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有關(guān)解決宅地糾紛申請書一

x年以前，xx縣城土地市場較為混亂，城區(qū)土地市場無序開發(fā)、非法轉(zhuǎn)讓土地、農(nóng)民私自出賣農(nóng)地、亂搭亂建等現(xiàn)象十分突出，土地管理嚴(yán)重失控，嚴(yán)重破壞了我縣的經(jīng)濟環(huán)境，阻礙了經(jīng)濟發(fā)展，甚至造成了國家土地資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。x年以來，我縣深入開展土地市場治理整頓工作，對土地全面實行壟斷管理，在“堵”的方面取得了初步成效。特別是我縣城市建設(shè)用地集中供應(yīng)制度、土地使用權(quán)公開交易制度、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓招拍掛制度等土地市場配套制度的逐步建立和完善，為我縣土地市場的健康發(fā)展提供了制度保障，促進(jìn)了我縣土地資源的合理利用和土地市場的逐步規(guī)范。

隨著經(jīng)濟發(fā)展的需要和城市化的不斷推進(jìn)，縣城周邊城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地逐年被征用，城市規(guī)模的不斷擴大，就業(yè)、就讀、婚嫁等人口大量涌入城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，加上嚴(yán)格實行縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民零星批建凍結(jié)制度，農(nóng)民住房困難問題日益突出，不穩(wěn)定因素和社會矛盾日益尖銳。為有效解決“疏”的問題，縣人民政府曾下發(fā)了廣府字[]59號文件《關(guān)于印發(fā)xx縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)住房困難農(nóng)戶建房意見的通知》和相關(guān)會議紀(jì)要以及新農(nóng)村建設(shè)文件等，解決了部分失地農(nóng)民和住房困難戶的住房問題。但由于土地征用、拆遷整合、部門協(xié)調(diào)、政策的變化、“堵”的時間跨度長、住房困難戶數(shù)眾多等原因，同時“疏”的工作又是一個循序漸進(jìn)、陸續(xù)解決的過程，因此，幾年來，出現(xiàn)有些雖然安置了，但手續(xù)沒有完善;有些雖然安置了一部分，而另一部分卻正待安置;有些地剛征下來但新政策又出臺了，致使按照原有政策的一些問題沒有實施到位。其主要表現(xiàn)在：一是建房相關(guān)證件未辦理到位。部分失地農(nóng)民安置的建房、老村莊整合(城中村改造)安置的建房、新農(nóng)村建設(shè)和住房困難戶的安置建房等，雖經(jīng)過縣政府批準(zhǔn)同意，但仍然有部分農(nóng)民的相關(guān)建房證件至今尚未辦理。二是廣辦發(fā)[]68號文件《關(guān)于縣城規(guī)劃區(qū)管理與執(zhí)法工作意見》出臺后的遺留問題。在新政策出臺期間，經(jīng)過多方耐心細(xì)致的做工作，一些原來難度較大征地和拆遷問題陸續(xù)得到解決。但這些被征地的農(nóng)民和拆遷戶，認(rèn)為在建房安置上要維持政策的連續(xù)性，要求相同情況、相同性質(zhì)的同一地段，應(yīng)該同一政策給予安置，即仍然按原來的安置方式給予妥善安置。為了不引發(fā)了新的不穩(wěn)定因素和社會矛盾，街道請示：原縣政府有關(guān)文件、會議紀(jì)要等同意的，有依據(jù)的，按原辦法處理。新發(fā)生的，一律按新政策辦理?，F(xiàn)將我街道各社區(qū)急需解決的遺留問題的情況具體請示如下：

一、北門社區(qū)

北門社區(qū)樟樹底住房安置點系老村莊整合、城中村改造、新農(nóng)村建設(shè)三點合一的安置點，依據(jù)廣府字[]59號《關(guān)于印發(fā)xx縣城規(guī)劃區(qū)住房困難農(nóng)戶建房意見的通知》和x年11月25日《xx縣人民政府縣長辦公會議紀(jì)要》以及新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)精神，在縣規(guī)劃建設(shè)、國土、監(jiān)察等部門的規(guī)劃論證、監(jiān)督下，于x年開始啟動。目前為止已安置56戶，用地面積6270m2，尚有23戶住房困難戶未安置。由于安置過程情況復(fù)雜，故對安置建房戶的建設(shè)規(guī)劃、土地使用等各種證件至今尚未辦理，建房戶意見很大，請求縣政府同意相關(guān)部門予以辦理建房證件。

二、裕豐社區(qū)

