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2023年多個案件合并協(xié)議書簡短一

查出所謂的“窮廟”卻發(fā)生了小官大貪的問題——范學魁貪污受賄110余萬元，通過對范學魁采取“兩規(guī)”措施調(diào)查，深挖出縣社保局一系列貪腐串案、窩案?？h紀委監(jiān)察局對這些問題、對這類貪腐行為進行了嚴肅查處，讓民眾看到了黨和政府保障民生的決心，看到了相關(guān)機構(gòu)著力構(gòu)建清正廉明行政的希望。

范學魁，男，1967年1月18日出生，漢族，浠水縣蔡河鎮(zhèn)人，大專文化程度，中共黨員，浠水縣供銷社政工股原股長。2012年年初，紀檢檢查一室對群眾反映的范學魁有關(guān)違紀違法問題進行慎密初查，發(fā)現(xiàn)其在幫他人辦理社會養(yǎng)老保險過程中存在嚴重違紀違法問題，2012年3月20日，浠水縣紀委監(jiān)察局對范學魁采取“兩規(guī)”措施立案調(diào)查，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，范學魁在2006年至2012年。

利用職務(wù)之便，幫助清泉、華桂等11個供銷社324人辦理了進入社保，收受他人賄賂1236514元，在辦理“五七工、家屬工”進社保工作中貪污公款24800元;縣人社局易友、縣社保局朱彥、陳建白、陳建平、何軍民、縣供銷社張介中存在嚴重違紀違法問題。6月19日，縣紀委監(jiān)察局對范學魁解除兩規(guī)措施并依紀依法將其移送浠水縣檢察院，與此同時，對陳建白等人的違紀違法問題進行深入調(diào)查。

朱彥，男，1984年1月出生，中專文化程度，浠水縣社保局核定股副股長。2012年5月12日，浠水縣紀委監(jiān)察局對朱彥立案調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)其在縣社保局核定股工作期間，多次利用職務(wù)之便幫范學魁辦理相關(guān)人員進入社會養(yǎng)老保險，從中貪污社?？钣?28460元和收受賄賂20000元。5月17日，將朱彥移送浠水縣檢察院，浠水縣紀委監(jiān)察局跟進該案后續(xù)調(diào)查。

陳建白，男，漢族，1961年5月18日出生，浠水縣竹瓦鎮(zhèn)人，大學文化程度，中共預備黨員,縣社會保險局稽核股股長。何軍民，男，漢族，現(xiàn)年36歲，浠水縣竹瓦鎮(zhèn)人，大學本科文化程度，中共黨員,浠水縣社會保險局支付股股長兼微機中心主任。陳建平，男，漢族，現(xiàn)年50歲，浠水縣團陂鎮(zhèn)人，大學文化程度，中共黨員,浠水縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險局副局長。

經(jīng)查，2006年12月底，浠水縣供銷社政工股股長范學魁找到當時在縣社保局核定股工作的陳建白，并將30人共60萬元參保費匯入陳建白帳戶。陳建白利用職務(wù)之便利，伙同何軍民、陳建平二人，采取1988年至1996年不繳費也視同繳費年限、分年度計算少核定繳費等手段截留并貪污社保資金29.1萬元，三人各分得9.7萬元。

易友，曾用名易細友，男，1963年7月26日出生，漢族，高中文化程度，中共黨員，浠水縣人社局檔案管理中心主任。其利用縣人社局檔案管理中心負責人身份的便利，請托同事幫16名不符合進保規(guī)定的社會人員辦理了社會養(yǎng)老保險，并收受好處費合計30100元。2012年5月23日，浠水縣紀委監(jiān)察局將易友的違紀違法問題線索移交給浠水縣檢察院，浠水縣紀委監(jiān)察局跟進案件后續(xù)調(diào)查。

張介中，男，漢族，浠水縣巴河鎮(zhèn)人，1956年10月出生，大專文化程度，中共黨員，浠水縣供銷合銷社正科級主任科員職務(wù)，分管人事、黨務(wù)和計劃生育等工作。2012年10月11日，縣紀委監(jiān)察局對張某違紀問題立案調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2011年11月，在縣供銷社辦理本系統(tǒng)“五七工、家屬工”進社保工作中，其貪污公款11000元。

任何一件腐敗案件的發(fā)生，都有其內(nèi)、外因素并兩者交織而就，內(nèi)因是人性的貪婪，外因是制度的缺失，此案也不外乎于此：

1、放任自流，拜金主義惡性膨脹。

此案的始作俑者是范學魁，直調(diào)查組到其單位走訪、座談、調(diào)查時，單位領(lǐng)導、同事對范某的評價是為人老實、做事勤奮，認為在其身上發(fā)生小官大貪的行為是不可思議。不可否認，范某在以前工作中的確做到了踏實、勤奮、自律，得到了領(lǐng)導同事的認同，但是在后來思想發(fā)生了大的轉(zhuǎn)變，“拜金”思想充斥大腦，不知不覺越滑越遠，貪污受賄金額從幾百元發(fā)展到幾千元、幾萬元。

范某在《悔過書》中這樣寫道：“幼時的清貧經(jīng)歷及組織、親人給予的關(guān)懷讓我一度懷有回報社會的想法，但是到了2005年左右，我的理想信念發(fā)生了動搖，看到周圍的人都發(fā)了財，眼睛紅了，生起了‘人往利邊走’的念頭，起了利用職務(wù)優(yōu)勢搞錢之意，服務(wù)意識滑坡，被金錢沖昏了頭，越滑越遠，直到案發(fā)被組織雙規(guī)后才猛然覺醒，感到悔恨無比，無顏面對家人，辜負了組織期望?！?/p>

朱彥是范學魁拉攏腐蝕的第一個對象，是該案中最年輕的一位涉案人員，其工作時間最短，但涉案資金較大。朱彥在懺悔書中寫道：“剛才加工作沒多久，我就被安排到核定參保人員社保費這樣的權(quán)重崗位上，我逐漸發(fā)現(xiàn)這個崗位的好處。

經(jīng)常有人求我辦事，送我財物，我知道不是我這個人重要，而是我的崗位重要，我沒有多少自律意識，而且我周圍的人也在利用手中的權(quán)力搞錢得好處，所以我也就放任自流。后來我與范學魁搭上了線，我接受了范學魁‘人往利邊走’的思想，只要他給錢我，我就幫他辦理進保，我們之間沒有什么交往，只是金錢關(guān)系?！?/p>

2、制度缺失，內(nèi)外勾結(jié)有機可乘。

隨著人們收入的增加，生活質(zhì)量逐步提高，人們對參加社保的意愿更強烈，迫切希望自己的退休生活能得到一份經(jīng)濟上的保障，但是由于我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期,養(yǎng)老制度時間不長,本身還不是很成熟,養(yǎng)老保險覆蓋率低，因此，有時這種需求與我國現(xiàn)行養(yǎng)老體制有一定的沖突。國發(fā)(2005)38號文件《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》規(guī)定。

繳費年限累計達到15年，男滿60歲、女干部滿55歲、女工人滿50歲，達到退休年齡，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。達到退休年齡但繳費年限累計不滿15年的，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個人賬戶儲存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。在執(zhí)行養(yǎng)老制度過程中，相關(guān)管理部門制度的缺失，給了具體工作人員較大自由“裁量權(quán)”，并淪為內(nèi)外勾結(jié)、手中權(quán)力“金錢化”的工具。在此案中具體表現(xiàn)是：

一是對廢舊工作物品無管理制度，廢紙、舊紙翻身變大錢。勞動關(guān)系證明是企業(yè)(包括已破產(chǎn)企業(yè))職工參保的第一道關(guān)口，縣人社局勞動關(guān)系股以前只是證明職工與企業(yè)之間存在勞動關(guān)系的第三方人，在很多人眼中屬于“雞肋”部門，但是由于職工參保需要勞動關(guān)系證明的原因，一些不符合參保條件的人員甚至是沒有在企業(yè)工作過一天的人員，由于想?yún)⒈５脑颉?/p>

愿意花大價錢在勞動關(guān)系股買一個假勞動關(guān)系證明，勞動關(guān)系股因此而水漲船高，原來的廢紙、舊紙、舊公章成為作假的載體，價值被一路推高，原來一紙正規(guī)的證明只需幾元錢，后來要花幾百甚至幾千元才能買得到假證明。這些都是勞動關(guān)系股關(guān)于廢舊工作紙張、公章收繳和銷毀方面沒有工作制度造成的，讓工作人員有機可乘。

二是保費核定工作人員權(quán)限過大，無制度約束有制度也是一紙空文。核定人員手中有三大利器：補繳以往年份保費、核定保費應繳額度、核定視同繳費年限。由于沒有制度或行之有效的制度約束核定人員如何行使手中權(quán)力，最終淪為他們個人撈錢的工具。只要范學魁給好處費，朱彥就可以不講原則，無條件的幫范學魁辦理相關(guān)人員參保。

陳建白、陳建平、何軍民三人共同貪污社保費29.1萬元，三人各分得9.7萬元的案例中三人串通一氣，不講原則，相互勾結(jié)，這正是范學魁所看中的，是范學魁屢次能把相關(guān)人員的社保辦下來的關(guān)鍵。范學魁將相關(guān)人員的參保費打包給陳建白辦理，由陳建白去擺平內(nèi)部人員，范學魁省錢、省事，還能得大好處。

三是縣供銷社對本系統(tǒng)買斷工齡的原職工沒有管理制度。名義上縣供銷社與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社沒有行政隸屬關(guān)系，各基層社與原職工已解除勞動關(guān)系，實際上，各基層社的原職工的養(yǎng)老保險、退休、醫(yī)保等工作還是依照管理將部分工作交給縣供銷社政工股辦理，由于縣供銷社對此根本就沒有建立相關(guān)管理制度，既給辦事的原下崗職工帶來了不便，也給了范某利用職務(wù)上的便利，請托他人弄虛作假并個人從中收受好處的可能。

3、監(jiān)管失控，終造成大面積腐敗。

從本案發(fā)生在民生領(lǐng)域，犯罪呈系統(tǒng)性，作案手段市場化、專業(yè)化，涉案人員熟悉社保操作規(guī)程，在實施犯罪過程中采取各種形式規(guī)避法律，掩蓋罪行痕跡，縣供銷社、縣人社局內(nèi)部監(jiān)管失控，大面積腐敗，“辦一案，牽一串;查一個，帶一窩”。

一是縣供銷社對政工股及基層社監(jiān)管失控。政工股里的三個人都有自己的“社保代辦業(yè)務(wù)”，有自己的“業(yè)務(wù)”來源渠道、業(yè)務(wù)辦理“合作伙伴”;各基層社也在介紹或自己辦理社保時得好處?？h供銷社對此根本就沒有監(jiān)管。

二是縣人社局對辦理社保相關(guān)業(yè)務(wù)的關(guān)鍵股室及二級單位監(jiān)管失控?？h人社局對勞動關(guān)系股、檔案管理中心、社保局等多個關(guān)鍵節(jié)點監(jiān)管失控，范學魁案發(fā)后，這些環(huán)節(jié)的關(guān)鍵人員紛紛落馬。在金錢面前，這些節(jié)點形同虛設(shè)，不但沒有把不符合條件的參保人員拒之門外，相反把部分符合條件的參保人員攔住了，甚至這些關(guān)鍵節(jié)點成為了他們吃拿卡要、貪污受賄的工具。

三是縣社保局對核定股、記錄股、微機管理股監(jiān)管失控。首先，縣社保局對核定權(quán)限作了分工，但在實際工作中根本就沒有去真正監(jiān)管如何落實。其次，在2009年時，朱彥在核定股崗位上利用職權(quán)少核參保人保費收受好處，社保局發(fā)現(xiàn)了這一問題并沒有深究，只是將朱彥調(diào)離核定股崗位，時隔兩年，朱彥又重新被調(diào)回核定股崗位。

如果不是組織在查處范學魁貪污賄賂問題時及時介入調(diào)查朱彥，朱彥在貪污受賄的問題上可能會滑得更遠。最后，縣社保局核定、記錄、財務(wù)、退休管理、危機管理股室之間的相互監(jiān)管機制沒有形成，只要其中的一個環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題就可以對問題進行糾正，但這些問題都沒有被發(fā)現(xiàn)或已發(fā)現(xiàn)被主動忽略。

當前民生領(lǐng)域中的腐敗問題出現(xiàn)新動向，呈現(xiàn)新特點，并成為腐敗的“重災區(qū)”，此案為我們敲響了警鐘，務(wù)必引起我們高度警覺并采取有力措施加以解決對實權(quán)中層干部的監(jiān)管，避免發(fā)生大面積腐敗問題。

1、必須強化思想教育，提升黨性修養(yǎng)，筑牢思想防線，努力改造和完善世界觀人生觀價值觀。

范學魁案發(fā)生后，縣供銷社組織系統(tǒng)內(nèi)干部職工到看押范學魁的看守所進行警示教育，縣人社局組織全體全體干部職工，采取組織談心、案例警示、學習黨紀國法等方式，進行廉潔從業(yè)教育，警醒了一批正游走于違法犯罪邊緣的黨員干部，他們寫出了深刻的心得體會，主動向組織說明了自己的問題，共退交了違紀違規(guī)所得資金達15萬元以上。

該案提醒我們，我們要在廉潔教育內(nèi)容上精選重點，更加突出實效性;在廉潔教育方法上創(chuàng)建載體，更加突出新穎性;在教育對象上分層施教，更加突出針對性。要以各級領(lǐng)導干部和管理人員為重點，堅定不移地加強黨性修養(yǎng)和理想信念教育，筑牢思想道德防線。

要大力加強廉潔從業(yè)教育、黨紀條規(guī)教育、警示教育，注重實效，增強責任感、使命感、榮譽感，促進各級黨員領(lǐng)導干部，忠于職守，秉公辦事，廉潔從業(yè)。要以“六進”活動為載體，開展形象、生動、活潑的廉潔文化創(chuàng)建活動，通過典型倡廉、警示醒廉、讀書思廉等多種方式，讓廉潔的思想、廉潔的理念、廉潔的制度，內(nèi)化于心，外化于行，形成干事創(chuàng)業(yè)、風清氣正的良好氛圍。

2、健全管理制度遏制權(quán)力濫用，推行辦事公開增加權(quán)力運行透明度。

一是要健全的制度來遏制權(quán)力的濫用。民生領(lǐng)域中的腐敗與職務(wù)犯罪緊密聯(lián)系在一起，說到底是吏治腐敗。而解決懲治吏治腐敗的關(guān)鍵點就是遏制官員在權(quán)力運行過程中的濫用，切實做到科學配置權(quán)力、科學運用權(quán)力、科學審計權(quán)力、科學評議權(quán)力、科學監(jiān)控權(quán)力，實現(xiàn)權(quán)力在正確的軌道上行駛。

二是要全力推行辦事公開制度來增加權(quán)力運行的透明度。民生領(lǐng)域里腐敗現(xiàn)象與政府信息，辦事不公開、不透明搞暗箱操作密切相關(guān)。要解決與懲治民生領(lǐng)域中的腐敗，政府及其各部門在辦事中，特別是涉及到貫徹落實中央、國務(wù)院所出臺的惠民政策。如項目的申報、行政項目的審批、惠民政策主體的享受、惠民資金發(fā)放到戶到人等各個環(huán)節(jié)上，程序上要向群眾公開、在網(wǎng)上登陸、要曝露在陽光之下，要做到廣大人民群眾知情、知曉，讓人民群眾公認，讓人民群眾做主。

3、建立監(jiān)督機制，強化監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)“監(jiān)控真空”。

民生領(lǐng)域中的腐敗成為“重災區(qū)”，缺乏監(jiān)督是一個重要原因，尤其是部門內(nèi)的一些關(guān)鍵崗位雖然職位較低，但是權(quán)力相對較大，其潛在的腐敗危險也較大，且容易出現(xiàn)“監(jiān)控真空”。要解決與整治民生領(lǐng)域里腐敗，必須嚴格履行領(lǐng)導干部、關(guān)鍵崗位人員選拔任用程序，把好用人關(guān)，提前發(fā)現(xiàn)不良傾向，預知違法違紀苗頭，早教育、早提醒或早交流崗位。

必須形成一般干部職工參與監(jiān)督的氛圍，實行有效的群眾監(jiān)督;必須認真開展信訪、審計、效能監(jiān)察和巡視工作，切實發(fā)揮監(jiān)督職能;必須形成集黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，社會監(jiān)督于一體的監(jiān)督體系，并要充分發(fā)揮各類監(jiān)督主體的優(yōu)勢與職能作用，不斷創(chuàng)新監(jiān)督的方式與方法，切實提高監(jiān)督的實際效果，對民生領(lǐng)域里的出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，在監(jiān)督上不留有空檔、不缺空位、不出現(xiàn)死角。

4、嚴肅查處違紀違法行為，加大懲處力度。

“小洞不補，大洞受苦”，如果早一天發(fā)現(xiàn)并嚴肅查處范學魁貪污賄賂系列案中的相關(guān)人員的違紀違法行為，他們就不會滑得這么遠，就不會有牢獄之災，表面看上去嚴肅查處的是一兩人，實際上無形中挽救的可能是一大批人。民生領(lǐng)域中的腐敗致所以成為當今腐敗的“重災區(qū)”，與懲處失之于寬、失之于軟有著直接關(guān)聯(lián)。我們要將制度的約束力、監(jiān)督的制衡力，與懲治的威懾力相結(jié)合，懲治與打擊“重災區(qū)”的腐敗，必須下猛藥用重典。

