人與城市申論范文簡短(模板8篇)

有時候，人們總會感到迷茫和困惑，需要一份給予啟示的話語。文筆的優(yōu)美與準(zhǔn)確是一篇總結(jié)的亮點(diǎn)。以下是一些常見社會問題的解決方案，希望能為我們帶來啟示。

人與城市申論范文簡短篇一

這種模式以新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)原理為指導(dǎo)，涉及地塊的潛在價(jià)值和地塊上既有建筑物的價(jià)值。該理論認(rèn)為，當(dāng)建筑物價(jià)值越來越貶值，而地塊價(jià)值不變甚至上升，以至于既有的建筑物價(jià)值低于潛在的地塊價(jià)值時，這個地塊就要更新了，因?yàn)檫@個建筑物的“經(jīng)濟(jì)壽命”已經(jīng)終結(jié)。

于是，這塊地塊會被推入市場，其在用途上的更高價(jià)值有待被進(jìn)一步挖掘。這就是市場驅(qū)動的城市更新。它是基于建筑物經(jīng)濟(jì)壽命的城市更新。其目的很清楚，就是經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向。當(dāng)然，地塊存在機(jī)會成本，只有拆掉地塊上的建筑物，它才能實(shí)現(xiàn)更高的價(jià)值。

眾所周知，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率和維護(hù)社會公正是政府的兩個重要使命。一方面，城市更新可以使土地和空間資源得到更為經(jīng)濟(jì)、有效的再配置，如黃浦江兩岸用地從工業(yè)倉庫用途變?yōu)樯a(chǎn)性服務(wù)業(yè)用途;另一方面，我們拆了很多棚戶區(qū)，則能使越來越多的老百姓得到更好的居住條件。

市場也會失靈。比如，無論是工業(yè)用地還是棚戶區(qū)，城市更新會遭遇非理性的價(jià)格預(yù)期，當(dāng)市場機(jī)制解決不了這個問題時，就不得不通過法律途徑予以推進(jìn)，否則就會阻礙城市發(fā)展。

第三，市場和政府合作模式。

城市的衰退地區(qū)常常會處于一個惡性循環(huán)之中。這就需要政府的干預(yù)。很多更新地塊將用作公共綠地和公共服務(wù)設(shè)施。通常來說，市場是不會參與到這一類更新中的，只能靠政府進(jìn)行干預(yù)。所以，很多城市更新項(xiàng)目，尤其是規(guī)模比較大的，都有賴于政府和市場的合作。

人與城市申論范文簡短篇二

一方面，創(chuàng)建市民支持的衛(wèi)生城市，需要多方形成合力。

從全國愛衛(wèi)會角度來看。一方面，社會環(huán)境不斷變化發(fā)展，市民對城市環(huán)境衛(wèi)生的期望也隨之發(fā)生改變，這就要求《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》與時俱進(jìn)，做出相應(yīng)的調(diào)整。另一方面，每個城市的地理位置、氣候狀況和歷史文化不同，創(chuàng)衛(wèi)的標(biāo)準(zhǔn)不宜一成不變，應(yīng)適當(dāng)?shù)嘏c當(dāng)?shù)鼐唧w情況相結(jié)合中公教育版權(quán)，讓衡量創(chuàng)衛(wèi)的標(biāo)準(zhǔn)在一定的可控范圍內(nèi)因地制宜，尤其要將當(dāng)?shù)厥忻竦恼鎸?shí)衛(wèi)生感受納入城市創(chuàng)衛(wèi)的評價(jià)體系。

此外，暗訪和檢查工作要在實(shí)際中發(fā)揮出應(yīng)有的作用，不要淪為走形式、走過場，不要變?yōu)楹偷胤蕉Y尚往來的一出雙簧戲。對于爭取創(chuàng)衛(wèi)的城市，不能企圖以關(guān)餐館、拆招牌之舉來瞞天過海，不能以創(chuàng)衛(wèi)志愿者隨時拾垃圾來暫時性地保持衛(wèi)生環(huán)境達(dá)標(biāo)，不能搞形式主義的表面文章。對全國衛(wèi)生城市而言，要探索建立長效機(jī)制，避免城市衛(wèi)生和環(huán)境問題返潮、反彈。

從市民的角度看。提升城市市民的衛(wèi)生素質(zhì)。應(yīng)該繼承歷史優(yōu)秀傳統(tǒng)，創(chuàng)衛(wèi)應(yīng)該以老百姓自覺的衛(wèi)生行為為基礎(chǔ)，摒棄弄虛作假的形式主義和追求政績的政治需要，創(chuàng)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)多關(guān)注內(nèi)在。

從政府角度看。地方政府在環(huán)境衛(wèi)生管理中所要做的首先是制定好標(biāo)準(zhǔn)，而后是嚴(yán)格地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。紙面上的標(biāo)準(zhǔn)只是基礎(chǔ)，環(huán)境衛(wèi)生管理重在實(shí)行和行動。標(biāo)準(zhǔn)有了，如果相關(guān)政府部門在管理中不堅(jiān)決執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境衛(wèi)生依然達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)預(yù)期的效果，那標(biāo)準(zhǔn)就是有還似無。同樣重要的是，政府要尋找有效動員群眾參與環(huán)境衛(wèi)生管理的方法。一旦市民們積極行動起來了，基層的環(huán)境衛(wèi)生問題就不再是疑難雜癥，一旦自下而上的管理機(jī)制成型，許多城市環(huán)境衛(wèi)生頑疾自然迎刃而解。

另一方面，城市的環(huán)境衛(wèi)生必定是多頭管理。由于城市的環(huán)境衛(wèi)生涉及的范圍廣，這不得不涉及到地方政府的諸多部門，比如垃圾處理與城建局有關(guān)、飲水問題與衛(wèi)生局有關(guān)、水污染則與水利局有關(guān)，當(dāng)下我國普遍的管理模式都是自上而下，而城市衛(wèi)生管理應(yīng)該探求自下而上的機(jī)制，不妨借鑒國外的社區(qū)衛(wèi)生管理，比如國外的許多中小城市的垃圾回收、分類都實(shí)現(xiàn)了自治，我國的城市環(huán)境衛(wèi)生管理也應(yīng)該落實(shí)到基層單位。

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人與城市申論范文簡短篇三

資料中說。

：見解深刻，主題突出;結(jié)構(gòu)完整，條理清晰;語言流暢，字跡清晰。不少于1000字。

城市光鮮亮麗的形象是城市亮麗的“名片”，城市的名片使我們的建筑景觀構(gòu)成一道亮麗的風(fēng)景線;城市看不到的基礎(chǔ)工程設(shè)施、地下管網(wǎng)等地下建筑是城市建筑的內(nèi)在，是我們城市的“良心”。城市名片的建設(shè)更多體現(xiàn)在高樓大廈等“面子工程”上，而城市良心的建設(shè)更多的打造方式是下水道等“里子工程”。因此，打造既有光鮮外表又有內(nèi)涵意義的城市必須將城市的面子和里子相結(jié)合。

隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，城市居民越來越注重居住環(huán)境的優(yōu)美，交通的便捷等看得見、摸得著的城市亮麗的建設(shè)。相應(yīng)的城市管理與建設(shè)者也就越來越關(guān)注城市建筑的形象美，更多地把注意力放在了高樓大廈、地標(biāo)建筑等“面子工程”上，而相應(yīng)的，下水道等“里子工程”的建設(shè)力度卻相對不夠。長此以往，逐漸形成了城市的空有外表，甚而使得城市建設(shè)出現(xiàn)了越來越多的“短命建筑”，一樁樁建筑因?yàn)榕潘畣栴}、質(zhì)量問題等最終成為建筑垃圾。因此，城市的建設(shè)要讓讓環(huán)境宜居，人民滿意，就必須達(dá)到名片與良心的結(jié)合。

打造“城市名片”，是城市建設(shè)的目標(biāo)。一座城之所以會讓眾多的游客流連忘返，之所以能成為本市居民的理想居所，首先就必須有適宜人們居中的生活環(huán)境。隨著人們收入的增加，精神享受的追求，旅游產(chǎn)業(yè)成為很多城市發(fā)展的轉(zhuǎn)變方向，例如有的人喜歡平遙古城建筑的歷史意蘊(yùn)、古風(fēng)十足，有的人喜歡上?，F(xiàn)代化建筑的時尚氣息、時代元素，完全不同風(fēng)格的一座座城正是因?yàn)槟軌虼蛟斐删邆渥约旱慕ㄖ攸c(diǎn)的城市，才有可能成為吸引游客的景點(diǎn)，進(jìn)而成為城市發(fā)展的亮點(diǎn)。因此，城市建設(shè)的成功與否，首先要做到的一點(diǎn)就是注重打造屬于自己的獨(dú)特的“城市名片”。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建筑的實(shí)用性固然重要，但作為現(xiàn)代化城市建設(shè)的目標(biāo)，城市的亮點(diǎn)就十分重要。

守住“城市良心”，是城市建設(shè)的根基。長期以來在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，許許多多的地方建設(shè)者更多關(guān)注的關(guān)注建設(shè)速度，只是考慮到地上建筑漂亮、整潔，卻對地下設(shè)施建設(shè)少有過問。久而久之，由于地上的“亮麗”與地下的“落后”形成的鮮明對比，往往會造成難以預(yù)料的人間悲劇。處處可見的井蓋“吞人”事件的上演就是因?yàn)槌鞘辛夹淖叩锰隆５叵鹿芫W(wǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)同樣成為城市建設(shè)者關(guān)注的重中之重，對于地下管網(wǎng)盡可能做到地下規(guī)劃一張圖，管道布設(shè)一條線，責(zé)任單位一部門，這應(yīng)當(dāng)是地下管網(wǎng)最終要達(dá)到的目標(biāo)。同理，城市建設(shè)中其他的所有基礎(chǔ)建設(shè)工程必須作為城市建設(shè)的重中之重，成為城市打造成亮麗風(fēng)景線的前提。

不論是小小的“城市名片”還是深埋地下的“城市良心”都關(guān)系群眾安全，關(guān)系民眾切身，關(guān)系和諧社會建設(shè)。要打造名片，更要注重良心，只有將二者并駕齊驅(qū)，城市的建設(shè)才會更健康，更持續(xù)，為人民提供更好的生活空間和環(huán)境。

人與城市申論范文簡短篇四

期貨的英文名稱是futures，與現(xiàn)貨完全不同?，F(xiàn)貨實(shí)際上是可交易的商品。期貨不是商品，而是基于棉花、大豆、石油等大宗商品和股票、債券等金融資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化可交易合約。因此，標(biāo)的物可以是商品如黃金、原油、農(nóng)產(chǎn)品或金融工具。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

隴西縣把加強(qiáng)流動黨員教育管理作為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，堅(jiān)持加強(qiáng)聯(lián)系、強(qiáng)化學(xué)習(xí)、豐富載體、健全機(jī)制、搭建平臺，著力破解“去向難掌握、教育難開展、活動難組織、黨員難管理、作用難發(fā)揮”五難問題，全面構(gòu)建城鄉(xiāng)流動黨員一體化管理新機(jī)制。

一是加強(qiáng)聯(lián)系，破解“去向難掌握”問題。以開展黨組織關(guān)系集中排查為契機(jī)，針對流動黨員人流大、較分散的特點(diǎn)，深入開展“黨組織找黨員、黨員找黨組織”的“黨員雙找”活動，采取鄉(xiāng)村便民服務(wù)站點(diǎn)平臺查找、縣直相關(guān)部門聯(lián)合查找、縣鄉(xiāng)黨建網(wǎng)站在線查找等多種方式，先后排查聯(lián)系流動黨員800多名，逐一建立了流動黨員檔案，使流動黨員“流動不流失”。

二是強(qiáng)化學(xué)習(xí)，破解“教育難開展”問題。建立黨支部委員與流動黨員“1+1”結(jié)對聯(lián)系機(jī)制，采取電話、qq、微信等方式，實(shí)行每月至少推送1次學(xué)習(xí)資料、每季度至少了解1次思想動態(tài)、每半年至少交流總結(jié)1次學(xué)習(xí)成效的“三個一”定期學(xué)習(xí)聯(lián)系模式，為流動黨員搭建學(xué)習(xí)、交流平臺，確保每名流動黨員學(xué)習(xí)教育全覆蓋、不掉隊(duì)，使他們“離鄉(xiāng)不離黨”。

