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案件會(huì)議紀(jì)要模板篇一

在朔州市郵政儲(chǔ)蓄銀行會(huì)議室，召開(kāi)了20__年第三季度案防工作會(huì)議。市局王寶明局長(zhǎng)、市局安全委員會(huì)全體成員、各縣區(qū)局長(zhǎng)參加里會(huì)議?，F(xiàn)將會(huì)議內(nèi)容紀(jì)要如下：

一、督保部通報(bào)三季度案防工作情況合規(guī)經(jīng)營(yíng)和案件防控是郵政金融穩(wěn)健運(yùn)行的內(nèi)在要求，也是防范金融案件的基本前提，是每一個(gè)金融從業(yè)人員必須履行的職責(zé)，同時(shí)也是保障自己切身利益的有力武器。

但在三季度檢查情況來(lái)看，暴露出的小問(wèn)題比較多，主要表現(xiàn)在：

1、案防學(xué)習(xí)和警示教育不夠;2、安防設(shè)施運(yùn)行情況登記不全面，存在提前填寫(xiě)或過(guò)后補(bǔ)登現(xiàn)象;3、各類(lèi)預(yù)案制定不精細(xì)、演練組織不及時(shí);4、對(duì)金庫(kù)、運(yùn)鈔的檢查頻次沒(méi)有達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。5、金庫(kù)單人值守較為平凡，也存在無(wú)人值守現(xiàn)象;6、個(gè)別金庫(kù)出納在工作結(jié)束后忘記布防，最后還得市局監(jiān)控中心代為布防。

總之，安防制度的執(zhí)行情況不夠到位，人防質(zhì)量有了折扣，致使物防和技防功能沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

加快推動(dòng)案防責(zé)任制和各項(xiàng)制度的落實(shí)，認(rèn)真解決安全管理上存在的突出問(wèn)題，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的安全管理，遏制違規(guī)違章現(xiàn)象，消除安全隱患，防范各類(lèi)案件的發(fā)生，具體工作安排如下：

1、各單位負(fù)責(zé)人，在日常工作中既要檢點(diǎn)自己行為職責(zé)，又要指導(dǎo)好員工規(guī)范操作，促進(jìn)員工跟進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化。

2、深度推行安全防范教育培訓(xùn)工作，讓案防觀念和意識(shí)滲透到每個(gè)員工、每個(gè)崗位和每個(gè)操作環(huán)節(jié)中，營(yíng)造出“重操守、講合規(guī)、促案防”的良好氛圍，促使所有員工在案防工作中能夠遵守制度、規(guī)范操作。

3、以提高執(zhí)行力為目標(biāo)的制度體系。不斷創(chuàng)新操作流程和管理制度，做到有章必循，違章必究，形成制度制約。把習(xí)慣性的合規(guī)操作嵌入到各種工作中。

4、扎實(shí)跟進(jìn)監(jiān)督檢查，強(qiáng)力指導(dǎo)、督促整改、加大考核，要全面落實(shí)相關(guān)規(guī)定，牢固樹(shù)立起“金融安全無(wú)小事”的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，確保案防取得實(shí)效。

5、繼續(xù)保持好與銀行的合作，共同部署好案防工作、開(kāi)展好案防活動(dòng)、落實(shí)好案防制度。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅(jiān)決杜絕安全生產(chǎn)中存在的隱患。

二、市郵政局王寶明局長(zhǎng)作講話(huà)。

1、充分認(rèn)識(shí)案防工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)形勢(shì)的嚴(yán)峻性和案件防控工作的長(zhǎng)期性、反復(fù)性和艱巨性，務(wù)必保持清醒頭腦，摒棄任何盲目樂(lè)觀或松懈厭戰(zhàn)的情緒，堅(jiān)持警鐘長(zhǎng)鳴，強(qiáng)化案件防控的責(zé)任感。進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)清形勢(shì)，正確處理好業(yè)務(wù)發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)管控的關(guān)系，增強(qiáng)工作自覺(jué)性和主動(dòng)性，提前應(yīng)對(duì)和防范。

2、加強(qiáng)郵政生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理，從源頭上做好案件防控工作。一是要加強(qiáng)案防知識(shí)宣傳培訓(xùn)，構(gòu)建合規(guī)文化，增強(qiáng)遵紀(jì)守法和合規(guī)履職的意識(shí)，全方位開(kāi)展案防知識(shí)培訓(xùn);二是強(qiáng)化從業(yè)人員行為的管理監(jiān)督，尤其是加強(qiáng)重要崗位工作人員日常管理。

3、完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)體系，不斷增強(qiáng)案件防控有效性。為進(jìn)一步加強(qiáng)案防工作，抓好對(duì)案防工作的整體部署、組織推動(dòng)、內(nèi)部協(xié)調(diào)和政策傳導(dǎo)，要把工作任務(wù)和壓力及時(shí)傳導(dǎo)到各生產(chǎn)線和基層網(wǎng)點(diǎn)，充分發(fā)揮基層案防工作力量，做好案件的上報(bào)、處置工作。

4、明確紀(jì)律，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，以持續(xù)的高壓態(tài)勢(shì)促進(jìn)案防工作深入開(kāi)展。嚴(yán)格執(zhí)行案件責(zé)任追究制，前移案防關(guān)口，嚴(yán)肅追究違規(guī)責(zé)任，充分發(fā)揮案件問(wèn)責(zé)的震懾、警示和教育作用。

市郵政局王寶明局長(zhǎng)充分肯定了三季度的案防工作，并就如何抓好四季度全市郵政金融案防工作提出了幾點(diǎn)意見(jiàn)：

1、健全制度，完善機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)做好案防工作的日常管理和考核。一要健全制度，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化和完善，認(rèn)真梳理和整合，統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，更便于基層的操作和執(zhí)行;二要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，督促?gòu)臉I(yè)人員遵守職業(yè)操守和行為規(guī)范，從源頭上消除風(fēng)險(xiǎn)隱患;三要強(qiáng)化考核，嚴(yán)格按照“五不放過(guò)”的原則，確保問(wèn)題整改到位。

2、加大投入，嚴(yán)密防范以科學(xué)的態(tài)度切實(shí)提升人防、物防、技防水平。

3、郵銀聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，以始終一家人的心態(tài)切實(shí)形成做好案防工作的強(qiáng)大合力。嚴(yán)格按照銀監(jiān)部門(mén)要求，將協(xié)調(diào)工作常態(tài)化、制度化，及時(shí)溝通、協(xié)調(diào)，做到目標(biāo)統(tǒng)一、步調(diào)一致，對(duì)出現(xiàn)的新形勢(shì)、新問(wèn)題，不斷加強(qiáng)溝通和交流，為全市金融業(yè)務(wù)健康安全發(fā)展做出各自的努力。

案件會(huì)議紀(jì)要模板篇二

道路交通事故損害賠償問(wèn)題，在整個(gè)侵權(quán)損害賠償中占有相當(dāng)大的比例。對(duì)于兩機(jī)動(dòng)車(chē)之間所發(fā)生的交通事故而產(chǎn)生的損害，應(yīng)當(dāng)適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則來(lái)確定是否承擔(dān)責(zé)任，已無(wú)異議。但對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)伺c非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)?、行人而言（以下如未作特別說(shuō)明，機(jī)動(dòng)車(chē)輛責(zé)任或道路交通事故責(zé)任均特指此種情形下的責(zé)任），其責(zé)任承擔(dān)方式的形成與發(fā)展有一個(gè)過(guò)程，就算是依據(jù)現(xiàn)在各國(guó)的法律規(guī)定，也并不一定都把機(jī)動(dòng)車(chē)輛交通事故責(zé)任都規(guī)定為無(wú)過(guò)失責(zé)任。但是，即使那些仍然采用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的國(guó)家，由于“過(guò)失在這里發(fā)揮的作用實(shí)際上要比其他地區(qū)嚴(yán)格得多，以至于在很多情形下繼續(xù)把它稱(chēng)作過(guò)失責(zé)任已過(guò)于做作了”。[1]盡管把機(jī)動(dòng)車(chē)輛責(zé)任仍以過(guò)錯(cuò)責(zé)任來(lái)確定是否必須承擔(dān)責(zé)任，但由于附加更多條件進(jìn)行限制，仍然可以達(dá)到嚴(yán)格責(zé)任的效果，再加上以相應(yīng)的責(zé)任保險(xiǎn)制度作為權(quán)利受到侵害后的保障，對(duì)受害人同樣也能予以充分而迅速的保護(hù)，大概也可以稱(chēng)之為“殊途同歸”吧！不過(guò)現(xiàn)在許多國(guó)家把機(jī)動(dòng)車(chē)輛責(zé)任都規(guī)定為無(wú)過(guò)失責(zé)任，如德國(guó)、意大利等國(guó)[2]，對(duì)于保護(hù)公民的基本權(quán)利特別是人身權(quán)利，具有十分重要的意義。作為中國(guó)鄰國(guó)的日本，也于1955年通過(guò)《機(jī)動(dòng)車(chē)損害賠償保障法》的通過(guò)與施行確立了無(wú)過(guò)失責(zé)任。[3]其實(shí)我國(guó)早在1987年1月1日施行的《中華人民共和國(guó)民法通則》第123條就規(guī)定：“從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運(yùn)輸工具等對(duì)周?chē)h(huán)境有高度危險(xiǎn)的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任?！弊鳛椤案咚龠\(yùn)輸工具”的機(jī)動(dòng)車(chē)輛而產(chǎn)生的責(zé)任，交通事故責(zé)任其實(shí)早已適用無(wú)過(guò)失責(zé)任。但中國(guó)歷來(lái)就有行政機(jī)構(gòu)超越立法權(quán)限的“傳統(tǒng)”，國(guó)務(wù)院于1991年9月22日頒布、1992年1月1日施行的《道路交通事故處理辦法》就以過(guò)錯(cuò)責(zé)任作為歸責(zé)原則，該辦法第19條還明確以“違章行為”作為是否承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)，并根據(jù)違章行為的作用來(lái)確定責(zé)任承擔(dān)的大小或多少，把是否承擔(dān)責(zé)任的歸責(zé)原則與確定賠償數(shù)額的方法不予區(qū)分，頗為混亂。該辦法第44條還規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人發(fā)生交通事故，造成對(duì)方人員死亡或者重傷，機(jī)動(dòng)車(chē)一方無(wú)過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)分擔(dān)對(duì)方10的經(jīng)濟(jì)損失。但按照10計(jì)算，賠償額超過(guò)交通事故發(fā)生地十個(gè)月平均生活費(fèi)的，按十個(gè)月的平均生活費(fèi)支付?！彼杂腥艘罁?jù)該辦法來(lái)認(rèn)為我國(guó)此前處理交通事故所采用的是過(guò)錯(cuò)責(zé)任，而且是推定過(guò)錯(cuò)，還說(shuō)“如果加害人一方主張自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)自己舉證證明。能夠證明的，可以免責(zé)，不能證明的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。”[4]盡管對(duì)該法規(guī)的理解沒(méi)有錯(cuò)誤，但卻未能深入研究其應(yīng)當(dāng)采用什么樣的歸責(zé)原則，難免出現(xiàn)錯(cuò)誤。而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展，以及對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)輛責(zé)任理論研究的不斷深入，特別是對(duì)人的身體健康權(quán)與生命權(quán)的理解與尊重，越來(lái)越多的人認(rèn)為必須采用無(wú)過(guò)失責(zé)任來(lái)加強(qiáng)對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)思靶腥说谋Ｗo(hù)，這些進(jìn)步法學(xué)理論也反映到我國(guó)的立法中來(lái)。2004年5月1日施行的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)交通安全法）就確立了機(jī)動(dòng)車(chē)與機(jī)動(dòng)車(chē)之間的過(guò)錯(cuò)責(zé)任，機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)?、行人之間的無(wú)過(guò)失責(zé)任，順應(yīng)歷史和世界的發(fā)展要求與方向。本文就試圖對(duì)交通安全法及相關(guān)法規(guī)規(guī)章的一些具體規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的分析與評(píng)介。

道路交通事故人身?yè)p害賠償責(zé)任的免除，也就是免責(zé)事由，由于交通安全法所采用的是無(wú)過(guò)失責(zé)任的歸責(zé)方式，也與民法通則第123條的規(guī)定是完全一樣：民法通則第123條規(guī)定為“能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任”。交通安全法第76條第2款也規(guī)定：“交通事故的損失是由非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)?、行人故意造成的，機(jī)動(dòng)車(chē)一方不承擔(dān)責(zé)任”。這里需要注意的是，意外事件（或稱(chēng)為“交通意外事故”）及不可抗力都不是當(dāng)然的免責(zé)事由。在免責(zé)事由方面，我國(guó)的交通安全法規(guī)定的免責(zé)條件與日本有些不同：依據(jù)交通安全法第76條第2款的規(guī)定，“交通事故的損失是由非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)?、行人故意造成的，機(jī)動(dòng)車(chē)一方不承擔(dān)責(zé)任”。而依日本機(jī)動(dòng)車(chē)損害賠償保障法第3條的規(guī)定，免責(zé)需要三個(gè)要件，分別為：被告證明自己及駕駛者已盡相當(dāng)注意、車(chē)輛不存在構(gòu)造缺陷和機(jī)能障礙、受害人或第三人的故意或過(guò)失[5]。從免責(zé)條件上的不同可以看出我國(guó)的交通事故損害賠償責(zé)任是比較嚴(yán)格的。

二、賠償義務(wù)人的確定。

?的責(zé)任，我國(guó)法學(xué)理論界尚無(wú)深入而詳細(xì)的研究，由于這一部分的內(nèi)容較多，限于本文的篇幅，我準(zhǔn)備另外行文探討，在此僅粗淺涉及。《道路交通事故處理辦法》第31條規(guī)定：“交通事故責(zé)任者對(duì)交通事故造成的損失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。承擔(dān)賠償責(zé)任的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員暫時(shí)無(wú)力賠償?shù)模神{駛員所在單位或者機(jī)動(dòng)車(chē)的所有人負(fù)責(zé)墊付。但是，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員在執(zhí)行職務(wù)中發(fā)生交通事故，負(fù)有交通事故責(zé)任的，由駕駛員所在單位或者機(jī)動(dòng)車(chē)的所有人承擔(dān)賠償責(zé)任；駕駛員所在單位或者機(jī)動(dòng)車(chē)的所有人在賠償損失后，可以向駕駛員追償部分或者全部費(fèi)用?！眹?guó)務(wù)院的這一行政規(guī)章盡管已經(jīng)越權(quán)，但卻是以前處理交通事故至高無(wú)上的規(guī)則，全國(guó)各地的公安機(jī)關(guān)及法院無(wú)不遵從，但其規(guī)定卻并不一定符合法學(xué)理論。例如被盜車(chē)輛發(fā)生交通事故時(shí)，最高人民法院在1999年6月25日所做出的批復(fù)中就明確規(guī)定：“使用盜竊的機(jī)動(dòng)車(chē)輛肇事，造成被害人物質(zhì)損失的，肇事人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)損害賠償責(zé)任，被盜機(jī)動(dòng)車(chē)輛的所有人不承擔(dān)損害賠償責(zé)任”。最高人民法院盡管明確了此種情形下責(zé)任的承擔(dān)者，但并未指明其法理依據(jù)，有等深入研究。又如對(duì)于車(chē)輛買(mǎi)賣(mài)后未辦理過(guò)戶(hù)手續(xù)發(fā)生交通事故時(shí)的責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題，公安部交通管理局于1999年11月28日做出的《關(guān)于車(chē)輛轉(zhuǎn)賣(mài)未過(guò)戶(hù)發(fā)生的事故經(jīng)濟(jì)賠償問(wèn)題的批復(fù)》中指出，機(jī)動(dòng)車(chē)的買(mǎi)賣(mài)“必須經(jīng)過(guò)汽車(chē)交易市場(chǎng)并由所有人或車(chē)輛所屬單位及時(shí)向當(dāng)?shù)剀?chē)輛管理機(jī)關(guān)辦理過(guò)戶(hù)登記手續(xù)。未履行以上二項(xiàng)手續(xù)的交易，應(yīng)視為無(wú)效。發(fā)生事故后，由事故責(zé)任者和車(chē)輛所有人或所屬單位負(fù)責(zé)損害賠償。當(dāng)事人對(duì)此若有異議，可告之向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹈袷略V訟?！北M管公安部交通管理局也無(wú)權(quán)來(lái)確定責(zé)任民事賠償責(zé)任的承擔(dān)者，但在法學(xué)理論研究中具有一定意義。又如在借用車(chē)輛、掛靠車(chē)輛（包括強(qiáng)制掛靠、自愿掛靠）、擅自使用他人車(chē)輛等情況下，在使用車(chē)輛的過(guò)程中發(fā)生交通事故的責(zé)任承擔(dān)主體，也需要進(jìn)行深入的研究與討論。但需要注意的是，依據(jù)人身?yè)p害賠償解釋第3條規(guī)定：“二人以上共同故意或者共同過(guò)失致人損害，或者雖無(wú)共同故意、共同過(guò)失，但其侵害行為直接結(jié)合發(fā)生同一損害后果的，構(gòu)成共同侵權(quán)，應(yīng)當(dāng)依照民法通則第一百三十條規(guī)定承擔(dān)連帶責(zé)任。二人以上沒(méi)有共同故意或者共同過(guò)失，但其分別實(shí)施的數(shù)個(gè)行為間接結(jié)合發(fā)生同一損害后果的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)過(guò)失大小或者原因力比例各自承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任?！卑凑赵摻忉尩?條的規(guī)定，在責(zé)任人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任時(shí)，賠償權(quán)利人必須把這些共同侵權(quán)人都列為共同被告，如果未列為共同被告的，人民法院必須追加共同侵權(quán)人參與共同訴訟。這種訴訟是必要的共同訴訟，不可遺漏共同被告。而且，共同侵權(quán)人之間盡管存在著責(zé)任分擔(dān)比例的問(wèn)題，但對(duì)受害人卻應(yīng)共同承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，這一規(guī)定不僅更加符合侵權(quán)法理論，也從實(shí)際上加強(qiáng)了對(duì)受害人的保護(hù)。而此前依據(jù)《道路交通事故處理辦法》處理事故時(shí)，人民法院一般都直接判決由各個(gè)共同侵權(quán)人各自對(duì)受害人承擔(dān)具有明確比例及數(shù)額的賠償責(zé)任，若其中一個(gè)賠償義務(wù)人無(wú)力賠償時(shí)，實(shí)際上使得賠償權(quán)利人根本無(wú)法得到足額的賠償，既不符合法理，也不利于保護(hù)受害人的合法權(quán)利。但交通安全法第76條的規(guī)定并不符合侵權(quán)法理論，該條第1款第（一）規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車(chē)之間發(fā)生交通事故的，由有過(guò)錯(cuò)的.一方承擔(dān)責(zé)任；雙方都有過(guò)錯(cuò)的，按照各自過(guò)錯(cuò)的比例分擔(dān)責(zé)任。”我認(rèn)為這種分擔(dān)責(zé)任的方式在某種情形下是錯(cuò)誤的（最低也是引人誤解的）。因?yàn)闄C(jī)動(dòng)車(chē)之間發(fā)生交通事故時(shí)，其損害不僅包括雙方機(jī)動(dòng)車(chē)上的人、財(cái)物，也會(huì)使事故雙方之外的其他第三人的人身和財(cái)產(chǎn)遭受損害，那么按照侵權(quán)法的理論，其二者都必須共同對(duì)該第三人的損害承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，在對(duì)第三人賠償后才能按照其過(guò)錯(cuò)程度來(lái)確定分擔(dān)責(zé)任。也許交通安全法的規(guī)定也有此意思，但交通安全法的這一語(yǔ)句表述給人的理解就是先予以確定分擔(dān)或者是直接分擔(dān)責(zé)任，實(shí)為不妥，倒不如人身?yè)p害解釋第3條的規(guī)定那么明確。對(duì)于交通安全法這一規(guī)定的適用，應(yīng)當(dāng)引起司法機(jī)關(guān)的高度注意。盡管交通安全法并未規(guī)定賠償義務(wù)人的確定問(wèn)題，但事實(shí)上并不是像有些人認(rèn)為的那樣，認(rèn)為無(wú)法確定賠償義務(wù)人。我認(rèn)為，關(guān)于如何確定交通事故損害賠償案件中的賠償義務(wù)人，的確需要法學(xué)理論界做出更加深入的研究與探討。這不僅是審判實(shí)踐的需要，更是法學(xué)理論研究的責(zé)任。

三、受害人過(guò)錯(cuò)與過(guò)失相抵問(wèn)題。

案件會(huì)議紀(jì)要模板篇三

為了及時(shí)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議案件執(zhí)法中的疑難問(wèn)題，促進(jìn)執(zhí)法統(tǒng)一，北京市高級(jí)人民法院民一庭與北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局仲裁處于近期聯(lián)合召開(kāi)了勞動(dòng)爭(zhēng)議案件法律適用問(wèn)題研討會(huì)，北京市三級(jí)法院從事勞動(dòng)爭(zhēng)議審判工作的部分庭長(zhǎng)和法官、北京市、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局從事勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作的部分領(lǐng)導(dǎo)和仲裁員參加了研討，與會(huì)人員就勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理中亟待解決的程序和實(shí)體方面的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真充分的討論，對(duì)部分問(wèn)題的解決取得了一致意見(jiàn)，現(xiàn)紀(jì)要如下：

一、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的受理范圍問(wèn)題。

1、根據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》及我市的仲裁和審判實(shí)踐，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的受理應(yīng)遵循以下原則：

(2)由于用人單位未按規(guī)定為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，導(dǎo)致勞動(dòng)者不能享受工傷、失業(yè)、生育、醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，勞動(dòng)者要求用人單位按照相關(guān)規(guī)定支付上述待遇的，應(yīng)予受理。

(3)用人單位未為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，農(nóng)民工在與用人單位終止或解除勞動(dòng)合同后要求用人單位賠償損失的，應(yīng)予受理。

2、因用人單位遲延轉(zhuǎn)檔或?qū)n案丟失，勞動(dòng)者要求用人單位賠償損失的糾紛，應(yīng)屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受理范圍。

3、勞動(dòng)者與用人單位因住房公積金的繳納、辦理退休手續(xù)發(fā)生的爭(zhēng)議，不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受理范圍。

二、關(guān)于一裁終局案件的法律適用問(wèn)題。

4、根據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第四十七條的規(guī)定，適用一裁終局的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件有兩類(lèi)，一是小額案件，即追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或賠償金，不超過(guò)當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個(gè)月金額的爭(zhēng)議;二是標(biāo)準(zhǔn)明確的案件，即因執(zhí)行國(guó)家的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等方面發(fā)生的爭(zhēng)議。對(duì)于第一類(lèi)案件，一般應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁時(shí)各項(xiàng)請(qǐng)求的總金額為標(biāo)準(zhǔn)確定是否屬于適用一裁終局的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。對(duì)于第二類(lèi)案件，該類(lèi)案件一般不涉及具體金額，主要是指因執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生的爭(zhēng)議。

5、勞動(dòng)者就終局裁決向基層人民法院起訴，而用人單位依據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第四十九的規(guī)定向中級(jí)人民法院申請(qǐng)撤銷(xiāo)仲裁裁決的，中級(jí)人民法院應(yīng)不予受理。已經(jīng)受理的，應(yīng)裁定終結(jié)訴訟。但基層人民法院審理案件時(shí)，對(duì)用人單位的抗辯應(yīng)一并處理。勞動(dòng)者起訴后撤訴或因超過(guò)起訴期間被駁回起訴的，用人單位自收到裁定書(shū)之日起三十日內(nèi)可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)所在地的中級(jí)人民法院申請(qǐng)撤銷(xiāo)仲裁裁決。中級(jí)人民法院在受理用人單位撤銷(xiāo)仲裁裁決的申請(qǐng)后，或基層人民法院在受理勞動(dòng)者對(duì)于終局裁決不服的案件后，均應(yīng)在開(kāi)庭審理前審查是否同時(shí)存在撤銷(xiāo)仲裁之訴和勞動(dòng)者不服終局裁決的起訴，以便兩級(jí)法院就有關(guān)案件進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通。

6、根據(jù)審理撤銷(xiāo)仲裁裁決案件的實(shí)際需要，人民法院可以向作出原裁決的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)調(diào)閱案卷，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供案卷。人民法院就上述案件作出的裁定，應(yīng)當(dāng)送作出原裁決的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)。

三、程序方面的其他問(wèn)題。

7、在勞動(dòng)仲裁程序中遺漏了必須共同參加仲裁的當(dāng)事人，人民法院在一審訴訟程序中可依法予以追加，無(wú)須再行仲裁。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)漏裁的事項(xiàng)，人民法院可直接作出處理。

8、根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》。

第六條規(guī)定：“人民法院受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件后，當(dāng)事人增加訴訟請(qǐng)求的，如該訴訟請(qǐng)求與訟爭(zhēng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議具有不可分性，應(yīng)當(dāng)合并審理”，該條款中的“不可分性”是指增加的訴訟請(qǐng)求與仲裁的事項(xiàng)是基于同一事實(shí)而產(chǎn)生的，相互之間具有依附性。

9、當(dāng)事人雙方不服勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)作出的同一仲裁裁決，均向同一人民法院起訴的，雙方當(dāng)事人互為原告和被告，先起訴的一方當(dāng)事人列為“原告(被告)”，后起訴的一方當(dāng)事人列為“被告(原告)”。

10、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第四十八條和第四十九條涉及的期間的起算，應(yīng)與《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定相一致，均從次日起算;《勞動(dòng)合同法》第十九條所稱(chēng)的“以上”“不滿(mǎn)”(合同期限)的界定，應(yīng)與《民法通則》第一百五十五條的規(guī)定相一致。

11、勞動(dòng)者依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第三十條第二款和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第十六條的規(guī)定向人民法院申請(qǐng)支付令的，應(yīng)符合《民事訴訟法》第十七章的規(guī)定。

四、關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)問(wèn)題。

12、在認(rèn)定用人單位與勞動(dòng)者之間具有勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，可考慮下列因素：(1)用人單位和勞動(dòng)者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格;(2)用人單位依法制定的各項(xiàng)規(guī)章制度適用于勞動(dòng)者，勞動(dòng)者受用人單位的勞動(dòng)管理，從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動(dòng);(3)勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)是用人單位工作的組成部分。

13、對(duì)于以自己的技能、知識(shí)或設(shè)施為用人單位提供勞動(dòng)或服務(wù)，自行承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，與用人單位沒(méi)有身份隸屬關(guān)系，一般不受用人單位的管理或支配的人員，應(yīng)認(rèn)定其與用人單位之間的關(guān)系不屬于勞動(dòng)關(guān)系。

14、勞動(dòng)者長(zhǎng)期未提供勞動(dòng)，用人單位又未依法與其解除勞動(dòng)關(guān)系，雙方“長(zhǎng)期兩不找”，可以認(rèn)定雙方勞動(dòng)關(guān)系處于中止履行狀態(tài)，中止履行期間用人單位和勞動(dòng)者不存在勞動(dòng)法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，也不計(jì)算為本單位工作年限。如此后一方當(dāng)事人提出解除勞動(dòng)關(guān)系，另一方因不同意解除而申請(qǐng)仲裁，勞動(dòng)仲裁委或人民法院經(jīng)審查后如認(rèn)為上述解除符合法律有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)解除。

15、外國(guó)人、港澳臺(tái)地區(qū)居民未依法辦理《外國(guó)人就業(yè)證》、《臺(tái)港澳人員就業(yè)證》的，其與用人單位簽訂的勞動(dòng)合同應(yīng)為無(wú)效勞動(dòng)合同。外國(guó)人、港澳臺(tái)地區(qū)居民已經(jīng)付出勞動(dòng)的，由用人單位參照合同約定支付勞動(dòng)報(bào)酬。

16、外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)未通過(guò)涉外就業(yè)服務(wù)單位直接招用中國(guó)雇員的，應(yīng)認(rèn)定有關(guān)用工關(guān)系為雇傭關(guān)系。

五、關(guān)于勞動(dòng)報(bào)酬方面的相關(guān)問(wèn)題。

17、用人單位應(yīng)當(dāng)按照工資支付周期編制工資支付記錄表，并至少保存二年備查。勞動(dòng)者與用人單位因勞動(dòng)報(bào)酬問(wèn)題產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)，在二年保存期間內(nèi)，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。超出這一期間的則應(yīng)適用“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的證明責(zé)任分配規(guī)則。

18、工資結(jié)算支付周期屆滿(mǎn)后，用人單位應(yīng)當(dāng)在與勞動(dòng)者約定的日期內(nèi)支付工資，但最遲不得超過(guò)工資結(jié)算支付周期屆滿(mǎn)后七日。如工資支付日遇節(jié)假日或休息日時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前在最近的工作日支付。

19、對(duì)于加班工資的日或小時(shí)工資基數(shù)的確定，應(yīng)參照《北京市工資支付規(guī)定》第四十四條的規(guī)定執(zhí)行。

用人單位與勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同中約定了工資標(biāo)準(zhǔn)，但同時(shí)又約定以本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)或低于勞動(dòng)合同約定的工資標(biāo)準(zhǔn)作為加班工資基數(shù)，勞動(dòng)者主張以勞動(dòng)合同約定的工資標(biāo)準(zhǔn)作為加班工資基數(shù)的，應(yīng)予支持。

20、經(jīng)用人單位和勞動(dòng)者予以確認(rèn)的考勤記錄可以作為認(rèn)定是否存在加班事實(shí)的依據(jù)。勞動(dòng)者僅憑電子打卡記錄要求認(rèn)定存在加班事實(shí)的，一般不予支持。

21、用人單位因工作性質(zhì)和生產(chǎn)特點(diǎn)不能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度的，應(yīng)保證職工每周工作時(shí)間不超過(guò)四十小時(shí)，每周至少休息一天，職工少休息的一天，不應(yīng)視為加班。

22、下列情形中，勞動(dòng)者要求用人單位支付加班工資的，一般不予支持：(1)用人單位因安全、消防、節(jié)假日等需要，安排勞動(dòng)者從事與本職工作無(wú)關(guān)的值班任務(wù);(2)用人單位安排勞動(dòng)者從事與其本職工作有關(guān)的值班任務(wù)，但值班期間可以休息的。

在上述情況下，勞動(dòng)者可以要求用人單位按照勞動(dòng)合同、規(guī)章制度、集體合同或慣例等支付相應(yīng)待遇。

23、用人單位與勞動(dòng)者雖然未書(shū)面約定實(shí)際支付的工資是否包含加班工資，但用人單位有證據(jù)證明已支付的工資包含正常工作時(shí)間工資和加班工資的，可以認(rèn)定用人單位已支付的工資包含加班工資。但折算后的正常工作時(shí)間工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的除外。

24、用人單位作出的與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同的處理決定，被勞動(dòng)仲裁委或人民法院依法撤銷(xiāo)后，如勞動(dòng)者主張用人單位給付上述處理決定作出后至仲裁或訴訟期間的工資，應(yīng)按以下原則把握：(1)用人單位作出的處理決定僅因程序方面存在瑕疵而被依法撤銷(xiāo)的，用人單位應(yīng)按最低工資標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者支付上述期間的工資;(2)用人單位作出的處理決定因在實(shí)體方面存在問(wèn)題而被依法撤銷(xiāo)的，用人單位應(yīng)按勞動(dòng)者正常勞動(dòng)時(shí)的工資標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者支付上述期間的工資。

六、關(guān)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和賠償金方面的問(wèn)題。

25、《勞動(dòng)合同法》施行之日存續(xù)的勞動(dòng)合同，在《勞動(dòng)合同法》施行后解除或者終止，依照《勞動(dòng)合同法》第四十六的規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模?0__年12月31日前的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償依照《勞動(dòng)法》及其配套規(guī)定計(jì)算，20__年1月1日后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償依照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定計(jì)算。

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的基數(shù)為勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同解除或者終止前十二個(gè)月的平均工資，不再分段計(jì)算。

《勞動(dòng)合同法》第八十七條規(guī)定的賠償金的計(jì)算方法為：以按上述規(guī)定計(jì)算出的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金為基礎(chǔ)，再乘以2計(jì)算出賠償金。賠償金的計(jì)算年限自用工之日起計(jì)算。

用人單位違反《勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定，需向勞動(dòng)者每月支付二倍工資的，其加付的一倍工資不應(yīng)計(jì)入經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和賠償金的計(jì)算基數(shù)。

26、在勞動(dòng)仲裁或訴訟程序中，勞動(dòng)者依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第八十五條的規(guī)定，要求用人單位加付賠償金的，勞動(dòng)仲裁委或人民法院不予支持。

27、由于原勞動(dòng)部制定的《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》(勞部發(fā)[1994]481號(hào))尚未被修改或廢止，因此勞動(dòng)者因追索勞動(dòng)報(bào)酬要求用人單位支付25%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，或因解除勞動(dòng)合同要求用人單位支付50%的額外經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，勞動(dòng)仲裁委或人民法院仍可參照上述規(guī)定執(zhí)行。

28、勞動(dòng)合同期滿(mǎn)后，勞動(dòng)者仍在用人單位工作，用人單位超過(guò)一個(gè)月未與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)依照《勞動(dòng)合同法》第八十二條的規(guī)定，向勞動(dòng)者支付雙倍工資。雙倍工資的計(jì)算基數(shù)應(yīng)以相對(duì)應(yīng)的月份的應(yīng)得工資為準(zhǔn)。

29、用人單位未提前三十日通知?jiǎng)趧?dòng)者勞動(dòng)合同到期終止，勞動(dòng)者要求用人單位按照《勞動(dòng)合同法》第八十七條規(guī)定支付賠償金的，不予支持;勞動(dòng)者要求用人單位按照《北京市勞動(dòng)合同規(guī)定》第四十七條規(guī)定，每延遲一日支付一日工資賠償金的，應(yīng)予支持。

30、用人單位與勞動(dòng)者就經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的給付標(biāo)準(zhǔn)自行達(dá)成的協(xié)議，如約定的給付標(biāo)準(zhǔn)低于法定標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)者領(lǐng)取后，又在仲裁時(shí)效內(nèi)主張權(quán)利，要求用人單位補(bǔ)足差額部分，應(yīng)予以支持。但如果用人單位在協(xié)議中已明確告知?jiǎng)趧?dòng)者相關(guān)法律或政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)者明確表示放棄權(quán)利，對(duì)其主張則不應(yīng)予以支持。

31、《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，用人單位未按本市規(guī)定的險(xiǎn)種為勞動(dòng)者建立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，勞動(dòng)者請(qǐng)求解除勞動(dòng)合同并要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，應(yīng)予支持，但經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付年限應(yīng)從20__年1月1日起開(kāi)始計(jì)算。勞動(dòng)者以用人單位未足額繳納或欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)為由請(qǐng)求解除勞動(dòng)合同并要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，不予支持。

32、用人單位為其招用的勞動(dòng)者辦理了本市戶(hù)口，雙方據(jù)此約定了服務(wù)期和違約金，由于該約定違反了《勞動(dòng)合同法》第二十五條的規(guī)定，因此用人單位以雙方約定為依據(jù)要求勞動(dòng)者支付違約金的，不應(yīng)予以支持。如確因勞動(dòng)者違反了誠(chéng)實(shí)信用原則，給用人單位造成損失的，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)予以賠償。

七、關(guān)于保險(xiǎn)待遇方面的問(wèn)題。

33、因第三人侵權(quán)而發(fā)生的工傷，如用人單位未為勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)由用人單位按照《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定向勞動(dòng)者(或直系親屬)支付工傷保險(xiǎn)待遇。如侵權(quán)的第三人已全額給付勞動(dòng)者(或直系親屬)醫(yī)療費(fèi)、交通費(fèi)、殘疾用具費(fèi)等需憑相關(guān)票據(jù)給予一次賠償?shù)馁M(fèi)用，用人單位則不必再重復(fù)給付。

34、用人單位與勞動(dòng)者就工傷保險(xiǎn)待遇達(dá)成的協(xié)議中，雙方約定的給付標(biāo)準(zhǔn)低于法定標(biāo)準(zhǔn)，且已實(shí)際履行，如勞動(dòng)者在仲裁時(shí)效內(nèi)要求用人單位按法定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足差額部分，勞動(dòng)仲裁委或人民法院應(yīng)當(dāng)予以支持。

35、一審法院在審理工傷保險(xiǎn)待遇糾紛中，經(jīng)審查核實(shí)發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)行政部門(mén)作出的工傷認(rèn)定結(jié)論確有錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以變更訴訟請(qǐng)求，當(dāng)事人未變更訴訟請(qǐng)求的，一審法院應(yīng)當(dāng)裁定駁回原告的起訴。

[20__]125號(hào))的規(guī)定，以用人單位應(yīng)為農(nóng)民工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額作為賠償農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)損失的數(shù)額，具體計(jì)算方法是：

1999年6月1日至20__年12月31日期間，按19%的比例計(jì)算用人單位應(yīng)繳費(fèi)數(shù)額;20__年1月1日之后，按20%的比例計(jì)算用人單位應(yīng)繳費(fèi)數(shù)額。繳費(fèi)工資基數(shù)為相應(yīng)年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

八、關(guān)于實(shí)體方面的其他問(wèn)題。

37、用人單位在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施前制定的規(guī)章制度，雖未經(jīng)過(guò)《勞動(dòng)合同法》第四條第二款規(guī)定的民主程序，但內(nèi)容未違反法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動(dòng)者公示或告知的，可以作為用人單位用工管理的依據(jù)。

38、用人單位與勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同或保密協(xié)議中約定了競(jìng)業(yè)限制條款，用人單位如在此后認(rèn)為勞動(dòng)者不必履行競(jìng)業(yè)限制約定的，應(yīng)當(dāng)明確告知?jiǎng)趧?dòng)者。在用人單位告知前勞動(dòng)者已按約定履行了義務(wù)，因而要求用人單位支付履行期間的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模瑧?yīng)予支持。

39、用人單位與勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同或保密協(xié)議中約定了競(jìng)業(yè)限制條款，但未就補(bǔ)償費(fèi)的給付或具體給付標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約定，不應(yīng)據(jù)此認(rèn)定競(jìng)業(yè)限制條款無(wú)效，雙方可以通過(guò)協(xié)商予以補(bǔ)救，經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致的，可按照雙方勞動(dòng)關(guān)系終止前最后一個(gè)年度勞動(dòng)者工資的20%—60%支付補(bǔ)償費(fèi)。用人單位明確表示不支付補(bǔ)償費(fèi)的，競(jìng)業(yè)限制條款對(duì)勞動(dòng)者不具有約束力。

勞動(dòng)者與用人單位未約定競(jìng)業(yè)限制期限的，應(yīng)由雙方協(xié)商確定，經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致的，限制期最長(zhǎng)不得超過(guò)兩年。

40、勞動(dòng)者在用人單位設(shè)立籌備階段的工作時(shí)間一般不計(jì)算為本單位工作年限，但雙方另有約定的除外。

41、因用人單位的過(guò)錯(cuò)而使檔案遲延移轉(zhuǎn)，勞動(dòng)者要求用人單位賠償損失，勞動(dòng)仲裁委或人民法院在確定賠償額時(shí)，可參照《北京市失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》及相關(guān)政策文件的規(guī)定;勞動(dòng)者因其檔案丟失而向用人單位主張賠償損失的，勞動(dòng)仲裁委或人民法院可根據(jù)當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)程度和受損情況酌情確定賠償數(shù)額，一般不超過(guò)六萬(wàn)元。

九、本會(huì)議紀(jì)要自下發(fā)之日起，供本市各級(jí)人民法院、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)參考執(zhí)行。

案件會(huì)議紀(jì)要模板篇四

高原。

道路交通事故損害賠償問(wèn)題，在整個(gè)侵權(quán)損害賠償中占有相當(dāng)大的比例。對(duì)于兩機(jī)動(dòng)車(chē)之間所發(fā)生的交通事故而產(chǎn)生的損害，應(yīng)當(dāng)適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則來(lái)確定是否承擔(dān)責(zé)任，已無(wú)異議。但對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)伺c非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥硕裕ㄒ韵氯缥醋魈貏e說(shuō)明，機(jī)動(dòng)車(chē)輛責(zé)任或道路交通事故責(zé)任均特指此種情形下的責(zé)任），其責(zé)任承擔(dān)方式的形成與發(fā)展有一個(gè)過(guò)程，就算是依據(jù)現(xiàn)在各國(guó)的法律規(guī)定，也并不一定都把機(jī)動(dòng)車(chē)輛交通事故責(zé)任都規(guī)定為無(wú)過(guò)失責(zé)任。但是，即使那些仍然采用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的國(guó)家，由于“過(guò)失在這里發(fā)揮的作用實(shí)際上要比其他地區(qū)嚴(yán)格得多，以至于在很多情形下繼續(xù)把它稱(chēng)作過(guò)失責(zé)任已過(guò)于做作了”。[1]盡管把機(jī)動(dòng)車(chē)輛責(zé)任仍以過(guò)錯(cuò)責(zé)任來(lái)確定是否必須承擔(dān)責(zé)任，但由于附加更多條件進(jìn)行限制，仍然可以達(dá)到嚴(yán)格責(zé)任的效果，再加上以相應(yīng)的責(zé)任保險(xiǎn)制度作為權(quán)利受到侵害后的保障，對(duì)受害人同樣也能予以充分而迅速的保護(hù)，大概也可以稱(chēng)之為“殊途同歸”吧！不過(guò)現(xiàn)在許多國(guó)家把機(jī)動(dòng)車(chē)輛責(zé)任都規(guī)定為無(wú)過(guò)失責(zé)任，如德國(guó)、意大利等國(guó)[2]，對(duì)于保護(hù)公民的基本權(quán)利特別是人身權(quán)利，具有十分重要的意義。作為中國(guó)鄰國(guó)的日本，也于1955年通過(guò)《機(jī)動(dòng)車(chē)損害賠償保障法》的通過(guò)與施行確立了無(wú)過(guò)失責(zé)任。[3]其實(shí)我國(guó)早在1987年1月1日施行的《中華人民共和國(guó)民法通則》第123條就規(guī)定：“從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運(yùn)輸工具等對(duì)周?chē)h(huán)境有高度危險(xiǎn)的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任?！弊鳛椤案咚龠\(yùn)輸工具”的機(jī)動(dòng)車(chē)輛而產(chǎn)生的責(zé)任，交通事故責(zé)任其實(shí)早已適用無(wú)過(guò)失責(zé)任。但中國(guó)歷來(lái)就有行政機(jī)構(gòu)超越立法權(quán)限的“傳統(tǒng)”，國(guó)務(wù)院于1991年9月22日頒布、1992年1月1日施行的《道路交通事故處理辦法》就以過(guò)錯(cuò)責(zé)任作為歸責(zé)原則，該辦法第19條還明確以“違章行為”作為是否承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)，并根據(jù)違章行為的作用來(lái)確定責(zé)任承擔(dān)的大小或多少，把是否承擔(dān)責(zé)任的歸責(zé)原則與確定賠償數(shù)額的方法不予區(qū)分，頗為混亂。該辦法第44條還規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人發(fā)生交通事故，造成對(duì)方人員死亡或者重傷，機(jī)動(dòng)車(chē)一方無(wú)過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)分擔(dān)對(duì)方10%的經(jīng)濟(jì)損失。但按照10%計(jì)算，賠償額超過(guò)交通事故發(fā)生地十個(gè)月平均生活費(fèi)的，按十個(gè)月的平均生活費(fèi)支付。”所以有人依據(jù)該辦法來(lái)認(rèn)為我國(guó)此前處理交通事故所采用的是過(guò)錯(cuò)責(zé)任，而且是推定過(guò)錯(cuò)，還說(shuō)“如果加害人一方主張自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)自己舉證證明。能夠證明的，可以免責(zé)，不能證明的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。”[4]盡管對(duì)該法規(guī)的理解沒(méi)有錯(cuò)誤，但卻未能深入研究其應(yīng)當(dāng)采用什么樣的歸責(zé)原則，難免出現(xiàn)錯(cuò)誤。而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展，以及對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)輛責(zé)任理論研究的不斷深入，特別是對(duì)人的身體健康權(quán)與生命權(quán)的理解與尊重，越來(lái)越多的人認(rèn)為必須采用無(wú)過(guò)失責(zé)任來(lái)加強(qiáng)對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)思靶腥说谋Ｗo(hù)，這些進(jìn)步法學(xué)理論也反映到我國(guó)的立法中來(lái)。5月1日施行的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)交通安全法）就確立了機(jī)動(dòng)車(chē)與機(jī)動(dòng)車(chē)之間的過(guò)錯(cuò)責(zé)任，機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)?、行人之間的無(wú)過(guò)失責(zé)任，順應(yīng)歷史和世界的發(fā)展要求與方向。本文就試圖對(duì)交通安全法及相關(guān)法規(guī)規(guī)章的一些具體規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的分析與評(píng)介。

道路交通事故人身?yè)p害賠償責(zé)任的免除，也就是免責(zé)事由，由于交通安全法所采用的是無(wú)過(guò)失責(zé)任的歸責(zé)方式，也與民法通則第123條的規(guī)定是完全一樣：民法通則第123條規(guī)定為“能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任”。交通安全法第76條第2款也規(guī)定：“交通事故的損失是由非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥斯室庠斐傻?，機(jī)動(dòng)車(chē)一方不承擔(dān)責(zé)任”。這里需要注意的是，意外事件（或稱(chēng)為“交通意外事故”）及不可抗力都不是當(dāng)然的免責(zé)事由。在免責(zé)事由方面，我國(guó)的交通安全法規(guī)定的免責(zé)條件與日本有些不同：依據(jù)交通安全法第76條第2款的規(guī)定，“交通事故的損失是由非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥斯室庠斐傻模瑱C(jī)動(dòng)車(chē)一方不承擔(dān)責(zé)任”。而依日本機(jī)動(dòng)車(chē)損害賠償保障法第3條的規(guī)定，免責(zé)需要三個(gè)要件，分別為：被告證明自己及駕駛者已盡相當(dāng)注意、車(chē)輛不存在構(gòu)造缺陷和機(jī)能障礙、受害人或第三人的故意或過(guò)失[5]。從免責(zé)條件上的不同可以看出我國(guó)的交通事故損害賠償責(zé)任是比較嚴(yán)格的。