特別是對那些群眾反映極為強烈，并造成惡劣影響的，各級黨委政府、紀檢監(jiān)察機關(guān)及政法機關(guān)要加大力度形成合力嚴厲查辦，嚴厲懲處，毫不心慈手軟，對觸犯刑律者堅決移送司法機關(guān)，彰顯懲治腐敗決心，使腐敗分子受到應有的懲罰，使以身試紀、以身試法者受到震懾，使黨員領(lǐng)導干部受到教育，發(fā)揮案件查辦的治本功能。查處一個案件，健全一套制度，教育一批干部，鏟除民生領(lǐng)域里腐敗滋生的土壤，打消違紀違法者的僥幸心理，使圖謀不軌者望而卻步，讓腐敗在民生領(lǐng)域無藏身之處。

2023年多個案件合并協(xié)議書簡短二

郭清宏，男，1966年5月出生，漢族，安徽寧國人，博士研究生學歷，高級工程師，1997年11月加入九三學社，2004年當選廣東省政協(xié)委員，案發(fā)時任廣東省地質(zhì)局下屬廣東省地質(zhì)實驗測試中心(以下簡稱“測試中心”)副主任(副處級)、珠寶玉石及貴金屬檢測站(以下簡稱“珠寶檢測站”)站長。

2014年11月27日，省監(jiān)察廳派駐省國土資源廳監(jiān)察室對郭清宏違反政紀問題立案調(diào)查。11月28日，經(jīng)省監(jiān)察廳批準，對郭清宏采取“兩指”措施。2015年2月10日，移送司法機關(guān)調(diào)查。

郭清宏主要違紀違法事實如下：一是違反財經(jīng)紀律，私設(shè)“小金庫”。郭清宏任珠寶檢測站站長以來，私設(shè)“小金庫”涉案金額約1.68億元，情節(jié)十分惡劣，郭清宏對此負有直接責任。二是私分公款，郭清宏本人分得560萬元。珠寶檢測站未經(jīng)其上級主管部門(測試中心)批準，用截留檢測款形成的“小金庫”私分獎金，2003年至2014年期間郭清宏個人分得560萬元。三是公款私存，從中貪污公款5162.6067萬元。

郭清宏以珠寶檢測站工作人員的名義開設(shè)銀行賬戶，用來存放檢測費等收入，達到向測試中心隱瞞經(jīng)營收入的目的，從中貪污公款3079.6067萬元。另外，通過大量存放現(xiàn)金，隨意支取貪污公款2083萬元。四是使用貪污的公款購置房產(chǎn)，涉案金額757.1388萬元。郭清宏利用前述貪污的公款購置房產(chǎn)8處，涉案金額757.1388萬元。

五是隱匿、故意銷毀會計憑證。郭清宏伙同曹姝旻(珠寶檢測站副站長，另案處理)等人為了逃避罪責，組織指揮、親自參與和指使他人銷毀“小金庫”涉及的財務(wù)資料，涉及金額約1.68億元，情節(jié)十分嚴重。六是挪用公款。2002年7月，郭清宏挪用公款27萬元，替曹姝旻支付購買廣州某處房產(chǎn)的部分購房款。七是違規(guī)開辦私人同行業(yè)公司。郭清宏違反有關(guān)規(guī)定，牽頭開辦了廣州某珠寶貴金屬鑒定中心有限公司和廣州某貿(mào)易有限公司。

(一)案件的主要特點

一是“小官巨貪”。 郭清宏作案時為正科級，案發(fā)時為副處級領(lǐng)導干部，其所主持的部門為省地質(zhì)局下屬三級生產(chǎn)經(jīng)營單位(珠寶檢測站，二級事業(yè)法人單位)，個人和單位級別均不高。但郭清宏利用珠寶檢測站站長職務(wù)之便，長期違反財經(jīng)紀律私設(shè)“小金庫”的金額竟高達1.68億元，貪污公款5162.6067萬元。涉案金額之大，令人震驚，在省直單位的下屬機構(gòu)中實屬罕見，是“小官巨貪”的典型。

二是作案時間跨度長。自2003年起，郭清宏便利用珠寶檢測站收取的檢測款私設(shè)“小金庫”，至案發(fā)跨時12年。其中，2003年至2010年8月期間，先后向公款私存的21個賬戶存入檢測費、培訓費等共計6040萬元。2010年下半年后，郭清宏本人或授權(quán)下屬直接到珠寶檢測站下設(shè)的各地辦事處直接提取現(xiàn)金，并將大量現(xiàn)金存放在出租屋及本人辦公室內(nèi)自由支取。

三是作案手段隱蔽、瘋狂。郭清宏把珠寶檢測站當成自己的“私人公司”，完全不受上級監(jiān)管，一個人說了算，任意支配，肆意妄為。先后利用自己、下屬、客戶的20多個銀行賬戶私存公款，以及通過大量存放現(xiàn)金的形式，隨意挪用支取、貪污公款超5000萬元。

為掩蓋罪行，郭清宏多年來一直嚴禁本站員工擅自與上級單位(測試中心)任何人員接觸，“違者立即開除”，并要求所有員工對外口徑一致，形成內(nèi)部堡壘，企圖“密不透風”。為逃避罪責，郭清宏從2011年起，不定期親自或指示下屬刪除財務(wù)資料、銷毀賬冊憑證，尤其是2013年珠寶檢測站被省地質(zhì)局審計部門審計期間，郭清宏更是瘋狂銷毀會計憑證、財務(wù)賬冊以及電腦硬盤存儲的所有財務(wù)資料數(shù)據(jù)，企圖逃避甚至對抗調(diào)查，情節(jié)十分嚴重。

(二)案件產(chǎn)生的主要原因

郭清宏嚴重違紀違法案件之所以發(fā)生，除了其本人目無法紀、理想信念喪失、欲壑難填等根本原因外，還包括一系列外在誘因，即在經(jīng)營管理、制度規(guī)范及監(jiān)督制約等方面存在嚴重漏洞和問題。

一是無視法紀，理想信念徹底滑坡。身為領(lǐng)導干部、一站之長、政協(xié)委員，郭清宏長期以來不重視政紀法紀學習，毫無法紀觀念和規(guī)矩意識，毫無自我要求和約束，人生觀、價值觀發(fā)生極度扭曲，貪欲膨脹。崇尚個人主義、利己主義、拜金主義，缺乏自律又逃避監(jiān)督，瘋狂利用職權(quán)謀取私利。

在市場經(jīng)濟環(huán)境下經(jīng)受不住金錢的誘惑，同時抱有僥幸心理，認為上面有人不會出事，瞞報單位經(jīng)營收入，藐視法紀銷毀財務(wù)憑證，長期大量貪污公款，最終墜入犯罪深淵。理想信念的滑坡也導致其在行動上、生活中日益奢靡享樂，郭清宏利用貪污的巨額公款，先后在多地購買住宅、寫字樓、車位等，購置各種昂貴珠寶玉石，其中僅購買單顆寶石便花費超百萬元，奢靡程度令人咂舌。

二是揮霍權(quán)力，完全不受監(jiān)督約束。作為珠寶檢測站的“一把手”，郭清宏“家長式”作風嚴重，把珠寶檢測站完全當作自己的私人檔口進行經(jīng)營，完全游離于上級的監(jiān)管之外，毫無接受監(jiān)督約束意識。郭清宏(伙同曹姝旻)對該站的經(jīng)營管理尤其是該站在省內(nèi)各地下設(shè)的20多個辦事處的經(jīng)營活動具有高度的、自由的決定權(quán)，包括辦事處的設(shè)立或撤銷、合作經(jīng)營方選擇、站點人員招聘、設(shè)備儀器采購、檢測業(yè)務(wù)登記審核、檢測款收入存放使用、財務(wù)會計賬冊編造等“一條龍”運作都自己做主說了算。

此外，測試中心原主要負責人馮超(另案處理)是曹姝旻(珠寶檢測站常務(wù)副站長)的丈夫，對珠寶檢測站的日常管理運作采取有所偏頗和袒護的態(tài)度，測試中心其他班子成員難以過問和不敢監(jiān)督，測試中心監(jiān)察、審計部門介入珠寶檢測站的內(nèi)部監(jiān)管更是難上加難。絕對的權(quán)力必然導致絕對的腐敗，郭清宏利用單位管理與監(jiān)督上的漏洞肆意揮霍手中的權(quán)力，欺騙上級主管單位，瞞報經(jīng)營的檢測收入，截留站點的收入資金，大量侵占公款。

三是管理粗放，單位經(jīng)營運作以包代管。珠寶檢測站是具有獨立法人資格的、隸屬測試中心的二級事業(yè)法人單位，統(tǒng)一采用測試中心制定的以承包收入任務(wù)的經(jīng)營管理模式。但測試中心本部對珠寶檢測站人、財、物的相關(guān)管理制度不健全，基本上是放任不管，尤其是對珠寶檢測站下設(shè)的辦事處沒有制定相應的管理辦法，導致珠寶檢測站下設(shè)的多個辦事處長期游離于測試中心本部的管理和監(jiān)督之外，存在管理運作缺失制度約束，只求完成定額上繳經(jīng)營收入，缺乏財務(wù)收支的監(jiān)管等漏洞。各辦事處的檢測業(yè)務(wù)未經(jīng)登記審核，檢測費經(jīng)營收入也不開發(fā)票。

該中心本部對珠寶檢測站各辦事處選擇的合作方的情況也一概不知，郭清宏利用此漏洞編造虛假的合作經(jīng)營，訂立對付上級的虛假合作協(xié)議，騙取截留公款。同時，珠寶檢測站的人員管理嚴重不規(guī)范，全站實有員工近200名，但在測試中心人事部門備案管理的只有50多名，有的辦事處雇了10多名員工，只有2名與測試中心本部簽訂了勞動合同，其他人員都是以虛假“合作方”的方式聘請任用。

辦事處員工只對郭清宏等人負責，言聽計從，對外口徑一致，形成了“內(nèi)部堡壘”、“攻守同盟”。綜上所述，珠寶檢測站其實就成了郭清宏等人的“私人企業(yè)”，各辦事處其實就成為郭清宏等人的“私人檔口”。郭清宏一手遮天，為所欲為，最終積重難返，鑄成大錯。

四是監(jiān)督缺位，上級單位的監(jiān)管形同虛設(shè)。多年來，珠寶檢測站的直接上級(測試中心)的財務(wù)部門僅對該站定額上繳的經(jīng)營收入進行核算，對該站在檢測業(yè)務(wù)中收取的現(xiàn)金或沒有上繳的資金沒有監(jiān)控或控制不全，在財務(wù)賬目設(shè)置上一直分不清上繳的經(jīng)營收入來自哪個辦事處，各辦事處的經(jīng)營效益如何也不進行考核和過問，沒能有效發(fā)揮財務(wù)全覆蓋及統(tǒng)一管理的作用，郭清宏等就是利用檢測費不開發(fā)票、測試中心財務(wù)部門無法準確掌握珠寶檢測站各辦事處的實際收入等漏洞，大量截留各辦事處收取的經(jīng)營檢測費用，公款私存，挪用侵吞公款。

同時，測試中心長期以來對地質(zhì)實驗測試工作，尤其是珠寶檢測業(yè)務(wù)預防腐敗工作的形勢研判不足，自認為地質(zhì)實驗測試機構(gòu)是“清水衙門”，存在“檢測是一門技術(shù)活，是服務(wù)性工作，利潤低、賺錢少、總量小”的觀念，長期弱化建章立制工作，對公職人員廉潔自律的教育也抓得不緊。

因此，在落實黨風廉政建設(shè)、廉政風險防控方面只滿足于開會、傳達文件、簽訂責任書“三個樣板動作”，對領(lǐng)導干部的日常教育和監(jiān)督不嚴，對苗頭傾向性問題未能抓早抓小，對腐敗行為警覺性不高，缺失自我防范和自律意識，測試中心職工群眾中對珠寶檢測站員工的收入早有議論，對該站的市場經(jīng)營收入和員工的實際收入存疑，反映也不斷，測試中心獲悉后雖也曾對有關(guān)情況進行過調(diào)查了解，但大多采取應付的做法，加之珠寶檢測站員工上下口徑一致，沒有發(fā)現(xiàn)實質(zhì)性證據(jù)，平時調(diào)查也只是點到即止。

郭清宏私存、貪污巨額公款一案，是“小官巨腐”、發(fā)生在基層單位的一樁大案，具有一定的典型性，教訓也是深刻的，發(fā)人深省。要舉一反三，吸取教訓，真正做到預防為主和嚴懲腐敗相結(jié)合，需努力做到以下幾點：

一是加強廉政教育，增強領(lǐng)導干部的廉潔自律意識。做到堅定理想信念，不越紅線，守住底線，筑牢防線是防止領(lǐng)導干部犯錯誤，違紀違法的根本所在。要把加強領(lǐng)導干部理想信念教育作為反腐倡廉建設(shè)的首要任務(wù)，做到教育更有針對性、更有警示震懾性，使公職人員和黨員干部都能自覺適應從嚴管理與監(jiān)督的工作約束。

明確重點，不斷創(chuàng)新教育形式和載體，案發(fā)單位和全局系統(tǒng)要從這次地質(zhì)局系列腐敗案件中認真反思，我們在日常的工作中為什么會出現(xiàn)這些問題;案發(fā)的原因有哪些;針對制度上的漏洞要抓好哪些環(huán)節(jié)進行整改。同時，加強組織紀律教育、政紀法紀教育，使領(lǐng)導干部和公職人員牢固樹立正確的人生觀、價值觀、道德觀，增強領(lǐng)導干部的紀律觀念、法制觀念和廉潔自律意識。充分利用發(fā)生在本單位本系統(tǒng)的違紀違法典型案例，開展以案論紀教育，做到“警鐘長鳴”，外化于形、內(nèi)化于心，增強教育實效。

二是完善制度建設(shè)，建立健全科學規(guī)范的管理機制。結(jié)合各單位實際，扎實做好立規(guī)矩、建制度、嚴管理等一系列工作。尤其要加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位的內(nèi)部控制和管理等制度的建設(shè)，加快修訂和完善財務(wù)管理、內(nèi)部控制、大額資金使用、人事管理、設(shè)備儀器采購、合同管理、違反財經(jīng)紀律責任追究等制度和辦法。推進規(guī)范化管理，堵塞管理漏洞，建立按制度經(jīng)營、依制度辦事、靠制度管人的機制。

通過深入調(diào)研、學習借鑒、廣泛征集干部職工意見等方式，制定、健全、優(yōu)化一套合法合規(guī)、以人為本、上下認同、行之有效、針對性強、可操性好的生產(chǎn)經(jīng)營管理制度。各單位班子成員尤其是黨政“一把手”要帶好頭，以自身嚴格執(zhí)行制度的行為，加強制度的執(zhí)行力度，徹底解決以往不拿制度規(guī)定當回事、我行我素的任性行為，對違反者一律從嚴從重查處和讓其付出代價。

三是強化監(jiān)督制約，使領(lǐng)導干部權(quán)力在“陽光”下運行。要始終堅持并嚴格執(zhí)行民主集中制、“三重一大”集體決策制度。首先，加強領(lǐng)導班子內(nèi)部的相互監(jiān)督，堅決克服班子成員之間“老好人”，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象?！耙话咽帧币杂X帶頭接受監(jiān)督，班子成員既要相互尊重，維護、支持“一把手”，又要大膽監(jiān)督“一把手”，敢于提醒，。把監(jiān)督當成班子成員間、領(lǐng)導干部之間一種防止犯錯的“援手”，時常拉一拉，促一促，拍一拍。

其次，強化職工群眾監(jiān)督，完善事務(wù)公開制度，把本單位有關(guān)重大事項的決策原因、決策依據(jù)、決策執(zhí)行過程和結(jié)果，通過一定的形式向職工干部公開，接受職工群眾監(jiān)督，以公開保證公正。再次，加大紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督力度。紀委要強化雙重管理，加強對同級及下級的監(jiān)督管理，并加強同上級有關(guān)部門的聯(lián)系。

抓住干部管理的各個環(huán)節(jié)，把監(jiān)督寓于對領(lǐng)導干部尤其是“一把手”權(quán)力的嚴格管理之中，要讓大家認識到平時的嚴格律己和監(jiān)督是在保護干部，不要出現(xiàn)一旦犯錯悔之已晚的情況。此外，加強審計外部監(jiān)督，審計是及時發(fā)現(xiàn)問題、及早糾正問題、避免重大錯誤的有效手段。要完善單位內(nèi)控機制，加大審計力度，定期對本單位及下設(shè)機構(gòu)的財務(wù)制度執(zhí)行情況、資金收支情況進行審計，及時發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性、傾向性問題，堵塞管理漏洞。

2023年多個案件合并協(xié)議書簡短三

郭清宏，男，1966年5月出生，漢族，安徽寧國人，博士研究生學歷，高級工程師，1997年11月加入九三學社，2004年當選廣東省政協(xié)委員，案發(fā)時任廣東省地質(zhì)局下屬廣東省地質(zhì)實驗測試中心(以下簡稱“測試中心”)副主任(副處級)、珠寶玉石及貴金屬檢測站(以下簡稱“珠寶檢測站”)站長。

