最新ppp項目規(guī)劃(實用19篇)

總結是對過去的思考、行動和成果的精煉和總結，對于今后的發(fā)展具有指導意義。如何解決人際沖突，維護人際關系的和諧？以下是一些智者們的智慧箴言和格言，或許可以給我們一些思考的方向。

ppp項目規(guī)劃篇一

建立與金融機構、政府部門和相關中介機構良好的合作關系;

協(xié)助、推動公司融資活動的.開展,保障公司業(yè)務發(fā)展。

本科及以上學歷2年以上工作經(jīng)驗,銀行等金融機構融資工作經(jīng)歷者優(yōu)先;

熟悉國家金融、信貸、財務有關政策法規(guī),了解租賃公司融資業(yè)務;

工作踏實,嚴謹細致,具備團隊協(xié)作精神,性格開朗,具有良好的內部和外部溝通能力;

具備金融財會相關證書優(yōu)先。

ppp項目規(guī)劃篇二

凡是稍微關注建筑業(yè)的新聞的，最近應該不止一次的聽到ppp項目，那么什么是ppp項目？ppp項目包含哪些內容?盡管國家各部委發(fā)布數(shù)百份ppp相關文件，但由于出發(fā)點不同，標準不同，每一個人眼中的ppp項目是各不相同的，甚至有時候大相徑庭。以下是小編整理的什么是ppp項目，希望對大家有所幫助。

1、全生命周期(10年)

2、有經(jīng)營

3、物有所值

4、財政可承受

5、風險共擔(不報底)

6、績效評價

7、兩招并一招

8、人大決議

1、項目可以入xx省財政廳ppp項目庫;

2、政府購買服務政策性文件支持;

4、調整優(yōu)先劣后結構：融資方優(yōu)先級，投資方劣后級;

5、項目公司在銀行設立賬戶，接受全面監(jiān)督;

6、施工單位承擔建設和養(yǎng)護風險。

ppp項目主要包括項目識別階段、項目準備階段、項目采購階段、項目執(zhí)行階段、項目移交階段等五個階段。

其中項目識別階段主要工作有：項目建設手續(xù)審批、物有所值評價、財政承受能力論證。

項目準備階段主要工作有：管理架構組建、實施方案編輯、實施方案審核。

項目采購階段主要工作有：資格預審、采購文件編制、響應文件評審、談判與合同簽署。

項目執(zhí)行階段主要工作有：項目公司設立、融資管理、績效監(jiān)測與支付、中期評估。

項目移交階段主要工作有：移交準備、性能測試、資產(chǎn)交割、績效評價。

資產(chǎn)證券化對推動我國ppp項目持續(xù)健康發(fā)展具有積極作用。但我國ppp項目資產(chǎn)證券化存在著相關法律法規(guī)不完善、ppp項目與產(chǎn)品期限不匹配、缺乏穩(wěn)定的中長期投資者、難以實現(xiàn)真正破產(chǎn)隔離等諸多問題。本文對此進行探討。

（一）abs更能滿足ppp項目的資金需求

由于ppp項目存續(xù)期長、投資額度大、投資回報率低，難以從傳統(tǒng)的融資方式中獲得足夠的資金來源，且傳統(tǒng)的融資方式降低了社會資本參與ppp項目的積極性，造成ppp項目面臨融資困難、退出渠道單一等問題。另外，為降低未來不確定性帶來的風險，銀行在審批貸款時要求嚴格，在某些情況下還需要原始權益人提供反擔保，反而額外增加了ppp項目的融資成本。當ppp項目未來不能獲得足夠的現(xiàn)金流償還借款時，地方政府還需要對債務進行兜底以及提供政府信用支持。相反，ppp項目資產(chǎn)證券化更注重由自身現(xiàn)金流帶來的信用支持，從而弱化了政府信用保護的作用，在一定程度上提升了政府優(yōu)質項目的融資能力。此外，ppp項目資產(chǎn)證券化能使基礎資產(chǎn)范圍更加廣泛，也能為金融市場中的投資者提供比一般公司債券、地方政府融資平臺更加安全、可靠的新投資渠道。

(二)盤活存量ppp項目資產(chǎn)

改革開放以來，經(jīng)過長期投資建設，我國在交通、環(huán)境保護、片區(qū)開發(fā)、重大市政工程等基礎設施建設領域，形成了大量的優(yōu)質存量資產(chǎn)，但只有很少部分的優(yōu)質存量資產(chǎn)采用了ppp模式。新建的基礎設施項目在我國已實施的ppp項目中占95%以上，而存量項目只占很少一部分。如果能在這些存量基礎設施領域大力推廣ppp模式，并且將ppp項目資產(chǎn)進行資產(chǎn)證券化，可以將那些現(xiàn)金流穩(wěn)定、風險分配合理的優(yōu)質項目，以其未來產(chǎn)生的現(xiàn)金流量為基礎，轉變?yōu)榭稍谫Y本市場上立即交易的金融產(chǎn)品，通過上市交易和流通來增強資金的流動性和安全性，從而盤活大量沉淀的ppp項目資產(chǎn)，優(yōu)化ppp項目結構，拓寬ppp項目的發(fā)展空間。

（三）增強ppp項目的經(jīng)營穩(wěn)定性

由于ppp項目存在期限長、流動性差和退出難等問題，社會投資者參與ppp項目面臨許多障礙。對投資者來說，單純的投資ppp項目相當于持有流動性很差的股權資產(chǎn)，因此，ppp項目對社會資金的吸引力不足。通過ppp項目資產(chǎn)證券化，不僅能夠提高資產(chǎn)的流動性和資金使用效率，而且有利于社會資金在實現(xiàn)合理收益后提前退出，提高社會投資者參與ppp項目的積極性，同時為ppp項目經(jīng)營提供穩(wěn)定的資金來源。此外，資產(chǎn)證券化具有風險隔離的功能，即通過將ppp項目資產(chǎn)“真實出售”給特殊目的載體，達到原始權益人的財務風險與基礎資產(chǎn)現(xiàn)金流相分離的目的，以此保證ppp項目財務的穩(wěn)定性與獨立性，夯實ppp項目穩(wěn)定運營的基礎，提升ppp項目的持續(xù)經(jīng)營能力。

（一）相關政策法規(guī)有待完善

雖然我國陸續(xù)出臺了許多關于ppp資產(chǎn)證券化的文件，但仍然缺乏與ppp項目資產(chǎn)證券化直接相關的法律文件。如對ppp項目的合同性質仍然沒有明確的定論,缺乏合理的法律依據(jù)解決ppp項目產(chǎn)生的合同糾紛。ppp項目資產(chǎn)證券化從業(yè)務受理到執(zhí)行也沒有特別的明確說明和披露，投資者無法充分了解與其相關的交易情況。如在審查ppp項目資產(chǎn)證券化時，不僅要對ppp項目的合同、資質、預算、回報機制等進行審查，而且要對基礎資產(chǎn)的合規(guī)性、產(chǎn)權設置、信用評級、風控措施等進行審查，但這些審查內容都缺乏可依據(jù)的標準性文件。由于沒有明確界定ppp資產(chǎn)證券化的納稅主體，加劇了ppp項目的不確定性。

（二）項目與產(chǎn)品期限不匹配

ppp項目存續(xù)期一般為10~30年,而資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的投資期限一般在5年以內。因此，單個資產(chǎn)支持專項計劃無法覆蓋單個ppp項目的存續(xù)期限。如果續(xù)發(fā)新的資產(chǎn)支持專項計劃，不僅會增加融資成本，而且會重復執(zhí)行流程。雖然我國首批落地的資產(chǎn)證券化項目期限為6~18年,但仍不足以完全覆蓋整個運營期。債券市場資金通常都流向于回收期較短的產(chǎn)品，即使投資于期限較長的ppp項目,其資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的發(fā)行期限最終也會換算為資本成本。

（三）缺乏穩(wěn)定的中長期投資者

我國資產(chǎn)證券化的投資群體大多為商業(yè)銀行、券商機構等，大都傾向于投資期限較短的固定收益產(chǎn)品,因為這些產(chǎn)品在較短的時間內就可以回收成本并獲得利潤。因此,即使ppp項目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品有相關政策的支持,但因其具有收入低、期限長的特點,對那些只追求短期獲利的中長期投資者來說缺乏吸引力,甚至可能出現(xiàn)無法實現(xiàn)資產(chǎn)證券化的現(xiàn)象。此外，我國ppp項目多為建設基礎設施等普惠民生的產(chǎn)品，未來產(chǎn)生的收益水平不高，而與其他融資產(chǎn)品相比，資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的融資成本并不具有成本優(yōu)勢，甚至可能因資金回收期的不確定性而導致投資者需要承擔更高的風險水平。

（四）難以實現(xiàn)真正的破產(chǎn)隔離

破產(chǎn)隔離是資產(chǎn)證券化的核心。真正的資產(chǎn)證券化是指將證券化的基礎資產(chǎn)“真實出售”給特殊目的載體，出售后的基礎資產(chǎn)與發(fā)起人、spv及spv母公司實現(xiàn)真正的破產(chǎn)隔離。在實踐中，ppp項目實現(xiàn)資產(chǎn)證券化通常都采用外部信用增級方式：通過銀行提供擔?；蛲ㄟ^關聯(lián)企業(yè)提供擔保。但無論采取何種擔保方式，基礎資產(chǎn)都未實現(xiàn)“真實出售”。因為銀行為規(guī)避風險會要求發(fā)起人提供反擔保，而關聯(lián)企業(yè)與發(fā)起人也同屬一個控股集團，因此，基礎資產(chǎn)的風險并未真正發(fā)生轉移。實踐中為了便于現(xiàn)金流的歸集和償付，計劃管理人常與原始權益人簽訂服務協(xié)議，約定原始權益人繼續(xù)代理行使基礎資產(chǎn)收費權，包括相關資金的代收和劃轉。基礎資產(chǎn)產(chǎn)生的現(xiàn)金流和原始權益人的其他收入仍存在資金混同的風險，難以實現(xiàn)真正的破產(chǎn)隔離，一旦原始權益人經(jīng)營出現(xiàn)問題，基礎資產(chǎn)收費權便會成為企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)的一部分。

（一）完善法律法規(guī)及相關制度建設

完善的政策體系能夠推動ppp項目資產(chǎn)證券化健康發(fā)展。一方面，應規(guī)范ppp項目資產(chǎn)證券化的審查細則，對ppp項目的合同、資質、預算、回報機制的審核應予以指標化和透明化，同時對基礎資產(chǎn)的合規(guī)性、產(chǎn)權設置、信用評級、風控措施的審查予以標準化。另一方面，應進一步完善ppp項目的招標、投標、建設、運營等基本信息披露管理辦法，并根據(jù)現(xiàn)有的資產(chǎn)證券化信息披露指引，制定專門的ppp項目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品信息披露細則和相應的違規(guī)處罰條例。此外，對資產(chǎn)證券化業(yè)務制定專門的稅收法規(guī)，明確規(guī)定資產(chǎn)證券化業(yè)務的相關主體的納稅義務，確保產(chǎn)品的投資者在開展資產(chǎn)證券化業(yè)務的過程中不會承擔額外的稅收負擔。