三是豐富載體，破解“活動難組織”問題。充分利用清明、中秋、春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日流出黨員返鄉(xiāng)的有利時機(jī)，對流出黨員參加“三會一課”等組織生活制度情況進(jìn)行督查，了解其外出期間的思想、工作、生活情況，對參加活動不經(jīng)常的黨員，落實(shí)流動黨員回鄉(xiāng)補(bǔ)課制度，進(jìn)一步加強(qiáng)流動黨員的教育管理。同時，對個別流動黨員家庭的“留守兒童”、“空巢老人”，黨組織及時確定鄰居、親戚或轄區(qū)內(nèi)學(xué)校教師結(jié)成幫扶對象，最大限度地幫助流動黨員解除后顧之憂，為他們?nèi)硇墓ぷ?、安心?chuàng)業(yè)提供了保障。

四是健全機(jī)制，破解“黨員難管理”問題。制定出臺《隴西縣加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員教育管理工作辦法》，按照“書記抓、抓書記”的要求，明確黨員流出地黨支部書記教育管理第一責(zé)任人職責(zé)、結(jié)對聯(lián)系人員直接責(zé)任人職責(zé)，讓流動黨員教育管理有章可循、責(zé)任到人。同時，實(shí)行流入地、流出地雙重動態(tài)管理，加強(qiáng)與流入(流出)地黨組織的聯(lián)系，對流動黨員流動期間參與組織生活、繳納黨費(fèi)等提出了明確要求，由“兩不管、兩頭松”變?yōu)椤皟傻毓?、雙落實(shí)”。

五是搭建平臺，破解“作用難發(fā)揮”問題。加強(qiáng)與外出地黨組織對接聯(lián)系，開展流動黨員先鋒崗、我為家鄉(xiāng)建設(shè)添光彩等主題實(shí)踐活動，引導(dǎo)流動黨員自覺發(fā)揮示范帶動、化解矛盾、促進(jìn)和諧等作用。目前，累計(jì)引導(dǎo)流動黨員為家鄉(xiāng)安裝路燈200盞、硬化文化舞臺700平方米，建立種養(yǎng)殖基地36個，聯(lián)系發(fā)展致富大戶82戶，示范帶動208戶貧困農(nóng)戶在發(fā)展馬鈴薯、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)中增收致富。

摘要:本文基于對我國社區(qū)管理的發(fā)展和現(xiàn)狀的研究，觀察到社區(qū)管理中存在眾多問題，并提出了改善建議。

關(guān)鍵詞:社區(qū)管理;社區(qū)管理體制;社會發(fā)展。

社區(qū)是社會的一個重要組成部分，社區(qū)的發(fā)展對社會的發(fā)展起著重要作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社區(qū)建設(shè)也在不斷完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對社會基層提出了新的要求:一是隨著我國綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，基層的社區(qū)工作變得越來越重要;二是隨著社會組織中新經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)，迫切需要社區(qū)加強(qiáng)黨的建設(shè);三是伴隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷加快，人口的不斷增多，需要完善我國社區(qū)現(xiàn)有的管理模式;四是隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，人們對物質(zhì)文化的需求變得更為多元。在新的社會環(huán)境下，居民對社區(qū)環(huán)境、社區(qū)安全、社區(qū)文化建設(shè)也提出了更高層次的要求，更應(yīng)該加強(qiáng)社區(qū)的建設(shè)來滿足這些需求。社區(qū)管理問題直接關(guān)系到社區(qū)居民和轄區(qū)范圍內(nèi)各種企事業(yè)單位的安定、生存與幸福指數(shù)的提高，社區(qū)管理在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中顯得尤為重要。

1．1社區(qū)責(zé)權(quán)不一致。

根據(jù)《居民委員會組織法》的規(guī)定，居委會是群眾性的自治組織，但是條款中并沒有明確指出社區(qū)管理的主體，社區(qū)在法律上沒有獨(dú)立實(shí)行管理的權(quán)力。雖然政府規(guī)定必須給予社區(qū)居委會配套用房，但房屋產(chǎn)權(quán)卻屬于街道。大多數(shù)社區(qū)名義上承擔(dān)著“屬地管理，轄區(qū)負(fù)責(zé)”的職能，但實(shí)際上卻沒有一塊地真正屬于社區(qū)管理。居委會的職能一般包括公共服務(wù)、協(xié)助政府、民間調(diào)解、民意傳達(dá)、維護(hù)治安，但在實(shí)際工作中，它所做的遠(yuǎn)不止這些。目前社區(qū)居委會的實(shí)際工作內(nèi)容大致包括環(huán)境衛(wèi)生、社會治安、物業(yè)管理、宣傳教育、收款收費(fèi)等，大多數(shù)居委會的工作內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了法律規(guī)定。因?yàn)榫游瘯儆谡呐沙鰴C(jī)構(gòu)，政府部門都有意無意地把居委會變成自己的“腿”，許多工作都落實(shí)到了居委會身上，很多本是政府應(yīng)該做的事情，最后都變成社區(qū)去做，而政府只是下完任務(wù)，指示完就完事，最后剩下的實(shí)際工作都由社區(qū)來做。

1．2社區(qū)文化建設(shè)缺乏。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，人們對文化的需求變得越來越迫切。人的全面發(fā)展離不開物質(zhì)文明和精神文明的建設(shè)，因此，文化文明的提升在社區(qū)建設(shè)中顯得尤為重要。社區(qū)文化基本上包括社區(qū)精神、社區(qū)道德、社區(qū)文化娛樂、社區(qū)行為標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)環(huán)境等。隨著我國社區(qū)的不斷改革，社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢，但是在社區(qū)文化的建設(shè)管理中仍存在一些需要解決的問題，主要包括三個方面:一是社區(qū)大多數(shù)居民都沒有積極參與社區(qū)活動的意識，在了解社區(qū)文化建設(shè)方面也缺乏主動性;二是社區(qū)文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)的缺乏。社區(qū)的文化活動需要大量的資金，但是社區(qū)資金大都來源于政府撥款，而政府撥款缺乏一定的計(jì)劃性和經(jīng)常性，這在一定程度上限制了社區(qū)文化的發(fā)展。近年來，我國社區(qū)基金比以往大幅度提高，但隨著社區(qū)的不斷發(fā)展，很多社區(qū)建立了文化活動室，由于缺乏資金無法添加新設(shè)備，使社區(qū)文化活動和文化培訓(xùn)難以正常進(jìn)行;三是社區(qū)文化建設(shè)骨干人員匱乏，我國在社區(qū)文化建設(shè)方面沒有專業(yè)型人才;四是社區(qū)文化管理制度有待改善，在社區(qū)文化管理方面沒有一系列的管理體系，也沒有一套完整的、可以遵循的法律，導(dǎo)致很多社區(qū)文化管理比較混亂和盲目;五是社區(qū)文化設(shè)施相對薄弱。社區(qū)文化活動離不開完善的文化設(shè)施，但許多社區(qū)文化中心都無法讓人滿意，功能也不完善，已經(jīng)不能滿足居民日益增長的文化需要。

1．3社區(qū)工作者專業(yè)化程度低。

通過我國社區(qū)多年的發(fā)展，已經(jīng)建立起了一批固定的管理隊(duì)伍。但是這些專職管理人員大都未受過大學(xué)教育，文化程度普遍不高。他們很多是退休的中年人和待業(yè)的年輕人，知識技能掌握不充分，缺乏社區(qū)工作的理論知識，在工作中主要從事一些簡單的管理協(xié)調(diào)工作或者簡單的勞動，不能在社區(qū)管理工作上提供專業(yè)性的服務(wù)或建議。為了我國社區(qū)更好的發(fā)展，社會對社區(qū)工作人員的要求也不僅僅是有服務(wù)意識那么簡單，尤其是原先在社區(qū)工作的很多人員，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，缺乏社區(qū)工作的專業(yè)精神框架，更缺乏社區(qū)工作的專業(yè)技能，這些都對我國社區(qū)建設(shè)的發(fā)展有著嚴(yán)重阻礙作用。

1．4政府職能的錯位、越位、缺位。

社區(qū)的發(fā)展離不開政府的支持，政府在社區(qū)建設(shè)中充當(dāng)著“領(lǐng)頭羊”的角色，有不可替代的作用，但是政府在推動社區(qū)建設(shè)的同時也產(chǎn)生了許多越位、錯位、缺位的現(xiàn)象。政府角色的“越位”，通俗地講，就是“不該管的也去管”，指政府超越了原本的職責(zé)范圍，包攬了本不應(yīng)該由政府管理的事務(wù)。社區(qū)建設(shè)離不開政府的支持，但不意味著政府要直接從事這些工作。比如在社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安等方面，政府權(quán)力不斷擴(kuò)展，幾乎控制所有社會資源［1］。政府把社區(qū)中的組織當(dāng)成政府的附屬機(jī)構(gòu)，并對這些部門進(jìn)行干預(yù)，導(dǎo)致政府和這些組織的關(guān)系由互相協(xié)作變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)與下屬的關(guān)系;政府職能的“缺位”，通俗地講，就是“該管的不去管”，指政府未能盡好自己應(yīng)盡的義務(wù)和職責(zé)，政府職能的“缺位”主要表現(xiàn)在對市場的監(jiān)管缺位，在社區(qū)的物業(yè)管理、醫(yī)療、文化設(shè)施等公共產(chǎn)品的供給方面，政府仍存在著監(jiān)管不到位的問題。政府的“錯位”，通俗地講，就是“該管的不會管”，實(shí)指政府在社會工作中該管理的不管理，不該管的強(qiáng)行管理。政府在管理過程中混淆了社區(qū)工作的輕重，把社區(qū)管理當(dāng)成經(jīng)濟(jì)管理來抓，形成了重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象。

2．1理順各方關(guān)系，明確各自的職責(zé)。

改善社區(qū)管理中存在的責(zé)權(quán)不一致的現(xiàn)象，就要做到明確政府、街道辦事處與居委會之間的關(guān)系與職責(zé)。政府應(yīng)該改變獨(dú)攬大局的局面，社區(qū)辦事處應(yīng)該由自己獨(dú)立管理。要健全社區(qū)街道辦事處的監(jiān)督和統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)街道辦事處綜合管理能力。按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，對工作關(guān)系和管理職能的調(diào)整要做到理清“上”與“下”的關(guān)系。推進(jìn)權(quán)力下放，在加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大各領(lǐng)域的管理權(quán)力。堅(jiān)持放權(quán)和轉(zhuǎn)制相統(tǒng)一，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，特別是要糾正那些把經(jīng)費(fèi)、審批留在上面，把難事、沒有利益的事交給下面的現(xiàn)象。要改變社區(qū)目前的管理現(xiàn)狀，就要把政府和社區(qū)組織的職責(zé)權(quán)力劃分開來，政府權(quán)力下放，在社區(qū)管理方面主要起督查作用，在社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)安全方面都由社區(qū)管理組織自己管理。社區(qū)要形成自治管理體系。通過轉(zhuǎn)換責(zé)任主體，形成責(zé)權(quán)一致、人財(cái)物統(tǒng)一的基層管理體系，加強(qiáng)居民監(jiān)督和民主自主管理的機(jī)制建設(shè)。

2．2加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)。

社區(qū)文化建設(shè)不僅是社區(qū)居民價(jià)值觀的體現(xiàn)，也是一個社區(qū)精神面貌的體現(xiàn)。搞好社區(qū)的文化建設(shè)，可以大大提升社區(qū)居民的幸福指數(shù)。為了我國社區(qū)文化建設(shè)更好更快發(fā)展，一是要多舉辦適合各年紀(jì)人群的社區(qū)文化活動，并發(fā)動社區(qū)居民積極參與到社區(qū)活動當(dāng)中。例如，通過建立小天使藝術(shù)團(tuán)和特長兒童文化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展適合少年兒童特點(diǎn)的活動。舉辦青年藝術(shù)節(jié)，組織青年進(jìn)行文藝演出或者進(jìn)行攝影、繪畫、舞蹈比賽，豐富青年的文化生活。組織老年人參加歌唱舞蹈活動，開展適合他們年齡、身心特點(diǎn)和需求的文化活動;二是政府要加強(qiáng)對社區(qū)文化建設(shè)方面的投資力度，增加對文化設(shè)施和娛樂設(shè)施的資金投入。應(yīng)健全政府部門的財(cái)政投入機(jī)制，政府應(yīng)當(dāng)把社區(qū)建設(shè)所需費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算，并在現(xiàn)有投資基礎(chǔ)上保持逐年增長，還要保證資金不被扣留，直接流入到社區(qū)［2］;三是加強(qiáng)對社區(qū)文化建設(shè)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)知識培訓(xùn)以培養(yǎng)優(yōu)秀人才。招收高學(xué)歷高素質(zhì)的專業(yè)人才，應(yīng)定期組織知識培訓(xùn)，培養(yǎng)出一批專業(yè)化的骨干人員;四是要完善社區(qū)文化管理的法律制度，在文化建設(shè)的各個方面都要有一個標(biāo)準(zhǔn)，杜絕在社區(qū)文化建設(shè)方面出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象，做到有法可依，有法必依;五是加快社區(qū)文化中心的建設(shè)。社區(qū)文化中心可以為社區(qū)居民提供學(xué)習(xí)、娛樂、咨詢等服務(wù)，社區(qū)文化中心的建設(shè)對社區(qū)的發(fā)展起著推動作用。在現(xiàn)有的社區(qū)文化中心的基礎(chǔ)上增加更多的文化活動場所，如棋牌室、乒乓球館、籃球館等，可以有效地促進(jìn)社區(qū)文化的發(fā)展。要采取政府主導(dǎo)、社會參與，各單位和企業(yè)共駐共建的管理模式，切實(shí)改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。

