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2022精準普法心得體會及收獲一

一、指導思想

精準扶貧工作的一個核心宗旨是讓廣大扶貧對象徹底脫貧，在獲得物質(zhì)生活條件根本改善的同時，切實提升精神生活的層次和水準。變輸血型扶貧為造血型扶貧，是當前精準扶貧工作的一個基本原則。扶貧先扶智，我省在之前的扶貧工作實踐中所創(chuàng)立的教育扶貧經(jīng)驗得到了廣泛認可和大力推廣，2月25日《人民日報》、《甘肅日報》對全省通過開展教育科技扶貧拔窮根的組合拳進行了專題介紹，對在精準扶貧工作中實施的學前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、鄉(xiāng)村教師隊伍等納入整體扶貧工程的做法給予了充分肯定。為了順應精準扶貧工作形勢的發(fā)展，結(jié)合我省教育扶貧工作的要求，發(fā)揮臨夏中學師資優(yōu)厚、智力資源豐富的優(yōu)勢，我校精準扶貧的重點應放在教育扶貧上，著眼于關(guān)注農(nóng)民實際需求、幫扶學校教育教學、跟蹤服務(wù)在校學生，以智力扶貧為核心抓手，切實發(fā)揮教育在扶貧工作中的基礎(chǔ)和先導作用。

二、工作內(nèi)容

(一)掌握路盤鄉(xiāng)聯(lián)豐村全村各受教育階段學生的基本信息，并進行跟蹤調(diào)研和跟進服務(wù)。對全村所有在校學生，包括村幼兒園、村級小學、初中、以及在高中、大學等不同學段就讀的學生信息進行摸底登記，弄清楚其家庭狀況、經(jīng)濟條件、成長特點、基本需求和主要困難等情況和信息，做到心中有數(shù)。從下半年開始選擇其中有代表性、急需幫扶的學生進行針對性幫助，體現(xiàn)精準特點。

(二)對梅冬嶺小學進行專項幫扶。梅冬嶺小學是路盤鄉(xiāng)的中心小學，在校學生絕大多數(shù)是聯(lián)豐村當?shù)剞r(nóng)民子弟，具有普遍的教育幫扶需求。同時，由于該校辦學條件所限，許多教育教學活動具有幫扶的需求空間。根據(jù)對該校的調(diào)查了解，20xx年擬對該校進行如下幫扶活動：

1、幫助解決部分體育用品。購贈一些籃球、乒乓球拍、羽毛球拍、跳繩等體育用品。

2、開展六一、教師節(jié)慰問活動。

3、開展一次心理輔導講座。

4、開展定期或不定期的傳統(tǒng)文化講座，開展送文化下鄉(xiāng)。

(三)對戶籍在聯(lián)豐村且已完成初中學業(yè)、渴求升入臨中學習的學生，給予一定的優(yōu)惠政策，降一定分數(shù)錄取。高三補習生補習優(yōu)先錄取，減免部分費用。

(四)邀請相關(guān)科技人員到村上進行專題輔導和培訓。針對聯(lián)豐村農(nóng)民在養(yǎng)殖、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)過程中需要獲得相應知識技能培訓的實際情況，我校將聘請相關(guān)專家給予技術(shù)指導。

1、學校邀請畜牧局專業(yè)技術(shù)人員到村上對牧業(yè)養(yǎng)殖戶傳授養(yǎng)牛、養(yǎng)羊技術(shù)。

2、邀請種子公司專業(yè)人員到田間地頭培訓種子的選用、化肥使用等方面的內(nèi)容。

(五)電子商務(wù)培訓學習。

組織我校信息技術(shù)專業(yè)教師，對具有一定文化知識、具備條件的中青年農(nóng)民進行一次網(wǎng)上購物、網(wǎng)上致富信息查詢與發(fā)布等方面的專門培訓。

(六)組織村民上黨課。

安排我校黨務(wù)干部利用農(nóng)閑時間，組織村民上1-2次黨課，宣傳黨和國家的富民政策。

(七)完成常規(guī)性工作。

1、完成每月2次的入戶調(diào)查工作。

2、上傳反映調(diào)查情況的文字、圖片等資料。

3、完善相關(guān)表冊。

4、及時編印《精準扶貧工作簡報》。

(八)相關(guān)物質(zhì)幫扶工作。

1、購買、發(fā)放一定數(shù)量的啤特果樹苗。根據(jù)所了解到的情況，聯(lián)豐村農(nóng)民在春耕生產(chǎn)中比較重視植樹育苗、發(fā)展經(jīng)濟林建設(shè)，我們計劃購買一些啤特果樹苗，適時發(fā)放到貧困戶手中。

2、聯(lián)豐村在整治和改造村社道路過程中出現(xiàn)了資金短缺，我?？梢暰唧w情況解決村上的部分欠款。

3、其他幫扶。

總之，精準扶貧工作是造福民眾、惠及桑梓的第一號利民工程，我們將根據(jù)上級部門的安排和要求，結(jié)合聯(lián)系村社貧困農(nóng)戶的實際情況，盡量發(fā)揮我校優(yōu)勢，盡心盡力把精準扶貧工作做好。

2022精準普法心得體會及收獲二

為認真貫徹落實省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作會議精神，扎實有序推進我縣精準扶貧工作，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見的通知》(中辦發(fā)〔20xx〕25號)和《貴州省推進精準扶貧工作實施方案》要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、工作目標

在農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策兩項制度有效銜接的基礎(chǔ)上，進一步準確識別扶貧對象，充分發(fā)揮農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的作用，通過干部結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓、農(nóng)村危戶改造、扶貧生態(tài)移民和基礎(chǔ)設(shè)施“六個到村到戶”，對貧困農(nóng)戶實現(xiàn)精準扶貧，改“大水漫灌”為“滴灌”，改“輸血式”為“造血式”，不斷提高農(nóng)村貧困人口基本生活保障水平，持續(xù)有效增加收入，增強自我發(fā)展能力，穩(wěn)定解決溫飽并實現(xiàn)脫貧致富,到20xx年，建檔立卡扶貧對象減少10萬人以上。

二、主要任務(wù)

(一)摸清底數(shù)，明確貧困對象。按照國家統(tǒng)一制定的扶貧對象識別方法，認真落實以鄉(xiāng)為單位、動態(tài)管理、規(guī)?？刂?、分級負責的識別要求，由縣扶貧辦商縣統(tǒng)計局、調(diào)查隊，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)減貧情況、發(fā)展基礎(chǔ)等因素，進村入戶調(diào)查，摸清全縣農(nóng)村現(xiàn)有貧困人口分布、構(gòu)成和特點等基本情況。

(二)分類落實幫扶措施。對識別出來的農(nóng)村貧困人口(包括扶貧戶、低保戶、扶貧低保戶、五保戶)實行分類指導，通過政府支持、社會幫扶和農(nóng)民自力更生，全面落實各種幫扶措施，實現(xiàn)對農(nóng)村貧困人口的有效扶持。

三、明確識別方法

(一)調(diào)查范圍。全縣2個街道辦事處19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)344個行政村均納入本次扶貧對象進村入戶調(diào)查范圍。

(二)識別標準。

1.扶貧標準。按國家現(xiàn)行扶貧標準即20xx年末家庭年人均純收入低于2300元(20xx年不變價)，并且具有勞動能力的農(nóng)村居民，認定為扶貧對象。凡高于2300元的，則認定為脫貧對象。

2.扶貧對象。農(nóng)村居民中有勞動能力和勞動意愿的貧困人口(包括有勞動能力和勞動意愿的農(nóng)村低保對象)是扶貧對象。國家規(guī)定勞動年齡為男16-60歲、女16-55歲，鑒于我縣勞動力輸出較多，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處可根據(jù)實際將口徑放寬到男16-65歲、女16-60歲。同時，對于農(nóng)村貧困家庭中的在校學生，一并納入扶貧對象統(tǒng)計范圍。

3.農(nóng)村居民。農(nóng)村居民應該同時具備四個條件，即現(xiàn)有戶口登記在村委會、依法承包農(nóng)村責任田、承擔農(nóng)村公益事業(yè)勞務(wù)、沒有享受城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇，扶貧對象登記按戶籍人口登記。

四、精準扶貧主要階段及內(nèi)容

開展精準扶貧工作涉及面廣、政策性強，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處情況千差萬別，宜采取邊試點、邊完善、邊總結(jié)、邊推廣的方式進行。根據(jù)先期開展兩項制度有效銜接試點工作經(jīng)驗，開展此項工作主要分為以下三個階段：

(一)前期準備階段(20xx年1月1日至2月28日)。

1.成立工作機構(gòu)。由縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導小組具體負責精準扶貧工作。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負責人是開展精準扶貧工作的第一責任人。貧困村要成立村級民主評議小組，對提出申請或擬退出扶貧對象范圍的本村貧困農(nóng)戶進行評議。

2.編制實施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要編制精準扶貧實施方案報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室備案。方案內(nèi)容包括編制的依據(jù)和目的、指導思想、目標任務(wù)、各村貧困人口規(guī)模及確定依據(jù)、幫扶措施實施步驟、進度安排、保障措施等。

3.廣泛宣傳發(fā)動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要通過召開村民大會，發(fā)放宣傳資料，書寫宣傳標語，設(shè)立精準扶貧專欄等形式，廣泛深入宣傳精準扶貧工作的重要意義、工作方法等，使精準扶貧工作這項惠民政策家喻戶曉，深入人心。

4.培訓工作人員。縣扶貧辦負責對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管領(lǐng)導、扶貧站長進行業(yè)務(wù)工作培訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責對各貧困村有關(guān)工作人員進行培訓，要注重發(fā)揮大學生村官的作用，充實鄉(xiāng)村兩級力量，確保精準扶貧工作不走樣和信息采集的準確性。

(二)全面實施階段(20xx年3月1日至6月20日)。

第一，明確識別程序。主要分為八個步驟：

1.貧困戶申請。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道包村干部牽頭下，組織貧困村支兩委、縣駐村幫扶干部、大學生村官以及作為扶貧義務(wù)監(jiān)督員的村民，以村民小組為單位召開村民大會，組織發(fā)動符合條件的農(nóng)戶向戶籍所在地村委會提出申請，填寫《貴州省農(nóng)村扶貧對象家庭申請書》。