（二）創(chuàng)新中長期金融工具品種

首先，保險資金和ppp項目都具有規(guī)模大、期限長的特征，政府應加快出臺保險資金參與ppp的政策指引，鼓勵保險資金積極參與ppp項目。其次，完善相關配套政策，降低保險資金、社?；鸬戎虚L期機構投資者的準入門檻和審核標準，同時在風險可控的情況下放寬對中長期融資工具的準入和審批。再次，允許具有較高風險控制水平的金融機構開展資金池業(yè)務，推動理財計劃、資管計劃滾動續(xù)期，或將ppp項目的未來收益劃分不同期限進行分階段證券化，以支持其參與中長期ppp項目。最后，建立加速清償觸發(fā)機制、違約觸發(fā)機制等措施保障證券投資者利益，降低長期投資風險，逐步提高中長期資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的市場認可度和流動性。

（三）積極引導中長期機構投資者參與

資本市場中的中長期機構投資者能夠為ppp項目提供穩(wěn)定的資金來源，從而降低ppp資產(chǎn)證券化產(chǎn)品價格的波動性。但由于ppp資產(chǎn)證券化產(chǎn)品收益率較低且資金回收期較長，中長期機構投資者基于利益的驅使往往放棄了對ppp資產(chǎn)證券化項目的投資。因此，在難以提高ppp資產(chǎn)證券化產(chǎn)品收益率的情況下，為吸引投資者，政府可以考慮給予其適度的稅收優(yōu)惠，或在一定程度上放寬市場準入標準。政府還可以考慮將包含ppp基金在內的各類社會資金引入市場，推動ppp模式健康、穩(wěn)步地發(fā)展。

（四）完善ppp資產(chǎn)證券化項目的破產(chǎn)隔離機制

破產(chǎn)隔離涉及兩個關鍵環(huán)節(jié)：一是隔離基礎資產(chǎn)與原始權益人的破產(chǎn)風險；二是隔離特殊目的載體自身的破產(chǎn)風險。政府可參考英國wbs模式中的行政接管人制度，制定符合我國國情的“真實出售”的法律標準，并明確規(guī)定所有權在信托成立時發(fā)生轉移。政府應適當限制特殊目的載體資產(chǎn)證券化的業(yè)務范圍及負債規(guī)模，從而降低其破產(chǎn)風險以實現(xiàn)破產(chǎn)隔離。我國現(xiàn)有的立法基本未涉及特殊目的公司制度，應借鑒國外經(jīng)驗，在結合我國資產(chǎn)證券化實踐的基礎上，構建適合我國的特殊目的公司制度，推動我國ppp項目的資產(chǎn)證券化發(fā)展。

ppp項目規(guī)劃篇三

湖南省新邵縣。

二o一五年四月。

一、項目背景。

2010年，滬昆高鐵邵陽北站最終選址于新邵縣坪上鎮(zhèn)，這不僅是邵陽市交通建設的一塊里程碑，同時也為新邵縣的建設帶來了前所未有的機遇。坪上鎮(zhèn)乃至新邵縣的交通區(qū)位及總體發(fā)展格局未來將發(fā)生翻天覆地的變化，區(qū)域經(jīng)濟地位將進一步提升，城鎮(zhèn)建設將得以高速發(fā)展。

滬昆高鐵邵陽北站位于新邵縣坪上鎮(zhèn)，車站中心位臵包括該鎮(zhèn)的東嶺、竹畔、百寧、新開等四個村。

邵陽北站設計站房規(guī)模為地級市級，站房占地6000平方米，兩座側式站臺，預留了一座島式站臺兩條到發(fā)線的空間。邵陽北站2014年底已建成并投入使用。新建邵陽北站位于湖南省新邵縣境內北部，雙石村西側，跨過麥石里村。站位范圍內多為旱地和稻田。車站性質為客運中間站。新設側式旅客站臺2座，站臺長度450m，站臺寬度9.0m。站中心設旅客地道1處，滿足乘客乘降需要。車站兩側設防護柵欄，保障行車安全。車站設保養(yǎng)點1處，結合車站范圍地形特點，將維修點設在站房同側大里程端。維修點內新設大機停放線1條，作業(yè)車輛停放線1條。

連接滬昆與邵陽的邵坪高速公路作為滬昆客專配套工程正在建設，它是連接邵陽市區(qū)至滬昆客專邵陽北站的一條快捷通道。以上鐵路、公路的建設，將使新邵縣乃至邵陽市的區(qū)域交通網(wǎng)絡更趨完善，使人民“一小時至長沙，兩小時到武漢”的夢想變?yōu)楝F(xiàn)實。

滬昆高鐵邵陽北站新城主要包括東嶺、雙石、百寧等14個行政村，一期規(guī)劃面積為756.40公頃（約7.56平方公里），區(qū)內人口分布形式以自然村落為主，部分村雖有部分用地位于規(guī)劃區(qū)內，但沒有人口分布。區(qū)內現(xiàn)有人口11287人，總戶數(shù)3225戶，總人口密度1492人/平方公里，其開發(fā)前景廣闊。

以滬昆高鐵邵陽北站為依托的滬昆高鐵邵陽北站新城位于邵陽市、冷水江市和漣源市“三市”交匯的“銀三角”經(jīng)濟圈的核心區(qū)，北有婁新高速、湘黔鐵路、滬昆高鐵，東有安邵高速、邵坪高速、g207國道，西、南兩側均有“十二五”規(guī)劃高速，區(qū)位交通條件非常優(yōu)越。邵陽北站距邵陽市約38公里，距新邵縣城約30公里，距冷水江市約14公里，距坪上鎮(zhèn)城區(qū)約4公里。便捷的對外交通條件，有利于規(guī)劃區(qū)交通樞紐中心的形成，新城框架的拉開，交通通信、商貿(mào)物流、生產(chǎn)要素的集聚。

二、滬昆高鐵邵陽北站新城開發(fā)前景展望。

1.湘中城鎮(zhèn)一體化建設的戰(zhàn)略連接點，城鎮(zhèn)建設的載體。

濟、社會、教育、資源等各方面聯(lián)動，最終實現(xiàn)區(qū)域城市一體化，帶動安化、溆浦、新化、新邵等雪峰山區(qū)的城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)湘中城鎮(zhèn)化的跨越式發(fā)展。

3.邵陽北部新城、東部城市群的重要支點、對外門戶。

寧波市區(qū)40公里，張家界武陵源區(qū)距市區(qū)28公里等等。總之，新城城市建設、工業(yè)建設、物流、房地產(chǎn)開發(fā)的前景誘人。

三、

開發(fā)的有利條件。

1.打造邵陽北站新城是順勢而為，發(fā)展條件得天獨厚。

新型城鎮(zhèn)化是湖南“四化兩型”戰(zhàn)略目標的重要內容，是新型工業(yè)化的基本土壤。安邵高速、邵坪高速等項目建設即將完成，特別是滬昆高鐵設站坪上，即邵陽北站，帶來了城市間人口流動的大流量和高密度，是推進新型城鎮(zhèn)化建設和促進城市間經(jīng)濟一體化進程的強有力的推動器，為坪上的城鎮(zhèn)化建設提供了千載難逢的發(fā)展機遇，為縣“做大城鎮(zhèn)”戰(zhàn)略注入了新的內涵，為邵陽市“南延、東進、北拓”的城市化戰(zhàn)略擴大了外延。打造邵陽北站新城是順勢之舉，具有得天獨厚的發(fā)展條件。

2.交通區(qū)位優(yōu)勢為打造邵陽北站新城提供了發(fā)展條件。

3.滬昆高鐵為打造邵陽北站新城創(chuàng)造了支撐條件。

非經(jīng)營性/非自償性/公益項目ppp設計實操方案我們在實際設計ppp項目架構的過程中，接觸以及正在實操設計一些非經(jīng)營性的、公益性的項目ppp架構，其中典型的包括一個中南地區(qū)建設改造濕地景觀公園的ppp項目（方案已審議，各方在合同簽署和執(zhí)行前期準備過程中）、一個中西部地級市水庫河湖旅游區(qū)旅游公路建設ppp項目（方案已審議）、一個西部城市公園（帶中水景觀湖）ppp項目（方案策劃設計審議中）。

這幾個項目本身非經(jīng)營性、公益性特點，也就導致了融資難的問題。項目本底性質上都有這樣的特點：初始投資較大但當?shù)卣斦疾粚捲?，無法獨自承擔相應的建設費用；如果采用傳統(tǒng)的銀行貸款等融資方式，利息負擔太過沉重（對于其中一個項目而言，因為項目推出時間的問題，2014年43文關于增量地方性債務的管理也是一個融資障礙）；項目本身非經(jīng)營性和公益性特點強，本身沒有收費機制或者本身收益太微薄，對于社會資本沒有吸引力，bt、bot等廣義ppp下的融資模式也不可行。

綜合考量之后，這幾個項目方案通過設計不同類型的資源補償型模式來解決，根據(jù)項目本身特點，其中濕地景觀公園ppp項目，采用了直接資源補償型模式；旅游公路項目采用捆綁式的資源補償型模式；帶中水景觀湖的城市公園通過借鑒和引入生態(tài)補償機制的部分設計要點，則采用了特許經(jīng)營權轉移式的資源補償型模式。

因為相關方案和項目在設計或推進中，因保密義務問題，書面以濕地景觀公園ppp項目為主簡要介紹上述各方案設計要點：

濕地景觀公園ppp項目。

項目背景：

中南地區(qū)某市計劃通過對自然濕地的改造維護建設濕地景觀公園，初步規(guī)劃公園一期占地面積約1200畝，預計總投資約1.5億元，預計建設期兩年。但因為政府財政負債較重，無法獨自建設費用，傳統(tǒng)融資方式利息太過沉重，而因為項目本身沒有計劃制定收費機制（鑒于項目公益性質，以及類似鳥巢ppp項目的失敗教訓，也不推薦項目本身的收費機制），難以通過bt、bot等方式引入社會資本，最終方案確定使用狹義ppp模式下的資源補償型融資模式，即選擇一種可能產(chǎn)生期望收入的資源項目去補償一個財務上不可行的項目。資源補償型融資模式為非經(jīng)營性項目的融資提供了新方式，具備一方面減輕政府財政壓力、另一方面調動社會資本積極性和參與度從而提高項目運作效率和加速資源開發(fā)等優(yōu)點，對解決非經(jīng)營性基礎設施/公用事業(yè)項目建設資金不足、加快建設具有重要價值。

項目資源補償型模式定性定量分析設計：

定性分析設計：

將資源補償型模式引入到該項目中，首先考慮的是補償方式。該項目所在地可選的補償方案有建設用地資源、旅游資源和礦產(chǎn)資源補償，通過前期可行性分析確定了建設用地資源補償?shù)姆绞健?/p>

將土地作為補償資源，政策上遇到的最大問題是我國對土地出讓方式有嚴格的限制（如國土2004年71號文），一般通過三種方式來使土地使用權的獲得合法化：捆綁招標、土地出讓金補償和作價入股。捆綁招標可以提高投標人準入標準發(fā)揮投資方企業(yè)優(yōu)勢但有復雜的法律沖突要協(xié)調且風險利益分擔不是太平衡，出讓金補償結構簡單操作性強但政府對項目沒有后續(xù)控制能力，在敏感問題的操作上政府意愿是傾向于選擇法律風險較低且具有一定的控制能力的方式，因此最終確定采用建設用地作價入股的方式（雖然土地使用價值有波動，但政府對項目公司有一定的控制權，發(fā)揮投資方企業(yè)優(yōu)勢的同時又能保證公眾利益；對投資方的保障通過地塊選擇和利潤保底設計來實現(xiàn)）。