2．3提升社區(qū)工作者專業(yè)化程度。

我國目前大多數(shù)社區(qū)工作者學(xué)歷都比較低，專業(yè)知識掌握不多，管理方式比較落后，所以要加強(qiáng)社區(qū)工作人員的培訓(xùn)。培訓(xùn)社區(qū)工作者可以通過學(xué)校正規(guī)教育或者在職培訓(xùn)，讓社區(qū)工作者學(xué)習(xí)社區(qū)管理理論方面的知識，掌握社區(qū)管理技能，將所學(xué)的理論知識運(yùn)用到社區(qū)管理中。在職者應(yīng)具備人與人之間的溝通技巧和行政管理能力［3］。同時還要納入新的具有高學(xué)歷高素質(zhì)的專業(yè)性人才，給社區(qū)管理輸入新的血液。提高社區(qū)工作者的專業(yè)化水平，加強(qiáng)社區(qū)管理團(tuán)隊(duì)的建設(shè)和培養(yǎng)，一方面，政府應(yīng)給社區(qū)分配一批具有高素質(zhì)、高文化的社區(qū)管理人員，充實(shí)和改善社區(qū)管理團(tuán)隊(duì)的力量和質(zhì)量。此外，社區(qū)內(nèi)還應(yīng)設(shè)置有自治監(jiān)督機(jī)構(gòu)的小區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會，對居委會及其成員的工作進(jìn)行評議［1］。另一方面，各級黨校要為社區(qū)干部培訓(xùn)創(chuàng)造條件，提高在職人員的文化素質(zhì)和從事社區(qū)管理的業(yè)務(wù)水平。另外，還可以采取公開招聘、公開競爭的民主選舉方式，積極選擇優(yōu)秀的人才，為社區(qū)更好的發(fā)展提供保障。

2．4轉(zhuǎn)變政府職能。

轉(zhuǎn)變政府職能，就是要把政府的權(quán)力放到位，堅(jiān)持政社分開的原則，該政府管的事一定要管理到位，簡政放權(quán)，強(qiáng)化監(jiān)管，建立科學(xué)化、人性化的服務(wù)型政府，努力完成從管理型政府到服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。政府作為社會管理的主體，在社會管理體制中是必不可少的角色，政府的責(zé)任是處理社會沖突，協(xié)調(diào)社會利益，維護(hù)社會正義，保障社會穩(wěn)定。在社區(qū)建設(shè)工作中，政府應(yīng)給社區(qū)提供一定的經(jīng)濟(jì)和政策支持，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。同時，政府依然要履行社區(qū)建設(shè)的“掌舵”功能［4］，政府在社區(qū)建設(shè)的角色應(yīng)該是:帶動社區(qū)建設(shè)，積極發(fā)揮指導(dǎo)作用，同時承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，不能“越位”，甚至過度參與安排。轉(zhuǎn)變政府職能，一是要加強(qiáng)基層建設(shè)，推動工作重心下移。要協(xié)調(diào)好政府、街道辦事處、轄區(qū)單位和社區(qū)居委會的關(guān)系，對于本應(yīng)該是政府完成的工作，政府應(yīng)該主動完成，不能把工作任務(wù)推諉給社區(qū)部門，政府與社區(qū)各組織部門應(yīng)各司其職，互相監(jiān)督。政府應(yīng)該主動配合和支持社區(qū)的文化、環(huán)境、安全建設(shè)。對確實(shí)需要社區(qū)委員會協(xié)助政府完成的工作，如維護(hù)社區(qū)治安、社區(qū)文化、公共衛(wèi)生等，社區(qū)職能部門在經(jīng)過政府同意并與社區(qū)居委會協(xié)商后，可將工作任務(wù)按照程序分配給社區(qū)，委托給社區(qū)居委會辦理，這樣既減輕了政府的負(fù)擔(dān)，又打破了政府對權(quán)力的壟斷局面。二是政府要走進(jìn)社區(qū)，充分了解各個社區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及需求，對那些應(yīng)該是政府管理又屬于社區(qū)居委會執(zhí)行的工作，如社區(qū)的文化設(shè)施建設(shè)、社區(qū)安全建設(shè)等，政府在做好指導(dǎo)、服務(wù)的同時，還應(yīng)該主動加強(qiáng)監(jiān)管，與社區(qū)居委會一起進(jìn)行對社區(qū)文化、社區(qū)安全的宣傳教育。

參考文獻(xiàn):。

作者:張荷單位:西南石油大學(xué)馬克思主義學(xué)院。

稅務(wù)稽查執(zhí)行是稅務(wù)稽查程序中的最后一個環(huán)節(jié)，它是根據(jù)審理作出的各種決定書送達(dá)被執(zhí)行人，并督促或強(qiáng)制其依法履行的活動。執(zhí)行效率的高低，執(zhí)行效果的好壞，直接關(guān)系到稽查質(zhì)量的高低，影響稽查的打擊力度和稽查的社會形象。盡管《稅收征收管理法》賦予了稅務(wù)機(jī)關(guān)相應(yīng)的權(quán)力，但實(shí)際工作中，由于種種因素的影響，執(zhí)行工作面臨著很多困難，執(zhí)行難成了制約稽查工作順利開展的“瓶頸”。

1、法律限制造成了事實(shí)上的一些想逃避法律義務(wù)與法律懲罰者的可逃空間與時間。

（1）一般稅務(wù)執(zhí)行中的問題。一般稅務(wù)執(zhí)行的具體送達(dá)方式主要有直接送達(dá)、委托送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)五種。實(shí)際工作中直接送達(dá)、郵寄送達(dá)可行性較強(qiáng)；留置送達(dá)關(guān)鍵是“見證人”誰來當(dāng)，法律未明示到底什么身份可以做“見證人”，通常理解“一個執(zhí)法行為的主體”不應(yīng)成為“見證人”，故稅務(wù)人員不應(yīng)成為“見證人”，則事實(shí)無人愿做這招人仇恨的“見證人”；同樣委托送達(dá)無人愿做“受托人”則就無法采取此辦法；公告送達(dá)需要見諸適當(dāng)?shù)拿襟w，則將會需要相當(dāng)?shù)馁M(fèi)用。所以一旦受送達(dá)人逃匿或拒絕、進(jìn)而郵寄被諸如“查無此人、查無此單位”等理由退回，則相關(guān)法律文書就很難甚至無法送達(dá)受送達(dá)人，而送達(dá)相關(guān)法律文書是后續(xù)執(zhí)法行為的首要條件。

（2）稅收保全、稅收強(qiáng)制執(zhí)行中的問題。實(shí)際工作中，按法律規(guī)定被查對象簽收《稅務(wù)處理決定書》、《稅務(wù)行政處罰決定書》后15日內(nèi)繳納稅款及其滯納金、罰款；過期不繳，則稅款可責(zé)令限期繳納，限時一般為15日。如果仍然不繳，則對稅款及其滯納金實(shí)施稅收保全、稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施；罰款則需稽查對象既不執(zhí)行也不申請復(fù)議或者起訴的，方可實(shí)施稅收保全、稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施，此時限為法律文書履行期限屆滿3個月后。上述均必須按程序操作，否則將違法。這些前置條件與時限在保障納稅人的合法權(quán)益方面起了積極作用，但約束了稅務(wù)人員執(zhí)法行為的實(shí)施，造成了事實(shí)上的一些想逃避法律義務(wù)與法律懲罰者的可逃空間與時間。

2、案件移送司法機(jī)關(guān)處理在實(shí)際操作中存在一定的難度。

（1）對涉嫌犯罪案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定問題。實(shí)際中，由于在證據(jù)的時效性、合法性等問題上，稅務(wù)機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)的認(rèn)識不同、角度不同、手段不同，因而對案件的取證要求也不一樣，造成稅務(wù)機(jī)關(guān)的取證材料不符合公安機(jī)關(guān)的立案要求和標(biāo)準(zhǔn)而影響了案件的移送。

（2）對涉稅犯罪案件定性標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定問題?；閳?zhí)行環(huán)節(jié)主要移送涉嫌逃避追繳欠稅罪案件。但目前法律法規(guī)對如何認(rèn)定納稅人為了不繳納欠繳的稅款實(shí)施了轉(zhuǎn)移或隱匿財(cái)產(chǎn)的行為，如何界定稅務(wù)機(jī)關(guān)無法追繳欠繳的稅款沒有進(jìn)一步的司法解釋，取證非常困難，從而直接影響案件的定性和移送。

（3）移送司法機(jī)關(guān)處理的案件數(shù)量問題?，F(xiàn)行移送標(biāo)準(zhǔn)移送案件將是一個不少的數(shù)量，對公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門造成一定的工作壓力，公安機(jī)關(guān)也表示，就目前公安機(jī)關(guān)的人力、物力是難以承受的，這將影響到辦案的效率和效果。因此在執(zhí)行中造成案件移送難、結(jié)案難的問題。

3、銀行、公、檢、法等部門未完全履行協(xié)稅護(hù)稅的責(zé)任和義務(wù)，在一定程度上影響了稅務(wù)稽查執(zhí)行工作。

（1）納稅人的全部真實(shí)賬戶難以全面掌握。由于受客觀因素影響，銀行向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的納稅人銀行賬戶不夠全面，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以全部掌握納稅人真實(shí)的資金往來情況。而且有的銀行出于自身利益考慮，往往并不積極主動地配合稅務(wù)機(jī)關(guān)對案件的查處。當(dāng)稅務(wù)機(jī)關(guān)要求查詢、凍結(jié)欠稅人銀行賬號時，采取拖延、包庇甚至通風(fēng)報(bào)信的辦法，以各種理由阻撓工作的開展，使稽查執(zhí)行工作處于被動局面。

（2）稅款優(yōu)先原則未能完全體現(xiàn)。公、檢、法部門在查處經(jīng)濟(jì)案件和處理經(jīng)濟(jì)糾紛時，往往偏重于債權(quán)人的利益。如欠稅人財(cái)產(chǎn)被法院查封并處理時，法院往往沒有按照《征管法》第四十五條的規(guī)定對欠稅人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分配，也不會通知稅務(wù)機(jī)關(guān)，待稅務(wù)機(jī)關(guān)知道情況時再向法院提出行使稅收優(yōu)先權(quán)追繳稅款時已為時已晚。同時，由于目前法院對稅務(wù)案件的移送、稅務(wù)機(jī)關(guān)申請行使稅收優(yōu)先權(quán)、代位權(quán)和撤銷權(quán)都沒有明確的工作指引，實(shí)際執(zhí)行起來比較困難。

4、其它執(zhí)行無法到位的現(xiàn)象。

（1）小型個私企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)檢查后難以執(zhí)行。這些企業(yè)規(guī)模小，基礎(chǔ)管理薄弱，往往一查出問題就逃之夭夭，無法執(zhí)行。

（2）無資產(chǎn)企業(yè)難以執(zhí)行。有些企業(yè)資不抵債，或所拍賣財(cái)產(chǎn)不足以抵繳稅款。

（3）有的企業(yè)在產(chǎn)生查補(bǔ)欠稅后，在破產(chǎn)清算期間不主動向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告，且清算機(jī)構(gòu)也未能將有關(guān)情況及時反饋，《征管法》中的稅收優(yōu)先原則不能得到很好體現(xiàn)，因而檢查稅款無法執(zhí)行。

（4）一些疑難案件和大要案件，由于檢查、審理的周期都較長，一般短的兩三個月，長的有半年甚至一年，等到執(zhí)行時，企業(yè)經(jīng)營情況、資產(chǎn)情況都發(fā)生了改變，因而執(zhí)行起來比較困難。

