方案的制定需要有一個(gè)明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和階段性目標(biāo)，以便對(duì)方案的實(shí)施進(jìn)行有效的監(jiān)控和評(píng)估。在制定方案時(shí)，我們需要進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃和安排。首先，我們應(yīng)該明確目標(biāo)，明確我們想要達(dá)成的結(jié)果和成果。其次，我們需要分析現(xiàn)狀，了解當(dāng)前的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，并針對(duì)性地制定解決方案。同時(shí)，我們還應(yīng)考慮資源的合理利用和分配，確保方案的可行性和可持續(xù)性。最后，我們需要制定具體的行動(dòng)計(jì)劃和時(shí)間表，明確每個(gè)步驟和階段的實(shí)施方式和時(shí)間安排。通過(guò)閱讀以下方案范文，您可以了解到一些成功的案例和經(jīng)驗(yàn)。

安全生產(chǎn)審批制度改革實(shí)施方案篇一

（送審稿）。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，深化“最多跑一次”改革，全面推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)?2018?33號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求。

（一）指導(dǎo)思想。高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)、省第十四次黨代會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，深入實(shí)施省委省政府深化“最多跑一次”改革、推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的決策部署，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，按程序依法依規(guī)推進(jìn)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革，努力構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批體系。

（二）改革內(nèi)容。改革覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程（包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)）。主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他事項(xiàng)，推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

—1—。

（三）工作目標(biāo)。以房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目為主要對(duì)象，圍繞各個(gè)審批階段大力整合審批辦理環(huán)節(jié)，促進(jìn)多部門(mén)、全過(guò)程工程建設(shè)項(xiàng)目審批辦理流程協(xié)調(diào)統(tǒng)一和深度融合。到2018年底，市本級(jí)基本建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和管理系統(tǒng)，所有工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮一半以上，壓減至100個(gè)工作日以內(nèi)。政府投資類(lèi)項(xiàng)目審批時(shí)間控制在100個(gè)工作日以內(nèi)，企業(yè)投資項(xiàng)目、小型工程項(xiàng)目審批時(shí)間控制在50個(gè)工作日內(nèi)，實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+代辦制”改革的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)從備案到核發(fā)施工許可證最快13個(gè)工作日內(nèi)完成。到2019年6月底，全市基本建成統(tǒng)一的工程建設(shè)審批體系和管理系統(tǒng)。

二、優(yōu)化審批流程。

（四）優(yōu)化審批階段。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等四個(gè)階段。其中，立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案、選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可等。工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。施工許可階段主要包括消防、人防等設(shè)計(jì)審核確認(rèn)和施工許可證核發(fā)等?？⒐を?yàn)收階段主要包括規(guī)劃、國(guó)土、消防、人防等驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案等。其他行政許可、涉及安全的強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。

（五）優(yōu)化立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段辦理流程。加強(qiáng)各類(lèi)空—2—間規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，推動(dòng)“多規(guī)合一”，建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)。推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”改革經(jīng)驗(yàn)，建立健全出讓用地建設(shè)條件一次性集成公布、企業(yè)按條件建設(shè)、各部門(mén)對(duì)照條件依職能監(jiān)管的工作機(jī)制。用地建設(shè)條件應(yīng)包括規(guī)劃條件和人防、消防、綠色建筑等指標(biāo)要求。節(jié)能評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、水土保持方案、環(huán)境影響評(píng)估、地震安全性評(píng)估等不作為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)條件。實(shí)行選址意見(jiàn)書(shū)和用地預(yù)審意見(jiàn)書(shū)聯(lián)動(dòng)辦理。實(shí)行建設(shè)用地規(guī)劃許可證即時(shí)辦理制度，以出讓方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目憑建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案文件和出讓合同即時(shí)辦理，以劃撥方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目憑建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)文件即時(shí)辦理。

（六）優(yōu)化工程建設(shè)許可階段辦理流程。景觀風(fēng)貌重點(diǎn)管控區(qū)域外的一般性企業(yè)投資工業(yè)類(lèi)項(xiàng)目和小型工程項(xiàng)目由建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位按照規(guī)劃條件進(jìn)行承諾，不再單獨(dú)組織建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查。對(duì)景觀風(fēng)貌重點(diǎn)管控區(qū)域內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目或者景觀風(fēng)貌重點(diǎn)管控區(qū)域外但對(duì)景觀風(fēng)貌影響較大的工程建設(shè)項(xiàng)目，建立由規(guī)劃部門(mén)牽頭、其他相關(guān)部門(mén)參與的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案聯(lián)審機(jī)制，聯(lián)審?fù)ㄟ^(guò)后經(jīng)依法公示即核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，其他部門(mén)不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行單獨(dú)審查。景觀風(fēng)貌重點(diǎn)管控區(qū)域范圍和景觀風(fēng)貌重點(diǎn)管控區(qū)域以外但對(duì)景觀風(fēng)貌影響較大的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍由市政府公布。調(diào)整城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收時(shí)序，不作為建設(shè)工程規(guī)劃許可證前置條件，簡(jiǎn)化城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)減免審批程序。

—3—。

（七）優(yōu)化施工許可階段辦理流程。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中服務(wù)、結(jié)果互認(rèn)、依法監(jiān)管”的思路，全面推行通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，圖審機(jī)構(gòu)對(duì)市建設(shè)局、市人防辦、市消防支隊(duì)和市氣象局等部門(mén)的的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行在線聯(lián)審，分專業(yè)分階段出具審查報(bào)告，各部門(mén)依據(jù)專業(yè)審查報(bào)告作出準(zhǔn)予行政許可決定。建設(shè)單位憑相關(guān)部門(mén)的許可決定、施工合同、監(jiān)理合同（委托監(jiān)理的工程）和落實(shí)工程質(zhì)量安全措施的承諾等資料，即時(shí)一并辦理施工許可證、質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)和人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。項(xiàng)目賦碼備案可以作為選擇圖審機(jī)構(gòu)的依據(jù)，圖審機(jī)構(gòu)提前介入服務(wù)。根據(jù)業(yè)務(wù)需要增加圖審機(jī)構(gòu)的，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)公平公開(kāi)原則引進(jìn)市外圖審機(jī)構(gòu)，提升圖審效率和質(zhì)量。

（八）優(yōu)化竣工驗(yàn)收階段辦理流程。全面推進(jìn)“測(cè)驗(yàn)合一”改革，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合測(cè)繪，以測(cè)帶核、核審分離、多驗(yàn)整合、依法監(jiān)管”的思路，積極培育竣工綜合測(cè)繪機(jī)構(gòu)，由建設(shè)單位委托一家測(cè)繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行竣工綜合測(cè)繪，并將工程實(shí)體測(cè)量結(jié)果與聯(lián)合批準(zhǔn)的施工圖進(jìn)行比對(duì)，出具竣工綜合測(cè)繪報(bào)告及圖件，實(shí)行“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”。市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市人防辦、市消防支隊(duì)、市氣象局等部門(mén)和單位可依據(jù)竣工綜合測(cè)繪報(bào)告、專業(yè)檢測(cè)報(bào)告等技術(shù)資料和其他必要的材料，直接辦理相關(guān)手續(xù)。整合各類(lèi)專項(xiàng)竣工驗(yàn)收備案辦理環(huán)節(jié)，實(shí)行竣工驗(yàn)收備案一次辦理。對(duì)申報(bào)材料齊全、符合法定形式要求的竣工驗(yàn)收備案即時(shí)辦理。

（十）細(xì)化分類(lèi)指導(dǎo)。對(duì)技術(shù)審核類(lèi)許可，重點(diǎn)是推動(dòng)技術(shù)審核的專業(yè)化，利用專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“多審合一”；對(duì)容量管控類(lèi)許可，重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變審查方式，突出指標(biāo)控制，以事前定指標(biāo)、事后強(qiáng)監(jiān)管的方式提升監(jiān)管效能；對(duì)其他類(lèi)許可，重點(diǎn)是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，推動(dòng)辦理結(jié)果數(shù)據(jù)共享和達(dá)到條件后的在線即時(shí)辦理。

—5—。

（十一）大力推廣并聯(lián)審批。制定并聯(lián)審批管理制度，明確并聯(lián)審批工作規(guī)程，嚴(yán)格落實(shí)牽頭部門(mén)責(zé)任，建立并聯(lián)審批協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的機(jī)制。立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段由市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)，工程建設(shè)許可階段由市規(guī)劃局牽頭負(fù)責(zé)，施工許可階段由市建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)，竣工驗(yàn)收階段由市建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市消防支隊(duì)、市人防辦、市氣象局等責(zé)任部門(mén)對(duì)每一階段涉及事項(xiàng)做好相關(guān)審批辦理工作。牽頭部門(mén)要按照限定時(shí)間組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格按照限定時(shí)間完成本階段所有事項(xiàng)的審批辦理。

三、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)。

（十二）減少、合并審批事項(xiàng)。取消不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)，實(shí)行統(tǒng)一的審批事項(xiàng)清單管理。取消施工合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案。取消工業(yè)項(xiàng)目中的民用建筑節(jié)能評(píng)估。取消企業(yè)投資工業(yè)和民用建筑項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查。將消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查、氣象防雷裝置設(shè)計(jì)審核等技術(shù)審查并入施工圖審查，相關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行技術(shù)審查。招投標(biāo)環(huán)節(jié)可不提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖審查和資金證明。取消非國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目招投標(biāo)備案。取消施工許可條件中的資金證明、無(wú)拖欠工程款承諾書(shū)等條件。調(diào)整單獨(dú)辦理的質(zhì)量安全監(jiān)督和人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理，與施工許可合并辦理。不具有聯(lián)動(dòng)控制消防設(shè)施的建筑工程申報(bào)消防驗(yàn)收時(shí)，可不提供消防設(shè)施檢測(cè)報(bào)告。建筑工程通過(guò)消防驗(yàn)收后進(jìn)行局部—6—內(nèi)裝修，且裝修時(shí)未增設(shè)、改動(dòng)消防設(shè)施的，申報(bào)消防驗(yàn)收時(shí)可不提供消防設(shè)施檢測(cè)報(bào)告。取消單獨(dú)辦理的房屋建筑工程附屬的燃?xì)夤こ?、城市道路工程、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施和城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施等專項(xiàng)竣工驗(yàn)收備案環(huán)節(jié)，與房屋建筑工程竣工驗(yàn)收備案一并辦理。社會(huì)投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式。

（十三）下放審批權(quán)限。按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，進(jìn)一步下放工程建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限。除重大項(xiàng)目、法定設(shè)區(qū)市審批事項(xiàng)，需市級(jí)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事項(xiàng)、區(qū)級(jí)未設(shè)置機(jī)構(gòu)的事項(xiàng)外，按照屬地化原則依法下放審批權(quán)限。承接下放審批事項(xiàng)的下級(jí)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)人員力量配備，保障審批高效運(yùn)行。相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，制定配套措施，完善監(jiān)管制度，開(kāi)展指導(dǎo)培訓(xùn)，指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)做好下放事項(xiàng)承接工作，提高審批效能。

（十四）轉(zhuǎn)變管理方式。對(duì)于能夠用征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)方式替代的審批事項(xiàng)，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)。在建設(shè)工程項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)中分階段分業(yè)務(wù)建立子系統(tǒng)。通過(guò)子系統(tǒng)向有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)，部門(mén)在規(guī)定時(shí)間出具意見(jiàn)，逾期未提交的視為無(wú)意見(jiàn)，有關(guān)部門(mén)不再單獨(dú)組織審查。

—7—產(chǎn)資源、防洪影響、水土保持等評(píng)價(jià)事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估制度。除法律法規(guī)規(guī)定的需要開(kāi)展地震安全性評(píng)價(jià)的建設(shè)工程外，其他工程建設(shè)項(xiàng)目依據(jù)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖或者地震小區(qū)劃圖確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。通過(guò)“事先作評(píng)價(jià)、事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中作承諾、事后強(qiáng)監(jiān)管”，在企業(yè)投資工業(yè)類(lèi)項(xiàng)目實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+代辦制”的改革。

（十五）調(diào)整審批時(shí)序。根據(jù)取消及下放行政審批事項(xiàng)的有關(guān)要求，把環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、節(jié)能評(píng)價(jià)、水土保持評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)不作為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)條件，按照法律法規(guī)規(guī)定需要開(kāi)展地震安全性評(píng)價(jià)的，地震安全性評(píng)價(jià)在在工程設(shè)計(jì)前完成即可，其他評(píng)估事項(xiàng)在施工許可前完成即可。可以將用地預(yù)審意見(jiàn)或國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同作為使用土地證明文件申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，用地批準(zhǔn)手續(xù)在施工許可前完成即可。施工圖審查不作為工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)前置條件，可以并聯(lián)進(jìn)行。將供水、供電、燃?xì)?、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝事項(xiàng)納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，并將辦理時(shí)間提前到施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。

（十六）推行告知承諾制?？梢酝ㄟ^(guò)事中事后監(jiān)管糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。公布實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)清單，制定告知承諾制管理制度，明確具體要求及監(jiān)管措施。申請(qǐng)人按照要求作—8—出書(shū)面承諾的，有關(guān)部門(mén)可以直接作出行政許可決定。對(duì)已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評(píng)價(jià)的工程建設(shè)項(xiàng)目，相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。在部分工程建設(shè)項(xiàng)目中推行建設(shè)工程規(guī)劃許可告知承諾制。

（十七）簡(jiǎn)化企業(yè)投資小型工程項(xiàng)目審批。分別工程建設(shè)項(xiàng)目特性、規(guī)模大小、工程內(nèi)容，梳理并明確可以不辦理的審批事項(xiàng)清單，探索取消企業(yè)投資小型工程項(xiàng)目的強(qiáng)制監(jiān)理要求，允許建設(shè)單位實(shí)行自管模式或委托全程工程咨詢服務(wù)等其他管理模式；進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)投資小型工程項(xiàng)目施工用電、用水的辦理手續(xù)等。

四、完善審批體系。

（十八）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。借鑒先進(jìn)地區(qū)“多規(guī)合一”經(jīng)驗(yàn)，以協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃空間布局為重點(diǎn)，建設(shè)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)和協(xié)調(diào)機(jī)制，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，在“一張藍(lán)圖”中明確管控邊界。利用“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，強(qiáng)化項(xiàng)目前期策劃，加速項(xiàng)目前期策劃生成。以“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”為基礎(chǔ)，建立多部門(mén)建設(shè)條件集成機(jī)制，建設(shè)單位落實(shí)建設(shè)條件要求，相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督管理和考核評(píng)估。

—9—線圖、工程設(shè)計(jì)方案圖、施工圖和竣工測(cè)繪圖以及建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管影像等資料一網(wǎng)歸集、傳輸和存儲(chǔ)，并基與“一項(xiàng)一碼”與省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)互聯(lián)互通、融合應(yīng)用，做到審批過(guò)程、審批結(jié)果實(shí)時(shí)傳送，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享。工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)建設(shè)既要滿足工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程在線辦理信息共享的需要，也要充分考慮工程全壽命期質(zhì)量安全管理對(duì)工程信息采集的需要。

（二十）“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。深化“一窗受理、集成服務(wù)“改革，整合各部門(mén)涉及工程建設(shè)審批的服務(wù)窗口，設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目（投資項(xiàng)目）審批綜合服務(wù)窗口。積極推廣”無(wú)差別全科受理“，實(shí)行“前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)分別審核”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高現(xiàn)場(chǎng)辦理能力。

（二十一）“一張表單”整合申報(bào)材料。每一階段的牽頭部門(mén)要在全省審批事項(xiàng)“八統(tǒng)一”要求的基礎(chǔ)上，按照事項(xiàng)、環(huán)節(jié)、材料實(shí)現(xiàn)只減不增的原則，進(jìn)一步梳理各個(gè)階段的審批審查事項(xiàng)范圍和聯(lián)合辦理流程，分階段制定統(tǒng)一的辦事指南、申報(bào)表格和申報(bào)材料模板，實(shí)行“一份辦事指南，一張申請(qǐng)表單，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式，并落實(shí)到工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)辦理流程。不同審批階段的審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。

（二十二）“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，明確部門(mén)職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接。同步推進(jìn)改革涉及—10—的相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的“立、改、廢”工作。建立審批協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決部門(mén)意見(jiàn)分歧。建立督辦督查制度，實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況，對(duì)全過(guò)程實(shí)施督查。

五、強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)。

（二十三）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。積極探索建立與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系，特別是對(duì)于通過(guò)承諾或其他形式轉(zhuǎn)為強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管的事項(xiàng)，要建立相應(yīng)的事中事后監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)落實(shí)責(zé)任。推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法行為。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人和有關(guān)當(dāng)事人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，對(duì)申請(qǐng)人未履行承諾的，撤銷(xiāo)行政許可決定，記入申請(qǐng)人誠(chéng)信檔案，并依法追究申請(qǐng)人和有關(guān)當(dāng)事人的法律責(zé)任。

（二十四）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，將企業(yè)和從業(yè)人員的違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為向社會(huì)公開(kāi)，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的跨部門(mén)聯(lián)合懲戒機(jī)制。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息平臺(tái)，全面公開(kāi)企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)和未履行承諾的不良行為。對(duì)接市公共信用信息平臺(tái)，建立黑名單制度，對(duì)違反信用承諾失信行為的主體，將違法承諾事項(xiàng)記入信用檔案，對(duì)失信主體采取懲戒性措施。

—11—行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，健全行政審批中介服務(wù)體系，建成統(tǒng)分結(jié)合的網(wǎng)上中介超市。加快培育具有多種資質(zhì)的綜合性中介機(jī)構(gòu)或中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合體，構(gòu)建開(kāi)放、高效、有序的中介服務(wù)體系，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量和效率，強(qiáng)化行業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，加大中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度。

（二十六）建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批代辦制度。建立專業(yè)、專職、高效的政府代辦隊(duì)伍，全面推廣代辦指度。工程建設(shè)項(xiàng)目審批由市發(fā)改委牽頭服務(wù)，涉及市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局等相關(guān)部門(mén)的由代辦中心代跑。建立環(huán)評(píng)、能評(píng)、水保等審批中間環(huán)節(jié)由職能部門(mén)代辦制度。

六、統(tǒng)籌組織實(shí)施。

（二十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署，深化“最多跑一次”改革、推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。建立市政府主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)市區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市人防辦、市行政服務(wù)中心、市消防支隊(duì)等成員單位要高度重視、各司其職、密切協(xié)作、形成合力。從嚴(yán)從實(shí)抓好落實(shí)，確保改革取得實(shí)效。

（二十八）強(qiáng)化督查考核。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革—12—作為“最多跑一次”改革的重要內(nèi)容，列入部門(mén)年度目標(biāo)責(zé)任制考核。依托“最多跑一次”改革建立專項(xiàng)督查考核制度，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、工作明顯滯后的部門(mén)，啟動(dòng)追責(zé)機(jī)制。建立相應(yīng)的考核督查機(jī)制，強(qiáng)化制度剛性，確保改革順利推進(jìn)。

（二十九）加強(qiáng)輿論宣傳。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作的宣傳，提高社會(huì)認(rèn)知度和認(rèn)可度，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)改革工作的支持和理解，增強(qiáng)辦事企業(yè)的獲得感。

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。

—13—。

安全生產(chǎn)審批制度改革實(shí)施方案篇二

國(guó)辦發(fā)〔。

2014。

〕

59。

號(hào)

)

《吉林省政府辦公廳關(guān)于發(fā)布吉林省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄。

(2015。

年本。

)

的通知》。

吉政辦發(fā)〔。

2015。

〕

7

號(hào)

)

按照黨的十八大關(guān)于。

“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民滿意的服務(wù)型政府”的要求，以營(yíng)造法治化、市場(chǎng)化投資環(huán)境為目標(biāo)，以優(yōu)化項(xiàng)目準(zhǔn)入、精簡(jiǎn)流程事項(xiàng)、創(chuàng)新審批方式、加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)、規(guī)范中介組織、完善監(jiān)管體系為重點(diǎn)，系統(tǒng)性、全流程改革審批體制，著力構(gòu)建市場(chǎng)開(kāi)放公平、規(guī)范有序及政府服務(wù)高效、監(jiān)管有力的新型項(xiàng)目審批體制，提高我市行政服務(wù)水平，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境、投資環(huán)境、發(fā)展環(huán)境。

在符合法律法規(guī)、確保監(jiān)管實(shí)效的前提下，按照。

“五個(gè)一律”要求，執(zhí)行“五個(gè)不準(zhǔn)”，做到“八個(gè)統(tǒng)一”，確保項(xiàng)目審批改革工作落到實(shí)處。

——“五個(gè)一律”：屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的事項(xiàng)，一律不再作為前置審批；法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定為前置條件的，一律不再作為前置審批；法律法規(guī)明確規(guī)定為前置條件的，除確有必要外，都要通過(guò)修改法律法規(guī)，一律不再作為前置審批；審批機(jī)關(guān)能夠以征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)方式解決的事項(xiàng)或者能夠通過(guò)后續(xù)監(jiān)管解決的事項(xiàng)，一律不再作為前置審批；除特殊需要并具有法律法規(guī)依據(jù)外，有關(guān)部門(mén)一律不得設(shè)定強(qiáng)制性中介服務(wù)，不得指定中介機(jī)構(gòu)。

——“五個(gè)不準(zhǔn)”：項(xiàng)目審批工作要通過(guò)設(shè)立的“投資項(xiàng)目審批服務(wù)中心”統(tǒng)一實(shí)施，實(shí)行“封閉式”管理。未經(jīng)“中心”允許，各部門(mén)不準(zhǔn)擅自單獨(dú)調(diào)動(dòng)項(xiàng)目申報(bào)單位踏察現(xiàn)場(chǎng)；不準(zhǔn)擅自向項(xiàng)目申報(bào)單位索要任何文件、文本、資料；不準(zhǔn)擅自收取任何費(fèi)用；不準(zhǔn)擅自對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行任何評(píng)審；不準(zhǔn)擅自找項(xiàng)目申報(bào)單位約談事項(xiàng)。

包括政府性基金。

)

；統(tǒng)一踏察擬建項(xiàng)目建設(shè)地址現(xiàn)場(chǎng)；統(tǒng)一對(duì)確需評(píng)審的項(xiàng)目進(jìn)行綜合性評(píng)審；統(tǒng)一向項(xiàng)目申報(bào)單位送達(dá)審批文件、文本、資料、收費(fèi)票據(jù)。

以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組。

)

具體組成人員如下：

組長(zhǎng)：?jiǎn)毯闶虚L(zhǎng)。

副組長(zhǎng)：趙正軍副市長(zhǎng)。

劉乃軍副市長(zhǎng)。

紀(jì)凱平副市長(zhǎng)。

曹武副市長(zhǎng)。

梁勇副市長(zhǎng)。

王國(guó)昌副市長(zhǎng)。

孫梁國(guó)市發(fā)展改革委主任。

成員：路銘市編辦副主任。

王志宏市工業(yè)信息化局副局長(zhǎng)。

朱犁強(qiáng)市財(cái)政局副局長(zhǎng)。

邱立錕市人力資源社會(huì)保障局副局長(zhǎng)。

鞠長(zhǎng)寶市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)。

林春山市城建局副局長(zhǎng)。

車(chē)東方市地震局副局長(zhǎng)。

申勁松市消防支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)。

李波市環(huán)保局總工程師。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，辦公室主任由市發(fā)展改革委副主任王軍擔(dān)任。

領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市項(xiàng)目審批制度改革工作，研究解決審批制度改革重大問(wèn)題；建立社會(huì)參與機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，回應(yīng)群眾，凝聚共識(shí)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與和推動(dòng)改革的主動(dòng)性、創(chuàng)造性；做好對(duì)國(guó)家和省取消下放行政審批事項(xiàng)的銜接工作；加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目審批改革的監(jiān)管，健全監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)全面正確履行行政職能。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依托政務(wù)大廳組建。

以下簡(jiǎn)稱“中心”

)

“中心”性質(zhì)為臨時(shí)機(jī)構(gòu)下設(shè)信息服務(wù)、監(jiān)管協(xié)調(diào)、文檔管理、財(cái)務(wù)收費(fèi)等相關(guān)工作組負(fù)責(zé)組織、督促、協(xié)調(diào)并聯(lián)審批工作各項(xiàng)制度的落實(shí)?！爸行摹鞭k公地點(diǎn)設(shè)在市政府政務(wù)大廳。

整合簡(jiǎn)化審批流程，堅(jiān)持。

2015。

年底，使我市成為全省審批事項(xiàng)最少、審批效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)的地區(qū)之一。

為進(jìn)一步加強(qiáng)“中心”的管理，由市編辦協(xié)調(diào)省編制部門(mén)，積極爭(zhēng)取為市政府政務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)辦增加

1

2

—

3

人，其余部門(mén)抽調(diào)。

1

—

2

人，統(tǒng)籌服務(wù)項(xiàng)目審批工作，進(jìn)入“中心”的各部門(mén)人員要服從“中心”的統(tǒng)一管理和指導(dǎo)。

牽頭部門(mén)：市編辦、市政務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)辦，配合部門(mén)：各相關(guān)部門(mén)。

)

通過(guò)部門(mén)梳理、審核查實(shí)、核對(duì)修改、專題論證等環(huán)節(jié)，全面摸清全市現(xiàn)有行政許可、非行政許可審批和需報(bào)國(guó)家、省審批的初審事項(xiàng)。市編辦形成市本級(jí)項(xiàng)目審批事項(xiàng)目錄清單，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，除涉及國(guó)家秘密及其他依法不予公開(kāi)的審批事項(xiàng)外，一律通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)予以公布。公開(kāi)清單包括事項(xiàng)名稱、審批依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、審批程序、審批條件、審批期限等要素和內(nèi)容。

牽頭部門(mén)：市編辦，配合部門(mén)：各相關(guān)部門(mén)。

)

“中心”根據(jù)各部門(mén)提出收費(fèi)事項(xiàng)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，建立完整的審批事項(xiàng)收費(fèi)清單。市財(cái)政局在“中心”設(shè)立統(tǒng)一收費(fèi)賬戶，統(tǒng)一收繳各項(xiàng)收費(fèi)。根據(jù)國(guó)家、省清理行政事業(yè)性收費(fèi)的相關(guān)政策文件，對(duì)涉及取消的收費(fèi)項(xiàng)目注銷(xiāo)征收權(quán)限，對(duì)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目按新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)清理整頓，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻和企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，優(yōu)化投資環(huán)境。

牽頭部門(mén)：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局，配合部門(mén)：各相關(guān)部門(mén)。

)

制定平臺(tái)建設(shè)方案，明確建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、資金，加快信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)項(xiàng)目審批事項(xiàng)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上辦理、電子監(jiān)察工作進(jìn)度，推進(jìn)“一個(gè)窗口對(duì)外”等統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理審批項(xiàng)目的組織形式和服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、部門(mén)互通互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享，推行辦理事項(xiàng)外網(wǎng)申請(qǐng)和預(yù)受理，前聯(lián)項(xiàng)目申報(bào)單位，后聯(lián)項(xiàng)目審批單位，最大程度方便企業(yè)和群眾。

牽頭部門(mén)：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委，配合部門(mén)：各相關(guān)部門(mén)。

)

制定具體實(shí)施辦法，推進(jìn)與項(xiàng)目審批相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)與行政機(jī)關(guān)、掛靠事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、職能、人員、經(jīng)費(fèi)等全面脫鉤。加強(qiáng)對(duì)行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)行為。限制各行業(yè)主管部門(mén)設(shè)置或借備案管理等變相設(shè)置區(qū)域性、行業(yè)性的中介服務(wù)。對(duì)委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)變相實(shí)施行政審批和行政收費(fèi)等情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。建立《通化市項(xiàng)目審批集中評(píng)審協(xié)作單位目錄》、《通化市項(xiàng)目建設(shè)咨詢專家?guī)臁?，由各審批部門(mén)負(fù)責(zé)清理和匯總，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后對(duì)外公布。

牽頭部門(mén)：市發(fā)展改革委，配合部門(mén)：各相關(guān)部門(mén)。

)

對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的審批，以“寬進(jìn)、簡(jiǎn)批”為核心；對(duì)政府投資項(xiàng)目的審批，以“聯(lián)審、聯(lián)辦”為核心；對(duì)為民服務(wù)事項(xiàng)的辦理，以“便捷、高效”為核心。優(yōu)化流程、壓縮時(shí)限、提高效率。每個(gè)審批環(huán)節(jié)明確審批人、時(shí)限和申報(bào)材料。審批部門(mén)簡(jiǎn)化整合內(nèi)部流程，充分授權(quán)審批。審批事項(xiàng)涉及多個(gè)部門(mén)審批的，由牽頭部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)并聯(lián)審批。根據(jù)改革對(duì)審批部門(mén)監(jiān)管職責(zé)帶來(lái)的變化，制定適應(yīng)項(xiàng)目投資建設(shè)審批體制改革的后續(xù)監(jiān)管配套措施?？茖W(xué)劃分和厘清部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)由“以批代管”、“只批不管”、“批了才管”向“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”以及行業(yè)歸口管理“一管到底”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批和監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

牽頭部門(mén)：市發(fā)改委、市政務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)辦，配合部門(mén)：各相關(guān)部門(mén)。

)

市政務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)辦會(huì)同“中心”，對(duì)各審批部門(mén)的審批辦事效率和服務(wù)水平，每半年進(jìn)行一次全面評(píng)估，并適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)評(píng)估，重點(diǎn)分析單項(xiàng)審批的辦理時(shí)間和項(xiàng)目并聯(lián)辦理的自然時(shí)間，并在部門(mén)范圍內(nèi)進(jìn)行內(nèi)部情況通報(bào)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，督促整改。

牽頭部門(mén)：市政務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)辦，配合部門(mén)：各相關(guān)部門(mén)。

)

審查。

)

對(duì)納入牽頭環(huán)節(jié)的審批項(xiàng)目、實(shí)施審批。

審查。

)

審查。

)

審查。

)

信息，按時(shí)完成同步審批工作；及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反映改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題并主動(dòng)研究解決，確保改革工作順利進(jìn)行。

“中心”運(yùn)行過(guò)程中，要逐步落實(shí)經(jīng)費(fèi)、車(chē)輛、人員、辦公場(chǎng)所等相關(guān)保障，確?！爸行摹备咝н\(yùn)轉(zhuǎn)。

由實(shí)施審批事項(xiàng)的部門(mén)對(duì)本部門(mén)實(shí)施的全部項(xiàng)目審批事項(xiàng)摸清底數(shù)，按照本方案規(guī)定，完善相應(yīng)的辦事指南和工作流程，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。

由市發(fā)展改革委牽頭編制項(xiàng)目審批改革工作實(shí)施細(xì)則，向社會(huì)公布投資項(xiàng)目審批辦事指南，同時(shí)完成項(xiàng)目審批信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)框架搭建。

領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位入駐“中心”，組織集中審批一批新開(kāi)工項(xiàng)目。

繼續(xù)規(guī)范和優(yōu)化項(xiàng)目審批組織形式、服務(wù)方式，加強(qiáng)項(xiàng)目審批全程監(jiān)管和督察，建立健全項(xiàng)目審批責(zé)任追究制度。

安全生產(chǎn)審批制度改革實(shí)施方案篇三

為深入推進(jìn)我局行政審批制度改革，扎實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，根據(jù)《××省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳等部門(mén)關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（××府廳發(fā)［2009］3號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)××省網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作方案的通知》等文件精神，結(jié)合廣播影視工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)。

1、指導(dǎo)思想。以黨的十七大和省委第十二次黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模孕姓侍崴偬豳|(zhì)為重點(diǎn)，繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批，加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)的監(jiān)督制約，著力推進(jìn)行政管理方式、管理手段的創(chuàng)新，促進(jìn)服務(wù)型、責(zé)任型、法治型和廉潔型政府機(jī)關(guān)建設(shè)，促進(jìn)廣播影視事業(yè)又好又快發(fā)展，更好地為促進(jìn)全省科學(xué)發(fā)展、加速崛起服務(wù)。

2、總體目標(biāo)。全局行政審批事項(xiàng)進(jìn)一步減少，行政審批期限進(jìn)一步壓縮，行政審批效率進(jìn)一步提高，審批行為實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明、規(guī)范運(yùn)作，行政審批相關(guān)制度和制約監(jiān)督機(jī)制較為健全，行政不作為、慢作為現(xiàn)象得到杜絕，人民群眾對(duì)廣播影視部門(mén)的滿意度進(jìn)一步提高。

二、主要任務(wù)。

1、繼續(xù)清理和調(diào)整行政審批事項(xiàng)。按照合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督的原則和該取消的必須取消、該調(diào)整的必須調(diào)整的要求，對(duì)目前我局行使的各類(lèi)審批事項(xiàng)（含行政許可審批事項(xiàng)和非許可審批事項(xiàng)）進(jìn)行再清理。凡是國(guó)務(wù)院、省政府和國(guó)家廣電總局已經(jīng)明令取消的，要停止審批并及時(shí)公布取消；作出改變管理方式等其他調(diào)整的，要及時(shí)調(diào)整到位。凡由設(shè)區(qū)市廣電行政部門(mén)作實(shí)質(zhì)性審查、我局只作程序性批準(zhǔn)的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)按照便于監(jiān)管、方便群眾的原則，委托或下放給設(shè)區(qū)市廣電行政機(jī)關(guān)實(shí)施。保留的行政審批事項(xiàng)目錄，由局辦公室負(fù)責(zé)按程序報(bào)省政府法制辦備案，并通過(guò)局政務(wù)網(wǎng)站和省政府信息公開(kāi)平臺(tái)向社會(huì)公布。

2、積極推進(jìn)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。加快建設(shè)我局辦公局域網(wǎng)，完善局政務(wù)網(wǎng)站，加強(qiáng)與省政府政務(wù)網(wǎng)和國(guó)家廣電總局政務(wù)網(wǎng)的聯(lián)通，推進(jìn)我局電子政務(wù)建設(shè)，建成全省廣播影視系統(tǒng)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，即建立涵蓋全省各級(jí)廣播影視行政部門(mén)所有行政審批事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，建立具有實(shí)時(shí)監(jiān)察、預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效評(píng)估、信息服務(wù)等功能于一體的行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)；逐步實(shí)行全省廣播影視行政部門(mén)統(tǒng)一的其他具體行政行為網(wǎng)上辦理，建立全省廣播影視部門(mén)統(tǒng)一的電子監(jiān)察信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

3、全面規(guī)范行政審批行為。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，各職能處室要按照申請(qǐng)、受理、審查、決定、聽(tīng)證、發(fā)證、變更、延續(xù)、撤消以及特別規(guī)定程序?qū)嵭辛鞒淘僭欤鞔_實(shí)施條件、審批程度和時(shí)限要求，完善各環(huán)節(jié)工作流程和管理規(guī)范。對(duì)取消審批后仍需加強(qiáng)監(jiān)管的事項(xiàng)，要根據(jù)事項(xiàng)的性質(zhì)、內(nèi)容和要求，建立健全后續(xù)監(jiān)管制度，加強(qiáng)事中檢查和事后稽查，把該管的事管住、管好；對(duì)委托或下放市、縣（區(qū)）廣播影視行政部門(mén)行使審批的事項(xiàng)，要抓緊做好有關(guān)工作銜接和指導(dǎo)，防止行政審批事項(xiàng)取消或調(diào)整管理方式后出現(xiàn)監(jiān)管職能“缺位”或“不到位”的現(xiàn)象。