2014年11月27日，省監(jiān)察廳派駐省國土資源廳監(jiān)察室對郭清宏違反政紀問題立案調(diào)查。11月28日，經(jīng)省監(jiān)察廳批準，對郭清宏采取“兩指”措施。2015年2月10日，移送司法機關(guān)調(diào)查。

郭清宏主要違紀違法事實如下：一是違反財經(jīng)紀律，私設(shè)“小金庫”。郭清宏任珠寶檢測站站長以來，私設(shè)“小金庫”涉案金額約1.68億元，情節(jié)十分惡劣，郭清宏對此負有直接責任。二是私分公款，郭清宏本人分得560萬元。珠寶檢測站未經(jīng)其上級主管部門(測試中心)批準，用截留檢測款形成的“小金庫”私分獎金，2003年至2014年期間郭清宏個人分得560萬元。三是公款私存，從中貪污公款5162.6067萬元。

郭清宏以珠寶檢測站工作人員的名義開設(shè)銀行賬戶，用來存放檢測費等收入，達到向測試中心隱瞞經(jīng)營收入的目的，從中貪污公款3079.6067萬元。另外，通過大量存放現(xiàn)金，隨意支取貪污公款2083萬元。四是使用貪污的公款購置房產(chǎn)，涉案金額757.1388萬元。郭清宏利用前述貪污的公款購置房產(chǎn)8處，涉案金額757.1388萬元。

五是隱匿、故意銷毀會計憑證。郭清宏伙同曹姝旻(珠寶檢測站副站長，另案處理)等人為了逃避罪責，組織指揮、親自參與和指使他人銷毀“小金庫”涉及的財務(wù)資料，涉及金額約1.68億元，情節(jié)十分嚴重。六是挪用公款。2002年7月，郭清宏挪用公款27萬元，替曹姝旻支付購買廣州某處房產(chǎn)的部分購房款。七是違規(guī)開辦私人同行業(yè)公司。郭清宏違反有關(guān)規(guī)定，牽頭開辦了廣州某珠寶貴金屬鑒定中心有限公司和廣州某貿(mào)易有限公司。

(一)案件的主要特點

一是“小官巨貪”。 郭清宏作案時為正科級，案發(fā)時為副處級領(lǐng)導干部，其所主持的部門為省地質(zhì)局下屬三級生產(chǎn)經(jīng)營單位(珠寶檢測站，二級事業(yè)法人單位)，個人和單位級別均不高。但郭清宏利用珠寶檢測站站長職務(wù)之便，長期違反財經(jīng)紀律私設(shè)“小金庫”的金額竟高達1.68億元，貪污公款5162.6067萬元。涉案金額之大，令人震驚，在省直單位的下屬機構(gòu)中實屬罕見，是“小官巨貪”的典型。

二是作案時間跨度長。自2003年起，郭清宏便利用珠寶檢測站收取的檢測款私設(shè)“小金庫”，至案發(fā)跨時12年。其中，2003年至2010年8月期間，先后向公款私存的21個賬戶存入檢測費、培訓費等共計6040萬元。2010年下半年后，郭清宏本人或授權(quán)下屬直接到珠寶檢測站下設(shè)的各地辦事處直接提取現(xiàn)金，并將大量現(xiàn)金存放在出租屋及本人辦公室內(nèi)自由支取。

三是作案手段隱蔽、瘋狂。郭清宏把珠寶檢測站當成自己的“私人公司”，完全不受上級監(jiān)管，一個人說了算，任意支配，肆意妄為。先后利用自己、下屬、客戶的20多個銀行賬戶私存公款，以及通過大量存放現(xiàn)金的形式，隨意挪用支取、貪污公款超5000萬元。

為掩蓋罪行，郭清宏多年來一直嚴禁本站員工擅自與上級單位(測試中心)任何人員接觸，“違者立即開除”，并要求所有員工對外口徑一致，形成內(nèi)部堡壘，企圖“密不透風”。為逃避罪責，郭清宏從2011年起，不定期親自或指示下屬刪除財務(wù)資料、銷毀賬冊憑證，尤其是2013年珠寶檢測站被省地質(zhì)局審計部門審計期間，郭清宏更是瘋狂銷毀會計憑證、財務(wù)賬冊以及電腦硬盤存儲的所有財務(wù)資料數(shù)據(jù)，企圖逃避甚至對抗調(diào)查，情節(jié)十分嚴重。

(二)案件產(chǎn)生的主要原因

郭清宏嚴重違紀違法案件之所以發(fā)生，除了其本人目無法紀、理想信念喪失、欲壑難填等根本原因外，還包括一系列外在誘因，即在經(jīng)營管理、制度規(guī)范及監(jiān)督制約等方面存在嚴重漏洞和問題。

一是無視法紀，理想信念徹底滑坡。身為領(lǐng)導干部、一站之長、政協(xié)委員，郭清宏長期以來不重視政紀法紀學習，毫無法紀觀念和規(guī)矩意識，毫無自我要求和約束，人生觀、價值觀發(fā)生極度扭曲，貪欲膨脹。崇尚個人主義、利己主義、拜金主義，缺乏自律又逃避監(jiān)督，瘋狂利用職權(quán)謀取私利。

在市場經(jīng)濟環(huán)境下經(jīng)受不住金錢的誘惑，同時抱有僥幸心理，認為上面有人不會出事，瞞報單位經(jīng)營收入，藐視法紀銷毀財務(wù)憑證，長期大量貪污公款，最終墜入犯罪深淵。理想信念的滑坡也導致其在行動上、生活中日益奢靡享樂，郭清宏利用貪污的巨額公款，先后在多地購買住宅、寫字樓、車位等，購置各種昂貴珠寶玉石，其中僅購買單顆寶石便花費超百萬元，奢靡程度令人咂舌。

二是揮霍權(quán)力，完全不受監(jiān)督約束。作為珠寶檢測站的“一把手”，郭清宏“家長式”作風嚴重，把珠寶檢測站完全當作自己的私人檔口進行經(jīng)營，完全游離于上級的監(jiān)管之外，毫無接受監(jiān)督約束意識。郭清宏(伙同曹姝旻)對該站的經(jīng)營管理尤其是該站在省內(nèi)各地下設(shè)的20多個辦事處的經(jīng)營活動具有高度的、自由的決定權(quán)，包括辦事處的設(shè)立或撤銷、合作經(jīng)營方選擇、站點人員招聘、設(shè)備儀器采購、檢測業(yè)務(wù)登記審核、檢測款收入存放使用、財務(wù)會計賬冊編造等“一條龍”運作都自己做主說了算。

此外，測試中心原主要負責人馮超(另案處理)是曹姝旻(珠寶檢測站常務(wù)副站長)的丈夫，對珠寶檢測站的日常管理運作采取有所偏頗和袒護的態(tài)度，測試中心其他班子成員難以過問和不敢監(jiān)督，測試中心監(jiān)察、審計部門介入珠寶檢測站的內(nèi)部監(jiān)管更是難上加難。絕對的權(quán)力必然導致絕對的腐敗，郭清宏利用單位管理與監(jiān)督上的漏洞肆意揮霍手中的權(quán)力，欺騙上級主管單位，瞞報經(jīng)營的檢測收入，截留站點的收入資金，大量侵占公款。

三是管理粗放，單位經(jīng)營運作以包代管。珠寶檢測站是具有獨立法人資格的、隸屬測試中心的二級事業(yè)法人單位，統(tǒng)一采用測試中心制定的以承包收入任務(wù)的經(jīng)營管理模式。但測試中心本部對珠寶檢測站人、財、物的相關(guān)管理制度不健全，基本上是放任不管，尤其是對珠寶檢測站下設(shè)的辦事處沒有制定相應的管理辦法，導致珠寶檢測站下設(shè)的多個辦事處長期游離于測試中心本部的管理和監(jiān)督之外，存在管理運作缺失制度約束，只求完成定額上繳經(jīng)營收入，缺乏財務(wù)收支的監(jiān)管等漏洞。各辦事處的檢測業(yè)務(wù)未經(jīng)登記審核，檢測費經(jīng)營收入也不開發(fā)票。

該中心本部對珠寶檢測站各辦事處選擇的合作方的情況也一概不知，郭清宏利用此漏洞編造虛假的合作經(jīng)營，訂立對付上級的虛假合作協(xié)議，騙取截留公款。同時，珠寶檢測站的人員管理嚴重不規(guī)范，全站實有員工近200名，但在測試中心人事部門備案管理的只有50多名，有的辦事處雇了10多名員工，只有2名與測試中心本部簽訂了勞動合同，其他人員都是以虛假“合作方”的方式聘請任用。

辦事處員工只對郭清宏等人負責，言聽計從，對外口徑一致，形成了“內(nèi)部堡壘”、“攻守同盟”。綜上所述，珠寶檢測站其實就成了郭清宏等人的“私人企業(yè)”，各辦事處其實就成為郭清宏等人的“私人檔口”。郭清宏一手遮天，為所欲為，最終積重難返，鑄成大錯。

四是監(jiān)督缺位，上級單位的監(jiān)管形同虛設(shè)。多年來，珠寶檢測站的直接上級(測試中心)的財務(wù)部門僅對該站定額上繳的經(jīng)營收入進行核算，對該站在檢測業(yè)務(wù)中收取的現(xiàn)金或沒有上繳的資金沒有監(jiān)控或控制不全，在財務(wù)賬目設(shè)置上一直分不清上繳的經(jīng)營收入來自哪個辦事處，各辦事處的經(jīng)營效益如何也不進行考核和過問，沒能有效發(fā)揮財務(wù)全覆蓋及統(tǒng)一管理的作用，郭清宏等就是利用檢測費不開發(fā)票、測試中心財務(wù)部門無法準確掌握珠寶檢測站各辦事處的實際收入等漏洞，大量截留各辦事處收取的經(jīng)營檢測費用，公款私存，挪用侵吞公款。

同時，測試中心長期以來對地質(zhì)實驗測試工作，尤其是珠寶檢測業(yè)務(wù)預防腐敗工作的形勢研判不足，自認為地質(zhì)實驗測試機構(gòu)是“清水衙門”，存在“檢測是一門技術(shù)活，是服務(wù)性工作，利潤低、賺錢少、總量小”的觀念，長期弱化建章立制工作，對公職人員廉潔自律的教育也抓得不緊。

因此，在落實黨風廉政建設(shè)、廉政風險防控方面只滿足于開會、傳達文件、簽訂責任書“三個樣板動作”，對領(lǐng)導干部的日常教育和監(jiān)督不嚴，對苗頭傾向性問題未能抓早抓小，對腐敗行為警覺性不高，缺失自我防范和自律意識，測試中心職工群眾中對珠寶檢測站員工的收入早有議論，對該站的市場經(jīng)營收入和員工的實際收入存疑，反映也不斷，測試中心獲悉后雖也曾對有關(guān)情況進行過調(diào)查了解，但大多采取應付的做法，加之珠寶檢測站員工上下口徑一致，沒有發(fā)現(xiàn)實質(zhì)性證據(jù)，平時調(diào)查也只是點到即止。

郭清宏私存、貪污巨額公款一案，是“小官巨腐”、發(fā)生在基層單位的一樁大案，具有一定的典型性，教訓也是深刻的，發(fā)人深省。要舉一反三，吸取教訓，真正做到預防為主和嚴懲腐敗相結(jié)合，需努力做到以下幾點：

一是加強廉政教育，增強領(lǐng)導干部的廉潔自律意識。做到堅定理想信念，不越紅線，守住底線，筑牢防線是防止領(lǐng)導干部犯錯誤，違紀違法的根本所在。要把加強領(lǐng)導干部理想信念教育作為反腐倡廉建設(shè)的首要任務(wù)，做到教育更有針對性、更有警示震懾性，使公職人員和黨員干部都能自覺適應從嚴管理與監(jiān)督的工作約束。

明確重點，不斷創(chuàng)新教育形式和載體，案發(fā)單位和全局系統(tǒng)要從這次地質(zhì)局系列腐敗案件中認真反思，我們在日常的工作中為什么會出現(xiàn)這些問題;案發(fā)的原因有哪些;針對制度上的漏洞要抓好哪些環(huán)節(jié)進行整改。同時，加強組織紀律教育、政紀法紀教育，使領(lǐng)導干部和公職人員牢固樹立正確的人生觀、價值觀、道德觀，增強領(lǐng)導干部的紀律觀念、法制觀念和廉潔自律意識。充分利用發(fā)生在本單位本系統(tǒng)的違紀違法典型案例，開展以案論紀教育，做到“警鐘長鳴”，外化于形、內(nèi)化于心，增強教育實效。

二是完善制度建設(shè)，建立健全科學規(guī)范的管理機制。結(jié)合各單位實際，扎實做好立規(guī)矩、建制度、嚴管理等一系列工作。尤其要加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位的內(nèi)部控制和管理等制度的建設(shè)，加快修訂和完善財務(wù)管理、內(nèi)部控制、大額資金使用、人事管理、設(shè)備儀器采購、合同管理、違反財經(jīng)紀律責任追究等制度和辦法。推進規(guī)范化管理，堵塞管理漏洞，建立按制度經(jīng)營、依制度辦事、靠制度管人的機制。

通過深入調(diào)研、學習借鑒、廣泛征集干部職工意見等方式，制定、健全、優(yōu)化一套合法合規(guī)、以人為本、上下認同、行之有效、針對性強、可操性好的生產(chǎn)經(jīng)營管理制度。各單位班子成員尤其是黨政“一把手”要帶好頭，以自身嚴格執(zhí)行制度的行為，加強制度的執(zhí)行力度，徹底解決以往不拿制度規(guī)定當回事、我行我素的任性行為，對違反者一律從嚴從重查處和讓其付出代價。

三是強化監(jiān)督制約，使領(lǐng)導干部權(quán)力在“陽光”下運行。要始終堅持并嚴格執(zhí)行民主集中制、“三重一大”集體決策制度。首先，加強領(lǐng)導班子內(nèi)部的相互監(jiān)督，堅決克服班子成員之間“老好人”，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象?！耙话咽帧币杂X帶頭接受監(jiān)督，班子成員既要相互尊重，維護、支持“一把手”，又要大膽監(jiān)督“一把手”，敢于提醒，。把監(jiān)督當成班子成員間、領(lǐng)導干部之間一種防止犯錯的“援手”，時常拉一拉，促一促，拍一拍。

其次，強化職工群眾監(jiān)督，完善事務(wù)公開制度，把本單位有關(guān)重大事項的決策原因、決策依據(jù)、決策執(zhí)行過程和結(jié)果，通過一定的形式向職工干部公開，接受職工群眾監(jiān)督，以公開保證公正。再次，加大紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督力度。紀委要強化雙重管理，加強對同級及下級的監(jiān)督管理，并加強同上級有關(guān)部門的聯(lián)系。

抓住干部管理的各個環(huán)節(jié)，把監(jiān)督寓于對領(lǐng)導干部尤其是“一把手”權(quán)力的嚴格管理之中，要讓大家認識到平時的嚴格律己和監(jiān)督是在保護干部，不要出現(xiàn)一旦犯錯悔之已晚的情況。此外，加強審計外部監(jiān)督，審計是及時發(fā)現(xiàn)問題、及早糾正問題、避免重大錯誤的有效手段。要完善單位內(nèi)控機制，加大審計力度，定期對本單位及下設(shè)機構(gòu)的財務(wù)制度執(zhí)行情況、資金收支情況進行審計，及時發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性、傾向性問題，堵塞管理漏洞。

2023年多個案件合并協(xié)議書簡短四

xx縣人民法院民二庭在院黨組的正確領(lǐng)導下，通過全庭同志的共同努力，在商事審判工作中自覺堅持“三個至上”指導思想和“為大局服務(wù)、為人民司法”工作主題，堅持能動司法理念，充分發(fā)揮商事審判職能，努力服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，深入推進三項重點工作，切實加強自身建設(shè)，各項工作取得了新成效、新進展，為維護市場秩序，保障金融安全，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進xx縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出了積極貢獻。

一、20xx年審判工作概況

截止12月6日，民二庭新收案件305件(其中新收296件，舊存9件)，審結(jié)255件，結(jié)案率為83.6%，其中調(diào)解、撤訴結(jié)案161件，調(diào)撤率達63.14%;上訴16件，上訴率為6.27%，改判2件，發(fā)回重審1件。經(jīng)評查，無一件超審限，無一件屬不合格案件。

二、工作亮點及特色。

(一)堅持能動司法，積極服務(wù)企業(yè)

我庭在商事審判工作中，積極開展服務(wù)大局工作，通過創(chuàng)新機制、強化調(diào)解、延伸服務(wù)等措施，充分發(fā)揮審判職能保護、調(diào)節(jié)的杠桿作用，通過上法制課程、普法宣傳、司法建議等形式，使得企業(yè)代表們對我庭主動、高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)和司法保障由衷贊嘆。我庭法官堅持“問需于企”，在工作中不斷堅持三項服務(wù)。

1、能動服務(wù)——對企業(yè)立項、建設(shè)、生產(chǎn)中涉及的法律事務(wù)，通過與政府職能部門、行業(yè)協(xié)會等互動聯(lián)系，送法下企業(yè)，主動上門提供法律指導;對項目建設(shè)、生產(chǎn)中的訴訟案件快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)，竭力維護企業(yè)的合法權(quán)益。