確定作價入股的方式之后，根據(jù)當?shù)卣牡囊?guī)劃以及政企雙方意愿，方案選擇了一塊住宅建設用地（“a地塊”）作為潛在的補償用地，該土地規(guī)劃類型為一類住宅用地，臨近濕地景觀，環(huán)境優(yōu)美，景觀公園建成后交通便利，土地規(guī)劃中a地塊周邊公共設施健全，適合開發(fā)建設成別墅高檔社區(qū)。濕地景觀公園建成后居住用地的價值提升的預期較高，補償方案對投資者的吸引力較大。

土地補償?shù)亩糠治觯?/p>

設計方案通過采用假設開發(fā)法來評估土地價值，并考慮資金的時間價值，采用現(xiàn)金流折現(xiàn)的計算方法對a地塊進行價值估算：（1）開發(fā)經(jīng)營期：地塊總用地面積為約6.5萬平，總建筑面積5萬平，預計開發(fā)銷售期為三年，其中兩年為開發(fā)期，一年為銷售期。

（2）開發(fā)完成后的房地產(chǎn)價值：用市場法，通過對估價時間點三處容積率類似的可比高檔住宅項目案例的對比，結合本地住宅價格波動趨勢、景觀公園落成后對樓盤價格的拉動預測以及項目所在市新建商品住宅分類價格指數(shù)的變化，取出年平均價格增長率，預計經(jīng)過兩年的開發(fā)建設后，開發(fā)完成后的房地產(chǎn)價格將為每平米8千元，房地產(chǎn)總價值為4億元。（3）開發(fā)成本：其中住宅開發(fā)成本為1.1億元（包括勘察設計和前期工程費、基礎設施費、公共配套設施費、建筑安裝工程費等測算；（4）管理費：取開發(fā)成本的1%，為110萬元。（5）銷售費用：取開發(fā)完成后房地產(chǎn)價值的3%，為1200萬元。

（6）銷售稅費：取開發(fā)完成后房地產(chǎn)價值的6%，為2400萬元。（7）基于對房價的保守估計，開發(fā)利潤也取相對保守的15%，為6000萬元。

采用現(xiàn)金流量折現(xiàn)法計算地塊價值，折現(xiàn)率取10%，不考慮投資利息和開發(fā)利潤，測算出土地價值為1.7億元，大于濕地景觀公園的預測開發(fā)成本費用。可供項目投資方收回成本和獲得合理利潤。

特許權協(xié)議關鍵條款設計：

從政企雙方立場，結合項目實際情況，以風險責任與收益平衡為原則對特許權協(xié)議的關鍵條款要點進行的推薦設計（推薦條件并非全部為最終條款）：

1、特許權協(xié)議雙方為：

甲方：市地方政府。

乙方：投資者和政府組成的項目公司。

2、特許權的內容要點：

甲方將a地塊總價值為1.7億元入股到乙方項目公司，股權由地方國土資源局持有；甲方特許乙方獨占排他享有a地塊的特許權，該權利在整個授權期內有效。甲方保證至本協(xié)議簽訂之日，未授予任何第三方享有本協(xié)議中乙方享有a地塊的特許權并將確保根據(jù)本協(xié)議授予乙方的特許權、其他權利和優(yōu)先權不以任何方式受到損害和妨礙。

3、特許權主要權利要點：

開發(fā)建設權，即授予乙方上a地塊的符合規(guī)劃要求的開發(fā)建設權。

銷售經(jīng)營權和物業(yè)管理權，即授予乙方開發(fā)完成后的房地產(chǎn)的銷售經(jīng)營權和物業(yè)管理權。

開發(fā)建設完成后的住宅小區(qū)配套基礎設施和服務設施的建設運營和物業(yè)管理權。經(jīng)甲方（甲方不無理拒絕）同意的特許權轉移轉讓權。

4、特許權方式要點：

該特許權以資源補償項目形式由乙方享有。乙方需要承擔甲方規(guī)定的公園項目的開發(fā)建設工作，本協(xié)議寫明的特許權主要是補償給乙方的土地資源使用權，用以抵消乙方建設濕地公園所花費的成本。

濕地公園實際成本超過預計成本5%以內時，濕地公園的建設成本全部由乙方承擔，超出5%的部分由甲乙雙方協(xié)商后確定各方承擔比例；濕地公園實際成本低于預計成本（8億元）時，甲方無權要求乙方返還盈余部分，但是甲方作為乙方的股東之一，有權根據(jù)所占股份比例同乙方共同分享盈余。

5、特許權先決條件要點：

上級省政府同意公園和a地塊用地取得的意見。

乙方向甲方提交其關于公園和a地塊住宅工程投融資計劃以及資金來源保證。

6、特許權期限：

土地使用期限為70年（含建設期），本特許權協(xié)議期限同為70年，但如果出現(xiàn)不符合協(xié)議第三條先決條件的，甲方有權按照實際情況對特許期進行修改甚至終止本協(xié)議。

7、乙方的權利義務要點：

乙方負責公園項目的建設，公園的建設不晚于本協(xié)議生效之日起三個月內，并且乙方需在公園動工之日起兩年之內按照相關規(guī)定和要求完成公園的建設。

公園建成后，乙方需要向地方主管部門申請驗收并且驗收合格。

在公園項目驗收合格之前，乙方不得向地方主管部門申請驗收a地塊住宅項目。

甲方雖然入股到乙方項目公司，但是甲方僅限于在濕地公園項目上追加投資，乙方開發(fā)建設的住宅項目出現(xiàn)資金短缺時，乙方不要求甲方追加投資。

8、甲方的權利義務要點：

甲方對公園項目的建設有監(jiān)督權，一旦建設期內發(fā)生甲方認為的嚴重影響工期或工程質量的問題，或是乙方有嚴重的違約行為時，甲方有權叫停項目，并有權視情況修改或終止本協(xié)議。

在特許期內，甲方確保乙方享受生態(tài)建設優(yōu)惠政策和稅費減免政策。

乙方開發(fā)建設公園和住宅項目所得的總利潤由甲乙雙方按照股權比例分配。

9、特許權的轉讓和擔保：

乙方依據(jù)本協(xié)議享有的開發(fā)建設權未經(jīng)甲方同意不得轉讓（甲方不得無理拒絕），乙方股東或投資聯(lián)合體調整和變化需報甲方備案，但新的股東或投資聯(lián)合體必須承認本協(xié)議并按本協(xié)議承擔相應的義務；乙方與受讓方簽署的轉讓合同中，受讓方對乙方承擔的義務，不得少于本協(xié)議中所規(guī)定的乙方義務。

乙方有權將其依據(jù)本協(xié)議享有的土地開發(fā)經(jīng)營權以及規(guī)劃住宅小區(qū)范圍內的服務設施的開發(fā)經(jīng)營權進行擔保；乙方用上述權利進行擔保的期限不超過本協(xié)議規(guī)定的特許期。

10、土地使用權和設施的所有權、經(jīng)營權：

在協(xié)議生效期限內，房地產(chǎn)和配套基礎設施和服務設施的所有權和經(jīng)營銷售權由乙方享有。

除本協(xié)議另有規(guī)定外，甲方保證在任何情況下，在整個特許期內，對乙方享有所有權和經(jīng)營權的設施及其他資產(chǎn)不進行征用、充公、收歸國有。

由于乙方銷售房地產(chǎn)，使得土地使用權轉移到第三方的情況，辦理程序同通過“招拍掛”方式取得的土地一樣，第三方對土地的使用權按照國家法律規(guī)定確定。同理也適用于乙方擁有的物業(yè)管理權等權利的轉讓，第三方的權利和義務由乙方與第三方自行商定，程序和規(guī)定同通過“招拍掛”方式取得的土地一樣，本協(xié)議不應對此造成影響。乙方放棄土地使用權和設施所有權、經(jīng)營權后，本協(xié)議不再適用。

公園建設完成并驗收合格后，由乙方移交給甲方所有，甲方自移交之日起擁有濕地公園的所有權和經(jīng)營權。

特許權期限屆滿后，如果所有房地產(chǎn)均銷售給第三方，則按照特許期滿時的國家法律規(guī)定處理；如果乙方還有剩余房產(chǎn)未賣出，甲方無償收回未賣出房產(chǎn)。

11、違約賠償條款要點：

甲乙雙方應嚴格遵守本協(xié)議的有關規(guī)定，任何一方違約都必須承擔違約賠償責任。合同簽訂后，甲方在開工前單方終止合同，除承擔乙方前期實際支出的費用外，還需向乙方支付項目投資總額1%的違約金；在項目工程建設期內甲方終止合同，要向乙方賠償實際發(fā)生的工程費用，并承擔項目工程投資總額10%的違約金；運營期間，甲方終止合同，要向乙方賠償工程總投資額及合同期內的總利潤。

公園建設完成后，如果驗收不合格，乙方需要立即進行修復，所產(chǎn)生的費用由乙方自行承擔，賠償甲方因延誤開園產(chǎn)生的損失。

如乙方資金未能到位，導致公園項目工程延誤的，須賠償甲方因延誤開園的損失。若乙方在竣工前單方面終止合同，除承擔項目工程投資總額1%的違約金外，尚需承擔停工造成的甲方的實際經(jīng)濟損失。

乙方a地塊所建的住宅范圍不得超過規(guī)劃的面積，不侵占濕地公園的公共面積，不得妨礙公眾游覽公園，如果出現(xiàn)乙方損害公共利益的情況，則甲方有權勒令乙方停止侵權行為并視情節(jié)程度依照法律法規(guī)予以處罰。

12、協(xié)議的終止。

職責描述及工作任務。

負責對項目擬定實施方案，并進行融資與財務規(guī)劃；

負責組織撰寫項目商業(yè)建議計劃書中的財務與投融資部分內容。

2.在融資與經(jīng)濟方面的項目可行性論證。

負責項目融資模式確定與財務模型建立；

負責組織對項目進行成本-效益論證分析；

3.在融資與經(jīng)濟方面的項目可行性論證。

負責系統(tǒng)性分析與評估項目融資付款模式和財務規(guī)劃對政府財政的直接和潛在影響；負責協(xié)助并組織第三方服務機構進行項目可行性盡職調查；負責并協(xié)助第三方服務機構進行項目招標前期的信譽評級。

4.項目招標與合同管理中金融財務相關的工作。

負責項目招標文件和合同中的經(jīng)濟相關條款進行分析、確定；

參與項目融資的談判和簽署；

負責在項目合同允許下對項目公司的賬戶進行監(jiān)管，并對項目公司的財務運營狀況進行必要的稽核和。

總結。

；?負責組織處理項目后期的再融資與債務重組事宜；?組織或協(xié)助項目后期服務費率的調整與再談判。

5.項目融資及其渠道管理。

負責組織與潛在社會資本投資方的溝通；

負責與潛在社會資本方溝通，并優(yōu)化項目融資方式，增加項目合作機構數(shù)量；負責建立并拓展融資渠道；負責組織開發(fā)創(chuàng)新的融資模式，提高項目的市場吸引力。