（5）轉(zhuǎn)辦案件難執(zhí)行。一是內(nèi)部轉(zhuǎn)辦案件。如一部分舉報(bào)案件、納稅評估移送案件等，往往是經(jīng)營不善、內(nèi)部矛盾激化、難以為繼的企業(yè)，由于執(zhí)法責(zé)任，不查就是不作為，但查出來后執(zhí)行又十分困難，有的甚至連送達(dá)都比較困難。二是由公、檢、法、司等部門轉(zhuǎn)辦的案件。這些案件查處時間要求緊，絕大部分已經(jīng)進(jìn)入司法程序，有的案件的偵查已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時。而稽查部門在查處這些案件時仍必須按規(guī)定程序逐步進(jìn)行，等到程序走完，再去執(zhí)行時，司法部門早已審判終結(jié)，并已判處相關(guān)罰金，法人已判刑，企業(yè)很可能因此而倒閉。因此稅款執(zhí)行已十分困難。

（6）協(xié)查案件存在時間上的不確定性，有的案件時間跨度相當(dāng)長。收到協(xié)查函進(jìn)行檢查或協(xié)查回復(fù)定性處理時，有些企業(yè)的情況已經(jīng)發(fā)生變化，有的已變更，有的已注銷，盡管案情明確，但稅款入庫已無法落實(shí)。

（7）企業(yè)采取轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等逃避納稅義務(wù)的行為。一些企業(yè)在被查處偷稅行為后，面臨追繳稅款、加收滯納金、處以高額罰款等，采取轉(zhuǎn)移（出售）資產(chǎn)、另起爐灶、假停業(yè)等方法，逃避納稅義務(wù)。上述行為進(jìn)行十分隱蔽，無法跟蹤與取證，使稽查執(zhí)行工作十分被動。

（8）其它特殊原因造成的稅款執(zhí)行困難。比如在查處和執(zhí)行過程中企業(yè)法人或老板因突發(fā)事件死亡等情況。

1、法律授權(quán)為稽查執(zhí)行工作松綁。修訂相關(guān)法律條款，盡快發(fā)布有關(guān)司法解釋，增強(qiáng)稅收保全、稅收強(qiáng)制措施的可操作性，不予想逃避法律義務(wù)與法律懲罰者的可逃空間與時間。積極考慮在稅務(wù)部門內(nèi)部成立自成體系的獨(dú)立受理涉稅案件的稅務(wù)警察和稅務(wù)法庭。當(dāng)前應(yīng)盡快降低法院對稅款的執(zhí)行費(fèi)率。目前法院對稅款的強(qiáng)制執(zhí)行費(fèi)率在2.5%左右，執(zhí)行費(fèi)在執(zhí)行前都要有稅務(wù)部門代付。如果提請法院執(zhí)行的案件，連法院也執(zhí)行不到位的話，執(zhí)行費(fèi)就得有稅務(wù)部門開支，這無形中加大了稅收成本和稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，客觀上增加了稅務(wù)稽查執(zhí)行的困難。

2、構(gòu)筑嚴(yán)密的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，保障稽查執(zhí)行工作開展。一方面，銀行、公、檢、法等部門應(yīng)切實(shí)貫徹落實(shí)新《征管法》的有關(guān)規(guī)定，積極履行協(xié)稅護(hù)稅的責(zé)任和義務(wù)，對不配合稅務(wù)機(jī)關(guān)甚至干擾、阻撓稅務(wù)機(jī)關(guān)查處案件、追繳稅款的行為，要嚴(yán)格按照新《征管法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行追究和處罰。另一方面，要建立健全信息共享制度，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須盡快與工商、國土局、法院等政府部門、政法部門建立起納稅人守法經(jīng)營與誠信納稅信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

3、建立專業(yè)化的納稅能力評估體系，加強(qiáng)執(zhí)行基礎(chǔ)建設(shè)。納稅能力評估是稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人經(jīng)營綜合狀況進(jìn)行調(diào)查，確定納稅人實(shí)際償付稅款能力的一項(xiàng)專業(yè)化極強(qiáng)的工作。納稅能力評估結(jié)果，是稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施法定追繳欠稅措施的重要依據(jù)，在客觀、充分的納稅能力評估基礎(chǔ)上，有針對性地實(shí)施稅收保全、強(qiáng)制措施，保障稅款的及時入庫。

4、將執(zhí)行工作前置，使執(zhí)行工作及時有效開展。將執(zhí)行環(huán)節(jié)的準(zhǔn)備工作前移至稽查環(huán)節(jié)進(jìn)行，確保執(zhí)行工作有效地開展。如檢查時一旦發(fā)現(xiàn)被查單位有偷稅情況，即責(zé)令其在稅款預(yù)儲賬戶上備足相關(guān)存款，并復(fù)印其解款憑證，否則可通過停供發(fā)票等辦法對其約束；又如稽查人員在進(jìn)行稽查檢查時，要求納稅人對其銀行賬號、存款金額和擁有所有權(quán)的無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)極其抵押、質(zhì)押、留置等狀況以及債權(quán)債務(wù)情況進(jìn)行確認(rèn)，以便為執(zhí)行環(huán)節(jié)依法實(shí)施各項(xiàng)法定措施提供客觀的依據(jù)，特別是可作為確認(rèn)涉嫌“逃避追繳欠稅罪”、實(shí)施代位權(quán)和撤銷權(quán)的依據(jù)。

5、稅務(wù)報(bào)對“公告”免收費(fèi)用。真正使“公告送達(dá)”發(fā)揮作用，讓想逃避法律義務(wù)與法律懲罰者無理可逃、逃無可逃。

因其交易形式多樣，貼近實(shí)體企業(yè)個性化需求，未來的發(fā)展?jié)摿Σ豢傻凸馈?/p>

2013年2月1日，中國期貨業(yè)協(xié)會頒布《期貨公司設(shè)立子公司開展以風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)為主的業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作指引》，期貨公司以風(fēng)險(xiǎn)管理子公司形式服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)模式正式開閘。2014年8月26日，中國期貨業(yè)協(xié)會發(fā)布了修訂后的《期貨公司設(shè)立子公司開展以風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)為主的業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作指引（修訂）》（下稱《指引（修訂）》），進(jìn)一步規(guī)范了期貨風(fēng)險(xiǎn)管理子公司業(yè)務(wù)試點(diǎn)的備案與報(bào)告工作，為業(yè)務(wù)的順利開展進(jìn)一步厘清邊界。

期貨風(fēng)險(xiǎn)管理子公司是指根據(jù)《公司法》設(shè)立，由期貨公司控股50%以上，以開展風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)為主要業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。按照《指引（修訂）》，風(fēng)險(xiǎn)管理子公司可以開展基差交易、倉單服務(wù)、合作套保、定價(jià)服務(wù)和做市業(yè)務(wù)等與風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)。2013年，永安期貨、浙商期貨、萬達(dá)期貨、廣發(fā)期貨、魯證期貨、大地期貨、方正中期期貨、宏源期貨8家期貨公司首批獲準(zhǔn)備案設(shè)立子公司，開展以風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)為主的業(yè)務(wù)試點(diǎn)，標(biāo)志著期貨公司設(shè)立期貨風(fēng)險(xiǎn)管理子公司正式成行。

據(jù)中國期貨業(yè)協(xié)會官方數(shù)據(jù)，截至2016年7月底，全行業(yè)共計(jì)50家期貨公司完成了風(fēng)險(xiǎn)管理公司業(yè)務(wù)試點(diǎn)的備案，共設(shè)立期貨風(fēng)險(xiǎn)管理子公司51家，43家公司完成了開展試點(diǎn)業(yè)務(wù)的備案。已設(shè)立的期貨風(fēng)險(xiǎn)管理子公司中，80%的公司開展了倉單服務(wù)、基差交易和合作套保業(yè)務(wù)，70%以上的公司開展了定價(jià)服務(wù)業(yè)務(wù)。

期貨公司絕對控股的地位，使期貨風(fēng)險(xiǎn)管理子公司在天然稟賦中具備了重視風(fēng)險(xiǎn)管理的傳承，期貨天然的高杠桿和風(fēng)險(xiǎn)性，讓期貨風(fēng)險(xiǎn)管理子公司先天具備風(fēng)控意識和處置能力。

從期貨風(fēng)險(xiǎn)管理子公司層面來看，期貨風(fēng)險(xiǎn)管理子公司要盡力保證自身在展業(yè)過程中不出風(fēng)險(xiǎn)、少出風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的可測、可控、可承受，方能實(shí)現(xiàn)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)、實(shí)體企業(yè)對沖風(fēng)險(xiǎn)的目的。

從服務(wù)對象層面來看，由于期貨風(fēng)險(xiǎn)管理子公司相對實(shí)體企業(yè)，凈資產(chǎn)體量較小，增信手段單一，對自身風(fēng)險(xiǎn)管控能力提出更專業(yè)的需求。只有切實(shí)把脈實(shí)體企業(yè)的需求，深耕細(xì)作，方能贏得實(shí)體企業(yè)通過期貨風(fēng)險(xiǎn)管理子公司對沖風(fēng)險(xiǎn)的信心，唯有來自市場的信任，方能使期貨風(fēng)險(xiǎn)管理子公司扎穩(wěn)腳跟，茁壯成長。

從監(jiān)管機(jī)構(gòu)層面來看，自2013年期貨公司以期貨風(fēng)險(xiǎn)管理子公司形式服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)模式開閘，期貨風(fēng)險(xiǎn)管理子公司業(yè)務(wù)本身就是一項(xiàng)試點(diǎn)和創(chuàng)新業(yè)務(wù)，可以說是摸著石頭過河。期貨風(fēng)險(xiǎn)管理子公司為自身長遠(yuǎn)發(fā)展，也需要努力構(gòu)建和維護(hù)規(guī)范運(yùn)營的行業(yè)環(huán)境，并在為實(shí)體企業(yè)管理好風(fēng)險(xiǎn)的同時實(shí)現(xiàn)自身盈利。為行業(yè)樹立繼續(xù)大力發(fā)展場外業(yè)務(wù)的良好環(huán)境，可謂信心比黃金更可貴。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，現(xiàn)貨產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級的需求強(qiáng)烈，企業(yè)在大宗商品定價(jià)體系、融資模式、風(fēng)險(xiǎn)管理工具和運(yùn)營模式方面，都需要金融工具的創(chuàng)新來應(yīng)對宏觀環(huán)境的轉(zhuǎn)變。在這個過程中，期貨風(fēng)險(xiǎn)管理子公司為期貨市場服務(wù)實(shí)體產(chǎn)業(yè)提供了有效渠道，一方面，通過期貨風(fēng)險(xiǎn)管理子公司多種個性化定制服務(wù)，使期貨市場的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品可以與企業(yè)的多樣化需求更好地對接；另一方面，在融資、促進(jìn)企業(yè)資金流動性、價(jià)格和運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)管理方面助企業(yè)一臂之力，充當(dāng)了幫助企業(yè)在新常態(tài)下完成重重挑戰(zhàn)的“賢內(nèi)助”。

三年的實(shí)踐證明期貨風(fēng)險(xiǎn)管理子公司生根發(fā)芽的土壤是肥沃的。隨著我國期貨市場不斷完善，目前市場規(guī)模顯著擴(kuò)大，一個有效的風(fēng)險(xiǎn)管理市場已經(jīng)基本形成，產(chǎn)業(yè)客戶參與期貨市場進(jìn)行套期保值的數(shù)量有了明顯增長。然而，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的不確定性下，隨著觀念更新，未來實(shí)體企業(yè)對利用金融工具管理風(fēng)險(xiǎn)的需求將會越來越迫切，如國內(nèi)一些大型鋼企，從原料采購到倉儲，再到銷售，都要利用金融工具，但是由于缺乏專業(yè)人才等，大部分實(shí)體企業(yè)尚不能靈活運(yùn)用期貨市場對遠(yuǎn)期合同進(jìn)行合理定價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)防范。

針對實(shí)體企業(yè)面臨的問題，期貨風(fēng)險(xiǎn)管理子公司的相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)運(yùn)而生，企業(yè)可以將價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)“打包”給期貨風(fēng)險(xiǎn)管理子公司，由專業(yè)的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)。業(yè)內(nèi)很多期貨風(fēng)險(xiǎn)管理子公司擁有專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，依托期貨公司專業(yè)的研究能力，能夠有效結(jié)合期貨、現(xiàn)貨各方面的渠道資源，利用場內(nèi)交易和場外交易兩個市場，為客戶提供風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)。例如，期貨風(fēng)險(xiǎn)管理子公司通過開展場外期權(quán)業(yè)務(wù)，能夠解決企業(yè)采購、儲存、銷售過程中面臨的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)問題，通過個性化的期權(quán)套期保值和收益增強(qiáng)等產(chǎn)品方案設(shè)計(jì)，降低企業(yè)的經(jīng)營成本，規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)的經(jīng)營利潤。

