體金額，主要是指因執(zhí)行國家勞動標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生的爭議。

5、勞動者就終局裁決向基層人民法院起訴，而用人單位依據(jù)《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第四十九的規(guī)定向中級人民法院申請撤銷仲裁裁決的，中級人民法院應(yīng)不予受理。已經(jīng)受理的，應(yīng)裁定終結(jié)訴訟。但基層人民法院審理案件時，對用人單位的抗辯應(yīng)一并處理。勞動者起訴后撤訴或因超過起訴期間被駁回起訴的，用人單位自收到裁定書之日起三十日內(nèi)可以向勞動爭議仲裁委員會所在地的中級人民法院申請撤銷仲裁裁決。中級人民法院在受理用人單位撤銷仲裁裁決的申請后，或基層人民法院在受理勞動者對于終局裁決不服的案件后，均應(yīng)在開庭審理前審查是否同時存在撤銷仲裁之訴和勞動者不服終局裁決的起訴，以便兩級法院就有關(guān)案件進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通。

6、根據(jù)審理撤銷仲裁裁決案件的實(shí)際需要，人民法院可以向作出原裁決的勞動爭議仲裁委員會調(diào)閱案卷，勞動爭議仲裁委員會應(yīng)當(dāng)及時提供案卷。人民法院就上述案件作出的裁定，應(yīng)當(dāng)送作出原裁決的勞動爭議仲裁委員會。

三、程序方面的其他問題。

7、在勞動仲裁程序中遺漏了必須共同參加仲裁的當(dāng)事人，人民法院在一審訴訟程序中可依法予以追加，無須再行仲裁。勞動爭議仲裁委員會漏裁的事項(xiàng)，人民法院可直接作出處理。

8、根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》。

第六條規(guī)定：“人民法院受理勞動爭議案件后，當(dāng)事人增加訴訟請求的，如該訴訟請求與訟爭的勞動爭議具有不可分性，應(yīng)當(dāng)合并審理”，該條款中的“不可分性”是指增加的訴訟請求與仲裁的事項(xiàng)是基于同一事實(shí)而產(chǎn)生的，相互之間具有依附性。

9、當(dāng)事人雙方不服勞動爭議仲裁委員會作出的同一仲裁裁決，均向同一人民法院起訴的，雙方當(dāng)事人互為原告和被告，先起訴的一方當(dāng)事人列為“原告(被告)”，后起訴的一方當(dāng)事人列為“被告(原告)”。

10、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第四十八條和第四十九條涉及的期間的起算，應(yīng)與《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定相一致，均從次日起算;《勞動合同法》第十九條所稱的“以上”“不滿”(合同期限)的界定，應(yīng)與《民法通則》第一百五十五條的規(guī)定相一致。

11、勞動者依據(jù)《勞動合同法》第三十條第二款和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第十六條的規(guī)定向人民法院申請支付令的，應(yīng)符合《民事訴訟法》第十七章的規(guī)定。

四、關(guān)于勞動關(guān)系的確認(rèn)問題。

12、在認(rèn)定用人單位與勞動者之間具有勞動關(guān)系時，可考慮下列因素：(1)用人單位和勞動者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格;(2)用人單位依法制定的各項(xiàng)規(guī)章制度適用于勞動者，勞動者受用人單位的勞動管理，從事用人單位安排的有報酬的勞動;(3)勞動者提供的勞動是用人單位工作的組成部分。

13、對于以自己的技能、知識或設(shè)施為用人單位提供勞動或服務(wù)，自行承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險，與用人單位沒有身份隸屬關(guān)系，一般不受用人單位的管理或支配的人員，應(yīng)認(rèn)定其與用人單位之間的關(guān)系不屬于勞動關(guān)系。

14、勞動者長期未提供勞動，用人單位又未依法與其解除勞動關(guān)系，雙方“長期兩不找”，可以認(rèn)定雙方勞動關(guān)系處于中止履行狀態(tài)，中止履行期間用人單位和勞動者不存在勞動法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，也不計算為本單位工作年限。如此后一方當(dāng)事人提出解除勞動關(guān)系，另一方因不同意解除而申請仲裁，勞動仲裁委或人民法院經(jīng)審查后如認(rèn)為上述解除符合法律有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)解除。

15、外國人、港澳臺地區(qū)居民未依法辦理《外國人就業(yè)證》、《臺港澳人員就業(yè)證》的，其與用人單位簽訂的勞動合同應(yīng)為無效勞動合同。外國人、港澳臺地區(qū)居民已經(jīng)付出勞動的，由用人單位參照合同約定支付勞動報酬。

16、外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)未通過涉外就業(yè)服務(wù)單位直接招用中國雇員的，應(yīng)認(rèn)定有關(guān)用工關(guān)系為雇傭關(guān)系。

五、關(guān)于勞動報酬方面的相關(guān)問題。

17、用人單位應(yīng)當(dāng)按照工資支付周期編制工資支付記錄表，并至少保存二年備查。勞動者與用人單位因勞動報酬問題產(chǎn)生爭議時，在二年保存期間內(nèi)，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。超出這一期間的則應(yīng)適用“誰主張，誰舉證”的證明責(zé)任分配規(guī)則。

18、工資結(jié)算支付周期屆滿后，用人單位應(yīng)當(dāng)在與勞動者約定的日期內(nèi)支付工資，但最遲不得超過工資結(jié)算支付周期屆滿后七日。如工資支付日遇節(jié)假日或休息日時，應(yīng)當(dāng)提前在最近的工作日支付。

19、對于加班工資的日或小時工資基數(shù)的確定，應(yīng)參照《北京市工資支付規(guī)定》第四十四條的規(guī)定執(zhí)行。

用人單位與勞動者在勞動合同中約定了工資標(biāo)準(zhǔn)，但同時又約定以本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)或低于勞動合同約定的工資標(biāo)準(zhǔn)作為加班工資基數(shù)，勞動者主張以勞動合同約定的工資標(biāo)準(zhǔn)作為加班工資基數(shù)的，應(yīng)予支持。

20、經(jīng)用人單位和勞動者予以確認(rèn)的考勤記錄可以作為認(rèn)定是否存在加班事實(shí)的依據(jù)。勞動者僅憑電子打卡記錄要求認(rèn)定存在加班事實(shí)的，一般不予支持。

21、用人單位因工作性質(zhì)和生產(chǎn)特點(diǎn)不能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時制度的，應(yīng)保證職工每周工作時間不超過四十小時，每周至少休息一天，職工少休息的一天，不應(yīng)視為加班。

22、下列情形中，勞動者要求用人單位支付加班工資的，一般不予支持：(1)用人單位因安全、消防、節(jié)假日等需要，安排勞動者從事與本職工作無關(guān)的值班任務(wù);(2)用人單位安排勞動者從事與其本職工作有關(guān)的值班任務(wù)，但值班期間可以休息的。

在上述情況下，勞動者可以要求用人單位按照勞動合同、規(guī)章制度、集體合同或慣例等支付相應(yīng)待遇。

23、用人單位與勞動者雖然未書面約定實(shí)際支付的工資是否包含加班工資，但用人單位有證據(jù)證明已支付的工資包含正常工作時間工資和加班工資的，可以認(rèn)定用人單位已支付的工資包含加班工資。但折算后的正常工作時間工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的除外。

24、用人單位作出的與勞動者解除勞動合同的處理決定，被勞動仲裁委或人民法院依法撤銷后，如勞動者主張用人單位給付上述處理決定作出后至仲裁或訴訟期間的工資，應(yīng)按以下原則把握：(1)用人單位作出的處理決定僅因程序方面存在瑕疵而被依法撤銷的，用人單位應(yīng)按最低工資標(biāo)準(zhǔn)向勞動者支付上述期間的工資;(2)用人單位作出的處理決定因在實(shí)體方面存在問題而被依法撤銷的，用人單位應(yīng)按勞動者正常勞動時的工資標(biāo)準(zhǔn)向勞動者支付上述期間的工資。

六、關(guān)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和賠償金方面的問題。

25、《勞動合同法》施行之日存續(xù)的勞動合同，在《勞動合同法》施行后解除或者終止，依照《勞動合同法》第四十六的規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模?0__年12月31日前的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償依照《勞動法》及其配套規(guī)定計算，20__年1月1日后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償依照《勞動合同法》的規(guī)定計算。

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的基數(shù)為勞動者在勞動合同解除或者終止前十二個月的平均工資，不再分段計算。

《勞動合同法》第八十七條規(guī)定的賠償金的計算方法為：以按上述規(guī)定計算出的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金為基礎(chǔ)，再乘以2計算出賠償金。賠償金的計算年限自用工之日起計算。

用人單位違反《勞動合同法》的有關(guān)規(guī)定，需向勞動者每月支付二倍工資的，其加付的一倍工資不應(yīng)計入經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和賠償金的計算基數(shù)。

26、在勞動仲裁或訴訟程序中，勞動者依據(jù)《勞動合同法》第八十五條的規(guī)定，要求用人單位加付賠償金的，勞動仲裁委或人民法院不予支持。

27、由于原勞動部制定的《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》(勞部發(fā)[1994]481號)尚未被修改或廢止，因此勞動者因追索勞動報酬要求用人單位支付25%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，或因解除勞動合同要求用人單位支付50%的額外經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，勞動仲裁委或人民法院仍可參照上述規(guī)定執(zhí)行。

28、勞動合同期滿后，勞動者仍在用人單位工作，用人單位超過一個月未與勞動者訂立書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)依照《勞動合同法》第八十二條的規(guī)定，向勞動者支付雙倍工資。雙倍工資的計算基數(shù)應(yīng)以相對應(yīng)的月份的應(yīng)得工資為準(zhǔn)。

29、用人單位未提前三十日通知勞動者勞動合同到期終止，勞動者要求用人單位按照《勞動合同法》第八十七條規(guī)定支付賠償金的，不予支持;勞動者要求用人單位按照《北京市勞動合同規(guī)定》第四十七條規(guī)定，每延遲一日支付一日工資賠償金的，應(yīng)予支持。

30、用人單位與勞動者就經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的給付標(biāo)準(zhǔn)自行達(dá)成的協(xié)議，如約定的給付標(biāo)準(zhǔn)低于法定標(biāo)準(zhǔn)，勞動者領(lǐng)取后，又在仲裁時效內(nèi)主張權(quán)利，要求用人單位補(bǔ)足差額部分，應(yīng)予以支持。但如果用人單位在協(xié)議中已明確告知勞動者相關(guān)法律或政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，勞動者明確表示放棄權(quán)利，對其主張則不應(yīng)予以支持。

31、《勞動合同法》實(shí)施后，用人單位未按本市規(guī)定的險種為勞動者建立社會保險關(guān)系，勞動者請求解除勞動合同并要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，應(yīng)予支持，但經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付年限應(yīng)從20__年1月1日起開始計算。勞動者以用人單位未足額繳納或欠繳社會保險費(fèi)為由請求解除勞動合同并要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，不予支持。

32、用人單位為其招用的勞動者辦理了本市戶口，雙方據(jù)此約定了服務(wù)期和違約金，由于該約定違反了《勞動合同法》第二十五條的規(guī)定，因此用人單位以雙方約定為依據(jù)要求勞動者支付違約金的，不應(yīng)予以支持。如確因勞動者違反了誠實(shí)信用原則，給用人單位造成損失的，勞動者應(yīng)當(dāng)予以賠償。

七、關(guān)于保險待遇方面的問題。

33、因第三人侵權(quán)而發(fā)生的工傷，如用人單位未為勞動者繳納工傷保險費(fèi)，應(yīng)由用人單位按照《工傷保險條例》的有關(guān)規(guī)定向勞動者(或直系親屬)支付工傷保險待遇。如侵權(quán)的第三人已全額給付勞動者(或直系親屬)醫(yī)療費(fèi)、交通費(fèi)、殘疾用具費(fèi)等需憑相關(guān)票據(jù)給予一次賠償?shù)馁M(fèi)用，用人單位則不必再重復(fù)給付。

34、用人單位與勞動者就工傷保險待遇達(dá)成的協(xié)議中，雙方約定的給付標(biāo)準(zhǔn)低于法定標(biāo)準(zhǔn)，且已實(shí)際履行，如勞動者在仲裁時效內(nèi)要求用人單位按法定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足差額部分，勞動仲裁委或人民法院應(yīng)當(dāng)予以支持。

35、一審法院在審理工傷保險待遇糾紛中，經(jīng)審查核實(shí)發(fā)現(xiàn)勞動行政部門作出的工傷認(rèn)定結(jié)論確有錯誤，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以變更訴訟請求，當(dāng)事人未變更訴訟請求的，一審法院應(yīng)當(dāng)裁定駁回原告的起訴。

[20__]125號)的規(guī)定，以用人單位應(yīng)為農(nóng)民工繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)數(shù)額作為賠償農(nóng)民工養(yǎng)老保險損失的數(shù)額，具體計算方法是：

1999年6月1日至20__年12月31日期間，按19%的比例計算用人單位應(yīng)繳費(fèi)數(shù)額;20__年1月1日之后，按20%的比例計算用人單位應(yīng)繳費(fèi)數(shù)額。繳費(fèi)工資基數(shù)為相應(yīng)年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

八、關(guān)于實(shí)體方面的其他問題。

37、用人單位在《勞動合同法》實(shí)施前制定的規(guī)章制度，雖未經(jīng)過《勞動合同法》第四條第二款規(guī)定的民主程序，但內(nèi)容未違反法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動者公示或告知的，可以作為用人單位用工管理的依據(jù)。

38、用人單位與勞動者在勞動合同或保密協(xié)議中約定了競業(yè)限制條款，用人單位如在此后認(rèn)為勞動者不必履行競業(yè)限制約定的，應(yīng)當(dāng)明確告知勞動者。在用人單位告知前勞動者已按約定履行了義務(wù)，因而要求用人單位支付履行期間的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，?yīng)予支持。

39、用人單位與勞動者在勞動合同或保密協(xié)議中約定了競業(yè)限制條款，但未就補(bǔ)償費(fèi)的給付或具體給付標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約定，不應(yīng)據(jù)此認(rèn)定競業(yè)限制條款無效，雙方可以通過協(xié)商予以補(bǔ)救，經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致的，可按照雙方勞動關(guān)系終止前最后一個年度勞動者工資的20%—60%支付補(bǔ)償費(fèi)。用人單位明確表示不支付補(bǔ)償費(fèi)的，競業(yè)限制條款對勞動者不具有約束力。

勞動者與用人單位未約定競業(yè)限制期限的，應(yīng)由雙方協(xié)商確定，經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致的，限制期最長不得超過兩年。

40、勞動者在用人單位設(shè)立籌備階段的工作時間一般不計算為本單位工作年限，但雙方另有約定的除外。

41、因用人單位的過錯而使檔案遲延移轉(zhuǎn)，勞動者要求用人單位賠償損失，勞動仲裁委或人民法院在確定賠償額時，可參照《北京市失業(yè)保險規(guī)定》及相關(guān)政策文件的規(guī)定;勞動者因其檔案丟失而向用人單位主張賠償損失的，勞動仲裁委或人民法院可根據(jù)當(dāng)事人的過錯程度和受損情況酌情確定賠償數(shù)額，一般不超過六萬元。

九、本會議紀(jì)要自下發(fā)之日起，供本市各級人民法院、勞動爭議仲裁委員會參考執(zhí)行。

案件會議紀(jì)要模板篇四

高原。

道路交通事故損害賠償問題，在整個侵權(quán)損害賠償中占有相當(dāng)大的比例。對于兩機(jī)動車之間所發(fā)生的交通事故而產(chǎn)生的損害，應(yīng)當(dāng)適用過錯責(zé)任原則來確定是否承擔(dān)責(zé)任，已無異議。但對于機(jī)動車駕駛?cè)伺c非機(jī)動車駕駛?cè)?、行人而言（以下如未作特別說明，機(jī)動車輛責(zé)任或道路交通事故責(zé)任均特指此種情形下的責(zé)任），其責(zé)任承擔(dān)方式的形成與發(fā)展有一個過程，就算是依據(jù)現(xiàn)在各國的法律規(guī)定，也并不一定都把機(jī)動車輛交通事故責(zé)任都規(guī)定為無過失責(zé)任。但是，即使那些仍然采用過錯責(zé)任原則的國家，由于“過失在這里發(fā)揮的作用實(shí)際上要比其他地區(qū)嚴(yán)格得多，以至于在很多情形下繼續(xù)把它稱作過失責(zé)任已過于做作了”。[1]盡管把機(jī)動車輛責(zé)任仍以過錯責(zé)任來確定是否必須承擔(dān)責(zé)任，但由于附加更多條件進(jìn)行限制，仍然可以達(dá)到嚴(yán)格責(zé)任的效果，再加上以相應(yīng)的責(zé)任保險制度作為權(quán)利受到侵害后的保障，對受害人同樣也能予以充分而迅速的保護(hù)，大概也可以稱之為“殊途同歸”吧！不過現(xiàn)在許多國家把機(jī)動車輛責(zé)任都規(guī)定為無過失責(zé)任，如德國、意大利等國[2]，對于保護(hù)公民的基本權(quán)利特別是人身權(quán)利，具有十分重要的意義。作為中國鄰國的日本，也于1955年通過《機(jī)動車損害賠償保障法》的通過與施行確立了無過失責(zé)任。[3]其實(shí)我國早在1987年1月1日施行的《中華人民共和國民法通則》第123條就規(guī)定：“從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運(yùn)輸工具等對周圍環(huán)境有高度危險的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任?！弊鳛椤案咚龠\(yùn)輸工具”的機(jī)動車輛而產(chǎn)生的責(zé)任，交通事故責(zé)任其實(shí)早已適用無過失責(zé)任。但中國歷來就有行政機(jī)構(gòu)超越立法權(quán)限的“傳統(tǒng)”，國務(wù)院于1991年9月22日頒布、1992年1月1日施行的《道路交通事故處理辦法》就以過錯責(zé)任作為歸責(zé)原則，該辦法第19條還明確以“違章行為”作為是否承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)，并根據(jù)違章行為的作用來確定責(zé)任承擔(dān)的大小或多少，把是否承擔(dān)責(zé)任的歸責(zé)原則與確定賠償數(shù)額的方法不予區(qū)分，頗為混亂。該辦法第44條還規(guī)定：“機(jī)動車與非機(jī)動車、行人發(fā)生交通事故，造成對方人員死亡或者重傷，機(jī)動車一方無過錯的，應(yīng)當(dāng)分擔(dān)對方10%的經(jīng)濟(jì)損失。但按照10%計算，賠償額超過交通事故發(fā)生地十個月平均生活費(fèi)的，按十個月的平均生活費(fèi)支付?！彼杂腥艘罁?jù)該辦法來認(rèn)為我國此前處理交通事故所采用的是過錯責(zé)任，而且是推定過錯，還說“如果加害人一方主張自己沒有過錯，應(yīng)當(dāng)自己舉證證明。能夠證明的，可以免責(zé)，不能證明的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。”[4]盡管對該法規(guī)的理解沒有錯誤，但卻未能深入研究其應(yīng)當(dāng)采用什么樣的歸責(zé)原則，難免出現(xiàn)錯誤。而隨著社會經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展，以及對機(jī)動車輛責(zé)任理論研究的不斷深入，特別是對人的身體健康權(quán)與生命權(quán)的理解與尊重，越來越多的人認(rèn)為必須采用無過失責(zé)任來加強(qiáng)對非機(jī)動車駕駛?cè)思靶腥说谋Ｗo(hù)，這些進(jìn)步法學(xué)理論也反映到我國的立法中來。5月1日施行的《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱交通安全法）就確立了機(jī)動車與機(jī)動車之間的過錯責(zé)任，機(jī)動車與非機(jī)動車駕駛?cè)?、行人之間的無過失責(zé)任，順應(yīng)歷史和世界的發(fā)展要求與方向。本文就試圖對交通安全法及相關(guān)法規(guī)規(guī)章的一些具體規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的分析與評介。

道路交通事故人身損害賠償責(zé)任的免除，也就是免責(zé)事由，由于交通安全法所采用的是無過失責(zé)任的歸責(zé)方式，也與民法通則第123條的規(guī)定是完全一樣：民法通則第123條規(guī)定為“能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任”。交通安全法第76條第2款也規(guī)定：“交通事故的損失是由非機(jī)動車駕駛?cè)?、行人故意造成的，機(jī)動車一方不承擔(dān)責(zé)任”。這里需要注意的是，意外事件（或稱為“交通意外事故”）及不可抗力都不是當(dāng)然的免責(zé)事由。在免責(zé)事由方面，我國的交通安全法規(guī)定的免責(zé)條件與日本有些不同：依據(jù)交通安全法第76條第2款的規(guī)定，“交通事故的損失是由非機(jī)動車駕駛?cè)恕⑿腥斯室庠斐傻?，機(jī)動車一方不承擔(dān)責(zé)任”。而依日本機(jī)動車損害賠償保障法第3條的規(guī)定，免責(zé)需要三個要件，分別為：被告證明自己及駕駛者已盡相當(dāng)注意、車輛不存在構(gòu)造缺陷和機(jī)能障礙、受害人或第三人的故意或過失[5]。從免責(zé)條件上的不同可以看出我國的交通事故損害賠償責(zé)任是比較嚴(yán)格的。

二、賠償義務(wù)人的確定。

與《道路交通事故處理辦法》不同，交通安全法并未規(guī)定賠償義務(wù)人（理論上也不應(yīng)由該法來規(guī)定賠償義務(wù)人），因此只能按照205月1日《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱人身損害賠償解釋）的規(guī)定來予以確定。除履行職務(wù)者外，機(jī)動車駕駛?cè)藨?yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任已無異議，人身損害賠償解釋第8條即有明確規(guī)定。但對于機(jī)動車所有者或保有者的責(zé)任，我國法學(xué)理論界尚無深入而詳細(xì)的研究，由于這一部分的內(nèi)容較多，限于本文的篇幅，我準(zhǔn)備另外行文探討，在此僅粗淺涉及?！兜缆方煌ㄊ鹿侍幚磙k法》第31條規(guī)定：“交通事故責(zé)任者對交通事故造成的損失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。承擔(dān)賠償責(zé)任的機(jī)動車駕駛員暫時無力賠償?shù)模神{駛員所在單位或者機(jī)動車的所有人負(fù)責(zé)墊付。但是，機(jī)動車駕駛員在執(zhí)行職務(wù)中發(fā)生交通事故，負(fù)有交通事故責(zé)任的，由駕駛員所在單位或者機(jī)動車的所有人承擔(dān)賠償責(zé)任；駕駛員所在單位或者機(jī)動車的所有人在賠償損失后，可以向駕駛員追償部分或者全部費(fèi)用?！眹鴦?wù)院的這一行政規(guī)章盡管已經(jīng)越權(quán)，但卻是以前處理交通事故至高無上的規(guī)則，全國各地的公安機(jī)關(guān)及法院無不遵從，但其規(guī)定卻并不一定符合法學(xué)理論。例如被盜車輛發(fā)生交通事故時，最高人民法院在6月25日所做出的批復(fù)中就明確規(guī)定：“使用盜竊的機(jī)動車輛肇事，造成被害人物質(zhì)損失的，肇事人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)損害賠償責(zé)任，被盜機(jī)動車輛的所有人不承擔(dān)損害賠償責(zé)任”。最高人民法院盡管明確了此種情形下責(zé)任的承擔(dān)者，但并未指明其法理依據(jù)，有等深入研究。又如對于車輛買賣后未辦理過戶手續(xù)發(fā)生交通事故時的責(zé)任承擔(dān)問題，公安部交通管理局于1911月28日做出的《關(guān)于車輛轉(zhuǎn)賣未過戶發(fā)生的事故經(jīng)濟(jì)賠償問題的批復(fù)》中指出，機(jī)動車的買賣“必須經(jīng)過汽車交易市場并由所有人或車輛所屬單位及時向當(dāng)?shù)剀囕v管理機(jī)關(guān)辦理過戶登記手續(xù)。未履行以上二項(xiàng)手續(xù)的交易，應(yīng)視為無效。發(fā)生事故后，由事故責(zé)任者和車輛所有人或所屬單位負(fù)責(zé)損害賠償。當(dāng)事人對此若有異議，可告之向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹈袷略V訟。”盡管公安部交通管理局也無權(quán)來確定責(zé)任民事賠償責(zé)任的承擔(dān)者，但在法學(xué)理論研究中具有一定意義。又如在借用車輛、掛靠車輛（包括強(qiáng)制掛靠、自愿掛靠）、擅自使用他人車輛等情況下，在使用車輛的過程中發(fā)生交通事故的責(zé)任承擔(dān)主體，也需要進(jìn)行深入的研究與討論。但需要注意的是，依據(jù)人身損害賠償解釋第3條規(guī)定：“二人以上共同故意或者共同過失致人損害，或者雖無共同故意、共同過失，但其侵害行為直接結(jié)合發(fā)生同一損害后果的，構(gòu)成共同侵權(quán)，應(yīng)當(dāng)依照民法通則第一百三十條規(guī)定承擔(dān)連帶責(zé)任。二人以上沒有共同故意或者共同過失，但其分別實(shí)施的數(shù)個行為間接結(jié)合發(fā)生同一損害后果的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)過失大小或者原因力比例各自承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。”按照該解釋第5條的規(guī)定，在責(zé)任人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任時，賠償權(quán)利人必須把這些共同侵權(quán)。

人都列為共同被告，如果未列為共同被告的，人民法院必須追加共同侵權(quán)人參與共同訴訟。這種訴訟是必要的共同訴訟，不可遺漏共同被告。而且，共同侵權(quán)人之間盡管存在著責(zé)任分擔(dān)比例的問題，但對受害人卻應(yīng)共同承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，這一規(guī)定不僅更加符合侵權(quán)法理論，也從實(shí)際上加強(qiáng)了對受害人的保護(hù)。而此前依據(jù)《道路交通事故處理辦法》處理事故時，人民法院一般都直接判決由各個共同侵權(quán)人各自對受害人承擔(dān)具有明確比例及數(shù)額的賠償責(zé)任，若其中一個賠償義務(wù)人無力賠償時，實(shí)際上使得賠償權(quán)利人根本無法得到足額的賠償，既不符合法理，也不利于保護(hù)受害人的合法權(quán)利。但交通安全法第76條的規(guī)定并不符合侵權(quán)法理論，該條第1款第（一）規(guī)定：“機(jī)動車之間發(fā)生交通事故的，由有過錯的一方承擔(dān)責(zé)任；雙方都有過錯的，按照各自過錯的比例分擔(dān)責(zé)任?！蔽艺J(rèn)為這種分擔(dān)責(zé)任的方式在某種情形下是錯誤的（最低也是引人誤解的）。因?yàn)闄C(jī)動車之間發(fā)生交通事故時，其損害不僅包括雙方機(jī)動車上的人、財物，也會使事故雙方之外的其他第三人的人身和財產(chǎn)遭受損害，那么按照侵權(quán)法的理論，其二者都必須共同對該第三人的損害承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，在對第三人賠償后才能按照其過錯程度來確定分擔(dān)責(zé)任。也許交通安全法的規(guī)定也有此意思，但交通安全法的這一語句表述給人的理解就是先予以確定分擔(dān)或者是直接分擔(dān)責(zé)任，實(shí)為不妥，倒不如人身損害解釋第3條的規(guī)定那么明確。對于交通安全法這一規(guī)定的適用，應(yīng)當(dāng)引起司法機(jī)關(guān)的高度注意。盡管交通安全法并未規(guī)定賠償義務(wù)人的確定問題，但事實(shí)上并不是像有些人認(rèn)為的那樣，認(rèn)為無法確定賠償義務(wù)人。我認(rèn)為，關(guān)于如何確定交通事故損害賠償案件中的賠償義務(wù)人，的確需要法學(xué)理論界做出更加深入的研究與探討。這不僅是審判實(shí)踐的需要，更是法學(xué)理論研究的責(zé)任。

三、受害人過錯與過失相抵問題。

過失相抵作為確定賠償數(shù)額的方法不僅適用于過錯責(zé)任，同樣也可以適用于無過失責(zé)任，我國的民法通則第131條也作出了具體的規(guī)定：“受害人對于損害的發(fā)生也有過錯的，可以減輕侵害人的民事責(zé)任”，但過失相抵也一直是我國司法實(shí)踐中存在問題最多的方面之一，截止到目前，仍然有很多人認(rèn)為過失相抵的后果就是使侵權(quán)人減輕或免除責(zé)任，實(shí)際上混淆了受害人過錯與過失相抵的概念和關(guān)系。在侵權(quán)法的過錯責(zé)任中，受害人自己具有過錯（有人稱為混合過錯）時可能會影響到侵權(quán)人是否承擔(dān)責(zé)任的問題，同時也可以影響到承擔(dān)責(zé)任的多少問題；但在無過失責(zé)任中，過失相抵作為當(dāng)事人具有過錯的法律后果，只能使侵權(quán)人減輕賠償損失的數(shù)額，也就是說解決的是賠償多少的問題。但由于我國的一些法律用語中并未嚴(yán)格區(qū)分，所以極容易引人誤解，如交通安全法第76條第1款第2項(xiàng)規(guī)定：“有證據(jù)證明非機(jī)動車駕駛?cè)?、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，機(jī)動車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機(jī)動車一方的責(zé)任”。此句中的“責(zé)任”一詞，立法者的意圖很明顯是減輕機(jī)動車駕駛?cè)艘环降馁r償數(shù)額或賠償責(zé)任而已，絕不是涉及到歸責(zé)方面。例如按照《道路交通事故處理辦法》第18條的規(guī)定，交通事故責(zé)任分為全部責(zé)任、主要責(zé)任、同等責(zé)任、次要責(zé)任四種責(zé)任劃分方法，而且由于該辦法所采用的是過錯責(zé)任的歸責(zé)原則，所以把責(zé)任的劃分與認(rèn)定也作為確定賠償比例或數(shù)額的依據(jù)，我認(rèn)為這是不正確的。我們知道，歸責(zé)原則所決定的是應(yīng)否承擔(dān)責(zé)任的問題，而過失相抵所解決是減輕賠償及其多少的問題，其適用范圍與作用是不同的。在采用無過失責(zé)任及嚴(yán)格責(zé)任的歸責(zé)方式時，受害人的過錯并不一定是侵權(quán)人免除責(zé)任的依據(jù)[6]，而只能是在確定賠償具體損失數(shù)額時是否可以減輕侵權(quán)人賠償損失。不論是交通警察機(jī)關(guān)還是人民法院在處理交通事故案件時，很多情況下都以非機(jī)動車駕駛?cè)恕⑿腥说氖欠裼小斑`章行為”作為是否承擔(dān)責(zé)任的主要（甚至是根本）依據(jù)，并由此來確定具體的賠償范圍及數(shù)額，這完全混淆了侵權(quán)行為法的歸責(zé)原則與確定賠償數(shù)額的方法這二者之間的關(guān)系。同時，《道路交通事故處理辦法》以“違章行為”作為承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)也是錯誤的，如該辦法第17條即規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)在查明交通事故原因后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的違章行為與交通事故之間的因果關(guān)系，以及違章行為在交通事故中的作用，認(rèn)定當(dāng)事人的交通事故責(zé)任。當(dāng)事人有違章行為，其違章行為與交通事故有因果關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)負(fù)交通事故責(zé)任。當(dāng)事人沒有違章行為或者雖有違章行為，但違章行為與交通事故無因果關(guān)系的，不負(fù)交通事故責(zé)任。”在適用無過失責(zé)任時，除了法定免責(zé)事由外，不論其行為是否違章，都應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，況且在實(shí)踐中也有當(dāng)事人各方都無違章行為但仍然會發(fā)生交通事故的情形呢？！而交通安全法第76條第1款第（一）項(xiàng)規(guī)定機(jī)動車之間發(fā)生交通事故時以“過錯”為承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)，不失為一種進(jìn)步。至于其第2項(xiàng)規(guī)定在機(jī)動車與非機(jī)動車駕駛?cè)?、行人之間的交通事故，以無過失責(zé)任作為歸責(zé)原則，根本不以機(jī)動車駕駛?cè)耸欠窬哂羞^錯從而判斷其是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，只是從反面規(guī)定可以減輕賠償范圍與數(shù)額的方法，完全摒棄了“違章行為”作為是否承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)，無疑更加符合法學(xué)理論與客觀事實(shí)。

由于交通安全法第76條第1款第二項(xiàng)規(guī)定“有證據(jù)證明非機(jī)動車駕駛?cè)?、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，機(jī)動車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機(jī)動車一方的責(zé)任”，這里的“責(zé)任”并非歸責(zé)原則中的責(zé)任，而指的是可以適用“過失相抵”，從而減輕機(jī)動車駕駛?cè)说馁r償數(shù)額或賠償比例。所以我認(rèn)為以防止引起誤解，似乎應(yīng)當(dāng)修改這一表述方式。也許是受此影響，國務(wù)院及公安部的相關(guān)規(guī)定也都出現(xiàn)了類似的情況。在國務(wù)院頒布的《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第91條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故當(dāng)事人的行為對發(fā)生交通事故所起的作用以及過錯的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任?！钡?2條規(guī)定：“發(fā)生交通事故后當(dāng)事人逃逸的，逃逸的當(dāng)事人承擔(dān)全部責(zé)任。但是，有證據(jù)證明對方當(dāng)事人也有過錯的，可以減輕責(zé)任。當(dāng)事人故意破壞、偽造現(xiàn)場、毀滅證據(jù)的，承擔(dān)全部責(zé)任?！惫膊坑谀?月30日頒布的《交通事故處理程序規(guī)定》第45條也明確了責(zé)任確定的具體方法。例如該條第（三）項(xiàng)規(guī)定：“各方均無導(dǎo)致交通事故的過錯，屬于交通意外事故的，各方均無責(zé)任”。這里的“無責(zé)任”是什么意思？似乎是“無須承擔(dān)責(zé)任”，指的責(zé)任承擔(dān)方面。但從無過失責(zé)任來講，發(fā)生交通意外事故時機(jī)動車駕駛?cè)思词箾]有過錯也應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，此乃侵權(quán)法的一般常識及交通安全法的明確規(guī)定，豈能讓這公安部的這一規(guī)章來予以否定？！類似的問題也出現(xiàn)在該條第（一）、第（二）項(xiàng)的規(guī)定中。以上所舉條例及規(guī)章因未明確說明這里的“責(zé)任”指的是確定責(zé)任時的歸責(zé)原則還是確定賠償范圍時適用過失相抵的依據(jù)，容易引人誤解。更為擔(dān)憂的是，如果機(jī)動車保險條款中是以交通事故認(rèn)定書中確定的責(zé)任來確定是否理賠以及計算免賠率，那么機(jī)動車駕駛?cè)嗽诎凑战煌ò踩ǖ?6條承擔(dān)賠償責(zé)任后，豈不是無法向保險公司要求理賠？！所以，我建議公安部應(yīng)當(dāng)對此條規(guī)定進(jìn)行修改，使其更加明確與正確。

50%的損失，很簡單。而如果是認(rèn)定機(jī)動車一方承擔(dān)主要責(zé)任時，則一般都為賠償70%、80%甚至90%的損失，承擔(dān)次要責(zé)任時一般都為賠償40%或30%的損失，很少有其他比例，且一般都會讓機(jī)動車一方賠償較多損失。至于法庭為何讓機(jī)動車一方賠償所確定的比例或數(shù)額的損失，則語焉不詳，判決結(jié)果很難得到當(dāng)事人的認(rèn)同，也難免會出現(xiàn)司法不公平的現(xiàn)象。我認(rèn)為最高人民法院似乎可以借鑒日本的作法，對道路交通事故中過失相抵的問題作出具體的司法解釋，比如建立起一套完整的過失相抵的比例基準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)，不僅使得基本相同案件得到基本相同的裁判結(jié)果，體現(xiàn)司法公正，也能提高審判效率，而且也能使得機(jī)動車一方知道為什么應(yīng)當(dāng)賠償相應(yīng)的損失以及讓受害人知道為什么要減輕機(jī)動車一方賠償損失，增強(qiáng)對裁判結(jié)果的認(rèn)同及對交通規(guī)章的遵守。

此外，按照最高法院的人身損害賠償解釋第2條第2款的規(guī)定：“適用民法通則第一百零六條第三款規(guī)定確定賠償義務(wù)人的賠償責(zé)任時，受害人有重大過失的，可以減輕賠償義務(wù)人的賠償責(zé)任?！泵鞔_規(guī)定了只有在受害人有“重大過失”的才“可以”減輕賠償義務(wù)人的賠償責(zé)任。何謂“重大過失”？此司法解釋未予以指明。交通安全法第76條第1款第2項(xiàng)所規(guī)定的非機(jī)動車駕駛?cè)?、行人有“違反交通安全法律、法規(guī)”的行為時是否屬于“重大過失”？不無疑問。而且是否“可以”減輕機(jī)動車一方賠償損失的權(quán)力在于法官，也就給予了法官更大的自由裁量權(quán)。我認(rèn)為，在確定是否應(yīng)當(dāng)減輕機(jī)動車一方賠償損失時，應(yīng)當(dāng)適用交通安全法的這一明確規(guī)定，不適用最高法院的這一司法解釋規(guī)定。

四、機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險制度的建立與適用。

汽車責(zé)任保險起源于德國、瑞典、挪威，[7]按照鄒海林先生的介紹，汽車責(zé)任強(qiáng)制保險分為相對強(qiáng)制保險和絕對強(qiáng)制保險兩種類型[8]。交通安全法第17條明確規(guī)定：“國家實(shí)行機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險制度，設(shè)立道路交通事故社會救助基金。”按照交通安全法第76條規(guī)定：“機(jī)動車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的，由保險公司在機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償?！北M管沒有明確規(guī)定受害人對保險公司享有直接請求權(quán)，但從這條規(guī)定的內(nèi)容來看應(yīng)為直接請求權(quán)，這也是機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險的一個顯著特點(diǎn)。對于何為“第三者”，交通安全法并未明確規(guī)定，不論汽車駕駛?cè)耸鞘芄陀跈C(jī)動車所有人還是借用人等等，由于一般都把他看作被保險人或其一方，因此通常都不視其為第三者，當(dāng)然也就無法得到第三者責(zé)任強(qiáng)制保險的保護(hù)。至于交通事故車輛上的乘座人員是否為第三者，不無爭議。例如在目前的機(jī)動車第三者責(zé)任保險中，中國人民保險公司現(xiàn)行的《機(jī)動車保險條款》第四條第（三）項(xiàng)就明確規(guī)定“本車上的一切人員和財產(chǎn)”的人身傷亡和財產(chǎn)損毀，不論在法律上是否應(yīng)由被保險人承擔(dān)賠償責(zé)任，保險公司也不負(fù)責(zé)賠償。中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司《機(jī)動車輛綜合險條款》、中國平安財產(chǎn)保險股份有限公司的《機(jī)動車輛保險條款（2004版）》條款中也有基本相同的規(guī)定。由此看來，他們都把第三者定義為被保險車輛上面的財產(chǎn)及人員以外的財產(chǎn)及人員。但從機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險的立法意圖上看，我認(rèn)為把他們也都作為第三者更為妥當(dāng)。而且我認(rèn)為就算是發(fā)生交通事故的機(jī)動車上的乘座人員為機(jī)動車所有人的家屬，也應(yīng)予以相應(yīng)的保險賠償。應(yīng)當(dāng)特別注意的是，在交通事故中傷亡人員較多的機(jī)動車駕駛?cè)藚s并未能得到保護(hù)，在現(xiàn)行商業(yè)或強(qiáng)制保險中由于保險公司都拒絕給予車上人員責(zé)任險較高的賠償限額，因此機(jī)動車駕駛?cè)巳绻l(fā)生交通事故而受傷或死亡時，往往無法得到充分的救治，看來對于機(jī)動車駕駛?cè)说臋?quán)利保護(hù)也應(yīng)當(dāng)引起各部門的重視。