6.資料管理。

負責收集、整理與經(jīng)濟相關的文案資料，并建立資料庫；

7.專業(yè)咨詢顧問與服務的管理。

參與聘用專業(yè)咨詢顧問；

負責第三方專業(yè)服務的質量監(jiān)管；

一、什么是ppp。

（一）基本概念、核心理念。

ppp，即公私伙伴關系是指公共部門與私營部門為提供公共服務而建立起來的一種長期合作關系。這種關系用商業(yè)協(xié)議來確立，公共部門將融資、建設、運營風險轉嫁給私營部門，并與私營部門發(fā)揮各自的優(yōu)勢來提供公共服務。在這樣的框架下，ppp的表現(xiàn)形式有多種，如bot（建設-運營-轉讓）和boot（建設-運營-擁有-轉讓）等。一般而言，按照私人部門的參與程度和公共部門將各類風險向私營部門轉移的程度會產(chǎn)生多種ppp模式，如bot,boot,dbfo等。

ppp的核心理念是追求資金最佳使用價值,通過引進社會資本，發(fā)揮公私雙方各自優(yōu)勢，緊密合作，風險共擔，利益共享，得到最優(yōu)的投資回報及社會公共效益，實現(xiàn)公共財政或者公共資源的價值最大化。

（二）ppp的比較優(yōu)勢。

相對于政府傳統(tǒng)項目開發(fā)模式及公共融資方式，ppp有以下。

比較優(yōu)勢：

1、提高公共財政使用效率。

ppp項目一般由社會私人資本或者聯(lián)合體融資建設及運營，提供公共服務。共用財政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對公共財政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設有比較重要的意義。

同時，由于捆綁了建設和經(jīng)營，并以服務和產(chǎn)出付費，使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動性，通過創(chuàng)新、自我施壓等避免項目成本超支。在風險管理上的合理分配和良好的合作機制也使得項目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費。

2、保障項目和公共服務質量。

評審中標的私人資本或聯(lián)合體組建項目公司建設項目并提供公共服務。聯(lián)合體一般是由建設方、融資方、運營方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開發(fā)模式具有更好的內部協(xié)調能力。

另外，很多ppp項目通過引進國際知名建設、管理機構，帶來先進的管理經(jīng)驗，有利于提高公共服務的質量。

3、實現(xiàn)合作雙方互利共贏。

合理的ppp模式可以平衡公私雙方的權責利。在風險分配上遵循“最優(yōu)承擔”原則，即將風險分配給最有能力承擔的一方。同時，全壽命周期特點使得合同具有較大的靈活空間，風險共擔、收益共享的機制既能維護共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。

（三）ppp實施背景。

十八大以來，穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生逐漸成為政策主線。在當前宏觀經(jīng)濟環(huán)境下，發(fā)展是重中之重，穩(wěn)增長的任務尤其艱巨。在此背景下，新型城鎮(zhèn)化進程加快。財政部預計2020年城鎮(zhèn)化率達到60%，由此帶來的投資需求約為42萬億元人民幣，每年需要資金約7萬億。然而作為城鎮(zhèn)化建設主力的地方政府財政壓力巨大，各級政府直接債務約11萬億，或有負債約7萬億。在當前土地收入成為地方債務主要還款來源的情況下，房地產(chǎn)市場的正常波動都足以影響地方財政，進而影響新型城鎮(zhèn)化建設進程。

要改變這種困境，最關鍵的是創(chuàng)新投融資體制，改變傳統(tǒng)政。

府投資模式。ppp模式積極引入社會私人資本，參與城鎮(zhèn)化建設，在保障資金來源、引入先進的建設和管理經(jīng)驗、保證項目和公共服務質量上有較大優(yōu)勢。

（四）ppp法律依據(jù)。

ppp模式在本質上是鼓勵社會非公有資本參與社會基礎設施。

建設和基礎服務提供，我國早在2005年就出臺《國務院鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，即“非公36條”，放寬非公有制經(jīng)濟市場準入，其中就有“允許非公有資本進入公用事業(yè)和基礎設施領域”條款。

2010年，國務院下發(fā)《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，即“新36條”，進一步拓寬民間投資的領域和范圍，明確鼓勵和引導民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施領域及市政公用事業(yè)和政策性住房建設領域和社會事業(yè)領域。

在黨的十八屆三中全會上，“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎設施投資和運營”成為進一步深化改革，推動新型城鎮(zhèn)化建設的重要措施。

（五）ppp適用領域。

ppp項目的實施過程是引入社會私人資本組建聯(lián)合體，授予特許經(jīng)營期，由其自主融資建設和經(jīng)營該項目，通過項目本身收費或政府對服務的付費收回投資成本，實現(xiàn)投資收益。特許期滿，項目移交政府或續(xù)約經(jīng)營。原則上，所有能滿足這個特點的政府投資項目都具備采用ppp模式的可能。

在具體實施中，相應ppp項目一般由上述各領域政府專業(yè)主管部門聯(lián)合政府投融資平臺組成招商主體，成為項目發(fā)起方。由專業(yè)主管部門代表公共部門負責對服務質量進行監(jiān)督審查，維護公共利益。

二、ppp實施路徑。

（一）項目發(fā)起。

1、明確需求。

擬建項目相應級別的行業(yè)主管部門，如市級項目由交通局、環(huán)衛(wèi)局、教育局等根據(jù)行業(yè)需求分析報政府及發(fā)改委申請投資立項。需求應量化，尤其對于擬用ppp模式開發(fā)的項目，量化的需求是在支付環(huán)節(jié)提供績效標準的重要依據(jù)，比如，每年需新增垃圾處理多少噸。需求分析是確定投資規(guī)模、投資方式的前提。

也可由相關專業(yè)國有企業(yè)、政府投融資平臺公司會同行業(yè)主管部門提出上述需求，并報政府立項。

2、評估方案。

在需求分析基礎上，上述部門進一步對備選方案進行評估。主要是開發(fā)方式的選擇。由于ppp開發(fā)模式前期工作較長、過程復雜、專業(yè)性強、總投資大，因此不是所有的項目都適用ppp模式。有些可能更適合傳統(tǒng)采購方式，如bt或代建。對于確需進行ppp模式開發(fā)的，也要為該項目確立一個參考標準，即如果按照傳統(tǒng)政府采購模式（psc）開發(fā)，需要的總投資和產(chǎn)生的效益，以便為引入ppp模式提供充分的依據(jù)。

3、可行性研究。

項目可行性研究應由以上相關部門組織專家獨立進行，或通過權威中介機構提供分析報告。

在可行性研究中，商業(yè)預測較為關鍵，它可以使政府在大量花費資源開發(fā)項目之前就能夠對合作伙伴關系的適用性有所認識，且對于分析招商過程中私人部門是否勝任、確定合理底標有意義。

ppp項目涉及私人資本的引入。較為嚴肅的項目可行性研究對于量化項目風險和成本，確定凈利潤，形成有吸引力的商業(yè)預測，從而降低招商難度有幫助。同時也是政府選擇開發(fā)模式的參考依據(jù)。國際上一些失敗的ppp案例大多源于對市場風險預測不足，導致收支難以平衡，最后破產(chǎn)，由政府接管提供公共服務,無形中也增加了公共資源的浪費。

4、征詢意見就擬建ppp項目征詢監(jiān)管方、專家、終端用戶等的意見有助于發(fā)現(xiàn)潛在問題，并在完善后發(fā)布切實可行的招商文件。

5、確定決策文件。

在項目發(fā)起的最后階段，通過分析需求及初步的可行性研究之后，應形成相關確定性文件，比如績效標準，風險管理方式，項目公司運營模式，招商程序，融資安排以及監(jiān)管方案等。

這是開展項目招商工作的前提，也是政府在ppp項目中需要做的基礎工作。

（二）項目招商。

1、成立招商小組。

招商主體一般由項目所在行業(yè)專業(yè)主管部門及政府投融資平臺公司組成。招商主體可以進一步委托專業(yè)的資產(chǎn)管理公司或資產(chǎn)運營公司為招商代理，并與其組成招商工作小組。

為完成招商工作，招商工作小組應聘請相應的財務顧問、法律顧問和技術顧問等。在成功招商后，顧問團隊可以進入項目公司繼續(xù)提供咨詢服務，顧問費用由項目公司支付。

2、發(fā)布招商文件。

招商前期準備工作包括與潛在對象初步接觸，向政府有關部門和融資機構進行咨詢等，并在此基礎上確定招商邊界條件。如，合同結構，特許經(jīng)營協(xié)議，費用結算方式，項目公司的組織形式，招商的范圍等。這些內容構成完整的招商方案。在獲得政府批準后，由招商工作小組正式發(fā)布招商文件。

3、確定短名單。

招商文件發(fā)布后，招商工作小組負責接待意向投資者，在提供必要的文件和信息后，與意向投資者進行充分的溝通，并接收投資建議書。

招商工作小組應從大量的投標方篩選優(yōu)質的對象確定短名單進入談判環(huán)節(jié)。過低的門檻雖然可以使得競標過程比較激烈，但也容易增加談判工作難度。由于ppp項目的特殊性和長期性，單一的指標，如利潤率、成本收益等無法確定最合適的合作伙伴。

以往一些ppp案例中不乏為中標而故意壓低條件，但最后卻無法維持，轉而由政府接手的現(xiàn)象。

4、談判及評審。

專家和顧問團隊應根據(jù)項目的特點，從成本效益、技術創(chuàng)新、管理經(jīng)驗等各方面予以分析比對，盡量以推薦而非打分的方式出具意見。當前ppp項目的行業(yè)經(jīng)驗不足以用過于精細的方式進行評選。評審工作應充分考慮ppp項目的全壽命周期這個特點。對投資者的經(jīng)驗、技術、實力以及創(chuàng)新能力應予以重視，前者甚至比價格更為重要。

(一)編制實施方案和資格預審文件。

主要工作：按照財政部要求編制項目實施方案，進行物有所。

值評價和財政承受能力論證，編制資格預審文。

件。

1.編制資料清單；2.向政府相關部門調研訪談，詳細了解項目情況；

3.方案，內容主要包括：

本框架。

式

擇

4.評價；

5.能力論證；

型，進行財務測算。

政支出測算和承受能力評估。

受能力論證結論。

6.門匯報實施方案，并進行修改完善；

7.方案報批稿；

8.項目實施方案獲批后，編制資格預審文件和資格預審公告；9.預審公告；

10.機構成立評審小組；

11.資格預審和評審工作。

主要工作：編制招標文件，進行招商推介，解答投資人有關。

問題，吸引投資人關注和參與投標。

1.制定招標階段的具體工作計劃；

2.主持起草招標文件，招標文件主要包括：

（1）投標人須知。

（2）項目協(xié)議，（3）合資合同（如政府部門或其指定機構參股項目公司的）。

（4）技術參考資料。

3.與政府有關部門討論招標文件；

4.修改招標文件并完成終稿；

5.起草招標公告并協(xié)助項目實施機構在相關媒體發(fā)布招。

標公告，組織發(fā)售招標文件；

6.協(xié)助項目實施機構接待潛在投標人進行現(xiàn)場踏勘及盡。

職調查；

7.參加標前會議；8.編制標前會議備忘錄，并向所有潛在投標人發(fā)送；

9.回答和澄清潛在投標人的提問，并以招標文件補充文件的形式通知所有潛在投標人；

11.將招標文件的任何變化及時通知潛在投標人；

文件；

14.協(xié)助布置開標現(xiàn)場并派工作人員參加開標儀式。.(三)評標及談判階段。

主要工作：制定評標標準，協(xié)助進行談判，并就協(xié)議關鍵條。

形成最終項目協(xié)議。

1.清談判的計劃；

2.評標方法和澄清談判策略；

3.對全部投標文件進行澄清、摘錄、比較和。

評估，計算各投標人的分值，并起草評審報告；4.結果確認談判工作組；

5.確認談判工作組與候選社會資本就項目。

6.結束時編制談判備忘錄，并根據(jù)談判結果。

7.定稿；

8.公示；

9.書；

10.政府與投資人協(xié)議簽署儀式。

ppp項目規(guī)劃篇四

ppp項目建議書如何書寫呢?下面是小編為您精心整理的ppp項目建議書模板，希望大家喜歡。

項目建議書

一、項目概況

(一)、項目名稱

(二)、項目規(guī)模

二、項目必要性

(一)、項目現(xiàn)狀及預測

(二)、項目必要性

三、項目規(guī)劃

(一)、擬建地點

(二)、建設方案

(三)、項目進度安排

四、項目建設條件分析

(一)、政策條件

(二)、建設區(qū)建設條件

(三)、建設技術條件

五、項目投資估算和資金籌措方案

(一)、投資估算

(二)、政府與社會資本合作模式

六、經(jīng)濟效果和社會效益的初步估計

(一)、經(jīng)濟效果

1、財務評價

2、國民經(jīng)濟評價

(二)、社會效益

1、環(huán)境影響

2、社會影響

七、結論

xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

智慧城市公共基礎設施

綜合提升ppp項目

建

議

書

草

案

項目名稱：xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)智慧城市公共基礎設施綜合提升ppp項目

項目地點：xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

主管單位：xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會

編制單位 ：中國ppp研究院

二oxx年六月

內容提要

一、項目背景(詳見p6)