2、和諧服務(wù)——加大對涉企民商事案件的調(diào)解力度，力促案結(jié)事了;對暫時無力履行債務(wù)的企業(yè)“放水養(yǎng)魚”，多用和解方式，促成債權(quán)人給債務(wù)企業(yè)一個合理的寬限期，幫助其渡過暫時的財務(wù)危機。例如我庭立案受理了多個箱包產(chǎn)業(yè)基地私營業(yè)主之間的買賣合同糾紛案，雖然標的額都是十萬以下，但雙方都是小企業(yè)，工廠都正處于一個資金短缺的瓶頸時期。因為不能及時還錢問題，雙方矛盾非常激烈。我庭在了解案情之后，及時了解、掌握雙方的經(jīng)營情況以及資金空間，并先后多次做雙方的調(diào)解工作，最終通過我庭的多方努力，原、被告同意都采取了多次、分期付款的方式了結(jié)糾紛。之后，我庭根據(jù)約定的還款期限，及時進行跟訪，促使被告按協(xié)議履行。對我庭的辦案態(tài)度，原、被告是贊不絕口，說承辦法官多方考量，不僅保證了對方有喘口氣的機會，也讓原告有信心能收到貨款。

3、延伸服務(wù)——落實法官走訪聯(lián)系企業(yè)制度，積極開展司法建議、法制講座等活動，近日與縣工業(yè)園區(qū)管委會反復調(diào)研、協(xié)調(diào)，聯(lián)合制發(fā)了《關(guān)于促進縣城經(jīng)濟發(fā)展、加強園區(qū)企業(yè)聯(lián)系的意見》，這些舉措均提高了企業(yè)經(jīng)管人員自我防范的意識和能力。我庭除在審理具體案件之余，還積極走訪縣內(nèi)企業(yè)，例如針對物業(yè)服務(wù)合同糾紛案件，審案之余，我庭對案件進行分析，對物業(yè)公司在物業(yè)管理、費用收取、合同簽訂等方面應注意的事項進行建議，并就涉物業(yè)案件的審理、執(zhí)行等工作中應注意的問題與物業(yè)公司職員進行交流。同時對有典型的經(jīng)濟案例進行庭審觀摩，邀請企業(yè)代表、工商聯(lián)領(lǐng)導，開展法制講座和座談，該舉措獲得企業(yè)界的好評，提高了轄區(qū)內(nèi)各類經(jīng)濟主體依法經(jīng)營能力。

(二)堅持依法辦案，保障訴訟權(quán)益

依法規(guī)范辦案，切實保障當事人的訴訟權(quán)利和合法權(quán)益。首先是認真執(zhí)行審判公開原則，公開開庭率達到百分之百，以保障當事人訴訟權(quán)利的方便行使。其次是嚴把案件事實關(guān)、證據(jù)關(guān)和法律適用關(guān)。在審判中正確處理當事人舉證與法官依職權(quán)調(diào)查收集證據(jù)和履行釋明義務(wù)的關(guān)系，確保裁判公正。再次，嚴格執(zhí)行審限制度，努力提高審判效率，案件平均審限、均衡結(jié)案比例穩(wěn)步向好。此外，我們在送達法律文書、當事人閱卷、交換證據(jù)和申請退費等方面，細致勤勉，為當事人多想，盡量減少當事人不必要的訴訟負擔，寧愿麻煩自己，也要給當事人以便利。

(三)提高審判效率，及時保障權(quán)益

在盡可能短的時間內(nèi)解決訟爭矛盾，及時保障當事人的合法權(quán)益，是我庭始終致力的工作目標。有的商事案件涉外導致因送達、管轄異議、鑒定以及案情本身較為復雜等原因，審理周期一般較長。為提高審判效率，縮短辦案周期，我庭對過去幾年的商事案件的審理情況進行全面調(diào)研，分析影響審限的各種因素。因此，案件從立案庭移送到我庭后，我庭建立案件流程管理表、推行繁簡分流、強化簡案快審、及時提醒當事人是否委托鑒定、加強訴訟指導等一系列措施，同時狠抓案件審理中送達、證據(jù)交換、鑒定、開庭、文書制作等節(jié)點，從而大大縮短了審理周期。

(四)采取綜合措施，加大保護力度

在商事案件審理中，我庭注重綜合運用各項措施，加大對權(quán)利人的保護力度。

1、依法運用財產(chǎn)保全制度。我庭積極受理當事人提出的財產(chǎn)保全申請，并嚴格依法審查，對于符合條件的案件則及時采取相應的措施。如今年7月份，我庭受理了化工有限公司訴福建省化工公司買賣合同糾紛一案，了解到企業(yè)面臨現(xiàn)實困難，我庭積極指導企業(yè)申請財產(chǎn)保全，同時立即依照程序向xx省高級人民法院申請查詢被告銀行開戶線索。在獲取被告開戶信息后，辦案干警在7月17日，冒著福建境內(nèi)肆虐的強臺風“蘇力”的風險，趕往龍巖辦案，于當天查詢被告銀行賬戶13個，當場凍結(jié)現(xiàn)金存款82萬元。隨后，承辦干警積極做被告企業(yè)工作，終于促使被告于23日到法院協(xié)商處理，經(jīng)過一整天反復調(diào)解，雙方最終達成協(xié)議，被告當場支付全部欠款及利息近200萬元。該案從立案到執(zhí)行完畢僅用了18天就為當事人追回了二百萬元的貨款，使得雙方當事人對我庭高效維護當事人合法權(quán)益的審案作風表示由衷的贊嘆。

2、視情況在調(diào)解案件中增加懲罰條款。我庭案件調(diào)撤率比較高，但是商事案件調(diào)解一般都是原告做出了適當?shù)淖尣健Ｒ虼?，我庭在調(diào)解中重視保護原告的合法權(quán)益。例如，今年我庭受理的委托合同糾紛和融資租賃合同糾紛基本上是運輸服務(wù)公司與司機發(fā)生糾紛。鑒于運輸服務(wù)公司在調(diào)解過程中讓步比較大，而以往有不少司機不及時按照調(diào)解協(xié)議還款，我庭在原、被告雙方同意的情況下，在調(diào)解條款中增加懲罰條款，即如果沒有按照雙方調(diào)解約定的時間、金額歸還欠款，則被告不僅應按照實際欠款償還還要承當相應的利息，以懲罰性條款促使當事人自覺履行調(diào)解義務(wù)。

(五)積極開展調(diào)解，努力實現(xiàn)雙贏

全庭同志貫徹“案結(jié)事了”的司法理念，將調(diào)解工作貫穿于案件審理始終。案件從立案庭分流到我庭開始，承辦法官對案件有了大致了解之后，對于事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的簡單的經(jīng)濟糾紛案件采取速調(diào)方式，即通過訴訟成本對比、)過錯分析、抓住重點、感情投入、綜合平衡、案例調(diào)解等手段進行調(diào)解。對這類案件，在當事人來法院領(lǐng)開庭傳票等材料時就開始做調(diào)解工作，不僅能讓群眾對于訴訟有個正確的認知，而且明顯起到了緩和矛盾的作用，有利于端正雙方當事人庭審態(tài)度。

這一年來，我庭也積極配合院內(nèi)各項工作，包括參與案件質(zhì)量評查、市籃球比賽等活動，在各項活動中我庭干警表現(xiàn)均佳，但由于今年我庭連續(xù)流失3名書記員、一名干警休產(chǎn)假，隊伍缺乏穩(wěn)定性，使得工作中也存在不足。主要是管理工作有待進一步加強，有的規(guī)章制度需要進一步抓好落實，調(diào)解工作尚需進一步加強，調(diào)查研究和業(yè)務(wù)指導也需要下更大的力氣，爭取更好的成效。我們將在來年繼續(xù)努力，采取措施，逐步加以改進，爭取有更大進步。

2023年多個案件合并協(xié)議書簡短五

正派做人是我的人生格言，公道辦案是我的座右銘。審判沒有了公道，猶如生命沒有了靈魂。在誘-惑紛繁的建設(shè)時期，正派對一名肩負社會責任的法官而言，是一個最基本的要求。我從事民事審判工作期間審理了數(shù)百起案件，在付出艱辛的同時，也不斷從中總結(jié)著調(diào)解經(jīng)驗，享受著糾紛調(diào)解后精神上的寬慰。我只是一名普通的法官，沒有顯赫的地位，沒有值得炫耀的財富，有的只是一顆對審判事業(yè)執(zhí)著而忠誠的心。我只希望用辛勤的工作化解更多的糾紛，讓社會多一份和-諧與安寧，少一份不安與矛盾。

一、把調(diào)解貫徹到審判工作的始終，連續(xù)多年保持了較高的調(diào)解結(jié)案率，近7年來共審理民事案件480余件，調(diào)解結(jié)案350余件，調(diào)撤率達75%，社會效果顯著。

同志之所以能取得這樣的成績，主要原因在于她用勤奮的工作把調(diào)解做得正，做得實，做得細，做得巧。

一是廉潔。同志能夠嚴格約束自己的業(yè)外活動，抵制誘-惑，恪盡操守，不為燈紅酒綠所迷，不為物質(zhì)利益所惑，不為人情關(guān)系所動，所謂“公生明、廉生威”。工作至今達到了零投訴。

二是敬業(yè)。盡管民事審判有瑣碎之嫌，但涉及百姓的切身利益，處理的好壞不僅關(guān)系到法律的尊嚴、法院的威信，更會影響到社會的穩(wěn)定。同志認為群眾利益無小事，每當她面對新的案件時，她都會以“三透”為標準開展工作：即通過閱卷和詢問把案情吃透、讓當事人充分陳述把話說透、根據(jù)事實結(jié)合法律把道理講透。多年來，經(jīng)她處理的案件程序和實體都比較妥當。

例如：廣東省建設(shè)集團上訴市三環(huán)路建設(shè)公司及未央?yún)^(qū)新房村38戶村民財產(chǎn)損害賠償?shù)募瘓F訴訟案件牽扯到38戶村民的切身利益，又因該路段屬市政工程而涉及社會公共利益，處理稍有不慎，就會引起群眾封堵道路，打橫幅請愿等極端行為。從三個方面著手展開調(diào)解：一是平情緒。針對情緒激動、急于獲賠的村民，她先后多次邀請村干部和村民代表代表進行座談，請他們做好村民的思想工作，穩(wěn)定村民情緒。二是多溝通。一方面，同志從村民方著手，主動到年老行動不便的村民家講-法律、講道理，召集文化程度較低的村民用淺顯易懂的語言給他們講清調(diào)解的內(nèi)涵，使他們明白調(diào)解不是讓自己吃虧，而是減少執(zhí)行程序的訴累及風險，盡快拿到賠償款。

另一方面，面對拒賠態(tài)度強硬的廣建公司，抓住廣建公司主要領(lǐng)導來開會的機會，在酒店會場與公司老總面對面交換意見，初步達成調(diào)解方案。三是重說理。對一審判決在責任分配上存在的瑕疵，制定出應由三環(huán)公司與廣建公司分擔賠償責任的調(diào)解方案后，進一步展開調(diào)解工作。她將相關(guān)法律依據(jù)匯總打印，把案件情況總結(jié)為簡明扼要的材料，每戶村民的賠償數(shù)額制作成一目了然的明細，在爭取到與三環(huán)公司主要領(lǐng)導當面溝通的機會時，向各位領(lǐng)導做了有理有據(jù)、細致全面而又不拖沓冗長的分析，三環(huán)最終同意開專題會研究與廣建公司的責任分擔問題，使案件調(diào)解取得突破性的進展。通過同志的不懈努力，最終兩家公司達成共識，共同承擔賠償責任。38戶村民順利的領(lǐng)取房屋修繕費及案件受理費、鑒定費，共計102萬。

三是細致。開庭前的細致表現(xiàn)在閱卷之后與當事人的溝通環(huán)節(jié)，通過分別與當事人細膩的交談準確把握訴訟參與人的心態(tài)和目的。庭審中的細致表現(xiàn)在程序環(huán)節(jié)，讓當事人充分地行使訴訟權(quán)利。庭審后的細致表現(xiàn)在找法環(huán)節(jié)，確保適用法律的正確性。例如：

在辦理某物業(yè)公司訴某村委會排除妨礙一案時面臨三難：一是雙方情緒非常對立平衡難，物業(yè)公司和村委會均有群眾加入事件之中，暗含群訪的不穩(wěn)定因素。二是訴訟參與人人數(shù)多心態(tài)復雜協(xié)調(diào)難。三是涉及物業(yè)管理的案件頭緒多處置難。雖然一審判令拆除建設(shè)在小區(qū)消防通道上的建筑物沒有錯，但對消防通道的所有權(quán)歸屬問題卻予以回避，是業(yè)主委員會所有還是開發(fā)商所有?是業(yè)主之一的村委會所有還是物業(yè)公司所有?這一基礎(chǔ)問題既是引發(fā)本案的癥結(jié)，也是解決糾紛的關(guān)鍵。為了理順關(guān)系，同志組織物業(yè)公司和村委會共同學習《物業(yè)管理條例》等規(guī)定，同時邀請開發(fā)商參加旁聽，在各自意見充分表述的基礎(chǔ)上對照規(guī)定求同存異，最終此案得以調(diào)解結(jié)案。群訪事件至此告結(jié)。

四是適時。對具備調(diào)解條件的案件，認真把握調(diào)解的時機、節(jié)奏、分寸，讓當事人在與法官的溝通中消化訴訟矛盾，把不欺負老百姓落到實處。例如：

市蓮湖區(qū)某紅十字會醫(yī)院與市某天主教愛國會產(chǎn)權(quán)爭議一案社會影響較大。天主教教民曾多次上街游-行、靜坐，讓政府非常頭疼，社會矛盾尖銳。因涉及宗教問題，比較敏感，許多領(lǐng)導都很關(guān)注，擔心此案引發(fā)暴-力、不穩(wěn)定事件，產(chǎn)生社會負面影響。同時本案案情復雜，主要體現(xiàn)為法律關(guān)系復雜，涉及國家利益、醫(yī)院利益、教民利益、體制改革等多方面問題。訴訟參與者、關(guān)注人數(shù)眾多，不論是開庭還是調(diào)解都有大批教民旁聽，人數(shù)多、意見多。加之本案爭訴的標的物處置困難，涉及不 動產(chǎn)，亦涉及財政撥款的認定，分歧很大。一審中各方當事人的不理智爭訴導致當事人對審判的信任度下降，矛盾極其尖銳、不穩(wěn)定態(tài)勢一觸即發(fā)。

針對本案的特殊性，案件承辦人從耐心說服教民入手，先使教民堅決不調(diào)解的對立態(tài)度轉(zhuǎn)變到有調(diào)解的意思表示，再進一步擬定相對可行的調(diào)解方案，穩(wěn)定教民的激動情緒。最后采取背靠背的方法，從雙方的立場

出發(fā)，來回分析案情，向雙方當事人陳明利害;之后又多次與涉案單位的主要領(lǐng)導或代表人員通報情況、及時溝通。包括和蓮湖區(qū)政府領(lǐng)導通報情況，聽取意見以及和與宗教界人士溝通情況、了解案件的歷史背景。每一步細致的工作都為調(diào)解打下了堅實的基礎(chǔ)。經(jīng)過背靠背的基礎(chǔ)工作后，面對面主持調(diào)解，最終使案件達成和解。

該案的調(diào)解結(jié)案使案件爭議的財產(chǎn)關(guān)系恢復到穩(wěn)定狀態(tài)，使激化的社會矛盾得以平息，不僅最大限度地保護了當事人的利益，而且使延續(xù)多年的宗教界的不滿情緒得已化解，維護了社會穩(wěn)定，促進了社會和-諧。社會有關(guān)方面對本案的調(diào)解處理都給予了很高評價。教民不再因此靜坐游-行。

二、以提高個人素質(zhì)和修養(yǎng)為根本，狠抓學習不放松

新形勢下的法官必須具備相應的專業(yè)水準和相關(guān)技能才能勝任復雜多樣的審判工作。同志自到審判崗位至今，注重在多個方面強化自己的個人素質(zhì)和修養(yǎng)。為了增加綜合知識積累，把每年讀書50本定為必須完成的指標;堅持學習使同志的業(yè)務(wù)素質(zhì)逐步增強。幾年來先后在《審判》、《三秦審判》、《哲學社會科學前沿問題研究》、《陜西律師》《安康學報》《法制之窗》等刊物上發(fā)表了一批調(diào)研文章，如《淺談如何做好民事調(diào)解工作》、《說理是調(diào)解結(jié)案的有效方法》、《關(guān)于無效婚姻制度的幾點思考》、《試論情勢變更原則》、《我國物業(yè)管理面臨的困境》、《新型勢下綜合治理問題探悉》、《文化領(lǐng)導權(quán)與政治教育》等文章的發(fā)表，應當是同志勤于學習和思考的有力例證。

三、樹立正確的人生觀讓同志沿著坦途一路前行

同志具有堅定的政治信念。作為一名共產(chǎn)黨員，在司法理念教育和“大學習、大討論”活動中，她結(jié)合實際確定了自己的前進方向：忠誠于黨的事業(yè)，做一名合格的黨員法官。

正派做人是同志的人生格言。她認為，在誘-惑紛繁的建設(shè)時期，正派對一名肩負社會責任的法官而言，是一個最基本的要求。

公道辦案是同志的座右銘。她說，審判沒有了公道，猶如生命沒有了靈魂。

總之，同志通過自己的不斷修養(yǎng)和辛勤工作，換來了一個又一個案件的成功調(diào)解，用點點滴滴的言和行，把化解民事矛盾的艱苦過程變成了親民愛民的具體行動。