作為強(qiáng)制性的機(jī)動車第三者責(zé)任保險，隨著交通安全法的出臺也受到了一些媒體的關(guān)注與批評，批評的焦點(diǎn)主要表現(xiàn)在不論非機(jī)動車駕駛?cè)?、行人是否具有過錯，如果其受到人身傷亡與財產(chǎn)損失時，都必須由保險公司在機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險限額范圍內(nèi)予以賠償。社會公眾與輿論普遍擔(dān)心的是可能會誘發(fā)居心不良者的道德危機(jī)，甚至也會有鼓勵非機(jī)動車駕駛?cè)恕⑿腥诉`反交通規(guī)章的可能。盡管我認(rèn)為這種觀點(diǎn)有一定的道理，但目前似不足慮，因?yàn)楫吘垢嗟娜耸钦湎ё约旱慕】蹬c生命，不會因?yàn)橄氲玫竭@一保險的保障（并非給予貨幣實(shí)物等形式的賠償給付）而置生命于不顧。我認(rèn)為，目前存在的一個很主要的問題是，應(yīng)當(dāng)盡快建立起機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險的具體規(guī)定，特別是在人身損害賠償解釋施行后，不僅增加了賠償?shù)姆秶约懊黠@提高了賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)及數(shù)額，而且有些賠償項(xiàng)目不論是以前、現(xiàn)在還是將來一定時期內(nèi)都無法予以保險賠償，這無疑使得機(jī)動車駕駛?cè)诵枰~外承擔(dān)較大數(shù)額的賠償負(fù)擔(dān)。我認(rèn)為，由于機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險主要是為了填補(bǔ)受害人的損失，同時也應(yīng)照顧到社會、保險機(jī)構(gòu)、機(jī)動車駕駛?cè)思捌渌腥?、受害人各方面的?quán)利，因此必須合理確定賠償范圍與賠償標(biāo)準(zhǔn)，并且最好能建立起最高賠償限額制度，以免產(chǎn)生消極作用。所以我認(rèn)為國務(wù)院在依據(jù)道路交通安全法第17條的規(guī)定，在制訂機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險制度時予以明確規(guī)定，或者由最高人民法院另外制訂出一個新的司法解釋，來對道路交通事故的賠償問題作出特別規(guī)定，以更加符合交通事故案件處理的特殊要求。

五、交通事故認(rèn)定書的性質(zhì)與作用。

有點(diǎn)像英美證據(jù)法中的“專家證據(jù)”。這些學(xué)者們之所以把交通事故責(zé)任認(rèn)定看作是可訴的行政行為很可能是受到以下二個方面的誤解：其一是原《道路交通事故處理辦法》中規(guī)定了交通警察機(jī)關(guān)在處理交通事故時必須對事故作出交通事故責(zé)任認(rèn)定，并由此推斷其行為應(yīng)屬于（具體）行政行為；其二是該交通事故責(zé)任認(rèn)定會影響到當(dāng)事人的權(quán)利或義務(wù)，因?yàn)榻煌ň鞕C(jī)關(guān)將會依據(jù)該交通事故責(zé)任認(rèn)定進(jìn)行行政處罰，而且在民事訴訟中法院也會依據(jù)交通事故責(zé)任認(rèn)定來確定當(dāng)事人各方的責(zé)任。但筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)是值得商榷的。因?yàn)榻煌ㄊ鹿守?zé)任認(rèn)定書本身盡管只有一份，但卻起著三個方面的作用，其一便是作為交通警察機(jī)關(guān)對違章的當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰的依據(jù)，也就是作為行政處罰的證據(jù)使用，此外，在交通肇事刑事案件與民事賠償案件中，又起著證明被告人是否有罪、賠償義務(wù)人是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任以及應(yīng)當(dāng)賠償多少損失的證據(jù)作用。也就是說，該交通事故責(zé)任認(rèn)定作為三種不同責(zé)任領(lǐng)域的證據(jù)，分別起著不同的作用。但其合理性（以及合法性）是值得懷疑的。第一，這三種類型的訴訟中，其證據(jù)的形式、證據(jù)的收集程序、證明的目的、證據(jù)的要求、證明的標(biāo)準(zhǔn)等各方面都存在不同和差異，盡管很多證據(jù)可以同時作為這三種程序的證據(jù)使用，但像交通事故責(zé)任認(rèn)定書這一“不倫不類的東西”（筆者絕無貶義，只是暫且無法將其合適稱呼而已），怎么能讓其當(dāng)然成為認(rèn)定事實(shí)與承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)？如果真是這樣，那還要法院干什么呢？事實(shí)上此前以及現(xiàn)在的法院在審理交通事故案件時確實(shí)如此，只要有了交通事故責(zé)任認(rèn)定書，一般都直接按照交通事故責(zé)任認(rèn)定書的交通事故責(zé)任認(rèn)定作出判決，這樣多容易啊。其二，交通事故責(zé)任認(rèn)定書作為交通警察機(jī)關(guān)對違章當(dāng)事人的行政處罰的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)是順理成章無可非議的，但直接作為民事訴訟的責(zé)任承擔(dān)依據(jù)及刑事責(zé)任的依據(jù)卻與證據(jù)法基本理論不符，因?yàn)槭欠駪?yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任以及應(yīng)當(dāng)賠償多少損失，只能由人民法院依據(jù)相關(guān)的證據(jù)（包括道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書以及其他證據(jù)）經(jīng)過分析后才能予以確定，這根本不是交通警察機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍。明確地說，交通警察機(jī)關(guān)根本就沒有權(quán)利來作出這兩個方面的認(rèn)定。其三，我國并沒有法治的傳統(tǒng)，行政機(jī)關(guān)越權(quán)行政行為太多，比如《道路交通事故處理辦法》中關(guān)于民事賠償責(zé)任的歸責(zé)原則，本身就是對《中華人民共和國民法通則》第123條的公然違反，還有如《醫(yī)療事故處理辦法》對賠償范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序等方面的規(guī)定，也違反了民法通則的規(guī)定（限于本文內(nèi)容，此處不予詳述），且也超越了自己的職權(quán)范圍，所以僅僅依據(jù)國務(wù)院有這樣一個《道路交通事故處理辦法》的規(guī)定來論證其具有可訴性，理由并不充分。那么，對于2004年5月1日起施行的交通安全法及國務(wù)院、公安部的相關(guān)規(guī)定又是如何呢？交通安全法第73條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論，及時制作交通事故認(rèn)定書，作為處理交通事故的證據(jù)。交通事故認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)載明交通事故的基本事實(shí)、成因和當(dāng)事人的責(zé)任，并送達(dá)當(dāng)事人?！逼渲杏袃牲c(diǎn)值得注意，其一是名稱有了變化，將原來的“道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書”改變成了“交通事故認(rèn)定書”刪掉了“責(zé)任”二字。其二是也要載明當(dāng)事人的責(zé)任，也就是說還是要對其責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定。筆者認(rèn)為，這也許反應(yīng)了立法者的無奈：既欲讓公安機(jī)關(guān)淡化甚至退出對事故責(zé)任確定方面的涉及，但卻又不得不做如此規(guī)定，也許是對目前我國法院沒有建立一套完整、具體、高效的交通事故處理規(guī)定所采取的權(quán)宜之計吧。值得一提的是，《道路交通事故處理辦法》第22條規(guī)定：“當(dāng)事人對交通事故責(zé)任認(rèn)定不服的，可以在接到交通事故責(zé)任認(rèn)定書后十五日內(nèi)，向上一級公安機(jī)關(guān)申請重新認(rèn)定；上一級公安機(jī)關(guān)在接到重新認(rèn)定申請書后三十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)作出維持、變更或者撤銷的決定?！倍煌ò踩捌鋵?shí)施條例、公安部制訂的《交通事故處理程序規(guī)定》都不再規(guī)定重新認(rèn)定程序，也反映了公安機(jī)關(guān)職能的轉(zhuǎn)變與重新定位。所以有人認(rèn)為：“道路交通安全法明確了交通事故認(rèn)定書的證據(jù)效力后，交通事故認(rèn)定書不能夠被作為公安機(jī)關(guān)的具體行政行為而提起行政復(fù)議或行政訴訟，但是，當(dāng)事人在道路交通事故損害賠償調(diào)解或者訴訟中，可以就交通事故認(rèn)定書作為證據(jù)的真實(shí)性、可靠性和科學(xué)性提出質(zhì)疑，如果有其他證據(jù)證明交通事故認(rèn)定書存在錯誤，調(diào)解機(jī)關(guān)或者法院可以不采用這種證據(jù)?！盵10]我認(rèn)為這種觀點(diǎn)是有一定道理的。

六、交通事故的調(diào)解與訴訟。

鑒于我國目前并未建立專門處理交通事故案件的法庭，因此交通事故損害賠償案件一般都由民事審判庭審理。盡管交通事故損害賠償案件并非什么疑難復(fù)雜案件，但我通過在廣東省內(nèi)各地法院及部分外省法院辦理的交通事故損害賠償案件中，相當(dāng)一部分法官對交通事故的審理并不嫻熟，更談不上精通。面對日益增長的交通事故損害賠償案件，如果都把這些案件全部交由人民法院來審理，必將大幅增加法院的負(fù)擔(dān)，目前似乎并不現(xiàn)實(shí)。況且有些人身及財產(chǎn)損失較小的案件，當(dāng)事人也都有盡快處理的愿望，因此保留公安機(jī)關(guān)依據(jù)當(dāng)事人自愿的原則進(jìn)行調(diào)解的做法，盡管會有一些不盡人意的地方，但畢竟是一種無奈的選擇。由于我國目前并未明確規(guī)定一部專門規(guī)范調(diào)解的法律，有關(guān)公民之間爭議的調(diào)解的相關(guān)規(guī)定也散見于一些實(shí)體法及程序法中，并不系統(tǒng)、完整。目前公安機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)解的主要問題是賠償是否公正的問題，這主要體現(xiàn)在過失相抵的確定、賠償項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)等方面。至于在條件成熟時是否有必要繼續(xù)保留公安機(jī)關(guān)的調(diào)解職能，似乎更需要理論界與實(shí)務(wù)界進(jìn)行深入的研究和討論。

七、預(yù)付醫(yī)療費(fèi)、繳納事故責(zé)任保證金與暫扣車輛問題。

否則就扣留車輛。我認(rèn)為這個超越權(quán)限的規(guī)定盡管會對受害人提供一定的保障，以免訴訟前或訴訟時被告轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，以保護(hù)受害人所受到的損失能夠得到充分的賠償，但這個規(guī)定卻是沒有法律依據(jù)的。根據(jù)《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，作為地方各級公安機(jī)關(guān)與各省高級人民法院根本就沒有設(shè)定任何行政強(qiáng)制措施的權(quán)限。最高人民法院盡管具有制訂司法解釋的權(quán)力，但其并未作出這樣的規(guī)定，而且實(shí)施暫扣行為的機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)的行政行為，最高法院也不可能會越權(quán)作出這樣的規(guī)定。廣東省的這一規(guī)定也超越了暫扣車輛的適用范圍，因?yàn)椤兜缆方煌ㄊ鹿侍幚磙k法》第13條規(guī)定：“交通事故造成人身傷害需要搶救治療的，交通事故的當(dāng)事人及其所在單位或者機(jī)動車的所有人應(yīng)當(dāng)預(yù)付醫(yī)療費(fèi)，也可以由公安機(jī)關(guān)指定的一方預(yù)付，結(jié)案后按照交通事故責(zé)任承擔(dān)。交通事故責(zé)任者拒絕預(yù)付或者暫時無法預(yù)付的，公安機(jī)關(guān)可以暫時扣留交通事故車輛。”也就是說，暫扣車輛的適用條件是“交通事故責(zé)任者拒絕預(yù)付或者暫時無法預(yù)付”，而不是其他任何條件或原因。其次，該條具體規(guī)定了預(yù)付醫(yī)療費(fèi)的前提條件是“造成人身傷害”，而非死亡或其他，因?yàn)橛行┙煌ㄊ鹿试斐尚腥水?dāng)場死亡的，并不存在預(yù)付醫(yī)療費(fèi)的前提條件，但還是被暫扣車輛。還有一些地方公安機(jī)關(guān)在處理交通事故時，責(zé)令機(jī)動車所有人繳納相當(dāng)大數(shù)額的醫(yī)療費(fèi)或事故責(zé)任保證金，在其無力繳納時當(dāng)然就暫扣機(jī)動車，實(shí)屬不當(dāng)。在交通安全法實(shí)施后，由于采用了第三者責(zé)任強(qiáng)制保險制度，更是缺乏必須要求機(jī)動車所有人繳納事故責(zé)任保證金的理論與事實(shí)基礎(chǔ)，所以，應(yīng)當(dāng)繳納事故責(zé)任保證金的制度應(yīng)當(dāng)隨著交通安全法的實(shí)施而終止。否則，我認(rèn)為可以對公安機(jī)關(guān)的這一越權(quán)行為提出行政訴訟（包括此前的因強(qiáng)制繳納事故責(zé)任保證金的行為都可以提起行政訴訟，控告公安機(jī)關(guān)越權(quán)使用強(qiáng)制措施）。對于受傷人員的醫(yī)療費(fèi)用問題，由于交通安全法采用了機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險制度（盡管目前仍然未能建立與實(shí)施），所以自然不能再以這個理由“暫扣車輛”。對于在什么樣的情況下可以合法暫扣車輛，交通安全法第72條已明確規(guī)定：“交通警察應(yīng)當(dāng)對交通事故現(xiàn)場進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查，收集證據(jù)；因收集證據(jù)的需要，可以扣留事故車輛，但是應(yīng)當(dāng)妥善保管，以備核查?！币簿褪钦f，只有在“因收集證據(jù)的需要”時，才可以扣留車輛，否則應(yīng)為違法，機(jī)動車所有人可以提起行政訴訟尋求司法保護(hù)。而且，扣留的時間也應(yīng)有所限制，以免公安機(jī)關(guān)以這個法定條件為借口長期扣留車輛。依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第93條的規(guī)定，“公安機(jī)關(guān)交通管理部門對經(jīng)過勘驗(yàn)、檢查現(xiàn)場的交通事故應(yīng)當(dāng)在勘查現(xiàn)場之日起10日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書。對需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的，應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)、鑒定結(jié)果確定之日起5日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書”，以及公安部于2004年4月30日發(fā)布的《交通事故處理程序規(guī)定》第39條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門對當(dāng)事人生理、精神狀況、人體損傷、尸體、車輛及其行駛速度、痕跡、物品以及現(xiàn)場的道路狀況等需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的，應(yīng)當(dāng)在勘查現(xiàn)場之日起五日內(nèi)指派或者委托專業(yè)技術(shù)人員、具備資格的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定。檢驗(yàn)、鑒定應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)完成；需要延期的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)可以延長十日。檢驗(yàn)、鑒定周期超過時限的，須報經(jīng)省級人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)?！钡?2條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣留的事故車輛除檢驗(yàn)、鑒定外，不得使用。檢驗(yàn)、鑒定完成后五日內(nèi)通知當(dāng)事人領(lǐng)取事故車輛和機(jī)動車行駛證。”如果按照以上的各項(xiàng)規(guī)定來計算，一般情況下扣留車輛的時限分別為10日、40日，也就是說最高不能超過40日。否則，我認(rèn)為可以提起行政訴訟要求公安機(jī)關(guān)予以賠償相關(guān)損失。

從要求機(jī)動車所有人預(yù)付醫(yī)療費(fèi)、事故責(zé)任保證金，直至?xí)嚎圮囕v，我們不難發(fā)現(xiàn)不僅發(fā)現(xiàn)屢見不鮮的行政越權(quán)現(xiàn)象，也發(fā)現(xiàn)了政府職能意識的轉(zhuǎn)變。在以前（甚至是現(xiàn)在以及無法判斷多長時間的將來），一些只能依靠司法部門來處理的事情我們總是想讓行政機(jī)關(guān)來包攬，盡管對受害人的保護(hù)起到了積極的、不可抹煞的作用，但也表現(xiàn)出了政府機(jī)構(gòu)與司法機(jī)關(guān)職能不分甚至錯位的現(xiàn)象，在實(shí)踐中也損害了部分侵權(quán)人的合法權(quán)益。就以暫扣車輛為例，在交通事故造成行人死亡后，由于種種原因（既有公安機(jī)關(guān)也有法院的原因）導(dǎo)致案件遲遲不能判決，車輛暫扣有時長達(dá)一年多近兩年，等到結(jié)案后申請執(zhí)行，在拍賣車輛后賠償受害人時，由于需要繳納數(shù)額較大的車輛保管費(fèi)用（如在廣州就為每天20元），以及車輛的毀損（甚至有人為的毀損）及自然貶值，基本上沒有多大數(shù)額，甚至有的車輛拍賣得到的款項(xiàng)還不夠支付車輛保管費(fèi)用。出現(xiàn)的這一情況，不知道當(dāng)初制訂這一規(guī)定的“立法者”作如何想？！還不如在暫扣車輛的時候就拍賣車輛，將其所得價款提存后以用作賠償，對責(zé)任承擔(dān)者及受害人都有利。而且，更不用說暫扣車輛后給機(jī)動車所有人所造成的停運(yùn)損失，也影響了機(jī)動車所有人清償債務(wù)的能力。因此，從某種意義上來說，隨著交通安全法的實(shí)施，也標(biāo)志著因考慮到民事賠償而暫扣車輛時代的終結(jié)，也體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)職能的重新定位。從這個方面來說，此舉具有相當(dāng)重要的意義。

對機(jī)動車輛責(zé)任采用無過失責(zé)任無疑是一種進(jìn)步。由于交通事故產(chǎn)生的損害賠償（包括人身損害賠償與財產(chǎn)損害賠償?shù)龋┌讣诿袷虑謾?quán)案件中占有相當(dāng)大的比例，所以應(yīng)當(dāng)引起立法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的足夠重視，但遺憾的是我國目前關(guān)于這方面的詳細(xì)規(guī)定確實(shí)太少，法學(xué)理論界也未能予以應(yīng)有的關(guān)注，缺乏可操作性。作為一部主要規(guī)定交通安全管理的法律，涉及到民事賠償問題似乎可以不做規(guī)定，而由民事法律及制訂相應(yīng)的特別法來具有針對性的規(guī)定似乎更為妥當(dāng)。例如交通安全法第76條中確定的機(jī)動車與非機(jī)動車駕駛?cè)恕⑿腥税l(fā)生交通事故時應(yīng)當(dāng)承擔(dān)無過失責(zé)任以及免責(zé)事由，與民法通則第123條的規(guī)定是完全相同的，顯得重復(fù)。立法者的意圖大概是想以“法律”的形式來明確（甚至是鮮明）的否定《道路交通事故處理辦法》中所確定的過錯責(zé)任吧！而且，由于交通事故損害賠償糾紛案件中最為重要的一個問題是如何確定過失相抵的標(biāo)準(zhǔn)或基準(zhǔn)，這并非法律所能解決的，也需要司法機(jī)關(guān)不斷的研究與探索，以正確、公平的處理此類案件，保護(hù)當(dāng)事人各方的合法權(quán)益。此外，由于道路交通事故損害賠償案件都是過失侵權(quán)，特別在受害人受到人身損害時，應(yīng)當(dāng)賠償?shù)姆秶?、?biāo)準(zhǔn)及數(shù)額等相關(guān)制度有其特殊性，而目前不論是其他人身侵權(quán)損害賠償還是交通事故人身損害賠償，都全部適用最高人民法院的人身損害賠償解釋的規(guī)定來處理，其中有些賠償標(biāo)準(zhǔn)并不太合理（我也專門寫了一篇文章來討論該解釋的賠償范圍與標(biāo)準(zhǔn)等問題）。由于我國的民法通則的條款過于簡單，最高法院的相關(guān)司法解釋滯后，法學(xué)理論研究的不夠深入，相關(guān)制度未能建立、完善與配合，都會影響到交通事故損害賠償案件的處理，也難免會影響到交通事故各方的利益，甚至?xí)绊懙缴鐣?、?jīng)濟(jì)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此，我認(rèn)為不論是從交通事故處理的立法還是司法實(shí)踐來看，我國有關(guān)交通事故處理的各種機(jī)制與制度的建立與完善應(yīng)當(dāng)說還是任重而道遠(yuǎn)。

定稿于2004年9月19日。

歡迎各位法學(xué)愛好者與我共同探討相關(guān)問題。

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13。

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注釋：

[1][德]巴爾著、焦美華譯《歐洲比較侵權(quán)行為法》，法律出版社第1版，第483頁。

[2]李薇著《日本機(jī)動車事故損害賠償法律制度研究》，法律出版社第1版，第5頁。

[3]同[2]引書，第7頁。

[4]楊立新著《侵權(quán)法論》，人民法院出版社2004年第2版，第421頁。

[5]同[2]引書，第256頁。于敏著《日本侵權(quán)行為法》，法律出版社版，第299頁。

[6]例如王利明先生認(rèn)為，在過錯責(zé)任的情況下，受害人具有故意或重大過失，可能會導(dǎo)致因果關(guān)系鏈條中斷，從而使行為人被免除責(zé)任。王利明著《侵權(quán)行為法研究》（上卷），中國人民大學(xué)出版社2004年版，第613頁。

[7]王衛(wèi)恥著《實(shí)用保險法》，文笙書局1981年版，第336頁。轉(zhuǎn)引自鄒海林著《責(zé)任保險論》，法律出版社年第1版，第88頁。

[8]鄒海林著《責(zé)任保險論》，法律出版社1999年第1版，第89頁。

[9]楊建順著《道路交通事故責(zé)任認(rèn)定的可訴性研究》，載于《法制日報》，8月20日。

[10]國務(wù)院法制辦公室政法司道路交通安全法草案工作小組組織編寫《中華人民共和國交通安全法理解和應(yīng)用》，法律出版社版，第179頁。

案件會議紀(jì)要模板篇五

一、會議首先前期案件防控工作進(jìn)行了總結(jié)。第一季度上半年市支行組織了多次案件防控活動，分層簽訂了案件防控目標(biāo)責(zé)任書，一季度循序開展了基礎(chǔ)管理規(guī)范月、營業(yè)機(jī)構(gòu)案件風(fēng)險排查?掃雷?活動，簽訂了《合規(guī)執(zhí)行年承諾書》，通過活動的開展確實(shí)達(dá)了?領(lǐng)導(dǎo)重視，氛圍濃厚;內(nèi)控意識增強(qiáng)，內(nèi)控環(huán)境改善;履職檢查強(qiáng)化，內(nèi)控管理能力提升。但是也存在不少問題和不足，整體活動的效果不明顯，沒有完全達(dá)到或?qū)崿F(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，內(nèi)控管理工作還沒有達(dá)到合規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的要求和目的。

二、會議對各部門匯報的風(fēng)險隱患問題和案件防控工作進(jìn)行了分析：

1、安全設(shè)施配備不全，如公司業(yè)務(wù)臺席未配備票據(jù)鑒別儀，東方支行少配一個狼牙棒，10號臺席無110報警按鈕，新橋礦、薛湖礦atm無110報警器，監(jiān)控資料不完整，加鈔探頭未與主機(jī)聯(lián)網(wǎng)，芒山支行監(jiān)控系統(tǒng)無聲音，公司業(yè)務(wù)柜面監(jiān)控資料保存達(dá)不到90天以上。

2、綜合管理部負(fù)責(zé)人開展了安保檢查，存在檢查不深入，不全面(無離行式atm安保檢查記錄)，未定期通報。

(二)、空白憑證管理。

1、重要空白憑證存在超量領(lǐng)取現(xiàn)象，如：通知存款200張從領(lǐng)用至今未使用。

2、部分空白憑證未妥善保管現(xiàn)象;如：1月27日現(xiàn)場檢查1500本活折放在金庫地面上，未入柜保管。

3、憑證領(lǐng)用交接不規(guī)范，存在網(wǎng)點(diǎn)人員自行領(lǐng)取和請領(lǐng)發(fā)放單照不完整現(xiàn)象;如：1月4日和1月25日東方支行綜合柜員xxx自行領(lǐng)取憑證2次;元月份請領(lǐng)單缺少1月4日百花營業(yè)所，1月25日xxx、xxx營業(yè)所共4份。

(三)、離行式atm管理。

1、未嚴(yán)格執(zhí)行雙人加鈔，密鑰分管制度，加鈔配送不能全部隨款車押運(yùn)。如：1月28日現(xiàn)場檢查薛湖礦時，?xx?單人加鈔(帶款40萬元)且未隨款車押運(yùn)(自已開車)。

2、atm長短款掛賬和沖銷不符合規(guī)定，無審批手續(xù)及授權(quán)人簽字;如1月7日和1月26日分別掛賬元，未沖正至客戶賬戶內(nèi)，以付出長款形式交給客戶。營業(yè)部1月6日長款200未掛賬，未做沖正，而是直接存入客戶賬戶內(nèi)。

(四)、網(wǎng)點(diǎn)。

1、重要空白憑證存在超量領(lǐng)取現(xiàn)象，如：東方支行綠卡通超量領(lǐng)用，1月4日領(lǐng)200張，至1月14日結(jié)余145張，又請領(lǐng)了200張。芒山支行淘寶卡12月18日領(lǐng)20張至1月19日余19張，營業(yè)部綠卡通和國際卡超量領(lǐng)用。

2、xxx支行長、營業(yè)部負(fù)責(zé)人及綜合柜員未按規(guī)定頻次進(jìn)行盤核柜員憑證、庫存現(xiàn)金。

3、現(xiàn)金管理不符合規(guī)定，大額下?lián)芸畈荒苋坎痖_清點(diǎn)，如：營業(yè)部1月18日提款20萬元未雙人開拆清點(diǎn)，xx支行1月20日提款50萬元現(xiàn)金未雙人開拆清點(diǎn)。

4、印章使用不規(guī)范，營業(yè)部柜員毛玉蒙1月13在空白紙上加蓋‘儲蓄業(yè)務(wù)章’。

6、凍結(jié)業(yè)務(wù)辦理不合規(guī)，未經(jīng)合規(guī)部門和主管行長審批;如：東方支行月24日和28日2筆，凍結(jié)號360079#和360821#。

三、會議訣定：針對以上問題提出以下要求：

1、加強(qiáng)培訓(xùn)，持續(xù)提高從業(yè)人員素質(zhì)和風(fēng)險內(nèi)控意識。人力資源部抓好崗前培訓(xùn)，相關(guān)業(yè)務(wù)部門抓好各自條線的業(yè)務(wù)和風(fēng)險管理培訓(xùn)，有培訓(xùn)有考試有考核有通報。

2、加強(qiáng)整改工作，督導(dǎo)整改措施落實(shí)。糾正?重布置輕落實(shí)、重檢查輕整改、重檢查輕查究?的不良傾向，嚴(yán)格遵循?誰主管、誰整改、誰負(fù)責(zé)?。明確主管部門或條線負(fù)責(zé)整改，被查單位或部門的負(fù)責(zé)人就是第一責(zé)任人，檢查部門做好督導(dǎo)和評價，跟蹤問題的整改落實(shí)情況，不斷提高管理的效果。

3、嚴(yán)格責(zé)任查究工作，各業(yè)務(wù)檢查條線和合規(guī)、審計的檢查問題一定要落實(shí)責(zé)任查究，需現(xiàn)場出具責(zé)任查究意見和績效扣減通知單就現(xiàn)場出具，直接處理經(jīng)辦人。凡是屢查屢犯問題和當(dāng)期通報處理的問題直接對相關(guān)主管人員和單位、部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任查究，督促被查單位負(fù)責(zé)人、主管人主動對內(nèi)加強(qiáng)管理，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)責(zé)任。

xxxxxxx。

xxxxxxxxx。

案件會議紀(jì)要模板篇六

在朔州市郵政儲蓄銀行會議室，召開了20xx年第三季度案防工作會議。市局王寶明局長、市局安全委員會全體成員、各縣區(qū)局長參加里會議?，F(xiàn)將會議內(nèi)容紀(jì)要如下：

一、督保部通報三季度案防工作情況合規(guī)經(jīng)營和案件防控是郵政金融穩(wěn)健運(yùn)行的內(nèi)在要求，也是防范金融案件的基本前提，是每一個金融從業(yè)人員必須履行的職責(zé)，同時也是保障自己切身利益的有力武器。

但在三季度檢查情況來看，暴露出的小問題比較多，主要表現(xiàn)在：

1、案防學(xué)習(xí)和警示教育不夠;2、安防設(shè)施運(yùn)行情況登記不全面，存在提前填寫或過后補(bǔ)登現(xiàn)象;3、各類預(yù)案制定不精細(xì)、演練組織不及時;4、對金庫、運(yùn)鈔的檢查頻次沒有達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。5、金庫單人值守較為平凡，也存在無人值守現(xiàn)象;6、個別金庫出納在工作結(jié)束后忘記布防，最后還得市局監(jiān)控中心代為布防。

總之，安防制度的執(zhí)行情況不夠到位，人防質(zhì)量有了折扣，致使物防和技防功能沒有充分發(fā)揮出來。

加快推動案防責(zé)任制和各項(xiàng)制度的落實(shí)，認(rèn)真解決安全管理上存在的突出問題，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的安全管理，遏制違規(guī)違章現(xiàn)象，消除安全隱患，防范各類案件的發(fā)生，具體工作安排如下：

1、各單位負(fù)責(zé)人，在日常工作中既要檢點(diǎn)自己行為職責(zé)，又要指導(dǎo)好員工規(guī)范操作，促進(jìn)員工跟進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化。

2、深度推行安全防范教育培訓(xùn)工作，讓案防觀念和意識滲透到每個員工、每個崗位和每個操作環(huán)節(jié)中，營造出“重操守、講合規(guī)、促案防”的良好氛圍，促使所有員工在案防工作中能夠遵守制度、規(guī)范操作。

3、以提高執(zhí)行力為目標(biāo)的制度體系。不斷創(chuàng)新操作流程和管理制度，做到有章必循，違章必究，形成制度制約。把習(xí)慣性的合規(guī)操作嵌入到各種工作中。

4、扎實(shí)跟進(jìn)監(jiān)督檢查，強(qiáng)力指導(dǎo)、督促整改、加大考核，要全面落實(shí)相關(guān)規(guī)定，牢固樹立起“金融安全無小事”的風(fēng)險意識，確保案防取得實(shí)效。

5、繼續(xù)保持好與銀行的合作，共同部署好案防工作、開展好案防活動、落實(shí)好案防制度。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅決杜絕安全生產(chǎn)中存在的隱患。

二、市郵政局王寶明局長作講話。

1、充分認(rèn)識案防工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分認(rèn)識形勢的嚴(yán)峻性和案件防控工作的長期性、反復(fù)性和艱巨性，務(wù)必保持清醒頭腦，摒棄任何盲目樂觀或松懈厭戰(zhàn)的情緒，堅持警鐘長鳴，強(qiáng)化案件防控的責(zé)任感。進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，認(rèn)清形勢，正確處理好業(yè)務(wù)發(fā)展與風(fēng)險管控的關(guān)系，增強(qiáng)工作自覺性和主動性，提前應(yīng)對和防范。

2、加強(qiáng)郵政生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理，從源頭上做好案件防控工作。一是要加強(qiáng)案防知識宣傳培訓(xùn)，構(gòu)建合規(guī)文化，增強(qiáng)遵紀(jì)守法和合規(guī)履職的意識，全方位開展案防知識培訓(xùn);二是強(qiáng)化從業(yè)人員行為的管理監(jiān)督，尤其是加強(qiáng)重要崗位工作人員日常管理。

3、完善協(xié)調(diào)聯(lián)動體系，不斷增強(qiáng)案件防控有效性。為進(jìn)一步加強(qiáng)案防工作，抓好對案防工作的整體部署、組織推動、內(nèi)部協(xié)調(diào)和政策傳導(dǎo)，要把工作任務(wù)和壓力及時傳導(dǎo)到各生產(chǎn)線和基層網(wǎng)點(diǎn)，充分發(fā)揮基層案防工作力量，做好案件的上報、處置工作。

4、明確紀(jì)律，嚴(yán)肅問責(zé)，以持續(xù)的高壓態(tài)勢促進(jìn)案防工作深入開展。嚴(yán)格執(zhí)行案件責(zé)任追究制，前移案防關(guān)口，嚴(yán)肅追究違規(guī)責(zé)任，充分發(fā)揮案件問責(zé)的震懾、警示和教育作用。

市郵政局王寶明局長充分肯定了三季度的案防工作，并就如何抓好四季度全市郵政金融案防工作提出了幾點(diǎn)意見：

1、健全制度，完善機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)做好案防工作的日常管理和考核。一要健全制度，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化和完善，認(rèn)真梳理和整合，統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，更便于基層的操作和執(zhí)行;二要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，督促從業(yè)人員遵守職業(yè)操守和行為規(guī)范，從源頭上消除風(fēng)險隱患;三要強(qiáng)化考核，嚴(yán)格按照“五不放過”的原則，確保問題整改到位。

2、加大投入，嚴(yán)密防范以科學(xué)的態(tài)度切實(shí)提升人防、物防、技防水平。

3、郵銀聯(lián)動、齊抓共管，以始終一家人的心態(tài)切實(shí)形成做好案防工作的強(qiáng)大合力。嚴(yán)格按照銀監(jiān)部門要求，將協(xié)調(diào)工作常態(tài)化、制度化，及時溝通、協(xié)調(diào)，做到目標(biāo)統(tǒng)一、步調(diào)一致，對出現(xiàn)的新形勢、新問題，不斷加強(qiáng)溝通和交流，為全市金融業(yè)務(wù)健康安全發(fā)展做出各自的努力。

銀案防紀(jì)字【20xx】01號。

現(xiàn)形成紀(jì)要如下:。

一、會議首先前期案件防控工作進(jìn)行了總結(jié)。第一季度上半年市支行組織了多次案件防控活動，分層簽訂了案件防控目標(biāo)責(zé)任書，一季度循序開展了基礎(chǔ)管理規(guī)范月、營業(yè)機(jī)構(gòu)案件風(fēng)險排查?掃雷?活動，簽訂了《合規(guī)執(zhí)行年承諾書》，通過活動的開展確實(shí)達(dá)了?領(lǐng)導(dǎo)重視，氛圍濃厚;內(nèi)控意識增強(qiáng)，內(nèi)控環(huán)境改善;履職檢查強(qiáng)化，內(nèi)控管理能力提升。但是也存在不少問題和不足，整體活動的效果不明顯，沒有完全達(dá)到或?qū)崿F(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，內(nèi)控管理工作還沒有達(dá)到合規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的要求和目的。

二、會議對各部門匯報的風(fēng)險隱患問題和案件防控工作進(jìn)行了分析：

1、安全設(shè)施配備不全，如公司業(yè)務(wù)臺席未配備票據(jù)鑒別儀，東方支行少配一個狼牙棒，10號臺席無110報警按鈕，新橋礦、薛湖礦atm無110報警器，監(jiān)控資料不完整，加鈔探頭未與主機(jī)聯(lián)網(wǎng)，芒山支行監(jiān)控系統(tǒng)無聲音，公司業(yè)務(wù)柜面監(jiān)控資料保存達(dá)不到90天以上。

2、綜合管理部負(fù)責(zé)人開展了安保檢查，存在檢查不深入，不全面(無離行式atm安保檢查記錄)，未定期通報。

(二)、空白憑證管理。

1、重要空白憑證存在超量領(lǐng)取現(xiàn)象，如：通知存款200張從20xx年領(lǐng)用至今未使用。

2、部分空白憑證未妥善保管現(xiàn)象;如：1月27日現(xiàn)場檢查1500本活折放在金庫地面上，未入柜保管。

3、憑證領(lǐng)用交接不規(guī)范，存在網(wǎng)點(diǎn)人員自行領(lǐng)取和請領(lǐng)發(fā)放單照不完整現(xiàn)象;如：1月4日和1月25日東方支行綜合柜員自行領(lǐng)取憑證2次;元月份請領(lǐng)單缺少1月4日百花營業(yè)所，1月25日、營業(yè)所共4份。

(三)、離行式atm管理。

1、未嚴(yán)格執(zhí)行雙人加鈔，密鑰分管制度，加鈔配送不能全部隨款車押運(yùn)。如：1月28日現(xiàn)場檢查薛湖礦時，??單人加鈔(帶款40萬元)且未隨款車押運(yùn)(自已開車)。

2、atm長短款掛賬和沖銷不符合規(guī)定，無審批手續(xù)及授權(quán)人簽字;如1月7日和1月26日分別掛賬20xx元，未沖正至客戶賬戶內(nèi)，以付出長款形式交給客戶。營業(yè)部1月6日長款200未掛賬，未做沖正，而是直接存入客戶賬戶內(nèi)。

(四)、網(wǎng)點(diǎn)。

1、重要空白憑證存在超量領(lǐng)取現(xiàn)象，如：東方支行綠卡通超量領(lǐng)用，1月4日領(lǐng)200張，至1月14日結(jié)余145張，又請領(lǐng)了200張。芒山支行淘寶卡20xx年12月18日領(lǐng)20張至20xx年1月19日余19張，營業(yè)部綠卡通和國際卡超量領(lǐng)用。

2、支行長、營業(yè)部負(fù)責(zé)人及綜合柜員未按規(guī)定頻次進(jìn)行盤核柜員憑證、庫存現(xiàn)金。

3、現(xiàn)金管理不符合規(guī)定，大額下?lián)芸畈荒苋坎痖_清點(diǎn)，如：營業(yè)部1月18日提款20萬元未雙人開拆清點(diǎn)，支行1月20日提款50萬元現(xiàn)金未雙人開拆清點(diǎn)。

4、印章使用不規(guī)范，營業(yè)部柜員毛玉蒙1月13在空白紙上加蓋‘儲蓄業(yè)務(wù)章’。

6、凍結(jié)業(yè)務(wù)辦理不合規(guī)，未經(jīng)合規(guī)部門和主管行長審批;如：東方支行20xx年12月24日和28日2筆，凍結(jié)號360079#和360821#。

三、會議訣定：針對以上問題提出以下要求：

1、加強(qiáng)培訓(xùn)，持續(xù)提高從業(yè)人員素質(zhì)和風(fēng)險內(nèi)控意識。人力資源部抓好崗前培訓(xùn)，相關(guān)業(yè)務(wù)部門抓好各自條線的業(yè)務(wù)和風(fēng)險管理培訓(xùn)，有培訓(xùn)有考試有考核有通報。

2、加強(qiáng)整改工作，督導(dǎo)整改措施落實(shí)。糾正?重布置輕落實(shí)、重檢查輕整改、重檢查輕查究?的不良傾向，嚴(yán)格遵循?誰主管、誰整改、誰負(fù)責(zé)?。明確主管部門或條線負(fù)責(zé)整改，被查單位或部門的負(fù)責(zé)人就是第一責(zé)任人，檢查部門做好督導(dǎo)和評價，跟蹤問題的整改落實(shí)情況，不斷提高管理的效果。

3、嚴(yán)格責(zé)任查究工作，各業(yè)務(wù)檢查條線和合規(guī)、審計的檢查問題一定要落實(shí)責(zé)任查究，需現(xiàn)場出具責(zé)任查究意見和績效扣減通知單就現(xiàn)場出具，直接處理經(jīng)辦人。凡是屢查屢犯問題和當(dāng)期通報處理的問題直接對相關(guān)主管人員和單位、部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任查究，督促被查單位負(fù)責(zé)人、主管人主動對內(nèi)加強(qiáng)管理，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)責(zé)任。

為了及時解決勞動爭議案件執(zhí)法中的疑難問題，促進(jìn)執(zhí)法統(tǒng)一，北京市高級人民法院民一庭與北京市勞動和社會保障局仲裁處于近期聯(lián)合召開了勞動爭議案件法律適用問題研討會，北京市三級法院從事勞動爭議審判工作的部分庭長和法官、北京市、區(qū)勞動和社會保障局從事勞動爭議仲裁工作的部分領(lǐng)導(dǎo)和仲裁員參加了研討，與會人員就勞動爭議案件審理中亟待解決的程序和實(shí)體方面的問題進(jìn)行了認(rèn)真充分的討論，對部分問題的解決取得了一致意見，現(xiàn)紀(jì)要如下：

一、勞動爭議案件的受理范圍問題。

1、根據(jù)《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》、《社會保險稽核辦法》、《勞動保障監(jiān)察條例》及我市的仲裁和審判實(shí)踐，對于社會保險爭議的受理應(yīng)遵循以下原則：

(2)由于用人單位未按規(guī)定為勞動者繳納社會保險費(fèi)，導(dǎo)致勞動者不能享受工傷、失業(yè)、生育、醫(yī)療保險待遇，勞動者要求用人單位按照相關(guān)規(guī)定支付上述待遇的，應(yīng)予受理。

(3)用人單位未為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，農(nóng)民工在與用人單位終止或解除勞動合同后要求用人單位賠償損失的，應(yīng)予受理。

2、因用人單位遲延轉(zhuǎn)檔或?qū)n案丟失，勞動者要求用人單位賠償損失的糾紛，應(yīng)屬于勞動爭議案件受理范圍。

3、勞動者與用人單位因住房公積金的繳納、辦理退休手續(xù)發(fā)生的爭議，不屬于勞動爭議案件受理范圍。

二、關(guān)于一裁終局案件的法律適用問題。

4、根據(jù)《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第四十七條的規(guī)定，適用一裁終局的勞動爭議案件有兩類，一是小額案件，即追索勞動報酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或賠償金，不超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個月金額的爭議;二是標(biāo)準(zhǔn)明確的案件，即因執(zhí)行國家的勞動標(biāo)準(zhǔn)在工作時間、休息休假、社會保險等方面發(fā)生的爭議。對于第一類案件，一般應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人申請仲裁時各項(xiàng)請求的總金額為標(biāo)準(zhǔn)確定是否屬于適用一裁終局的勞動爭議案件。對于第二類案件，該類案件一般不涉及具體金額，主要是指因執(zhí)行國家勞動標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生的爭議。