4、切實(shí)提高行政審批效率。按照便民、及時(shí)的要求，減少環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化手續(xù)，大幅度縮短審批時(shí)間。不能變相設(shè)置審批，增加辦事環(huán)節(jié)；對(duì)聯(lián)合審批事項(xiàng)，主辦部門(mén)和協(xié)辦部門(mén)應(yīng)相互配合，共同制定管理辦法，加強(qiáng)溝通、協(xié)作，確保審批工作有序、快捷進(jìn)行。為進(jìn)一步提高審批效率，每個(gè)行政審批事項(xiàng)的辦理期限，在法定期限的基礎(chǔ)上，一律縮減為法定期限的50%。對(duì)有利于優(yōu)化投資環(huán)境的審批項(xiàng)目，要主動(dòng)做好相關(guān)審批辦證等服務(wù)。

5、健全行政審批相關(guān)制度。進(jìn)一步完善行政許可審批辦理規(guī)范文本和“行政許可專用章”使用辦法，完善行政許可決定公示制度、行政許可聽(tīng)證制度及行政許可的統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度，落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制，防止不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象。堅(jiān)持新增行政審批事項(xiàng)上報(bào)備案制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政審批收費(fèi)收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和程序，并及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)情況。

三、具體工作要求。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)全局行政審批制度改革和網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立局行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)黃曄明任組長(zhǎng)，局紀(jì)委書(shū)記劉玉東、局副巡視員陳峰任副組長(zhǎng)，蘭麗華、萬(wàn)里波、吳建剛、朱漢偉、鞠亮生、李炳江、汪東旺為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在局辦公室），蘭麗華任辦公室主任，局有關(guān)職能處室和今視網(wǎng)等單位落實(shí)人員參加具體工作。

安全生產(chǎn)審批制度改革實(shí)施方案篇四

（新政辦發(fā)[2009]83號(hào)）。

為進(jìn)一步深化行政管理體制改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門(mén)關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)?2008?115號(hào)）的要求，結(jié)合我區(qū)行政審批制度改革工作實(shí)際，制定以下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)。

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)人民政府第二次廉政會(huì)議精神，按照自治區(qū)關(guān)于減少行政審批事項(xiàng)、提高工作效率電視電話會(huì)議精神，繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批，加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)的監(jiān)督制約，著力推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，促進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，促進(jìn)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策措施的貫徹落實(shí)，推動(dòng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)：行政審批事項(xiàng)進(jìn)一步減少，行政審批行為實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明、規(guī)范運(yùn)作，行政審批相關(guān)制度和制約監(jiān)督機(jī)制較為健全，利用審批權(quán)謀取私利、亂收費(fèi)等現(xiàn)象得到有效遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。

二、主要任務(wù)。

根據(jù)國(guó)辦發(fā)[2008]115號(hào)文件的要求，2009年我區(qū)行政審批事項(xiàng)清理應(yīng)著力抓好以下工作：

取消和調(diào)整的272項(xiàng)行政許可事項(xiàng)、58項(xiàng)改變管理方式的事項(xiàng)以及124項(xiàng)已取消行政許可收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行一次“回頭看”檢查，對(duì)未按規(guī)定和要求落實(shí)的要重新清理，從審批部門(mén)、審批對(duì)象、審批依據(jù)和審批內(nèi)容等方面分類(lèi)作出處理，防止以備案、核準(zhǔn)等名義進(jìn)行變相審批，對(duì)國(guó)家已明令取消和沒(méi)有法定依據(jù)的行政事業(yè)性收費(fèi)嚴(yán)禁收取。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，要明確實(shí)施條件、審批程序和時(shí)限要求，完善各環(huán)節(jié)工作流程和管理規(guī)范。

（二）繼續(xù)取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)。各部門(mén)要本著精減、統(tǒng)。

一、效能和權(quán)責(zé)一致的原則，對(duì)難以達(dá)到管理目的、其他省區(qū)沒(méi)有設(shè)定或已取消、通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制行業(yè)自律能夠解決的行政審批事項(xiàng)，該取消的取消，該調(diào)整的調(diào)整，該下放的下放。進(jìn)一步縮短項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案辦理時(shí)限，加大對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的扶持力度，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，積極主動(dòng)幫助中小企業(yè)解決企業(yè)融資、項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)等方面的實(shí)際問(wèn)題，為大企業(yè)大集團(tuán)的發(fā)展提供高效服務(wù)。自治區(qū)編辦對(duì)機(jī)構(gòu)改革中涉及調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，要在“三定”規(guī)定中，依法予以明確，進(jìn)一步理順部門(mén)間權(quán)責(zé)關(guān)系，減少職能交叉。自治區(qū)人民政府法制辦要加強(qiáng)與各地、各部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真審定清理的行政審批事項(xiàng)，向自治區(qū)人民政府提出擬取消或調(diào)整的意見(jiàn)，及時(shí)編制公布保留的行政審批事項(xiàng)目錄。

作性強(qiáng)的監(jiān)管措施和辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)事中檢查和事后稽查，防止出現(xiàn)監(jiān)管職能“缺位”或“不到位”的問(wèn)題。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)職能部門(mén)清理審批事項(xiàng)和履行監(jiān)管職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，糾正存在的問(wèn)題，強(qiáng)化監(jiān)督和管理，確保清理工作上下銜接、整體推進(jìn)。

（四）建立健全行政審批相關(guān)制度。各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際建立健全新設(shè)行政審批事項(xiàng)審核論證機(jī)制，嚴(yán)格審核把關(guān)。按照國(guó)務(wù)院和自治區(qū)的要求，建立健全重大行政許可決定備案制度、行政許可決定公示制度、行政許可聽(tīng)證制度，專家咨詢和民意征集機(jī)制。要探索推行相對(duì)集中行政許可權(quán)制度、以及行政許可統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度，實(shí)行審監(jiān)分離制，落實(shí)好行政審批責(zé)任追究制，確保行政審批制度改革工作穩(wěn)步進(jìn)行。

三、實(shí)施步驟。

第一階段：認(rèn)真組織開(kāi)展自查清理（2009年6月至7月）。各部門(mén)要根據(jù)自治區(qū)的工作要求，制定出本部門(mén)具體實(shí)施方案。按照自治區(qū)公布的擬取消或調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，對(duì)前9批共621項(xiàng)取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”自查，認(rèn)真糾正存在的問(wèn)題。對(duì)現(xiàn)有的行政審批事項(xiàng)及收費(fèi)事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)致梳理，及時(shí)提出并上報(bào)擬取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)和收費(fèi)事項(xiàng)，配合自治區(qū)相關(guān)部門(mén)做好項(xiàng)目審核對(duì)接工作。自治區(qū)人民政府法制辦等部門(mén)在審核基礎(chǔ)上，報(bào)自治區(qū)人民政府審批，向社會(huì)公布。

程序、提效增速和方便企業(yè)辦事等方面，修改和完善相關(guān)規(guī)章制度。圍繞審批事項(xiàng)的設(shè)立、保留、取消和調(diào)整建立健全審核、備案、公示、聽(tīng)證、咨詢等制度，特別對(duì)下放的審批事項(xiàng)和調(diào)整給社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織及中介機(jī)構(gòu)管理的事項(xiàng)，要完善相應(yīng)的制度措施，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)取消和調(diào)整事項(xiàng)后續(xù)工作的監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。

第三階段：加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作（2009年11月15日前）。各部門(mén)要對(duì)貫徹落實(shí)自治區(qū)電視電話會(huì)議精神情況認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，重點(diǎn)對(duì)已取消和調(diào)整的審批事項(xiàng)是否仍然實(shí)施審批，是否存在違法違規(guī)設(shè)立審批事項(xiàng)、指定咨詢機(jī)構(gòu)搞變相審批，應(yīng)當(dāng)移交行業(yè)組織或社會(huì)中介自律管理的事項(xiàng)是否順利交接，已取消和調(diào)整審批事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管是否到位，保留的審批事項(xiàng)是否規(guī)范管理等情況進(jìn)行檢查，督促落實(shí)整改。自治區(qū)監(jiān)察廳將會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)我縣有關(guān)執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展工作情況適時(shí)組織抽查。

四、工作要求。

度與質(zhì)量的關(guān)系，高效率、高質(zhì)量地完成任務(wù)。

（二）搞好協(xié)調(diào)，充分溝通。行政審批制度改革工作涉及面寬，情況復(fù)雜，工作難度大，要順利完成這項(xiàng)工作，需要監(jiān)察、法制、編制等有關(guān)部門(mén)充分發(fā)揮職能作用，搞好協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各部門(mén)要建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)了解和掌握清理工作進(jìn)展情況。對(duì)國(guó)家、自治區(qū)取消或保留的行政審批事項(xiàng)，要做到上下對(duì)應(yīng)、力求一致。對(duì)下放的審批事項(xiàng)，要做好工作銜接，防止出現(xiàn)管理真空。對(duì)管理職能交叉問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)協(xié)商，研究明確主要負(fù)責(zé)部門(mén)和有關(guān)工作的銜接。對(duì)疑難問(wèn)題，要組織有關(guān)部門(mén)共同研究，集思廣益，開(kāi)闊思路，防止出現(xiàn)偏差和疏漏。

（三）從嚴(yán)把關(guān)，規(guī)范運(yùn)作。各部門(mén)要認(rèn)真組織研究國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)行政審批制度改革的政策規(guī)定，全面準(zhǔn)確地把握政策精神，嚴(yán)格遵守程序和規(guī)范，做到一絲不茍，有條不紊，保證政策在執(zhí)行中不走樣。要對(duì)照行政審批制度改革的原則和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開(kāi)展自查清理，對(duì)審批項(xiàng)目逐項(xiàng)分析、排查，切實(shí)把住審核關(guān)和處理關(guān)。要把審核和處理工作與進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革相結(jié)合，與改變機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高工作效率和服務(wù)水平相結(jié)合，與依法加強(qiáng)日常管理相結(jié)合，堅(jiān)決維護(hù)政策的嚴(yán)肅性，防止和克服形式主義。

全許可責(zé)任追究制，按照“誰(shuí)許可、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)有令不行、有禁不止、欺上瞞下、瞞報(bào)虛報(bào)行政審批事項(xiàng)的行為，嚴(yán)肅進(jìn)行查處并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。同時(shí)，各部門(mén)要建立行政審批制度改革聯(lián)系點(diǎn)制度，圍繞行政審批制度改革的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，努力探索工作規(guī)律，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，推進(jìn)行政審批制度改革工作不斷深入。

安全生產(chǎn)審批制度改革實(shí)施方案篇五

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）、《xx省人民政府關(guān)于印發(fā)xx省優(yōu)化提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》x政發(fā)〔2019〕x號(hào)）、《xx市人民政府關(guān)于印發(fā)xx市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（x政發(fā)〔2019〕x號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求。

（一）指導(dǎo)思想。以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和***二中、三中***精神，按照全省深化“一窗受理、一次辦好”改革要求，進(jìn)一步推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、管理體系、監(jiān)管方式，打造一流營(yíng)商環(huán)境。

（二）改革內(nèi)容。本方案所稱的工程建設(shè)項(xiàng)目，是指全市范圍內(nèi)的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程。改革覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)全過(guò)程，覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類(lèi)型事項(xiàng)。

（三）工作目標(biāo)。2019年9月底，全市社會(huì)投資類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目主流程審批時(shí)間控制在45個(gè)工作日以內(nèi)，政府投資類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目主流程審批時(shí)間控制在70個(gè)工作日以內(nèi)，主流程之外的其他行政許可、強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案、建設(shè)項(xiàng)目用地的不動(dòng)產(chǎn)登記等事項(xiàng)納入主流程相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)，全過(guò)程審批時(shí)間控制在100個(gè)工作日以內(nèi)。2019年9月底，初步建成建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺(tái)；2019年年底，工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通；2020年上半年，建成全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。

二、統(tǒng)一規(guī)范審批流程。

（一）精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)。全面梳理工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)，通過(guò)精簡(jiǎn)審批條件、下放審批權(quán)限、合并審批事項(xiàng)、調(diào)整審批時(shí)序等方式，取消不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)。

（市自然資源局牽頭，8月底前完成）。

（市自然資源局牽頭，8月底前完成）。

（市自然資源局牽頭，8月底前完成）。

（市自然資源局牽頭，8月底前完成）。

（市行政審批服務(wù)局牽頭，8月底前完成）。

（市住建局牽頭，8月底前完成）。

在施工總承包發(fā)包前，建設(shè)單位可先行實(shí)施樁基工程發(fā)包、施工。（市住建局牽頭，8月底前完成）。

（市住建局、市財(cái)政局牽頭，8月底前完成）。

在依法依規(guī)設(shè)立的保證金中推行工程擔(dān)保，以銀行保函、保證保險(xiǎn)、工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保等方式提供投標(biāo)保證金擔(dān)保、履約保證金擔(dān)保（建設(shè)單位要求提供履約保證的應(yīng)對(duì)等向建筑企業(yè)提供工程款支付擔(dān)保）、工程質(zhì)量保證金擔(dān)保、農(nóng)民工工資保證金擔(dān)保。（市住建局牽頭，8月底前完成）。

（市行政審批服務(wù)局牽頭，8月底前完成）。

（市住建局牽頭，8月底前完成）。

（市住建局、市綜合行政執(zhí)法局牽頭，8月底前完成）。

（市住建局牽頭，8月底前完成）。

規(guī)劃部門(mén)自接到建設(shè)單位提供的規(guī)劃方案之日起，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)召開(kāi)會(huì)議研究。規(guī)劃部門(mén)提報(bào)規(guī)委會(huì)后，規(guī)委會(huì)應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)召開(kāi)會(huì)議研究。（市自然資源局牽頭，8月底前完成）。

（市住建局牽頭，8月底前完成）。

積極承接市級(jí)權(quán)力下放事項(xiàng)，按照“市縣同權(quán)”和工程建設(shè)項(xiàng)目“一鏈辦理”的要求，積極承接市級(jí)下放的工程建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限。（市政府辦公室牽頭，8月底前完成）。

（二）開(kāi)展告知承諾制。對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。對(duì)已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。

（市行政審批服務(wù)局牽頭，8月底前完成）。

（市行政審批服務(wù)局、市住建局牽頭，8月底前完成）。

（三）規(guī)范審批事項(xiàng)。全面清理工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)，形成統(tǒng)一的審批事項(xiàng)名稱、申請(qǐng)材料和審批時(shí)限，并與投資項(xiàng)目清單相銜接，報(bào)送德州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。各部門(mén)不得擅自增加任何審批事項(xiàng)。行政審批服務(wù)局牽頭公布審批事項(xiàng)清單、分階段服務(wù)指南，明確每個(gè)事項(xiàng)的申報(bào)材料和審批標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)審批及其申報(bào)材料針對(duì)的項(xiàng)目類(lèi)別及使用情形，嚴(yán)禁超范圍審批。（市行政審批服務(wù)局、市住建局牽頭，8月底前完成）。

（四）合理劃分審批階段。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，每個(gè)階段確定牽頭部門(mén)，實(shí)行“并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)（備案）、選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)、土地出讓或劃撥手續(xù)辦理、用地規(guī)劃許可證核發(fā)等（市自然資源局牽頭）；工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計(jì)方案審查、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等（市自然資源局牽頭）；施工許可階段主要包括施工許可證核發(fā)等（市行政審批服務(wù)局牽頭）；竣工驗(yàn)收階段主要包括規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案等，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目包括綜合驗(yàn)收備案。（市住建局牽頭，8月底前完成）。

（五）分類(lèi)制定審批流程。根據(jù)國(guó)家工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖示范文本和工程建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)型、投資類(lèi)別、規(guī)模大小等，進(jìn)一步梳理合并審批流程。對(duì)帶方案出讓土地的工業(yè)建筑工程項(xiàng)目，可將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段，不再進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審核和施工圖審查，實(shí)行拿地即可開(kāi)工的模式和流程。進(jìn)一步簡(jiǎn)化中小型建筑工程項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)和流程。對(duì)工業(yè)企業(yè)“零增地”技術(shù)改造項(xiàng)目的審批流程按照省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（市行政審批服務(wù)局牽頭，8月底前完成）。

（六）實(shí)施聯(lián)合辦理。設(shè)計(jì)方案審查時(shí)，自然資源部門(mén)應(yīng)牽頭相關(guān)部門(mén)和水電氣暖等專營(yíng)單位參與聯(lián)合審查，并分別提出意見(jiàn)。推行施工圖設(shè)計(jì)聯(lián)審制度，將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，其他部門(mén)不再單獨(dú)審查；對(duì)水電氣暖等專營(yíng)設(shè)施實(shí)行多圖聯(lián)審。全面推進(jìn)“竣工測(cè)驗(yàn)合一”改革，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合測(cè)繪，以測(cè)代核、審核分離，多測(cè)整合、依法監(jiān)管的思路，積極培育竣工綜合測(cè)繪機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一委托測(cè)繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行竣工綜合測(cè)繪，并將工程實(shí)體測(cè)量結(jié)果與聯(lián)合審查的施工圖進(jìn)行比對(duì)，出具竣工綜合測(cè)繪報(bào)告及圖件。實(shí)行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案及建設(shè)條件落實(shí)等事項(xiàng)限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見(jiàn)。（市行政審批服務(wù)局、市自然資源局牽頭，8月底前完成）。

（七）推行區(qū)域評(píng)估。在各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和其他有條件的區(qū)域，推行由政府組織對(duì)環(huán)境影響、節(jié)能、地震安全性、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、壓覆重要礦產(chǎn)資源、水土保持、防洪影響、水資源論證、文物影響、交通影響、雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估。實(shí)行區(qū)域評(píng)估的，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)在土地出讓或劃撥前，告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求，單體建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)簡(jiǎn)化相關(guān)環(huán)節(jié)、申請(qǐng)材料或者不再進(jìn)行評(píng)估評(píng)審。各經(jīng)濟(jì)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要研究制定實(shí)施區(qū)域評(píng)估的具體辦法。（各經(jīng)濟(jì)園區(qū)管委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)，8月底前完成）。

三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。

（八）建設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。復(fù)制國(guó)家和試點(diǎn)城市做法，依托“德州市政務(wù)云平臺(tái)”建成貫通市縣兩級(jí)、覆蓋各有關(guān)部門(mén)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。在工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)資金安排上給予保障。

將工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)分為“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)、在線并聯(lián)審批系統(tǒng)、審批輔線系統(tǒng)、系統(tǒng)對(duì)接四大部分同步推進(jìn)。“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)由自然資源局、大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)配合市級(jí)部門(mén)建設(shè)，包括一張藍(lán)圖、成果數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、平臺(tái)支撐維護(hù)系統(tǒng)等。在線并聯(lián)審批系統(tǒng)由行政審批服務(wù)局、大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)配合市級(jí)部門(mén)建設(shè)，包括智能引導(dǎo)系統(tǒng)、一窗受理系統(tǒng)、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)（聯(lián)合辦理、策劃協(xié)調(diào)成果查看、項(xiàng)目空間信息查閱、評(píng)估報(bào)告查詢、設(shè)計(jì)圖查詢）、統(tǒng)計(jì)分析、效能監(jiān)察、審管互動(dòng)等功能。審批輔線系統(tǒng)建設(shè)由行政審批服務(wù)局、大數(shù)據(jù)局牽頭，發(fā)改局、住建局、自然資源局共同當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費(fèi)查看配合市級(jí)部門(mén)建設(shè)，包括多評(píng)合一系統(tǒng)、多圖聯(lián)審系統(tǒng)、聯(lián)合測(cè)繪系統(tǒng)和聯(lián)合驗(yàn)收系統(tǒng)。系統(tǒng)對(duì)接由行政審批服務(wù)局、住建局、大數(shù)據(jù)局牽頭配合市級(jí)部門(mén)建設(shè)，包括與省建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、省投資在線審批監(jiān)管平臺(tái)、部門(mén)審批業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、“雙公示”系統(tǒng)等互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。

從各單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，分組推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)，組織公共服務(wù)、圖紙審查等機(jī)構(gòu)專業(yè)人員參加建設(shè)，邀請(qǐng)企業(yè)代表、辦事群眾、新聞媒體參與體驗(yàn)，從方便企業(yè)角度做好需求分析和系統(tǒng)功能完善。（市行政審批服務(wù)局牽頭，8月底前完成）。

學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，研究制定“多規(guī)合一”空間規(guī)劃管理辦法、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)使用辦法、審批環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)監(jiān)督辦法等。對(duì)審批環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤督辦及審批節(jié)點(diǎn)控制，杜絕體外循環(huán)，對(duì)項(xiàng)目審批錯(cuò)時(shí)環(huán)節(jié)實(shí)行“亮燈”管理制度。（市行政審批服務(wù)局、市住建局、市自然資源局牽頭，12月底前完成）。

工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)在國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)環(huán)境下運(yùn)行，政務(wù)服務(wù)大廳和自然資源部門(mén)接入的電子政務(wù)外網(wǎng)的帶寬不低于50mbps，窗口工作人員發(fā)起訪問(wèn)系統(tǒng)審批詳情頁(yè)面要3秒內(nèi)完成全部?jī)?nèi)容加載和展示。由于建設(shè)項(xiàng)目多規(guī)合一系統(tǒng)和施工圖、報(bào)告書(shū)等申請(qǐng)材料，對(duì)電腦等硬件設(shè)備要求較高，要提前做好需求分析，及時(shí)采購(gòu)有關(guān)設(shè)備，保障系統(tǒng)高效運(yùn)行。（市行政審批服務(wù)局、市自然資源局、市住建局負(fù)責(zé)，8月底前完成）。

四、統(tǒng)一審批管理體系。

（九）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。梳理全市各類(lèi)規(guī)劃與空間管控要素，明確“多規(guī)合一”包含的規(guī)劃目錄、建立“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機(jī)制、明確形成數(shù)據(jù)目錄、各類(lèi)空間規(guī)劃圖層信息，統(tǒng)籌整合各類(lèi)空間規(guī)劃等事項(xiàng)完成的具體要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。整合主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃等重要空間規(guī)劃和空間管控?cái)?shù)據(jù)，明確生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等控制線，行政管控邊界清晰、責(zé)任主體明確和管控規(guī)則明晰的“一張藍(lán)圖”，構(gòu)建“多規(guī)合一”信息協(xié)同平臺(tái)，為工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)策劃生成項(xiàng)目提供規(guī)劃依據(jù)。完成“一張藍(lán)圖”數(shù)據(jù)保密認(rèn)定及政務(wù)外網(wǎng)部署工作，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)空間數(shù)據(jù)在線共享。（市自然資源局負(fù)責(zé)，2020年底前完成）。

（十）制定項(xiàng)目生成管理辦法。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目提出建設(shè)條件以及需要開(kāi)展的評(píng)估事項(xiàng)等內(nèi)容，有關(guān)部門(mén)依據(jù)“一張藍(lán)圖”、城市近期建設(shè)規(guī)劃和各有關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出近期項(xiàng)目策劃建議，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。發(fā)展改革部門(mén)對(duì)工業(yè)項(xiàng)目、政府投資的公共建筑項(xiàng)目提出條件要求；行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)對(duì)其他類(lèi)型項(xiàng)目提出建設(shè)條件要求；其他相關(guān)部門(mén)共同參與項(xiàng)目策劃生成。各有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌安排年度項(xiàng)目，制定工程建設(shè)項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃，做好土地招拍掛計(jì)劃并組織實(shí)施，組織開(kāi)展模擬審批。（市發(fā)改局、市投資促進(jìn)中心、市行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)，12月底前完成）。

（十一）“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。按照“一窗受理、一次辦好”改革要求，推進(jìn)我市建設(shè)項(xiàng)目的行政許可、備案、技術(shù)審查、中介服務(wù)和市政公用服務(wù)報(bào)裝等事項(xiàng)，集中進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)工程項(xiàng)目綜合受理窗口，實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一窗口出件”。要采用政府購(gòu)買(mǎi)一窗受理服務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)由工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、發(fā)件、咨詢。組建“樂(lè)辦好”工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)隊(duì)，為申請(qǐng)人提供工程建設(shè)項(xiàng)目審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù)，幫助企業(yè)了解審批要求，提供相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)材料清單，提高申報(bào)通過(guò)率。制定并實(shí)施咨詢輔導(dǎo)等服務(wù)規(guī)定。（市行政審批服務(wù)局牽頭，8月底前完成）。

（十二）“一張表單”整合申報(bào)材料。制定統(tǒng)一的辦事指南和申報(bào)表單，每個(gè)審批階段申請(qǐng)人只需提交一套申報(bào)材料。不同審批階段應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。建立完善審批清單服務(wù)機(jī)制，主動(dòng)為申請(qǐng)人提供項(xiàng)目需要的審批事項(xiàng)清單。制定并實(shí)施各審批階段的辦事指南、申請(qǐng)表單、申報(bào)材料目錄。建立項(xiàng)目資料庫(kù)，推進(jìn)申報(bào)材料跨部門(mén)、跨階段共享應(yīng)用。（市行政審批服務(wù)局牽頭，8月底前完成）。

（十三）“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。依托政府門(mén)戶網(wǎng)站，建立利企便民政策服務(wù)平臺(tái)，搭建政策服務(wù)“***廚房”，為企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)。建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批各個(gè)階段配套及管理制度，明確各部門(mén)職責(zé)、工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接。完善政務(wù)服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制和督辦督查制度，實(shí)施跟蹤辦理情況，對(duì)審批及中介服務(wù)全過(guò)程實(shí)施督察。梳理與工程建設(shè)項(xiàng)目審批相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及管理制度等，需要做出調(diào)整的，將意見(jiàn)匯總后報(bào)送司法行政機(jī)關(guān)。（市行政審批服務(wù)局牽頭，12月底前完成）。

五、統(tǒng)一監(jiān)管方式。

（十四）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”新型監(jiān)管機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對(duì)實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，要依法制定監(jiān)督檢查辦法，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人履行承諾情況進(jìn)行檢查，對(duì)申請(qǐng)人未履行承諾的，撤銷(xiāo)行政審批決定，并依法追究申請(qǐng)人和有關(guān)責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任。（市住建局牽頭，8月底前完成）。

（十五）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息平臺(tái)，完善申請(qǐng)人信用記錄，落實(shí)國(guó)家和山東省工程建設(shè)領(lǐng)域紅黑名單制度，對(duì)失信企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)及全市信用信息共享平臺(tái)，并與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)互聯(lián)互通，加強(qiáng)信用信息共享，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。（市住建局、市發(fā)改局、中國(guó)人民銀行xx市支行、市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)，8月底前完成）。

（十六）規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。制定并實(shí)施中介和市政公用服務(wù)管理制度，實(shí)行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程和辦理時(shí)限，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)。推進(jìn)中介服務(wù)提速增效。供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用服?wù)要全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范管理，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。（市行政審批服務(wù)局、市住建局、國(guó)網(wǎng)xx供電公司牽頭，8月底前完成）。

六、加強(qiáng)組織實(shí)施。

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志為組長(zhǎng)的市優(yōu)化提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。市政府辦公室、行政審批服務(wù)局要切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)改革主體責(zé)任，明確責(zé)任部門(mén)，制定時(shí)間表、路線圖，為改革工作提供組織和經(jīng)費(fèi)保障，積極推動(dòng)各項(xiàng)改革措施落地，確保按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)（市政府辦公室、市行政審批服務(wù)局牽頭）。交通、水利、能源、電力（500千伏及以下電網(wǎng)項(xiàng)目）等一般工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革應(yīng)按照本實(shí)施方案，結(jié)合行業(yè)實(shí)際同步推進(jìn)實(shí)施。（市交通運(yùn)輸局、市水利局、市發(fā)改局、國(guó)網(wǎng)xx供電公司等部門(mén)負(fù)責(zé)）。

（十八）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。加強(qiáng)溝通反饋和培訓(xùn)，建立上下聯(lián)動(dòng)的溝通反饋機(jī)制。及時(shí)研究解決改革中遇到的問(wèn)題。要制定培訓(xùn)計(jì)劃，確定培訓(xùn)內(nèi)容、范圍，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，采取多種方式，加強(qiáng)對(duì)市領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員和申請(qǐng)人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行全面解讀和輔導(dǎo)。（市行政審批服務(wù)局牽頭，12月底前完成）。

（十九）嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)。建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制，列入市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核。市重點(diǎn)工作調(diào)度中心要加大對(duì)有關(guān)責(zé)任部門(mén)的督導(dǎo)力度，跟蹤改革任務(wù)落實(shí)情況，要每月調(diào)度我市工程建設(shè)項(xiàng)目改革進(jìn)展情況，并向德州市優(yōu)化提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送。對(duì)工作推進(jìn)不力、影響工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革進(jìn)程，特別是未按時(shí)完成階段性工作目標(biāo)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。（市重點(diǎn)工作調(diào)度中心、市行政審批服務(wù)局牽頭，12月底前完成）。

安全生產(chǎn)審批制度改革實(shí)施方案篇六

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）、《xx省人民政府關(guān)于印發(fā)xx省優(yōu)化提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》x政發(fā)〔2019〕x號(hào)）、《xx市人民政府關(guān)于印發(fā)xx市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（x政發(fā)〔2019〕x號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求。

（一）指導(dǎo)思想。以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和***二中、三中***精神，按照全省深化“一窗受理、一次辦好”改革要求，進(jìn)一步推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、管理體系、監(jiān)管方式，打造一流營(yíng)商環(huán)境。

（二）改革內(nèi)容。本方案所稱的工程建設(shè)項(xiàng)目，是指全市范圍內(nèi)的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程。改革覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)全過(guò)程，覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類(lèi)型事項(xiàng)。

（三）工作目標(biāo)。2019年9月底，全市社會(huì)投資類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目主流程審批時(shí)間控制在45個(gè)工作日以內(nèi)，政府投資類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目主流程審批時(shí)間控制在70個(gè)工作日以內(nèi)，主流程之外的其他行政許可、強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案、建設(shè)項(xiàng)目用地的不動(dòng)產(chǎn)登記等事項(xiàng)納入主流程相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)，全過(guò)程審批時(shí)間控制在100個(gè)工作日以內(nèi)。2019年9月底，初步建成建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺(tái)；2019年年底，工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通；2020年上半年，建成全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。

二、統(tǒng)一規(guī)范審批流程。

（一）精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)。全面梳理工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)，通過(guò)精簡(jiǎn)審批條件、下放審批權(quán)限、合并審批事項(xiàng)、調(diào)整審批時(shí)序等方式，取消不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)。

（市自然資源局牽頭，8月底前完成）。

（市自然資源局牽頭，8月底前完成）。

（市自然資源局牽頭，8月底前完成）。

（市自然資源局牽頭，8月底前完成）。

（市行政審批服務(wù)局牽頭，8月底前完成）。

（市住建局牽頭，8月底前完成）。

在施工總承包發(fā)包前，建設(shè)單位可先行實(shí)施樁基工程發(fā)包、施工。（市住建局牽頭，8月底前完成）。

（市住建局、市財(cái)政局牽頭，8月底前完成）。

在依法依規(guī)設(shè)立的保證金中推行工程擔(dān)保，以銀行保函、保證保險(xiǎn)、工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保等方式提供投標(biāo)保證金擔(dān)保、履約保證金擔(dān)保（建設(shè)單位要求提供履約保證的應(yīng)對(duì)等向建筑企業(yè)提供工程款支付擔(dān)保）、工程質(zhì)量保證金擔(dān)保、農(nóng)民工工資保證金擔(dān)保。（市住建局牽頭，8月底前完成）。

（市行政審批服務(wù)局牽頭，8月底前完成）。

（市住建局牽頭，8月底前完成）。

（市住建局、市綜合行政執(zhí)法局牽頭，8月底前完成）。

（市住建局牽頭，8月底前完成）。

規(guī)劃部門(mén)自接到建設(shè)單位提供的規(guī)劃方案之日起，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)召開(kāi)會(huì)議研究。規(guī)劃部門(mén)提報(bào)規(guī)委會(huì)后，規(guī)委會(huì)應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)召開(kāi)會(huì)議研究。（市自然資源局牽頭，8月底前完成）。

（市住建局牽頭，8月底前完成）。

積極承接市級(jí)權(quán)力下放事項(xiàng)，按照“市縣同權(quán)”和工程建設(shè)項(xiàng)目“一鏈辦理”的要求，積極承接市級(jí)下放的工程建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限。（市政府辦公室牽頭，8月底前完成）。

（二）開(kāi)展告知承諾制。對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。對(duì)已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。

（市行政審批服務(wù)局牽頭，8月底前完成）。

（市行政審批服務(wù)局、市住建局牽頭，8月底前完成）。

（三）規(guī)范審批事項(xiàng)。全面清理工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)，形成統(tǒng)一的審批事項(xiàng)名稱、申請(qǐng)材料和審批時(shí)限，并與投資項(xiàng)目清單相銜接，報(bào)送德州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。各部門(mén)不得擅自增加任何審批事項(xiàng)。行政審批服務(wù)局牽頭公布審批事項(xiàng)清單、分階段服務(wù)指南，明確每個(gè)事項(xiàng)的申報(bào)材料和審批標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)審批及其申報(bào)材料針對(duì)的項(xiàng)目類(lèi)別及使用情形，嚴(yán)禁超范圍審批。（市行政審批服務(wù)局、市住建局牽頭，8月底前完成）。

（四）合理劃分審批階段。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，每個(gè)階段確定牽頭部門(mén)，實(shí)行“并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)（備案）、選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)、土地出讓或劃撥手續(xù)辦理、用地規(guī)劃許可證核發(fā)等（市自然資源局牽頭）；工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計(jì)方案審查、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等（市自然資源局牽頭）；施工許可階段主要包括施工許可證核發(fā)等（市行政審批服務(wù)局牽頭）；竣工驗(yàn)收階段主要包括規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案等，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目包括綜合驗(yàn)收備案。（市住建局牽頭，8月底前完成）。

（五）分類(lèi)制定審批流程。根據(jù)國(guó)家工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖示范文本和工程建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)型、投資類(lèi)別、規(guī)模大小等，進(jìn)一步梳理合并審批流程。對(duì)帶方案出讓土地的工業(yè)建筑工程項(xiàng)目，可將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段，不再進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審核和施工圖審查，實(shí)行拿地即可開(kāi)工的模式和流程。進(jìn)一步簡(jiǎn)化中小型建筑工程項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)和流程。對(duì)工業(yè)企業(yè)“零增地”技術(shù)改造項(xiàng)目的審批流程按照省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（市行政審批服務(wù)局牽頭，8月底前完成）。

（六）實(shí)施聯(lián)合辦理。設(shè)計(jì)方案審查時(shí)，自然資源部門(mén)應(yīng)牽頭相關(guān)部門(mén)和水電氣暖等專營(yíng)單位參與聯(lián)合審查，并分別提出意見(jiàn)。推行施工圖設(shè)計(jì)聯(lián)審制度，將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，其他部門(mén)不再單獨(dú)審查；對(duì)水電氣暖等專營(yíng)設(shè)施實(shí)行多圖聯(lián)審。全面推進(jìn)“竣工測(cè)驗(yàn)合一”改革，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合測(cè)繪，以測(cè)代核、審核分離，多測(cè)整合、依法監(jiān)管的思路，積極培育竣工綜合測(cè)繪機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一委托測(cè)繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行竣工綜合測(cè)繪，并將工程實(shí)體測(cè)量結(jié)果與聯(lián)合審查的施工圖進(jìn)行比對(duì)，出具竣工綜合測(cè)繪報(bào)告及圖件。實(shí)行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案及建設(shè)條件落實(shí)等事項(xiàng)限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見(jiàn)。（市行政審批服務(wù)局、市自然資源局牽頭，8月底前完成）。