2023年多個案件合并協(xié)議書簡短六

今天這次會議是經(jīng)市委常委會研究決定召開的一次重要會議。會前，xxx書記多次過問并反復叮囑，一定要把會議開好、開出成效，達到統(tǒng)一思想、警醒作風、加壓履職的目的。為開好這次會議，市紀委監(jiān)委作了充分的前期準備，篩選近年來查處的xx起典型案例。剛才，xxx同志宣讀了這些案例，這是我們共同進行的一次集中學習，大家一定要對照提醒、警示學習。

近年來，我市失職瀆職案件呈多發(fā)趨勢，xxx年，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)查處失職瀆職案件xxx件，占案件總數(shù)的xx%。特別是一些案件觸及問題敏感，涉案人員復雜，造成后果嚴重、社會影響惡劣，甚至形成輿論炒作熱點，給xx形象造成了無法挽回的損失。召開這次會議，目的就是對全市黨員干部進行反失職瀆職警示教育，強化職責意識、問題意識、法治意識，推動主動履職、勤勉履職、依法履職，為全面從嚴治黨、加快xx經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強保障。下面按照市委要求，根據(jù)我市治理不擔當不作為失職瀆職工作實際，我講三點意見。

職責，是任職者為履行一定的組織職能或完成工作使命，所負責的范圍和承擔的一系列工作任務(wù)，以及完成這些工作任務(wù)所需承擔的相應責任?！奥殹贝砦恢煤蜋?quán)力，“責”代表義務(wù)和責任，兩者是統(tǒng)一的整體，有職必有責，有責必擔當。

作為一名國家公職人員，首先要明白我們手中的權(quán)力不是天上掉下來的，而是黨和人民把我們擺上了現(xiàn)在的位置，給予我們了一定的職權(quán)，離開了黨和人民，我們什么都不是。既然選擇了目前的職業(yè)，走上了現(xiàn)在的崗位，就必須接受紀律規(guī)定和黨紀國法的約束，接受人民群眾的監(jiān)督，就必須依法行使權(quán)力，積極履行職責，否則就是失職瀆職，輕則，要讓出現(xiàn)在的位置，重則，還會面臨黨紀國法的追究?，F(xiàn)在，還有一些同志對失職瀆職問題認識不清、概念模糊，甚至追究到自己頭上了還茫然無知，這一現(xiàn)象在我們查辦案件的過程中表現(xiàn)得還比較突出。因此，我覺得有必要借今天機會，就失職瀆職的有關(guān)概念和危害和同志們學習交流。

(一)失職瀆職問題的基本類別。按照失職瀆職風險的不同程度，我把它分為三個類別：一是一般性的工作失職。是指黨和國家工作人員在工作過程中，由于責任心不強，造成工作失職，但尚未達到需要給予黨紀政紀處分的程度，在責任追究方面一般給予相關(guān)的組織處分，如：批評教育、責令作出書面檢查、通報批評、責令待崗、取消執(zhí)法資格、誡勉談話、調(diào)崗、免職等。二是需要追究黨紀政紀責任的失職行為。在開展工作或執(zhí)法監(jiān)管中有違紀違法行為，達到需要給予黨紀政務(wù)處分程度的，按照黨紀政務(wù)處分條例、問責條例等規(guī)定給予相關(guān)的紀律處分。三是構(gòu)成瀆職犯罪的失職瀆職行為。是指國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊，妨害國家機關(guān)的正常管理活動，致使國家和人民利益遭受嚴重損失的行為。失職也可以構(gòu)成犯罪，當行為人是國家機關(guān)工作人員或國有企業(yè)工作人員時，失職造成嚴重損失的構(gòu)成瀆職犯罪。當然，瀆職犯罪是結(jié)果類犯罪，造成的損失必須達到一定程度才以犯罪論。

(二)失職瀆職問題的表現(xiàn)形式。歸納起來，目前存在的失職瀆職問題，主要表現(xiàn)在以下7個方面：

一是玩忽職守。就是嚴重不負責任，不履行或不正確地履行自己的工作職責，致使公共財產(chǎn)和群眾利益遭受損失。我市“三亮三評”工作開展半年多了，每個部門、每個崗位的職責也上墻上桌了，但仍有少數(shù)干部對自身部門和個人職責不清楚、不明白，對承擔的任務(wù)心中無數(shù)、措施不實，推進不力。有的不執(zhí)行或不嚴格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，對上級交辦的事項和自身承擔的職責不清不楚、不聞不問，或者是偷工減料、敷衍塞責。有的信奉“中庸”之道，抱有法不責眾心理，存在大家都不說，我也不多言;大家都不管，我也不多事的心態(tài)，結(jié)果造成在重大問題上的集體失聲失責。比如xxx環(huán)境污染案件，處理結(jié)果涉及10多個部門、xx名人員，個別人員受了處分才知道自己在某個環(huán)節(jié)上具有監(jiān)管責任。

二是慵懶散拖。就是工作懶散，不思進取，辦事拖沓，效率低下。少數(shù)干部不敢闖、不敢干，瞻前顧后，畏首畏尾，凡事都要等著上面指示、等著明確要求，等著邯鄲學步。有的抱著“當一天和尚撞一天鐘”的態(tài)度，對上級安排的任務(wù)、領(lǐng)導交辦的事情，能拖一天算一天，拖著拖著把一些重要工作拖到了腦后，去年，市xx的一個《報告》，市xx局的一個《回復》，幾公里的距離，一個走了41天，一個走了110天，導致重大市政項目竣工延遲。有的緊要時刻撂挑子、重要關(guān)頭掉鏈子，主動為組分憂的少，推脫責任的時候多。有的對歷史遺留問題“新官不理舊帳”，甚至對職責范圍內(nèi)的顯性化矛盾裝作沒看見、繞著問題走，群眾的訴求一年一年往下拖，導致上訪不斷。有的部門對待群眾，門好進了，臉好看了，話好聽了，但在具體問題解決和具體事項辦理上，搞內(nèi)耗、踢皮球，推諉扯皮、層層設(shè)障。

三是紀律松懈。去年“xxx”活動針對工作紀律問題，已經(jīng)處理了xxx人，但還是沒有引起有些人的警醒。從節(jié)后的幾次檢查看，仍然存在紀律松弛，遲到早退、擅自脫崗，從事與工作無關(guān)活動以及工作日午間飲酒現(xiàn)象。有的表面上對“八項規(guī)定”高調(diào)擁護，行為也有所收斂，但是內(nèi)心卻產(chǎn)生“飯不能吃了、酒不能喝了、福利也少了，為官不易了”的錯誤思想。有的甚至變著法子、變換形式，搞隱身的“四風”。比如，中午不敢飲酒了，但一到下午就心神不寧，忙著聯(lián)系“組織場”，急著把中午欠的酒補回來，結(jié)果晚上喝得七暈八素，第二天上班無精打采，試想以這種精神狀態(tài)干工作，還談什么履職盡責，這些現(xiàn)象看似作風紀律問題，實際上也是一種失職失責。

四是違規(guī)越權(quán)。有的干部未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)、行政機關(guān)委托或職責規(guī)定，行使不屬于本崗位職權(quán)。比如：xxx黨工委擅自違規(guī)處置國有土地案件，就是典型的超越職權(quán)、謀取私利案件。一些領(lǐng)導干部受錯誤政績觀影響，不按規(guī)律辦事，不按程序決策，違規(guī)行使職權(quán)，甚至明修棧道暗度陳倉，利用職權(quán)搞一些幕后操作。在xxx案中，我們就發(fā)現(xiàn)市xxx局置省政府明令取消的收費項目于不顧，違法收取“xxx費”2000余萬元。

五是濫用職權(quán)。有的執(zhí)紀執(zhí)法人員濫用自由裁量權(quán)，給了好處從下限，不給好處從上限;給了好處就快，不給好處就慢，剛才通報的xx局相關(guān)人員的亂作為案件就屬于這種情形;有的在履行職責的過程中對待群眾態(tài)度生硬、作風粗暴、暴力執(zhí)法;有的亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派，增加群眾、企業(yè)和基層負擔。

六是徇私舞弊。有的領(lǐng)導干部或執(zhí)紀執(zhí)法人員利用職權(quán)和職務(wù)便利，強迫管理服務(wù)對象、下屬單位安排消費、報銷費用，這在近期紀檢監(jiān)察機關(guān)查辦的案件中比較常見;有的暗箱操作、權(quán)力尋租，收回扣、拿紅包，不給好處不辦事、給了好處亂辦事。比如：xxx局城關(guān)分局干部曾某，收了行賄人的好處后，就不按規(guī)定催繳應征稅款，造成巨額國家稅費損失。

七是以權(quán)謀私。有些身在關(guān)鍵崗位的公職人員，職位不高，卻運用手中的權(quán)力，在行政審批和服務(wù)中故意刁難，吃拿卡要;有的靠山吃山，管質(zhì)監(jiān)的就辦個鋼筋加工廠，管水利的就辦個構(gòu)件廠，或者干脆開個煙酒店，要挾或暗示服務(wù)對象、管理單位購買自己的產(chǎn)品，強令當事人履行非法定義務(wù);有的為親友經(jīng)商辦企業(yè)、承攬工程謀取非法利益。在“瘦身”鋼筋問題中，發(fā)現(xiàn)有國家工作人員介紹使用“瘦身”鋼筋問題，市xxx多名工作人員存在受賄問題，xxx一隊隊長xx不僅索賄受賄，還伙同其丈夫xxx開辦“三無”工廠加工、銷售“瘦身”鋼筋。結(jié)果一個被判有期徒刑二十年，一個被判有期徒刑十八年。他們的行為讓人痛恨，結(jié)果也讓人痛心，他們自己毀了原本很幸福的家庭。

以上7個方面，希望同志們逐一對照檢查，有則即改，無則警惕。

(三)失職瀆職問題的嚴重危害。失職瀆職往往是由于公權(quán)力的缺失或濫用，造成對國家財產(chǎn)、公共利益和群眾利益的直接損害，其危害在某種程度上講不亞于貪污腐敗，是影響黨和政府形象、影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題之一，必須引起高度重視，必須依法嚴厲查處。

一是失職瀆職問題嚴重侵害國家財產(chǎn)和群眾利益。近年來因為公職人員失職瀆職造成的經(jīng)濟損失越來越驚人，數(shù)額動輒上百萬甚至以億元計算。據(jù)媒體報道，xxx年到20xx年，全國xxx查辦瀆職侵權(quán)犯罪xxx人，案件致xx人死亡，直接經(jīng)濟損失xxx億元。據(jù)xxx公布的數(shù)據(jù)顯示，瀆職犯罪給國家和人民造成的損失比貪污罪更嚴重，貪污罪平均個案損失是xxx萬元，而瀆職侵權(quán)個案損失是xxx萬元。前幾年，國家藥監(jiān)局原局長xx，法院認定其受賄金額為x萬元，被判處死刑的主要原因是其在藥品認證和監(jiān)管中嚴重瀆職，降低對藥品的審核標準，違規(guī)簽批藥品文號，造成重大后果和巨大損失。同時，在安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、環(huán)境資源、醫(yī)療醫(yī)藥等領(lǐng)域的失職瀆職犯罪，每一起都嚴重侵害廣大群眾的切身利益，甚至引發(fā)重大公共安全事件。

二是失職瀆職問題嚴重損害黨和政府的形象。由于失職瀆職的行為主體是國家公職人員，每一起重大失職瀆職案件，都在透支著黨和政府的公信力。特別是近年來，隨著社會事務(wù)的公開透明和公眾參政的意識增強，社會各方對公共事件、安全事故的關(guān)注度明顯提升，對每一起事故，每一個事件都要追問為什么，是誰造成的。新聞媒體，特別是網(wǎng)絡(luò)媒體的廣泛參與、深度解析和跟蹤調(diào)查，更是放大了失職瀆職的嚴重后果，因部門和個人的失職瀆職，導致政府買單的情況屢有發(fā)生。去年，我市x余起事件被媒體曝光、熱炒，給xx形象造成嚴重損害。

三是失職瀆職問題嚴重危害市場經(jīng)濟秩序。少數(shù)國家機關(guān)工作人員不能正確對待手中的權(quán)力，或疏于職守，或恣意濫用，或以權(quán)謀私，輕則導致國有資產(chǎn)流失，重則破壞市場經(jīng)濟秩序，嚴重阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展。如我市發(fā)生的xx縣農(nóng)業(yè)局干部違規(guī)推廣不適宜種植的小麥種子事件，不僅造成廣大農(nóng)民xxx多萬元的經(jīng)濟損失，同時也破壞了公平競爭的市場經(jīng)濟秩序。

四是失職瀆職問題影響社會公平正義。由于一些執(zhí)法人員的失職瀆職，導致公平正義失衡，執(zhí)法公信下降，法律權(quán)威受損。比如近年來屢屢曝光的冤假錯案，雖然進行了糾正，給予了國家賠償，但有的生命已經(jīng)無法挽回，有的精神受到重創(chuàng)，這是用任何物質(zhì)和金錢無法償還，也無法彌補的。

權(quán)力是一把雙刃劍，用好了能夠惠及于民，用不好就會助紂為孽，傷及自身。隨著反腐倡廉建設(shè)進一步深化，特別是反失職瀆職工作力度不斷加大，任何形式的失職瀆職行為都將逐步失去生存的土壤和空間，對此，同志們一定要有清醒認識，決不能心存僥幸，要從現(xiàn)在做起，從自身做起，堅決杜絕為官不為、失職瀆職問題。

現(xiàn)在還有一些同志認為，失職瀆職都是在履行公務(wù)時發(fā)生的，帶有一定的“為公”性和非主觀性，特別是失職問題屬于過失性行為，有情可原，有諒可解。這種認識是錯誤的，在其位就要謀其政，拿著薪水不干活，坐著位子不干事，不是蛀蟲是什么，不予以懲處怎么向群眾交代。在反對失職瀆職上，市委、市政府的態(tài)度是堅決的、意志是堅定的，各級各部門也要把思想和認識統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，充分認識反對失職瀆職的重要性和緊迫性。

(一)反對失職瀆職是適應全面從嚴治黨新常態(tài)的迫切要求。在反腐力度持續(xù)加大，全面從嚴治黨成為新常態(tài)的形勢下，失職瀆職問題的積弊和危害更加凸顯。習近平總書記指出，當前，所謂“為官不易”“為官不為”問題引起社會關(guān)注，要深入分析，搞好正面引導，加強責任追究。黨的干部都是人民公仆，自當在其位謀其政，既廉又勤，既干凈又干事。如果組織上管得嚴一點、群眾監(jiān)督多一點就感到受不了，就要“為官不為”，那是境界不高、不負責任的表現(xiàn)。李克強總理指出，“少數(shù)政府機關(guān)工作人員亂作為，一些腐敗問題觸目驚心，有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦”;“對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責任”。為官不為，不是新表述，也不是新問題。中央對這一問題的重視程度和懲治決心可見一斑。趙樂際書記在十九屆中央紀委x次全會上也強調(diào)指出，“要重點查辦發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和重要崗位領(lǐng)導干部中插手工程建設(shè)、土地出讓，侵吞國有資產(chǎn)，買官賣官、以權(quán)謀私、腐化墮落、失職瀆職案件”。紀檢監(jiān)察工作的監(jiān)督執(zhí)紀問責重點，也正在向失職瀆職上延伸和切入。就我市而言，市委xx會議明確把2020年作為“落實求效年”，突出轉(zhuǎn)作風、抓落實。xx書記在全國人大會議討論政府工作報告時，明確表態(tài)“為官不為在一定意義上說，是一種消極的腐敗，這樣一種不作為，會對我們?nèi)嗣竦母ｌ韼硪环N負面的后果，對這個事情，我們要旗幟鮮明地反對”。對此，同志們一定要清醒認識、高度重視，切實把反對失職瀆職作為全面從嚴治黨的一項重要內(nèi)容，抓實抓牢，抓出成效。

(二)反對失職瀆職是鞏固和深化作風建設(shè)成果的重要舉措。失職瀆職問題，根源在作風。近年來，我市通過群眾路線教育實踐、xxx、“不忘初心、牢記使命”主題教育等系列活動開展，全市的黨員干部和公職人員的作風形象有了明顯變化。但是從查辦案件和暗訪督查情況看，失職瀆職行為仍然多發(fā)易發(fā)，表現(xiàn)的形式也多種多樣。一些單位和領(lǐng)導干部沒有問題意識，缺乏責任觀念，平時對本轄區(qū)本系統(tǒng)內(nèi)存在的問題熟視無睹，往往是被媒體曝光了、發(fā)生群體性事件了再去亡羊補牢，甚至一些問題已經(jīng)十分明顯，但仍心存僥幸，在處置上態(tài)度曖昧、瞻前顧后、遲遲處理不到位。從省委巡視組反饋意見看，黨員干部作風方面存在的問題仍然不少。作為作風不良的突出表現(xiàn)和綜合反映，整治好失職瀆職問題，就是對作風建設(shè)成果的鞏固、拓展和深化，是在抓細、抓常、抓長上的具體體現(xiàn)。