裕豐社區(qū)純農(nóng)民戶數(shù)達(dá)664戶，大部分土地已被征用。目前，縣大塘路拓寬改造時有一大部分的拆遷戶和被征地農(nóng)民尚未安置。為此，裕豐社區(qū)依據(jù)廣府辦抄字[1997]65號抄告單、廣府辦字[1997]47號文件、廣府字[]59號、永府發(fā)[]22號文件、永府發(fā)[]38號等文件精神及縣政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的批示，成立了城中村改造住房困難戶安置理事會，按照上級有關(guān)住房困難戶標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的文件精神，進(jìn)行實地丈量、調(diào)查核實，全社區(qū)共有住房困難戶和大塘路拓寬改造拆遷安置戶118戶，擬分別在前山畈(已建5戶，未辦證)、廟邊、二里亭水庫底三個安置點進(jìn)行妥善安置，請求縣政府批準(zhǔn)同意。

三、大塘社區(qū)

為妥善解決大塘路拓寬建設(shè)和縣自來水第二水廠源頭建房戶拆遷安置，切實解決東山頭自然村用水難、交通難等民生問題，經(jīng)縣重點項目指揮部和縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意，在第二水廠對面的山地上征用土地進(jìn)行安置，即東山頭綜合安置點。該安置點由縣“三非”整治辦統(tǒng)一部署，項目指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，土地征用手續(xù)由縣相關(guān)部門負(fù)責(zé)辦理，具體工作由居委會負(fù)責(zé)落實，理事會嚴(yán)格按照程序組織實施。至x年6月，該安置點整地基本完畢，共有地基99直，安置計劃報請縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門批準(zhǔn)同意。目前已安置23戶，但規(guī)劃建設(shè)、土地使用等證件均未辦理，請求盡快給予辦理。同時，根據(jù)x年9月11日上午，縣政府第48次常務(wù)會議精神，屬大塘路項目指揮部的配套資金請求撥付到位。

四、南山社區(qū)

1、許家山新農(nóng)村建設(shè)點：x年許家山自然村被列入新農(nóng)村建設(shè)試點村，該試點村有109戶純農(nóng)民，當(dāng)時村莊環(huán)境臟、亂、差，交通不便，農(nóng)民建房雜亂，且有許多危房和障礙房。社區(qū)根據(jù)建設(shè)規(guī)劃要求，投入資金近70萬元，建成了一個長達(dá)900米的環(huán)村公路，通過拆遷、整合，規(guī)劃征用了一塊面積約5畝的土地，擬用于安置拆遷戶和住房困難戶。但由于多種原因，該地塊的建設(shè)規(guī)劃、土地使用等相關(guān)手續(xù)至今未辦，如今出現(xiàn)一邊土地閑置，一邊群眾急待安置建房的局面。對此，當(dāng)?shù)厝罕娨庖姾艽螅环€(wěn)定因素突出。為此，請求縣政府批準(zhǔn)同意辦理該地塊相關(guān)用地手續(xù)。

2、南山社區(qū)便民服務(wù)中心：根據(jù)縣分管領(lǐng)導(dǎo)批示和廣國土資字[]13號文件精神，縣規(guī)劃部門的規(guī)劃設(shè)計，經(jīng)縣政府同意，在廣管線北側(cè)、南山中學(xué)對面位置建社區(qū)便民服務(wù)中心。批準(zhǔn)的建設(shè)用地面積2113m2。在征用該地塊時，周邊的剩余土地變成邊角地塊，群眾無法耕種，要求一并征用，征用面積約1500m2，土地已于x年征用，用于解決江家組群眾住房困難戶安置，計劃安置16戶，請準(zhǔn)予啟動。

3、南山停車場：x年為策應(yīng)我縣創(chuàng)建全國衛(wèi)生縣城和當(dāng)時的客運停車布局安排，縣政府要求在南山新建停車場，資金由南山居委會籌措，產(chǎn)生效益歸南山居委會償還借貸。為此，南山社區(qū)投入資金120萬元。x年，因城市交通布局需要，上級要求該停車場停用，搬至交通局。由于該停車場經(jīng)營時間短，效益欠佳，致使投資無法收回，居委會債務(wù)沉重。為解決社區(qū)經(jīng)濟債務(wù)，結(jié)合解決抱塢坑村民小組的住房困難戶安置，經(jīng)居民代表大會研究通過，并向縣政府和有關(guān)部門請示，擬在停車場內(nèi)安置當(dāng)?shù)刈》坷щy戶42戶，請予批準(zhǔn)。