二、賠償義務(wù)人的確定。

與《道路交通事故處理辦法》不同，交通安全法并未規(guī)定賠償義務(wù)人（理論上也不應(yīng)由該法來(lái)規(guī)定賠償義務(wù)人），因此只能按照205月1日《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)人身?yè)p害賠償解釋?zhuān)┑囊?guī)定來(lái)予以確定。除履行職務(wù)者外，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藨?yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任已無(wú)異議，人身?yè)p害賠償解釋第8條即有明確規(guī)定。但對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)所有者或保有者的責(zé)任，我國(guó)法學(xué)理論界尚無(wú)深入而詳細(xì)的研究，由于這一部分的內(nèi)容較多，限于本文的篇幅，我準(zhǔn)備另外行文探討，在此僅粗淺涉及?！兜缆方煌ㄊ鹿侍幚磙k法》第31條規(guī)定：“交通事故責(zé)任者對(duì)交通事故造成的損失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。承擔(dān)賠償責(zé)任的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員暫時(shí)無(wú)力賠償?shù)?，由駕駛員所在單位或者機(jī)動(dòng)車(chē)的所有人負(fù)責(zé)墊付。但是，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員在執(zhí)行職務(wù)中發(fā)生交通事故，負(fù)有交通事故責(zé)任的，由駕駛員所在單位或者機(jī)動(dòng)車(chē)的所有人承擔(dān)賠償責(zé)任；駕駛員所在單位或者機(jī)動(dòng)車(chē)的所有人在賠償損失后，可以向駕駛員追償部分或者全部費(fèi)用?！眹?guó)務(wù)院的這一行政規(guī)章盡管已經(jīng)越權(quán)，但卻是以前處理交通事故至高無(wú)上的規(guī)則，全國(guó)各地的公安機(jī)關(guān)及法院無(wú)不遵從，但其規(guī)定卻并不一定符合法學(xué)理論。例如被盜車(chē)輛發(fā)生交通事故時(shí)，最高人民法院在6月25日所做出的批復(fù)中就明確規(guī)定：“使用盜竊的機(jī)動(dòng)車(chē)輛肇事，造成被害人物質(zhì)損失的，肇事人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)損害賠償責(zé)任，被盜機(jī)動(dòng)車(chē)輛的所有人不承擔(dān)損害賠償責(zé)任”。最高人民法院盡管明確了此種情形下責(zé)任的承擔(dān)者，但并未指明其法理依據(jù)，有等深入研究。又如對(duì)于車(chē)輛買(mǎi)賣(mài)后未辦理過(guò)戶(hù)手續(xù)發(fā)生交通事故時(shí)的責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題，公安部交通管理局于1911月28日做出的《關(guān)于車(chē)輛轉(zhuǎn)賣(mài)未過(guò)戶(hù)發(fā)生的事故經(jīng)濟(jì)賠償問(wèn)題的批復(fù)》中指出，機(jī)動(dòng)車(chē)的買(mǎi)賣(mài)“必須經(jīng)過(guò)汽車(chē)交易市場(chǎng)并由所有人或車(chē)輛所屬單位及時(shí)向當(dāng)?shù)剀?chē)輛管理機(jī)關(guān)辦理過(guò)戶(hù)登記手續(xù)。未履行以上二項(xiàng)手續(xù)的交易，應(yīng)視為無(wú)效。發(fā)生事故后，由事故責(zé)任者和車(chē)輛所有人或所屬單位負(fù)責(zé)損害賠償。當(dāng)事人對(duì)此若有異議，可告之向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹈袷略V訟?！北M管公安部交通管理局也無(wú)權(quán)來(lái)確定責(zé)任民事賠償責(zé)任的承擔(dān)者，但在法學(xué)理論研究中具有一定意義。又如在借用車(chē)輛、掛靠車(chē)輛（包括強(qiáng)制掛靠、自愿掛靠）、擅自使用他人車(chē)輛等情況下，在使用車(chē)輛的過(guò)程中發(fā)生交通事故的責(zé)任承擔(dān)主體，也需要進(jìn)行深入的研究與討論。但需要注意的是，依據(jù)人身?yè)p害賠償解釋第3條規(guī)定：“二人以上共同故意或者共同過(guò)失致人損害，或者雖無(wú)共同故意、共同過(guò)失，但其侵害行為直接結(jié)合發(fā)生同一損害后果的，構(gòu)成共同侵權(quán)，應(yīng)當(dāng)依照民法通則第一百三十條規(guī)定承擔(dān)連帶責(zé)任。二人以上沒(méi)有共同故意或者共同過(guò)失，但其分別實(shí)施的數(shù)個(gè)行為間接結(jié)合發(fā)生同一損害后果的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)過(guò)失大小或者原因力比例各自承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任?！卑凑赵摻忉尩?條的規(guī)定，在責(zé)任人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任時(shí)，賠償權(quán)利人必須把這些共同侵權(quán)。

人都列為共同被告，如果未列為共同被告的，人民法院必須追加共同侵權(quán)人參與共同訴訟。這種訴訟是必要的共同訴訟，不可遺漏共同被告。而且，共同侵權(quán)人之間盡管存在著責(zé)任分擔(dān)比例的問(wèn)題，但對(duì)受害人卻應(yīng)共同承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，這一規(guī)定不僅更加符合侵權(quán)法理論，也從實(shí)際上加強(qiáng)了對(duì)受害人的保護(hù)。而此前依據(jù)《道路交通事故處理辦法》處理事故時(shí)，人民法院一般都直接判決由各個(gè)共同侵權(quán)人各自對(duì)受害人承擔(dān)具有明確比例及數(shù)額的賠償責(zé)任，若其中一個(gè)賠償義務(wù)人無(wú)力賠償時(shí)，實(shí)際上使得賠償權(quán)利人根本無(wú)法得到足額的賠償，既不符合法理，也不利于保護(hù)受害人的合法權(quán)利。但交通安全法第76條的規(guī)定并不符合侵權(quán)法理論，該條第1款第（一）規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車(chē)之間發(fā)生交通事故的，由有過(guò)錯(cuò)的一方承擔(dān)責(zé)任；雙方都有過(guò)錯(cuò)的，按照各自過(guò)錯(cuò)的比例分擔(dān)責(zé)任?！蔽艺J(rèn)為這種分擔(dān)責(zé)任的方式在某種情形下是錯(cuò)誤的（最低也是引人誤解的）。因?yàn)闄C(jī)動(dòng)車(chē)之間發(fā)生交通事故時(shí)，其損害不僅包括雙方機(jī)動(dòng)車(chē)上的人、財(cái)物，也會(huì)使事故雙方之外的其他第三人的人身和財(cái)產(chǎn)遭受損害，那么按照侵權(quán)法的理論，其二者都必須共同對(duì)該第三人的損害承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，在對(duì)第三人賠償后才能按照其過(guò)錯(cuò)程度來(lái)確定分擔(dān)責(zé)任。也許交通安全法的規(guī)定也有此意思，但交通安全法的這一語(yǔ)句表述給人的理解就是先予以確定分擔(dān)或者是直接分擔(dān)責(zé)任，實(shí)為不妥，倒不如人身?yè)p害解釋第3條的規(guī)定那么明確。對(duì)于交通安全法這一規(guī)定的適用，應(yīng)當(dāng)引起司法機(jī)關(guān)的高度注意。盡管交通安全法并未規(guī)定賠償義務(wù)人的確定問(wèn)題，但事實(shí)上并不是像有些人認(rèn)為的那樣，認(rèn)為無(wú)法確定賠償義務(wù)人。我認(rèn)為，關(guān)于如何確定交通事故損害賠償案件中的賠償義務(wù)人，的確需要法學(xué)理論界做出更加深入的研究與探討。這不僅是審判實(shí)踐的需要，更是法學(xué)理論研究的責(zé)任。

三、受害人過(guò)錯(cuò)與過(guò)失相抵問(wèn)題。

過(guò)失相抵作為確定賠償數(shù)額的方法不僅適用于過(guò)錯(cuò)責(zé)任，同樣也可以適用于無(wú)過(guò)失責(zé)任，我國(guó)的民法通則第131條也作出了具體的規(guī)定：“受害人對(duì)于損害的發(fā)生也有過(guò)錯(cuò)的，可以減輕侵害人的民事責(zé)任”，但過(guò)失相抵也一直是我國(guó)司法實(shí)踐中存在問(wèn)題最多的方面之一，截止到目前，仍然有很多人認(rèn)為過(guò)失相抵的后果就是使侵權(quán)人減輕或免除責(zé)任，實(shí)際上混淆了受害人過(guò)錯(cuò)與過(guò)失相抵的概念和關(guān)系。在侵權(quán)法的過(guò)錯(cuò)責(zé)任中，受害人自己具有過(guò)錯(cuò)（有人稱(chēng)為混合過(guò)錯(cuò)）時(shí)可能會(huì)影響到侵權(quán)人是否承擔(dān)責(zé)任的問(wèn)題，同時(shí)也可以影響到承擔(dān)責(zé)任的多少問(wèn)題；但在無(wú)過(guò)失責(zé)任中，過(guò)失相抵作為當(dāng)事人具有過(guò)錯(cuò)的法律后果，只能使侵權(quán)人減輕賠償損失的數(shù)額，也就是說(shuō)解決的是賠償多少的問(wèn)題。但由于我國(guó)的一些法律用語(yǔ)中并未嚴(yán)格區(qū)分，所以極容易引人誤解，如交通安全法第76條第1款第2項(xiàng)規(guī)定：“有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)?、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機(jī)動(dòng)車(chē)一方的責(zé)任”。此句中的“責(zé)任”一詞，立法者的意圖很明顯是減輕機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)艘环降馁r償數(shù)額或賠償責(zé)任而已，絕不是涉及到歸責(zé)方面。例如按照《道路交通事故處理辦法》第18條的規(guī)定，交通事故責(zé)任分為全部責(zé)任、主要責(zé)任、同等責(zé)任、次要責(zé)任四種責(zé)任劃分方法，而且由于該辦法所采用的是過(guò)錯(cuò)責(zé)任的歸責(zé)原則，所以把責(zé)任的劃分與認(rèn)定也作為確定賠償比例或數(shù)額的依據(jù)，我認(rèn)為這是不正確的。我們知道，歸責(zé)原則所決定的是應(yīng)否承擔(dān)責(zé)任的問(wèn)題，而過(guò)失相抵所解決是減輕賠償及其多少的問(wèn)題，其適用范圍與作用是不同的。在采用無(wú)過(guò)失責(zé)任及嚴(yán)格責(zé)任的歸責(zé)方式時(shí)，受害人的過(guò)錯(cuò)并不一定是侵權(quán)人免除責(zé)任的依據(jù)[6]，而只能是在確定賠償具體損失數(shù)額時(shí)是否可以減輕侵權(quán)人賠償損失。不論是交通警察機(jī)關(guān)還是人民法院在處理交通事故案件時(shí)，很多情況下都以非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)?、行人的是否有“違章行為”作為是否承擔(dān)責(zé)任的主要（甚至是根本）依據(jù)，并由此來(lái)確定具體的賠償范圍及數(shù)額，這完全混淆了侵權(quán)行為法的歸責(zé)原則與確定賠償數(shù)額的方法這二者之間的關(guān)系。同時(shí)，《道路交通事故處理辦法》以“違章行為”作為承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)也是錯(cuò)誤的，如該辦法第17條即規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)在查明交通事故原因后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的違章行為與交通事故之間的因果關(guān)系，以及違章行為在交通事故中的作用，認(rèn)定當(dāng)事人的交通事故責(zé)任。當(dāng)事人有違章行為，其違章行為與交通事故有因果關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)負(fù)交通事故責(zé)任。當(dāng)事人沒(méi)有違章行為或者雖有違章行為，但違章行為與交通事故無(wú)因果關(guān)系的，不負(fù)交通事故責(zé)任?！痹谶m用無(wú)過(guò)失責(zé)任時(shí)，除了法定免責(zé)事由外，不論其行為是否違章，都應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，況且在實(shí)踐中也有當(dāng)事人各方都無(wú)違章行為但仍然會(huì)發(fā)生交通事故的情形呢？！而交通安全法第76條第1款第（一）項(xiàng)規(guī)定機(jī)動(dòng)車(chē)之間發(fā)生交通事故時(shí)以“過(guò)錯(cuò)”為承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)，不失為一種進(jìn)步。至于其第2項(xiàng)規(guī)定在機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥酥g的交通事故，以無(wú)過(guò)失責(zé)任作為歸責(zé)原則，根本不以機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)耸欠窬哂羞^(guò)錯(cuò)從而判斷其是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，只是從反面規(guī)定可以減輕賠償范圍與數(shù)額的方法，完全摒棄了“違章行為”作為是否承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)，無(wú)疑更加符合法學(xué)理論與客觀事實(shí)。

由于交通安全法第76條第1款第二項(xiàng)規(guī)定“有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)?、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機(jī)動(dòng)車(chē)一方的責(zé)任”，這里的“責(zé)任”并非歸責(zé)原則中的責(zé)任，而指的是可以適用“過(guò)失相抵”，從而減輕機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说馁r償數(shù)額或賠償比例。所以我認(rèn)為以防止引起誤解，似乎應(yīng)當(dāng)修改這一表述方式。也許是受此影響，國(guó)務(wù)院及公安部的相關(guān)規(guī)定也都出現(xiàn)了類(lèi)似的情況。在國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第91條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故當(dāng)事人的行為對(duì)發(fā)生交通事故所起的作用以及過(guò)錯(cuò)的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任。”第92條規(guī)定：“發(fā)生交通事故后當(dāng)事人逃逸的，逃逸的當(dāng)事人承擔(dān)全部責(zé)任。但是，有證據(jù)證明對(duì)方當(dāng)事人也有過(guò)錯(cuò)的，可以減輕責(zé)任。當(dāng)事人故意破壞、偽造現(xiàn)場(chǎng)、毀滅證據(jù)的，承擔(dān)全部責(zé)任?！惫膊坑谀?月30日頒布的《交通事故處理程序規(guī)定》第45條也明確了責(zé)任確定的具體方法。例如該條第（三）項(xiàng)規(guī)定：“各方均無(wú)導(dǎo)致交通事故的過(guò)錯(cuò)，屬于交通意外事故的，各方均無(wú)責(zé)任”。這里的“無(wú)責(zé)任”是什么意思？似乎是“無(wú)須承擔(dān)責(zé)任”，指的責(zé)任承擔(dān)方面。但從無(wú)過(guò)失責(zé)任來(lái)講，發(fā)生交通意外事故時(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)思词箾](méi)有過(guò)錯(cuò)也應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，此乃侵權(quán)法的一般常識(shí)及交通安全法的明確規(guī)定，豈能讓這公安部的這一規(guī)章來(lái)予以否定？！類(lèi)似的問(wèn)題也出現(xiàn)在該條第（一）、第（二）項(xiàng)的規(guī)定中。以上所舉條例及規(guī)章因未明確說(shuō)明這里的“責(zé)任”指的是確定責(zé)任時(shí)的歸責(zé)原則還是確定賠償范圍時(shí)適用過(guò)失相抵的依據(jù)，容易引人誤解。更為擔(dān)憂(yōu)的是，如果機(jī)動(dòng)車(chē)保險(xiǎn)條款中是以交通事故認(rèn)定書(shū)中確定的責(zé)任來(lái)確定是否理賠以及計(jì)算免賠率，那么機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)嗽诎凑战煌ò踩ǖ?6條承擔(dān)賠償責(zé)任后，豈不是無(wú)法向保險(xiǎn)公司要求理賠？！所以，我建議公安部應(yīng)當(dāng)對(duì)此條規(guī)定進(jìn)行修改，使其更加明確與正確。

50%的損失，很簡(jiǎn)單。而如果是認(rèn)定機(jī)動(dòng)車(chē)一方承擔(dān)主要責(zé)任時(shí)，則一般都為賠償70%、80%甚至90%的損失，承擔(dān)次要責(zé)任時(shí)一般都為賠償40%或30%的損失，很少有其他比例，且一般都會(huì)讓機(jī)動(dòng)車(chē)一方賠償較多損失。至于法庭為何讓機(jī)動(dòng)車(chē)一方賠償所確定的比例或數(shù)額的損失，則語(yǔ)焉不詳，判決結(jié)果很難得到當(dāng)事人的認(rèn)同，也難免會(huì)出現(xiàn)司法不公平的現(xiàn)象。我認(rèn)為最高人民法院似乎可以借鑒日本的作法，對(duì)道路交通事故中過(guò)失相抵的問(wèn)題作出具體的司法解釋?zhuān)热缃⑵鹨惶淄暾倪^(guò)失相抵的比例基準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)，不僅使得基本相同案件得到基本相同的裁判結(jié)果，體現(xiàn)司法公正，也能提高審判效率，而且也能使得機(jī)動(dòng)車(chē)一方知道為什么應(yīng)當(dāng)賠償相應(yīng)的損失以及讓受害人知道為什么要減輕機(jī)動(dòng)車(chē)一方賠償損失，增強(qiáng)對(duì)裁判結(jié)果的認(rèn)同及對(duì)交通規(guī)章的遵守。

此外，按照最高法院的人身?yè)p害賠償解釋第2條第2款的規(guī)定：“適用民法通則第一百零六條第三款規(guī)定確定賠償義務(wù)人的賠償責(zé)任時(shí)，受害人有重大過(guò)失的，可以減輕賠償義務(wù)人的賠償責(zé)任?！泵鞔_規(guī)定了只有在受害人有“重大過(guò)失”的才“可以”減輕賠償義務(wù)人的賠償責(zé)任。何謂“重大過(guò)失”？此司法解釋未予以指明。交通安全法第76條第1款第2項(xiàng)所規(guī)定的非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥擞小斑`反交通安全法律、法規(guī)”的行為時(shí)是否屬于“重大過(guò)失”？不無(wú)疑問(wèn)。而且是否“可以”減輕機(jī)動(dòng)車(chē)一方賠償損失的權(quán)力在于法官，也就給予了法官更大的自由裁量權(quán)。我認(rèn)為，在確定是否應(yīng)當(dāng)減輕機(jī)動(dòng)車(chē)一方賠償損失時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用交通安全法的這一明確規(guī)定，不適用最高法院的這一司法解釋規(guī)定。

四、機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的建立與適用。

汽車(chē)責(zé)任保險(xiǎn)起源于德國(guó)、瑞典、挪威，[7]按照鄒海林先生的介紹，汽車(chē)責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)分為相對(duì)強(qiáng)制保險(xiǎn)和絕對(duì)強(qiáng)制保險(xiǎn)兩種類(lèi)型[8]。交通安全法第17條明確規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金?！卑凑战煌ò踩ǖ?6條規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償?！北M管沒(méi)有明確規(guī)定受害人對(duì)保險(xiǎn)公司享有直接請(qǐng)求權(quán)，但從這條規(guī)定的內(nèi)容來(lái)看應(yīng)為直接請(qǐng)求權(quán)，這也是機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。對(duì)于何為“第三者”，交通安全法并未明確規(guī)定，不論汽車(chē)駕駛?cè)耸鞘芄陀跈C(jī)動(dòng)車(chē)所有人還是借用人等等，由于一般都把他看作被保險(xiǎn)人或其一方，因此通常都不視其為第三者，當(dāng)然也就無(wú)法得到第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的保護(hù)。至于交通事故車(chē)輛上的乘座人員是否為第三者，不無(wú)爭(zhēng)議。例如在目前的機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任保險(xiǎn)中，中國(guó)人民保險(xiǎn)公司現(xiàn)行的《機(jī)動(dòng)車(chē)保險(xiǎn)條款》第四條第（三）項(xiàng)就明確規(guī)定“本車(chē)上的一切人員和財(cái)產(chǎn)”的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損毀，不論在法律上是否應(yīng)由被保險(xiǎn)人承擔(dān)賠償責(zé)任，保險(xiǎn)公司也不負(fù)責(zé)賠償。中國(guó)太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司《機(jī)動(dòng)車(chē)輛綜合險(xiǎn)條款》、中國(guó)平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司的《機(jī)動(dòng)車(chē)輛保險(xiǎn)條款（2004版）》條款中也有基本相同的規(guī)定。由此看來(lái)，他們都把第三者定義為被保險(xiǎn)車(chē)輛上面的財(cái)產(chǎn)及人員以外的財(cái)產(chǎn)及人員。但從機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的立法意圖上看，我認(rèn)為把他們也都作為第三者更為妥當(dāng)。而且我認(rèn)為就算是發(fā)生交通事故的機(jī)動(dòng)車(chē)上的乘座人員為機(jī)動(dòng)車(chē)所有人的家屬，也應(yīng)予以相應(yīng)的保險(xiǎn)賠償。應(yīng)當(dāng)特別注意的是，在交通事故中傷亡人員較多的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藚s并未能得到保護(hù)，在現(xiàn)行商業(yè)或強(qiáng)制保險(xiǎn)中由于保險(xiǎn)公司都拒絕給予車(chē)上人員責(zé)任險(xiǎn)較高的賠償限額，因此機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)巳绻l(fā)生交通事故而受傷或死亡時(shí)，往往無(wú)法得到充分的救治，看來(lái)對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说臋?quán)利保護(hù)也應(yīng)當(dāng)引起各部門(mén)的重視。

作為強(qiáng)制性的機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任保險(xiǎn)，隨著交通安全法的出臺(tái)也受到了一些媒體的關(guān)注與批評(píng)，批評(píng)的焦點(diǎn)主要表現(xiàn)在不論非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)?、行人是否具有過(guò)錯(cuò)，如果其受到人身傷亡與財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，都必須由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)限額范圍內(nèi)予以賠償。社會(huì)公眾與輿論普遍擔(dān)心的是可能會(huì)誘發(fā)居心不良者的道德危機(jī)，甚至也會(huì)有鼓勵(lì)非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)?、行人違反交通規(guī)章的可能。盡管我認(rèn)為這種觀點(diǎn)有一定的道理，但目前似不足慮，因?yàn)楫吘垢嗟娜耸钦湎ё约旱慕】蹬c生命，不會(huì)因?yàn)橄氲玫竭@一保險(xiǎn)的保障（并非給予貨幣實(shí)物等形式的賠償給付）而置生命于不顧。我認(rèn)為，目前存在的一個(gè)很主要的問(wèn)題是，應(yīng)當(dāng)盡快建立起機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的具體規(guī)定，特別是在人身?yè)p害賠償解釋施行后，不僅增加了賠償?shù)姆秶约懊黠@提高了賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)及數(shù)額，而且有些賠償項(xiàng)目不論是以前、現(xiàn)在還是將來(lái)一定時(shí)期內(nèi)都無(wú)法予以保險(xiǎn)賠償，這無(wú)疑使得機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)诵枰~外承擔(dān)較大數(shù)額的賠償負(fù)擔(dān)。我認(rèn)為，由于機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)主要是為了填補(bǔ)受害人的損失，同時(shí)也應(yīng)照顧到社會(huì)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)思捌渌腥?、受害人各方面的?quán)利，因此必須合理確定賠償范圍與賠償標(biāo)準(zhǔn)，并且最好能建立起最高賠償限額制度，以免產(chǎn)生消極作用。所以我認(rèn)為國(guó)務(wù)院在依據(jù)道路交通安全法第17條的規(guī)定，在制訂機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度時(shí)予以明確規(guī)定，或者由最高人民法院另外制訂出一個(gè)新的司法解釋?zhuān)瑏?lái)對(duì)道路交通事故的賠償問(wèn)題作出特別規(guī)定，以更加符合交通事故案件處理的特殊要求。

五、交通事故認(rèn)定書(shū)的性質(zhì)與作用。

有點(diǎn)像英美證據(jù)法中的“專(zhuān)家證據(jù)”。這些學(xué)者們之所以把交通事故責(zé)任認(rèn)定看作是可訴的行政行為很可能是受到以下二個(gè)方面的誤解：其一是原《道路交通事故處理辦法》中規(guī)定了交通警察機(jī)關(guān)在處理交通事故時(shí)必須對(duì)事故作出交通事故責(zé)任認(rèn)定，并由此推斷其行為應(yīng)屬于（具體）行政行為；其二是該交通事故責(zé)任認(rèn)定會(huì)影響到當(dāng)事人的權(quán)利或義務(wù)，因?yàn)榻煌ň鞕C(jī)關(guān)將會(huì)依據(jù)該交通事故責(zé)任認(rèn)定進(jìn)行行政處罰，而且在民事訴訟中法院也會(huì)依據(jù)交通事故責(zé)任認(rèn)定來(lái)確定當(dāng)事人各方的責(zé)任。但筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)是值得商榷的。因?yàn)榻煌ㄊ鹿守?zé)任認(rèn)定書(shū)本身盡管只有一份，但卻起著三個(gè)方面的作用，其一便是作為交通警察機(jī)關(guān)對(duì)違章的當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰的依據(jù)，也就是作為行政處罰的證據(jù)使用，此外，在交通肇事刑事案件與民事賠償案件中，又起著證明被告人是否有罪、賠償義務(wù)人是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任以及應(yīng)當(dāng)賠償多少損失的證據(jù)作用。也就是說(shuō)，該交通事故責(zé)任認(rèn)定作為三種不同責(zé)任領(lǐng)域的證據(jù)，分別起著不同的作用。但其合理性（以及合法性）是值得懷疑的。第一，這三種類(lèi)型的訴訟中，其證據(jù)的形式、證據(jù)的收集程序、證明的目的、證據(jù)的要求、證明的標(biāo)準(zhǔn)等各方面都存在不同和差異，盡管很多證據(jù)可以同時(shí)作為這三種程序的證據(jù)使用，但像交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)這一“不倫不類(lèi)的東西”（筆者絕無(wú)貶義，只是暫且無(wú)法將其合適稱(chēng)呼而已），怎么能讓其當(dāng)然成為認(rèn)定事實(shí)與承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)？如果真是這樣，那還要法院干什么呢？事實(shí)上此前以及現(xiàn)在的法院在審理交通事故案件時(shí)確實(shí)如此，只要有了交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)，一般都直接按照交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)的交通事故責(zé)任認(rèn)定作出判決，這樣多容易啊。其二，交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)作為交通警察機(jī)關(guān)對(duì)違章當(dāng)事人的行政處罰的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)是順理成章無(wú)可非議的，但直接作為民事訴訟的責(zé)任承擔(dān)依據(jù)及刑事責(zé)任的依據(jù)卻與證據(jù)法基本理論不符，因?yàn)槭欠駪?yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任以及應(yīng)當(dāng)賠償多少損失，只能由人民法院依據(jù)相關(guān)的證據(jù)（包括道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)以及其他證據(jù)）經(jīng)過(guò)分析后才能予以確定，這根本不是交通警察機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍。明確地說(shuō)，交通警察機(jī)關(guān)根本就沒(méi)有權(quán)利來(lái)作出這兩個(gè)方面的認(rèn)定。其三，我國(guó)并沒(méi)有法治的傳統(tǒng)，行政機(jī)關(guān)越權(quán)行政行為太多，比如《道路交通事故處理辦法》中關(guān)于民事賠償責(zé)任的歸責(zé)原則，本身就是對(duì)《中華人民共和國(guó)民法通則》第123條的公然違反，還有如《醫(yī)療事故處理辦法》對(duì)賠償范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序等方面的規(guī)定，也違反了民法通則的規(guī)定（限于本文內(nèi)容，此處不予詳述），且也超越了自己的職權(quán)范圍，所以?xún)H僅依據(jù)國(guó)務(wù)院有這樣一個(gè)《道路交通事故處理辦法》的規(guī)定來(lái)論證其具有可訴性，理由并不充分。那么，對(duì)于2004年5月1日起施行的交通安全法及國(guó)務(wù)院、公安部的相關(guān)規(guī)定又是如何呢？交通安全法第73條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論，及時(shí)制作交通事故認(rèn)定書(shū)，作為處理交通事故的證據(jù)。交通事故認(rèn)定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明交通事故的基本事實(shí)、成因和當(dāng)事人的責(zé)任，并送達(dá)當(dāng)事人?！逼渲杏袃牲c(diǎn)值得注意，其一是名稱(chēng)有了變化，將原來(lái)的“道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)”改變成了“交通事故認(rèn)定書(shū)”刪掉了“責(zé)任”二字。其二是也要載明當(dāng)事人的責(zé)任，也就是說(shuō)還是要對(duì)其責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定。筆者認(rèn)為，這也許反應(yīng)了立法者的無(wú)奈：既欲讓公安機(jī)關(guān)淡化甚至退出對(duì)事故責(zé)任確定方面的涉及，但卻又不得不做如此規(guī)定，也許是對(duì)目前我國(guó)法院沒(méi)有建立一套完整、具體、高效的交通事故處理規(guī)定所采取的權(quán)宜之計(jì)吧。值得一提的是，《道路交通事故處理辦法》第22條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定不服的，可以在接到交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)后十五日內(nèi)，向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)重新認(rèn)定；上一級(jí)公安機(jī)關(guān)在接到重新認(rèn)定申請(qǐng)書(shū)后三十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)作出維持、變更或者撤銷(xiāo)的決定。”而交通安全法及其實(shí)施條例、公安部制訂的《交通事故處理程序規(guī)定》都不再規(guī)定重新認(rèn)定程序，也反映了公安機(jī)關(guān)職能的轉(zhuǎn)變與重新定位。所以有人認(rèn)為：“道路交通安全法明確了交通事故認(rèn)定書(shū)的證據(jù)效力后，交通事故認(rèn)定書(shū)不能夠被作為公安機(jī)關(guān)的具體行政行為而提起行政復(fù)議或行政訴訟，但是，當(dāng)事人在道路交通事故損害賠償調(diào)解或者訴訟中，可以就交通事故認(rèn)定書(shū)作為證據(jù)的真實(shí)性、可靠性和科學(xué)性提出質(zhì)疑，如果有其他證據(jù)證明交通事故認(rèn)定書(shū)存在錯(cuò)誤，調(diào)解機(jī)關(guān)或者法院可以不采用這種證據(jù)?！盵10]我認(rèn)為這種觀點(diǎn)是有一定道理的。

六、交通事故的調(diào)解與訴訟。

鑒于我國(guó)目前并未建立專(zhuān)門(mén)處理交通事故案件的法庭，因此交通事故損害賠償案件一般都由民事審判庭審理。盡管交通事故損害賠償案件并非什么疑難復(fù)雜案件，但我通過(guò)在廣東省內(nèi)各地法院及部分外省法院辦理的交通事故損害賠償案件中，相當(dāng)一部分法官對(duì)交通事故的審理并不嫻熟，更談不上精通。面對(duì)日益增長(zhǎng)的交通事故損害賠償案件，如果都把這些案件全部交由人民法院來(lái)審理，必將大幅增加法院的負(fù)擔(dān)，目前似乎并不現(xiàn)實(shí)。況且有些人身及財(cái)產(chǎn)損失較小的案件，當(dāng)事人也都有盡快處理的愿望，因此保留公安機(jī)關(guān)依據(jù)當(dāng)事人自愿的原則進(jìn)行調(diào)解的做法，盡管會(huì)有一些不盡人意的地方，但畢竟是一種無(wú)奈的選擇。由于我國(guó)目前并未明確規(guī)定一部專(zhuān)門(mén)規(guī)范調(diào)解的法律，有關(guān)公民之間爭(zhēng)議的調(diào)解的相關(guān)規(guī)定也散見(jiàn)于一些實(shí)體法及程序法中，并不系統(tǒng)、完整。目前公安機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)解的主要問(wèn)題是賠償是否公正的問(wèn)題，這主要體現(xiàn)在過(guò)失相抵的確定、賠償項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)等方面。至于在條件成熟時(shí)是否有必要繼續(xù)保留公安機(jī)關(guān)的調(diào)解職能，似乎更需要理論界與實(shí)務(wù)界進(jìn)行深入的研究和討論。

七、預(yù)付醫(yī)療費(fèi)、繳納事故責(zé)任保證金與暫扣車(chē)輛問(wèn)題。

否則就扣留車(chē)輛。我認(rèn)為這個(gè)超越權(quán)限的規(guī)定盡管會(huì)對(duì)受害人提供一定的保障，以免訴訟前或訴訟時(shí)被告轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，以保護(hù)受害人所受到的損失能夠得到充分的賠償，但這個(gè)規(guī)定卻是沒(méi)有法律依據(jù)的。根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》的規(guī)定，作為地方各級(jí)公安機(jī)關(guān)與各省高級(jí)人民法院根本就沒(méi)有設(shè)定任何行政強(qiáng)制措施的權(quán)限。最高人民法院盡管具有制訂司法解釋的權(quán)力，但其并未作出這樣的規(guī)定，而且實(shí)施暫扣行為的機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)的行政行為，最高法院也不可能會(huì)越權(quán)作出這樣的規(guī)定。廣東省的這一規(guī)定也超越了暫扣車(chē)輛的適用范圍，因?yàn)椤兜缆方煌ㄊ鹿侍幚磙k法》第13條規(guī)定：“交通事故造成人身傷害需要搶救治療的，交通事故的當(dāng)事人及其所在單位或者機(jī)動(dòng)車(chē)的所有人應(yīng)當(dāng)預(yù)付醫(yī)療費(fèi)，也可以由公安機(jī)關(guān)指定的一方預(yù)付，結(jié)案后按照交通事故責(zé)任承擔(dān)。交通事故責(zé)任者拒絕預(yù)付或者暫時(shí)無(wú)法預(yù)付的，公安機(jī)關(guān)可以暫時(shí)扣留交通事故車(chē)輛?！币簿褪钦f(shuō)，暫扣車(chē)輛的適用條件是“交通事故責(zé)任者拒絕預(yù)付或者暫時(shí)無(wú)法預(yù)付”，而不是其他任何條件或原因。其次，該條具體規(guī)定了預(yù)付醫(yī)療費(fèi)的前提條件是“造成人身傷害”，而非死亡或其他，因?yàn)橛行┙煌ㄊ鹿试斐尚腥水?dāng)場(chǎng)死亡的，并不存在預(yù)付醫(yī)療費(fèi)的前提條件，但還是被暫扣車(chē)輛。還有一些地方公安機(jī)關(guān)在處理交通事故時(shí)，責(zé)令機(jī)動(dòng)車(chē)所有人繳納相當(dāng)大數(shù)額的醫(yī)療費(fèi)或事故責(zé)任保證金，在其無(wú)力繳納時(shí)當(dāng)然就暫扣機(jī)動(dòng)車(chē)，實(shí)屬不當(dāng)。在交通安全法實(shí)施后，由于采用了第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，更是缺乏必須要求機(jī)動(dòng)車(chē)所有人繳納事故責(zé)任保證金的理論與事實(shí)基礎(chǔ)，所以，應(yīng)當(dāng)繳納事故責(zé)任保證金的制度應(yīng)當(dāng)隨著交通安全法的實(shí)施而終止。否則，我認(rèn)為可以對(duì)公安機(jī)關(guān)的這一越權(quán)行為提出行政訴訟（包括此前的因強(qiáng)制繳納事故責(zé)任保證金的行為都可以提起行政訴訟，控告公安機(jī)關(guān)越權(quán)使用強(qiáng)制措施）。對(duì)于受傷人員的醫(yī)療費(fèi)用問(wèn)題，由于交通安全法采用了機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度（盡管目前仍然未能建立與實(shí)施），所以自然不能再以這個(gè)理由“暫扣車(chē)輛”。對(duì)于在什么樣的情況下可以合法暫扣車(chē)輛，交通安全法第72條已明確規(guī)定：“交通警察應(yīng)當(dāng)對(duì)交通事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查，收集證據(jù)；因收集證據(jù)的需要，可以扣留事故車(chē)輛，但是應(yīng)當(dāng)妥善保管，以備核查?！币簿褪钦f(shuō)，只有在“因收集證據(jù)的需要”時(shí)，才可以扣留車(chē)輛，否則應(yīng)為違法，機(jī)動(dòng)車(chē)所有人可以提起行政訴訟尋求司法保護(hù)。而且，扣留的時(shí)間也應(yīng)有所限制，以免公安機(jī)關(guān)以這個(gè)法定條件為借口長(zhǎng)期扣留車(chē)輛。依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第93條的規(guī)定，“公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)對(duì)經(jīng)過(guò)勘驗(yàn)、檢查現(xiàn)場(chǎng)的交通事故應(yīng)當(dāng)在勘查現(xiàn)場(chǎng)之日起10日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書(shū)。對(duì)需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的，應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)、鑒定結(jié)果確定之日起5日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書(shū)”，以及公安部于2004年4月30日發(fā)布的《交通事故處理程序規(guī)定》第39條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)對(duì)當(dāng)事人生理、精神狀況、人體損傷、尸體、車(chē)輛及其行駛速度、痕跡、物品以及現(xiàn)場(chǎng)的道路狀況等需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的，應(yīng)當(dāng)在勘查現(xiàn)場(chǎng)之日起五日內(nèi)指派或者委托專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、具備資格的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定。檢驗(yàn)、鑒定應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)完成；需要延期的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)十日。檢驗(yàn)、鑒定周期超過(guò)時(shí)限的，須報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)批準(zhǔn)?！钡?2條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)扣留的事故車(chē)輛除檢驗(yàn)、鑒定外，不得使用。檢驗(yàn)、鑒定完成后五日內(nèi)通知當(dāng)事人領(lǐng)取事故車(chē)輛和機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證?！比绻凑找陨系母黜?xiàng)規(guī)定來(lái)計(jì)算，一般情況下扣留車(chē)輛的時(shí)限分別為10日、40日，也就是說(shuō)最高不能超過(guò)40日。否則，我認(rèn)為可以提起行政訴訟要求公安機(jī)關(guān)予以賠償相關(guān)損失。

從要求機(jī)動(dòng)車(chē)所有人預(yù)付醫(yī)療費(fèi)、事故責(zé)任保證金，直至?xí)嚎圮?chē)輛，我們不難發(fā)現(xiàn)不僅發(fā)現(xiàn)屢見(jiàn)不鮮的行政越權(quán)現(xiàn)象，也發(fā)現(xiàn)了政府職能意識(shí)的轉(zhuǎn)變。在以前（甚至是現(xiàn)在以及無(wú)法判斷多長(zhǎng)時(shí)間的將來(lái)），一些只能依靠司法部門(mén)來(lái)處理的事情我們總是想讓行政機(jī)關(guān)來(lái)包攬，盡管對(duì)受害人的保護(hù)起到了積極的、不可抹煞的作用，但也表現(xiàn)出了政府機(jī)構(gòu)與司法機(jī)關(guān)職能不分甚至錯(cuò)位的現(xiàn)象，在實(shí)踐中也損害了部分侵權(quán)人的合法權(quán)益。就以暫扣車(chē)輛為例，在交通事故造成行人死亡后，由于種種原因（既有公安機(jī)關(guān)也有法院的原因）導(dǎo)致案件遲遲不能判決，車(chē)輛暫扣有時(shí)長(zhǎng)達(dá)一年多近兩年，等到結(jié)案后申請(qǐng)執(zhí)行，在拍賣(mài)車(chē)輛后賠償受害人時(shí)，由于需要繳納數(shù)額較大的車(chē)輛保管費(fèi)用（如在廣州就為每天20元），以及車(chē)輛的毀損（甚至有人為的毀損）及自然貶值，基本上沒(méi)有多大數(shù)額，甚至有的車(chē)輛拍賣(mài)得到的款項(xiàng)還不夠支付車(chē)輛保管費(fèi)用。出現(xiàn)的這一情況，不知道當(dāng)初制訂這一規(guī)定的“立法者”作如何想？！還不如在暫扣車(chē)輛的時(shí)候就拍賣(mài)車(chē)輛，將其所得價(jià)款提存后以用作賠償，對(duì)責(zé)任承擔(dān)者及受害人都有利。而且，更不用說(shuō)暫扣車(chē)輛后給機(jī)動(dòng)車(chē)所有人所造成的停運(yùn)損失，也影響了機(jī)動(dòng)車(chē)所有人清償債務(wù)的能力。因此，從某種意義上來(lái)說(shuō)，隨著交通安全法的實(shí)施，也標(biāo)志著因考慮到民事賠償而暫扣車(chē)輛時(shí)代的終結(jié)，也體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)職能的重新定位。從這個(gè)方面來(lái)說(shuō)，此舉具有相當(dāng)重要的意義。

對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)輛責(zé)任采用無(wú)過(guò)失責(zé)任無(wú)疑是一種進(jìn)步。由于交通事故產(chǎn)生的損害賠償（包括人身?yè)p害賠償與財(cái)產(chǎn)損害賠償?shù)龋┌讣诿袷虑謾?quán)案件中占有相當(dāng)大的比例，所以應(yīng)當(dāng)引起立法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的足夠重視，但遺憾的是我國(guó)目前關(guān)于這方面的詳細(xì)規(guī)定確實(shí)太少，法學(xué)理論界也未能予以應(yīng)有的關(guān)注，缺乏可操作性。作為一部主要規(guī)定交通安全管理的法律，涉及到民事賠償問(wèn)題似乎可以不做規(guī)定，而由民事法律及制訂相應(yīng)的特別法來(lái)具有針對(duì)性的規(guī)定似乎更為妥當(dāng)。例如交通安全法第76條中確定的機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)?、行人發(fā)生交通事故時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)無(wú)過(guò)失責(zé)任以及免責(zé)事由，與民法通則第123條的規(guī)定是完全相同的，顯得重復(fù)。立法者的意圖大概是想以“法律”的形式來(lái)明確（甚至是鮮明）的否定《道路交通事故處理辦法》中所確定的過(guò)錯(cuò)責(zé)任吧！而且，由于交通事故損害賠償糾紛案件中最為重要的一個(gè)問(wèn)題是如何確定過(guò)失相抵的標(biāo)準(zhǔn)或基準(zhǔn)，這并非法律所能解決的，也需要司法機(jī)關(guān)不斷的研究與探索，以正確、公平的處理此類(lèi)案件，保護(hù)當(dāng)事人各方的合法權(quán)益。此外，由于道路交通事故損害賠償案件都是過(guò)失侵權(quán)，特別在受害人受到人身?yè)p害時(shí)，應(yīng)當(dāng)賠償?shù)姆秶?biāo)準(zhǔn)及數(shù)額等相關(guān)制度有其特殊性，而目前不論是其他人身侵權(quán)損害賠償還是交通事故人身?yè)p害賠償，都全部適用最高人民法院的人身?yè)p害賠償解釋的規(guī)定來(lái)處理，其中有些賠償標(biāo)準(zhǔn)并不太合理（我也專(zhuān)門(mén)寫(xiě)了一篇文章來(lái)討論該解釋的賠償范圍與標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題）。由于我國(guó)的民法通則的條款過(guò)于簡(jiǎn)單，最高法院的相關(guān)司法解釋滯后，法學(xué)理論研究的不夠深入，相關(guān)制度未能建立、完善與配合，都會(huì)影響到交通事故損害賠償案件的處理，也難免會(huì)影響到交通事故各方的利益，甚至?xí)绊懙缴鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此，我認(rèn)為不論是從交通事故處理的立法還是司法實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)有關(guān)交通事故處理的各種機(jī)制與制度的建立與完善應(yīng)當(dāng)說(shuō)還是任重而道遠(yuǎn)。

定稿于2004年9月19日。

歡迎各位法學(xué)愛(ài)好者與我共同探討相關(guān)問(wèn)題。

未經(jīng)本人許可，不得，侵權(quán)必究。

聯(lián)系電話(huà)：02033517138130420507。

13。

e-mail:gaoyuan@。

注釋?zhuān)?/p>

[1][德]巴爾著、焦美華譯《歐洲比較侵權(quán)行為法》，法律出版社第1版，第483頁(yè)。

[2]李薇著《日本機(jī)動(dòng)車(chē)事故損害賠償法律制度研究》，法律出版社第1版，第5頁(yè)。

[3]同[2]引書(shū)，第7頁(yè)。

[4]楊立新著《侵權(quán)法論》，人民法院出版社2004年第2版，第421頁(yè)。

[5]同[2]引書(shū)，第256頁(yè)。于敏著《日本侵權(quán)行為法》，法律出版社版，第299頁(yè)。

[6]例如王利明先生認(rèn)為，在過(guò)錯(cuò)責(zé)任的情況下，受害人具有故意或重大過(guò)失，可能會(huì)導(dǎo)致因果關(guān)系鏈條中斷，從而使行為人被免除責(zé)任。王利明著《侵權(quán)行為法研究》（上卷），中國(guó)人民大學(xué)出版社2004年版，第613頁(yè)。

[7]王衛(wèi)恥著《實(shí)用保險(xiǎn)法》，文笙書(shū)局1981年版，第336頁(yè)。轉(zhuǎn)引自鄒海林著《責(zé)任保險(xiǎn)論》，法律出版社年第1版，第88頁(yè)。

[8]鄒海林著《責(zé)任保險(xiǎn)論》，法律出版社1999年第1版，第89頁(yè)。

[9]楊建順著《道路交通事故責(zé)任認(rèn)定的可訴性研究》，載于《法制日?qǐng)?bào)》，8月20日。

[10]國(guó)務(wù)院法制辦公室政法司道路交通安全法草案工作小組組織編寫(xiě)《中華人民共和國(guó)交通安全法理解和應(yīng)用》，法律出版社版，第179頁(yè)。

案件會(huì)議紀(jì)要模板篇五

一、會(huì)議首先前期案件防控工作進(jìn)行了總結(jié)。第一季度上半年市支行組織了多次案件防控活動(dòng)，分層簽訂了案件防控目標(biāo)責(zé)任書(shū)，一季度循序開(kāi)展了基礎(chǔ)管理規(guī)范月、營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)案件風(fēng)險(xiǎn)排查?掃雷?活動(dòng)，簽訂了《合規(guī)執(zhí)行年承諾書(shū)》，通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展確實(shí)達(dá)了?領(lǐng)導(dǎo)重視，氛圍濃厚;內(nèi)控意識(shí)增強(qiáng)，內(nèi)控環(huán)境改善;履職檢查強(qiáng)化，內(nèi)控管理能力提升。但是也存在不少問(wèn)題和不足，整體活動(dòng)的效果不明顯，沒(méi)有完全達(dá)到或?qū)崿F(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，內(nèi)控管理工作還沒(méi)有達(dá)到合規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的要求和目的。

二、會(huì)議對(duì)各部門(mén)匯報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題和案件防控工作進(jìn)行了分析：

1、安全設(shè)施配備不全，如公司業(yè)務(wù)臺(tái)席未配備票據(jù)鑒別儀，東方支行少配一個(gè)狼牙棒，10號(hào)臺(tái)席無(wú)110報(bào)警按鈕，新橋礦、薛湖礦atm無(wú)110報(bào)警器，監(jiān)控資料不完整，加鈔探頭未與主機(jī)聯(lián)網(wǎng)，芒山支行監(jiān)控系統(tǒng)無(wú)聲音，公司業(yè)務(wù)柜面監(jiān)控資料保存達(dá)不到90天以上。

2、綜合管理部負(fù)責(zé)人開(kāi)展了安保檢查，存在檢查不深入，不全面(無(wú)離行式atm安保檢查記錄)，未定期通報(bào)。

(二)、空白憑證管理。

1、重要空白憑證存在超量領(lǐng)取現(xiàn)象，如：通知存款200張從領(lǐng)用至今未使用。

2、部分空白憑證未妥善保管現(xiàn)象;如：1月27日現(xiàn)場(chǎng)檢查1500本活折放在金庫(kù)地面上，未入柜保管。

3、憑證領(lǐng)用交接不規(guī)范，存在網(wǎng)點(diǎn)人員自行領(lǐng)取和請(qǐng)領(lǐng)發(fā)放單照不完整現(xiàn)象;如：1月4日和1月25日東方支行綜合柜員xxx自行領(lǐng)取憑證2次;元月份請(qǐng)領(lǐng)單缺少1月4日百花營(yíng)業(yè)所，1月25日xxx、xxx營(yíng)業(yè)所共4份。

(三)、離行式atm管理。

1、未嚴(yán)格執(zhí)行雙人加鈔，密鑰分管制度，加鈔配送不能全部隨款車(chē)押運(yùn)。如：1月28日現(xiàn)場(chǎng)檢查薛湖礦時(shí)，?xx?單人加鈔(帶款40萬(wàn)元)且未隨款車(chē)押運(yùn)(自已開(kāi)車(chē))。

2、atm長(zhǎng)短款掛賬和沖銷(xiāo)不符合規(guī)定，無(wú)審批手續(xù)及授權(quán)人簽字;如1月7日和1月26日分別掛賬元，未沖正至客戶(hù)賬戶(hù)內(nèi)，以付出長(zhǎng)款形式交給客戶(hù)。營(yíng)業(yè)部1月6日長(zhǎng)款200未掛賬，未做沖正，而是直接存入客戶(hù)賬戶(hù)內(nèi)。

(四)、網(wǎng)點(diǎn)。

1、重要空白憑證存在超量領(lǐng)取現(xiàn)象，如：東方支行綠卡通超量領(lǐng)用，1月4日領(lǐng)200張，至1月14日結(jié)余145張，又請(qǐng)領(lǐng)了200張。芒山支行淘寶卡12月18日領(lǐng)20張至1月19日余19張，營(yíng)業(yè)部綠卡通和國(guó)際卡超量領(lǐng)用。

2、xxx支行長(zhǎng)、營(yíng)業(yè)部負(fù)責(zé)人及綜合柜員未按規(guī)定頻次進(jìn)行盤(pán)核柜員憑證、庫(kù)存現(xiàn)金。

3、現(xiàn)金管理不符合規(guī)定，大額下?lián)芸畈荒苋坎痖_(kāi)清點(diǎn)，如：營(yíng)業(yè)部1月18日提款20萬(wàn)元未雙人開(kāi)拆清點(diǎn)，xx支行1月20日提款50萬(wàn)元現(xiàn)金未雙人開(kāi)拆清點(diǎn)。

4、印章使用不規(guī)范，營(yíng)業(yè)部柜員毛玉蒙1月13在空白紙上加蓋‘儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)章’。

6、凍結(jié)業(yè)務(wù)辦理不合規(guī)，未經(jīng)合規(guī)部門(mén)和主管行長(zhǎng)審批;如：東方支行月24日和28日2筆，凍結(jié)號(hào)360079#和360821#。