（七）推行區(qū)域評(píng)估。在各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和其他有條件的區(qū)域，推行由政府組織對(duì)環(huán)境影響、節(jié)能、地震安全性、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、壓覆重要礦產(chǎn)資源、水土保持、防洪影響、水資源論證、文物影響、交通影響、雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估。實(shí)行區(qū)域評(píng)估的，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)在土地出讓或劃撥前，告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求，單體建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)簡(jiǎn)化相關(guān)環(huán)節(jié)、申請(qǐng)材料或者不再進(jìn)行評(píng)估評(píng)審。各經(jīng)濟(jì)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要研究制定實(shí)施區(qū)域評(píng)估的具體辦法。（各經(jīng)濟(jì)園區(qū)管委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)，8月底前完成）。

三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。

（八）建設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。復(fù)制國(guó)家和試點(diǎn)城市做法，依托“德州市政務(wù)云平臺(tái)”建成貫通市縣兩級(jí)、覆蓋各有關(guān)部門(mén)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。在工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)資金安排上給予保障。

將工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)分為“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)、在線并聯(lián)審批系統(tǒng)、審批輔線系統(tǒng)、系統(tǒng)對(duì)接四大部分同步推進(jìn)。“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)由自然資源局、大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)配合市級(jí)部門(mén)建設(shè)，包括一張藍(lán)圖、成果數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、平臺(tái)支撐維護(hù)系統(tǒng)等。在線并聯(lián)審批系統(tǒng)由行政審批服務(wù)局、大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)配合市級(jí)部門(mén)建設(shè)，包括智能引導(dǎo)系統(tǒng)、一窗受理系統(tǒng)、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)（聯(lián)合辦理、策劃協(xié)調(diào)成果查看、項(xiàng)目空間信息查閱、評(píng)估報(bào)告查詢、設(shè)計(jì)圖查詢）、統(tǒng)計(jì)分析、效能監(jiān)察、審管互動(dòng)等功能。審批輔線系統(tǒng)建設(shè)由行政審批服務(wù)局、大數(shù)據(jù)局牽頭，發(fā)改局、住建局、自然資源局共同。

當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費(fèi)查看配合市級(jí)部門(mén)建設(shè)，包括多評(píng)合一系統(tǒng)、多圖聯(lián)審系統(tǒng)、聯(lián)合測(cè)繪系統(tǒng)和聯(lián)合驗(yàn)收系統(tǒng)。系統(tǒng)對(duì)接由行政審批服務(wù)局、住建局、大數(shù)據(jù)局牽頭配合市級(jí)部門(mén)建設(shè)，包括與省建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、省投資在線審批監(jiān)管平臺(tái)、部門(mén)審批業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、“雙公示”系統(tǒng)等互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。

從各單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，分組推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)，組織公共服務(wù)、圖紙審查等機(jī)構(gòu)專業(yè)人員參加建設(shè)，邀請(qǐng)企業(yè)代表、辦事群眾、新聞媒體參與體驗(yàn)，從方便企業(yè)角度做好需求分析和系統(tǒng)功能完善。（市行政審批服務(wù)局牽頭，8月底前完成）。

學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，研究制定“多規(guī)合一”空間規(guī)劃管理辦法、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)使用辦法、審批環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)監(jiān)督辦法等。對(duì)審批環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤督辦及審批節(jié)點(diǎn)控制，杜絕體外循環(huán)，對(duì)項(xiàng)目審批錯(cuò)時(shí)環(huán)節(jié)實(shí)行“亮燈”管理制度。（市行政審批服務(wù)局、市住建局、市自然資源局牽頭，12月底前完成）。

工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)在國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)環(huán)境下運(yùn)行，政務(wù)服務(wù)大廳和自然資源部門(mén)接入的電子政務(wù)外網(wǎng)的帶寬不低于50mbps，窗口工作人員發(fā)起訪問(wèn)系統(tǒng)審批詳情頁(yè)面要3秒內(nèi)完成全部?jī)?nèi)容加載和展示。由于建設(shè)項(xiàng)目多規(guī)合一系統(tǒng)和施工圖、報(bào)告書(shū)等申請(qǐng)材料，對(duì)電腦等硬件設(shè)備要求較高，要提前做好需求分析，及時(shí)采購(gòu)有關(guān)設(shè)備，保障系統(tǒng)高效運(yùn)行。（市行政審批服務(wù)局、市自然資源局、市住建局負(fù)責(zé)，8月底前完成）。

四、統(tǒng)一審批管理體系。

（九）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。梳理全市各類(lèi)規(guī)劃與空間管控要素，明確“多規(guī)合一”包含的規(guī)劃目錄、建立“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機(jī)制、明確形成數(shù)據(jù)目錄、各類(lèi)空間規(guī)劃圖層信息，統(tǒng)籌整合各類(lèi)空間規(guī)劃等事項(xiàng)完成的具體要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。整合主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃等重要空間規(guī)劃和空間管控?cái)?shù)據(jù)，明確生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等控制線，行政管控邊界清晰、責(zé)任主體明確和管控規(guī)則明晰的“一張藍(lán)圖”，構(gòu)建“多規(guī)合一”信息協(xié)同平臺(tái)，為工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)策劃生成項(xiàng)目提供規(guī)劃依據(jù)。完成“一張藍(lán)圖”數(shù)據(jù)保密認(rèn)定及政務(wù)外網(wǎng)部署工作，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)空間數(shù)據(jù)在線共享。（市自然資源局負(fù)責(zé)，2020年底前完成）。

（十）制定項(xiàng)目生成管理辦法。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目提出建設(shè)條件以及需要開(kāi)展的評(píng)估事項(xiàng)等內(nèi)容，有關(guān)部門(mén)依據(jù)“一張藍(lán)圖”、城市近期建設(shè)規(guī)劃和各有關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出近期項(xiàng)目策劃建議，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。發(fā)展改革部門(mén)對(duì)工業(yè)項(xiàng)目、政府投資的公共建筑項(xiàng)目提出條件要求；行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)對(duì)其他類(lèi)型項(xiàng)目提出建設(shè)條件要求；其他相關(guān)部門(mén)共同參與項(xiàng)目策劃生成。各有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌安排年度項(xiàng)目，制定工程建設(shè)項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃，做好土地招拍掛計(jì)劃并組織實(shí)施，組織開(kāi)展模擬審批。（市發(fā)改局、市投資促進(jìn)中心、市行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)，12月底前完成）。

（十一）“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。按照“一窗受理、一次辦好”改革要求，推進(jìn)我市建設(shè)項(xiàng)目的行政許可、備案、技術(shù)審查、中介服務(wù)和市政公用服務(wù)報(bào)裝等事項(xiàng)，集中進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)工程項(xiàng)目綜合受理窗口，實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一窗口出件”。要采用政府購(gòu)買(mǎi)一窗受理服務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)由工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、發(fā)件、咨詢。組建“樂(lè)辦好”工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)隊(duì)，為申請(qǐng)人提供工程建設(shè)項(xiàng)目審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù)，幫助企業(yè)了解審批要求，提供相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)材料清單，提高申報(bào)通過(guò)率。制定并實(shí)施咨詢輔導(dǎo)等服務(wù)規(guī)定。（市行政審批服務(wù)局牽頭，8月底前完成）。

（十二）“一張表單”整合申報(bào)材料。制定統(tǒng)一的辦事指南和申報(bào)表單，每個(gè)審批階段申請(qǐng)人只需提交一套申報(bào)材料。不同審批階段應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。建立完善審批清單服務(wù)機(jī)制，主動(dòng)為申請(qǐng)人提供項(xiàng)目需要的審批事項(xiàng)清單。制定并實(shí)施各審批階段的辦事指南、申請(qǐng)表單、申報(bào)材料目錄。建立項(xiàng)目資料庫(kù)，推進(jìn)申報(bào)材料跨部門(mén)、跨階段共享應(yīng)用。（市行政審批服務(wù)局牽頭，8月底前完成）。

（十三）“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。依托政府門(mén)戶網(wǎng)站，建立利企便民政策服務(wù)平臺(tái)，搭建政策服務(wù)“***廚房”，為企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)。建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批各個(gè)階段配套及管理制度，明確各部門(mén)職責(zé)、工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接。完善政務(wù)服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制和督辦督查制度，實(shí)施跟蹤辦理情況，對(duì)審批及中介服務(wù)全過(guò)程實(shí)施督察。梳理與工程建設(shè)項(xiàng)目審批相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及管理制度等，需要做出調(diào)整的，將意見(jiàn)匯總后報(bào)送司法行政機(jī)關(guān)。（市行政審批服務(wù)局牽頭，12月底前完成）。

五、統(tǒng)一監(jiān)管方式。

（十四）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”新型監(jiān)管機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對(duì)實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，要依法制定監(jiān)督檢查辦法，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人履行承諾情況進(jìn)行檢查，對(duì)申請(qǐng)人未履行承諾的，撤銷(xiāo)行政審批決定，并依法追究申請(qǐng)人和有關(guān)責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任。（市住建局牽頭，8月底前完成）。

（十五）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息平臺(tái)，完善申請(qǐng)人信用記錄，落實(shí)國(guó)家和山東省工程建設(shè)領(lǐng)域紅黑名單制度，對(duì)失信企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)及全市信用信息共享平臺(tái)，并與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)互聯(lián)互通，加強(qiáng)信用信息共享，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。（市住建局、市發(fā)改局、中國(guó)人民銀行xx市支行、市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)，8月底前完成）。

（十六）規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。制定并實(shí)施中介和市政公用服務(wù)管理制度，實(shí)行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程和辦理時(shí)限，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)。推進(jìn)中介服務(wù)提速增效。供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用服?wù)要全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范管理，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。（市行政審批服務(wù)局、市住建局、國(guó)網(wǎng)xx供電公司牽頭，8月底前完成）。

六、加強(qiáng)組織實(shí)施。

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志為組長(zhǎng)的市優(yōu)化提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。市政府辦公室、行政審批服務(wù)局要切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)改革主體責(zé)任，明確責(zé)任部門(mén)，制定時(shí)間表、路線圖，為改革工作提供組織和經(jīng)費(fèi)保障，積極推動(dòng)各項(xiàng)改革措施落地，確保按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)（市政府辦公室、市行政審批服務(wù)局牽頭）。交通、水利、能源、電力（500千伏及以下電網(wǎng)項(xiàng)目）等一般工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革應(yīng)按照本實(shí)施方案，結(jié)合行業(yè)實(shí)際同步推進(jìn)實(shí)施。（市交通運(yùn)輸局、市水利局、市發(fā)改局、國(guó)網(wǎng)xx供電公司等部門(mén)負(fù)責(zé)）。

（十八）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。加強(qiáng)溝通反饋和培訓(xùn)，建立上下聯(lián)動(dòng)的溝通反饋機(jī)制。及時(shí)研究解決改革中遇到的問(wèn)題。要制定培訓(xùn)計(jì)劃，確定培訓(xùn)內(nèi)容、范圍，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，采取多種方式，加強(qiáng)對(duì)市領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員和申請(qǐng)人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行全面解讀和輔導(dǎo)。（市行政審批服務(wù)局牽頭，12月底前完成）。

（十九）嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)。建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制，列入市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核。市重點(diǎn)工作調(diào)度中心要加大對(duì)有關(guān)責(zé)任部門(mén)的督導(dǎo)力度，跟蹤改革任務(wù)落實(shí)情況，要每月調(diào)度我市工程建設(shè)項(xiàng)目改革進(jìn)展情況，并向德州市優(yōu)化提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送。對(duì)工作推進(jìn)不力、影響工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革進(jìn)程，特別是未按時(shí)完成階段性工作目標(biāo)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。（市重點(diǎn)工作調(diào)度中心、市行政審批服務(wù)局牽頭，12月底前完成）。

安全生產(chǎn)審批制度改革實(shí)施方案篇七

2.駐馬店市中心城區(qū)建設(shè)工程聯(lián)合審圖實(shí)施辦法（試行）。

導(dǎo)意見(jiàn)。

考古調(diào)查。

系建設(shè)的管理辦法。

3.駐馬店市建設(shè)工程聯(lián)合驗(yàn)收暫行辦法4.駐馬店市推行不動(dòng)產(chǎn)登記一次辦妥工作的指（試行）。

5.駐馬店市國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓勘探發(fā)掘前臵工作實(shí)施方案（試行）6.駐馬店市加強(qiáng)“放管服”改革事中事后監(jiān)管體實(shí)施意見(jiàn)（試行）。

7.駐馬店市行政審批“容缺服務(wù)”制度（試行）8.駐馬店市行政服務(wù)中心運(yùn)行方案（試行）9.駐馬店市行政服務(wù)中心派駐窗口暨工作人員（試行）。

實(shí)施方案（試行）。

為了進(jìn)一步落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革的要求，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)辦?2018?33號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求。

1.指導(dǎo)思想。以黨的十九大和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革，努力構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批體系。

2.改革內(nèi)容。全流程、全覆蓋實(shí)施改革。改革覆蓋從工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)到取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明的全過(guò)程，覆蓋房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利等所有類(lèi)型的工程建設(shè)項(xiàng)目，覆蓋行政許可、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等所有類(lèi)型的審批事項(xiàng)。

3.工作目標(biāo)。建設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)，形成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架，2018年7月底實(shí)現(xiàn)審批時(shí)間壓減一半以上。

二、突破重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

4.優(yōu)化審批階段。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。

5.分類(lèi)細(xì)化流程。根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)型、投資類(lèi)別、規(guī)模大小等，分類(lèi)細(xì)化審批流程，確定審批階段和審批事項(xiàng)。簡(jiǎn)化社會(huì)投資的中小型工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程。對(duì)于帶方案出讓土地的項(xiàng)目，不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，將工程建設(shè)許可階段和施工許可階段合并為一個(gè)階段。

6.合并審批事項(xiàng)。將消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，相關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行技術(shù)審查。規(guī)劃、國(guó)土、消防、人防、氣象、檔案、市政公用等部門(mén)和單位的驗(yàn)收實(shí)行限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一驗(yàn)收竣工圖紙，統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見(jiàn)。對(duì)于驗(yàn)收涉及的測(cè)量工作，實(shí)行一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享。

7.調(diào)整審批時(shí)序。環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、洪水影響評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)事項(xiàng)不再作為項(xiàng)目批準(zhǔn)或核準(zhǔn)條件，在施工許可前完成即可。

8.推行告知承諾制。公布實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)清單及具體要求，申請(qǐng)人按照要求作出書(shū)面承諾的，審批部門(mén)可以直接作出審批決定。

三、構(gòu)建完善審批體系。

9.“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。加快建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，統(tǒng)籌各類(lèi)規(guī)劃。建立以“多規(guī)合一”“一張藍(lán)圖”為支撐、多部門(mén)協(xié)同參與的項(xiàng)目策劃生成機(jī)制。在工程建設(shè)項(xiàng)目審批前，市規(guī)劃局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)提出項(xiàng)目建設(shè)條件，建設(shè)單位落實(shí)建設(shè)條件要求，相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督管理和考核評(píng)估。

10.“一個(gè)平臺(tái)”實(shí)施統(tǒng)一管理。加快建立“橫向到邊、縱向到底”的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)，覆蓋各部門(mén)和市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各層級(jí)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享。審批管理平臺(tái)要與“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)、各部門(mén)審批管理系統(tǒng)等信息平臺(tái)互聯(lián)互通，做到審批過(guò)程、審批結(jié)果實(shí)時(shí)傳送。

11.“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。整合各部門(mén)和市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口。建立完善“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核”的機(jī)制，綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出證，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口對(duì)外服務(wù)。12.“一張表單”整合申報(bào)材料。各審批階段均實(shí)行“一份辦事指南，一張申請(qǐng)表單，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式，牽頭部門(mén)制定統(tǒng)一的辦事指南和申報(bào)表格，每一個(gè)審批階段申請(qǐng)人只需提交一套申報(bào)材料。不同審批階段的審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。

13.“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，明確部門(mén)職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接。建立審批協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決部門(mén)意見(jiàn)分歧。建立督查制度，實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況。

四、構(gòu)建完善的聯(lián)合審圖體系。

14.建立建設(shè)工程設(shè)計(jì)圖紙聯(lián)合審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制。成員單位為市發(fā)改委、市國(guó)土局、市交通局、市環(huán)保局、市教育局、市城管局、市消防支隊(duì)、市水利局、市人防辦、市文物局、市氣象局、市地震局、供電公司、自來(lái)水公司、熱力公司、燃?xì)夤镜?。?guī)劃階段圖紙的聯(lián)合審查工作由市城鄉(xiāng)規(guī)劃專家評(píng)審委員會(huì)辦公室（設(shè)在市規(guī)劃局）牽頭組織聯(lián)合審圖單位參加，施工階段圖紙的聯(lián)合審查工作由市住建局牽頭組織聯(lián)合審圖單位參加。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃專家評(píng)審委員會(huì)辦公室或住建局確定具體項(xiàng)目的聯(lián)合審圖單位參加。

15.實(shí)行咨詢輔導(dǎo)制度。建設(shè)單位或者個(gè)人取得使用土地的有關(guān)證明文件后，可以向市行政服務(wù)大廳建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)咨詢輔導(dǎo)窗口提出建設(shè)工程綜合設(shè)計(jì)要點(diǎn)請(qǐng)求。咨詢輔導(dǎo)窗口收到建設(shè)單位請(qǐng)求之日，市城鄉(xiāng)規(guī)劃專家評(píng)審委員會(huì)辦公室牽頭組織項(xiàng)目建設(shè)單位、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市住建局、市國(guó)土局、市交通局、市環(huán)保局、市教育局、市城管局、市消防支隊(duì)、市水利局、市人防辦、市文物局、市氣象局、市地震局及供電、供水、供氣、供暖等單位，提出建設(shè)工程規(guī)劃、綠化、節(jié)能、消防、節(jié)水、人防、防雷、抗震、供電、供水、供氣、供暖等綜合設(shè)計(jì)要點(diǎn)，并形成書(shū)面材料送達(dá)項(xiàng)目建設(shè)單位。建設(shè)工程設(shè)計(jì)圖紙審查單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目單位的技術(shù)服務(wù)和輔導(dǎo)。

五、加強(qiáng)組織實(shí)施。

16.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。高度重視工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，市政府成立市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)意見(jiàn)編制實(shí)施方案，細(xì)化分解任務(wù)，明確責(zé)任部門(mén)，制定時(shí)間表、路線圖，層層壓實(shí)責(zé)任，確保改革工作有序推進(jìn)。

17.做好宣傳引導(dǎo)。應(yīng)通過(guò)多種形式及時(shí)宣傳報(bào)道工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作的實(shí)施措施和取得的成效，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)審批制度改革工作的了解和支持，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，為順利推進(jìn)審批制度改革工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

附件2駐馬店市中心城區(qū)建設(shè)工程聯(lián)合審圖。

實(shí)施辦法（試行）。

第一條為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，提升建設(shè)項(xiàng)目行政審批效能，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，推進(jìn)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、施工圖設(shè)計(jì)文件（以下簡(jiǎn)稱“建設(shè)工程設(shè)計(jì)圖紙”）行政性審查的并聯(lián)高效辦理，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定本實(shí)施辦法。

第二條。

本辦法適用于中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程設(shè)計(jì)圖紙的行政性聯(lián)合審查和管理工作。第三條建設(shè)工程設(shè)計(jì)圖紙聯(lián)合審查應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法行政與高效服務(wù)相結(jié)合，維護(hù)建設(shè)單位合法權(quán)益與保證工程建設(shè)質(zhì)量相統(tǒng)一原則，實(shí)行一口受理、一次告知、聯(lián)合審查、限時(shí)辦結(jié)原則。

第四條建立建設(shè)工程設(shè)計(jì)圖紙聯(lián)合審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱“協(xié)調(diào)機(jī)制”）。

協(xié)調(diào)機(jī)制規(guī)劃階段由市規(guī)劃專家評(píng)審委員會(huì)辦公室牽頭組織，施工階段由市住建局牽頭組織，市發(fā)改委、市國(guó)土局、市交通局、市環(huán)保局、市教育局、市城管局、市消防支隊(duì)、市水利局、市人防辦、市文廣新局、市氣象局、市地震局、供電公司、市聯(lián)通公司、自來(lái)水公司、熱力公司、燃?xì)夤镜葐挝粎⒓印?/p>

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目需要，由市規(guī)劃專家評(píng)審委員會(huì)辦公室和住建部門(mén)確定具體項(xiàng)目的聯(lián)合審圖參加單位。建設(shè)工程設(shè)計(jì)圖紙審查單位依法委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)圖紙審查的，可以通知相關(guān)中介機(jī)構(gòu)參加。

第五條建設(shè)工程設(shè)計(jì)圖紙聯(lián)審是相關(guān)行政審批職能部門(mén)或相關(guān)圖紙審查機(jī)構(gòu)聯(lián)合對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行的行政性審查和技術(shù)性審查。屬于行政性審查的，各部門(mén)不得以任何名義收取審圖費(fèi)用，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第六條建設(shè)工程設(shè)計(jì)圖紙審查單位應(yīng)當(dāng)將法定建設(shè)工程設(shè)計(jì)圖紙審查范圍、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查內(nèi)容和聯(lián)合審圖辦事指南在網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、辦事大廳及本部門(mén)網(wǎng)站上予以公開(kāi)，任何部門(mén)不得超越法定職責(zé)進(jìn)行審查。

第七條建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙審查單位和人員對(duì)在圖紙審查中知悉的建設(shè)項(xiàng)目單位的商業(yè)秘密和審查通過(guò)的設(shè)計(jì)圖紙依法負(fù)有保密義務(wù)。

第八條建設(shè)工程設(shè)計(jì)圖紙審查單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目單位的技術(shù)服務(wù)和輔導(dǎo)。

建設(shè)單位或者個(gè)人取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、使用土地的有關(guān)證明文件后，可以向市行政服務(wù)大廳建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)咨詢輔導(dǎo)窗口提出建設(shè)工程綜合設(shè)計(jì)要點(diǎn)請(qǐng)求，自咨詢輔導(dǎo)窗口收到建設(shè)單位請(qǐng)求之日，市規(guī)劃局應(yīng)在5日內(nèi)組織項(xiàng)目建設(shè)單位、市發(fā)改委、市住建局、市國(guó)土局、市交通局、市環(huán)保局、市教育局、市城管局、市消防支隊(duì)、市水利局、市人防辦、市文廣新局、市氣象局、市地震局及供電、供水、供氣、供暖等單位，提出建設(shè)工程規(guī)劃、綠化、節(jié)能、消防、節(jié)水、人防、防雷、抗震、供電、供水、供氣、供暖等綜合設(shè)計(jì)要點(diǎn)，并形成書(shū)面材料送達(dá)項(xiàng)目建設(shè)單位。

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位，按照綜合設(shè)計(jì)要點(diǎn)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案。

第九條。

建設(shè)項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃方案的聯(lián)合審圖，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃專家評(píng)審委員會(huì)辦公室牽頭組織聯(lián)合審圖單位參加，審查的主要內(nèi)容有：

（一）建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；

（二）建設(shè)工程綠化設(shè)計(jì)方案；

（四）供電、供水、供氣、供暖等設(shè)計(jì)方案。第十條項(xiàng)目建設(shè)單位申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，提交的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案含有規(guī)劃、綠化、人防、供電、供水、供氣、供暖等兩個(gè)以上專項(xiàng)設(shè)計(jì)內(nèi)容的，可以進(jìn)行聯(lián)合審查的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃專家評(píng)審委員會(huì)辦公室在收到建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案之日起1個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的具體情況確定聯(lián)合審圖的參加單位，組織聯(lián)合審查。

第十一條建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件的聯(lián)合審查，由市住建局牽頭組織聯(lián)合審圖單位參加，審查的主要內(nèi)容有：

（一）建設(shè)工程施工圖審查；

（二）人防工程施工圖審查；

（三）建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核；

（四）防雷裝臵設(shè)計(jì)審核（房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程以及公路、鐵路、水利、電力、通信等專業(yè)建設(shè)工程除外）。

第十二條建設(shè)項(xiàng)目單位在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，提交的施工圖設(shè)計(jì)文件中含有人防、消防、防雷等兩個(gè)以上專項(xiàng)設(shè)計(jì)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)在收到施工圖審查材料之日起1個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)文件的具體情況確定聯(lián)合審圖的參加單位，由市住建局組織聯(lián)合審查。第十三條聯(lián)合審圖單位應(yīng)當(dāng)自接到通知之日起7個(gè)工作日內(nèi)，依法對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)圖紙材料進(jìn)行審查，提出書(shū)面審查意見(jiàn)。審核意見(jiàn)由牽頭部門(mén)匯總后交由建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)綜合窗口反饋至建設(shè)項(xiàng)目單位。

建設(shè)工程設(shè)計(jì)圖紙審查通過(guò)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)在圖紙上加蓋聯(lián)合審圖單位的專用印章。需要修改的，應(yīng)當(dāng)在審查意見(jiàn)中明確列出修改的內(nèi)容和修改后所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照審查意見(jiàn)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改。

第十四條規(guī)模較大的建設(shè)項(xiàng)目，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)確實(shí)無(wú)法完成審查的，由聯(lián)合審圖牽頭單位以書(shū)面形式向市政府提出延期申請(qǐng)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)7個(gè)工作日，市行政服務(wù)中心綜合窗口收到延期決定后，在網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)予以登記。

第十五條聯(lián)合審圖單位對(duì)技術(shù)指標(biāo)等意見(jiàn)不一致的，聯(lián)審人員應(yīng)當(dāng)在1個(gè)工作日內(nèi)分別報(bào)請(qǐng)本單位分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)商。經(jīng)協(xié)商仍達(dá)不成一致意見(jiàn)的，報(bào)市政府協(xié)調(diào)處理。

第十六條聯(lián)合審圖單位未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出審查意見(jiàn)或者未參加協(xié)調(diào)會(huì)的，視為同意申請(qǐng)人的設(shè)計(jì)圖紙或協(xié)調(diào)意見(jiàn)。相關(guān)法律責(zé)任由該單位承擔(dān)。

第十七條。

聯(lián)合審圖單位依法需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查的，報(bào)請(qǐng)牽頭部門(mén)統(tǒng)一組織聯(lián)系建設(shè)單位前往現(xiàn)場(chǎng)勘察。

第十八條聯(lián)合審查的建設(shè)工程設(shè)計(jì)圖紙及各項(xiàng)資料，由聯(lián)合審圖單位根據(jù)檔案管理規(guī)定進(jìn)行存檔備查。聯(lián)合審圖單位以外的任何部門(mén)或單位，不得對(duì)聯(lián)合審查已審內(nèi)容進(jìn)行重復(fù)審查。

第十九條聯(lián)合審圖情況納入電子監(jiān)察系統(tǒng)并計(jì)入政府工作績(jī)效考核。

第二十條聯(lián)合審圖單位對(duì)本部門(mén)建設(shè)工程設(shè)計(jì)圖紙審查工作進(jìn)行監(jiān)督管理，確保審查質(zhì)量。發(fā)現(xiàn)審圖人員違規(guī)違紀(jì)行為的應(yīng)及時(shí)糾正，并依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。

第二十一條本實(shí)施辦法自印發(fā)之日起施行。

附件3駐馬店市建設(shè)工程聯(lián)合驗(yàn)收暫行辦法。

為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，提升建設(shè)項(xiàng)目審批效能，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，推進(jìn)竣工項(xiàng)目聯(lián)合高效驗(yàn)收，結(jié)合我市建設(shè)工程驗(yàn)收工作實(shí)際，制定本辦法。

一、適用范圍。

1.本辦法適用于我市工業(yè)項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目的聯(lián)合驗(yàn)收。其他工程項(xiàng)目的聯(lián)合驗(yàn)收可申請(qǐng)按本辦法執(zhí)行。

二、職責(zé)分工。

2.市住建局負(fù)責(zé)建設(shè)工程聯(lián)合驗(yàn)收的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)工作，在市行政服務(wù)中心設(shè)臵“建設(shè)工程聯(lián)合驗(yàn)收窗口”（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)驗(yàn)窗口”）。市發(fā)改委提供電子政務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)支撐，市行政服務(wù)中心對(duì)聯(lián)驗(yàn)窗口開(kāi)展行政服務(wù)效能的日常督導(dǎo)和考核。規(guī)劃、環(huán)保、國(guó)土、質(zhì)監(jiān)、公安消防、人防、氣象等部門(mén)依法定職責(zé)參加建設(shè)工程聯(lián)合驗(yàn)收工作，并參加聯(lián)驗(yàn)窗口的管理工作。供水、供電、燃?xì)?、熱力、電信等專業(yè)服務(wù)企業(yè)，按照各自職責(zé)，做好相關(guān)聯(lián)合驗(yàn)收配合工作。市住建局應(yīng)當(dāng)建立和完善建設(shè)工程聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制，各專項(xiàng)驗(yàn)收職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立和完善聯(lián)合驗(yàn)收參與機(jī)制，保證聯(lián)合驗(yàn)收工作規(guī)范、高效、有序進(jìn)行。

三、基本原則。

3.自愿報(bào)驗(yàn)原則。建設(shè)單位自愿選擇報(bào)驗(yàn)方式，可選擇全部驗(yàn)收單位聯(lián)合驗(yàn)收，也可分部報(bào)驗(yàn)。

4.統(tǒng)一受理原則。建設(shè)單位統(tǒng)一向聯(lián)驗(yàn)窗口遞交聯(lián)合驗(yàn)收申請(qǐng)及相關(guān)驗(yàn)收資料,由聯(lián)驗(yàn)窗口組織各參驗(yàn)單位統(tǒng)一受理。

5.集中驗(yàn)收原則。各參驗(yàn)單位在統(tǒng)一指定時(shí)間和地點(diǎn)同步開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收工作，并依據(jù)各自職責(zé)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成對(duì)建設(shè)工程的驗(yàn)收。

6.限時(shí)辦結(jié)原則。各參驗(yàn)單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出驗(yàn)收意見(jiàn)，并加蓋本單位專用章；建設(shè)工程需要整改的，建設(shè)單位接到驗(yàn)收整改意見(jiàn)后，應(yīng)及時(shí)組織整改，并報(bào)聯(lián)驗(yàn)窗口指派原驗(yàn)收單位復(fù)驗(yàn)，復(fù)驗(yàn)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。

四、工作流程。

7.建設(shè)工程竣工符合以下條件的，建設(shè)單位可申請(qǐng)聯(lián)合驗(yàn)收：建設(shè)工程已按設(shè)計(jì)文件和合同約定的內(nèi)容建成，監(jiān)理單位（建設(shè)單位）已對(duì)工程進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，具備法律法規(guī)規(guī)定的竣工驗(yàn)收條件；建設(shè)單位已組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位組成驗(yàn)收組，制定驗(yàn)收方案；建設(shè)工程已按規(guī)劃許可文件的要求全部完成，具備建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收條件；消防設(shè)施、防雷設(shè)施已按設(shè)計(jì)文件要求完成，并經(jīng)有資質(zhì)的單位檢測(cè)，符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)工程按照環(huán)評(píng)及其批復(fù)的要求已落實(shí)污染防治等環(huán)保措施，經(jīng)有資質(zhì)的單位監(jiān)測(cè)（調(diào)查），符合驗(yàn)收條件；人防設(shè)施已按設(shè)計(jì)要求完成，建設(shè)單位已組織對(duì)工程進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，并確認(rèn)工程具備竣工驗(yàn)收條件；特種設(shè)備已按設(shè)計(jì)要求建成，并按要求辦理特種設(shè)備使用登記；已通水、通電、具備通氣條件、室外道路及排水設(shè)施完好；建設(shè)工程檔案資料符合建設(shè)工程文件歸檔整理要求；其他應(yīng)具備的條件。

8.建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)各參驗(yàn)單位的驗(yàn)收要求，將所需驗(yàn)收資料一次性報(bào)送至聯(lián)驗(yàn)窗口。

9.聯(lián)驗(yàn)窗口在收到建設(shè)單位聯(lián)合驗(yàn)收的申請(qǐng)及相關(guān)要件材料后，按職能分工將任務(wù)分解到各相關(guān)部門(mén)。

10.各相關(guān)部門(mén)接到任務(wù)后，將是否具備聯(lián)合驗(yàn)收條件信息反饋至聯(lián)驗(yàn)窗口。

11.聯(lián)驗(yàn)窗口在收到所有參驗(yàn)部門(mén)的確認(rèn)具備驗(yàn)收條件的信息后，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)及建設(shè)單位，確定驗(yàn)收時(shí)間和地點(diǎn)，并通知各單位集中參加現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合驗(yàn)收。按規(guī)定應(yīng)有其他單位參與驗(yàn)收的，由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)通知。接到通知后在指定時(shí)間和地點(diǎn)未參與聯(lián)合驗(yàn)收的，原則上視同本部門(mén)無(wú)整改意見(jiàn)予以專項(xiàng)驗(yàn)收通過(guò)。

12.聯(lián)合驗(yàn)收結(jié)束后，各參驗(yàn)部門(mén)出具驗(yàn)收結(jié)果文件，并將文件在承諾時(shí)間內(nèi)送至聯(lián)驗(yàn)窗口。承諾時(shí)間內(nèi)文件未送至的，原則上視同無(wú)整改意見(jiàn)予以專項(xiàng)驗(yàn)收通過(guò)。建設(shè)單位到窗口統(tǒng)一取證。

13.聯(lián)合驗(yàn)收結(jié)束后，市住建局根據(jù)參驗(yàn)部門(mén)出具的驗(yàn)收結(jié)果會(huì)同建設(shè)單位出具建設(shè)工程綜合驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，綜合驗(yàn)收?qǐng)?bào)告設(shè)定為不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)前臵條件。

五、工作時(shí)限。

14.聯(lián)合驗(yàn)收工作時(shí)限為10個(gè)工作日。技術(shù)調(diào)整、專題協(xié)調(diào)、技術(shù)整改、復(fù)驗(yàn)和法定公示的時(shí)間不計(jì)入驗(yàn)收時(shí)限。

六、工作要求。

15.各參驗(yàn)部門(mén)應(yīng)將驗(yàn)收的法律依據(jù)、驗(yàn)收范圍、申報(bào)材料和驗(yàn)收內(nèi)容等在政務(wù)信息平臺(tái)上向社會(huì)公布，并在信息平臺(tái)上及時(shí)公開(kāi)聯(lián)合驗(yàn)收結(jié)果。16.聯(lián)驗(yàn)窗口應(yīng)組織各參驗(yàn)部門(mén)編寫(xiě)相關(guān)聯(lián)合驗(yàn)收辦事指南，供建設(shè)單位取閱。

建設(shè)工程聯(lián)合驗(yàn)收流程示意圖。

附件4。

附件4駐馬店市推行不動(dòng)產(chǎn)登記一次辦妥工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革的要求，借鑒外地市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就房屋交易、稅收、不動(dòng)產(chǎn)登記全過(guò)程“一次告知、一窗受理、一次辦妥”提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求。

1.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)技術(shù)，全面推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)交易、稅務(wù)、登記部門(mén)自身改革，促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)交易、稅收、登記體制機(jī)制創(chuàng)新，使不動(dòng)產(chǎn)交易、稅收、登記辦事環(huán)節(jié)明顯減少，辦事程序更加優(yōu)化，辦事效率顯著提高，全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)、全過(guò)程“一次告知、一窗受理、一次辦妥”。“全業(yè)務(wù)”是指涵蓋不動(dòng)產(chǎn)登記所有業(yè)務(wù)?！叭^(guò)程”是指涵蓋交易、稅收、登記全部過(guò)程?！耙淮胃嬷?、一窗受理、一次辦妥”是指在一個(gè)窗口一人接件，一次告知并統(tǒng)一受理不動(dòng)產(chǎn)登記以及相關(guān)的房屋交易、繳稅材料，通過(guò)部門(mén)之間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，讓企業(yè)和群眾不重復(fù)排隊(duì)和提交材料，取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。