4、樟塢場新農(nóng)村建設(shè)點：x年，根據(jù)規(guī)劃要求，需拆遷部分群眾的危房和障礙房，建設(shè)一個公共活動場所。為此，社區(qū)征用土地17.7畝，安置住房困難戶和拆遷戶36戶。由于未及時辦理相關(guān)證件，造成建房戶意見很大，請求縣政府同意相關(guān)部門予以辦理建房證件。

五、麥園社區(qū)：

根據(jù)x年11月25日《xx縣人民政府縣長辦公會議紀(jì)要》和x年4月29日縣分管領(lǐng)導(dǎo)批示精神，以永豐街道麥園社區(qū)為試點，開展城中村改造、老村莊整合。經(jīng)調(diào)查摸底，麥園社區(qū)共有233戶住房困難戶，至今已安置68戶，但規(guī)劃、建設(shè)、土地使用等證件尚未辦理，建房戶情緒較大，請求縣政府同意相關(guān)部門予以辦理建房證件。剩下的住房困難戶安置工作，通過街道、社區(qū)共同努力，正陸續(xù)做通一些拆遷戶和征地戶的工作，但整個安置點需要基礎(chǔ)設(shè)施配套，要收取建房戶基礎(chǔ)設(shè)施的成本分?jǐn)傎M。為此，請求縣政府同意社區(qū)按原居民代表會議通過的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收取基礎(chǔ)設(shè)施配套成本分?jǐn)傎M。

妥否，請批示。

x年九月二十七日

有關(guān)解決宅地糾紛申請書二

習(xí)近平總書記指出：“產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長遠(yuǎn)之計?！弊苑鲐毠ぷ鏖_展以來，各地始終把產(chǎn)業(yè)扶貧作為穩(wěn)定脫貧的治本之策，堅持產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧思路，不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和辦法，積極發(fā)揮主體作用，激活內(nèi)在動力，探索帶動模式，找準(zhǔn)脫貧路徑，提高產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實效。但是，目前還存在一些問題亟待解決。

一是產(chǎn)業(yè)扶貧項目定位不夠精準(zhǔn)。部分地區(qū)制定的產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，絕大多數(shù)謀劃項目為棚膜經(jīng)濟、農(nóng)機具和注入資金類，項目規(guī)劃不到位。部分項目前期論證不嚴(yán)謹(jǐn)，地理、環(huán)境、氣候、市場等諸多因素考慮不周。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)項目多為租賃經(jīng)營，租金收益低。隨著光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)項目資產(chǎn)折舊率逐年大幅度遞增，導(dǎo)致發(fā)電量逐年遞減，造成光伏發(fā)電項目收益率減半。

二是產(chǎn)業(yè)扶貧項目類別不夠全面。扶貧產(chǎn)業(yè)主要集中于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等較單一產(chǎn)業(yè)，消費替代性較強，市場競爭力不足，很大程度上依靠地方宣傳和價格優(yōu)勢，難以抵御市場風(fēng)險，一旦市場不景氣，就會出現(xiàn)虧損經(jīng)營，甚至無法繳納租金，造成項目可持續(xù)性難以為繼。

三是扶貧產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展不夠平衡。自然稟賦好、條件便利鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)具備先天優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)項目運營好;

同比之下，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)因自然條件差、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制因素多、貧困戶增收渠道狹窄等原因，產(chǎn)業(yè)運營較難。部分貧困戶有一定勞動力，產(chǎn)業(yè)扶貧帶動較好;

部分貧困戶因病、因老等原因喪失勞動能力，成為產(chǎn)業(yè)扶貧帶動貧困戶脫貧的盲點。

四是產(chǎn)業(yè)扶貧聯(lián)動機制不夠健全。目前部分產(chǎn)業(yè)扶貧項目主要依托農(nóng)牧業(yè)落實項目，但縣市農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)少，帶貧益貧機制不完善。產(chǎn)業(yè)組織化程度低，新增主體帶貧益貧聯(lián)結(jié)機制不完善，相應(yīng)扶貧利益聯(lián)結(jié)機制不健全。部分企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體的社會責(zé)任感不強，主動參與社會扶貧的意愿不高，特別是對扶持貧困戶發(fā)展經(jīng)濟、發(fā)展產(chǎn)業(yè)興趣不濃。

一是科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)，明確工作思路。要立足各地發(fā)展實際，在肉雞、生豬、瓜果蔬菜、大米、籽粒玉米等產(chǎn)業(yè)上下功夫，積極謀劃祖代基地、父母代種雞基地、生豬養(yǎng)殖基地、瓜果蔬菜園區(qū)和食用玉米產(chǎn)業(yè)，形成具有地方特色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展。