5、勞動者就終局裁決向基層人民法院起訴，而用人單位依據(jù)《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第四十九的規(guī)定向中級人民法院申請撤銷仲裁裁決的，中級人民法院應(yīng)不予受理。已經(jīng)受理的，應(yīng)裁定終結(jié)訴訟。但基層人民法院審理案件時，對用人單位的抗辯應(yīng)一并處理。勞動者起訴后撤訴或因超過起訴期間被駁回起訴的，用人單位自收到裁定書之日起三十日內(nèi)可以向勞動爭議仲裁委員會所在地的中級人民法院申請撤銷仲裁裁決。中級人民法院在受理用人單位撤銷仲裁裁決的申請后，或基層人民法院在受理勞動者對于終局裁決不服的案件后，均應(yīng)在開庭審理前審查是否同時存在撤銷仲裁之訴和勞動者不服終局裁決的起訴，以便兩級法院就有關(guān)案件進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通。

6、根據(jù)審理撤銷仲裁裁決案件的實(shí)際需要，人民法院可以向作出原裁決的勞動爭議仲裁委員會調(diào)閱案卷，勞動爭議仲裁委員會應(yīng)當(dāng)及時提供案卷。人民法院就上述案件作出的裁定，應(yīng)當(dāng)送作出原裁決的勞動爭議仲裁委員會。

三、程序方面的其他問題。

7、在勞動仲裁程序中遺漏了必須共同參加仲裁的當(dāng)事人，人民法院在一審訴訟程序中可依法予以追加，無須再行仲裁。勞動爭議仲裁委員會漏裁的事項(xiàng)，人民法院可直接作出處理。

8、根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》。

第六條規(guī)定：“人民法院受理勞動爭議案件后，當(dāng)事人增加訴訟請求的，如該訴訟請求與訟爭的勞動爭議具有不可分性，應(yīng)當(dāng)合并審理”，該條款中的“不可分性”是指增加的訴訟請求與仲裁的事項(xiàng)是基于同一事實(shí)而產(chǎn)生的，相互之間具有依附性。

9、當(dāng)事人雙方不服勞動爭議仲裁委員會作出的同一仲裁裁決，均向同一人民法院起訴的，雙方當(dāng)事人互為原告和被告，先起訴的一方當(dāng)事人列為“原告(被告)”，后起訴的一方當(dāng)事人列為“被告(原告)”。

10、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第四十八條和第四十九條涉及的期間的起算，應(yīng)與《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定相一致，均從次日起算;《勞動合同法》第十九條所稱的“以上”“不滿”(合同期限)的界定，應(yīng)與《民法通則》第一百五十五條的規(guī)定相一致。

11、勞動者依據(jù)《勞動合同法》第三十條第二款和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第十六條的規(guī)定向人民法院申請支付令的，應(yīng)符合《民事訴訟法》第十七章的規(guī)定。

四、關(guān)于勞動關(guān)系的確認(rèn)問題。

12、在認(rèn)定用人單位與勞動者之間具有勞動關(guān)系時，可考慮下列因素：(1)用人單位和勞動者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格;(2)用人單位依法制定的各項(xiàng)規(guī)章制度適用于勞動者，勞動者受用人單位的勞動管理，從事用人單位安排的有報酬的勞動;(3)勞動者提供的勞動是用人單位工作的組成部分。

13、對于以自己的技能、知識或設(shè)施為用人單位提供勞動或服務(wù)，自行承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險，與用人單位沒有身份隸屬關(guān)系，一般不受用人單位的管理或支配的人員，應(yīng)認(rèn)定其與用人單位之間的關(guān)系不屬于勞動關(guān)系。

14、勞動者長期未提供勞動，用人單位又未依法與其解除勞動關(guān)系，雙方“長期兩不找”，可以認(rèn)定雙方勞動關(guān)系處于中止履行狀態(tài)，中止履行期間用人單位和勞動者不存在勞動法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，也不計算為本單位工作年限。如此后一方當(dāng)事人提出解除勞動關(guān)系，另一方因不同意解除而申請仲裁，勞動仲裁委或人民法院經(jīng)審查后如認(rèn)為上述解除符合法律有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)解除。

15、外國人、港澳臺地區(qū)居民未依法辦理《外國人就業(yè)證》、《臺港澳人員就業(yè)證》的，其與用人單位簽訂的勞動合同應(yīng)為無效勞動合同。外國人、港澳臺地區(qū)居民已經(jīng)付出勞動的，由用人單位參照合同約定支付勞動報酬。

16、外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)未通過涉外就業(yè)服務(wù)單位直接招用中國雇員的，應(yīng)認(rèn)定有關(guān)用工關(guān)系為雇傭關(guān)系。

五、關(guān)于勞動報酬方面的相關(guān)問題。

17、用人單位應(yīng)當(dāng)按照工資支付周期編制工資支付記錄表，并至少保存二年備查。勞動者與用人單位因勞動報酬問題產(chǎn)生爭議時，在二年保存期間內(nèi)，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。超出這一期間的則應(yīng)適用“誰主張，誰舉證”的證明責(zé)任分配規(guī)則。

18、工資結(jié)算支付周期屆滿后，用人單位應(yīng)當(dāng)在與勞動者約定的日期內(nèi)支付工資，但最遲不得超過工資結(jié)算支付周期屆滿后七日。如工資支付日遇節(jié)假日或休息日時，應(yīng)當(dāng)提前在最近的工作日支付。

19、對于加班工資的日或小時工資基數(shù)的確定，應(yīng)參照《北京市工資支付規(guī)定》第四十四條的規(guī)定執(zhí)行。

用人單位與勞動者在勞動合同中約定了工資標(biāo)準(zhǔn)，但同時又約定以本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)或低于勞動合同約定的工資標(biāo)準(zhǔn)作為加班工資基數(shù)，勞動者主張以勞動合同約定的工資標(biāo)準(zhǔn)作為加班工資基數(shù)的，應(yīng)予支持。

20、經(jīng)用人單位和勞動者予以確認(rèn)的考勤記錄可以作為認(rèn)定是否存在加班事實(shí)的依據(jù)。勞動者僅憑電子打卡記錄要求認(rèn)定存在加班事實(shí)的，一般不予支持。

21、用人單位因工作性質(zhì)和生產(chǎn)特點(diǎn)不能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時制度的，應(yīng)保證職工每周工作時間不超過四十小時，每周至少休息一天，職工少休息的一天，不應(yīng)視為加班。

22、下列情形中，勞動者要求用人單位支付加班工資的，一般不予支持：(1)用人單位因安全、消防、節(jié)假日等需要，安排勞動者從事與本職工作無關(guān)的值班任務(wù);(2)用人單位安排勞動者從事與其本職工作有關(guān)的值班任務(wù)，但值班期間可以休息的。

在上述情況下，勞動者可以要求用人單位按照勞動合同、規(guī)章制度、集體合同或慣例等支付相應(yīng)待遇。

23、用人單位與勞動者雖然未書面約定實(shí)際支付的工資是否包含加班工資，但用人單位有證據(jù)證明已支付的工資包含正常工作時間工資和加班工資的，可以認(rèn)定用人單位已支付的工資包含加班工資。但折算后的正常工作時間工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的除外。

24、用人單位作出的與勞動者解除勞動合同的處理決定，被勞動仲裁委或人民法院依法撤銷后，如勞動者主張用人單位給付上述處理決定作出后至仲裁或訴訟期間的工資，應(yīng)按以下原則把握：(1)用人單位作出的處理決定僅因程序方面存在瑕疵而被依法撤銷的，用人單位應(yīng)按最低工資標(biāo)準(zhǔn)向勞動者支付上述期間的工資;(2)用人單位作出的處理決定因在實(shí)體方面存在問題而被依法撤銷的，用人單位應(yīng)按勞動者正常勞動時的工資標(biāo)準(zhǔn)向勞動者支付上述期間的工資。

六、關(guān)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和賠償金方面的問題。

25、《勞動合同法》施行之日存續(xù)的勞動合同，在《勞動合同法》施行后解除或者終止，依照《勞動合同法》第四十六的規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模?0xx年12月31日前的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償依照《勞動法》及其配套規(guī)定計算，20xx年1月1日后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償依照《勞動合同法》的規(guī)定計算。

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的基數(shù)為勞動者在勞動合同解除或者終止前十二個月的平均工資，不再分段計算。

《勞動合同法》第八十七條規(guī)定的賠償金的計算方法為：以按上述規(guī)定計算出的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金為基礎(chǔ)，再乘以2計算出賠償金。賠償金的計算年限自用工之日起計算。

用人單位違反《勞動合同法》的有關(guān)規(guī)定，需向勞動者每月支付二倍工資的，其加付的一倍工資不應(yīng)計入經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和賠償金的計算基數(shù)。

26、在勞動仲裁或訴訟程序中，勞動者依據(jù)《勞動合同法》第八十五條的規(guī)定，要求用人單位加付賠償金的，勞動仲裁委或人民法院不予支持。

27、由于原勞動部制定的《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》(勞部發(fā)[1994]481號)尚未被修改或廢止，因此勞動者因追索勞動報酬要求用人單位支付25%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，或因解除勞動合同要求用人單位支付50%的額外經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，勞動仲裁委或人民法院仍可參照上述規(guī)定執(zhí)行。

28、勞動合同期滿后，勞動者仍在用人單位工作，用人單位超過一個月未與勞動者訂立書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)依照《勞動合同法》第八十二條的規(guī)定，向勞動者支付雙倍工資。雙倍工資的計算基數(shù)應(yīng)以相對應(yīng)的月份的應(yīng)得工資為準(zhǔn)。

29、用人單位未提前三十日通知勞動者勞動合同到期終止，勞動者要求用人單位按照《勞動合同法》第八十七條規(guī)定支付賠償金的，不予支持;勞動者要求用人單位按照《北京市勞動合同規(guī)定》第四十七條規(guī)定，每延遲一日支付一日工資賠償金的，應(yīng)予支持。

30、用人單位與勞動者就經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的給付標(biāo)準(zhǔn)自行達(dá)成的協(xié)議，如約定的給付標(biāo)準(zhǔn)低于法定標(biāo)準(zhǔn)，勞動者領(lǐng)取后，又在仲裁時效內(nèi)主張權(quán)利，要求用人單位補(bǔ)足差額部分，應(yīng)予以支持。但如果用人單位在協(xié)議中已明確告知勞動者相關(guān)法律或政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，勞動者明確表示放棄權(quán)利，對其主張則不應(yīng)予以支持。

31、《勞動合同法》實(shí)施后，用人單位未按本市規(guī)定的險種為勞動者建立社會保險關(guān)系，勞動者請求解除勞動合同并要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，應(yīng)予支持，但經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付年限應(yīng)從20xx年1月1日起開始計算。勞動者以用人單位未足額繳納或欠繳社會保險費(fèi)為由請求解除勞動合同并要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，不予支持。

32、用人單位為其招用的勞動者辦理了本市戶口，雙方據(jù)此約定了服務(wù)期和違約金，由于該約定違反了《勞動合同法》第二十五條的規(guī)定，因此用人單位以雙方約定為依據(jù)要求勞動者支付違約金的，不應(yīng)予以支持。如確因勞動者違反了誠實(shí)信用原則，給用人單位造成損失的，勞動者應(yīng)當(dāng)予以賠償。

七、關(guān)于保險待遇方面的問題。

33、因第三人侵權(quán)而發(fā)生的工傷，如用人單位未為勞動者繳納工傷保險費(fèi)，應(yīng)由用人單位按照《工傷保險條例》的有關(guān)規(guī)定向勞動者(或直系親屬)支付工傷保險待遇。如侵權(quán)的第三人已全額給付勞動者(或直系親屬)醫(yī)療費(fèi)、交通費(fèi)、殘疾用具費(fèi)等需憑相關(guān)票據(jù)給予一次賠償?shù)馁M(fèi)用，用人單位則不必再重復(fù)給付。

34、用人單位與勞動者就工傷保險待遇達(dá)成的協(xié)議中，雙方約定的給付標(biāo)準(zhǔn)低于法定標(biāo)準(zhǔn)，且已實(shí)際履行，如勞動者在仲裁時效內(nèi)要求用人單位按法定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足差額部分，勞動仲裁委或人民法院應(yīng)當(dāng)予以支持。

35、一審法院在審理工傷保險待遇糾紛中，經(jīng)審查核實(shí)發(fā)現(xiàn)勞動行政部門作出的工傷認(rèn)定結(jié)論確有錯誤，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以變更訴訟請求，當(dāng)事人未變更訴訟請求的，一審法院應(yīng)當(dāng)裁定駁回原告的起訴。

[20xx]125號)的規(guī)定，以用人單位應(yīng)為農(nóng)民工繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)數(shù)額作為賠償農(nóng)民工養(yǎng)老保險損失的數(shù)額，具體計算方法是：

1999年6月1日至20xx年12月31日期間，按19%的比例計算用人單位應(yīng)繳費(fèi)數(shù)額;20xx年1月1日之后，按20%的比例計算用人單位應(yīng)繳費(fèi)數(shù)額。繳費(fèi)工資基數(shù)為相應(yīng)年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

八、關(guān)于實(shí)體方面的其他問題。

37、用人單位在《勞動合同法》實(shí)施前制定的規(guī)章制度，雖未經(jīng)過《勞動合同法》第四條第二款規(guī)定的民主程序，但內(nèi)容未違反法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動者公示或告知的，可以作為用人單位用工管理的依據(jù)。

38、用人單位與勞動者在勞動合同或保密協(xié)議中約定了競業(yè)限制條款，用人單位如在此后認(rèn)為勞動者不必履行競業(yè)限制約定的，應(yīng)當(dāng)明確告知勞動者。在用人單位告知前勞動者已按約定履行了義務(wù)，因而要求用人單位支付履行期間的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，?yīng)予支持。

39、用人單位與勞動者在勞動合同或保密協(xié)議中約定了競業(yè)限制條款，但未就補(bǔ)償費(fèi)的給付或具體給付標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約定，不應(yīng)據(jù)此認(rèn)定競業(yè)限制條款無效，雙方可以通過協(xié)商予以補(bǔ)救，經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致的，可按照雙方勞動關(guān)系終止前最后一個年度勞動者工資的20%—60%支付補(bǔ)償費(fèi)。用人單位明確表示不支付補(bǔ)償費(fèi)的，競業(yè)限制條款對勞動者不具有約束力。

勞動者與用人單位未約定競業(yè)限制期限的，應(yīng)由雙方協(xié)商確定，經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致的，限制期最長不得超過兩年。

40、勞動者在用人單位設(shè)立籌備階段的工作時間一般不計算為本單位工作年限，但雙方另有約定的除外。

41、因用人單位的過錯而使檔案遲延移轉(zhuǎn)，勞動者要求用人單位賠償損失，勞動仲裁委或人民法院在確定賠償額時，可參照《北京市失業(yè)保險規(guī)定》及相關(guān)政策文件的規(guī)定;勞動者因其檔案丟失而向用人單位主張賠償損失的，勞動仲裁委或人民法院可根據(jù)當(dāng)事人的過錯程度和受損情況酌情確定賠償數(shù)額，一般不超過六萬元。

九、本會議紀(jì)要自下發(fā)之日起，供本市各級人民法院、勞動爭議仲裁委員會參考執(zhí)行。

案件會議紀(jì)要模板篇七

會議內(nèi)容：

11月21日下午，通防事業(yè)部在部門一樓會議室組織召開觀看事故案例座談分析會。會議由書記張煥杰主持，部門班長以上除跟值班人員以外，全體管理技術(shù)人員及部分職工代表參加會議。會上，全體參會人員根據(jù)礦《關(guān)于開展安全警示學(xué)習(xí)教育活動的通知》要求，學(xué)習(xí)公司制作的《安全事故警示教育片》，結(jié)合部門“一通三防”工作中出現(xiàn)的問題，進(jìn)行討論，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。會議最后，參會人員就如何做好我礦通防專業(yè)安全生產(chǎn)工作提出了自己的意見和建議?，F(xiàn)紀(jì)要如下：

一、觀看事故警示教育片。

觀看祁東煤礦“11.27”機(jī)電事故警示教育片。

二、吸取祁東煤礦“11.27”機(jī)電事故案例教訓(xùn)。

1、現(xiàn)場電工違章采用綜掘機(jī)的轉(zhuǎn)載機(jī)開關(guān)對鉆機(jī)供電，造成鉆機(jī)作業(yè)時綜掘機(jī)截割部處于通電狀態(tài)，打鉆時因現(xiàn)場人員誤操作啟動綜掘機(jī)截割頭，旋轉(zhuǎn)的截割頭將人員割傷致死。

電，打鉆作業(yè)時綜掘機(jī)電源不能做到閉鎖。

3、現(xiàn)場管理不到位。對于區(qū)隊(duì)的違章搭火，礦電管部門、安監(jiān)部門在日常檢查中沒有及時發(fā)現(xiàn)。同時施工單位安全意識淡薄，現(xiàn)場安排不了解綜掘機(jī)性能和操作按鈕布置的作業(yè)人員違章操作。

4、職工安全教育培訓(xùn)工作存在差距。

三、提出防范措施。

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)案例經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合部門工作實(shí)際，積極進(jìn)行反思，查找自身存在的安全隱患及不足，制定并落實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作方案和措施，認(rèn)真全面排查治理隱患，有效防范生產(chǎn)安全事故。

2、堅決杜絕違章指揮、違章作業(yè)。嚴(yán)格按照技術(shù)措施進(jìn)行作業(yè)。加強(qiáng)井下電氣管理，監(jiān)控工區(qū)監(jiān)測工對分站等電氣設(shè)備進(jìn)行檢修維護(hù)時，要嚴(yán)格按照安全措施規(guī)定，執(zhí)行停電、驗(yàn)電、放電、封線、掛牌監(jiān)護(hù)制度。

3、部門加強(qiáng)安全技術(shù)措施的審批、貫徹工作。管理人員加強(qiáng)現(xiàn)場安全隱患排查，對不安全因素及時整改，對不規(guī)范的操作及時予以制止和糾正。

4、通風(fēng)工區(qū)結(jié)合這起事故案例教訓(xùn)，從自身工作中進(jìn)行思考，尤其是局部通風(fēng)工，經(jīng)常需要登高或站在皮帶機(jī)上作業(yè)，這就要求員工在工作時明確現(xiàn)場安全責(zé)任人，做好登高保護(hù)，并與皮帶機(jī)司機(jī)溝通好，確保安全。

發(fā)現(xiàn)問題一定要及時匯報，堅決防止弄虛作假，加強(qiáng)瓦斯管理，并加強(qiáng)巡查路線上的風(fēng)筒管理。

6、加強(qiáng)員工培訓(xùn)工作力度。提高員工個人自?；ケＲ庾R，幫助其樹立安全生產(chǎn)意識，加強(qiáng)崗位技能培訓(xùn)，提升個人素質(zhì)，加強(qiáng)班前會排查，消除人的不安全因素。

通防事業(yè)部二〇一四年十一月二十五日。

案件會議紀(jì)要模板篇八

道路交通事故損害賠償案件中賠償責(zé)任主體的認(rèn)定情況較為復(fù)雜，但是賠償責(zé)任主體的認(rèn)定又是審理該類案件的首先要解決的重要問題，因此在審理該類案件時，正確認(rèn)定賠償責(zé)任主體對正確處理該類案件就顯得尤為重要了。

在司法實(shí)踐中因?yàn)闄C(jī)動車駕駛?cè)伺c其駕駛的機(jī)動車所有人有可能是同一人，也有可能不是同一人，而且在不是同一人時，又有多種不同的情形，如出租、被盜被搶等。在不同情形下，如果機(jī)動車在運(yùn)行中發(fā)生交通事故，造成他人損害時，如何確定賠償責(zé)任主體應(yīng)根據(jù)“二元說”的基本原理進(jìn)行分析做出認(rèn)定。

(一)、認(rèn)定賠償主體的法律依據(jù)。

1、《中華人民共和國民法通則》。

3、《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》。

4、《中華人民共和國保險法》。

5、最高人民法院《關(guān)于被盜機(jī)動車輛肇事后由誰承擔(dān)損害賠償責(zé)任問題的批復(fù)》。

(二)、賠償責(zé)任主體常見的幾種情形。

1、車輛所有人自主駕駛的情形。在這種情形下，事故責(zé)任主體與損害賠償責(zé)任主體是同一的，即由車輛所有人(也是駕駛?cè)?獨(dú)自承擔(dān)所應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任。

2、受雇人員駕駛的情形。在這種情形下，駕駛?cè)藛T是事故責(zé)任主體，但是賠償責(zé)任主體并不一定是駕駛?cè)藛T，對這種情況，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律問題的解釋》雇員在從事雇傭活動中致人損害的，雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。雇員有故意或重大過失致人損害的，應(yīng)當(dāng)與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。就是說當(dāng)雇員在交通事故中沒有故意或重大過失的情況下，雇主就是唯一的賠償責(zé)任主體。只有當(dāng)雇員有故意或重大過失時，才與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。當(dāng)然雇主承擔(dān)連帶責(zé)任后，可以向雇員追償。但在《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第三十五條中卻只規(guī)定了一種情形，即不分雇員有無故意或重大過失，都由雇主承擔(dān)賠償責(zé)任，并沒有向雇員追償?shù)囊?guī)定。但是假如雇員在駕駛活動中確有故意和重大過失的情況，當(dāng)雇主承擔(dān)賠償責(zé)任后，仍可適用最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律問題的解釋》第九條后半部分的規(guī)定向雇員追償。在這里就有一個判斷雇員有無故意或重大過失的問題，一般情況下不是故意，若真是故意造成他人人身損害，后果嚴(yán)重的就構(gòu)成犯罪了，應(yīng)追究的是刑事責(zé)任并附帶民事責(zé)任。當(dāng)然沒有造成嚴(yán)重后果的，不認(rèn)定為犯罪，但也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。那么什么是重大過失呢?我認(rèn)為最具體的易操作的依據(jù)就是：第一，在事故中應(yīng)承擔(dān)的事故責(zé)任應(yīng)為全部或主要責(zé)任，一般的次要責(zé)任不認(rèn)定為重大過失。第二，造成他人的損害后果應(yīng)當(dāng)是嚴(yán)重的。另外醉酒駕駛等嚴(yán)重違反交通法規(guī)行為的也可構(gòu)成重大過失。

3、擅自駕駛他人車輛的情形。在這種情形下，如何確定賠償責(zé)任主體沒有明確的法律規(guī)定，但根據(jù)“二元說”的原理，若駕駛?cè)耸擒囕v所有人的雇傭司機(jī)或單位的工作人員，未經(jīng)指派駕駛車輛發(fā)生事故造成他人損害時，雖然不是執(zhí)行雇傭活動或職務(wù)活動，但從其表現(xiàn)形式上看，屬于履行雇傭或職務(wù)活動，這時應(yīng)由雇主或單位對其管理不善承擔(dān)責(zé)任，即可認(rèn)定雇主或單位為賠償責(zé)任主體。至于賠償后是否追償，可根據(jù)其規(guī)定及當(dāng)事人的意思處理。若駕駛?cè)耸桥c車輛所有人無任何隸屬關(guān)系的人擅自駕駛造成他人損害的，應(yīng)由駕駛?cè)俗鳛橘r償責(zé)任主體，當(dāng)然若車輛所有人盡到了應(yīng)有的管理義務(wù)，在管理上沒有瑕疵的話，車輛所有人可不承擔(dān)責(zé)任；若車輛所有人沒有盡到應(yīng)有的管理義務(wù)，在管理上有瑕疵的話，車輛所有人就應(yīng)根據(jù)其過錯程度承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。這種情況也適用于車輛保管人。

4、車輛被盜被搶后的情形。在這種情形下，由事故責(zé)任人作為賠償責(zé)任主體，車輛所有人不承擔(dān)賠償責(zé)任。關(guān)于這類情形，最高人民法院在《關(guān)于被盜機(jī)動車輛肇事后由誰承擔(dān)損害賠償責(zé)任問題的批復(fù)》中，規(guī)定了以上確定的.意見。在《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第五十二條也規(guī)定了，由盜搶人承擔(dān)賠償責(zé)任，而車輛所有人不承擔(dān)賠償責(zé)任。

5、車輛屬于分期付款購買的情形。在這種情形下，由買方作為賠償責(zé)任主體，賣方不承擔(dān)賠償責(zé)任。關(guān)于這種情形，最高人民法院在《關(guān)于購買人使用分期付款購買的車輛從事運(yùn)輸因事故造成他人財產(chǎn)損失，保留車輛所有權(quán)的賣方不應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的批復(fù)》中，明確了以上確定的意見。

6、車輛以買賣方式轉(zhuǎn)讓并交付車輛，但未辦理所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的情形。在這種情形下，應(yīng)由受讓人承擔(dān)賠償責(zé)任，出賣人不承擔(dān)責(zé)任。這在最高人民法院《關(guān)于連環(huán)購車未辦理過戶手續(xù)，原車主是否對機(jī)動車發(fā)生交通事故之人損害承擔(dān)責(zé)任的請示的復(fù)函》有明確的答復(fù)，即因車輛已交付，原車主既不能支配該車的營運(yùn)，也不能從該車的營運(yùn)中獲得利益，故原車主不應(yīng)對機(jī)動車發(fā)生交通事故致人損害承擔(dān)責(zé)任。這里涉及民法上機(jī)動車所有權(quán)轉(zhuǎn)移的問題，機(jī)動車以交付為所有權(quán)轉(zhuǎn)移，機(jī)動車已交付所有權(quán)即轉(zhuǎn)移，辦理過戶手續(xù)不是所有權(quán)轉(zhuǎn)移的依據(jù)，他只是一種行政上的管理行為，違反后則應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任，而不是民事責(zé)任。

7、車輛租用、借用情形。這種情形以前沒有明確的法律規(guī)定，司法實(shí)踐中在出借的情形下，一般無償出借的，車輛所有人不承擔(dān)賠償責(zé)任，由借用人承擔(dān)賠償責(zé)任；如果車輛所有人在出借時有過錯(如明知借用人無駕駛資格等)，則應(yīng)根據(jù)過錯程度承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。出租時的情形，因出租后出租人能獲得一定的利益，因此應(yīng)根據(jù)各自過錯的大小由出租人和承租人分別承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任?！吨腥A人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》實(shí)施后，對以上情形有了明確的規(guī)定。

8、車輛掛靠下的情形。在此情形下，首先應(yīng)由實(shí)際車主為賠償責(zé)任主體，若被掛靠單位收取了管理費(fèi)，就應(yīng)根據(jù)其獲利的大小承擔(dān)賠償責(zé)任；若被掛靠單位沒有收取任何費(fèi)用，屬于無償?shù)膾炜?，則被掛靠單位不承擔(dān)賠償責(zé)任，這種情形最高人民法院在民一他字第23號復(fù)函中做出了明確的規(guī)定。

9、車輛在送交修理或保管期間的情形。在此情形下法律沒有明確的規(guī)定，一般無論是試車還是擅自駕駛的都應(yīng)由修理人或保管人承擔(dān)賠償責(zé)任。

10、車輛被質(zhì)押的情形。在此情形下法律沒有明確的規(guī)定，一般是由質(zhì)權(quán)人承擔(dān)賠償責(zé)任。

11、以買賣方式轉(zhuǎn)讓拼裝或已達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車的情形。在此情形下以前法律沒有明確的規(guī)定，一般是當(dāng)出賣人存在明顯過錯時，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，而買受人作為車輛的運(yùn)行、支配、控制和受益者，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。因?yàn)槠囱b車和已達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車，是明令不讓買賣的，因此一般的出賣人都有過錯，但是雙方承擔(dān)的責(zé)任，因?yàn)榉蓻]有明確規(guī)定承擔(dān)連帶責(zé)任，所以以前雙方只能按各自過錯的大小，承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。但當(dāng)《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》實(shí)施后，其第五十一條明確規(guī)定了在這種情形下，由雙方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

12、套牌車輛的情形。在此情形下法律沒有明確的規(guī)定賠償責(zé)任主體的問題，一般是在已登記車輛所有人不知道有套牌車時，他無任何過錯，因此不承擔(dān)賠償責(zé)任，而由套牌人承擔(dān)賠償責(zé)任。當(dāng)車輛所有人知道或允許套牌的情況下，除套牌人承擔(dān)賠償責(zé)任外，車輛所有人也應(yīng)根據(jù)其過錯的大小承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

13、車輛在發(fā)包后承包期間的情形。在此情形下法律沒有明確的規(guī)定賠償主體的問題，一般情況是確定發(fā)包方與承包方按過錯的大小，共同承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

14、無償同乘的情形。在此情形下法律也沒有明確的規(guī)定賠償責(zé)任主體的問題，原則上應(yīng)由承運(yùn)人承擔(dān)有限的賠償責(zé)任。當(dāng)然無論乘車人是什么情形下搭乘車的，雖然駕駛?cè)宋传@任何利益，但卻負(fù)有了安全注意義務(wù)，因此應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，但根據(jù)他只有義務(wù)而無權(quán)利，而同乘者卻只有權(quán)利而無義務(wù)這種不公平的情況，從公平原則出發(fā)，其賠償責(zé)任應(yīng)減輕為宜。

15、還有一種特殊情形，即事故責(zé)任人已死亡的情形。在這種情形下，其遺產(chǎn)繼承人不放棄繼承的，只在所繼承的遺產(chǎn)額度內(nèi)，由實(shí)際繼承遺產(chǎn)的繼承人承擔(dān)賠償責(zé)任。繼承人放棄繼承或喪失繼承的，因無可供繼承的遺產(chǎn)，則不承擔(dān)賠償責(zé)任。

當(dāng)然還有多種情形，不可能全部列出來，但都可以“二元說”的理論分析認(rèn)定即可。

1、根據(jù)規(guī)定，機(jī)動車都應(yīng)該投保機(jī)動車交強(qiáng)險，因此投保了交強(qiáng)險的機(jī)動車，發(fā)生交通事故造成他人損害的，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》的規(guī)定，受害人有權(quán)直接請求保險公司在其承保的交強(qiáng)險賠償限額內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任，直接列保險公司為被告。在《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第四十九條、第五十條、第五十二條中都規(guī)定了受害人直接請求保險公司，在其承保的交強(qiáng)險賠償限額內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任，不足部分，再由其他賠償責(zé)任主體賠償。

案件會議紀(jì)要模板篇九

一、會議首先前期案件防控工作進(jìn)行了總結(jié)。第一季度上半年市支行組織了多次案件防控活動，分層簽訂了案件防控目標(biāo)責(zé)任書，一季度循序開展了基礎(chǔ)管理規(guī)范月、營業(yè)機(jī)構(gòu)案件風(fēng)險排查?掃雷?活動，簽訂了《合規(guī)執(zhí)行年承諾書》，通過活動的開展確實(shí)達(dá)了?領(lǐng)導(dǎo)重視，氛圍濃厚;內(nèi)控意識增強(qiáng)，內(nèi)控環(huán)境改善;履職檢查強(qiáng)化，內(nèi)控管理能力提升。但是也存在不少問題和不足，整體活動的效果不明顯，沒有完全達(dá)到或?qū)崿F(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，內(nèi)控管理工作還沒有達(dá)到合規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的要求和目的。

二、會議對各部門匯報的風(fēng)險隱患問題和案件防控工作進(jìn)行了分析：

1、安全設(shè)施配備不全，如公司業(yè)務(wù)臺席未配備票據(jù)鑒別儀，東方支行少配一個狼牙棒，10號臺席無110報警按鈕，新橋礦、薛湖礦atm無110報警器，監(jiān)控資料不完整，加鈔探頭未與主機(jī)聯(lián)網(wǎng)，芒山支行監(jiān)控系統(tǒng)無聲音，公司業(yè)務(wù)柜面監(jiān)控資料保存達(dá)不到90天以上。

2、綜合管理部負(fù)責(zé)人開展了安保檢查，存在檢查不深入，不全面(無離行式atm安保檢查記錄)，未定期通報。

(二)、空白憑證管理。

1、重要空白憑證存在超量領(lǐng)取現(xiàn)象，如：通知存款200張從08年領(lǐng)用至今未使用。

2、部分空白憑證未妥善保管現(xiàn)象;如：1月27日現(xiàn)場檢查1500本活折放在金庫地面上，未入柜保管。

3、憑證領(lǐng)用交接不規(guī)范，存在網(wǎng)點(diǎn)人員自行領(lǐng)取和請領(lǐng)發(fā)放單照不完整現(xiàn)象;如：1月4日和1月25日東方支行綜合柜員___自行領(lǐng)取憑證2次;元月份請領(lǐng)單缺少1月4日百花營業(yè)所，1月25日___、___營業(yè)所共4份。

(三)、離行式atm管理。

1、未嚴(yán)格執(zhí)行雙人加鈔，密鑰分管制度，加鈔配送不能全部隨款車押運(yùn)。如：1月28日現(xiàn)場檢查薛湖礦時，?__?單人加鈔(帶款40萬元)且未隨款車押運(yùn)(自已開車)。

2、atm長短款掛賬和沖銷不符合規(guī)定，無審批手續(xù)及授權(quán)人簽字;如1月7日和1月26日分別掛賬20__元，未沖正至客戶賬戶內(nèi)，以付出長款形式交給客戶。營業(yè)部1月6日長款200未掛賬，未做沖正，而是直接存入客戶賬戶內(nèi)。

(四)、網(wǎng)點(diǎn)。

1、重要空白憑證存在超量領(lǐng)取現(xiàn)象，如：東方支行綠卡通超量領(lǐng)用，1月4日領(lǐng)200張，至1月14日結(jié)余145張，又請領(lǐng)了200張。芒山支行淘寶卡20__年12月18日領(lǐng)20張至11年1月19日余19張，營業(yè)部綠卡通和國際卡超量領(lǐng)用。

2、___支行長、營業(yè)部負(fù)責(zé)人及綜合柜員未按規(guī)定頻次進(jìn)行盤核柜員憑證、庫存現(xiàn)金。

3、現(xiàn)金管理不符合規(guī)定，大額下?lián)芸畈荒苋坎痖_清點(diǎn)，如：營業(yè)部1月18日提款20萬元未雙人開拆清點(diǎn)，__支行1月20日提款50萬元現(xiàn)金未雙人開拆清點(diǎn)。

4、印章使用不規(guī)范，營業(yè)部柜員毛玉蒙1月13在空白紙上加蓋‘儲蓄業(yè)務(wù)章’。

6、凍結(jié)業(yè)務(wù)辦理不合規(guī)，未經(jīng)合規(guī)部門和主管行長審批;如：東方支行20__年12月24日和28日2筆，凍結(jié)號360079#和360821#。

三、會議訣定：針對以上問題提出以下要求：

1、加強(qiáng)培訓(xùn)，持續(xù)提高從業(yè)人員素質(zhì)和風(fēng)險內(nèi)控意識。人力資源部抓好崗前培訓(xùn)，相關(guān)業(yè)務(wù)部門抓好各自條線的業(yè)務(wù)和風(fēng)險管理培訓(xùn)，有培訓(xùn)有考試有考核有通報。

2、加強(qiáng)整改工作，督導(dǎo)整改措施落實(shí)。糾正?重布置輕落實(shí)、重檢查輕整改、重檢查輕查究?的不良傾向，嚴(yán)格遵循?誰主管、誰整改、誰負(fù)責(zé)?。明確主管部門或條線負(fù)責(zé)整改，被查單位或部門的負(fù)責(zé)人就是第一責(zé)任人，檢查部門做好督導(dǎo)和評價，跟蹤問題的整改落實(shí)情況，不斷提高管理的效果。

3、嚴(yán)格責(zé)任查究工作，各業(yè)務(wù)檢查條線和合規(guī)、審計的檢查問題一定要落實(shí)責(zé)任查究，需現(xiàn)場出具責(zé)任查究意見和績效扣減通知單就現(xiàn)場出具，直接處理經(jīng)辦人。凡是屢查屢犯問題和當(dāng)期通報處理的問題直接對相關(guān)主管人員和單位、部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任查究，督促被查單位負(fù)責(zé)人、主管人主動對內(nèi)加強(qiáng)管理，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)責(zé)任。

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案件會議紀(jì)要模板篇十

1、人民法院受理道路交通事故損害賠償案件，經(jīng)公安機(jī)關(guān)處理的，除應(yīng)當(dāng)符合《民訴法》第一百零八條的規(guī)定外，原告還應(yīng)當(dāng)向人民法院提交公安機(jī)關(guān)出具的事故賠償調(diào)解書、調(diào)解終結(jié)書或該事故不屬于任何一方當(dāng)事人違章行為造成的結(jié)論。

因客觀原因公安機(jī)關(guān)對道路交通事故未作現(xiàn)場勘查，且對事故責(zé)任未作出認(rèn)定，但已經(jīng)書面通知當(dāng)事人終結(jié)處理程序的，符合民事訴訟法第一百零八條規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以受理。

2、當(dāng)事人僅就公安機(jī)關(guān)作出的道路交通事故責(zé)任認(rèn)定和傷殘評定不服，向人民法院提起民事訴訟的，人民法院不予受理。

3、道路交通事故發(fā)生后，已按公安機(jī)關(guān)指令預(yù)付了搶救傷者費(fèi)用的當(dāng)事人，或主動支付了搶救傷者費(fèi)用的其他組織或個人，以其無事故賠償責(zé)任，或責(zé)任輕，或因預(yù)付款額有異議而向人民法院起訴的，除應(yīng)符合民事訴訟法規(guī)定的起訴條件外，還應(yīng)當(dāng)向人民法院提交公安機(jī)關(guān)出具的事故責(zé)任認(rèn)定書，或事故不屬于任何一方當(dāng)事人違章行為的結(jié)論。

4、原告只起訴機(jī)動車駕駛?cè)?、機(jī)動車所有人或?qū)嶋H支配人中的部分主體的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其他有關(guān)人員可能承擔(dān)的責(zé)任。原告以書面形式堅持只起訴部分主體的，人民法院應(yīng)當(dāng)允許，對不起訴部分，視為放棄程序權(quán)利和實(shí)體權(quán)利。

但人民法院認(rèn)為其他有關(guān)人員可能承擔(dān)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)將該有關(guān)人員追加為共同被告。5、道路交通事故的損害，已按機(jī)動車一方所投保險合同先行獲得賠償?shù)?，?yīng)由保險公司向人民法院起訴，在賠償金額范圍內(nèi)行使求償權(quán)。保險人的求償權(quán)訴訟時效適用民法通則的有關(guān)規(guī)定。

6、受害人認(rèn)為按機(jī)動車一方所投保險合同獲得的賠償不足已彌補(bǔ)其財產(chǎn)損失的，可以直接向人民法院起訴，要求加害人賠償其超過保險賠償金部分的損失。

7、道路交通事故發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)對損害賠償進(jìn)行了調(diào)解，且當(dāng)事人已經(jīng)對調(diào)解書自動履行完畢或易被人民法院發(fā)生法律效力的裁判文書所確認(rèn)后，受害人以傷情發(fā)生重大變化需增加醫(yī)療費(fèi)及其他相關(guān)必要費(fèi)用為由，向人民法院起訴，符合民事訴訟法規(guī)定的起訴條件，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。

8、以道路交通事故引發(fā)的隱性傷害為由向人民法院起訴的，符合民事訴訟法第一百零八條規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以受理，其訴訟時效起算時間從隱性傷害確診之日起計算。道路交通事故引發(fā)的隱性傷害是指道路交通事故損傷當(dāng)時未發(fā)現(xiàn)，但經(jīng)過一段時間以后出現(xiàn)的，由原發(fā)性損傷引起的或者與原發(fā)性損傷有因果關(guān)系的繼發(fā)性損傷或者合并癥，如外傷性癲癇、外傷性精神障礙、骨折導(dǎo)致的骨不連等情況。

10、當(dāng)事人就非道路上發(fā)生的與機(jī)動車、行人有關(guān)的事故引起的損害賠償糾紛起訴，符合民事訴訟法第一百零八條規(guī)定的起訴條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)參照道路交通事故損害賠償糾紛以予受理。

二、當(dāng)事人的確認(rèn)及責(zé)任的承擔(dān)。

11、道路交通事故受害人死亡的，其配偶、父母、子女可以作為原告起訴；為由上述人員的，其兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女可以作為原告起訴。

駕駛單位機(jī)動車在非執(zhí)行職務(wù)期間發(fā)生道路交通事故致人損害的，應(yīng)以駕駛員及所屬單位為共同被告，由駕駛員及其所屬單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

13、雇傭他人駕駛機(jī)動車發(fā)生道路交通事故致人損害的，以雇主為被告，由雇主承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