為落實公共資源節(jié)能減排工作，緩解政府基礎建設財政壓力，推動ppp項目合作，本著優(yōu)勢互補、科學運營、服從監(jiān)管、盈虧自負的原則，根據(jù)國家《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》等相關法規(guī)政策，以xxxx實業(yè)有限公司(以下簡稱xxxx)為主導擬與xx市人民政府xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(以下簡稱政府)采用ppp模式合作對集聚區(qū)內公共供暖與道路照明進行一體化能效提升改造實現(xiàn)集聚區(qū)內的智慧城市基礎設施建設ppp項目(以下簡稱智慧城市項目)，實現(xiàn)節(jié)能的同時，使集聚區(qū)內的經(jīng)營管理更方便、更快捷、更先進、更科學。

二、項目合作模式(詳見p7)

智慧城市項目是針對集聚區(qū)內當前供暖和照明現(xiàn)況由政府與社會資本合作，經(jīng)過一體化能效提升改造并負責一定年限的經(jīng)營而達到共贏的一種新模式，合作主體構成如下：

合作主體：政府主體+社會資本主體;

政府主體：xx市人民政府(以下簡稱“政府”);

1、管理公司構成：

xxxx實業(yè)有限公司(持股50%);

xx城市發(fā)展投資集團有限公司(持股30%);

xx億美電子有限公司(參股10%);

新加坡美吉星數(shù)字科技有限公司(參股10%);

中國ppp研究院(項目咨詢機構);

香港懋信國際投資集團(項目融資機構之一)。

三、項目實現(xiàn)目標

智慧城市項目采用 ppp模式，合作經(jīng)營期按20年計算，可為政府帶來經(jīng)濟效益如下：

1、政府若要一次性完成節(jié)能改造，采暖項目需要投入資金：2.17至2.64億元，20年綜合成本8.17億至9.84億元之間。

2、led路燈及施工(不進行智慧照明提升)需要投入資金：346.81萬元，20年綜合成本10.75億元。

3、采用ppp模式合作進行智慧城市改造，由項目管理公司全額投資，20年管理期內直接為政府節(jié)約財政支出最小6.62億，最大7.97億。

四、項目實施方案建議

建議方案一、由于現(xiàn)有燈桿存在老舊現(xiàn)象，很難做出折舊評價，項目實施前由政府出資進行一次性更換。

建議方案二、如現(xiàn)有燈桿不做折舊處理，由項目管理公司承擔更換而造成的虧損利益，由政府相應延長特許經(jīng)營期限。

建議方案三、如現(xiàn)有燈桿不做折舊處理，而造成的經(jīng)營虧損，政府應根據(jù)實際產(chǎn)生的`費用，一次性進行補償。

未看現(xiàn)場，不能做出分析。

五、《xx市“十二五”主要污染物總量減排實施方案》

總體目標：到2015年，全市化學需氧量和氨氮排放總量(含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè))分別控制在6.94萬噸、0.69萬噸以內，分別比2010年的7.75萬噸、0.78萬噸減少10.4%(其中工業(yè)和生活排放量減少11.0%)、12.0%(其中工業(yè)和生活排放量減少12.2%);二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在18.65萬噸、14.84萬噸以內，分別比2010年的21.24萬噸、18.32萬噸減少12.2%、19.0%。

本項目項目實施后，可實現(xiàn)：

年節(jié)約標煤：8836.45噸/年;

減排碳粉塵約6123.66噸/年;

減排二氧化碳約22091.13噸/年。

六、智慧城市項目付款方式：政府按月支付項目公司服務費用。

項目公司內部按股份比例，分享節(jié)能收益。

第一部分 總論

一、ppp項目概況

(一)項目名稱

(二)項目的承辦單位

(三)項目報告撰寫單位

(四)項目主管部門

(五)項目建設內容、規(guī)模、目標

(六)項目建設地點

二、立項研究結論

(一)項目產(chǎn)品市場前景

(二)項目原料供應問題

(三)項目政策保障問題

(四)項目資金保障問題

(五)項目組織保障問題

(六)項目技術保障問題

(七)項目人力保障問題

(八)項目風險控制問題

(九)項目財務效益結論

(十)項目社會效益結論

(十一)項目立項可行性綜合評價

三、主要技術經(jīng)濟指標匯總

在總論部分中，可將項目建議書中各部分的主要技術經(jīng)濟指標匯總，列出主要技術經(jīng)濟指標表，使審批者對項目作全貌了解。

第二部分 ppp項目發(fā)起背景和建設必要性

一、ppp項目建設背景

(一)國家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

(二)項目發(fā)起人以及發(fā)起緣由

(三)……

二、ppp項目建設必要性

(一)……

(二)……

(三)……

(四)……

三、ppp項目建設可行性

(一)經(jīng)濟可行性

(二)政策可行性

(三)技術可行性

(四)模式可行性

(五)組織和人力資源可行性

第三部分 ppp項目市場分析及前景預測

一、ppp項目市場規(guī)模調查

二、ppp項目市場競爭調查

三、ppp項目市場前景預測

三、產(chǎn)品方案和建設規(guī)模

四、產(chǎn)品銷售收入預測

第四部分 建設條件與廠址選擇

一、資源和原材料

二、建設地區(qū)的選擇

三、廠址選擇

第五部分 工廠技術方案

一、項目組成

二、生產(chǎn)技術方案

三、總平面布置和運輸

四、土建工程

五、其他工程

第六部分 環(huán)境保護與勞動安全

一、建設地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀

二、ppp項目主要污染源和污染物

三、ppp項目擬采用的環(huán)境保護標準

四、治理環(huán)境的方案

五、環(huán)境監(jiān)測制度的建議

六、環(huán)境保護投資估算

七、環(huán)境影響評價結論

八、勞動保護與安全衛(wèi)生

第七部分 企業(yè)組織和勞動定員

一、企業(yè)組織

二、勞動定員和人員培訓

第八部分 項目實施進度安排

一、項目實施的各階段

二、項目實施進度表

三、項目實施費用

第九部分 項目財務測算

一、項目總投資估算

二、資金籌措

三、投資使用計劃

四、項目財務測算相關報表

注：財務測算參考《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》，依照如下步驟進行：

1、基礎數(shù)據(jù)與參數(shù)的確定、估算與分析

2、編制財務分析的輔助報表

3、編制財務分析的基本報表估算所有的數(shù)據(jù)進行匯總并編制財務分析的基本報表。

4、計算財務分析的各項指標，并進行財務分析從項目角度提出項目可行與否的結論。

第十部分 財務效益、經(jīng)濟和社會效益評價

一、生產(chǎn)成本和銷售收入估算

二、財務評價

三、國民經(jīng)濟評價

四、不確定性分析

五、社會效益和社會影響分析

第十一部分 可行性研究結論與建議

一、結論與建議

二、附件

三、附圖

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ppp項目規(guī)劃篇五

第一條為進一步規(guī)范單位ppp項目投資全過程管理，防范ppp項目投資風險，確保ppp項目投資收益，根據(jù)國家相關法律法規(guī)和財政部《關于規(guī)范政府和社會資本合作（ppp）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）文件精神以及單位有關規(guī)定，特制定本指引。

第二條ppp為英文公私合作伙伴關系的縮寫（public—privatepartnership），是政府和社會資本，為發(fā)揮各方優(yōu)勢、增強公共產(chǎn)品和服務供給能力、提高供給效率，采用特許經(jīng)營、購買服務、股權合作等形式，以利益共享和風險合理分擔為特征，通過引入市場競爭和激勵約束機制而建立的長期合作關系。

第三條。

推廣運用ppp模式，是國家確定的重大經(jīng)濟改革任務，對轉變政府職能、促進經(jīng)濟轉型升級、創(chuàng)新投資體制機制，具有重要意義。單位適應市場變化，圍繞結構調整和轉型升級戰(zhàn)略目標，做好ppp項目的跟蹤、篩選、運作、實施等管理工作，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

第四條。

ppp模式主要適用于投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價格調整機制靈活、市場化程度較高的基礎設施及公共服務類項目。如：公路、鐵路、機場、港口碼頭、城市軌道、水利、燃氣、供電、供水、供熱、污水與垃圾處理、健康養(yǎng)老、資源環(huán)境、生態(tài)保護、醫(yī)療、旅游、教育培訓等項目。ppp模式不局限于新建項目，已建成或已運營項目，也可引入ppp模式進行升級改造或合作運營。

第五條ppp模式典型的運作流程是政府通過招標/采購確定社會資本投資主體，共同組建特殊目的項目公司(其股東一般由政府、社會投資主體、運營服務公司、基金、保險、銀行等項目第三方投資人等組成)，政府與項目公司簽訂項目合同，由項目公司負責籌資、建設及運營、維護，合同期滿后，將項目移交給政府部門。

第六條發(fā)揮單位投融資綜合實力較強、產(chǎn)業(yè)鏈條完善等優(yōu)勢，為政府提供一站式服務。通過ppp項目的投資，發(fā)揮協(xié)同效應，既獲得長期穩(wěn)定收益，又推動相關產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。第七條各ppp中心及各地分公司須結合自身發(fā)展方向和市場定位，積極參與ppp項目的投資。

第八條本指引適用于單位全系統(tǒng)ppp項目的投資管理。

ppp項目規(guī)劃篇六

對照12月31日財政部發(fā)布的《ppp項目政府采購管理辦法》(財庫〔〕215號文)，ppp財政管理暫行辦法進一步將ppp與政府采購密不可分、深度融合的關系以部門規(guī)章的形式確認并凝固下來，既是三年來ppp項目采購實踐經(jīng)驗的總結和升華，同時為未來更大規(guī)模涌現(xiàn)的ppp采購行為提供了操作性很強的規(guī)范指導。

第一條開宗明義，明確了本辦法的立法依據(jù)主要包括《預算法》、《政府采購法》及實施條例等，這就從法理上明確了ppp項目社會資本招標選取過程的政府采購性質。這個規(guī)定和215號文規(guī)定是一致的。215號文第二條對定：本辦法所稱ppp項目采購，是指政府為達成權利義務平衡、物有所值的ppp項目合同，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，按照相關法規(guī)要求完成ppp項目識別和準備等前期工作后，依法選擇社會資本合作者的過程。