二是推進(jìn)因地施策，確保靈活高效。結(jié)合貧困村實際情況，因地制宜、因村而異，結(jié)合一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧，制定更為細(xì)化的具體措施。以農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖專業(yè)合作社為主，選擇經(jīng)營效益好、帶動能力強、誠實守信的新型經(jīng)營主體，發(fā)揮他們適應(yīng)市場、對接市場、抗風(fēng)險能力強的優(yōu)勢，把基地建立在貧困村上，帶領(lǐng)貧困戶實現(xiàn)項目脫貧。探索新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，推進(jìn)“龍頭企業(yè)(新型經(jīng)營主體)+合作社+貧困戶”模式，采取流轉(zhuǎn)貧困戶土地入股、貧困戶小額信貸資金入股龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等主體，推動貧困戶直接就業(yè)，入股收益分紅，形成利益聯(lián)結(jié)機制閉環(huán)。

三是聚焦問題短板，破解困難難題。針對收益高的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，在充分給予貧困戶分紅基礎(chǔ)上，將剩余收益資金用于貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不足部分利用專項資金進(jìn)行補充，切實解決基礎(chǔ)設(shè)施落后問題。針對種養(yǎng)殖類項目低端同質(zhì)化，建立與龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體合作關(guān)系，著力提升扶貧產(chǎn)業(yè)項目質(zhì)量。針對謀劃的投資注入類項目，在充分論證項目可行性基礎(chǔ)上，尋找社會反響好、效益好、有責(zé)任心的企業(yè)，在企業(yè)以固定資產(chǎn)做抵押和公證處公證前提下，將資金整合打包注入企業(yè)，獲取收益。

四是樹立典型模范，帶動共同脫貧。鼓勵貧困戶自主產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扭轉(zhuǎn)貧困戶發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)思想消極、行動被動、反應(yīng)遲鈍等問題。區(qū)分不同情況，分類扶持，建立健全激勵機制，集中力量優(yōu)先扶持一批有強烈脫貧愿望和具備一定脫貧基礎(chǔ)的貧困戶，為其尋找“短、平、快”的增收產(chǎn)業(yè)項目，樹立典型，帶動其他貧困戶盡快實現(xiàn)脫貧。

五是做好政策支持，推進(jìn)帶貧減貧。根據(jù)國務(wù)院扶貧辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、科學(xué)技術(shù)部、國家林業(yè)和草原局五部委《關(guān)于加強產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧減貧機制建設(shè)的通知》(國開辦發(fā)〔2019〕17號)文件精神，健全帶貧減貧機制，抓住各類經(jīng)濟組織、合作社、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等主體力量，加大政策支撐力度，培育和提升一批不同層次新型經(jīng)營主體，逐步形成合作社組織生產(chǎn)、龍頭企業(yè)加工對接市場的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動建立產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧減貧機制。

有關(guān)解決宅地糾紛申請書三

甲方(原出租方)：__________________

乙方(原承租方)：__________________

甲乙雙方于________年____月____日簽訂了《房屋租賃合同》，約定由甲方將位于______市______區(qū)______路______號的房屋出租給乙方使用?，F(xiàn)甲乙雙方經(jīng)協(xié)商一致，同意于________年____月____日提前終止《房屋租賃合同》，根據(jù)《中華人民共和國民法典》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，甲乙雙方本著平等、自愿、互諒互讓的原則，就雙方提前終止《房屋租賃合同》協(xié)議相關(guān)事宜達(dá)成如下條款：

一、甲乙雙方一致同意于________年____月____日提前終止雙方于________年____月____日簽訂的《房屋租賃合同》。

四、在《房屋租賃合同》履行期間，甲乙雙方對各自民事行為負(fù)責(zé)并獨立承擔(dān)法律責(zé)任，與對方無關(guān)。

五、本協(xié)議簽訂之后，甲乙雙方不得依據(jù)《房屋租賃合同》再主張任何權(quán)利。

六、乙方自始放棄因簽訂《房屋租賃合同》而賦予的對承租甲方房屋所享有的優(yōu)先購買權(quán)。

七、甲乙雙方應(yīng)共同遵守本協(xié)議，任何一方違反本協(xié)議的約定，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

八、因本協(xié)議所引起的或與本協(xié)議有關(guān)的爭議，雙方應(yīng)友好協(xié)商解決，協(xié)商不成應(yīng)向甲方所在地的人民法院提起訴訟。違約方應(yīng)承擔(dān)守約方因處理本協(xié)議項下糾紛所產(chǎn)生的訴訟費、律師費、差旅費等一切損失。

九、本協(xié)議未盡事項，甲乙雙方另行協(xié)商解決并簽訂補充協(xié)議。甲乙雙方于________年____月____日簽訂的《房屋租賃合同》作為本協(xié)議的附件。