三、會(huì)議訣定：針對(duì)以上問(wèn)題提出以下要求：

1、加強(qiáng)培訓(xùn)，持續(xù)提高從業(yè)人員素質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控意識(shí)。人力資源部抓好崗前培訓(xùn)，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)抓好各自條線的業(yè)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)，有培訓(xùn)有考試有考核有通報(bào)。

2、加強(qiáng)整改工作，督導(dǎo)整改措施落實(shí)。糾正?重布置輕落實(shí)、重檢查輕整改、重檢查輕查究?的不良傾向，嚴(yán)格遵循?誰(shuí)主管、誰(shuí)整改、誰(shuí)負(fù)責(zé)?。明確主管部門(mén)或條線負(fù)責(zé)整改，被查單位或部門(mén)的負(fù)責(zé)人就是第一責(zé)任人，檢查部門(mén)做好督導(dǎo)和評(píng)價(jià)，跟蹤問(wèn)題的整改落實(shí)情況，不斷提高管理的效果。

3、嚴(yán)格責(zé)任查究工作，各業(yè)務(wù)檢查條線和合規(guī)、審計(jì)的檢查問(wèn)題一定要落實(shí)責(zé)任查究，需現(xiàn)場(chǎng)出具責(zé)任查究意見(jiàn)和績(jī)效扣減通知單就現(xiàn)場(chǎng)出具，直接處理經(jīng)辦人。凡是屢查屢犯問(wèn)題和當(dāng)期通報(bào)處理的問(wèn)題直接對(duì)相關(guān)主管人員和單位、部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任查究，督促被查單位負(fù)責(zé)人、主管人主動(dòng)對(duì)內(nèi)加強(qiáng)管理，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)責(zé)任。

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案件會(huì)議紀(jì)要模板篇六

在朔州市郵政儲(chǔ)蓄銀行會(huì)議室，召開(kāi)了20xx年第三季度案防工作會(huì)議。市局王寶明局長(zhǎng)、市局安全委員會(huì)全體成員、各縣區(qū)局長(zhǎng)參加里會(huì)議?，F(xiàn)將會(huì)議內(nèi)容紀(jì)要如下：

一、督保部通報(bào)三季度案防工作情況合規(guī)經(jīng)營(yíng)和案件防控是郵政金融穩(wěn)健運(yùn)行的內(nèi)在要求，也是防范金融案件的基本前提，是每一個(gè)金融從業(yè)人員必須履行的職責(zé)，同時(shí)也是保障自己切身利益的有力武器。

但在三季度檢查情況來(lái)看，暴露出的小問(wèn)題比較多，主要表現(xiàn)在：

1、案防學(xué)習(xí)和警示教育不夠;2、安防設(shè)施運(yùn)行情況登記不全面，存在提前填寫(xiě)或過(guò)后補(bǔ)登現(xiàn)象;3、各類(lèi)預(yù)案制定不精細(xì)、演練組織不及時(shí);4、對(duì)金庫(kù)、運(yùn)鈔的檢查頻次沒(méi)有達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。5、金庫(kù)單人值守較為平凡，也存在無(wú)人值守現(xiàn)象;6、個(gè)別金庫(kù)出納在工作結(jié)束后忘記布防，最后還得市局監(jiān)控中心代為布防。

總之，安防制度的執(zhí)行情況不夠到位，人防質(zhì)量有了折扣，致使物防和技防功能沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

加快推動(dòng)案防責(zé)任制和各項(xiàng)制度的落實(shí)，認(rèn)真解決安全管理上存在的突出問(wèn)題，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的安全管理，遏制違規(guī)違章現(xiàn)象，消除安全隱患，防范各類(lèi)案件的發(fā)生，具體工作安排如下：

1、各單位負(fù)責(zé)人，在日常工作中既要檢點(diǎn)自己行為職責(zé)，又要指導(dǎo)好員工規(guī)范操作，促進(jìn)員工跟進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化。

2、深度推行安全防范教育培訓(xùn)工作，讓案防觀念和意識(shí)滲透到每個(gè)員工、每個(gè)崗位和每個(gè)操作環(huán)節(jié)中，營(yíng)造出“重操守、講合規(guī)、促案防”的良好氛圍，促使所有員工在案防工作中能夠遵守制度、規(guī)范操作。

3、以提高執(zhí)行力為目標(biāo)的制度體系。不斷創(chuàng)新操作流程和管理制度，做到有章必循，違章必究，形成制度制約。把習(xí)慣性的合規(guī)操作嵌入到各種工作中。

4、扎實(shí)跟進(jìn)監(jiān)督檢查，強(qiáng)力指導(dǎo)、督促整改、加大考核，要全面落實(shí)相關(guān)規(guī)定，牢固樹(shù)立起“金融安全無(wú)小事”的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，確保案防取得實(shí)效。

5、繼續(xù)保持好與銀行的合作，共同部署好案防工作、開(kāi)展好案防活動(dòng)、落實(shí)好案防制度。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅(jiān)決杜絕安全生產(chǎn)中存在的隱患。

二、市郵政局王寶明局長(zhǎng)作講話(huà)。

1、充分認(rèn)識(shí)案防工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)形勢(shì)的嚴(yán)峻性和案件防控工作的長(zhǎng)期性、反復(fù)性和艱巨性，務(wù)必保持清醒頭腦，摒棄任何盲目樂(lè)觀或松懈厭戰(zhàn)的情緒，堅(jiān)持警鐘長(zhǎng)鳴，強(qiáng)化案件防控的責(zé)任感。進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)清形勢(shì)，正確處理好業(yè)務(wù)發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)管控的關(guān)系，增強(qiáng)工作自覺(jué)性和主動(dòng)性，提前應(yīng)對(duì)和防范。

2、加強(qiáng)郵政生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理，從源頭上做好案件防控工作。一是要加強(qiáng)案防知識(shí)宣傳培訓(xùn)，構(gòu)建合規(guī)文化，增強(qiáng)遵紀(jì)守法和合規(guī)履職的意識(shí)，全方位開(kāi)展案防知識(shí)培訓(xùn);二是強(qiáng)化從業(yè)人員行為的管理監(jiān)督，尤其是加強(qiáng)重要崗位工作人員日常管理。

3、完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)體系，不斷增強(qiáng)案件防控有效性。為進(jìn)一步加強(qiáng)案防工作，抓好對(duì)案防工作的整體部署、組織推動(dòng)、內(nèi)部協(xié)調(diào)和政策傳導(dǎo)，要把工作任務(wù)和壓力及時(shí)傳導(dǎo)到各生產(chǎn)線和基層網(wǎng)點(diǎn)，充分發(fā)揮基層案防工作力量，做好案件的上報(bào)、處置工作。

4、明確紀(jì)律，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，以持續(xù)的高壓態(tài)勢(shì)促進(jìn)案防工作深入開(kāi)展。嚴(yán)格執(zhí)行案件責(zé)任追究制，前移案防關(guān)口，嚴(yán)肅追究違規(guī)責(zé)任，充分發(fā)揮案件問(wèn)責(zé)的震懾、警示和教育作用。

市郵政局王寶明局長(zhǎng)充分肯定了三季度的案防工作，并就如何抓好四季度全市郵政金融案防工作提出了幾點(diǎn)意見(jiàn)：

1、健全制度，完善機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)做好案防工作的日常管理和考核。一要健全制度，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化和完善，認(rèn)真梳理和整合，統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，更便于基層的操作和執(zhí)行;二要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，督促?gòu)臉I(yè)人員遵守職業(yè)操守和行為規(guī)范，從源頭上消除風(fēng)險(xiǎn)隱患;三要強(qiáng)化考核，嚴(yán)格按照“五不放過(guò)”的原則，確保問(wèn)題整改到位。

2、加大投入，嚴(yán)密防范以科學(xué)的態(tài)度切實(shí)提升人防、物防、技防水平。

3、郵銀聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，以始終一家人的心態(tài)切實(shí)形成做好案防工作的強(qiáng)大合力。嚴(yán)格按照銀監(jiān)部門(mén)要求，將協(xié)調(diào)工作常態(tài)化、制度化，及時(shí)溝通、協(xié)調(diào)，做到目標(biāo)統(tǒng)一、步調(diào)一致，對(duì)出現(xiàn)的新形勢(shì)、新問(wèn)題，不斷加強(qiáng)溝通和交流，為全市金融業(yè)務(wù)健康安全發(fā)展做出各自的努力。

銀案防紀(jì)字【20xx】01號(hào)。

現(xiàn)形成紀(jì)要如下:。

一、會(huì)議首先前期案件防控工作進(jìn)行了總結(jié)。第一季度上半年市支行組織了多次案件防控活動(dòng)，分層簽訂了案件防控目標(biāo)責(zé)任書(shū)，一季度循序開(kāi)展了基礎(chǔ)管理規(guī)范月、營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)案件風(fēng)險(xiǎn)排查?掃雷?活動(dòng)，簽訂了《合規(guī)執(zhí)行年承諾書(shū)》，通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展確實(shí)達(dá)了?領(lǐng)導(dǎo)重視，氛圍濃厚;內(nèi)控意識(shí)增強(qiáng)，內(nèi)控環(huán)境改善;履職檢查強(qiáng)化，內(nèi)控管理能力提升。但是也存在不少問(wèn)題和不足，整體活動(dòng)的效果不明顯，沒(méi)有完全達(dá)到或?qū)崿F(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，內(nèi)控管理工作還沒(méi)有達(dá)到合規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的要求和目的。

二、會(huì)議對(duì)各部門(mén)匯報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題和案件防控工作進(jìn)行了分析：

1、安全設(shè)施配備不全，如公司業(yè)務(wù)臺(tái)席未配備票據(jù)鑒別儀，東方支行少配一個(gè)狼牙棒，10號(hào)臺(tái)席無(wú)110報(bào)警按鈕，新橋礦、薛湖礦atm無(wú)110報(bào)警器，監(jiān)控資料不完整，加鈔探頭未與主機(jī)聯(lián)網(wǎng)，芒山支行監(jiān)控系統(tǒng)無(wú)聲音，公司業(yè)務(wù)柜面監(jiān)控資料保存達(dá)不到90天以上。

2、綜合管理部負(fù)責(zé)人開(kāi)展了安保檢查，存在檢查不深入，不全面(無(wú)離行式atm安保檢查記錄)，未定期通報(bào)。

(二)、空白憑證管理。

1、重要空白憑證存在超量領(lǐng)取現(xiàn)象，如：通知存款200張從20xx年領(lǐng)用至今未使用。

2、部分空白憑證未妥善保管現(xiàn)象;如：1月27日現(xiàn)場(chǎng)檢查1500本活折放在金庫(kù)地面上，未入柜保管。

3、憑證領(lǐng)用交接不規(guī)范，存在網(wǎng)點(diǎn)人員自行領(lǐng)取和請(qǐng)領(lǐng)發(fā)放單照不完整現(xiàn)象;如：1月4日和1月25日東方支行綜合柜員自行領(lǐng)取憑證2次;元月份請(qǐng)領(lǐng)單缺少1月4日百花營(yíng)業(yè)所，1月25日、營(yíng)業(yè)所共4份。

(三)、離行式atm管理。

1、未嚴(yán)格執(zhí)行雙人加鈔，密鑰分管制度，加鈔配送不能全部隨款車(chē)押運(yùn)。如：1月28日現(xiàn)場(chǎng)檢查薛湖礦時(shí)，??單人加鈔(帶款40萬(wàn)元)且未隨款車(chē)押運(yùn)(自已開(kāi)車(chē))。

2、atm長(zhǎng)短款掛賬和沖銷(xiāo)不符合規(guī)定，無(wú)審批手續(xù)及授權(quán)人簽字;如1月7日和1月26日分別掛賬20xx元，未沖正至客戶(hù)賬戶(hù)內(nèi)，以付出長(zhǎng)款形式交給客戶(hù)。營(yíng)業(yè)部1月6日長(zhǎng)款200未掛賬，未做沖正，而是直接存入客戶(hù)賬戶(hù)內(nèi)。

(四)、網(wǎng)點(diǎn)。

1、重要空白憑證存在超量領(lǐng)取現(xiàn)象，如：東方支行綠卡通超量領(lǐng)用，1月4日領(lǐng)200張，至1月14日結(jié)余145張，又請(qǐng)領(lǐng)了200張。芒山支行淘寶卡20xx年12月18日領(lǐng)20張至20xx年1月19日余19張，營(yíng)業(yè)部綠卡通和國(guó)際卡超量領(lǐng)用。

2、支行長(zhǎng)、營(yíng)業(yè)部負(fù)責(zé)人及綜合柜員未按規(guī)定頻次進(jìn)行盤(pán)核柜員憑證、庫(kù)存現(xiàn)金。

3、現(xiàn)金管理不符合規(guī)定，大額下?lián)芸畈荒苋坎痖_(kāi)清點(diǎn)，如：營(yíng)業(yè)部1月18日提款20萬(wàn)元未雙人開(kāi)拆清點(diǎn)，支行1月20日提款50萬(wàn)元現(xiàn)金未雙人開(kāi)拆清點(diǎn)。

4、印章使用不規(guī)范，營(yíng)業(yè)部柜員毛玉蒙1月13在空白紙上加蓋‘儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)章’。

6、凍結(jié)業(yè)務(wù)辦理不合規(guī)，未經(jīng)合規(guī)部門(mén)和主管行長(zhǎng)審批;如：東方支行20xx年12月24日和28日2筆，凍結(jié)號(hào)360079#和360821#。

三、會(huì)議訣定：針對(duì)以上問(wèn)題提出以下要求：

1、加強(qiáng)培訓(xùn)，持續(xù)提高從業(yè)人員素質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控意識(shí)。人力資源部抓好崗前培訓(xùn)，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)抓好各自條線的業(yè)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)，有培訓(xùn)有考試有考核有通報(bào)。

2、加強(qiáng)整改工作，督導(dǎo)整改措施落實(shí)。糾正?重布置輕落實(shí)、重檢查輕整改、重檢查輕查究?的不良傾向，嚴(yán)格遵循?誰(shuí)主管、誰(shuí)整改、誰(shuí)負(fù)責(zé)?。明確主管部門(mén)或條線負(fù)責(zé)整改，被查單位或部門(mén)的負(fù)責(zé)人就是第一責(zé)任人，檢查部門(mén)做好督導(dǎo)和評(píng)價(jià)，跟蹤問(wèn)題的整改落實(shí)情況，不斷提高管理的效果。

3、嚴(yán)格責(zé)任查究工作，各業(yè)務(wù)檢查條線和合規(guī)、審計(jì)的檢查問(wèn)題一定要落實(shí)責(zé)任查究，需現(xiàn)場(chǎng)出具責(zé)任查究意見(jiàn)和績(jī)效扣減通知單就現(xiàn)場(chǎng)出具，直接處理經(jīng)辦人。凡是屢查屢犯問(wèn)題和當(dāng)期通報(bào)處理的問(wèn)題直接對(duì)相關(guān)主管人員和單位、部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任查究，督促被查單位負(fù)責(zé)人、主管人主動(dòng)對(duì)內(nèi)加強(qiáng)管理，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)責(zé)任。

為了及時(shí)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議案件執(zhí)法中的疑難問(wèn)題，促進(jìn)執(zhí)法統(tǒng)一，北京市高級(jí)人民法院民一庭與北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局仲裁處于近期聯(lián)合召開(kāi)了勞動(dòng)爭(zhēng)議案件法律適用問(wèn)題研討會(huì)，北京市三級(jí)法院從事勞動(dòng)爭(zhēng)議審判工作的部分庭長(zhǎng)和法官、北京市、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局從事勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作的部分領(lǐng)導(dǎo)和仲裁員參加了研討，與會(huì)人員就勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理中亟待解決的程序和實(shí)體方面的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真充分的討論，對(duì)部分問(wèn)題的解決取得了一致意見(jiàn)，現(xiàn)紀(jì)要如下：

一、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的受理范圍問(wèn)題。

1、根據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》及我市的仲裁和審判實(shí)踐，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的受理應(yīng)遵循以下原則：

(2)由于用人單位未按規(guī)定為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，導(dǎo)致勞動(dòng)者不能享受工傷、失業(yè)、生育、醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，勞動(dòng)者要求用人單位按照相關(guān)規(guī)定支付上述待遇的，應(yīng)予受理。

(3)用人單位未為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，農(nóng)民工在與用人單位終止或解除勞動(dòng)合同后要求用人單位賠償損失的，應(yīng)予受理。

2、因用人單位遲延轉(zhuǎn)檔或?qū)n案丟失，勞動(dòng)者要求用人單位賠償損失的糾紛，應(yīng)屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受理范圍。

3、勞動(dòng)者與用人單位因住房公積金的繳納、辦理退休手續(xù)發(fā)生的爭(zhēng)議，不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受理范圍。

二、關(guān)于一裁終局案件的法律適用問(wèn)題。

4、根據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第四十七條的規(guī)定，適用一裁終局的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件有兩類(lèi)，一是小額案件，即追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或賠償金，不超過(guò)當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個(gè)月金額的爭(zhēng)議;二是標(biāo)準(zhǔn)明確的案件，即因執(zhí)行國(guó)家的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等方面發(fā)生的爭(zhēng)議。對(duì)于第一類(lèi)案件，一般應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁時(shí)各項(xiàng)請(qǐng)求的總金額為標(biāo)準(zhǔn)確定是否屬于適用一裁終局的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。對(duì)于第二類(lèi)案件，該類(lèi)案件一般不涉及具體金額，主要是指因執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生的爭(zhēng)議。

5、勞動(dòng)者就終局裁決向基層人民法院起訴，而用人單位依據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第四十九的規(guī)定向中級(jí)人民法院申請(qǐng)撤銷(xiāo)仲裁裁決的，中級(jí)人民法院應(yīng)不予受理。已經(jīng)受理的，應(yīng)裁定終結(jié)訴訟。但基層人民法院審理案件時(shí)，對(duì)用人單位的抗辯應(yīng)一并處理。勞動(dòng)者起訴后撤訴或因超過(guò)起訴期間被駁回起訴的，用人單位自收到裁定書(shū)之日起三十日內(nèi)可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)所在地的中級(jí)人民法院申請(qǐng)撤銷(xiāo)仲裁裁決。中級(jí)人民法院在受理用人單位撤銷(xiāo)仲裁裁決的申請(qǐng)后，或基層人民法院在受理勞動(dòng)者對(duì)于終局裁決不服的案件后，均應(yīng)在開(kāi)庭審理前審查是否同時(shí)存在撤銷(xiāo)仲裁之訴和勞動(dòng)者不服終局裁決的起訴，以便兩級(jí)法院就有關(guān)案件進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通。

6、根據(jù)審理撤銷(xiāo)仲裁裁決案件的實(shí)際需要，人民法院可以向作出原裁決的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)調(diào)閱案卷，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供案卷。人民法院就上述案件作出的裁定，應(yīng)當(dāng)送作出原裁決的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)。

三、程序方面的其他問(wèn)題。

7、在勞動(dòng)仲裁程序中遺漏了必須共同參加仲裁的當(dāng)事人，人民法院在一審訴訟程序中可依法予以追加，無(wú)須再行仲裁。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)漏裁的事項(xiàng)，人民法院可直接作出處理。

8、根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》。

第六條規(guī)定：“人民法院受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件后，當(dāng)事人增加訴訟請(qǐng)求的，如該訴訟請(qǐng)求與訟爭(zhēng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議具有不可分性，應(yīng)當(dāng)合并審理”，該條款中的“不可分性”是指增加的訴訟請(qǐng)求與仲裁的事項(xiàng)是基于同一事實(shí)而產(chǎn)生的，相互之間具有依附性。

9、當(dāng)事人雙方不服勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)作出的同一仲裁裁決，均向同一人民法院起訴的，雙方當(dāng)事人互為原告和被告，先起訴的一方當(dāng)事人列為“原告(被告)”，后起訴的一方當(dāng)事人列為“被告(原告)”。

10、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第四十八條和第四十九條涉及的期間的起算，應(yīng)與《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定相一致，均從次日起算;《勞動(dòng)合同法》第十九條所稱(chēng)的“以上”“不滿(mǎn)”(合同期限)的界定，應(yīng)與《民法通則》第一百五十五條的規(guī)定相一致。

11、勞動(dòng)者依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第三十條第二款和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第十六條的規(guī)定向人民法院申請(qǐng)支付令的，應(yīng)符合《民事訴訟法》第十七章的規(guī)定。

四、關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)問(wèn)題。

12、在認(rèn)定用人單位與勞動(dòng)者之間具有勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，可考慮下列因素：(1)用人單位和勞動(dòng)者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格;(2)用人單位依法制定的各項(xiàng)規(guī)章制度適用于勞動(dòng)者，勞動(dòng)者受用人單位的勞動(dòng)管理，從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動(dòng);(3)勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)是用人單位工作的組成部分。

13、對(duì)于以自己的技能、知識(shí)或設(shè)施為用人單位提供勞動(dòng)或服務(wù)，自行承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，與用人單位沒(méi)有身份隸屬關(guān)系，一般不受用人單位的管理或支配的人員，應(yīng)認(rèn)定其與用人單位之間的關(guān)系不屬于勞動(dòng)關(guān)系。

14、勞動(dòng)者長(zhǎng)期未提供勞動(dòng)，用人單位又未依法與其解除勞動(dòng)關(guān)系，雙方“長(zhǎng)期兩不找”，可以認(rèn)定雙方勞動(dòng)關(guān)系處于中止履行狀態(tài)，中止履行期間用人單位和勞動(dòng)者不存在勞動(dòng)法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，也不計(jì)算為本單位工作年限。如此后一方當(dāng)事人提出解除勞動(dòng)關(guān)系，另一方因不同意解除而申請(qǐng)仲裁，勞動(dòng)仲裁委或人民法院經(jīng)審查后如認(rèn)為上述解除符合法律有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)解除。

15、外國(guó)人、港澳臺(tái)地區(qū)居民未依法辦理《外國(guó)人就業(yè)證》、《臺(tái)港澳人員就業(yè)證》的，其與用人單位簽訂的勞動(dòng)合同應(yīng)為無(wú)效勞動(dòng)合同。外國(guó)人、港澳臺(tái)地區(qū)居民已經(jīng)付出勞動(dòng)的，由用人單位參照合同約定支付勞動(dòng)報(bào)酬。

16、外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)未通過(guò)涉外就業(yè)服務(wù)單位直接招用中國(guó)雇員的，應(yīng)認(rèn)定有關(guān)用工關(guān)系為雇傭關(guān)系。

五、關(guān)于勞動(dòng)報(bào)酬方面的相關(guān)問(wèn)題。

17、用人單位應(yīng)當(dāng)按照工資支付周期編制工資支付記錄表，并至少保存二年備查。勞動(dòng)者與用人單位因勞動(dòng)報(bào)酬問(wèn)題產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)，在二年保存期間內(nèi)，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。超出這一期間的則應(yīng)適用“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的證明責(zé)任分配規(guī)則。

18、工資結(jié)算支付周期屆滿(mǎn)后，用人單位應(yīng)當(dāng)在與勞動(dòng)者約定的日期內(nèi)支付工資，但最遲不得超過(guò)工資結(jié)算支付周期屆滿(mǎn)后七日。如工資支付日遇節(jié)假日或休息日時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前在最近的工作日支付。

19、對(duì)于加班工資的日或小時(shí)工資基數(shù)的確定，應(yīng)參照《北京市工資支付規(guī)定》第四十四條的規(guī)定執(zhí)行。

用人單位與勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同中約定了工資標(biāo)準(zhǔn)，但同時(shí)又約定以本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)或低于勞動(dòng)合同約定的工資標(biāo)準(zhǔn)作為加班工資基數(shù)，勞動(dòng)者主張以勞動(dòng)合同約定的工資標(biāo)準(zhǔn)作為加班工資基數(shù)的，應(yīng)予支持。

20、經(jīng)用人單位和勞動(dòng)者予以確認(rèn)的考勤記錄可以作為認(rèn)定是否存在加班事實(shí)的依據(jù)。勞動(dòng)者僅憑電子打卡記錄要求認(rèn)定存在加班事實(shí)的，一般不予支持。

21、用人單位因工作性質(zhì)和生產(chǎn)特點(diǎn)不能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度的，應(yīng)保證職工每周工作時(shí)間不超過(guò)四十小時(shí)，每周至少休息一天，職工少休息的一天，不應(yīng)視為加班。

22、下列情形中，勞動(dòng)者要求用人單位支付加班工資的，一般不予支持：(1)用人單位因安全、消防、節(jié)假日等需要，安排勞動(dòng)者從事與本職工作無(wú)關(guān)的值班任務(wù);(2)用人單位安排勞動(dòng)者從事與其本職工作有關(guān)的值班任務(wù)，但值班期間可以休息的。

在上述情況下，勞動(dòng)者可以要求用人單位按照勞動(dòng)合同、規(guī)章制度、集體合同或慣例等支付相應(yīng)待遇。

23、用人單位與勞動(dòng)者雖然未書(shū)面約定實(shí)際支付的工資是否包含加班工資，但用人單位有證據(jù)證明已支付的工資包含正常工作時(shí)間工資和加班工資的，可以認(rèn)定用人單位已支付的工資包含加班工資。但折算后的正常工作時(shí)間工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的除外。

24、用人單位作出的與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同的處理決定，被勞動(dòng)仲裁委或人民法院依法撤銷(xiāo)后，如勞動(dòng)者主張用人單位給付上述處理決定作出后至仲裁或訴訟期間的工資，應(yīng)按以下原則把握：(1)用人單位作出的處理決定僅因程序方面存在瑕疵而被依法撤銷(xiāo)的，用人單位應(yīng)按最低工資標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者支付上述期間的工資;(2)用人單位作出的處理決定因在實(shí)體方面存在問(wèn)題而被依法撤銷(xiāo)的，用人單位應(yīng)按勞動(dòng)者正常勞動(dòng)時(shí)的工資標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者支付上述期間的工資。

六、關(guān)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和賠償金方面的問(wèn)題。

25、《勞動(dòng)合同法》施行之日存續(xù)的勞動(dòng)合同，在《勞動(dòng)合同法》施行后解除或者終止，依照《勞動(dòng)合同法》第四十六的規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模?0xx年12月31日前的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償依照《勞動(dòng)法》及其配套規(guī)定計(jì)算，20xx年1月1日后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償依照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定計(jì)算。

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的基數(shù)為勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同解除或者終止前十二個(gè)月的平均工資，不再分段計(jì)算。

《勞動(dòng)合同法》第八十七條規(guī)定的賠償金的計(jì)算方法為：以按上述規(guī)定計(jì)算出的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金為基礎(chǔ)，再乘以2計(jì)算出賠償金。賠償金的計(jì)算年限自用工之日起計(jì)算。

用人單位違反《勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定，需向勞動(dòng)者每月支付二倍工資的，其加付的一倍工資不應(yīng)計(jì)入經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和賠償金的計(jì)算基數(shù)。

26、在勞動(dòng)仲裁或訴訟程序中，勞動(dòng)者依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第八十五條的規(guī)定，要求用人單位加付賠償金的，勞動(dòng)仲裁委或人民法院不予支持。

27、由于原勞動(dòng)部制定的《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》(勞部發(fā)[1994]481號(hào))尚未被修改或廢止，因此勞動(dòng)者因追索勞動(dòng)報(bào)酬要求用人單位支付25%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，或因解除勞動(dòng)合同要求用人單位支付50%的額外經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，勞動(dòng)仲裁委或人民法院仍可參照上述規(guī)定執(zhí)行。

28、勞動(dòng)合同期滿(mǎn)后，勞動(dòng)者仍在用人單位工作，用人單位超過(guò)一個(gè)月未與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)依照《勞動(dòng)合同法》第八十二條的規(guī)定，向勞動(dòng)者支付雙倍工資。雙倍工資的計(jì)算基數(shù)應(yīng)以相對(duì)應(yīng)的月份的應(yīng)得工資為準(zhǔn)。

29、用人單位未提前三十日通知?jiǎng)趧?dòng)者勞動(dòng)合同到期終止，勞動(dòng)者要求用人單位按照《勞動(dòng)合同法》第八十七條規(guī)定支付賠償金的，不予支持;勞動(dòng)者要求用人單位按照《北京市勞動(dòng)合同規(guī)定》第四十七條規(guī)定，每延遲一日支付一日工資賠償金的，應(yīng)予支持。

30、用人單位與勞動(dòng)者就經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的給付標(biāo)準(zhǔn)自行達(dá)成的協(xié)議，如約定的給付標(biāo)準(zhǔn)低于法定標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)者領(lǐng)取后，又在仲裁時(shí)效內(nèi)主張權(quán)利，要求用人單位補(bǔ)足差額部分，應(yīng)予以支持。但如果用人單位在協(xié)議中已明確告知?jiǎng)趧?dòng)者相關(guān)法律或政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)者明確表示放棄權(quán)利，對(duì)其主張則不應(yīng)予以支持。

31、《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，用人單位未按本市規(guī)定的險(xiǎn)種為勞動(dòng)者建立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，勞動(dòng)者請(qǐng)求解除勞動(dòng)合同并要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，應(yīng)予支持，但經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付年限應(yīng)從20xx年1月1日起開(kāi)始計(jì)算。勞動(dòng)者以用人單位未足額繳納或欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)為由請(qǐng)求解除勞動(dòng)合同并要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，不予支持。

32、用人單位為其招用的勞動(dòng)者辦理了本市戶(hù)口，雙方據(jù)此約定了服務(wù)期和違約金，由于該約定違反了《勞動(dòng)合同法》第二十五條的規(guī)定，因此用人單位以雙方約定為依據(jù)要求勞動(dòng)者支付違約金的，不應(yīng)予以支持。如確因勞動(dòng)者違反了誠(chéng)實(shí)信用原則，給用人單位造成損失的，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)予以賠償。

七、關(guān)于保險(xiǎn)待遇方面的問(wèn)題。

33、因第三人侵權(quán)而發(fā)生的工傷，如用人單位未為勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)由用人單位按照《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定向勞動(dòng)者(或直系親屬)支付工傷保險(xiǎn)待遇。如侵權(quán)的第三人已全額給付勞動(dòng)者(或直系親屬)醫(yī)療費(fèi)、交通費(fèi)、殘疾用具費(fèi)等需憑相關(guān)票據(jù)給予一次賠償?shù)馁M(fèi)用，用人單位則不必再重復(fù)給付。

34、用人單位與勞動(dòng)者就工傷保險(xiǎn)待遇達(dá)成的協(xié)議中，雙方約定的給付標(biāo)準(zhǔn)低于法定標(biāo)準(zhǔn)，且已實(shí)際履行，如勞動(dòng)者在仲裁時(shí)效內(nèi)要求用人單位按法定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足差額部分，勞動(dòng)仲裁委或人民法院應(yīng)當(dāng)予以支持。

35、一審法院在審理工傷保險(xiǎn)待遇糾紛中，經(jīng)審查核實(shí)發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)行政部門(mén)作出的工傷認(rèn)定結(jié)論確有錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以變更訴訟請(qǐng)求，當(dāng)事人未變更訴訟請(qǐng)求的，一審法院應(yīng)當(dāng)裁定駁回原告的起訴。

[20xx]125號(hào))的規(guī)定，以用人單位應(yīng)為農(nóng)民工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額作為賠償農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)損失的數(shù)額，具體計(jì)算方法是：

1999年6月1日至20xx年12月31日期間，按19%的比例計(jì)算用人單位應(yīng)繳費(fèi)數(shù)額;20xx年1月1日之后，按20%的比例計(jì)算用人單位應(yīng)繳費(fèi)數(shù)額。繳費(fèi)工資基數(shù)為相應(yīng)年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

八、關(guān)于實(shí)體方面的其他問(wèn)題。

37、用人單位在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施前制定的規(guī)章制度，雖未經(jīng)過(guò)《勞動(dòng)合同法》第四條第二款規(guī)定的民主程序，但內(nèi)容未違反法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動(dòng)者公示或告知的，可以作為用人單位用工管理的依據(jù)。

38、用人單位與勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同或保密協(xié)議中約定了競(jìng)業(yè)限制條款，用人單位如在此后認(rèn)為勞動(dòng)者不必履行競(jìng)業(yè)限制約定的，應(yīng)當(dāng)明確告知?jiǎng)趧?dòng)者。在用人單位告知前勞動(dòng)者已按約定履行了義務(wù)，因而要求用人單位支付履行期間的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，?yīng)予支持。

39、用人單位與勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同或保密協(xié)議中約定了競(jìng)業(yè)限制條款，但未就補(bǔ)償費(fèi)的給付或具體給付標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約定，不應(yīng)據(jù)此認(rèn)定競(jìng)業(yè)限制條款無(wú)效，雙方可以通過(guò)協(xié)商予以補(bǔ)救，經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致的，可按照雙方勞動(dòng)關(guān)系終止前最后一個(gè)年度勞動(dòng)者工資的20%—60%支付補(bǔ)償費(fèi)。用人單位明確表示不支付補(bǔ)償費(fèi)的，競(jìng)業(yè)限制條款對(duì)勞動(dòng)者不具有約束力。

勞動(dòng)者與用人單位未約定競(jìng)業(yè)限制期限的，應(yīng)由雙方協(xié)商確定，經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致的，限制期最長(zhǎng)不得超過(guò)兩年。

40、勞動(dòng)者在用人單位設(shè)立籌備階段的工作時(shí)間一般不計(jì)算為本單位工作年限，但雙方另有約定的除外。

41、因用人單位的過(guò)錯(cuò)而使檔案遲延移轉(zhuǎn)，勞動(dòng)者要求用人單位賠償損失，勞動(dòng)仲裁委或人民法院在確定賠償額時(shí)，可參照《北京市失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》及相關(guān)政策文件的規(guī)定;勞動(dòng)者因其檔案丟失而向用人單位主張賠償損失的，勞動(dòng)仲裁委或人民法院可根據(jù)當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)程度和受損情況酌情確定賠償數(shù)額，一般不超過(guò)六萬(wàn)元。

九、本會(huì)議紀(jì)要自下發(fā)之日起，供本市各級(jí)人民法院、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)參考執(zhí)行。

案件會(huì)議紀(jì)要模板篇七

會(huì)議內(nèi)容：

11月21日下午，通防事業(yè)部在部門(mén)一樓會(huì)議室組織召開(kāi)觀看事故案例座談分析會(huì)。會(huì)議由書(shū)記張煥杰主持，部門(mén)班長(zhǎng)以上除跟值班人員以外，全體管理技術(shù)人員及部分職工代表參加會(huì)議。會(huì)上，全體參會(huì)人員根據(jù)礦《關(guān)于開(kāi)展安全警示學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的通知》要求，學(xué)習(xí)公司制作的《安全事故警示教育片》，結(jié)合部門(mén)“一通三防”工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行討論，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。會(huì)議最后，參會(huì)人員就如何做好我礦通防專(zhuān)業(yè)安全生產(chǎn)工作提出了自己的意見(jiàn)和建議?，F(xiàn)紀(jì)要如下：

一、觀看事故警示教育片。

觀看祁東煤礦“11.27”機(jī)電事故警示教育片。

二、吸取祁東煤礦“11.27”機(jī)電事故案例教訓(xùn)。

1、現(xiàn)場(chǎng)電工違章采用綜掘機(jī)的轉(zhuǎn)載機(jī)開(kāi)關(guān)對(duì)鉆機(jī)供電，造成鉆機(jī)作業(yè)時(shí)綜掘機(jī)截割部處于通電狀態(tài)，打鉆時(shí)因現(xiàn)場(chǎng)人員誤操作啟動(dòng)綜掘機(jī)截割頭，旋轉(zhuǎn)的截割頭將人員割傷致死。

電，打鉆作業(yè)時(shí)綜掘機(jī)電源不能做到閉鎖。

3、現(xiàn)場(chǎng)管理不到位。對(duì)于區(qū)隊(duì)的違章搭火，礦電管部門(mén)、安監(jiān)部門(mén)在日常檢查中沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)。同時(shí)施工單位安全意識(shí)淡薄，現(xiàn)場(chǎng)安排不了解綜掘機(jī)性能和操作按鈕布置的作業(yè)人員違章操作。

4、職工安全教育培訓(xùn)工作存在差距。

三、提出防范措施。

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)案例經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合部門(mén)工作實(shí)際，積極進(jìn)行反思，查找自身存在的安全隱患及不足，制定并落實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作方案和措施，認(rèn)真全面排查治理隱患，有效防范生產(chǎn)安全事故。

2、堅(jiān)決杜絕違章指揮、違章作業(yè)。嚴(yán)格按照技術(shù)措施進(jìn)行作業(yè)。加強(qiáng)井下電氣管理，監(jiān)控工區(qū)監(jiān)測(cè)工對(duì)分站等電氣設(shè)備進(jìn)行檢修維護(hù)時(shí)，要嚴(yán)格按照安全措施規(guī)定，執(zhí)行停電、驗(yàn)電、放電、封線、掛牌監(jiān)護(hù)制度。

3、部門(mén)加強(qiáng)安全技術(shù)措施的審批、貫徹工作。管理人員加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查，對(duì)不安全因素及時(shí)整改，對(duì)不規(guī)范的操作及時(shí)予以制止和糾正。

4、通風(fēng)工區(qū)結(jié)合這起事故案例教訓(xùn)，從自身工作中進(jìn)行思考，尤其是局部通風(fēng)工，經(jīng)常需要登高或站在皮帶機(jī)上作業(yè)，這就要求員工在工作時(shí)明確現(xiàn)場(chǎng)安全責(zé)任人，做好登高保護(hù)，并與皮帶機(jī)司機(jī)溝通好，確保安全。

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題一定要及時(shí)匯報(bào)，堅(jiān)決防止弄虛作假，加強(qiáng)瓦斯管理，并加強(qiáng)巡查路線上的風(fēng)筒管理。

6、加強(qiáng)員工培訓(xùn)工作力度。提高員工個(gè)人自?；ケＲ庾R(shí)，幫助其樹(shù)立安全生產(chǎn)意識(shí)，加強(qiáng)崗位技能培訓(xùn)，提升個(gè)人素質(zhì)，加強(qiáng)班前會(huì)排查，消除人的不安全因素。

通防事業(yè)部二〇一四年十一月二十五日。

案件會(huì)議紀(jì)要模板篇八

道路交通事故損害賠償案件中賠償責(zé)任主體的認(rèn)定情況較為復(fù)雜，但是賠償責(zé)任主體的認(rèn)定又是審理該類(lèi)案件的首先要解決的重要問(wèn)題，因此在審理該類(lèi)案件時(shí)，正確認(rèn)定賠償責(zé)任主體對(duì)正確處理該類(lèi)案件就顯得尤為重要了。

在司法實(shí)踐中因?yàn)闄C(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)伺c其駕駛的機(jī)動(dòng)車(chē)所有人有可能是同一人，也有可能不是同一人，而且在不是同一人時(shí)，又有多種不同的情形，如出租、被盜被搶等。在不同情形下，如果機(jī)動(dòng)車(chē)在運(yùn)行中發(fā)生交通事故，造成他人損害時(shí)，如何確定賠償責(zé)任主體應(yīng)根據(jù)“二元說(shuō)”的基本原理進(jìn)行分析做出認(rèn)定。

(一)、認(rèn)定賠償主體的法律依據(jù)。

1、《中華人民共和國(guó)民法通則》。

3、《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》。

4、《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》。

5、最高人民法院《關(guān)于被盜機(jī)動(dòng)車(chē)輛肇事后由誰(shuí)承擔(dān)損害賠償責(zé)任問(wèn)題的批復(fù)》。

(二)、賠償責(zé)任主體常見(jiàn)的幾種情形。

1、車(chē)輛所有人自主駕駛的情形。在這種情形下，事故責(zé)任主體與損害賠償責(zé)任主體是同一的，即由車(chē)輛所有人(也是駕駛?cè)?獨(dú)自承擔(dān)所應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任。

2、受雇人員駕駛的情形。在這種情形下，駕駛?cè)藛T是事故責(zé)任主體，但是賠償責(zé)任主體并不一定是駕駛?cè)藛T，對(duì)這種情況，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律問(wèn)題的解釋》雇員在從事雇傭活動(dòng)中致人損害的，雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。雇員有故意或重大過(guò)失致人損害的，應(yīng)當(dāng)與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。就是說(shuō)當(dāng)雇員在交通事故中沒(méi)有故意或重大過(guò)失的情況下，雇主就是唯一的賠償責(zé)任主體。只有當(dāng)雇員有故意或重大過(guò)失時(shí)，才與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。當(dāng)然雇主承擔(dān)連帶責(zé)任后，可以向雇員追償。但在《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第三十五條中卻只規(guī)定了一種情形，即不分雇員有無(wú)故意或重大過(guò)失，都由雇主承擔(dān)賠償責(zé)任，并沒(méi)有向雇員追償?shù)囊?guī)定。但是假如雇員在駕駛活動(dòng)中確有故意和重大過(guò)失的情況，當(dāng)雇主承擔(dān)賠償責(zé)任后，仍可適用最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律問(wèn)題的解釋》第九條后半部分的規(guī)定向雇員追償。在這里就有一個(gè)判斷雇員有無(wú)故意或重大過(guò)失的問(wèn)題，一般情況下不是故意，若真是故意造成他人人身?yè)p害，后果嚴(yán)重的就構(gòu)成犯罪了，應(yīng)追究的是刑事責(zé)任并附帶民事責(zé)任。當(dāng)然沒(méi)有造成嚴(yán)重后果的，不認(rèn)定為犯罪，但也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。那么什么是重大過(guò)失呢?我認(rèn)為最具體的易操作的依據(jù)就是：第一，在事故中應(yīng)承擔(dān)的事故責(zé)任應(yīng)為全部或主要責(zé)任，一般的次要責(zé)任不認(rèn)定為重大過(guò)失。第二，造成他人的損害后果應(yīng)當(dāng)是嚴(yán)重的。另外醉酒駕駛等嚴(yán)重違反交通法規(guī)行為的也可構(gòu)成重大過(guò)失。

3、擅自駕駛他人車(chē)輛的情形。在這種情形下，如何確定賠償責(zé)任主體沒(méi)有明確的法律規(guī)定，但根據(jù)“二元說(shuō)”的原理，若駕駛?cè)耸擒?chē)輛所有人的雇傭司機(jī)或單位的工作人員，未經(jīng)指派駕駛車(chē)輛發(fā)生事故造成他人損害時(shí)，雖然不是執(zhí)行雇傭活動(dòng)或職務(wù)活動(dòng)，但從其表現(xiàn)形式上看，屬于履行雇傭或職務(wù)活動(dòng)，這時(shí)應(yīng)由雇主或單位對(duì)其管理不善承擔(dān)責(zé)任，即可認(rèn)定雇主或單位為賠償責(zé)任主體。至于賠償后是否追償，可根據(jù)其規(guī)定及當(dāng)事人的意思處理。若駕駛?cè)耸桥c車(chē)輛所有人無(wú)任何隸屬關(guān)系的人擅自駕駛造成他人損害的，應(yīng)由駕駛?cè)俗鳛橘r償責(zé)任主體，當(dāng)然若車(chē)輛所有人盡到了應(yīng)有的管理義務(wù)，在管理上沒(méi)有瑕疵的話(huà)，車(chē)輛所有人可不承擔(dān)責(zé)任；若車(chē)輛所有人沒(méi)有盡到應(yīng)有的管理義務(wù)，在管理上有瑕疵的話(huà)，車(chē)輛所有人就應(yīng)根據(jù)其過(guò)錯(cuò)程度承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。這種情況也適用于車(chē)輛保管人。

4、車(chē)輛被盜被搶后的情形。在這種情形下，由事故責(zé)任人作為賠償責(zé)任主體，車(chē)輛所有人不承擔(dān)賠償責(zé)任。關(guān)于這類(lèi)情形，最高人民法院在《關(guān)于被盜機(jī)動(dòng)車(chē)輛肇事后由誰(shuí)承擔(dān)損害賠償責(zé)任問(wèn)題的批復(fù)》中，規(guī)定了以上確定的.意見(jiàn)。在《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第五十二條也規(guī)定了，由盜搶人承擔(dān)賠償責(zé)任，而車(chē)輛所有人不承擔(dān)賠償責(zé)任。

5、車(chē)輛屬于分期付款購(gòu)買(mǎi)的情形。在這種情形下，由買(mǎi)方作為賠償責(zé)任主體，賣(mài)方不承擔(dān)賠償責(zé)任。關(guān)于這種情形，最高人民法院在《關(guān)于購(gòu)買(mǎi)人使用分期付款購(gòu)買(mǎi)的車(chē)輛從事運(yùn)輸因事故造成他人財(cái)產(chǎn)損失，保留車(chē)輛所有權(quán)的賣(mài)方不應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的批復(fù)》中，明確了以上確定的意見(jiàn)。

6、車(chē)輛以買(mǎi)賣(mài)方式轉(zhuǎn)讓并交付車(chē)輛，但未辦理所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的情形。在這種情形下，應(yīng)由受讓人承擔(dān)賠償責(zé)任，出賣(mài)人不承擔(dān)責(zé)任。這在最高人民法院《關(guān)于連環(huán)購(gòu)車(chē)未辦理過(guò)戶(hù)手續(xù)，原車(chē)主是否對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生交通事故之人損害承擔(dān)責(zé)任的請(qǐng)示的復(fù)函》有明確的答復(fù)，即因車(chē)輛已交付，原車(chē)主既不能支配該車(chē)的營(yíng)運(yùn)，也不能從該車(chē)的營(yíng)運(yùn)中獲得利益，故原車(chē)主不應(yīng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生交通事故致人損害承擔(dān)責(zé)任。這里涉及民法上機(jī)動(dòng)車(chē)所有權(quán)轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，機(jī)動(dòng)車(chē)以交付為所有權(quán)轉(zhuǎn)移，機(jī)動(dòng)車(chē)已交付所有權(quán)即轉(zhuǎn)移，辦理過(guò)戶(hù)手續(xù)不是所有權(quán)轉(zhuǎn)移的依據(jù)，他只是一種行政上的管理行為，違反后則應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任，而不是民事責(zé)任。

7、車(chē)輛租用、借用情形。這種情形以前沒(méi)有明確的法律規(guī)定，司法實(shí)踐中在出借的情形下，一般無(wú)償出借的，車(chē)輛所有人不承擔(dān)賠償責(zé)任，由借用人承擔(dān)賠償責(zé)任；如果車(chē)輛所有人在出借時(shí)有過(guò)錯(cuò)(如明知借用人無(wú)駕駛資格等)，則應(yīng)根據(jù)過(guò)錯(cuò)程度承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。出租時(shí)的情形，因出租后出租人能獲得一定的利益，因此應(yīng)根據(jù)各自過(guò)錯(cuò)的大小由出租人和承租人分別承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任?！吨腥A人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》實(shí)施后，對(duì)以上情形有了明確的規(guī)定。

8、車(chē)輛掛靠下的情形。在此情形下，首先應(yīng)由實(shí)際車(chē)主為賠償責(zé)任主體，若被掛靠單位收取了管理費(fèi)，就應(yīng)根據(jù)其獲利的大小承擔(dān)賠償責(zé)任；若被掛靠單位沒(méi)有收取任何費(fèi)用，屬于無(wú)償?shù)膾炜?，則被掛靠單位不承擔(dān)賠償責(zé)任，這種情形最高人民法院在民一他字第23號(hào)復(fù)函中做出了明確的規(guī)定。

9、車(chē)輛在送交修理或保管期間的情形。在此情形下法律沒(méi)有明確的規(guī)定，一般無(wú)論是試車(chē)還是擅自駕駛的都應(yīng)由修理人或保管人承擔(dān)賠償責(zé)任。

10、車(chē)輛被質(zhì)押的情形。在此情形下法律沒(méi)有明確的規(guī)定，一般是由質(zhì)權(quán)人承擔(dān)賠償責(zé)任。