14、委托他人駕駛機(jī)動車發(fā)生道路交通事故致人損害的，以委托人和受托人為共同被告，由委托人和受托人承擔(dān)連帶責(zé)任。

15、承包機(jī)動車的，承包人自己駕駛車輛發(fā)生道路交通事故或者承包人雇傭的人駕駛機(jī)動車發(fā)生道路接通事故的，以發(fā)包人和承包人為共同被告，由發(fā)包人和承包人承擔(dān)連帶責(zé)任。16、租賃機(jī)動車的，承租人自己駕駛機(jī)動車發(fā)生道路交通事故或者雇用的人駕駛機(jī)動車發(fā)生道路交通事故致人損害的，以承租人和出租人為共同被告，由承租人和出租人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

17、承租人使用融資租賃的機(jī)動車在運(yùn)行中發(fā)生道路交通事故造成損害的，由承租人承擔(dān)損害賠償責(zé)任，出租人不承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

18、借用機(jī)動車，借用人駕駛機(jī)動車發(fā)生道路交通事故致人損害的，以出借人和借用人為共同被告，由出借人和借用人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

19、未經(jīng)許可擅自駕駛他人的機(jī)動車發(fā)生道路交通事故致人損害的，以駕駛?cè)藶楸桓?，第一文庫網(wǎng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。但機(jī)動車所有人或占有人有重大過失的，應(yīng)將其列為共同被告，由機(jī)動車所有人或占有人和擅自駕駛?cè)顺袚?dān)責(zé)任連帶賠償責(zé)任。

20、使用盜竊、搶劫的機(jī)動車發(fā)生道路交通事故給他人造成損害的，肇事人為被告，由肇事人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。被盜、被搶機(jī)動車的所有人不承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

21、經(jīng)審查確屬被盜竊、被搶劫的機(jī)動車在被盜竊、被搶劫期間發(fā)生的交通事故，機(jī)動車所有人不承擔(dān)損害賠償責(zé)任。但機(jī)動車所有人或者機(jī)動車實(shí)際支配人應(yīng)當(dāng)提供盜竊、搶劫案件發(fā)生地、縣（市、區(qū)）以上的公安機(jī)關(guān)出具的證明。

22、機(jī)動車在送交修理期間，修理人駕駛機(jī)動車發(fā)生道路交通事故造成損害的，修理人為被告，由修理人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。機(jī)動車所有人、實(shí)際支配人不承擔(dān)損害賠償責(zé)任。23、機(jī)動車在委托保管期間，保管人擅自駕駛機(jī)動車發(fā)生道路交通事故造成損害的，保管人為被告，由保管人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。機(jī)動車所有人、實(shí)際支配人不承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

24、機(jī)動車在出質(zhì)期間，質(zhì)權(quán)人擅自駕駛機(jī)動車發(fā)生道路交通事故造成損害的，質(zhì)權(quán)人為被告，由質(zhì)權(quán)人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。機(jī)動車所有人、實(shí)際支配人不承擔(dān)損害賠償責(zé)任。25、分期付款且保留所有權(quán)的機(jī)動車輛買賣轉(zhuǎn)移占有給買受方后在運(yùn)行中發(fā)生道路交通事故造成財產(chǎn)損害的，買受方為被告，由買受人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。出賣方不承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

26、機(jī)動車買賣未辦理過戶手續(xù)，但機(jī)動車已交付，發(fā)生道路交通事故造成損害的，以實(shí)際所有人為被告，由實(shí)際所有人為被告，由實(shí)際所有人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。機(jī)動車原所有人不承擔(dān)責(zé)任。

機(jī)動車買賣未辦理或戶手續(xù)的，人民法院在審理過程中可以建議管理部門予以行政處理。

27、出租車公司的出租車發(fā)生道路交通事故造成損的，以出租車公司為被告，由出租車公司承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

出租車營運(yùn)手續(xù)為出租車公司所有，出租車所有權(quán)為個人所有，該出租車發(fā)生道路交通事故造成損害的，應(yīng)當(dāng)由出租車所有人承擔(dān)損害賠償責(zé)任，出租車公司承擔(dān)連帶責(zé)任。28、發(fā)生道路交通事故的機(jī)動車屬于個人合伙且應(yīng)當(dāng)把機(jī)動車所有人列為被告時，如個人合伙有字號，應(yīng)當(dāng)將依法核準(zhǔn)登記的字號列為被告，由該個人合伙承擔(dān)損害賠償責(zé)任；個人合伙未起字號的，應(yīng)當(dāng)將全體合伙人列為共同被告，由全體合伙人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。29、發(fā)生道路交通事故的機(jī)動車屬于個人所有而掛靠在國有、集體單位或其他單位名下的，應(yīng)當(dāng)將掛靠人和被掛靠人列為共同被告，由掛靠人和被掛靠人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。30、道路交通事故受害人既可以起訴承運(yùn)人，又可以起訴道路交通事故損害賠償責(zé)任人的，應(yīng)當(dāng)告知受害人可以選擇承運(yùn)人或道路交通事故損害賠償人為被告，由該承運(yùn)人或道路交通事故損害賠償責(zé)任人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

31、人民法院審理因道路交通事故提起的損害賠償案件，應(yīng)將公安機(jī)關(guān)就該事故作出的責(zé)任認(rèn)定書及傷殘評定作為定案的.證據(jù)及賠償?shù)囊罁?jù)。如果經(jīng)審查認(rèn)為該責(zé)任認(rèn)定或傷殘評定確屬不妥，不予采信的，應(yīng)以人民法院所查實(shí)的為準(zhǔn)。

32、發(fā)生道路交通事故造成損害的，由有過錯的機(jī)動車一方承擔(dān)損害賠償責(zé)任。雙方均有過錯的，依照民法通則第一百三十一條的規(guī)定處理。雙方均無過錯的，可以按照民法通則第一百三十二條的規(guī)定，根據(jù)實(shí)際情況由當(dāng)事人公平地分擔(dān)民事責(zé)任。

（2）不可抗力。

34、機(jī)動車與非機(jī)動車、行人發(fā)生道路交通事故造成損害的，非機(jī)動車、行人也由過失的，依照民法通則第一百三十一條的規(guī)定適當(dāng)減輕機(jī)動車一方的損害賠償責(zé)任；但機(jī)動車一方也造成車輛財產(chǎn)損失，以對方有過失為由，請求對方予以賠償?shù)模嗣穹ㄔ翰挥柚С帧?5、道路交通事故損害賠償?shù)脑V訟時效，適用民法通則第一百三十五條、第一百三十六條第一項(xiàng)的規(guī)定。

三、適用法律原則和賠償范圍。

36、人民法院審理道路交通事故損害賠償案件，應(yīng)參照《道路交通事故處理辦法》的有關(guān)規(guī)定處理；《道路交通事故處理辦法》沒有規(guī)定的，按照民法通則的有關(guān)規(guī)定處理。37、道路交通事故損害賠償?shù)姆秶鷳?yīng)當(dāng)包括以下兩個方面：

（1）因造成人身損害引起的損失。主要包括：醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、殘疾者生活補(bǔ)助費(fèi)、殘疾用具費(fèi)、殘疾賠償金、喪葬費(fèi)、死亡賠償金、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)。

（2）財產(chǎn)直接損失和停運(yùn)損失。

38、關(guān)于道路交通事故損害賠償標(biāo)準(zhǔn)及計算依據(jù)依照《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》和參照《吉林省公安廳關(guān)于道路交通事故賠償執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的通知》。

39、道路交通事故受害人選擇合同責(zé)任進(jìn)行訴訟時，其賠償標(biāo)準(zhǔn)和計算依據(jù)均參照《吉林省公安廳關(guān)于道路交通事故賠償執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的通知》。不適用精神損害賠償?shù)囊?guī)定。受害人選擇合同責(zé)任起訴的，其合同不限于旅客運(yùn)輸合同、貨物運(yùn)輸合同。

40、機(jī)動車發(fā)生道路交通事故致乘客遭受損害的，乘客可以按旅客運(yùn)輸合同起訴承運(yùn)人要求進(jìn)行賠償。承運(yùn)人賠償乘客損失后，可以追究事故賠償責(zé)任人的賠償責(zé)任。

41、在履行貨物運(yùn)輸合同中，押運(yùn)人員因道路交通事故遭受損害的，可以比照乘客因乘坐客運(yùn)機(jī)動車遭受損害處理。

42、有償搭乘他人的機(jī)動車，發(fā)生道路交通事故造成損害的，機(jī)動車一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。

經(jīng)營運(yùn)人或其工作人員同意無償搭乘客運(yùn)機(jī)動車，發(fā)生交通事故造成搭乘人損害的，適用前款規(guī)定。

無償搭乘他人的非客運(yùn)機(jī)動車發(fā)生道路交通事故造成損害，肇事對方無賠償責(zé)任或無賠償能力的，機(jī)動車一方可以給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

43、人民法院在審理道路交通事故損害賠償案件過程中，當(dāng)事人對急需的醫(yī)療費(fèi)、生活費(fèi)、護(hù)理費(fèi)申請先予執(zhí)行的，人民法院可以根據(jù)案件情況裁定先予執(zhí)行。

44、當(dāng)事人對交通事故損壞的機(jī)動車、物品、設(shè)施等是否已修復(fù)發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門鑒定。

45、損壞的機(jī)動車修復(fù)后，并經(jīng)有關(guān)部門鑒定卻已修復(fù)的，為減少經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)將該機(jī)動車及時移交機(jī)動車所有人；機(jī)動車所有人拒收的，人民法院可以按提存處理。

46、機(jī)動車抵押登記后發(fā)生道路交通事故致人傷殘或死亡的，機(jī)動車折價、拍賣、變賣所得價款優(yōu)先受償于道路交通事故的受害人所遭受的人身損害。

五、其他。

48、本規(guī)定所指的道路包括公路、城市街道和胡同（里巷）以及公共廣場、公共停車場等供機(jī)動車、行人通行的地方。

公路是指《中華人民共和國公路管理?xiàng)l例》規(guī)定的，經(jīng)公路主管部門驗(yàn)收認(rèn)定的城間、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)間能行使機(jī)動車的公共道路，包括公路的路基、路面、橋梁、涵洞、隧道等，分國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道和專用公路五個等級。

城市街道是指城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)等級較低的公路通道。一般是劃、設(shè)有人行道、車行道，兩側(cè)或一側(cè)有連續(xù)建筑群的主、次交通干線。

城市胡同（里巷）是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)等級較低的公路通道。一般是不劃、設(shè)人行道、車行道，兩側(cè)或一側(cè)有連續(xù)建筑群的住宅區(qū)（或商業(yè)區(qū)）內(nèi)路面較窄的一切交通支線。

公共廣場是指城市規(guī)劃在道路用地范圍內(nèi)，專供公共集會、游憩、步行和交通集散的場地。

公共停車場是指規(guī)劃在道路用地范圍內(nèi)專門劃、設(shè)出供車輛停放的車輛集散場地。專用公路是指專供或主要供廠礦、林區(qū)、油田、農(nóng)場、旅游區(qū)、軍事要地等與外部聯(lián)絡(luò)的公路。

49、在廠區(qū)、礦區(qū)、林區(qū)、農(nóng)場等單位自建的專用通道、鄉(xiāng)間小道、田野機(jī)耕道、城市樓房之間的通道，機(jī)關(guān)、學(xué)校、單位大院內(nèi)的通道不屬于本會議紀(jì)要所指的道路。在其上發(fā)生的事故，不屬于道路交通事故。

50、關(guān)于第37條第一款賠償具體范圍的界定問題：

（1）醫(yī)療費(fèi)的賠償，按照醫(yī)院對當(dāng)事人的交通事故創(chuàng)傷治療所必須的費(fèi)用計算，憑據(jù)支付。結(jié)案后卻需繼續(xù)治療的，按照治療必須的費(fèi)用給付。

受害人原則上應(yīng)當(dāng)根據(jù)損害情況和繼續(xù)治療需要就近就地選擇醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受治療。

因侵權(quán)行為誘發(fā)受害人其他疾病的醫(yī)療費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)根據(jù)侵權(quán)行為與損害后果之間的因果關(guān)系和原因力比例等實(shí)際情況，予以適當(dāng)賠償。對因果關(guān)系何原因力比例難以確定的，參照專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)的結(jié)論由人民法院予以確定。

受害人尚未完全康復(fù)，需要繼續(xù)治療的醫(yī)藥費(fèi)和必要的康復(fù)費(fèi)，可以根據(jù)醫(yī)療證明或者鑒定結(jié)論確定賠償數(shù)額。

（2）誤工費(fèi)的賠償，應(yīng)當(dāng)根據(jù)受害人的實(shí)際收入，按照誤工時間計算。誤工時間一般應(yīng)當(dāng)參照受害人接受治療的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的證明或者法醫(yī)鑒定予以認(rèn)定，也可以按照受害人的實(shí)際損害程度、恢復(fù)狀況等情況來確定。

受害人有固定收入的，按照本人因誤工減少的固定收入計算，對收入高于交通事故發(fā)生地平均生活費(fèi)三倍以上的，按照三倍計算；無固定收入的，按照交通事故發(fā)生地國營同行業(yè)的平均收入計算。

（3）護(hù)理費(fèi)的賠償，傷者住院期間，護(hù)理人員有收入的，按照誤工費(fèi)的規(guī)定計算；無收入的，按照交通事故發(fā)生地平均生活費(fèi)計算。

（4）交通費(fèi)的賠償，按照當(dāng)事人實(shí)際必需的費(fèi)用計算，憑據(jù)支付。

（5）受害人住院治療期間的伙食補(bǔ)助費(fèi)，按照交通事故發(fā)生地國家工作人員的出差伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計算。

（6）殘疾者生活補(bǔ)助費(fèi)，根據(jù)傷殘等級，按照交通事故發(fā)生地平均生活費(fèi)計算。自定殘之月起，賠償二十年。但五十周歲以上的，年齡每增加一歲減少一年，最低不少于十年；七十周歲以上的按五年計算。

（7）喪葬費(fèi)，按照交通事故發(fā)生地的喪葬標(biāo)準(zhǔn)計算。

（8）被扶養(yǎng)人生活費(fèi)，以死者生前或者殘者喪失勞動能力前實(shí)際扶養(yǎng)的、沒有其他生活來源的人為限，按照交通事故發(fā)生地居民生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計算。對不滿十六周歲的人撫養(yǎng)到十六周歲。對無勞動能力的人撫養(yǎng)二十年，但五十周歲以上的年齡每增加一歲減少一年，最低不少于十年；七十周歲以上的按五年計算。對其他的被扶養(yǎng)人撫養(yǎng)五年。

（9）傷殘人員的殘疾用具費(fèi)用，因殘疾需要配制補(bǔ)償功能器具的，憑救治醫(yī)院證明或法醫(yī)鑒定，按結(jié)案當(dāng)年國內(nèi)普通殘疾用具實(shí)際價格計算，予以賠償。

（10）住宿費(fèi)的賠償，按照交通事故發(fā)生地國家機(jī)關(guān)一般工作人員的出差標(biāo)準(zhǔn)計算，憑據(jù)支付。

（11）殘疾賠償金，按照交通事故發(fā)生地平均生活費(fèi)計算十年。

（12）死亡賠償金，按照交通事故發(fā)生地平均生活費(fèi)計算，補(bǔ)償十年。對不滿十六周歲的，年齡每小一歲減少一年；對七十周歲以上的，年齡每增加一歲減少一年，最低不少于五年。

案件會議紀(jì)要模板篇十一

會議內(nèi)容：

11月21日下午，通防事業(yè)部在部門一樓會議室組織召開觀看事故案例座談分析會。會議由書記張煥杰主持，部門班長以上除跟值班人員以外，全體管理技術(shù)人員及部分職工代表參加會議。會上，全體參會人員根據(jù)礦《關(guān)于開展安全警示學(xué)習(xí)教育活動的通知》要求，學(xué)習(xí)公司制作的《安全事故警示教育片》，結(jié)合部門“一通三防”工作中出現(xiàn)的問題，進(jìn)行討論，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。會議最后，參會人員就如何做好我礦通防專業(yè)安全生產(chǎn)工作提出了自己的意見和建議?，F(xiàn)紀(jì)要如下：

一、觀看事故警示教育片。

觀看祁東煤礦“11.27”機(jī)電事故警示教育片。

二、吸取祁東煤礦“11.27”機(jī)電事故案例教訓(xùn)。

1、現(xiàn)場電工違章采用綜掘機(jī)的轉(zhuǎn)載機(jī)開關(guān)對鉆機(jī)供電，造成鉆機(jī)作業(yè)時綜掘機(jī)截割部處于通電狀態(tài)，打鉆時因現(xiàn)場人員誤操作啟動綜掘機(jī)截割頭，旋轉(zhuǎn)的截割頭將人員割傷致死。

電，打鉆作業(yè)時綜掘機(jī)電源不能做到閉鎖。

3、現(xiàn)場管理不到位。對于區(qū)隊(duì)的違章搭火，礦電管部門、安監(jiān)部門在日常檢查中沒有及時發(fā)現(xiàn)。同時施工單位安全意識淡薄，現(xiàn)場安排不了解綜掘機(jī)性能和操作按鈕布置的作業(yè)人員違章操作。

4、職工安全教育培訓(xùn)工作存在差距。

三、提出防范措施。

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)案例經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合部門工作實(shí)際，積極進(jìn)行反思，查找自身存在的安全隱患及不足，制定并落實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作方案和措施，認(rèn)真全面排查治理隱患，有效防范生產(chǎn)安全事故。

2、堅決杜絕違章指揮、違章作業(yè)。嚴(yán)格按照技術(shù)措施進(jìn)行作業(yè)。加強(qiáng)井下電氣管理，監(jiān)控工區(qū)監(jiān)測工對分站等電氣設(shè)備進(jìn)行檢修維護(hù)時，要嚴(yán)格按照安全措施規(guī)定，執(zhí)行停電、驗(yàn)電、放電、封線、掛牌監(jiān)護(hù)制度。

3、部門加強(qiáng)安全技術(shù)措施的審批、貫徹工作。管理人員加強(qiáng)現(xiàn)場安全隱患排查，對不安全因素及時整改，對不規(guī)范的操作及時予以制止和糾正。

4、通風(fēng)工區(qū)結(jié)合這起事故案例教訓(xùn)，從自身工作中進(jìn)行思考，尤其是局部通風(fēng)工，經(jīng)常需要登高或站在皮帶機(jī)上作業(yè)，這就要求員工在工作時明確現(xiàn)場安全責(zé)任人，做好登高保護(hù)，并與皮帶機(jī)司機(jī)溝通好，確保安全。

發(fā)現(xiàn)問題一定要及時匯報，堅決防止弄虛作假，加強(qiáng)瓦斯管理，并加強(qiáng)巡查路線上的風(fēng)筒管理。

6、加強(qiáng)員工培訓(xùn)工作力度。提高員工個人自?；ケＲ庾R，幫助其樹立安全生產(chǎn)意識，加強(qiáng)崗位技能培訓(xùn)，提升個人素質(zhì)，加強(qiáng)班前會排查，消除人的不安全因素。

案件會議紀(jì)要模板篇十二

為開展“626”禁毒宣傳活動，各地相繼召開禁毒工作會議，下面是小編給大家整理的20xx年禁毒工作會議紀(jì)要，歡迎大家閱讀與參考。

6月3日，慶陽市西峰區(qū)召開上半年禁毒工作會議。區(qū)委、區(qū)委政法委書記、區(qū)禁毒委常務(wù)副主任劉興峰出席會議并作了重要講話。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、禁毒委成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)、各派出所分管禁毒工作所長、公安分局禁毒大隊(duì)、政辦室、指揮中心負(fù)責(zé)人參加會議。

會上，區(qū)禁毒辦主任、公安分局副局長豆敘通報了今年上半年全區(qū)禁毒工作情況，分析了存在的問題，安排了下半年禁毒工作。區(qū)禁毒辦副主任路月暉安排部署了“全民禁毒宣傳月”活動。

劉興峰肯定了上半年全區(qū)禁毒工作取得的成績，對今后工作提出要求：一是進(jìn)一步提高認(rèn)識，認(rèn)清形勢，增強(qiáng)做好禁毒工作的責(zé)任感和緊迫感;二是認(rèn)真分析工作滑坡的原因，找準(zhǔn)問題癥結(jié)所在，全力以赴完成各項(xiàng)任務(wù);三是深化禁毒宣傳教育，營造良好禁毒氛圍;四是靠實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督促考核，確保任務(wù)的完成。

6月13日，張掖市甘州區(qū)公安局召開黨委會議，就全局禁毒攻堅專項(xiàng)行動和“626”禁毒宣傳活動進(jìn)行專題研究部署。區(qū)政府黨組成員、區(qū)公安局黨委書記、局長李海龍，區(qū)公安局政委張力晟及局黨委班子其他成員出席會議。

會上，李海龍指出，一是深刻認(rèn)識全區(qū)禁毒工作的嚴(yán)峻形勢。今年，全區(qū)禁毒工作滯后被省市禁毒委通報，禁毒工作形勢十分嚴(yán)峻，我們一定要提高認(rèn)識，主要領(lǐng)導(dǎo)要親力親為，將禁毒工作時刻裝在心里，抓在手上，爭取在短期內(nèi)迎頭趕上。

二是全力推動禁毒攻堅專項(xiàng)行動。全局各單位要牢固樹立禁毒“一盤棋”思想，強(qiáng)化大局意識和協(xié)作意識，對毒品違法犯罪實(shí)施合成、立體打擊。要認(rèn)真分析工作滯后的原因，堅決克服畏難厭戰(zhàn)和盲目樂觀情緒，要集全警之力，采取超常規(guī)措施，全力投入禁毒攻堅專項(xiàng)行動，在打擊毒品違法犯罪戰(zhàn)果上要日見成效，確保禁毒攻堅專項(xiàng)行動各項(xiàng)任務(wù)順利完成。

三是抓住有利時機(jī)，全面開展禁毒工作。以開展“626”禁毒宣傳活動和禁毒攻堅專項(xiàng)行動為契機(jī)，以破大案、打零包、摧網(wǎng)絡(luò)和加大吸毒人員發(fā)現(xiàn)、查處、管控為重點(diǎn)，全警動員、全警參與，有效提升全區(qū)打擊毒品違法犯罪活動效能，凈化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，維護(hù)社會治安秩序穩(wěn)定，提升人民群眾安全感和滿意度。

6月12日上午，定西市禁毒辦主任、市公安局副局長張宏主持召開市禁毒辦工作會議，深入分析了上半年工作中存在的突出問題，安排部署了近期禁毒重點(diǎn)工作。市禁毒辦、禁毒支隊(duì)全體人員以及市強(qiáng)制隔離戒毒所負(fù)責(zé)同志參加了會議。

張宏指出，上半年，在市委、市政府和市禁毒委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市禁毒工作取得了明顯成效，但各縣區(qū)工作中仍存在進(jìn)展不平衡、重點(diǎn)工作措施落實(shí)不力等突出問題。

就如何做好近期禁毒各項(xiàng)工作，張宏要求，一要認(rèn)真做好“626”國際禁毒日集中宣傳活動的籌備工作。市禁毒辦要積極聯(lián)合安定區(qū)禁毒辦，積極籌備“626”大型集中宣傳活動，深入組織開展禁毒宣傳“六進(jìn)”活動，邀請市禁毒委領(lǐng)導(dǎo)深入公園路中學(xué)開展授課活動，充分利用電視、報紙、樓宇電視、出租車及臨街led顯示屏、禁毒微信平臺等媒體，全方位開展禁毒宣傳，迅速掀起全市禁毒宣傳教育活動高潮。

二要全力推進(jìn)禁毒工作破案會戰(zhàn)行動。要嚴(yán)格按照市局破案會戰(zhàn)實(shí)施方案的要求，進(jìn)一步明確任務(wù)分工，靠實(shí)工作責(zé)任，落實(shí)好各項(xiàng)工作措施，全力組織攻堅。禁毒支隊(duì)要在加強(qiáng)對縣區(qū)緝毒偵查工作督促指導(dǎo)的同時，全力以赴抓好自偵案件偵查經(jīng)營，力爭盡快突破。

三要認(rèn)真抓好對各縣區(qū)、成員單位上半年禁毒工作檢查考核。市禁毒辦要嚴(yán)格按照。

責(zé)任書。

規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合網(wǎng)上業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計情況比對，對各縣區(qū)禁毒工作進(jìn)行全面檢查檢查考核，并對全市上半年禁毒工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)分析研究，突出問題導(dǎo)向，督導(dǎo)各縣區(qū)積極查漏補(bǔ)缺，全面推進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)。

四要認(rèn)真準(zhǔn)備全市禁毒工作推進(jìn)會議。為了進(jìn)一步深入推進(jìn)禁毒會戰(zhàn)行動和禁毒重點(diǎn)工作，在近期召開全市禁毒工作推進(jìn)會議，認(rèn)真總結(jié)通報上半年工作，對禁毒各項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行再動員、再部署。

五要全力抓好市強(qiáng)制隔離戒毒所安全管理工作。結(jié)合全省監(jiān)所集中整頓活動，深入開展“安全大檢查、問題大整頓、隊(duì)伍大整改”行動，提高戒毒所民警思想認(rèn)識，增強(qiáng)工作的責(zé)任心，不斷提升安全文明管理水平。

六要加快相關(guān)文件的制定。嚴(yán)格按照省上考核辦法，結(jié)合全市實(shí)際，抓緊制定《定西市禁毒工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究考核辦法實(shí)施細(xì)則》，盡快提交市禁毒委領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門審核會簽，下發(fā)執(zhí)行。

案件會議紀(jì)要模板篇十三

“定制”這個詞起源于薩維爾街，意思是為個人客戶量身打造。薩維爾街是倫敦市中心梅菲爾的一個購物區(qū)。它以傳統(tǒng)的男裝定制業(yè)而聞名。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

1、安全教育，主要包括安全理論教育、安全形勢教育、安全法規(guī)教育、安全常識教育、安全警示教育、心理健康教育等內(nèi)容。

2、安全分析的主要內(nèi)容包括：人員的思想狀態(tài)和安全意識，形勢任務(wù)、駐地環(huán)境、季節(jié)氣候等對安全管理的影響，存在的不安全因素和預(yù)防事故的重點(diǎn)等。

3、安全檢查的主要內(nèi)容包括履行安全管理職責(zé)、制定和執(zhí)行安全管理計劃、落實(shí)安全管理制度、組織安全教育訓(xùn)練、加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)和管理等情況，重點(diǎn)查找可能存在的安全隱患。

20xx年11月2日，縣煤監(jiān)局主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開了全縣煤礦安全生產(chǎn)工作會議，參加會議的有各產(chǎn)煤鎮(zhèn)安監(jiān)站長各煤礦礦長股東代表礦技術(shù)負(fù)責(zé)人煤監(jiān)局全體監(jiān)管人員和駐礦安監(jiān)員。上午觀看了警示教育片，下午部署了“十八大”期間煤礦安全生產(chǎn)工作，鐘曉力局長在會上作了重要講話。

一以“前車之鑒”為警示，以礦難案例為“教材”，要求煤礦組織職工觀看《全國今年重特大煤礦事故》警示教育片。警示片中各安全事故通過聲像動漫播放方式，再現(xiàn)事故現(xiàn)場，是大家有身臨其境之感，每看完一個案例，局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)都進(jìn)行了案例分析畢業(yè)論文，并結(jié)合我縣煤礦實(shí)際，舉一反三查找自身存在的問題和隱患；通過觀看警示教育片，是大家受到極大的震撼，并深深懂得礦難會對社會造成極大的危害，對人身和家庭帶來無盡的傷痛，給大家上了一堂深刻的安全警示教育課。

縣煤監(jiān)局對這次警示教育活動高度重視，刻錄警示教育光盤十四套，會后分發(fā)給每個煤礦要求煤礦企業(yè)必須組織本礦全體職工觀看，并對每個案例進(jìn)行分析畢業(yè)論文，要結(jié)合本礦實(shí)際舉一反三，查找本礦存在的問題和安全隱患，組織觀看要求簽名并做好記錄。這項(xiàng)工作將列為“十八大”后復(fù)產(chǎn)的必備條件之一。

二周密部署“十八大”期間安全生產(chǎn)工作。會議要求“十八大”期間必須做好以下工作：

1根據(jù)省市縣相關(guān)文件會議精神，自11月6日凌晨全縣煤礦停產(chǎn)，只維持正常的通風(fēng)排水。

2停產(chǎn)前要認(rèn)真做好巷道維修加固工作。

3認(rèn)真組織全礦職工觀看警示教育片，做好職工的培訓(xùn)工作。

4做好安全應(yīng)急職守工作，煤礦必須制定詳細(xì)的領(lǐng)導(dǎo)值班安排表，調(diào)度監(jiān)控值班人員必須堅守崗位。

5“十八大”期間全體監(jiān)管干部必須駐礦監(jiān)管，駐礦安監(jiān)員不得請休假，每天必須用礦部固定電話向縣局匯報情況，做到有事報事，無事報平安。

6“十八大”結(jié)束后，各礦必須進(jìn)行全礦安全大檢查，制定瓦斯排放措施后按要求排放各工作頭面瓦斯，對檢查出的問題制定整改方案和整改安全措施，整改到位后提交復(fù)產(chǎn)報告，經(jīng)鎮(zhèn)縣兩級政府驗(yàn)收合格批準(zhǔn)后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

三煤監(jiān)局局長鐘曉力就“十八大”期間煤礦安全生產(chǎn)工作作了重要講話。

1全縣煤礦必須不折不扣地執(zhí)行停產(chǎn)指令，做好礦井通風(fēng)排水工作。

2停產(chǎn)期間必須認(rèn)真組織煤礦全體職工觀看警示教育片，學(xué)習(xí)《煤礦安全手冊》，做好職工的安全培訓(xùn)工作。

3堅守崗位，加強(qiáng)值守，做好應(yīng)急救援工作。要求礦領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度室監(jiān)控室值班人員必須堅守崗位，駐礦安監(jiān)員要堅守崗位，不得請休假，各值班人員要認(rèn)真履職，嚴(yán)格執(zhí)行值班和安全生產(chǎn)“零報告”制度，及時掌握煤礦動態(tài)，做到有事報事，無事報平安。

4強(qiáng)化監(jiān)管，開展全體監(jiān)管干部駐礦監(jiān)管，認(rèn)真監(jiān)督煤礦落實(shí)“十八大”期間布置的各項(xiàng)工作，對未組織職工觀看警示片和學(xué)習(xí)《煤礦安全手冊》的煤礦將不給予恢復(fù)生產(chǎn)。對違規(guī)組織礦井維修和生產(chǎn)作業(yè)的煤礦將按有關(guān)規(guī)定處罰。

5進(jìn)一步做好煤炭稅費(fèi)征收和煤礦企業(yè)兼并重組工作。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作關(guān)系我院職工和患者生命財產(chǎn)安全，我院領(lǐng)導(dǎo)高度重視安全工作，接到上級通知后，立即召開會議進(jìn)行警示教育活動專題研究，結(jié)合醫(yī)院的實(shí)際情況，對活動內(nèi)容進(jìn)行了反復(fù)討論，制定了詳盡的活動計劃。為加強(qiáng)對本次活動的領(lǐng)導(dǎo)，醫(yī)院成立了警示教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)警示教育活動辦公室，具體負(fù)責(zé)活動的組織和實(shí)施。分動員部署、專題學(xué)習(xí)、對照檢查、總結(jié)提高四個階段開展活動。

強(qiáng)化培訓(xùn)提高我院職工的安全素質(zhì)是搞好我院安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。我院從加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高認(rèn)識入手充分利用宣傳欄、橫幅、黑板報、安全知識講座等多種形式營造濃厚氛圍對職工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育使職工熟悉了有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定以及崗位的安全要求從而全面提高了院職工對安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識。此外我院還結(jié)合安全生產(chǎn)有針對性的組織了各類崗位技能培訓(xùn)。通過培訓(xùn)強(qiáng)化了職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)提高了職工的安全操作技能和自我保護(hù)能力。警示教育活動期間我院還專門組織全院職工進(jìn)行了消防知識培訓(xùn)使職工的消防意識得到進(jìn)一步增強(qiáng)并強(qiáng)化了他們對火災(zāi)的防范能力。

落實(shí)措施我院在警示教育活動期間，由醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部對全院醫(yī)療、護(hù)理質(zhì)量及醫(yī)療安全大檢查一次，對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患及時通報，限期整改，并對相當(dāng)責(zé)任人進(jìn)行及時處理。安全生產(chǎn)警示教育活動期間，我院認(rèn)真組織相關(guān)人員對各部門的安全設(shè)施進(jìn)行了檢查，保障了技防設(shè)施、防雷設(shè)施、消防通道等設(shè)施的正常使用，并及時更換了滅火器材，使滅火設(shè)備的完好率達(dá)100%。

為了貫徹執(zhí)行上級安全工作文件精神，認(rèn)真落實(shí)縣教育局、鎮(zhèn)中心小學(xué)安全目標(biāo)管理責(zé)任狀，確保校園的長期安全穩(wěn)定。我們從3月1日至4月1日，開展“校園安全教育月”活動。現(xiàn)將活動的開展情況總結(jié)如下：

領(lǐng)導(dǎo)重視，建立一套得力的安全管理隊(duì)伍。成立了以校長xx任安全領(lǐng)導(dǎo)小組組長，xx、xx為副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員為各班主任。形成一套安全管理網(wǎng)絡(luò)。

其次，進(jìn)一步完善安全制度。使安全管理制度更加科學(xué)、合理、規(guī)范、易操作。學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組和各班班主任簽訂安全工作現(xiàn)任狀。建立了各項(xiàng)安全工作檢查評比制度、安全工作管理制度。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)安全值日檢查制。值周領(lǐng)導(dǎo)對每天的安全工作負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員依表值日。

活動開展初期，我們組織以領(lǐng)導(dǎo)小組為核心的宣傳小組，針對我校的實(shí)際，制定我校的安全宣傳教育內(nèi)容。

(1)警示教育：認(rèn)真宣傳學(xué)習(xí)《小學(xué)生日常行為規(guī)范》，正面教育師生自覺遵守《規(guī)定》和《規(guī)范》，同時以外地發(fā)生的安全事故為借鑒，反復(fù)宣傳教育。

(2)自我保護(hù)：在小學(xué)生中進(jìn)行如何自救，如何應(yīng)對走失，被拐騙等安全防范的教育。

(3)食品衛(wèi)生安全：教育學(xué)生不到外面的攤點(diǎn)上購買零食、飲料等，防止病從口入，毒從口入。

(4)活動安全：加強(qiáng)課外活動及課間活動的安全教育。

(5)行路安全：強(qiáng)化交通法規(guī)教育，組織學(xué)生觀看交通安全教育警示片。

我們利用各種會議對師生進(jìn)行安全重要性地教育。利用廣播對安全知識，以及與安全方面是和人進(jìn)行表揚(yáng)與批評，通過廣播，學(xué)生學(xué)到了許多安全常識，感受到了安全的重要性。黑板報、學(xué)習(xí)園地等更是學(xué)生宣傳安全的主陣地，全校出了以安全為主題的黑板報，在校園處處都能感受講安全的氣氛。

為了提高學(xué)生學(xué)安全、講安全的積極性，我們還舉辦了安全知識講座，在此期間我校開展了“防震減災(zāi)”演練活動。寓安全教育于活動中，加強(qiáng)安全教育，提高安全意識，養(yǎng)成安全習(xí)慣。

首先，對學(xué)校的每一個角落進(jìn)行排查，消除安全隱患。各班班主任對本班級的用電線路和門窗進(jìn)行一次檢查，特別是檢查窗戶用小錘敲一敲，檢查接口處是否離焊，玻璃邊緣用手摸一摸，看看上面的油膩是否要脫落。由領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加對學(xué)校圍墻、大門、廁所、樓房、外面用電線路等公共設(shè)施進(jìn)行了一次安全大檢查。

其次是加強(qiáng)了食品衛(wèi)生安全教育，保證不讓一例食品事故發(fā)生。學(xué)校教育學(xué)生不到外面的攤點(diǎn)上購買零食、飲料等，防止病從口入，毒從口入。檢查學(xué)生的體質(zhì)和有無傳染疾病的發(fā)生。

第三、利用班隊(duì)課、晨會課，學(xué)科滲透等途徑，加強(qiáng)對學(xué)生開展安全預(yù)防教育，使學(xué)生接受比較系統(tǒng)的防溺水、防觸電、防病、防食物中毒、防體育運(yùn)動傷害、防火、防盜、防騙、防煤氣中毒等安全知識和技能教育活動。

第四、利用學(xué)生常規(guī)管理通報這一手段，對學(xué)校內(nèi)外出現(xiàn)的各種安全責(zé)任事故進(jìn)行曝光，警示每一個班主任加強(qiáng)安全管理，保證學(xué)校的每一個安全指令地落實(shí)。

第五、經(jīng)常性地組織學(xué)校各部門對學(xué)校各處進(jìn)行安全大檢查，摸清學(xué)?？赡艽嬖诘陌踩[患和潛在的矛盾，并做出相應(yīng)的對策，真正做到防患于未然，把事故消滅在萌芽狀態(tài)中。

安全是什么?安全是企業(yè)的生命，是家庭的幸福，是平安，更是一種珍愛的人生態(tài)度。春天走了會再來，花兒謝了會再開。然而，生命我們卻只能擁有一次!安全上班，安全回家，會讓親人少一份牽掛，父母多一份寬慰，家庭多一份歡樂。

20xx年12月29日分廠組織員工參觀了xx集團(tuán)公司安全事故圖片展,對于安全這個話題，帶給我們的思考確實(shí)太沉重了!天天講安全，月月說安全，但迄今為止，在我們的身邊仍存在很多不安全因素，也時常有違反安全規(guī)章制度的事件發(fā)生;管理者的苦口婆心、再三提醒，安全事故血的教訓(xùn)，讓我們每一名職工對安全的重大意義有了深刻的認(rèn)識和體會。誰都知道安全關(guān)系著我們千家萬戶的幸福與快樂，但是在現(xiàn)在的日常工作生活中仍大量存在思想麻痹，習(xí)慣性違章操作的不良習(xí)慣。大家還很清楚的記得20xx年4月23日發(fā)生在資陽鋼管公司的亡人事故,其實(shí)從事故最終調(diào)查結(jié)果看主要責(zé)任在于受害者違章作業(yè),其實(shí)另外的操作者應(yīng)該負(fù)更大的責(zé)任,因?yàn)閺氖鹿十?dāng)時的現(xiàn)場看是其同事誤操做所制,雖然最終將事故主要責(zé)任歸就到遇害者,但從該亡人事故中我們應(yīng)該得到更多的啟發(fā)......在生活生產(chǎn)中還有許多因?yàn)橐粫r疏忽大意而發(fā)生的慘劇，一樁樁、一件件毀滅了多少了溫馨的家庭，帶走了多少幸福的夢想?可想而知，安全對于一個廠、一個家庭、一個人是多么的重要，所以說，安全是幸福生活的前提。

說到幸福，人們會想起家人團(tuán)聚，其樂融融的場景;說到幸福，心中會涌起付出而收獲后的成就感;說到幸福，耳畔會響起朋友牽掛的問候……，而這一切幸福的根基是什么呢?是極易忽視，卻又重如泰山的安全。在我們的企業(yè)中，每一起安全事故的發(fā)生，每一個血的教訓(xùn)，都為大家敲響了沉重的警鐘。20xx年4月12日發(fā)生在我分廠的亡人事故，給公司和遇害者都造成不可估量的損失,但想想該事故的發(fā)生和20xx年4月23日的亡人事故是那樣的雷同,也是當(dāng)事人違章作業(yè),另一當(dāng)事人違章操做,這一切是無法用金錢來彌補(bǔ)的。如果我們的員工能夠提高安全意識，這一場場悲劇就不會上演。安全是一種態(tài)度，是一種責(zé)任。在工作崗位上，每一位職工都應(yīng)有一絲不茍的工作態(tài)度。只有保證安全，工作才能順利有效地開展。所以工作中要是時時把安全擺在首位，不要以為安全是個人的小事，不，它是重于泰山的集體大事，是成就事業(yè)的保障，是每位職工的責(zé)任。安全就是你我幸?？鞓返脑慈?，而這快樂是我們親手制造的，如果說幸福是一首美妙的樂曲，安全則是與之并存的音符，讓我們行動起來，用安全的音符譜寫生命最美妙的樂章。為了你和他人的幸福，為了家庭的溫暖，讓安全銘刻在心，真正做到要我安全到我要安全，直到我會安全。讓安全時刻陪伴在我們的身邊，讓我們的明天會更加美好!