十、本協(xié)議自雙方簽字或蓋章之日起生效，本協(xié)議一式二份，雙方各執(zhí)一份。

甲方：__________________乙方：__________________

________年____月____日________年____月____日

有關(guān)解決宅地糾紛申請書四

2.1從中小企業(yè)自身角度分析

2.1.1從法人治理結(jié)構(gòu)方面分析

在我國，大部分的中小企業(yè)都是傳統(tǒng)的經(jīng)營方式，屬于“家族式管理”，企業(yè)的老板與員工存在著“血源”關(guān)系，導(dǎo)致內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)混亂。這樣的法人治理結(jié)構(gòu)使中小企業(yè)的體制不健全、生產(chǎn)經(jīng)營混亂、產(chǎn)權(quán)不明晰，企業(yè)主擁有高度的決策權(quán)。從而導(dǎo)致道德規(guī)范超越了法律制度，這種管理模式嚴(yán)重影響了中小企業(yè)的發(fā)展。

2.1.2從中小企業(yè)會計信息質(zhì)量方面分析

由于法人治理結(jié)構(gòu)混亂，使中小企業(yè)在經(jīng)營過程中存在許多違法違規(guī)的行為，例如會計造假問題，由于中小企業(yè)會計人員技術(shù)水平低下，財務(wù)制度混亂，賬簿報表不明晰，存在假賬，又缺乏監(jiān)督部門，導(dǎo)致銀行等金融機構(gòu)難以掌握中小企業(yè)的會計信息。另外，還有部分中小企業(yè)受傳統(tǒng)經(jīng)營思想影響，害怕信息公開會影響自身的經(jīng)營利益，由此帶來的利益問題。所以，部分中小企業(yè)不愿意公開信息。

2.1.3從中小企業(yè)內(nèi)部環(huán)境因素方面分析

中小企業(yè)具有員工數(shù)量少、資產(chǎn)少、可抵押的資產(chǎn)更少、管理不完善、產(chǎn)量少、科技水平低、市場競爭力低、抗風(fēng)險能力低等弱點。從這些方面可以看出，中小企業(yè)屬于經(jīng)營風(fēng)險比較大的企業(yè)。在我國有近35%的中小企業(yè)在3年內(nèi)消失，55%的中小企業(yè)在5年內(nèi)倒閉。在這樣的高倒閉風(fēng)險情況下，就造成了中小企業(yè)難以在金融機構(gòu)獲得資金融通的根本原因。

2.2從經(jīng)濟學(xué)角度分析

在我國現(xiàn)行的金融制度中，市場的力量無法促使資金配置到中小企業(yè)中。導(dǎo)致這種結(jié)果的原因是融機構(gòu)作為金融市場的主體，追求的是利益的最大化。然而，中小企業(yè)呢？由于經(jīng)營規(guī)模小、可抵押的資產(chǎn)少、財務(wù)制度混亂、法人治理結(jié)構(gòu)不完善等原因。導(dǎo)致金融機構(gòu)認(rèn)為對中小企業(yè)融資是風(fēng)險大、成本高、收益少，因此中小企業(yè)無法從金融機構(gòu)獲得資金。另外，由于中小企業(yè)知名度不高、財務(wù)制度混亂、科研能力低、法人治理結(jié)構(gòu)混亂等原因達(dá)不到證監(jiān)會的要求，不能在證券市場上發(fā)行股票、債券等。因此難以在資本市場上融資。在這種金融制度中，無論是直接融資還是間接融資，中小企業(yè)都難以通過金融市場獲得資金。

2.3從商業(yè)銀行角度分析

2.3.1所有制歧視

在我國銀行業(yè)當(dāng)中，主要以國有商業(yè)銀行為主，他們的工作目標(biāo)是扶持國民經(jīng)濟發(fā)展。在這樣的金融體制下，銀行業(yè)的貸款對不同的所有制企業(yè)給予不同的待遇，存在所有制歧視現(xiàn)象。國有商業(yè)銀行貸款主要是面向國有企業(yè)，因此，即便是近年來國家提出扶持中小企業(yè)發(fā)展，但由于國有商業(yè)銀行貸款條件苛刻，中小企業(yè)還是難以獲得資金融通。企業(yè)在激烈的市場競爭中，應(yīng)具有平等的權(quán)利和義務(wù)，但是受到所有制的慣性影響，國有商業(yè)銀行更愿意把資金貸給國有企業(yè)，而對非國有中小企業(yè)存在所有制歧視現(xiàn)象。