二、工作目標(biāo)。

2.2018年7月底前，全市全面實(shí)現(xiàn)房屋交易、稅收、不動(dòng)產(chǎn)登記“一次告知、一窗受理、一次辦妥”。

3.除政府組織開(kāi)展的農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記和非公證的繼承、受遺贈(zèng)等復(fù)雜的不動(dòng)產(chǎn)登記以及大宗批量不動(dòng)產(chǎn)登記30個(gè)工作日辦結(jié)以及查封登記、異議登記即時(shí)辦結(jié)外，各地要在保證不動(dòng)產(chǎn)登記依法、規(guī)范、準(zhǔn)確的前提下進(jìn)一步提高工作效率，壓縮登記時(shí)間。2018年7月底前，全市全面實(shí)現(xiàn)全部登記類(lèi)型在申請(qǐng)材料齊全的情況下10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

4.對(duì)涉及征稅需上門(mén)評(píng)估、單位轉(zhuǎn)讓不動(dòng)產(chǎn)涉稅事項(xiàng)和企業(yè)改組改制等涉及不動(dòng)產(chǎn)等特定事項(xiàng)，以及需補(bǔ)正材料、權(quán)籍調(diào)查和公告的不動(dòng)產(chǎn)登記，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)延長(zhǎng)時(shí)限，但要及時(shí)告知當(dāng)事人。

三、工作內(nèi)容。

5.一窗受理業(yè)務(wù)。調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有窗口設(shè)臵，設(shè)立“一窗受理”窗口，一人統(tǒng)一收取房屋交易、稅收申報(bào)和不動(dòng)產(chǎn)登記所需全部材料，實(shí)現(xiàn)集成辦理。以房屋交易、稅收、登記所需的申報(bào)材料為基礎(chǔ)，按照不重、不漏原則，制作統(tǒng)一的申報(bào)材料目錄并對(duì)外公布。各縣應(yīng)區(qū)分只涉及不動(dòng)產(chǎn)登記、涉及稅收與不動(dòng)產(chǎn)登記、涉及房屋交易、稅收、不動(dòng)產(chǎn)登記等三種類(lèi)型，開(kāi)展相關(guān)工作。要加快推動(dòng)房產(chǎn)交易網(wǎng)簽工作，減少群眾辦事環(huán)節(jié)。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)等可通過(guò)當(dāng)事人自愿申請(qǐng)快遞方式送達(dá)。

6.推進(jìn)便民服務(wù)。按照全流程優(yōu)化審批、全區(qū)域便民服務(wù)、全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全節(jié)點(diǎn)效能監(jiān)督的不動(dòng)產(chǎn)登記理念，不動(dòng)產(chǎn)登記“一次告知、一窗受理、一次辦妥”網(wǎng)點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)交易、稅收、登記部門(mén)共同入駐。

7.優(yōu)化繳費(fèi)方式。對(duì)依法需要繳納相關(guān)費(fèi)用（除繳稅）的，在受理環(huán)節(jié)即預(yù)繳相關(guān)費(fèi)用。審查后符合受理?xiàng)l件的，辦事企業(yè)和群眾可選擇是否即時(shí)預(yù)繳相關(guān)費(fèi)用，或采取快遞、網(wǎng)上申報(bào)支付等方式。

8.實(shí)現(xiàn)信息共享。各縣要加快資料移交和存量數(shù)據(jù)整合，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約、預(yù)申請(qǐng)和預(yù)受理。2018年7月底前，房屋交易、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記等部門(mén)應(yīng)實(shí)現(xiàn)信息共享，提高辦事效率和管理水平。

9.統(tǒng)一公布時(shí)限。房屋交易、稅務(wù)、登記部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照“依法依規(guī)、便民利民”原則，依法確定辦事事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事流程，提高辦事效率，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，共同商定辦理時(shí)限并對(duì)社會(huì)公示和承諾。

10.分別存檔管理。房屋交易、稅務(wù)、登記部門(mén)按照各自規(guī)定對(duì)需要存檔的申報(bào)材料、審核材料及辦理結(jié)果等分別進(jìn)行存檔。

四、工作要求。

11.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣、各部門(mén)要迅速統(tǒng)一思想和行動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。各縣要抓緊成立由政府牽頭，相關(guān)部門(mén)參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，向社會(huì)做出承諾，共同推進(jìn)工作。

12.強(qiáng)化協(xié)同配合。各部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)同配合，按照一窗受理業(yè)務(wù)，抓緊調(diào)整窗口，按照“全業(yè)務(wù)”要求抓緊公布不動(dòng)產(chǎn)登記“一次辦妥”業(yè)務(wù)類(lèi)型。區(qū)分不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)類(lèi)型抓緊制定申報(bào)材料目錄。要加強(qiáng)辦事大廳咨詢服務(wù)，向群眾做好解釋，引導(dǎo)好群眾辦事，確保平穩(wěn)過(guò)渡。堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，交易、稅務(wù)、登記部門(mén)既按照各自職責(zé)進(jìn)行認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)各自事權(quán)設(shè)臵、流程設(shè)臵、辦理時(shí)限承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，又集于一窗，再造流程，優(yōu)化服務(wù)，提高效率。

13.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市國(guó)土資源局、市房管中心、市地稅局等相關(guān)部門(mén)對(duì)各地工作推進(jìn)情況開(kāi)展聯(lián)合督查，對(duì)推進(jìn)不力、相互推諉造成未完成工作任務(wù)的，或者弄虛作假謊報(bào)完成工作任務(wù)的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和有關(guān)人員責(zé)任。

14.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要充分利用報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳不動(dòng)產(chǎn)登記“一次告知、一窗受理、一次辦妥”，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布有關(guān)信息和開(kāi)展政策法規(guī)解讀，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚各方共識(shí)，營(yíng)造良好氛圍。

附件5駐馬店市國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓考古調(diào)查勘探發(fā)掘前置工作實(shí)施方案。

（試行）。

為進(jìn)一步完善土地資源市場(chǎng)配臵,落實(shí)“凈地”出讓,優(yōu)化土地招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌和建設(shè)秩序,理順工作程序,提高工作效率,現(xiàn)制定國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓考古調(diào)查勘探發(fā)掘前臵工作實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想。

1.以深入貫徹“放管服”改革總體要求,按照“既有利于基本建設(shè),又有利于文物保護(hù)”的工作方針,扎實(shí)推進(jìn)駐馬店市國(guó)有土地開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前臵工作,實(shí)現(xiàn)優(yōu)化招商引資及發(fā)展服務(wù)環(huán)境,提前發(fā)現(xiàn)并保護(hù)地下文物遺跡,降低建設(shè)單位投資風(fēng)險(xiǎn),減少建設(shè)項(xiàng)目前期運(yùn)作成本,加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的總體目標(biāo)。

二、適用范圍。

2.駐馬店市范圍內(nèi)以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的（包括新增國(guó)有建設(shè)用地和收回的存量土地）,適用于本實(shí)施方案。

三、工作程序。

3.編制年度考古勘探計(jì)劃。由市文物部門(mén)會(huì)同市級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和各區(qū)政府（管委會(huì)）,根據(jù)土地儲(chǔ)備計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃制定年度考古勘探計(jì)劃。

4.土地儲(chǔ)備。依據(jù)土地儲(chǔ)備計(jì)劃,由市級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),與各區(qū)政府（管委會(huì)）及有關(guān)單位完成集體土地征收和國(guó)有土地收購(gòu),將考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘和土地清表費(fèi)用計(jì)入土地收儲(chǔ)成本。

5.土地清表。由擬出讓地所在的轄區(qū)政府（管委會(huì)）在市文物勘探單位指導(dǎo)下,負(fù)責(zé)考古調(diào)查、勘探的場(chǎng)地清表。符合要求的,由市文物勘探單位出具清表完成證明。涉及工程的應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定以公開(kāi)招標(biāo)的方式確定施工單位并組織實(shí)施。

6.報(bào)請(qǐng)。對(duì)土地儲(chǔ)備計(jì)劃內(nèi)已簽訂集體土地征收協(xié)議和國(guó)有土地收購(gòu)合同的土地，經(jīng)市文物勘探單位確認(rèn)具備考古調(diào)查、勘探條件的，由市級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)向市文物部門(mén)提出考古調(diào)查、勘探申請(qǐng)。

7.考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘。市文物部門(mén)接到考古工作申請(qǐng)后,與市級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)簽訂考古調(diào)查、勘探工作協(xié)議,并于考古工作協(xié)議簽訂之日起20日（天氣等不可抗力及阻工等不確定因素不包含在內(nèi)）內(nèi)完成并出具書(shū)面意見(jiàn);情況復(fù)雜的,可適當(dāng)延長(zhǎng),但延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不超過(guò)10日。考古調(diào)查、勘探后未發(fā)現(xiàn)文物埋藏的,由市文物勘探單位出具考古調(diào)查、勘探報(bào)告。市文物部門(mén)根據(jù)考古調(diào)查、勘探報(bào)告,向市級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)出具同意按照程序組織土地供應(yīng)的意見(jiàn)書(shū)?？脊耪{(diào)查、勘探后發(fā)現(xiàn)文物埋藏的,由市級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與市考古發(fā)掘單位簽訂考古發(fā)掘協(xié)議。發(fā)掘結(jié)束后,由市考古發(fā)掘單位出具考古發(fā)掘報(bào)告,市文物部門(mén)根據(jù)考古發(fā)掘報(bào)告,向市級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)出具同意按照程序組織土地供應(yīng)的意見(jiàn)書(shū)?？脊耪{(diào)查、勘探后發(fā)現(xiàn)文物埋藏,需要原址保護(hù)的,由市級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)向市規(guī)劃部門(mén)提出申請(qǐng),調(diào)整用地規(guī)劃。已做考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的,不再進(jìn)行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作,由市文物部門(mén)根據(jù)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘報(bào)告出具同意按照程序組織土地供應(yīng)的意見(jiàn)書(shū)。

8.土地供應(yīng)。具備出讓條件、擬組織土地供應(yīng)的土地,考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘意見(jiàn)書(shū)作為土地出讓的要件之一。涉及文物保護(hù)單位的建設(shè)用地,由市文物部門(mén)告知市級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)文物保護(hù)要求,在土地招拍掛公告中列明。確定土地出讓起始價(jià)時(shí),應(yīng)將考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘和土地清表費(fèi)用,列入土地出讓起始價(jià)格的成本參考要素。

四、職責(zé)分工。

9.市國(guó)土資源部門(mén)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)考古調(diào)查勘探發(fā)掘前臵的相關(guān)工作；負(fù)責(zé)向市文物部門(mén)提供年度土地供應(yīng)計(jì)劃,配合市文物部門(mén)編制考古勘探計(jì)劃；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市規(guī)劃、財(cái)政、文物等部門(mén)完善各項(xiàng)工作制度,通報(bào)有關(guān)情況,解決考古工作中遇到的問(wèn)題；負(fù)責(zé)按照考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的有關(guān)規(guī)定,依法組織土地供應(yīng)。

10.市文物部門(mén)：負(fù)責(zé)與市級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、區(qū)政府（管委會(huì)）和其他有關(guān)單位依據(jù)土地儲(chǔ)備計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃,編制年度考古勘探計(jì)劃；根據(jù)考古調(diào)查、勘探的要求,制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,對(duì)土地清表提出具體指導(dǎo)意見(jiàn)；依法組織考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作,依據(jù)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘報(bào)告,向市級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)出具同意按照程序組織土地供應(yīng)的意見(jiàn)書(shū)；涉及文物保護(hù)單位的建設(shè)用地,由市文物部門(mén)告知市級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)文物保護(hù)要求,在土地招拍掛公告中列明。

11.市級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)：配合市文物部門(mén)制定年度考古勘探計(jì)劃；對(duì)具備考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘條件的,向市文物部門(mén)提出考古調(diào)查、勘探申請(qǐng),簽訂考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作協(xié)議；完善土地出讓手續(xù),組織土地出讓卷宗,移交市國(guó)土資源部門(mén)組織公開(kāi)出讓。

12.市財(cái)政部門(mén)：對(duì)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理預(yù)算；撥付考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的有關(guān)費(fèi)用。

13.市規(guī)劃部門(mén)：根據(jù)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘結(jié)果和文物保護(hù)有關(guān)規(guī)定,對(duì)需要原址保護(hù)的,調(diào)整用地規(guī)劃。

14.擬出讓土地所在轄區(qū)政府（管委會(huì)）：配合市文物部門(mén)制定年度考古勘探計(jì)劃；負(fù)責(zé)擬出讓土地征收,拆遷和清表（垃圾清運(yùn)、地面硬化層破碎、地上建筑物的清理、地面附屬物的清理等）的招投標(biāo)工作,使土地具備考古調(diào)查、勘探的工作條件；負(fù)責(zé)擬出讓土地的看護(hù)和考古發(fā)掘前的場(chǎng)地保護(hù)及社會(huì)穩(wěn)定工作。

五、工作要求。

15.統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)。要深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府相關(guān)文件精神,落實(shí)“凈地”出讓制度,市內(nèi)各區(qū)人民政府（管委會(huì)）及各有關(guān)單位要緊密結(jié)合工作實(shí)際,扎實(shí)做好本職工作,深入研究、開(kāi)拓創(chuàng)新,有效助推考古前臵工作的順利實(shí)施。

16.建立制度,嚴(yán)格流程。各相關(guān)部門(mén)要緊密協(xié)作,建立全市考古聯(lián)席會(huì)議制度。形成良好的工作機(jī)制,切實(shí)提高工作效率,嚴(yán)格執(zhí)行新的考古工作程序和要求,定期召開(kāi)考古聯(lián)席會(huì)議,研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,保障招拍掛出讓土地使用權(quán)考古前臵工作的有序進(jìn)行。

17.注重統(tǒng)籌,確保落實(shí)。市內(nèi)各區(qū)人民政府（管委會(huì)）及各有關(guān)單位要以本實(shí)施方案為抓手,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)考古前臵工作的統(tǒng)籌,加大對(duì)考古前臵工作的支持,有力推動(dòng)文物考古的前臵工作開(kāi)展,努力形成上下互動(dòng)、左右聯(lián)動(dòng)的良好工作局面。

附件6駐馬店市加強(qiáng)“放管服”改革事中事后監(jiān)管體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）。

為深化行政審批制度改革，推動(dòng)行政審批機(jī)關(guān)工作重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能，確?！胺诺瞄_(kāi)、管得住”，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)?2015?62號(hào)）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《河南省推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案的通知》（豫政辦?2015?140號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求。

以國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)為依托，以政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為信息交換平臺(tái)，按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管要求。強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)管主體責(zé)任，由各縣區(qū)政府、各部門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管力量，實(shí)行專業(yè)監(jiān)管、協(xié)調(diào)監(jiān)管和綜合監(jiān)管，及時(shí)歸集公示監(jiān)管信息，形成“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制，提高企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)自覺(jué)性。通過(guò)綜合施策，改變“重審批、輕監(jiān)管”的管理模式，最終實(shí)現(xiàn)“投資自由化、貿(mào)易便利化、監(jiān)管法制化”的目標(biāo)，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)我市高質(zhì)量跨越發(fā)展。

二、基本原則。

（一）堅(jiān)持依法行政。遵循權(quán)責(zé)法定，依法行政，誰(shuí)審批，誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管，誰(shuí)監(jiān)管，推進(jìn)事中事后監(jiān)管的法治化、制度化、規(guī)范化、程序化，做到于法有據(jù)、便捷適度、監(jiān)管到位。

（二）堅(jiān)持屬地管理。根據(jù)屬地管轄原則，各類(lèi)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管執(zhí)法由其所在地人民政府負(fù)責(zé)、各部門(mén)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織本行業(yè)監(jiān)管工作。

（三）堅(jiān)持綜合監(jiān)管。在強(qiáng)化市場(chǎng)主體自律的同時(shí)加強(qiáng)業(yè)界自治、社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)管，形成市場(chǎng)、社會(huì)、政府各盡其責(zé)、相互支撐的良好局面。

（四）堅(jiān)持放管結(jié)合。既要簡(jiǎn)政放權(quán)，又要管住管好，以有效的“管”保障有力的“放”，通過(guò)有力的“放”與有效的“管”更好地釋放市場(chǎng)活力、維護(hù)市場(chǎng)秩序。

三、主要任務(wù)。

（一）嚴(yán)格行政審批事項(xiàng)管理。

1.實(shí)行行政審批事項(xiàng)目錄管理。工商登記前臵審批事項(xiàng)只能由法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定。除此之外，一律不得設(shè)定工商登記前臵審批事項(xiàng)，也不得通過(guò)備案等方式實(shí)施變相前臵審批。經(jīng)營(yíng)者從事工商登記前臵審批事項(xiàng)目錄中事項(xiàng)的，須依法報(bào)經(jīng)相關(guān)審批部門(mén)審批后，憑許可文件、證件向工商部門(mén)申請(qǐng)登記注冊(cè)，工商部門(mén)依法核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。經(jīng)營(yíng)者從事工商登記前臵審批事項(xiàng)目錄外事項(xiàng)的，直接向工商部門(mén)申請(qǐng)登記注冊(cè)，工商部門(mén)依法核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。2.確保審批行為嚴(yán)格依法，公開(kāi)透明。各審批部門(mén)要嚴(yán)格按照法定條件和法定程序，逐項(xiàng)制定審批標(biāo)準(zhǔn)并予以公示。取消重復(fù)性、形式化的審批手續(xù)，推行網(wǎng)上審批，對(duì)審批標(biāo)準(zhǔn)和受理、審查、批準(zhǔn)等審批信息通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公示，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為。各縣（區(qū)）、各部門(mén)要健全對(duì)行政審批的監(jiān)督制約機(jī)制，不斷提高政府管理科學(xué)化規(guī)范化水平。

（二）厘清市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。

1.建立“雙告知”制度。在辦理登記注冊(cè)時(shí)，工商部門(mén)根據(jù)政府公布的工商登記后臵審批事項(xiàng)目錄，告知申請(qǐng)人需要申請(qǐng)審批的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和相應(yīng)的審批部門(mén)。

在辦理登記注冊(cè)后，工商部門(mén)運(yùn)用信息化手段，將市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息及時(shí)在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）部門(mén)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)上發(fā)布，相關(guān)審批部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)定期查詢并認(rèn)領(lǐng)，根據(jù)職責(zé)做好后續(xù)監(jiān)管工作。

2.實(shí)行市場(chǎng)主體承諾制度。申請(qǐng)人在辦理工商登記注冊(cè)時(shí)，其申請(qǐng)的經(jīng)營(yíng)范圍涉及工商登記后臵審批事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)提交在取得審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的書(shū)面承諾，履行自律責(zé)任。

3.明確市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任。對(duì)國(guó)家法律、法規(guī)中已明確市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)管職責(zé)的審批項(xiàng)目，各部門(mén)要嚴(yán)格依法執(zhí)行。針對(duì)法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)管職責(zé)或規(guī)定不明確的，有監(jiān)管職責(zé)但無(wú)執(zhí)法力量、或執(zhí)法力量不足的，由市政府根據(jù)我市實(shí)際情況確定市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)及監(jiān)管職責(zé)責(zé)任分工，并作出具體規(guī)定，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接。

（三）完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。

1.做好信息公示工作。工商部門(mén)要通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，認(rèn)真履行公示市場(chǎng)主體信息的法定職責(zé)，督促市場(chǎng)主體履行信息公示義務(wù)。各縣（區(qū)）、各部門(mén)要通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國(guó)（河南）”網(wǎng)站歸集和向社會(huì)公示行政許可、行政處罰以及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息。

2.建立信息互聯(lián)共享機(jī)制。各縣（區(qū)）、各部門(mén)要利用全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，“信用中國(guó)（河南）”網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)各監(jiān)管審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)及其他部門(mén)之間的信息歸集。區(qū)分涉密信息和非涉密信息，依法實(shí)施對(duì)企業(yè)信息在采集、共享、使用等環(huán)節(jié)的分類(lèi)管理，依法予以公示，并將有關(guān)信息記于相對(duì)應(yīng)企業(yè)名下。

3.加強(qiáng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)研判。監(jiān)管審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、信息化等現(xiàn)代技術(shù)手段，整合抽查抽檢、違法失信、投訴舉報(bào)等相關(guān)信息，掌握相關(guān)領(lǐng)域違法活動(dòng)特征，加提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和防范化解區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。

4.防范化解風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)管審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)要通過(guò)信息公示、隨機(jī)抽查、日常抽檢等方式，綜合運(yùn)用提醒、約談、告誡等手段，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體及有關(guān)人員的事中監(jiān)管，及時(shí)化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)存在違法違規(guī)行為的市場(chǎng)主體強(qiáng)化事后監(jiān)管，依法及時(shí)認(rèn)定違法違規(guī)行為的種類(lèi)和性質(zhì)，依據(jù)各自職能協(xié)同監(jiān)管、共同處臵。

5.建立聯(lián)合抽查機(jī)制。普遍推廣隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，建立市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，通過(guò)搖號(hào)等方式，從市場(chǎng)主體名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。各監(jiān)管部門(mén)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，科學(xué)確定檢查內(nèi)容和方式。

各縣、區(qū)政府要協(xié)調(diào)組織有關(guān)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合抽查，避免重復(fù)執(zhí)法，提高執(zhí)法效能。除法律法規(guī)規(guī)章對(duì)監(jiān)督檢查方式有明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院及國(guó)家各部委、省政府對(duì)監(jiān)督檢查有專門(mén)要求，以及被投訴舉報(bào)涉嫌違法違規(guī)行為，依法應(yīng)進(jìn)行監(jiān)督檢查的情形外，均可納入聯(lián)合隨機(jī)抽查監(jiān)管范圍。

6.建立健全聯(lián)合懲戒機(jī)制。對(duì)違法市場(chǎng)主體加大行政處罰和信用約束力度，依法實(shí)施吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷(xiāo)注銷(xiāo)撤銷(xiāo)許可證、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單等懲戒措施。建立健全跨部門(mén)、跨行業(yè)聯(lián)合抽查機(jī)制，在財(cái)政資金補(bǔ)助、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府投資工程建設(shè)招投標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)查詢市場(chǎng)主體信用記錄，優(yōu)先選擇信用狀況較好的市場(chǎng)主體；在經(jīng)營(yíng)、投融資、取得政府供應(yīng)土地、招投標(biāo)、政府采購(gòu)、獲得榮譽(yù)等工作中，將信用信息作為重要考量因素，對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、失信被執(zhí)行人名單等失信主體依法予以限制或者禁入。

7.以優(yōu)化服務(wù)為重點(diǎn)，全面提升辦事效率。實(shí)施“三十五證合一”改革，依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南），通過(guò)信息化手段，推進(jìn)部門(mén)間信息互聯(lián)互通和共享應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一套材料、一網(wǎng)歸集、一檔管理”的辦理模式，讓企業(yè)“少跑路、辦好事、不添堵”，真正打通服務(wù)企業(yè)的“最后一公里”，在更大范圍更深層次提升我市注冊(cè)便利化水平，確保在我市創(chuàng)業(yè)程序越來(lái)越簡(jiǎn)，監(jiān)管能力越來(lái)越強(qiáng)，服務(wù)水平越來(lái)越高，讓企業(yè)和人民群眾有更多獲得感。

四、保障措施。

（一）加強(qiáng)法制保障。各地、各部門(mén)要結(jié)合行政審批事項(xiàng)改革，梳理相關(guān)行政審批項(xiàng)目在取消或下放后需調(diào)整實(shí)施的法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，提出調(diào)整實(shí)施的建議。

（二）加強(qiáng)技術(shù)保障。依托全市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用公示系統(tǒng)，建立監(jiān)管信息資源共享體系，確保部門(mén)之間信息共享，實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間的業(yè)務(wù)互通，提高監(jiān)管實(shí)效。

（三）加強(qiáng)輿論宣傳。要采取多種形式，加大宣傳力度，讓社會(huì)公眾特別是廣大企業(yè)全面準(zhǔn)確了解簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的相關(guān)要求，引導(dǎo)和督促相關(guān)單位增強(qiáng)自律意識(shí)和法制意識(shí)，依法履行職責(zé)和義務(wù)，共同維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。

（四）加強(qiáng)組織保障。各地、各部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)完善事中事后監(jiān)管體系工作的重大意義，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施和要求。各地要切實(shí)履行屬地監(jiān)管職責(zé)，優(yōu)化監(jiān)管資源配臵，抓好各項(xiàng)監(jiān)管工作的開(kāi)展。市級(jí)各相關(guān)職能部門(mén)要結(jié)合本部門(mén)職能，切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，組織好本行業(yè)的監(jiān)管工作。

附件7駐馬店市行政審批容缺服務(wù)制度（試行）。

為進(jìn)一步優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，搭建便捷高效、一次辦妥的綜合政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，減少申請(qǐng)人因申請(qǐng)材料不全或存在缺陷引起的重復(fù)往返現(xiàn)象，決定在我市建立并試行容缺服務(wù)制度。

一、容缺服務(wù)的含義。

容缺服務(wù)包括容缺受理和容缺審批。

容缺受理是指申請(qǐng)人在辦理非即辦類(lèi)審批服事項(xiàng)時(shí)，審批部門(mén)對(duì)主要申報(bào)材料齊全且符合法定形式，但非關(guān)鍵性申報(bào)材料或手續(xù)有欠缺或瑕疵的，在申請(qǐng)人作出補(bǔ)正的書(shū)面承諾基礎(chǔ)上，先行受理，并進(jìn)入實(shí)質(zhì)審核程序的審批服務(wù)過(guò)程。主要申報(bào)材料欠缺或存在瑕疵的，應(yīng)當(dāng)按照正常受理程序進(jìn)行，依法向申請(qǐng)人出具補(bǔ)正通知。

容缺審批是指對(duì)于涉及申請(qǐng)人身份及與他人人身關(guān)系情況的，除國(guó)家已有檔案材料等可以證明的外，由申請(qǐng)人承諾并進(jìn)行公示，相關(guān)職能部門(mén)可先予以辦理，再加強(qiáng)相應(yīng)的事后核查與監(jiān)管。申請(qǐng)人承諾不實(shí)的，依法撤銷(xiāo)行政審批決定，并追究其相關(guān)法律責(zé)任。

二、容缺服務(wù)的工作流程。

（一）容缺受理。

申請(qǐng)人在市行政服務(wù)中心綜合受理窗口辦理經(jīng)公告列入容缺受理事項(xiàng)清單的事項(xiàng)時(shí)，在基本條件具備、主要申報(bào)材料齊全且符合法定形式前提下，因提交的申報(bào)材料中非關(guān)鍵性材料或手續(xù)有欠缺或瑕疵的，啟動(dòng)容缺受理程序。容缺受理的基本操作流程為：

1.綜合受理窗口一次性告知申請(qǐng)人需補(bǔ)齊補(bǔ)正的可容缺的申報(bào)材料，同時(shí)指導(dǎo)申請(qǐng)人或經(jīng)其依法特別授權(quán)的委托人（以下簡(jiǎn)稱“委托人”）填寫(xiě)《容缺受理承諾書(shū)》，要求申請(qǐng)人必須在承諾時(shí)間內(nèi)將容缺材料補(bǔ)齊補(bǔ)正，并告知逾期未補(bǔ)齊補(bǔ)正要承擔(dān)的法律后果。

2.申請(qǐng)人或其委托人將填寫(xiě)完整并簽字或蓋章的《容缺受理承諾書(shū)》（一式3份）提交綜合受理窗口，一份當(dāng)場(chǎng)反饋給申請(qǐng)人或其委托人，一份內(nèi)部流轉(zhuǎn)，一份由綜合受理窗口存檔備查。承諾內(nèi)容主要包括申請(qǐng)事由、所缺申報(bào)材料名稱、承諾材料提交時(shí)限、逾期未提交的后果及應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)法律責(zé)任等。其中，材料承諾提交時(shí)限最長(zhǎng)不超過(guò)行政審批事項(xiàng)承諾辦結(jié)時(shí)限。

3.綜合受理窗口收件后向申請(qǐng)人出具《容缺受理回執(zhí)單》，流轉(zhuǎn)至審批后臺(tái)，由相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，做出擬審批決定。

4.申請(qǐng)人在承諾時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊補(bǔ)正所有容缺材料的，綜合受理窗口向當(dāng)事人出具材料接收清單，應(yīng)當(dāng)立即將補(bǔ)齊補(bǔ)正材料流轉(zhuǎn)至審批后臺(tái)審查。經(jīng)審查符合法定要求的，及時(shí)歸檔，并向申請(qǐng)人提供齊全的審批手續(xù)。

5.申請(qǐng)人未在承諾時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊補(bǔ)正所有容缺材料或補(bǔ)齊補(bǔ)正的材料不符合法定形式要求的，行政審批職能部門(mén)依法作出不予審批決定。對(duì)行政審批職能部門(mén)在內(nèi)部流轉(zhuǎn)審批環(huán)節(jié)因容缺材料未補(bǔ)齊不予辦理該事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請(qǐng)人，盡快補(bǔ)齊相關(guān)材料。

6.申請(qǐng)人承諾時(shí)間與行政審批事項(xiàng)承諾辦結(jié)時(shí)限一致，在審批事項(xiàng)承諾辦結(jié)當(dāng)天提交相關(guān)容缺材料，經(jīng)審查符合法定要求的，行政審批職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)向申請(qǐng)人提供正式的審批結(jié)果。

7.申請(qǐng)人未能在承諾時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊補(bǔ)正欠缺材料的，由業(yè)務(wù)主管部門(mén)將其列入失信名單，上傳到駐馬店市公共信用信息共享平臺(tái)，一年內(nèi)對(duì)其所有申請(qǐng)不再適用容缺受理。

（二）容缺審批。

申請(qǐng)人在市行政服務(wù)中心申請(qǐng)辦理行政審批服務(wù)事項(xiàng)，其他基本要件具備，但申請(qǐng)人身份及與他人人身關(guān)系問(wèn)題國(guó)家相關(guān)檔案材料不能證明的，啟動(dòng)容缺審批程序。其基本操作流程為：

1.綜合受理窗口指導(dǎo)申請(qǐng)人或經(jīng)其依法特別授權(quán)的委托人（以下簡(jiǎn)稱“委托人”）填寫(xiě)《容缺審批承諾書(shū)》，要求申請(qǐng)人對(duì)其自身身份或與他人身份關(guān)系作出真實(shí)承諾，并告知承諾不實(shí)要承擔(dān)的法律后果。

2.申請(qǐng)人或其委托人將填寫(xiě)完整并簽字或蓋章的《容缺審批承諾書(shū)》（一式2份）提交綜合受理窗口，一份當(dāng)場(chǎng)反饋給申請(qǐng)人或其委托人，一份隨其他申報(bào)材料一起內(nèi)部流轉(zhuǎn)。

3.職能部門(mén)對(duì)申請(qǐng)人承諾事項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)。無(wú)法核實(shí)的，依法予以公示。

4.職能部門(mén)根據(jù)核實(shí)情況、公示情況等，依法對(duì)申請(qǐng)人申報(bào)材料進(jìn)行審核（審查），作出相應(yīng)行政審批決定文書(shū)。準(zhǔn)許許可或?qū)徟婪ㄐ枰C發(fā)相關(guān)證照的，應(yīng)當(dāng)制作相關(guān)許可證照。

5.職能部門(mén)將相關(guān)決定文書(shū)和證照遞送至市行政服務(wù)中心統(tǒng)一發(fā)證窗口，依法送達(dá)申請(qǐng)人。

6.職能部門(mén)加強(qiáng)對(duì)容缺審批事項(xiàng)的監(jiān)管。監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人承諾不實(shí)的，依法撤銷(xiāo)行政審批決定，并追究其相關(guān)法律責(zé)任。

7.申請(qǐng)人承諾不實(shí)的，由業(yè)務(wù)主管部門(mén)將其列入失信名單，上傳到駐馬店市公共信用信息共享平臺(tái)，終生不再適用容缺審批。

三、工作要求。

（一）全面梳理容缺服務(wù)事項(xiàng)。市編辦、市法制辦會(huì)同市行政服務(wù)中心組織相關(guān)職能部門(mén)對(duì)行政審批事項(xiàng)及申請(qǐng)材料進(jìn)行全面梳理，確定容缺服務(wù)事項(xiàng)清單及對(duì)應(yīng)事項(xiàng)申請(qǐng)材料中非關(guān)鍵性材料目錄，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

（二）及時(shí)向社會(huì)公布公開(kāi)。市編辦要及時(shí)向社會(huì)公告容缺審批事項(xiàng)清單及對(duì)應(yīng)事項(xiàng)申請(qǐng)材料中非關(guān)鍵性材料目錄。

（三）做好咨詢輔導(dǎo)宣傳工作。容缺服務(wù)制度是“放管服”改革中一項(xiàng)便民服務(wù)措施，各相關(guān)部門(mén)要高度重視，廣泛宣傳，提高社會(huì)知曉度；在具體辦理過(guò)程要做好咨詢輔導(dǎo)工作，真正方便企業(yè)和群眾辦事。

四、實(shí)施時(shí)間。

本制度自容缺服務(wù)事項(xiàng)清單公告之日起試行。附件8駐馬店市行政服務(wù)中心運(yùn)行方案（試行）。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加快推進(jìn)新時(shí)代智慧型政府、服務(wù)型政府建設(shè)，大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，全面提升政務(wù)服務(wù)環(huán)境，制定本方案。

一、入駐事項(xiàng)及運(yùn)行方式。

依據(jù)企業(yè)和群眾需求以及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)關(guān)聯(lián)性，在行政服務(wù)大廳按“商事登記類(lèi)、建設(shè)投資類(lèi)、社會(huì)事務(wù)類(lèi)和其他綜合服務(wù)類(lèi)”等4項(xiàng)分類(lèi)設(shè)臵“一窗受理”綜合服務(wù)窗口。

（一）對(duì)“商事登記類(lèi)”和“建設(shè)投資類(lèi)”事項(xiàng)實(shí)行整建制進(jìn)駐，推行“一次告知、一窗受理、一次辦妥”，做到相關(guān)進(jìn)駐事項(xiàng)在行政服務(wù)大廳辦理?！吧淌碌怯涱?lèi)”綜合受理窗口主要辦理企業(yè)注冊(cè)登記、變更、備案和股權(quán)出質(zhì)登記，綜合受理、發(fā)證工作由行政服務(wù)中心工作人員承擔(dān)；“建設(shè)投資類(lèi)”主要辦理與投資建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的審批工作，綜合受理工作由職能部門(mén)和市行政服務(wù)中心工作人員共同承擔(dān)；“商事登記類(lèi)”的咨詢輔導(dǎo)主要解決較為復(fù)雜和疑難問(wèn)題，由工商部門(mén)專業(yè)人員全天候承擔(dān)輔導(dǎo)任務(wù)，“建設(shè)投資類(lèi)”咨詢輔導(dǎo)由建設(shè)項(xiàng)目職能部門(mén)工作人員負(fù)責(zé)，進(jìn)行面對(duì)面輔導(dǎo)。自助服務(wù)區(qū)主要解決常規(guī)問(wèn)題輔導(dǎo)，由市行政服務(wù)中心工作人員承擔(dān)。