(三)反對失職瀆職是加快xx發(fā)展的必要保障。省委九屆八次全會出臺《xxxx加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》，提出要全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設(shè)、讓xx更出彩。我市作為八百萬人口大市，對照《綱要》確定的目標任務(wù)和時間表，差距不小、任務(wù)繁重。形勢和任務(wù)容不得我們有絲毫的懈怠和遲疑，容不得有半點空談、半點浮躁，迫切需要全市上下凝神聚力，保持定力，團結(jié)一心，鞏固和發(fā)展好的形勢;迫切需要有一大批能勤勉務(wù)實、埋頭苦干、敢于擔當、樂于奉獻的黨員干部迎頭而上、克難攻堅，這不僅是xx發(fā)展賦予我們的歷史責任，更是對我們黨員干部意志能力的考驗。特別是今天參加會議的每一位同志都是身居要職，大家對于xx改革發(fā)展穩(wěn)定的大局、對于xx父老鄉(xiāng)親的福祉，都負有沉甸甸的責任。我們絲毫沒有理由懈怠，要立足本職，積極主動地擔負起組織和時代賦予我們的責任?？梢灾v，大家坐在這個位置上，不是動力就是阻力，不是正能量就是負能量，不是功臣即為罪人、庸人。責任面前沒有退路，必須調(diào)動一切積極因素，扎實解決好為官不為、失職瀆職等突出問題，確保各級黨員干部在本職崗位上守其位、謀其政，忠于職守，履職盡責，為推動xx更好更快發(fā)展提供有力支撐。

(四)反對失職瀆職是教育保護黨員干部的有效手段。反對失職瀆職并不是片面地查處案件，處理干部，而是要堅持查防并舉，教育為先的原則，從源頭上減少失職瀆職問題的發(fā)生，今天我們召開這次會議，通報典型案例，開展警示教育，目的就是讓黨員干部和公職人員了解黨委政府和執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)對失職瀆職問題的立場和態(tài)度，掌握失職瀆職的概念，明確失職瀆職的后果，受警醒、明底線、知敬畏，主動在思想上劃出紅線、在行為上劃定界限，真正敬畏法紀、遵守規(guī)矩，在失職瀆職問題上打好“防疫針”。

反對和預防失職瀆職問題，重在強化責任意識、擔當意識、法治意識和服務(wù)意識，必須以提升能力素質(zhì)、加強監(jiān)督管理、規(guī)范從政行為為關(guān)鍵，以樹立正確導向、營造干事氛圍為重點，以剛性紀律約束、嚴格責任追究為保障，對癥下藥，綜合施治。

(一)營造干事氛圍。反對失職瀆職，強化履職盡責既要靠內(nèi)在的自覺和自律，又要靠良好的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的氛圍來保障。要結(jié)合工作實際，以“xxx”活動為抓手，進一步明確每一名黨員干部的崗位責任和履責范圍，切實解決好知道自己該干些什么，必須把什么干好這一基本問題。要按照市委提出的“團結(jié)凝聚戰(zhàn)斗力、敬畏規(guī)矩樹形象、忠誠擔當事上見、落實見效真本事”四句話作風建設(shè)新要求，大力倡導敢擔當、干實事、抓落實、求成效的良好作風。要樹立“有為才有位”的工作導向，“剎不為之風、換不為之將”，對不作為、群眾不滿意的干部堅決撤換，使庸官難過“上崗關(guān)”，懶官難過“考核關(guān)”，太平官難過“群眾關(guān)”。同時，要支持、保護、重用敢抓敢管、敢于負責、善于干事的同志，特別是要嚴格區(qū)分失誤與失職瀆職的不同情況，主動為出以公心、造成工作失誤的干部擔責分責，為因干工作、抓發(fā)展而得罪人、受誣陷和被打擊的干部撐腰壯膽。要挖掘、培育干事創(chuàng)業(yè)的先進典型，大張旗鼓地宣傳他們的事跡，鼓舞人心，凝聚力量，在全社會形成勤政廉政的良好氛圍。

(二)強化擔當意識。造成失職瀆職的一個重要原因，就是一些黨員干部責任缺失，不愿擔當、不敢擔當、不會擔當。我們在工作中都深有體會，只要盡心盡責，再復雜的問題也能迎刃而解;漠視責任，再簡單的工作也會出現(xiàn)差錯。對職責范圍內(nèi)的事情該抓的不抓，該管的不管，結(jié)果就會使問題越積越多，長期以往，必然會導致重大的失職失責。作為一名黨員干部，擔當是不容選擇的，因為黨和人民在給予我們職位和待遇的同時，也賦予了我們義不容辭的義務(wù)和責任。

首先要有強烈的問題意識。發(fā)現(xiàn)問題，才能夠明確自身的責任，才能夠找準擔當?shù)那腥?。應當肯定，目前大多?shù)黨員干部問題意識是強的，是勇于直面問題的，但也有一些同志問題意識淡薄。有的忽視問題，對矛盾熟視無睹，一旦遇到問題，往往措手不及;有的逃避問題，搞鴕鳥政策、選擇性失明，把一些本來應該及時解決的問題拖成了老大難，小事拖大，大事拖炸;有的不注重解決問題，紙上談兵、夸夸其談，真正遇到棘手問題就捉襟見肘等等，這些都是造成失職瀆職的重要因素，“艾滋病拆遷隊”事件被反復曝光就是一個深刻教訓。有問題并不可怕，從某種意義上說，我們所有的工作就是為了解決問題，解決不好問題就是失職。作為黨員干部一定要樹立強烈的問題意識，經(jīng)常深入基層、深入實際，多看多問，多動腦筋，對轄區(qū)內(nèi)、部門內(nèi)、自己職責范圍內(nèi)的問題和矛盾了然于胸，并辯證地認識問題、正確地對待問題、及時地解決問題。也正如市委xx書記所反復強調(diào)的：凡事要鉆進去、研究透、善創(chuàng)新、勇突破。只有這樣才能主動地、有針對性地履行職責，這也是確保不失職、不瀆職的基本前提。

其二要有敢于擔當?shù)挠職?。敢于擔當，就是要擔當責任，擔當困難，擔當風險。一名黨員干部稱不稱職，首先要看敢不敢負責、有沒有擔當精神，看在難題面前敢不敢抓、在矛盾面前敢不敢管、在風險面前敢不敢闖。革命戰(zhàn)爭時期，革命隊伍就是在黨員干部“跟我上”的感召下奪取了一個又一個勝利。和平年代，在黨和人民需要你挺身而出、擔當履責的時候，猶猶豫豫、優(yōu)柔寡斷，貽誤戰(zhàn)機，這就是典型的失職瀆職。我們黨員干部無論身處哪個崗位，都要堅持原則、認真負責，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危險敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔責任，真正做到忠誠擔當事上見。

其三要有善于擔當?shù)闹腔邸Ｎ阌怪M言，要干事，就會有困難;要改革，就會遇阻力，甚至還會受到委屈、做出犧牲，干事的同志們也要學會保護自己，怎么保護，就是要“為官善為”，干實事、干成事、不出事。干實事是黨員干部的天職、使命、本分所在;干成事是組織的要求，群眾的期待，干部的能力的體現(xiàn);不出事是對黨員干部的基本要求，同時也是干實事、干成事的保證。干實事、干成事、不出事，三者一體、相輔相成，既是黨員干部素質(zhì)建設(shè)上的高標準、執(zhí)政風范上的高姿態(tài)和工作作風上的高素養(yǎng)，同時也是對“不干事、少出錯”論調(diào)的最有效的批駁，是對我們反對失職瀆職最有力的支持。

(三)依法依規(guī)履職。所有的職責、職權(quán)必須在法治的框架內(nèi)、在法律的約束下行使和運行，這是一條最基本的原則。作為黨員干部，特別是行政執(zhí)法人員一定要增強法治觀念，強化法律意識。實際工作中，個別職能部門和一些執(zhí)法人員法治意識淡薄，由于不懂法、不守法，強征強收問題、暴力拆遷問題、釣魚執(zhí)法問題等等屢禁不絕，造成瀆職侵權(quán)的例子絕非個別。要加強法治理念的培養(yǎng)和法律知識的教育，使廣大黨員干部牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成履職盡責的思維方式和行為方式,時時刻刻提醒自己不出格、不越界，最大限度減少因違反法律規(guī)定而造成的瀆職問題。同時，要嚴格履行法定職責。我們在查辦失職瀆職案件中，發(fā)現(xiàn)一些單位職責不清，直到責任追究時，還弄不清是不是自己的應負責任，糊里糊涂受處分。懶政怠政、失職瀆職，很大程度上與權(quán)責劃分不對稱、不清晰有關(guān)。法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，如果說“法無授權(quán)不可為”是對亂作為的約束，那么“法定職責必須為”則為不作為劃定了底線。這意味著，履職盡責不僅是工作要求和紀律要求，更是必須履行的法定義務(wù)。近期，各級各部門都要按照《關(guān)于xx市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的實施意見》精神，對照有關(guān)要求把自己的職責捋一捋，進一步明確職能定位，厘清肩負的任務(wù)，確保依法履職盡責。

(四)加強內(nèi)部監(jiān)管。去年以來，個別地方和單位因為失職瀆職問題被連續(xù)問責，多人次受到責任追究，相信這不是偶然，說明你這個地方、這個單位內(nèi)部管理出現(xiàn)了問題，必須引起警覺和重視，同時對其它地方和單位而言，也要引以為戒。

首先要開展自查整改。嚴是愛，松是害，加強日常監(jiān)管、及時教育提醒是防范失職瀆職問題的有效手段。這次會議之后，各地各部門要主動開展一次履職盡責、勤政廉政自查活動，認真檢查本地本部門各項職責履行、工作目標完成情況，查找是否有能為不為、當干未干的項目和環(huán)節(jié)，是否存在履行職責不擔當、開展工作不主動、破解難題不敢闖、服務(wù)群眾不熱心、利益作祟不公正、降低標準不盡責、基礎(chǔ)工作不務(wù)實、缺乏激情不進取、論資排輩不出力等“九不”問題，并從工作態(tài)度、工作作風、工作效率、工作能力、工作機制等方面逐一分析原因，制定整改措施，限期予以整改。要針對自查出的共性問題，進一步完善內(nèi)部管理制度，建立提升工作質(zhì)效的倒逼機制，切實把可能出現(xiàn)的失職瀆職問題解決在萌芽狀態(tài)。

其二要抓實崗位責任。要根據(jù)新形勢、新任務(wù)，對原有的崗位責任制進行補充規(guī)范，該調(diào)整的調(diào)整、該細化的細化、該完善的完善，確保部門責任法定化、崗位責任具體化、責任層級清晰化、責任鏈接無縫化。要以權(quán)責相稱為原則，進一步健全目標管理和績效評估體系，制定科學、具體、精細的權(quán)力清單，把每個崗位的責任細化量化，明確如何履職盡責，明確失職失責的后果，明確各層級之間的責任，確保環(huán)環(huán)相扣、責罰分明，形成責任閉合環(huán)路。

其三要強化監(jiān)督制約。嚴格落實黨政主要領(lǐng)導干部“五個不直接分管”和末位發(fā)言制度，規(guī)范“三重一大事項”決策程序。對具有執(zhí)法監(jiān)管權(quán)力的內(nèi)設(shè)科室加強日常監(jiān)管，細化工作流程，防止權(quán)力失控。實施“陽光作業(yè)”、加大公開力度，推進權(quán)力透明運行，壓縮權(quán)力尋租空間。要抓好“三亮三評”這一載體，提升“亮”的水平，亮清職責，亮出形象;強化“評”的效果，評出優(yōu)劣、評出擔當。

(五)加大懲處力度。整治失職瀆職問題，懲治這一手決不能放松。去年，我們建立了由市紀委監(jiān)委、市委組織部、市檢察院、市人社局等十部門組成的效能問責聯(lián)動機制，今年2月，又在全市啟動了貫穿全年的不作為、亂作為問題專項治理。目標是一致的，就是要著力整治為官不為、效率低下、推諉扯皮以及濫用職權(quán)、徇私舞弊、失職瀆職等問題。專項治理期間，要保持高頻率、全方位的暗訪檢查力度，一旦發(fā)現(xiàn)在失職瀆職方面存在的頂風違紀問題，紀檢監(jiān)察機關(guān)一律頂格處理，檢察機關(guān)、審判機關(guān)，對構(gòu)成犯罪的失職瀆職行為依法從嚴處理。市紀委監(jiān)委要拓寬視野，暢通渠道，主動出擊，認真排查為官不為和失職瀆職的問題線索，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，查處一起通報一起，切實形成震懾，強化“不敢”氛圍。同時，各執(zhí)紀執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)的失職瀆職問題線索，要向紀檢監(jiān)察機關(guān)和檢察機關(guān)及時通報，需要追究黨政紀責任或刑事責任的，及時移交。對因責任不落實、措施不力導致為官不為風氣滋生，失職瀆職問題多發(fā)的地方和單位，要嚴格落實“一案雙查”，既追究當事人的責任，同步倒查追究分管領(lǐng)導和主要領(lǐng)導的責任。今天通報的xx個典型案例只是個開始，下一步我們將定期整理，定期通報，不僅是在會議上通報一下，責任單位的主要領(lǐng)導還要作表態(tài)發(fā)言，強化警示教育力度，切實達到處理一批、教育一批、警示一批、鞏固一批的效果。同志們，失職瀆職問題危害嚴重，不容小覷，希望各級各部門一定要從今天通報的xx起典型案例中吸取教訓，引以為戒，舉一反三，切實增強責任意識、擔當意識、法治意識和服務(wù)意識，忠誠履職、扎實盡責，以更多更好的工作成效，為建設(shè)大美xx、活力xx、幸福xx作出新的貢獻!

2023年多個案件合并協(xié)議書簡短七

近年來，在新的形勢下，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，政府各部門工作量的增加，群眾信訪也發(fā)生了新的變化，呈現(xiàn)出一些新的特點，其表現(xiàn)出的負面效應嚴重影響社會的和諧穩(wěn)定，因此積極化解信訪積案仍然是當前黨委和政府的亟待解決的重點問題。

分析近幾年的信訪積案，盡管訴求內(nèi)容、群體構(gòu)成、形成原因等多種多樣，但仍具有共同特征。

(一)信訪主體特殊，問題復雜?！澳昀象w弱、生活拮據(jù)、固執(zhí)己見、心理失衡”是這些上訪群體的主體，反映的問題往往比較復雜。有的是幾年、十幾年的事情;有的是幾個問題連在一起，這個問題連著那個問題;有的是經(jīng)過多個機關(guān)、部門處理，仍然不服的遺留問題。同時絕大多數(shù)信訪人的現(xiàn)實處境令人同情，部分信訪人的訴求有一定的合理性，但缺乏政策和法律依據(jù)。

(二)化解難。信訪積案不是一朝一夕形成的，絕大多數(shù)涉及個人、家庭或者群體的切身利益問題，往往時間跨度較大，情況復雜，有的依據(jù)、政策不明確，調(diào)查難度大。加之信訪老戶具有強烈的對立情緒，對其處理就顯得十分困難，這就要求信訪維穩(wěn)辦公室要做好牽頭，信訪工作人員要有清醒的認識，要充分了解信訪人的訴求，聯(lián)合信訪人所在單位或村，反復協(xié)商，既要堅持原則性，又要有一定的靈活性。

(三)上訪方式多樣。上訪人長期反復信訪，對信訪工作運行機制非常熟悉，擇機、擇時、擇地上訪是這些信訪人的行動規(guī)律。

(四)重復上訪。上訪人為了獲得利益的最大化采取反復上訪的方式向信訪部門和有關(guān)單位施壓。有些上訪戶隨著上訪次數(shù)的增多，訴求問題也在不斷變換。對于解決問題的方案反復不定，而且訴求內(nèi)容又有所增加，標準又有所提高，循環(huán)往復，不斷重復上訪。

信訪積案的存在，使有些群眾的合法利益不能得到及時有效維護，對社會的穩(wěn)定、和諧發(fā)展留下諸多方面的不良影響。從發(fā)生信訪積案產(chǎn)生的原因上剖析，既有歷史、政策、群眾思想觀念等方面的因素，也有信訪機制體制不健全導致一些信訪問題得不到解決的原因。因此，為進一步做好信訪積案工作，構(gòu)建和諧的工作環(huán)境，信訪工作部門應加強與各級各部門配合，提高認識，嚴格依法依規(guī)辦事，創(chuàng)新工作辦法，著力解決上訪群眾的實際問題，認真做好上訪人的思想疏導工作。

(一)樹立責任意識，樹立執(zhí)政為民的思想觀念。要自覺把清理化解信訪積案作為一項政治任務(wù)，擺在重中之重的位置，明確責任，限期化解，力求從源頭抓起，最大限度地預防和減少信訪案件;要堅決克服“群眾來上訪就是來找麻煩”的思想，要學會換位思考，任何時候都不能把上訪人當做刁民，都不能對上訪老戶產(chǎn)生厭煩甚至是抵觸等消極情緒;要牢固樹立執(zhí)政為民的觀念，本著實事求是的精神，以實事為依據(jù)，以法律為準繩，不能敷衍塞責。

(二)完善信訪工作機制，暢通信息溝通渠道。要建立健全信訪接待機制，制定領(lǐng)導接待實施辦法，設(shè)立領(lǐng)導信箱，實行領(lǐng)導定期接訪制度;領(lǐng)導經(jīng)常性地閱處群眾來信，接待群眾來訪，了解和掌握社情民意。要及時閱批部門上報的和有關(guān)方面轉(zhuǎn)送交辦的重要信訪事項，采取扎實有效措施，妥善予以處理。