2.入戶調(diào)查。組建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道包村干部、縣駐村幫扶干部、大學生村官、村組干部、村民代表、扶貧義務(wù)監(jiān)督員等組成的入戶調(diào)查小組，按照調(diào)查登記指標，采取入戶察看、鄰里訪問、計算收入等形式，對自愿申請的對象戶家庭開展經(jīng)濟狀況調(diào)查和勞動能力認定。

3.村級評議。入戶調(diào)查結(jié)束后，以村為單位召開村民代表大會，由分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(副主任)負責召集，包村干部、村組干部(含村支兩委委員)、村民代表、扶貧義務(wù)監(jiān)督員等參加，參加人數(shù)不少于50人，結(jié)合入戶調(diào)查情況進行逐戶審核評議，通過“排隊打分”方式表決確認，并由與會全體人員簽字認可，進行7天張榜公示。

4.回訪統(tǒng)計。張榜公示期滿后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政主要領(lǐng)導牽頭組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部，對村級民主評定出的對象進行回訪核查。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。根據(jù)回訪結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對村級上報名單集體研究同意后，進行二榜公示7天，公示無異議后以正式文件報縣扶貧辦審批備案。

6.縣級確認?？h級扶貧部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)上報名單進行審核確認后下達批文，并在網(wǎng)上進行三榜公示7天。

7.信息處理。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織，以村為單位對縣級審批名單的入戶調(diào)查表進行錄入。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)表、村表(有扶貧對象戶的村填報)、戶表(所有對象戶填報)。

8.建檔立卡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)將各項表冊報縣扶貧辦匯總，縣扶貧辦逐級上報省，最終形成“貴州省農(nóng)村貧困人口信息系統(tǒng)”，做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有檔、省市有信息平臺。

第二，落實分類幫扶措施。

1.制定脫貧幫扶規(guī)劃。對識別出來的扶貧對象，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要制定脫貧幫扶規(guī)劃，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施原則，按照“六個到村到戶”，落實幫扶資金和項目，幫助貧困農(nóng)戶改善生活，發(fā)展生產(chǎn)，逐步脫貧致富。

2.實施分類幫扶措施。

——加大干部結(jié)對幫扶力度。深入開展干部駐村幫扶、黨建扶貧、對口幫扶和定點扶貧等活動。首先，以“萬名干部下基層”為主要力量，對一類重點貧困鄉(xiāng)桶井鄉(xiāng)和95個一類貧困村實行重點幫扶，取得經(jīng)驗后再全縣推廣。其次，逐步實現(xiàn)領(lǐng)導干部對全縣13個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶的全覆蓋，縣級扶貧工作隊、駐村幫扶干部以及大學生村官、社會團體、行政事業(yè)單位干部等對全縣252個貧困村和村內(nèi)有勞動能力的貧困戶、貧困人口幫扶全覆蓋，做到“一村一支同步小康工作隊、一戶一個脫貧致富責任人”，實行定點定人定時定責幫扶。最后，各幫扶單位和個人要指導所幫扶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村制定脫貧規(guī)劃和年度減貧計劃，積極協(xié)調(diào)安排幫扶資金和項目，不脫貧不脫鉤。幫扶工作實行省市縣分級考核驗收。

———加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。省直接分配到縣的扶貧資金，縣政府根據(jù)省“兩個50%”要求，結(jié)合年度減貧任務(wù)進行項目安排：一個50%用于實施“參與式扶貧”，在國家和省明確的扶貧資金使用范圍內(nèi)，按照“農(nóng)民自愿、量力而行、民主決策”和“誰受益、誰負責”原則，安排農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村勞動力素質(zhì)提升等扶貧項目。一個50%， 一是根據(jù)我縣重點扶貧產(chǎn)業(yè)、扶貧規(guī)劃等，按照“突出扶貧工作重點、完善資金分配程序、公開透明”要求進行安排;二是在產(chǎn)業(yè)覆蓋不到的地區(qū)，對建檔立卡扶貧對象，采取“民主評困、三榜公示”方式，將扶貧資金直補到戶，主要用于新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險等補助。通過競爭方式獲得的50%扶貧資金，縣政府嚴格按照省批復的項目實施方案組織實施。

——加大教育培訓和轉(zhuǎn)移就業(yè)力度。深入實施教育“9+3”計劃和“四項突破工程”，加快農(nóng)村寄宿制學校標準化建設(shè)，繼續(xù)辦好學生營養(yǎng)午餐。認真實施國家貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)干預試點項目，免除中等職業(yè)教育學校家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生學費。認真落實貧困地區(qū)高等教育定向招生計劃等政策。農(nóng)村貧困家庭子女考入二本以上大學的，通過“雨露計劃圓夢行動”，對每生當年一次性給予4000元財政專項扶貧資金補助。對有勞動力的扶貧對象，通過“雨露計劃”、“陽光工程”等開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化技能培訓、勞務(wù)輸出等方式，力爭逐步實現(xiàn)“1戶3人”(即1戶1人接受中職以上學歷教育、1戶1人接受培訓后轉(zhuǎn)移就業(yè)、1戶1人掌握農(nóng)村實用技術(shù))目標。

——加大農(nóng)村危房改造和扶貧生態(tài)移民力度。新一輪農(nóng)村危房改造和扶貧生態(tài)移民項目年度計劃的50%以上安排在貧困村內(nèi)的貧困戶實施，對誠信扶貧對象、計生幫扶戶視情況另行給予每戶一定的扶貧資金直補和貼息率為5%的扶貧信貸貼息補助，切實解決“搬富不搬窮”問題。

——加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幫扶力度。按照“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃年度任務(wù)，分批次安排在13個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和252個貧困村實施，重點幫扶貧困村推進小康水、小康電、小康路、小康房、小康訊和小康寨建設(shè)，不斷改善貧困村內(nèi)的村道、生活用水、用電、村容村貌等。

第三，建立健全扶貧對象進退機制。

1.民主評退。依照扶貧對象識別程序、方法和標準，每年1月31日前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片駐村干部，組織村支兩委、縣“駐村”干部、大學生村官、扶貧志愿者，以及作為扶貧義務(wù)監(jiān)督員的村民代表開展扶貧對象進退識別工作。主要以村民小組為單位進行組內(nèi)村民收入評定，對上年度家庭年人均純收入低于或超過2300元的村民，經(jīng)過“三榜公示”無異議后，按程序報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核，縣扶貧辦確認后實行進退并同步在全省貧困人口信息管理系統(tǒng)更新。

2.返貧核查。對因病因災等返貧的農(nóng)村居民，仍然由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和包片駐村干部，組織村支兩委等人員入戶核實公示后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核，縣扶貧辦確認，及時認定為扶貧對象。

3.落實政策。對識別出來的有勞動能力的扶貧對象，及時納入幫扶范圍，落實幫扶責任人并按規(guī)定享受扶貧政策;屬于民政救濟范圍的，及時給予救助。對脫貧的扶貧對象，取消享受的扶貧政策待遇。

第四，建立健全精準扶貧績效考評機制。

1.考核評估工作在縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，由縣扶貧辦商縣委組織部、縣紀委、縣監(jiān)察局、縣財政局、縣民政局、縣統(tǒng)計局、德江調(diào)查隊等部門完成。

2.績效考評主要內(nèi)容包括：幫扶單位落實幫扶資金、項目、干部等責任情況;按“兩項制度”銜接要求，幫扶對象中有勞動力貧困戶脫貧情況、無勞動力貧困戶社會保障落實情況;實施幫扶項目產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益、扶貧效益和生態(tài)效益等情況;“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)情況;基層黨組織建設(shè)情況;貧困群眾對幫扶效果的滿意度等。同步對受幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立扶貧工作機構(gòu)情況，開展扶貧對象識別、扶貧項目實施以及日常監(jiān)管、幫扶信息報送等情況進行考核。

3.考評結(jié)果作為幫扶和受幫扶單位及其領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部政績考核的重要內(nèi)容。

(三)檢查驗收階段(20xx年7月至9月底)。

1.組織檢查驗收?？h扶貧辦適時組織相關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展的精準扶貧工作進展情況進行抽查，同時按照相關(guān)規(guī)定進行驗收。縣扶貧辦和民政局要在現(xiàn)有貧困戶建檔立卡和農(nóng)村五保、農(nóng)村低保檔案管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步完善農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)庫，做到信息互通，資源共享。

2.強化工作考核。對精準扶貧開發(fā)工作，重點考核扶貧對象的收入增加和生產(chǎn)生活條件改善程度;對農(nóng)村低保工作，重點考核低保對象的應保盡保和規(guī)范管理程度。

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要充分認識做好精準扶貧工作的重要性、復雜性和艱巨性，將此項工作列入重要議事日程，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)精準扶貧工作的組織協(xié)調(diào)、檢查指導和督促驗收等工作,要充分發(fā)揮大學生村官的作用，切實抓好精準扶貧工作。扶貧、民政、財政、統(tǒng)計(調(diào)查)、殘聯(lián)等部門要明確分管領(lǐng)導、責任股室和辦事人員。

(二)落實部門責任。各有關(guān)部門要積極配合，相互支持，主動溝通，逐步建立分工明確、定期協(xié)商、協(xié)同推進的工作機制。縣扶貧辦主要搞好精準扶貧工作的協(xié)調(diào)，指導做好扶貧對象的識別登記，落實對貧困人口的扶持政策、項目和措施，研究提高識別扶貧對象的準確率，并采取有針對性的扶持措施;縣民政局負責農(nóng)村低保對象識別和低保金發(fā)放，積極配合扶貧部門落實交叉對象的扶持政策;縣財政局要積極籌措資金并及時撥付，負責管理和監(jiān)督資金使用;縣調(diào)查統(tǒng)計部門要及時提供貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)，參與制定精準扶持對象識別的相關(guān)指標;縣殘聯(lián)負責落實農(nóng)村殘疾人數(shù)據(jù)及具體對象，并提供重點幫扶?？h組織部門主要負責駐村工作隊隊員選派、幫扶成效考核結(jié)果運用等工作。

(三)強化資金保障?？h財政局要安排精準扶貧工作專項經(jīng)費，共同推動該項工作順利開展。

(四)加強指導督查。各有關(guān)部門要加強對精準扶貧工作的指導和督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和幫助解決工作中存在的困難和問題，糾正工作中的不足和錯誤作法。建立工作進度月報制度，認真總結(jié)推廣好的做法與經(jīng)驗。要通過獎勵先進、鞭策后進，調(diào)動基層干部的工作積極性。