2.3.2信息不對稱和交易成本高

信息不對稱是指在金融市場上由于借貸雙方存在信息不對稱，導(dǎo)致銀行會出現(xiàn)“逆向”選擇。銀行與借款人之間存在信息不對稱，借款人的道德、誠信、風(fēng)險與收益等，借款人比銀行知道更多，更具有信息優(yōu)勢。這種形勢下銀行處于不利地位，為了消除這些不利的因素，銀行就有可能放棄信貸資金。對于上市公司來說，銀行可以付出較少的代價獲得信息，但中小企業(yè)呢？銀行只能通過企業(yè)內(nèi)部員工、消費者、供應(yīng)商等獲得經(jīng)營信息和財務(wù)信息。而中小企業(yè)，其信息基本上是不公開的，有時是虛假的財務(wù)信息，銀行很難通過一般的渠道獲得財務(wù)信息和經(jīng)營信息。所以中小企業(yè)在融資時，無法向銀行提供令人信服的信息。因此，銀行對中小企業(yè)貸款時，需是付出較大的人力、物力獲得信息，這樣使銀行付出較大的交易成本。

3解決中小企業(yè)融資難的策略

3.1從中小企業(yè)自身方面解決

3.1.1加強內(nèi)部管理，完善法人治理結(jié)構(gòu)

建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，把所有者與經(jīng)營者分離。眾所周知，目前中小企業(yè)屬于“家族式”企業(yè)，員工與企業(yè)都有血源關(guān)系，由于員工職責(zé)不明確，內(nèi)部管理不善，目標(biāo)沒有落實，導(dǎo)致內(nèi)部管理混亂，經(jīng)濟效益欠佳。因此，必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，把所有者與經(jīng)營者分離，明確經(jīng)營者的.權(quán)利與義務(wù)。建立企業(yè)內(nèi)部管理制度，在企業(yè)內(nèi)部形成各種制度。例如形成生產(chǎn)管理制度、財務(wù)管理制度、人力資源管理制度等，把這些的工作落到實處。

3.1.2加強誠信體系建設(shè)

誠信是企業(yè)參與市場競爭的基石，誠信關(guān)系到企業(yè)的成敗，誠信是企業(yè)最重要的無形資產(chǎn)。目前我國中小企業(yè)的“誠信”是企業(yè)的短板。誠信缺失在中小企業(yè)中普遍存在，再加上中小企業(yè)可以押抵的資產(chǎn)又少，所以，中小企業(yè)很難通過融資的方式獲得資金。但是，國家近年來非常重視誠信體系的建設(shè)，中小企業(yè)可以借此機會，加強誠信體系的建設(shè)，彌補自身的不足。

3.2從政府角度解決

3.2.1建立相應(yīng)的政策扶持中小企業(yè)發(fā)展

國家應(yīng)全面落實中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，消除各種障礙，建立完善的市場競爭制度，放寬市場準(zhǔn)入，積極鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)，鼓勵民間資本進(jìn)入法律允許的行業(yè)和領(lǐng)域。同時，加大財稅部門對中小企業(yè)的扶持力度，突出重點，向民生領(lǐng)域傾斜。加大資金對中小企業(yè)的扶持力度，成立基金加快中小企業(yè)的發(fā)展。稅務(wù)部門要認(rèn)真執(zhí)行國家稅收優(yōu)惠政策，簡化納稅申報流程，提高納稅服務(wù)質(zhì)量。各級地方政府應(yīng)簡化辦事程序，減少行政事業(yè)收費和各種經(jīng)營服務(wù)收費，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。

3.2.2成立中小企業(yè)投資公司

各級地方政府應(yīng)成立中小企業(yè)投資公司，授予其明確的職能，為中小企業(yè)服務(wù)，為中小企業(yè)提供擔(dān)保，為中小企業(yè)提供經(jīng)營及財務(wù)方面的咨詢，發(fā)放國家經(jīng)濟狀況、法律、統(tǒng)計等資料。在特殊情況下，直接向中小企業(yè)和個人提供貸款。中小企業(yè)投資公司一般情況下不直接融資，而是為中小企業(yè)服務(wù)，提供各種擔(dān)保。

3.2.3建立發(fā)達(dá)的資本市場

國家證券監(jiān)會要依照相關(guān)的管理規(guī)定和業(yè)務(wù)規(guī)則，積極為中小企業(yè)提供完善的資本市場，為中小企業(yè)提供創(chuàng)新的融資方式，豐富其資本市場的產(chǎn)品和機制，推進(jìn)改革創(chuàng)新，提供有效率的資本市場，讓中小企業(yè)也參與到資本市場的進(jìn)程中。