很多期貨風(fēng)險(xiǎn)管理子公司還通過與產(chǎn)業(yè)客戶合作，一方面，協(xié)助客戶利用自身的現(xiàn)貨或行業(yè)優(yōu)勢，為期貨風(fēng)險(xiǎn)管理子公司提供了現(xiàn)貨流動性和安全性，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)客戶現(xiàn)貨產(chǎn)品的購銷，客戶也從期貨風(fēng)險(xiǎn)管理子公司這里更全面、更深入地了解期貨，對現(xiàn)貨風(fēng)險(xiǎn)的識別、對沖以及過程管控有了實(shí)質(zhì)性的突破，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)的雙贏局面；另一方面，期貨風(fēng)險(xiǎn)管理子公司通過期現(xiàn)貿(mào)易，既服務(wù)了產(chǎn)業(yè)客戶，又提升了自己的投資能力。另外，期貨風(fēng)險(xiǎn)管理子公司在服務(wù)產(chǎn)業(yè)客戶的過程中，通過在貿(mào)易過程中加入期權(quán)，滿足雙方需求，并且鎖定了客戶的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，使雙方取得共贏。

基差交易，是指期貨風(fēng)險(xiǎn)管理子公司在服務(wù)客戶的過程中，根據(jù)某種商品或資產(chǎn)的現(xiàn)貨價(jià)格與相關(guān)商品或資產(chǎn)的期貨合約、期權(quán)合約價(jià)格間的強(qiáng)弱關(guān)系變化，獲取低風(fēng)險(xiǎn)基差收益的業(yè)務(wù)行為。在基差貿(mào)易中，期貨風(fēng)險(xiǎn)管理子公司面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)有以下三點(diǎn)：

第一，商品現(xiàn)貨估值和定價(jià)問題。由于不同企業(yè)對于現(xiàn)貨的生產(chǎn)差異和成本差異，導(dǎo)致現(xiàn)貨價(jià)格的公允性較難判斷。第二，商品期貨價(jià)格的流動性管理。當(dāng)交易不活躍期貨合約或者交易的期貨合約由活躍變成不活躍時，使得期貨端交易的流動性成本顯著增加。第三，現(xiàn)貨交易物流環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)。其中，包括交易對手的信用、道德風(fēng)險(xiǎn)、倉儲及物流的多條線、多環(huán)節(jié)的管理風(fēng)險(xiǎn)以及現(xiàn)貨標(biāo)準(zhǔn)不一的風(fēng)險(xiǎn)。

倉單服務(wù)，是指期貨風(fēng)險(xiǎn)管理子公司以倉單串換、倉單銷售、倉單采購、倉單質(zhì)押、約定購回等方式與客戶提供的倉單融通的業(yè)務(wù)行為。實(shí)踐中，倉單形式往往不統(tǒng)一、不固定，有的表現(xiàn)為入庫證明，有的表現(xiàn)為貨權(quán)憑證，有的甚至沒有倉單憑證，這使得期貨風(fēng)險(xiǎn)管理子公司在內(nèi)部管理中需要更加關(guān)注財(cái)務(wù)憑證、物權(quán)憑證等，滿足存在需要的證明資料，確保倉單在流轉(zhuǎn)過程中順利實(shí)現(xiàn)。

合作套保，是指期貨風(fēng)險(xiǎn)管理子公司與客戶以聯(lián)合經(jīng)營的方式，為客戶在經(jīng)營中規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)所共同進(jìn)行套期保值操作的業(yè)務(wù)行為。今年3月底，中國期貨市場監(jiān)控中心發(fā)布的《特殊單位客戶統(tǒng)一開戶業(yè)務(wù)操作指引》明確，期貨風(fēng)險(xiǎn)管理子公司在開展合作套保業(yè)務(wù)時，可作為特殊單位客戶開戶，為其與不同客戶開展的合作套保業(yè)務(wù)分別開立賬戶。然而，受稅務(wù)政策等相關(guān)政策的影響，期貨風(fēng)險(xiǎn)管理子公司在開展合作套保業(yè)務(wù)時，暫無法解決交割問題，目前該問題已經(jīng)成為期貨風(fēng)險(xiǎn)管理子公司展業(yè)中的重要瓶頸。

場外衍生品，與場內(nèi)交易合約形成對應(yīng)，是指在法定交易所之外進(jìn)行交易的資產(chǎn)衍生合約，其價(jià)值取決于一種或多種標(biāo)的資產(chǎn)的金融協(xié)議。其中，標(biāo)的資產(chǎn)包括但不限于商品、股票、基金、利率、匯率、信用及其相關(guān)衍生品；金融協(xié)議的類型包括遠(yuǎn)期、互換（掉期）、期權(quán)以及具備其中一種或多種特征的組合。場外衍生品由于其個性化的特點(diǎn)，在國外衍生品交易份額中占有重大比例，但是絕大多數(shù)場外衍生品是基于實(shí)物或者場內(nèi)資產(chǎn)合約創(chuàng)設(shè)而得，這就需要更好的場內(nèi)標(biāo)的資產(chǎn)進(jìn)行配套完善。目前，多數(shù)期貨風(fēng)險(xiǎn)管理子公司是通過場內(nèi)的現(xiàn)貨指數(shù)或者商品期貨價(jià)格創(chuàng)設(shè)場外期權(quán)，其場外交易的風(fēng)險(xiǎn)敞口通過場內(nèi)市場對沖釋放。由此，場內(nèi)市場品種的豐富和市場化程度將直接決定場外衍生品的創(chuàng)設(shè)、對沖和推廣難度。

行之有效的風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系，可以客觀上降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率。實(shí)踐中，大部分的公司建立了以業(yè)務(wù)部門為第一級、風(fēng)險(xiǎn)管理職能部門為第二級、經(jīng)理層和董事會為第三級的三級風(fēng)險(xiǎn)控制體系，履行全面風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)。

在此，我們著重描述風(fēng)險(xiǎn)管理職能部門的以下職責(zé)：

一是風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)。應(yīng)當(dāng)包括建立和完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系，搭建風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)境；開展風(fēng)險(xiǎn)識別和風(fēng)險(xiǎn)評估；動態(tài)優(yōu)化管理流程；推動風(fēng)險(xiǎn)管理信息化建設(shè)和建立內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制。

二是合規(guī)管理職責(zé)。應(yīng)當(dāng)包括建立和完善合規(guī)管理體系，實(shí)施合規(guī)管理制度、流程和措施；提供合規(guī)咨詢建議；開展定期和不定期的合規(guī)檢查；開展合規(guī)培訓(xùn)，營造合規(guī)文化。

三是信用管理職責(zé)。應(yīng)當(dāng)包括建立和完善信用管理體系；開展資信、授信審核和評估，搭建評估模型開展信用評級和加強(qiáng)應(yīng)收賬款管理等。

四是倉儲管理職責(zé)。應(yīng)當(dāng)包括完善倉庫資信信息；實(shí)地盡職調(diào)查；定期與倉庫核對庫存；規(guī)范出入庫信息審核管理和協(xié)助實(shí)物出入庫管理等職責(zé)。

五是法務(wù)管理職責(zé)。應(yīng)當(dāng)包括完善訴訟和非訴管理體系；開展合同審核與談判；監(jiān)督合同履行；提供法務(wù)咨詢、培訓(xùn)等。

六是合約管理職責(zé)，應(yīng)當(dāng)包括賬戶管理；交割管理；期貨資金頭寸風(fēng)險(xiǎn)控制等。

七是創(chuàng)新業(yè)務(wù)管理。應(yīng)當(dāng)包括場外市場風(fēng)險(xiǎn)管理；做市業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理以及與創(chuàng)新業(yè)務(wù)相關(guān)的其他業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管控。

風(fēng)險(xiǎn)管理的方法，事前，應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)放在實(shí)地考察、風(fēng)險(xiǎn)識別、資信調(diào)查和信用風(fēng)險(xiǎn)評估等層面；事中，應(yīng)當(dāng)關(guān)注授信管理、談判細(xì)節(jié)、合同審核和履約的跟進(jìn)等；事后，應(yīng)當(dāng)關(guān)注客戶管理、賬款催收、檔案管理和糾紛的處置。

結(jié)合定性與定量方法，按照風(fēng)險(xiǎn)水平和風(fēng)險(xiǎn)等級，期貨風(fēng)險(xiǎn)管理子公司的風(fēng)險(xiǎn)評估矩陣有以下表現(xiàn)：

一是發(fā)生可能性較低，后果較為可控。例如，人力資源風(fēng)險(xiǎn)、員工職業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)，其風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制措施表現(xiàn)為適當(dāng)增加控制措施、控制節(jié)點(diǎn)，盡量降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率。

二是發(fā)生可能性較大，后果較為嚴(yán)重。例如，操作風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、交易頭寸敞口風(fēng)險(xiǎn)、信息技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，其風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制措施表現(xiàn)為盡可能地嚴(yán)格控制，并制定出切實(shí)可行的控制措施，切確保執(zhí)行到位。比如，在實(shí)際操作中，注意期限套利中期貨端持倉，在期貨市場出現(xiàn)連續(xù)單邊市，因觸發(fā)交易規(guī)而被強(qiáng)制平倉，從而導(dǎo)致現(xiàn)貨端出現(xiàn)單邊敞口頭寸的風(fēng)險(xiǎn)。

三是發(fā)生可能性極大，后果極為嚴(yán)重。例如，市場風(fēng)險(xiǎn)、貨權(quán)風(fēng)險(xiǎn)、對手信用風(fēng)險(xiǎn)，其風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制措施表現(xiàn)為應(yīng)當(dāng)確保規(guī)避和采取有效手段轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，并且優(yōu)先安排各項(xiàng)防范措施。

期貨風(fēng)險(xiǎn)管理子公司在發(fā)展的過程中，不可避免地面臨以下幾個問題：

首先是自身的市場定位問題，究竟定位為金融機(jī)構(gòu)還是貿(mào)易公司，在交易所依舊為普通會員還是應(yīng)該申請成為特別會員，從而取得在持倉限額、保證金比例等方面的優(yōu)惠；其次是稅收問題；然后是場外市場問題，場外市場目前缺乏統(tǒng)一的清算機(jī)構(gòu)，交易過程的結(jié)算公允性以及交易完成時的清算公允性容易引起爭議；最后是機(jī)構(gòu)報(bào)價(jià)的行業(yè)自律問題。

另外，期貨風(fēng)險(xiǎn)管理子公司成立時間短、貿(mào)易流量小、增信手段單一、融資渠道缺乏等問題，以及既熟悉期貨又熟悉現(xiàn)貨的跨界人才短缺、場內(nèi)對沖風(fēng)險(xiǎn)工具相對缺乏、機(jī)構(gòu)間市場活躍程度低等問題，依舊嚴(yán)重制約著期貨風(fēng)險(xiǎn)管理子公司的發(fā)展。不可否認(rèn)的是，期貨風(fēng)險(xiǎn)管理子公司因?yàn)槠浣灰仔问蕉鄻樱N近實(shí)體企業(yè)個性化需求，未來的發(fā)展?jié)摿Σ豢傻凸馈?/p>

期貨風(fēng)險(xiǎn)管理子公司致力于期現(xiàn)結(jié)合與風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)，以服務(wù)實(shí)體產(chǎn)業(yè)客戶為宗旨，以品種基本面研究為基礎(chǔ)，依靠期貨、現(xiàn)貨各方面的渠道資源，結(jié)合場內(nèi)交易和場外交易兩個市場，綜合利用期貨、期權(quán)、互換等金融衍生工具，幫助實(shí)體企業(yè)降低成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，不僅前景廣闊，在服務(wù)供給側(cè)改革方面同樣也發(fā)揮獨(dú)特不可替代的作用。因此，把握新常態(tài)，服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既是期貨行業(yè)、期貨人、期貨風(fēng)險(xiǎn)管理子公司面臨的難得的發(fā)展機(jī)遇，也是期貨行業(yè)、期貨人、期貨風(fēng)險(xiǎn)管理子公司不可推卸的行業(yè)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

摘要：目前，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展飛速，旅游行業(yè)已經(jīng)成為了全球范圍的主要產(chǎn)業(yè)之一。在我國目前旅游行業(yè)也已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱行業(yè)。本文主要提出了目前旅行社管理中存在的不足，比如旅游產(chǎn)品的類型單一、不符合市場發(fā)展的需要等，最后提出相應(yīng)的對策措施，希望能通過本文的分析討論，讓旅行社的管理更加科學(xué)，提高市場競爭力。

關(guān)鍵詞：旅行社；經(jīng)營管理；對策研究。

前言。

目前旅游行業(yè)正在飛速發(fā)展時期，旅行社日益增加，市場競爭越來越激烈，但是目前我國的旅行社的經(jīng)營和管理中還存在著很多問題，對旅行社的生存和發(fā)展都有著嚴(yán)重的影響。本文主要對目前旅行社經(jīng)營管理的現(xiàn)狀進(jìn)行簡單的分析研究，并提出相應(yīng)的對策措施。