(三)建立積案化解臺賬，分類處理。信訪工作部門對所有信訪積案進行清理排查，逐件登記建檔，匯集案卷，把排查出的信訪積案分解到各責任單位，下發(fā)信訪積案交辦單，明確責任人，落實包保領(lǐng)導，牽頭單位，工作要求和辦理時限，以化解矛盾，息訴息訪為目標，細化解決問題、化解矛盾、教育疏導措施。

(四)加大法制宣傳力度，嚴格依法辦事。利用網(wǎng)絡(luò)、視頻、宣傳手冊等宣傳載體做好信訪群眾的宣傳教育工作，使其熟悉信訪人的權(quán)利和義務(wù)，依法依規(guī)上訪，明白信訪事項的受理、辦理和督辦程序及法律責任等，引導其通過正確途徑和程序反映問題，教育其正確使用民主權(quán)利，規(guī)范自己的信訪行為。同時，要認真做好信訪事項辦理、復查、復核工作，著力整頓信訪秩序，對上訪人在上訪時的違法行為，及時采取有效應對措施，并向上級主管信訪工作部門報告，避免事項進一步擴散。

(五)加大督查督辦力度，嚴格實行責任追究。按照“誰主管、誰負責”的原則，落實專人定期不定期對群眾信訪情況進行督導、巡查，對群眾反映強烈的突出問題，根據(jù)職責分工，下發(fā)承辦任務(wù)通知單，限期給予解決，要以及時化解矛盾為先，堅決把民怨、民難、民憂、民難化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

總之，各級信訪工作部門只要樹立責任意識和全心全意為人民群眾服務(wù)的意識，積極主動深入群眾生活了解情況，傾聽群眾呼聲，解決群眾關(guān)心的熱點問題，為群眾排憂解難，就能將信訪隱患消滅在萌芽狀態(tài)，從而有效規(guī)避信訪積案的發(fā)生，打造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

2023年多個案件合并協(xié)議書簡短八

民生領(lǐng)域發(fā)生的貪腐行為，極大地損害了民眾的切身利益，傷害了民眾的感情，民眾對調(diào)查這些領(lǐng)域的問題、查處這些領(lǐng)域的問題干部呼聲很高、尤其敏感。辦案的經(jīng)濟賬值得算，政治賬、社會賬、民生賬更值得算。去年年初，群眾舉報縣供銷社政工股股長范學魁，反映其在社會養(yǎng)老保險過程中存在貪污受賄問題，縣紀委監(jiān)察局對此高度重視，安排精干力量慎密調(diào)查。

查出所謂的“窮廟”卻發(fā)生了小官大貪的問題——范學魁貪污受賄110余萬元，通過對范學魁采取“兩規(guī)”措施調(diào)查，深挖出縣社保局一系列貪腐串案、窩案?？h紀委監(jiān)察局對這些問題、對這類貪腐行為進行了嚴肅查處，讓民眾看到了黨和政府保障民生的決心，看到了相關(guān)機構(gòu)著力構(gòu)建清正廉明行政的希望。

范學魁，男，1967年1月18日出生，漢族，浠水縣蔡河鎮(zhèn)人，大專文化程度，中共黨員，浠水縣供銷社政工股原股長。2012年年初，紀檢檢查一室對群眾反映的范學魁有關(guān)違紀違法問題進行慎密初查，發(fā)現(xiàn)其在幫他人辦理社會養(yǎng)老保險過程中存在嚴重違紀違法問題，2012年3月20日，浠水縣紀委監(jiān)察局對范學魁采取“兩規(guī)”措施立案調(diào)查，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，范學魁在2006年至2012年。

利用職務(wù)之便，幫助清泉、華桂等11個供銷社324人辦理了進入社保，收受他人賄賂1236514元，在辦理“五七工、家屬工”進社保工作中貪污公款24800元;縣人社局易友、縣社保局朱彥、陳建白、陳建平、何軍民、縣供銷社張介中存在嚴重違紀違法問題。6月19日，縣紀委監(jiān)察局對范學魁解除兩規(guī)措施并依紀依法將其移送浠水縣檢察院，與此同時，對陳建白等人的違紀違法問題進行深入調(diào)查。

朱彥，男，1984年1月出生，中專文化程度，浠水縣社保局核定股副股長。2012年5月12日，浠水縣紀委監(jiān)察局對朱彥立案調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)其在縣社保局核定股工作期間，多次利用職務(wù)之便幫范學魁辦理相關(guān)人員進入社會養(yǎng)老保險，從中貪污社?？钣?28460元和收受賄賂20000元。5月17日，將朱彥移送浠水縣檢察院，浠水縣紀委監(jiān)察局跟進該案后續(xù)調(diào)查。

陳建白，男，漢族，1961年5月18日出生，浠水縣竹瓦鎮(zhèn)人，大學文化程度，中共預備黨員,縣社會保險局稽核股股長。何軍民，男，漢族，現(xiàn)年36歲，浠水縣竹瓦鎮(zhèn)人，大學本科文化程度，中共黨員,浠水縣社會保險局支付股股長兼微機中心主任。陳建平，男，漢族，現(xiàn)年50歲，浠水縣團陂鎮(zhèn)人，大學文化程度，中共黨員,浠水縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險局副局長。

經(jīng)查，2006年12月底，浠水縣供銷社政工股股長范學魁找到當時在縣社保局核定股工作的陳建白，并將30人共60萬元參保費匯入陳建白帳戶。陳建白利用職務(wù)之便利，伙同何軍民、陳建平二人，采取1988年至1996年不繳費也視同繳費年限、分年度計算少核定繳費等手段截留并貪污社保資金29.1萬元，三人各分得9.7萬元。

易友，曾用名易細友，男，1963年7月26日出生，漢族，高中文化程度，中共黨員，浠水縣人社局檔案管理中心主任。其利用縣人社局檔案管理中心負責人身份的便利，請托同事幫16名不符合進保規(guī)定的社會人員辦理了社會養(yǎng)老保險，并收受好處費合計30100元。2012年5月23日，浠水縣紀委監(jiān)察局將易友的違紀違法問題線索移交給浠水縣檢察院，浠水縣紀委監(jiān)察局跟進案件后續(xù)調(diào)查。

張介中，男，漢族，浠水縣巴河鎮(zhèn)人，1956年10月出生，大專文化程度，中共黨員，浠水縣供銷合銷社正科級主任科員職務(wù)，分管人事、黨務(wù)和計劃生育等工作。2012年10月11日，縣紀委監(jiān)察局對張某違紀問題立案調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2011年11月，在縣供銷社辦理本系統(tǒng)“五七工、家屬工”進社保工作中，其貪污公款11000元。

任何一件腐敗案件的發(fā)生，都有其內(nèi)、外因素并兩者交織而就，內(nèi)因是人性的貪婪，外因是制度的缺失，此案也不外乎于此：

1、放任自流，拜金主義惡性膨脹。

此案的始作俑者是范學魁，直調(diào)查組到其單位走訪、座談、調(diào)查時，單位領(lǐng)導、同事對范某的評價是為人老實、做事勤奮，認為在其身上發(fā)生小官大貪的行為是不可思議。不可否認，范某在以前工作中的確做到了踏實、勤奮、自律，得到了領(lǐng)導同事的認同，但是在后來思想發(fā)生了大的轉(zhuǎn)變，“拜金”思想充斥大腦，不知不覺越滑越遠，貪污受賄金額從幾百元發(fā)展到幾千元、幾萬元。

范某在《悔過書》中這樣寫道：“幼時的清貧經(jīng)歷及組織、親人給予的關(guān)懷讓我一度懷有回報社會的想法，但是到了2005年左右，我的理想信念發(fā)生了動搖，看到周圍的人都發(fā)了財，眼睛紅了，生起了‘人往利邊走’的念頭，起了利用職務(wù)優(yōu)勢搞錢之意，服務(wù)意識滑坡，被金錢沖昏了頭，越滑越遠，直到案發(fā)被組織雙規(guī)后才猛然覺醒，感到悔恨無比，無顏面對家人，辜負了組織期望?！?/p>

朱彥是范學魁拉攏腐蝕的第一個對象，是該案中最年輕的一位涉案人員，其工作時間最短，但涉案資金較大。朱彥在懺悔書中寫道：“剛才加工作沒多久，我就被安排到核定參保人員社保費這樣的權(quán)重崗位上，我逐漸發(fā)現(xiàn)這個崗位的好處。

經(jīng)常有人求我辦事，送我財物，我知道不是我這個人重要，而是我的崗位重要，我沒有多少自律意識，而且我周圍的人也在利用手中的權(quán)力搞錢得好處，所以我也就放任自流。后來我與范學魁搭上了線，我接受了范學魁‘人往利邊走’的思想，只要他給錢我，我就幫他辦理進保，我們之間沒有什么交往，只是金錢關(guān)系。”

2、制度缺失，內(nèi)外勾結(jié)有機可乘。

隨著人們收入的增加，生活質(zhì)量逐步提高，人們對參加社保的意愿更強烈，迫切希望自己的退休生活能得到一份經(jīng)濟上的保障，但是由于我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期,養(yǎng)老制度時間不長,本身還不是很成熟,養(yǎng)老保險覆蓋率低，因此，有時這種需求與我國現(xiàn)行養(yǎng)老體制有一定的沖突。國發(fā)(2005)38號文件《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》規(guī)定。

繳費年限累計達到15年，男滿60歲、女干部滿55歲、女工人滿50歲，達到退休年齡，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。達到退休年齡但繳費年限累計不滿15年的，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個人賬戶儲存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。在執(zhí)行養(yǎng)老制度過程中，相關(guān)管理部門制度的缺失，給了具體工作人員較大自由“裁量權(quán)”，并淪為內(nèi)外勾結(jié)、手中權(quán)力“金錢化”的工具。在此案中具體表現(xiàn)是：

一是對廢舊工作物品無管理制度，廢紙、舊紙翻身變大錢。勞動關(guān)系證明是企業(yè)(包括已破產(chǎn)企業(yè))職工參保的第一道關(guān)口，縣人社局勞動關(guān)系股以前只是證明職工與企業(yè)之間存在勞動關(guān)系的第三方人，在很多人眼中屬于“雞肋”部門，但是由于職工參保需要勞動關(guān)系證明的原因，一些不符合參保條件的人員甚至是沒有在企業(yè)工作過一天的人員，由于想?yún)⒈５脑颉?/p>

愿意花大價錢在勞動關(guān)系股買一個假勞動關(guān)系證明，勞動關(guān)系股因此而水漲船高，原來的廢紙、舊紙、舊公章成為作假的載體，價值被一路推高，原來一紙正規(guī)的證明只需幾元錢，后來要花幾百甚至幾千元才能買得到假證明。這些都是勞動關(guān)系股關(guān)于廢舊工作紙張、公章收繳和銷毀方面沒有工作制度造成的，讓工作人員有機可乘。

二是保費核定工作人員權(quán)限過大，無制度約束有制度也是一紙空文。核定人員手中有三大利器：補繳以往年份保費、核定保費應繳額度、核定視同繳費年限。由于沒有制度或行之有效的制度約束核定人員如何行使手中權(quán)力，最終淪為他們個人撈錢的工具。只要范學魁給好處費，朱彥就可以不講原則，無條件的幫范學魁辦理相關(guān)人員參保。

陳建白、陳建平、何軍民三人共同貪污社保費29.1萬元，三人各分得9.7萬元的案例中三人串通一氣，不講原則，相互勾結(jié)，這正是范學魁所看中的，是范學魁屢次能把相關(guān)人員的社保辦下來的關(guān)鍵。范學魁將相關(guān)人員的參保費打包給陳建白辦理，由陳建白去擺平內(nèi)部人員，范學魁省錢、省事，還能得大好處。

三是縣供銷社對本系統(tǒng)買斷工齡的原職工沒有管理制度。名義上縣供銷社與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社沒有行政隸屬關(guān)系，各基層社與原職工已解除勞動關(guān)系，實際上，各基層社的原職工的養(yǎng)老保險、退休、醫(yī)保等工作還是依照管理將部分工作交給縣供銷社政工股辦理，由于縣供銷社對此根本就沒有建立相關(guān)管理制度，既給辦事的原下崗職工帶來了不便，也給了范某利用職務(wù)上的便利，請托他人弄虛作假并個人從中收受好處的可能。

3、監(jiān)管失控，終造成大面積腐敗。

從本案發(fā)生在民生領(lǐng)域，犯罪呈系統(tǒng)性，作案手段市場化、專業(yè)化，涉案人員熟悉社保操作規(guī)程，在實施犯罪過程中采取各種形式規(guī)避法律，掩蓋罪行痕跡，縣供銷社、縣人社局內(nèi)部監(jiān)管失控，大面積腐敗，“辦一案，牽一串;查一個，帶一窩”。

一是縣供銷社對政工股及基層社監(jiān)管失控。政工股里的三個人都有自己的“社保代辦業(yè)務(wù)”，有自己的“業(yè)務(wù)”來源渠道、業(yè)務(wù)辦理“合作伙伴”;各基層社也在介紹或自己辦理社保時得好處?？h供銷社對此根本就沒有監(jiān)管。

二是縣人社局對辦理社保相關(guān)業(yè)務(wù)的關(guān)鍵股室及二級單位監(jiān)管失控。縣人社局對勞動關(guān)系股、檔案管理中心、社保局等多個關(guān)鍵節(jié)點監(jiān)管失控，范學魁案發(fā)后，這些環(huán)節(jié)的關(guān)鍵人員紛紛落馬。在金錢面前，這些節(jié)點形同虛設(shè)，不但沒有把不符合條件的參保人員拒之門外，相反把部分符合條件的參保人員攔住了，甚至這些關(guān)鍵節(jié)點成為了他們吃拿卡要、貪污受賄的工具。

三是縣社保局對核定股、記錄股、微機管理股監(jiān)管失控。首先，縣社保局對核定權(quán)限作了分工，但在實際工作中根本就沒有去真正監(jiān)管如何落實。其次，在2009年時，朱彥在核定股崗位上利用職權(quán)少核參保人保費收受好處，社保局發(fā)現(xiàn)了這一問題并沒有深究，只是將朱彥調(diào)離核定股崗位，時隔兩年，朱彥又重新被調(diào)回核定股崗位。

如果不是組織在查處范學魁貪污賄賂問題時及時介入調(diào)查朱彥，朱彥在貪污受賄的問題上可能會滑得更遠。最后，縣社保局核定、記錄、財務(wù)、退休管理、危機管理股室之間的相互監(jiān)管機制沒有形成，只要其中的一個環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題就可以對問題進行糾正，但這些問題都沒有被發(fā)現(xiàn)或已發(fā)現(xiàn)被主動忽略。

當前民生領(lǐng)域中的腐敗問題出現(xiàn)新動向，呈現(xiàn)新特點，并成為腐敗的“重災區(qū)”，此案為我們敲響了警鐘，務(wù)必引起我們高度警覺并采取有力措施加以解決對實權(quán)中層干部的監(jiān)管，避免發(fā)生大面積腐敗問題。

1、必須強化思想教育，提升黨性修養(yǎng)，筑牢思想防線，努力改造和完善世界觀人生觀價值觀。

范學魁案發(fā)生后，縣供銷社組織系統(tǒng)內(nèi)干部職工到看押范學魁的看守所進行警示教育，縣人社局組織全體全體干部職工，采取組織談心、案例警示、學習黨紀國法等方式，進行廉潔從業(yè)教育，警醒了一批正游走于違法犯罪邊緣的黨員干部，他們寫出了深刻的心得體會，主動向組織說明了自己的問題，共退交了違紀違規(guī)所得資金達15萬元以上。

該案提醒我們，我們要在廉潔教育內(nèi)容上精選重點，更加突出實效性;在廉潔教育方法上創(chuàng)建載體，更加突出新穎性;在教育對象上分層施教，更加突出針對性。要以各級領(lǐng)導干部和管理人員為重點，堅定不移地加強黨性修養(yǎng)和理想信念教育，筑牢思想道德防線。

要大力加強廉潔從業(yè)教育、黨紀條規(guī)教育、警示教育，注重實效，增強責任感、使命感、榮譽感，促進各級黨員領(lǐng)導干部，忠于職守，秉公辦事，廉潔從業(yè)。要以“六進”活動為載體，開展形象、生動、活潑的廉潔文化創(chuàng)建活動，通過典型倡廉、警示醒廉、讀書思廉等多種方式，讓廉潔的思想、廉潔的理念、廉潔的制度，內(nèi)化于心，外化于行，形成干事創(chuàng)業(yè)、風清氣正的良好氛圍。

2、健全管理制度遏制權(quán)力濫用，推行辦事公開增加權(quán)力運行透明度。

一是要健全的制度來遏制權(quán)力的濫用。民生領(lǐng)域中的腐敗與職務(wù)犯罪緊密聯(lián)系在一起，說到底是吏治腐敗。而解決懲治吏治腐敗的關(guān)鍵點就是遏制官員在權(quán)力運行過程中的濫用，切實做到科學配置權(quán)力、科學運用權(quán)力、科學審計權(quán)力、科學評議權(quán)力、科學監(jiān)控權(quán)力，實現(xiàn)權(quán)力在正確的軌道上行駛。