（二）對(duì)一些事項(xiàng)少、審批量小或階段性受理的其他綜合服務(wù)類(lèi)事項(xiàng)實(shí)行“事項(xiàng)和服務(wù)進(jìn)駐、行政審批人員不進(jìn)駐”（以下簡(jiǎn)稱“事進(jìn)人不進(jìn)”）。通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一受理后，電子材料自動(dòng)推送至相關(guān)行政審批職能部門(mén)，紙質(zhì)文本同時(shí)分送相關(guān)行政審批職能部門(mén)，依法審核審批后，將行政審批決定文書(shū)及相關(guān)證照流轉(zhuǎn)至統(tǒng)一發(fā)證窗口，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)放?！笆逻M(jìn)人不進(jìn)”的部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確專人負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)駐行政服務(wù)大廳相關(guān)事項(xiàng)的審批和業(yè)務(wù)咨詢輔導(dǎo)。

（三）“社會(huì)事務(wù)類(lèi)”綜合受理窗口主要辦理社保、醫(yī)保、水、電、氣、暖、戶籍、出入境等與人民群眾生活息息相關(guān)的事項(xiàng)，綜合受理和咨詢輔導(dǎo)工作由各職能部門(mén)承擔(dān)。同時(shí)對(duì)社會(huì)事務(wù)類(lèi)事項(xiàng)實(shí)行多端服務(wù)，實(shí)體大廳端、自助服務(wù)端、電腦pc端、手機(jī)移動(dòng)端等多端口的全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“同城通辦、多點(diǎn)可辦、一網(wǎng)辦通”。

二、事項(xiàng)運(yùn)行規(guī)程。

（一）網(wǎng)上預(yù)約與網(wǎng)上申報(bào)。

網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)要對(duì)外提供網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)和網(wǎng)上申報(bào)服務(wù)。網(wǎng)上預(yù)約的服務(wù)對(duì)象在網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（含網(wǎng)頁(yè)版、手機(jī)客戶端、微信等，下同）填報(bào)基本信息，選擇申請(qǐng)辦理事項(xiàng)、預(yù)約辦理時(shí)間，受理窗口收到預(yù)約申請(qǐng)后，將預(yù)約結(jié)果、預(yù)約號(hào)和預(yù)約辦理的時(shí)間段告知服務(wù)對(duì)象，不得將預(yù)約與業(yè)務(wù)受理相綁定。

網(wǎng)上申報(bào)的服務(wù)對(duì)象通過(guò)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提交所有申請(qǐng)材料電子版后，提出預(yù)受理申請(qǐng)，受理窗口在收到應(yīng)提交的申請(qǐng)材料后應(yīng)于承諾時(shí)間內(nèi)將預(yù)受理結(jié)果直接通過(guò)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)告知服務(wù)對(duì)象，并視申請(qǐng)材料完善程度開(kāi)展審批（審查）、決定工作。如網(wǎng)上預(yù)受理已通過(guò)，申請(qǐng)材料和預(yù)受理結(jié)果通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)接到統(tǒng)一的綜合受理系統(tǒng)，服務(wù)對(duì)象可憑身份類(lèi)證明并攜帶相關(guān)紙質(zhì)材料辦理遞件、領(lǐng)件。

（二）取號(hào)與咨詢導(dǎo)辦。

申請(qǐng)人在市行政服務(wù)大廳統(tǒng)一按序取號(hào)（業(yè)務(wù)辦理次序號(hào)），職能部門(mén)應(yīng)即時(shí)提供實(shí)時(shí)咨詢輔導(dǎo)服務(wù)，市行政服務(wù)中心根據(jù)需要提供辦事引導(dǎo)等相應(yīng)導(dǎo)辦和配套服務(wù)。

（三）統(tǒng)一受理。

市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)是唯一業(yè)務(wù)受理平臺(tái)，所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)業(yè)務(wù)受理均需通過(guò)實(shí)體大廳或網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)集中受理后，推送到審批后臺(tái)。

1.承諾件業(yè)務(wù)流程。

（1）前臺(tái)受理。綜合受理窗口工作人員以受理材料清單及樣本為依據(jù)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)提交的申請(qǐng)材料是否齊全及完整性進(jìn)行審查，核驗(yàn)申請(qǐng)人或委托人身份及資質(zhì)證件，根據(jù)需要掃描（拍照）原件并核對(duì)材料復(fù)印件與原件是否相符，將相關(guān)信息資料錄入市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。受理材料清單及樣本由各職能部門(mén)依據(jù)入駐事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化編制。

（2）材料分送。電子材料通過(guò)統(tǒng)一的綜合受理系統(tǒng)實(shí)時(shí)傳送，所有材料清單經(jīng)過(guò)職能部門(mén)核對(duì)后通過(guò)統(tǒng)一的綜合受理系統(tǒng)簽收。紙質(zhì)材料由市行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)及時(shí)轉(zhuǎn)交職能部門(mén)，并履行材料交接手續(xù)，電子材料通過(guò)市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行共享。

2.即辦件業(yè)務(wù)流程即辦件原則上通過(guò)自助設(shè)備辦理，盡快實(shí)現(xiàn)在企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)、企業(yè)信息查詢、公安出入境管理等業(yè)務(wù)中推行自助辦理。暫不能實(shí)現(xiàn)的，設(shè)臵即辦窗口由職能部門(mén)指派工作人員負(fù)責(zé)事項(xiàng)的受理、審批和發(fā)證等全部環(huán)節(jié)。

3.全程網(wǎng)辦業(yè)務(wù)流程。

“全程網(wǎng)辦”事項(xiàng)的申請(qǐng)、受理、審查、批準(zhǔn)、辦結(jié)全部在網(wǎng)上通辦，實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。

（四）審批（審查）與決定。

職能部門(mén)對(duì)綜合受理窗口流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的申請(qǐng)材料，應(yīng)在承諾時(shí)限內(nèi)按程序完成審批（審查），做出決定、制作相關(guān)證照電子版；審批（審查）、決定等各階段辦理信息應(yīng)當(dāng)全部錄入市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)；審批（審查）結(jié)果及相關(guān)證照按規(guī)定上傳至全市統(tǒng)一的電子證照庫(kù)。

（五）證件發(fā)放1.整建制進(jìn)駐類(lèi)事項(xiàng)。

職能部門(mén)在承諾時(shí)限內(nèi)將辦理結(jié)果文書(shū)或證件轉(zhuǎn)交統(tǒng)一發(fā)證窗口。對(duì)于發(fā)證時(shí)需核驗(yàn)、收取材料的，職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)列明收取材料的名稱和要求，由統(tǒng)一發(fā)證窗口核驗(yàn)發(fā)證（如容缺受理，需要補(bǔ)齊材料后發(fā)證）。統(tǒng)一發(fā)證窗口人員收到職能部門(mén)的辦理結(jié)果文書(shū)或證件后，及時(shí)通知申請(qǐng)人并依法送達(dá)。統(tǒng)一發(fā)證窗口送達(dá)后在市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上進(jìn)行登記。

2.“事進(jìn)人不進(jìn)”事項(xiàng)職能部門(mén)在做出審批（審查）決定后，通過(guò)市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)將審批文書(shū)及相關(guān)證照電子版即時(shí)推送至統(tǒng)一發(fā)證窗口。由統(tǒng)一發(fā)證窗口制作事先加蓋職能印章的行政審批決定文書(shū)及相關(guān)證照，依法送達(dá)申請(qǐng)人，并將送達(dá)結(jié)果反饋至相關(guān)職能部門(mén)。

確因?qū)＞W(wǎng)辦理和涉密等問(wèn)題不能實(shí)現(xiàn)審批文書(shū)及相關(guān)證照電子版在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)推送的，職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)于承諾期滿一個(gè)工作日前，將正式的行政審批文書(shū)及相關(guān)證照遞送至統(tǒng)一發(fā)證窗口。辦事人可至發(fā)證窗口現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取，或委托統(tǒng)一發(fā)證窗口通過(guò)郵寄依法送達(dá)申請(qǐng)人，并將送達(dá)結(jié)果反饋至相關(guān)職能部門(mén)。

三、保障機(jī)制。

（一）修訂完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化成果。各職能部門(mén)在辦理政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)時(shí)，必須按照事項(xiàng)名稱規(guī)范化、條件法定化、材料格式化、流程科學(xué)化、內(nèi)部審核并聯(lián)化、時(shí)間承諾化、收費(fèi)公開(kāi)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系化的要求，對(duì)市行政服務(wù)中心進(jìn)駐的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)逐個(gè)編制辦事規(guī)程，進(jìn)一步細(xì)化審批條件，明確申報(bào)材料要求，確定審批環(huán)節(jié)和流程，并根據(jù)法律法規(guī)修改和上級(jí)簡(jiǎn)政放權(quán)要求適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。行政審批職能部門(mén)必須強(qiáng)制推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化成果開(kāi)展政務(wù)服務(wù)工作，編制服務(wù)辦事指南、格式化表單、報(bào)件示范樣本等便民服務(wù)資料，在辦事大廳擺放并在網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)予以公示，方便群眾辦事查詢。電子監(jiān)察系統(tǒng)通過(guò)設(shè)臵監(jiān)察節(jié)點(diǎn)，對(duì)辦件程序、時(shí)限、收費(fèi)等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，保障政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化成果的落實(shí)應(yīng)用。

（二）建立服務(wù)幫辦機(jī)制。市行政服務(wù)中心受理申請(qǐng)人申請(qǐng)后，由幫辦人員通過(guò)綜合受理系統(tǒng)將申請(qǐng)資料傳送至相關(guān)職能部門(mén)，經(jīng)職能部門(mén)審批后領(lǐng)取、送達(dá)審批結(jié)果，并負(fù)責(zé)審批中相關(guān)事項(xiàng)的銜接協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)涉及多層級(jí)、跨區(qū)域的事項(xiàng)，當(dāng)事人一次遞交材料、一次跑趟、一次辦妥。幫辦期間發(fā)現(xiàn)職能部門(mén)黃牌預(yù)警的，由市行政服務(wù)中心及時(shí)向該職能部門(mén)發(fā)出提醒警示。執(zhí)行“一幫到底”原則，幫辦人員在未完成市行政服務(wù)中心指派的幫辦事項(xiàng)前，不得調(diào)換工作崗位。幫辦人員應(yīng)當(dāng)履行依法保護(hù)申請(qǐng)人的隱私的義務(wù)，不得泄露其在幫辦工作中知悉的申請(qǐng)人的隱私、商業(yè)秘密和相關(guān)審批信息等。市政府應(yīng)組建專業(yè)化幫辦隊(duì)伍，制定幫辦服務(wù)人員崗位職責(zé)，明確政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在各職能部門(mén)之間流轉(zhuǎn)的主要環(huán)節(jié)，定期記錄并分析幫辦服務(wù)事項(xiàng)的主要流程和改進(jìn)措施，不斷優(yōu)化完善幫辦服務(wù)機(jī)制。

一、標(biāo)準(zhǔn)的電子證照信息庫(kù)，推進(jìn)全市人口、法人、信用綜合庫(kù)的建設(shè)和應(yīng)用；運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和手段，以數(shù)據(jù)資源共享互通為支撐，全面開(kāi)展政務(wù)服務(wù)流程優(yōu)化工作，大力推行網(wǎng)上并聯(lián)審批，積極推進(jìn)便民事項(xiàng)多端服務(wù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)體辦事大廳端、電腦pc端、自助服務(wù)端、手機(jī)移動(dòng)端“四端”的政務(wù)服務(wù)全覆蓋，增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的便捷性。

四、工作要求。

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成改革合力。駐馬店市政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、改革難度大、時(shí)間緊迫，市政府辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市編辦、市政府法制辦、市發(fā)改委、市人社局、市工商局、市環(huán)保局、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市商務(wù)局、市住建局等部門(mén)做好對(duì)市行政服務(wù)大廳工作的跟蹤指導(dǎo)和幫扶，各入駐部門(mén)要大力協(xié)同并加強(qiáng)與市行政服務(wù)中心的溝通銜接，形成改革合力，確保我市政務(wù)服務(wù)改革任務(wù)落實(shí)到位。

（二）強(qiáng)化人員培訓(xùn)，優(yōu)化大廳管理。各職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)一窗受理綜合服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，采取集中培訓(xùn)和日常業(yè)務(wù)辦理現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)相結(jié)合的方式。通過(guò)培訓(xùn)不斷提升一窗受理綜合服務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力，確保市行政服務(wù)中心按照一窗受理機(jī)制順暢運(yùn)行。根據(jù)國(guó)家“放管服”改革的安排部署和我市政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新的需要，結(jié)合市行政服務(wù)中心實(shí)際運(yùn)行情況，由市政府對(duì)行政服務(wù)大廳窗口設(shè)臵、人員配臵及滿足功能適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整。

（三）狠抓工作落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市政府辦公室要將市行政服務(wù)中心高效、規(guī)范運(yùn)行作為政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，著力推進(jìn)。市政府督查室對(duì)不配合、不支持市行政服務(wù)中心工作開(kāi)展要進(jìn)行重點(diǎn)督辦。對(duì)效率低下、落實(shí)不力、推諉扯皮等懶政怠政為官不為行為，要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。

附件9駐馬店市行政服務(wù)中心派駐窗口暨工作人員管理辦法（試行）。

為進(jìn)一步加強(qiáng)市行政服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”）工作窗口管理，提高工作人員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，推進(jìn)行政審批提速增效，制定本辦法。

一、進(jìn)駐要求。

（一）事項(xiàng)進(jìn)駐。各單位按照“凡批必進(jìn)、凡服必進(jìn)、進(jìn)必授權(quán)、授必到位”的原則，將行政審批及服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐“中心”集中辦理。

（二）人員選派。審批科科長(zhǎng)或首席代表原則上由熟悉本單位審批收費(fèi)業(yè)務(wù)的科長(zhǎng)擔(dān)任，全日制在“中心”辦公。因特殊原因無(wú)法在“中心”全日制辦公的，由單位出具書(shū)面情況說(shuō)明。窗口工作人員由窗口單位選派。人員進(jìn)、出時(shí)需填寫(xiě)書(shū)面申請(qǐng)表，單位簽字蓋章后交“中心”備案審核。派駐人員在“中心”窗口工作時(shí)間原則上不少于兩年，因特殊原因需調(diào)整窗口工作人員或臨時(shí)派人頂崗的，必須提前向“中心”提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)同意后辦理交接手續(xù)。

（三）組織管理。窗口工作人員是黨員的，黨組織關(guān)系要轉(zhuǎn)入“中心”，并按照要求參加“中心”黨組織的各項(xiàng)活動(dòng)，確因特殊原因組織關(guān)系無(wú)法轉(zhuǎn)入“中心”的，單位出具書(shū)面證明材料。

（四）現(xiàn)場(chǎng)辦公。進(jìn)駐窗口單位主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)必須到“中心”現(xiàn)場(chǎng)辦公，原則上主要領(lǐng)導(dǎo)每周到窗口現(xiàn)場(chǎng)辦公一次，分管領(lǐng)導(dǎo)每天現(xiàn)場(chǎng)辦公一次，及時(shí)聽(tīng)取企業(yè)和辦事群眾的意見(jiàn)和訴求，現(xiàn)場(chǎng)解決有關(guān)問(wèn)題。

二、量化考核。

考核工作按照德、能、勤、績(jī)、廉的要求，堅(jiān)持實(shí)事求是、公開(kāi)、公平、公正的原則進(jìn)行，采取百分制綜合量化考核評(píng)比。

（一）紀(jì)律考勤（30分）1.出勤到崗（10分）。

按規(guī)定要求按時(shí)上下班得10分。

（1）窗口工作人員請(qǐng)假，必須由本人填寫(xiě)《請(qǐng)假審批單》，由窗口負(fù)責(zé)人同意簽字，并報(bào)效能科批準(zhǔn)備案。不履行請(qǐng)假手續(xù)的，視為曠工。

（2）窗口工作人員每遲到、早退一人次扣0.1分；擅自外出的視為脫崗，脫崗一人次扣0.2分；曠工半天一人次扣0.3分。

2.遵規(guī)守紀(jì)（10分）。

模范遵守“中心”管理制度，得10分。（1）上班著裝不規(guī)范，每人次扣0.1分。（2）不按規(guī)定擺放工作牌，每人次扣0.1分。（3）工作時(shí)間玩手機(jī)、打游戲、聽(tīng)音樂(lè)、工作區(qū)會(huì)客、串崗聊天、吃零食等，每人次扣2分。

（4）不提醒群眾按秩序排隊(duì)，辦事秩序混亂的，扣0.1分。

（5）不積極參加“中心”組織活動(dòng)的，每次扣0.1分。

（6）黨員不按規(guī)定把組織關(guān)系轉(zhuǎn)入“中心”的，每人次扣5分。

（7）人員進(jìn)、出調(diào)換時(shí)不按要求履行手續(xù)的，每人次扣5分。

3.服務(wù)態(tài)度（10分）。

窗口工作人員服務(wù)熱情，耐心解答，得10分。（1）不使用文明禮貌用語(yǔ)，扣1分。

（2）態(tài)度冷漠，語(yǔ)言生硬、對(duì)服務(wù)對(duì)象提出正當(dāng)要求或意見(jiàn)，臵之不理，扣1分。

（3）對(duì)服務(wù)對(duì)象提出的不屬于本窗口職權(quán)范圍的事項(xiàng)，不說(shuō)明、不請(qǐng)示、臵之不理，扣1分。

（4）與服務(wù)對(duì)象發(fā)生爭(zhēng)吵或被服務(wù)對(duì)象有效投訴一次，扣5分。有效投訴兩次，扣10分，當(dāng)事人退回原單位。

（二）業(yè)務(wù)辦理（30分）。

嚴(yán)格按照工作程序辦理各項(xiàng)審批手續(xù)、按規(guī)定收費(fèi)的，得30分。

1.實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，第一程序人或收件人必須對(duì)辦件負(fù)責(zé)到底，搞好銜接。工作人員不負(fù)責(zé)造成較嚴(yán)重后果的，每件次扣3分。

2.窗口受理辦件，未向服務(wù)對(duì)象出具《一次性告知書(shū)》的，每件次扣3分；網(wǎng)上審報(bào)件，預(yù)審或?qū)徟患皶r(shí)的，每件次扣3分；承諾件收件后未向服務(wù)對(duì)象出具《承諾通知書(shū)》的，每件次扣1分；不予受理需退回的事項(xiàng)，未向服務(wù)對(duì)象出具《不予受理通知書(shū)》的，每件次扣1分。

3.即辦件未當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的，每件次扣2分；承諾件超過(guò)承諾時(shí)限的，每件次扣5分。

4.聯(lián)辦事項(xiàng)未聯(lián)辦的，每次扣1分；未向服務(wù)對(duì)象說(shuō)明辦事程序或未與有關(guān)部門(mén)聯(lián)系的，每件次扣1分。缺席聯(lián)審會(huì)的，每次扣3分。

5.未經(jīng)審定同意，擅自調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)或搭車(chē)收費(fèi)的，每件次扣5分；對(duì)已明令取消或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，仍按原標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的，每件次扣5分。

（三）現(xiàn)場(chǎng)辦公（20分）。

進(jìn)駐中心的窗口單位領(lǐng)導(dǎo)要按照現(xiàn)場(chǎng)辦公的有關(guān)要求按時(shí)到窗口現(xiàn)場(chǎng)辦公，指導(dǎo)工作，解決問(wèn)題。窗口分管領(lǐng)導(dǎo)到“中心”現(xiàn)場(chǎng)辦公的，每人次得1分。主要領(lǐng)導(dǎo)到“中心”現(xiàn)場(chǎng)辦公的，每人次得2分。

（四）衛(wèi)生管理（10分）。

保持工作區(qū)整潔、臺(tái)面干凈、設(shè)備資料擺放有序，得10分。

1.資料設(shè)備擺放凌亂，發(fā)現(xiàn)一次扣1分。

2.工作人員違反禁煙規(guī)定抽煙的，每人次扣5分。3.窗口對(duì)服務(wù)對(duì)象吸煙不加勸阻，每人次扣1分。4.亂丟煙蒂、紙屑，每天不及時(shí)倒垃圾的，每次扣2分。

（五）網(wǎng)絡(luò)管理（10分）。

嚴(yán)格遵守中心的計(jì)算機(jī)管理規(guī)定，按要求使用辦公系統(tǒng)的，得10分。

1.辦件不錄入辦公系統(tǒng)的每次扣2分，雖錄入但錄入不規(guī)范的每次扣1分。

2.在“。

安全生產(chǎn)審批制度改革實(shí)施方案篇八

工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程分為立項(xiàng)規(guī)劃選址、建設(shè)用地審批、項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)（審批）、監(jiān)理施工招標(biāo)和報(bào)建施工五個(gè)階段。每個(gè)階段，都由牽頭部門(mén)先受理審批業(yè)務(wù)，并指引申辦人到其他聯(lián)辦部門(mén)辦理相關(guān)的審批手續(xù)。辦理結(jié)果最后由牽頭部門(mén)集中答復(fù)申辦人（立項(xiàng)規(guī)劃選址階段除外）。申辦人辦理報(bào)建的具體操作步驟如下：

第一階段：立項(xiàng)規(guī)劃選址階段。

一、到規(guī)劃局（牽頭部門(mén)）窗口辦理《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》的審批：

（一）提交辦理《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》所需材料，并領(lǐng)取簽收《審批跟蹤監(jiān)督卡》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)督卡》）。

（四）到規(guī)劃局窗口領(lǐng)取和簽收《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》以及《監(jiān)督卡》等有關(guān)材料，辦理承諾時(shí)限為7個(gè)工作日。

二、到發(fā)改局（牽頭部門(mén)）窗口辦理建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批（項(xiàng)目不需要辦理《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》的，由發(fā)改局牽頭）。

（一）以登記備案方式立項(xiàng)的項(xiàng)目。

1.提交辦理《企業(yè)投資項(xiàng)目登記備案》所需材料，并領(lǐng)取《監(jiān)督卡》。

2.到發(fā)改局窗口領(lǐng)取審批結(jié)果，并在《監(jiān)督卡》上簽名確認(rèn)，辦理承諾時(shí)限為5個(gè)工作日。

（二）以其他方式立項(xiàng)的項(xiàng)目。

1.提交辦理《項(xiàng)目建議書(shū)》或《可行性研究報(bào)告》所需材料，并領(lǐng)取簽收《監(jiān)督卡》。

2.憑《監(jiān)督卡》分別到環(huán)保、國(guó)土、規(guī)劃等聯(lián)辦部門(mén)窗口提交相關(guān)審批資料，并在《監(jiān)督卡》上簽名確認(rèn)。

3.將全部聯(lián)辦部門(mén)窗口已經(jīng)簽收確認(rèn)的《監(jiān)督卡》送回發(fā)改局窗口。

4.到發(fā)改窗口領(lǐng)取和簽收立項(xiàng)意見(jiàn)，辦理承諾時(shí)限為6個(gè)工作日。

第二階段：建設(shè)用地審批階段。

到規(guī)劃局窗口（牽頭部門(mén)）辦理用地審批：

（一）提交辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的所需材料，并領(lǐng)取簽收《監(jiān)督卡》。

（二）到規(guī)劃局窗口領(lǐng)取審批結(jié)果，在《監(jiān)督卡》上簽名確認(rèn)，辦理承諾時(shí)限為5個(gè)工作日。

（三）憑《監(jiān)督卡》到國(guó)土局窗口提交相關(guān)審批材料，并在《監(jiān)督卡》上簽名確認(rèn)。

（四）到國(guó)土局窗口領(lǐng)取審批結(jié)果，在監(jiān)督卡上簽名確認(rèn)，辦理承諾時(shí)限為16個(gè)工作日。

第三階段：項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)審批（招標(biāo)）階段。

一、辦理規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)條件。

（一）到規(guī)劃局窗口提交辦理規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)條件所需材料，并在《監(jiān)督卡》上簽名確認(rèn)。

（二）到規(guī)劃局窗口領(lǐng)取審批結(jié)果，在《監(jiān)督卡》上簽名確認(rèn)，辦理承諾時(shí)限為6個(gè)工作日。

二、辦理設(shè)計(jì)方案招標(biāo)。

(一)。

1.2.到發(fā)改局或經(jīng)貿(mào)局窗口領(lǐng)取和簽收招標(biāo)核準(zhǔn)意見(jiàn)以及《監(jiān)督卡》等有關(guān)材料，辦理承諾時(shí)限為3個(gè)工作日。

4.到建設(shè)工程交易中心領(lǐng)取中標(biāo)通知書(shū)（建設(shè)工程交易中心在中標(biāo)結(jié)果公示完成后1個(gè)工作日內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)）。

（二）不需要進(jìn)行設(shè)計(jì)方案招標(biāo)的項(xiàng)目：到規(guī)劃局（牽頭部門(mén)）窗口辦理規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和審批：

1.提交辦理規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和審批的所需材料，并領(lǐng)取簽收《監(jiān)督卡》。

2.憑《監(jiān)督卡》分別到環(huán)保局、人防辦等聯(lián)辦部門(mén)窗口提交相關(guān)審批材料，并在《監(jiān)督卡》上簽名確認(rèn)。

3.4.到規(guī)劃局窗口領(lǐng)取審批結(jié)果，并在《監(jiān)督卡》上簽名確認(rèn)，辦理承諾時(shí)限為5個(gè)工作日。

三、到規(guī)劃局（牽頭部門(mén)）窗口辦理初步設(shè)計(jì)審批：

（一）提交辦理初步設(shè)計(jì)審批的所需材料，并領(lǐng)取簽收《監(jiān)督卡》。

（二）憑《監(jiān)督卡》分別到環(huán)保局、人防辦、氣象局等聯(lián)辦部門(mén)窗口提交相關(guān)審批材料，并在《監(jiān)督卡》上簽名確認(rèn)。

（四）到規(guī)劃局窗口領(lǐng)取審批結(jié)果，并在《監(jiān)督卡》上簽名確認(rèn)，辦理承諾時(shí)限為。

四、到規(guī)劃局（牽頭部門(mén)）窗口辦理核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的審批：

（一）提交辦理核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的所需材料，并領(lǐng)取簽收《監(jiān)督卡》。

（三）到規(guī)劃局窗口領(lǐng)取審批結(jié)果，并在《監(jiān)督卡》上簽名確認(rèn)，辦理承諾時(shí)限為3個(gè)工作日。

第四階段：監(jiān)理、施工招標(biāo)階段。

到發(fā)改局或經(jīng)貿(mào)局（牽頭部門(mén)）窗口辦理監(jiān)理、施工招標(biāo)的審批：

（二）憑《監(jiān)督卡》分別向財(cái)政局等。

簽收招標(biāo)核準(zhǔn)意見(jiàn)以及領(lǐng)取《監(jiān)督卡》等有關(guān)材料，辦理承諾時(shí)限為3個(gè)工作日。

（五）憑《監(jiān)督卡》到審圖中心領(lǐng)取和簽收辦理結(jié)果，辦理承諾時(shí)限為5個(gè)。

（六）憑《監(jiān)督卡》到財(cái)政局窗口簽收辦理結(jié)果，辦理承諾時(shí)限為8個(gè)工作日。

2個(gè)工作日內(nèi)將招。

（四）到發(fā)改局或經(jīng)貿(mào)局窗口領(lǐng)取和。

（九）到建設(shè)工程交易中心領(lǐng)取中標(biāo)通知書(shū)（建設(shè)工程交易中心在中標(biāo)結(jié)果公示后1個(gè)工作日內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)）。

第五階段：報(bào)建、施工階段。

到建設(shè)局（牽頭部門(mén)）窗口辦理工程報(bào)建、施工的審批：

（一）提交辦理建設(shè)施工報(bào)建、核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目施工許可證。

（二）憑《監(jiān)督卡》分別到質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、人防辦等聯(lián)辦部門(mén)窗口提交相關(guān)材料，并在《監(jiān)督卡》上簽名確認(rèn)。

（四）到建設(shè)局窗口領(lǐng)取審批結(jié)果，并在《監(jiān)督卡》上簽名確認(rèn)，辦理承諾時(shí)限為3個(gè)工作日。

注意事項(xiàng)：

二、各審批部門(mén)。

三、各階段的審批時(shí)限從最后一個(gè)收到申辦者交送材料的審批部門(mén)窗口簽收次日開(kāi)始計(jì)算。如申辦者報(bào)送的材料不符合四、報(bào)建每一階段都設(shè)有一張《監(jiān)督卡》，審批部門(mén)窗口和申辦人須按要求填寫(xiě)交接《監(jiān)督卡》，作為監(jiān)督各審批部門(mén)窗口工作時(shí)效和受理申辦者投訴的依據(jù)。每一報(bào)建階段結(jié)束后，《監(jiān)督卡》交由該階段的牽頭部門(mén)窗口保存。

安全生產(chǎn)審批制度改革實(shí)施方案篇九

國(guó)辦發(fā)〔2018〕33號(hào)。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)向減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)務(wù)院決定開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就試點(diǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求。

（一）指導(dǎo)思想。全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革，努力構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。

（二）試點(diǎn)地區(qū)。北京市、天津市、上海市、重慶市、沈陽(yáng)市、大連市、南京市、廈門(mén)市、武漢市、廣州市、深圳市、成都市、貴陽(yáng)市、渭南市、延安市和浙江省。

（三）改革內(nèi)容。改革覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程（包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)）；主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類(lèi)型事項(xiàng)，推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

（四）工作目標(biāo)。2018年，試點(diǎn)地區(qū)建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和管理系統(tǒng)，按照規(guī)定的流程，審批時(shí)間壓減一半以上，由目前平均200多個(gè)工作日壓減至120個(gè)工作日。2019年，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)范圍開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，上半年將審批時(shí)間壓減至120個(gè)工作日，試點(diǎn)地區(qū)審批事項(xiàng)和時(shí)間進(jìn)一步減少；地級(jí)及以上城市建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和管理系統(tǒng)。2020年，基本建成全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。

二、統(tǒng)一審批流程。

（五）優(yōu)化審批階段。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等四個(gè)階段。其中，立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案、選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可等。工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。施工許可階段主要包括消防、人防等設(shè)計(jì)審核確認(rèn)和施工許可證核發(fā)等?？⒐を?yàn)收階段主要包括規(guī)劃、國(guó)土、消防、人防等驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案等。其他行政許可、涉及安全的強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。

（六）分類(lèi)細(xì)化流程。根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)型、投資類(lèi)別、規(guī)模大小等，分類(lèi)細(xì)化審批流程，確定審批階段和審批事項(xiàng)。簡(jiǎn)化社會(huì)投資的中小型工程建設(shè)項(xiàng)目審批，對(duì)于帶方案出讓土地的項(xiàng)目，不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段。對(duì)于出讓土地的工程建設(shè)項(xiàng)目，將建設(shè)用地審批納入立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段。

（七）大力推廣并聯(lián)審批。每個(gè)審批階段確定一家牽頭部門(mén)，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，由牽頭部門(mén)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格按照限定時(shí)間完成審批。

三、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)。

（八）精減審批事項(xiàng)和條件。取消不符合上位法和不合規(guī)的審批事項(xiàng)。取消不合理、不必要的審批事項(xiàng)。對(duì)于保留的審批事項(xiàng)，要減少審批前置條件，公布審批事項(xiàng)清單。取消施工合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案等事項(xiàng)。社會(huì)投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式。

（九）下放審批權(quán)限。按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)有能力承接的審批事項(xiàng)，下放或委托下級(jí)機(jī)關(guān)審批。相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，制定配套措施，完善監(jiān)管制度，開(kāi)展指導(dǎo)培訓(xùn)，提高審批效能。

（十）合并審批事項(xiàng)。由同一部門(mén)實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，應(yīng)整合為一個(gè)審批事項(xiàng)。推行聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收等。將消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，相關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行技術(shù)審查。推行以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)文件審查。將工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證合并辦理。規(guī)劃、國(guó)土、消防、人防、檔案、市政公用等部門(mén)和單位實(shí)行限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見(jiàn)。對(duì)于驗(yàn)收涉及的測(cè)量工作，實(shí)行“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”。

（十一）轉(zhuǎn)變管理方式。對(duì)于能夠用征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)方式替代的審批事項(xiàng)，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)。建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時(shí)一并進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查，由發(fā)證部門(mén)征求相關(guān)部門(mén)和單位意見(jiàn)，其他部門(mén)不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行單獨(dú)審查。推行由政府統(tǒng)一組織對(duì)地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估。

（十二）調(diào)整審批時(shí)序。落實(shí)取消下放行政審批事項(xiàng)有關(guān)要求，環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)事項(xiàng)不作為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)條件，地震安全性評(píng)價(jià)在工程設(shè)計(jì)前完成即可，其他評(píng)價(jià)事項(xiàng)在施工許可前完成即可?？梢詫⒂玫仡A(yù)審意見(jiàn)作為使用土地證明文件申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，用地批準(zhǔn)手續(xù)在施工許可前完成即可。將供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。

（十三）推行告知承諾制。對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。公布實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)清單及具體要求，申請(qǐng)人按照要求作出書(shū)面承諾的，審批部門(mén)可以直接作出審批決定。對(duì)已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估的工程建設(shè)項(xiàng)目，相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。在部分工程建設(shè)項(xiàng)目中推行建設(shè)工程規(guī)劃許可告知承諾制。

四、完善審批體系。

（十四）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。加快建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，統(tǒng)籌各類(lèi)規(guī)劃。以“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)提出項(xiàng)目建設(shè)條件，建設(shè)單位落實(shí)建設(shè)條件要求，相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督管理和考核評(píng)估。

（十五）“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理。在國(guó)家和地方現(xiàn)有信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，整合形成“橫向到邊、縱向到底”的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，覆蓋各部門(mén)和市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各層級(jí)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享。其中，涉密工程按照有關(guān)保密要求執(zhí)行。審批管理系統(tǒng)要與“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)、各部門(mén)審批管理系統(tǒng)等信息平臺(tái)互聯(lián)互通，做到審批過(guò)程、審批結(jié)果實(shí)時(shí)傳送。通過(guò)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)地方工程建設(shè)項(xiàng)目審批工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

（十六）“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。整合各部門(mén)和各市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口。建立完善“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核”機(jī)制，綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。

（十七）“一張表單”整合申報(bào)材料。各審批階段均實(shí)行“一份辦事指南，一張申請(qǐng)表單，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式，牽頭部門(mén)制定統(tǒng)一的辦事指南和申報(bào)表格，每一個(gè)審批階段申請(qǐng)人只需提交一套申報(bào)材料。不同審批階段的審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。

（十八）“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，明確部門(mén)職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接。建立審批協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決部門(mén)意見(jiàn)分歧。建立督辦督查制度，實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況，對(duì)全過(guò)程實(shí)施督查。

五、強(qiáng)化監(jiān)督管理。

（十九）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，對(duì)申請(qǐng)人未履行承諾的，撤銷(xiāo)行政審批決定并追究申請(qǐng)人的相應(yīng)責(zé)任。

（二十）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息平臺(tái)，建立黑名單制度，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為向社會(huì)公開(kāi)，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

（二十一）規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。建立健全管理制度，實(shí)行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，對(duì)中介服務(wù)行為實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。