1.產(chǎn)品單一，不符合市場需要。目前很多旅行社的規(guī)模都較小，整體實(shí)力不足，就會讓開發(fā)旅游新產(chǎn)品的成本太高，造成價(jià)格的競爭太過激烈。旅游產(chǎn)品的類型太過單一，很多都是觀光路線，度假路線和商務(wù)路線的開發(fā)不足。另外，因?yàn)槁眯猩缢峁┑漠a(chǎn)品沒有較高的科學(xué)含量，很容易被其他公司替代，這也是造成旅行社開發(fā)不到位的主要原因之一，很多旅行社都不想使用過多的人力、物力、財(cái)力來開發(fā)新的路線。另外，很多旅行社在對旅行產(chǎn)品進(jìn)行設(shè)計(jì)的過程中沒有重視市場調(diào)查工作。市場調(diào)查工作的目的就是為了能夠更加了解消費(fèi)者的實(shí)際需要，讓新產(chǎn)品能夠和消費(fèi)者的需要相符合，能有持續(xù)發(fā)展的空間，但是目前的產(chǎn)品設(shè)計(jì)中，沒有進(jìn)行充分的調(diào)查，只是管理者主觀方面的認(rèn)為消費(fèi)者需要什么路線或者模仿其他旅行社開發(fā)的路線，來達(dá)到短期的收益。

2.經(jīng)營方法落后，制度不合理?？偟膩碚f，目前我國很多旅行社還沒有按照現(xiàn)代化企業(yè)的制度進(jìn)行管理，在管理過程中還是使用傳統(tǒng)的方法，內(nèi)部管理制度較為落后，在企業(yè)運(yùn)行管理的過程中方式太多單一，工作只能劃分的不標(biāo)準(zhǔn)，沒有使用科學(xué)的管理方法。

3.信息化程度低。很多旅行社還沒有產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的模式，實(shí)際的旅行社網(wǎng)絡(luò)和企業(yè)還很少。旅行社都是獨(dú)立的進(jìn)行經(jīng)營，業(yè)務(wù)比較簡單，和工作伙伴的企業(yè)關(guān)系并不固定。雖然很多旅行社開展了網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，但是規(guī)模太小，沒有辦法在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生緊密的關(guān)聯(lián)，區(qū)域性較大，無法真正的讓網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行起來。

4.內(nèi)部管理不足。在管理中最常使用的模式是管理權(quán)利和經(jīng)營權(quán)利的非常統(tǒng)一，企業(yè)的管理者同時也是投資者，在這些企業(yè)中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)利集中情況十分嚴(yán)重，很多情況下都是使用經(jīng)驗(yàn)和感覺進(jìn)行管理工作，很多時候都是把追求短期的利益情況作為財(cái)務(wù)管理的主要目標(biāo)。管理人員一般只重視產(chǎn)品的銷量，只要銷量繼續(xù)增長，對于相關(guān)的內(nèi)部管理、員工的監(jiān)督管理工作的制度不足，沒有進(jìn)行相關(guān)的檢查、激勵、考核制度，造成短期化的情況嚴(yán)重們沒有制定長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，持續(xù)性發(fā)展力不足。

1.進(jìn)行品牌營銷。旅行社的產(chǎn)品很多都是信息十分廣泛的，對于路線的開發(fā)很難有專利性，所以不能形成獨(dú)有的品牌觀念。想要增加旅行社品牌形象的主要渠道就是進(jìn)行企業(yè)的品牌銷售，在現(xiàn)代已經(jīng)有很多旅行社開始使用高質(zhì)量的服務(wù)和產(chǎn)品來打造自己的品牌形象，來達(dá)到消費(fèi)者的認(rèn)可，認(rèn)可企業(yè)的經(jīng)營理念，可以對企業(yè)產(chǎn)生信任，從而獲得穩(wěn)定的客戶。

在品牌的建設(shè)過程中，旅行社的文化十分重要。對于企業(yè)來說，想要增加自己的文化內(nèi)涵，可以從以下幾方面進(jìn)行：第一，讓旅行社具有一個一致的標(biāo)志，一致的裝修風(fēng)格，一致的品牌以及服裝。在旅行社的服務(wù)理念和精神方面也要統(tǒng)一。第二，要增加旅行社的服務(wù)質(zhì)量?！邦櫩途褪巧系邸笔欠?wù)行業(yè)的原則。在這方面可以對待不同的消費(fèi)者使用不同的服務(wù)。比如，在老年團(tuán)的帶隊(duì)中，可以多使用一些經(jīng)驗(yàn)豐富而且年齡層稍高的導(dǎo)游，讓老年客戶能夠安心，增加滿意程度。在帶隊(duì)年輕客戶的團(tuán)隊(duì)時，可以多使用一些年齡相當(dāng)，觀念較為統(tǒng)一活潑的導(dǎo)游，可以和客戶有共同語言，在旅行的過程中才能夠更加和諧，享受到旅游的趣味性。第三，要提高導(dǎo)游的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，要不斷加強(qiáng)文化的學(xué)習(xí)以及提高講解能力。

2.突出產(chǎn)品特點(diǎn)。旅游產(chǎn)品的特點(diǎn)是指路線、服務(wù)質(zhì)量、文化程度等方面，它能讓產(chǎn)品對于消費(fèi)者來說更有吸引力?，F(xiàn)在社會也是個性化的社會，如果旅游產(chǎn)品的特點(diǎn)突出，會讓消費(fèi)者更加美麗，而且能在精神層面感到更加的滿足。

3.使用合適的價(jià)格定位。我們應(yīng)該按照市場調(diào)查的結(jié)果，來設(shè)定一個具有競爭力的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。目前很多旅行社使用低價(jià)的方式來爭取客戶，這種方式雖然可以吸引一些客戶，但是對于一些認(rèn)為“價(jià)格不夠，檔次不夠”的客戶來說就產(chǎn)生不了吸引力。在這種情況中，旅行社可以適當(dāng)?shù)奶嵘齼r(jià)格，并使用適當(dāng)?shù)男麄鞣椒ㄗ屜M(fèi)者能夠建立起“一分錢一分貨”的想法，滿足高端消費(fèi)者的需求，也可以給旅行社增加經(jīng)濟(jì)效益。

在旅游的淡季時期，旅行社可以和一些景區(qū)聯(lián)系，通過減少旅游產(chǎn)品的價(jià)格，來吸引更多的消費(fèi)者，讓很多潛在客戶享受到旅游的趣味性，同時也可以增加景區(qū)在淡季時的經(jīng)濟(jì)效益。

4.增加宣傳力度?，F(xiàn)在很多旅行時都使用報(bào)紙、雜志、廣播等傳媒方式進(jìn)行宣傳，但是在電視廣告方面使用的較少，如果旅行社可以把自身最有特點(diǎn)的產(chǎn)品在大屏幕上宣傳，不僅可以讓客戶產(chǎn)生更深的印象，還能提高社會中的知名度。

在宣傳方面，旅行社還可以做一些公益活動，比如為貧困地區(qū)捐款，增加社會公德心等活動，不僅可以讓企業(yè)的形象更加完善，還能提高大眾效應(yīng)。在網(wǎng)絡(luò)方面也可以大量使用。比如聯(lián)合一些國內(nèi)的知名網(wǎng)站，比如百度、新浪等，和這些網(wǎng)站進(jìn)行結(jié)合。同時，在旅游網(wǎng)站等多宣傳自己的網(wǎng)址。如果條件允許的情況下還可以進(jìn)行旅游俱樂部，并且在了旅游過程中制作微電影，這樣可以吸引很多網(wǎng)民的關(guān)注，大大提高網(wǎng)站的知名度。

5.提高管理水平，增加自身素質(zhì)。管理者主要要改變自己的思想，拋棄傳統(tǒng)觀念的弊端，從實(shí)際改變對企業(yè)管理的片面認(rèn)識，主動改變傳統(tǒng)的管理方式，大力推廣科學(xué)的管理理念和手段，明確增加科學(xué)管理的意識，制定科學(xué)且符合實(shí)際的管理制度。只有這樣，企業(yè)才能明確自己的發(fā)展思路和發(fā)展方向，并為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)，而建立系統(tǒng)的合理的工作規(guī)劃和方法，讓企業(yè)沿著正確的方向進(jìn)步。

同時，要提高相關(guān)旅游工作人員的專業(yè)水平，目前還有很多導(dǎo)游或者客戶的服務(wù)還存在著很多問題，所以對他們進(jìn)行培訓(xùn)是必須進(jìn)行的。同時，旅行社管理人員素質(zhì)不夠，應(yīng)提高相關(guān)人員的專業(yè)知識培訓(xùn)，擴(kuò)展知識結(jié)構(gòu)，不斷加強(qiáng)有關(guān)人員業(yè)務(wù)水平，提高工作人員的服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量，管理人員也要做好企業(yè)負(fù)責(zé)人的參謀；深入了解并掌握本企業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)狀的實(shí)際情況，通過增加自身的知識，提出有效的建議和意見；提高管理人員的法律意識，提高其法律自我保護(hù)觀念；加強(qiáng)道德教育?？偠灾眯猩缫訌?qiáng)自身的管理，做好內(nèi)外的調(diào)節(jié)，才能保證能在旅游行業(yè)中穩(wěn)定的可持續(xù)性發(fā)展。

旅行社是旅游行業(yè)的重要支柱，是旅游行業(yè)的營銷主體，所以，它的經(jīng)營管理情況和我國和各個區(qū)域旅游行業(yè)的發(fā)展有著直接的關(guān)系。我們要不斷加強(qiáng)對旅行社的經(jīng)營管理能力，在激烈的市場競爭中才能增加其市場競爭力，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定成長。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉登峰.z旅行社員工激勵中存在的問題與對策研究[d].山東大學(xué)，2012.

論文關(guān)鍵詞:公安機(jī)關(guān)公安隊(duì)伍問題挑戰(zhàn)應(yīng)對措施及對策。

論文摘要:經(jīng)濟(jì)全球化帶來的市場全球化、信息全球化、科技全球化、犯罪全球化給社會治安造成的壓力,比過去任何時候都要更加嚴(yán)峻。公安機(jī)關(guān)的任務(wù)更加繁重,公安機(jī)關(guān)無論是管理體制、工作機(jī)制,還是工作水平、隊(duì)伍素質(zhì),在新形勢、新任務(wù)面前,都將接受全方位的挑戰(zhàn)。公安機(jī)關(guān)必須牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的觀念,全力維護(hù)社會政治穩(wěn)定;必須堅(jiān)持嚴(yán)打方針,始終保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢;必須嚴(yán)厲打擊和防范經(jīng)濟(jì)犯罪活動,為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障;必須進(jìn)一步改革公安行政管理,努力為入世提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù);必須大力加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè),努力適應(yīng)入世后形勢和任務(wù)需要。

加入wto,對我國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活等各個領(lǐng)域的影響已逐漸顯現(xiàn)出來,給公安工作和公安隊(duì)伍管理帶來了新的沖擊。經(jīng)濟(jì)全球化帶來的市場全球化、信息全球化、科技全球化、犯罪全球化給社會治安造成的壓力,比過去任何時候都要更加嚴(yán)峻。緊緊抓住入世這一機(jī)遇,主動迎接挑戰(zhàn),積極推進(jìn)公安工作改革,全面加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè),是擺在公安機(jī)關(guān)面前的新課題。

一入世后公安機(jī)關(guān)的任務(wù)更加繁重。

(一)境外敵對勢力趁機(jī)滲入,維護(hù)國家安全和政治穩(wěn)定工作形勢將更加嚴(yán)峻復(fù)雜。入世后,各種敵對勢力以各種合法身份為掩護(hù),逐步向我國各個領(lǐng)域滲透,其沖擊更具有廣泛性、直接性和滲透性,防范、控制難度更大。國家安全形勢變得更加錯綜復(fù)雜,境外敵對勢力乘機(jī)滲透,勾結(jié)境內(nèi)反動、邪教組織和其他違法犯罪人員進(jìn)行各種破壞活動。以美國為首的西方國家,加緊對我西化、分化。信息全球化發(fā)展,境外敵對分子利用互聯(lián)網(wǎng)對我國進(jìn)行滲透、顛覆和破壞活動,公安機(jī)關(guān)維護(hù)信息安全乃至國家安全工作面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(二)社會不安定因素增多,大量社會矛盾在一定時期內(nèi)還將繼續(xù)困擾社會穩(wěn)定。我國現(xiàn)階段正處于由計(jì)劃體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變時期,政府機(jī)關(guān)、企業(yè)單位及人民群眾難以在短期內(nèi)適應(yīng)入世的要求。那些成本高、規(guī)模小、技術(shù)水平差、管理落后、缺乏競爭力的企業(yè)將破產(chǎn)倒閉,致使下崗、失業(yè)人員增多,因企業(yè)改制等引發(fā)的群體性上訪事件將趨于增多。分配不公,城鄉(xiāng)差距、貧富差距拉大,農(nóng)村人口大量涌入城市,有限的社會保障與不斷增加的下崗失業(yè)之間的矛盾進(jìn)一步加劇,社會矛盾將進(jìn)一步增多,若處理不好極易造成社會震蕩。