11、以買(mǎi)賣(mài)方式轉(zhuǎn)讓拼裝或已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)的情形。在此情形下以前法律沒(méi)有明確的規(guī)定，一般是當(dāng)出賣(mài)人存在明顯過(guò)錯(cuò)時(shí)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，而買(mǎi)受人作為車(chē)輛的運(yùn)行、支配、控制和受益者，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。因?yàn)槠囱b車(chē)和已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)，是明令不讓買(mǎi)賣(mài)的，因此一般的出賣(mài)人都有過(guò)錯(cuò)，但是雙方承擔(dān)的責(zé)任，因?yàn)榉蓻](méi)有明確規(guī)定承擔(dān)連帶責(zé)任，所以以前雙方只能按各自過(guò)錯(cuò)的大小，承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。但當(dāng)《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》實(shí)施后，其第五十一條明確規(guī)定了在這種情形下，由雙方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

12、套牌車(chē)輛的情形。在此情形下法律沒(méi)有明確的規(guī)定賠償責(zé)任主體的問(wèn)題，一般是在已登記車(chē)輛所有人不知道有套牌車(chē)時(shí)，他無(wú)任何過(guò)錯(cuò)，因此不承擔(dān)賠償責(zé)任，而由套牌人承擔(dān)賠償責(zé)任。當(dāng)車(chē)輛所有人知道或允許套牌的情況下，除套牌人承擔(dān)賠償責(zé)任外，車(chē)輛所有人也應(yīng)根據(jù)其過(guò)錯(cuò)的大小承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

13、車(chē)輛在發(fā)包后承包期間的情形。在此情形下法律沒(méi)有明確的規(guī)定賠償主體的問(wèn)題，一般情況是確定發(fā)包方與承包方按過(guò)錯(cuò)的大小，共同承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

14、無(wú)償同乘的情形。在此情形下法律也沒(méi)有明確的規(guī)定賠償責(zé)任主體的問(wèn)題，原則上應(yīng)由承運(yùn)人承擔(dān)有限的賠償責(zé)任。當(dāng)然無(wú)論乘車(chē)人是什么情形下搭乘車(chē)的，雖然駕駛?cè)宋传@任何利益，但卻負(fù)有了安全注意義務(wù)，因此應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，但根據(jù)他只有義務(wù)而無(wú)權(quán)利，而同乘者卻只有權(quán)利而無(wú)義務(wù)這種不公平的情況，從公平原則出發(fā)，其賠償責(zé)任應(yīng)減輕為宜。

15、還有一種特殊情形，即事故責(zé)任人已死亡的情形。在這種情形下，其遺產(chǎn)繼承人不放棄繼承的，只在所繼承的遺產(chǎn)額度內(nèi)，由實(shí)際繼承遺產(chǎn)的繼承人承擔(dān)賠償責(zé)任。繼承人放棄繼承或喪失繼承的，因無(wú)可供繼承的遺產(chǎn)，則不承擔(dān)賠償責(zé)任。

當(dāng)然還有多種情形，不可能全部列出來(lái)，但都可以“二元說(shuō)”的理論分析認(rèn)定即可。

1、根據(jù)規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)都應(yīng)該投保機(jī)動(dòng)車(chē)交強(qiáng)險(xiǎn)，因此投保了交強(qiáng)險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車(chē)，發(fā)生交通事故造成他人損害的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》的規(guī)定，受害人有權(quán)直接請(qǐng)求保險(xiǎn)公司在其承保的交強(qiáng)險(xiǎn)賠償限額內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任，直接列保險(xiǎn)公司為被告。在《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第四十九條、第五十條、第五十二條中都規(guī)定了受害人直接請(qǐng)求保險(xiǎn)公司，在其承保的交強(qiáng)險(xiǎn)賠償限額內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任，不足部分，再由其他賠償責(zé)任主體賠償。

案件會(huì)議紀(jì)要模板篇九

一、會(huì)議首先前期案件防控工作進(jìn)行了總結(jié)。第一季度上半年市支行組織了多次案件防控活動(dòng)，分層簽訂了案件防控目標(biāo)責(zé)任書(shū)，一季度循序開(kāi)展了基礎(chǔ)管理規(guī)范月、營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)案件風(fēng)險(xiǎn)排查?掃雷?活動(dòng)，簽訂了《合規(guī)執(zhí)行年承諾書(shū)》，通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展確實(shí)達(dá)了?領(lǐng)導(dǎo)重視，氛圍濃厚;內(nèi)控意識(shí)增強(qiáng)，內(nèi)控環(huán)境改善;履職檢查強(qiáng)化，內(nèi)控管理能力提升。但是也存在不少問(wèn)題和不足，整體活動(dòng)的效果不明顯，沒(méi)有完全達(dá)到或?qū)崿F(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，內(nèi)控管理工作還沒(méi)有達(dá)到合規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的要求和目的。

二、會(huì)議對(duì)各部門(mén)匯報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題和案件防控工作進(jìn)行了分析：

1、安全設(shè)施配備不全，如公司業(yè)務(wù)臺(tái)席未配備票據(jù)鑒別儀，東方支行少配一個(gè)狼牙棒，10號(hào)臺(tái)席無(wú)110報(bào)警按鈕，新橋礦、薛湖礦atm無(wú)110報(bào)警器，監(jiān)控資料不完整，加鈔探頭未與主機(jī)聯(lián)網(wǎng)，芒山支行監(jiān)控系統(tǒng)無(wú)聲音，公司業(yè)務(wù)柜面監(jiān)控資料保存達(dá)不到90天以上。

2、綜合管理部負(fù)責(zé)人開(kāi)展了安保檢查，存在檢查不深入，不全面(無(wú)離行式atm安保檢查記錄)，未定期通報(bào)。

(二)、空白憑證管理。

1、重要空白憑證存在超量領(lǐng)取現(xiàn)象，如：通知存款200張從08年領(lǐng)用至今未使用。

2、部分空白憑證未妥善保管現(xiàn)象;如：1月27日現(xiàn)場(chǎng)檢查1500本活折放在金庫(kù)地面上，未入柜保管。

3、憑證領(lǐng)用交接不規(guī)范，存在網(wǎng)點(diǎn)人員自行領(lǐng)取和請(qǐng)領(lǐng)發(fā)放單照不完整現(xiàn)象;如：1月4日和1月25日東方支行綜合柜員___自行領(lǐng)取憑證2次;元月份請(qǐng)領(lǐng)單缺少1月4日百花營(yíng)業(yè)所，1月25日___、___營(yíng)業(yè)所共4份。

(三)、離行式atm管理。

1、未嚴(yán)格執(zhí)行雙人加鈔，密鑰分管制度，加鈔配送不能全部隨款車(chē)押運(yùn)。如：1月28日現(xiàn)場(chǎng)檢查薛湖礦時(shí)，?__?單人加鈔(帶款40萬(wàn)元)且未隨款車(chē)押運(yùn)(自已開(kāi)車(chē))。

2、atm長(zhǎng)短款掛賬和沖銷(xiāo)不符合規(guī)定，無(wú)審批手續(xù)及授權(quán)人簽字;如1月7日和1月26日分別掛賬20__元，未沖正至客戶(hù)賬戶(hù)內(nèi)，以付出長(zhǎng)款形式交給客戶(hù)。營(yíng)業(yè)部1月6日長(zhǎng)款200未掛賬，未做沖正，而是直接存入客戶(hù)賬戶(hù)內(nèi)。

(四)、網(wǎng)點(diǎn)。

1、重要空白憑證存在超量領(lǐng)取現(xiàn)象，如：東方支行綠卡通超量領(lǐng)用，1月4日領(lǐng)200張，至1月14日結(jié)余145張，又請(qǐng)領(lǐng)了200張。芒山支行淘寶卡20__年12月18日領(lǐng)20張至11年1月19日余19張，營(yíng)業(yè)部綠卡通和國(guó)際卡超量領(lǐng)用。

2、___支行長(zhǎng)、營(yíng)業(yè)部負(fù)責(zé)人及綜合柜員未按規(guī)定頻次進(jìn)行盤(pán)核柜員憑證、庫(kù)存現(xiàn)金。

3、現(xiàn)金管理不符合規(guī)定，大額下?lián)芸畈荒苋坎痖_(kāi)清點(diǎn)，如：營(yíng)業(yè)部1月18日提款20萬(wàn)元未雙人開(kāi)拆清點(diǎn)，__支行1月20日提款50萬(wàn)元現(xiàn)金未雙人開(kāi)拆清點(diǎn)。

4、印章使用不規(guī)范，營(yíng)業(yè)部柜員毛玉蒙1月13在空白紙上加蓋‘儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)章’。

6、凍結(jié)業(yè)務(wù)辦理不合規(guī)，未經(jīng)合規(guī)部門(mén)和主管行長(zhǎng)審批;如：東方支行20__年12月24日和28日2筆，凍結(jié)號(hào)360079#和360821#。

三、會(huì)議訣定：針對(duì)以上問(wèn)題提出以下要求：

1、加強(qiáng)培訓(xùn)，持續(xù)提高從業(yè)人員素質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控意識(shí)。人力資源部抓好崗前培訓(xùn)，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)抓好各自條線的業(yè)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)，有培訓(xùn)有考試有考核有通報(bào)。

2、加強(qiáng)整改工作，督導(dǎo)整改措施落實(shí)。糾正?重布置輕落實(shí)、重檢查輕整改、重檢查輕查究?的不良傾向，嚴(yán)格遵循?誰(shuí)主管、誰(shuí)整改、誰(shuí)負(fù)責(zé)?。明確主管部門(mén)或條線負(fù)責(zé)整改，被查單位或部門(mén)的負(fù)責(zé)人就是第一責(zé)任人，檢查部門(mén)做好督導(dǎo)和評(píng)價(jià)，跟蹤問(wèn)題的整改落實(shí)情況，不斷提高管理的效果。

3、嚴(yán)格責(zé)任查究工作，各業(yè)務(wù)檢查條線和合規(guī)、審計(jì)的檢查問(wèn)題一定要落實(shí)責(zé)任查究，需現(xiàn)場(chǎng)出具責(zé)任查究意見(jiàn)和績(jī)效扣減通知單就現(xiàn)場(chǎng)出具，直接處理經(jīng)辦人。凡是屢查屢犯問(wèn)題和當(dāng)期通報(bào)處理的問(wèn)題直接對(duì)相關(guān)主管人員和單位、部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任查究，督促被查單位負(fù)責(zé)人、主管人主動(dòng)對(duì)內(nèi)加強(qiáng)管理，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)責(zé)任。

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案件會(huì)議紀(jì)要模板篇十

1、人民法院受理道路交通事故損害賠償案件，經(jīng)公安機(jī)關(guān)處理的，除應(yīng)當(dāng)符合《民訴法》第一百零八條的規(guī)定外，原告還應(yīng)當(dāng)向人民法院提交公安機(jī)關(guān)出具的事故賠償調(diào)解書(shū)、調(diào)解終結(jié)書(shū)或該事故不屬于任何一方當(dāng)事人違章行為造成的結(jié)論。

因客觀原因公安機(jī)關(guān)對(duì)道路交通事故未作現(xiàn)場(chǎng)勘查，且對(duì)事故責(zé)任未作出認(rèn)定，但已經(jīng)書(shū)面通知當(dāng)事人終結(jié)處理程序的，符合民事訴訟法第一百零八條規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以受理。

2、當(dāng)事人僅就公安機(jī)關(guān)作出的道路交通事故責(zé)任認(rèn)定和傷殘?jiān)u定不服，向人民法院提起民事訴訟的，人民法院不予受理。

3、道路交通事故發(fā)生后，已按公安機(jī)關(guān)指令預(yù)付了搶救傷者費(fèi)用的當(dāng)事人，或主動(dòng)支付了搶救傷者費(fèi)用的其他組織或個(gè)人，以其無(wú)事故賠償責(zé)任，或責(zé)任輕，或因預(yù)付款額有異議而向人民法院起訴的，除應(yīng)符合民事訴訟法規(guī)定的起訴條件外，還應(yīng)當(dāng)向人民法院提交公安機(jī)關(guān)出具的事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)，或事故不屬于任何一方當(dāng)事人違章行為的結(jié)論。

4、原告只起訴機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)?、機(jī)動(dòng)車(chē)所有人或?qū)嶋H支配人中的部分主體的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其他有關(guān)人員可能承擔(dān)的責(zé)任。原告以書(shū)面形式堅(jiān)持只起訴部分主體的，人民法院應(yīng)當(dāng)允許，對(duì)不起訴部分，視為放棄程序權(quán)利和實(shí)體權(quán)利。

但人民法院認(rèn)為其他有關(guān)人員可能承擔(dān)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)將該有關(guān)人員追加為共同被告。5、道路交通事故的損害，已按機(jī)動(dòng)車(chē)一方所投保險(xiǎn)合同先行獲得賠償?shù)?，?yīng)由保險(xiǎn)公司向人民法院起訴，在賠償金額范圍內(nèi)行使求償權(quán)。保險(xiǎn)人的求償權(quán)訴訟時(shí)效適用民法通則的有關(guān)規(guī)定。

6、受害人認(rèn)為按機(jī)動(dòng)車(chē)一方所投保險(xiǎn)合同獲得的賠償不足已彌補(bǔ)其財(cái)產(chǎn)損失的，可以直接向人民法院起訴，要求加害人賠償其超過(guò)保險(xiǎn)賠償金部分的損失。

7、道路交通事故發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)對(duì)損害賠償進(jìn)行了調(diào)解，且當(dāng)事人已經(jīng)對(duì)調(diào)解書(shū)自動(dòng)履行完畢或易被人民法院發(fā)生法律效力的裁判文書(shū)所確認(rèn)后，受害人以傷情發(fā)生重大變化需增加醫(yī)療費(fèi)及其他相關(guān)必要費(fèi)用為由，向人民法院起訴，符合民事訴訟法規(guī)定的起訴條件，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。

8、以道路交通事故引發(fā)的隱性傷害為由向人民法院起訴的，符合民事訴訟法第一百零八條規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以受理，其訴訟時(shí)效起算時(shí)間從隱性傷害確診之日起計(jì)算。道路交通事故引發(fā)的隱性傷害是指道路交通事故損傷當(dāng)時(shí)未發(fā)現(xiàn)，但經(jīng)過(guò)一段時(shí)間以后出現(xiàn)的，由原發(fā)性損傷引起的或者與原發(fā)性損傷有因果關(guān)系的繼發(fā)性損傷或者合并癥，如外傷性癲癇、外傷性精神障礙、骨折導(dǎo)致的骨不連等情況。

10、當(dāng)事人就非道路上發(fā)生的與機(jī)動(dòng)車(chē)、行人有關(guān)的事故引起的損害賠償糾紛起訴，符合民事訴訟法第一百零八條規(guī)定的起訴條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)參照道路交通事故損害賠償糾紛以予受理。

二、當(dāng)事人的確認(rèn)及責(zé)任的承擔(dān)。

11、道路交通事故受害人死亡的，其配偶、父母、子女可以作為原告起訴；為由上述人員的，其兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女可以作為原告起訴。

駕駛單位機(jī)動(dòng)車(chē)在非執(zhí)行職務(wù)期間發(fā)生道路交通事故致人損害的，應(yīng)以駕駛員及所屬單位為共同被告，由駕駛員及其所屬單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

13、雇傭他人駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生道路交通事故致人損害的，以雇主為被告，由雇主承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

14、委托他人駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生道路交通事故致人損害的，以委托人和受托人為共同被告，由委托人和受托人承擔(dān)連帶責(zé)任。

15、承包機(jī)動(dòng)車(chē)的，承包人自己駕駛車(chē)輛發(fā)生道路交通事故或者承包人雇傭的人駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生道路接通事故的，以發(fā)包人和承包人為共同被告，由發(fā)包人和承包人承擔(dān)連帶責(zé)任。16、租賃機(jī)動(dòng)車(chē)的，承租人自己駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生道路交通事故或者雇用的人駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生道路交通事故致人損害的，以承租人和出租人為共同被告，由承租人和出租人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

17、承租人使用融資租賃的機(jī)動(dòng)車(chē)在運(yùn)行中發(fā)生道路交通事故造成損害的，由承租人承擔(dān)損害賠償責(zé)任，出租人不承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

18、借用機(jī)動(dòng)車(chē)，借用人駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生道路交通事故致人損害的，以出借人和借用人為共同被告，由出借人和借用人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

19、未經(jīng)許可擅自駕駛他人的機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生道路交通事故致人損害的，以駕駛?cè)藶楸桓妫谝晃膸?kù)網(wǎng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。但機(jī)動(dòng)車(chē)所有人或占有人有重大過(guò)失的，應(yīng)將其列為共同被告，由機(jī)動(dòng)車(chē)所有人或占有人和擅自駕駛?cè)顺袚?dān)責(zé)任連帶賠償責(zé)任。

20、使用盜竊、搶劫的機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生道路交通事故給他人造成損害的，肇事人為被告，由肇事人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。被盜、被搶機(jī)動(dòng)車(chē)的所有人不承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

21、經(jīng)審查確屬被盜竊、被搶劫的機(jī)動(dòng)車(chē)在被盜竊、被搶劫期間發(fā)生的交通事故，機(jī)動(dòng)車(chē)所有人不承擔(dān)損害賠償責(zé)任。但機(jī)動(dòng)車(chē)所有人或者機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)際支配人應(yīng)當(dāng)提供盜竊、搶劫案件發(fā)生地、縣（市、區(qū)）以上的公安機(jī)關(guān)出具的證明。

22、機(jī)動(dòng)車(chē)在送交修理期間，修理人駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生道路交通事故造成損害的，修理人為被告，由修理人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。機(jī)動(dòng)車(chē)所有人、實(shí)際支配人不承擔(dān)損害賠償責(zé)任。23、機(jī)動(dòng)車(chē)在委托保管期間，保管人擅自駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生道路交通事故造成損害的，保管人為被告，由保管人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。機(jī)動(dòng)車(chē)所有人、實(shí)際支配人不承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

24、機(jī)動(dòng)車(chē)在出質(zhì)期間，質(zhì)權(quán)人擅自駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生道路交通事故造成損害的，質(zhì)權(quán)人為被告，由質(zhì)權(quán)人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。機(jī)動(dòng)車(chē)所有人、實(shí)際支配人不承擔(dān)損害賠償責(zé)任。25、分期付款且保留所有權(quán)的機(jī)動(dòng)車(chē)輛買(mǎi)賣(mài)轉(zhuǎn)移占有給買(mǎi)受方后在運(yùn)行中發(fā)生道路交通事故造成財(cái)產(chǎn)損害的，買(mǎi)受方為被告，由買(mǎi)受人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。出賣(mài)方不承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

26、機(jī)動(dòng)車(chē)買(mǎi)賣(mài)未辦理過(guò)戶(hù)手續(xù)，但機(jī)動(dòng)車(chē)已交付，發(fā)生道路交通事故造成損害的，以實(shí)際所有人為被告，由實(shí)際所有人為被告，由實(shí)際所有人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。機(jī)動(dòng)車(chē)原所有人不承擔(dān)責(zé)任。

機(jī)動(dòng)車(chē)買(mǎi)賣(mài)未辦理或戶(hù)手續(xù)的，人民法院在審理過(guò)程中可以建議管理部門(mén)予以行政處理。

27、出租車(chē)公司的出租車(chē)發(fā)生道路交通事故造成損的，以出租車(chē)公司為被告，由出租車(chē)公司承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

出租車(chē)營(yíng)運(yùn)手續(xù)為出租車(chē)公司所有，出租車(chē)所有權(quán)為個(gè)人所有，該出租車(chē)發(fā)生道路交通事故造成損害的，應(yīng)當(dāng)由出租車(chē)所有人承擔(dān)損害賠償責(zé)任，出租車(chē)公司承擔(dān)連帶責(zé)任。28、發(fā)生道路交通事故的機(jī)動(dòng)車(chē)屬于個(gè)人合伙且應(yīng)當(dāng)把機(jī)動(dòng)車(chē)所有人列為被告時(shí)，如個(gè)人合伙有字號(hào)，應(yīng)當(dāng)將依法核準(zhǔn)登記的字號(hào)列為被告，由該個(gè)人合伙承擔(dān)損害賠償責(zé)任；個(gè)人合伙未起字號(hào)的，應(yīng)當(dāng)將全體合伙人列為共同被告，由全體合伙人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。29、發(fā)生道路交通事故的機(jī)動(dòng)車(chē)屬于個(gè)人所有而掛靠在國(guó)有、集體單位或其他單位名下的，應(yīng)當(dāng)將掛靠人和被掛靠人列為共同被告，由掛靠人和被掛靠人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。30、道路交通事故受害人既可以起訴承運(yùn)人，又可以起訴道路交通事故損害賠償責(zé)任人的，應(yīng)當(dāng)告知受害人可以選擇承運(yùn)人或道路交通事故損害賠償人為被告，由該承運(yùn)人或道路交通事故損害賠償責(zé)任人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

31、人民法院審理因道路交通事故提起的損害賠償案件，應(yīng)將公安機(jī)關(guān)就該事故作出的責(zé)任認(rèn)定書(shū)及傷殘?jiān)u定作為定案的.證據(jù)及賠償?shù)囊罁?jù)。如果經(jīng)審查認(rèn)為該責(zé)任認(rèn)定或傷殘?jiān)u定確屬不妥，不予采信的，應(yīng)以人民法院所查實(shí)的為準(zhǔn)。

32、發(fā)生道路交通事故造成損害的，由有過(guò)錯(cuò)的機(jī)動(dòng)車(chē)一方承擔(dān)損害賠償責(zé)任。雙方均有過(guò)錯(cuò)的，依照民法通則第一百三十一條的規(guī)定處理。雙方均無(wú)過(guò)錯(cuò)的，可以按照民法通則第一百三十二條的規(guī)定，根據(jù)實(shí)際情況由當(dāng)事人公平地分擔(dān)民事責(zé)任。

（2）不可抗力。

34、機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人發(fā)生道路交通事故造成損害的，非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人也由過(guò)失的，依照民法通則第一百三十一條的規(guī)定適當(dāng)減輕機(jī)動(dòng)車(chē)一方的損害賠償責(zé)任；但機(jī)動(dòng)車(chē)一方也造成車(chē)輛財(cái)產(chǎn)損失，以對(duì)方有過(guò)失為由，請(qǐng)求對(duì)方予以賠償?shù)模嗣穹ㄔ翰挥柚С帧?5、道路交通事故損害賠償?shù)脑V訟時(shí)效，適用民法通則第一百三十五條、第一百三十六條第一項(xiàng)的規(guī)定。

三、適用法律原則和賠償范圍。

36、人民法院審理道路交通事故損害賠償案件，應(yīng)參照《道路交通事故處理辦法》的有關(guān)規(guī)定處理；《道路交通事故處理辦法》沒(méi)有規(guī)定的，按照民法通則的有關(guān)規(guī)定處理。37、道路交通事故損害賠償?shù)姆秶鷳?yīng)當(dāng)包括以下兩個(gè)方面：

（1）因造成人身?yè)p害引起的損失。主要包括：醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、殘疾者生活補(bǔ)助費(fèi)、殘疾用具費(fèi)、殘疾賠償金、喪葬費(fèi)、死亡賠償金、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)。

（2）財(cái)產(chǎn)直接損失和停運(yùn)損失。

38、關(guān)于道路交通事故損害賠償標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算依據(jù)依照《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問(wèn)題的解釋》和參照《吉林省公安廳關(guān)于道路交通事故賠償執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的通知》。

39、道路交通事故受害人選擇合同責(zé)任進(jìn)行訴訟時(shí)，其賠償標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算依據(jù)均參照《吉林省公安廳關(guān)于道路交通事故賠償執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的通知》。不適用精神損害賠償?shù)囊?guī)定。受害人選擇合同責(zé)任起訴的，其合同不限于旅客運(yùn)輸合同、貨物運(yùn)輸合同。

40、機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生道路交通事故致乘客遭受損害的，乘客可以按旅客運(yùn)輸合同起訴承運(yùn)人要求進(jìn)行賠償。承運(yùn)人賠償乘客損失后，可以追究事故賠償責(zé)任人的賠償責(zé)任。

41、在履行貨物運(yùn)輸合同中，押運(yùn)人員因道路交通事故遭受損害的，可以比照乘客因乘坐客運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)遭受損害處理。

42、有償搭乘他人的機(jī)動(dòng)車(chē)，發(fā)生道路交通事故造成損害的，機(jī)動(dòng)車(chē)一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。

經(jīng)營(yíng)運(yùn)人或其工作人員同意無(wú)償搭乘客運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)，發(fā)生交通事故造成搭乘人損害的，適用前款規(guī)定。

無(wú)償搭乘他人的非客運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生道路交通事故造成損害，肇事對(duì)方無(wú)賠償責(zé)任或無(wú)賠償能力的，機(jī)動(dòng)車(chē)一方可以給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

43、人民法院在審理道路交通事故損害賠償案件過(guò)程中，當(dāng)事人對(duì)急需的醫(yī)療費(fèi)、生活費(fèi)、護(hù)理費(fèi)申請(qǐng)先予執(zhí)行的，人民法院可以根據(jù)案件情況裁定先予執(zhí)行。

44、當(dāng)事人對(duì)交通事故損壞的機(jī)動(dòng)車(chē)、物品、設(shè)施等是否已修復(fù)發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門(mén)鑒定。

45、損壞的機(jī)動(dòng)車(chē)修復(fù)后，并經(jīng)有關(guān)部門(mén)鑒定卻已修復(fù)的，為減少經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)將該機(jī)動(dòng)車(chē)及時(shí)移交機(jī)動(dòng)車(chē)所有人；機(jī)動(dòng)車(chē)所有人拒收的，人民法院可以按提存處理。

46、機(jī)動(dòng)車(chē)抵押登記后發(fā)生道路交通事故致人傷殘或死亡的，機(jī)動(dòng)車(chē)折價(jià)、拍賣(mài)、變賣(mài)所得價(jià)款優(yōu)先受償于道路交通事故的受害人所遭受的人身?yè)p害。

五、其他。

48、本規(guī)定所指的道路包括公路、城市街道和胡同（里巷）以及公共廣場(chǎng)、公共停車(chē)場(chǎng)等供機(jī)動(dòng)車(chē)、行人通行的地方。

公路是指《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定的，經(jīng)公路主管部門(mén)驗(yàn)收認(rèn)定的城間、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)間能行使機(jī)動(dòng)車(chē)的公共道路，包括公路的路基、路面、橋梁、涵洞、隧道等，分國(guó)道、省道、縣道和鄉(xiāng)道和專(zhuān)用公路五個(gè)等級(jí)。

城市街道是指城市規(guī)劃區(qū)以?xún)?nèi)等級(jí)較低的公路通道。一般是劃、設(shè)有人行道、車(chē)行道，兩側(cè)或一側(cè)有連續(xù)建筑群的主、次交通干線。

城市胡同（里巷）是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)等級(jí)較低的公路通道。一般是不劃、設(shè)人行道、車(chē)行道，兩側(cè)或一側(cè)有連續(xù)建筑群的住宅區(qū)（或商業(yè)區(qū)）內(nèi)路面較窄的一切交通支線。

公共廣場(chǎng)是指城市規(guī)劃在道路用地范圍內(nèi)，專(zhuān)供公共集會(huì)、游憩、步行和交通集散的場(chǎng)地。

公共停車(chē)場(chǎng)是指規(guī)劃在道路用地范圍內(nèi)專(zhuān)門(mén)劃、設(shè)出供車(chē)輛停放的車(chē)輛集散場(chǎng)地。專(zhuān)用公路是指專(zhuān)供或主要供廠礦、林區(qū)、油田、農(nóng)場(chǎng)、旅游區(qū)、軍事要地等與外部聯(lián)絡(luò)的公路。

49、在廠區(qū)、礦區(qū)、林區(qū)、農(nóng)場(chǎng)等單位自建的專(zhuān)用通道、鄉(xiāng)間小道、田野機(jī)耕道、城市樓房之間的通道，機(jī)關(guān)、學(xué)校、單位大院內(nèi)的通道不屬于本會(huì)議紀(jì)要所指的道路。在其上發(fā)生的事故，不屬于道路交通事故。

50、關(guān)于第37條第一款賠償具體范圍的界定問(wèn)題：

（1）醫(yī)療費(fèi)的賠償，按照醫(yī)院對(duì)當(dāng)事人的交通事故創(chuàng)傷治療所必須的費(fèi)用計(jì)算，憑據(jù)支付。結(jié)案后卻需繼續(xù)治療的，按照治療必須的費(fèi)用給付。

受害人原則上應(yīng)當(dāng)根據(jù)損害情況和繼續(xù)治療需要就近就地選擇醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受治療。

因侵權(quán)行為誘發(fā)受害人其他疾病的醫(yī)療費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)根據(jù)侵權(quán)行為與損害后果之間的因果關(guān)系和原因力比例等實(shí)際情況，予以適當(dāng)賠償。對(duì)因果關(guān)系何原因力比例難以確定的，參照專(zhuān)業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)的結(jié)論由人民法院予以確定。

受害人尚未完全康復(fù)，需要繼續(xù)治療的醫(yī)藥費(fèi)和必要的康復(fù)費(fèi)，可以根據(jù)醫(yī)療證明或者鑒定結(jié)論確定賠償數(shù)額。

（2）誤工費(fèi)的賠償，應(yīng)當(dāng)根據(jù)受害人的實(shí)際收入，按照誤工時(shí)間計(jì)算。誤工時(shí)間一般應(yīng)當(dāng)參照受害人接受治療的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的證明或者法醫(yī)鑒定予以認(rèn)定，也可以按照受害人的實(shí)際損害程度、恢復(fù)狀況等情況來(lái)確定。

受害人有固定收入的，按照本人因誤工減少的固定收入計(jì)算，對(duì)收入高于交通事故發(fā)生地平均生活費(fèi)三倍以上的，按照三倍計(jì)算；無(wú)固定收入的，按照交通事故發(fā)生地國(guó)營(yíng)同行業(yè)的平均收入計(jì)算。

（3）護(hù)理費(fèi)的賠償，傷者住院期間，護(hù)理人員有收入的，按照誤工費(fèi)的規(guī)定計(jì)算；無(wú)收入的，按照交通事故發(fā)生地平均生活費(fèi)計(jì)算。

（4）交通費(fèi)的賠償，按照當(dāng)事人實(shí)際必需的費(fèi)用計(jì)算，憑據(jù)支付。

（5）受害人住院治療期間的伙食補(bǔ)助費(fèi)，按照交通事故發(fā)生地國(guó)家工作人員的出差伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

（6）殘疾者生活補(bǔ)助費(fèi)，根據(jù)傷殘等級(jí)，按照交通事故發(fā)生地平均生活費(fèi)計(jì)算。自定殘之月起，賠償二十年。但五十周歲以上的，年齡每增加一歲減少一年，最低不少于十年；七十周歲以上的按五年計(jì)算。

（7）喪葬費(fèi)，按照交通事故發(fā)生地的喪葬標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

（8）被扶養(yǎng)人生活費(fèi)，以死者生前或者殘者喪失勞動(dòng)能力前實(shí)際扶養(yǎng)的、沒(méi)有其他生活來(lái)源的人為限，按照交通事故發(fā)生地居民生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。對(duì)不滿(mǎn)十六周歲的人撫養(yǎng)到十六周歲。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的人撫養(yǎng)二十年，但五十周歲以上的年齡每增加一歲減少一年，最低不少于十年；七十周歲以上的按五年計(jì)算。對(duì)其他的被扶養(yǎng)人撫養(yǎng)五年。

（9）傷殘人員的殘疾用具費(fèi)用，因殘疾需要配制補(bǔ)償功能器具的，憑救治醫(yī)院證明或法醫(yī)鑒定，按結(jié)案當(dāng)年國(guó)內(nèi)普通殘疾用具實(shí)際價(jià)格計(jì)算，予以賠償。

（10）住宿費(fèi)的賠償，按照交通事故發(fā)生地國(guó)家機(jī)關(guān)一般工作人員的出差標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，憑據(jù)支付。

（11）殘疾賠償金，按照交通事故發(fā)生地平均生活費(fèi)計(jì)算十年。

（12）死亡賠償金，按照交通事故發(fā)生地平均生活費(fèi)計(jì)算，補(bǔ)償十年。對(duì)不滿(mǎn)十六周歲的，年齡每小一歲減少一年；對(duì)七十周歲以上的，年齡每增加一歲減少一年，最低不少于五年。

案件會(huì)議紀(jì)要模板篇十一

會(huì)議內(nèi)容：

11月21日下午，通防事業(yè)部在部門(mén)一樓會(huì)議室組織召開(kāi)觀看事故案例座談分析會(huì)。會(huì)議由書(shū)記張煥杰主持，部門(mén)班長(zhǎng)以上除跟值班人員以外，全體管理技術(shù)人員及部分職工代表參加會(huì)議。會(huì)上，全體參會(huì)人員根據(jù)礦《關(guān)于開(kāi)展安全警示學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的通知》要求，學(xué)習(xí)公司制作的《安全事故警示教育片》，結(jié)合部門(mén)“一通三防”工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行討論，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。會(huì)議最后，參會(huì)人員就如何做好我礦通防專(zhuān)業(yè)安全生產(chǎn)工作提出了自己的意見(jiàn)和建議?，F(xiàn)紀(jì)要如下：

一、觀看事故警示教育片。

觀看祁東煤礦“11.27”機(jī)電事故警示教育片。

二、吸取祁東煤礦“11.27”機(jī)電事故案例教訓(xùn)。

1、現(xiàn)場(chǎng)電工違章采用綜掘機(jī)的轉(zhuǎn)載機(jī)開(kāi)關(guān)對(duì)鉆機(jī)供電，造成鉆機(jī)作業(yè)時(shí)綜掘機(jī)截割部處于通電狀態(tài)，打鉆時(shí)因現(xiàn)場(chǎng)人員誤操作啟動(dòng)綜掘機(jī)截割頭，旋轉(zhuǎn)的截割頭將人員割傷致死。

電，打鉆作業(yè)時(shí)綜掘機(jī)電源不能做到閉鎖。

3、現(xiàn)場(chǎng)管理不到位。對(duì)于區(qū)隊(duì)的違章搭火，礦電管部門(mén)、安監(jiān)部門(mén)在日常檢查中沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)。同時(shí)施工單位安全意識(shí)淡薄，現(xiàn)場(chǎng)安排不了解綜掘機(jī)性能和操作按鈕布置的作業(yè)人員違章操作。

4、職工安全教育培訓(xùn)工作存在差距。

三、提出防范措施。

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)案例經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合部門(mén)工作實(shí)際，積極進(jìn)行反思，查找自身存在的安全隱患及不足，制定并落實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作方案和措施，認(rèn)真全面排查治理隱患，有效防范生產(chǎn)安全事故。

2、堅(jiān)決杜絕違章指揮、違章作業(yè)。嚴(yán)格按照技術(shù)措施進(jìn)行作業(yè)。加強(qiáng)井下電氣管理，監(jiān)控工區(qū)監(jiān)測(cè)工對(duì)分站等電氣設(shè)備進(jìn)行檢修維護(hù)時(shí)，要嚴(yán)格按照安全措施規(guī)定，執(zhí)行停電、驗(yàn)電、放電、封線、掛牌監(jiān)護(hù)制度。

3、部門(mén)加強(qiáng)安全技術(shù)措施的審批、貫徹工作。管理人員加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查，對(duì)不安全因素及時(shí)整改，對(duì)不規(guī)范的操作及時(shí)予以制止和糾正。

4、通風(fēng)工區(qū)結(jié)合這起事故案例教訓(xùn)，從自身工作中進(jìn)行思考，尤其是局部通風(fēng)工，經(jīng)常需要登高或站在皮帶機(jī)上作業(yè)，這就要求員工在工作時(shí)明確現(xiàn)場(chǎng)安全責(zé)任人，做好登高保護(hù)，并與皮帶機(jī)司機(jī)溝通好，確保安全。

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題一定要及時(shí)匯報(bào)，堅(jiān)決防止弄虛作假，加強(qiáng)瓦斯管理，并加強(qiáng)巡查路線上的風(fēng)筒管理。

6、加強(qiáng)員工培訓(xùn)工作力度。提高員工個(gè)人自保互保意識(shí)，幫助其樹(shù)立安全生產(chǎn)意識(shí)，加強(qiáng)崗位技能培訓(xùn)，提升個(gè)人素質(zhì)，加強(qiáng)班前會(huì)排查，消除人的不安全因素。

案件會(huì)議紀(jì)要模板篇十二

為開(kāi)展“626”禁毒宣傳活動(dòng)，各地相繼召開(kāi)禁毒工作會(huì)議，下面是小編給大家整理的20xx年禁毒工作會(huì)議紀(jì)要，歡迎大家閱讀與參考。

6月3日，慶陽(yáng)市西峰區(qū)召開(kāi)上半年禁毒工作會(huì)議。區(qū)委、區(qū)委政法委書(shū)記、區(qū)禁毒委常務(wù)副主任劉興峰出席會(huì)議并作了重要講話(huà)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、禁毒委成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)、各派出所分管禁毒工作所長(zhǎng)、公安分局禁毒大隊(duì)、政辦室、指揮中心負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。

會(huì)上，區(qū)禁毒辦主任、公安分局副局長(zhǎng)豆敘通報(bào)了今年上半年全區(qū)禁毒工作情況，分析了存在的問(wèn)題，安排了下半年禁毒工作。區(qū)禁毒辦副主任路月暉安排部署了“全民禁毒宣傳月”活動(dòng)。

劉興峰肯定了上半年全區(qū)禁毒工作取得的成績(jī)，對(duì)今后工作提出要求：一是進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)做好禁毒工作的責(zé)任感和緊迫感;二是認(rèn)真分析工作滑坡的原因，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)所在，全力以赴完成各項(xiàng)任務(wù);三是深化禁毒宣傳教育，營(yíng)造良好禁毒氛圍;四是靠實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督促考核，確保任務(wù)的完成。

6月13日，張掖市甘州區(qū)公安局召開(kāi)黨委會(huì)議，就全局禁毒攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和“626”禁毒宣傳活動(dòng)進(jìn)行專(zhuān)題研究部署。區(qū)政府黨組成員、區(qū)公安局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)李海龍，區(qū)公安局政委張力晟及局黨委班子其他成員出席會(huì)議。

會(huì)上，李海龍指出，一是深刻認(rèn)識(shí)全區(qū)禁毒工作的嚴(yán)峻形勢(shì)。今年，全區(qū)禁毒工作滯后被省市禁毒委通報(bào)，禁毒工作形勢(shì)十分嚴(yán)峻，我們一定要提高認(rèn)識(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親力親為，將禁毒工作時(shí)刻裝在心里，抓在手上，爭(zhēng)取在短期內(nèi)迎頭趕上。

二是全力推動(dòng)禁毒攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。全局各單位要牢固樹(shù)立禁毒“一盤(pán)棋”思想，強(qiáng)化大局意識(shí)和協(xié)作意識(shí)，對(duì)毒品違法犯罪實(shí)施合成、立體打擊。要認(rèn)真分析工作滯后的原因，堅(jiān)決克服畏難厭戰(zhàn)和盲目樂(lè)觀情緒，要集全警之力，采取超常規(guī)措施，全力投入禁毒攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，在打擊毒品違法犯罪戰(zhàn)果上要日見(jiàn)成效，確保禁毒攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)順利完成。

三是抓住有利時(shí)機(jī)，全面開(kāi)展禁毒工作。以開(kāi)展“626”禁毒宣傳活動(dòng)和禁毒攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，以破大案、打零包、摧網(wǎng)絡(luò)和加大吸毒人員發(fā)現(xiàn)、查處、管控為重點(diǎn)，全警動(dòng)員、全警參與，有效提升全區(qū)打擊毒品違法犯罪活動(dòng)效能，凈化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，維護(hù)社會(huì)治安秩序穩(wěn)定，提升人民群眾安全感和滿(mǎn)意度。

6月12日上午，定西市禁毒辦主任、市公安局副局長(zhǎng)張宏主持召開(kāi)市禁毒辦工作會(huì)議，深入分析了上半年工作中存在的突出問(wèn)題，安排部署了近期禁毒重點(diǎn)工作。市禁毒辦、禁毒支隊(duì)全體人員以及市強(qiáng)制隔離戒毒所負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。

張宏指出，上半年，在市委、市政府和市禁毒委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市禁毒工作取得了明顯成效，但各縣區(qū)工作中仍存在進(jìn)展不平衡、重點(diǎn)工作措施落實(shí)不力等突出問(wèn)題。

就如何做好近期禁毒各項(xiàng)工作，張宏要求，一要認(rèn)真做好“626”國(guó)際禁毒日集中宣傳活動(dòng)的籌備工作。市禁毒辦要積極聯(lián)合安定區(qū)禁毒辦，積極籌備“626”大型集中宣傳活動(dòng)，深入組織開(kāi)展禁毒宣傳“六進(jìn)”活動(dòng)，邀請(qǐng)市禁毒委領(lǐng)導(dǎo)深入公園路中學(xué)開(kāi)展授課活動(dòng)，充分利用電視、報(bào)紙、樓宇電視、出租車(chē)及臨街led顯示屏、禁毒微信平臺(tái)等媒體，全方位開(kāi)展禁毒宣傳，迅速掀起全市禁毒宣傳教育活動(dòng)高潮。

二要全力推進(jìn)禁毒工作破案會(huì)戰(zhàn)行動(dòng)。要嚴(yán)格按照市局破案會(huì)戰(zhàn)實(shí)施方案的要求，進(jìn)一步明確任務(wù)分工，靠實(shí)工作責(zé)任，落實(shí)好各項(xiàng)工作措施，全力組織攻堅(jiān)。禁毒支隊(duì)要在加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)緝毒偵查工作督促指導(dǎo)的同時(shí)，全力以赴抓好自偵案件偵查經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)盡快突破。

三要認(rèn)真抓好對(duì)各縣區(qū)、成員單位上半年禁毒工作檢查考核。市禁毒辦要嚴(yán)格按照。

責(zé)任書(shū)。

規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合網(wǎng)上業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)情況比對(duì)，對(duì)各縣區(qū)禁毒工作進(jìn)行全面檢查檢查考核，并對(duì)全市上半年禁毒工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)分析研究，突出問(wèn)題導(dǎo)向，督導(dǎo)各縣區(qū)積極查漏補(bǔ)缺，全面推進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)。

四要認(rèn)真準(zhǔn)備全市禁毒工作推進(jìn)會(huì)議。為了進(jìn)一步深入推進(jìn)禁毒會(huì)戰(zhàn)行動(dòng)和禁毒重點(diǎn)工作，在近期召開(kāi)全市禁毒工作推進(jìn)會(huì)議，認(rèn)真總結(jié)通報(bào)上半年工作，對(duì)禁毒各項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。

五要全力抓好市強(qiáng)制隔離戒毒所安全管理工作。結(jié)合全省監(jiān)所集中整頓活動(dòng)，深入開(kāi)展“安全大檢查、問(wèn)題大整頓、隊(duì)伍大整改”行動(dòng)，提高戒毒所民警思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的責(zé)任心，不斷提升安全文明管理水平。

六要加快相關(guān)文件的制定。嚴(yán)格按照省上考核辦法，結(jié)合全市實(shí)際，抓緊制定《定西市禁毒工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究考核辦法實(shí)施細(xì)則》，盡快提交市禁毒委領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)審核會(huì)簽，下發(fā)執(zhí)行。

案件會(huì)議紀(jì)要模板篇十三

“定制”這個(gè)詞起源于薩維爾街，意思是為個(gè)人客戶(hù)量身打造。薩維爾街是倫敦市中心梅菲爾的一個(gè)購(gòu)物區(qū)。它以傳統(tǒng)的男裝定制業(yè)而聞名。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

1、安全教育，主要包括安全理論教育、安全形勢(shì)教育、安全法規(guī)教育、安全常識(shí)教育、安全警示教育、心理健康教育等內(nèi)容。

2、安全分析的主要內(nèi)容包括：人員的思想狀態(tài)和安全意識(shí)，形勢(shì)任務(wù)、駐地環(huán)境、季節(jié)氣候等對(duì)安全管理的影響，存在的不安全因素和預(yù)防事故的重點(diǎn)等。

3、安全檢查的主要內(nèi)容包括履行安全管理職責(zé)、制定和執(zhí)行安全管理計(jì)劃、落實(shí)安全管理制度、組織安全教育訓(xùn)練、加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)和管理等情況，重點(diǎn)查找可能存在的安全隱患。

20xx年11月2日，縣煤監(jiān)局主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)了全縣煤礦安全生產(chǎn)工作會(huì)議，參加會(huì)議的有各產(chǎn)煤鎮(zhèn)安監(jiān)站長(zhǎng)各煤礦礦長(zhǎng)股東代表礦技術(shù)負(fù)責(zé)人煤監(jiān)局全體監(jiān)管人員和駐礦安監(jiān)員。上午觀看了警示教育片，下午部署了“十八大”期間煤礦安全生產(chǎn)工作，鐘曉力局長(zhǎng)在會(huì)上作了重要講話(huà)。

一以“前車(chē)之鑒”為警示，以礦難案例為“教材”，要求煤礦組織職工觀看《全國(guó)今年重特大煤礦事故》警示教育片。警示片中各安全事故通過(guò)聲像動(dòng)漫播放方式，再現(xiàn)事故現(xiàn)場(chǎng)，是大家有身臨其境之感，每看完一個(gè)案例，局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)都進(jìn)行了案例分析畢業(yè)論文，并結(jié)合我縣煤礦實(shí)際，舉一反三查找自身存在的問(wèn)題和隱患；通過(guò)觀看警示教育片，是大家受到極大的震撼，并深深懂得礦難會(huì)對(duì)社會(huì)造成極大的危害，對(duì)人身和家庭帶來(lái)無(wú)盡的傷痛，給大家上了一堂深刻的安全警示教育課。

縣煤監(jiān)局對(duì)這次警示教育活動(dòng)高度重視，刻錄警示教育光盤(pán)十四套，會(huì)后分發(fā)給每個(gè)煤礦要求煤礦企業(yè)必須組織本礦全體職工觀看，并對(duì)每個(gè)案例進(jìn)行分析畢業(yè)論文，要結(jié)合本礦實(shí)際舉一反三，查找本礦存在的問(wèn)題和安全隱患，組織觀看要求簽名并做好記錄。這項(xiàng)工作將列為“十八大”后復(fù)產(chǎn)的必備條件之一。

二周密部署“十八大”期間安全生產(chǎn)工作。會(huì)議要求“十八大”期間必須做好以下工作：

1根據(jù)省市縣相關(guān)文件會(huì)議精神，自11月6日凌晨全縣煤礦停產(chǎn)，只維持正常的通風(fēng)排水。

2停產(chǎn)前要認(rèn)真做好巷道維修加固工作。

3認(rèn)真組織全礦職工觀看警示教育片，做好職工的培訓(xùn)工作。

4做好安全應(yīng)急職守工作，煤礦必須制定詳細(xì)的領(lǐng)導(dǎo)值班安排表，調(diào)度監(jiān)控值班人員必須堅(jiān)守崗位。

5“十八大”期間全體監(jiān)管干部必須駐礦監(jiān)管，駐礦安監(jiān)員不得請(qǐng)休假，每天必須用礦部固定電話(huà)向縣局匯報(bào)情況，做到有事報(bào)事，無(wú)事報(bào)平安。

6“十八大”結(jié)束后，各礦必須進(jìn)行全礦安全大檢查，制定瓦斯排放措施后按要求排放各工作頭面瓦斯，對(duì)檢查出的問(wèn)題制定整改方案和整改安全措施，整改到位后提交復(fù)產(chǎn)報(bào)告，經(jīng)鎮(zhèn)縣兩級(jí)政府驗(yàn)收合格批準(zhǔn)后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

三煤監(jiān)局局長(zhǎng)鐘曉力就“十八大”期間煤礦安全生產(chǎn)工作作了重要講話(huà)。

1全縣煤礦必須不折不扣地執(zhí)行停產(chǎn)指令，做好礦井通風(fēng)排水工作。

2停產(chǎn)期間必須認(rèn)真組織煤礦全體職工觀看警示教育片，學(xué)習(xí)《煤礦安全手冊(cè)》，做好職工的安全培訓(xùn)工作。

3堅(jiān)守崗位，加強(qiáng)值守，做好應(yīng)急救援工作。要求礦領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度室監(jiān)控室值班人員必須堅(jiān)守崗位，駐礦安監(jiān)員要堅(jiān)守崗位，不得請(qǐng)休假，各值班人員要認(rèn)真履職，嚴(yán)格執(zhí)行值班和安全生產(chǎn)“零報(bào)告”制度，及時(shí)掌握煤礦動(dòng)態(tài)，做到有事報(bào)事，無(wú)事報(bào)平安。