與215號文更加專注與采購程序各環(huán)節(jié)操作相比，ppp財政管理暫行辦法第三章用整章的篇幅對ppp采購環(huán)節(jié)的管理規(guī)范做出進一步明確：

第十條規(guī)定，經(jīng)前期識別論證得以確認并報請本級人民政府審核通過的ppp項目，由項目實施機構按照政府采購管理相關規(guī)定，依法組織開展社會資本方采購工作。這就進一步確認了ppp項目的實施機構在政府采購程序中的采購人地位，比如交通運輸項目中的各地交通委、交通運輸局，海綿城市項目的建設主管部門，文化項目中的文化局等。

該條明確，項目實施機構可以依法委托采購代理機構辦理采購。這就明確了政府采購代理機構在ppp項目社會資本方采購中的代理職責。

第十一條明確了ppp類政府采購項目的采購方式。依據(jù)《政府采購法》及其實施條例、財政部競爭性磋商管理辦法等規(guī)定，辦法明確了ppp項目應當優(yōu)先采用公開招標、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式采購社會資本方，這對保證采購流程的公開、透明有積極意義;該條明確鼓勵社會資本積極參與、充分競爭更有利于調動各類社會資本，尤其是民間投資參與ppp的積極性。

與215號文相比，該條未明確列入邀請招標采購方式，對采用單一來源采購方式進行了嚴格限定，要求嚴格符合法定條件，并經(jīng)上級政府采購主管部門批準，這是近兩年來ppp項目采購實踐現(xiàn)狀的總結，也將更有力地維護社會資本參與競爭的平等準入機會。

第十二條進一步明確了國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)平等參與ppp建設和服務的權利，被業(yè)界普遍看好。

第十二和十三條對ppp采購公告的實質性條款、項目采購評審標準做出了明確和限定，要求項目實施機構應當根據(jù)項目特點和建設運營需求，綜合考慮專業(yè)資質、技術能力、管理經(jīng)驗和財務實力等因素合理設置社會資本的資格條件;評審過程應當應當綜合考慮社會資本競爭者的技術方案、商務報價、融資能力等因素。這是對214號文的重要增補。我國政府采購采用專家評審制，結合財政部門評審專家管理辦法，明確專家評審需要考量的主要因素，有著積極的現(xiàn)實意義。

第第十四條對社會資本投標人的補償規(guī)定也是個小亮點，一是針對政府采購程序中的投標保證金制度，應依據(jù)《政府采購法》及實施條例的規(guī)定，如期如數(shù)退還，這在215號文第21條也有詳細規(guī)定;另外，ppp項目一般技術復雜，社會資本方所提出的技術方案內容最終被全部或部分采納，但經(jīng)采購未中選的，財政部門應會同行業(yè)主管部門對其前期投入成本予以合理補償，該規(guī)定也將大大鼓勵社會資本參與競標的積極性。

第十五條明確各級財政部門對ppp采購活動的監(jiān)督管理職責，重點對ppp項目采購信息公開事宜做出規(guī)定。按照《政府采購法》及實施條例、財政部第19號令政府采購信息公開有關管理辦法，ppp項目的政府采購信息，包括資格預審文件及結果、采購文件、響應文件提交情況及評審結果等，應該在財政部門指定的媒體上向公眾公開，以確保采購過程和結果公開、透明。暫行辦法的亮點之一是明確了政府采購平臺和ppp綜合信息平臺應作為ppp政府采購項目的信息公開平臺;亮點之二是明確財政部門在ppp采購活動中除了監(jiān)督管理，還負有支持服務的職責，這也是實行“寬財政”，配合有關部委積極引導民間投資穩(wěn)增長的需要。

第十六條明確采購結果應由項目實施機構將ppp項目合同提交行業(yè)主管部門、財政部門、法制部門等相關職能部門審核后，報同級人民政府批準。這項規(guī)定與政府采購文件備案管理方法相銜接。

合同管理是ppp政府采購項目管理的重頭戲，也是保證合同履行、政府和社會資本長期有效合作的關鍵。10月9日的中央深改組會議著重強調，在政府與社會資本合作活動中，不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約，確需改變政府承諾和合同約定的要嚴格依照法定程序進行，從頂層設計層面為社會資本吃下了“定心丸”，使社會資本得以規(guī)避ppp過程中可能發(fā)生的最大風險。215號文第三章爭議處理和監(jiān)督檢查部分對合同管理和變更有規(guī)定，新出臺的暫行辦法第十七章對此進一步做出了明晰具體的細化規(guī)定。

此外，辦法第六條還規(guī)定，項目要通過政府采購方式確定各類專業(yè)咨詢服務的提供機構，編制項目物有所值評價報告，獨立、客觀、科學地進行項目評價、論證等，這也賦予政府采購一項重大使命。

其他有關方面的亮點，比如對各類所有制平等相待，進一步鼓勵社會資本發(fā)揮技術優(yōu)勢，調動民間投資積極性;加大信息公開公開力度;納入預算;績效評價;加強監(jiān)管約束;注重“創(chuàng)新性和示范性”等，各路專家學者多有專業(yè)性深入評述，此不班門弄斧，再做贅言?？傊?，財金92號文《ppp項目財政管理辦法》細化了ppp項目全生命周期中財政部門的相關職責和工作流程，在中國ppp改革和發(fā)展史上必將發(fā)揮積極作用，留下濃墨重彩的一筆。

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ppp項目規(guī)劃篇七

負責ppp咨詢項目實施、開發(fā)。

1、工程類、金融類相關專業(yè),本科及以上學歷,35歲左右;

2、具有工程類、咨詢類工作經(jīng)驗;

3、具有較強的溝通、協(xié)調、組織能力;

4、工作細心、認真、負責;

5、能夠適應出差、省外需駐點,浙江區(qū)域1人、江西安徽區(qū)域1人、東北區(qū)域1人、陜西區(qū)域1人。

ppp項目規(guī)劃篇八

一、項目概況。

(一)、項目名稱。

(二)、項目規(guī)模。

(一)、項目現(xiàn)狀及預測。

三、項目規(guī)劃。

(一)、擬建地點。

(二)、建設方案。

(三)、項目進度安排。

(一)、政策條件。

(二)、建設區(qū)建設條件。

(三)、建設技術條件。

五、項目投資估算和資金籌措方案。

(一)、投資估算。

(二)、政府與社會資本合作模式。

六、經(jīng)濟效果和社會效益的初步估計。

(一)、經(jīng)濟效果。

1、財務評價。

2、國民經(jīng)濟評價。

(二)、社會效益。

1、環(huán)境影響。

2、社會影響。

七、結論。

xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

智慧城市公共基礎設施。

建

議

書

草

案

項目名稱：xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)智慧城市公共基礎設施綜合提升ppp項目。

項目地點：xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

主管單位：xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會。

編制單位：中國ppp研究院。

二oxx年六月。

內容提要。

一、項目背景(詳見p6)。

為落實公共資源節(jié)能減排工作，緩解政府基礎建設財政壓力，推動ppp項目合作，本著優(yōu)勢互補、科學運營、服從監(jiān)管、盈虧自負的原則，根據(jù)國家《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》等相關法規(guī)政策，以xxxx實業(yè)有限公司(以下簡稱xxxx)為主導擬與xx市人民政府xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(以下簡稱政府)采用ppp模式合作對集聚區(qū)內公共供暖與道路照明進行一體化能效提升改造實現(xiàn)集聚區(qū)內的智慧城市基礎設施建設ppp項目(以下簡稱智慧城市項目)，實現(xiàn)節(jié)能的同時，使集聚區(qū)內的經(jīng)營管理更方便、更快捷、更先進、更科學。

二、項目合作模式(詳見p7)。

智慧城市項目是針對集聚區(qū)內當前供暖和照明現(xiàn)況由政府與社會資本合作，經(jīng)過一體化能效提升改造并負責一定年限的經(jīng)營而達到共贏的一種新模式，合作主體構成如下：

合作主體：政府主體+社會資本主體;。

政府主體：xx市人民政府(以下簡稱“政府”);。

社會資本主體：xx公共資源管理有限公司(擬成立，以下簡稱“項目管理公司”);。

1、管理公司構成：

xxxx實業(yè)有限公司(持股50%);。

xx城市發(fā)展投資集團有限公司(持股30%);。

xx億美電子有限公司(參股10%);。

新加坡美吉星數(shù)字科技有限公司(參股10%);。

中國ppp研究院(項目咨詢機構);。

香港懋信國際投資集團(項目融資機構之一)。

智慧城市項目采用ppp模式，合作經(jīng)營期按計算，可為政府帶來經(jīng)濟效益如下：

1、政府若要一次性完成節(jié)能改造，采暖項目需要投入資金：2.17至2.64億元，20年綜合成本8.17億至9.84億元之間。

2、led路燈及施工(不進行智慧照明提升)需要投入資金：346.81萬元，20年綜合成本10.75億元。

3、采用ppp模式合作進行智慧城市改造，由項目管理公司全額投資，20年管理期內直接為政府節(jié)約財政支出最小6.62億，最大7.97億。

建議方案一、由于現(xiàn)有燈桿存在老舊現(xiàn)象，很難做出折舊評價，項目實施前由政府出資進行一次性更換。

建議方案二、如現(xiàn)有燈桿不做折舊處理，由項目管理公司承擔更換而造成的虧損利益，由政府相應延長特許經(jīng)營期限。

建議方案三、如現(xiàn)有燈桿不做折舊處理，而造成的經(jīng)營虧損，政府應根據(jù)實際產(chǎn)生的費用，一次性進行補償。

未看現(xiàn)場，不能做出分析。

五、《xx市“十二五”主要污染物總量減排實施方案》。

總體目標：到，全市化學需氧量和氨氮排放總量(含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè))分別控制在6.94萬噸、0.69萬噸以內，分別比的7.75萬噸、0.78萬噸減少10.4%(其中工業(yè)和生活排放量減少11.0%)、12.0%(其中工業(yè)和生活排放量減少12.2%);二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在18.65萬噸、14.84萬噸以內，分別比20的21.24萬噸、18.32萬噸減少12.2%、19.0%。