3.3從銀行等金融機構(gòu)角度解決

3.3.1完善民間資本的合理發(fā)展，組建民間小額信貸公司

眾所周知，由于中小企業(yè)難以獲得銀行的貨款，但是我國民間資本充足，因此，民間信貸可以解決中小企業(yè)融資難的問題。國家應(yīng)從法律的地位認(rèn)可民間金融，促進(jìn)民間資金的合理發(fā)展，保護(hù)民間資金使用的合理性、合法性，引導(dǎo)其合法化。同時，應(yīng)放寬市場準(zhǔn)入，允許成立民間小額信貸公司，培育小額信貸公司對金融市場的風(fēng)險識別、應(yīng)對能力，維護(hù)金融市場有秩序的發(fā)展。

3.3.2發(fā)展小銀行

由于國有大型商業(yè)銀行實行逐級授信制度，導(dǎo)致中小企業(yè)難以獲得信貸資金，但是國家可以放寬銀行業(yè)準(zhǔn)入制度，允許成立小銀行，可以在全國各地成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行。根據(jù)國際上大量研究發(fā)現(xiàn)，小銀行更加傾向于為中小企業(yè)提供貸款。因為小銀行屬于地方性的銀行，小銀行與地方的中小企業(yè)存在著一定的血源關(guān)系。根據(jù)“小銀行優(yōu)勢論”的理論，地方的小銀行能夠有效地解決資金融通的問題。

作者:程偉東 單位:廣州華夏職業(yè)學(xué)院

參考文獻(xiàn):

[1]劉穎.淺析中小企業(yè)融資策略[j].經(jīng)濟研究參考,(53).

[2]郭娜.政府？市場？誰更有效[j].金融研究,2013(3).

有關(guān)解決宅地糾紛申請書五

委員：

你在市政協(xié)十二屆四次會議期間所提的《關(guān)于加快我市安置留地建設(shè)的建議》收悉，經(jīng)調(diào)查研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

安置留地建設(shè)事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，做好安置留地工作至關(guān)重要，意義重大。我市歷屆市委、市政府高度重視安置留地工作，通過強化組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)、指導(dǎo)服務(wù)，不斷推動我市安置留地建設(shè)提質(zhì)提速。截止今年6月底，我市共有在建安置留地建設(shè)項目89個，在審批項目101個，但是受歷史遺留問題、建設(shè)資金短缺等因素影響，我市安置留地建設(shè)在推進(jìn)過程中還存在一些問題。

你在建議中指出我市安置留地建設(shè)主要還存在四個方面的問題，一是總體進(jìn)展慢，二是群眾要求和實際能力不匹配，三是指標(biāo)分配不公正影響建設(shè)，四是項目建設(shè)融資難問題比較突出。這些問題的具體表現(xiàn)的確在我市安置留地建設(shè)中存在，且影響著我市安置留地建設(shè)的大力推進(jìn)。對此，你在提案中提出了四點建議：

第一點，引導(dǎo)安置留地公開出讓。受前幾年我市房地產(chǎn)市場火爆和傳統(tǒng)觀念的影響，我市被征地村幾乎都是選擇安置留地的政策，通過協(xié)議出讓取得安置留地用于自建安置房，但是由于我市安置留地較多、村級能力有限、建設(shè)資金短缺等原因，我市安置留地建設(shè)整體而言較為緩慢。你在建議中提出鼓勵、引導(dǎo)安置留地公開出讓的建議，我們覺得是解決安置留地問題的一個重要方法。近年來，我市也在不斷鼓勵和引導(dǎo)安置留地公開出讓，譬如安陽街道上沙塘村二期、上山根村等安置留地都在擬公開出讓，另外，一些項目(飛云江農(nóng)場瑞光現(xiàn)代城等)還創(chuàng)新建房模式，公開出讓一部分安置留地，采取安置房和商品房捆綁建設(shè)，統(tǒng)一立項、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工。不過，由于房地產(chǎn)市場大氛圍、村級土地出讓價格預(yù)期、安置留地地理位置等因素，導(dǎo)致安置留地公開出讓流拍也十分普遍，另外，這一方法只能適用于還沒有開工建設(shè)的安置留地，存在一定局限性，對于已開工在建的安置留地項目，我們著重是要破解融資難題和加強項目監(jiān)管。除此之外，我市去年出臺了《xx市征收農(nóng)民集體所有土地管理辦法(修訂)》，采取多種征地補償政策，調(diào)整了安置留地的標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上控制安置留地。關(guān)于控制協(xié)議出讓和加大公開出讓安置留地土地出讓金上繳的優(yōu)惠力度，我辦將向市有關(guān)職能部門反饋有關(guān)建議，依法合理研究有關(guān)問題。