(三)犯罪活動和作案方式向高層次發(fā)展,新的犯罪類型、犯罪手段將層出不窮。刑事犯罪的智能化程度提高,特別是涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和知識產(chǎn)權(quán)方面的犯罪活動將呈多發(fā)態(tài)勢。有組織犯罪更加突出,一些黑社會組織利用入世開放之機(jī)進(jìn)行綁架人質(zhì)、敲詐外商,涉外案件會明顯增長。隨著金融業(yè)的進(jìn)一步開放,證券、期貨、期權(quán)等金融交易活動更加活躍,金融投機(jī)、金融詐騙等金融犯罪和新的經(jīng)濟(jì)犯罪活動可能日趨嚴(yán)重。從發(fā)案數(shù)量上看,我國已進(jìn)入新一輪刑事案件高發(fā)期;從犯罪類型看,經(jīng)濟(jì)犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪、跨國犯罪、有組織犯罪更加突出;從犯罪手段看,技術(shù)型、智能型、暴力型犯罪增多,更具隱蔽性;從作案區(qū)域看,跨區(qū)、跨省、跨國作案增多,境外黑社會組織和犯罪集團(tuán)的滲透更加突出。大量“電子黃毒”趁虛而入,計(jì)算機(jī)盜竊、詐騙、竊取和侵犯著作權(quán),網(wǎng)上銷贓,網(wǎng)上賭博,利用計(jì)算機(jī)破壞電腦系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的違法犯罪勢必加劇。

(四)經(jīng)濟(jì)犯罪成為新熱點(diǎn)。入世后,新舊體制的轉(zhuǎn)軌,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,金融犯罪、公司犯罪、侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪、破產(chǎn)犯罪等成為經(jīng)濟(jì)犯罪的新熱點(diǎn)。在一定時期內(nèi),洗錢犯罪將可能成為突出的問題。某些帶有國際背景的證券、期貨犯罪將不斷以新的面孔出現(xiàn)。與此同時,面對日趨激烈的市場競爭,有的企業(yè)可能采取不正當(dāng)手段進(jìn)行競爭,侵犯商業(yè)秘密的犯罪活動將增多。隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時代的到來,利用高科技手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)犯罪的案件成為新的突出問題,使公安機(jī)關(guān)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。入世后,隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大幅度調(diào)整,必然帶來人、財(cái)、物又一次大流動,給社會治安帶來的壓力將更加突出。

(五)西方文化的直接介入,給社會主義精神文明建設(shè)帶來負(fù)面影響。根據(jù)wto的國民待遇原則,國外的大眾傳媒也將逐步享受與國內(nèi)傳媒相同的待遇。國外一些期刊、報(bào)紙、書籍、音像制品也將逐步進(jìn)入國內(nèi)文化市場。大量宣傳西方倫理道德觀、人生觀和價(jià)值觀的文化產(chǎn)品以及渲染色情、暴力等文化垃圾,與國內(nèi)現(xiàn)階段的各種消極因素相結(jié)合,必將影響甚至改變?nèi)藗兊乃枷胗^念、生活方式和思維方式。

二入世后對公安機(jī)關(guān)提出的新挑戰(zhàn)。

入世后,公安機(jī)關(guān)無論是管理體制、工作機(jī)制,還是工作水平、隊(duì)伍素質(zhì),在新形勢、新任務(wù)面前,都將接受全方位的挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)之一:對現(xiàn)行體制的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)行的公安體制基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物。改革開放20多年來,可以說我國公安體制還沒有進(jìn)行真正意義上的改革,現(xiàn)行體制的束縛,公安機(jī)關(guān)難以適應(yīng)新的形勢,黨委、政府和人民群眾對公安工作會越來越不滿意。公安行政管理方式面臨直接挑戰(zhàn)。中國入世,首先是政府的入世。公安機(jī)關(guān)作為政府的重要職能部門,在民警素質(zhì)、思想觀念、行為模式和管理方式等諸多方面存在與入世要求不相適應(yīng)的地方。特別是出入境管理、人口管理、治安管理、交通管理等部門的服務(wù)意識、管理方式、運(yùn)行機(jī)制和工作方式,都與國際慣例存在很大差距,不適應(yīng)入世后新形勢、新任務(wù)的要求,這些都是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)亟待研究和解決的課題。

挑戰(zhàn)之二:對警察隊(duì)伍素質(zhì)的挑戰(zhàn)。有專家分析認(rèn)為,當(dāng)前,我國犯罪出現(xiàn)了一些新的情況。一是以涉槍、涉爆為特征的暴力犯罪愈演愈烈。犯罪分子動輒持槍殺死殺傷多人、持槍武裝搶劫。爆炸案件有逐步升級、惡化的趨向,社會危害性和政治影響都較大。二是以涉黑犯罪為代表的有組織的犯罪出現(xiàn)數(shù)量增多、危害升級、手段惡劣的發(fā)展態(tài)勢。這些犯罪集團(tuán)尤其是涉黑集團(tuán)的對治安的危害十分嚴(yán)重,不僅數(shù)量上升較快,而且其犯罪和滲透領(lǐng)域迅速擴(kuò)展,作案手段不斷更新,組織上日趨嚴(yán)密和成熟。三是以吸毒、販毒為紐帶的連鎖犯罪突出。絕大多數(shù)吸毒人員以販養(yǎng)吸、以盜養(yǎng)吸、以搶養(yǎng)吸、以娼養(yǎng)吸,吸販毒往往又與暴力犯罪、黑社會性質(zhì)犯罪交叉進(jìn)行,危害社會。四是經(jīng)濟(jì)犯罪日漸突出,嚴(yán)重危害國家經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)安全。入世后,中國經(jīng)濟(jì)廣泛地融入全球經(jīng)濟(jì),國際經(jīng)濟(jì)犯罪活動的矛頭也會指向我國,特別是某些受加入wto沖擊較大的有待成熟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域如金融證券、期貨業(yè)等,較易成為國際犯罪的侵害目標(biāo)。

五是以電腦網(wǎng)絡(luò)為代表的高新科技將更多地被犯罪分子所利用,實(shí)施技術(shù)型、智能型犯罪,特別是利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代仿真技術(shù)等方面科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化犯罪,社會危害性更大,偵查破案難度更大。面對經(jīng)濟(jì)全球化、犯罪智能化、知識密集化的挑戰(zhàn),公安機(jī)關(guān)的整體素質(zhì)難以適應(yīng)入世需要。沒有一批精通科技、法律和業(yè)務(wù)的優(yōu)秀民警,就不會有公安事業(yè)的興旺和發(fā)展。同時,加入wto給公安執(zhí)法辦案工作帶來諸多的新情況新問題,公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平與wto規(guī)則的要求尚有很大差距。入世后,各種法律政策的透明度提高,法律對公安執(zhí)法活動的監(jiān)督和制約加大。公安機(jī)關(guān)必須改變單一的辦案思想和“以審代偵”的辦案方式,增強(qiáng)證據(jù)意識,提高調(diào)查取證能力和審訊技巧,逐步適應(yīng)wto運(yùn)行規(guī)則的要求。目前我市民警隊(duì)伍主要由院校畢業(yè)生和部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員兩部分組成,這些人員在公安法律知識構(gòu)成上都有一定欠缺,特別是對市場經(jīng)濟(jì)和wto規(guī)則有關(guān)的法律法規(guī)知之甚少,很難適應(yīng)工作要求。

挑戰(zhàn)之三:維護(hù)社會穩(wěn)定任務(wù)繁重的挑戰(zhàn)。利益的調(diào)整、改革的陣痛、觀念的沖擊,使人民內(nèi)部矛盾日趨突出激化。諸多社會矛盾和問題難以得到及時有效解決,就外化、激化為不安定事端和群體性事件。鬧事群眾動輒聚集上訪、堵車斷道,甚至引發(fā)打砸搶燒事件,社會影響和危害嚴(yán)重。公安機(jī)關(guān)不可避免地要站到處置群體性事件的第一線,要維護(hù)秩序,做耐心細(xì)致的勸導(dǎo)工作,充當(dāng)處置群體性事件的主力軍。公安機(jī)關(guān)經(jīng)常被置于人民內(nèi)部矛盾的交匯點(diǎn),有時處于人民群眾的對立面,這也是近年來警民關(guān)系惡化的一個重要因素。分析眾多群體性事件的誘因,90%以上因經(jīng)濟(jì)利益而起,大多數(shù)群眾是“有理取鬧”。經(jīng)濟(jì)問題只能用經(jīng)濟(jì)手段來解決,對“有理取鬧”只能依法處置。對付敵我矛盾、打擊犯罪我們可以運(yùn)用專政手段,像秋風(fēng)掃落葉一樣無情,但是當(dāng)我們面對的是大量要工作、要生存的黎民百姓時,公安機(jī)關(guān)就處于一種兩難境地:一方面要履行職能,維護(hù)社會秩序;另一方面公安機(jī)關(guān)卻不能解決鬧事群眾的根本問題。公安機(jī)關(guān)要做到妥善處置發(fā)生的群體性事件,將不安定因素消滅在基層、消滅在萌芽狀態(tài),就顯得困難重重。加入wto后我國落后產(chǎn)業(yè)和民族工業(yè)將遭受較大沖擊,由此將帶來部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、虧損破產(chǎn)、工人下崗、失業(yè)困難、農(nóng)民收入降低等一系列問題。據(jù)有關(guān)資料分析,我國目前共有至1.82.6億失業(yè)人員,大大超過社會警戒線,對社會穩(wěn)定構(gòu)成巨大威脅。挑戰(zhàn)之四:對各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的挑戰(zhàn)。公安警察因其工作性質(zhì)的特殊性決定其要成為社會和媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。一旦隊(duì)伍內(nèi)部出了問題立即就被新聞媒體炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng),各種意見、指責(zé)隨之而來。警察隊(duì)伍發(fā)生這樣那樣問題的原因是多方面的,有體制的原因,有隊(duì)伍素質(zhì)的原因,也有歷史傳統(tǒng)的原因。因?yàn)轶w制的原因,上級公安機(jī)關(guān)對下級公安機(jī)關(guān)的管理、指揮不力,警察進(jìn)口出口不暢,公安工作真正需要的人才進(jìn)不來,個別素質(zhì)低下、動機(jī)不純的“關(guān)系戶”,不稱職的、違法亂紀(jì)的又清調(diào)不出去;由于經(jīng)費(fèi)保障不力,迫使一些地方公安機(jī)關(guān)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派,長此以往,就使權(quán)力商品化問題在一些地方和部門顯得突出;基層公安機(jī)關(guān)大量參與非警務(wù)活動,滋長少數(shù)公安民警欺壓群眾的惡劣作風(fēng);對警察的違法違紀(jì)案件,上級公安機(jī)關(guān)往往只有調(diào)查權(quán)沒有處理權(quán),削弱了警察內(nèi)部的反腐敗力度,客觀上助長了警察腐敗的惡性發(fā)展。治理公安隊(duì)伍內(nèi)部的問題應(yīng)該從體制上、根源上找對策。如果不從體制上、政策上、制度上和管理機(jī)制上研究和解決治本之策,僅僅靠現(xiàn)行辦法,是難以從根本上解決問題的。

三公安機(jī)關(guān)的應(yīng)對措施。

公安機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持以江澤民同志提出的“三個代表”重要思想為指導(dǎo),抓住機(jī)遇,迎接挑戰(zhàn),積極應(yīng)對,主動適應(yīng),與時俱進(jìn),不斷研究和探索新形勢下公安工作新的發(fā)展思路,努力為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