2022精準普法心得體會及收獲三

按照中央和省、市委的相關(guān)要求，根據(jù)縣委統(tǒng)一安排部署，近期我鄉(xiāng)在11個村范圍內(nèi)開展了精準扶貧摸底調(diào)查，通過廣泛走訪農(nóng)戶，深入交流，實地查看，對群眾生產(chǎn)生活情況有了一個更加全面的了解，查找出了貧困戶致貧的原因，全面理清了扶貧工作的思路?，F(xiàn)就前期的調(diào)查摸底情況報告如下：

一、安排部署情況

20xx年7月14日省委召開了文朝榮先進事跡報告會暨全省扶貧攻堅動員會以來，市、縣和鄉(xiāng)三級分別召開了扶貧攻堅動員會，8月7日我鄉(xiāng)再次安排部署精準扶貧工作，在此次會議上，鄉(xiāng)黨委、政府進行了精心的安排和部署，全鄉(xiāng)政府機關(guān)全體干部職工、鄉(xiāng)直單位負責人、村干部和黨員群眾代表共計90人參加了摸底調(diào)查工作。會后，各扶貧工作專班深入村組開展了摸底調(diào)查，具體情況如下：

(一)做到了“三個認清”，明確了工作的意義。一是認清了時間的緊迫性。此次活動從省到村動員會一開到底，充分顯示各級黨委、政府對精準扶貧工作的重視，會上明確了襄陽市和?？悼h20xx年完成脫貧的目標，時間緊任務(wù)重，在摸底調(diào)查中每位黨員干部集中了全部精力，利用5天時間順利完成了摸底調(diào)查任務(wù)。二是認清了貧困的多樣性。在此次摸底調(diào)查中,工作專班明確了貧困戶的標準，特別注意到了戶與戶之間的差距，找出了農(nóng)戶貧困的不同原因，找準了問題的癥結(jié)，也理清了下一步對戶的思路，為今后開展精準脫貧奠定了基礎(chǔ)。三是認清了精準扶貧的重要性。此次活動的摸底調(diào)查，是為下一步推進精準扶貧，解決全鄉(xiāng)困難群眾生產(chǎn)生活，順利實現(xiàn)預期脫貧目標的一次重大活動，參加調(diào)查摸底成員在此次行動中,走訪認真細致,數(shù)據(jù)核對準確，收集了影像和紙質(zhì)資料，準確無誤的完成了既定任務(wù)。

(二)做到了“四個明確”，保證了行動的高度統(tǒng)一。此次活動時間短、任務(wù)重，所有參與調(diào)查摸底的黨員干部在下村入戶中做到了四個明確：一是明確了時限。8月份正是農(nóng)忙季節(jié)，工作專班人員不分晝夜開展工作，在三天內(nèi)順利完成入戶調(diào)查，兩天內(nèi)把所有戶表匯總完畢;二是明確了任務(wù)。根據(jù)工作安排，工作人員認真填好入戶摸底調(diào)查表和匯總表，特別是對邊遠村組農(nóng)戶進行了重點摸底，做到了逐村逐組不落戶，逐家逐戶不落人，摸清了兩峪的家底;三是明確了內(nèi)容。工作隊成員每到一戶都認真對照住房狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口勞動力、文化教育狀況和民生保障等五類情況，一項一項的問，一筆一筆的算，準確的填寫了農(nóng)戶的基本情況;四是明確了方式方法?，F(xiàn)在正是農(nóng)忙季節(jié)，在摸底調(diào)查中，工作隊成員不分白天黑夜錯時進行調(diào)查，深入到田間地塊開展工作，確保群眾正常的生產(chǎn)生活不受影響。

(三)做到了“六個落實”，完成了預期的目標任務(wù)，鄉(xiāng)黨委、政府要求此次活動必須要把紀律和規(guī)矩放在前面，嚴禁出現(xiàn)走過場、打水漂的現(xiàn)象，工作人員嚴格按照規(guī)定，進行了全面落實：一是走訪戶戶到。8月7日至11日，利用5天時間走遍了全鄉(xiāng)11個村，43個村民小組，可以說，在每家農(nóng)戶堂屋里都留下了工作人員的腳印，準確摸清楚了全鄉(xiāng)困難群眾的詳情;二是表格項項填。此次調(diào)查摸底內(nèi)容涵蓋面廣，調(diào)查仔細深入，共涉及了5大類，29小類，60項具體內(nèi)容，每一項專班成員都認真進行了核實填寫;三是摸底數(shù)據(jù)實。在調(diào)查中，對于農(nóng)戶的生產(chǎn)發(fā)展、住房、受教育等情況，專班成員認真與群眾算好經(jīng)濟賬，拍攝照片留存檔案，每一項數(shù)據(jù)都進行了認真核對;四是核實項目準。針對戶表上面的項目，專班人員通過實地調(diào)查與農(nóng)戶核對相結(jié)合，村干部與鄰居反映情況相結(jié)合，進行了全方位核實;五是與農(nóng)戶交流深。在調(diào)查過程中，工作人員克服各種困難，力爭把情況摸準，在與群眾深入交流中，工作隊員為了把情況摸準，每到一處都與群眾同吃同住同勞動，幫助農(nóng)戶批煙葉、綁煙葉、上桿子，有的幫忙摘胡椒、除草等，無形中拉近了干群關(guān)系，與群眾增進了感情、拉近了距離，了解到群眾的真心話和真想法，為全鄉(xiāng)扶貧工作開了好頭;六是工作作風實。此次扶貧調(diào)查中，鄉(xiāng)黨委對紀律要求非常嚴格，明確規(guī)定在走訪中不能影響群眾正常生產(chǎn)生活，不能損害群眾切身利益。在此次調(diào)查摸底過程中，工作隊員都能夠嚴格要求自己，時刻把紀律和規(guī)矩放在面前，不分領(lǐng)導、干部職工和普通黨員，一個標準一把尺子執(zhí)行到底。例如在走訪偏遠農(nóng)戶時，鄉(xiāng)黨委書記騎摩托、走小路、住農(nóng)戶、入戶走訪，鄉(xiāng)長步行數(shù)里了解群眾生產(chǎn)生活情況，干部職工深入偏遠村組農(nóng)戶一住就是兩三天，黨員和群眾代表頂著烈日翻山越嶺，各專班成員都發(fā)揚了不怕苦、不怕累的精神，充分展現(xiàn)了黨員干部嚴明的政治紀律和政治規(guī)矩，得到群眾廣泛認可。

二、摸底基本情況

通過5天時間，走訪摸底群眾7293人，2314戶，通過對住房、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口勞力、文化教育和民生保障五個方面的調(diào)查，對全鄉(xiāng)基本情況有了深入地了解，具體情況如下：

(一)住房結(jié)構(gòu)狀況：通過走訪和實地查看，共走訪了2314戶農(nóng)戶，調(diào)查房屋總數(shù)為2326棟，具體情況如下:磚木195戶，占總戶數(shù)的8.43%;磚混349戶，占總戶數(shù)的15%;土木1768戶，占總戶數(shù)的76.4%;石木14戶，占總戶數(shù)的0.6%;重度危房戶432戶，占總戶數(shù)的18.7%;危房戶1368戶，占總戶數(shù)的59.1%。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況：據(jù)統(tǒng)計，截止20xx年底，全鄉(xiāng)農(nóng)戶占有山林面積111347畝，耕地面積15948畝，其中核桃種植面積3158畝，占耕地面積的19.8%，煙葉種植面積4685畝，占耕地面積的29.4%，糧食油料作物種植面積10335畝，占耕地面積的64.8%;種植袋料1756680袋;生豬存欄2643頭，羊存欄837頭，牛存欄3010頭，雞存欄13799只。

(三)人口勞力狀況：根據(jù)摸底調(diào)查情況來看，全鄉(xiāng)摸底調(diào)查人口有7293人，其中：勞動力人口5120人(含60歲以上有勞動能力的)，占總?cè)丝诘?0.2%;常年外出務(wù)工人數(shù)1938人，占總?cè)丝诘?5.6%，占勞動力人口的37.9%;重病重殘605人，占總?cè)丝诘?.3%;在校學生896人，占總?cè)丝诘?2.3%。

(四)文化教育狀況：根據(jù)向本人了解和查閱戶口信息統(tǒng)計，目前全鄉(xiāng)小學學歷3145人，占摸底調(diào)查總?cè)丝诘?3%，初中學歷2301人，占摸底調(diào)查總?cè)丝诘?1.5%;高中學歷863人，占摸底調(diào)查總?cè)丝诘?1.8%;大專以上學歷253人，占摸底調(diào)查總?cè)丝诘?.5%;在校學生人數(shù)896人，義務(wù)教育階段人數(shù)為455人，其中，學前教育191人，小學332人，初中125人，高中155人，大專以上93人。

(五)民生保障狀況：針對全鄉(xiāng)2314戶居民的水、電、路等方面調(diào)查情況可以看出，目前全鄉(xiāng)有飲水困難農(nóng)戶521戶，占總戶數(shù)的22.5%，涉及1781人，占總?cè)丝诘?4.4%;用電困難農(nóng)戶372戶，占總戶數(shù)的16%，涉及1169人，占總?cè)丝诘?6%;不通公路農(nóng)戶338戶，占總戶數(shù)的14.6%，涉及1058人，占總?cè)丝诘?4.5%;分散五保戶29人，農(nóng)村低保421戶，共計753人，占總?cè)丝诘?0.3%;低于3000元以下的有437戶，1041人，占總?cè)丝诘?4.3%。

三、目前存在問題

根據(jù)實地走訪和調(diào)查數(shù)據(jù)分析，目前造成全鄉(xiāng)貧困的原因主要集中在勞動力短缺、文化水平低、基礎(chǔ)設(shè)施跟不上、民生保障不足等方面。

(一)勞動力短缺。根據(jù)調(diào)查摸底情況來看，勞動力人口不足目前是制約兩峪鄉(xiāng)發(fā)展的一大難題，走訪實有戶籍人口7293人，其中勞動力人口5120人，在外務(wù)工的有1938人，也就是說在家的勞動力只有3182人，這里面有很大一部分屬60歲以上具有一定勞動能力老年人。造成此問題的原因主要有：一是在家務(wù)農(nóng)辛苦，投入大，收入不高，造成中青年勞動力大量外出務(wù)工;二是戶口外遷，造成空掛人口較多，根據(jù)統(tǒng)計外遷有500多戶，1700多人，主要分布在荊門、當陽、宜城、南漳、襄陽市區(qū)和?？悼h城、馬良鎮(zhèn)等地。同時，還有部分年輕人在本地娶親難，在外地招婿，也是造成人員外流的原因;三是人口結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，重病、重殘和年齡較大人員比較多，無勞動能力人口占總?cè)丝诒壤?8.2%。