用典型案例對黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行警示教育，實(shí)踐證明是一種行之有效的反腐倡廉教育方式。警示教育比一般的教育手段更具說服力和震撼力，具有教育對象的針對性、教育過程的真實(shí)性、教育效果的深刻性等特點(diǎn)。有些人從黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部，一步步蛻變?yōu)檎紊吓c黨離心離德，經(jīng)濟(jì)上貪得無厭，生活上腐化墮落的社會罪人，其蛻變軌跡、腐化過程確實(shí)促人深思和反省。“以人為鑒，可以知得失?！逼饰龇疵娴湫?，從中得到教益，給犯嚴(yán)重錯誤的人打一劑“救心針”，給犯一般錯誤的人打一劑“清醒針”，給一般干部打一劑“預(yù)防針”，引導(dǎo)干部筑牢拒腐防變的思想防線，堅決抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想文化的影響，抗住各種誘惑，防止滑進(jìn)腐敗的泥坑。

同志們：

今天，我們在這里召開“xx”安全警示教育大會，主要目的是通過深刻汲取近年來發(fā)生的安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)，特別是xx氣化廠“xx”事故教訓(xùn)，動員大家認(rèn)清形勢，自我加壓，從根源上解決影響安全生產(chǎn)的思想和認(rèn)識問題，進(jìn)一步加強(qiáng)安全教育，增強(qiáng)安全意識，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)，全力打贏安全攻堅戰(zhàn)。

去年xx氣化廠發(fā)生“xx”重大爆炸事故后，按照省委省政府、省應(yīng)急管理廳、省政府國資委的部署要求，集團(tuán)上下圍繞吸取“xx”事故教訓(xùn)，痛定思痛，深刻反思，通過組織召開民主生活會、開展安全生產(chǎn)“四問四答”等活動，認(rèn)真剖析在安全工作中存在的深層次問題，制定了一系列扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動局面的有效舉措;尤其是進(jìn)入今年以來，集團(tuán)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)xxxxx關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，全面提升安全政治站位，堅守紅線、底線，樹牢安全“零”理念，層層壓實(shí)各級安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格安全“零”目標(biāo)考核，在克服疫情和企業(yè)經(jīng)營困難形勢下，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)。

我們要牢記“xx”事故的慘痛教訓(xùn)。雖然“xx”事故至今已經(jīng)過去了x年時間，但事故景象仍歷歷在目，令人心有余悸，事故帶給我們的教訓(xùn)太深刻，造成的負(fù)面影響令我們難以忘記?！耙粡S出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示”，x月xx日全省專門召開安全生產(chǎn)以案促改警示教育會議，深刻剖析了“xx”事故教訓(xùn)和原因，這次事故再次警示我們，安全生產(chǎn)大如天，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任重如山，任何僥幸心理和不負(fù)責(zé)任的態(tài)度都可能釀成大禍，每一次安全生產(chǎn)事故都是對人民的犯罪。智者用教訓(xùn)避免事故，愚者用事故換來教訓(xùn)。我們要通過開展安全警示教育，真正把“xx”事故當(dāng)做一座警鐘，時時刻刻懸在自己頭上，牢記事故教訓(xùn)，從思想上、行動上筑牢安全防線，切實(shí)增強(qiáng)做好安全工作的責(zé)任感和使命感，堅決杜絕安全事故的發(fā)生。

前車之鑒，后事之師。為深刻吸取xx氣化廠“xx”重大爆炸事故教訓(xùn)，銘記歷史，警示現(xiàn)在，從今年開始，以后每年的x月xx日就定為集團(tuán)公司安全警示日，舉辦相關(guān)活動，做到警鐘長鳴，引以為戒。同時向全體干部職工傳遞一個強(qiáng)烈的信號，表明一貫的態(tài)度，動員大家把安全生產(chǎn)作為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的頭等大事來抓，堅決抓實(shí)抓牢抓好。

下面，就深入開展好安全警示教育活動，切實(shí)抓好集團(tuán)公司當(dāng)前安全生產(chǎn)工作，再強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

(一)進(jìn)一步提高政治站位，深入學(xué)習(xí)貫徹xxxxx關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述。開展安全生產(chǎn)以案促改警示教育是貫徹落實(shí)xxxxx關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的具體行動，是堅持“人民至上、生命至上”重要理念的必然要求，是推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好的重要舉措。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要提高政治站位，認(rèn)真領(lǐng)會xxxxx在今年全國“兩會”上特別指出的“人民至上、生命至上，保護(hù)人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價”的深刻內(nèi)涵，進(jìn)一步樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，勇于擔(dān)當(dāng)作為，以求真務(wù)實(shí)作風(fēng)把上級安全工作的決策部署落到實(shí)處。

十八大以來，xxxxx就安全生產(chǎn)作出一系列重要論述，指出“各級黨委和政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立安全生產(chǎn)的觀念，正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系，堅持發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價這條紅線，不能有絲毫僥幸心理，不能不顧人民群眾福祉和安全”“安全生產(chǎn)必須警鐘長鳴、常抓不懈，絲毫放松不得，每一個方面、每一個部門、每一個企業(yè)都放松不得，否則就會給國家和人民帶來不可挽回的損失”，“要堅持防患于未然，開展安全生產(chǎn)大檢查，做到‘全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效’，加大隱患整改治理力度，建立安全生產(chǎn)檢查工作責(zé)任制，做到不打折扣、不留死角、不走過場，務(wù)必見到成效”。這些重要論述，為我們做好安全生產(chǎn)工作指明了方向，提供了根本遵循。開展以案促改警示教育，就是要求我們從重大事故中吸取教訓(xùn)，舉一反三，警鐘長鳴，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦。

(二)以實(shí)際行動扎實(shí)開展以案促改警示教育。xxxx年-xxxx年，河南能源化工集團(tuán)共發(fā)生煤礦事故xx起、死亡xx人，化工事故x起、死亡xx人。其中較大以上事故x起，死亡xx人;按事故類型劃分煤礦：瓦斯突出事故x起xx人，頂板事故x起x人，沖擊地壓事故x起x人，運(yùn)輸事故x起x人，透水事故x起x人，著火事故x起x人;化工：爆炸事故x起xx人，中毒窒息事故x起x人，高空墜落事故x起x人。

這些殘酷的數(shù)字背后，給我們遇難的職工和家屬帶來了無法彌補(bǔ)的傷痛，也給我們帶來了沉痛教訓(xùn)。集團(tuán)公司上下一定要以這些事故為案例，緊密結(jié)合當(dāng)前安全生產(chǎn)工作實(shí)際，做到以案明紀(jì)、以案說法、以案履責(zé)，進(jìn)一步劃清責(zé)任、找準(zhǔn)癥結(jié)、精準(zhǔn)施治，把最本質(zhì)的問題、最核心的原因、最突出的危害、最深刻的教訓(xùn)講清楚，有針對性地提出整改措施，推動實(shí)現(xiàn)以案促改、以案促教、以案促建、以案促管。要嚴(yán)格按照上級和集團(tuán)公司《吸取xx氣化廠“x?xx”重大爆炸事故教訓(xùn)深入開展以案促改警示教育方案》部署，重點(diǎn)開展好以下警示教育活動：一是召開專題民主生活會。各級黨委要召開安全生產(chǎn)專題民主(組織)生活會，通過對照集團(tuán)公司尤其是本單位近年來發(fā)生的生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，對照xx氣化廠“x?xx”重大爆炸事故教訓(xùn)，在思想上、作風(fēng)上、管理上、體制機(jī)制上，深入查擺在貫徹落實(shí)xxxxx關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述方面存在的問題，引導(dǎo)全體黨員干部從講政治的高度進(jìn)一步守牢“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”這條不可逾越的“紅線”，系統(tǒng)謀劃更加務(wù)實(shí)得力的安全管理舉措，為積極創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境、實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司高質(zhì)量發(fā)展提供保障。二是開展大反思、大討論、大整改活動。動員全體干部職工，在基層黨支部、區(qū)隊(duì)(車間)班組層面要開展大反思、大討論、大整改活動，各基層區(qū)隊(duì)(車間、班組)黨支部都要形成討論小組，討論問題，給出答案。要堅持“雙思考、雙討論”原則，既思考和討論所在單位和部門的問題，又思考和討論自身的問題。通過開展大反思、大討論、大整改活動，讓全體干部職工在內(nèi)心的深處產(chǎn)生震動共鳴和警醒，進(jìn)一步提高對安全工作重要性的認(rèn)識，教育引導(dǎo)全體職工牢固樹立紅線意識，樹牢安全理念，改進(jìn)工作作風(fēng)，堅決做到“不安全、不生產(chǎn)”。三是開展好“九個自查”活動。各單位要圍繞本單位在安全管理方面的形式主義、官僚主義，部門職責(zé)不清、履職不到位，制度不完善、執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)定不嚴(yán)格等問題，做好“九個自查”：一查紅線意識和底線思維是否牢固樹立;二查安全生產(chǎn)主體責(zé)任是否落實(shí);三查“三管三必須”是否到位;四查安全檢查是否有真空;五查審批制度和決策程序是否有缺陷;六查制度管理是否有漏洞;七查重大風(fēng)險管控是否到位;八查重大隱患治理是否到位;九查領(lǐng)導(dǎo)干部是否勇于擔(dān)當(dāng)。通過“九個自查”認(rèn)識當(dāng)前存在的問題、不足及危害性，列出問題清單，查找原因，追溯根源。根據(jù)查擺問題，分析問題及原因，結(jié)合工作實(shí)際，制定切實(shí)可行的整改方案，落實(shí)整改措施、明確整改重點(diǎn)、落實(shí)整改責(zé)任，邊查邊改、邊整邊改。

(三)積極推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動。開展安全生產(chǎn)三年專項(xiàng)整治是經(jīng)xxxxx親自批準(zhǔn)的，是安全生產(chǎn)領(lǐng)域一項(xiàng)重大政治任務(wù)，是深入貫徹落實(shí)xxxxx重要批示指示精神的具體行動。按照上級部署，經(jīng)過集團(tuán)公司認(rèn)真研究，已經(jīng)制定下發(fā)了集團(tuán)公司安全專項(xiàng)整治三年行動方案，方案包括x個總方案、x個專題方案和和x個專項(xiàng)方案，整治內(nèi)容涉及集團(tuán)公司各個領(lǐng)域、各個板塊，明確了整治目標(biāo)和治理措施。各單位要結(jié)合不同階段目標(biāo)任務(wù)，做到長計劃、短安排，細(xì)化工作措施，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確?；顒尤〉脤?shí)效。要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，通過開展安全整治三年專項(xiàng)行動，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，切實(shí)在轉(zhuǎn)變理念、狠抓治本上下功夫，完善和落實(shí)重在“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程和工作機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)安全“零事故”為總目標(biāo)，全面推進(jìn)風(fēng)險管控和隱患排查治理動態(tài)化常態(tài)化，全面推進(jìn)裝備機(jī)械信息化智能化，全面提升作業(yè)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化精細(xì)化，全面提升職工隊(duì)伍素質(zhì)技能化專業(yè)化，努力實(shí)現(xiàn)全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動集團(tuán)公司安全生產(chǎn)整體水平明顯提高，為維護(hù)職工群眾生命財產(chǎn)安全和實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司安全、高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

(四)突出管控重點(diǎn)，狠抓災(zāi)害治理。始終把瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災(zāi)害治理放在重中之重位置，不能存在任何僥幸心理，積極主動、不等不靠、采取措施、超前治理。按照“抓大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故”工作要求，以“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”為手段，按規(guī)定提取安全費(fèi)用，保證安全投入到位，做到按需投入，推動重大災(zāi)害治理到位。

(五)抓實(shí)化工和其他領(lǐng)域，加大安全監(jiān)管。要強(qiáng)化工過程安全全要素管理，從工藝、設(shè)備、儀表、電氣、安全等多個專業(yè)和公用工程系統(tǒng)加強(qiáng)化工過程安全管理，從專業(yè)上預(yù)防和控制上消除隱患、預(yù)防事故。要把化工過程安全管理的全要素融入日常企業(yè)管理體系中并作為主要內(nèi)容，逐個要素抓好落實(shí)，認(rèn)真開展風(fēng)險研判，定期組織系統(tǒng)安全評估，分析查找薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)改進(jìn)。重點(diǎn)做好工藝運(yùn)行參數(shù)安全管控和操作規(guī)程的執(zhí)行，裝置、設(shè)備“零泄漏”管理;加大對重點(diǎn)部位檢測檢查頻次，保證備用設(shè)備完好，認(rèn)真開展預(yù)防性維修，抓實(shí)檢修和作業(yè)安全管理，把隱患問題消滅在萌芽狀態(tài);突出“兩重點(diǎn)、一重大”和關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全隱患排查治理;狠抓“三違”管理，嚴(yán)格執(zhí)行“五個必須、五個嚴(yán)禁”;持續(xù)有效開展“雙重預(yù)防”體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升化工安全管理水平。要督促非煤礦山等單位切實(shí)把礦山采空區(qū)、尾礦庫等安全風(fēng)險管控作為重中之重，做到排查到位、治理到位、監(jiān)控到位，嚴(yán)防意外事故發(fā)生。

非煤礦山單位要切實(shí)把礦山采空區(qū)、尾礦庫等安全風(fēng)險管控作為重中之重，做到排查到位、治理到位、監(jiān)控到位，嚴(yán)防意外事故發(fā)生。裝備制造、建筑礦建及物流運(yùn)輸?shù)绕渌靼鍓K企業(yè)和單位，要嚴(yán)格按照行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全風(fēng)險辨識、評估和管控，全面開展重大危險源、安全隱患的排查和治理工作，凡是沒有安全把握的施工地點(diǎn)、運(yùn)行設(shè)備和系統(tǒng)裝置一律停產(chǎn)整改，安全達(dá)標(biāo)驗(yàn)收后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

(六)加強(qiáng)超前防控，推進(jìn)體系建設(shè)。一是健全完善雙重預(yù)防體系。對照雙重預(yù)防體系建設(shè)“五有”標(biāo)準(zhǔn)，深化雙重預(yù)防體系建設(shè)，進(jìn)一步健全完善雙重預(yù)防體系信息化系統(tǒng)，強(qiáng)化安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，真正把風(fēng)險化解在隱患前面，把隱患消除在事故前面。達(dá)到橫向全方位風(fēng)險辨識分析，縱向自下而上風(fēng)險分級管控，實(shí)行隱患排查治理清單管理。二是健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)體系。持續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組織開展宣貫，熟知新標(biāo)準(zhǔn)、掌握新標(biāo)準(zhǔn)，通過對標(biāo)對表，嚴(yán)格對照整改，抓好新標(biāo)準(zhǔn)的落地落實(shí)，保持好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)。

(七)夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)，提升管理水平。堅持“管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)”并重，持續(xù)推進(jìn)安全基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。一是實(shí)現(xiàn)裝備先進(jìn)，全面推進(jìn)煤礦“四化”建設(shè)，充分發(fā)揮新技術(shù)、新裝備、新工藝對安全生產(chǎn)的重要支撐作用。二是實(shí)現(xiàn)素質(zhì)過硬，嚴(yán)格準(zhǔn)入，加強(qiáng)培訓(xùn)和培養(yǎng)，全面推進(jìn)職工素質(zhì)能力建設(shè)，充分激發(fā)全員安全管理的自主性，努力打造知識型、技能型、創(chuàng)新型的職工隊(duì)伍。三是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化，全面推進(jìn)“三優(yōu)三減三提升”建設(shè)，優(yōu)化系統(tǒng)、簡化環(huán)節(jié)、精簡人員，努力打造集約高效的安全生產(chǎn)格局。

(八)抓好雨季三防工作，確保安穩(wěn)度汛。

x月xx日，xxxxx對防汛救災(zāi)工作作出重要指示：要求全力做好洪澇地質(zhì)災(zāi)害防御和應(yīng)急搶險救援，堅持人民至上、生命至上，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。x月xx日，xxxxx對進(jìn)一步做好防汛救災(zāi)工作作出重要指示：要求壓實(shí)責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)，深入一線，靠前指揮，盡最大努力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。x月xx日，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議，xxxxx發(fā)表重要講話，再次對防汛救災(zāi)工作進(jìn)行安排部署。xxxxx對做好防汛救災(zāi)工作高度重視，多次作出重要指示、進(jìn)行部署安排，充分彰顯了深厚的為民情懷、強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，充分彰顯了我們黨堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上、生命至上的價值理念，為我們做好防汛救災(zāi)工作提供了根本遵循。

當(dāng)前已進(jìn)入主汛期，雷電、暴雨、大風(fēng)等極端天氣明顯增多，各單位及有關(guān)部門要深刻吸取事故教訓(xùn)，強(qiáng)化汛期安全隱患排查治理，強(qiáng)化汛期安全各項(xiàng)措施落實(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，配足應(yīng)急物資和排水設(shè)備。要堅持“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，查明老空水、斷層水、承壓水等隱蔽致災(zāi)因素，嚴(yán)格落實(shí)“三專兩探一撤”和“防、堵、疏、排、截”綜合措施，加強(qiáng)地質(zhì)勘查和超前探查，水患威脅排查不清的，嚴(yán)禁一切采掘活動。要加大汛期對可能影響單位的河流、湖泊、水庫、堤防工程、地面塌陷坑、采動裂隙等重點(diǎn)部位的巡查，發(fā)現(xiàn)問題要及時處理;密切關(guān)注并及時發(fā)布暴雨洪水等災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報信息，遇到重大險情，立即撤出所有受水患威脅地點(diǎn)的人員;要切實(shí)做好汛期應(yīng)急值班值守工作，時刻保持應(yīng)急狀態(tài)，第一時間妥善處理各類重大險情。

(九)持續(xù)強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。為深入貫徹xxxxx關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述及指示批示精神，切實(shí)維護(hù)職工群眾生命安全和健康，為集團(tuán)公司高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障，x月xx日，集團(tuán)公司專門召開了安全專項(xiàng)巡察工作動員部署會，全面啟動集團(tuán)公司安全巡察工作。要通過運(yùn)用巡察的方式方法，著力解決安全領(lǐng)域政治站位不高、責(zé)任意識不強(qiáng)、工作不擔(dān)當(dāng)不作為、制度執(zhí)行不力、措施落實(shí)不到位、作風(fēng)浮漂等突出問題，著力解決黨的建設(shè)在安全系統(tǒng)存在的“虛化、弱化、淡化、邊緣化”問題，落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓安全的政治責(zé)任，努力以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動集團(tuán)公司安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。各單位要以此次安全巡察為契機(jī)，嚴(yán)格按照集團(tuán)公司“執(zhí)行力提升年”活動方案要求，深挖落實(shí)安全責(zé)任不到位和安全生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)中存在的形式主義、官僚主義背后的問題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)政治意識、大局意識，切實(shí)扛穩(wěn)安全責(zé)任，堵塞管理漏洞，提高管理水平，堅決杜絕事故發(fā)生。

同志們，安全是基礎(chǔ)，安全是否決項(xiàng)，如果連安全生產(chǎn)這個底線都守不住，別的工作怎么可能做好?各單位、各部門、各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要以xx氣化廠“xx”事故教訓(xùn)為鏡鑒，進(jìn)一步堅定“安全生產(chǎn)再出發(fā)”的決心和信心，發(fā)揚(yáng)成績，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)足短板，以更大的力度、更扎實(shí)的作風(fēng)、更有力的舉措，鞏固集團(tuán)公司持續(xù)穩(wěn)定的安全生產(chǎn)局面。希望大家振奮精神，以良好的工作狀態(tài)守住安全生產(chǎn)這條底線，為完成全年各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)創(chuàng)造安全、穩(wěn)定的環(huán)境。集團(tuán)公司相信，在省委省政府和上級部門的大力支持下，我們一定能牢記歷史教訓(xùn)，保持警鐘長鳴，推動警示教育活動扎實(shí)有效開展，努力實(shí)現(xiàn)全年安全“零”事故奮斗目標(biāo)。

根據(jù)《最高人民法院辦公廳關(guān)于開展集中警示教育活動的通知》文件精神，某某法院在全院范圍內(nèi)開展一次集中警示教育活動，現(xiàn)將本執(zhí)行局在集中警示教育活動中的總結(jié)報告如下：

2、組織執(zhí)行局干警全面、深入學(xué)習(xí)最高人民法院收集的《司法作風(fēng)警示教育典型案例》和最高人民法院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)編印的《人民法院警示教育案例選編(第二輯)》等材料，引導(dǎo)執(zhí)行局全體干警從反面典型案例中吸取教訓(xùn)，構(gòu)筑思想防線。如果出現(xiàn)部分干警未能及時參與學(xué)習(xí)的，專門安排時光進(jìn)行補(bǔ)課，確保人人參與、不留空擋。

3、同時繼續(xù)組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)全省法院和全市法院廉潔司法先進(jìn)事跡。弘揚(yáng)正氣，獎勵斗志，構(gòu)成學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)、趕超先進(jìn)的生動局面，以公正、廉潔、為民的良好形象和職業(yè)操守，服務(wù)某某經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

1、執(zhí)行局往往被視為危險與誘惑并存，執(zhí)行局的權(quán)力與風(fēng)險被同步放大。執(zhí)行局的干警務(wù)必樹立正確的權(quán)力觀，認(rèn)真履行職責(zé)，慎用手中的權(quán)力，做到進(jìn)不失廉，退不失行，一身正氣，堅決與執(zhí)行工作出現(xiàn)的各種腐敗現(xiàn)象作斗爭，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，為廣大人民群眾用好權(quán)，服好務(wù)，樹立執(zhí)行局剛正不阿的良好形象。

2、要堅決抵制誘惑，以高度負(fù)責(zé)的精神，牢固樹立拒腐防變的思想道德防線。執(zhí)行局的干警經(jīng)常經(jīng)受著錢財、權(quán)力等各種誘惑的考驗(yàn)，大到巨額金錢，小到請客吃飯，若無定力，必將在物欲橫流面前迷失方向。我們要從警示教育案例中，吸取教訓(xùn)，避免自我犯同樣的錯誤，已身正，從而正人，要受得住金錢、權(quán)力的種種誘惑，處理好與當(dāng)事人及律師之間的關(guān)系，用堅定的信念和堅強(qiáng)的意志力去抵制各種誘惑。

3、要重視和加強(qiáng)政治思想學(xué)習(xí)，雖然平時執(zhí)行局的工作很忙，但思想政治學(xué)習(xí)不能松弛，差距要從自身找，成績要向別人學(xué)，就應(yīng)時刻提醒自我，加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，配合院里的各項(xiàng)教育活動，在今后的執(zhí)行工作中，時刻警鐘長鳴，處處慎言慎行。

透過此次集中警示教育活動，我執(zhí)行局的每位干警，提高了政治思想素質(zhì)，加強(qiáng)了個人紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，在以后的工作中將以嶄新的面貌和更強(qiáng)的執(zhí)行力，確保某某法院的各項(xiàng)工作順利開展。成為讓組織放心，群眾滿意的優(yōu)秀執(zhí)行法官，為某某地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。

同志們：

今天召開的會議，是安全生產(chǎn)暨廉政警示教育的會議。這表明了公司領(lǐng)導(dǎo)對反腐倡廉工作的高度重視和堅強(qiáng)決心。作為工程公司黨支部書記，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗是每會必談的。大家不要以為我們位卑權(quán)小、或者是平頭百姓，然而廉政建設(shè)只有從一言一行做起、從一分一厘拒之，才能永葆潔身自好的品德。對于多年在電力施工的一線員工，大家也經(jīng)常會在手機(jī)或其它媒體上看到、聽到一些典型性違法案件，這些案件的主角，有的曾是我們熟悉的面孔和聲音，有的是身居要職的官員，曾經(jīng)獲得過不少榮譽(yù)和掌聲，但都因?yàn)闆]有很好地把握好自己，走上了人生的歧途，違反了黨紀(jì)，觸犯了法律，不但丟掉了顏面，也失去了自由，更成為他們家中永遠(yuǎn)的痛。作為電力施工企業(yè)的一員，大家一定要潔身自好，對得起自已、對得起企業(yè)、對得起社會。

黨的十八大后，習(xí)總書記多次提出黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作永遠(yuǎn)在路上，所以，我作為基層黨支部書記，必須將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作經(jīng)常掛在嘴邊、抓在手心、扛在肩上、放在心里，以“保持定力，敢于擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)”為工作總要求，扎實(shí)有效推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，確保分公司全年不出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)和違法亂紀(jì)行為。

在每一年年初或重大節(jié)日前,我們都和全體黨員干部、重點(diǎn)崗位人員和外協(xié)施工隊(duì)伍簽訂廉潔從業(yè)承諾,以此作為承諾并隨時接受組織監(jiān)督和檢查。

同志們，反腐倡廉不是“突擊風(fēng)”，更不是“應(yīng)付仗”，我們要保持足夠的定力，要有打持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)的決心和勇氣。要經(jīng)常性開展廉政談話活動，對苗頭性、傾向性問題及時提醒、及時制止，要敢于唱“黑臉”，對違紀(jì)違規(guī)的“身邊人”要敢抓敢管、勇于批評。強(qiáng)黨性、明紅線、守紀(jì)律、作貢獻(xiàn)。增強(qiáng)服務(wù)意識、責(zé)任意識，消除官本位思想和“四風(fēng)”問題，將反腐倡廉工作推向新的層次。

作為國企，維護(hù)黨和國家的利益、服務(wù)人民才是每一個參與者的使命。十八大以來中央共查處17個中管企業(yè)正職領(lǐng)導(dǎo)，國企反腐一直以來都是紀(jì)檢監(jiān)察部門工作的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。我注意到，在《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志披露的國資委黨委書記的講話中提到，僅去年一年，駐國資委紀(jì)檢監(jiān)察組和央企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)處置問題線索近5萬件，初核近4萬件，立案9888件，處分1萬4千多人，移送司法機(jī)關(guān)100人;運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)處理6萬多人次;國資委黨委完成2輪對12家中央企業(yè)的巡視任務(wù)，發(fā)現(xiàn)問題356個，移交問題線索404件。

這17個被查處的中管企業(yè)正職領(lǐng)導(dǎo)至少包括以下15人：東風(fēng)汽車公司原總經(jīng)理朱福壽、南方航空原總經(jīng)理司獻(xiàn)民、中石油原總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)、中石化原總經(jīng)理王天普、武鋼原董事長鄧崎琳、中國電信原董事長常小兵、中國一汽原董事長徐建一、中國鋁業(yè)原總經(jīng)理孫兆學(xué)、香港中旅(集團(tuán))有限公司原總經(jīng)理王帥廷、華潤原董事長宋林、中國農(nóng)業(yè)銀行原行長張云、中化集團(tuán)原總經(jīng)理蔡希有、中國人民保險公司原總裁王銀成、中國華融資產(chǎn)管理公司原董事長賴小民、中國船舶重工集團(tuán)原總經(jīng)理孫波，……。自此，腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭得到了有效遏制，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)也由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展。

同志們，反腐倡廉工作任重道遠(yuǎn)，正風(fēng)肅紀(jì)，沒有休止符。黨的十八大以來，中央八項(xiàng)規(guī)定精神得到有效貫徹落實(shí)，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，八項(xiàng)規(guī)定已成為我們黨一張亮麗的名片。十九大報告指出，鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果。這就需要黨組織時刻保持清醒，不斷加強(qiáng)黨員干部的思想教育、黨性教育，經(jīng)常性開展自查與自糾，對歪風(fēng)邪氣、違紀(jì)違規(guī)做到抓早抓小，預(yù)防“四風(fēng)”問題反彈。我們工程公司作為電力施工的最前沿，環(huán)境和條件，決定了我們肩上的責(zé)任重大，我希望廣大黨員干部和外協(xié)施工隊(duì)伍負(fù)責(zé)人都能夠具有“堂堂正正做人、清清白白做事”的覺悟和意識，都能夠擁有“謀利當(dāng)謀天下利，流名當(dāng)流萬世名”的胸懷，為公司2019年安全生產(chǎn)和廉政建設(shè)添磚加瓦。

時間：11月21日地點(diǎn)：通防部一樓會議室主持人：張煥杰。

參會人員：部門班長以上管理技術(shù)人員及職工代表。

會議內(nèi)容：

11月21日下午，通防事業(yè)部在部門一樓會議室組織召開觀看事故案例座談分析會。會議由書記張煥杰主持，部門班長以上除跟值班人員以外，全體管理技術(shù)人員及部分職工代表參加會議。會上，全體參會人員根據(jù)礦[關(guān)于開展安全警示學(xué)習(xí)教育活動的通知]要求，學(xué)習(xí)公司制作的[安全事故警示教育片]，結(jié)合部門“一通三防”工作中呈現(xiàn)的問題，進(jìn)行討論，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。會議最后，參會人員就如何做好我礦通防專業(yè)安全生產(chǎn)工作提出了自己的意見和建議?，F(xiàn)紀(jì)要如下：

觀看祁東煤礦“11.27”機(jī)電事故警示教育片。

二吸取祁東煤礦“11.27”機(jī)電事故案例教訓(xùn)。

1現(xiàn)場電工違章采納綜掘機(jī)的轉(zhuǎn)載機(jī)開關(guān)對鉆機(jī)供電，造成鉆機(jī)作業(yè)時綜掘機(jī)截割部處于通電狀態(tài)，打鉆時因現(xiàn)場人員誤操作啟動綜掘機(jī)截割頭，旋轉(zhuǎn)的截割頭將人員割傷致死。

電，打鉆作業(yè)時綜掘機(jī)電源不能做到閉鎖。

3現(xiàn)場管理不到位。對于區(qū)隊(duì)的違章搭火，礦電管部門安監(jiān)部門在日常檢查中沒有及時發(fā)明。同時施工單位安全意識淡薄，現(xiàn)場安排不了解綜掘機(jī)性能和操作按鈕布置的作業(yè)人員違章操作。

4職工安全教育培訓(xùn)工作存在差距。

三提出防范措施。

1認(rèn)真學(xué)習(xí)案例經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合部門工作實(shí)際，積極進(jìn)行反思，查找自身存在的安全隱患及不足，制定并落實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作方案和措施，認(rèn)真全面排查管理隱患，有效防范生產(chǎn)安全事故。

2堅定杜絕違章指揮違章作業(yè)。嚴(yán)格按照技術(shù)措施進(jìn)行作業(yè)。加強(qiáng)井下電氣管理，監(jiān)控工區(qū)監(jiān)測工對分站等電氣設(shè)備進(jìn)行檢修維護(hù)時，要嚴(yán)格按照安全措施規(guī)定，執(zhí)行停電驗(yàn)電放電封線掛牌監(jiān)護(hù)制度。

3部門加強(qiáng)安全技術(shù)措施的審批貫徹工作。管理人員加強(qiáng)現(xiàn)場安全隱患排查，對不安全因素及時整改，對不規(guī)范的操作及時予以制止和糾正。

4通風(fēng)工區(qū)結(jié)合這起事故案例教訓(xùn)，從自身工作中進(jìn)行思量，尤其是局部通風(fēng)工，經(jīng)常需要登高或站在皮帶機(jī)上作業(yè)，這就要求員工在工作時明確現(xiàn)場安全責(zé)任人，做好登高保護(hù)，并與皮帶機(jī)司機(jī)溝通好，確保安全。

發(fā)明問題一定要及時匯報，堅定防止弄虛作假，加強(qiáng)瓦斯管理，并加強(qiáng)巡查路線上的風(fēng)筒管理。

6加強(qiáng)員工培訓(xùn)工作力度。提高員工個人自?；ケＲ庾R，幫助其樹立安全生產(chǎn)意識，加強(qiáng)崗位技能培訓(xùn)，提升個人素養(yǎng)，加強(qiáng)班前會排查，消除人的不安全因素。

案件會議紀(jì)要模板篇十四

道路交通事故損害賠償問題，在整個侵權(quán)損害賠償中占有相當(dāng)大的比例。對于兩機(jī)動車之間所發(fā)生的交通事故而產(chǎn)生的損害，應(yīng)當(dāng)適用過錯責(zé)任原則來確定是否承擔(dān)責(zé)任，已無異議。但對于機(jī)動車駕駛?cè)伺c非機(jī)動車駕駛?cè)?、行人而言（以下如未作特別說明，機(jī)動車輛責(zé)任或道路交通事故責(zé)任均特指此種情形下的責(zé)任），其責(zé)任承擔(dān)方式的形成與發(fā)展有一個過程，就算是依據(jù)現(xiàn)在各國的法律規(guī)定，也并不一定都把機(jī)動車輛交通事故責(zé)任都規(guī)定為無過失責(zé)任。但是，即使那些仍然采用過錯責(zé)任原則的國家，由于“過失在這里發(fā)揮的作用實(shí)際上要比其他地區(qū)嚴(yán)格得多，以至于在很多情形下繼續(xù)把它稱作過失責(zé)任已過于做作了”。[1]盡管把機(jī)動車輛責(zé)任仍以過錯責(zé)任來確定是否必須承擔(dān)責(zé)任，但由于附加更多條件進(jìn)行限制，仍然可以達(dá)到嚴(yán)格責(zé)任的效果，再加上以相應(yīng)的責(zé)任保險制度作為權(quán)利受到侵害后的保障，對受害人同樣也能予以充分而迅速的保護(hù)，大概也可以稱之為“殊途同歸”吧！不過現(xiàn)在許多國家把機(jī)動車輛責(zé)任都規(guī)定為無過失責(zé)任，如德國、意大利等國[2]，對于保護(hù)公民的基本權(quán)利特別是人身權(quán)利，具有十分重要的意義。作為中國鄰國的日本，也于1955年通過《機(jī)動車損害賠償保障法》的通過與施行確立了無過失責(zé)任。[3]其實(shí)我國早在1987年1月1日施行的《中華人民共和國民法通則》第123條就規(guī)定：“從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運(yùn)輸工具等對周圍環(huán)境有高度危險的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任?！弊鳛椤案咚龠\(yùn)輸工具”的機(jī)動車輛而產(chǎn)生的責(zé)任，交通事故責(zé)任其實(shí)早已適用無過失責(zé)任。但中國歷來就有行政機(jī)構(gòu)超越立法權(quán)限的“傳統(tǒng)”，國務(wù)院于1991年9月22日頒布、1992年1月1日施行的《道路交通事故處理辦法》就以過錯責(zé)任作為歸責(zé)原則，該辦法第19條還明確以“違章行為”作為是否承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)，并根據(jù)違章行為的作用來確定責(zé)任承擔(dān)的大小或多少，把是否承擔(dān)責(zé)任的歸責(zé)原則與確定賠償數(shù)額的方法不予區(qū)分，頗為混亂。該辦法第44條還規(guī)定：“機(jī)動車與非機(jī)動車、行人發(fā)生交通事故，造成對方人員死亡或者重傷，機(jī)動車一方無過錯的，應(yīng)當(dāng)分擔(dān)對方10的經(jīng)濟(jì)損失。但按照10計算，賠償額超過交通事故發(fā)生地十個月平均生活費(fèi)的，按十個月的平均生活費(fèi)支付?！彼杂腥艘罁?jù)該辦法來認(rèn)為我國此前處理交通事故所采用的是過錯責(zé)任，而且是推定過錯，還說“如果加害人一方主張自己沒有過錯，應(yīng)當(dāng)自己舉證證明。能夠證明的，可以免責(zé)，不能證明的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任?！盵4]盡管對該法規(guī)的理解沒有錯誤，但卻未能深入研究其應(yīng)當(dāng)采用什么樣的歸責(zé)原則，難免出現(xiàn)錯誤。而隨著社會經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展，以及對機(jī)動車輛責(zé)任理論研究的不斷深入，特別是對人的身體健康權(quán)與生命權(quán)的理解與尊重，越來越多的人認(rèn)為必須采用無過失責(zé)任來加強(qiáng)對非機(jī)動車駕駛?cè)思靶腥说谋Ｗo(hù)，這些進(jìn)步法學(xué)理論也反映到我國的立法中來。2004年5月1日施行的《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱交通安全法）就確立了機(jī)動車與機(jī)動車之間的過錯責(zé)任，機(jī)動車與非機(jī)動車駕駛?cè)恕⑿腥酥g的無過失責(zé)任，順應(yīng)歷史和世界的發(fā)展要求與方向。本文就試圖對交通安全法及相關(guān)法規(guī)規(guī)章的一些具體規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的分析與評介。

道路交通事故人身損害賠償責(zé)任的免除，也就是免責(zé)事由，由于交通安全法所采用的是無過失責(zé)任的歸責(zé)方式，也與民法通則第123條的規(guī)定是完全一樣：民法通則第123條規(guī)定為“能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任”。交通安全法第76條第2款也規(guī)定：“交通事故的損失是由非機(jī)動車駕駛?cè)?、行人故意造成的，機(jī)動車一方不承擔(dān)責(zé)任”。這里需要注意的是，意外事件（或稱為“交通意外事故”）及不可抗力都不是當(dāng)然的免責(zé)事由。在免責(zé)事由方面，我國的交通安全法規(guī)定的免責(zé)條件與日本有些不同：依據(jù)交通安全法第76條第2款的規(guī)定，“交通事故的損失是由非機(jī)動車駕駛?cè)恕⑿腥斯室庠斐傻?，機(jī)動車一方不承擔(dān)責(zé)任”。而依日本機(jī)動車損害賠償保障法第3條的規(guī)定，免責(zé)需要三個要件，分別為：被告證明自己及駕駛者已盡相當(dāng)注意、車輛不存在構(gòu)造缺陷和機(jī)能障礙、受害人或第三人的故意或過失[5]。從免責(zé)條件上的不同可以看出我國的交通事故損害賠償責(zé)任是比較嚴(yán)格的。

二、賠償義務(wù)人的確定。

與《道路交通事故處理辦法》不同，交通安全法并未規(guī)定賠償義務(wù)人（理論上也不應(yīng)由該法來規(guī)定賠償義務(wù)人），因此只能按照2004年5月1日《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱人身損害賠償解釋）的規(guī)定來予以確定。除履行職務(wù)者外，機(jī)動車駕駛?cè)藨?yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任已無異議，人身損害賠償解釋第8條即有明確規(guī)定。但對于機(jī)動車所有者或保有者。

的責(zé)任，我國法學(xué)理論界尚無深入而詳細(xì)的研究，由于這一部分的內(nèi)容較多，限于本文的篇幅，我準(zhǔn)備另外行文探討，在此僅粗淺涉及。《道路交通事故處理辦法》第31條規(guī)定：“交通事故責(zé)任者對交通事故造成的損失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。承擔(dān)賠償責(zé)任的機(jī)動車駕駛員暫時無力賠償?shù)模神{駛員所在單位或者機(jī)動車的所有人負(fù)責(zé)墊付。但是，機(jī)動車駕駛員在執(zhí)行職務(wù)中發(fā)生交通事故，負(fù)有交通事故責(zé)任的，由駕駛員所在單位或者機(jī)動車的所有人承擔(dān)賠償責(zé)任；駕駛員所在單位或者機(jī)動車的所有人在賠償損失后，可以向駕駛員追償部分或者全部費(fèi)用?！眹鴦?wù)院的這一行政規(guī)章盡管已經(jīng)越權(quán)，但卻是以前處理交通事故至高無上的規(guī)則，全國各地的公安機(jī)關(guān)及法院無不遵從，但其規(guī)定卻并不一定符合法學(xué)理論。例如被盜車輛發(fā)生交通事故時，最高人民法院在1999年6月25日所做出的批復(fù)中就明確規(guī)定：“使用盜竊的機(jī)動車輛肇事，造成被害人物質(zhì)損失的，肇事人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)損害賠償責(zé)任，被盜機(jī)動車輛的所有人不承擔(dān)損害賠償責(zé)任”。最高人民法院盡管明確了此種情形下責(zé)任的承擔(dān)者，但并未指明其法理依據(jù)，有等深入研究。又如對于車輛買賣后未辦理過戶手續(xù)發(fā)生交通事故時的責(zé)任承擔(dān)問題，公安部交通管理局于1999年11月28日做出的《關(guān)于車輛轉(zhuǎn)賣未過戶發(fā)生的事故經(jīng)濟(jì)賠償問題的批復(fù)》中指出，機(jī)動車的買賣“必須經(jīng)過汽車交易市場并由所有人或車輛所屬單位及時向當(dāng)?shù)剀囕v管理機(jī)關(guān)辦理過戶登記手續(xù)。未履行以上二項(xiàng)手續(xù)的交易，應(yīng)視為無效。發(fā)生事故后，由事故責(zé)任者和車輛所有人或所屬單位負(fù)責(zé)損害賠償。當(dāng)事人對此若有異議，可告之向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹈袷略V訟?！北M管公安部交通管理局也無權(quán)來確定責(zé)任民事賠償責(zé)任的承擔(dān)者，但在法學(xué)理論研究中具有一定意義。又如在借用車輛、掛靠車輛（包括強(qiáng)制掛靠、自愿掛靠）、擅自使用他人車輛等情況下，在使用車輛的過程中發(fā)生交通事故的責(zé)任承擔(dān)主體，也需要進(jìn)行深入的研究與討論。但需要注意的是，依據(jù)人身損害賠償解釋第3條規(guī)定：“二人以上共同故意或者共同過失致人損害，或者雖無共同故意、共同過失，但其侵害行為直接結(jié)合發(fā)生同一損害后果的，構(gòu)成共同侵權(quán)，應(yīng)當(dāng)依照民法通則第一百三十條規(guī)定承擔(dān)連帶責(zé)任。二人以上沒有共同故意或者共同過失，但其分別實(shí)施的數(shù)個行為間接結(jié)合發(fā)生同一損害后果的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)過失大小或者原因力比例各自承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任?！卑凑赵摻忉尩?條的規(guī)定，在責(zé)任人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任時，賠償權(quán)利人必須把這些共同侵權(quán)人都列為共同被告，如果未列為共同被告的，人民法院必須追加共同侵權(quán)人參與共同訴訟。這種訴訟是必要的共同訴訟，不可遺漏共同被告。而且，共同侵權(quán)人之間盡管存在著責(zé)任分擔(dān)比例的問題，但對受害人卻應(yīng)共同承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，這一規(guī)定不僅更加符合侵權(quán)法理論，也從實(shí)際上加強(qiáng)了對受害人的保護(hù)。而此前依據(jù)《道路交通事故處理辦法》處理事故時，人民法院一般都直接判決由各個共同侵權(quán)人各自對受害人承擔(dān)具有明確比例及數(shù)額的賠償責(zé)任，若其中一個賠償義務(wù)人無力賠償時，實(shí)際上使得賠償權(quán)利人根本無法得到足額的賠償，既不符合法理，也不利于保護(hù)受害人的合法權(quán)利。但交通安全法第76條的規(guī)定并不符合侵權(quán)法理論，該條第1款第（一）規(guī)定：“機(jī)動車之間發(fā)生交通事故的，由有過錯的一方承擔(dān)責(zé)任；雙方都有過錯的，按照各自過錯的比例分擔(dān)責(zé)任?！蔽艺J(rèn)為這種分擔(dān)責(zé)任的方式在某種情形下是錯誤的（最低也是引人誤解的）。因?yàn)闄C(jī)動車之間發(fā)生交通事故時，其損害不僅包括雙方機(jī)動車上的人、財物，也會使事故雙方之外的其他第三人的人身和財產(chǎn)遭受損害，那么按照侵權(quán)法的理論，其二者都必須共同對該第三人的損害承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，在對第三人賠償后才能按照其過錯程度來確定分擔(dān)責(zé)任。也許交通安全法的規(guī)定也有此意思，但交通安全法的這一語句表述給人的理解就是先予以確定分擔(dān)或者是直接分擔(dān)責(zé)任，實(shí)為不妥，倒不如人身損害解釋第3條的規(guī)定那么明確。對于交通安全法這一規(guī)定的適用，應(yīng)當(dāng)引起司法機(jī)關(guān)的高度注意。盡管交通安全法并未規(guī)定賠償義務(wù)人的確定問題，但事實(shí)上并不是像有些人認(rèn)為的那樣，認(rèn)為無法確定賠償義務(wù)人。我認(rèn)為，關(guān)于如何確定交通事故損害賠償案件中的賠償義務(wù)人，的確需要法學(xué)理論界做出更加深入的研究與探討。這不僅是審判實(shí)踐的需要，更是法學(xué)理論研究的責(zé)任。