第二點，充分拓寬建設(shè)資金的融資渠道。建設(shè)資金短缺一直就是我市安置留地建設(shè)的一個難點問題，目前，我市在建安置留地項目主要通過村民自籌、以在建工程為抵押物申請銀行貸款、村民聯(lián)保貸款、出讓部分安置留地實行捆綁建設(shè)等方式解決建設(shè)資金問題，但是由于村集體經(jīng)濟薄弱、村民經(jīng)濟水平參差不齊、銀行融資要求高等，資金制約問題依然十分突出。在建議中，你提出通過農(nóng)房等資產(chǎn)抵押貸款，健全村經(jīng)濟合作社信用體系建設(shè)等建議，我市一些項目在實際操作中已經(jīng)通過這種模式申請貸款，但是由于我市安置留地項目涉及的村民較多、絕大部分村集體經(jīng)濟組織信用較低，加上金融機構(gòu)的風(fēng)險評估和逐利性，這種方式雖然可操作，但全面推廣的難度較大，不過我辦將積極引導(dǎo)一些信譽好的村集體考慮通過這種思路進(jìn)行貸款融資。我市在拓寬建設(shè)資金融資渠道破解資金短缺方面也在不斷地創(chuàng)新思路方法，提出了一些可供研究的辦法，譬如，我辦牽頭研究制訂了城中村改造項目安置后多余安置房交易融資的辦法草案(安置留地建設(shè)項目可參照執(zhí)行)，下一步將進(jìn)一步論證完善，另外，市住建局也在積極研究安置留地項目預(yù)告登記的辦法，充分調(diào)動各方面的積極性。

第三點，加強對安置房建設(shè)的管理和監(jiān)督。安置留地建設(shè)涉及面廣，牽涉利益巨大，加強對安置留地建設(shè)項目的監(jiān)督與管理勢在必行。關(guān)于落實安置留地指標(biāo)，市國土資源部門一直根據(jù)我市城市建設(shè)的實際，以及與被征地村達(dá)成的協(xié)議，依法依規(guī)、科學(xué)合理落實指標(biāo)。關(guān)于項目前期審批，我市通過將安置留地項目納入全程無償協(xié)辦范圍、開通綠色審批通道、實行穿插并聯(lián)審批等，不斷優(yōu)化審批流程、強化審批服務(wù)。另外，為加強對我市安置留地建設(shè)項目和城中村改造項目的監(jiān)管，市政府出臺了《xx市城中村改造和安置留地建設(shè)項目監(jiān)督與管理若干規(guī)定(試行)》，對項目招投標(biāo)、建設(shè)資金管理等都作出了規(guī)定，下一步市各有關(guān)職能部門和鎮(zhèn)街將逐步落實有關(guān)規(guī)定，切實加強對兩類項目的監(jiān)管，我辦也將根據(jù)規(guī)定的執(zhí)行情況，進(jìn)一步修改完善有關(guān)內(nèi)容。關(guān)于借鑒商品房資金監(jiān)管制度，由銀行加強監(jiān)管的建議，我市銀行方面已經(jīng)是如此操作，如果該項目有涉及銀行抵押貸款的，銀行均是根據(jù)授信額度，按照項目建設(shè)進(jìn)度撥付建設(shè)資金。

第四點，進(jìn)一步明確村居、鎮(zhèn)街、部門的工作責(zé)任。為進(jìn)一步強化各方責(zé)任和項目監(jiān)管，市政府在今年上半年出臺了《xx市城中村改造和安置留地建設(shè)項目監(jiān)督與管理若干規(guī)定(試行)》，明確了村級指揮部的職責(zé)、人員配置等規(guī)定，也明確了鎮(zhèn)街、住建、公共資源交易中心等部門單位的工作職。在年度考績中，將安置留地建設(shè)列為“三改一拆”的重要考績內(nèi)容，進(jìn)一步調(diào)動鎮(zhèn)街工作積極性。我辦也將繼續(xù)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和參謀作用，立足農(nóng)房改造聯(lián)席平臺，強化工作合力，繼續(xù)加強對有關(guān)經(jīng)辦人員的政策、業(yè)務(wù)的宣傳、講解和培訓(xùn)工作，不斷提升工作人員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。

最后，感謝你對我市安置留地建設(shè)工作的關(guān)心和支持。

簽發(fā)人：張;承辦人：;聯(lián)系電話：。

xx市農(nóng)村住房改造建設(shè)管理辦公室

x年7月16日