4強(qiáng)化監(jiān)管，開(kāi)展全體監(jiān)管干部駐礦監(jiān)管，認(rèn)真監(jiān)督煤礦落實(shí)“十八大”期間布置的各項(xiàng)工作，對(duì)未組織職工觀看警示片和學(xué)習(xí)《煤礦安全手冊(cè)》的煤礦將不給予恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)違規(guī)組織礦井維修和生產(chǎn)作業(yè)的煤礦將按有關(guān)規(guī)定處罰。

5進(jìn)一步做好煤炭稅費(fèi)征收和煤礦企業(yè)兼并重組工作。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作關(guān)系我院職工和患者生命財(cái)產(chǎn)安全，我院領(lǐng)導(dǎo)高度重視安全工作，接到上級(jí)通知后，立即召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行警示教育活動(dòng)專(zhuān)題研究，結(jié)合醫(yī)院的實(shí)際情況，對(duì)活動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行了反復(fù)討論，制定了詳盡的活動(dòng)計(jì)劃。為加強(qiáng)對(duì)本次活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，醫(yī)院成立了警示教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)警示教育活動(dòng)辦公室，具體負(fù)責(zé)活動(dòng)的組織和實(shí)施。分動(dòng)員部署、專(zhuān)題學(xué)習(xí)、對(duì)照檢查、總結(jié)提高四個(gè)階段開(kāi)展活動(dòng)。

強(qiáng)化培訓(xùn)提高我院職工的安全素質(zhì)是搞好我院安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。我院從加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高認(rèn)識(shí)入手充分利用宣傳欄、橫幅、黑板報(bào)、安全知識(shí)講座等多種形式營(yíng)造濃厚氛圍對(duì)職工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育使職工熟悉了有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定以及崗位的安全要求從而全面提高了院職工對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)。此外我院還結(jié)合安全生產(chǎn)有針對(duì)性的組織了各類(lèi)崗位技能培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)強(qiáng)化了職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)提高了職工的安全操作技能和自我保護(hù)能力。警示教育活動(dòng)期間我院還專(zhuān)門(mén)組織全院職工進(jìn)行了消防知識(shí)培訓(xùn)使職工的消防意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)并強(qiáng)化了他們對(duì)火災(zāi)的防范能力。

落實(shí)措施我院在警示教育活動(dòng)期間，由醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部對(duì)全院醫(yī)療、護(hù)理質(zhì)量及醫(yī)療安全大檢查一次，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患及時(shí)通報(bào)，限期整改，并對(duì)相當(dāng)責(zé)任人進(jìn)行及時(shí)處理。安全生產(chǎn)警示教育活動(dòng)期間，我院認(rèn)真組織相關(guān)人員對(duì)各部門(mén)的安全設(shè)施進(jìn)行了檢查，保障了技防設(shè)施、防雷設(shè)施、消防通道等設(shè)施的正常使用，并及時(shí)更換了滅火器材，使滅火設(shè)備的完好率達(dá)100%。

為了貫徹執(zhí)行上級(jí)安全工作文件精神，認(rèn)真落實(shí)縣教育局、鎮(zhèn)中心小學(xué)安全目標(biāo)管理責(zé)任狀，確保校園的長(zhǎng)期安全穩(wěn)定。我們從3月1日至4月1日，開(kāi)展“校園安全教育月”活動(dòng)?，F(xiàn)將活動(dòng)的開(kāi)展情況總結(jié)如下：

領(lǐng)導(dǎo)重視，建立一套得力的安全管理隊(duì)伍。成立了以校長(zhǎng)xx任安全領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，xx、xx為副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員為各班主任。形成一套安全管理網(wǎng)絡(luò)。

其次，進(jìn)一步完善安全制度。使安全管理制度更加科學(xué)、合理、規(guī)范、易操作。學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組和各班班主任簽訂安全工作現(xiàn)任狀。建立了各項(xiàng)安全工作檢查評(píng)比制度、安全工作管理制度。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)安全值日檢查制。值周領(lǐng)導(dǎo)對(duì)每天的安全工作負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員依表值日。

活動(dòng)開(kāi)展初期，我們組織以領(lǐng)導(dǎo)小組為核心的宣傳小組，針對(duì)我校的實(shí)際，制定我校的安全宣傳教育內(nèi)容。

(1)警示教育：認(rèn)真宣傳學(xué)習(xí)《小學(xué)生日常行為規(guī)范》，正面教育師生自覺(jué)遵守《規(guī)定》和《規(guī)范》，同時(shí)以外地發(fā)生的安全事故為借鑒，反復(fù)宣傳教育。

(2)自我保護(hù)：在小學(xué)生中進(jìn)行如何自救，如何應(yīng)對(duì)走失，被拐騙等安全防范的教育。

(3)食品衛(wèi)生安全：教育學(xué)生不到外面的攤點(diǎn)上購(gòu)買(mǎi)零食、飲料等，防止病從口入，毒從口入。

(4)活動(dòng)安全：加強(qiáng)課外活動(dòng)及課間活動(dòng)的安全教育。

(5)行路安全：強(qiáng)化交通法規(guī)教育，組織學(xué)生觀看交通安全教育警示片。

我們利用各種會(huì)議對(duì)師生進(jìn)行安全重要性地教育。利用廣播對(duì)安全知識(shí)，以及與安全方面是和人進(jìn)行表?yè)P(yáng)與批評(píng)，通過(guò)廣播，學(xué)生學(xué)到了許多安全常識(shí)，感受到了安全的重要性。黑板報(bào)、學(xué)習(xí)園地等更是學(xué)生宣傳安全的主陣地，全校出了以安全為主題的黑板報(bào)，在校園處處都能感受講安全的氣氛。

為了提高學(xué)生學(xué)安全、講安全的積極性，我們還舉辦了安全知識(shí)講座，在此期間我校開(kāi)展了“防震減災(zāi)”演練活動(dòng)。寓安全教育于活動(dòng)中，加強(qiáng)安全教育，提高安全意識(shí)，養(yǎng)成安全習(xí)慣。

首先，對(duì)學(xué)校的每一個(gè)角落進(jìn)行排查，消除安全隱患。各班班主任對(duì)本班級(jí)的用電線路和門(mén)窗進(jìn)行一次檢查，特別是檢查窗戶(hù)用小錘敲一敲，檢查接口處是否離焊，玻璃邊緣用手摸一摸，看看上面的油膩是否要脫落。由領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加對(duì)學(xué)校圍墻、大門(mén)、廁所、樓房、外面用電線路等公共設(shè)施進(jìn)行了一次安全大檢查。

其次是加強(qiáng)了食品衛(wèi)生安全教育，保證不讓一例食品事故發(fā)生。學(xué)校教育學(xué)生不到外面的攤點(diǎn)上購(gòu)買(mǎi)零食、飲料等，防止病從口入，毒從口入。檢查學(xué)生的體質(zhì)和有無(wú)傳染疾病的發(fā)生。

第三、利用班隊(duì)課、晨會(huì)課，學(xué)科滲透等途徑，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生開(kāi)展安全預(yù)防教育，使學(xué)生接受比較系統(tǒng)的防溺水、防觸電、防病、防食物中毒、防體育運(yùn)動(dòng)傷害、防火、防盜、防騙、防煤氣中毒等安全知識(shí)和技能教育活動(dòng)。

第四、利用學(xué)生常規(guī)管理通報(bào)這一手段，對(duì)學(xué)校內(nèi)外出現(xiàn)的各種安全責(zé)任事故進(jìn)行曝光，警示每一個(gè)班主任加強(qiáng)安全管理，保證學(xué)校的每一個(gè)安全指令地落實(shí)。

第五、經(jīng)常性地組織學(xué)校各部門(mén)對(duì)學(xué)校各處進(jìn)行安全大檢查，摸清學(xué)?？赡艽嬖诘陌踩[患和潛在的矛盾，并做出相應(yīng)的對(duì)策，真正做到防患于未然，把事故消滅在萌芽狀態(tài)中。

安全是什么?安全是企業(yè)的生命，是家庭的幸福，是平安，更是一種珍愛(ài)的人生態(tài)度。春天走了會(huì)再來(lái)，花兒謝了會(huì)再開(kāi)。然而，生命我們卻只能擁有一次!安全上班，安全回家，會(huì)讓親人少一份牽掛，父母多一份寬慰，家庭多一份歡樂(lè)。

20xx年12月29日分廠組織員工參觀了xx集團(tuán)公司安全事故圖片展,對(duì)于安全這個(gè)話(huà)題，帶給我們的思考確實(shí)太沉重了!天天講安全，月月說(shuō)安全，但迄今為止，在我們的身邊仍存在很多不安全因素，也時(shí)常有違反安全規(guī)章制度的事件發(fā)生;管理者的苦口婆心、再三提醒，安全事故血的教訓(xùn)，讓我們每一名職工對(duì)安全的重大意義有了深刻的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。誰(shuí)都知道安全關(guān)系著我們千家萬(wàn)戶(hù)的幸福與快樂(lè)，但是在現(xiàn)在的日常工作生活中仍大量存在思想麻痹，習(xí)慣性違章操作的不良習(xí)慣。大家還很清楚的記得20xx年4月23日發(fā)生在資陽(yáng)鋼管公司的亡人事故,其實(shí)從事故最終調(diào)查結(jié)果看主要責(zé)任在于受害者違章作業(yè),其實(shí)另外的操作者應(yīng)該負(fù)更大的責(zé)任,因?yàn)閺氖鹿十?dāng)時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)看是其同事誤操做所制,雖然最終將事故主要責(zé)任歸就到遇害者,但從該亡人事故中我們應(yīng)該得到更多的啟發(fā)......在生活生產(chǎn)中還有許多因?yàn)橐粫r(shí)疏忽大意而發(fā)生的慘劇，一樁樁、一件件毀滅了多少了溫馨的家庭，帶走了多少幸福的夢(mèng)想?可想而知，安全對(duì)于一個(gè)廠、一個(gè)家庭、一個(gè)人是多么的重要，所以說(shuō)，安全是幸福生活的前提。

說(shuō)到幸福，人們會(huì)想起家人團(tuán)聚，其樂(lè)融融的場(chǎng)景;說(shuō)到幸福，心中會(huì)涌起付出而收獲后的成就感;說(shuō)到幸福，耳畔會(huì)響起朋友牽掛的問(wèn)候……，而這一切幸福的根基是什么呢?是極易忽視，卻又重如泰山的安全。在我們的企業(yè)中，每一起安全事故的發(fā)生，每一個(gè)血的教訓(xùn)，都為大家敲響了沉重的警鐘。20xx年4月12日發(fā)生在我分廠的亡人事故，給公司和遇害者都造成不可估量的損失,但想想該事故的發(fā)生和20xx年4月23日的亡人事故是那樣的雷同,也是當(dāng)事人違章作業(yè),另一當(dāng)事人違章操做,這一切是無(wú)法用金錢(qián)來(lái)彌補(bǔ)的。如果我們的員工能夠提高安全意識(shí)，這一場(chǎng)場(chǎng)悲劇就不會(huì)上演。安全是一種態(tài)度，是一種責(zé)任。在工作崗位上，每一位職工都應(yīng)有一絲不茍的工作態(tài)度。只有保證安全，工作才能順利有效地開(kāi)展。所以工作中要是時(shí)時(shí)把安全擺在首位，不要以為安全是個(gè)人的小事，不，它是重于泰山的集體大事，是成就事業(yè)的保障，是每位職工的責(zé)任。安全就是你我幸福快樂(lè)的源泉，而這快樂(lè)是我們親手制造的，如果說(shuō)幸福是一首美妙的樂(lè)曲，安全則是與之并存的音符，讓我們行動(dòng)起來(lái)，用安全的音符譜寫(xiě)生命最美妙的樂(lè)章。為了你和他人的幸福，為了家庭的溫暖，讓安全銘刻在心，真正做到要我安全到我要安全，直到我會(huì)安全。讓安全時(shí)刻陪伴在我們的身邊，讓我們的明天會(huì)更加美好!

用典型案例對(duì)黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行警示教育，實(shí)踐證明是一種行之有效的反腐倡廉教育方式。警示教育比一般的教育手段更具說(shuō)服力和震撼力，具有教育對(duì)象的針對(duì)性、教育過(guò)程的真實(shí)性、教育效果的深刻性等特點(diǎn)。有些人從黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，一步步蛻變?yōu)檎紊吓c黨離心離德，經(jīng)濟(jì)上貪得無(wú)厭，生活上腐化墮落的社會(huì)罪人，其蛻變軌跡、腐化過(guò)程確實(shí)促人深思和反省。“以人為鑒，可以知得失?！逼饰龇疵娴湫?，從中得到教益，給犯嚴(yán)重錯(cuò)誤的人打一劑“救心針”，給犯一般錯(cuò)誤的人打一劑“清醒針”，給一般干部打一劑“預(yù)防針”，引導(dǎo)干部筑牢拒腐防變的思想防線，堅(jiān)決抵制拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義等腐朽思想文化的影響，抗住各種誘惑，防止滑進(jìn)腐敗的泥坑。

同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)“xx”安全警示教育大會(huì)，主要目的是通過(guò)深刻汲取近年來(lái)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)，特別是xx氣化廠“xx”事故教訓(xùn)，動(dòng)員大家認(rèn)清形勢(shì)，自我加壓，從根源上解決影響安全生產(chǎn)的思想和認(rèn)識(shí)問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)安全教育，增強(qiáng)安全意識(shí)，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)，全力打贏安全攻堅(jiān)戰(zhàn)。

去年xx氣化廠發(fā)生“xx”重大爆炸事故后，按照省委省政府、省應(yīng)急管理廳、省政府國(guó)資委的部署要求，集團(tuán)上下圍繞吸取“xx”事故教訓(xùn)，痛定思痛，深刻反思，通過(guò)組織召開(kāi)民主生活會(huì)、開(kāi)展安全生產(chǎn)“四問(wèn)四答”等活動(dòng)，認(rèn)真剖析在安全工作中存在的深層次問(wèn)題，制定了一系列扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動(dòng)局面的有效舉措;尤其是進(jìn)入今年以來(lái)，集團(tuán)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)xxxxx關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，全面提升安全政治站位，堅(jiān)守紅線、底線，樹(shù)牢安全“零”理念，層層壓實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格安全“零”目標(biāo)考核，在克服疫情和企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)。

我們要牢記“xx”事故的慘痛教訓(xùn)。雖然“xx”事故至今已經(jīng)過(guò)去了x年時(shí)間，但事故景象仍歷歷在目，令人心有余悸，事故帶給我們的教訓(xùn)太深刻，造成的負(fù)面影響令我們難以忘記。“一廠出事故、萬(wàn)廠受教育，一地有隱患、全國(guó)受警示”，x月xx日全省專(zhuān)門(mén)召開(kāi)安全生產(chǎn)以案促改警示教育會(huì)議，深刻剖析了“xx”事故教訓(xùn)和原因，這次事故再次警示我們，安全生產(chǎn)大如天，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任重如山，任何僥幸心理和不負(fù)責(zé)任的態(tài)度都可能釀成大禍，每一次安全生產(chǎn)事故都是對(duì)人民的犯罪。智者用教訓(xùn)避免事故，愚者用事故換來(lái)教訓(xùn)。我們要通過(guò)開(kāi)展安全警示教育，真正把“xx”事故當(dāng)做一座警鐘，時(shí)時(shí)刻刻懸在自己頭上，牢記事故教訓(xùn)，從思想上、行動(dòng)上筑牢安全防線，切實(shí)增強(qiáng)做好安全工作的責(zé)任感和使命感，堅(jiān)決杜絕安全事故的發(fā)生。

前車(chē)之鑒，后事之師。為深刻吸取xx氣化廠“xx”重大爆炸事故教訓(xùn)，銘記歷史，警示現(xiàn)在，從今年開(kāi)始，以后每年的x月xx日就定為集團(tuán)公司安全警示日，舉辦相關(guān)活動(dòng)，做到警鐘長(zhǎng)鳴，引以為戒。同時(shí)向全體干部職工傳遞一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，表明一貫的態(tài)度，動(dòng)員大家把安全生產(chǎn)作為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的頭等大事來(lái)抓，堅(jiān)決抓實(shí)抓牢抓好。

下面，就深入開(kāi)展好安全警示教育活動(dòng)，切實(shí)抓好集團(tuán)公司當(dāng)前安全生產(chǎn)工作，再?gòu)?qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

(一)進(jìn)一步提高政治站位，深入學(xué)習(xí)貫徹xxxxx關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述。開(kāi)展安全生產(chǎn)以案促改警示教育是貫徹落實(shí)xxxxx關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的具體行動(dòng)，是堅(jiān)持“人民至上、生命至上”重要理念的必然要求，是推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好的重要舉措。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要提高政治站位，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)xxxxx在今年全國(guó)“兩會(huì)”上特別指出的“人民至上、生命至上，保護(hù)人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價(jià)”的深刻內(nèi)涵，進(jìn)一步樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，勇于擔(dān)當(dāng)作為，以求真務(wù)實(shí)作風(fēng)把上級(jí)安全工作的決策部署落到實(shí)處。

十八大以來(lái)，xxxxx就安全生產(chǎn)作出一系列重要論述，指出“各級(jí)黨委和政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)的觀念，正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價(jià)這條紅線，不能有絲毫僥幸心理，不能不顧人民群眾福祉和安全”“安全生產(chǎn)必須警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈，絲毫放松不得，每一個(gè)方面、每一個(gè)部門(mén)、每一個(gè)企業(yè)都放松不得，否則就會(huì)給國(guó)家和人民帶來(lái)不可挽回的損失”，“要堅(jiān)持防患于未然，開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，做到‘全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效’，加大隱患整改治理力度，建立安全生產(chǎn)檢查工作責(zé)任制，做到不打折扣、不留死角、不走過(guò)場(chǎng)，務(wù)必見(jiàn)到成效”。這些重要論述，為我們做好安全生產(chǎn)工作指明了方向，提供了根本遵循。開(kāi)展以案促改警示教育，就是要求我們從重大事故中吸取教訓(xùn)，舉一反三，警鐘長(zhǎng)鳴，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦。

(二)以實(shí)際行動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展以案促改警示教育。xxxx年-xxxx年，河南能源化工集團(tuán)共發(fā)生煤礦事故xx起、死亡xx人，化工事故x起、死亡xx人。其中較大以上事故x起，死亡xx人;按事故類(lèi)型劃分煤礦：瓦斯突出事故x起xx人，頂板事故x起x人，沖擊地壓事故x起x人，運(yùn)輸事故x起x人，透水事故x起x人，著火事故x起x人;化工：爆炸事故x起xx人，中毒窒息事故x起x人，高空墜落事故x起x人。

這些殘酷的數(shù)字背后，給我們遇難的職工和家屬帶來(lái)了無(wú)法彌補(bǔ)的傷痛，也給我們帶來(lái)了沉痛教訓(xùn)。集團(tuán)公司上下一定要以這些事故為案例，緊密結(jié)合當(dāng)前安全生產(chǎn)工作實(shí)際，做到以案明紀(jì)、以案說(shuō)法、以案履責(zé)，進(jìn)一步劃清責(zé)任、找準(zhǔn)癥結(jié)、精準(zhǔn)施治，把最本質(zhì)的問(wèn)題、最核心的原因、最突出的危害、最深刻的教訓(xùn)講清楚，有針對(duì)性地提出整改措施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)以案促改、以案促教、以案促建、以案促管。要嚴(yán)格按照上級(jí)和集團(tuán)公司《吸取xx氣化廠“x?xx”重大爆炸事故教訓(xùn)深入開(kāi)展以案促改警示教育方案》部署，重點(diǎn)開(kāi)展好以下警示教育活動(dòng)：一是召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì)。各級(jí)黨委要召開(kāi)安全生產(chǎn)專(zhuān)題民主(組織)生活會(huì)，通過(guò)對(duì)照集團(tuán)公司尤其是本單位近年來(lái)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，對(duì)照xx氣化廠“x?xx”重大爆炸事故教訓(xùn)，在思想上、作風(fēng)上、管理上、體制機(jī)制上，深入查擺在貫徹落實(shí)xxxxx關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述方面存在的問(wèn)題，引導(dǎo)全體黨員干部從講政治的高度進(jìn)一步守牢“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”這條不可逾越的“紅線”，系統(tǒng)謀劃更加務(wù)實(shí)得力的安全管理舉措，為積極創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境、實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司高質(zhì)量發(fā)展提供保障。二是開(kāi)展大反思、大討論、大整改活動(dòng)。動(dòng)員全體干部職工，在基層黨支部、區(qū)隊(duì)(車(chē)間)班組層面要開(kāi)展大反思、大討論、大整改活動(dòng)，各基層區(qū)隊(duì)(車(chē)間、班組)黨支部都要形成討論小組，討論問(wèn)題，給出答案。要堅(jiān)持“雙思考、雙討論”原則，既思考和討論所在單位和部門(mén)的問(wèn)題，又思考和討論自身的問(wèn)題。通過(guò)開(kāi)展大反思、大討論、大整改活動(dòng)，讓全體干部職工在內(nèi)心的深處產(chǎn)生震動(dòng)共鳴和警醒，進(jìn)一步提高對(duì)安全工作重要性的認(rèn)識(shí)，教育引導(dǎo)全體職工牢固樹(shù)立紅線意識(shí)，樹(shù)牢安全理念，改進(jìn)工作作風(fēng)，堅(jiān)決做到“不安全、不生產(chǎn)”。三是開(kāi)展好“九個(gè)自查”活動(dòng)。各單位要圍繞本單位在安全管理方面的形式主義、官僚主義，部門(mén)職責(zé)不清、履職不到位，制度不完善、執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)定不嚴(yán)格等問(wèn)題，做好“九個(gè)自查”：一查紅線意識(shí)和底線思維是否牢固樹(shù)立;二查安全生產(chǎn)主體責(zé)任是否落實(shí);三查“三管三必須”是否到位;四查安全檢查是否有真空;五查審批制度和決策程序是否有缺陷;六查制度管理是否有漏洞;七查重大風(fēng)險(xiǎn)管控是否到位;八查重大隱患治理是否到位;九查領(lǐng)導(dǎo)干部是否勇于擔(dān)當(dāng)。通過(guò)“九個(gè)自查”認(rèn)識(shí)當(dāng)前存在的問(wèn)題、不足及危害性，列出問(wèn)題清單，查找原因，追溯根源。根據(jù)查擺問(wèn)題，分析問(wèn)題及原因，結(jié)合工作實(shí)際，制定切實(shí)可行的整改方案，落實(shí)整改措施、明確整改重點(diǎn)、落實(shí)整改責(zé)任，邊查邊改、邊整邊改。

(三)積極推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)。開(kāi)展安全生產(chǎn)三年專(zhuān)項(xiàng)整治是經(jīng)xxxxx親自批準(zhǔn)的，是安全生產(chǎn)領(lǐng)域一項(xiàng)重大政治任務(wù)，是深入貫徹落實(shí)xxxxx重要批示指示精神的具體行動(dòng)。按照上級(jí)部署，經(jīng)過(guò)集團(tuán)公司認(rèn)真研究，已經(jīng)制定下發(fā)了集團(tuán)公司安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案，方案包括x個(gè)總方案、x個(gè)專(zhuān)題方案和和x個(gè)專(zhuān)項(xiàng)方案，整治內(nèi)容涉及集團(tuán)公司各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)板塊，明確了整治目標(biāo)和治理措施。各單位要結(jié)合不同階段目標(biāo)任務(wù)，做到長(zhǎng)計(jì)劃、短安排，細(xì)化工作措施，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，通過(guò)開(kāi)展安全整治三年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，切實(shí)在轉(zhuǎn)變理念、狠抓治本上下功夫，完善和落實(shí)重在“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程和工作機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)安全“零事故”為總目標(biāo)，全面推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理動(dòng)態(tài)化常態(tài)化，全面推進(jìn)裝備機(jī)械信息化智能化，全面提升作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化精細(xì)化，全面提升職工隊(duì)伍素質(zhì)技能化專(zhuān)業(yè)化，努力實(shí)現(xiàn)全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)集團(tuán)公司安全生產(chǎn)整體水平明顯提高，為維護(hù)職工群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司安全、高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

(四)突出管控重點(diǎn)，狠抓災(zāi)害治理。始終把瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災(zāi)害治理放在重中之重位置，不能存在任何僥幸心理，積極主動(dòng)、不等不靠、采取措施、超前治理。按照“抓大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故”工作要求，以“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”為手段，按規(guī)定提取安全費(fèi)用，保證安全投入到位，做到按需投入，推動(dòng)重大災(zāi)害治理到位。

(五)抓實(shí)化工和其他領(lǐng)域，加大安全監(jiān)管。要強(qiáng)化工過(guò)程安全全要素管理，從工藝、設(shè)備、儀表、電氣、安全等多個(gè)專(zhuān)業(yè)和公用工程系統(tǒng)加強(qiáng)化工過(guò)程安全管理，從專(zhuān)業(yè)上預(yù)防和控制上消除隱患、預(yù)防事故。要把化工過(guò)程安全管理的全要素融入日常企業(yè)管理體系中并作為主要內(nèi)容，逐個(gè)要素抓好落實(shí)，認(rèn)真開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)研判，定期組織系統(tǒng)安全評(píng)估，分析查找薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)改進(jìn)。重點(diǎn)做好工藝運(yùn)行參數(shù)安全管控和操作規(guī)程的執(zhí)行，裝置、設(shè)備“零泄漏”管理;加大對(duì)重點(diǎn)部位檢測(cè)檢查頻次，保證備用設(shè)備完好，認(rèn)真開(kāi)展預(yù)防性維修，抓實(shí)檢修和作業(yè)安全管理，把隱患問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài);突出“兩重點(diǎn)、一重大”和關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全隱患排查治理;狠抓“三違”管理，嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)必須、五個(gè)嚴(yán)禁”;持續(xù)有效開(kāi)展“雙重預(yù)防”體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升化工安全管理水平。要督促非煤礦山等單位切實(shí)把礦山采空區(qū)、尾礦庫(kù)等安全風(fēng)險(xiǎn)管控作為重中之重，做到排查到位、治理到位、監(jiān)控到位，嚴(yán)防意外事故發(fā)生。

非煤礦山單位要切實(shí)把礦山采空區(qū)、尾礦庫(kù)等安全風(fēng)險(xiǎn)管控作為重中之重，做到排查到位、治理到位、監(jiān)控到位，嚴(yán)防意外事故發(fā)生。裝備制造、建筑礦建及物流運(yùn)輸?shù)绕渌靼鍓K企業(yè)和單位，要嚴(yán)格按照行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和管控，全面開(kāi)展重大危險(xiǎn)源、安全隱患的排查和治理工作，凡是沒(méi)有安全把握的施工地點(diǎn)、運(yùn)行設(shè)備和系統(tǒng)裝置一律停產(chǎn)整改，安全達(dá)標(biāo)驗(yàn)收后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

(六)加強(qiáng)超前防控，推進(jìn)體系建設(shè)。一是健全完善雙重預(yù)防體系。對(duì)照雙重預(yù)防體系建設(shè)“五有”標(biāo)準(zhǔn)，深化雙重預(yù)防體系建設(shè)，進(jìn)一步健全完善雙重預(yù)防體系信息化系統(tǒng)，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，真正把風(fēng)險(xiǎn)化解在隱患前面，把隱患消除在事故前面。達(dá)到橫向全方位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分析，縱向自下而上風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，實(shí)行隱患排查治理清單管理。二是健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)體系。持續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組織開(kāi)展宣貫，熟知新標(biāo)準(zhǔn)、掌握新標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)對(duì)標(biāo)對(duì)表，嚴(yán)格對(duì)照整改，抓好新標(biāo)準(zhǔn)的落地落實(shí)，保持好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。

(七)夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)，提升管理水平。堅(jiān)持“管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)”并重，持續(xù)推進(jìn)安全基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。一是實(shí)現(xiàn)裝備先進(jìn)，全面推進(jìn)煤礦“四化”建設(shè)，充分發(fā)揮新技術(shù)、新裝備、新工藝對(duì)安全生產(chǎn)的重要支撐作用。二是實(shí)現(xiàn)素質(zhì)過(guò)硬，嚴(yán)格準(zhǔn)入，加強(qiáng)培訓(xùn)和培養(yǎng)，全面推進(jìn)職工素質(zhì)能力建設(shè)，充分激發(fā)全員安全管理的自主性，努力打造知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型的職工隊(duì)伍。三是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化，全面推進(jìn)“三優(yōu)三減三提升”建設(shè)，優(yōu)化系統(tǒng)、簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、精簡(jiǎn)人員，努力打造集約高效的安全生產(chǎn)格局。

(八)抓好雨季三防工作，確保安穩(wěn)度汛。

x月xx日，xxxxx對(duì)防汛救災(zāi)工作作出重要指示：要求全力做好洪澇地質(zhì)災(zāi)害防御和應(yīng)急搶險(xiǎn)救援，堅(jiān)持人民至上、生命至上，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。x月xx日，xxxxx對(duì)進(jìn)一步做好防汛救災(zāi)工作作出重要指示：要求壓實(shí)責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)，深入一線，靠前指揮，盡最大努力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。x月xx日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，xxxxx發(fā)表重要講話(huà)，再次對(duì)防汛救災(zāi)工作進(jìn)行安排部署。xxxxx對(duì)做好防汛救災(zāi)工作高度重視，多次作出重要指示、進(jìn)行部署安排，充分彰顯了深厚的為民情懷、強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，充分彰顯了我們黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民至上、生命至上的價(jià)值理念，為我們做好防汛救災(zāi)工作提供了根本遵循。

當(dāng)前已進(jìn)入主汛期，雷電、暴雨、大風(fēng)等極端天氣明顯增多，各單位及有關(guān)部門(mén)要深刻吸取事故教訓(xùn)，強(qiáng)化汛期安全隱患排查治理，強(qiáng)化汛期安全各項(xiàng)措施落實(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，配足應(yīng)急物資和排水設(shè)備。要堅(jiān)持“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，查明老空水、斷層水、承壓水等隱蔽致災(zāi)因素，嚴(yán)格落實(shí)“三專(zhuān)兩探一撤”和“防、堵、疏、排、截”綜合措施，加強(qiáng)地質(zhì)勘查和超前探查，水患威脅排查不清的，嚴(yán)禁一切采掘活動(dòng)。要加大汛期對(duì)可能影響單位的河流、湖泊、水庫(kù)、堤防工程、地面塌陷坑、采動(dòng)裂隙等重點(diǎn)部位的巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)處理;密切關(guān)注并及時(shí)發(fā)布暴雨洪水等災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)信息，遇到重大險(xiǎn)情，立即撤出所有受水患威脅地點(diǎn)的人員;要切實(shí)做好汛期應(yīng)急值班值守工作，時(shí)刻保持應(yīng)急狀態(tài)，第一時(shí)間妥善處理各類(lèi)重大險(xiǎn)情。

(九)持續(xù)強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。為深入貫徹xxxxx關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述及指示批示精神，切實(shí)維護(hù)職工群眾生命安全和健康，為集團(tuán)公司高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障，x月xx日，集團(tuán)公司專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了安全專(zhuān)項(xiàng)巡察工作動(dòng)員部署會(huì)，全面啟動(dòng)集團(tuán)公司安全巡察工作。要通過(guò)運(yùn)用巡察的方式方法，著力解決安全領(lǐng)域政治站位不高、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、工作不擔(dān)當(dāng)不作為、制度執(zhí)行不力、措施落實(shí)不到位、作風(fēng)浮漂等突出問(wèn)題，著力解決黨的建設(shè)在安全系統(tǒng)存在的“虛化、弱化、淡化、邊緣化”問(wèn)題，落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓安全的政治責(zé)任，努力以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)集團(tuán)公司安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。各單位要以此次安全巡察為契機(jī)，嚴(yán)格按照集團(tuán)公司“執(zhí)行力提升年”活動(dòng)方案要求，深挖落實(shí)安全責(zé)任不到位和安全生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)中存在的形式主義、官僚主義背后的問(wèn)題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)，切實(shí)扛穩(wěn)安全責(zé)任，堵塞管理漏洞，提高管理水平，堅(jiān)決杜絕事故發(fā)生。

同志們，安全是基礎(chǔ)，安全是否決項(xiàng)，如果連安全生產(chǎn)這個(gè)底線都守不住，別的工作怎么可能做好?各單位、各部門(mén)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要以xx氣化廠“xx”事故教訓(xùn)為鏡鑒，進(jìn)一步堅(jiān)定“安全生產(chǎn)再出發(fā)”的決心和信心，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)足短板，以更大的力度、更扎實(shí)的作風(fēng)、更有力的舉措，鞏固集團(tuán)公司持續(xù)穩(wěn)定的安全生產(chǎn)局面。希望大家振奮精神，以良好的工作狀態(tài)守住安全生產(chǎn)這條底線，為完成全年各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)創(chuàng)造安全、穩(wěn)定的環(huán)境。集團(tuán)公司相信，在省委省政府和上級(jí)部門(mén)的大力支持下，我們一定能牢記歷史教訓(xùn)，保持警鐘長(zhǎng)鳴，推動(dòng)警示教育活動(dòng)扎實(shí)有效開(kāi)展，努力實(shí)現(xiàn)全年安全“零”事故奮斗目標(biāo)。

根據(jù)《最高人民法院辦公廳關(guān)于開(kāi)展集中警示教育活動(dòng)的通知》文件精神，某某法院在全院范圍內(nèi)開(kāi)展一次集中警示教育活動(dòng)，現(xiàn)將本執(zhí)行局在集中警示教育活動(dòng)中的總結(jié)報(bào)告如下：

2、組織執(zhí)行局干警全面、深入學(xué)習(xí)最高人民法院收集的《司法作風(fēng)警示教育典型案例》和最高人民法院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)編印的《人民法院警示教育案例選編(第二輯)》等材料，引導(dǎo)執(zhí)行局全體干警從反面典型案例中吸取教訓(xùn)，構(gòu)筑思想防線。如果出現(xiàn)部分干警未能及時(shí)參與學(xué)習(xí)的，專(zhuān)門(mén)安排時(shí)光進(jìn)行補(bǔ)課，確保人人參與、不留空擋。

3、同時(shí)繼續(xù)組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)全省法院和全市法院廉潔司法先進(jìn)事跡。弘揚(yáng)正氣，獎(jiǎng)勵(lì)斗志，構(gòu)成學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、趕超先進(jìn)的生動(dòng)局面，以公正、廉潔、為民的良好形象和職業(yè)操守，服務(wù)某某經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

1、執(zhí)行局往往被視為危險(xiǎn)與誘惑并存，執(zhí)行局的權(quán)力與風(fēng)險(xiǎn)被同步放大。執(zhí)行局的干警務(wù)必樹(shù)立正確的權(quán)力觀，認(rèn)真履行職責(zé)，慎用手中的權(quán)力，做到進(jìn)不失廉，退不失行，一身正氣，堅(jiān)決與執(zhí)行工作出現(xiàn)的各種腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，為廣大人民群眾用好權(quán)，服好務(wù)，樹(shù)立執(zhí)行局剛正不阿的良好形象。

2、要堅(jiān)決抵制誘惑，以高度負(fù)責(zé)的精神，牢固樹(shù)立拒腐防變的思想道德防線。執(zhí)行局的干警經(jīng)常經(jīng)受著錢(qián)財(cái)、權(quán)力等各種誘惑的考驗(yàn)，大到巨額金錢(qián)，小到請(qǐng)客吃飯，若無(wú)定力，必將在物欲橫流面前迷失方向。我們要從警示教育案例中，吸取教訓(xùn)，避免自我犯同樣的錯(cuò)誤，已身正，從而正人，要受得住金錢(qián)、權(quán)力的種種誘惑，處理好與當(dāng)事人及律師之間的關(guān)系，用堅(jiān)定的信念和堅(jiān)強(qiáng)的意志力去抵制各種誘惑。

3、要重視和加強(qiáng)政治思想學(xué)習(xí)，雖然平時(shí)執(zhí)行局的工作很忙，但思想政治學(xué)習(xí)不能松弛，差距要從自身找，成績(jī)要向別人學(xué)，就應(yīng)時(shí)刻提醒自我，加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，配合院里的各項(xiàng)教育活動(dòng)，在今后的執(zhí)行工作中，時(shí)刻警鐘長(zhǎng)鳴，處處慎言慎行。

透過(guò)此次集中警示教育活動(dòng)，我執(zhí)行局的每位干警，提高了政治思想素質(zhì)，加強(qiáng)了個(gè)人紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，在以后的工作中將以嶄新的面貌和更強(qiáng)的執(zhí)行力，確保某某法院的各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。成為讓組織放心，群眾滿(mǎn)意的優(yōu)秀執(zhí)行法官，為某某地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。

同志們：

今天召開(kāi)的會(huì)議，是安全生產(chǎn)暨廉政警示教育的會(huì)議。這表明了公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)反腐倡廉工作的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)決心。作為工程公司黨支部書(shū)記，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗是每會(huì)必談的。大家不要以為我們位卑權(quán)小、或者是平頭百姓，然而廉政建設(shè)只有從一言一行做起、從一分一厘拒之，才能永葆潔身自好的品德。對(duì)于多年在電力施工的一線員工，大家也經(jīng)常會(huì)在手機(jī)或其它媒體上看到、聽(tīng)到一些典型性違法案件，這些案件的主角，有的曾是我們熟悉的面孔和聲音，有的是身居要職的官員，曾經(jīng)獲得過(guò)不少榮譽(yù)和掌聲，但都因?yàn)闆](méi)有很好地把握好自己，走上了人生的歧途，違反了黨紀(jì)，觸犯了法律，不但丟掉了顏面，也失去了自由，更成為他們家中永遠(yuǎn)的痛。作為電力施工企業(yè)的一員，大家一定要潔身自好，對(duì)得起自已、對(duì)得起企業(yè)、對(duì)得起社會(huì)。

黨的十八大后，習(xí)總書(shū)記多次提出黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作永遠(yuǎn)在路上，所以，我作為基層黨支部書(shū)記，必須將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作經(jīng)常掛在嘴邊、抓在手心、扛在肩上、放在心里，以“保持定力，敢于擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)”為工作總要求，扎實(shí)有效推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，確保分公司全年不出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)和違法亂紀(jì)行為。

在每一年年初或重大節(jié)日前,我們都和全體黨員干部、重點(diǎn)崗位人員和外協(xié)施工隊(duì)伍簽訂廉潔從業(yè)承諾,以此作為承諾并隨時(shí)接受組織監(jiān)督和檢查。

同志們，反腐倡廉不是“突擊風(fēng)”，更不是“應(yīng)付仗”，我們要保持足夠的定力，要有打持久戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心和勇氣。要經(jīng)常性開(kāi)展廉政談話(huà)活動(dòng)，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)提醒、及時(shí)制止，要敢于唱“黑臉”，對(duì)違紀(jì)違規(guī)的“身邊人”要敢抓敢管、勇于批評(píng)。強(qiáng)黨性、明紅線、守紀(jì)律、作貢獻(xiàn)。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，消除官本位思想和“四風(fēng)”問(wèn)題，將反腐倡廉工作推向新的層次。

作為國(guó)企，維護(hù)黨和國(guó)家的利益、服務(wù)人民才是每一個(gè)參與者的使命。十八大以來(lái)中央共查處17個(gè)中管企業(yè)正職領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)企反腐一直以來(lái)都是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。我注意到，在《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》雜志披露的國(guó)資委黨委書(shū)記的講話(huà)中提到，僅去年一年，駐國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組和央企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)處置問(wèn)題線索近5萬(wàn)件，初核近4萬(wàn)件，立案9888件，處分1萬(wàn)4千多人，移送司法機(jī)關(guān)100人;運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)處理6萬(wàn)多人次;國(guó)資委黨委完成2輪對(duì)12家中央企業(yè)的巡視任務(wù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題356個(gè)，移交問(wèn)題線索404件。

這17個(gè)被查處的中管企業(yè)正職領(lǐng)導(dǎo)至少包括以下15人：東風(fēng)汽車(chē)公司原總經(jīng)理朱福壽、南方航空原總經(jīng)理司獻(xiàn)民、中石油原總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)、中石化原總經(jīng)理王天普、武鋼原董事長(zhǎng)鄧崎琳、中國(guó)電信原董事長(zhǎng)常小兵、中國(guó)一汽原董事長(zhǎng)徐建一、中國(guó)鋁業(yè)原總經(jīng)理孫兆學(xué)、香港中旅(集團(tuán))有限公司原總經(jīng)理王帥廷、華潤(rùn)原董事長(zhǎng)宋林、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行原行長(zhǎng)張?jiān)?、中化集團(tuán)原總經(jīng)理蔡希有、中國(guó)人民保險(xiǎn)公司原總裁王銀成、中國(guó)華融資產(chǎn)管理公司原董事長(zhǎng)賴(lài)小民、中國(guó)船舶重工集團(tuán)原總經(jīng)理孫波，……。自此，腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭得到了有效遏制，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)也由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展。

同志們，反腐倡廉工作任重道遠(yuǎn)，正風(fēng)肅紀(jì)，沒(méi)有休止符。黨的十八大以來(lái)，中央八項(xiàng)規(guī)定精神得到有效貫徹落實(shí)，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，八項(xiàng)規(guī)定已成為我們黨一張亮麗的名片。十九大報(bào)告指出，鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果。這就需要黨組織時(shí)刻保持清醒，不斷加強(qiáng)黨員干部的思想教育、黨性教育，經(jīng)常性開(kāi)展自查與自糾，對(duì)歪風(fēng)邪氣、違紀(jì)違規(guī)做到抓早抓小，預(yù)防“四風(fēng)”問(wèn)題反彈。我們工程公司作為電力施工的最前沿，環(huán)境和條件，決定了我們肩上的責(zé)任重大，我希望廣大黨員干部和外協(xié)施工隊(duì)伍負(fù)責(zé)人都能夠具有“堂堂正正做人、清清白白做事”的覺(jué)悟和意識(shí)，都能夠擁有“謀利當(dāng)謀天下利，流名當(dāng)流萬(wàn)世名”的胸懷，為公司2019年安全生產(chǎn)和廉政建設(shè)添磚加瓦。

時(shí)間：11月21日地點(diǎn)：通防部一樓會(huì)議室主持人：張煥杰。

參會(huì)人員：部門(mén)班長(zhǎng)以上管理技術(shù)人員及職工代表。

會(huì)議內(nèi)容：

11月21日下午，通防事業(yè)部在部門(mén)一樓會(huì)議室組織召開(kāi)觀看事故案例座談分析會(huì)。會(huì)議由書(shū)記張煥杰主持，部門(mén)班長(zhǎng)以上除跟值班人員以外，全體管理技術(shù)人員及部分職工代表參加會(huì)議。會(huì)上，全體參會(huì)人員根據(jù)礦[關(guān)于開(kāi)展安全警示學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的通知]要求，學(xué)習(xí)公司制作的[安全事故警示教育片]，結(jié)合部門(mén)“一通三防”工作中呈現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行討論，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。會(huì)議最后，參會(huì)人員就如何做好我礦通防專(zhuān)業(yè)安全生產(chǎn)工作提出了自己的意見(jiàn)和建議?，F(xiàn)紀(jì)要如下：

觀看祁東煤礦“11.27”機(jī)電事故警示教育片。

二吸取祁東煤礦“11.27”機(jī)電事故案例教訓(xùn)。

1現(xiàn)場(chǎng)電工違章采納綜掘機(jī)的轉(zhuǎn)載機(jī)開(kāi)關(guān)對(duì)鉆機(jī)供電，造成鉆機(jī)作業(yè)時(shí)綜掘機(jī)截割部處于通電狀態(tài)，打鉆時(shí)因現(xiàn)場(chǎng)人員誤操作啟動(dòng)綜掘機(jī)截割頭，旋轉(zhuǎn)的截割頭將人員割傷致死。

電，打鉆作業(yè)時(shí)綜掘機(jī)電源不能做到閉鎖。

3現(xiàn)場(chǎng)管理不到位。對(duì)于區(qū)隊(duì)的違章搭火，礦電管部門(mén)安監(jiān)部門(mén)在日常檢查中沒(méi)有及時(shí)發(fā)明。同時(shí)施工單位安全意識(shí)淡薄，現(xiàn)場(chǎng)安排不了解綜掘機(jī)性能和操作按鈕布置的作業(yè)人員違章操作。

4職工安全教育培訓(xùn)工作存在差距。

三提出防范措施。

1認(rèn)真學(xué)習(xí)案例經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合部門(mén)工作實(shí)際，積極進(jìn)行反思，查找自身存在的安全隱患及不足，制定并落實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作方案和措施，認(rèn)真全面排查管理隱患，有效防范生產(chǎn)安全事故。

2堅(jiān)定杜絕違章指揮違章作業(yè)。嚴(yán)格按照技術(shù)措施進(jìn)行作業(yè)。加強(qiáng)井下電氣管理，監(jiān)控工區(qū)監(jiān)測(cè)工對(duì)分站等電氣設(shè)備進(jìn)行檢修維護(hù)時(shí)，要嚴(yán)格按照安全措施規(guī)定，執(zhí)行停電驗(yàn)電放電封線掛牌監(jiān)護(hù)制度。

3部門(mén)加強(qiáng)安全技術(shù)措施的審批貫徹工作。管理人員加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查，對(duì)不安全因素及時(shí)整改，對(duì)不規(guī)范的操作及時(shí)予以制止和糾正。

4通風(fēng)工區(qū)結(jié)合這起事故案例教訓(xùn)，從自身工作中進(jìn)行思量，尤其是局部通風(fēng)工，經(jīng)常需要登高或站在皮帶機(jī)上作業(yè)，這就要求員工在工作時(shí)明確現(xiàn)場(chǎng)安全責(zé)任人，做好登高保護(hù)，并與皮帶機(jī)司機(jī)溝通好，確保安全。

發(fā)明問(wèn)題一定要及時(shí)匯報(bào)，堅(jiān)定防止弄虛作假，加強(qiáng)瓦斯管理，并加強(qiáng)巡查路線上的風(fēng)筒管理。

6加強(qiáng)員工培訓(xùn)工作力度。提高員工個(gè)人自保互保意識(shí)，幫助其樹(shù)立安全生產(chǎn)意識(shí)，加強(qiáng)崗位技能培訓(xùn)，提升個(gè)人素養(yǎng)，加強(qiáng)班前會(huì)排查，消除人的不安全因素。