三、受害人過錯與過失相抵問題。

過失相抵作為確定賠償數(shù)額的方法不僅適用于過錯責(zé)任，同樣也可以適用于無過失責(zé)任，我國的民法通則第131條也作出了具體的規(guī)定：“受害人對于損害的發(fā)生也有過錯的，可以減輕侵害人的民事責(zé)任”，但過失相抵也一直是我國司法實(shí)踐中存在問題最多的方面之一，截止到目前，仍然有很多人認(rèn)為過失相抵的后果就是使侵權(quán)人減輕或免除責(zé)任，實(shí)際上混淆了受害人過錯與過失相抵的概念和關(guān)系。在侵權(quán)法的過錯責(zé)任中，受害人自己具有過錯（有人稱為混合過錯）時可能會影響到侵權(quán)人是否承擔(dān)責(zé)任的問題，同時也可以影響到承擔(dān)責(zé)任的多少問題；但在無過失責(zé)任中，過失相抵作為當(dāng)事人具有過錯的法律后果，只能使侵權(quán)人減輕賠償損失的數(shù)額，也就是說解決的是賠償多少的問題。但由于我國的一些法律用語中并未嚴(yán)格區(qū)分，所以極容易引人誤解，如交通安全法第76條第1款第2項(xiàng)規(guī)定：“有證據(jù)證明非機(jī)動車駕駛?cè)?、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，機(jī)動車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機(jī)動車一方的責(zé)任”。此句中的“責(zé)任”一詞，立法者的意圖很明顯是減輕機(jī)動車駕駛?cè)艘环降馁r償數(shù)額或賠償責(zé)任而已，絕不是涉及到歸責(zé)方面。例如按照《道路交通事故處理辦法》第18條的規(guī)定，交通事故責(zé)任分為全部責(zé)任、主要責(zé)任、同等責(zé)任、次要責(zé)任四種責(zé)任劃分方法，而且由于該辦法所采用的是過錯責(zé)任的歸責(zé)原則，所以把責(zé)任的劃分與認(rèn)定也作為確定賠償比例或數(shù)額的依據(jù)，我認(rèn)為這是不正確的。我們知道，歸責(zé)原則所決定的是應(yīng)否承擔(dān)責(zé)任的問題，而過失相抵所解決是減輕賠償及其多少的問題，其適用范圍與作用是不同的。在采用無過失責(zé)任及嚴(yán)格責(zé)任的歸責(zé)方式時，受害人的過錯并不一定是侵權(quán)人免除責(zé)任的依據(jù)[6]，而只能是在確定賠償具體損失數(shù)額時是否可以減輕侵權(quán)人賠償損失。不論是交通警察機(jī)關(guān)還是人民法院在處理交通事故案件時，很多情況下都以非機(jī)動車駕駛?cè)恕⑿腥说氖欠裼小斑`章行為”作為是否承擔(dān)責(zé)任的主要（甚至是根本）依據(jù)，并由此來確定具體的賠償范圍及數(shù)額，這完全混淆了侵權(quán)行為法的歸責(zé)原則與確定賠償數(shù)額的方法這二者之間的關(guān)系。同時，《道路交通事故處理辦法》以“違章行為”作為承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)也是錯誤的，如該辦法第17條即規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)在查明交通事故原因后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的違章行為與交通事故之間的因果關(guān)系，以及違章行為在交通事故中的作用，認(rèn)定當(dāng)事人的交通事故責(zé)任。當(dāng)事人有違章行為，其違章行為與交通事故有因果關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)負(fù)交通事故責(zé)任。當(dāng)事人沒有違章行為或者雖有違章行為，但違章行為與交通事故無因果關(guān)系的，不負(fù)交通事故責(zé)任?！痹谶m用無過失責(zé)任時，除了法定免責(zé)事由外，不論其行為是否違章，都應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，況且在實(shí)踐中也有當(dāng)事人各方都無違章行為但仍然會發(fā)生交通事故的情形呢？！而交通安全法第76條第1款第（一）項(xiàng)規(guī)定機(jī)動車之間發(fā)生交通事故時以“過錯”為承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)，不失為一種進(jìn)步。至于其第2項(xiàng)規(guī)定在機(jī)動車與非機(jī)動車駕駛?cè)恕⑿腥酥g的交通事故，以無過失責(zé)任作為歸責(zé)原則，根本不以機(jī)動車駕駛?cè)耸欠窬哂羞^錯從而判斷其是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，只是從反面規(guī)定可以減輕賠償范圍與數(shù)額的方法，完全摒棄了“違章行為”作為是否承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)，無疑更加符合法學(xué)理論與客觀事實(shí)。

由于交通安全法第76條第1款第二項(xiàng)規(guī)定“有證據(jù)證明非機(jī)動車駕駛?cè)?、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，機(jī)動車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機(jī)動車一方的責(zé)任”，這里的“責(zé)任”并非歸責(zé)原則中的責(zé)任，而指的是可以適用“過失相抵”，從而減輕機(jī)動車駕駛?cè)说馁r償數(shù)額或賠償比例。所以我認(rèn)為以防止引起誤解，似乎應(yīng)當(dāng)修改這一表述方式。也許是受此影響，國務(wù)院及公安部的相關(guān)規(guī)定也都出現(xiàn)了類似的情況。在國務(wù)院頒布的《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第91條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故當(dāng)事人的行為對發(fā)生交通事故所起的作用以及過錯的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任?！钡?2條規(guī)定：“發(fā)生交通事故后當(dāng)事人逃逸的，逃逸的當(dāng)事人承擔(dān)全部責(zé)任。但是，有證據(jù)證明對方當(dāng)事人也有過錯的，可以減輕責(zé)任。當(dāng)事人故意破壞、偽造現(xiàn)場、毀滅證據(jù)的，承擔(dān)全部責(zé)任。”公安部于2004年4月30日頒布的《交通事故處理程序規(guī)定》第45條也明確了責(zé)任確定的具體方法。例如該條第（三）項(xiàng)規(guī)定：“各方均無導(dǎo)致交通事故的過錯，屬于交通意外事故的，各方均無責(zé)任”。這里的“無責(zé)任”是什么意思？似乎是“無須承擔(dān)責(zé)任”，指的責(zé)任承擔(dān)方面。但從無過失責(zé)任來講，發(fā)生交通意外事故時機(jī)動車駕駛?cè)思词箾]有過錯也應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，此乃侵權(quán)法的一般常識及交通安全法的明確規(guī)定，豈能讓這公安部的這一規(guī)章來予以否定？！類似的問題也出現(xiàn)在該條第（一）、第（二）項(xiàng)的規(guī)定中。以上所舉條例及規(guī)章因未明確說明這里的“責(zé)任”指的是確定責(zé)任時的歸責(zé)原則還是確定賠償范圍時適用過失相抵的依據(jù)，容易引人誤解。更為擔(dān)憂的是，如果機(jī)動車保險條款中是以交通事故認(rèn)定書中確定的責(zé)任來確定是否理賠以及計算免賠率，那么機(jī)動車駕駛?cè)嗽诎凑战煌ò踩ǖ?6條承擔(dān)賠償責(zé)任后，豈不是無法向保險公司要求理賠？！所以，我建議公安部應(yīng)當(dāng)對此條規(guī)定進(jìn)行修改，使其更加明確與正確。

過失相抵作為確定損害賠償數(shù)額的方法，對于決定侵權(quán)人是否可以減輕賠償損失具有極其重要的地位和作用，而此前我國的司法實(shí)踐中就是缺少這種過失相抵的詳細(xì)而具體的標(biāo)準(zhǔn)，法官的隨意性很大。在以往處理交通事故案件時，如果是被公安交通機(jī)關(guān)認(rèn)定為同等責(zé)任時，法庭就會讓機(jī)動車一方賠償其50的損失，很簡單。而如果是認(rèn)定機(jī)動車一方承擔(dān)主要責(zé)任時，則一般都為賠償70、80甚至90的損失，承擔(dān)次要責(zé)任時一般都為賠償40或30的損失，很少有其他比例，且一般都會讓機(jī)動車一方賠償較多損失。至于法庭為何讓機(jī)動車一方賠償所確定的比例或數(shù)額的損失，則語焉不詳，判決結(jié)果很難得到當(dāng)事人的認(rèn)同，也難免會出現(xiàn)司法不公平的現(xiàn)象。我認(rèn)為最高人民法院似乎可以借鑒日本的作法，對道路交通事故中過失相抵的問題作出具體的司法解釋，比如建立起一套完整的過失相抵的比例基準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)，不僅使得基本相同案件得到基本相同的裁判結(jié)果，體現(xiàn)司法公正，也能提高審判效率，而且也能使得機(jī)動車一方知道為什么應(yīng)當(dāng)賠償相應(yīng)的損失以及讓受害人知道為什么要減輕機(jī)動車一方賠償損失，增強(qiáng)對裁判結(jié)果的認(rèn)同及對交通規(guī)章的遵守。

此外，按照最高法院的人身損害賠償解釋第2條第2款的規(guī)定：“適用民法通則第一百零六條第三款規(guī)定確定賠償義務(wù)人的賠償責(zé)任時，受害人有重大過失的，可以減輕賠償義務(wù)人的賠償責(zé)任?！泵鞔_規(guī)定了只有在受害人有“重大過失”的才“可以”減輕賠償義務(wù)人的賠償責(zé)任。何謂“重大過失”？此司法解釋未予以指明。交通安全法第76條第1款第2項(xiàng)所規(guī)定的非機(jī)動車駕駛?cè)?、行人有“違反交通安全法律、法規(guī)”的行為時是否屬于“重大過失”？不無疑問。而且是否“可以”減輕機(jī)動車一方賠償損失的權(quán)力在于法官，也就給予了法官更大的自由裁量權(quán)。我認(rèn)為，在確定是否應(yīng)當(dāng)減輕機(jī)動車一方賠償損失時，應(yīng)當(dāng)適用交通安全法的這一明確規(guī)定，不適用最高法院的這一司法解釋規(guī)定。

四、機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險制度的建立與適用。

汽車責(zé)任保險起源于德國、瑞典、挪威，[7]按照鄒海林先生的介紹，汽車責(zé)任強(qiáng)制保險分為相對強(qiáng)制保險和絕對強(qiáng)制保險兩種類型[8]。交通安全法第17條明確規(guī)定：“國家實(shí)行機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險制度，設(shè)立道路交通事故社會救助基金?！卑凑战煌ò踩ǖ?6條規(guī)定：“機(jī)動車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的，由保險公司在機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償?！北M管沒有明確規(guī)定受害人對保險公司享有直接請求權(quán)，但從這條規(guī)定的內(nèi)容來看應(yīng)為直接請求權(quán)，這也是機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險的一個顯著特點(diǎn)。對于何為“第三者”，交通安全法并未明確規(guī)定，不論汽車駕駛?cè)耸鞘芄陀跈C(jī)動車所有人還是借用人等等，由于一般都把他看作被保險人或其一方，因此通常都不視其為第三者，當(dāng)然也就無法得到第三者責(zé)任強(qiáng)制保險的保護(hù)。至于交通事故車輛上的乘座人員是否為第三者，不無爭議。例如在目前的機(jī)動車第三者責(zé)任保險中，中國人民保險公司現(xiàn)行的《機(jī)動車保險條款》第四條第（三）項(xiàng)就明確規(guī)定“本車上的一切人員和財產(chǎn)”的人身傷亡和財產(chǎn)損毀，不論在法律上是否應(yīng)由被保險人承擔(dān)賠償責(zé)任，保險公司也不負(fù)責(zé)賠償。中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司《機(jī)動車輛綜合險條款》、中國平安財產(chǎn)保險股份有限公司的《機(jī)動車輛保險條款（2004版）》條款中也有基本相同的規(guī)定。由此看來，他們都把第三者定義為被保險車輛上面的財產(chǎn)及人員以外的財產(chǎn)及人員。但從機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險的立法意圖上看，我認(rèn)為把他們也都作為第三者更為妥當(dāng)。而且我認(rèn)為就算是發(fā)生交通事故的機(jī)動車上的乘座人員為機(jī)動車所有人的家屬，也應(yīng)予以相應(yīng)的保險賠償。應(yīng)當(dāng)特別注意的是，在交通事故中傷亡人員較多的機(jī)動車駕駛?cè)藚s并未能得到保護(hù)，在現(xiàn)行商業(yè)或強(qiáng)制保險中由于保險公司都拒絕給予車上人員責(zé)任險較高的賠償限額，因此機(jī)動車駕駛?cè)巳绻l(fā)生交通事故而受傷或死亡時，往往無法得到充分的救治，看來對于機(jī)動車駕駛?cè)说臋?quán)利保護(hù)也應(yīng)當(dāng)引起各部門的重視。

作為強(qiáng)制性的機(jī)動車第三者責(zé)任保險，隨著交通安全法的出臺也受到了一些媒體的關(guān)注與批評，批評的焦點(diǎn)主要表現(xiàn)在不論非機(jī)動車駕駛?cè)?、行人是否具有過錯，如果其受到人身傷亡與財產(chǎn)損失時，都必須由保險公司在機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險限額范圍內(nèi)予以賠償。社會公眾與輿論普遍擔(dān)心的是可能會誘發(fā)居心不良者的道德危機(jī)，甚至也會有鼓勵非機(jī)動車駕駛?cè)?、行人違反交通規(guī)章的可能。盡管我認(rèn)為這種觀點(diǎn)有一定的道理，但目前似不足慮，因?yàn)楫吘垢嗟娜耸钦湎ё约旱慕】蹬c生命，不會因?yàn)橄氲玫竭@一保險的保障（并非給予貨幣實(shí)物等形式的賠償給付）而置生命于不顧。我認(rèn)為，目前存在的一個很主要的問題是，應(yīng)當(dāng)盡快建立起機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險的具體規(guī)定，特別是在人身損害賠償解釋施行后，不僅增加了賠償?shù)姆秶约懊黠@提高了賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)及數(shù)額，而且有些賠償項(xiàng)目不論是以前、現(xiàn)在還是將來一定時期內(nèi)都無法予以保險賠償，這無疑使得機(jī)動車駕駛?cè)诵枰~外承擔(dān)較大數(shù)額的賠償負(fù)擔(dān)。我認(rèn)為，由于機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險主要是為了填補(bǔ)受害人的損失，同時也應(yīng)照顧到社會、保險機(jī)構(gòu)、機(jī)動車駕駛?cè)思捌渌腥?、受害人各方面的?quán)利，因此必須合理確定賠償范圍與賠償標(biāo)準(zhǔn)，并且最好能建立起最高賠償限額制度，以免產(chǎn)生消極作用。所以我認(rèn)為國務(wù)院在依據(jù)道路交通安全法第17條的規(guī)定，在制訂機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險制度時予以明確規(guī)定，或者由最高人民法院另外制訂出一個新的司法解釋，來對道路交通事故的賠償問題作出特別規(guī)定，以更加符合交通事故案件處理的特殊要求。

五、交通事故認(rèn)定書的性質(zhì)與作用。

盡管有些同志曾經(jīng)對交通事故責(zé)任的歸責(zé)原則提出過不同的看法甚至發(fā)生過激烈的爭論，但對于道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書的性質(zhì)和作用，似乎不屑一顧，鮮有論及，可是存在的問題卻并非那么簡單。最早規(guī)定“交通事故責(zé)任認(rèn)定書”的法律法規(guī)仍然是《道路交通事故處理辦法》，該辦法還專列一章共6條來規(guī)定交通事故責(zé)任認(rèn)定的原則、責(zé)任的確定及責(zé)任的重新認(rèn)定等問題。我認(rèn)為，不論是從《道路交通事故處理辦法》還是從民事訴訟法的規(guī)定來看，把交通事故責(zé)任認(rèn)定書作為一種證據(jù)來看待應(yīng)該沒有異議，但從此前學(xué)者的爭論及司法實(shí)踐來看，卻并非如此。其一，交通事故責(zé)任認(rèn)定書可以被申請重新認(rèn)定，所以有的學(xué)者把其看作是另一種形式的行政復(fù)議了。但我認(rèn)為盡管對證據(jù)可以申請重新鑒定，但畢竟在程序上還是存在明顯的不同；其二是隨著近幾年來學(xué)者們的論述，把交通事故責(zé)任認(rèn)定書當(dāng)作一種行政行為，有些學(xué)者從交通警察應(yīng)當(dāng)作出交通事故責(zé)任認(rèn)定這一職責(zé)出發(fā)，認(rèn)為其行為當(dāng)然是一種具體行政行為，或者把交通事故責(zé)任認(rèn)定與根據(jù)該交通事故責(zé)任認(rèn)定后發(fā)生的行政處罰的緊密關(guān)系（甚至稱之為因果關(guān)系）來論述，也認(rèn)為其應(yīng)當(dāng)受到法院的審查；還有學(xué)者認(rèn)為，交通事故責(zé)任認(rèn)定應(yīng)屬于一種行政認(rèn)定行為，所以按照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第1條第1款的規(guī)定，也是屬于行政訴訟案件的受案范圍。[9]而且，近年來有些地方法院也陸續(xù)受理了一些對交通事故責(zé)任認(rèn)定不服而起訴的行政訴訟案件，人民法院也已受理并作出了相應(yīng)的裁判，并未否認(rèn)屬于人民法院的受理范圍。我認(rèn)為這種觀點(diǎn)表面上看似正確，但實(shí)際上卻存在很多難以解決的問題。首先，從交通事故責(zé)任認(rèn)定的性質(zhì)來看，其只能是一種證據(jù)，且與物證、書證、勘驗(yàn)筆錄等不同，他是一種具有專門知識的人員根據(jù)一定的專業(yè)技能按照一定的原則和方法，通過分析與論證來確定當(dāng)事人是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定責(zé)任的過程。從《中華人民共和國民事訴訟法》第63條規(guī)定的證據(jù)類型來看，交通事故責(zé)任認(rèn)定書既不同于鑒定結(jié)論，也不同于證人證言，倒有點(diǎn)像英美證據(jù)法中的“專家證據(jù)”。這些學(xué)者們之所以把交通事故責(zé)任認(rèn)定看作是可訴的行政行為很可能是受到以下二個方面的誤解：其一是原《道路交通事故處理辦法》中規(guī)定了交通警察機(jī)關(guān)在處理交通事故時必須對事故作出交通事故責(zé)任認(rèn)定，并由此推斷其行為應(yīng)屬于（具體）行政行為；其二是該交通事故責(zé)任認(rèn)定會影響到當(dāng)事人的權(quán)利或義務(wù)，因?yàn)榻煌ň鞕C(jī)關(guān)將會依據(jù)該交通事故責(zé)任認(rèn)定進(jìn)行行政處罰，而且在民事訴訟中法院也會依據(jù)交通事故責(zé)任認(rèn)定來確定當(dāng)事人各方的責(zé)任。但筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)是值得商榷的。因?yàn)榻煌ㄊ鹿守?zé)任認(rèn)定書本身盡管只有一份，但卻起著三個方面的作用，其一便是作為交通警察機(jī)關(guān)對違章的當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰的依據(jù)，也就是作為行政處罰的證據(jù)使用，此外，在交通肇事刑事案件與民事賠償案件中，又起著證明被告人是否有罪、賠償義務(wù)人是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任以及應(yīng)當(dāng)賠償多少損失的證據(jù)作用。也就是說，該交通事故責(zé)任認(rèn)定作為三種不同責(zé)任領(lǐng)域的證據(jù)，分別起著不同的作用。但其合理性（以及合法性）是值得懷疑的。第一，這三種類型的訴訟中，其證據(jù)的形式、證據(jù)的收集程序、證明的目的、證據(jù)的要求、證明的標(biāo)準(zhǔn)等各方面都存在不同和差異，盡管很多證據(jù)可以同時作為這三種程序的證據(jù)使用，但像交通事故責(zé)任認(rèn)定書這一“不倫不類的東西”（筆者絕無貶義，只是暫且無法將其合適稱呼而已），怎么能讓其當(dāng)然成為認(rèn)定事實(shí)與承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)？如果真是這樣，那還要法院干什么呢？事實(shí)上此前以及現(xiàn)在的法院在審理交通事故案件時確實(shí)如此，只要有了交通事故責(zé)任認(rèn)定書，一般都直接按照交通事故責(zé)任認(rèn)定書的交通事故責(zé)任認(rèn)定作出判決，這樣多容易啊。其二，交通事故責(zé)任認(rèn)定書作為交通警察機(jī)關(guān)對違章當(dāng)事人的行政處罰的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)是順理成章無可非議的，但直接作為民事訴訟的責(zé)任承擔(dān)依據(jù)及刑事責(zé)任的依據(jù)卻與證據(jù)法基本理論不符，因?yàn)槭欠駪?yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任以及應(yīng)當(dāng)賠償多少損失，只能由人民法院依據(jù)相關(guān)的證據(jù)（包括道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書以及其他證據(jù)）經(jīng)過分析后才能予以確定，這根本不是交通警察機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍。明確地說，交通警察機(jī)關(guān)根本就沒有權(quán)利來作出這兩個方面的認(rèn)定。其三，我國并沒有法治的傳統(tǒng)，行政機(jī)關(guān)越權(quán)行政行為太多，比如《道路交通事故處理辦法》中關(guān)于民事賠償責(zé)任的歸責(zé)原則，本身就是對《中華人民共和國民法通則》第123條的公然違反，還有如《醫(yī)療事故處理辦法》對賠償范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序等方面的規(guī)定，也違反了民法通則的規(guī)定（限于本文內(nèi)容，此處不予詳述），且也超越了自己的職權(quán)范圍，所以僅僅依據(jù)國務(wù)院有這樣一個《道路交通事故處理辦法》的規(guī)定來論證其具有可訴性，理由并不充分。那么，對于2004年5月1日起施行的交通安全法及國務(wù)院、公安部的相關(guān)規(guī)定又是如何呢？交通安全法第73條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論，及時制作交通事故認(rèn)定書，作為處理交通事故的證據(jù)。交通事故認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)載明交通事故的基本事實(shí)、成因和當(dāng)事人的責(zé)任，并送達(dá)當(dāng)事人?！逼渲杏袃牲c(diǎn)值得注意，其一是名稱有了變化，將原來的“道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書”改變成了“交通事故認(rèn)定書”刪掉了“責(zé)任”二字。其二是也要載明當(dāng)事人的責(zé)任，也就是說還是要對其責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定。筆者認(rèn)為，這也許反應(yīng)了立法者的無奈：既欲讓公安機(jī)關(guān)淡化甚至退出對事故責(zé)任確定方面的涉及，但卻又不得不做如此規(guī)定，也許是對目前我國法院沒有建立一套完整、具體、高效的交通事故處理規(guī)定所采取的權(quán)宜之計吧。值得一提的是，《道路交通事故處理辦法》第22條規(guī)定：“當(dāng)事人對交通事故責(zé)任認(rèn)定不服的，可以在接到交通事故責(zé)任認(rèn)定書后十五日內(nèi)，向上一級公安機(jī)關(guān)申請重新認(rèn)定；上一級公安機(jī)關(guān)在接到重新認(rèn)定申請書后三十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)作出維持、變更或者撤銷的決定。”而交通安全法及其實(shí)施條例、公安部制訂的《交通事故處理程序規(guī)定》都不再規(guī)定重新認(rèn)定程序，也反映了公安機(jī)關(guān)職能的轉(zhuǎn)變與重新定位。所以有人認(rèn)為：“道路交通安全法明確了交通事故認(rèn)定書的證據(jù)效力后，交通事故認(rèn)定書不能夠被作為公安機(jī)關(guān)的具體行政行為而提起行政復(fù)議或行政訴訟，但是，當(dāng)事人在道路交通事故損害賠償調(diào)解或者訴訟中，可以就交通事故認(rèn)定書作為證據(jù)的真實(shí)性、可靠性和科學(xué)性提出質(zhì)疑，如果有其他證據(jù)證明交通事故認(rèn)定書存在錯誤，調(diào)解機(jī)關(guān)或者法院可以不采用這種證據(jù)?！盵10]我認(rèn)為這種觀點(diǎn)是有一定道理的。

六、交通事故的調(diào)解與訴訟。

鑒于我國目前并未建立專門處理交通事故案件的法庭，因此交通事故損害賠償案件一般都由民事審判庭審理。盡管交通事故損害賠償案件并非什么疑難復(fù)雜案件，但我通過在廣東省內(nèi)各地法院及部分外省法院辦理的交通事故損害賠償案件中，相當(dāng)一部分法官對交通事故的審理并不嫻熟，更談不上精通。面對日益增長的交通事故損害賠償案件，如果都把這些案件全部交由人民法院來審理，必將大幅增加法院的負(fù)擔(dān)，目前似乎并不現(xiàn)實(shí)。況且有些人身及財產(chǎn)損失較小的案件，當(dāng)事人也都有盡快處理的愿望，因此保留公安機(jī)關(guān)依據(jù)當(dāng)事人自愿的原則進(jìn)行調(diào)解的做法，盡管會有一些不盡人意的地方，但畢竟是一種無奈的選擇。由于我國目前并未明確規(guī)定一部專門規(guī)范調(diào)解的法律，有關(guān)公民之間爭議的調(diào)解的相關(guān)規(guī)定也散見于一些實(shí)體法及程序法中，并不系統(tǒng)、完整。目前公安機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)解的主要問題是賠償是否公正的問題，這主要體現(xiàn)在過失相抵的確定、賠償項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)等方面。至于在條件成熟時是否有必要繼續(xù)保留公安機(jī)關(guān)的調(diào)解職能，似乎更需要理論界與實(shí)務(wù)界進(jìn)行深入的研究和討論。

七、預(yù)付醫(yī)療費(fèi)、繳納事故責(zé)任保證金與暫扣車輛問題。

預(yù)付醫(yī)療費(fèi)、繳納事故責(zé)任保證金與暫扣車輛，是各地公安機(jī)關(guān)處理交通事故時經(jīng)常使用的三種方式。但我認(rèn)為這其中存在著很多問題，很有必要進(jìn)行討論。首先談?wù)劺U納事故責(zé)任保證金的問題。在《道路交通事故處理辦法》及最高人民法院、公安部《關(guān)于處理道路交通事故案件有關(guān)問題的通知》中并未規(guī)定肇事車輛的所有人應(yīng)當(dāng)繳納事故責(zé)任保證金，倒是各省地方法院及公安機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件中明確了必須繳納這項(xiàng)保證金，明顯屬于越權(quán)行為。例如廣東省高級人民法院、廣東省公安廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于處理道路交通事故案件若干具體問題的通知》第1條就明確規(guī)定“交通事故造成人員傷亡或者財產(chǎn)損失，公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)暫時扣留交通事故車輛并責(zé)令交通事故當(dāng)事人及其所在單位或者機(jī)動車的所有人繳納事故責(zé)任保證金。當(dāng)事人拒絕繳納保證金，或者繳納的保證金不足額的，公安交通管理部門可以繼續(xù)扣留交通事故車輛。事故責(zé)任保證金的數(shù)額應(yīng)不超過交通事故當(dāng)事人承擔(dān)全部責(zé)任時的損害賠償數(shù)額?！彼栽趶V東省各地幾乎都可以看見不論是交通事故造成人員死亡、受傷或者是只有財產(chǎn)損失，都會出現(xiàn)公安機(jī)關(guān)要求肇事車輛繳納事故責(zé)任保證金，否則就扣留車輛。我認(rèn)為這個超越權(quán)限的規(guī)定盡管會對受害人提供一定的保障，以免訴訟前或訴訟時被告轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，以保護(hù)受害人所受到的損失能夠得到充分的賠償，但這個規(guī)定卻是沒有法律依據(jù)的。根據(jù)《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，作為地方各級公安機(jī)關(guān)與各省高級人民法院根本就沒有設(shè)定任何行政強(qiáng)制措施的權(quán)限。最高人民法院盡管具有制訂司法解釋的權(quán)力，但其并未作出這樣的規(guī)定，而且實(shí)施暫扣行為的機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)的行政行為，最高法院也不可能會越權(quán)作出這樣的規(guī)定。廣東省的這一規(guī)定也超越了暫扣車輛的適用范圍，因?yàn)椤兜缆方煌ㄊ鹿侍幚磙k法》第13條規(guī)定：“交通事故造成人身傷害需要搶救治療的，交通事故的當(dāng)事人及其所在單位或者機(jī)動車的所有人應(yīng)當(dāng)預(yù)付醫(yī)療費(fèi)，也可以由公安機(jī)關(guān)指定的一方預(yù)付，結(jié)案后按照交通事故責(zé)任承擔(dān)。交通事故責(zé)任者拒絕預(yù)付或者暫時無法預(yù)付的，公安機(jī)關(guān)可以暫時扣留交通事故車輛。”也就是說，暫扣車輛的適用條件是“交通事故責(zé)任者拒絕預(yù)付或者暫時無法預(yù)付”，而不是其他任何條件或原因。其次，該條具體規(guī)定了預(yù)付醫(yī)療費(fèi)的前提條件是“造成人身傷害”，而非死亡或其他，因?yàn)橛行┙煌ㄊ鹿试斐尚腥水?dāng)場死亡的，并不存在預(yù)付醫(yī)療費(fèi)的前提條件，但還是被暫扣車輛。還有一些地方公安機(jī)關(guān)在處理交通事故時，責(zé)令機(jī)動車所有人繳納相當(dāng)大數(shù)額的醫(yī)療費(fèi)或事故責(zé)任保證金，在其無力繳納時當(dāng)然就暫扣機(jī)動車，實(shí)屬不當(dāng)。在交通安全法實(shí)施后，由于采用了第三者責(zé)任強(qiáng)制保險制度，更是缺乏必須要求機(jī)動車所有人繳納事故責(zé)任保證金的理論與事實(shí)基礎(chǔ)，所以，應(yīng)當(dāng)繳納事故責(zé)任保證金的制度應(yīng)當(dāng)隨著交通安全法的實(shí)施而終止。否則，我認(rèn)為可以對公安機(jī)關(guān)的這一越權(quán)行為提出行政訴訟（包括此前的因強(qiáng)制繳納事故責(zé)任保證金的行為都可以提起行政訴訟，控告公安機(jī)關(guān)越權(quán)使用強(qiáng)制措施）。對于受傷人員的醫(yī)療費(fèi)用問題，由于交通安全法采用了機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險制度（盡管目前仍然未能建立與實(shí)施），所以自然不能再以這個理由“暫扣車輛”。對于在什么樣的情況下可以合法暫扣車輛，交通安全法第72條已明確規(guī)定：“交通警察應(yīng)當(dāng)對交通事故現(xiàn)場進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查，收集證據(jù)；因收集證據(jù)的需要，可以扣留事故車輛，但是應(yīng)當(dāng)妥善保管，以備核查。”也就是說，只有在“因收集證據(jù)的需要”時，才可以扣留車輛，否則應(yīng)為違法，機(jī)動車所有人可以提起行政訴訟尋求司法保護(hù)。而且，扣留的時間也應(yīng)有所限制，以免公安機(jī)關(guān)以這個法定條件為借口長期扣留車輛。依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第93條的規(guī)定，“公安機(jī)關(guān)交通管理部門對經(jīng)過勘驗(yàn)、檢查現(xiàn)場的交通事故應(yīng)當(dāng)在勘查現(xiàn)場之日起10日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書。對需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的，應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)、鑒定結(jié)果確定之日起5日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書”，以及公安部于2004年4月30日發(fā)布的《交通事故處理程序規(guī)定》第39條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門對當(dāng)事人生理、精神狀況、人體損傷、尸體、車輛及其行駛速度、痕跡、物品以及現(xiàn)場的道路狀況等需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的，應(yīng)當(dāng)在勘查現(xiàn)場之日起五日內(nèi)指派或者委托專業(yè)技術(shù)人員、具備資格的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定。檢驗(yàn)、鑒定應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)完成；需要延期的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)可以延長十日。檢驗(yàn)、鑒定周期超過時限的，須報經(jīng)省級人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)?！钡?2條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣留的事故車輛除檢驗(yàn)、鑒定外，不得使用。檢驗(yàn)、鑒定完成后五日內(nèi)通知當(dāng)事人領(lǐng)取事故車輛和機(jī)動車行駛證?！比绻凑找陨系母黜?xiàng)規(guī)定來計算，一般情況下扣留車輛的時限分別為10日、40日，也就是說最高不能超過40日。否則，我認(rèn)為可以提起行政訴訟要求公安機(jī)關(guān)予以賠償相關(guān)損失。

從要求機(jī)動車所有人預(yù)付醫(yī)療費(fèi)、事故責(zé)任保證金，直至?xí)嚎圮囕v，我們不難發(fā)現(xiàn)不僅發(fā)現(xiàn)屢見不鮮的行政越權(quán)現(xiàn)象，也發(fā)現(xiàn)了政府職能意識的轉(zhuǎn)變。在以前（甚至是現(xiàn)在以及無法判斷多長時間的將來），一些只能依靠司法部門來處理的事情我們總是想讓行政機(jī)關(guān)來包攬，盡管對受害人的保護(hù)起到了積極的、不可抹煞的作用，但也表現(xiàn)出了政府機(jī)構(gòu)與司法機(jī)關(guān)職能不分甚至錯位的現(xiàn)象，在實(shí)踐中也損害了部分侵權(quán)人的合法權(quán)益。就以暫扣車輛為例，在交通事故造成行人死亡后，由于種種原因（既有公安機(jī)關(guān)也有法院的原因）導(dǎo)致案件遲遲不能判決，車輛暫扣有時長達(dá)一年多近兩年，等到結(jié)案后申請執(zhí)行，在拍賣車輛后賠償受害人時，由于需要繳納數(shù)額較大的車輛保管費(fèi)用（如在廣州就為每天20元），以及車輛的毀損（甚至有人為的毀損）及自然貶值，基本上沒有多大數(shù)額，甚至有的車輛拍賣得到的款項(xiàng)還不夠支付車輛保管費(fèi)用。出現(xiàn)的這一情況，不知道當(dāng)初制訂這一規(guī)定的“立法者”作如何想？！還不如在暫扣車輛的時候就拍賣車輛，將其所得價款提存后以用作賠償，對責(zé)任承擔(dān)者及受害人都有利。而且，更不用說暫扣車輛后給機(jī)動車所有人所造成的停運(yùn)損失，也影響了機(jī)動車所有人清償債務(wù)的能力。因此，從某種意義上來說，隨著交通安全法的實(shí)施，也標(biāo)志著因考慮到民事賠償而暫扣車輛時代的終結(jié)，也體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)職能的重新定位。從這個方面來說，此舉具有相當(dāng)重要的意義。

對機(jī)動車輛責(zé)任采用無過失責(zé)任無疑是一種進(jìn)步。由于交通事故產(chǎn)生的損害賠償（包括人身損害賠償與財產(chǎn)損害賠償?shù)龋┌讣诿袷虑謾?quán)案件中占有相當(dāng)大的比例，所以應(yīng)當(dāng)引起立法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的足夠重視，但遺憾的是我國目前關(guān)于這方面的詳細(xì)規(guī)定確實(shí)太少，法學(xué)理論界也未能予以應(yīng)有的關(guān)注，缺乏可操作性。作為一部主要規(guī)定交通安全管理的法律，涉及到民事賠償問題似乎可以不做規(guī)定，而由民事法律及制訂相應(yīng)的特別法來具有針對性的規(guī)定似乎更為妥當(dāng)。例如交通安全法第76條中確定的機(jī)動車與非機(jī)動車駕駛?cè)恕⑿腥税l(fā)生交通事故時應(yīng)當(dāng)承擔(dān)無過失責(zé)任以及免責(zé)事由，與民法通則第123條的規(guī)定是完全相同的，顯得重復(fù)。立法者的意圖大概是想以“法律”的形式來明確（甚至是鮮明）的否定《道路交通事故處理辦法》中所確定的過錯責(zé)任吧！而且，由于交通事故損害賠償糾紛案件中最為重要的一個問題是如何確定過失相抵的標(biāo)準(zhǔn)或基準(zhǔn)，這并非法律所能解決的，也需要司法機(jī)關(guān)不斷的研究與探索，以正確、公平的處理此類案件，保護(hù)當(dāng)事人各方的合法權(quán)益。此外，由于道路交通事故損害賠償案件都是過失侵權(quán)，特別在受害人受到人身損害時，應(yīng)當(dāng)賠償?shù)姆秶?、?biāo)準(zhǔn)及數(shù)額等相關(guān)制度有其特殊性，而目前不論是其他人身侵權(quán)損害賠償還是交通事故人身損害賠償，都全部適用最高人民法院的人身損害賠償解釋的規(guī)定來處理，其中有些賠償標(biāo)準(zhǔn)并不太合理（我也專門寫了一篇文章來討論該解釋的賠償范圍與標(biāo)準(zhǔn)等問題）。由于我國的民法通則的條款過于簡單，最高法院的相關(guān)司法解釋滯后，法學(xué)理論研究的不夠深入，相關(guān)制度未能建立、完善與配合，都會影響到交通事故損害賠償案件的處理，也難免會影響到交通事故各方的利益，甚至?xí)绊懙缴鐣?、?jīng)濟(jì)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此，我認(rèn)為不論是從交通事故處理的立法還是司法實(shí)踐來看，我國有關(guān)交通事故處理的各種機(jī)制與制度的建立與完善應(yīng)當(dāng)說還是任重而道遠(yuǎn)。

定稿于2004年9月19日。

注釋：

[1][德]巴爾著、焦美華譯《歐洲比較侵權(quán)行為法》，法律出版社2001年第1版，第483頁。

[2]李薇著《日本機(jī)動車事故損害賠償法律制度研究》，法律出版社1997年第1版，第5頁。

[3]同[2]引書，第7頁。

[4]楊立新著《侵權(quán)法論》，人民法院出版社2004年第2版，第421頁。

[5]同[2]引書，第256頁。于敏著《日本侵權(quán)行為法》，法律出版社1998年版，第299頁。

[6]例如王利明先生認(rèn)為，在過錯責(zé)任的情況下，受害人具有故意或重大過失，可能會導(dǎo)致因果關(guān)系鏈條中斷，從而使行為人被免除責(zé)任。王利明著《侵權(quán)行為法研究》（上卷），中國人民大學(xué)出版社2004年版，第613頁。