(二)文化程度不高。根據(jù)統(tǒng)計情況來看，全鄉(xiāng)有小學文化程度人口3145人，初中2301人，高中863人，大專以上人口253人，初中以下文化程度人(低碳生活綠色環(huán)保調(diào)查報告)口占走訪人口比例的74%，文化水平普遍偏低，接受新事物、新技術(shù)較難，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的認識，還停留在“莊稼活，不用學，人家咋做咱咋做”的層面，致富無技術(shù)、增收無門路。

(三)住房條件較差。根據(jù)走訪來看，調(diào)查的2326戶房屋中，危房戶1368戶，占總戶數(shù)58.8%，其中重度危房戶432戶，占總戶數(shù)的18.7%，土木房和石木房屋1782戶，占總戶數(shù)的76.6%。通過數(shù)據(jù)可以看出，土坯房已經(jīng)成為我鄉(xiāng)推進精準扶貧的一大障礙，嚴重制約了農(nóng)戶住房環(huán)境改善。分析原因主要有四個方面：

一是建新房舊房沒有拆除。部分農(nóng)戶建新房后把舊房用于堆放雜物或者轉(zhuǎn)讓他人居住;

二是無意愿建房。部分農(nóng)戶因為居住位置偏遠、閉塞，物流商貿(mào)不暢，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，生活不方便，認為建房無意義，不愿意建房;

三是無能力建房。主要集中在年紀較大、重病重殘等農(nóng)戶中，全鄉(xiāng)共計432戶，并且房屋均處于重度危房。

四是新建房屋難度大。主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)民意愿不強，無意愿農(nóng)戶占總戶數(shù)的40.7%;

2、困難戶無能力建房，占總戶數(shù)的26.2%;

3、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，建房原材料運送成本較高，特別是二次搬運成本高于成本價，挫傷農(nóng)民積極性也是一些農(nóng)戶不愿意建房的原因;

4、沒有合適居民點，例如百廟、長河部分村組，都屬于大于30°坡地，無法找到合適的居民點;

5、建房資金短缺，主要集中在完全無能力建房和貧困戶兩個方面，總計609戶，占總戶數(shù)37%。

(四)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不優(yōu)。兩峪鄉(xiāng)全境山地居多，目前雖然全鄉(xiāng)有煙葉、食用菌等主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是部分農(nóng)戶致富能力依然不足，主要表現(xiàn)：一是部分農(nóng)戶在家務(wù)農(nóng)沒有主導產(chǎn)業(yè)，外出務(wù)工沒有勞動力;全鄉(xiāng)2314戶，煙農(nóng)534戶，菌農(nóng)484戶，兩產(chǎn)業(yè)交叉累計發(fā)展110戶，還有1406戶無主導產(chǎn)業(yè),占總戶數(shù)的60.7%;二是外出務(wù)工人員1938人，占全鄉(xiāng)勞動力人口的37%，務(wù)工雖然增加了收入，但是也造成了勞動力和人才的外流;三是商貿(mào)、物流不暢，缺少第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無法促進本地就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。

(五)民生保障不足。近年來，各級黨委、政府加大對基層民生保障的力度，但是還不能夠達到基層群眾的需求。主要體現(xiàn)兩個方面：一是保障能力還比較弱。低保戶、五保戶基本上得到了保障，可是一些因病因殘致貧的農(nóng)戶，雖然新農(nóng)合報銷一定比例，但一遇大病，個人承擔部分仍然是一筆很大數(shù)目，導致部分農(nóng)戶因沒有得到有效幫扶，致使脫貧之后再次返貧。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不夠。通過調(diào)查兩峪目前有338戶群眾不通公路，有372戶群眾用電質(zhì)量差或用電困難，有521戶，1781人還存在飲水困難等問題，行路、飲水、用電等民生難題還相當突出，也成為擺在群眾脫貧致富路上的一道鴻溝。

(六)項目資金有限。根據(jù)兩峪鄉(xiāng)的實際來看，近年來開展的扶貧工作主要集中在“腳疼醫(yī)腳，頭疼醫(yī)頭”的層面上，缺少具有支撐性的扶貧項目和項目資金，沒有有效帶動群眾發(fā)展致富的門路，近三年來，兩峪鄉(xiāng)爭取到的扶貧項目30個，項目資金218.2萬元，主要集中在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩個方面，但由于資金額度小，項目比較分散，發(fā)揮效果不明顯，與實際要解決的民生難題差距比較大。

(七)時間緊任務(wù)重。根據(jù)整體的摸底調(diào)查情況來看，目前我鄉(xiāng)確定為貧困戶的有1177戶,共計3273人，占總?cè)丝诘?4.9%，可以看出貧困人口的基數(shù)大，群眾住房改善難，勞動力人口短缺，人員素質(zhì)偏低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不強，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題還相當突出，與市、縣提出的20xx年脫貧任務(wù)差距還比較大，扶貧任務(wù)相當重。

四、下一步計劃。

在今后扶貧工作中,立足兩峪鄉(xiāng)實際,牢牢把握中央、省、市、縣關(guān)于精準扶貧工作的重要精神，搶抓“十三五”?？捣鲐氶_發(fā)和全省脫貧致富奔小康試點縣建設(shè)的重大機遇，切實加大精準扶貧力度，不斷完善精準扶貧措施，全力推進兩峪鄉(xiāng)扶貧工作。

(一)明確目標，細化任務(wù)。

按照省、市、縣委提出的關(guān)于在20xx年實現(xiàn)全面脫貧的要求，以及“精準扶貧，不落一人”的目標，結(jié)合兩峪實際，對全鄉(xiāng)確定為脫貧對象的1177戶，3273人，實行分類管理，分步實現(xiàn)脫貧，力爭在今后三年內(nèi)順利實現(xiàn)精準脫貧，與全縣人民同步實現(xiàn)小康。

此次精準扶貧工作，我鄉(xiāng)按照三類標準制定脫貧計劃：

一是基礎(chǔ)條件差致貧。就具體調(diào)查情況來看，我鄉(xiāng)人均在3000元以上，但是收入不穩(wěn)定的人員還有543戶，1738人，他們主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施改善方面，通過爭取政策，加大力度改善飲水、交通、用電等方面的難題，明年底可以脫貧。

二是無勞動能力致貧。這類人群主要集中在農(nóng)村低保戶和五保戶，此類人群還有317戶，614人，他們脫貧的方式就是通過爭取國家政策，實現(xiàn)政府供養(yǎng)，幫助其20xx年完全脫貧。

三是因病因災致貧。此類對象有317戶，921人，本身有發(fā)展能力，但是因病、因殘或因災致貧，主要通過爭取政策資金，在生活上給予扶持，在生產(chǎn)上幫助謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決生產(chǎn)生活中實際困難，確保20xx年以前完全實現(xiàn)脫貧。

以上貧困戶將根據(jù)年度逐步實現(xiàn)脫貧,按照20xx年前脫貧235戶，766人;20xx年脫貧283戶，839人;20xx年脫貧361戶，1074人;20xx年脫貧298戶，594人，確保在規(guī)定時間內(nèi)完成規(guī)定任務(wù)，順利實現(xiàn)“精準脫貧，不落一人”。

(二)分類施策，分步實施。

實施精準扶貧是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及千家萬戶，情況千差萬別，為確保精準扶貧工作成效，應從實際出發(fā)，因村因戶制宜，制定切實可行的幫扶措施，實行扶貧對象全覆蓋，做到每位干部都參與幫扶貧困戶，每戶貧困戶都有干部幫扶服務(wù)。

1、產(chǎn)業(yè)幫扶。充分利用“三萬”“五聯(lián)”和扶貧工作隊駐村機會，制定村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在穩(wěn)定本村煙葉、食用菌等主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，按照駐村干部和工作隊聯(lián)系農(nóng)戶的方式，積極鼓勵群眾發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，力爭實現(xiàn)“一村一項主打產(chǎn)業(yè)、一戶一個致富項目”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

2、基礎(chǔ)設(shè)施幫扶。積極開展整村推進扶貧工作，有效整合相關(guān)涉農(nóng)資金，重點對貧困人口比較集中的村組，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件嚴重滯后的地方，幫助改善通路、通電、通水條件，改善農(nóng)田水利設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施，改善村容村貌。

3、移民搬遷幫扶。按照自愿原則，積極推進易地扶貧搬遷，整合生態(tài)移民、地質(zhì)災害搬遷等項目，對居住在生存環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施極差、自然災害頻發(fā)地區(qū)的貧困人口和村落實施移民搬遷。重點推進村內(nèi)居民點建設(shè)，力爭每村規(guī)劃建設(shè)1-3個新居民點，積極引導群眾改善居住環(huán)境。加快推進弱勢群體居民點建設(shè)速度，著力改善困難群體和留守老人的生活條件，力爭三年內(nèi)建成兩峪片、麻坪片、芭桃片3個弱勢群體集中居民點，徹底解決群眾住房難和基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題。

4、結(jié)對幫扶。堅持以“三萬”“五聯(lián)”活動為抓手，積極開展干部結(jié)對幫扶活動。制定好駐村領(lǐng)導、駐村干部和鄉(xiāng)直單位干部幫扶計劃，確保每名干部幫扶3-5戶貧困戶，各村定補干部也要結(jié)對幫扶貧困戶1-2戶,對于幫扶的貧困戶，要有計劃有措施，確保規(guī)定時間內(nèi)實現(xiàn)脫貧目標。

(三)強化領(lǐng)導,保障有力

1、組織領(lǐng)導上給予保障。在實施精準扶貧工作中，鄉(xiāng)黨委成立了以黨委書記為組長，黨委副書記、鄉(xiāng)長為常務(wù)副組長，班子成員為副組長，相關(guān)單位和駐村干部為成員的工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，實行專項專人負責抓落實。堅持落實黨政“一把手”精準扶貧責任制，明確各單位精準扶貧的任務(wù)分工，將精準扶貧作為全鄉(xiāng)的中心工作來抓，逐步將精準扶貧成效、貧困人口生活水平提高和減貧數(shù)量作為各單位、各村考核的工作重點內(nèi)容和新指標，形成精準扶貧人人有責的共識，為全面建成小康社會提供堅強的組織保障。