案件會(huì)議紀(jì)要模板篇十四

道路交通事故損害賠償問(wèn)題，在整個(gè)侵權(quán)損害賠償中占有相當(dāng)大的比例。對(duì)于兩機(jī)動(dòng)車(chē)之間所發(fā)生的交通事故而產(chǎn)生的損害，應(yīng)當(dāng)適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則來(lái)確定是否承擔(dān)責(zé)任，已無(wú)異議。但對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)伺c非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)?、行人而言（以下如未作特別說(shuō)明，機(jī)動(dòng)車(chē)輛責(zé)任或道路交通事故責(zé)任均特指此種情形下的責(zé)任），其責(zé)任承擔(dān)方式的形成與發(fā)展有一個(gè)過(guò)程，就算是依據(jù)現(xiàn)在各國(guó)的法律規(guī)定，也并不一定都把機(jī)動(dòng)車(chē)輛交通事故責(zé)任都規(guī)定為無(wú)過(guò)失責(zé)任。但是，即使那些仍然采用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的國(guó)家，由于“過(guò)失在這里發(fā)揮的作用實(shí)際上要比其他地區(qū)嚴(yán)格得多，以至于在很多情形下繼續(xù)把它稱(chēng)作過(guò)失責(zé)任已過(guò)于做作了”。[1]盡管把機(jī)動(dòng)車(chē)輛責(zé)任仍以過(guò)錯(cuò)責(zé)任來(lái)確定是否必須承擔(dān)責(zé)任，但由于附加更多條件進(jìn)行限制，仍然可以達(dá)到嚴(yán)格責(zé)任的效果，再加上以相應(yīng)的責(zé)任保險(xiǎn)制度作為權(quán)利受到侵害后的保障，對(duì)受害人同樣也能予以充分而迅速的保護(hù)，大概也可以稱(chēng)之為“殊途同歸”吧！不過(guò)現(xiàn)在許多國(guó)家把機(jī)動(dòng)車(chē)輛責(zé)任都規(guī)定為無(wú)過(guò)失責(zé)任，如德國(guó)、意大利等國(guó)[2]，對(duì)于保護(hù)公民的基本權(quán)利特別是人身權(quán)利，具有十分重要的意義。作為中國(guó)鄰國(guó)的日本，也于1955年通過(guò)《機(jī)動(dòng)車(chē)損害賠償保障法》的通過(guò)與施行確立了無(wú)過(guò)失責(zé)任。[3]其實(shí)我國(guó)早在1987年1月1日施行的《中華人民共和國(guó)民法通則》第123條就規(guī)定：“從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運(yùn)輸工具等對(duì)周?chē)h(huán)境有高度危險(xiǎn)的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任?！弊鳛椤案咚龠\(yùn)輸工具”的機(jī)動(dòng)車(chē)輛而產(chǎn)生的責(zé)任，交通事故責(zé)任其實(shí)早已適用無(wú)過(guò)失責(zé)任。但中國(guó)歷來(lái)就有行政機(jī)構(gòu)超越立法權(quán)限的“傳統(tǒng)”，國(guó)務(wù)院于1991年9月22日頒布、1992年1月1日施行的《道路交通事故處理辦法》就以過(guò)錯(cuò)責(zé)任作為歸責(zé)原則，該辦法第19條還明確以“違章行為”作為是否承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)，并根據(jù)違章行為的作用來(lái)確定責(zé)任承擔(dān)的大小或多少，把是否承擔(dān)責(zé)任的歸責(zé)原則與確定賠償數(shù)額的方法不予區(qū)分，頗為混亂。該辦法第44條還規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人發(fā)生交通事故，造成對(duì)方人員死亡或者重傷，機(jī)動(dòng)車(chē)一方無(wú)過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)分擔(dān)對(duì)方10的經(jīng)濟(jì)損失。但按照10計(jì)算，賠償額超過(guò)交通事故發(fā)生地十個(gè)月平均生活費(fèi)的，按十個(gè)月的平均生活費(fèi)支付?！彼杂腥艘罁?jù)該辦法來(lái)認(rèn)為我國(guó)此前處理交通事故所采用的是過(guò)錯(cuò)責(zé)任，而且是推定過(guò)錯(cuò)，還說(shuō)“如果加害人一方主張自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)自己舉證證明。能夠證明的，可以免責(zé)，不能證明的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。”[4]盡管對(duì)該法規(guī)的理解沒(méi)有錯(cuò)誤，但卻未能深入研究其應(yīng)當(dāng)采用什么樣的歸責(zé)原則，難免出現(xiàn)錯(cuò)誤。而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展，以及對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)輛責(zé)任理論研究的不斷深入，特別是對(duì)人的身體健康權(quán)與生命權(quán)的理解與尊重，越來(lái)越多的人認(rèn)為必須采用無(wú)過(guò)失責(zé)任來(lái)加強(qiáng)對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)思靶腥说谋Ｗo(hù)，這些進(jìn)步法學(xué)理論也反映到我國(guó)的立法中來(lái)。2004年5月1日施行的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)交通安全法）就確立了機(jī)動(dòng)車(chē)與機(jī)動(dòng)車(chē)之間的過(guò)錯(cuò)責(zé)任，機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)?、行人之間的無(wú)過(guò)失責(zé)任，順應(yīng)歷史和世界的發(fā)展要求與方向。本文就試圖對(duì)交通安全法及相關(guān)法規(guī)規(guī)章的一些具體規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的分析與評(píng)介。

道路交通事故人身?yè)p害賠償責(zé)任的免除，也就是免責(zé)事由，由于交通安全法所采用的是無(wú)過(guò)失責(zé)任的歸責(zé)方式，也與民法通則第123條的規(guī)定是完全一樣：民法通則第123條規(guī)定為“能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任”。交通安全法第76條第2款也規(guī)定：“交通事故的損失是由非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)?、行人故意造成的，機(jī)動(dòng)車(chē)一方不承擔(dān)責(zé)任”。這里需要注意的是，意外事件（或稱(chēng)為“交通意外事故”）及不可抗力都不是當(dāng)然的免責(zé)事由。在免責(zé)事由方面，我國(guó)的交通安全法規(guī)定的免責(zé)條件與日本有些不同：依據(jù)交通安全法第76條第2款的規(guī)定，“交通事故的損失是由非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)?、行人故意造成的，機(jī)動(dòng)車(chē)一方不承擔(dān)責(zé)任”。而依日本機(jī)動(dòng)車(chē)損害賠償保障法第3條的規(guī)定，免責(zé)需要三個(gè)要件，分別為：被告證明自己及駕駛者已盡相當(dāng)注意、車(chē)輛不存在構(gòu)造缺陷和機(jī)能障礙、受害人或第三人的故意或過(guò)失[5]。從免責(zé)條件上的不同可以看出我國(guó)的交通事故損害賠償責(zé)任是比較嚴(yán)格的。

二、賠償義務(wù)人的確定。

與《道路交通事故處理辦法》不同，交通安全法并未規(guī)定賠償義務(wù)人（理論上也不應(yīng)由該法來(lái)規(guī)定賠償義務(wù)人），因此只能按照2004年5月1日《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)人身?yè)p害賠償解釋?zhuān)┑囊?guī)定來(lái)予以確定。除履行職務(wù)者外，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藨?yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任已無(wú)異議，人身?yè)p害賠償解釋第8條即有明確規(guī)定。但對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)所有者或保有者。

的責(zé)任，我國(guó)法學(xué)理論界尚無(wú)深入而詳細(xì)的研究，由于這一部分的內(nèi)容較多，限于本文的篇幅，我準(zhǔn)備另外行文探討，在此僅粗淺涉及。《道路交通事故處理辦法》第31條規(guī)定：“交通事故責(zé)任者對(duì)交通事故造成的損失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。承擔(dān)賠償責(zé)任的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員暫時(shí)無(wú)力賠償?shù)模神{駛員所在單位或者機(jī)動(dòng)車(chē)的所有人負(fù)責(zé)墊付。但是，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員在執(zhí)行職務(wù)中發(fā)生交通事故，負(fù)有交通事故責(zé)任的，由駕駛員所在單位或者機(jī)動(dòng)車(chē)的所有人承擔(dān)賠償責(zé)任；駕駛員所在單位或者機(jī)動(dòng)車(chē)的所有人在賠償損失后，可以向駕駛員追償部分或者全部費(fèi)用。”國(guó)務(wù)院的這一行政規(guī)章盡管已經(jīng)越權(quán)，但卻是以前處理交通事故至高無(wú)上的規(guī)則，全國(guó)各地的公安機(jī)關(guān)及法院無(wú)不遵從，但其規(guī)定卻并不一定符合法學(xué)理論。例如被盜車(chē)輛發(fā)生交通事故時(shí)，最高人民法院在1999年6月25日所做出的批復(fù)中就明確規(guī)定：“使用盜竊的機(jī)動(dòng)車(chē)輛肇事，造成被害人物質(zhì)損失的，肇事人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)損害賠償責(zé)任，被盜機(jī)動(dòng)車(chē)輛的所有人不承擔(dān)損害賠償責(zé)任”。最高人民法院盡管明確了此種情形下責(zé)任的承擔(dān)者，但并未指明其法理依據(jù)，有等深入研究。又如對(duì)于車(chē)輛買(mǎi)賣(mài)后未辦理過(guò)戶(hù)手續(xù)發(fā)生交通事故時(shí)的責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題，公安部交通管理局于1999年11月28日做出的《關(guān)于車(chē)輛轉(zhuǎn)賣(mài)未過(guò)戶(hù)發(fā)生的事故經(jīng)濟(jì)賠償問(wèn)題的批復(fù)》中指出，機(jī)動(dòng)車(chē)的買(mǎi)賣(mài)“必須經(jīng)過(guò)汽車(chē)交易市場(chǎng)并由所有人或車(chē)輛所屬單位及時(shí)向當(dāng)?shù)剀?chē)輛管理機(jī)關(guān)辦理過(guò)戶(hù)登記手續(xù)。未履行以上二項(xiàng)手續(xù)的交易，應(yīng)視為無(wú)效。發(fā)生事故后，由事故責(zé)任者和車(chē)輛所有人或所屬單位負(fù)責(zé)損害賠償。當(dāng)事人對(duì)此若有異議，可告之向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹈袷略V訟?！北M管公安部交通管理局也無(wú)權(quán)來(lái)確定責(zé)任民事賠償責(zé)任的承擔(dān)者，但在法學(xué)理論研究中具有一定意義。又如在借用車(chē)輛、掛靠車(chē)輛（包括強(qiáng)制掛靠、自愿掛靠）、擅自使用他人車(chē)輛等情況下，在使用車(chē)輛的過(guò)程中發(fā)生交通事故的責(zé)任承擔(dān)主體，也需要進(jìn)行深入的研究與討論。但需要注意的是，依據(jù)人身?yè)p害賠償解釋第3條規(guī)定：“二人以上共同故意或者共同過(guò)失致人損害，或者雖無(wú)共同故意、共同過(guò)失，但其侵害行為直接結(jié)合發(fā)生同一損害后果的，構(gòu)成共同侵權(quán)，應(yīng)當(dāng)依照民法通則第一百三十條規(guī)定承擔(dān)連帶責(zé)任。二人以上沒(méi)有共同故意或者共同過(guò)失，但其分別實(shí)施的數(shù)個(gè)行為間接結(jié)合發(fā)生同一損害后果的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)過(guò)失大小或者原因力比例各自承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。”按照該解釋第5條的規(guī)定，在責(zé)任人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任時(shí)，賠償權(quán)利人必須把這些共同侵權(quán)人都列為共同被告，如果未列為共同被告的，人民法院必須追加共同侵權(quán)人參與共同訴訟。這種訴訟是必要的共同訴訟，不可遺漏共同被告。而且，共同侵權(quán)人之間盡管存在著責(zé)任分擔(dān)比例的問(wèn)題，但對(duì)受害人卻應(yīng)共同承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，這一規(guī)定不僅更加符合侵權(quán)法理論，也從實(shí)際上加強(qiáng)了對(duì)受害人的保護(hù)。而此前依據(jù)《道路交通事故處理辦法》處理事故時(shí)，人民法院一般都直接判決由各個(gè)共同侵權(quán)人各自對(duì)受害人承擔(dān)具有明確比例及數(shù)額的賠償責(zé)任，若其中一個(gè)賠償義務(wù)人無(wú)力賠償時(shí)，實(shí)際上使得賠償權(quán)利人根本無(wú)法得到足額的賠償，既不符合法理，也不利于保護(hù)受害人的合法權(quán)利。但交通安全法第76條的規(guī)定并不符合侵權(quán)法理論，該條第1款第（一）規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車(chē)之間發(fā)生交通事故的，由有過(guò)錯(cuò)的一方承擔(dān)責(zé)任；雙方都有過(guò)錯(cuò)的，按照各自過(guò)錯(cuò)的比例分擔(dān)責(zé)任。”我認(rèn)為這種分擔(dān)責(zé)任的方式在某種情形下是錯(cuò)誤的（最低也是引人誤解的）。因?yàn)闄C(jī)動(dòng)車(chē)之間發(fā)生交通事故時(shí)，其損害不僅包括雙方機(jī)動(dòng)車(chē)上的人、財(cái)物，也會(huì)使事故雙方之外的其他第三人的人身和財(cái)產(chǎn)遭受損害，那么按照侵權(quán)法的理論，其二者都必須共同對(duì)該第三人的損害承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，在對(duì)第三人賠償后才能按照其過(guò)錯(cuò)程度來(lái)確定分擔(dān)責(zé)任。也許交通安全法的規(guī)定也有此意思，但交通安全法的這一語(yǔ)句表述給人的理解就是先予以確定分擔(dān)或者是直接分擔(dān)責(zé)任，實(shí)為不妥，倒不如人身?yè)p害解釋第3條的規(guī)定那么明確。對(duì)于交通安全法這一規(guī)定的適用，應(yīng)當(dāng)引起司法機(jī)關(guān)的高度注意。盡管交通安全法并未規(guī)定賠償義務(wù)人的確定問(wèn)題，但事實(shí)上并不是像有些人認(rèn)為的那樣，認(rèn)為無(wú)法確定賠償義務(wù)人。我認(rèn)為，關(guān)于如何確定交通事故損害賠償案件中的賠償義務(wù)人，的確需要法學(xué)理論界做出更加深入的研究與探討。這不僅是審判實(shí)踐的需要，更是法學(xué)理論研究的責(zé)任。

三、受害人過(guò)錯(cuò)與過(guò)失相抵問(wèn)題。

過(guò)失相抵作為確定賠償數(shù)額的方法不僅適用于過(guò)錯(cuò)責(zé)任，同樣也可以適用于無(wú)過(guò)失責(zé)任，我國(guó)的民法通則第131條也作出了具體的規(guī)定：“受害人對(duì)于損害的發(fā)生也有過(guò)錯(cuò)的，可以減輕侵害人的民事責(zé)任”，但過(guò)失相抵也一直是我國(guó)司法實(shí)踐中存在問(wèn)題最多的方面之一，截止到目前，仍然有很多人認(rèn)為過(guò)失相抵的后果就是使侵權(quán)人減輕或免除責(zé)任，實(shí)際上混淆了受害人過(guò)錯(cuò)與過(guò)失相抵的概念和關(guān)系。在侵權(quán)法的過(guò)錯(cuò)責(zé)任中，受害人自己具有過(guò)錯(cuò)（有人稱(chēng)為混合過(guò)錯(cuò)）時(shí)可能會(huì)影響到侵權(quán)人是否承擔(dān)責(zé)任的問(wèn)題，同時(shí)也可以影響到承擔(dān)責(zé)任的多少問(wèn)題；但在無(wú)過(guò)失責(zé)任中，過(guò)失相抵作為當(dāng)事人具有過(guò)錯(cuò)的法律后果，只能使侵權(quán)人減輕賠償損失的數(shù)額，也就是說(shuō)解決的是賠償多少的問(wèn)題。但由于我國(guó)的一些法律用語(yǔ)中并未嚴(yán)格區(qū)分，所以極容易引人誤解，如交通安全法第76條第1款第2項(xiàng)規(guī)定：“有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)?、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機(jī)動(dòng)車(chē)一方的責(zé)任”。此句中的“責(zé)任”一詞，立法者的意圖很明顯是減輕機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)艘环降馁r償數(shù)額或賠償責(zé)任而已，絕不是涉及到歸責(zé)方面。例如按照《道路交通事故處理辦法》第18條的規(guī)定，交通事故責(zé)任分為全部責(zé)任、主要責(zé)任、同等責(zé)任、次要責(zé)任四種責(zé)任劃分方法，而且由于該辦法所采用的是過(guò)錯(cuò)責(zé)任的歸責(zé)原則，所以把責(zé)任的劃分與認(rèn)定也作為確定賠償比例或數(shù)額的依據(jù)，我認(rèn)為這是不正確的。我們知道，歸責(zé)原則所決定的是應(yīng)否承擔(dān)責(zé)任的問(wèn)題，而過(guò)失相抵所解決是減輕賠償及其多少的問(wèn)題，其適用范圍與作用是不同的。在采用無(wú)過(guò)失責(zé)任及嚴(yán)格責(zé)任的歸責(zé)方式時(shí)，受害人的過(guò)錯(cuò)并不一定是侵權(quán)人免除責(zé)任的依據(jù)[6]，而只能是在確定賠償具體損失數(shù)額時(shí)是否可以減輕侵權(quán)人賠償損失。不論是交通警察機(jī)關(guān)還是人民法院在處理交通事故案件時(shí)，很多情況下都以非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥说氖欠裼小斑`章行為”作為是否承擔(dān)責(zé)任的主要（甚至是根本）依據(jù)，并由此來(lái)確定具體的賠償范圍及數(shù)額，這完全混淆了侵權(quán)行為法的歸責(zé)原則與確定賠償數(shù)額的方法這二者之間的關(guān)系。同時(shí)，《道路交通事故處理辦法》以“違章行為”作為承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)也是錯(cuò)誤的，如該辦法第17條即規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)在查明交通事故原因后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的違章行為與交通事故之間的因果關(guān)系，以及違章行為在交通事故中的作用，認(rèn)定當(dāng)事人的交通事故責(zé)任。當(dāng)事人有違章行為，其違章行為與交通事故有因果關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)負(fù)交通事故責(zé)任。當(dāng)事人沒(méi)有違章行為或者雖有違章行為，但違章行為與交通事故無(wú)因果關(guān)系的，不負(fù)交通事故責(zé)任。”在適用無(wú)過(guò)失責(zé)任時(shí)，除了法定免責(zé)事由外，不論其行為是否違章，都應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，況且在實(shí)踐中也有當(dāng)事人各方都無(wú)違章行為但仍然會(huì)發(fā)生交通事故的情形呢？！而交通安全法第76條第1款第（一）項(xiàng)規(guī)定機(jī)動(dòng)車(chē)之間發(fā)生交通事故時(shí)以“過(guò)錯(cuò)”為承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)，不失為一種進(jìn)步。至于其第2項(xiàng)規(guī)定在機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)?、行人之間的交通事故，以無(wú)過(guò)失責(zé)任作為歸責(zé)原則，根本不以機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)耸欠窬哂羞^(guò)錯(cuò)從而判斷其是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，只是從反面規(guī)定可以減輕賠償范圍與數(shù)額的方法，完全摒棄了“違章行為”作為是否承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)，無(wú)疑更加符合法學(xué)理論與客觀事實(shí)。

由于交通安全法第76條第1款第二項(xiàng)規(guī)定“有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)?、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機(jī)動(dòng)車(chē)一方的責(zé)任”，這里的“責(zé)任”并非歸責(zé)原則中的責(zé)任，而指的是可以適用“過(guò)失相抵”，從而減輕機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说馁r償數(shù)額或賠償比例。所以我認(rèn)為以防止引起誤解，似乎應(yīng)當(dāng)修改這一表述方式。也許是受此影響，國(guó)務(wù)院及公安部的相關(guān)規(guī)定也都出現(xiàn)了類(lèi)似的情況。在國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第91條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故當(dāng)事人的行為對(duì)發(fā)生交通事故所起的作用以及過(guò)錯(cuò)的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任?！钡?2條規(guī)定：“發(fā)生交通事故后當(dāng)事人逃逸的，逃逸的當(dāng)事人承擔(dān)全部責(zé)任。但是，有證據(jù)證明對(duì)方當(dāng)事人也有過(guò)錯(cuò)的，可以減輕責(zé)任。當(dāng)事人故意破壞、偽造現(xiàn)場(chǎng)、毀滅證據(jù)的，承擔(dān)全部責(zé)任。”公安部于2004年4月30日頒布的《交通事故處理程序規(guī)定》第45條也明確了責(zé)任確定的具體方法。例如該條第（三）項(xiàng)規(guī)定：“各方均無(wú)導(dǎo)致交通事故的過(guò)錯(cuò)，屬于交通意外事故的，各方均無(wú)責(zé)任”。這里的“無(wú)責(zé)任”是什么意思？似乎是“無(wú)須承擔(dān)責(zé)任”，指的責(zé)任承擔(dān)方面。但從無(wú)過(guò)失責(zé)任來(lái)講，發(fā)生交通意外事故時(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)思词箾](méi)有過(guò)錯(cuò)也應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，此乃侵權(quán)法的一般常識(shí)及交通安全法的明確規(guī)定，豈能讓這公安部的這一規(guī)章來(lái)予以否定？！類(lèi)似的問(wèn)題也出現(xiàn)在該條第（一）、第（二）項(xiàng)的規(guī)定中。以上所舉條例及規(guī)章因未明確說(shuō)明這里的“責(zé)任”指的是確定責(zé)任時(shí)的歸責(zé)原則還是確定賠償范圍時(shí)適用過(guò)失相抵的依據(jù)，容易引人誤解。更為擔(dān)憂(yōu)的是，如果機(jī)動(dòng)車(chē)保險(xiǎn)條款中是以交通事故認(rèn)定書(shū)中確定的責(zé)任來(lái)確定是否理賠以及計(jì)算免賠率，那么機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)嗽诎凑战煌ò踩ǖ?6條承擔(dān)賠償責(zé)任后，豈不是無(wú)法向保險(xiǎn)公司要求理賠？！所以，我建議公安部應(yīng)當(dāng)對(duì)此條規(guī)定進(jìn)行修改，使其更加明確與正確。

過(guò)失相抵作為確定損害賠償數(shù)額的方法，對(duì)于決定侵權(quán)人是否可以減輕賠償損失具有極其重要的地位和作用，而此前我國(guó)的司法實(shí)踐中就是缺少這種過(guò)失相抵的詳細(xì)而具體的標(biāo)準(zhǔn)，法官的隨意性很大。在以往處理交通事故案件時(shí)，如果是被公安交通機(jī)關(guān)認(rèn)定為同等責(zé)任時(shí)，法庭就會(huì)讓機(jī)動(dòng)車(chē)一方賠償其50的損失，很簡(jiǎn)單。而如果是認(rèn)定機(jī)動(dòng)車(chē)一方承擔(dān)主要責(zé)任時(shí)，則一般都為賠償70、80甚至90的損失，承擔(dān)次要責(zé)任時(shí)一般都為賠償40或30的損失，很少有其他比例，且一般都會(huì)讓機(jī)動(dòng)車(chē)一方賠償較多損失。至于法庭為何讓機(jī)動(dòng)車(chē)一方賠償所確定的比例或數(shù)額的損失，則語(yǔ)焉不詳，判決結(jié)果很難得到當(dāng)事人的認(rèn)同，也難免會(huì)出現(xiàn)司法不公平的現(xiàn)象。我認(rèn)為最高人民法院似乎可以借鑒日本的作法，對(duì)道路交通事故中過(guò)失相抵的問(wèn)題作出具體的司法解釋?zhuān)热缃⑵鹨惶淄暾倪^(guò)失相抵的比例基準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)，不僅使得基本相同案件得到基本相同的裁判結(jié)果，體現(xiàn)司法公正，也能提高審判效率，而且也能使得機(jī)動(dòng)車(chē)一方知道為什么應(yīng)當(dāng)賠償相應(yīng)的損失以及讓受害人知道為什么要減輕機(jī)動(dòng)車(chē)一方賠償損失，增強(qiáng)對(duì)裁判結(jié)果的認(rèn)同及對(duì)交通規(guī)章的遵守。

此外，按照最高法院的人身?yè)p害賠償解釋第2條第2款的規(guī)定：“適用民法通則第一百零六條第三款規(guī)定確定賠償義務(wù)人的賠償責(zé)任時(shí)，受害人有重大過(guò)失的，可以減輕賠償義務(wù)人的賠償責(zé)任?！泵鞔_規(guī)定了只有在受害人有“重大過(guò)失”的才“可以”減輕賠償義務(wù)人的賠償責(zé)任。何謂“重大過(guò)失”？此司法解釋未予以指明。交通安全法第76條第1款第2項(xiàng)所規(guī)定的非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥擞小斑`反交通安全法律、法規(guī)”的行為時(shí)是否屬于“重大過(guò)失”？不無(wú)疑問(wèn)。而且是否“可以”減輕機(jī)動(dòng)車(chē)一方賠償損失的權(quán)力在于法官，也就給予了法官更大的自由裁量權(quán)。我認(rèn)為，在確定是否應(yīng)當(dāng)減輕機(jī)動(dòng)車(chē)一方賠償損失時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用交通安全法的這一明確規(guī)定，不適用最高法院的這一司法解釋規(guī)定。

四、機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的建立與適用。

汽車(chē)責(zé)任保險(xiǎn)起源于德國(guó)、瑞典、挪威，[7]按照鄒海林先生的介紹，汽車(chē)責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)分為相對(duì)強(qiáng)制保險(xiǎn)和絕對(duì)強(qiáng)制保險(xiǎn)兩種類(lèi)型[8]。交通安全法第17條明確規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金。”按照交通安全法第76條規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償。”盡管沒(méi)有明確規(guī)定受害人對(duì)保險(xiǎn)公司享有直接請(qǐng)求權(quán)，但從這條規(guī)定的內(nèi)容來(lái)看應(yīng)為直接請(qǐng)求權(quán)，這也是機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。對(duì)于何為“第三者”，交通安全法并未明確規(guī)定，不論汽車(chē)駕駛?cè)耸鞘芄陀跈C(jī)動(dòng)車(chē)所有人還是借用人等等，由于一般都把他看作被保險(xiǎn)人或其一方，因此通常都不視其為第三者，當(dāng)然也就無(wú)法得到第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的保護(hù)。至于交通事故車(chē)輛上的乘座人員是否為第三者，不無(wú)爭(zhēng)議。例如在目前的機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任保險(xiǎn)中，中國(guó)人民保險(xiǎn)公司現(xiàn)行的《機(jī)動(dòng)車(chē)保險(xiǎn)條款》第四條第（三）項(xiàng)就明確規(guī)定“本車(chē)上的一切人員和財(cái)產(chǎn)”的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損毀，不論在法律上是否應(yīng)由被保險(xiǎn)人承擔(dān)賠償責(zé)任，保險(xiǎn)公司也不負(fù)責(zé)賠償。中國(guó)太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司《機(jī)動(dòng)車(chē)輛綜合險(xiǎn)條款》、中國(guó)平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司的《機(jī)動(dòng)車(chē)輛保險(xiǎn)條款（2004版）》條款中也有基本相同的規(guī)定。由此看來(lái)，他們都把第三者定義為被保險(xiǎn)車(chē)輛上面的財(cái)產(chǎn)及人員以外的財(cái)產(chǎn)及人員。但從機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的立法意圖上看，我認(rèn)為把他們也都作為第三者更為妥當(dāng)。而且我認(rèn)為就算是發(fā)生交通事故的機(jī)動(dòng)車(chē)上的乘座人員為機(jī)動(dòng)車(chē)所有人的家屬，也應(yīng)予以相應(yīng)的保險(xiǎn)賠償。應(yīng)當(dāng)特別注意的是，在交通事故中傷亡人員較多的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藚s并未能得到保護(hù)，在現(xiàn)行商業(yè)或強(qiáng)制保險(xiǎn)中由于保險(xiǎn)公司都拒絕給予車(chē)上人員責(zé)任險(xiǎn)較高的賠償限額，因此機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)巳绻l(fā)生交通事故而受傷或死亡時(shí)，往往無(wú)法得到充分的救治，看來(lái)對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说臋?quán)利保護(hù)也應(yīng)當(dāng)引起各部門(mén)的重視。

作為強(qiáng)制性的機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任保險(xiǎn)，隨著交通安全法的出臺(tái)也受到了一些媒體的關(guān)注與批評(píng)，批評(píng)的焦點(diǎn)主要表現(xiàn)在不論非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)?、行人是否具有過(guò)錯(cuò)，如果其受到人身傷亡與財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，都必須由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)限額范圍內(nèi)予以賠償。社會(huì)公眾與輿論普遍擔(dān)心的是可能會(huì)誘發(fā)居心不良者的道德危機(jī)，甚至也會(huì)有鼓勵(lì)非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)?、行人違反交通規(guī)章的可能。盡管我認(rèn)為這種觀點(diǎn)有一定的道理，但目前似不足慮，因?yàn)楫吘垢嗟娜耸钦湎ё约旱慕】蹬c生命，不會(huì)因?yàn)橄氲玫竭@一保險(xiǎn)的保障（并非給予貨幣實(shí)物等形式的賠償給付）而置生命于不顧。我認(rèn)為，目前存在的一個(gè)很主要的問(wèn)題是，應(yīng)當(dāng)盡快建立起機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的具體規(guī)定，特別是在人身?yè)p害賠償解釋施行后，不僅增加了賠償?shù)姆秶约懊黠@提高了賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)及數(shù)額，而且有些賠償項(xiàng)目不論是以前、現(xiàn)在還是將來(lái)一定時(shí)期內(nèi)都無(wú)法予以保險(xiǎn)賠償，這無(wú)疑使得機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)诵枰~外承擔(dān)較大數(shù)額的賠償負(fù)擔(dān)。我認(rèn)為，由于機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)主要是為了填補(bǔ)受害人的損失，同時(shí)也應(yīng)照顧到社會(huì)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)思捌渌腥?、受害人各方面的?quán)利，因此必須合理確定賠償范圍與賠償標(biāo)準(zhǔn)，并且最好能建立起最高賠償限額制度，以免產(chǎn)生消極作用。所以我認(rèn)為國(guó)務(wù)院在依據(jù)道路交通安全法第17條的規(guī)定，在制訂機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度時(shí)予以明確規(guī)定，或者由最高人民法院另外制訂出一個(gè)新的司法解釋?zhuān)瑏?lái)對(duì)道路交通事故的賠償問(wèn)題作出特別規(guī)定，以更加符合交通事故案件處理的特殊要求。

五、交通事故認(rèn)定書(shū)的性質(zhì)與作用。

盡管有些同志曾經(jīng)對(duì)交通事故責(zé)任的歸責(zé)原則提出過(guò)不同的看法甚至發(fā)生過(guò)激烈的爭(zhēng)論，但對(duì)于道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)的性質(zhì)和作用，似乎不屑一顧，鮮有論及，可是存在的問(wèn)題卻并非那么簡(jiǎn)單。最早規(guī)定“交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)”的法律法規(guī)仍然是《道路交通事故處理辦法》，該辦法還專(zhuān)列一章共6條來(lái)規(guī)定交通事故責(zé)任認(rèn)定的原則、責(zé)任的確定及責(zé)任的重新認(rèn)定等問(wèn)題。我認(rèn)為，不論是從《道路交通事故處理辦法》還是從民事訴訟法的規(guī)定來(lái)看，把交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)作為一種證據(jù)來(lái)看待應(yīng)該沒(méi)有異議，但從此前學(xué)者的爭(zhēng)論及司法實(shí)踐來(lái)看，卻并非如此。其一，交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)可以被申請(qǐng)重新認(rèn)定，所以有的學(xué)者把其看作是另一種形式的行政復(fù)議了。但我認(rèn)為盡管對(duì)證據(jù)可以申請(qǐng)重新鑒定，但畢竟在程序上還是存在明顯的不同；其二是隨著近幾年來(lái)學(xué)者們的論述，把交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)當(dāng)作一種行政行為，有些學(xué)者從交通警察應(yīng)當(dāng)作出交通事故責(zé)任認(rèn)定這一職責(zé)出發(fā)，認(rèn)為其行為當(dāng)然是一種具體行政行為，或者把交通事故責(zé)任認(rèn)定與根據(jù)該交通事故責(zé)任認(rèn)定后發(fā)生的行政處罰的緊密關(guān)系（甚至稱(chēng)之為因果關(guān)系）來(lái)論述，也認(rèn)為其應(yīng)當(dāng)受到法院的審查；還有學(xué)者認(rèn)為，交通事故責(zé)任認(rèn)定應(yīng)屬于一種行政認(rèn)定行為，所以按照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第1條第1款的規(guī)定，也是屬于行政訴訟案件的受案范圍。[9]而且，近年來(lái)有些地方法院也陸續(xù)受理了一些對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定不服而起訴的行政訴訟案件，人民法院也已受理并作出了相應(yīng)的裁判，并未否認(rèn)屬于人民法院的受理范圍。我認(rèn)為這種觀點(diǎn)表面上看似正確，但實(shí)際上卻存在很多難以解決的問(wèn)題。首先，從交通事故責(zé)任認(rèn)定的性質(zhì)來(lái)看，其只能是一種證據(jù)，且與物證、書(shū)證、勘驗(yàn)筆錄等不同，他是一種具有專(zhuān)門(mén)知識(shí)的人員根據(jù)一定的專(zhuān)業(yè)技能按照一定的原則和方法，通過(guò)分析與論證來(lái)確定當(dāng)事人是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定責(zé)任的過(guò)程。從《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第63條規(guī)定的證據(jù)類(lèi)型來(lái)看，交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)既不同于鑒定結(jié)論，也不同于證人證言，倒有點(diǎn)像英美證據(jù)法中的“專(zhuān)家證據(jù)”。這些學(xué)者們之所以把交通事故責(zé)任認(rèn)定看作是可訴的行政行為很可能是受到以下二個(gè)方面的誤解：其一是原《道路交通事故處理辦法》中規(guī)定了交通警察機(jī)關(guān)在處理交通事故時(shí)必須對(duì)事故作出交通事故責(zé)任認(rèn)定，并由此推斷其行為應(yīng)屬于（具體）行政行為；其二是該交通事故責(zé)任認(rèn)定會(huì)影響到當(dāng)事人的權(quán)利或義務(wù)，因?yàn)榻煌ň鞕C(jī)關(guān)將會(huì)依據(jù)該交通事故責(zé)任認(rèn)定進(jìn)行行政處罰，而且在民事訴訟中法院也會(huì)依據(jù)交通事故責(zé)任認(rèn)定來(lái)確定當(dāng)事人各方的責(zé)任。但筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)是值得商榷的。因?yàn)榻煌ㄊ鹿守?zé)任認(rèn)定書(shū)本身盡管只有一份，但卻起著三個(gè)方面的作用，其一便是作為交通警察機(jī)關(guān)對(duì)違章的當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰的依據(jù)，也就是作為行政處罰的證據(jù)使用，此外，在交通肇事刑事案件與民事賠償案件中，又起著證明被告人是否有罪、賠償義務(wù)人是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任以及應(yīng)當(dāng)賠償多少損失的證據(jù)作用。也就是說(shuō)，該交通事故責(zé)任認(rèn)定作為三種不同責(zé)任領(lǐng)域的證據(jù)，分別起著不同的作用。但其合理性（以及合法性）是值得懷疑的。第一，這三種類(lèi)型的訴訟中，其證據(jù)的形式、證據(jù)的收集程序、證明的目的、證據(jù)的要求、證明的標(biāo)準(zhǔn)等各方面都存在不同和差異，盡管很多證據(jù)可以同時(shí)作為這三種程序的證據(jù)使用，但像交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)這一“不倫不類(lèi)的東西”（筆者絕無(wú)貶義，只是暫且無(wú)法將其合適稱(chēng)呼而已），怎么能讓其當(dāng)然成為認(rèn)定事實(shí)與承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)？如果真是這樣，那還要法院干什么呢？事實(shí)上此前以及現(xiàn)在的法院在審理交通事故案件時(shí)確實(shí)如此，只要有了交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)，一般都直接按照交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)的交通事故責(zé)任認(rèn)定作出判決，這樣多容易啊。其二，交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)作為交通警察機(jī)關(guān)對(duì)違章當(dāng)事人的行政處罰的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)是順理成章無(wú)可非議的，但直接作為民事訴訟的責(zé)任承擔(dān)依據(jù)及刑事責(zé)任的依據(jù)卻與證據(jù)法基本理論不符，因?yàn)槭欠駪?yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任以及應(yīng)當(dāng)賠償多少損失，只能由人民法院依據(jù)相關(guān)的證據(jù)（包括道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)以及其他證據(jù)）經(jīng)過(guò)分析后才能予以確定，這根本不是交通警察機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍。明確地說(shuō)，交通警察機(jī)關(guān)根本就沒(méi)有權(quán)利來(lái)作出這兩個(gè)方面的認(rèn)定。其三，我國(guó)并沒(méi)有法治的傳統(tǒng)，行政機(jī)關(guān)越權(quán)行政行為太多，比如《道路交通事故處理辦法》中關(guān)于民事賠償責(zé)任的歸責(zé)原則，本身就是對(duì)《中華人民共和國(guó)民法通則》第123條的公然違反，還有如《醫(yī)療事故處理辦法》對(duì)賠償范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序等方面的規(guī)定，也違反了民法通則的規(guī)定（限于本文內(nèi)容，此處不予詳述），且也超越了自己的職權(quán)范圍，所以?xún)H僅依據(jù)國(guó)務(wù)院有這樣一個(gè)《道路交通事故處理辦法》的規(guī)定來(lái)論證其具有可訴性，理由并不充分。那么，對(duì)于2004年5月1日起施行的交通安全法及國(guó)務(wù)院、公安部的相關(guān)規(guī)定又是如何呢？交通安全法第73條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論，及時(shí)制作交通事故認(rèn)定書(shū)，作為處理交通事故的證據(jù)。交通事故認(rèn)定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明交通事故的基本事實(shí)、成因和當(dāng)事人的責(zé)任，并送達(dá)當(dāng)事人?！逼渲杏袃牲c(diǎn)值得注意，其一是名稱(chēng)有了變化，將原來(lái)的“道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)”改變成了“交通事故認(rèn)定書(shū)”刪掉了“責(zé)任”二字。其二是也要載明當(dāng)事人的責(zé)任，也就是說(shuō)還是要對(duì)其責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定。筆者認(rèn)為，這也許反應(yīng)了立法者的無(wú)奈：既欲讓公安機(jī)關(guān)淡化甚至退出對(duì)事故責(zé)任確定方面的涉及，但卻又不得不做如此規(guī)定，也許是對(duì)目前我國(guó)法院沒(méi)有建立一套完整、具體、高效的交通事故處理規(guī)定所采取的權(quán)宜之計(jì)吧。值得一提的是，《道路交通事故處理辦法》第22條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定不服的，可以在接到交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)后十五日內(nèi)，向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)重新認(rèn)定；上一級(jí)公安機(jī)關(guān)在接到重新認(rèn)定申請(qǐng)書(shū)后三十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)作出維持、變更或者撤銷(xiāo)的決定?！倍煌ò踩捌鋵?shí)施條例、公安部制訂的《交通事故處理程序規(guī)定》都不再規(guī)定重新認(rèn)定程序，也反映了公安機(jī)關(guān)職能的轉(zhuǎn)變與重新定位。所以有人認(rèn)為：“道路交通安全法明確了交通事故認(rèn)定書(shū)的證據(jù)效力后，交通事故認(rèn)定書(shū)不能夠被作為公安機(jī)關(guān)的具體行政行為而提起行政復(fù)議或行政訴訟，但是，當(dāng)事人在道路交通事故損害賠償調(diào)解或者訴訟中，可以就交通事故認(rèn)定書(shū)作為證據(jù)的真實(shí)性、可靠性和科學(xué)性提出質(zhì)疑，如果有其他證據(jù)證明交通事故認(rèn)定書(shū)存在錯(cuò)誤，調(diào)解機(jī)關(guān)或者法院可以不采用這種證據(jù)?！盵10]我認(rèn)為這種觀點(diǎn)是有一定道理的。

六、交通事故的調(diào)解與訴訟。

鑒于我國(guó)目前并未建立專(zhuān)門(mén)處理交通事故案件的法庭，因此交通事故損害賠償案件一般都由民事審判庭審理。盡管交通事故損害賠償案件并非什么疑難復(fù)雜案件，但我通過(guò)在廣東省內(nèi)各地法院及部分外省法院辦理的交通事故損害賠償案件中，相當(dāng)一部分法官對(duì)交通事故的審理并不嫻熟，更談不上精通。面對(duì)日益增長(zhǎng)的交通事故損害賠償案件，如果都把這些案件全部交由人民法院來(lái)審理，必將大幅增加法院的負(fù)擔(dān)，目前似乎并不現(xiàn)實(shí)。況且有些人身及財(cái)產(chǎn)損失較小的案件，當(dāng)事人也都有盡快處理的愿望，因此保留公安機(jī)關(guān)依據(jù)當(dāng)事人自愿的原則進(jìn)行調(diào)解的做法，盡管會(huì)有一些不盡人意的地方，但畢竟是一種無(wú)奈的選擇。由于我國(guó)目前并未明確規(guī)定一部專(zhuān)門(mén)規(guī)范調(diào)解的法律，有關(guān)公民之間爭(zhēng)議的調(diào)解的相關(guān)規(guī)定也散見(jiàn)于一些實(shí)體法及程序法中，并不系統(tǒng)、完整。目前公安機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)解的主要問(wèn)題是賠償是否公正的問(wèn)題，這主要體現(xiàn)在過(guò)失相抵的確定、賠償項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)等方面。至于在條件成熟時(shí)是否有必要繼續(xù)保留公安機(jī)關(guān)的調(diào)解職能，似乎更需要理論界與實(shí)務(wù)界進(jìn)行深入的研究和討論。

七、預(yù)付醫(yī)療費(fèi)、繳納事故責(zé)任保證金與暫扣車(chē)輛問(wèn)題。

預(yù)付醫(yī)療費(fèi)、繳納事故責(zé)任保證金與暫扣車(chē)輛，是各地公安機(jī)關(guān)處理交通事故時(shí)經(jīng)常使用的三種方式。但我認(rèn)為這其中存在著很多問(wèn)題，很有必要進(jìn)行討論。首先談?wù)劺U納事故責(zé)任保證金的問(wèn)題。在《道路交通事故處理辦法》及最高人民法院、公安部《關(guān)于處理道路交通事故案件有關(guān)問(wèn)題的通知》中并未規(guī)定肇事車(chē)輛的所有人應(yīng)當(dāng)繳納事故責(zé)任保證金，倒是各省地方法院及公安機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件中明確了必須繳納這項(xiàng)保證金，明顯屬于越權(quán)行為。例如廣東省高級(jí)人民法院、廣東省公安廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于處理道路交通事故案件若干具體問(wèn)題的通知》第1條就明確規(guī)定“交通事故造成人員傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失，公安交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)暫時(shí)扣留交通事故車(chē)輛并責(zé)令交通事故當(dāng)事人及其所在單位或者機(jī)動(dòng)車(chē)的所有人繳納事故責(zé)任保證金。當(dāng)事人拒絕繳納保證金，或者繳納的保證金不足額的，公安交通管理部門(mén)可以繼續(xù)扣留交通事故車(chē)輛。事故責(zé)任保證金的數(shù)額應(yīng)不超過(guò)交通事故當(dāng)事人承擔(dān)全部責(zé)任時(shí)的損害賠償數(shù)額?！彼栽趶V東省各地幾乎都可以看見(jiàn)不論是交通事故造成人員死亡、受傷或者是只有財(cái)產(chǎn)損失，都會(huì)出現(xiàn)公安機(jī)關(guān)要求肇事車(chē)輛繳納事故責(zé)任保證金，否則就扣留車(chē)輛。我認(rèn)為這個(gè)超越權(quán)限的規(guī)定盡管會(huì)對(duì)受害人提供一定的保障，以免訴訟前或訴訟時(shí)被告轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，以保護(hù)受害人所受到的損失能夠得到充分的賠償，但這個(gè)規(guī)定卻是沒(méi)有法律依據(jù)的。根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》的規(guī)定，作為地方各級(jí)公安機(jī)關(guān)與各省高級(jí)人民法院根本就沒(méi)有設(shè)定任何行政強(qiáng)制措施的權(quán)限。最高人民法院盡管具有制訂司法解釋的權(quán)力，但其并未作出這樣的規(guī)定，而且實(shí)施暫扣行為的機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)的行政行為，最高法院也不可能會(huì)越權(quán)作出這樣的規(guī)定。廣東省的這一規(guī)定也超越了暫扣車(chē)輛的適用范圍，因?yàn)椤兜缆方煌ㄊ鹿侍幚磙k法》第13條規(guī)定：“交通事故造成人身傷害需要搶救治療的，交通事故的當(dāng)事人及其所在單位或者機(jī)動(dòng)車(chē)的所有人應(yīng)當(dāng)預(yù)付醫(yī)療費(fèi)，也可以由公安機(jī)關(guān)指定的一方預(yù)付，結(jié)案后按照交通事故責(zé)任承擔(dān)。交通事故責(zé)任者拒絕預(yù)付或者暫時(shí)無(wú)法預(yù)付的，公安機(jī)關(guān)可以暫時(shí)扣留交通事故車(chē)輛?！币簿褪钦f(shuō)，暫扣車(chē)輛的適用條件是“交通事故責(zé)任者拒絕預(yù)付或者暫時(shí)無(wú)法預(yù)付”，而不是其他任何條件或原因。其次，該條具體規(guī)定了預(yù)付醫(yī)療費(fèi)的前提條件是“造成人身傷害”，而非死亡或其他，因?yàn)橛行┙煌ㄊ鹿试斐尚腥水?dāng)場(chǎng)死亡的，并不存在預(yù)付醫(yī)療費(fèi)的前提條件，但還是被暫扣車(chē)輛。還有一些地方公安機(jī)關(guān)在處理交通事故時(shí)，責(zé)令機(jī)動(dòng)車(chē)所有人繳納相當(dāng)大數(shù)額的醫(yī)療費(fèi)或事故責(zé)任保證金，在其無(wú)力繳納時(shí)當(dāng)然就暫扣機(jī)動(dòng)車(chē)，實(shí)屬不當(dāng)。在交通安全法實(shí)施后，由于采用了第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，更是缺乏必須要求機(jī)動(dòng)車(chē)所有人繳納事故責(zé)任保證金的理論與事實(shí)基礎(chǔ)，所以，應(yīng)當(dāng)繳納事故責(zé)任保證金的制度應(yīng)當(dāng)隨著交通安全法的實(shí)施而終止。否則，我認(rèn)為可以對(duì)公安機(jī)關(guān)的這一越權(quán)行為提出行政訴訟（包括此前的因強(qiáng)制繳納事故責(zé)任保證金的行為都可以提起行政訴訟，控告公安機(jī)關(guān)越權(quán)使用強(qiáng)制措施）。對(duì)于受傷人員的醫(yī)療費(fèi)用問(wèn)題，由于交通安全法采用了機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度（盡管目前仍然未能建立與實(shí)施），所以自然不能再以這個(gè)理由“暫扣車(chē)輛”。對(duì)于在什么樣的情況下可以合法暫扣車(chē)輛，交通安全法第72條已明確規(guī)定：“交通警察應(yīng)當(dāng)對(duì)交通事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查，收集證據(jù)；因收集證據(jù)的需要，可以扣留事故車(chē)輛，但是應(yīng)當(dāng)妥善保管，以備核查?！币簿褪钦f(shuō)，只有在“因收集證據(jù)的需要”時(shí)，才可以扣留車(chē)輛，否則應(yīng)為違法，機(jī)動(dòng)車(chē)所有人可以提起行政訴訟尋求司法保護(hù)。而且，扣留的時(shí)間也應(yīng)有所限制，以免公安機(jī)關(guān)以這個(gè)法定條件為借口長(zhǎng)期扣留車(chē)輛。依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第93條的規(guī)定，“公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)對(duì)經(jīng)過(guò)勘驗(yàn)、檢查現(xiàn)場(chǎng)的交通事故應(yīng)當(dāng)在勘查現(xiàn)場(chǎng)之日起10日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書(shū)。對(duì)需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的，應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)、鑒定結(jié)果確定之日起5日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書(shū)”，以及公安部于2004年4月30日發(fā)布的《交通事故處理程序規(guī)定》第39條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)對(duì)當(dāng)事人生理、精神狀況、人體損傷、尸體、車(chē)輛及其行駛速度、痕跡、物品以及現(xiàn)場(chǎng)的道路狀況等需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的，應(yīng)當(dāng)在勘查現(xiàn)場(chǎng)之日起五日內(nèi)指派或者委托專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、具備資格的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定。檢驗(yàn)、鑒定應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)完成；需要延期的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)十日。檢驗(yàn)、鑒定周期超過(guò)時(shí)限的，須報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)批準(zhǔn)?！钡?2條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)扣留的事故車(chē)輛除檢驗(yàn)、鑒定外，不得使用。檢驗(yàn)、鑒定完成后五日內(nèi)通知當(dāng)事人領(lǐng)取事故車(chē)輛和機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證?！比绻凑找陨系母黜?xiàng)規(guī)定來(lái)計(jì)算，一般情況下扣留車(chē)輛的時(shí)限分別為10日、40日，也就是說(shuō)最高不能超過(guò)40日。否則，我認(rèn)為可以提起行政訴訟要求公安機(jī)關(guān)予以賠償相關(guān)損失。