本項目項目實施后，可實現(xiàn)：

年節(jié)約標煤：8836.45噸/年;。

減排碳粉塵約6123.66噸/年;。

減排二氧化碳約22091.13噸/年。

六、智慧城市項目付款方式：政府按月支付項目公司服務費用。

項目公司內部按股份比例，分享節(jié)能收益。

第一部分總論。

(一)項目名稱。

(二)項目的承辦單位。

(三)項目報告撰寫單位。

(四)項目主管部門。

二、立項研究結論。

(一)項目產(chǎn)品市場前景。

(二)項目原料供應問題。

(三)項目政策保障問題。

(四)項目資金保障問題。

(五)項目組織保障問題。

(六)項目技術保障問題。

(七)項目人力保障問題。

(八)項目風險控制問題。

(十)項目社會效益結論。

(十一)項目立項可行性綜合評價。

三、主要技術經(jīng)濟指標匯總。

在總論部分中，可將項目建議書中各部分的主要技術經(jīng)濟指標匯總，列出主要技術經(jīng)濟指標表，使審批者對項目作全貌了解。

(一)國家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

(二)項目發(fā)起人以及發(fā)起緣由。

(三)……。

(一)……。

(二)……。

(三)……。

(四)……。

(一)經(jīng)濟可行性。

(二)政策可行性。

(三)技術可行性。

(四)模式可行性。

(五)組織和人力資源可行性。

第三部分ppp項目市場分析及前景預測。

三、產(chǎn)品方案和建設規(guī)模。

四、產(chǎn)品銷售收入預測。

第四部分建設條件與廠址選擇。

一、資源和原材料。

二、建設地區(qū)的選擇。

三、廠址選擇。

第五部分工廠技術方案。

一、項目組成。

二、生產(chǎn)技術方案。

三、總平面布置和運輸。

四、土建工程。

五、其他工程。

第六部分環(huán)境保護與勞動安全。

一、建設地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀。

二、ppp項目主要污染源和污染物。

三、ppp項目擬采用的環(huán)境保護標準。

四、治理環(huán)境的方案。

五、環(huán)境監(jiān)測制度的建議。

六、環(huán)境保護投資估算。

七、環(huán)境影響評價結論。

八、勞動保護與安全衛(wèi)生。

第七部分企業(yè)組織和勞動定員。

一、企業(yè)組織。

二、勞動定員和人員培訓。

第八部分項目實施進度安排。

一、項目實施的各階段。

二、項目實施進度表。

第九部分項目財務測算。

一、項目總投資估算。

二、資金籌措。

三、投資使用計劃。

四、項目財務測算相關報表。

注：財務測算參考《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》，依照如下步驟進行：

1、基礎數(shù)據(jù)與參數(shù)的確定、估算與分析。

2、編制財務分析的輔助報表。

3、編制財務分析的基本報表估算所有的數(shù)據(jù)進行匯總并編制財務分析的基本報表。

4、計算財務分析的各項指標，并進行財務分析從項目角度提出項目可行與否的結論。

第十部分財務效益、經(jīng)濟和社會效益評價。

一、生產(chǎn)成本和銷售收入估算。

二、財務評價。

三、國民經(jīng)濟評價。

四、不確定性分析。

五、社會效益和社會影響分析。

第十一部分可行性研究結論與建議。

二、附件。

三、附圖。

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ppp項目規(guī)劃篇九

項目建議書。

(二)、項目規(guī)模。

二、項目必要性。

(一)、項目現(xiàn)狀及預測。

(二)、項目必要性。

(一)、擬建地點。

(二)、建設方案。

(三)、項目進度安排。

四、項目建設條件分析。

(一)、政策條件。

(二)、建設區(qū)建設條件。

(三)、建設技術條件。

五、項目投資估算和資金籌措方案。

(一)、投資估算。

(二)、政府與社會資本合作模式。

六、經(jīng)濟效果和社會效益的初步估計。

(一)、經(jīng)濟效果。

1、財務評價。

2、國民經(jīng)濟評價。

(二)、社會效益。

1、環(huán)境影響。

2、社會影響。

七、結論。

智慧城市公共基礎設施綜合提升ppp項目建議書【2】。

xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

智慧城市公共基礎設施。

建

議

書

草

案

項目名稱：xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)智慧城市公共基礎設施綜合提升ppp項目。

項目地點：xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

主管單位：xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會。

編制單位：中國ppp研究院。

二oxx年六月。

內容提要。

一、項目背景(詳見p6)。

為落實公共資源節(jié)能減排工作，緩解政府基礎建設財政壓力，推動ppp項目合作，本著優(yōu)勢互補、科學運營、服從監(jiān)管、盈虧自負的原則，根據(jù)國家《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》等相關法規(guī)政策，以xxxx實業(yè)有限公司(以下簡稱xxxx)為主導擬與xx市人民政府xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(以下簡稱政府)采用ppp模式合作對集聚區(qū)內公共供暖與道路照明進行一體化能效提升改造實現(xiàn)集聚區(qū)內的智慧城市基礎設施建設ppp項目(以下簡稱智慧城市項目)，實現(xiàn)節(jié)能的同時，使集聚區(qū)內的經(jīng)營管理更方便、更快捷、更先進、更科學。

二、項目合作模式(詳見p7)。

智慧城市項目是針對集聚區(qū)內當前供暖和照明現(xiàn)況由政府與社會資本合作，經(jīng)過一體化能效提升改造并負責一定年限的經(jīng)營而達到共贏的一種新模式，合作主體構成如下：

合作主體：政府主體+社會資本主體;。

政府主體：xx市人民政府(以下簡稱“政府”);。

社會資本主體：xx公共資源管理有限公司(擬成立，以下簡稱“項目管理公司”);。

1、管理公司構成：

xxxx實業(yè)有限公司(持股50%);。

xx城市發(fā)展投資集團有限公司(持股30%);。

xx億美電子有限公司(參股10%);。

新加坡美吉星數(shù)字科技有限公司(參股10%);。

中國ppp研究院(項目咨詢機構);。

香港懋信國際投資集團(項目融資機構之一)。

三、項目實現(xiàn)目標。

智慧城市項目采用ppp模式，合作經(jīng)營期按計算，可為政府帶來經(jīng)濟效益如下：

1、政府若要一次性完成節(jié)能改造，采暖項目需要投入資金：2.17至2.64億元，20年綜合成本8.17億至9.84億元之間。

2、led路燈及施工(不進行智慧照明提升)需要投入資金：346.81萬元，20年綜合成本10.75億元。

3、采用ppp模式合作進行智慧城市改造，由項目管理公司全額投資，20年管理期內直接為政府節(jié)約財政支出最小6.62億，最大7.97億。

四、項目實施方案建議。

建議方案一、由于現(xiàn)有燈桿存在老舊現(xiàn)象，很難做出折舊評價，項目實施前由政府出資進行一次性更換。

建議方案二、如現(xiàn)有燈桿不做折舊處理，由項目管理公司承擔更換而造成的虧損利益，由政府相應延長特許經(jīng)營期限。

建議方案三、如現(xiàn)有燈桿不做折舊處理，而造成的經(jīng)營虧損，政府應根據(jù)實際產(chǎn)生的'費用，一次性進行補償。

未看現(xiàn)場，不能做出分析。

五、《xx市“十二五”主要污染物總量減排實施方案》。

總體目標：到，全市化學需氧量和氨氮排放總量(含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè))分別控制在6.94萬噸、0.69萬噸以內，分別比的7.75萬噸、0.78萬噸減少10.4%(其中工業(yè)和生活排放量減少11.0%)、12.0%(其中工業(yè)和生活排放量減少12.2%);二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在18.65萬噸、14.84萬噸以內，分別比20的21.24萬噸、18.32萬噸減少12.2%、19.0%。

本項目項目實施后，可實現(xiàn)：

年節(jié)約標煤：8836.45噸/年;。

減排碳粉塵約6123.66噸/年;。

減排二氧化碳約22091.13噸/年。

六、智慧城市項目付款方式：政府按月支付項目公司服務費用。

項目公司內部按股份比例，分享節(jié)能收益。

第一部分總論。

(二)項目的承辦單位。

(三)項目報告撰寫單位。

(四)項目主管部門。

(五)項目建設內容、規(guī)模、目標。

(六)項目建設地點。

二、立項研究結論。

(一)項目產(chǎn)品市場前景。

(二)項目原料供應問題。

(三)項目政策保障問題。

(四)項目資金保障問題。

(五)項目組織保障問題。

(六)項目技術保障問題。

(七)項目人力保障問題。

(八)項目風險控制問題。

(九)項目財務效益結論。

(十)項目社會效益結論。

(十一)項目立項可行性綜合評價。

三、主要技術經(jīng)濟指標匯總。

在總論部分中，可將項目建議書中各部分的主要技術經(jīng)濟指標匯總，列出主要技術經(jīng)濟指標表，使審批者對項目作全貌了解。

第二部分ppp項目發(fā)起背景和建設必要性。

(一)國家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

(二)項目發(fā)起人以及發(fā)起緣由。

(三)……。

(一)……。

(二)……。

(三)……。

(四)……。

(一)經(jīng)濟可行性。

(二)政策可行性。

(三)技術可行性。

(四)模式可行性。

(五)組織和人力資源可行性。

第三部分ppp項目市場分析及前景預測。

三、產(chǎn)品方案和建設規(guī)模。

四、產(chǎn)品銷售收入預測。

第四部分建設條件與廠址選擇。

一、資源和原材料。

二、建設地區(qū)的選擇。

三、廠址選擇。

第五部分工廠技術方案。

一、項目組成。

二、生產(chǎn)技術方案。

三、總平面布置和運輸。

四、土建工程。

五、其他工程。

第六部分環(huán)境保護與勞動安全。

一、建設地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀。

三、ppp項目擬采用的環(huán)境保護標準。

四、治理環(huán)境的方案。

五、環(huán)境監(jiān)測制度的建議。

六、環(huán)境保護投資估算。

七、環(huán)境影響評價結論。

八、勞動保護與安全衛(wèi)生。

第七部分企業(yè)組織和勞動定員。

一、企業(yè)組織。

二、勞動定員和人員培訓。

第八部分項目實施進度安排。

一、項目實施的各階段。

二、項目實施進度表。

三、項目實施費用。

第九部分項目財務測算。

一、項目總投資估算。

二、資金籌措。

三、投資使用計劃。

四、項目財務測算相關報表。

注：財務測算參考《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》，依照如下步驟進行：

1、基礎數(shù)據(jù)與參數(shù)的確定、估算與分析。

2、編制財務分析的輔助報表。

3、編制財務分析的基本報表估算所有的數(shù)據(jù)進行匯總并編制財務分析的基本報表。

4、計算財務分析的各項指標，并進行財務分析從項目角度提出項目可行與否的結論。

第十部分財務效益、經(jīng)濟和社會效益評價。

一、生產(chǎn)成本和銷售收入估算。

二、財務評價。

三、國民經(jīng)濟評價。

四、不確定性分析。

五、社會效益和社會影響分析。

第十一部分可行性研究結論與建議。

一、結論與建議。

二、附件。

三、附圖。

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ppp項目規(guī)劃篇十

網(wǎng)站總的目的：也分為兩類，其一為展示網(wǎng)站實體形象，其二為促成交易的發(fā)生，而我們醫(yī)院要兼顧這兩方面。

先整體來說在這么短的時間內，網(wǎng)站有現(xiàn)在這個效果已經(jīng)很不錯了，bd收錄達到4000多篇，雖然有不完美，所以我們才要從細節(jié)來完善它?，F(xiàn)在我就從首頁與具體內容頁來分析網(wǎng)站為這兩類人所設置而可以更完美的效果。先來說說優(yōu)點，用的p+css方式構造，色調舒服，版式簡潔大方，基礎文章量較多，個別關鍵字排名理想，網(wǎng)站內容版塊豐富。其次我個人認為還可以更完美的欄目改變：

一：首頁。

1.專家推薦。其實我們能留的住顧客除了已經(jīng)很好的硬件環(huán)境外，顧客更看重的是是否安全，醫(yī)護團隊是否專業(yè)，這是我們應該重點打造的競爭力，我們有這么好的優(yōu)秀專家應該著重推薦，所以個人認為這個版面的尺寸偏小了，不是太引人注目，同時首頁上只顯現(xiàn)了一位專家，稍顯死板，建議做成輪換圖片式，即主要專家輪流進行顯示。

2.加重醫(yī)院特色的介紹。醫(yī)院都有其自己的特色，比如9對1服務，我們的管家部等。這是目前區(qū)別于其它婦產(chǎn)醫(yī)院的重要的一點，可是首頁上沒有給于太多的介紹與說明。建議加重這一方面的說明，力爭把我們獨特的一面盡可能展示出來。