2、財力上給予保障。加強政策資金整合力度,特別是對公共服務(wù)體系財政獎補的支持力度要逐步加大,促進基層民生工程建設(shè)。同時,鄉(xiāng)政府還將在今后三年的工作中拿出本級財政收入的可用財力大部分用于精準扶貧和改善民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在扶貧過程中，要建立扶貧到戶資金使用管理公開、公示制度，接受群眾和社會的監(jiān)督，做到公開透明、程序規(guī)范、手續(xù)完備、發(fā)揮效益，確保扶貧到戶資金用于扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)和增加收入上。

3、建立考評機制。為抓實抓好扶貧到戶的實施，應建立健全扶貧到戶考核評比激勵機制。一是督促檢查機制。建立對工作專班、鄉(xiāng)直單位和村督促檢查機制，做到“半年檢查、年度考核”。二是考核評比激勵機制。制定考核評比獎勵辦法，將精準扶貧納入到村和單位年度考核的重要內(nèi)容進行考核。各村、各單位應把實施精準扶貧的資金落實、目標任務(wù)、完成進度等進行細化分解，逐項落實，綜合評比，獎懲激勵。對組織實施完成任務(wù)好的給予獎勵，對未完成任務(wù)的給予通報批評。

五、建議對策

(一)政策給予傾斜。建議省、市、縣在政策制定上，應充分調(diào)動各方面政策資源，把項目、資金向基層傾斜，特別是住房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面要加大扶持力度。在住房上，對重度危房和土坯房，加大對危房改造、易地搬遷、生態(tài)移民、地質(zhì)災害搬遷和弱勢群體居民點建設(shè)等政策進行整合，提高扶持力度，鼓勵農(nóng)戶改善環(huán)境;在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，應對邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組農(nóng)戶的水、電、路、小流域治理等方面給予政策支持和資金投入，改善基層生產(chǎn)生活條件差的現(xiàn)狀;在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，利用政策導向，鼓勵一村一品，一戶一個致富項目，推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

(二)集中優(yōu)勢力量。在加派工作隊的力度上，對于基礎(chǔ)條件差、扶貧任務(wù)重的村應加大扶貧力度，把一些實力比較強的工作隊，選派到邊遠貧困村組，幫助謀劃經(jīng)濟發(fā)展和脫貧計劃。在過去的選派駐村工作隊上，例如兩峪鄉(xiāng)芭桃、王家坡、麻坪、長河等村由于地處偏遠，交通閉塞，安排的工作隊均是單位小人員少，甚至是一單位掛多村，盡管工作隊非常努力，但畢竟財力、人力、物力有限，支持力度也有一定的局限性，基本上很難實現(xiàn)預期的扶貧任務(wù)和目標。

(三)加大行業(yè)扶貧力度。建議醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)等單位加大對基層的扶持力度，從提升身體素質(zhì)、受教育程度和農(nóng)業(yè)技術(shù)上入手，逐步改善基層的發(fā)展環(huán)境，幫助貧困群眾在生產(chǎn)、生活和精神等各方面全面脫貧。例如，衛(wèi)生部門應對農(nóng)村衛(wèi)生室就醫(yī)環(huán)境改善、藥物配備和農(nóng)村合作醫(yī)療的報銷比例等方面加大扶持力度，增加大病救助報銷種類，提高報銷比例，解決群眾看病遠、看病難、看病貴的問題，解決因病致貧和因病返貧的問題;教育部門應加大農(nóng)村高中生、大中專以上學生的幫扶力度，解決農(nóng)村貧困學生就學難的問題，從“扶智”下手，改善農(nóng)村發(fā)展人才匱乏的困境;農(nóng)業(yè)技術(shù)方面，應加大基層一線農(nóng)技人員選派力度，提升基層農(nóng)技人員的待遇，改善目前基層農(nóng)技力量薄弱問題，增強農(nóng)村科技致富、科技興農(nóng)的能力，幫助貧困戶找項目謀發(fā)展，為實現(xiàn)精準脫貧做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障。

2022精準普法心得體會及收獲四

為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》(中辦發(fā)[20xx]25號)、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(20xx-20xx年)》和中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見》(湘辦發(fā)[20xx]8號)、《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)實施綱要(20xx—20xx年)》，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)方式，提高扶貧開發(fā)精準度，有效整合各方資源，形成扶貧攻堅合力，全力推進全市扶貧攻堅，加快全面小康社會建設(shè)步伐，特制定《xx市實施精準扶貧五年規(guī)劃(20xx-20xx年)》。

一、基本情況

全市共有5個扶貧開發(fā)工作重點縣，分別是新田縣、江華瑤族自治縣、寧遠縣、雙牌縣、江永縣，其中新田、江華兩縣為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，寧遠、雙牌、江永為省扶貧開發(fā)工作重點縣。這五個扶貧開發(fā)工作重點縣屬于全面小康社會建設(shè)中的三類縣。目前，國土資源部、省國土資源廳對口扶貧新田縣，中南大學、省高院對口扶貧江華縣，省工商局、人民銀行長沙中心支行對口扶貧寧遠縣，省林業(yè)廳對口扶貧雙牌縣，省食品藥品監(jiān)督管理局、省人防辦對口扶貧江永縣。其余6個縣區(qū)和金洞、回龍圩兩個管理區(qū)以及xx市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是扶貧開發(fā)工作面上扶持縣、區(qū)(管理區(qū))?！啊逼陂g，省扶貧辦批復我市扶貧開發(fā)工作重點村441個，其中國定貧困村84個，全部在五個國家或省扶貧開發(fā)工作重點縣;省定貧困村298個，其中重點縣231個、面上縣126個;市定貧困村59個，全部在面上縣區(qū)。20xx年6月，省委、省政府啟動少數(shù)民族地區(qū)高寒山區(qū)脫貧解困工作，省扶貧辦、省財政廳批復我市高寒山區(qū)村57個，其中江華50個、江永7個。根據(jù)省扶貧辦測算到我市的貧困人口，20xx年底，我市共有農(nóng)村貧困人口688909人(含扶貧對象戶、扶貧低保戶、低保戶、五保戶四類)，為全省(640萬)的10.76%，貧困發(fā)生率為14.8%。其中，五個扶貧開發(fā)工作重點縣共380377人，占全市貧困人口總數(shù)的55.21%，其它面上縣區(qū)308532人，占44.79%。

當前，全市貧困人口主要集中在南嶺山區(qū)，即新田、江華、寧遠、雙牌、江永、藍山、道縣、東安等8縣和金洞、回龍圩2個管理區(qū)。這8縣2區(qū)總?cè)丝?03.26萬人，總面積17188平方公里，占全市總面積的76.7%，共有貧困人口529711人，占全市貧困人口總數(shù)的76.89%。南嶺山區(qū)區(qū)域內(nèi)的貧困人口大多居住在少數(shù)民族聚居區(qū)、高寒山區(qū)、巖石裸露區(qū)、水淹移民區(qū)、旱澇災害多發(fā)區(qū)，自然條件惡劣，水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，返貧現(xiàn)象突出，全面小康社會建設(shè)實現(xiàn)程度低。教育、醫(yī)療、住房等基本公共服務(wù)滯后，群眾就醫(yī)難、就學難、住房難等問題普遍存在。這一區(qū)域是全市少數(shù)民族集中分布區(qū)和革命老區(qū)，貧困與民族發(fā)展問題相互交織，是新階段全市扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，也是全市建設(shè)全面小康社會的重點和難點。

二、指導思想與基本原則

(一)指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的、xx屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照“扶貧到村，規(guī)劃到戶，整合資源，合力攻堅”的基本要求，以扶貧開發(fā)工作重點縣和貧困村為主戰(zhàn)場，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)全面小康作為首要任務(wù)，堅持政府主導、部門主幫、群眾主體、全社會廣泛參與的扶貧模式，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，著力解決制約貧困地區(qū)發(fā)展的突出問題，進一步增強扶貧對象自我發(fā)展能力，加快全市貧困地區(qū)脫貧致富奔小康的步伐。

(二)基本原則

1.政府主導，分級負責。市、縣區(qū)(管理區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)政府對本行政區(qū)域內(nèi)扶貧攻堅負總責，貫徹落實中央、省、市扶貧政策，制定本轄區(qū)扶貧開發(fā)實施規(guī)劃和年度計劃，把扶貧工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，實行目標管理責任制、綜合考核評價制和責任追究制，組織實施好扶貧開發(fā)各項工作。

2.以人為本，改善民生。以安居、樂業(yè)、有保障為重點,突出解決貧困群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的困難，保障好農(nóng)村貧困群眾的基本生活需要，不斷提高貧困群眾生活水平，逐步改善生存條件。

3.部門協(xié)作，合力攻堅。按照中辦發(fā)[20xx]25號、湘辦發(fā)[20xx]08號文件的要求，各相關(guān)部門結(jié)合各自職能，充分履行扶貧工作職能，在制定政策、編制規(guī)劃、分配資金、安排項目時向貧困地區(qū)和貧困群眾傾斜，努力構(gòu)建大扶貧工作格局，形成扶貧開發(fā)合力。

4.創(chuàng)新思路，精準扶貧。將貧困人口作為主要對象，摸清底數(shù)，精準識別按照“一戶一卡、一村一冊、一鄉(xiāng)一簿、一縣一(檔案)庫”的要求，，建檔立卡，實行動態(tài)管理，逐戶分析致貧原因、制定脫貧規(guī)劃、落實幫扶責任，構(gòu)建全市貧困人口精細化管理系統(tǒng)。

5.落實責任，強化保障。落實黨政一把手負總責的扶貧攻堅責任制，制定和完善扶貧開發(fā)工作考核辦法，將扶貧工作成就作為黨委、政府領(lǐng)導和相關(guān)責任部門領(lǐng)導年度政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。嚴格按照中辦發(fā)[20xx]25號、湘辦發(fā)[20xx]8號文件要求，以改革貧困縣考核機制為突破口，逐步建立健全精準扶貧工作機制、干部駐村幫扶機制，改革財政專項扶貧資金管理機制，完善金融服務(wù)機制，創(chuàng)新社會參與機制，以新的機制保障扶貧開發(fā)工作各方力量和資金投入，引導貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部把工作重點集中在扶貧開發(fā)上。