從要求機(jī)動(dòng)車(chē)所有人預(yù)付醫(yī)療費(fèi)、事故責(zé)任保證金，直至?xí)嚎圮?chē)輛，我們不難發(fā)現(xiàn)不僅發(fā)現(xiàn)屢見(jiàn)不鮮的行政越權(quán)現(xiàn)象，也發(fā)現(xiàn)了政府職能意識(shí)的轉(zhuǎn)變。在以前（甚至是現(xiàn)在以及無(wú)法判斷多長(zhǎng)時(shí)間的將來(lái)），一些只能依靠司法部門(mén)來(lái)處理的事情我們總是想讓行政機(jī)關(guān)來(lái)包攬，盡管對(duì)受害人的保護(hù)起到了積極的、不可抹煞的作用，但也表現(xiàn)出了政府機(jī)構(gòu)與司法機(jī)關(guān)職能不分甚至錯(cuò)位的現(xiàn)象，在實(shí)踐中也損害了部分侵權(quán)人的合法權(quán)益。就以暫扣車(chē)輛為例，在交通事故造成行人死亡后，由于種種原因（既有公安機(jī)關(guān)也有法院的原因）導(dǎo)致案件遲遲不能判決，車(chē)輛暫扣有時(shí)長(zhǎng)達(dá)一年多近兩年，等到結(jié)案后申請(qǐng)執(zhí)行，在拍賣(mài)車(chē)輛后賠償受害人時(shí)，由于需要繳納數(shù)額較大的車(chē)輛保管費(fèi)用（如在廣州就為每天20元），以及車(chē)輛的毀損（甚至有人為的毀損）及自然貶值，基本上沒(méi)有多大數(shù)額，甚至有的車(chē)輛拍賣(mài)得到的款項(xiàng)還不夠支付車(chē)輛保管費(fèi)用。出現(xiàn)的這一情況，不知道當(dāng)初制訂這一規(guī)定的“立法者”作如何想？！還不如在暫扣車(chē)輛的時(shí)候就拍賣(mài)車(chē)輛，將其所得價(jià)款提存后以用作賠償，對(duì)責(zé)任承擔(dān)者及受害人都有利。而且，更不用說(shuō)暫扣車(chē)輛后給機(jī)動(dòng)車(chē)所有人所造成的停運(yùn)損失，也影響了機(jī)動(dòng)車(chē)所有人清償債務(wù)的能力。因此，從某種意義上來(lái)說(shuō)，隨著交通安全法的實(shí)施，也標(biāo)志著因考慮到民事賠償而暫扣車(chē)輛時(shí)代的終結(jié)，也體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)職能的重新定位。從這個(gè)方面來(lái)說(shuō)，此舉具有相當(dāng)重要的意義。

對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)輛責(zé)任采用無(wú)過(guò)失責(zé)任無(wú)疑是一種進(jìn)步。由于交通事故產(chǎn)生的損害賠償（包括人身?yè)p害賠償與財(cái)產(chǎn)損害賠償?shù)龋┌讣诿袷虑謾?quán)案件中占有相當(dāng)大的比例，所以應(yīng)當(dāng)引起立法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的足夠重視，但遺憾的是我國(guó)目前關(guān)于這方面的詳細(xì)規(guī)定確實(shí)太少，法學(xué)理論界也未能予以應(yīng)有的關(guān)注，缺乏可操作性。作為一部主要規(guī)定交通安全管理的法律，涉及到民事賠償問(wèn)題似乎可以不做規(guī)定，而由民事法律及制訂相應(yīng)的特別法來(lái)具有針對(duì)性的規(guī)定似乎更為妥當(dāng)。例如交通安全法第76條中確定的機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)?、行人發(fā)生交通事故時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)無(wú)過(guò)失責(zé)任以及免責(zé)事由，與民法通則第123條的規(guī)定是完全相同的，顯得重復(fù)。立法者的意圖大概是想以“法律”的形式來(lái)明確（甚至是鮮明）的否定《道路交通事故處理辦法》中所確定的過(guò)錯(cuò)責(zé)任吧！而且，由于交通事故損害賠償糾紛案件中最為重要的一個(gè)問(wèn)題是如何確定過(guò)失相抵的標(biāo)準(zhǔn)或基準(zhǔn)，這并非法律所能解決的，也需要司法機(jī)關(guān)不斷的研究與探索，以正確、公平的處理此類(lèi)案件，保護(hù)當(dāng)事人各方的合法權(quán)益。此外，由于道路交通事故損害賠償案件都是過(guò)失侵權(quán)，特別在受害人受到人身?yè)p害時(shí)，應(yīng)當(dāng)賠償?shù)姆秶?、?biāo)準(zhǔn)及數(shù)額等相關(guān)制度有其特殊性，而目前不論是其他人身侵權(quán)損害賠償還是交通事故人身?yè)p害賠償，都全部適用最高人民法院的人身?yè)p害賠償解釋的規(guī)定來(lái)處理，其中有些賠償標(biāo)準(zhǔn)并不太合理（我也專(zhuān)門(mén)寫(xiě)了一篇文章來(lái)討論該解釋的賠償范圍與標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題）。由于我國(guó)的民法通則的條款過(guò)于簡(jiǎn)單，最高法院的相關(guān)司法解釋滯后，法學(xué)理論研究的不夠深入，相關(guān)制度未能建立、完善與配合，都會(huì)影響到交通事故損害賠償案件的處理，也難免會(huì)影響到交通事故各方的利益，甚至?xí)绊懙缴鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此，我認(rèn)為不論是從交通事故處理的立法還是司法實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)有關(guān)交通事故處理的各種機(jī)制與制度的建立與完善應(yīng)當(dāng)說(shuō)還是任重而道遠(yuǎn)。

定稿于2004年9月19日。

注釋?zhuān)?/p>

[1][德]巴爾著、焦美華譯《歐洲比較侵權(quán)行為法》，法律出版社2001年第1版，第483頁(yè)。

[2]李薇著《日本機(jī)動(dòng)車(chē)事故損害賠償法律制度研究》，法律出版社1997年第1版，第5頁(yè)。

[3]同[2]引書(shū)，第7頁(yè)。

[4]楊立新著《侵權(quán)法論》，人民法院出版社2004年第2版，第421頁(yè)。

[5]同[2]引書(shū)，第256頁(yè)。于敏著《日本侵權(quán)行為法》，法律出版社1998年版，第299頁(yè)。

[6]例如王利明先生認(rèn)為，在過(guò)錯(cuò)責(zé)任的情況下，受害人具有故意或重大過(guò)失，可能會(huì)導(dǎo)致因果關(guān)系鏈條中斷，從而使行為人被免除責(zé)任。王利明著《侵權(quán)行為法研究》（上卷），中國(guó)人民大學(xué)出版社2004年版，第613頁(yè)。

[7]王衛(wèi)恥著《實(shí)用保險(xiǎn)法》，文笙書(shū)局1981年版，第336頁(yè)。轉(zhuǎn)引自鄒海林著《責(zé)任保險(xiǎn)論》，法律出版社1999年第1版，第88頁(yè)。

[8]鄒海林著《責(zé)任保險(xiǎn)論》，法律出版社1999年第1版，第89頁(yè)。

[9]楊建順著《道路交通事故責(zé)任認(rèn)定的可訴性研究》，載于《法制日?qǐng)?bào)》，2000年8月20日。

[10]國(guó)務(wù)院法制辦公室政法司道路交通安全法草案工作小組組織編寫(xiě)《理解和應(yīng)用》，法律出版社2003年版，第179頁(yè)。

的責(zé)任，我國(guó)法學(xué)理論界尚無(wú)深入而詳細(xì)的研究，由于這一部分的內(nèi)容較多，限于本文的篇幅，我準(zhǔn)備另外行文探討，在此僅粗淺涉及?！兜缆方煌ㄊ鹿侍幚磙k法》第31條規(guī)定：“交通事故責(zé)任者對(duì)交通事故造成的損失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。承擔(dān)賠償責(zé)任的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員暫時(shí)無(wú)力賠償?shù)?，由駕駛員所在單位或者機(jī)動(dòng)車(chē)的所有人負(fù)責(zé)墊付。但是，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員在執(zhí)行職務(wù)中發(fā)生交通事故，負(fù)有交通事故責(zé)任的，由駕駛員所在單位或者機(jī)動(dòng)車(chē)的所有人承擔(dān)賠償責(zé)任；駕駛員所在單位或者機(jī)動(dòng)車(chē)的所有人在賠償損失后，可以向駕駛員追償部分或者全部費(fèi)用?！眹?guó)務(wù)院的這一行政規(guī)章盡管已經(jīng)越權(quán)，但卻是以前處理交通事故至高無(wú)上的規(guī)則，全國(guó)各地的公安機(jī)關(guān)及法院無(wú)不遵從，但其規(guī)定卻并不一定符合法學(xué)理論。例如被盜車(chē)輛發(fā)生交通事故時(shí)，最高人民法院在1999年6月25日所做出的批復(fù)中就明確規(guī)定：“使用盜竊的機(jī)動(dòng)車(chē)輛肇事，造成被害人物質(zhì)損失的，肇事人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)損害賠償責(zé)任，被盜機(jī)動(dòng)車(chē)輛的所有人不承擔(dān)損害賠償責(zé)任”。最高人民法院盡管明確了此種情形下責(zé)任的承擔(dān)者，但并未指明其法理依據(jù)，有等深入研究。又如對(duì)于車(chē)輛買(mǎi)賣(mài)后未辦理過(guò)戶(hù)手續(xù)發(fā)生交通事故時(shí)的責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題，公安部交通管理局于1999年11月28日做出的《關(guān)于車(chē)輛轉(zhuǎn)賣(mài)未過(guò)戶(hù)發(fā)生的事故經(jīng)濟(jì)賠償問(wèn)題的批復(fù)》中指出，機(jī)動(dòng)車(chē)的買(mǎi)賣(mài)“必須經(jīng)過(guò)汽車(chē)交易市場(chǎng)并由所有人或車(chē)輛所屬單位及時(shí)向當(dāng)?shù)剀?chē)輛管理機(jī)關(guān)辦理過(guò)戶(hù)登記手續(xù)。未履行以上二項(xiàng)手續(xù)的交易，應(yīng)視為無(wú)效。發(fā)生事故后，由事故責(zé)任者和車(chē)輛所有人或所屬單位負(fù)責(zé)損害賠償。當(dāng)事人對(duì)此若有異議，可告之向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹈袷略V訟。”盡管公安部交通管理局也無(wú)權(quán)來(lái)確定責(zé)任民事賠償責(zé)任的承擔(dān)者，但在法學(xué)理論研究中具有一定意義。又如在借用車(chē)輛、掛靠車(chē)輛（包括強(qiáng)制掛靠、自愿掛靠）、擅自使用他人車(chē)輛等情況下，在使用車(chē)輛的過(guò)程中發(fā)生交通事故的責(zé)任承擔(dān)主體，也需要進(jìn)行深入的研究與討論。但需要注意的是，依據(jù)人身?yè)p害賠償解釋第3條規(guī)定：“二人以上共同故意或者共同過(guò)失致人損害，或者雖無(wú)共同故意、共同過(guò)失，但其侵害行為直接結(jié)合發(fā)生同一損害后果的，構(gòu)成共同侵權(quán)，應(yīng)當(dāng)依照民法通則第一百三十條規(guī)定承擔(dān)連帶責(zé)任。二人以上沒(méi)有共同故意或者共同過(guò)失，但其分別實(shí)施的數(shù)個(gè)行為間接結(jié)合發(fā)生同一損害后果的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)過(guò)失大小或者原因力比例各自承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任?！卑凑赵摻忉尩?條的規(guī)定，在責(zé)任人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任時(shí)，賠償權(quán)利人必須把這些共同侵權(quán)人都列為共同被告，如果未列為共同被告的，人民法院必須追加共同侵權(quán)人參與共同訴訟。這種訴訟是必要的共同訴訟，不可遺漏共同被告。而且，共同侵權(quán)人之間盡管存在著責(zé)任分擔(dān)比例的問(wèn)題，但對(duì)受害人卻應(yīng)共同承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，這一規(guī)定不僅更加符合侵權(quán)法理論，也從實(shí)際上加強(qiáng)了對(duì)受害人的保護(hù)。而此前依據(jù)《道路交通事故處理辦法》處理事故時(shí)，人民法院一般都直接判決由各個(gè)共同侵權(quán)人各自對(duì)受害人承擔(dān)具有明確比例及數(shù)額的賠償責(zé)任，若其中一個(gè)賠償義務(wù)人無(wú)力賠償時(shí)，實(shí)際上使得賠償權(quán)利人根本無(wú)法得到足額的賠償，既不符合法理，也不利于保護(hù)受害人的合法權(quán)利。但交通安全法第76條的規(guī)定并不符合侵權(quán)法理論，該條第1款第（一）規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車(chē)之間發(fā)生交通事故的，由有過(guò)錯(cuò)的一方承擔(dān)責(zé)任；雙方都有過(guò)錯(cuò)的，按照各自過(guò)錯(cuò)的比例分擔(dān)責(zé)任?！蔽艺J(rèn)為這種分擔(dān)責(zé)任的方式在某種情形下是錯(cuò)誤的（最低也是引人誤解的）。因?yàn)闄C(jī)動(dòng)車(chē)之間發(fā)生交通事故時(shí)，其損害不僅包括雙方機(jī)動(dòng)車(chē)上的人、財(cái)物，也會(huì)使事故雙方之外的其他第三人的人身和財(cái)產(chǎn)遭受損害，那么按照侵權(quán)法的理論，其二者都必須共同對(duì)該第三人的損害承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，在對(duì)第三人賠償后才能按照其過(guò)錯(cuò)程度來(lái)確定分擔(dān)責(zé)任。也許交通安全法的規(guī)定也有此意思，但交通安全法的這一語(yǔ)句表述給人的理解就是先予以確定分擔(dān)或者是直接分擔(dān)責(zé)任，實(shí)為不妥，倒不如人身?yè)p害解釋第3條的規(guī)定那么明確。對(duì)于交通安全法這一規(guī)定的適用，應(yīng)當(dāng)引起司法機(jī)關(guān)的高度注意。盡管交通安全法并未規(guī)定賠償義務(wù)人的確定問(wèn)題，但事實(shí)上并不是像有些人認(rèn)為的那樣，認(rèn)為無(wú)法確定賠償義務(wù)人。我認(rèn)為，關(guān)于如何確定交通事故損害賠償案件中的賠償義務(wù)人，的確需要法學(xué)理論界做出更加深入的研究與探討。這不僅是審判實(shí)踐的需要，更是法學(xué)理論研究的責(zé)任。

三、受害人過(guò)錯(cuò)與過(guò)失相抵問(wèn)題。

過(guò)失相抵作為確定賠償數(shù)額的方法不僅適用于過(guò)錯(cuò)責(zé)任，同樣也可以適用于無(wú)過(guò)失責(zé)任，我國(guó)的民法通則第131條也作出了具體的規(guī)定：“受害人對(duì)于損害的發(fā)生也有過(guò)錯(cuò)的，可以減輕侵害人的民事責(zé)任”，但過(guò)失相抵也一直是我國(guó)司法實(shí)踐中存在問(wèn)題最多的方面之一，截止到目前，仍然有很多人認(rèn)為過(guò)失相抵的后果就是使侵權(quán)人減輕或免除責(zé)任，實(shí)際上混淆了受害人過(guò)錯(cuò)與過(guò)失相抵的概念和關(guān)系。在侵權(quán)法的過(guò)錯(cuò)責(zé)任中，受害人自己具有過(guò)錯(cuò)（有人稱(chēng)為混合過(guò)錯(cuò)）時(shí)可能會(huì)影響到侵權(quán)人是否承擔(dān)責(zé)任的問(wèn)題，同時(shí)也可以影響到承擔(dān)責(zé)任的多少問(wèn)題；但在無(wú)過(guò)失責(zé)任中，過(guò)失相抵作為當(dāng)事人具有過(guò)錯(cuò)的法律后果，只能使侵權(quán)人減輕賠償損失的數(shù)額，也就是說(shuō)解決的是賠償多少的問(wèn)題。但由于我國(guó)的一些法律用語(yǔ)中并未嚴(yán)格區(qū)分，所以極容易引人誤解，如交通安全法第76條第1款第2項(xiàng)規(guī)定：“有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)?、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機(jī)動(dòng)車(chē)一方的責(zé)任”。此句中的“責(zé)任”一詞，立法者的意圖很明顯是減輕機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)艘环降馁r償數(shù)額或賠償責(zé)任而已，絕不是涉及到歸責(zé)方面。例如按照《道路交通事故處理辦法》第18條的規(guī)定，交通事故責(zé)任分為全部責(zé)任、主要責(zé)任、同等責(zé)任、次要責(zé)任四種責(zé)任劃分方法，而且由于該辦法所采用的是過(guò)錯(cuò)責(zé)任的歸責(zé)原則，所以把責(zé)任的劃分與認(rèn)定也作為確定賠償比例或數(shù)額的依據(jù)，我認(rèn)為這是不正確的。我們知道，歸責(zé)原則所決定的是應(yīng)否承擔(dān)責(zé)任的問(wèn)題，而過(guò)失相抵所解決是減輕賠償及其多少的問(wèn)題，其適用范圍與作用是不同的。在采用無(wú)過(guò)失責(zé)任及嚴(yán)格責(zé)任的歸責(zé)方式時(shí)，受害人的過(guò)錯(cuò)并不一定是侵權(quán)人免除責(zé)任的依據(jù)[6]，而只能是在確定賠償具體損失數(shù)額時(shí)是否可以減輕侵權(quán)人賠償損失。不論是交通警察機(jī)關(guān)還是人民法院在處理交通事故案件時(shí)，很多情況下都以非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)?、行人的是否有“違章行為”作為是否承擔(dān)責(zé)任的主要（甚至是根本）依據(jù)，并由此來(lái)確定具體的賠償范圍及數(shù)額，這完全混淆了侵權(quán)行為法的歸責(zé)原則與確定賠償數(shù)額的方法這二者之間的關(guān)系。同時(shí)，《道路交通事故處理辦法》以“違章行為”作為承擔(dān)責(zé)任的'依據(jù)也是錯(cuò)誤的，如該辦法第17條即規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)在查明交通事故原因后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的違章行為與交通事故之間的因果關(guān)系，以及違章行為在交通事故中的作用，認(rèn)定當(dāng)事人的交通事故責(zé)任。當(dāng)事人有違章行為，其違章行為與交通事故有因果關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)負(fù)交通事故責(zé)任。當(dāng)事人沒(méi)有違章行為或者雖有違章行為，但違章行為與交通事故無(wú)因果關(guān)系的，不負(fù)交通事故責(zé)任。”在適用無(wú)過(guò)失責(zé)任時(shí)，除了法定免責(zé)事由外，不論其行為是否違章，都應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，況且在實(shí)踐中也有當(dāng)事人各方都無(wú)違章行為但仍然會(huì)發(fā)生交通事故的情形呢？！而交通安全法第76條第1款第（一）項(xiàng)規(guī)定機(jī)動(dòng)車(chē)之間發(fā)生交通事故時(shí)以“過(guò)錯(cuò)”為承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)，不失為一種進(jìn)步。至于其第2項(xiàng)規(guī)定在機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)?、行人之間的交通事故，以無(wú)過(guò)失責(zé)任作為歸責(zé)原則，根本不以機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)耸欠窬哂羞^(guò)錯(cuò)從而判斷其是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，只是從反面規(guī)定可以減輕賠償范圍與數(shù)額的方法，完全摒棄了“違章行為”作為是否承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)，無(wú)疑更加符合法學(xué)理論與客觀事實(shí)。

由于交通安全法第76條第1款第二項(xiàng)規(guī)定“有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)?、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機(jī)動(dòng)車(chē)一方的責(zé)任”，這里的“責(zé)任”并非歸責(zé)原則中的責(zé)任，而指的是可以適用“過(guò)失相抵”，從而減輕機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说馁r償數(shù)額或賠償比例。所以我認(rèn)為以防止引起誤解，似乎應(yīng)當(dāng)修改這一表述方式。也許是受此影響，國(guó)務(wù)院及公安部的相關(guān)規(guī)定也都出現(xiàn)了類(lèi)似的情況。在國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第91條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故當(dāng)事人的行為對(duì)發(fā)生交通事故所起的作用以及過(guò)錯(cuò)的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任?！钡?2條規(guī)定：“發(fā)生交通事故后當(dāng)事人逃逸的，逃逸的當(dāng)事人承擔(dān)全部責(zé)任。但是，有證據(jù)證明對(duì)方當(dāng)事人也有過(guò)錯(cuò)的，可以減輕責(zé)任。當(dāng)事人故意破壞、偽造現(xiàn)場(chǎng)、毀滅證據(jù)的，承擔(dān)全部責(zé)任?！惫膊坑?004年4月30日頒布的《交通事故處理程序規(guī)定》第45條也明確了責(zé)任確定的具體方法。例如該條第（三）項(xiàng)規(guī)定：“各方均無(wú)導(dǎo)致交通事故的過(guò)錯(cuò)，屬于交通意外事故的，各方均無(wú)責(zé)任”。這里的“無(wú)責(zé)任”是什么意思？似乎是“無(wú)須承擔(dān)責(zé)任”，指的責(zé)任承擔(dān)方面。但從無(wú)過(guò)失責(zé)任來(lái)講，發(fā)生交通意外事故時(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)思词箾](méi)有過(guò)錯(cuò)也應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，此乃侵權(quán)法的一般常識(shí)及交通安全法的明確規(guī)定，豈能讓這公安部的這一規(guī)章來(lái)予以否定？！類(lèi)似的問(wèn)題也出現(xiàn)在該條第（一）、第（二）項(xiàng)的規(guī)定中。以上所舉條例及規(guī)章因未明確說(shuō)明這里的“責(zé)任”指的是確定責(zé)任時(shí)的歸責(zé)原則還是確定賠償范圍時(shí)適用過(guò)失相抵的依據(jù)，容易引人誤解。更為擔(dān)憂(yōu)的是，如果機(jī)動(dòng)車(chē)保險(xiǎn)條款中是以交通事故認(rèn)定書(shū)中確定的責(zé)任來(lái)確定是否理賠以及計(jì)算免賠率，那么機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)嗽诎凑战煌ò踩ǖ?6條承擔(dān)賠償責(zé)任后，豈不是無(wú)法向保險(xiǎn)公司要求理賠？！所以，我建議公安部應(yīng)當(dāng)對(duì)此條規(guī)定進(jìn)行修改，使其更加明確與正確。

過(guò)失相抵作為確定損害賠償數(shù)額的方法，對(duì)于決定侵權(quán)人是否可以減輕賠償損失具有極其重要的地位和作用，而此前我國(guó)的司法實(shí)踐中就是缺少這種過(guò)失相抵的詳細(xì)而具體的標(biāo)準(zhǔn)，法官的隨意性很大。在以往處理交通事故案件時(shí)，如果是被公安交通機(jī)關(guān)認(rèn)定為同等責(zé)任時(shí)，法庭就會(huì)讓機(jī)動(dòng)車(chē)一方賠償其50的損失，很簡(jiǎn)單。而如果是認(rèn)定機(jī)動(dòng)車(chē)一方承擔(dān)主要責(zé)任時(shí)，則一般都為賠償70、80甚至90的損失，承擔(dān)次要責(zé)任時(shí)一般都為賠償40或30的損失，很少有其他比例，且一般都會(huì)讓機(jī)動(dòng)車(chē)一方賠償較多損失。至于法庭為何讓機(jī)動(dòng)車(chē)一方賠償所確定的比例或數(shù)額的損失，則語(yǔ)焉不詳，判決結(jié)果很難得到當(dāng)事人的認(rèn)同，也難免會(huì)出現(xiàn)司法不公平的現(xiàn)象。我認(rèn)為最高人民法院似乎可以借鑒日本的作法，對(duì)道路交通事故中過(guò)失相抵的問(wèn)題作出具體的司法解釋?zhuān)热缃⑵鹨惶淄暾倪^(guò)失相抵的比例基準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)，不僅使得基本相同案件得到基本相同的裁判結(jié)果，體現(xiàn)司法公正，也能提高審判效率，而且也能使得機(jī)動(dòng)車(chē)一方知道為什么應(yīng)當(dāng)賠償相應(yīng)的損失以及讓受害人知道為什么要減輕機(jī)動(dòng)車(chē)一方賠償損失，增強(qiáng)對(duì)裁判結(jié)果的認(rèn)同及對(duì)交通規(guī)章的遵守。

此外，按照最高法院的人身?yè)p害賠償解釋第2條第2款的規(guī)定：“適用民法通則第一百零六條第三款規(guī)定確定賠償義務(wù)人的賠償責(zé)任時(shí)，受害人有重大過(guò)失的，可以減輕賠償義務(wù)人的賠償責(zé)任?！泵鞔_規(guī)定了只有在受害人有“重大過(guò)失”的才“可以”減輕賠償義務(wù)人的賠償責(zé)任。何謂“重大過(guò)失”？此司法解釋未予以指明。交通安全法第76條第1款第2項(xiàng)所規(guī)定的非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥擞小斑`反交通安全法律、法規(guī)”的行為時(shí)是否屬于“重大過(guò)失”？不無(wú)疑問(wèn)。而且是否“可以”減輕機(jī)動(dòng)車(chē)一方賠償損失的權(quán)力在于法官，也就給予了法官更大的自由裁量權(quán)。我認(rèn)為，在確定是否應(yīng)當(dāng)減輕機(jī)動(dòng)車(chē)一方賠償損失時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用交通安全法的這一明確規(guī)定，不適用最高法院的這一司法解釋規(guī)定。

四、機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的建立與適用。

汽車(chē)責(zé)任保險(xiǎn)起源于德國(guó)、瑞典、挪威，[7]按照鄒海林先生的介紹，汽車(chē)責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)分為相對(duì)強(qiáng)制保險(xiǎn)和絕對(duì)強(qiáng)制保險(xiǎn)兩種類(lèi)型[8]。交通安全法第17條明確規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金?！卑凑战煌ò踩ǖ?6條規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償?！北M管沒(méi)有明確規(guī)定受害人對(duì)保險(xiǎn)公司享有直接請(qǐng)求權(quán)，但從這條規(guī)定的內(nèi)容來(lái)看應(yīng)為直接請(qǐng)求權(quán)，這也是機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。對(duì)于何為“第三者”，交通安全法并未明確規(guī)定，不論汽車(chē)駕駛?cè)耸鞘芄陀跈C(jī)動(dòng)車(chē)所有人還是借用人等等，由于一般都把他看作被保險(xiǎn)人或其一方，因此通常都不視其為第三者，當(dāng)然也就無(wú)法得到第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的保護(hù)。至于交通事故車(chē)輛上的乘座人員是否為第三者，不無(wú)爭(zhēng)議。例如在目前的機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任保險(xiǎn)中，中國(guó)人民保險(xiǎn)公司現(xiàn)行的《機(jī)動(dòng)車(chē)保險(xiǎn)條款》第四條第（三）項(xiàng)就明確規(guī)定“本車(chē)上的一切人員和財(cái)產(chǎn)”的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損毀，不論在法律上是否應(yīng)由被保險(xiǎn)人承擔(dān)賠償責(zé)任，保險(xiǎn)公司也不負(fù)責(zé)賠償。中國(guó)太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司《機(jī)動(dòng)車(chē)輛綜合險(xiǎn)條款》、中國(guó)平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司的《機(jī)動(dòng)車(chē)輛保險(xiǎn)條款（2004版）》條款中也有基本相同的規(guī)定。由此看來(lái)，他們都把第三者定義為被保險(xiǎn)車(chē)輛上面的財(cái)產(chǎn)及人員以外的財(cái)產(chǎn)及人員。但從機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的立法意圖上看，我認(rèn)為把他們也都作為第三者更為妥當(dāng)。而且我認(rèn)為就算是發(fā)生交通事故的機(jī)動(dòng)車(chē)上的乘座人員為機(jī)動(dòng)車(chē)所有人的家屬，也應(yīng)予以相應(yīng)的保險(xiǎn)賠償。應(yīng)當(dāng)特別注意的是，在交通事故中傷亡人員較多的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藚s并未能得到保護(hù)，在現(xiàn)行商業(yè)或強(qiáng)制保險(xiǎn)中由于保險(xiǎn)公司都拒絕給予車(chē)上人員責(zé)任險(xiǎn)較高的賠償限額，因此機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)巳绻l(fā)生交通事故而受傷或死亡時(shí)，往往無(wú)法得到充分的救治，看來(lái)對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说臋?quán)利保護(hù)也應(yīng)當(dāng)引起各部門(mén)的重視。

作為強(qiáng)制性的機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任保險(xiǎn)，隨著交通安全法的出臺(tái)也受到了一些媒體的關(guān)注與批評(píng)，批評(píng)的焦點(diǎn)主要表現(xiàn)在不論非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)?、行人是否具有過(guò)錯(cuò)，如果其受到人身傷亡與財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，都必須由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)限額范圍內(nèi)予以賠償。社會(huì)公眾與輿論普遍擔(dān)心的是可能會(huì)誘發(fā)居心不良者的道德危機(jī)，甚至也會(huì)有鼓勵(lì)非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)?、行人違反交通規(guī)章的可能。盡管我認(rèn)為這種觀點(diǎn)有一定的道理，但目前似不足慮，因?yàn)楫吘垢嗟娜耸钦湎ё约旱慕】蹬c生命，不會(huì)因?yàn)橄氲玫竭@一保險(xiǎn)的保障（并非給予貨幣實(shí)物等形式的賠償給付）而置生命于不顧。我認(rèn)為，目前存在的一個(gè)很主要的問(wèn)題是，應(yīng)當(dāng)盡快建立起機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的具體規(guī)定，特別是在人身?yè)p害賠償解釋施行后，不僅增加了賠償?shù)姆秶约懊黠@提高了賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)及數(shù)額，而且有些賠償項(xiàng)目不論是以前、現(xiàn)在還是將來(lái)一定時(shí)期內(nèi)都無(wú)法予以保險(xiǎn)賠償，這無(wú)疑使得機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)诵枰~外承擔(dān)較大數(shù)額的賠償負(fù)擔(dān)。我認(rèn)為，由于機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)主要是為了填補(bǔ)受害人的損失，同時(shí)也應(yīng)照顧到社會(huì)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)思捌渌腥?、受害人各方面的?quán)利，因此必須合理確定賠償范圍與賠償標(biāo)準(zhǔn)，并且最好能建立起最高賠償限額制度，以免產(chǎn)生消極作用。所以我認(rèn)為國(guó)務(wù)院在依據(jù)道路交通安全法第17條的規(guī)定，在制訂機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度時(shí)予以明確規(guī)定，或者由最高人民法院另外制訂出一個(gè)新的司法解釋?zhuān)瑏?lái)對(duì)道路交通事故的賠償問(wèn)題作出特別規(guī)定，以更加符合交通事故案件處理的特殊要求。

五、交通事故認(rèn)定書(shū)的性質(zhì)與作用。

案件會(huì)議紀(jì)要模板篇十五

在朔州市郵政儲(chǔ)蓄銀行會(huì)議室，召開(kāi)了第三季度案防工作會(huì)議。市局王寶明局長(zhǎng)、市局安全委員會(huì)全體成員、各縣區(qū)局長(zhǎng)參加里會(huì)議?，F(xiàn)將會(huì)議內(nèi)容紀(jì)要如下：

一、督保部通報(bào)三季度案防工作情況合規(guī)經(jīng)營(yíng)和案件防控是郵政金融穩(wěn)健運(yùn)行的內(nèi)在要求，也是防范金融案件的基本前提，是每一個(gè)金融從業(yè)人員必須履行的職責(zé)，同時(shí)也是保障自己切身利益的有力武器。

但在三季度檢查情況來(lái)看，暴露出的小問(wèn)題比較多，主要表現(xiàn)在：

1、案防學(xué)習(xí)和警示教育不夠;2、安防設(shè)施運(yùn)行情況登記不全面，存在提前填寫(xiě)或過(guò)后補(bǔ)登現(xiàn)象;3、各類(lèi)預(yù)案制定不精細(xì)、演練組織不及時(shí);4、對(duì)金庫(kù)、運(yùn)鈔的檢查頻次沒(méi)有達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。5、金庫(kù)單人值守較為平凡，也存在無(wú)人值守現(xiàn)象;6、個(gè)別金庫(kù)出納在工作結(jié)束后忘記布防，最后還得市局監(jiān)控中心代為布防。

總之，安防制度的執(zhí)行情況不夠到位，人防質(zhì)量有了折扣，致使物防和技防功能沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

加快推動(dòng)案防責(zé)任制和各項(xiàng)制度的落實(shí)，認(rèn)真解決安全管理上存在的突出問(wèn)題，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的安全管理，遏制違規(guī)違章現(xiàn)象，消除安全隱患，防范各類(lèi)案件的發(fā)生，具體工作安排如下：

1、各單位負(fù)責(zé)人，在日常工作中既要檢點(diǎn)自己行為職責(zé)，又要指導(dǎo)好員工規(guī)范操作，促進(jìn)員工跟進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化。

2、深度推行安全防范教育培訓(xùn)工作，讓案防觀念和意識(shí)滲透到每個(gè)員工、每個(gè)崗位和每個(gè)操作環(huán)節(jié)中，營(yíng)造出“重操守、講合規(guī)、促案防”的良好氛圍，促使所有員工在案防工作中能夠遵守制度、規(guī)范操作。

3、以提高執(zhí)行力為目標(biāo)的制度體系。不斷創(chuàng)新操作流程和管理制度，做到有章必循，違章必究，形成制度制約。把習(xí)慣性的合規(guī)操作嵌入到各種工作中。

4、扎實(shí)跟進(jìn)監(jiān)督檢查，強(qiáng)力指導(dǎo)、督促整改、加大考核，要全面落實(shí)相關(guān)規(guī)定，牢固樹(shù)立起“金融安全無(wú)小事”的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，確保案防取得實(shí)效。

5、繼續(xù)保持好與銀行的合作，共同部署好案防工作、開(kāi)展好案防活動(dòng)、落實(shí)好案防制度。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅(jiān)決杜絕安全生產(chǎn)中存在的隱患。

二、市郵政局王寶明局長(zhǎng)作講話(huà)。

1、充分認(rèn)識(shí)案防工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)形勢(shì)的嚴(yán)峻性和案件防控工作的長(zhǎng)期性、反復(fù)性和艱巨性，務(wù)必保持清醒頭腦，摒棄任何盲目樂(lè)觀或松懈厭戰(zhàn)的情緒，堅(jiān)持警鐘長(zhǎng)鳴，強(qiáng)化案件防控的責(zé)任感。進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)清形勢(shì)，正確處理好業(yè)務(wù)發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)管控的關(guān)系，增強(qiáng)工作自覺(jué)性和主動(dòng)性，提前應(yīng)對(duì)和防范。

2、加強(qiáng)郵政生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理，從源頭上做好案件防控工作。一是要加強(qiáng)案防知識(shí)宣傳培訓(xùn)，構(gòu)建合規(guī)文化，增強(qiáng)遵紀(jì)守法和合規(guī)履職的意識(shí)，全方位開(kāi)展案防知識(shí)培訓(xùn);二是強(qiáng)化從業(yè)人員行為的管理監(jiān)督，尤其是加強(qiáng)重要崗位工作人員日常管理。

3、完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)體系，不斷增強(qiáng)案件防控有效性。為進(jìn)一步加強(qiáng)案防工作，抓好對(duì)案防工作的整體部署、組織推動(dòng)、內(nèi)部協(xié)調(diào)和政策傳導(dǎo)，要把工作任務(wù)和壓力及時(shí)傳導(dǎo)到各生產(chǎn)線和基層網(wǎng)點(diǎn)，充分發(fā)揮基層案防工作力量，做好案件的上報(bào)、處置工作。

4、明確紀(jì)律，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，以持續(xù)的高壓態(tài)勢(shì)促進(jìn)案防工作深入開(kāi)展。嚴(yán)格執(zhí)行案件責(zé)任追究制，前移案防關(guān)口，嚴(yán)肅追究違規(guī)責(zé)任，充分發(fā)揮案件問(wèn)責(zé)的震懾、警示和教育作用。

市郵政局王寶明局長(zhǎng)充分肯定了三季度的案防工作，并就如何抓好四季度全市郵政金融案防工作提出了幾點(diǎn)意見(jiàn)：

1、健全制度，完善機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)做好案防工作的日常管理和考核。一要健全制度，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化和完善，認(rèn)真梳理和整合，統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，更便于基層的操作和執(zhí)行;二要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，督促?gòu)臉I(yè)人員遵守職業(yè)操守和行為規(guī)范，從源頭上消除風(fēng)險(xiǎn)隱患;三要強(qiáng)化考核，嚴(yán)格按照“五不放過(guò)”的原則，確保問(wèn)題整改到位。

2、加大投入，嚴(yán)密防范以科學(xué)的態(tài)度切實(shí)提升人防、物防、技防水平。

3、郵銀聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，以始終一家人的心態(tài)切實(shí)形成做好案防工作的強(qiáng)大合力。嚴(yán)格按照銀監(jiān)部門(mén)要求，將協(xié)調(diào)工作常態(tài)化、制度化，及時(shí)溝通、協(xié)調(diào)，做到目標(biāo)統(tǒng)一、步調(diào)一致，對(duì)出現(xiàn)的新形勢(shì)、新問(wèn)題，不斷加強(qiáng)溝通和交流，為全市金融業(yè)務(wù)健康安全發(fā)展做出各自的努力。

案件會(huì)議紀(jì)要模板篇十六

會(huì)議是人類(lèi)社會(huì)的一項(xiàng)社會(huì)、公共關(guān)系、政治、意見(jiàn)交流、信息傳播和交流活動(dòng)，有兩人或兩人以上參加。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

時(shí)間：2021年。

主持人：xxx。

參加人：全體人員。

地點(diǎn)：辦公室。

記錄人：

一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要職責(zé)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接職責(zé)其他領(lǐng)導(dǎo)負(fù)“一崗雙責(zé)”的職責(zé)；二是落實(shí)工作職責(zé)。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則切實(shí)落實(shí)各部門(mén)、各單位、各干部職責(zé)；三是落實(shí)內(nèi)部職責(zé)強(qiáng)化各分管干部、各職能科室、各干部的工作任務(wù)和崗位職責(zé)充分發(fā)揮每位工作人員的主動(dòng)性、用心性和創(chuàng)造性。

在方法上堅(jiān)持經(jīng)常性排查與集中排查相結(jié)合構(gòu)建全覆蓋、無(wú)疏漏的排查網(wǎng)絡(luò)增強(qiáng)工作預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性；在措施上一是區(qū)別不同狀況實(shí)施分類(lèi)化解；二是采取多種方式用心協(xié)調(diào)化解；三是整合資源及時(shí)就地化解；四是確定重點(diǎn)問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)包案化解；五是下移工作重心督辦化解；六是健全完善政策注重源頭化解；七是加大投入力度促進(jìn)矛盾化解。

堅(jiān)持定期組織干部開(kāi)展下訪活動(dòng)一是明確任務(wù)。要檢查各基層單位對(duì)解決信訪突出問(wèn)題的狀況指導(dǎo)基層及時(shí)就地化解矛盾。了解基層執(zhí)行黨和國(guó)家政策狀況深入調(diào)查研究督促指導(dǎo)提出完善相關(guān)政策的意見(jiàn)和推薦；二是講究方法。綜合運(yùn)用督導(dǎo)檢查、帶案下訪、座談走訪、駐點(diǎn)指導(dǎo)、調(diào)查研究等形式切實(shí)開(kāi)展工作。

4月26日上午辦事處召開(kāi)信訪穩(wěn)定緊急會(huì)議，黨工委副書(shū)記xx傳達(dá)了省、市穩(wěn)定、反恐工作會(huì)議精神，辦事處主任陶宏智傳達(dá)了區(qū)委信訪穩(wěn)定工作會(huì)議精神，會(huì)議還通報(bào)了近期發(fā)生的“家樂(lè)?！笔录捌溆嘘P(guān)處理情況，省、市、區(qū)穩(wěn)定工作會(huì)議要求我們認(rèn)清當(dāng)前的信訪形勢(shì)，要高度重視，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)起維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任，對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)人員進(jìn)行排查，切實(shí)掌握并及時(shí)處置影響穩(wěn)定的各種矛盾和問(wèn)題，力爭(zhēng)把矛盾解決在基層、化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)干部一律深入分包鎮(zhèn)、辦指導(dǎo)各項(xiàng)排查工作的開(kāi)展，親臨一線指揮工作。各單位要充分估計(jì)各種情況，制定完善工作預(yù)案，周密工作部署，細(xì)化工作環(huán)節(jié)，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定.

1、提高警惕，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前嚴(yán)峻的穩(wěn)定形勢(shì)，增強(qiáng)責(zé)任感。

2、要把反恐工作作為目前的中心工作來(lái)抓，具體工作由xx書(shū)記牽頭，要成立領(lǐng)導(dǎo)組織和應(yīng)急隊(duì)伍，制定詳細(xì)的反恐預(yù)案，針對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)部位，加強(qiáng)安全防范，及時(shí)處理轄區(qū)突發(fā)事件。

3、做好思想教育引導(dǎo)，各社區(qū)、村組要組織人員深入到轄區(qū)學(xué)校和企事業(yè)單位中，深入到學(xué)生和群眾中，了解情況，做好思想教育引導(dǎo)工作，引導(dǎo)群眾和學(xué)生認(rèn)清反華勢(shì)力的罪惡企圖，冷靜理智、依法有序的表達(dá)愛(ài)國(guó)熱情。

6、做好來(lái)訪人員登記。加強(qiáng)門(mén)衛(wèi)管理，做好來(lái)訪人員的登記工作。

本月，全縣各級(jí)各類(lèi)人民調(diào)解組織共排查受理矛盾糾紛38件，調(diào)解成功38件，成功率為100%。

矛盾糾紛的類(lèi)型：婚姻家庭糾紛13件，占案件總數(shù)的34%,草山糾紛6件，占案件總數(shù)的16%,合同糾紛7件，占案件總數(shù)的17%,鄰里糾紛3件，占案件總數(shù)的8%,其他糾紛9件，占案件總數(shù)的23%。

矛盾糾紛主要特點(diǎn)：一是婚姻家庭糾紛仍然是民間糾紛的重點(diǎn)，占案件總數(shù)的34%,婚姻家庭糾紛大部分是夫妻之間因生活瑣事和新時(shí)代通訊工具引起的新矛盾，起因較小，隱蔽性較強(qiáng)，這類(lèi)矛盾占矛盾糾紛的比例較大，與群眾生活密切關(guān)系，且長(zhǎng)期存在，如果處理不及時(shí)，也容易激化，造成較為嚴(yán)重的后果，影響群眾的日常生活、影響社會(huì)穩(wěn)定。

二是草山糾紛。隨著耕地、草場(chǎng)等的使用價(jià)值發(fā)生變化，當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)利益意識(shí)擴(kuò)張，因草山邊界、資源互不相讓?zhuān)瑢?dǎo)致發(fā)生草山糾紛；年輕人不遵守前人的約定，質(zhì)疑草場(chǎng)承包的公平性，從而加大歷史遺留問(wèn)題的隱患程度，對(duì)于這類(lèi)矛盾糾紛，關(guān)鍵是要早發(fā)現(xiàn)、早處理、調(diào)解好，防止矛盾激化，防止民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生，牢牢把握把矛盾化解在萌芽或始發(fā)階段。

三是合同糾紛。合同糾紛的根源是新時(shí)代生活方式的變化，民間資金流轉(zhuǎn)快，因?yàn)榻栀J相關(guān)人法律意識(shí)單薄，借貸文書(shū)書(shū)寫(xiě)不規(guī)范，信用意識(shí)及信用系統(tǒng)不完善等原因?qū)е录m紛發(fā)生，從而影響經(jīng)濟(jì)文化穩(wěn)步發(fā)展。

本季度全縣無(wú)重大矛盾糾紛及突出問(wèn)題。

案件會(huì)議紀(jì)要模板篇十七

在朔州市郵政儲(chǔ)蓄銀行會(huì)議室，召開(kāi)了20xx年第三季度案防工作會(huì)議。市局王寶明局長(zhǎng)、市局安全委員會(huì)全體成員、各縣區(qū)局長(zhǎng)參加里會(huì)議?，F(xiàn)將會(huì)議內(nèi)容紀(jì)要如下：

一、督保部通報(bào)三季度案防工作情況合規(guī)經(jīng)營(yíng)和案件防控是郵政金融穩(wěn)健運(yùn)行的內(nèi)在要求，也是防范金融案件的基本前提，是每一個(gè)金融從業(yè)人員必須履行的職責(zé)，同時(shí)也是保障自己切身利益的有力武器。

但在三季度檢查情況來(lái)看，暴露出的小問(wèn)題比較多，主要表現(xiàn)在：

1、案防學(xué)習(xí)和警示教育不夠;2、安防設(shè)施運(yùn)行情況登記不全面，存在提前填寫(xiě)或過(guò)后補(bǔ)登現(xiàn)象;3、各類(lèi)預(yù)案制定不精細(xì)、演練組織不及時(shí);4、對(duì)金庫(kù)、運(yùn)鈔的檢查頻次沒(méi)有達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。5、金庫(kù)單人值守較為平凡，也存在無(wú)人值守現(xiàn)象;6、個(gè)別金庫(kù)出納在工作結(jié)束后忘記布防，最后還得市局監(jiān)控中心代為布防。

總之，安防制度的執(zhí)行情況不夠到位，人防質(zhì)量有了折扣，致使物防和技防功能沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

加快推動(dòng)案防責(zé)任制和各項(xiàng)制度的落實(shí)，認(rèn)真解決安全管理上存在的突出問(wèn)題，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的安全管理，遏制違規(guī)違章現(xiàn)象，消除安全隱患，防范各類(lèi)案件的發(fā)生，具體工作安排如下：

1、各單位負(fù)責(zé)人，在日常工作中既要檢點(diǎn)自己行為職責(zé)，又要指導(dǎo)好員工規(guī)范操作，促進(jìn)員工跟進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化。

2、深度推行安全防范教育培訓(xùn)工作，讓案防觀念和意識(shí)滲透到每個(gè)員工、每個(gè)崗位和每個(gè)操作環(huán)節(jié)中，營(yíng)造出“重操守、講合規(guī)、促案防”的良好氛圍，促使所有員工在案防工作中能夠遵守制度、規(guī)范操作。

3、以提高執(zhí)行力為目標(biāo)的制度體系。不斷創(chuàng)新操作流程和管理制度，做到有章必循，違章必究，形成制度制約。把習(xí)慣性的合規(guī)操作嵌入到各種工作中。

4、扎實(shí)跟進(jìn)監(jiān)督檢查，強(qiáng)力指導(dǎo)、督促整改、加大考核，要全面落實(shí)相關(guān)規(guī)定，牢固樹(shù)立起“金融安全無(wú)小事”的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，確保案防取得實(shí)效。

5、繼續(xù)保持好與銀行的合作，共同部署好案防工作、開(kāi)展好案防活動(dòng)、落實(shí)好案防制度。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅(jiān)決杜絕安全生產(chǎn)中存在的隱患。

二、市郵政局王寶明局長(zhǎng)作講話(huà)。

1、充分認(rèn)識(shí)案防工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)形勢(shì)的嚴(yán)峻性和案件防控工作的長(zhǎng)期性、反復(fù)性和艱巨性，務(wù)必保持清醒頭腦，摒棄任何盲目樂(lè)觀或松懈厭戰(zhàn)的情緒，堅(jiān)持警鐘長(zhǎng)鳴，強(qiáng)化案件防控的責(zé)任感。進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)清形勢(shì)，正確處理好業(yè)務(wù)發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)管控的關(guān)系，增強(qiáng)工作自覺(jué)性和主動(dòng)性，提前應(yīng)對(duì)和防范。

2、加強(qiáng)郵政生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理，從源頭上做好案件防控工作。一是要加強(qiáng)案防知識(shí)宣傳培訓(xùn)，構(gòu)建合規(guī)文化，增強(qiáng)遵紀(jì)守法和合規(guī)履職的意識(shí)，全方位開(kāi)展案防知識(shí)培訓(xùn);二是強(qiáng)化從業(yè)人員行為的管理監(jiān)督，尤其是加強(qiáng)重要崗位工作人員日常管理。