[7]王衛(wèi)恥著《實(shí)用保險法》，文笙書局1981年版，第336頁。轉(zhuǎn)引自鄒海林著《責(zé)任保險論》，法律出版社1999年第1版，第88頁。

[8]鄒海林著《責(zé)任保險論》，法律出版社1999年第1版，第89頁。

[9]楊建順著《道路交通事故責(zé)任認(rèn)定的可訴性研究》，載于《法制日報》，2000年8月20日。

[10]國務(wù)院法制辦公室政法司道路交通安全法草案工作小組組織編寫《理解和應(yīng)用》，法律出版社2003年版，第179頁。

的責(zé)任，我國法學(xué)理論界尚無深入而詳細(xì)的研究，由于這一部分的內(nèi)容較多，限于本文的篇幅，我準(zhǔn)備另外行文探討，在此僅粗淺涉及?！兜缆方煌ㄊ鹿侍幚磙k法》第31條規(guī)定：“交通事故責(zé)任者對交通事故造成的損失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。承擔(dān)賠償責(zé)任的機(jī)動車駕駛員暫時無力賠償?shù)?，由駕駛員所在單位或者機(jī)動車的所有人負(fù)責(zé)墊付。但是，機(jī)動車駕駛員在執(zhí)行職務(wù)中發(fā)生交通事故，負(fù)有交通事故責(zé)任的，由駕駛員所在單位或者機(jī)動車的所有人承擔(dān)賠償責(zé)任；駕駛員所在單位或者機(jī)動車的所有人在賠償損失后，可以向駕駛員追償部分或者全部費(fèi)用。”國務(wù)院的這一行政規(guī)章盡管已經(jīng)越權(quán)，但卻是以前處理交通事故至高無上的規(guī)則，全國各地的公安機(jī)關(guān)及法院無不遵從，但其規(guī)定卻并不一定符合法學(xué)理論。例如被盜車輛發(fā)生交通事故時，最高人民法院在1999年6月25日所做出的批復(fù)中就明確規(guī)定：“使用盜竊的機(jī)動車輛肇事，造成被害人物質(zhì)損失的，肇事人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)損害賠償責(zé)任，被盜機(jī)動車輛的所有人不承擔(dān)損害賠償責(zé)任”。最高人民法院盡管明確了此種情形下責(zé)任的承擔(dān)者，但并未指明其法理依據(jù)，有等深入研究。又如對于車輛買賣后未辦理過戶手續(xù)發(fā)生交通事故時的責(zé)任承擔(dān)問題，公安部交通管理局于1999年11月28日做出的《關(guān)于車輛轉(zhuǎn)賣未過戶發(fā)生的事故經(jīng)濟(jì)賠償問題的批復(fù)》中指出，機(jī)動車的買賣“必須經(jīng)過汽車交易市場并由所有人或車輛所屬單位及時向當(dāng)?shù)剀囕v管理機(jī)關(guān)辦理過戶登記手續(xù)。未履行以上二項(xiàng)手續(xù)的交易，應(yīng)視為無效。發(fā)生事故后，由事故責(zé)任者和車輛所有人或所屬單位負(fù)責(zé)損害賠償。當(dāng)事人對此若有異議，可告之向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹈袷略V訟?！北M管公安部交通管理局也無權(quán)來確定責(zé)任民事賠償責(zé)任的承擔(dān)者，但在法學(xué)理論研究中具有一定意義。又如在借用車輛、掛靠車輛（包括強(qiáng)制掛靠、自愿掛靠）、擅自使用他人車輛等情況下，在使用車輛的過程中發(fā)生交通事故的責(zé)任承擔(dān)主體，也需要進(jìn)行深入的研究與討論。但需要注意的是，依據(jù)人身損害賠償解釋第3條規(guī)定：“二人以上共同故意或者共同過失致人損害，或者雖無共同故意、共同過失，但其侵害行為直接結(jié)合發(fā)生同一損害后果的，構(gòu)成共同侵權(quán)，應(yīng)當(dāng)依照民法通則第一百三十條規(guī)定承擔(dān)連帶責(zé)任。二人以上沒有共同故意或者共同過失，但其分別實(shí)施的數(shù)個行為間接結(jié)合發(fā)生同一損害后果的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)過失大小或者原因力比例各自承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任?！卑凑赵摻忉尩?條的規(guī)定，在責(zé)任人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任時，賠償權(quán)利人必須把這些共同侵權(quán)人都列為共同被告，如果未列為共同被告的，人民法院必須追加共同侵權(quán)人參與共同訴訟。這種訴訟是必要的共同訴訟，不可遺漏共同被告。而且，共同侵權(quán)人之間盡管存在著責(zé)任分擔(dān)比例的問題，但對受害人卻應(yīng)共同承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，這一規(guī)定不僅更加符合侵權(quán)法理論，也從實(shí)際上加強(qiáng)了對受害人的保護(hù)。而此前依據(jù)《道路交通事故處理辦法》處理事故時，人民法院一般都直接判決由各個共同侵權(quán)人各自對受害人承擔(dān)具有明確比例及數(shù)額的賠償責(zé)任，若其中一個賠償義務(wù)人無力賠償時，實(shí)際上使得賠償權(quán)利人根本無法得到足額的賠償，既不符合法理，也不利于保護(hù)受害人的合法權(quán)利。但交通安全法第76條的規(guī)定并不符合侵權(quán)法理論，該條第1款第（一）規(guī)定：“機(jī)動車之間發(fā)生交通事故的，由有過錯的一方承擔(dān)責(zé)任；雙方都有過錯的，按照各自過錯的比例分擔(dān)責(zé)任。”我認(rèn)為這種分擔(dān)責(zé)任的方式在某種情形下是錯誤的（最低也是引人誤解的）。因?yàn)闄C(jī)動車之間發(fā)生交通事故時，其損害不僅包括雙方機(jī)動車上的人、財物，也會使事故雙方之外的其他第三人的人身和財產(chǎn)遭受損害，那么按照侵權(quán)法的理論，其二者都必須共同對該第三人的損害承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，在對第三人賠償后才能按照其過錯程度來確定分擔(dān)責(zé)任。也許交通安全法的規(guī)定也有此意思，但交通安全法的這一語句表述給人的理解就是先予以確定分擔(dān)或者是直接分擔(dān)責(zé)任，實(shí)為不妥，倒不如人身損害解釋第3條的規(guī)定那么明確。對于交通安全法這一規(guī)定的適用，應(yīng)當(dāng)引起司法機(jī)關(guān)的高度注意。盡管交通安全法并未規(guī)定賠償義務(wù)人的確定問題，但事實(shí)上并不是像有些人認(rèn)為的那樣，認(rèn)為無法確定賠償義務(wù)人。我認(rèn)為，關(guān)于如何確定交通事故損害賠償案件中的賠償義務(wù)人，的確需要法學(xué)理論界做出更加深入的研究與探討。這不僅是審判實(shí)踐的需要，更是法學(xué)理論研究的責(zé)任。

三、受害人過錯與過失相抵問題。

過失相抵作為確定賠償數(shù)額的方法不僅適用于過錯責(zé)任，同樣也可以適用于無過失責(zé)任，我國的民法通則第131條也作出了具體的規(guī)定：“受害人對于損害的發(fā)生也有過錯的，可以減輕侵害人的民事責(zé)任”，但過失相抵也一直是我國司法實(shí)踐中存在問題最多的方面之一，截止到目前，仍然有很多人認(rèn)為過失相抵的后果就是使侵權(quán)人減輕或免除責(zé)任，實(shí)際上混淆了受害人過錯與過失相抵的概念和關(guān)系。在侵權(quán)法的過錯責(zé)任中，受害人自己具有過錯（有人稱為混合過錯）時可能會影響到侵權(quán)人是否承擔(dān)責(zé)任的問題，同時也可以影響到承擔(dān)責(zé)任的多少問題；但在無過失責(zé)任中，過失相抵作為當(dāng)事人具有過錯的法律后果，只能使侵權(quán)人減輕賠償損失的數(shù)額，也就是說解決的是賠償多少的問題。但由于我國的一些法律用語中并未嚴(yán)格區(qū)分，所以極容易引人誤解，如交通安全法第76條第1款第2項(xiàng)規(guī)定：“有證據(jù)證明非機(jī)動車駕駛?cè)?、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，機(jī)動車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機(jī)動車一方的責(zé)任”。此句中的“責(zé)任”一詞，立法者的意圖很明顯是減輕機(jī)動車駕駛?cè)艘环降馁r償數(shù)額或賠償責(zé)任而已，絕不是涉及到歸責(zé)方面。例如按照《道路交通事故處理辦法》第18條的規(guī)定，交通事故責(zé)任分為全部責(zé)任、主要責(zé)任、同等責(zé)任、次要責(zé)任四種責(zé)任劃分方法，而且由于該辦法所采用的是過錯責(zé)任的歸責(zé)原則，所以把責(zé)任的劃分與認(rèn)定也作為確定賠償比例或數(shù)額的依據(jù)，我認(rèn)為這是不正確的。我們知道，歸責(zé)原則所決定的是應(yīng)否承擔(dān)責(zé)任的問題，而過失相抵所解決是減輕賠償及其多少的問題，其適用范圍與作用是不同的。在采用無過失責(zé)任及嚴(yán)格責(zé)任的歸責(zé)方式時，受害人的過錯并不一定是侵權(quán)人免除責(zé)任的依據(jù)[6]，而只能是在確定賠償具體損失數(shù)額時是否可以減輕侵權(quán)人賠償損失。不論是交通警察機(jī)關(guān)還是人民法院在處理交通事故案件時，很多情況下都以非機(jī)動車駕駛?cè)恕⑿腥说氖欠裼小斑`章行為”作為是否承擔(dān)責(zé)任的主要（甚至是根本）依據(jù)，并由此來確定具體的賠償范圍及數(shù)額，這完全混淆了侵權(quán)行為法的歸責(zé)原則與確定賠償數(shù)額的方法這二者之間的關(guān)系。同時，《道路交通事故處理辦法》以“違章行為”作為承擔(dān)責(zé)任的'依據(jù)也是錯誤的，如該辦法第17條即規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)在查明交通事故原因后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的違章行為與交通事故之間的因果關(guān)系，以及違章行為在交通事故中的作用，認(rèn)定當(dāng)事人的交通事故責(zé)任。當(dāng)事人有違章行為，其違章行為與交通事故有因果關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)負(fù)交通事故責(zé)任。當(dāng)事人沒有違章行為或者雖有違章行為，但違章行為與交通事故無因果關(guān)系的，不負(fù)交通事故責(zé)任?！痹谶m用無過失責(zé)任時，除了法定免責(zé)事由外，不論其行為是否違章，都應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，況且在實(shí)踐中也有當(dāng)事人各方都無違章行為但仍然會發(fā)生交通事故的情形呢？！而交通安全法第76條第1款第（一）項(xiàng)規(guī)定機(jī)動車之間發(fā)生交通事故時以“過錯”為承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)，不失為一種進(jìn)步。至于其第2項(xiàng)規(guī)定在機(jī)動車與非機(jī)動車駕駛?cè)?、行人之間的交通事故，以無過失責(zé)任作為歸責(zé)原則，根本不以機(jī)動車駕駛?cè)耸欠窬哂羞^錯從而判斷其是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，只是從反面規(guī)定可以減輕賠償范圍與數(shù)額的方法，完全摒棄了“違章行為”作為是否承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)，無疑更加符合法學(xué)理論與客觀事實(shí)。

由于交通安全法第76條第1款第二項(xiàng)規(guī)定“有證據(jù)證明非機(jī)動車駕駛?cè)?、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，機(jī)動車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機(jī)動車一方的責(zé)任”，這里的“責(zé)任”并非歸責(zé)原則中的責(zé)任，而指的是可以適用“過失相抵”，從而減輕機(jī)動車駕駛?cè)说馁r償數(shù)額或賠償比例。所以我認(rèn)為以防止引起誤解，似乎應(yīng)當(dāng)修改這一表述方式。也許是受此影響，國務(wù)院及公安部的相關(guān)規(guī)定也都出現(xiàn)了類似的情況。在國務(wù)院頒布的《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第91條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故當(dāng)事人的行為對發(fā)生交通事故所起的作用以及過錯的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任?！钡?2條規(guī)定：“發(fā)生交通事故后當(dāng)事人逃逸的，逃逸的當(dāng)事人承擔(dān)全部責(zé)任。但是，有證據(jù)證明對方當(dāng)事人也有過錯的，可以減輕責(zé)任。當(dāng)事人故意破壞、偽造現(xiàn)場、毀滅證據(jù)的，承擔(dān)全部責(zé)任?！惫膊坑?004年4月30日頒布的《交通事故處理程序規(guī)定》第45條也明確了責(zé)任確定的具體方法。例如該條第（三）項(xiàng)規(guī)定：“各方均無導(dǎo)致交通事故的過錯，屬于交通意外事故的，各方均無責(zé)任”。這里的“無責(zé)任”是什么意思？似乎是“無須承擔(dān)責(zé)任”，指的責(zé)任承擔(dān)方面。但從無過失責(zé)任來講，發(fā)生交通意外事故時機(jī)動車駕駛?cè)思词箾]有過錯也應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，此乃侵權(quán)法的一般常識及交通安全法的明確規(guī)定，豈能讓這公安部的這一規(guī)章來予以否定？！類似的問題也出現(xiàn)在該條第（一）、第（二）項(xiàng)的規(guī)定中。以上所舉條例及規(guī)章因未明確說明這里的“責(zé)任”指的是確定責(zé)任時的歸責(zé)原則還是確定賠償范圍時適用過失相抵的依據(jù)，容易引人誤解。更為擔(dān)憂的是，如果機(jī)動車保險條款中是以交通事故認(rèn)定書中確定的責(zé)任來確定是否理賠以及計算免賠率，那么機(jī)動車駕駛?cè)嗽诎凑战煌ò踩ǖ?6條承擔(dān)賠償責(zé)任后，豈不是無法向保險公司要求理賠？！所以，我建議公安部應(yīng)當(dāng)對此條規(guī)定進(jìn)行修改，使其更加明確與正確。

過失相抵作為確定損害賠償數(shù)額的方法，對于決定侵權(quán)人是否可以減輕賠償損失具有極其重要的地位和作用，而此前我國的司法實(shí)踐中就是缺少這種過失相抵的詳細(xì)而具體的標(biāo)準(zhǔn)，法官的隨意性很大。在以往處理交通事故案件時，如果是被公安交通機(jī)關(guān)認(rèn)定為同等責(zé)任時，法庭就會讓機(jī)動車一方賠償其50的損失，很簡單。而如果是認(rèn)定機(jī)動車一方承擔(dān)主要責(zé)任時，則一般都為賠償70、80甚至90的損失，承擔(dān)次要責(zé)任時一般都為賠償40或30的損失，很少有其他比例，且一般都會讓機(jī)動車一方賠償較多損失。至于法庭為何讓機(jī)動車一方賠償所確定的比例或數(shù)額的損失，則語焉不詳，判決結(jié)果很難得到當(dāng)事人的認(rèn)同，也難免會出現(xiàn)司法不公平的現(xiàn)象。我認(rèn)為最高人民法院似乎可以借鑒日本的作法，對道路交通事故中過失相抵的問題作出具體的司法解釋，比如建立起一套完整的過失相抵的比例基準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)，不僅使得基本相同案件得到基本相同的裁判結(jié)果，體現(xiàn)司法公正，也能提高審判效率，而且也能使得機(jī)動車一方知道為什么應(yīng)當(dāng)賠償相應(yīng)的損失以及讓受害人知道為什么要減輕機(jī)動車一方賠償損失，增強(qiáng)對裁判結(jié)果的認(rèn)同及對交通規(guī)章的遵守。

此外，按照最高法院的人身損害賠償解釋第2條第2款的規(guī)定：“適用民法通則第一百零六條第三款規(guī)定確定賠償義務(wù)人的賠償責(zé)任時，受害人有重大過失的，可以減輕賠償義務(wù)人的賠償責(zé)任?！泵鞔_規(guī)定了只有在受害人有“重大過失”的才“可以”減輕賠償義務(wù)人的賠償責(zé)任。何謂“重大過失”？此司法解釋未予以指明。交通安全法第76條第1款第2項(xiàng)所規(guī)定的非機(jī)動車駕駛?cè)?、行人有“違反交通安全法律、法規(guī)”的行為時是否屬于“重大過失”？不無疑問。而且是否“可以”減輕機(jī)動車一方賠償損失的權(quán)力在于法官，也就給予了法官更大的自由裁量權(quán)。我認(rèn)為，在確定是否應(yīng)當(dāng)減輕機(jī)動車一方賠償損失時，應(yīng)當(dāng)適用交通安全法的這一明確規(guī)定，不適用最高法院的這一司法解釋規(guī)定。

四、機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險制度的建立與適用。

汽車責(zé)任保險起源于德國、瑞典、挪威，[7]按照鄒海林先生的介紹，汽車責(zé)任強(qiáng)制保險分為相對強(qiáng)制保險和絕對強(qiáng)制保險兩種類型[8]。交通安全法第17條明確規(guī)定：“國家實(shí)行機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險制度，設(shè)立道路交通事故社會救助基金?！卑凑战煌ò踩ǖ?6條規(guī)定：“機(jī)動車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的，由保險公司在機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償?！北M管沒有明確規(guī)定受害人對保險公司享有直接請求權(quán)，但從這條規(guī)定的內(nèi)容來看應(yīng)為直接請求權(quán)，這也是機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險的一個顯著特點(diǎn)。對于何為“第三者”，交通安全法并未明確規(guī)定，不論汽車駕駛?cè)耸鞘芄陀跈C(jī)動車所有人還是借用人等等，由于一般都把他看作被保險人或其一方，因此通常都不視其為第三者，當(dāng)然也就無法得到第三者責(zé)任強(qiáng)制保險的保護(hù)。至于交通事故車輛上的乘座人員是否為第三者，不無爭議。例如在目前的機(jī)動車第三者責(zé)任保險中，中國人民保險公司現(xiàn)行的《機(jī)動車保險條款》第四條第（三）項(xiàng)就明確規(guī)定“本車上的一切人員和財產(chǎn)”的人身傷亡和財產(chǎn)損毀，不論在法律上是否應(yīng)由被保險人承擔(dān)賠償責(zé)任，保險公司也不負(fù)責(zé)賠償。中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司《機(jī)動車輛綜合險條款》、中國平安財產(chǎn)保險股份有限公司的《機(jī)動車輛保險條款（2004版）》條款中也有基本相同的規(guī)定。由此看來，他們都把第三者定義為被保險車輛上面的財產(chǎn)及人員以外的財產(chǎn)及人員。但從機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險的立法意圖上看，我認(rèn)為把他們也都作為第三者更為妥當(dāng)。而且我認(rèn)為就算是發(fā)生交通事故的機(jī)動車上的乘座人員為機(jī)動車所有人的家屬，也應(yīng)予以相應(yīng)的保險賠償。應(yīng)當(dāng)特別注意的是，在交通事故中傷亡人員較多的機(jī)動車駕駛?cè)藚s并未能得到保護(hù)，在現(xiàn)行商業(yè)或強(qiáng)制保險中由于保險公司都拒絕給予車上人員責(zé)任險較高的賠償限額，因此機(jī)動車駕駛?cè)巳绻l(fā)生交通事故而受傷或死亡時，往往無法得到充分的救治，看來對于機(jī)動車駕駛?cè)说臋?quán)利保護(hù)也應(yīng)當(dāng)引起各部門的重視。

作為強(qiáng)制性的機(jī)動車第三者責(zé)任保險，隨著交通安全法的出臺也受到了一些媒體的關(guān)注與批評，批評的焦點(diǎn)主要表現(xiàn)在不論非機(jī)動車駕駛?cè)?、行人是否具有過錯，如果其受到人身傷亡與財產(chǎn)損失時，都必須由保險公司在機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險限額范圍內(nèi)予以賠償。社會公眾與輿論普遍擔(dān)心的是可能會誘發(fā)居心不良者的道德危機(jī)，甚至也會有鼓勵非機(jī)動車駕駛?cè)?、行人違反交通規(guī)章的可能。盡管我認(rèn)為這種觀點(diǎn)有一定的道理，但目前似不足慮，因?yàn)楫吘垢嗟娜耸钦湎ё约旱慕】蹬c生命，不會因?yàn)橄氲玫竭@一保險的保障（并非給予貨幣實(shí)物等形式的賠償給付）而置生命于不顧。我認(rèn)為，目前存在的一個很主要的問題是，應(yīng)當(dāng)盡快建立起機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險的具體規(guī)定，特別是在人身損害賠償解釋施行后，不僅增加了賠償?shù)姆秶约懊黠@提高了賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)及數(shù)額，而且有些賠償項(xiàng)目不論是以前、現(xiàn)在還是將來一定時期內(nèi)都無法予以保險賠償，這無疑使得機(jī)動車駕駛?cè)诵枰~外承擔(dān)較大數(shù)額的賠償負(fù)擔(dān)。我認(rèn)為，由于機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險主要是為了填補(bǔ)受害人的損失，同時也應(yīng)照顧到社會、保險機(jī)構(gòu)、機(jī)動車駕駛?cè)思捌渌腥?、受害人各方面的?quán)利，因此必須合理確定賠償范圍與賠償標(biāo)準(zhǔn)，并且最好能建立起最高賠償限額制度，以免產(chǎn)生消極作用。所以我認(rèn)為國務(wù)院在依據(jù)道路交通安全法第17條的規(guī)定，在制訂機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險制度時予以明確規(guī)定，或者由最高人民法院另外制訂出一個新的司法解釋，來對道路交通事故的賠償問題作出特別規(guī)定，以更加符合交通事故案件處理的特殊要求。

五、交通事故認(rèn)定書的性質(zhì)與作用。

案件會議紀(jì)要模板篇十五

在朔州市郵政儲蓄銀行會議室，召開了第三季度案防工作會議。市局王寶明局長、市局安全委員會全體成員、各縣區(qū)局長參加里會議?，F(xiàn)將會議內(nèi)容紀(jì)要如下：

一、督保部通報三季度案防工作情況合規(guī)經(jīng)營和案件防控是郵政金融穩(wěn)健運(yùn)行的內(nèi)在要求，也是防范金融案件的基本前提，是每一個金融從業(yè)人員必須履行的職責(zé)，同時也是保障自己切身利益的有力武器。

但在三季度檢查情況來看，暴露出的小問題比較多，主要表現(xiàn)在：

1、案防學(xué)習(xí)和警示教育不夠;2、安防設(shè)施運(yùn)行情況登記不全面，存在提前填寫或過后補(bǔ)登現(xiàn)象;3、各類預(yù)案制定不精細(xì)、演練組織不及時;4、對金庫、運(yùn)鈔的檢查頻次沒有達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。5、金庫單人值守較為平凡，也存在無人值守現(xiàn)象;6、個別金庫出納在工作結(jié)束后忘記布防，最后還得市局監(jiān)控中心代為布防。

總之，安防制度的執(zhí)行情況不夠到位，人防質(zhì)量有了折扣，致使物防和技防功能沒有充分發(fā)揮出來。

加快推動案防責(zé)任制和各項(xiàng)制度的落實(shí)，認(rèn)真解決安全管理上存在的突出問題，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的安全管理，遏制違規(guī)違章現(xiàn)象，消除安全隱患，防范各類案件的發(fā)生，具體工作安排如下：

1、各單位負(fù)責(zé)人，在日常工作中既要檢點(diǎn)自己行為職責(zé)，又要指導(dǎo)好員工規(guī)范操作，促進(jìn)員工跟進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化。

2、深度推行安全防范教育培訓(xùn)工作，讓案防觀念和意識滲透到每個員工、每個崗位和每個操作環(huán)節(jié)中，營造出“重操守、講合規(guī)、促案防”的良好氛圍，促使所有員工在案防工作中能夠遵守制度、規(guī)范操作。

3、以提高執(zhí)行力為目標(biāo)的制度體系。不斷創(chuàng)新操作流程和管理制度，做到有章必循，違章必究，形成制度制約。把習(xí)慣性的合規(guī)操作嵌入到各種工作中。

4、扎實(shí)跟進(jìn)監(jiān)督檢查，強(qiáng)力指導(dǎo)、督促整改、加大考核，要全面落實(shí)相關(guān)規(guī)定，牢固樹立起“金融安全無小事”的風(fēng)險意識，確保案防取得實(shí)效。

5、繼續(xù)保持好與銀行的合作，共同部署好案防工作、開展好案防活動、落實(shí)好案防制度。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅決杜絕安全生產(chǎn)中存在的隱患。

二、市郵政局王寶明局長作講話。

1、充分認(rèn)識案防工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分認(rèn)識形勢的嚴(yán)峻性和案件防控工作的長期性、反復(fù)性和艱巨性，務(wù)必保持清醒頭腦，摒棄任何盲目樂觀或松懈厭戰(zhàn)的情緒，堅持警鐘長鳴，強(qiáng)化案件防控的責(zé)任感。進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，認(rèn)清形勢，正確處理好業(yè)務(wù)發(fā)展與風(fēng)險管控的關(guān)系，增強(qiáng)工作自覺性和主動性，提前應(yīng)對和防范。

2、加強(qiáng)郵政生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理，從源頭上做好案件防控工作。一是要加強(qiáng)案防知識宣傳培訓(xùn)，構(gòu)建合規(guī)文化，增強(qiáng)遵紀(jì)守法和合規(guī)履職的意識，全方位開展案防知識培訓(xùn);二是強(qiáng)化從業(yè)人員行為的管理監(jiān)督，尤其是加強(qiáng)重要崗位工作人員日常管理。

3、完善協(xié)調(diào)聯(lián)動體系，不斷增強(qiáng)案件防控有效性。為進(jìn)一步加強(qiáng)案防工作，抓好對案防工作的整體部署、組織推動、內(nèi)部協(xié)調(diào)和政策傳導(dǎo)，要把工作任務(wù)和壓力及時傳導(dǎo)到各生產(chǎn)線和基層網(wǎng)點(diǎn)，充分發(fā)揮基層案防工作力量，做好案件的上報、處置工作。

4、明確紀(jì)律，嚴(yán)肅問責(zé)，以持續(xù)的高壓態(tài)勢促進(jìn)案防工作深入開展。嚴(yán)格執(zhí)行案件責(zé)任追究制，前移案防關(guān)口，嚴(yán)肅追究違規(guī)責(zé)任，充分發(fā)揮案件問責(zé)的震懾、警示和教育作用。

市郵政局王寶明局長充分肯定了三季度的案防工作，并就如何抓好四季度全市郵政金融案防工作提出了幾點(diǎn)意見：

1、健全制度，完善機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)做好案防工作的日常管理和考核。一要健全制度，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化和完善，認(rèn)真梳理和整合，統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，更便于基層的操作和執(zhí)行;二要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，督促從業(yè)人員遵守職業(yè)操守和行為規(guī)范，從源頭上消除風(fēng)險隱患;三要強(qiáng)化考核，嚴(yán)格按照“五不放過”的原則，確保問題整改到位。

2、加大投入，嚴(yán)密防范以科學(xué)的態(tài)度切實(shí)提升人防、物防、技防水平。

3、郵銀聯(lián)動、齊抓共管，以始終一家人的心態(tài)切實(shí)形成做好案防工作的強(qiáng)大合力。嚴(yán)格按照銀監(jiān)部門要求，將協(xié)調(diào)工作常態(tài)化、制度化，及時溝通、協(xié)調(diào)，做到目標(biāo)統(tǒng)一、步調(diào)一致，對出現(xiàn)的新形勢、新問題，不斷加強(qiáng)溝通和交流，為全市金融業(yè)務(wù)健康安全發(fā)展做出各自的努力。

案件會議紀(jì)要模板篇十六

會議是人類社會的一項(xiàng)社會、公共關(guān)系、政治、意見交流、信息傳播和交流活動，有兩人或兩人以上參加。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

時間：2021年。

主持人：xxx。

參加人：全體人員。

地點(diǎn)：辦公室。

記錄人：

一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要職責(zé)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接職責(zé)其他領(lǐng)導(dǎo)負(fù)“一崗雙責(zé)”的職責(zé)；二是落實(shí)工作職責(zé)。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則切實(shí)落實(shí)各部門、各單位、各干部職責(zé)；三是落實(shí)內(nèi)部職責(zé)強(qiáng)化各分管干部、各職能科室、各干部的工作任務(wù)和崗位職責(zé)充分發(fā)揮每位工作人員的主動性、用心性和創(chuàng)造性。

在方法上堅持經(jīng)常性排查與集中排查相結(jié)合構(gòu)建全覆蓋、無疏漏的排查網(wǎng)絡(luò)增強(qiáng)工作預(yù)見性和針對性；在措施上一是區(qū)別不同狀況實(shí)施分類化解；二是采取多種方式用心協(xié)調(diào)化解；三是整合資源及時就地化解；四是確定重點(diǎn)問題領(lǐng)導(dǎo)包案化解；五是下移工作重心督辦化解；六是健全完善政策注重源頭化解；七是加大投入力度促進(jìn)矛盾化解。

堅持定期組織干部開展下訪活動一是明確任務(wù)。要檢查各基層單位對解決信訪突出問題的狀況指導(dǎo)基層及時就地化解矛盾。了解基層執(zhí)行黨和國家政策狀況深入調(diào)查研究督促指導(dǎo)提出完善相關(guān)政策的意見和推薦；二是講究方法。綜合運(yùn)用督導(dǎo)檢查、帶案下訪、座談走訪、駐點(diǎn)指導(dǎo)、調(diào)查研究等形式切實(shí)開展工作。

4月26日上午辦事處召開信訪穩(wěn)定緊急會議，黨工委副書記xx傳達(dá)了省、市穩(wěn)定、反恐工作會議精神，辦事處主任陶宏智傳達(dá)了區(qū)委信訪穩(wěn)定工作會議精神，會議還通報了近期發(fā)生的“家樂福”事件及其有關(guān)處理情況，省、市、區(qū)穩(wěn)定工作會議要求我們認(rèn)清當(dāng)前的信訪形勢，要高度重視，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)起維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任，對轄區(qū)重點(diǎn)場所和重點(diǎn)人員進(jìn)行排查，切實(shí)掌握并及時處置影響穩(wěn)定的各種矛盾和問題，力爭把矛盾解決在基層、化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)干部一律深入分包鎮(zhèn)、辦指導(dǎo)各項(xiàng)排查工作的開展，親臨一線指揮工作。各單位要充分估計各種情況，制定完善工作預(yù)案，周密工作部署，細(xì)化工作環(huán)節(jié)，有效維護(hù)社會穩(wěn)定.

1、提高警惕，充分認(rèn)識當(dāng)前嚴(yán)峻的穩(wěn)定形勢，增強(qiáng)責(zé)任感。

2、要把反恐工作作為目前的中心工作來抓，具體工作由xx書記牽頭，要成立領(lǐng)導(dǎo)組織和應(yīng)急隊(duì)伍，制定詳細(xì)的反恐預(yù)案，針對轄區(qū)重點(diǎn)部位，加強(qiáng)安全防范，及時處理轄區(qū)突發(fā)事件。

3、做好思想教育引導(dǎo)，各社區(qū)、村組要組織人員深入到轄區(qū)學(xué)校和企事業(yè)單位中，深入到學(xué)生和群眾中，了解情況，做好思想教育引導(dǎo)工作，引導(dǎo)群眾和學(xué)生認(rèn)清反華勢力的罪惡企圖，冷靜理智、依法有序的表達(dá)愛國熱情。

6、做好來訪人員登記。加強(qiáng)門衛(wèi)管理，做好來訪人員的登記工作。

本月，全縣各級各類人民調(diào)解組織共排查受理矛盾糾紛38件，調(diào)解成功38件，成功率為100%。

矛盾糾紛的類型：婚姻家庭糾紛13件，占案件總數(shù)的34%,草山糾紛6件，占案件總數(shù)的16%,合同糾紛7件，占案件總數(shù)的17%,鄰里糾紛3件，占案件總數(shù)的8%,其他糾紛9件，占案件總數(shù)的23%。

矛盾糾紛主要特點(diǎn)：一是婚姻家庭糾紛仍然是民間糾紛的重點(diǎn)，占案件總數(shù)的34%,婚姻家庭糾紛大部分是夫妻之間因生活瑣事和新時代通訊工具引起的新矛盾，起因較小，隱蔽性較強(qiáng)，這類矛盾占矛盾糾紛的比例較大，與群眾生活密切關(guān)系，且長期存在，如果處理不及時，也容易激化，造成較為嚴(yán)重的后果，影響群眾的日常生活、影響社會穩(wěn)定。

二是草山糾紛。隨著耕地、草場等的使用價值發(fā)生變化，當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)利益意識擴(kuò)張，因草山邊界、資源互不相讓，導(dǎo)致發(fā)生草山糾紛；年輕人不遵守前人的約定，質(zhì)疑草場承包的公平性，從而加大歷史遺留問題的隱患程度，對于這類矛盾糾紛，關(guān)鍵是要早發(fā)現(xiàn)、早處理、調(diào)解好，防止矛盾激化，防止民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生，牢牢把握把矛盾化解在萌芽或始發(fā)階段。

三是合同糾紛。合同糾紛的根源是新時代生活方式的變化，民間資金流轉(zhuǎn)快，因?yàn)榻栀J相關(guān)人法律意識單薄，借貸文書書寫不規(guī)范，信用意識及信用系統(tǒng)不完善等原因?qū)е录m紛發(fā)生，從而影響經(jīng)濟(jì)文化穩(wěn)步發(fā)展。

本季度全縣無重大矛盾糾紛及突出問題。

案件會議紀(jì)要模板篇十七

在朔州市郵政儲蓄銀行會議室，召開了20xx年第三季度案防工作會議。市局王寶明局長、市局安全委員會全體成員、各縣區(qū)局長參加里會議?，F(xiàn)將會議內(nèi)容紀(jì)要如下：

一、督保部通報三季度案防工作情況合規(guī)經(jīng)營和案件防控是郵政金融穩(wěn)健運(yùn)行的內(nèi)在要求，也是防范金融案件的基本前提，是每一個金融從業(yè)人員必須履行的職責(zé)，同時也是保障自己切身利益的有力武器。

但在三季度檢查情況來看，暴露出的小問題比較多，主要表現(xiàn)在：

1、案防學(xué)習(xí)和警示教育不夠;2、安防設(shè)施運(yùn)行情況登記不全面，存在提前填寫或過后補(bǔ)登現(xiàn)象;3、各類預(yù)案制定不精細(xì)、演練組織不及時;4、對金庫、運(yùn)鈔的檢查頻次沒有達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。5、金庫單人值守較為平凡，也存在無人值守現(xiàn)象;6、個別金庫出納在工作結(jié)束后忘記布防，最后還得市局監(jiān)控中心代為布防。

總之，安防制度的執(zhí)行情況不夠到位，人防質(zhì)量有了折扣，致使物防和技防功能沒有充分發(fā)揮出來。

加快推動案防責(zé)任制和各項(xiàng)制度的落實(shí)，認(rèn)真解決安全管理上存在的突出問題，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的安全管理，遏制違規(guī)違章現(xiàn)象，消除安全隱患，防范各類案件的發(fā)生，具體工作安排如下：

1、各單位負(fù)責(zé)人，在日常工作中既要檢點(diǎn)自己行為職責(zé)，又要指導(dǎo)好員工規(guī)范操作，促進(jìn)員工跟進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化。

2、深度推行安全防范教育培訓(xùn)工作，讓案防觀念和意識滲透到每個員工、每個崗位和每個操作環(huán)節(jié)中，營造出“重操守、講合規(guī)、促案防”的良好氛圍，促使所有員工在案防工作中能夠遵守制度、規(guī)范操作。

3、以提高執(zhí)行力為目標(biāo)的制度體系。不斷創(chuàng)新操作流程和管理制度，做到有章必循，違章必究，形成制度制約。把習(xí)慣性的合規(guī)操作嵌入到各種工作中。

4、扎實(shí)跟進(jìn)監(jiān)督檢查，強(qiáng)力指導(dǎo)、督促整改、加大考核，要全面落實(shí)相關(guān)規(guī)定，牢固樹立起“金融安全無小事”的風(fēng)險意識，確保案防取得實(shí)效。

5、繼續(xù)保持好與銀行的合作，共同部署好案防工作、開展好案防活動、落實(shí)好案防制度。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅決杜絕安全生產(chǎn)中存在的隱患。

二、市郵政局王寶明局長作講話。

1、充分認(rèn)識案防工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分認(rèn)識形勢的嚴(yán)峻性和案件防控工作的長期性、反復(fù)性和艱巨性，務(wù)必保持清醒頭腦，摒棄任何盲目樂觀或松懈厭戰(zhàn)的情緒，堅持警鐘長鳴，強(qiáng)化案件防控的責(zé)任感。進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，認(rèn)清形勢，正確處理好業(yè)務(wù)發(fā)展與風(fēng)險管控的關(guān)系，增強(qiáng)工作自覺性和主動性，提前應(yīng)對和防范。

2、加強(qiáng)郵政生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理，從源頭上做好案件防控工作。一是要加強(qiáng)案防知識宣傳培訓(xùn)，構(gòu)建合規(guī)文化，增強(qiáng)遵紀(jì)守法和合規(guī)履職的意識，全方位開展案防知識培訓(xùn);二是強(qiáng)化從業(yè)人員行為的管理監(jiān)督，尤其是加強(qiáng)重要崗位工作人員日常管理。

3、完善協(xié)調(diào)聯(lián)動體系，不斷增強(qiáng)案件防控有效性。為進(jìn)一步加強(qiáng)案防工作，抓好對案防工作的整體部署、組織推動、內(nèi)部協(xié)調(diào)和政策傳導(dǎo)，要把工作任務(wù)和壓力及時傳導(dǎo)到各生產(chǎn)線和基層網(wǎng)點(diǎn)，充分發(fā)揮基層案防工作力量，做好案件的上報、處置工作。

4、明確紀(jì)律，嚴(yán)肅問責(zé)，以持續(xù)的高壓態(tài)勢促進(jìn)案防工作深入開展。嚴(yán)格執(zhí)行案件責(zé)任追究制，前移案防關(guān)口，嚴(yán)肅追究違規(guī)責(zé)任，充分發(fā)揮案件問責(zé)的震懾、警示和教育作用。

市郵政局王寶明局長充分肯定了三季度的案防工作，并就如何抓好四季度全市郵政金融案防工作提出了幾點(diǎn)意見：

1、健全制度，完善機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)做好案防工作的日常管理和考核。一要健全制度，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化和完善，認(rèn)真梳理和整合，統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，更便于基層的操作和執(zhí)行;二要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，督促從業(yè)人員遵守職業(yè)操守和行為規(guī)范，從源頭上消除風(fēng)險隱患;三要強(qiáng)化考核，嚴(yán)格按照“五不放過”的原則，確保問題整改到位。

2、加大投入，嚴(yán)密防范以科學(xué)的態(tài)度切實(shí)提升人防、物防、技防水平。

3、郵銀聯(lián)動、齊抓共管，以始終一家人的心態(tài)切實(shí)形成做好案防工作的強(qiáng)大合力。嚴(yán)格按照銀監(jiān)部門要求，將協(xié)調(diào)工作常態(tài)化、制度化，及時溝通、協(xié)調(diào)，做到目標(biāo)統(tǒng)一、步調(diào)一致，對出現(xiàn)的新形勢、新問題，不斷加強(qiáng)溝通和交流，為全市金融業(yè)務(wù)健康安全發(fā)展做出各自的努力。

銀案防紀(jì)字【20xx】01號。

現(xiàn)形成紀(jì)要如下:。

一、會議首先前期案件防控工作進(jìn)行了總結(jié)。第一季度上半年市支行組織了多次案件防控活動，分層簽訂了案件防控目標(biāo)。

責(zé)任書。

一季度循序開展了基礎(chǔ)管理規(guī)范月、營業(yè)機(jī)構(gòu)案件風(fēng)險排查?掃雷?活動簽訂了《合規(guī)執(zhí)行年。

承諾書。

》，通過活動的開展確實(shí)達(dá)了?領(lǐng)導(dǎo)重視，氛圍濃厚;內(nèi)控意識增強(qiáng)，內(nèi)控環(huán)境改善;履職檢查強(qiáng)化，內(nèi)控管理能力提升。但是也存在不少問題和不足，整體活動的效果不明顯，沒有完全達(dá)到或?qū)崿F(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，內(nèi)控管理工作還沒有達(dá)到合規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的要求和目的。