6.注重實效，遏制返貧。深入實施產(chǎn)業(yè)扶貧，扶持發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，建立持續(xù)穩(wěn)定的貧困農(nóng)民增收機制。改善貧困地區(qū)教育、醫(yī)療、文化、住房等社會基本公共服務(wù)，提高社會保障水平，竭力防止出現(xiàn)“脫貧快、返貧也快”的現(xiàn)象。

三、基本思路、總體目標與范圍步驟

(一)基本思路

以貫徹落實中辦發(fā)[20xx]25號)、湘辦發(fā)[20xx]8號文件為契機，全面落實“科學扶貧、精準扶貧、內(nèi)源扶貧”的戰(zhàn)略思想和各項政策措施，圍繞實現(xiàn)穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴大趨勢這個“兩不愁、三保障、一個高于、一個接近、一個扭轉(zhuǎn)”的總體目標，以五個扶貧開發(fā)重點縣和全市441個貧困村、57個高寒山區(qū)村(其中8個是國定貧困村、11個是省定貧困村)以及省新確定的“十三五”貧困村為重點扶持區(qū)域，以“市縣領(lǐng)導聯(lián)村指導、市縣(直)單位聯(lián)村幫扶、工商企業(yè)聯(lián)村援助、機關(guān)企業(yè)黨員干部包戶脫貧解困”的“三聯(lián)一包”為主要形式，堅持貧困人口識別到人、脫貧規(guī)劃制定到戶、項目資金安排到戶、幫扶責任落實到人，力爭全市扶貧開發(fā)工作 “一年打基礎(chǔ)，三年見成效，五年大突破”。

(二)總體目標

通過解決貧困地區(qū)突出困難和問題，實現(xiàn)貧困人口生產(chǎn)生活條件大改善，公共服務(wù)保障大提升，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)定增加，貧困程度明顯緩解。到20xx年末，全市69萬扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房;貧困村農(nóng)民人均純收入年增長幅度高于全市平均增長幅度，達到20%以上;全市貧困發(fā)生率由20xx年的14.8%降至3%以內(nèi)，五個扶貧開發(fā)工作重點縣貧困發(fā)生率下降至4%以內(nèi);基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標達到全市平均水平，貧困人口的自我脫貧能力大幅提升。

(三)實施范圍與步驟

1. 實施范圍：本五年規(guī)劃實施范圍覆蓋xx市所有貧困村、高寒山區(qū)村以及深度貧困村和貧困人口。其中產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧覆蓋所有貧困人口;整村推進與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點為84個國定貧困村、57個高寒山區(qū)村、298個省定貧困村和59個市定貧困村,以及省新確定的貧困村，覆蓋貧困人口688909人。

2.實施步驟：xx市實施精準扶貧五年規(guī)劃時間跨度從20xx年1月至20xx年12月。20xx年完成總?cè)蝿?wù)量20%以上，20xx-20xx年完成總?cè)蝿?wù)量60%以上，20xx-20xx年完成剩余全部任務(wù)，鼓勵有條件地區(qū)率先完成任務(wù)。

準備階段：20xx年1月-10月，主要任務(wù)是準確識別貧困人口、建立貧困人口精細化管理系統(tǒng)。20xx年度：重點完成貧困較為嚴重的111個國定貧困村、高寒山區(qū)貧困村、省定貧困村的建設(shè)項目和脫貧任務(wù)，共帶動脫貧人口約13萬人，年末組織考核驗收。

20xx年度：重點完成99個國定貧困村、高寒山區(qū)村、省定貧困村的建設(shè)項目和脫貧任務(wù)，共帶動脫貧人口約13萬人，年末組織考核驗收。

20xx年度：完成90個國定貧困村、省定貧困村建設(shè)項目，共帶動脫貧人口約13萬人，年末組織三年計劃完成情況的考核驗收。

20xx年度：完成85個國定貧困村、省定貧困村建設(shè)項目，共帶動脫貧人口約13萬人，年末組織考核驗收。

20xx年度：完成剩余85個國定貧困村、省定貧困村的建設(shè)項目，五年共帶動65萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，年末組織五年規(guī)劃實施驗收。

四、工作任務(wù)與職責

根據(jù)中央和省、市黨委政府戰(zhàn)略部署，結(jié)合我市貧困現(xiàn)狀，將扶貧工作的重心下沉到村、到戶，因地制宜，分類指導，注重實效，針對群眾迫切需要解決的問題，綜合考慮區(qū)域特色、貧困程度、扶貧緩急、承受能力等要素，整合力量，明確任務(wù)與職責，組織實施十一項到戶到人工作。

(一)對象識別到人。

對全市農(nóng)村扶貧對象開展全面調(diào)查摸底，按照“縣為單位、規(guī)模控制、分級負責、精準識別、動態(tài)管理”的原則，對每個貧困戶建檔立卡，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，確保在規(guī)定時間內(nèi)達到脫貧目標，并實行動態(tài)管理，為開展直接幫扶提供依據(jù)，解決扶貧到戶“最后一公里”的問題。(扶貧辦、民政局、各縣區(qū)政府。列在首位的為牽頭單位，其他單位按職責分工負責參與，下同)

1、精準識別，建檔立卡。根據(jù)省確定到縣區(qū)的貧困人口規(guī)模，嚴格扶貧對象標準，規(guī)范識別程序，按照“戶主申請、村民小組提名、村民代表評議和票決、村委會審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣扶貧辦復核、縣人民政府審批”的程序，把全市688909人逐一識別出來，造冊登記，錄入全國貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。對識別出來的扶貧對象，做到一戶一卡、一村一冊、一鄉(xiāng)一簿、一縣一庫(檔案資料庫)，著力構(gòu)建全市貧困人口精細化管理系統(tǒng)。

2、因戶施策，幫扶到人。依據(jù)貧困人口精細化管理系統(tǒng)，逐一分析致貧原因，逐戶制定脫貧發(fā)展計劃，因戶施策，分類指導，實行差異化的扶持措施，“量身定做”幫扶項目。

(二)生活保障到戶。

著力解決貧困村深度貧困戶和因病因災致貧戶的基本生存問題，完善農(nóng)村最低生活保障制度，不斷提高農(nóng)村最低生活保障標準和補助水平，使貧困村中的貧困戶最低生活保障實現(xiàn)應保盡保;建立臨時救助制度，對因病因災致貧或返貧對象實施特殊救助，有效解決低收入群眾的突發(fā)性、臨時性基本生活困難。

1、建立貧困人口最低生活保障體系。把識別出來的貧困人口作為確定農(nóng)村低保對象的必備條件之一，對其中符合低保條件的對象依程序納入農(nóng)村低保范圍，以維持其基本生存。( 民政局、扶貧辦)

2、探索貧困戶特殊救助措施。完善醫(yī)療救助制度，對患病的農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)人員及時予以醫(yī)療救助。對因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他原因?qū)е禄旧顣簳r性困難的家庭，給予臨時救助幫助他們解決生活困難。改善農(nóng)村殘疾人口的居住、托養(yǎng)等困難，不斷提高農(nóng)村殘疾人口的生活水平。多方籌措資金資助貧困村低保對象、五保對象、重度殘疾人等繳費困難的群體參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。(民政局、衛(wèi)生局)

(三)就學保障到人。

按照勤儉辦學的原則，把滿足基本需要放在首位，同時圍繞集中辦學和規(guī)模辦學的思路，改善義務(wù)教育辦學條件，保證貧困山區(qū)適齡兒童有學上、能上學、就近上學。到20xx年末，基本實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育布局合理，各級各類教育均衡發(fā)展。貧困地區(qū)基本普及學前教育，義務(wù)教育階段入學率達到100%，高中階段教育入學率達到75%。職業(yè)教育體系基本完善，教育培訓就業(yè)銜接緊密?；窘∪щy學生資助體系，確保沒有一名義務(wù)教育階段學生因家庭貧困而失學。促進教育資源向貧困農(nóng)村傾斜，開展名校長、名教師培育和名校托管貧困地區(qū)中小學、名師下鄉(xiāng)支教活動，基礎(chǔ)教育辦學質(zhì)量有較大提升。(教育局、發(fā)改委、財政局、扶貧辦、人社局)

1、改善農(nóng)村辦學條件。有計劃、分步驟地對現(xiàn)有1340個村小(教學點)的辦學條件進行改善。20xx年改善現(xiàn)有10%的村小(教學點)辦學條件,20xx年改善現(xiàn)有20%的村小(教學點)辦學條件, 20xx年改善現(xiàn)有50%的村小(教學點)辦學條件，20xx年改善現(xiàn)有70%的村小(教學點)辦學條件，20xx年全面改善村小(教學點)辦學條件。加快農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)，支持人口較多的建制村建設(shè)村級幼兒園，20xx年末，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1所公辦中心幼兒園。

2、實施貧困學生就學補助。政府出資，按一定比例對貧困家庭學生就讀高中給予補助，就讀中、高等職業(yè)學校的，在國家給予補助的基礎(chǔ)上，按規(guī)定納入扶貧雨露計劃給予補助。就讀大專、本科以上學校的給予助學獎勵。

(四)就醫(yī)保障到人。

加強農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件，促進貧困人口更加均等地獲得公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，逐步解決農(nóng)村因病致貧、因病返貧問題，到20xx年末，每個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)有全科醫(yī)生，每個行政村有衛(wèi)生室、有合格醫(yī)生，貧困人口新農(nóng)合參保率達到100%。

1、鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。繼續(xù)穩(wěn)定新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合覆蓋面，逐步提高籌資水平和財政補助標準，調(diào)整和完善統(tǒng)籌補償方案，擴大受益面，提高保障水平，使參合貧困人口得到更多實惠。到20xx年末，通過精準識別出來的全市貧困人口新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到100%，政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例達到75%以上。(衛(wèi)生局)

2、健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強貧困鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將危房多、條件差、不達村的鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)作為優(yōu)先扶持的建設(shè)重點，實施貧困村衛(wèi)生室改擴建計劃，全面推進縣級公立醫(yī)院改革，建立縣級醫(yī)院與基層機構(gòu)分工協(xié)作機制。推進全科醫(yī)生制度建設(shè)，加大鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓力度，有計劃地引進、培訓鄉(xiāng)村合格醫(yī)生，鼓勵市、縣醫(yī)務(wù)人員到貧困村開展診療服務(wù)、臨床教學、技術(shù)培訓等多種形式的幫扶活動。積極實施國家基本公共衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，加強重大疾病、傳染性疾病和地方病的防治，重點突出解決嚴重威脅婦女兒童健康的突出問題，有效降低貧困地區(qū)婦女兒童死亡率和患病率。加強全民健康教育與健康促進工作，結(jié)合農(nóng)村污染源治理，深入開展愛國衛(wèi)生運動，不斷提高貧困群眾健康素養(yǎng)水平。到20xx年末，縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建好1所衛(wèi)生院，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少有1名合格的全科醫(yī)生;每個行政村建有達村的村衛(wèi)生室。(衛(wèi)生局、發(fā)改委、財政局)