六、統(tǒng)籌組織實(shí)施。

（二十二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要切實(shí)擔(dān)負(fù)起工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)責(zé)任，各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作、密切配合。試點(diǎn)地區(qū)人民政府要高度重視工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，完善工作機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任。試點(diǎn)地區(qū)要根據(jù)本通知編制實(shí)施方案，細(xì)化分解任務(wù)，明確責(zé)任部門(mén)，制定時(shí)間表、路線圖，確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，并于2018年6月15日前將實(shí)施方案報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，改革中涉及突破相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定的，按照程序報(bào)有權(quán)機(jī)關(guān)授權(quán)。支持試點(diǎn)地區(qū)在立法權(quán)限范圍內(nèi)先行先試，依法依規(guī)推進(jìn)改革工作。研究推動(dòng)在農(nóng)村地區(qū)因地制宜開(kāi)展相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。

（二十三）建立考評(píng)機(jī)制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革考核評(píng)價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)考核評(píng)價(jià)試點(diǎn)地區(qū)全流程、全覆蓋實(shí)施改革情況，考核評(píng)價(jià)試點(diǎn)地區(qū)統(tǒng)一審批流程、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、完善審批體系等情況，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)做法，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，并將有關(guān)情況報(bào)國(guó)務(wù)院。試點(diǎn)地區(qū)人民政府要加大對(duì)有關(guān)部門(mén)改革工作的督查力度，跟蹤督查改革任務(wù)落實(shí)情況。試點(diǎn)地區(qū)要定期向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)送工作進(jìn)展情況。對(duì)于工作推進(jìn)不力、影響工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革進(jìn)程的，特別是未按時(shí)完成階段性工作目標(biāo)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

（二十四）做好宣傳引導(dǎo)。試點(diǎn)地區(qū)要通過(guò)多種形式及時(shí)宣傳報(bào)道相關(guān)工作措施和取得的成效，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)試點(diǎn)工作的了解和支持，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，為順利推進(jìn)試點(diǎn)工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

國(guó)務(wù)院辦公廳。

2018年5月14日。

安全生產(chǎn)審批制度改革實(shí)施方案篇十

為切實(shí)解決建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程繁雜、周期過(guò)長(zhǎng)等突出問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》等規(guī)定，借鑒廣州、武漢等市做法，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體思路。

按照審批項(xiàng)目最少、審批效率最高、自由裁量最小、服務(wù)措施最優(yōu)的要求，針對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目審批過(guò)程中存在的問(wèn)題，通過(guò)“整合流程、并聯(lián)審批、容缺審查、信息共享、限時(shí)辦結(jié)”等改革方式，梳理審批鏈條，削減審批環(huán)節(jié)，明確各方責(zé)任，健全監(jiān)督機(jī)制，努力打造“流程最佳、環(huán)節(jié)最少、時(shí)間最短、服務(wù)最優(yōu)”的建設(shè)工程項(xiàng)目辦理流程。

二、實(shí)施范圍。

本方案適用于建設(shè)工程項(xiàng)目。搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急工程、臨時(shí)性建筑工程、文物修繕和保養(yǎng)工程等有特殊規(guī)定的從其規(guī)定。

三、改革方式。

（一）整合流程。通過(guò)壓減審批事項(xiàng)、合并審批環(huán)節(jié)、規(guī)范前置條件、取消中介服務(wù)事項(xiàng)等措施，將建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程整合為立項(xiàng)、用地規(guī)劃、工程規(guī)劃、施工許可、竣工驗(yàn)收5個(gè)階段。每個(gè)階段確定一個(gè)主辦部門(mén)，立項(xiàng)階段由發(fā)改或經(jīng)信部門(mén)主辦，用地規(guī)劃、工程規(guī)劃階段由規(guī)劃部門(mén)主辦，施工許可、竣工驗(yàn)收階段由建設(shè)部門(mén)主辦，實(shí)行各階段主辦部門(mén)統(tǒng)一接收申報(bào)材料，抄告、轉(zhuǎn)送相關(guān)部門(mén)協(xié)同辦理。

（二）并聯(lián)審批。全程推行并聯(lián)審批，對(duì)同一階段所有審批服務(wù)事項(xiàng)，組織召開(kāi)聯(lián)審會(huì)議，形成會(huì)議紀(jì)要，明確各自辦理時(shí)限，實(shí)行同步辦理，并確定專人監(jiān)督落實(shí)情況。聯(lián)合審查或聯(lián)合驗(yàn)收無(wú)正當(dāng)理由缺席的實(shí)行“缺席默認(rèn)”，缺席部門(mén)事后必須出具同意的書(shū)面意見(jiàn)給項(xiàng)目單位和相關(guān)窗口存檔，并承擔(dān)由此引發(fā)的所有責(zé)任。

（三）容缺審查。在缺少實(shí)質(zhì)性要件以外的材料時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目單位作出書(shū)面補(bǔ)齊承諾的前提下，審批部門(mén)可先行受理，出具審查意見(jiàn)。當(dāng)項(xiàng)目單位申報(bào)材料齊全、達(dá)到法定條件后，再由審批部門(mén)根據(jù)初步審查意見(jiàn)，按法定程序出具正式批文證照。

（四）信息共享。以市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心網(wǎng)上辦公平臺(tái)為依托，開(kāi)發(fā)建設(shè)高度集成、部門(mén)聯(lián)網(wǎng)、信息共享、綜合性強(qiáng)的建設(shè)工程項(xiàng)目并聯(lián)審批系統(tǒng)，建立全市統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和批文證照庫(kù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)單位和各審批部門(mén)之間實(shí)時(shí)信息共享、同步網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和全程網(wǎng)上公開(kāi)，提高并聯(lián)審批效率。

（五）限時(shí)辦結(jié)。重新明確審批事項(xiàng)承諾時(shí)限。實(shí)行“一審制”的事項(xiàng)由窗口受理審查、現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)；實(shí)行“一審一核制”的事項(xiàng)由窗口受理審查、帶班負(fù)責(zé)人集中簽批、當(dāng)天辦結(jié)；對(duì)于技術(shù)難度大，條件復(fù)雜的特大型建設(shè)工程，單一審批環(huán)節(jié)原則上一律不超過(guò)5個(gè)工作日。無(wú)正當(dāng)理由未在承諾時(shí)間內(nèi)辦結(jié)的事項(xiàng)實(shí)行“超時(shí)默認(rèn)”，相關(guān)審批部門(mén)事后必須出具同意的書(shū)面意見(jiàn)，并承擔(dān)由此引發(fā)的所有責(zé)任。

四、流程再造。

（一）流程優(yōu)化方式。

1、壓減審批事項(xiàng)。

在濰政發(fā)?２０１3?25號(hào)文件取消25項(xiàng)審批事項(xiàng)基礎(chǔ)上，取消以下審批事項(xiàng)涉及的具體環(huán)節(jié)：

(1)發(fā)改部門(mén)的政府投資項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)；

(2)發(fā)改部門(mén)的政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)；

(3)國(guó)土部門(mén)的建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)；

(4)國(guó)土部門(mén)的壓覆礦審批和地震災(zāi)害評(píng)估審批（單獨(dú)選址除外）；

(5)市政部門(mén)的建設(shè)項(xiàng)目配套綠化面積審批；

(6)市政部門(mén)的挖掘、移動(dòng)市政設(shè)施審批；

(7)交通部門(mén)的一般項(xiàng)目交通影響評(píng)估審核；

(8)文化部門(mén)的文物保護(hù)單位建設(shè)性地帶建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審核；

(9)建設(shè)部門(mén)的建設(shè)工程招標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告；

(10)建設(shè)部門(mén)的施工圖設(shè)計(jì)文件審查結(jié)果備案。

2、合并審批環(huán)節(jié)。

(1)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式核準(zhǔn)合并到項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)；

(3)項(xiàng)目立項(xiàng)區(qū)級(jí)初審環(huán)節(jié)合并到市級(jí)審批環(huán)節(jié)；

(4)環(huán)評(píng)審批區(qū)級(jí)初審環(huán)節(jié)合并到市級(jí)審批環(huán)節(jié)；

(5)節(jié)能評(píng)估審核區(qū)級(jí)初審環(huán)節(jié)合并到市級(jí)審批環(huán)節(jié)；

(6)安評(píng)審批區(qū)級(jí)初審環(huán)節(jié)合并到市級(jí)審批環(huán)節(jié)；

(7)其他投資審批事項(xiàng)區(qū)級(jí)初審環(huán)節(jié)合并到市級(jí)審批環(huán)節(jié)。

除用地審批外，區(qū)級(jí)初審環(huán)節(jié)與市級(jí)審批環(huán)節(jié)合并后，需要市區(qū)兩級(jí)審批的事項(xiàng)，改由市級(jí)部門(mén)直接受理申報(bào)材料，網(wǎng)上傳給區(qū)級(jí)部門(mén)，由其限時(shí)出具初審意見(jiàn)，并反饋市級(jí)部門(mén)。

3、取消前置條件。

(1)公開(kāi)出讓土地項(xiàng)目取消規(guī)劃部門(mén)的選址意見(jiàn)書(shū)條件；

(2)公開(kāi)出讓土地項(xiàng)目取消國(guó)土部門(mén)的投資計(jì)劃條件；

(3)核發(fā)用地規(guī)劃許可證取消規(guī)劃部門(mén)的紅線圖條件；

(4)建設(shè)用地方案調(diào)整到用地規(guī)劃許可之后審查；

(5)新型墻體材料專項(xiàng)基金、建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金調(diào)整到竣工驗(yàn)收階段繳納；

(6)工程規(guī)劃許可前取消征求市政或建設(shè)部門(mén)關(guān)于“挖掘城市道路、占用挖掘綠地、遷移、砍伐城市樹(shù)木、自行建設(shè)的道路、管線連接方案審查”的意見(jiàn)。

4、取消中介事項(xiàng)。

(1)中介機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告（權(quán)限內(nèi)固定資產(chǎn)投資備案項(xiàng)目）；

(2)中介機(jī)構(gòu)編制的一般建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估報(bào)告；

(3)中介機(jī)構(gòu)編制的一般項(xiàng)目交通影響評(píng)估報(bào)告；

(4)中介機(jī)構(gòu)編制的日照陰影分析報(bào)告（高層除外）；

(5)中介機(jī)構(gòu)編制的一般項(xiàng)目雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；

(6)中介機(jī)構(gòu)施工圖預(yù)算評(píng)審。

（二）簡(jiǎn)易審批流程。

優(yōu)化項(xiàng)目審批流程后，建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程分為立項(xiàng)、用地規(guī)劃、工程規(guī)劃、施工許可、竣工驗(yàn)收5個(gè)階段。其中，前4個(gè)階段的審批時(shí)限合計(jì)為28個(gè)工作日。

第一階段：立項(xiàng)階段（5個(gè)工作日）。

主辦部門(mén)：發(fā)改部門(mén)或經(jīng)信部門(mén)。

并聯(lián)審批部門(mén)：發(fā)改部門(mén)、經(jīng)信部門(mén)、國(guó)土部門(mén)、規(guī)劃部門(mén)、環(huán)保部門(mén)、水利部門(mén)、地震部門(mén)、安全部門(mén)等。

審批服務(wù)事項(xiàng)：項(xiàng)目立項(xiàng)、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式核準(zhǔn)、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審（限于單獨(dú)選址項(xiàng)目）、建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)（限于劃撥土地）、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批、建設(shè)項(xiàng)目水評(píng)審查、建設(shè)工程抗震設(shè)防要求初審、涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目審批。

對(duì)涉及林業(yè)、文物、港口、河道、供水、排水、園林綠化、海洋、人防、防雷、重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)立審查、危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查和職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”審查等事項(xiàng)的，主辦部門(mén)組織征求相關(guān)審批部門(mén)的審查意見(jiàn)；依法確需審批的，市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心會(huì)同主辦部門(mén)組織開(kāi)展并聯(lián)審批。

審批流程：

項(xiàng)目建設(shè)單位先到市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心預(yù)登記窗口統(tǒng)一登記，將本階段所有審批事項(xiàng)申報(bào)材料提交主辦部門(mén)受理窗口。根據(jù)項(xiàng)目單位申請(qǐng)或者項(xiàng)目辦理需要，市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心啟動(dòng)辦理程序后1個(gè)工作日內(nèi)確定聯(lián)審部門(mén)，會(huì)同主辦部門(mén)組織并聯(lián)審批，形成會(huì)議紀(jì)要，明確各自辦理時(shí)限，實(shí)行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、同步辦理。對(duì)實(shí)質(zhì)審查材料具備、缺少其它材料的，實(shí)行容缺審查。根據(jù)法律規(guī)定確需踏勘現(xiàn)場(chǎng)的，由市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心牽頭，主辦部門(mén)組織協(xié)調(diào)部門(mén)聯(lián)合踏勘。聯(lián)審會(huì)議后,參加聯(lián)審的部門(mén)應(yīng)視各自審批事項(xiàng)的前置審批工作已完成,及時(shí)進(jìn)入本階段的審批，并在以下規(guī)定時(shí)限內(nèi)將審批意見(jiàn)送市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心在第5個(gè)工作日收齊本階段所有審批文件后，按照代辦協(xié)議，統(tǒng)一發(fā)送項(xiàng)目建設(shè)單位。

本階段各聯(lián)審部門(mén)應(yīng)在以下時(shí)限內(nèi)完成審批:。

（2）經(jīng)信部門(mén)：技術(shù)改造項(xiàng)目1個(gè)工作日內(nèi)立項(xiàng)，3個(gè)工作日內(nèi)出具固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查意見(jiàn)。

（3）國(guó)土部門(mén)：3個(gè)工作日內(nèi)出具用地預(yù)審意見(jiàn)（限于單獨(dú)選址項(xiàng)目）;。

（4）規(guī)劃部門(mén):3個(gè)工作日內(nèi)出具建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)（限于劃撥土地）;。

（6）水利部門(mén):3個(gè)工作日內(nèi)出具水評(píng)審查意見(jiàn)；

（7）地震部門(mén):2個(gè)工作日內(nèi)提出重大項(xiàng)目地震安全性評(píng)價(jià)初步審查意見(jiàn);。

（8）安全部門(mén)：1個(gè)工作日內(nèi)出具涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目審批意見(jiàn)書(shū)；

（9）其他相關(guān)部門(mén)：在接到主辦部門(mén)前置審批通知后,應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見(jiàn)并進(jìn)行反饋。

環(huán)評(píng)、節(jié)能、水評(píng)、安評(píng)等專家技術(shù)審查5個(gè)工作日、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)受理后10日公告時(shí)間，不計(jì)入本階段部門(mén)審批時(shí)限。

第二階段：用地規(guī)劃階段（4個(gè)工作日）。

主辦部門(mén)：規(guī)劃部門(mén)。

并聯(lián)審批部門(mén)：規(guī)劃部門(mén)、國(guó)土部門(mén)等。

審批服務(wù)事項(xiàng)：建設(shè)用地規(guī)劃許可、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書(shū)（限于劃撥土地）、簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同（限于出讓土地）、國(guó)有土地使用權(quán)登記、核發(fā)土地證。

對(duì)涉及國(guó)家安全、文物、港口、河道、水利、水土保持、供水、排水、園林綠化、海洋、人防、防雷等事項(xiàng)的，主辦部門(mén)組織征求相關(guān)審批部門(mén)的審查意見(jiàn)；依法確需審批的，市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心會(huì)同主辦部門(mén)組織開(kāi)展并聯(lián)審批。

審批流程：

項(xiàng)目建設(shè)單位先到市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心預(yù)登記窗口統(tǒng)一登記，將本階段涉及規(guī)劃審批的申報(bào)材料提交主辦部門(mén)受理窗口，將土地審批申報(bào)材料提交國(guó)土部門(mén)。根據(jù)項(xiàng)目單位申請(qǐng)或者項(xiàng)目辦理需要，市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心啟動(dòng)辦理程序后1個(gè)工作日內(nèi)確定聯(lián)審部門(mén)，會(huì)同主辦部門(mén)組織并聯(lián)審批，形成會(huì)議紀(jì)要，明確各自辦理時(shí)限，實(shí)行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、同步辦理。對(duì)實(shí)質(zhì)審查材料具備、缺少其它材料的，實(shí)行容缺審查。根據(jù)法律規(guī)定確需踏勘現(xiàn)場(chǎng)的，由市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心牽頭，主辦部門(mén)組織協(xié)調(diào)部門(mén)聯(lián)合踏勘。國(guó)土部門(mén)在完善建設(shè)用地審批前期工作基礎(chǔ)上，屬于劃撥土地的，市政府批復(fù)供地方案后1個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書(shū)；屬于協(xié)議出讓土地的，在完成協(xié)議出讓活動(dòng)后1個(gè)工作日內(nèi)簽定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同；屬于公開(kāi)出讓土地的，在完成公開(kāi)出讓活動(dòng)后1個(gè)工作日內(nèi)簽定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。規(guī)劃部門(mén)在3個(gè)工作日內(nèi)出具建設(shè)用地規(guī)劃許可證，送市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心在第4個(gè)工作日收齊有關(guān)審批文件后，按照代辦協(xié)議，統(tǒng)一發(fā)送項(xiàng)目建設(shè)單位。

建設(shè)用地規(guī)劃許可前7日公示時(shí)間、10日聽(tīng)證時(shí)間，以及組織開(kāi)展土地劃撥或者出讓活動(dòng)，包括土地出讓價(jià)格評(píng)估、上報(bào)及審批土地招拍掛方案、供地方案、公示、招拍掛實(shí)施等時(shí)間，不計(jì)入本階段部門(mén)審批時(shí)限。

第三階段：工程規(guī)劃階段（7個(gè)工作日）。

主辦部門(mén)：規(guī)劃部門(mén)。

并聯(lián)審批部門(mén)：規(guī)劃部門(mén)、氣象部門(mén)、人防部門(mén)、建設(shè)部門(mén)等。

審批服務(wù)事項(xiàng)：建設(shè)用地方案審查、建筑工程設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程管線設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可、防雷裝置設(shè)計(jì)審核、結(jié)建防空地下室或易地建設(shè)審批、建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審查（限于單體70米以上或3萬(wàn)平方米以上民用建筑；超限建筑、大型公共建筑）。

對(duì)涉及水利、水土保持、國(guó)家安全、文物、港口、河道、供水、排水、園林綠化、海洋等事項(xiàng)的，主辦部門(mén)組織征求相關(guān)審批部門(mén)的審查意見(jiàn)；依法確需審批的，市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心會(huì)同主辦部門(mén)組織開(kāi)展并聯(lián)審批。

審批流程：

項(xiàng)目建設(shè)單位先到市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心預(yù)登記窗口統(tǒng)一登記，將本階段有關(guān)審批事項(xiàng)申報(bào)材料提交主辦部門(mén)受理窗口。根據(jù)項(xiàng)目單位申請(qǐng)或者項(xiàng)目辦理需要，市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心啟動(dòng)辦理程序后1個(gè)工作日內(nèi)確定聯(lián)審部門(mén)，會(huì)同主辦部門(mén)組織并聯(lián)審批，形成會(huì)議紀(jì)要，明確各自辦理時(shí)限，實(shí)行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、同步辦理。對(duì)實(shí)質(zhì)審查材料具備、缺少其它材料的，實(shí)行容缺審查。根據(jù)法律規(guī)定確需踏勘現(xiàn)場(chǎng)的，由市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心牽頭，主辦部門(mén)組織協(xié)調(diào)部門(mén)聯(lián)合踏勘。聯(lián)審會(huì)議后,參加聯(lián)審的部門(mén)應(yīng)視各自審批事項(xiàng)的前置審批工作已完成,及時(shí)進(jìn)入本階段的審批，并在以下規(guī)定時(shí)限內(nèi)將審批意見(jiàn)送市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。核發(fā)土地劃撥決定書(shū)或簽定土地出讓合同后，國(guó)土部門(mén)在7個(gè)工作日內(nèi)完成國(guó)有土地使用權(quán)初始登記，核發(fā)土地證。市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心在7個(gè)工作日內(nèi)收齊本階段有關(guān)審批文件后，按照代辦協(xié)議，統(tǒng)一發(fā)送項(xiàng)目建設(shè)單位。

本階段各聯(lián)審部門(mén)應(yīng)在以下時(shí)限內(nèi)完成審批:。

（1）規(guī)劃部門(mén)：3個(gè)工作日內(nèi)出具建設(shè)工程規(guī)劃許可證;。

（2）氣象部門(mén):2個(gè)工作日內(nèi)提供防雷裝置設(shè)計(jì)審核意見(jiàn);。

（3）人防部門(mén)：2個(gè)工作日內(nèi)完成結(jié)建防空地下室或易地建設(shè)審批；

（4）建設(shè)部門(mén)：建筑工程設(shè)計(jì)方案審查后初步設(shè)計(jì)材料齊全的，5個(gè)工作日內(nèi)完成審查；

（5）其他相關(guān)部門(mén)：在接到規(guī)劃部門(mén)通知后,應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見(jiàn)并進(jìn)行反饋。

建設(shè)用地方案、建筑工程設(shè)計(jì)方案和建設(shè)工程管線設(shè)計(jì)方案專家技術(shù)評(píng)審15個(gè)工作日、一般項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可前7日公示時(shí)間、重大項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可前30日公示時(shí)間，10日聽(tīng)證時(shí)間，不計(jì)入本階段部門(mén)審批時(shí)限。

第四階段：施工許可階段（12個(gè)工作日）。

主辦部門(mén)：建設(shè)部門(mén)。

并聯(lián)審批部門(mén)：建設(shè)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、消防部門(mén)、氣象部門(mén)、人防部門(mén)、地震部門(mén)、經(jīng)信部門(mén)、市政部門(mén)、規(guī)劃部門(mén)等。

審批服務(wù)事項(xiàng)：施工圖設(shè)計(jì)文件審查、建筑工程施工許可、投資項(xiàng)目概算評(píng)審、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查或備案、防空地下室專項(xiàng)設(shè)計(jì)審查、建設(shè)工程抗震設(shè)防要求審批、散裝水泥專項(xiàng)基金、挖掘城市道路、占用挖掘綠地、遷移、砍伐城市樹(shù)木、自行建設(shè)的道路、管線連接方案審查、城市排水許可證核發(fā)、建筑垃圾處置審批、夜間施工審批、建設(shè)工程開(kāi)工前驗(yàn)線。

對(duì)涉及水利、水土保持、國(guó)家安全、文物、港口、河道、供水、排水、園林綠化、海洋、重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)審查等事項(xiàng)的，主辦部門(mén)組織征求相關(guān)審批部門(mén)的審查意見(jiàn)；依法確需審批的，市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心會(huì)同主辦部門(mén)組織開(kāi)展并聯(lián)審批。

審批流程：

項(xiàng)目建設(shè)單位先到市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心預(yù)登記窗口統(tǒng)一登記，將本階段有關(guān)審批事項(xiàng)申報(bào)材料提交主辦部門(mén)受理窗口。市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心啟動(dòng)辦理程序后1個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)項(xiàng)目需要確定聯(lián)審部門(mén)，會(huì)同主辦部門(mén)組織召開(kāi)施工圖聯(lián)審會(huì)議，在項(xiàng)目單位完善開(kāi)工前準(zhǔn)備工作后再次召開(kāi)開(kāi)工前聯(lián)審會(huì)議，形成會(huì)議紀(jì)要，明確各自辦理時(shí)限，實(shí)行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、同步辦理。對(duì)實(shí)質(zhì)審查材料具備、缺少其它材料的，實(shí)行容缺審查。聯(lián)審之后,參加聯(lián)審的部門(mén)應(yīng)視各自審批事項(xiàng)的前置審批工作已完成,及時(shí)進(jìn)入本階段的審批，并在以下規(guī)定時(shí)限內(nèi)將審批意見(jiàn)送市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心分別收齊本階段有關(guān)審批文件，按照代辦協(xié)議，統(tǒng)一發(fā)送項(xiàng)目建設(shè)單位。

本階段各聯(lián)審部門(mén)應(yīng)在以下時(shí)限內(nèi)完成審批:。

（1）財(cái)政部門(mén)：5個(gè)工作日內(nèi)完成投資項(xiàng)目概算評(píng)審；

（2）消防部門(mén)：10個(gè)工作日內(nèi)出具建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查或備案意見(jiàn);。

（3）人防部門(mén)：5個(gè)工作日內(nèi)完成防空地下室專項(xiàng)設(shè)計(jì)審查；

（4）地震部門(mén)：3個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)工程抗震設(shè)防要求審批；

（6）經(jīng)信部門(mén):當(dāng)天辦結(jié)散裝水泥專項(xiàng)基金;。

（8）規(guī)劃部門(mén)：2個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)工程開(kāi)工前驗(yàn)線；

（9）其他相關(guān)部門(mén)：在接到建設(shè)部門(mén)通知后,應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見(jiàn)并進(jìn)行反饋。

公路工程、水利工程項(xiàng)目分別由交通、水利部門(mén)負(fù)責(zé)本階段審批主辦工作。

消防設(shè)計(jì)專家技術(shù)評(píng)審10個(gè)工作日、施工圖設(shè)計(jì)文件審查10個(gè)工作日、深基坑工程設(shè)計(jì)方案專家評(píng)審10個(gè)工作日，以及組織工程招投標(biāo)活動(dòng)的公告、實(shí)施、公示等時(shí)間不計(jì)入本階段部門(mén)審批時(shí)限。

第五階段：竣工驗(yàn)收階段（7個(gè)工作日）。

主辦部門(mén)：建設(shè)部門(mén)。

并聯(lián)審批部門(mén)：建設(shè)部門(mén)、規(guī)劃部門(mén)、環(huán)保部門(mén)、消防部門(mén)、人防部門(mén)、氣象部門(mén)、安全部門(mén)、水利部門(mén)等。

審批服務(wù)事項(xiàng)：新型墻體材料專項(xiàng)基金、建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案、建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收、建筑主體結(jié)構(gòu)竣工環(huán)保驗(yàn)收、建設(shè)工程竣工消防驗(yàn)收或備案、防空地下室驗(yàn)收、防雷驗(yàn)收、涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收審核。

對(duì)涉及水土保持、文物、港口、河道、園林綠化、海洋、防震、城市管理、重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收、危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收和職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”審查等事項(xiàng)的，由市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心會(huì)同主辦部門(mén)組織相關(guān)審批部門(mén)實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收。

審批流程：

項(xiàng)目建設(shè)單位先到市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心預(yù)登記窗口統(tǒng)一登記，將本階段所有審批事項(xiàng)申報(bào)材料提交主辦部門(mén)受理窗口。市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心啟動(dòng)辦理程序后1個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)項(xiàng)目需要確定聯(lián)合驗(yàn)收部門(mén)，會(huì)同建設(shè)部門(mén)組織聯(lián)合驗(yàn)收會(huì)議,形成會(huì)議紀(jì)要，明確各自辦理時(shí)限，實(shí)行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、同步辦理。對(duì)實(shí)質(zhì)審查材料具備、缺少其它材料的，實(shí)行容缺審查。聯(lián)審會(huì)議后,參加部門(mén)應(yīng)視各自驗(yàn)收事項(xiàng)的前置審批工作已完成,及時(shí)進(jìn)入本階段的審批，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將驗(yàn)收意見(jiàn)送市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心在第7個(gè)工作日收齊本階段所有審批、備案文件后，按照代辦協(xié)議，統(tǒng)一發(fā)送項(xiàng)目建設(shè)單位。

本階段各聯(lián)審部門(mén)應(yīng)在以下時(shí)限內(nèi)完成審批:。

（2）規(guī)劃部門(mén)：2個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收；

（3）環(huán)保部門(mén)：3個(gè)工作日內(nèi)完成建筑主體結(jié)構(gòu)竣工環(huán)保驗(yàn)收；

（4）消防部門(mén)：7個(gè)工作日內(nèi)出具消防驗(yàn)收意見(jiàn);。

（5）氣象部門(mén):2個(gè)工作日內(nèi)出具防雷驗(yàn)收意見(jiàn);。

（6）人防部門(mén)：3個(gè)工作日內(nèi)完成防空地下室驗(yàn)收；

（7）安全部門(mén)：1個(gè)工作日內(nèi)出具涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收審核意見(jiàn)；

（8）其他相關(guān)部門(mén)：在接到建設(shè)部門(mén)通知后,應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)提供驗(yàn)收意見(jiàn)并進(jìn)行反饋。

公路工程、水利工程項(xiàng)目分別由交通、水利部門(mén)負(fù)責(zé)本階段審批主辦工作。

五、保障機(jī)制。

（一）明確部門(mén)職責(zé)、形成工作合力。

建立以市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心組織協(xié)調(diào)為依托，部門(mén)高效服務(wù)為主體，機(jī)關(guān)效能監(jiān)察中心全程監(jiān)督為保障的項(xiàng)目審批運(yùn)行機(jī)制。市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)啟動(dòng)項(xiàng)目辦理程序，會(huì)同主辦部門(mén)確定聯(lián)審部門(mén)，召開(kāi)聯(lián)審會(huì)議，督辦落實(shí)情況，統(tǒng)一反饋結(jié)果。主辦部門(mén)負(fù)責(zé)設(shè)置受理窗口，統(tǒng)一接收主辦階段申報(bào)材料，向其它聯(lián)審部門(mén)轉(zhuǎn)交材料。并聯(lián)審批部門(mén)負(fù)責(zé)確定項(xiàng)目協(xié)辦員，承辦申報(bào)材料的領(lǐng)取、移送以及部門(mén)間的工作聯(lián)絡(luò)等事務(wù)，及時(shí)、準(zhǔn)確地向市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、主辦部門(mén)反饋審批（審查）信息；督促區(qū)級(jí)對(duì)口部門(mén)按時(shí)完成工作任務(wù)。機(jī)關(guān)效能監(jiān)察中心負(fù)責(zé)從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的各審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)和審批時(shí)限實(shí)施全程監(jiān)督，納入效能考核，重點(diǎn)監(jiān)督聯(lián)審會(huì)議決定落實(shí)情況以及收費(fèi)、中介服務(wù)、區(qū)級(jí)部門(mén)落實(shí)相關(guān)工作等情況。

（二）繼續(xù)深化相對(duì)集中審批權(quán)改革。

推進(jìn)相對(duì)集中部門(mén)內(nèi)部審批權(quán)改革要于2013年底前全部落實(shí)到位，將所有投資審批服務(wù)事項(xiàng)以及具有壟斷性質(zhì)的中介服務(wù)事項(xiàng)全部納入市公共行政服務(wù)中心集中集約辦理，形成完整的項(xiàng)目審批服務(wù)鏈條。除窗口直接接收材料、受理、審查、發(fā)證（批文）外，現(xiàn)場(chǎng)勘察、專家論證、組織聽(tīng)證等也應(yīng)由窗口統(tǒng)一調(diào)度、安排組織，項(xiàng)目審批過(guò)程中組織的協(xié)調(diào)會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)等原則上應(yīng)在中心召開(kāi)，從體制上解決部門(mén)對(duì)窗口授權(quán)不充分、審批事項(xiàng)“體外循環(huán)”等問(wèn)題，構(gòu)建“一個(gè)窗口對(duì)外、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管、一個(gè)公章審批、全程網(wǎng)上公開(kāi)”的一站式服務(wù)模式。

（三）加快推進(jìn)市區(qū)審批一體化改革。

按照市政府公布的審批事項(xiàng)清理方案，所有市級(jí)投資審批事項(xiàng)原則上實(shí)行一級(jí)審查，對(duì)確需區(qū)級(jí)初審或轉(zhuǎn)報(bào)的，除用地審批外，改由市級(jí)直接受理，網(wǎng)上傳給區(qū)級(jí)部門(mén)，由其限時(shí)反饋辦理結(jié)果。2013年底前，創(chuàng)新完善市區(qū)投資項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)辦理機(jī)制，對(duì)區(qū)或市中心受理的需要市、區(qū)兩級(jí)部門(mén)審批的投資項(xiàng)目，由市、區(qū)分別確定代辦員，組織項(xiàng)目在市區(qū)兩級(jí)中心內(nèi)部流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目市區(qū)一體化審批，一條龍服務(wù)。

（四）不斷深化推進(jìn)網(wǎng)上審批工作。

按照市政府推進(jìn)網(wǎng)上審批工作實(shí)施方案，繼續(xù)加大我市網(wǎng)上審批工作推進(jìn)力度。2014年底前，借助電子政務(wù)網(wǎng)，建設(shè)各級(jí)各部門(mén)信息共享、互聯(lián)互通的網(wǎng)上審批平臺(tái)；增設(shè)建設(shè)項(xiàng)目場(chǎng)景式智能化網(wǎng)上引導(dǎo)，開(kāi)發(fā)并聯(lián)審批系統(tǒng)；所有投資審批事項(xiàng)均開(kāi)通網(wǎng)上審批功能，不能開(kāi)通的報(bào)市政府批準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收5個(gè)階段所有事項(xiàng)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上辦理、全程在線監(jiān)督；建立全市統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和批文證照庫(kù)，實(shí)現(xiàn)各審批事項(xiàng)受理材料、批準(zhǔn)文件等審批信息即時(shí)共享。實(shí)行網(wǎng)上審批的事項(xiàng)需要提交原件或者領(lǐng)取證照的，要引入郵政、快遞等服務(wù)，方便群眾。

（五）全面實(shí)行投資項(xiàng)目代辦制。

2013年底前，建立市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心統(tǒng)一組織、審批窗口具體負(fù)責(zé)、項(xiàng)目單位密切配合的項(xiàng)目審批代辦機(jī)制，組建專職代辦員為主體、窗口負(fù)責(zé)人為協(xié)辦員、項(xiàng)目單位人員為聯(lián)絡(luò)員的代辦隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)。按照“自愿委托、無(wú)償代辦、全程服務(wù)、合法高效”的原則，對(duì)列入國(guó)家、省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及其它需要代辦的項(xiàng)目，強(qiáng)化協(xié)調(diào)督辦，提供從受理到審批結(jié)果送達(dá)的全程免費(fèi)代辦服務(wù)，切實(shí)解決項(xiàng)目審批中遇到的各種問(wèn)題。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。

政府辦公室負(fù)責(zé)把優(yōu)化審批流程的各項(xiàng)工作立項(xiàng)督查。行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)駐部門(mén)和窗口人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理考核。監(jiān)察部門(mén)重點(diǎn)開(kāi)展全程在線監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的全程實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)，對(duì)違規(guī)操作、推諉扯皮、不落實(shí)一次告知和聯(lián)審規(guī)定以及不按本方案規(guī)定的流程、方法、時(shí)限實(shí)施審批或拆分審批事項(xiàng)的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，給予有關(guān)責(zé)任人作出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、行政告誡等處理；構(gòu)成違紀(jì)的，給予相應(yīng)紀(jì)律處分。

六、其他事項(xiàng)。

（一）本方案限定的審批流程辦理時(shí)限自市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心組織聯(lián)審之日開(kāi)始計(jì)算。相關(guān)審批部門(mén)負(fù)責(zé)組織專家或?qū)彶閱挝辉诒痉桨复_定的承諾時(shí)限內(nèi)完成專業(yè)技術(shù)評(píng)審（審查）工作，評(píng)審（審查）時(shí)間本方案沒(méi)有明確的，承諾時(shí)限一律不超過(guò)5個(gè)工作日。

（二）建設(shè)工程項(xiàng)目使用土地，需要征收集體土地和農(nóng)用地，或者征收國(guó)有土地上的房屋的，其辦理國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)或者簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同前的征收、出讓、供地等環(huán)節(jié)所需時(shí)間，不計(jì)入審批時(shí)限。

（三）上報(bào)國(guó)務(wù)院和省政府及其部門(mén)審批的時(shí)間不計(jì)入審批時(shí)限，但負(fù)責(zé)上報(bào)的部門(mén)應(yīng)在聯(lián)審會(huì)議確定時(shí)限內(nèi)上報(bào)。