(一)必須牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的觀念,全力維護(hù)社會政治穩(wěn)定。面對入世后嚴(yán)峻形勢,公安機(jī)關(guān)必須時刻保持清醒的政治頭腦,增強(qiáng)敵情觀念,牢固樹立政權(quán)意識,始終把維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定作為首要任務(wù)。要嚴(yán)防境內(nèi)外敵對勢力、敵對分子的各種滲透、顛覆、破壞活動,建立相應(yīng)的工作制度和協(xié)作網(wǎng)絡(luò),不斷強(qiáng)化對各類情報(bào)信息的綜合分析、研究,力爭掌握工作的主動權(quán),力爭做到敵動我動、未動先知。要針對入世過程中社會矛盾有可能增多的情況,著力建立在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的積極預(yù)防和妥善處置群體性事件的工作機(jī)制。

(二)必須堅(jiān)持嚴(yán)打方針,始終保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢。在擴(kuò)大對外開放的過程中,公安機(jī)關(guān)必須始終堅(jiān)持嚴(yán)打方針,嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動。要根據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)和wto規(guī)則,制定包含犯罪構(gòu)成、辦案程序和取證要點(diǎn)等核心內(nèi)容的打擊預(yù)案,使辦案民警依法開展嚴(yán)打斗爭。要始終保持對社會治安嚴(yán)峻形勢的敏銳性和對嚴(yán)重刑事犯罪活動主動進(jìn)攻態(tài)勢。

(三)必須嚴(yán)厲打擊和防范經(jīng)濟(jì)犯罪活動,為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。面對入世后經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪活動,公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全面監(jiān)控,嚴(yán)厲打擊各類重大經(jīng)濟(jì)犯罪活動。要堅(jiān)持打防結(jié)合,重在防范的原則,切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)犯罪的預(yù)防工作,建立健全安全防范機(jī)制,落實(shí)防范措施,預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪的發(fā)生。

人與城市申論范文簡短篇五

“以人民為中心的發(fā)展思想”,是十八大以來以領(lǐng)導(dǎo)為核心的^v^關(guān)于發(fā)展問題的重要創(chuàng)新性理論成果。在確立新發(fā)展理念的過程中,“以人民為中心的發(fā)展思想”被作為發(fā)展的首要原則和根本立場明確提了出來，成為貫穿五大發(fā)展理念的一條紅線。這一思想涵蓋了三個方面的內(nèi)容,即發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，分別回答了發(fā)展的根本目的、根本動力和根本價(jià)值問題?！耙匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想”，開辟了馬克思主義新境界，彰顯了對黨的根本宗旨的堅(jiān)持和傳承，體現(xiàn)了全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的本質(zhì)要求，強(qiáng)化了黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行動準(zhǔn)則,增強(qiáng)了全黨和全體人民共同奮斗的凝聚力,具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

十九大報(bào)告指出：要提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局。加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。加強(qiáng)預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加快社會治安防控體系建設(shè)，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

（1）領(lǐng)導(dǎo)去年11月在上海考察時強(qiáng)調(diào)：城市是人民的城市，人民城市為人民（2）做好xxxx工作的關(guān)鍵，在于堅(jiān)持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子。（3）只要我們緊緊扎根人民，緊緊依靠人民，就可以獲得無窮的力量，就能建設(shè)好讓人民滿意的xxxx。

（1）以人民為中心的發(fā)展思想建設(shè)城市，提升城市功能品質(zhì)，推動城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；立足于改善人居環(huán)境的基本要求，致力于提高城市治理水平，著眼于城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，培育新的城市經(jīng)濟(jì)增長動力。（2）優(yōu)化市政基礎(chǔ)設(shè)施、完善基本公共服務(wù)功能、改善公共空間環(huán)境，創(chuàng)新社區(qū)基層治理體系，引導(dǎo)居民主動參與，打造共建共治共享社會治理格局。（3）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想推動城市更新，加大城市困難群眾住房保障工作，強(qiáng)化城市發(fā)展中的底線意識。（4）落實(shí)在城市更新的各個環(huán)節(jié)，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加大城市歷史文化保護(hù)力度，推動城市管理向城市治理的轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

人與城市申論范文簡短篇六

香港回歸初期，尤其是赤鱲角新機(jī)場剛啟用時，“黑車”猖獗、拉客載人，還拉幫結(jié)伙、抱作一團(tuán)。港府整治“黑車”，整肅擾民現(xiàn)象的做法包括：

第三，在乘客必經(jīng)之道，都有服務(wù)和引導(dǎo)設(shè)施、人員，隨時提供各類有效服務(wù);。

第五，運(yùn)用各類媒體發(fā)布資訊，反復(fù)告誡市民乘坐“黑車”的危害;。

第六，積極鼓勵市民舉報(bào)，同一牌照車輛或同一駕駛執(zhí)照人員被舉報(bào)兩次以上，即會受到法院“票控”追究。

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人與城市申論范文簡短篇七

近年來我國的城市化建設(shè)取得突出成就，公共事業(yè)得到大力發(fā)展、公共服務(wù)不斷完善，人居環(huán)境不斷改善，城市化處于快速發(fā)展的時期。但在迅速發(fā)展的同時，城市建設(shè)也存在一些不容忽視的問題：包括基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善、城市防災(zāi)減災(zāi)能力較弱，項(xiàng)目建設(shè)的論證與規(guī)劃不足，資源浪費(fèi)現(xiàn)象突出;生態(tài)環(huán)境問題比較嚴(yán)峻，各種污染與交通擁堵現(xiàn)象長期存在。面對問題，我國有必要完善城市的規(guī)劃體制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市的科學(xué)發(fā)展。

導(dǎo)致城市發(fā)展難題的原因很多，總的來說包括三方面：一是欠缺科學(xué)合理且得到有效貫徹的規(guī)劃，建設(shè)具有盲目性。二是運(yùn)行體制不完善、政績觀念有偏差，城市建設(shè)重視“地上”而輕視“地下”，重視工業(yè)發(fā)展而輕視安全隱患。三是公共建設(shè)與安全管理缺乏協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性，未能實(shí)現(xiàn)部門管理聯(lián)動。

為了切實(shí)提高城市居民的生活水平，打造宜居家園，走出具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，有效服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，有必要從以下幾方面著手：

第一，從戰(zhàn)略層面重視城市規(guī)劃的作用，把合理布署、科學(xué)規(guī)劃作為工作重點(diǎn)，更加重視隱型政績，堅(jiān)持“科學(xué)謀劃，從容建設(shè)，穩(wěn)定發(fā)展”，做好城市功能規(guī)劃、土地規(guī)劃、交通規(guī)劃，同時監(jiān)督規(guī)劃的貫徹落實(shí)情況，對違反者予以必要的懲戒。

第二，在實(shí)踐層面增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性，謹(jǐn)慎研究分析、合理評估，選擇最優(yōu)方案，明確諸如建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)程序，杜絕亂拆亂建、減少資源浪費(fèi)。汲取國內(nèi)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，開展“科學(xué)規(guī)劃標(biāo)兵”評比，整改城市建設(shè)中違背規(guī)律的做法。

第三，在具體操作層面增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，提高資金使用效率，切實(shí)筑牢城市根基;開展大氣環(huán)境、水環(huán)境、交通環(huán)境的綜合治理，扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化趨勢;保障水、電、氣基本資源的供應(yīng)，保證居民基本生活。

第四，在部門聯(lián)動層面有必要設(shè)立綜合性的專門管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各種制度與規(guī)劃之間的關(guān)系，信息互通資源共享，提高管理效率，深圳在在整體規(guī)劃方面的做法值得借鑒。配備專業(yè)化的管理人員，確保城市規(guī)劃的前瞻性。

第五，在規(guī)劃技術(shù)層面應(yīng)堅(jiān)持引進(jìn)吸收與自主創(chuàng)新并舉，完善技術(shù)設(shè)計(jì)，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提升城市硬件設(shè)施和環(huán)境水平。逐步開展垃圾分類與資源再利用，建立風(fēng)險(xiǎn)控制體系，提高城建安全系數(shù)。

城市建設(shè)是城市管理的重要組成部分，有效的管理是城市化進(jìn)程的靈魂,科學(xué)規(guī)劃則是城市管理的生命線。只要我們以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，建設(shè)完善的城市規(guī)劃體制，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，就一定能夠破解城市發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人與資源環(huán)境的和諧共存，為現(xiàn)代建設(shè)保駕護(hù)航!

中政申論在線批改中心老師簡評：總的來說，行文的結(jié)構(gòu)完整，符合行政論文寫作的基本思路，并且考生在行文中能夠以“完善城市的規(guī)劃體制建設(shè)實(shí)現(xiàn)城市的科學(xué)發(fā)展”作為文章的中心論點(diǎn)，文章的立意明確，層次清晰，值得肯定。同時，行文表述問題的方式值得借鑒，如分析原因時沒有簡單的羅列，而是能夠客觀的總結(jié)，體現(xiàn)了不錯的文字表達(dá)能力。在原因分析時，還可從社會監(jiān)管體制及法律制度不夠健全等方面進(jìn)行補(bǔ)充和完善。在論述相關(guān)的措施時，應(yīng)有意識的將其與分析原因?qū)?yīng)起來，且行文中可適當(dāng)?shù)穆?lián)系相關(guān)的案例加以分析，體現(xiàn)理論與實(shí)際相結(jié)合的基本特點(diǎn)與要求。此外，在論述中若能夠結(jié)合十二五規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)行闡述，則更能契合時代發(fā)展的背景，彰顯自身的新政素養(yǎng)。從總的方面來看，本文可圈可點(diǎn)，是一篇較好的申論高分范文。

簡介：本篇文章為中政申論的原創(chuàng)范文，文章分析了導(dǎo)致城市發(fā)展困難的原因，從戰(zhàn)略層面、實(shí)踐層面、具體操作層面、部門聯(lián)動層面四個角度進(jìn)行措施的提出與論證，最后闡明了城市科學(xué)規(guī)劃的積極意義，提出實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人與資源環(huán)境的和諧共存，為現(xiàn)代建設(shè)保駕護(hù)航的目標(biāo)。

中政申論——唯一獲得官方認(rèn)證的申論批改系統(tǒng)，專業(yè)指導(dǎo)申論寫作。

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公務(wù)員考試申論范文匯總。

2014公務(wù)員考試備戰(zhàn)突圍之關(guān)鍵法則。

人與城市申論范文簡短篇八

行是知之始，知是行之成。想要寫出一篇好的申論文章，必須要有“大處著眼，小處著手”的意識。大處著眼是指要有宏觀視野和全局意識，站位高，聚焦政策，理解話題中真正的國家意圖、政府意圖，論述凸顯“政府思維”;小處著手是指具體論證與措施要務(wù)實(shí)、可操作，能傳達(dá)給閱讀者清晰的意思。

“火車跑得快，全靠車頭帶?！笨傉擖c(diǎn)如同火車頭，對于整篇論述發(fā)揮引領(lǐng)作用。分論點(diǎn)如同一節(jié)節(jié)車廂的入口，提醒考生進(jìn)入的路徑?？傉擖c(diǎn)可以稍微宏觀一些，如“實(shí)施鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建新型鄉(xiāng)村共同體”;分論點(diǎn)需要意有所指，如“鄉(xiāng)村振興，以組織振興為保障;鄉(xiāng)村振興，以人才振興為核心;鄉(xiāng)村振興，以產(chǎn)業(yè)振興為基礎(chǔ)”，形式上呈排比對仗式，顯得整齊美觀。總論點(diǎn)務(wù)虛，分論點(diǎn)務(wù)實(shí)，要稍加提煉，有層次感和節(jié)奏感，讀起來膾炙人口。

在申論文章寫作中，舉例是靠譜的方法。一方面，舉例可以使論證具體化、形象化，以實(shí)襯虛;另一方面，舉例可以增加文章字?jǐn)?shù)，減少“沒話說”“湊字?jǐn)?shù)”的壓力。然而，舉例是有技巧的，好的例證能使作文錦上添花。首先，舉例要接地氣，宜熟悉不宜生冷。盡量不用只有少數(shù)人能明白意思的例子，而是閱卷老師能看得懂的例子，不用去猜考生寫的是什么。其次，舉例要接時氣，宜新故事不宜舊典故。比如，關(guān)于科技創(chuàng)新的例子，談諸葛亮發(fā)明木牛流馬，不如說我國開展人工智能技術(shù)研究、量子計(jì)算機(jī)產(chǎn)生的故事有新鮮感與號召力。最后，舉例要接政氣，宜正當(dāng)不宜世俗、萌氣。談道德修養(yǎng)或個人奮斗是多么重要，可以用袁隆平、廖俊波、黃大年等人物的例子，如果考生用網(wǎng)絡(luò)上的一些人物，那只會失分而不會加分。

文章的結(jié)尾總結(jié)段，一般情況下是立足當(dāng)前，展望未來。所以結(jié)尾就要適當(dāng)拔高，往虛的方面寫，以呼應(yīng)主題，增強(qiáng)號召力、感染力，凸顯余音繞梁的作用。