(五)就業(yè)培訓到人。

根據(jù)人力資源市場需求，舉辦多樣化貧困農(nóng)戶勞動力轉(zhuǎn)移培訓，不斷開拓新的勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，引導貧困地區(qū)勞動力合理、有序流動。整合全市的培訓資源，組織開展定期的技能培訓，增加貧困群眾就業(yè)能力，逐步解決貧困地區(qū)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)問題。到20xx年底，實現(xiàn)每個貧困農(nóng)戶至少有一名勞動力掌握1-2門實用技術(shù)。

1、抓好農(nóng)民實用技術(shù)培訓。20xx-20xx年，全市計劃開展各類扶貧科技和實用技術(shù)培訓1000期10萬人次，通過培訓，使全市每個貧困戶均能掌握1-2門種植或養(yǎng)殖實用技術(shù)，為貧困農(nóng)民從事種養(yǎng)殖提供技術(shù)支撐。五年計劃開展創(chuàng)業(yè)培訓500期120xx人，爭取全市所有有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困戶均能享受創(chuàng)業(yè)培訓。(農(nóng)業(yè)局、人社局、林業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局、農(nóng)機局、商務(wù)局、移民局)

2、開展勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓。每年以尊重農(nóng)民意愿和農(nóng)民直接受益為前提，以市場運作為基礎(chǔ)，以轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)為目標，有計劃地對農(nóng)村富余勞動力開展培訓，以提高農(nóng)民的素質(zhì)和技能，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。到20xx年，累計引導性培訓10萬人次,職業(yè)技能培訓5萬人次,進城農(nóng)民工培訓7萬人次。(人社局、商務(wù)局、移民局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局、農(nóng)機局)

3、實施“雨露計劃”培訓。幫助貧困戶“兩后生”到培訓學校參加職業(yè)技能學歷教育培訓，五年完成貧困家庭新生勞動力職業(yè)教育培訓助學15000人。(扶貧辦、教育局)

(六)住房保障到戶。

以“改善和解決農(nóng)村困難群眾的住房條件和住房安全問題”為落腳點，重點關(guān)注“住房最危險，經(jīng)濟最困難”農(nóng)戶，解決貧困農(nóng)戶無住房、住房不安全等問題。

1、解決無房貧困戶基本住房問題。堅持自愿原則，實施農(nóng)村危房改造重點幫扶與一般幫扶同步推進。通過精準識別出來的農(nóng)村貧困人口，對基本無投勞能力和自籌能力的危房特困農(nóng)戶，包括分散供養(yǎng)五保戶、低保戶及赤貧農(nóng)戶、貧困殘疾人家庭，進行重點幫扶，優(yōu)先考慮水庫移民避險解困試點特困農(nóng)戶、計劃生育特殊困難家庭和傷殘軍人家庭，每年重點幫扶戶數(shù)不得少于當?shù)剞r(nóng)村危房改造總戶數(shù)的25%，五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭、傷殘軍人家庭和計劃生育特殊困難家庭占農(nóng)村危房改造幫扶對象總數(shù)不低于40%。(住建局、發(fā)改委、財政局)

2、解決d級危房貧困戶住房安全問題。各地方政府成立危房改造工程領(lǐng)導小組，按照標準核準危房，完成轄區(qū)所有d級危房入戶調(diào)查工作，并張榜公示，分年度對d級危房貧困農(nóng)戶住房進行全面改造，切實保障農(nóng)戶住房安全。實施“百村示范、千村聯(lián)動、萬戶安居”工程，重點抓好整村推進村貧困農(nóng)戶解決安居問題。通過精準識別納入貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)中的貧困人口，居住房屋為d級危房的，依照程序?qū)徍斯竞?，中央、省、縣三級農(nóng)村危房改造補助資金給予每戶4萬元補助，不足部分由扶貧、移民等部門依據(jù)各自政策另行予以補助，全部補助總額不得超過建房成本。各縣區(qū)住建、扶貧、移民等部門要加強銜接，整合落實相關(guān)政策、資金和項目，切實解決好d級危房貧困農(nóng)戶住房安全問題。(房產(chǎn)局、住建局、發(fā)改委、財政局、移民局、扶貧辦)

3、整合資源支持異地移民搬遷。整合發(fā)改、移民、國土、農(nóng)開資金，結(jié)合具體情況，合理選擇安置方式，探索實施不具備生存條件或脫貧成本過高的貧困村農(nóng)戶或散居戶向相對集中的村寨就地或異地移民搬遷，確保其正常生產(chǎn)生活。(財政局、發(fā)改委、住建局、國土局、移民局、扶貧辦)

(七)安全飲水到戶。

全力推進《飲水安全工程“十三五規(guī)劃》的實施，加大建設(shè)資金投入，按照水質(zhì)、水量、用水方便程度等指標衡量，詳細規(guī)劃和統(tǒng)一部署安全飲水到戶工程，優(yōu)先安排貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，確保貧困群眾有可靠、安全、方便、達標的飲用水，基本解決貧困村中尚存的飲水困難和飲水不安全問題。計劃到20xx年末，解決貧困村飲水不安全人口28萬人，其中20xx至20xx年解決10萬人，剩余18萬人爭取納入“十三五” 規(guī)劃，于20xx-20xx年解決。預算五年總投資14000萬元。著眼于從根本上解決貧困區(qū)農(nóng)村飲水安全問題，結(jié)合各縣區(qū)實際，按照“”規(guī)劃中確定的100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地通自來水、80%行政村通自來水的目標，確定全市供水布局及思路。堅持政府引導，多元投入，建管并重，讓貧困群眾喝上放心水。20xx年計劃投資3000萬元，興建集中供水工程30處，解決1.5萬戶共6萬人貧困人口飲水不安全問題。20xx年計劃投資20xx萬元，興建集中供水工程20處，解決1萬戶共4萬人貧困人口飲水不安問題。20xx-20xx年計劃投資9000萬元，興建集中供水工程 90處，解決4.5萬戶18萬人貧困人口飲水不安全問題。(水利局、發(fā)改委、衛(wèi)生局、移民局)

(八)道路暢通到戶。

按照《xx市農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》確定的目標任務(wù)，結(jié)合村鎮(zhèn)行政區(qū)調(diào)整和易地扶貧搬遷工作，加大對貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)支持力度。加強安全防護設(shè)施和中小危橋改造，提高農(nóng)村公路服務(wù)水平和防災抗災能力。不斷完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)等級，保障群眾安全便捷出行。20xx年，提高貧困地區(qū)縣城通二級及以上高等級公路比例，穩(wěn)步提高貧困地區(qū)農(nóng)村客運班車通達率，基本解決貧困地區(qū)路不通、車難行等問題。到20xx年實現(xiàn)所有適宜通公路的建制村通公路，所有具備條件的建制村通水泥(瀝青)路，建制村客運班線通達率達到80%以上。(交通局、發(fā)改委、財政局、扶貧辦)

(九)產(chǎn)業(yè)扶持到戶。

以效益為核心，依托各地資源稟賦，通過龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)大戶帶動，積極扶持發(fā)展貧困地區(qū)增收產(chǎn)業(yè)。按照“財政扶貧資金70%用于產(chǎn)業(yè)開發(fā)，產(chǎn)業(yè)開發(fā)資金70%直接扶持到農(nóng)戶”的總體要求，探索發(fā)展土地入股、委托幫扶等形式，健全企業(yè)與貧困農(nóng)戶聯(lián)結(jié)機制，提高產(chǎn)業(yè)扶持效應，擴大覆蓋面。到20xx年，全市441個貧困村、57個高寒山區(qū)村均形成一定規(guī)模、具有特色的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)貧困縣有龍頭企業(yè)、貧困村有增收產(chǎn)業(yè)、貧困戶有增收項目的格局，促進和帶動貧困村農(nóng)民人均純收入增長速度高于全市平均水平。

1、大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。以市場為導向，以資源為依托，突出效益和特色，按照建基地、扶龍頭、育品牌、聯(lián)農(nóng)戶的思路和“公司(合作社)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，重點扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果、烤煙、食用菌、蔬菜、藥材、茶葉、油茶、楠竹等特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜，努力形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基地的更新改造，整合資金，完善產(chǎn)業(yè)基地的農(nóng)田水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施配套，改善生產(chǎn)設(shè)施條件。培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，支持市場潛力大、發(fā)展前景好、帶動能力強的特色農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)積極申報國家和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵、引導和支持企業(yè)自主創(chuàng)新，加強與高校及科研院所開展技術(shù)合作，提高企業(yè)核心競爭力、輻射帶動能力。對國家和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，給予優(yōu)先扶持。健全企業(yè)與貧困農(nóng)戶利益共享、風險共擔的利益聯(lián)結(jié)機制，加快農(nóng)村土地確權(quán)的登記和有序流轉(zhuǎn)，在堅持依法自愿的前提下，引導貧困農(nóng)戶在承包期內(nèi)有償向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，或者以使用權(quán)入股參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)企共贏發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資平臺建設(shè)，探索撬動金融業(yè)、保險業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧方式，通過扶貧小額貼息貸款、農(nóng)產(chǎn)品參與商業(yè)保險等方式，不斷拓寬融資渠道，提高風險保障程度。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，篩選一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢品牌作為重點培育對象，支持龍頭企業(yè)開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證和國際質(zhì)量控制體系認證，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式，開拓產(chǎn)銷渠道，積極實施“農(nóng)超對接”、“農(nóng)餐對接”，支持龍頭企業(yè)積極發(fā)展冷鏈物流，加快實現(xiàn)生產(chǎn)與流通的高效銜接。(農(nóng)業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局、林業(yè)局、發(fā)改委、科技局、供銷聯(lián)社、農(nóng)機局、扶貧辦)