（四）各級(jí)各部門(mén)要結(jié)合自身實(shí)際細(xì)化實(shí)施辦法，試行3個(gè)月內(nèi)向市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)辦公室備案。

安全生產(chǎn)審批制度改革實(shí)施方案篇十一

（征求意見(jiàn)稿）。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求和省委省政府深化“最多跑一次”改革、推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的決策部署，全面推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕33號(hào))精神，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想。

高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和省第十四次黨代會(huì)精神，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，深入實(shí)施省委省政府深化“最多跑一次”改革、推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的決策部署，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革，大力整合辦理環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，努力構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批體系，進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境。

二、改革內(nèi)容。

（一）明確改革范圍。改革覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程（包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)）；主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、1水利、能源等領(lǐng)域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類(lèi)型事項(xiàng)，推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

（二）優(yōu)化審批階段。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等四個(gè)階段。分別由發(fā)改、住建、住建、住建部門(mén)牽頭，聯(lián)合責(zé)任部門(mén)制定并實(shí)施并聯(lián)審批管理制度，明確并聯(lián)審批工作規(guī)程，嚴(yán)格落實(shí)牽頭部門(mén)責(zé)任，建立并聯(lián)審批協(xié)調(diào)機(jī)制，完成本階段所有事項(xiàng)的審批。其中，立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案、選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可等。工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。施工許可階段主要包括消防、人防等設(shè)計(jì)審核確認(rèn)和施工許可證核發(fā)等。竣工驗(yàn)收階段主要包括規(guī)劃、國(guó)土、消防、人防、防雷等驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案等。其他行政許可、涉及安全的強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。

一、技術(shù)要求簡(jiǎn)單的工程建設(shè)項(xiàng)目）。

（四）堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)。對(duì)技術(shù)審核類(lèi)許可，重點(diǎn)是推動(dòng)技術(shù)審核的專業(yè)化，利用專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“多審合一”;對(duì)容量管控類(lèi)許可，重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變審查方式，突出指標(biāo)控制，通過(guò)事前定指標(biāo)、事后強(qiáng)監(jiān)測(cè)的方式進(jìn)一步提升監(jiān)管效能；對(duì)其他類(lèi)許可，重點(diǎn)是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，推動(dòng)辦理結(jié)果數(shù)據(jù)共享和達(dá)成條件后的在線即時(shí)辦理。

三、工作目標(biāo)。

3設(shè)成為工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)最少、報(bào)批流程最簡(jiǎn)、辦事效率最高、群眾和企業(yè)獲得感最強(qiáng)的地市。

四、工作舉措。

（一）優(yōu)化審批流程。

1.全面整合立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段辦理環(huán)節(jié)。建設(shè)嘉興市“多規(guī)合一”信息平臺(tái)，納入全市各類(lèi)空間規(guī)劃建設(shè)規(guī)劃大數(shù)據(jù)中心，形成“一張藍(lán)圖”，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目智能輔助選址評(píng)估，開(kāi)展項(xiàng)目生成和前期多部門(mén)協(xié)同預(yù)審，提高立項(xiàng)用地規(guī)劃許可辦理效率。深化“標(biāo)準(zhǔn)地”改革經(jīng)驗(yàn)，建立健全出讓用地建設(shè)條件一次性集成公布、企業(yè)按條件建設(shè)、各部門(mén)依法監(jiān)管的工作機(jī)制。用地建設(shè)條件應(yīng)包括規(guī)劃條件和人防、消防、綠色建筑等指標(biāo)要求。實(shí)行選址意見(jiàn)書(shū)和用地預(yù)審意見(jiàn)書(shū)聯(lián)動(dòng)辦理。實(shí)行建設(shè)用地規(guī)劃許可證即時(shí)辦理制度，以出讓方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目憑建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案文件和出讓合同即時(shí)辦理；以劃撥方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目憑建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)文件即時(shí)辦理。

2.全面整合工程建設(shè)許可階段辦理環(huán)節(jié)。對(duì)景觀風(fēng)貌重點(diǎn)管控區(qū)域外的一般企業(yè)投資工業(yè)類(lèi)項(xiàng)目和小型工程項(xiàng)目，由建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位按照建設(shè)條件進(jìn)行承諾，不再單獨(dú)組織設(shè)計(jì)方案審查；對(duì)景觀風(fēng)貌重點(diǎn)管控區(qū)域內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目或者景觀風(fēng)貌重點(diǎn)管控區(qū)域外但對(duì)景觀風(fēng)貌影響較大的4工程建設(shè)項(xiàng)目，建立一家牽頭、多部門(mén)參與的設(shè)計(jì)方案聯(lián)審機(jī)制，聯(lián)審?fù)ㄟ^(guò)且已依法進(jìn)行公示的即核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，其他部門(mén)不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行單獨(dú)審查。景觀風(fēng)貌重點(diǎn)管控區(qū)域范圍和對(duì)景觀風(fēng)貌影響較大的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍由市、縣（市）政府確定公布。

3.全面整合施工許可階段辦理環(huán)節(jié)。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中服務(wù)、結(jié)果互認(rèn)、依法監(jiān)管”的思路，全面推行由建設(shè)、人防、消防和氣象等部門(mén)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，共同委托綜合圖審機(jī)構(gòu)進(jìn)行在線聯(lián)審，分專業(yè)出具審查報(bào)告，各部門(mén)依據(jù)專業(yè)審查報(bào)告作出準(zhǔn)予行政許可決定。相關(guān)部門(mén)作出準(zhǔn)予許可決定后，建設(shè)單位憑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工合同與監(jiān)理合同（依法必須監(jiān)理的工程）及落實(shí)工程質(zhì)量安全措施的承諾，即時(shí)一并辦理施工許可證和質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)（含人防工程質(zhì)量監(jiān)督）。質(zhì)量、安全監(jiān)管部門(mén)在規(guī)定期限內(nèi)，及時(shí)組織項(xiàng)目各方主體進(jìn)行質(zhì)量、安全監(jiān)督交底。根據(jù)業(yè)務(wù)需要，及時(shí)引進(jìn)市外施工圖審查機(jī)構(gòu)，增加機(jī)構(gòu)數(shù)量，提升圖審效率。

5工聯(lián)合驗(yàn)收。由建設(shè)單位委托測(cè)繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行竣工綜合測(cè)繪，并將工程實(shí)體測(cè)量結(jié)果與聯(lián)合批準(zhǔn)的施工圖進(jìn)行比對(duì)，出具竣工綜合測(cè)繪報(bào)告及圖件。規(guī)劃、國(guó)土、消防和氣象等部門(mén)可依據(jù)竣工聯(lián)測(cè)聯(lián)核機(jī)構(gòu)出具的竣工測(cè)繪報(bào)告、專業(yè)檢測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)評(píng)估報(bào)告等技術(shù)資料和其他必要的材料，核發(fā)規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書(shū)、用地復(fù)核意見(jiàn)書(shū)、消防驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)、防雷裝置驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)等竣工核實(shí)認(rèn)可文件，一般情況下不再進(jìn)行實(shí)體工程現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)驗(yàn)收。實(shí)行竣工驗(yàn)收備案一次辦理，整合各類(lèi)專項(xiàng)竣工驗(yàn)收備案辦理環(huán)節(jié)。對(duì)申報(bào)材料齊全、符合法定形式要求的，竣工驗(yàn)收備案即時(shí)辦理。

（二）精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)。

6內(nèi)裝修，且裝修時(shí)未增設(shè)、改動(dòng)消防設(shè)施的，申報(bào)裝修消防驗(yàn)收時(shí)可不提供消防設(shè)施檢測(cè)報(bào)告。取消單獨(dú)辦理的房屋建筑工程附屬的燃?xì)夤こ?、城市道路工程、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施和城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施等專項(xiàng)竣工驗(yàn)收備案環(huán)節(jié)，與房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案一并辦理。企業(yè)投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式。

2.下放審批權(quán)限。在2014年全市行政審批層級(jí)一體化改革的基礎(chǔ)上，加大“放權(quán)”力度。按照“權(quán)責(zé)一致、重心下移、減少層級(jí)”的原則，對(duì)現(xiàn)有工程項(xiàng)目審批事項(xiàng)深度梳理。除重大項(xiàng)目和特殊項(xiàng)目外，要以下放或委托下放的方式積極推行審批事項(xiàng)同級(jí)化。承接下放審批事項(xiàng)的下級(jí)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)人員力量配備，保障審批高效運(yùn)行。相關(guān)部門(mén)在放權(quán)的基礎(chǔ)上，要針對(duì)性地與縣（市、區(qū)）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，制定配套措施，完善監(jiān)管制度，開(kāi)展指導(dǎo)培訓(xùn)，提高審批效能。

7宜。各地要將市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝納入統(tǒng)一監(jiān)管，并實(shí)行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)。

4.深化區(qū)域評(píng)價(jià)。在省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)、高新區(qū)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域，全面實(shí)施“區(qū)域能評(píng)+區(qū)塊能耗指標(biāo)”“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”等區(qū)域評(píng)價(jià)，加快建立以畝產(chǎn)排污強(qiáng)度、產(chǎn)能耗強(qiáng)度為基礎(chǔ)的環(huán)境準(zhǔn)入制度。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)域，進(jìn)一步推行地質(zhì)災(zāi)害、礦產(chǎn)壓覆、防洪影響、水土保持、選址論證、交通影響、雷電災(zāi)害、文物保護(hù)、安全預(yù)評(píng)價(jià)等事項(xiàng)的區(qū)域評(píng)價(jià)和前置服務(wù)。依據(jù)區(qū)域評(píng)價(jià)，明確項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和要求，納入用地建設(shè)條件。

5.推行告知承諾制。對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。深化貫徹企業(yè)投資項(xiàng)目審批承諾制管理辦法，公布實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)清單及具體要求，申請(qǐng)人按照要求作出書(shū)面承諾的，審批部門(mén)可以直接作出審批決定。對(duì)已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估的工程建設(shè)項(xiàng)目，相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。工業(yè)企業(yè)“零土地”技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)行審批目錄清單管理，清單以外項(xiàng)目實(shí)行承諾驗(yàn)收制度。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)全省統(tǒng)一的建筑面積計(jì)算規(guī)則計(jì)算建筑面積，建筑設(shè)計(jì)方案中文字標(biāo)明的建筑面積等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)與圖紙所示相一致，并符合規(guī)劃條件要求。

（三）完善審批體系。

81.“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。建設(shè)嘉興市“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同信息平臺(tái)，統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。整合各類(lèi)空間性規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，建立“發(fā)展目標(biāo)、用地指標(biāo)、空間坐標(biāo)”相一致的空間規(guī)劃體系，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域覆蓋、要素疊加的一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。逐步實(shí)現(xiàn)部門(mén)協(xié)同、信息共享、項(xiàng)目審批、評(píng)估考核、實(shí)施監(jiān)督、服務(wù)群眾等功能。按照“1181”信息體系，建立一套在全市范圍內(nèi)通行的，數(shù)據(jù)和系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；統(tǒng)籌城市規(guī)劃數(shù)據(jù)與國(guó)土、發(fā)改、環(huán)保等部門(mén)行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，建成一個(gè)全市規(guī)劃大數(shù)據(jù)中心；完成量化總規(guī)、規(guī)劃協(xié)同、實(shí)施監(jiān)督、評(píng)估考核、公眾服務(wù)、城市運(yùn)行、項(xiàng)目預(yù)審和與行政審批系統(tǒng)對(duì)接八大應(yīng)用；制定一套完整的法規(guī)制度，制定并實(shí)施項(xiàng)目生成管理辦法，實(shí)現(xiàn)利用“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同信息平臺(tái)加速項(xiàng)目前期策劃生成。

2.“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理。在嘉興市“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)的統(tǒng)一賦碼，整合施工圖聯(lián)審系統(tǒng)、“竣工測(cè)驗(yàn)合一”辦理系統(tǒng)和其他相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，建設(shè)全流程全覆蓋的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)行建設(shè)用地紅線圖、工程設(shè)計(jì)方案圖、施工圖和竣工測(cè)繪圖以及建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管影像等資料一網(wǎng)歸集、傳輸和存儲(chǔ)，并基于“一項(xiàng)一碼”與全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)互聯(lián)互通、融合應(yīng)用，做到審批過(guò)程、審批結(jié)果實(shí)時(shí)傳送，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享。

3.“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。整合所有工程建設(shè)項(xiàng)目審批部門(mén)和市政公用單位分散設(shè)立的窗口，全面深化“一窗受理、集成服務(wù)”改革，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)無(wú)差別全科受理，建立完善“前臺(tái)受理、后臺(tái)咨詢、審核”機(jī)制，綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。

4.“一張表單”整合申報(bào)材料。按照立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等階段，分別確定發(fā)改、住建、住建、住建部門(mén)為四個(gè)階段的牽頭部門(mén)。牽頭部門(mén)在全省審批事項(xiàng)“八統(tǒng)一”要求的基礎(chǔ)上，按照事項(xiàng)、環(huán)節(jié)、材料實(shí)現(xiàn)只減不增的原則，進(jìn)一步梳理各個(gè)階段的審批審查事項(xiàng)范圍和聯(lián)合辦理流程，分階段制定統(tǒng)一的辦事指南、申報(bào)表格和申報(bào)材料要求，實(shí)行“一份辦事指南，一張申請(qǐng)表單，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式，并落實(shí)到工程建設(shè)項(xiàng)目審批業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)。不同審批階段的審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。

5.“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，明確部門(mén)職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接。建立審批協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決部門(mén)意見(jiàn)分歧。建立督辦督查制度，實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況，對(duì)全過(guò)程實(shí)施督查。同步推進(jìn)改革涉及我市的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的“立改廢”工作。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)。

101.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。積極探索建立與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系。制定完成監(jiān)督檢查辦法，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查監(jiān)管，形成“部門(mén)聯(lián)合、隨機(jī)抽查、按標(biāo)監(jiān)管”的“一次到位”機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人和有關(guān)當(dāng)事人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，對(duì)申請(qǐng)人未履行承諾的，撤銷(xiāo)行政審批決定并追究申請(qǐng)人和有關(guān)當(dāng)事人的相應(yīng)責(zé)任。

2.加強(qiáng)信用體系建設(shè)。完善公共信用評(píng)價(jià)、信用綜合監(jiān)管和信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)、自然人、社會(huì)組織、事業(yè)單位和政府機(jī)構(gòu)5類(lèi)主體公共信用評(píng)價(jià)全覆蓋，將監(jiān)管信息全面納入信用體系。做好公共信用信息服務(wù)平臺(tái)與在線2.0版及工程建設(shè)項(xiàng)目審批辦理系統(tǒng)的對(duì)接工作，實(shí)現(xiàn)信用評(píng)價(jià)結(jié)果嵌入項(xiàng)目審批流程。建立黑名單制度，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為向社會(huì)公開(kāi)，通過(guò)審批辦理系統(tǒng)與市公共信用平臺(tái)的信息交互，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的跨部門(mén)聯(lián)合懲戒機(jī)制。

11監(jiān)管，利用各類(lèi)激勵(lì)和懲戒手段倒逼中介機(jī)構(gòu)提速增效，鞏固深化中介服務(wù)費(fèi)用和時(shí)間雙降50%的改革成果。

4.建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批代辦制度。全面推廣實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展改革部門(mén)牽頭服務(wù)，經(jīng)信、國(guó)土、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)由發(fā)展改革部門(mén)代跑，建立專業(yè)、專職、高效的政府代辦隊(duì)伍。建立環(huán)評(píng)、能評(píng)等審批中間環(huán)節(jié)由職能部門(mén)代辦制度。

五、統(tǒng)籌組織實(shí)施。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以政府主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)改革工作的協(xié)調(diào)組織和具體實(shí)施。在改革實(shí)施中，針對(duì)改革試點(diǎn)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，可以設(shè)立專項(xiàng)工作小組，明確牽頭部門(mén)和工作要求，進(jìn)行專項(xiàng)攻堅(jiān)。各部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好企業(yè)投資項(xiàng)目審批制度改革工作的積極性、主動(dòng)性和自覺(jué)性，及時(shí)研究解決改革工作的新情況、新問(wèn)題，結(jié)合各自職責(zé)加大政策支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，確保改革工作順暢運(yùn)行。

（二）加強(qiáng)綜合保障。改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作協(xié)調(diào)機(jī)制，督促落實(shí)“一個(gè)部門(mén)牽頭、多個(gè)部門(mén)集成服務(wù)”各項(xiàng)工作任務(wù)。各部門(mén)要充分發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)職能，健全聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，細(xì)化分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任部門(mén)和人員，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)和人員等方面的保障工作。

（三）加強(qiáng)督查考核。督考部門(mén)、審改部門(mén)牽頭，會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解，及時(shí)督促檢查工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作的相關(guān)進(jìn)展和落實(shí)情況。以企業(yè)和群眾感受為標(biāo)準(zhǔn)，建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)考評(píng)辦法，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批驗(yàn)收提速工作要納入政府重點(diǎn)督查事項(xiàng)和部門(mén)年度考核內(nèi)容。

（四）強(qiáng)化責(zé)任追究。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)，對(duì)各相關(guān)行政審批部門(mén)及其責(zé)任處室、責(zé)任人出現(xiàn)推諉扯皮、不作為、亂作為、慢作為等情況的，各責(zé)任部門(mén)沒(méi)有及時(shí)排除難點(diǎn)、堵點(diǎn)等各類(lèi)障礙的，予以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。各行業(yè)主管部門(mén)要全面記錄企業(yè)失信信息、項(xiàng)目監(jiān)管（處罰）信息、項(xiàng)目主體違反信用承諾信息等，并對(duì)外發(fā)布、納入誠(chéng)信體系管理。對(duì)涉批中介機(jī)構(gòu)違反法律、法規(guī)和國(guó)家強(qiáng)制性條文的，由行業(yè)主管部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并將相關(guān)信息記錄到涉批中介服務(wù)平臺(tái)的信用系統(tǒng)，并納入誠(chéng)信體系管理。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。宣傳部門(mén)要通過(guò)多種形式及時(shí)宣傳報(bào)道相關(guān)工作措施和取得的成效，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)我市試點(diǎn)工作的了解和支持，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，為順利推進(jìn)試點(diǎn)工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

安全生產(chǎn)審批制度改革實(shí)施方案篇十二

（征求意見(jiàn)稿）。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于深化“放管服”和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署，加快推進(jìn)我市房屋市政工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度全流程、全覆蓋的改革，根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)**市進(jìn)一步深化“放管服”改革工作實(shí)施方案的通知》（漯政辦〔2018〕71號(hào)）精神，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境部署要求，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以市場(chǎng)和企業(yè)反映的突出問(wèn)題為導(dǎo)向，以解決行政審批過(guò)程中的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)為切入點(diǎn)，按照“突破常規(guī)、改革創(chuàng)新”的思路，對(duì)房屋市政工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革，構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。

二、適用范圍。

《方案》僅適用于本市范圍內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施。

1工程建設(shè)項(xiàng)目審批（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）。覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程（包括從立項(xiàng)到首次產(chǎn)權(quán)登記和公共設(shè)施接入服務(wù)），覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類(lèi)型。

三、改革目標(biāo)。

完善房屋市政工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度，建成并運(yùn)行房屋市政工程建設(shè)審批管理系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化管理。力爭(zhēng)2019年月底前實(shí)現(xiàn)全流程審批時(shí)間控制在80個(gè)工作日內(nèi)；一般社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間控制在60個(gè)工作日內(nèi)；帶方案出讓用地的社會(huì)投資項(xiàng)目及小型社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間控制在40個(gè)工作日內(nèi)，努力把**建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)最少、審批服務(wù)流程最優(yōu)、辦事效率最高、群眾最滿意的城市。

四、優(yōu)化審批流程。

將房屋市政工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要?jiǎng)澐譃椤傲㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收”等四個(gè)階段。每個(gè)階段實(shí)施“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。每一階段審批結(jié)束后，建設(shè)單位一次性領(lǐng)取相關(guān)審批文件。立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可階段由規(guī)劃部門(mén)牽頭組織，相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合。施工許可、竣工驗(yàn)收階段由住建部門(mén)牽頭組織，相關(guān)2部門(mén)協(xié)同配合。

（一）立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段。

本階段分為項(xiàng)目立項(xiàng)、用地預(yù)審（如涉及）、建設(shè)用地規(guī)劃許可三個(gè)審批事項(xiàng)辦理。項(xiàng)目立項(xiàng)包括政府投資項(xiàng)目審批、社會(huì)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案；建設(shè)用地規(guī)劃許可包括建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)（如涉及）、用地紅線、規(guī)劃條件等。由規(guī)劃部門(mén)牽頭實(shí)施并聯(lián)審批，按土地取得方式和投資性質(zhì)不同，在個(gè)工作日內(nèi)完成。需要征求人防、文物等其他部門(mén)和單位意見(jiàn)的，由規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)征求。用地預(yù)審意見(jiàn)或土地出讓合同作為使用土地的證明文件。

以劃撥方式取得土地使用權(quán)的項(xiàng)目，建設(shè)單位向房屋市政工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口申請(qǐng)項(xiàng)目立項(xiàng)、用地預(yù)審（如涉及）和建設(shè)用地規(guī)劃許可。規(guī)劃部門(mén)牽頭受理當(dāng)日，將相關(guān)材料推送給發(fā)改、國(guó)土以及其他部門(mén)，審批部門(mén)根據(jù)申請(qǐng)事項(xiàng)和材料情況，串并聯(lián)相結(jié)合辦理，在工作日內(nèi)完成本階段審批。

以出讓方式取得土地使用權(quán)的項(xiàng)目，建設(shè)單位向房屋市政工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口申請(qǐng)項(xiàng)目核準(zhǔn)或外商投資項(xiàng)目的項(xiàng)目備案。規(guī)劃部門(mén)牽頭受理當(dāng)日，將相關(guān)材料推送給發(fā)改部門(mén)，發(fā)改部門(mén)在個(gè)工作日內(nèi)完成社會(huì)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)，在個(gè)3工作日內(nèi)完成外商投資項(xiàng)目備案。外商投資以外的備案項(xiàng)目由建設(shè)單位直接網(wǎng)上申報(bào)備案，發(fā)改部門(mén)在個(gè)工作日內(nèi)完成備案。

使用自有建設(shè)用地的項(xiàng)目，建設(shè)單位向房屋市政工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口申請(qǐng)項(xiàng)目立項(xiàng)、用地預(yù)審（如涉及）和建設(shè)用地規(guī)劃許可。規(guī)劃部門(mén)牽頭受理當(dāng)日，將相關(guān)材料推送給發(fā)改、國(guó)土部門(mén)，審批部門(mén)根據(jù)申請(qǐng)事項(xiàng)和材料情況，串并聯(lián)結(jié)合辦理，在個(gè)工作日內(nèi)完成審批。需要申請(qǐng)辦理土地使用性質(zhì)變更的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)本階段審批前實(shí)施。

建設(shè)單位可以在本階段開(kāi)始申請(qǐng)辦理建設(shè)用地劃撥、協(xié)議出讓和土地權(quán)證手續(xù)，在施工許可證發(fā)放之前完成；也可以根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要，提前或在本階段辦理各類(lèi)評(píng)估審查事宜，但不作為本階段審批的前置條件。需要辦理涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目審批的，在本階段并聯(lián)辦理。

供水、排水、供電、供氣、通訊等市政公用服務(wù)單位通過(guò)房屋市政工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)獲取項(xiàng)目信息，在立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段提前介入項(xiàng)目，主動(dòng)服務(wù)，提供供水、排水、供電、供氣、通訊等業(yè)務(wù)流程、材料清單和技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)。

（二）工程建設(shè)許可階段。

本階段分為設(shè)計(jì)方案審查和建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)兩個(gè)4事項(xiàng)，由規(guī)劃部門(mén)牽頭在個(gè)工作日內(nèi)完成（不含設(shè)計(jì)方案公示和市政府審定時(shí)間）。其中，設(shè)計(jì)方案審查個(gè)工作日，建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)個(gè)工作日。

建設(shè)單位按照規(guī)劃條件和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制工程設(shè)計(jì)方案。規(guī)劃部門(mén)在提前協(xié)同服務(wù)中按照有關(guān)規(guī)定組織進(jìn)行設(shè)計(jì)方案公示，公示結(jié)束后，建設(shè)單位向工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口申報(bào)設(shè)計(jì)方案審查和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。規(guī)劃部門(mén)牽頭受理當(dāng)日，將申報(bào)材料推送至人防、消防、交通、建筑節(jié)能等審查該方案的相關(guān)部門(mén)。各部門(mén)并聯(lián)審查設(shè)計(jì)方案，在個(gè)工作日內(nèi)將專業(yè)審查意見(jiàn)反饋至規(guī)劃部門(mén)，必要時(shí)規(guī)劃部門(mén)可召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議組織論證。各部門(mén)審查意見(jiàn)不再互為前置。規(guī)劃部門(mén)匯總各部門(mén)意見(jiàn)后，個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)設(shè)計(jì)方案審定或修改意見(jiàn)。需修改的，建設(shè)單位修改完善方案后重新申報(bào)。重新申報(bào)受理后審查時(shí)間重新計(jì)算。設(shè)計(jì)方案審定后規(guī)劃部門(mén)在個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位可以根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要，在此階段申請(qǐng)并聯(lián)辦理政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批、人防工程結(jié)建（易地建設(shè)）許可等事項(xiàng)。建設(shè)單位取得設(shè)計(jì)方案審定意見(jiàn)后，可以先行進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查。帶方案出讓用地項(xiàng)目免于設(shè)計(jì)方案審查，規(guī)劃部門(mén)受理申請(qǐng)后，在個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可5證。

（三）施工許可階段。

本階段分為施工圖設(shè)計(jì)文件審查和施工許可證核發(fā)兩個(gè)事項(xiàng)，由住建部門(mén)牽頭在個(gè)工作日內(nèi)完成。其中，施工圖設(shè)計(jì)文件審查個(gè)工作日（工業(yè)項(xiàng)目個(gè)工作日），施工許可證核發(fā)個(gè)工作日。建設(shè)單位按照要求組織編制施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)房屋市政工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口，并提供本階段審批的其他申報(bào)材料。住建部門(mén)牽頭受理后，由圖審機(jī)構(gòu)在個(gè)工作日（工業(yè)項(xiàng)目個(gè)工作日）內(nèi)完成技術(shù)性審查。經(jīng)審查合格的，發(fā)放施工圖審查合格書(shū)；審查不合格的，圖審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具施工圖審查意見(jiàn)，建設(shè)單位根據(jù)審查意見(jiàn)進(jìn)行整改，整改后申請(qǐng)復(fù)審，復(fù)審受理后審查時(shí)間重新計(jì)算。人防、消防等部門(mén)根據(jù)施工圖審查合格書(shū)辦理人防設(shè)計(jì)確認(rèn)和消防設(shè)計(jì)審核備案，審批結(jié)果材料在本階段同步發(fā)放。施工圖設(shè)計(jì)文件審查完成后，直接進(jìn)入施工許可證核發(fā)階段，質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、安全監(jiān)督備案等事項(xiàng)不再單獨(dú)申報(bào)。如工程建設(shè)項(xiàng)目需要辦理人防工程質(zhì)量監(jiān)督檢查事項(xiàng)的，也并入施工許可證核發(fā)辦理，不再單獨(dú)申報(bào)。

供水、排水、燃?xì)?、通信、電力等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝在施工許可階段完成后辦理，在工程施工期間完成相關(guān)設(shè)施建6設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。

工程施工期間需要辦理的建筑垃圾處置核準(zhǔn)、規(guī)劃驗(yàn)線、道路占用挖掘許可等事項(xiàng)納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程監(jiān)管，實(shí)行申請(qǐng)材料共享，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)間。

（四）竣工驗(yàn)收階段。

竣工驗(yàn)收階段分為各部門(mén)限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收服務(wù)和竣工驗(yàn)收備案兩個(gè)事項(xiàng)，由住建部門(mén)牽頭在個(gè)工作日內(nèi)完成。

工程建設(shè)項(xiàng)目具備法定竣工驗(yàn)收條件后，建設(shè)單位根據(jù)竣工驗(yàn)收需要，向住建部門(mén)申報(bào)限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收服務(wù)。住建部門(mén)受理當(dāng)日，通過(guò)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，將相關(guān)材料推送至規(guī)劃、國(guó)土、公安消防、人防、環(huán)保、城建檔案等專業(yè)驗(yàn)收部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審查，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在個(gè)工作日內(nèi)完成審查并向住建部門(mén)反饋審查意見(jiàn)。對(duì)于符合竣工驗(yàn)收條件的，住建部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)在個(gè)工作日內(nèi)完成踏勘驗(yàn)收。踏勘驗(yàn)收通過(guò)的，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)在個(gè)工作日內(nèi)完成審批工作，并將驗(yàn)收意見(jiàn)和認(rèn)可文件反饋?zhàn)〗ú块T(mén)。

踏勘驗(yàn)收未通過(guò)的，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)提出意見(jiàn)，一次性告知不通過(guò)驗(yàn)收的原因及整改要求，由住建部門(mén)統(tǒng)一發(fā)放給建設(shè)單位。建設(shè)單位應(yīng)按照要求整改，整改完成后，向各專業(yè)驗(yàn)收部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)收。對(duì)于再次申請(qǐng)驗(yàn)收的，專業(yè)驗(yàn)收部門(mén)應(yīng)在個(gè)工7作日內(nèi)完成驗(yàn)收審批工作。對(duì)通過(guò)驗(yàn)收的，住建部門(mén)在個(gè)工作日內(nèi)匯總各部門(mén)認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件。符合竣工驗(yàn)收備案規(guī)定的，住建部門(mén)即時(shí)辦理竣工驗(yàn)收備案。

聯(lián)合驗(yàn)收服務(wù)以各部門(mén)核準(zhǔn)的圖紙為準(zhǔn)，圖紙應(yīng)當(dāng)與經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件相一致，參照各部門(mén)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，出具驗(yàn)收審批意見(jiàn)。

竣工驗(yàn)收階段完成后辦理的首次不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程監(jiān)管，符合登記條件的個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

五、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)。

（一）分類(lèi)細(xì)化流程。

一、技術(shù)要求簡(jiǎn)單的工程建設(shè)項(xiàng)目），改變?cè)小耙坏肚小钡膶徟芾砟Ｊ剑鶕?jù)各階段特點(diǎn)進(jìn)一步細(xì)化制定相應(yīng)分類(lèi)審批流程，明確審批部門(mén)、審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)、審批要件和審批時(shí)限，實(shí)施分類(lèi)管理。

（二）精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)。

按照我省行政審批服務(wù)事項(xiàng)“三級(jí)十同”的要求，實(shí)行統(tǒng)一的審批事項(xiàng)清單管理，任何部門(mén)不得擅自增加任何審批事項(xiàng)。取消建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案。取消施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理合同備案手續(xù)。取消人防設(shè)計(jì)審查批準(zhǔn)，人防設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)由圖審機(jī)構(gòu)直接提供給人防部門(mén)。取消社會(huì)投資類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審批和人防初步設(shè)計(jì)審查。將抗震設(shè)計(jì)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查一并進(jìn)行，不再保留抗震設(shè)計(jì)審查許可。取消施工許可申請(qǐng)中的“建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)”證明材料。

全部使用非國(guó)有資金或非國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式。

（三）合并審批事項(xiàng)。

實(shí)行聯(lián)合審圖。將消防、人防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，消防、人防等部門(mén)不再進(jìn)行技術(shù)審查。推行以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)文件審查。實(shí)行限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收。建設(shè)單位可以根據(jù)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收需要，向住建部門(mén)申報(bào)限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，由住建部門(mén)組織規(guī)劃、國(guó)土、消防、人防、檔案等部門(mén)實(shí)行。對(duì)于驗(yàn)收涉及的測(cè)量工作，規(guī)劃部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)國(guó)土、人防、房產(chǎn)等部門(mén)，實(shí)行“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”。將質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、安全監(jiān)督備案、人防工程質(zhì)量監(jiān)督檢9查列入事中、事后監(jiān)管事項(xiàng)。

（四）下放審批權(quán)限。

按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，進(jìn)一步落實(shí)“事權(quán)下放”，確保工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批權(quán)限下放或委托到位。市、縣區(qū)（功能區(qū)）審批部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，完善監(jiān)管制度，開(kāi)展指導(dǎo)培訓(xùn)，提高審批效能。

（五）推行區(qū)域評(píng)估。

在各功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域，關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害、礦產(chǎn)壓覆、節(jié)能評(píng)價(jià)、水影響評(píng)價(jià)（包括水資源論證、水土保持方案、洪水影響評(píng)價(jià)）、選址論證、交通影響、環(huán)境影響、雷電災(zāi)害、文物保護(hù)、職業(yè)病防治預(yù)評(píng)價(jià)、安全預(yù)評(píng)價(jià)、地質(zhì)初步勘察等事項(xiàng)，加快推行由區(qū)域管理機(jī)構(gòu)牽頭組織區(qū)域評(píng)價(jià)和前置服務(wù)，依據(jù)區(qū)域評(píng)價(jià)，明確項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和要求，納入用地建設(shè)條件，區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目共享區(qū)域評(píng)估評(píng)審結(jié)果，不再單獨(dú)組織評(píng)估。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)域推行區(qū)域評(píng)價(jià)和前置服務(wù)。除國(guó)家確定的需開(kāi)展地震安全性評(píng)估的建設(shè)工程外，其他工程建設(shè)項(xiàng)目依據(jù)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖或者地震小區(qū)劃圖確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，不單獨(dú)進(jìn)行地震安全性評(píng)估。制定并實(shí)施區(qū)域評(píng)估實(shí)施細(xì)則，明確實(shí)施區(qū)域評(píng)估的主體、內(nèi)容、方式、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體措施10等。

（六）推行告知承諾。

對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。對(duì)已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估的工程建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦床審批、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，申請(qǐng)人按照要求做出書(shū)面承諾的，審批部門(mén)可以直接做出審批決定。對(duì)中小型社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目，施工許可證核發(fā)之前的審批事項(xiàng)可以探索實(shí)行告知承諾制，以施工許可證核發(fā)為承諾期，先行做出審批決定。各相關(guān)單位制定實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)清單和事中事后監(jiān)管措施，明確告知承諾制適用類(lèi)型及范圍并予以公布。

六、完善審批體系。

（一）構(gòu)建“一張藍(lán)圖”，統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。加快構(gòu)建以現(xiàn)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市雙修規(guī)劃為基礎(chǔ)的“多規(guī)合一”信息協(xié)同平臺(tái)，統(tǒng)籌整合各類(lèi)規(guī)劃，界定生態(tài)控制線、城市開(kāi)發(fā)邊界、文物保護(hù)邊界和城市空間容量，建立生態(tài)管控明確、建設(shè)管理清晰的控制體系，著力解決空間規(guī)劃矛盾，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、空間坐標(biāo)、用地指標(biāo)無(wú)縫銜接，逐步形成“一張藍(lán)圖”。

（二）提升“一個(gè)系統(tǒng)”，實(shí)施統(tǒng)一管理。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”平臺(tái)，建設(shè)覆蓋各部門(mén)和市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各層級(jí)建設(shè)管控領(lǐng)域“橫向到邊、縱向到底”的工程建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、集中審批，實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦，智慧數(shù)據(jù)、信息共享。強(qiáng)化工程建設(shè)系統(tǒng)與“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)、監(jiān)督平臺(tái)、網(wǎng)上辦事大廳等信息平臺(tái)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃信息、策劃信息、審批信息、證照信息、監(jiān)督信息數(shù)據(jù)共享，做到網(wǎng)上申報(bào)及項(xiàng)目審批全過(guò)程在線監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化“一個(gè)窗口”，提升綜合服務(wù)。整合各部門(mén)和各市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口。建立完善“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核”機(jī)制，綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。