3、完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)體系，不斷增強(qiáng)案件防控有效性。為進(jìn)一步加強(qiáng)案防工作，抓好對(duì)案防工作的整體部署、組織推動(dòng)、內(nèi)部協(xié)調(diào)和政策傳導(dǎo)，要把工作任務(wù)和壓力及時(shí)傳導(dǎo)到各生產(chǎn)線和基層網(wǎng)點(diǎn)，充分發(fā)揮基層案防工作力量，做好案件的上報(bào)、處置工作。

4、明確紀(jì)律，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，以持續(xù)的高壓態(tài)勢(shì)促進(jìn)案防工作深入開(kāi)展。嚴(yán)格執(zhí)行案件責(zé)任追究制，前移案防關(guān)口，嚴(yán)肅追究違規(guī)責(zé)任，充分發(fā)揮案件問(wèn)責(zé)的震懾、警示和教育作用。

市郵政局王寶明局長(zhǎng)充分肯定了三季度的案防工作，并就如何抓好四季度全市郵政金融案防工作提出了幾點(diǎn)意見(jiàn)：

1、健全制度，完善機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)做好案防工作的日常管理和考核。一要健全制度，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化和完善，認(rèn)真梳理和整合，統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，更便于基層的操作和執(zhí)行;二要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，督促?gòu)臉I(yè)人員遵守職業(yè)操守和行為規(guī)范，從源頭上消除風(fēng)險(xiǎn)隱患;三要強(qiáng)化考核，嚴(yán)格按照“五不放過(guò)”的原則，確保問(wèn)題整改到位。

2、加大投入，嚴(yán)密防范以科學(xué)的態(tài)度切實(shí)提升人防、物防、技防水平。

3、郵銀聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，以始終一家人的心態(tài)切實(shí)形成做好案防工作的強(qiáng)大合力。嚴(yán)格按照銀監(jiān)部門(mén)要求，將協(xié)調(diào)工作常態(tài)化、制度化，及時(shí)溝通、協(xié)調(diào)，做到目標(biāo)統(tǒng)一、步調(diào)一致，對(duì)出現(xiàn)的新形勢(shì)、新問(wèn)題，不斷加強(qiáng)溝通和交流，為全市金融業(yè)務(wù)健康安全發(fā)展做出各自的努力。

銀案防紀(jì)字【20xx】01號(hào)。

現(xiàn)形成紀(jì)要如下:。

一、會(huì)議首先前期案件防控工作進(jìn)行了總結(jié)。第一季度上半年市支行組織了多次案件防控活動(dòng)，分層簽訂了案件防控目標(biāo)。

責(zé)任書(shū)。

一季度循序開(kāi)展了基礎(chǔ)管理規(guī)范月、營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)案件風(fēng)險(xiǎn)排查?掃雷?活動(dòng)簽訂了《合規(guī)執(zhí)行年。

承諾書(shū)。

》，通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展確實(shí)達(dá)了?領(lǐng)導(dǎo)重視，氛圍濃厚;內(nèi)控意識(shí)增強(qiáng)，內(nèi)控環(huán)境改善;履職檢查強(qiáng)化，內(nèi)控管理能力提升。但是也存在不少問(wèn)題和不足，整體活動(dòng)的效果不明顯，沒(méi)有完全達(dá)到或?qū)崿F(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，內(nèi)控管理工作還沒(méi)有達(dá)到合規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的要求和目的。

二、會(huì)議對(duì)各部門(mén)匯報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題和案件防控工作進(jìn)行了分析：

1、安全設(shè)施配備不全，如公司業(yè)務(wù)臺(tái)席未配備票據(jù)鑒別儀，東方支行少配一個(gè)狼牙棒，10號(hào)臺(tái)席無(wú)110報(bào)警按鈕，新橋礦、薛湖礦atm無(wú)110報(bào)警器，監(jiān)控資料不完整，加鈔探頭未與主機(jī)聯(lián)網(wǎng)，芒山支行監(jiān)控系統(tǒng)無(wú)聲音，公司業(yè)務(wù)柜面監(jiān)控資料保存達(dá)不到90天以上。

2、綜合管理部負(fù)責(zé)人開(kāi)展了安保檢查，存在檢查不深入，不全面(無(wú)離行式atm安保檢查記錄)，未定期通報(bào)。

(二)、空白憑證管理。

1、重要空白憑證存在超量領(lǐng)取現(xiàn)象，如：通知存款200張從20xx年領(lǐng)用至今未使用。

2、部分空白憑證未妥善保管現(xiàn)象;如：1月27日現(xiàn)場(chǎng)檢查1500本活折放在金庫(kù)地面上，未入柜保管。

3、憑證領(lǐng)用交接不規(guī)范，存在網(wǎng)點(diǎn)人員自行領(lǐng)取和請(qǐng)領(lǐng)發(fā)放單照不完整現(xiàn)象;如：1月4日和1月25日東方支行綜合柜員自行領(lǐng)取憑證2次;元月份請(qǐng)領(lǐng)單缺少1月4日百花營(yíng)業(yè)所，1月25日、營(yíng)業(yè)所共4份。

(三)、離行式atm管理。

1、未嚴(yán)格執(zhí)行雙人加鈔，密鑰分管制度，加鈔配送不能全部隨款車(chē)押運(yùn)。如：1月28日現(xiàn)場(chǎng)檢查薛湖礦時(shí)，??單人加鈔(帶款40萬(wàn)元)且未隨款車(chē)押運(yùn)(自已開(kāi)車(chē))。

2、atm長(zhǎng)短款掛賬和沖銷(xiāo)不符合規(guī)定，無(wú)審批手續(xù)及授權(quán)人簽字;如1月7日和1月26日分別掛賬20xx元，未沖正至客戶(hù)賬戶(hù)內(nèi)，以付出長(zhǎng)款形式交給客戶(hù)。營(yíng)業(yè)部1月6日長(zhǎng)款200未掛賬，未做沖正，而是直接存入客戶(hù)賬戶(hù)內(nèi)。

(四)、網(wǎng)點(diǎn)。

1、重要空白憑證存在超量領(lǐng)取現(xiàn)象，如：東方支行綠卡通超量領(lǐng)用，1月4日領(lǐng)200張，至1月14日結(jié)余145張，又請(qǐng)領(lǐng)了200張。芒山支行淘寶卡20xx年12月18日領(lǐng)20張至20xx年1月19日余19張，營(yíng)業(yè)部綠卡通和國(guó)際卡超量領(lǐng)用。

2、支行長(zhǎng)、營(yíng)業(yè)部負(fù)責(zé)人及綜合柜員未按規(guī)定頻次進(jìn)行盤(pán)核柜員憑證、庫(kù)存現(xiàn)金。

3、現(xiàn)金管理不符合規(guī)定，大額下?lián)芸畈荒苋坎痖_(kāi)清點(diǎn)，如：營(yíng)業(yè)部1月18日提款20萬(wàn)元未雙人開(kāi)拆清點(diǎn)，支行1月20日提款50萬(wàn)元現(xiàn)金未雙人開(kāi)拆清點(diǎn)。

4、印章使用不規(guī)范，營(yíng)業(yè)部柜員毛玉蒙1月13在空白紙上加蓋‘儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)章’。

6、凍結(jié)業(yè)務(wù)辦理不合規(guī)，未經(jīng)合規(guī)部門(mén)和主管行長(zhǎng)審批;如：東方支行20xx年12月24日和28日2筆，凍結(jié)號(hào)360079#和360821#。

三、會(huì)議訣定：針對(duì)以上問(wèn)題提出以下要求：

1、加強(qiáng)培訓(xùn)，持續(xù)提高從業(yè)人員素質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控意識(shí)。人力資源部抓好崗前培訓(xùn)，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)抓好各自條線的業(yè)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)，有培訓(xùn)有考試有考核有通報(bào)。

2、加強(qiáng)整改工作，督導(dǎo)整改措施落實(shí)。糾正?重布置輕落實(shí)、重檢查輕整改、重檢查輕查究?的不良傾向，嚴(yán)格遵循?誰(shuí)主管、誰(shuí)整改、誰(shuí)負(fù)責(zé)?。明確主管部門(mén)或條線負(fù)責(zé)整改，被查單位或部門(mén)的負(fù)責(zé)人就是第一責(zé)任人，檢查部門(mén)做好督導(dǎo)和評(píng)價(jià)，跟蹤問(wèn)題的整改落實(shí)情況，不斷提高管理的效果。

3、嚴(yán)格責(zé)任查究工作，各業(yè)務(wù)檢查條線和合規(guī)、審計(jì)的檢查問(wèn)題一定要落實(shí)責(zé)任查究，需現(xiàn)場(chǎng)出具責(zé)任查究意見(jiàn)和績(jī)效扣減通知單就現(xiàn)場(chǎng)出具，直接處理經(jīng)辦人。凡是屢查屢犯問(wèn)題和當(dāng)期通報(bào)處理的問(wèn)題直接對(duì)相關(guān)主管人員和單位、部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任查究，督促被查單位負(fù)責(zé)人、主管人主動(dòng)對(duì)內(nèi)加強(qiáng)管理，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)責(zé)任。

為了及時(shí)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議案件執(zhí)法中的疑難問(wèn)題，促進(jìn)執(zhí)法統(tǒng)一，北京市高級(jí)人民法院民一庭與北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局仲裁處于近期聯(lián)合召開(kāi)了勞動(dòng)爭(zhēng)議案件法律適用問(wèn)題研討會(huì)，北京市三級(jí)法院從事勞動(dòng)爭(zhēng)議審判工作的部分庭長(zhǎng)和法官、北京市、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局從事勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作的部分領(lǐng)導(dǎo)和仲裁員參加了研討，與會(huì)人員就勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理中亟待解決的程序和實(shí)體方面的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真充分的討論，對(duì)部分問(wèn)題的解決取得了一致意見(jiàn)，現(xiàn)紀(jì)要如下：

一、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的受理范圍問(wèn)題。

1、根據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》及我市的仲裁和審判實(shí)踐，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的受理應(yīng)遵循以下原則：

(2)由于用人單位未按規(guī)定為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，導(dǎo)致勞動(dòng)者不能享受工傷、失業(yè)、生育、醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，勞動(dòng)者要求用人單位按照相關(guān)規(guī)定支付上述待遇的，應(yīng)予受理。

(3)用人單位未為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，農(nóng)民工在與用人單位終止或解除。

勞動(dòng)合同。

后要求用人單位賠償損失的，應(yīng)予受理。

2、因用人單位遲延轉(zhuǎn)檔或?qū)n案丟失，勞動(dòng)者要求用人單位賠償損失的糾紛，應(yīng)屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受理范圍。

3、勞動(dòng)者與用人單位因住房公積金的繳納、辦理退休手續(xù)發(fā)生的爭(zhēng)議，不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受理范圍。

二、關(guān)于一裁終局案件的法律適用問(wèn)題。

4、根據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第四十七條的規(guī)定，適用一裁終局的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件有兩類(lèi)，一是小額案件，即追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或賠償金，不超過(guò)當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個(gè)月金額的爭(zhēng)議;二是標(biāo)準(zhǔn)明確的案件，即因執(zhí)行國(guó)家的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等方面發(fā)生的爭(zhēng)議。對(duì)于第一類(lèi)案件，一般應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁時(shí)各項(xiàng)請(qǐng)求的總金額為標(biāo)準(zhǔn)確定是否屬于適用一裁終局的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。對(duì)于第二類(lèi)案件，該類(lèi)案件一般不涉及具體金額，主要是指因執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生的爭(zhēng)議。

5、勞動(dòng)者就終局裁決向基層人民法院起訴，而用人單位依據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第四十九的規(guī)定向中級(jí)人民法院申請(qǐng)撤銷(xiāo)仲裁裁決的，中級(jí)人民法院應(yīng)不予受理。已經(jīng)受理的，應(yīng)裁定終結(jié)訴訟。但基層人民法院審理案件時(shí)，對(duì)用人單位的抗辯應(yīng)一并處理。勞動(dòng)者起訴后撤訴或因超過(guò)起訴期間被駁回起訴的，用人單位自收到裁定書(shū)之日起三十日內(nèi)可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)所在地的中級(jí)人民法院申請(qǐng)撤銷(xiāo)仲裁裁決。中級(jí)人民法院在受理用人單位撤銷(xiāo)仲裁裁決的申請(qǐng)后，或基層人民法院在受理勞動(dòng)者對(duì)于終局裁決不服的案件后，均應(yīng)在開(kāi)庭審理前審查是否同時(shí)存在撤銷(xiāo)仲裁之訴和勞動(dòng)者不服終局裁決的起訴，以便兩級(jí)法院就有關(guān)案件進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通。

6、根據(jù)審理撤銷(xiāo)仲裁裁決案件的實(shí)際需要，人民法院可以向作出原裁決的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)調(diào)閱案卷，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供案卷。人民法院就上述案件作出的裁定，應(yīng)當(dāng)送作出原裁決的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)。

三、程序方面的其他問(wèn)題。

7、在勞動(dòng)仲裁程序中遺漏了必須共同參加仲裁的當(dāng)事人，人民法院在一審訴訟程序中可依法予以追加，無(wú)須再行仲裁。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)漏裁的事項(xiàng)，人民法院可直接作出處理。

8、根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》。

第六條規(guī)定：“人民法院受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件后，當(dāng)事人增加訴訟請(qǐng)求的，如該訴訟請(qǐng)求與訟爭(zhēng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議具有不可分性，應(yīng)當(dāng)合并審理”，該條款中的“不可分性”是指增加的訴訟請(qǐng)求與仲裁的事項(xiàng)是基于同一事實(shí)而產(chǎn)生的，相互之間具有依附性。

9、當(dāng)事人雙方不服勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)作出的同一仲裁裁決，均向同一人民法院起訴的，雙方當(dāng)事人互為原告和被告，先起訴的一方當(dāng)事人列為“原告(被告)”，后起訴的一方當(dāng)事人列為“被告(原告)”。

10、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第四十八條和第四十九條涉及的期間的起算，應(yīng)與《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定相一致，均從次日起算;《勞動(dòng)合同法》第十九條所稱(chēng)的“以上”“不滿(mǎn)”(合同期限)的界定，應(yīng)與《民法通則》第一百五十五條的規(guī)定相一致。

11、勞動(dòng)者依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第三十條第二款和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第十六條的規(guī)定向人民法院申請(qǐng)支付令的，應(yīng)符合《民事訴訟法》第十七章的規(guī)定。

四、關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)問(wèn)題。

12、在認(rèn)定用人單位與勞動(dòng)者之間具有勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，可考慮下列因素：(1)用人單位和勞動(dòng)者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格;(2)用人單位依法制定的各項(xiàng)。

規(guī)章制度。

適用于勞動(dòng)者，勞動(dòng)者受用人單位的勞動(dòng)管理，從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動(dòng);(3)勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)是用人單位工作的組成部分。

13、對(duì)于以自己的技能、知識(shí)或設(shè)施為用人單位提供勞動(dòng)或服務(wù)，自行承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，與用人單位沒(méi)有身份隸屬關(guān)系，一般不受用人單位的管理或支配的人員，應(yīng)認(rèn)定其與用人單位之間的關(guān)系不屬于勞動(dòng)關(guān)系。

14、勞動(dòng)者長(zhǎng)期未提供勞動(dòng)，用人單位又未依法與其解除勞動(dòng)關(guān)系，雙方“長(zhǎng)期兩不找”，可以認(rèn)定雙方勞動(dòng)關(guān)系處于中止履行狀態(tài)，中止履行期間用人單位和勞動(dòng)者不存在勞動(dòng)法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，也不計(jì)算為本單位工作年限。如此后一方當(dāng)事人提出解除勞動(dòng)關(guān)系，另一方因不同意解除而申請(qǐng)仲裁，勞動(dòng)仲裁委或人民法院經(jīng)審查后如認(rèn)為上述解除符合法律有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)解除。

15、外國(guó)人、港澳臺(tái)地區(qū)居民未依法辦理《外國(guó)人就業(yè)證》、《臺(tái)港澳人員就業(yè)證》的，其與用人單位簽訂的勞動(dòng)合同應(yīng)為無(wú)效勞動(dòng)合同。外國(guó)人、港澳臺(tái)地區(qū)居民已經(jīng)付出勞動(dòng)的，由用人單位參照合同約定支付勞動(dòng)報(bào)酬。

16、外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)未通過(guò)涉外就業(yè)服務(wù)單位直接招用中國(guó)雇員的，應(yīng)認(rèn)定有關(guān)用工關(guān)系為雇傭關(guān)系。

五、關(guān)于勞動(dòng)報(bào)酬方面的相關(guān)問(wèn)題。

17、用人單位應(yīng)當(dāng)按照工資支付周期編制工資支付記錄表，并至少保存二年備查。勞動(dòng)者與用人單位因勞動(dòng)報(bào)酬問(wèn)題產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)，在二年保存期間內(nèi)，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。超出這一期間的則應(yīng)適用“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的證明責(zé)任分配規(guī)則。

18、工資結(jié)算支付周期屆滿(mǎn)后，用人單位應(yīng)當(dāng)在與勞動(dòng)者約定的日期內(nèi)支付工資，但最遲不得超過(guò)工資結(jié)算支付周期屆滿(mǎn)后七日。如工資支付日遇節(jié)假日或休息日時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前在最近的工作日支付。

19、對(duì)于加班工資的日或小時(shí)工資基數(shù)的確定，應(yīng)參照《北京市工資支付規(guī)定》第四十四條的規(guī)定執(zhí)行。

用人單位與勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同中約定了工資標(biāo)準(zhǔn)，但同時(shí)又約定以本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)或低于勞動(dòng)合同約定的工資標(biāo)準(zhǔn)作為加班工資基數(shù)，勞動(dòng)者主張以勞動(dòng)合同約定的工資標(biāo)準(zhǔn)作為加班工資基數(shù)的，應(yīng)予支持。

20、經(jīng)用人單位和勞動(dòng)者予以確認(rèn)的考勤記錄可以作為認(rèn)定是否存在加班事實(shí)的依據(jù)。勞動(dòng)者僅憑電子打卡記錄要求認(rèn)定存在加班事實(shí)的，一般不予支持。

21、用人單位因工作性質(zhì)和生產(chǎn)特點(diǎn)不能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度的，應(yīng)保證職工每周工作時(shí)間不超過(guò)四十小時(shí)，每周至少休息一天，職工少休息的一天，不應(yīng)視為加班。

22、下列情形中，勞動(dòng)者要求用人單位支付加班工資的，一般不予支持：(1)用人單位因安全、消防、節(jié)假日等需要，安排勞動(dòng)者從事與本職工作無(wú)關(guān)的值班任務(wù);(2)用人單位安排勞動(dòng)者從事與其本職工作有關(guān)的值班任務(wù)，但值班期間可以休息的。

在上述情況下，勞動(dòng)者可以要求用人單位按照勞動(dòng)合同、規(guī)章制度、集體合同或慣例等支付相應(yīng)待遇。

23、用人單位與勞動(dòng)者雖然未書(shū)面約定實(shí)際支付的工資是否包含加班工資，但用人單位有證據(jù)證明已支付的工資包含正常工作時(shí)間工資和加班工資的，可以認(rèn)定用人單位已支付的工資包含加班工資。但折算后的正常工作時(shí)間工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的除外。

24、用人單位作出的與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同的處理決定，被勞動(dòng)仲裁委或人民法院依法撤銷(xiāo)后，如勞動(dòng)者主張用人單位給付上述處理決定作出后至仲裁或訴訟期間的工資，應(yīng)按以下原則把握：(1)用人單位作出的處理決定僅因程序方面存在瑕疵而被依法撤銷(xiāo)的，用人單位應(yīng)按最低工資標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者支付上述期間的工資;(2)用人單位作出的處理決定因在實(shí)體方面存在問(wèn)題而被依法撤銷(xiāo)的，用人單位應(yīng)按勞動(dòng)者正常勞動(dòng)時(shí)的工資標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者支付上述期間的工資。

六、關(guān)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和賠償金方面的問(wèn)題。

25、《勞動(dòng)合同法》施行之日存續(xù)的勞動(dòng)合同，在《勞動(dòng)合同法》施行后解除或者終止，依照《勞動(dòng)合同法》第四十六的規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模?0xx年12月31日前的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償依照《勞動(dòng)法》及其配套規(guī)定計(jì)算，20xx年1月1日后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償依照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定計(jì)算。

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的基數(shù)為勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同解除或者終止前十二個(gè)月的平均工資，不再分段計(jì)算。

《勞動(dòng)合同法》第八十七條規(guī)定的賠償金的計(jì)算方法為：以按上述規(guī)定計(jì)算出的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金為基礎(chǔ)，再乘以2計(jì)算出賠償金。賠償金的計(jì)算年限自用工之日起計(jì)算。

用人單位違反《勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定，需向勞動(dòng)者每月支付二倍工資的，其加付的一倍工資不應(yīng)計(jì)入經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和賠償金的計(jì)算基數(shù)。

26、在勞動(dòng)仲裁或訴訟程序中，勞動(dòng)者依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第八十五條的規(guī)定，要求用人單位加付賠償金的，勞動(dòng)仲裁委或人民法院不予支持。

27、由于原勞動(dòng)部制定的《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》(勞部發(fā)[1994]481號(hào))尚未被修改或廢止，因此勞動(dòng)者因追索勞動(dòng)報(bào)酬要求用人單位支付25%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，或因解除勞動(dòng)合同要求用人單位支付50%的額外經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，勞動(dòng)仲裁委或人民法院仍可參照上述規(guī)定執(zhí)行。

28、勞動(dòng)合同期滿(mǎn)后，勞動(dòng)者仍在用人單位工作，用人單位超過(guò)一個(gè)月未與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)依照《勞動(dòng)合同法》第八十二條的規(guī)定，向勞動(dòng)者支付雙倍工資。雙倍工資的計(jì)算基數(shù)應(yīng)以相對(duì)應(yīng)的月份的應(yīng)得工資為準(zhǔn)。

29、用人單位未提前三十日通知?jiǎng)趧?dòng)者勞動(dòng)合同到期終止，勞動(dòng)者要求用人單位按照《勞動(dòng)合同法》第八十七條規(guī)定支付賠償金的，不予支持;勞動(dòng)者要求用人單位按照《北京市勞動(dòng)合同規(guī)定》第四十七條規(guī)定，每延遲一日支付一日工資賠償金的，應(yīng)予支持。

30、用人單位與勞動(dòng)者就經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的給付標(biāo)準(zhǔn)自行達(dá)成的協(xié)議，如約定的給付標(biāo)準(zhǔn)低于法定標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)者領(lǐng)取后，又在仲裁時(shí)效內(nèi)主張權(quán)利，要求用人單位補(bǔ)足差額部分，應(yīng)予以支持。但如果用人單位在協(xié)議中已明確告知?jiǎng)趧?dòng)者相關(guān)法律或政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)者明確表示放棄權(quán)利，對(duì)其主張則不應(yīng)予以支持。

31、《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，用人單位未按本市規(guī)定的險(xiǎn)種為勞動(dòng)者建立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，勞動(dòng)者請(qǐng)求解除勞動(dòng)合同并要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，應(yīng)予支持，但經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付年限應(yīng)從20xx年1月1日起開(kāi)始計(jì)算。勞動(dòng)者以用人單位未足額繳納或欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)為由請(qǐng)求解除勞動(dòng)合同并要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，不予支持。

32、用人單位為其招用的勞動(dòng)者辦理了本市戶(hù)口，雙方據(jù)此約定了服務(wù)期和違約金，由于該約定違反了《勞動(dòng)合同法》第二十五條的規(guī)定，因此用人單位以雙方約定為依據(jù)要求勞動(dòng)者支付違約金的，不應(yīng)予以支持。如確因勞動(dòng)者違反了誠(chéng)實(shí)信用原則，給用人單位造成損失的，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)予以賠償。

七、關(guān)于保險(xiǎn)待遇方面的問(wèn)題。

33、因第三人侵權(quán)而發(fā)生的工傷，如用人單位未為勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)由用人單位按照《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定向勞動(dòng)者(或直系親屬)支付工傷保險(xiǎn)待遇。如侵權(quán)的第三人已全額給付勞動(dòng)者(或直系親屬)醫(yī)療費(fèi)、交通費(fèi)、殘疾用具費(fèi)等需憑相關(guān)票據(jù)給予一次賠償?shù)馁M(fèi)用，用人單位則不必再重復(fù)給付。

34、用人單位與勞動(dòng)者就工傷保險(xiǎn)待遇達(dá)成的協(xié)議中，雙方約定的給付標(biāo)準(zhǔn)低于法定標(biāo)準(zhǔn)，且已實(shí)際履行，如勞動(dòng)者在仲裁時(shí)效內(nèi)要求用人單位按法定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足差額部分，勞動(dòng)仲裁委或人民法院應(yīng)當(dāng)予以支持。

35、一審法院在審理工傷保險(xiǎn)待遇糾紛中，經(jīng)審查核實(shí)發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)行政部門(mén)作出的工傷認(rèn)定結(jié)論確有錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以變更訴訟請(qǐng)求，當(dāng)事人未變更訴訟請(qǐng)求的，一審法院應(yīng)當(dāng)裁定駁回原告的起訴。

[20xx]125號(hào))的規(guī)定，以用人單位應(yīng)為農(nóng)民工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額作為賠償農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)損失的數(shù)額，具體計(jì)算方法是：

1999年6月1日至20xx年12月31日期間，按19%的比例計(jì)算用人單位應(yīng)繳費(fèi)數(shù)額;20xx年1月1日之后，按20%的比例計(jì)算用人單位應(yīng)繳費(fèi)數(shù)額。繳費(fèi)工資基數(shù)為相應(yīng)年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

八、關(guān)于實(shí)體方面的其他問(wèn)題。

37、用人單位在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施前制定的規(guī)章制度，雖未經(jīng)過(guò)《勞動(dòng)合同法》第四條第二款規(guī)定的民主程序，但內(nèi)容未違反法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動(dòng)者公示或告知的，可以作為用人單位用工管理的依據(jù)。

38、用人單位與勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同或保密協(xié)議中約定了競(jìng)業(yè)限制條款，用人單位如在此后認(rèn)為勞動(dòng)者不必履行競(jìng)業(yè)限制約定的，應(yīng)當(dāng)明確告知?jiǎng)趧?dòng)者。在用人單位告知前勞動(dòng)者已按約定履行了義務(wù)，因而要求用人單位支付履行期間的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模瑧?yīng)予支持。

39、用人單位與勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同或保密協(xié)議中約定了競(jìng)業(yè)限制條款，但未就補(bǔ)償費(fèi)的給付或具體給付標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約定，不應(yīng)據(jù)此認(rèn)定競(jìng)業(yè)限制條款無(wú)效，雙方可以通過(guò)協(xié)商予以補(bǔ)救，經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致的，可按照雙方勞動(dòng)關(guān)系終止前最后一個(gè)年度勞動(dòng)者工資的20%—60%支付補(bǔ)償費(fèi)。用人單位明確表示不支付補(bǔ)償費(fèi)的，競(jìng)業(yè)限制條款對(duì)勞動(dòng)者不具有約束力。

勞動(dòng)者與用人單位未約定競(jìng)業(yè)限制期限的，應(yīng)由雙方協(xié)商確定，經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致的，限制期最長(zhǎng)不得超過(guò)兩年。

40、勞動(dòng)者在用人單位設(shè)立籌備階段的工作時(shí)間一般不計(jì)算為本單位工作年限，但雙方另有約定的除外。

41、因用人單位的過(guò)錯(cuò)而使檔案遲延移轉(zhuǎn)，勞動(dòng)者要求用人單位賠償損失，勞動(dòng)仲裁委或人民法院在確定賠償額時(shí)，可參照《北京市失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》及相關(guān)政策文件的規(guī)定;勞動(dòng)者因其檔案丟失而向用人單位主張賠償損失的，勞動(dòng)仲裁委或人民法院可根據(jù)當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)程度和受損情況酌情確定賠償數(shù)額，一般不超過(guò)六萬(wàn)元。

九、本會(huì)議紀(jì)要自下發(fā)之日起，供本市各級(jí)人民法院、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)參考執(zhí)行。

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案件會(huì)議紀(jì)要模板篇十八

6月12日上午，定西市禁毒辦主任、市公安局副局長(zhǎng)張宏主持召開(kāi)市禁毒辦工作會(huì)議，深入分析了上半年工作中存在的突出問(wèn)題，安排部署了近期禁毒重點(diǎn)工作。市禁毒辦、禁毒支隊(duì)全體人員以及市強(qiáng)制隔離戒毒所負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。

張宏指出，上半年，在市委、市政府和市禁毒委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市禁毒工作取得了明顯成效，但各縣區(qū)工作中仍存在進(jìn)展不平衡、重點(diǎn)工作措施落實(shí)不力等突出問(wèn)題。

就如何做好近期禁毒各項(xiàng)工作，張宏要求，一要認(rèn)真做好“626”國(guó)際禁毒日集中宣傳活動(dòng)的籌備工作。市禁毒辦要積極聯(lián)合安定區(qū)禁毒辦，積極籌備“626”大型集中宣傳活動(dòng)，深入組織開(kāi)展禁毒宣傳“六進(jìn)”活動(dòng)，邀請(qǐng)市禁毒委領(lǐng)導(dǎo)深入公園路中學(xué)開(kāi)展授課活動(dòng)，充分利用電視、報(bào)紙、樓宇電視、出租車(chē)及臨街led顯示屏、禁毒微信平臺(tái)等媒體，全方位開(kāi)展禁毒宣傳，迅速掀起全市禁毒宣傳教育活動(dòng)高潮。

二要全力推進(jìn)禁毒工作破案會(huì)戰(zhàn)行動(dòng)。要嚴(yán)格按照市局破案會(huì)戰(zhàn)實(shí)施方案的要求，進(jìn)一步明確任務(wù)分工，靠實(shí)工作責(zé)任，落實(shí)好各項(xiàng)工作措施，全力組織攻堅(jiān)。禁毒支隊(duì)要在加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)緝毒偵查工作督促指導(dǎo)的同時(shí)，全力以赴抓好自偵案件偵查經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)盡快突破。

三要認(rèn)真抓好對(duì)各縣區(qū)、成員單位上半年禁毒工作檢查考核。市禁毒辦要嚴(yán)格按照責(zé)任書(shū)規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合網(wǎng)上業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)情況比對(duì)，對(duì)各縣區(qū)禁毒工作進(jìn)行全面檢查檢查考核，并對(duì)全市上半年禁毒工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)分析研究，突出問(wèn)題導(dǎo)向，督導(dǎo)各縣區(qū)積極查漏補(bǔ)缺，全面推進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)。

四要認(rèn)真準(zhǔn)備全市禁毒工作推進(jìn)會(huì)議。為了進(jìn)一步深入推進(jìn)禁毒會(huì)戰(zhàn)行動(dòng)和禁毒重點(diǎn)工作，在近期召開(kāi)全市禁毒工作推進(jìn)會(huì)議，認(rèn)真總結(jié)通報(bào)上半年工作，對(duì)禁毒各項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。

五要全力抓好市強(qiáng)制隔離戒毒所安全管理工作。結(jié)合全省監(jiān)所集中整頓活動(dòng)，深入開(kāi)展“安全大檢查、問(wèn)題大整頓、隊(duì)伍大整改”行動(dòng)，提高戒毒所民警思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的責(zé)任心，不斷提升安全文明管理水平。

相關(guān)。

案件會(huì)議紀(jì)要模板篇十九

20xx年6月24日，市委書(shū)記楊子興同志主持召開(kāi)了二屆市委第67次會(huì)議?，F(xiàn)將會(huì)議研究決定事項(xiàng)紀(jì)要如下：

一、會(huì)議聽(tīng)取了市紀(jì)委關(guān)于全市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)督查情況的匯報(bào)。會(huì)議指出，認(rèn)真落實(shí)中央和省、市出臺(tái)的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，是保障和改善民生的重要舉措，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要保證，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切實(shí)利益，事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)大局的和諧穩(wěn)定。會(huì)議決定：(1)對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由市紀(jì)委負(fù)責(zé)，以縣區(qū)為單位下發(fā)整改通知，要求限期整改，并組織力量跟蹤督查，確保整改實(shí)效。(2)由馬虎成同志負(fù)責(zé)，組織惠農(nóng)資金監(jiān)督和管理部門(mén)聯(lián)合下發(fā)文件，全面總結(jié)全市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況，認(rèn)真分析梳理存在問(wèn)題，對(duì)確保各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金及時(shí)足額安全發(fā)放提出具體要求。會(huì)議要求，要進(jìn)一步加大對(duì)惠農(nóng)政策的宣傳力度，使廣大群眾準(zhǔn)確理解和掌握政策，維護(hù)群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高資金管理發(fā)放的規(guī)范化水平。

二、會(huì)議聽(tīng)取了市委防范和處理邪教問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于全市開(kāi)展“無(wú)邪教”縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作情況的匯報(bào)。會(huì)議原則同意市委防范和處理邪教問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組提出的意見(jiàn)。

三、會(huì)議聽(tīng)取了市委政法委關(guān)于全市政法系統(tǒng)慶祝建黨90周年活動(dòng)開(kāi)展情況的匯報(bào)。會(huì)議要求，由市委政法委組織好各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展，對(duì)在市政法系統(tǒng)受到表彰的優(yōu)秀政法干警，按照《公務(wù)員法》和政法各單位的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行記功。

四、會(huì)議聽(tīng)取了市編辦關(guān)于有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事宜的匯報(bào)。會(huì)議原則同意市編辦提出的意見(jiàn)。

五、會(huì)議聽(tīng)取了市雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于調(diào)整市雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員的意見(jiàn)。會(huì)議同意市雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出的意見(jiàn)。

六、會(huì)議聽(tīng)取了市委組織部和市非公企業(yè)黨工委關(guān)于全省非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作暨創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)臨夏(廣河)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神及貫徹意見(jiàn)的匯報(bào)。會(huì)議要求市委組織部、市非公企業(yè)黨工委要認(rèn)真抓好省上會(huì)議精神的貫徹落實(shí)工作，著力解決非公有制企業(yè)黨組織組建難、作用發(fā)揮難等“兩難”問(wèn)題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全市非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作。

七、會(huì)議聽(tīng)取了市委組織部關(guān)于表彰全市先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者和黨員志愿者服務(wù)行動(dòng)先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人意見(jiàn)的匯報(bào)。會(huì)議原則同意市委組織部提出的表彰意見(jiàn)，要求市委組織部進(jìn)一步征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)后，在定西市慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上進(jìn)行表彰。

八、會(huì)議審議了《關(guān)于做好全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的通。

知》。會(huì)議原則同意《關(guān)于做好全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的通知》，要求各縣區(qū)委和組織部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格程序，精心組織，確保圓滿(mǎn)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作任務(wù)。

九、會(huì)議審議了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全市中小學(xué)校黨建工作的意見(jiàn)》。會(huì)議原則同意《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全市中小學(xué)校黨建工作的意見(jiàn)》，要求市委組織部、市教育黨工委按照市委會(huì)議討論意見(jiàn)修改后印發(fā)實(shí)施。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全市各級(jí)黨組織要從夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、保證學(xué)校發(fā)展的正確政治方向、培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，把此項(xiàng)工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)要求，強(qiáng)化工作措施，靠實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)抓好學(xué)校黨建各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，為全市教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

十、會(huì)議聽(tīng)取了我市參加全省公開(kāi)選拔100名年輕干部推薦人選的匯報(bào)。會(huì)議原則同意市委組織部提出的意見(jiàn)，要求及時(shí)上報(bào)省委組織部。

會(huì)議討論意見(jiàn)修改后執(zhí)行。

十二、會(huì)議審議了《縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察工作方案》。會(huì)議原則同意《縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察工作方案》，要求市委組織部認(rèn)真組織實(shí)施。會(huì)議決定，成立市委縣鄉(xiāng)換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，楊子興同志任組長(zhǎng)，常正國(guó)、馬虎成同志任副組長(zhǎng)，陳尊峰、李曉林同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)構(gòu)設(shè)在市委組織部。

十三、會(huì)議聽(tīng)取了市委組織部關(guān)于全省市縣黨委組織部長(zhǎng)換屆政策座談會(huì)和全省市縣鄉(xiāng)換屆工作部署會(huì)暨縣委書(shū)記培訓(xùn)會(huì)有關(guān)換屆政策精神的匯報(bào)。會(huì)議要求，市委組織部和各縣區(qū)委要深入學(xué)習(xí)貫徹省上會(huì)議精神，按照有關(guān)政策要求，認(rèn)真做好縣鄉(xiāng)換屆工作。

案件會(huì)議紀(jì)要模板篇二十

一、案情簡(jiǎn)介。

201*年6月22日8時(shí)30分，被告陳某駕駛電動(dòng)車(chē)沿珠山橋東往行駛至第二根電桿處，電動(dòng)車(chē)前輪與車(chē)前同方向騎自行車(chē)的原告李某后輪相接觸，造成原告李某摔倒受傷，醫(yī)院診斷為右脛腓骨下段開(kāi)放性骨折，行右脛腓骨下段開(kāi)放性骨折切開(kāi)整復(fù)加內(nèi)固定術(shù)，住院治療15天，出院建議休息3個(gè)月。原告所受傷經(jīng)鑒定構(gòu)成拾級(jí)傷殘，后續(xù)治療費(fèi)用7000元。交警部門(mén)對(duì)事故責(zé)任未作劃分。因雙方未能達(dá)成賠償事宜，原告李某向法院起訴，要求被告陳某賠償醫(yī)療費(fèi)0元，住院期間護(hù)理費(fèi)、誤工費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)和精神損害撫慰金共計(jì)15000元，后續(xù)治療費(fèi)10000元；在指定舉證期限內(nèi)，原告將訴訟請(qǐng)求調(diào)整為：醫(yī)療費(fèi)27716.68元、誤工費(fèi)（受傷至定殘的前一日計(jì)69天×68.6元/天）4733.4元、護(hù)理費(fèi)（住院17天×68.6元/天×1人）1166.2元、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)（17天×20元/天）340元、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)（17天×20元/天）340元、交通費(fèi)酌定300元、殘疾賠償金（×14022元×10%）28044元、精神損害撫慰金11000元、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)（×9740元/年×10%÷3人）5844元、鑒定費(fèi)1000元，共計(jì)80484.28元。

二、一審法院判決結(jié)果。

一審法院認(rèn)為，本案系道路交通事故引發(fā)的人身?yè)p害賠償糾紛。在本起交通事故中，景德鎮(zhèn)市公安局交通警察支隊(duì)四大隊(duì)出具的道路交通事故證明證實(shí)被告所駕的電動(dòng)車(chē)前輪處與車(chē)前同方向騎自行車(chē)的原告的自行車(chē)后輪相接觸，造成原告摔倒受傷，但在交通事故調(diào)查過(guò)程中無(wú)法查證交通事故發(fā)生的事實(shí)，無(wú)法認(rèn)定事故成因及責(zé)任。在本案審理過(guò)程中，原、被告雙方亦未能充分舉證證實(shí)該事故成因及責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》第一百三十二條“當(dāng)事人對(duì)造成損害都沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的，可以根據(jù)實(shí)際情況，由當(dāng)事人分擔(dān)民事責(zé)任”的規(guī)定，故本案從公平的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，由雙方當(dāng)事人分擔(dān)事故責(zé)任，酌定被告補(bǔ)償原告10000元，據(jù)此，依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》第一百三十二條、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第六十四條第一款之規(guī)定，判決如下：一、駁回原告李某的訴訟請(qǐng)求。二、被告陳某于本判決生效后十日內(nèi)補(bǔ)償原告李某10000元。

三、二審法院判決結(jié)果。

撤銷(xiāo)一審判決，推定各自存在過(guò)錯(cuò)，各承擔(dān)百分之五十的責(zé)任。

四、評(píng)析。

《侵權(quán)責(zé)任法》第六章單獨(dú)規(guī)定了機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第七十六條的規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償；不足的部分，按下列規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任：（一）機(jī)動(dòng)車(chē)之間發(fā)生交通事故的，由有過(guò)錯(cuò)的一方承擔(dān)賠償責(zé)任；雙方都有過(guò)錯(cuò)的，按照各自過(guò)錯(cuò)的比例分擔(dān)責(zé)任。（二）機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生交通事故，非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥藳](méi)有過(guò)錯(cuò)的，由機(jī)動(dòng)車(chē)一方承擔(dān)賠償責(zé)任；有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥擞羞^(guò)錯(cuò)的，根據(jù)過(guò)錯(cuò)程度適當(dāng)減輕機(jī)動(dòng)車(chē)一方的賠償責(zé)任；機(jī)動(dòng)車(chē)一方?jīng)]有過(guò)錯(cuò)的，承擔(dān)不超過(guò)百分之十的賠償責(zé)任。交通事故的損失是由非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)?、行人故意碰撞機(jī)動(dòng)車(chē)造成的，機(jī)動(dòng)車(chē)一方不承擔(dān)賠償責(zé)任。”該條確立了道路交通事故賠損害償責(zé)任的歸責(zé)原則：

1、保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，是指依據(jù)法律規(guī)定，無(wú)論行為人有無(wú)過(guò)錯(cuò)，對(duì)所生損害后果均應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。在道路交通事故賠償責(zé)任中，事故車(chē)輛只要投保了機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，發(fā)生交通事故造成人本車(chē)人員及被保險(xiǎn)人以外的人人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，無(wú)論機(jī)動(dòng)車(chē)一方有無(wú)過(guò)錯(cuò)，都應(yīng)當(dāng)由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償。

2、機(jī)動(dòng)車(chē)與機(jī)動(dòng)車(chē)之間、非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)伺c非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)耍ɑ蛐腥耍┲g發(fā)生交通事故按過(guò)錯(cuò)責(zé)任進(jìn)行賠償。過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，是指加害人承擔(dān)損害賠償責(zé)任以存在過(guò)錯(cuò)為基礎(chǔ)，并以過(guò)錯(cuò)的大小確定承擔(dān)賠償責(zé)任的份額。筆者認(rèn)為過(guò)錯(cuò)推定也屬于過(guò)錯(cuò)責(zé)任，是在某些特殊情形下，法律對(duì)行為人是否存在過(guò)錯(cuò)的一種事先認(rèn)定，行為人可以通過(guò)反證來(lái)證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)從而免責(zé)。機(jī)動(dòng)車(chē)與機(jī)動(dòng)車(chē)之間及非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)伺c非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)耍ɑ蛐腥耍┲g發(fā)生交通事故造成損失的，按照雙方過(guò)錯(cuò)的大小承擔(dān)責(zé)任。

在非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人與機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生交通事故，非機(jī)動(dòng)車(chē)及行人存在過(guò)錯(cuò)的情形下，賠償責(zé)任應(yīng)實(shí)行過(guò)失相抵，從而適當(dāng)減輕機(jī)動(dòng)車(chē)一方的賠償責(zé)任；在機(jī)動(dòng)車(chē)無(wú)過(guò)錯(cuò)的情形下，機(jī)動(dòng)車(chē)一方也應(yīng)承擔(dān)百分之十的賠償責(zé)任；如果損害后果是由非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)嘶蛘咝腥斯室馀鲎苍斐傻?，比如“碰瓷”，機(jī)動(dòng)車(chē)一方不承擔(dān)責(zé)任。

本案一審法院適用公平原則判決被告補(bǔ)償原告10000元顯然屬于適用法律錯(cuò)誤。從另外一個(gè)角度而言，一審法院以“被告亦未能充分舉證證明該事故成因及責(zé)任”適用公平原則判決被告向原告補(bǔ)償10000元，則是將原本由原告承擔(dān)的舉證不能后果轉(zhuǎn)嫁由被告承擔(dān)，對(duì)被告明顯不公平，該舉證責(zé)任分配原則違反了《民事訴訟法》第六十四條第一款“當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)?！钡囊?guī)定。

（二）如何適用公平原則。

《侵權(quán)責(zé)任法》第二十四條、《民法通則》第一百三十二條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)造成損害都沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的，可以根據(jù)實(shí)際情況，由當(dāng)事人分擔(dān)民事責(zé)任。該原則在適用過(guò)錯(cuò)（過(guò)錯(cuò)推定）或無(wú)過(guò)錯(cuò)原則時(shí)并無(wú)適用的余地，因?yàn)槿绻麡?gòu)成侵權(quán)，就應(yīng)按過(guò)錯(cuò)大小承擔(dān)賠償責(zé)任，如果不構(gòu)成侵權(quán)的，則無(wú)需承擔(dān)賠償責(zé)任；如果在被告無(wú)過(guò)錯(cuò)，又無(wú)法律依據(jù)讓其承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的情況下，判令被告按公平原則分?jǐn)傇娴膿p失，就意味著對(duì)被告的不公平。公平原則為一項(xiàng)立法和司法原則，是一種法治理念，應(yīng)當(dāng)貫穿于立法和司法的整個(gè)過(guò)程，講求的是在立法時(shí)公平、合理地分配財(cái)富，以謀求社會(huì)各群體之間、各成員之間利益的平衡，法官在判定某一具體案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)作出公平、公正的裁決。

筆者認(rèn)為，公平原則作為法律的一項(xiàng)基本原則，將該原則適用于具體案件的`裁判時(shí)，應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足以下條件：一是一方受有損失，另一方受益；二是原、被告均無(wú)過(guò)錯(cuò)，且不存在依法應(yīng)承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的情形；三是窮盡其他可適用規(guī)則；四是如不根據(jù)公平原則進(jìn)行調(diào)整，法益將嚴(yán)重失衡。在滿(mǎn)足以上條件時(shí)，法官可根據(jù)案件具體情形，適用公平原則判令被告給予原告一定的補(bǔ)償。

（三）一審法院判決書(shū)主文表述存在的問(wèn)題。

法院審理民事案件遵循不告不理的原則，即法院審理案件并作出判決應(yīng)緊緊圍繞原告（反訴原告）的訴訟請(qǐng)求進(jìn)行，超出訴訟請(qǐng)求之外的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容不能主動(dòng)審理并作出判決，本案一審法院判決：一、駁回原告李某的訴訟請(qǐng)求。二、被告陳某于本判決生效后十日內(nèi)補(bǔ)償原告李某10000元。()原告的訴求全部被依法駁回，然而在原告沒(méi)有提出其他訴求的情況下，判決被告向原告補(bǔ)償10000元，便成了無(wú)源之水，無(wú)本之木。一審判決表述缺乏邏輯性，錯(cuò)誤甚為明顯，如將判決修改為：“一、被告陳某于本判決生效后十日內(nèi)補(bǔ)償原告李某10000元。二、駁回原告李某的其他訴訟請(qǐng)求?！北悴淮嬖诖藛?wèn)題。

五、對(duì)此類(lèi)案件的處理意見(jiàn)。

如上所述，道路交通事故損害賠償案件適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任和過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，根據(jù)具體案件不同情況，筆者認(rèn)為可以作如下三種處理方法：

1、在機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍由保險(xiǎn)公司承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

2、超出機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額，按過(guò)錯(cuò)程度確定賠償數(shù)額。

根據(jù)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，原告必須舉證證明被告侵權(quán)行為的存在，以及行為與損害后果之間的因果關(guān)系。原告的舉證應(yīng)當(dāng)達(dá)到高度蓋然性的要求，以致法官確信此種情形下存在侵權(quán)行為、損害后果與侵權(quán)行為之間存在關(guān)系的可能性極大，就可以判定被告對(duì)原告的損失承擔(dān)賠償責(zé)任，反之，即應(yīng)當(dāng)駁回原告的訴訟請(qǐng)求，而絕不能以公平原則讓本不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的被告分擔(dān)原告的損失。

3、在原告舉證不充分、但能夠證明被告的行為與案件事實(shí)存在關(guān)聯(lián)性、被告不能排除案件事實(shí)與其無(wú)關(guān)的情形下，應(yīng)當(dāng)推定各自存在過(guò)錯(cuò)，且難以區(qū)分過(guò)錯(cuò)大小的，根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第十二條“二人以上分別實(shí)施侵權(quán)行為造成同一損害，能夠確定責(zé)任大小的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；難以確定責(zé)任大小的，平均承擔(dān)賠償責(zé)任。”的規(guī)定，判定原、被告各自承擔(dān)同等責(zé)任。