二是要全力推行辦事公開制度來增加權(quán)力運行的透明度。民生領(lǐng)域里腐敗現(xiàn)象與政府信息，辦事不公開、不透明搞暗箱操作密切相關(guān)。要解決與懲治民生領(lǐng)域中的腐敗，政府及其各部門在辦事中，特別是涉及到貫徹落實中央、國務(wù)院所出臺的惠民政策。如項目的申報、行政項目的審批、惠民政策主體的享受、惠民資金發(fā)放到戶到人等各個環(huán)節(jié)上，程序上要向群眾公開、在網(wǎng)上登陸、要曝露在陽光之下，要做到廣大人民群眾知情、知曉，讓人民群眾公認，讓人民群眾做主。

3、建立監(jiān)督機制，強化監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)“監(jiān)控真空”。

民生領(lǐng)域中的腐敗成為“重災區(qū)”，缺乏監(jiān)督是一個重要原因，尤其是部門內(nèi)的一些關(guān)鍵崗位雖然職位較低，但是權(quán)力相對較大，其潛在的腐敗危險也較大，且容易出現(xiàn)“監(jiān)控真空”。要解決與整治民生領(lǐng)域里腐敗，必須嚴格履行領(lǐng)導干部、關(guān)鍵崗位人員選拔任用程序，把好用人關(guān)，提前發(fā)現(xiàn)不良傾向，預知違法違紀苗頭，早教育、早提醒或早交流崗位。

必須形成一般干部職工參與監(jiān)督的氛圍，實行有效的群眾監(jiān)督;必須認真開展信訪、審計、效能監(jiān)察和巡視工作，切實發(fā)揮監(jiān)督職能;必須形成集黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，社會監(jiān)督于一體的監(jiān)督體系，并要充分發(fā)揮各類監(jiān)督主體的優(yōu)勢與職能作用，不斷創(chuàng)新監(jiān)督的方式與方法，切實提高監(jiān)督的實際效果，對民生領(lǐng)域里的出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，在監(jiān)督上不留有空檔、不缺空位、不出現(xiàn)死角。

4、嚴肅查處違紀違法行為，加大懲處力度。

“小洞不補，大洞受苦”，如果早一天發(fā)現(xiàn)并嚴肅查處范學魁貪污賄賂系列案中的相關(guān)人員的違紀違法行為，他們就不會滑得這么遠，就不會有牢獄之災，表面看上去嚴肅查處的是一兩人，實際上無形中挽救的可能是一大批人。民生領(lǐng)域中的腐敗致所以成為當今腐敗的“重災區(qū)”，與懲處失之于寬、失之于軟有著直接關(guān)聯(lián)。我們要將制度的約束力、監(jiān)督的制衡力，與懲治的威懾力相結(jié)合，懲治與打擊“重災區(qū)”的腐敗，必須下猛藥用重典。

特別是對那些群眾反映極為強烈，并造成惡劣影響的，各級黨委政府、紀檢監(jiān)察機關(guān)及政法機關(guān)要加大力度形成合力嚴厲查辦，嚴厲懲處，毫不心慈手軟，對觸犯刑律者堅決移送司法機關(guān)，彰顯懲治腐敗決心，使腐敗分子受到應有的懲罰，使以身試紀、以身試法者受到震懾，使黨員領(lǐng)導干部受到教育，發(fā)揮案件查辦的治本功能。查處一個案件，健全一套制度，教育一批干部，鏟除民生領(lǐng)域里腐敗滋生的土壤，打消違紀違法者的僥幸心理，使圖謀不軌者望而卻步，讓腐敗在民生領(lǐng)域無藏身之處。

2023年多個案件合并協(xié)議書簡短九

安徽代表團 童海保

議案主題:我國憲法確立的社會保障制度。然而幾十年來立法跟進緩慢，社會保障法律制度建設(shè)仍不盡完善，建議全國人大制定社會保障基本法，建立健全與中國國情相適應的社會保障法律體系。

一、案由

我國現(xiàn)階段社會處在發(fā)展變革之中，由于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，原有的社會問題依然存在，新的社會問題如階層分化、老齡化、貧富分化、看病難、失業(yè)等社會風險又日漸突出，國民對社會保障法制化的需求也日益迫切。但現(xiàn)有的法律保障制度尚不健全，主要依靠行政規(guī)定，立法進展緩慢，國家缺少完整的社會保障法律體系。我國憲法規(guī)定的社會保障制度所面臨的一系列實際問題缺少有力的法律支持，根本大法缺少相應的基本法配套實施。制定社會保障基本法是 關(guān)乎國運，惠及子孫 的大事。

(一)世界發(fā)達國家社會保障立法的現(xiàn)狀。

當今世界發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家，都很重視社會保障立法。工業(yè)革命發(fā)源地的英國，早在1601年就頒布了《濟貧法》，實施以救濟貧民、失業(yè)者為主的社會保障制度，20世紀初又制定了《老年贍養(yǎng)法》、《國民保險法》等一系列法案，并于x年合并為《社會保障法》。美國的羅斯?？偨y(tǒng)于x年就簽署了《社會保障法》，主要內(nèi)容包括社會保險、公共補助、兒童保健和福利服務(wù)四類，后經(jīng)多次修正，又解決了老年和失業(yè)保障問題，形成系統(tǒng)的社會保障法律制度，保障項目達300多個。而我國的社會保障立法，特別是制定基本法，比世界發(fā)達國家落后了半個多世紀至幾個世紀。我國新憲法自1982年實施以來，至今幾十年沒有一部綜合的社會保障法，僅在20世紀90年代制定了《殘疾人保障法》、《未成年保護法》、《婦女權(quán)益保障法》、《老年人權(quán)益保障法》、《勞動法》等少量法律規(guī)范，且保障力度不足，缺乏可操作性。而居于社會保障核心地位的社會保險法律制度仍顯空白，現(xiàn)行的《保險法》社會保障功能弱化，屬于民商法體例。隨著我國國際地位的升高，尤其是考慮到我國對發(fā)展中國家的影響作用，我們確有必要拉近立法差距，制定一部較系統(tǒng)的、適應中國國情的社會保障基本法。

(二)我國社會保障立法的現(xiàn)狀。

目前，我國尚無一部綜合的社會保障法律規(guī)范，立法進程緩慢，現(xiàn)行的法律法規(guī)存在缺陷日益明顯。

一是少而零散不成體系?，F(xiàn)行的法律法規(guī)中全國人大及其常委會立法的甚少，且其內(nèi)容并非主要適用于社會操作性層面。由國務(wù)院頒布的行政法規(guī)也不多，大多是相關(guān)部委頒布的各種規(guī)章，往往以 規(guī)定 、 試行 、 決定 、 意見 、 通知 、 暫行辦法 等形式出現(xiàn)，而地方行政規(guī)定基本都是以 紅頭文件 形式發(fā)布，不僅層次偏低，與社會保障的法律地位不相符合，而且比較分散，體系不健全，部門利益和地方利益的色彩較濃，各人自掃門前雪，也就談不上正確統(tǒng)一實施。

二是社會保障發(fā)展不平衡。首先是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，我國長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，造成城鄉(xiāng)收入中城鎮(zhèn)的 高福利 與農(nóng)村的 負福利 的反差，農(nóng)村社會保障除傳統(tǒng)的社會救助、優(yōu)撫保障外，其他社會保障基本全無，至今仍未建立真正意義上的農(nóng)村社會保障制度，農(nóng)民承擔天災人禍的能力難以樂觀，有的甚至弱不禁風。其次是社會保障補助支出不平衡，根據(jù)國家統(tǒng)計年鑒中的數(shù)據(jù)資料計算，從社會保障補助支出占財政支出的比重來看，全國為5.29%，各地區(qū)則從1-14%分布，懸殊較大;從財政社會保障支出占財政支出比重來看，全國為11.47%，各地區(qū)在3-25%之間分布，差距更明顯。再次是保障標準不平衡，存在著保障標準高低并存的現(xiàn)象。北京、上海、廣州、深圳等發(fā)達地區(qū)最低生活保障標準在300元以上，而有些地方則不足100元，城市居民最低生活保障制度存在較大的地區(qū)差異。農(nóng)村則只能靠家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、儲蓄養(yǎng)老、互助養(yǎng)老，保障系數(shù)脆弱。

三是社會保障管理體制不順。城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、救災救濟等分屬勞動和社會保障部門、衛(wèi)生行政部門、民政部門管理，相互之間的資金無法進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，且統(tǒng)籌層次較低，僅養(yǎng)老保險在部分地區(qū)實行省級統(tǒng)籌，其他保障項目基本都是市(地)級統(tǒng)籌，甚至一些項目僅處于縣級統(tǒng)籌層次，出現(xiàn)少部分地區(qū)保障有余，大部分地區(qū)都保障無力的狀況，嚴重制約了資金的協(xié)調(diào)平衡。

四是社會保障資金管理混亂。由于沒有嚴格的法律制度保障，勞動和社會保障部門及其他管理部門在資金管理上較為混亂， 靠山吃山，靠水吃水， 以權(quán)謀私的腐敗現(xiàn)象屢屢發(fā)生。有的貪污、挪用數(shù)額巨大;有的動用資金賭博甚至出境賭博;有的轉(zhuǎn)移資金，投資生財，出現(xiàn)虧損，無法挽回;有的虛報冒領(lǐng)，層層克扣。真正到受救助者手中的往往是廖廖無幾，甚至空有其名，而受救助者還蒙在鼓里，以致本來就很有限的社會保障資金失去保障作用?，F(xiàn)行的社會保障法規(guī)存在的立法缺陷及其產(chǎn)生的負作用，必須盡快解決，建立健全社會保障法律體系。

(三)我國制定社會保障基本法的條件已基本成熟。

我國憲法第四十五條規(guī)定， 中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。 該條第二、第三款還規(guī)定了對殘廢軍人、烈軍屬和盲、聾、啞及其他有殘疾的公民的社會保障。黨的xx大報告也指出， 建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。 早在1962年，我國的 七五 計劃中就明確提出社會保障體系主要包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會互助、優(yōu)撫安置等項目，對社會保障制度的內(nèi)容作出準確概括。我國的社會保障立法依據(jù)充分、有力，經(jīng)過幾十年的努力，立法條件也基本成熟。

一是現(xiàn)行法律法規(guī)奠定了立法基礎(chǔ)?，F(xiàn)行的法律規(guī)范雖然量少面窄，卻對殘疾人、未成年人、老年人等特殊群體建立了社會保障法律制度，并正在建立由國家、單位、勞動者三方共同負擔的養(yǎng)老保險制度、職工基本醫(yī)療保險制度。大量的行政法規(guī)及地方的政策性規(guī)定，實施中既積累了經(jīng)驗，也發(fā)現(xiàn)了存在問題。這些為國家制定綜合的社會保障基本法創(chuàng)造了有利條件。

二是國家正在努力實現(xiàn)社會保障制度的三個轉(zhuǎn)變。社會保障模式由 國家型 向 保險型 轉(zhuǎn)變;社會保障基金籌集模式由 現(xiàn)收現(xiàn)付制 向 國家積累制 轉(zhuǎn)變;社會救濟由被動式向積極推進式的 再就業(yè) 工程轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變的過程，也就是我國社會保障立法的發(fā)展過程，為制定較合理的基本法提供了有力條件。

三是社會保障制度的義務(wù)主體形成多元結(jié)構(gòu)。我國雖是一個人口眾多、生產(chǎn)力水平不高的發(fā)展中國家，但實行改革開放、搞活經(jīng)濟以來，我國的經(jīng)濟建設(shè)連續(xù)幾十年保持了快速發(fā)展勢頭，在世界各國中鮮為少見，我國的經(jīng)濟實力和綜合國力已今非昔比，發(fā)展經(jīng)濟促進立法，加強立法保障經(jīng)濟發(fā)展是相輔相成的。更何況我國的社會保障制度，在實踐中已形成義務(wù)主體多元結(jié)構(gòu)，國家不是惟一的義務(wù)主體，處于主要義務(wù)人地位，企事業(yè)單位、雇主和勞動者都是義務(wù)主體，獲得保障的公民權(quán)利與義務(wù)是相統(tǒng)一的。義務(wù)主體的多元化，為建立適應中國國情的社會保障法律制度開辟了途徑。

二、建議

我國憲法確立的社會保障制度，至今尚未建立真正意義上的法律保障制度，現(xiàn)行的法律法規(guī)體系不健全，立法不規(guī)范，內(nèi)容不統(tǒng)一協(xié)調(diào)，難以適應市場經(jīng)濟體制下的各種社會風險問題，特建議全國人大制定綜合性的社會保障基本法，并逐步建立健全社會保障法律體系。

(一)立法形式。以制定《中華人民共和國社會保障基本法》的形式，明確規(guī)定我國社會保障法律制度的基本原則、項目內(nèi)容、運行規(guī)則、適用范圍、籌資方式、管理體制、管理機構(gòu)、監(jiān)督機制、糾紛裁處、訴訟程序、法律責任等方面內(nèi)容。

(二)立法規(guī)劃。由于我國各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會保障制度發(fā)展不平衡，應立足于全國一盤棋的思想規(guī)劃立法，哪些法律需要立即制定、哪些現(xiàn)有法律法規(guī)應當完善、哪些地方性法規(guī)應當清理、哪些應當通過政策來調(diào)節(jié)、哪些問題應當授權(quán)地方政府等，需要通盤考慮。制定基本法統(tǒng)一各單項法律法規(guī)，逐步制定社會保險法、社會救助法、社會福利(優(yōu)撫)法、社會保障基金法、社會保障爭議程序法，并修訂完善現(xiàn)有的其他保障法。然后授權(quán)國務(wù)院及有關(guān)部委、地方人大和政府，制定具體的實施細則或者其他配套實施的規(guī)定，以建立健全中國特色的社會保障法律體系。

(三)保障基金。社會保障基金是社會保障法律制度的支柱，應借鑒世界各國的經(jīng)驗，建立起廣覆蓋、多支柱，自保公助型或民辦公助型的保障基金?；痉ㄒ送怀鲆韵轮攸c環(huán)節(jié):一是規(guī)范社會保險費的征繳管理辦法，真正建立起 稅務(wù)征收、財政補助、社保審核、銀行發(fā)行、審計監(jiān)督 的新型社會保險基金，一律按列入成本、費用的全部工資及企業(yè)所得稅應稅額核定企業(yè)繳費基數(shù)，按個人所得稅應稅額核定個人繳費基數(shù)，加大清欠力度，對于有意拖欠行為，應從銀行帳戶強行劃撥并加大滯納金比例，確保不發(fā)生新的欠費。二是強化社會保障基金的管理機制，設(shè)立收、管、支相對分離的職能機構(gòu)，把基金運營職能從基金管理機構(gòu)中分離出來，由獨立的、市場化營運的、符合條件的銀行、保險公司、基金會等作為基金的營運機構(gòu)，使社會保障基金征繳權(quán)、保管權(quán)、營運權(quán)、發(fā)放權(quán)分屬不同機構(gòu)，相互制約監(jiān)督。三是健全社會保障基金的監(jiān)督機制，建立社會保障機構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制，實行社會保障基金定期審計并向人大報告和向社會公開、公示制度，遏制社會保障基金管理發(fā)放中腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

(四)農(nóng)村社保。目前，我國社會保障制度最薄弱的一面是農(nóng)村社保，基本法應設(shè)專章保障農(nóng)民 生有所養(yǎng)、老有所靠、病有所醫(yī)、殘有所助、災有所救、育有所教 的需求。農(nóng)村社保目前亟需解決的主要問題:一是縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距，合理界定發(fā)達地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)農(nóng)民最低生活保障對象和保障標準，按各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平、消費水平和財政承受能力，建立與城鎮(zhèn)相近的社會保障制度。二是建立醫(yī)療和災情保障制度，按照 自愿量力、因地制約、民辦公助、共濟受益 的原則，建立覆蓋全體農(nóng)民的以政府補助為主、農(nóng)民自籌為輔的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和以政府補助與社會幫助相結(jié)合的社會救濟救災制度。三是建立社會養(yǎng)老保險制度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為家庭與社會養(yǎng)老并舉，把增強土地養(yǎng)老能力與發(fā)展土地外養(yǎng)老保障結(jié)合起來，并建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，把企業(yè)、雇主必須及時、足額為員工繳納養(yǎng)老保險金列入勞動合同必載條款，在法律上明確規(guī)定 誰用工、誰養(yǎng)老 的權(quán)利義務(wù)關(guān)系(也應包括城鎮(zhèn)職工)。四是建立社會保險轉(zhuǎn)移制度，將進城務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)職工社會保險體系，當?shù)貍兓氐睫r(nóng)村時自然轉(zhuǎn)移到當?shù)剞r(nóng)村社會保險體系。

(五)失業(yè)保障。目前，城鎮(zhèn)城工下崗的失業(yè)保障成為社會關(guān)注的熱點問題。在各國的失業(yè)保險制度中大都對享受失業(yè)保險金規(guī)定了嚴格的限制條件， 非因本人原因?qū)е率I(yè) 是大多數(shù)國家的共同規(guī)定?；痉☉鞔_失業(yè)保障的范圍，對無端挑剔就業(yè)崗位或惰性的無業(yè)人員作出必要的限制，并不宜片面強調(diào)政府為失業(yè)者提供基本生活保障，更應該為每一個具有勞動愿望與勞動能力的人提供再就業(yè)的制度保證，按照 大市場、小政府 的理念，改善就業(yè)機制，拓寬就業(yè)門路，增加就業(yè)機會，把失業(yè)保障與再就業(yè)工程緊密結(jié)合起來。