2、積極探索發(fā)展貧困村特色旅游項目建設(shè)。充分挖掘舜文化、柳文化、瑤文化、理學文化、女書文化等特色文化和良好的森林生態(tài)以及古村古鎮(zhèn)古民居等旅游資源，積極引導有條件的貧困村依托當?shù)厣鷳B(tài)和文化旅游資源發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。通過爭取上級資金、招商引資、合資、集資、入股等多種投資方式保障扶貧特色旅游項目的開發(fā)實施，五年共扶持50個貧困村開展鄉(xiāng)村旅游扶貧。(發(fā)改委、旅游局、文化局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、扶貧辦)

(十)農(nóng)村電力保障到戶。

全面實施農(nóng)網(wǎng)改造升級項目，提高貧困村用電保障。20xx年實施281個村的農(nóng)網(wǎng)改造升級項目，其中改造125個、完善156個;20xx年實施268個村的農(nóng)網(wǎng)改造升級項目;到20xx年末，所有貧困村全部實施農(nóng)網(wǎng)改造升級項目。到20xx年末，100%行政村、98%以上自然村生產(chǎn)生活用電得到保障。(電力公司、發(fā)改委、財政局、水利局)

(十一)文化信息保障到人。

加強貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，積極推進公共文化設(shè)施、廣播電視戶戶通工程和數(shù)字信息建設(shè)。加快文化設(shè)施建設(shè)，到20xx年，基本建設(shè)以縣級圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為主干的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，到20xx年，實現(xiàn)行政村文化活動室和農(nóng)家書屋全覆蓋。采取購置、捐贈和爭取上級文化建設(shè)項目等多種形式，不斷補充文化站、文化活動室和農(nóng)家書屋的圖書資料，解決農(nóng)村藏書陳舊、新書數(shù)量少、群眾看書難等問題，充分利用村級組織活動場所等現(xiàn)有設(shè)施，積極開展群眾性文化活動。每個村至少確定一名有文化、懂信息、能服務(wù)的信息員。統(tǒng)籌有線電視、直播衛(wèi)星、地面數(shù)字等多種形式，提高廣播電視覆蓋率，到20xx年末，全面實現(xiàn)廣播電視戶戶通。推進貧困村接通國家標準互聯(lián)網(wǎng)，努力消除“數(shù)字鴻溝”帶來的差距。到20xx年末，已通電的貧困村，基本實現(xiàn)通寬帶。(文廣新局、發(fā)改委、財政局、經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)局、科技局、教育局、廣播電視臺)

五、組織保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。

一是落實黨政一把手負責制。各級黨政主要領(lǐng)導為五年扶貧規(guī)劃實施第一責任人，各縣區(qū)、管理區(qū)政府是五年規(guī)劃的責任主體。各縣區(qū)、管理區(qū)要把五年扶貧規(guī)劃作為“一把手”工程，抓住重點，抓出成效。

二是明確扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組具體抓。充分發(fā)揮市、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組的領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)作用，及時研究提出工作中的重大事項，審定有關(guān)重大問題，制定相關(guān)資金籌措和計劃安排方案，根據(jù)部門職責把扶貧開發(fā)任務(wù)分解到各成員單位，強化項目監(jiān)督檢查和工作考核。領(lǐng)導小組定期召開會議，調(diào)度規(guī)劃實施進度，研究和解決扶貧開發(fā)工作中存在的困難和重大問題;每年召開一次專題扶貧工作會議，總結(jié)部署和考核扶貧工作。

三是明確相關(guān)責任部門既是責任單位，更是落實單位。市縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組是落實五年扶貧規(guī)劃的牽頭機構(gòu)，市、縣扶貧部門為綜合協(xié)調(diào)部門。各部門要根據(jù)各自責任，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展和扶貧開發(fā)工作，明確分管領(lǐng)導，把五年扶貧規(guī)劃明確的任務(wù)和重點項目優(yōu)先安排，并加快實施。加強與縣區(qū)和相關(guān)部門的溝通銜接，爭取貧困村項目提前實施。

(二)加大資金有效投入。

一是穩(wěn)定增加財政專項扶貧資金投入。按照《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(20xx-20xx年)》精神和省委、省政府確定的扶貧開發(fā)任務(wù)要求，市、縣兩級財政要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，全面落實國家《財政專項扶貧資金管理辦法》規(guī)定，優(yōu)先確保扶貧資金的投入，并逐年加大投入規(guī)模，切實加大專項扶貧資金投入。以20xx年財政安排的專項扶貧資金為基數(shù)，每年投入的縣、村級財政扶貧資金增長速度不低于市、縣國民經(jīng)濟增長速度。

二是有效整合各類資金。投向農(nóng)村的資金都要按現(xiàn)行投資渠道，縣為單位，整合投入，重點突出441個貧困村和57個高寒山區(qū)村及深度貧困村。各行業(yè)部門要積極爭取上級的對口項目資金，各部門年度資金要優(yōu)先安排到貧困村。對口幫扶資金全部投入441個重點村的項目。加強資金整合，充分發(fā)揮財政專項扶貧資金、扶貧貼息貸款、涉農(nóng)資金的整體作用，并最大限度將行業(yè)和社會資金實現(xiàn)有效整合，發(fā)揮最大效益。

三是創(chuàng)新財稅、金融扶貧模式。認真落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》關(guān)于財政增投和稅收減免措施，創(chuàng)新金融服務(wù)機制，加大對涉農(nóng)金融機構(gòu)的政策扶持力度，提高貧困村的金融服務(wù)覆蓋率，加強涉農(nóng)企業(yè)、貧困農(nóng)戶與信貸金融部門的銜接溝通;放寬信貸準入，探索信用、聯(lián)保、擔保等多種小額扶貧貼息貸款，加大財政貼息力度，用財政貼息資金帶動更多的金融資金投入扶貧開發(fā);探索搭建政府主導下的扶貧融資平臺，發(fā)揮市場機制作用，推動形成以政府公共財政投入為引導，銀行信貸資金和社會資金廣泛參與的扶貧開發(fā)融資體制;積極探索扶貧資金與信貸資金配套使用辦法，發(fā)揮財政資金杠桿作用，撬動金融、企業(yè)、社會資金參與扶貧開發(fā)，構(gòu)建扶貧辦牽頭，金融辦、財政、稅收等部門積極參與配合的金融扶貧工作模式，積極穩(wěn)妥推進金融扶貧工作。四是保障扶貧工作經(jīng)費投入。各級財政要保障工作經(jīng)費投入，確保規(guī)劃正常有序?qū)嵤?。按照省里要求，各縣區(qū)、管理區(qū)按照20xx年識別的貧困人口7-10元的補助標準保障扶貧工作經(jīng)費落實到位。

(三)完善扶貧攻堅機制。

一是落實“三聯(lián)一包”機制，強化落實機關(guān)企業(yè)黨員干部包戶脫貧解困，進一步落實幫扶到戶要求。市級領(lǐng)導、市直單位繼續(xù)聯(lián)系貧困村，機關(guān)企業(yè)黨員干部聯(lián)系貧困村“有勞動力、有致富愿望、缺資金、缺技術(shù)”的特別貧困戶包戶脫貧解困。突出抓好建設(shè)扶貧工作，健全干部駐村工作機制，確保每個國定、省定貧困村和高寒山區(qū)村，以及各地確認的深度貧困村都有一個幫扶規(guī)劃，有一個駐村幫扶工作隊，每個貧困戶都有幫扶責任人，有一套考核獎懲機制，真正意義上落實“工作到村、責任到人”的工作要求。

二是建立精準扶貧機制。突出精準識別和分類指導，依據(jù)國家制定的扶貧對象識別辦法，對貧困群眾進行全面調(diào)查摸底，精確識別，建立貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)平臺，實行“動態(tài)管理”。對有勞動能力的貧困人口，結(jié)合當?shù)刈匀毁Y源和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，落實產(chǎn)業(yè)項目幫扶措施，做到“扶貧一戶一策”。

三是創(chuàng)新多元化投入機制。改進扶貧方法，豐富扶貧主體，促進扶貧工作單一由政府負責向政府補助、社會捐助、部門幫助和農(nóng)民自助相結(jié)合的全社會多元化投入轉(zhuǎn)變。以政府為主導，把扶貧開發(fā)納入經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略及總體規(guī)劃;加大行業(yè)扶貧力度，通過整合部門資源，形成扶貧攻堅強大合力;深入推進“光彩事業(yè)”、“愛心包裹”、“同心工程”等社會扶貧工作，鼓勵和動員社會組織、個人通過多種方式參與扶貧開發(fā);鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)等群眾組織、海外華人華僑參與扶貧。形成專項扶貧開發(fā)推動、行業(yè)扶貧有序進行、社會各界力量支持“三位一體”大扶貧工作格局。

(四)嚴格考核獎懲制度。

一是加大考核力度。制訂《xx市扶貧開發(fā)考核辦法》和《考核細則》，大幅提高扶貧開發(fā)工作在目標管理考核中的占比。將扶貧工作納入各級黨委政府綜合績效考核內(nèi)容。市、縣政府每年簽訂目標責任書、組織一次目標責任考核;各級黨委政府督查室和扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室對本級各單位各地區(qū)的責任落實情況進行專項督查、重點督查和不定期抽查。

二是嚴格獎懲措施。鼓勵加快脫貧步伐，改進貧困縣考核機制，由市委組織部、市委政研室與扶貧辦制定對貧困縣的具體考核辦法，對提前完成年度目標任務(wù)的縣區(qū)及黨政主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和扶貧部門給予通報表彰和獎勵;對年度任務(wù)完成情況不好的部門和縣市區(qū)，給予通報批評，并對單位一把手進行誡勉談話，與任務(wù)目標差距較大地區(qū)和部門主要領(lǐng)導要進行批評問責。對年度任務(wù)完成好的個人給予表彰獎勵，并作為評先評優(yōu)和提拔任用的重要依據(jù)。對在扶貧攻堅戰(zhàn)中做出突出貢獻的工作人員，在提拔使用時優(yōu)先考慮，對完不成任務(wù)的個人取消年度評優(yōu)資格，并不得交流、提拔重用。

(五)加強扶貧隊伍建設(shè)。

進一步抓好扶貧開發(fā)人才隊伍建設(shè)，努力打造一支素質(zhì)高、作風正、講奉獻、能攻堅的扶貧開發(fā)隊伍。加大扶貧干部的培訓力度，每年有計劃地組織選派扶貧干部學習研修、掛職鍛煉;明確縣區(qū)、管理區(qū)扶貧開發(fā)辦公室機構(gòu)編制，三、四類扶貧工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站，配齊配強人員隊伍，改善工作條件。