二、會議對各部門匯報的風(fēng)險隱患問題和案件防控工作進(jìn)行了分析：

1、安全設(shè)施配備不全，如公司業(yè)務(wù)臺席未配備票據(jù)鑒別儀，東方支行少配一個狼牙棒，10號臺席無110報警按鈕，新橋礦、薛湖礦atm無110報警器，監(jiān)控資料不完整，加鈔探頭未與主機(jī)聯(lián)網(wǎng)，芒山支行監(jiān)控系統(tǒng)無聲音，公司業(yè)務(wù)柜面監(jiān)控資料保存達(dá)不到90天以上。

2、綜合管理部負(fù)責(zé)人開展了安保檢查，存在檢查不深入，不全面(無離行式atm安保檢查記錄)，未定期通報。

(二)、空白憑證管理。

1、重要空白憑證存在超量領(lǐng)取現(xiàn)象，如：通知存款200張從20xx年領(lǐng)用至今未使用。

2、部分空白憑證未妥善保管現(xiàn)象;如：1月27日現(xiàn)場檢查1500本活折放在金庫地面上，未入柜保管。

3、憑證領(lǐng)用交接不規(guī)范，存在網(wǎng)點(diǎn)人員自行領(lǐng)取和請領(lǐng)發(fā)放單照不完整現(xiàn)象;如：1月4日和1月25日東方支行綜合柜員自行領(lǐng)取憑證2次;元月份請領(lǐng)單缺少1月4日百花營業(yè)所，1月25日、營業(yè)所共4份。

(三)、離行式atm管理。

1、未嚴(yán)格執(zhí)行雙人加鈔，密鑰分管制度，加鈔配送不能全部隨款車押運(yùn)。如：1月28日現(xiàn)場檢查薛湖礦時，??單人加鈔(帶款40萬元)且未隨款車押運(yùn)(自已開車)。

2、atm長短款掛賬和沖銷不符合規(guī)定，無審批手續(xù)及授權(quán)人簽字;如1月7日和1月26日分別掛賬20xx元，未沖正至客戶賬戶內(nèi)，以付出長款形式交給客戶。營業(yè)部1月6日長款200未掛賬，未做沖正，而是直接存入客戶賬戶內(nèi)。

(四)、網(wǎng)點(diǎn)。

1、重要空白憑證存在超量領(lǐng)取現(xiàn)象，如：東方支行綠卡通超量領(lǐng)用，1月4日領(lǐng)200張，至1月14日結(jié)余145張，又請領(lǐng)了200張。芒山支行淘寶卡20xx年12月18日領(lǐng)20張至20xx年1月19日余19張，營業(yè)部綠卡通和國際卡超量領(lǐng)用。

2、支行長、營業(yè)部負(fù)責(zé)人及綜合柜員未按規(guī)定頻次進(jìn)行盤核柜員憑證、庫存現(xiàn)金。

3、現(xiàn)金管理不符合規(guī)定，大額下?lián)芸畈荒苋坎痖_清點(diǎn)，如：營業(yè)部1月18日提款20萬元未雙人開拆清點(diǎn)，支行1月20日提款50萬元現(xiàn)金未雙人開拆清點(diǎn)。

4、印章使用不規(guī)范，營業(yè)部柜員毛玉蒙1月13在空白紙上加蓋‘儲蓄業(yè)務(wù)章’。

6、凍結(jié)業(yè)務(wù)辦理不合規(guī)，未經(jīng)合規(guī)部門和主管行長審批;如：東方支行20xx年12月24日和28日2筆，凍結(jié)號360079#和360821#。

三、會議訣定：針對以上問題提出以下要求：

1、加強(qiáng)培訓(xùn)，持續(xù)提高從業(yè)人員素質(zhì)和風(fēng)險內(nèi)控意識。人力資源部抓好崗前培訓(xùn)，相關(guān)業(yè)務(wù)部門抓好各自條線的業(yè)務(wù)和風(fēng)險管理培訓(xùn)，有培訓(xùn)有考試有考核有通報。

2、加強(qiáng)整改工作，督導(dǎo)整改措施落實(shí)。糾正?重布置輕落實(shí)、重檢查輕整改、重檢查輕查究?的不良傾向，嚴(yán)格遵循?誰主管、誰整改、誰負(fù)責(zé)?。明確主管部門或條線負(fù)責(zé)整改，被查單位或部門的負(fù)責(zé)人就是第一責(zé)任人，檢查部門做好督導(dǎo)和評價，跟蹤問題的整改落實(shí)情況，不斷提高管理的效果。

3、嚴(yán)格責(zé)任查究工作，各業(yè)務(wù)檢查條線和合規(guī)、審計的檢查問題一定要落實(shí)責(zé)任查究，需現(xiàn)場出具責(zé)任查究意見和績效扣減通知單就現(xiàn)場出具，直接處理經(jīng)辦人。凡是屢查屢犯問題和當(dāng)期通報處理的問題直接對相關(guān)主管人員和單位、部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任查究，督促被查單位負(fù)責(zé)人、主管人主動對內(nèi)加強(qiáng)管理，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)責(zé)任。

為了及時解決勞動爭議案件執(zhí)法中的疑難問題，促進(jìn)執(zhí)法統(tǒng)一，北京市高級人民法院民一庭與北京市勞動和社會保障局仲裁處于近期聯(lián)合召開了勞動爭議案件法律適用問題研討會，北京市三級法院從事勞動爭議審判工作的部分庭長和法官、北京市、區(qū)勞動和社會保障局從事勞動爭議仲裁工作的部分領(lǐng)導(dǎo)和仲裁員參加了研討，與會人員就勞動爭議案件審理中亟待解決的程序和實(shí)體方面的問題進(jìn)行了認(rèn)真充分的討論，對部分問題的解決取得了一致意見，現(xiàn)紀(jì)要如下：

一、勞動爭議案件的受理范圍問題。

1、根據(jù)《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》、《社會保險稽核辦法》、《勞動保障監(jiān)察條例》及我市的仲裁和審判實(shí)踐，對于社會保險爭議的受理應(yīng)遵循以下原則：

(2)由于用人單位未按規(guī)定為勞動者繳納社會保險費(fèi)，導(dǎo)致勞動者不能享受工傷、失業(yè)、生育、醫(yī)療保險待遇，勞動者要求用人單位按照相關(guān)規(guī)定支付上述待遇的，應(yīng)予受理。

(3)用人單位未為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，農(nóng)民工在與用人單位終止或解除。

勞動合同。

后要求用人單位賠償損失的，應(yīng)予受理。

2、因用人單位遲延轉(zhuǎn)檔或?qū)n案丟失，勞動者要求用人單位賠償損失的糾紛，應(yīng)屬于勞動爭議案件受理范圍。

3、勞動者與用人單位因住房公積金的繳納、辦理退休手續(xù)發(fā)生的爭議，不屬于勞動爭議案件受理范圍。

二、關(guān)于一裁終局案件的法律適用問題。

4、根據(jù)《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第四十七條的規(guī)定，適用一裁終局的勞動爭議案件有兩類，一是小額案件，即追索勞動報酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或賠償金，不超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個月金額的爭議;二是標(biāo)準(zhǔn)明確的案件，即因執(zhí)行國家的勞動標(biāo)準(zhǔn)在工作時間、休息休假、社會保險等方面發(fā)生的爭議。對于第一類案件，一般應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人申請仲裁時各項(xiàng)請求的總金額為標(biāo)準(zhǔn)確定是否屬于適用一裁終局的勞動爭議案件。對于第二類案件，該類案件一般不涉及具體金額，主要是指因執(zhí)行國家勞動標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生的爭議。

5、勞動者就終局裁決向基層人民法院起訴，而用人單位依據(jù)《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第四十九的規(guī)定向中級人民法院申請撤銷仲裁裁決的，中級人民法院應(yīng)不予受理。已經(jīng)受理的，應(yīng)裁定終結(jié)訴訟。但基層人民法院審理案件時，對用人單位的抗辯應(yīng)一并處理。勞動者起訴后撤訴或因超過起訴期間被駁回起訴的，用人單位自收到裁定書之日起三十日內(nèi)可以向勞動爭議仲裁委員會所在地的中級人民法院申請撤銷仲裁裁決。中級人民法院在受理用人單位撤銷仲裁裁決的申請后，或基層人民法院在受理勞動者對于終局裁決不服的案件后，均應(yīng)在開庭審理前審查是否同時存在撤銷仲裁之訴和勞動者不服終局裁決的起訴，以便兩級法院就有關(guān)案件進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通。

6、根據(jù)審理撤銷仲裁裁決案件的實(shí)際需要，人民法院可以向作出原裁決的勞動爭議仲裁委員會調(diào)閱案卷，勞動爭議仲裁委員會應(yīng)當(dāng)及時提供案卷。人民法院就上述案件作出的裁定，應(yīng)當(dāng)送作出原裁決的勞動爭議仲裁委員會。

三、程序方面的其他問題。

7、在勞動仲裁程序中遺漏了必須共同參加仲裁的當(dāng)事人，人民法院在一審訴訟程序中可依法予以追加，無須再行仲裁。勞動爭議仲裁委員會漏裁的事項(xiàng)，人民法院可直接作出處理。

8、根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》。

第六條規(guī)定：“人民法院受理勞動爭議案件后，當(dāng)事人增加訴訟請求的，如該訴訟請求與訟爭的勞動爭議具有不可分性，應(yīng)當(dāng)合并審理”，該條款中的“不可分性”是指增加的訴訟請求與仲裁的事項(xiàng)是基于同一事實(shí)而產(chǎn)生的，相互之間具有依附性。

9、當(dāng)事人雙方不服勞動爭議仲裁委員會作出的同一仲裁裁決，均向同一人民法院起訴的，雙方當(dāng)事人互為原告和被告，先起訴的一方當(dāng)事人列為“原告(被告)”，后起訴的一方當(dāng)事人列為“被告(原告)”。

10、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第四十八條和第四十九條涉及的期間的起算，應(yīng)與《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定相一致，均從次日起算;《勞動合同法》第十九條所稱的“以上”“不滿”(合同期限)的界定，應(yīng)與《民法通則》第一百五十五條的規(guī)定相一致。

11、勞動者依據(jù)《勞動合同法》第三十條第二款和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第十六條的規(guī)定向人民法院申請支付令的，應(yīng)符合《民事訴訟法》第十七章的規(guī)定。

四、關(guān)于勞動關(guān)系的確認(rèn)問題。

12、在認(rèn)定用人單位與勞動者之間具有勞動關(guān)系時，可考慮下列因素：(1)用人單位和勞動者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格;(2)用人單位依法制定的各項(xiàng)。

規(guī)章制度。

適用于勞動者，勞動者受用人單位的勞動管理，從事用人單位安排的有報酬的勞動;(3)勞動者提供的勞動是用人單位工作的組成部分。

13、對于以自己的技能、知識或設(shè)施為用人單位提供勞動或服務(wù)，自行承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險，與用人單位沒有身份隸屬關(guān)系，一般不受用人單位的管理或支配的人員，應(yīng)認(rèn)定其與用人單位之間的關(guān)系不屬于勞動關(guān)系。

14、勞動者長期未提供勞動，用人單位又未依法與其解除勞動關(guān)系，雙方“長期兩不找”，可以認(rèn)定雙方勞動關(guān)系處于中止履行狀態(tài)，中止履行期間用人單位和勞動者不存在勞動法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，也不計算為本單位工作年限。如此后一方當(dāng)事人提出解除勞動關(guān)系，另一方因不同意解除而申請仲裁，勞動仲裁委或人民法院經(jīng)審查后如認(rèn)為上述解除符合法律有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)解除。

15、外國人、港澳臺地區(qū)居民未依法辦理《外國人就業(yè)證》、《臺港澳人員就業(yè)證》的，其與用人單位簽訂的勞動合同應(yīng)為無效勞動合同。外國人、港澳臺地區(qū)居民已經(jīng)付出勞動的，由用人單位參照合同約定支付勞動報酬。

16、外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)未通過涉外就業(yè)服務(wù)單位直接招用中國雇員的，應(yīng)認(rèn)定有關(guān)用工關(guān)系為雇傭關(guān)系。

五、關(guān)于勞動報酬方面的相關(guān)問題。

17、用人單位應(yīng)當(dāng)按照工資支付周期編制工資支付記錄表，并至少保存二年備查。勞動者與用人單位因勞動報酬問題產(chǎn)生爭議時，在二年保存期間內(nèi)，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。超出這一期間的則應(yīng)適用“誰主張，誰舉證”的證明責(zé)任分配規(guī)則。

18、工資結(jié)算支付周期屆滿后，用人單位應(yīng)當(dāng)在與勞動者約定的日期內(nèi)支付工資，但最遲不得超過工資結(jié)算支付周期屆滿后七日。如工資支付日遇節(jié)假日或休息日時，應(yīng)當(dāng)提前在最近的工作日支付。

19、對于加班工資的日或小時工資基數(shù)的確定，應(yīng)參照《北京市工資支付規(guī)定》第四十四條的規(guī)定執(zhí)行。

用人單位與勞動者在勞動合同中約定了工資標(biāo)準(zhǔn)，但同時又約定以本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)或低于勞動合同約定的工資標(biāo)準(zhǔn)作為加班工資基數(shù)，勞動者主張以勞動合同約定的工資標(biāo)準(zhǔn)作為加班工資基數(shù)的，應(yīng)予支持。

20、經(jīng)用人單位和勞動者予以確認(rèn)的考勤記錄可以作為認(rèn)定是否存在加班事實(shí)的依據(jù)。勞動者僅憑電子打卡記錄要求認(rèn)定存在加班事實(shí)的，一般不予支持。

21、用人單位因工作性質(zhì)和生產(chǎn)特點(diǎn)不能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時制度的，應(yīng)保證職工每周工作時間不超過四十小時，每周至少休息一天，職工少休息的一天，不應(yīng)視為加班。

22、下列情形中，勞動者要求用人單位支付加班工資的，一般不予支持：(1)用人單位因安全、消防、節(jié)假日等需要，安排勞動者從事與本職工作無關(guān)的值班任務(wù);(2)用人單位安排勞動者從事與其本職工作有關(guān)的值班任務(wù)，但值班期間可以休息的。

在上述情況下，勞動者可以要求用人單位按照勞動合同、規(guī)章制度、集體合同或慣例等支付相應(yīng)待遇。

23、用人單位與勞動者雖然未書面約定實(shí)際支付的工資是否包含加班工資，但用人單位有證據(jù)證明已支付的工資包含正常工作時間工資和加班工資的，可以認(rèn)定用人單位已支付的工資包含加班工資。但折算后的正常工作時間工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的除外。

24、用人單位作出的與勞動者解除勞動合同的處理決定，被勞動仲裁委或人民法院依法撤銷后，如勞動者主張用人單位給付上述處理決定作出后至仲裁或訴訟期間的工資，應(yīng)按以下原則把握：(1)用人單位作出的處理決定僅因程序方面存在瑕疵而被依法撤銷的，用人單位應(yīng)按最低工資標(biāo)準(zhǔn)向勞動者支付上述期間的工資;(2)用人單位作出的處理決定因在實(shí)體方面存在問題而被依法撤銷的，用人單位應(yīng)按勞動者正常勞動時的工資標(biāo)準(zhǔn)向勞動者支付上述期間的工資。

六、關(guān)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和賠償金方面的問題。

25、《勞動合同法》施行之日存續(xù)的勞動合同，在《勞動合同法》施行后解除或者終止，依照《勞動合同法》第四十六的規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模?0xx年12月31日前的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償依照《勞動法》及其配套規(guī)定計算，20xx年1月1日后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償依照《勞動合同法》的規(guī)定計算。

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的基數(shù)為勞動者在勞動合同解除或者終止前十二個月的平均工資，不再分段計算。

《勞動合同法》第八十七條規(guī)定的賠償金的計算方法為：以按上述規(guī)定計算出的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金為基礎(chǔ)，再乘以2計算出賠償金。賠償金的計算年限自用工之日起計算。

用人單位違反《勞動合同法》的有關(guān)規(guī)定，需向勞動者每月支付二倍工資的，其加付的一倍工資不應(yīng)計入經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和賠償金的計算基數(shù)。

26、在勞動仲裁或訴訟程序中，勞動者依據(jù)《勞動合同法》第八十五條的規(guī)定，要求用人單位加付賠償金的，勞動仲裁委或人民法院不予支持。

27、由于原勞動部制定的《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》(勞部發(fā)[1994]481號)尚未被修改或廢止，因此勞動者因追索勞動報酬要求用人單位支付25%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，或因解除勞動合同要求用人單位支付50%的額外經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，勞動仲裁委或人民法院仍可參照上述規(guī)定執(zhí)行。

28、勞動合同期滿后，勞動者仍在用人單位工作，用人單位超過一個月未與勞動者訂立書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)依照《勞動合同法》第八十二條的規(guī)定，向勞動者支付雙倍工資。雙倍工資的計算基數(shù)應(yīng)以相對應(yīng)的月份的應(yīng)得工資為準(zhǔn)。

29、用人單位未提前三十日通知勞動者勞動合同到期終止，勞動者要求用人單位按照《勞動合同法》第八十七條規(guī)定支付賠償金的，不予支持;勞動者要求用人單位按照《北京市勞動合同規(guī)定》第四十七條規(guī)定，每延遲一日支付一日工資賠償金的，應(yīng)予支持。

30、用人單位與勞動者就經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的給付標(biāo)準(zhǔn)自行達(dá)成的協(xié)議，如約定的給付標(biāo)準(zhǔn)低于法定標(biāo)準(zhǔn)，勞動者領(lǐng)取后，又在仲裁時效內(nèi)主張權(quán)利，要求用人單位補(bǔ)足差額部分，應(yīng)予以支持。但如果用人單位在協(xié)議中已明確告知勞動者相關(guān)法律或政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，勞動者明確表示放棄權(quán)利，對其主張則不應(yīng)予以支持。

31、《勞動合同法》實(shí)施后，用人單位未按本市規(guī)定的險種為勞動者建立社會保險關(guān)系，勞動者請求解除勞動合同并要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，應(yīng)予支持，但經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付年限應(yīng)從20xx年1月1日起開始計算。勞動者以用人單位未足額繳納或欠繳社會保險費(fèi)為由請求解除勞動合同并要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，不予支持。

32、用人單位為其招用的勞動者辦理了本市戶口，雙方據(jù)此約定了服務(wù)期和違約金，由于該約定違反了《勞動合同法》第二十五條的規(guī)定，因此用人單位以雙方約定為依據(jù)要求勞動者支付違約金的，不應(yīng)予以支持。如確因勞動者違反了誠實(shí)信用原則，給用人單位造成損失的，勞動者應(yīng)當(dāng)予以賠償。

七、關(guān)于保險待遇方面的問題。

33、因第三人侵權(quán)而發(fā)生的工傷，如用人單位未為勞動者繳納工傷保險費(fèi)，應(yīng)由用人單位按照《工傷保險條例》的有關(guān)規(guī)定向勞動者(或直系親屬)支付工傷保險待遇。如侵權(quán)的第三人已全額給付勞動者(或直系親屬)醫(yī)療費(fèi)、交通費(fèi)、殘疾用具費(fèi)等需憑相關(guān)票據(jù)給予一次賠償?shù)馁M(fèi)用，用人單位則不必再重復(fù)給付。

34、用人單位與勞動者就工傷保險待遇達(dá)成的協(xié)議中，雙方約定的給付標(biāo)準(zhǔn)低于法定標(biāo)準(zhǔn)，且已實(shí)際履行，如勞動者在仲裁時效內(nèi)要求用人單位按法定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足差額部分，勞動仲裁委或人民法院應(yīng)當(dāng)予以支持。

35、一審法院在審理工傷保險待遇糾紛中，經(jīng)審查核實(shí)發(fā)現(xiàn)勞動行政部門作出的工傷認(rèn)定結(jié)論確有錯誤，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以變更訴訟請求，當(dāng)事人未變更訴訟請求的，一審法院應(yīng)當(dāng)裁定駁回原告的起訴。

[20xx]125號)的規(guī)定，以用人單位應(yīng)為農(nóng)民工繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)數(shù)額作為賠償農(nóng)民工養(yǎng)老保險損失的數(shù)額，具體計算方法是：

1999年6月1日至20xx年12月31日期間，按19%的比例計算用人單位應(yīng)繳費(fèi)數(shù)額;20xx年1月1日之后，按20%的比例計算用人單位應(yīng)繳費(fèi)數(shù)額。繳費(fèi)工資基數(shù)為相應(yīng)年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

八、關(guān)于實(shí)體方面的其他問題。

37、用人單位在《勞動合同法》實(shí)施前制定的規(guī)章制度，雖未經(jīng)過《勞動合同法》第四條第二款規(guī)定的民主程序，但內(nèi)容未違反法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動者公示或告知的，可以作為用人單位用工管理的依據(jù)。

38、用人單位與勞動者在勞動合同或保密協(xié)議中約定了競業(yè)限制條款，用人單位如在此后認(rèn)為勞動者不必履行競業(yè)限制約定的，應(yīng)當(dāng)明確告知勞動者。在用人單位告知前勞動者已按約定履行了義務(wù)，因而要求用人單位支付履行期間的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，?yīng)予支持。

39、用人單位與勞動者在勞動合同或保密協(xié)議中約定了競業(yè)限制條款，但未就補(bǔ)償費(fèi)的給付或具體給付標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約定，不應(yīng)據(jù)此認(rèn)定競業(yè)限制條款無效，雙方可以通過協(xié)商予以補(bǔ)救，經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致的，可按照雙方勞動關(guān)系終止前最后一個年度勞動者工資的20%—60%支付補(bǔ)償費(fèi)。用人單位明確表示不支付補(bǔ)償費(fèi)的，競業(yè)限制條款對勞動者不具有約束力。

勞動者與用人單位未約定競業(yè)限制期限的，應(yīng)由雙方協(xié)商確定，經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致的，限制期最長不得超過兩年。

40、勞動者在用人單位設(shè)立籌備階段的工作時間一般不計算為本單位工作年限，但雙方另有約定的除外。

41、因用人單位的過錯而使檔案遲延移轉(zhuǎn)，勞動者要求用人單位賠償損失，勞動仲裁委或人民法院在確定賠償額時，可參照《北京市失業(yè)保險規(guī)定》及相關(guān)政策文件的規(guī)定;勞動者因其檔案丟失而向用人單位主張賠償損失的，勞動仲裁委或人民法院可根據(jù)當(dāng)事人的過錯程度和受損情況酌情確定賠償數(shù)額，一般不超過六萬元。

九、本會議紀(jì)要自下發(fā)之日起，供本市各級人民法院、勞動爭議仲裁委員會參考執(zhí)行。

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案件會議紀(jì)要模板篇十八

6月12日上午，定西市禁毒辦主任、市公安局副局長張宏主持召開市禁毒辦工作會議，深入分析了上半年工作中存在的突出問題，安排部署了近期禁毒重點(diǎn)工作。市禁毒辦、禁毒支隊(duì)全體人員以及市強(qiáng)制隔離戒毒所負(fù)責(zé)同志參加了會議。

張宏指出，上半年，在市委、市政府和市禁毒委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市禁毒工作取得了明顯成效，但各縣區(qū)工作中仍存在進(jìn)展不平衡、重點(diǎn)工作措施落實(shí)不力等突出問題。

就如何做好近期禁毒各項(xiàng)工作，張宏要求，一要認(rèn)真做好“626”國際禁毒日集中宣傳活動的籌備工作。市禁毒辦要積極聯(lián)合安定區(qū)禁毒辦，積極籌備“626”大型集中宣傳活動，深入組織開展禁毒宣傳“六進(jìn)”活動，邀請市禁毒委領(lǐng)導(dǎo)深入公園路中學(xué)開展授課活動，充分利用電視、報紙、樓宇電視、出租車及臨街led顯示屏、禁毒微信平臺等媒體，全方位開展禁毒宣傳，迅速掀起全市禁毒宣傳教育活動高潮。

二要全力推進(jìn)禁毒工作破案會戰(zhàn)行動。要嚴(yán)格按照市局破案會戰(zhàn)實(shí)施方案的要求，進(jìn)一步明確任務(wù)分工，靠實(shí)工作責(zé)任，落實(shí)好各項(xiàng)工作措施，全力組織攻堅。禁毒支隊(duì)要在加強(qiáng)對縣區(qū)緝毒偵查工作督促指導(dǎo)的同時，全力以赴抓好自偵案件偵查經(jīng)營，力爭盡快突破。

三要認(rèn)真抓好對各縣區(qū)、成員單位上半年禁毒工作檢查考核。市禁毒辦要嚴(yán)格按照責(zé)任書規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合網(wǎng)上業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計情況比對，對各縣區(qū)禁毒工作進(jìn)行全面檢查檢查考核，并對全市上半年禁毒工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)分析研究，突出問題導(dǎo)向，督導(dǎo)各縣區(qū)積極查漏補(bǔ)缺，全面推進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)。

四要認(rèn)真準(zhǔn)備全市禁毒工作推進(jìn)會議。為了進(jìn)一步深入推進(jìn)禁毒會戰(zhàn)行動和禁毒重點(diǎn)工作，在近期召開全市禁毒工作推進(jìn)會議，認(rèn)真總結(jié)通報上半年工作，對禁毒各項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行再動員、再部署。

五要全力抓好市強(qiáng)制隔離戒毒所安全管理工作。結(jié)合全省監(jiān)所集中整頓活動，深入開展“安全大檢查、問題大整頓、隊(duì)伍大整改”行動，提高戒毒所民警思想認(rèn)識，增強(qiáng)工作的責(zé)任心，不斷提升安全文明管理水平。

相關(guān)。

案件會議紀(jì)要模板篇十九

20xx年6月24日，市委書記楊子興同志主持召開了二屆市委第67次會議?，F(xiàn)將會議研究決定事項(xiàng)紀(jì)要如下：

一、會議聽取了市紀(jì)委關(guān)于全市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金落實(shí)專項(xiàng)督查情況的匯報。會議指出，認(rèn)真落實(shí)中央和省、市出臺的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，是保障和改善民生的重要舉措，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要保證，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切實(shí)利益，事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)農(nóng)村社會大局的和諧穩(wěn)定。會議決定：(1)對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，由市紀(jì)委負(fù)責(zé)，以縣區(qū)為單位下發(fā)整改通知，要求限期整改，并組織力量跟蹤督查，確保整改實(shí)效。(2)由馬虎成同志負(fù)責(zé)，組織惠農(nóng)資金監(jiān)督和管理部門聯(lián)合下發(fā)文件，全面總結(jié)全市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況，認(rèn)真分析梳理存在問題，對確保各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金及時足額安全發(fā)放提出具體要求。會議要求，要進(jìn)一步加大對惠農(nóng)政策的宣傳力度，使廣大群眾準(zhǔn)確理解和掌握政策，維護(hù)群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要加強(qiáng)對相關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高資金管理發(fā)放的規(guī)范化水平。

二、會議聽取了市委防范和處理邪教問題領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于全市開展“無邪教”縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作情況的匯報。會議原則同意市委防范和處理邪教問題領(lǐng)導(dǎo)小組提出的意見。

三、會議聽取了市委政法委關(guān)于全市政法系統(tǒng)慶祝建黨90周年活動開展情況的匯報。會議要求，由市委政法委組織好各項(xiàng)活動的開展，對在市政法系統(tǒng)受到表彰的優(yōu)秀政法干警，按照《公務(wù)員法》和政法各單位的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行記功。

四、會議聽取了市編辦關(guān)于有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事宜的匯報。會議原則同意市編辦提出的意見。

五、會議聽取了市雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于調(diào)整市雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員的意見。會議同意市雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出的意見。

六、會議聽取了市委組織部和市非公企業(yè)黨工委關(guān)于全省非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作暨創(chuàng)先爭優(yōu)活動臨夏(廣河)現(xiàn)場會議精神及貫徹意見的匯報。會議要求市委組織部、市非公企業(yè)黨工委要認(rèn)真抓好省上會議精神的貫徹落實(shí)工作，著力解決非公有制企業(yè)黨組織組建難、作用發(fā)揮難等“兩難”問題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全市非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作。

七、會議聽取了市委組織部關(guān)于表彰全市先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者和黨員志愿者服務(wù)行動先進(jìn)集體、先進(jìn)個人意見的匯報。會議原則同意市委組織部提出的表彰意見，要求市委組織部進(jìn)一步征求相關(guān)部門的意見后，在定西市慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上進(jìn)行表彰。

八、會議審議了《關(guān)于做好全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的通。

知》。會議原則同意《關(guān)于做好全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的通知》，要求各縣區(qū)委和組織部門切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格程序，精心組織，確保圓滿完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作任務(wù)。

九、會議審議了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全市中小學(xué)校黨建工作的意見》。會議原則同意《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全市中小學(xué)校黨建工作的意見》，要求市委組織部、市教育黨工委按照市委會議討論意見修改后印發(fā)實(shí)施。會議強(qiáng)調(diào)，全市各級黨組織要從夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、保證學(xué)校發(fā)展的正確政治方向、培養(yǎng)社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，把此項(xiàng)工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)要求，強(qiáng)化工作措施，靠實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)抓好學(xué)校黨建各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，為全市教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織保證。

十、會議聽取了我市參加全省公開選拔100名年輕干部推薦人選的匯報。會議原則同意市委組織部提出的意見，要求及時上報省委組織部。

會議討論意見修改后執(zhí)行。

十二、會議審議了《縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察工作方案》。會議原則同意《縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察工作方案》，要求市委組織部認(rèn)真組織實(shí)施。會議決定，成立市委縣鄉(xiāng)換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，楊子興同志任組長，常正國、馬虎成同志任副組長，陳尊峰、李曉林同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)構(gòu)設(shè)在市委組織部。

十三、會議聽取了市委組織部關(guān)于全省市縣黨委組織部長換屆政策座談會和全省市縣鄉(xiāng)換屆工作部署會暨縣委書記培訓(xùn)會有關(guān)換屆政策精神的匯報。會議要求，市委組織部和各縣區(qū)委要深入學(xué)習(xí)貫徹省上會議精神，按照有關(guān)政策要求，認(rèn)真做好縣鄉(xiāng)換屆工作。

案件會議紀(jì)要模板篇二十

一、案情簡介。

201*年6月22日8時30分，被告陳某駕駛電動車沿珠山橋東往行駛至第二根電桿處，電動車前輪與車前同方向騎自行車的原告李某后輪相接觸，造成原告李某摔倒受傷，醫(yī)院診斷為右脛腓骨下段開放性骨折，行右脛腓骨下段開放性骨折切開整復(fù)加內(nèi)固定術(shù)，住院治療15天，出院建議休息3個月。原告所受傷經(jīng)鑒定構(gòu)成拾級傷殘，后續(xù)治療費(fèi)用7000元。交警部門對事故責(zé)任未作劃分。因雙方未能達(dá)成賠償事宜，原告李某向法院起訴，要求被告陳某賠償醫(yī)療費(fèi)0元，住院期間護(hù)理費(fèi)、誤工費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)和精神損害撫慰金共計15000元，后續(xù)治療費(fèi)10000元；在指定舉證期限內(nèi)，原告將訴訟請求調(diào)整為：醫(yī)療費(fèi)27716.68元、誤工費(fèi)（受傷至定殘的前一日計69天×68.6元/天）4733.4元、護(hù)理費(fèi)（住院17天×68.6元/天×1人）1166.2元、營養(yǎng)費(fèi)（17天×20元/天）340元、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)（17天×20元/天）340元、交通費(fèi)酌定300元、殘疾賠償金（×14022元×10%）28044元、精神損害撫慰金11000元、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)（×9740元/年×10%÷3人）5844元、鑒定費(fèi)1000元，共計80484.28元。

二、一審法院判決結(jié)果。

一審法院認(rèn)為，本案系道路交通事故引發(fā)的人身損害賠償糾紛。在本起交通事故中，景德鎮(zhèn)市公安局交通警察支隊(duì)四大隊(duì)出具的道路交通事故證明證實(shí)被告所駕的電動車前輪處與車前同方向騎自行車的原告的自行車后輪相接觸，造成原告摔倒受傷，但在交通事故調(diào)查過程中無法查證交通事故發(fā)生的事實(shí)，無法認(rèn)定事故成因及責(zé)任。在本案審理過程中，原、被告雙方亦未能充分舉證證實(shí)該事故成因及責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國民法通則》第一百三十二條“當(dāng)事人對造成損害都沒有過錯的，可以根據(jù)實(shí)際情況，由當(dāng)事人分擔(dān)民事責(zé)任”的規(guī)定，故本案從公平的價值判斷標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，由雙方當(dāng)事人分擔(dān)事故責(zé)任，酌定被告補(bǔ)償原告10000元，據(jù)此，依據(jù)《中華人民共和國民法通則》第一百三十二條、《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條第一款之規(guī)定，判決如下：一、駁回原告李某的訴訟請求。二、被告陳某于本判決生效后十日內(nèi)補(bǔ)償原告李某10000元。

三、二審法院判決結(jié)果。

撤銷一審判決，推定各自存在過錯，各承擔(dān)百分之五十的責(zé)任。

四、評析。

《侵權(quán)責(zé)任法》第六章單獨(dú)規(guī)定了機(jī)動車交通事故責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第七十六條的規(guī)定：“機(jī)動車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的，由保險公司在機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償；不足的部分，按下列規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任：（一）機(jī)動車之間發(fā)生交通事故的，由有過錯的一方承擔(dān)賠償責(zé)任；雙方都有過錯的，按照各自過錯的比例分擔(dān)責(zé)任。（二）機(jī)動車與非機(jī)動車駕駛?cè)?、行人之間發(fā)生交通事故，非機(jī)動車駕駛?cè)?、行人沒有過錯的，由機(jī)動車一方承擔(dān)賠償責(zé)任；有證據(jù)證明非機(jī)動車駕駛?cè)?、行人有過錯的，根據(jù)過錯程度適當(dāng)減輕機(jī)動車一方的賠償責(zé)任；機(jī)動車一方?jīng)]有過錯的，承擔(dān)不超過百分之十的賠償責(zé)任。交通事故的損失是由非機(jī)動車駕駛?cè)?、行人故意碰撞機(jī)動車造成的，機(jī)動車一方不承擔(dān)賠償責(zé)任?！痹摋l確立了道路交通事故賠損害償責(zé)任的歸責(zé)原則：

1、保險公司在機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險責(zé)任限額范圍內(nèi)承擔(dān)無過錯責(zé)任。無過錯責(zé)任原則，是指依據(jù)法律規(guī)定，無論行為人有無過錯，對所生損害后果均應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。在道路交通事故賠償責(zé)任中，事故車輛只要投保了機(jī)動車交通事故第三者責(zé)任強(qiáng)制保險，發(fā)生交通事故造成人本車人員及被保險人以外的人人身傷亡、財產(chǎn)損失的，無論機(jī)動車一方有無過錯，都應(yīng)當(dāng)由保險公司在機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償。

2、機(jī)動車與機(jī)動車之間、非機(jī)動車駕駛?cè)伺c非機(jī)動車駕駛?cè)耍ɑ蛐腥耍┲g發(fā)生交通事故按過錯責(zé)任進(jìn)行賠償。過錯責(zé)任原則，是指加害人承擔(dān)損害賠償責(zé)任以存在過錯為基礎(chǔ)，并以過錯的大小確定承擔(dān)賠償責(zé)任的份額。筆者認(rèn)為過錯推定也屬于過錯責(zé)任，是在某些特殊情形下，法律對行為人是否存在過錯的一種事先認(rèn)定，行為人可以通過反證來證明自己沒有過錯從而免責(zé)。機(jī)動車與機(jī)動車之間及非機(jī)動車駕駛?cè)伺c非機(jī)動車駕駛?cè)耍ɑ蛐腥耍┲g發(fā)生交通事故造成損失的，按照雙方過錯的大小承擔(dān)責(zé)任。

在非機(jī)動車、行人與機(jī)動車發(fā)生交通事故，非機(jī)動車及行人存在過錯的情形下，賠償責(zé)任應(yīng)實(shí)行過失相抵，從而適當(dāng)減輕機(jī)動車一方的賠償責(zé)任；在機(jī)動車無過錯的情形下，機(jī)動車一方也應(yīng)承擔(dān)百分之十的賠償責(zé)任；如果損害后果是由非機(jī)動車駕駛?cè)嘶蛘咝腥斯室馀鲎苍斐傻?，比如“碰瓷”，機(jī)動車一方不承擔(dān)責(zé)任。

本案一審法院適用公平原則判決被告補(bǔ)償原告10000元顯然屬于適用法律錯誤。從另外一個角度而言，一審法院以“被告亦未能充分舉證證明該事故成因及責(zé)任”適用公平原則判決被告向原告補(bǔ)償10000元，則是將原本由原告承擔(dān)的舉證不能后果轉(zhuǎn)嫁由被告承擔(dān)，對被告明顯不公平，該舉證責(zé)任分配原則違反了《民事訴訟法》第六十四條第一款“當(dāng)事人對自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。”的規(guī)定。

（二）如何適用公平原則。

《侵權(quán)責(zé)任法》第二十四條、《民法通則》第一百三十二條規(guī)定，當(dāng)事人對造成損害都沒有過錯的，可以根據(jù)實(shí)際情況，由當(dāng)事人分擔(dān)民事責(zé)任。該原則在適用過錯（過錯推定）或無過錯原則時并無適用的余地，因?yàn)槿绻麡?gòu)成侵權(quán)，就應(yīng)按過錯大小承擔(dān)賠償責(zé)任，如果不構(gòu)成侵權(quán)的，則無需承擔(dān)賠償責(zé)任；如果在被告無過錯，又無法律依據(jù)讓其承擔(dān)無過錯責(zé)任的情況下，判令被告按公平原則分?jǐn)傇娴膿p失，就意味著對被告的不公平。公平原則為一項(xiàng)立法和司法原則，是一種法治理念，應(yīng)當(dāng)貫穿于立法和司法的整個過程，講求的是在立法時公平、合理地分配財富，以謀求社會各群體之間、各成員之間利益的平衡，法官在判定某一具體案件時，應(yīng)當(dāng)作出公平、公正的裁決。

筆者認(rèn)為，公平原則作為法律的一項(xiàng)基本原則，將該原則適用于具體案件的`裁判時，應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：一是一方受有損失，另一方受益；二是原、被告均無過錯，且不存在依法應(yīng)承擔(dān)無過錯責(zé)任的情形；三是窮盡其他可適用規(guī)則；四是如不根據(jù)公平原則進(jìn)行調(diào)整，法益將嚴(yán)重失衡。在滿足以上條件時，法官可根據(jù)案件具體情形，適用公平原則判令被告給予原告一定的補(bǔ)償。

（三）一審法院判決書主文表述存在的問題。

法院審理民事案件遵循不告不理的原則，即法院審理案件并作出判決應(yīng)緊緊圍繞原告（反訴原告）的訴訟請求進(jìn)行，超出訴訟請求之外的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容不能主動審理并作出判決，本案一審法院判決：一、駁回原告李某的訴訟請求。二、被告陳某于本判決生效后十日內(nèi)補(bǔ)償原告李某10000元。()原告的訴求全部被依法駁回，然而在原告沒有提出其他訴求的情況下，判決被告向原告補(bǔ)償10000元，便成了無源之水，無本之木。一審判決表述缺乏邏輯性，錯誤甚為明顯，如將判決修改為：“一、被告陳某于本判決生效后十日內(nèi)補(bǔ)償原告李某10000元。二、駁回原告李某的其他訴訟請求。”便不存在此問題。

五、對此類案件的處理意見。

如上所述，道路交通事故損害賠償案件適用無過錯責(zé)任和過錯責(zé)任原則，根據(jù)具體案件不同情況，筆者認(rèn)為可以作如下三種處理方法：

1、在機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險責(zé)任限額范圍由保險公司承擔(dān)無過錯責(zé)任。

2、超出機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險責(zé)任限額，按過錯程度確定賠償數(shù)額。

根據(jù)過錯責(zé)任原則，原告必須舉證證明被告侵權(quán)行為的存在，以及行為與損害后果之間的因果關(guān)系。原告的舉證應(yīng)當(dāng)達(dá)到高度蓋然性的要求，以致法官確信此種情形下存在侵權(quán)行為、損害后果與侵權(quán)行為之間存在關(guān)系的可能性極大，就可以判定被告對原告的損失承擔(dān)賠償責(zé)任，反之，即應(yīng)當(dāng)駁回原告的訴訟請求，而絕不能以公平原則讓本不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的被告分擔(dān)原告的損失。

3、在原告舉證不充分、但能夠證明被告的行為與案件事實(shí)存在關(guān)聯(lián)性、被告不能排除案件事實(shí)與其無關(guān)的情形下，應(yīng)當(dāng)推定各自存在過錯，且難以區(qū)分過錯大小的，根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第十二條“二人以上分別實(shí)施侵權(quán)行為造成同一損害，能夠確定責(zé)任大小的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；難以確定責(zé)任大小的，平均承擔(dān)賠償責(zé)任?！钡囊?guī)定，判定原、被告各自承擔(dān)同等責(zé)任。