（四）細(xì)化“一張表單”，整合申報(bào)材料。強(qiáng)化各審批階段“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料、完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式，各審批階段制定統(tǒng)一的辦事指南和申報(bào)表格，申請(qǐng)人只需提交一套申報(bào)材料。不同審批階段應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。

（五）完善“一套機(jī)制”，規(guī)范審批運(yùn)行。進(jìn)一步建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，明確部門(mén)職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接。同步推進(jìn)12改革涉及的相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的“立改廢”工作。建立審批協(xié)調(diào)機(jī)制，解決部門(mén)意見(jiàn)分歧。建立督查督辦制度，實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況，對(duì)全過(guò)程實(shí)施督查。

七、強(qiáng)化監(jiān)督服務(wù)。

（一）建立集約審批機(jī)制。一是實(shí)行“多規(guī)合一”。依托“多規(guī)合一”信息協(xié)同平臺(tái)，建立工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)溝通預(yù)協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮空間規(guī)劃管控作用，通過(guò)推行建設(shè)單位承諾和過(guò)程監(jiān)督制度，將各種評(píng)價(jià)和審查后置到施工階段，作為政府部門(mén)監(jiān)督建設(shè)單位履行承諾的工作內(nèi)容，大幅減少辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事流程。二是實(shí)行“多評(píng)合一”。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估、社會(huì)穩(wěn)定性評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)、水土保持方案、防洪影響評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、文物考古勘探報(bào)告等各類(lèi)評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)，實(shí)行“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一評(píng)審、同步審核、集中審批”，打破以往建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)多頭申報(bào)、多頭辦理、多頭審批的傳統(tǒng)模式。三是實(shí)行“多圖聯(lián)審”。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，建立全市統(tǒng)一的數(shù)字化“多圖聯(lián)審”平臺(tái)，對(duì)施工圖中的綠色建筑、消防、人防、園林綠化、管網(wǎng)、防雷、抗震設(shè)計(jì)等，實(shí)行“一窗受理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、聯(lián)合審圖、數(shù)字交付”，壓縮審圖時(shí)限，降低企業(yè)制度性交易成本。四是實(shí)行清單管理。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)、13申報(bào)材料、收費(fèi)目錄等內(nèi)容實(shí)施清單化梳理和動(dòng)態(tài)化管理，依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)公開(kāi)發(fā)布，確保工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建所需材料一目了然，方便企業(yè)和群眾，提高審批效率。五是實(shí)行“聯(lián)合驗(yàn)收”。制定出臺(tái)工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收管理辦法，明確聯(lián)合竣工驗(yàn)收的參與部門(mén)、驗(yàn)收事項(xiàng)及驗(yàn)收流程，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將聯(lián)合竣工驗(yàn)收工作，納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)。

（二）建立審管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批會(huì)商制度，推動(dòng)行政審批與監(jiān)管工作聯(lián)動(dòng)常態(tài)化，共同研究推進(jìn)審批、監(jiān)管的重大事項(xiàng)。利用工程建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上審批管理系統(tǒng)，完善審管信息交流與反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審批監(jiān)管信息雙推送。建立健全責(zé)任體系和倒查追究機(jī)制，明確審批與監(jiān)管的權(quán)責(zé)邊界，界定責(zé)任追究的主體、范圍、情形、方式等，倒逼工程建設(shè)項(xiàng)目審批與監(jiān)管的高效聯(lián)動(dòng)。行業(yè)監(jiān)管部門(mén)根據(jù)部門(mén)職責(zé)按照法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等對(duì)審批行為進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

（三）建立容缺承諾機(jī)制。建立容缺機(jī)制，明確容缺事項(xiàng)清單和具體要求，對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為，且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政審批事項(xiàng)，實(shí)施告知承諾制，申請(qǐng)人按照要求作出書(shū)面承諾的，可以直接作出審批決定。對(duì)區(qū)域評(píng)估的工程建設(shè)項(xiàng)目，相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承14諾制。

（四）建立信用監(jiān)管機(jī)制。建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用平臺(tái)，納入全社會(huì)信用體系系統(tǒng)。將核查使用信用信息嵌入建設(shè)項(xiàng)目行政審批全過(guò)程，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目行政審批過(guò)程中企業(yè)法人、重點(diǎn)人群的基本信息、承諾事項(xiàng)內(nèi)容如實(shí)記錄，形成信用檔案。建立黑名單發(fā)布制度和聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度，落實(shí)守信激勵(lì)、失信懲戒措施，形成“一處違法、處處受限”的懲戒機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

（五）建立中介管理機(jī)制。全面清理建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)，凡沒(méi)有法定依據(jù)的事項(xiàng)一律取消。制定中介和市政公用服務(wù)管理制度,實(shí)行服務(wù)承諾制,明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程和辦理時(shí)限,規(guī)范服務(wù)收費(fèi)。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)，建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái),強(qiáng)化中介服務(wù)行為全過(guò)程監(jiān)管，將中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量納入信用檔案，并在行政許可服務(wù)系統(tǒng)和市場(chǎng)主體信用信息中予以公示。規(guī)范服務(wù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)備案、考核、淘汰等方式加強(qiáng)管理，節(jié)約中介技術(shù)審查時(shí)間和成本。

（六）建立審批服務(wù)機(jī)制。對(duì)進(jìn)入審批程序的工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行提前介入、預(yù)審預(yù)核，指導(dǎo)幫助項(xiàng)目單位做好前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取一次性達(dá)到審批條件。建立首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦15結(jié)、責(zé)任追究機(jī)制，提升服務(wù)效能。探索建立項(xiàng)目審批代辦制度，全程為企業(yè)辦理各種手續(xù)提供服務(wù)。

（七）創(chuàng)新審批監(jiān)管機(jī)制。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)入住行政服務(wù)大廳，實(shí)時(shí)檢查、受理投訴違法違紀(jì)審批事項(xiàng)，建立行業(yè)主管部門(mén)對(duì)審批事中事后監(jiān)督，及時(shí)糾錯(cuò)機(jī)制，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)和“12345”市長(zhǎng)熱線，接受企業(yè)、廣大群眾投訴建議，通過(guò)收辦分離、事項(xiàng)公開(kāi)、強(qiáng)化監(jiān)管等措施，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程、全事項(xiàng)、全行為的有效監(jiān)管，確保審批依法依規(guī)。

八、明確責(zé)任分工。

（一）市規(guī)劃局、市住建委作為四個(gè)階段的牽頭部門(mén)，要按照“三級(jí)十同”要求，牽頭分類(lèi)梳理本階段的行政審批事項(xiàng)、實(shí)施審批（審查）的條件、工作具體流程、申請(qǐng)材料目錄、辦理期限、附帶收費(fèi)項(xiàng)目以及申請(qǐng)表格示范文本等；組織加強(qiáng)窗口人員審批改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)，接收本階段審批申請(qǐng)，及時(shí)向其他審批部門(mén)轉(zhuǎn)交所需申請(qǐng)材料，向申請(qǐng)人反饋本階段審批信息和通知；建立階段協(xié)調(diào)和督查機(jī)制，組織協(xié)調(diào)和督查本階段其他審批部門(mén)嚴(yán)格限定時(shí)間完成審批。

（二）其他審批部門(mén)要主動(dòng)配合四個(gè)階段牽頭部門(mén)落實(shí)工作，遵循精簡(jiǎn)、便民的原則，明確本部門(mén)內(nèi)部審批權(quán)限，進(jìn)一16步清理減少審批事項(xiàng)、要件材料，壓縮審批時(shí)間；設(shè)置統(tǒng)一聯(lián)系機(jī)構(gòu)，對(duì)內(nèi)負(fù)責(zé)整合合并本部門(mén)審批事項(xiàng)、組織協(xié)調(diào)內(nèi)部審批工作，對(duì)外負(fù)責(zé)與本階段牽頭部門(mén)聯(lián)絡(luò)，及時(shí)做好相關(guān)審批材料的領(lǐng)取、移送、傳遞并向牽頭部門(mén)反饋相關(guān)審批信息，同步按時(shí)完成審批工作。

（三）市行政服務(wù)中心牽頭制定并聯(lián)審批管理制度，明確并聯(lián)審批工作規(guī)程，嚴(yán)格落實(shí)牽頭部門(mén)責(zé)任。根據(jù)牽頭部門(mén)的分類(lèi)梳理結(jié)果制定公示各審批階段的“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料”，在行政服務(wù)大廳設(shè)立工程建設(shè)行政審批綜合服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”統(tǒng)一收件、發(fā)件、咨詢；建立審批協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決部門(mén)意見(jiàn)分歧，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無(wú)縫對(duì)接；建立督辦督查制度，實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況，對(duì)全過(guò)程實(shí)施督查。

（四）市規(guī)劃局牽頭市發(fā)改委、國(guó)土局、環(huán)保局和其他相關(guān)部門(mén)明確“多規(guī)合一”包括的規(guī)劃目錄，做好相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌，建立“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，全面梳理本地區(qū)各類(lèi)規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（五）市發(fā)改委、行政服務(wù)中心牽頭市住建委、規(guī)劃局，整合建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)，制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)則；各審批部門(mén)要整合升級(jí)現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并向各17區(qū)（功能區(qū)）、街鎮(zhèn)延伸，做好與工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)的對(duì)接，打破信息部門(mén)壁壘，推進(jìn)和保障信息共享，實(shí)現(xiàn)存量批文和新增批文的電子證照生成及實(shí)時(shí)調(diào)用。

（六）市發(fā)改委牽頭市國(guó)土局、規(guī)劃局和審批部門(mén)，制定并實(shí)施項(xiàng)目生成管理辦法和“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)運(yùn)行規(guī)則。通過(guò)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，建立空間協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)籌各類(lèi)規(guī)劃，以“一張藍(lán)圖”為支撐，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)提出項(xiàng)目建設(shè)條件，加速項(xiàng)目前期策劃生成。市行政服務(wù)中心建立完善服務(wù)代辦制，建立服務(wù)協(xié)同機(jī)制，政府部門(mén)提前介入，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)方案，強(qiáng)化項(xiàng)目審批服務(wù)，壓縮項(xiàng)目審批時(shí)間、提高審批效率。

（七）市政府法制辦根據(jù)本方案的改革要求，牽頭組織對(duì)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程建設(shè)、園林綠化等地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行清理；并配合改革試點(diǎn)工作推進(jìn)，牽頭匯總需提請(qǐng)調(diào)整實(shí)施的法律法規(guī)、省政府和國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章內(nèi)容報(bào)市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

（八）市編辦要牽頭組織制定審批事項(xiàng)清單；推進(jìn)審批權(quán)限進(jìn)一步下放到區(qū)（功能區(qū)）；牽頭制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾制管理辦法，進(jìn)一步明確告知承諾制的具體要求以及加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施。

（九）市發(fā)改委要結(jié)合“信用**”建設(shè)，牽頭建立工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批黑名單制度；建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息平臺(tái)，及時(shí)全面向社會(huì)公開(kāi)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)產(chǎn)生、報(bào)送的企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為記錄，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

（十）各行業(yè)主管部門(mén)要牽頭組織相關(guān)審批中介和供水、排水、燃?xì)?、通信、電力等市政公用服?wù)企業(yè)制定具體實(shí)施辦法，進(jìn)一步明確并公示服務(wù)環(huán)節(jié)、辦理流程、服務(wù)時(shí)限和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提前介入提供服務(wù)。市行政服務(wù)中心牽頭建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，并與工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)聯(lián)通，加大對(duì)審批中介和市政公用服務(wù)企業(yè)的服務(wù)監(jiān)管力度。

（十一）審批部門(mén)要建立與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相應(yīng)的監(jiān)管體系，明確監(jiān)管的主要內(nèi)容和時(shí)間要求；對(duì)于實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，要明確實(shí)行告知承諾制的內(nèi)容、要求和監(jiān)管措施，制定監(jiān)督檢查辦法。對(duì)于本部門(mén)下放到區(qū)（功能區(qū)）的審批事項(xiàng)，制定完善下放配套制度和培訓(xùn)方案。

（十二）市規(guī)劃局牽頭市環(huán)保局、氣象局、地震局、國(guó)土局制定區(qū)域評(píng)估實(shí)施辦法，對(duì)各功能區(qū)或其他特定區(qū)域開(kāi)展的區(qū)域性評(píng)價(jià)工作加強(qiáng)指導(dǎo)；各功能區(qū)或其他特定區(qū)域應(yīng)當(dāng)建立區(qū)域性評(píng)價(jià)工作機(jī)制，逐步向社會(huì)提供相關(guān)區(qū)域性評(píng)價(jià)結(jié)果。

（十三）市住建委、規(guī)劃局分別制定完成可以不辦理設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、施工許可的建設(shè)工程審批豁免清單，并向社會(huì)公布。

（十四）市住建委研究制定施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查管理辦法、限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收管理辦法和取消社會(huì)投資項(xiàng)目強(qiáng)制監(jiān)理要求的配套管理文件，加快推進(jìn)數(shù)字化聯(lián)合審圖系統(tǒng)建設(shè)。

（十五）市國(guó)土局加快研究推行工業(yè)項(xiàng)目土地帶方案出讓制度。

（十六）市發(fā)改委負(fù)責(zé)清理工程建設(shè)項(xiàng)目審批及相關(guān)中介服務(wù)收費(fèi)，調(diào)整并公布收費(fèi)清單。

（十七）市水利局、安監(jiān)局分別制定完成水土保持方案、洪水影響評(píng)價(jià)類(lèi)論證、安全評(píng)價(jià)的分類(lèi)管理負(fù)面清單。

（十八）市發(fā)改委、財(cái)政局牽頭市行政服務(wù)中心和相關(guān)收費(fèi)部門(mén)探索建立工程建設(shè)項(xiàng)目行政事業(yè)性收費(fèi)“一站式”服務(wù)窗口。

九、落實(shí)保障措施。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在市“放管服”辦公室，根據(jù)工作要求每周向市“放管服”辦公室報(bào)送改20革工作進(jìn)展情況。各審批部門(mén)要以本部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，根據(jù)本方案明確的工作任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快推進(jìn)改革試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)，確保各項(xiàng)改革措施落地生效。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督保障。建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革考評(píng)機(jī)制，2018年月底前研究制定考評(píng)辦法，定期考核檢查改革推進(jìn)情況。市政府督查室要對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、工作明顯滯后的部門(mén)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)、約談機(jī)制，對(duì)未按照相關(guān)規(guī)定和要求履行職責(zé)的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，確保改革順利推進(jìn)。

（三）做好宣傳引導(dǎo)。要充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳報(bào)道工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相關(guān)工作措施和工作成效，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)改革工作的了解和支持，提高社會(huì)認(rèn)知度和認(rèn)可度，增強(qiáng)辦事企業(yè)的獲得感。

安全生產(chǎn)審批制度改革實(shí)施方案篇十三

進(jìn)一步壓縮項(xiàng)目落地審批時(shí)間，將政府投資類(lèi)項(xiàng)目、一般社會(huì)投資類(lèi)項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目的全流程審批時(shí)間分別壓縮至70、50、30個(gè)工作日內(nèi)，其中小型低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)項(xiàng)目在20個(gè)工作日內(nèi)審批落地。實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的審批事項(xiàng)全程網(wǎng)辦，讓辦事群眾和企業(yè)不跑路、少跑路。提高審批服務(wù)質(zhì)效，降低企業(yè)辦事成本。提升辦事便利度，增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感滿意度。

二、主要任務(wù)。

（一）優(yōu)化審批流程。

（牽頭單位：縣工改辦；責(zé)任單位：縣審批局、發(fā)改局、住建局、自然資源局，其他工改成員單位）。

1.分類(lèi)制定xx縣2022年政府投資類(lèi)項(xiàng)目、一般社會(huì)投資類(lèi)項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目、小型低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)項(xiàng)目審批流程圖。

2.鞏固“一個(gè)窗口”集成服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批綜窗受理全程網(wǎng)辦。

3.完善審批管理方式。事項(xiàng)誰(shuí)受理誰(shuí)主辦，誰(shuí)電簽誰(shuí)負(fù)責(zé)。開(kāi)展辦件質(zhì)量隨機(jī)抽查。

（二）落實(shí)“五減”目標(biāo)。

（牽頭單位：縣工改辦；責(zé)任單位：縣審批局、發(fā)改局、住建局、自然資源局，其他工改成員單位）。

1.減事項(xiàng)。結(jié)合我縣實(shí)際，根據(jù)審批權(quán)限梳理編制與湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)3.0事項(xiàng)庫(kù)完全一致的工改事項(xiàng)庫(kù)。

2.減材料。通過(guò)在線獲取、部門(mén)共享、材料庫(kù)獲取等方式縮減申請(qǐng)材料10%以上。

3.減環(huán)節(jié)。減少審批前置條件，可容缺審批的必容缺辦理。規(guī)范審批特殊程序，無(wú)法律依據(jù)的程序一律取消。

4.減時(shí)限。將政府投資類(lèi)項(xiàng)目、一般社會(huì)投資類(lèi)項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目的全流程審批時(shí)間分別壓縮至70、50、30個(gè)工作日內(nèi)，其中小型低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)項(xiàng)目在20個(gè)工作日內(nèi)審批落地。

5.減跑動(dòng)。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與工改平臺(tái)，全力開(kāi)展項(xiàng)目審批報(bào)建線上幫辦代辦服務(wù)工作。讓信息與數(shù)據(jù)多跑路，讓相對(duì)人不跑路。

（三）點(diǎn)亮改革“金點(diǎn)子”

1.縮小施工圖審查范圍。除法律規(guī)定的特殊工程外其他工程均實(shí)行“告知承諾+質(zhì)量終身責(zé)任制”。開(kāi)展圖審“雙隨機(jī)一公開(kāi)”檢查。將社會(huì)投資項(xiàng)目的施工圖聯(lián)合審查費(fèi)用納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。（牽頭單位：縣住建局；責(zé)任單位：縣審批局、建筑設(shè)計(jì)院）。

2.整合聯(lián)合驗(yàn)收與竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。制定xx縣建設(shè)工程聯(lián)合驗(yàn)收（暫行）辦法。探索開(kāi)展聯(lián)合驗(yàn)收“一文許可”。開(kāi)展社會(huì)投資項(xiàng)目單體竣工驗(yàn)收。（牽頭單位：縣住建局；責(zé)任單位：縣工改辦、自然資源局、園林局）。

3.優(yōu)化市政基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動(dòng)報(bào)裝。供水、供電、供氣、通信、廣電等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)部門(mén)進(jìn)駐大廳。政府完善工業(yè)園區(qū)水電氣網(wǎng)訊主管網(wǎng)建設(shè)。非園區(qū)項(xiàng)目服務(wù)單位主動(dòng)對(duì)接企業(yè)，在工程平整場(chǎng)地同時(shí)指導(dǎo)幫助申報(bào)水電氣網(wǎng)訊報(bào)裝。（牽頭單位：縣工改辦；責(zé)任單位：縣工管委、住建局、自然資源局、供電公司、慧泉水業(yè)公司、同相天然氣公司、電信公司、廣電公司）。

4.財(cái)政支持工業(yè)項(xiàng)目降低成本。將信用良好的工業(yè)項(xiàng)目涉及的勘查設(shè)計(jì)費(fèi)用、施工圖聯(lián)合審查費(fèi)用、監(jiān)理費(fèi)用等納入縣級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。（牽頭單位：縣工改辦；責(zé)任單位：縣住建局、財(cái)政局）。

5.優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施配套基金征收。制定減免政策，必征項(xiàng)目的征收時(shí)間放寬至竣工驗(yàn)收前。（牽頭單位：縣住建局；責(zé)任單位：縣非稅管理局）。

6.加快推進(jìn)“告知承諾+容缺審批”。向社會(huì)公布的告知承諾事項(xiàng)占城市認(rèn)領(lǐng)事項(xiàng)的比例不低于30%。工改系統(tǒng)中實(shí)行告知承諾審批的辦件數(shù)與考核周期工改系統(tǒng)辦件數(shù)比率超過(guò)40%。（牽頭單位：縣工改辦；責(zé)任單位：縣審批局、住建局、自然資源局，其他工改成員單位）。

7.完善中介服務(wù)。制定并實(shí)施中介服務(wù)管理制度，實(shí)行服務(wù)承諾制。明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程和辦理時(shí)限。規(guī)范服務(wù)收費(fèi)。設(shè)立黑名單制度并及時(shí)更新，開(kāi)展中介違規(guī)懲戒。（牽頭單位：縣工改辦；責(zé)任單位：縣審批局、住建局、自然資源局，其他工改成員單位）。

8.加強(qiáng)信用體系建設(shè)。參照上級(jí)部門(mén)文件制定并公布我縣工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)制度文件，包含“紅黑名單”、懲戒機(jī)制等。（牽頭單位：縣住建局；責(zé)任單位：縣審批局、發(fā)改局、自然資源局，其他工改成員單位）。

9.加快推進(jìn)“多規(guī)合一”。數(shù)據(jù)完整包括：繪制規(guī)劃底圖、“三區(qū)三線”空間規(guī)劃，上傳國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（發(fā)展目標(biāo)，各項(xiàng)人均指標(biāo)等），疊加城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃（用地性質(zhì)）、基本生態(tài)線規(guī)劃（基本生態(tài)控制線控制分區(qū)）、在底圖上疊加綜合交通規(guī)劃（城市交通體系結(jié)構(gòu)及主要道路等級(jí)）、永久基本農(nóng)田劃定規(guī)劃（基本農(nóng)田范圍）、控制性詳細(xì)規(guī)劃（用地性質(zhì)、五線控制等批復(fù)的主要指標(biāo)）、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（地質(zhì)災(zāi)害防治分區(qū)、災(zāi)害點(diǎn)等）分、水土保持規(guī)劃（水土保持分區(qū)、要求等）等11項(xiàng)內(nèi)容?！岸嘁?guī)合一”平臺(tái)具備“一張藍(lán)圖”項(xiàng)目定位功能和“三線”的合規(guī)性檢查功能。（牽頭單位：縣自然資源局、發(fā)改局；責(zé)任單位：縣審批局、住建局、交通局、水利湖泊局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，其他工改成員單位）。

10.加快推進(jìn)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。2022年底前，新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓必須達(dá)100%。根據(jù)鄂政發(fā)〔2019〕25號(hào)和十政辦函〔2020〕47號(hào)文件要求，在完成地塊前期開(kāi)發(fā)、區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，按照固定資產(chǎn)投資強(qiáng)調(diào)不低于100萬(wàn)元/畝、投產(chǎn)后畝均稅收不低于10萬(wàn)元/畝、建筑容積率不低于1.0的控制性指標(biāo)要求，采取招標(biāo)拍賣(mài)掛牌、彈性年期等方式供應(yīng)土地?！皹?biāo)準(zhǔn)地”出讓后，土地權(quán)利人與自然資源和規(guī)劃局簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，同時(shí)與縣科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)信息化局簽訂《項(xiàng)目建設(shè)投資協(xié)議書(shū)》及《“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)信用承諾書(shū)》。項(xiàng)目竣工和投產(chǎn)后，由相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合驗(yàn)收和達(dá)產(chǎn)復(fù)核。（牽頭單位：縣自然資源局、發(fā)改局；責(zé)任單位：縣審批局、住建局，其他工改成員單位）。

11.深化工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)改革。在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)“評(píng)定分離”改革。進(jìn)一步完善施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，鼓勵(lì)招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)辦法中要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行答辯。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不參加答辯的，可視為放棄投標(biāo)；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人答辯時(shí)對(duì)項(xiàng)目情況和投標(biāo)文件主要內(nèi)容不熟悉的，技術(shù)標(biāo)可評(píng)定為不合格。持續(xù)完善招投標(biāo)“兩金”免收機(jī)制。（牽頭單位：縣公共資源交易中心、住建局；責(zé)任單位：縣審批局、自然資源局，其他工改成員單位）。

12.加強(qiáng)改革宣傳報(bào)道。全年主流媒體的宣傳報(bào)道不低于20篇次。其中省級(jí)至少2篇次，市級(jí)至少8篇次，縣級(jí)至少10篇次。（牽頭單位：縣工改辦；責(zé)任單位：縣審批局、住建局、自然資源局，其他工改成員單位）。

（四）夯實(shí)既往成效。

1.持續(xù)開(kāi)展簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃審批告知承諾制，簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目可不再申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

2.嚴(yán)格落實(shí)我縣自然資源和規(guī)劃業(yè)務(wù)分級(jí)分類(lèi)會(huì)議審查和行政審批制度，提高自然資源和規(guī)劃行政審批質(zhì)效。

3.持續(xù)執(zhí)行施工圖分類(lèi)審查制度，特殊建設(shè)工程施工許可前審查；低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)工程施工圖免于審查，實(shí)行告知承諾制和設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制；一般建設(shè)工程實(shí)行承諾制辦理施工許可，施工圖未經(jīng)審查合格的，不得作為后續(xù)施工依據(jù)。

4.持續(xù)開(kāi)展工程勘察設(shè)計(jì)和施工圖審查質(zhì)量監(jiān)管，開(kāi)展信用評(píng)價(jià)。

5.繼續(xù)執(zhí)行限額內(nèi)項(xiàng)目免辦建筑工程施工許可。工程投資額在100萬(wàn)元以下（含100萬(wàn)元）或者建筑面積在500平方米以下（含500平方米）的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（文化教育工程除外），可不再申辦施工許可證，實(shí)行備案制。

6.鞏固“五證同發(fā)”成果。新增用地工業(yè)項(xiàng)目全部采取“五證同發(fā)”模式加快審批落地?？h營(yíng)商辦、自然資源局指定專人落實(shí)“五證同發(fā)”，審批局全力做好配合。

7.持續(xù)完善“多測(cè)合一”工作。對(duì)于驗(yàn)收涉及的測(cè)繪工作，實(shí)現(xiàn)“一次委托，聯(lián)合測(cè)繪，成果共享”，發(fā)布多測(cè)合一政策文件。落實(shí)政策應(yīng)用，房產(chǎn)測(cè)繪中應(yīng)用“多測(cè)合一”。統(tǒng)一“多測(cè)合一”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，公布“多測(cè)合一”機(jī)構(gòu)，開(kāi)展機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，制定機(jī)構(gòu)管理制度。

8.持續(xù)完善區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)工作。紡織產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、西城建材產(chǎn)業(yè)園等3個(gè)園區(qū)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持評(píng)價(jià)等10項(xiàng)評(píng)價(jià)抓緊完成審批并對(duì)外公示。

三、組織保障。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

縣政務(wù)服務(wù)大廳工改專區(qū)要有計(jì)劃地組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)上級(jí)各部門(mén)關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革的意見(jiàn)及措施。

（三）強(qiáng)化履職盡責(zé)。

各單位各部門(mén)要根據(jù)本單位的職能職責(zé)主動(dòng)作為，遇事敢擔(dān)當(dāng)不推諉。

（四）完善追責(zé)免責(zé)機(jī)制。

對(duì)執(zhí)行工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革措施不力的行為提請(qǐng)上級(jí)追責(zé)問(wèn)責(zé)。按上級(jí)文件要求，對(duì)在改革過(guò)程為保護(hù)企業(yè)和群眾的利益而發(fā)生的小微錯(cuò)誤，實(shí)行免責(zé)處理。

附件。

序號(hào)。

主要任務(wù)。

主要內(nèi)容。

參與單位。

完成時(shí)限。

優(yōu)化審批流程。

分類(lèi)制定xx縣2022年政府投資類(lèi)項(xiàng)目、一般社會(huì)投資類(lèi)項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目、小型低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)項(xiàng)目審批流程圖。鞏固“一個(gè)窗口”集成服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批綜窗受理全程網(wǎng)辦。完善審批管理方式。事項(xiàng)誰(shuí)受理誰(shuí)主辦，誰(shuí)電簽誰(shuí)負(fù)責(zé)。開(kāi)展辦件質(zhì)量隨機(jī)抽查。

2022年4月底前。

落實(shí)“五減”目標(biāo)。

1、減事項(xiàng)。結(jié)合我縣實(shí)際，根據(jù)審批權(quán)限梳理編制與湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)3.0事項(xiàng)庫(kù)完全一致的工改事項(xiàng)庫(kù)。

2、減材料。通過(guò)在線獲取、部門(mén)共享、材料庫(kù)獲取等方式縮減申請(qǐng)材料10%以上。

3、減環(huán)節(jié)。減少審批前置條件，可容缺審批的必容缺辦理。規(guī)范審批特殊程序，無(wú)法律依據(jù)的程序一律取消。

4、減時(shí)限。將政府投資類(lèi)項(xiàng)目、一般社會(huì)投資類(lèi)項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目的全流程審批時(shí)間分別壓縮至70、50、30個(gè)工作日內(nèi)，其中小型低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)項(xiàng)目在20個(gè)工作日內(nèi)審批落地。

2022年5月底前。

縮小施工圖審查范圍。

除法律規(guī)定的特殊工程外其他工程均實(shí)行“告知承諾+質(zhì)量終身責(zé)任制”。開(kāi)展圖審“雙隨機(jī)一公開(kāi)”檢查。將社會(huì)投資項(xiàng)目的施工圖聯(lián)合審查費(fèi)用納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。

牽頭單位：縣住建局；責(zé)任單位：縣審批局、建筑設(shè)計(jì)院。

2022年6月底前。

整合聯(lián)合驗(yàn)收與竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

制定xx縣建設(shè)工程聯(lián)合驗(yàn)收（暫行）辦法。探索開(kāi)展聯(lián)合驗(yàn)收“一文許可”。開(kāi)展社會(huì)投資項(xiàng)目單體竣工驗(yàn)收。

牽頭單位：縣住建局；責(zé)任單位：縣工改辦、自然資源局、園林局。

2022年4月底前。

優(yōu)化市政基礎(chǔ)設(shè)聯(lián)動(dòng)報(bào)裝。

供水、供電、供氣、通信、廣電等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)部門(mén)進(jìn)駐大廳。政府完善工業(yè)園區(qū)水電氣網(wǎng)訊主管網(wǎng)建設(shè)。非園區(qū)項(xiàng)目服務(wù)單位主動(dòng)對(duì)接企業(yè)，在工程平整場(chǎng)地同時(shí)指導(dǎo)幫助申報(bào)水電氣網(wǎng)訊報(bào)裝。

2022年5月底前。

財(cái)政支持工業(yè)項(xiàng)目降低成本。

將信用良好的工業(yè)項(xiàng)目涉及的勘查設(shè)計(jì)費(fèi)用、施工圖聯(lián)合審查費(fèi)用、監(jiān)理費(fèi)用等納入縣級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。

牽頭單位：縣工改辦；責(zé)任單位：縣住建局、財(cái)政局。

2022年4月底前。

優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施配套基金征收。

制定減免政策，必征項(xiàng)目的征收時(shí)間放寬至竣工驗(yàn)收前。

牽頭單位：縣住建局；責(zé)任單位：縣非稅管理局。

2022年4月底前。

加快推進(jìn)“告知承諾+容缺審批”。

向社會(huì)公布的告知承諾事項(xiàng)占城市認(rèn)領(lǐng)事項(xiàng)的比例不低于30%。工改系統(tǒng)中實(shí)行告知承諾審批的辦件數(shù)與考核周期工改系統(tǒng)辦件數(shù)比率超過(guò)40%。

牽頭單位：縣工改辦；責(zé)任單位：縣審批局、住建局、自然資源局，其他工改成員單位。

2022年4月底前。

完善中介服務(wù)。

制定并實(shí)施中介服務(wù)管理制度，實(shí)行服務(wù)承諾制。明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程和辦理時(shí)限。規(guī)范服務(wù)收費(fèi)。設(shè)立黑名單制度并及時(shí)更新，開(kāi)展中介違規(guī)懲戒。

牽頭單位：縣工改辦；責(zé)任單位：縣審批局、住建局、自然資源局，其他工改成員單位。

2022年6月底前。

加強(qiáng)信用體系建設(shè)。

參照上級(jí)部門(mén)文件制定并公布我縣工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)制度文件，包含“紅黑名單”、懲戒機(jī)制等。

牽頭單位：縣住建局；責(zé)任單位：縣審批局、發(fā)改局、自然資源局，其他工改成員單位。

2022年6月底前。

加快推進(jìn)“多規(guī)合一”。

數(shù)據(jù)完整包括：繪制規(guī)劃底圖、“三區(qū)三線”空間規(guī)劃，上傳國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（發(fā)展目標(biāo)，各項(xiàng)人均指標(biāo)等），疊加城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃（用地性質(zhì)）、基本生態(tài)線規(guī)劃（基本生態(tài)控制線控制分區(qū)）、在底圖上疊加綜合交通規(guī)劃（城市交通體系結(jié)構(gòu)及主要道路等級(jí)）、永久基本農(nóng)田劃定規(guī)劃（基本農(nóng)田范圍）、控制性詳細(xì)規(guī)劃（用地性質(zhì)、五線控制等批復(fù)的主要指標(biāo)）、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（地質(zhì)災(zāi)害防治分區(qū)、災(zāi)害點(diǎn)等）分、水土保持規(guī)劃（水土保持分區(qū)、要求等）等11項(xiàng)內(nèi)容?！岸嘁?guī)合一”平臺(tái)具備“一張藍(lán)圖”項(xiàng)目定位功能和“三線”的合規(guī)性檢查功能。

2022年9月底前。

加快推進(jìn)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。

2022年底前，新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓不低于80%。根據(jù)鄂政發(fā)〔2019〕25號(hào)和十政辦函〔2020〕47號(hào)文件要求，在完成地塊前期開(kāi)發(fā)、區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，按照固定資產(chǎn)投資強(qiáng)調(diào)不低于100萬(wàn)元/畝、投產(chǎn)后畝均稅收不低于10萬(wàn)元/畝、建筑容積率不低于1.0的控制性指標(biāo)要求，采取招標(biāo)拍賣(mài)掛牌、彈性年期等方式供應(yīng)土地?！皹?biāo)準(zhǔn)地”出讓后，土地權(quán)利人與自然資源和規(guī)劃局簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，同時(shí)與縣科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)信息化局簽訂《項(xiàng)目建設(shè)投資協(xié)議書(shū)》及《“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)信用承諾書(shū)》。項(xiàng)目竣工和投產(chǎn)后，由相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合驗(yàn)收和達(dá)產(chǎn)復(fù)核。

牽頭單位：縣自然資源局、發(fā)改局；責(zé)任單位：縣審批局、住建局，其他工改成員單位。

2022年6月底前。

深化工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)改革。

在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)“評(píng)定分離”改革。進(jìn)一步完善施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，鼓勵(lì)招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)辦法中要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行答辯。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不參加答辯的，可視為放棄投標(biāo)；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人答辯時(shí)對(duì)項(xiàng)目情況和投標(biāo)文件主要內(nèi)容不熟悉的，技術(shù)標(biāo)可評(píng)定為不合格。持續(xù)完善招投標(biāo)“兩金”免收機(jī)制。

2022年5月底前。

加強(qiáng)改革宣傳報(bào)道。

牽頭單位：縣工改辦；責(zé)任單位：縣審批局、住建局、自然資源局，其他工改成員單位。

2022年12月底前。