3.健康專題欄目。此欄目的專題標題全是文字，非常直白形式化。雖說顧客會感興趣，但我想如果能加個副標，用一些溫暖人心的文字加以修飾會更巧妙，女性顧客天生會感性一些。同時可以對一段時間最重要的專題給于首頁圖片+標題的展示，而不是每一篇都只是文字標題。

4.友情鏈接加重本土化。我們現(xiàn)在的主要目標人群還是在本地，所以友情鏈接可以加一些跟我們合作的知名本地的網(wǎng)站媒體，讓顧客看到會有親切感與信任感。

5.圖片廣告位。不要全用固定的1張圖片，用flash的形式可以表現(xiàn)出更多的方面，顯現(xiàn)更多的一些想法。比如最底部的：醫(yī)院比家更溫暖的地方，可以用flash來表現(xiàn)，一個好的flash是很抓人眼球的。

6.去除死鏈接。很多欄目與圖片雖然有鏈接但是根本不能點到希望的頁面，而只是在本頁做錨標記。特別是首頁上方左邊的四張大的輪換圖片，只能看到每一張圖片都點不到具體的新聞頁面，這種形式算是圖片新聞且這個位置相當?shù)娘@眼算是黃金位置，所以更應該注意。另外課程預告，寶寶秀場，產(chǎn)后康復，實用工具中都存在這個問題。這也是因為我們前期欄目很多但編輯不夠，很多文章都還沒有上上去的原因，所以還要加快欄目與文章的完善，下一步才能談到優(yōu)化。

7.顧客實例互動，加深彼此的人情味。新來的顧客她往往會對我們不了解甚至產(chǎn)生懷疑都是很正常的，這個時候除了專家的介紹外，她還會相信一種人群，就是在這兒已經(jīng)消費過的人群。如何有效的調動這方面的人群，讓她們愿意為我們宣傳。比如寶寶秀場，這個可以調動媽媽的積極性，同時博客論壇也可以相結合的發(fā)揮效果，比如某位已消費過的顧客她在論壇中寫了一篇貼子，她消費的過程，她內心的感受，那么這篇文章可以用一個文字鏈的形式加到首頁論壇博客版塊來，讓潛在的顧客看到，這類親身體驗的文章往往更有說服力，而且同時搜索引擎也更容易抓取。

8.電臺。這是個相當于視頻的欄目，首先有這個欄目已經(jīng)與時懼進，視頻新聞的影響力已經(jīng)在年輕網(wǎng)友中有時點擊超過了純文字或是文圖類新聞。去年的消息說今年成都的網(wǎng)速會全面提速，這就跟視頻類型的欄目帶來了春天。那么用什么樣的內容來增加其潛在顧客對這一方面的需求就是很重要的了。除了已經(jīng)上的內容，還可以加入寶寶微笑，游泳的內容，專家的形像介紹，工作人員的一些感悟，媽媽的感謝，在不傷害別人的情況下的一些山寨制作，潔凈的手術室，專業(yè)的團隊，護理師教大家如何恢復身材等，做成一個招牌性欄目，像王剛講故事，而這種視頻還可以發(fā)到各視頻類網(wǎng)站中。

9.加強醫(yī)院網(wǎng)站的公益功心力。一個善良的人會受到大家的信賴，同時一個熱愛公益性的醫(yī)院會受到顧客的信任。因此在網(wǎng)站上應突出這一點，可以在某個位置專門分出一個版面叫做：公益活動。或是加到專題活動中去。首先讓顧客覺的網(wǎng)站是可以信任的，然后再通過在線咨詢與現(xiàn)場人員留住她。

10.電子雜志。電子雜志在bd中的搜索也是排名較好的一種方式，比如電子雜志，在bd上輸--這兩個字時都是排到第三的位置。所以體現(xiàn)醫(yī)院的電子雜志做好后能有效的推廣且會產(chǎn)生好的知名度與美譽度。

二：具體內容頁，即每一篇文章所在版面。

1.圖片的缺乏。很多文章都只是文字，沒有圖片，顯的比較枯燥，人對圖片的印像很多時候會比文字來的直接，所以建議每篇文章都配一張圖，這張圖片不但完善了整個文章的趣味，同時用圖片來做搜?索是很好的一種方式，在其“alt”屬性中我們可以人工加入圖片的標題與描述，那么在bd的圖片搜索中很容易找到。建議買一本圖庫來用，因為網(wǎng)上自己找圖片費精力而且很多有文章。

3.偽原創(chuàng)文章。原創(chuàng)文章必然是各搜索引擎所喜歡的文章，但很多時候我們不可能每一篇文章都自己寫，那么就要加工。即使是采集的其它網(wǎng)站的文章也要做一番修改，即變成所謂的偽原創(chuàng)文章。而這種文章的修改方法很多，比如修改標題，文章的第一段內容，去掉其它醫(yī)院的相關信息，適當突出本醫(yī)院的相關介紹等。不一一而論，總的要求就是不要跟其它網(wǎng)站的文章內容一模一樣或是非常相似。

4.文章內部的鏈接。當我們打造一個文章的時候，要有意識的把其相關的內容也加入進來，這個除了用第2點說到的相關閱讀外，另外文章內部也應該加入鏈接，比如我們寫一篇文章來介紹婦產(chǎn)科，那么必然醫(yī)生也要寫進去，那么這個醫(yī)生的姓名處就可以加內鏈，鏈接到介紹她的頁面。所有的文章都這樣相互鏈接，就如蜘蛛網(wǎng)一樣，雖然相互分開但也相互緊密連接。讓潛在顧客更可能在我們的網(wǎng)上呆久一點，看的文章更多一些，那么留下來的可能就更大一些。這個同時還可以增加我們的pv值。而還有一種打造新聞軟文的方法是在文章的開頭直接標明：本文的相關報道，這個可以把一個事件說出來像新聞一樣，有過程，有起因發(fā)展，有后續(xù)，這樣不但有了內鏈同時說明了此事件的活躍性，它不是死的，不是呆板的放在那兒。這樣放在一起又相當于一個事件的小專題。眾所周知，搜索對專題是很親睞的，專題往往更容易排到前面。

ppp項目規(guī)劃篇十一

(二)、項目規(guī)模。

(一)、項目現(xiàn)狀及預測。

項目規(guī)劃。

(一)、擬建地點。

(二)、建設方案。

(三)、項目進度安排。

四、項目建設條件分析。

(一)、政策條件。

(二)、建設區(qū)建設條件。

(三)、建設技術條件。

五、項目投資估算和資金籌措方案。

(一)、投資估算。

(二)、政府與社會資本合作模式。

六、經(jīng)濟效果和社會效益的初步估計。

(一)、經(jīng)濟效果。

1、財務評價。

2、國民經(jīng)濟評價。

(二)、社會效益。

1、環(huán)境影響。

2、社會影響。

七、結論。

什么是ppp。

(一)基本概念、核心理念。

ppp，即公私伙伴關系是指公共部門與私營部門為提供公共服務而建立起來的一種長期合作關系。

這種關系用商業(yè)協(xié)議來確立，公共部門將融資、建設、運營風險轉嫁給私營部門，并與私營部門發(fā)揮各自的優(yōu)勢來提供公共服務。

在這樣的框架下，ppp的表現(xiàn)形式有多種，如bot(建設-運營-轉讓)和boot(建設-運營-擁有-轉讓)等。

一般而言，按照私人部門的參與程度和公共部門將各類風險向私營部門轉移的.程度會產(chǎn)生多種ppp模式，如bot,boot,dbfo等。

ppp的核心理念是追求資金最佳使用價值,通過引進社會資本，發(fā)揮公私雙方各自優(yōu)勢，緊密合作，風險共擔，利益共享，得到最優(yōu)的投資回報及社會公共效益，實現(xiàn)公共財政或者公共資源的價值最大化。

(二)ppp的比較優(yōu)勢。

相對于政府傳統(tǒng)項目開發(fā)模式及公共融資方式，ppp有以下。

比較優(yōu)勢：

1、提高公共財政使用效率。

ppp項目一般由社會私人資本或者聯(lián)合體融資建設及運營，提供公共服務。

共用財政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對公共財政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設有比較重要的意義。

同時，由于捆綁了建設和經(jīng)營，并以服務和產(chǎn)出付費，使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動性，通過創(chuàng)新、自我施壓等避免項目成本超支。

在風險管理上的合理分配和良好的合作機制也使得項目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費。

2、保障項目和公共服務質量。

評審中標的私人資本或聯(lián)合體組建項目公司建設項目并提供公共服務。

聯(lián)合體一般是由建設方、融資方、運營方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開發(fā)模式具有更好的內部協(xié)調能力。

另外，很多ppp項目通過引進國際知名建設、管理機構，帶來先進的管理經(jīng)驗，有利于提高公共服務的質量。

3、實現(xiàn)合作雙方互利共贏。

合理的ppp模式可以平衡公私雙方的權責利。

在風險分配上遵循“最優(yōu)承擔”原則，即將風險分配給最有能力承擔的一方。

同時，全壽命周期特點使得合同具有較大的靈活空間，風險共擔、收益共享的機制既能維護共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。

ppp項目規(guī)劃篇十二

負責組織項目招標過程中征集建議書中經(jīng)濟相關內容進行論證或建模分析；

負責回復和解答招標過程中反饋的疑難問題；

參與項目融資的談判和簽署；

負責組織處理項目后期的再融資與債務重組事宜；

組織或協(xié)助項目后期服務費率的調整與再談判。5.項目融資及其渠道管理。

負責組織與潛在社會資本投資方的溝通；

負責與潛在社會資本方溝通，并優(yōu)化項目融資方式，增加項目合作機構數(shù)量；

負責建立并拓展融資渠道；

負責組織開發(fā)創(chuàng)新的融資模式，提高項目的市場吸引力。6.資料管理。

負責收集、整理與經(jīng)濟相關的文案資料，并建立資料庫；7.專業(yè)咨詢顧問與服務的管理。

參與聘用專業(yè)咨詢顧問；

負責第三方專業(yè)服務的質量監(jiān)管；

負責第三方專業(yè)服務進度的管控。

ppp項目規(guī)劃篇十三

(二)、項目規(guī)模

二、項目必要性

(一)、項目現(xiàn)狀及預測

(二)、項目必要性

三、項目規(guī)劃

(一)、擬建地點

(二)、建設方案

(三)、項目進度安排

四、項目建設條件分析

(一)、政策條件

(二)、建設區(qū)建設條件

(三)、建設技術條件

五、項目投資估算和資金籌措方案

(一)、投資估算

(二)、政府與社會資本合作模式

六、經(jīng)濟效果和社會效益的初步估計

(一)、經(jīng)濟效果

1、財務評價

2、國民經(jīng)濟評價

(二)、社會效益

1、環(huán)境影響

2、社會影響

七、結論

(一)基本概念、核心理念

ppp，即公私伙伴關系是指公共部門與私營部門為提供公共服務而建立起來的一種長期合作關系。

這種關系用商業(yè)協(xié)議來確立，公共部門將融資、建設、運營風險轉嫁給私營部門，并與私營部門發(fā)揮各自的優(yōu)勢來提供公共服務。

在這樣的框架下，ppp的表現(xiàn)形式有多種，如bot(建設-運營-轉讓)和boot(建設-運營-擁有-轉讓)等。

一般而言，按照私人部門的參與程度和公共部門將各類風險向私營部門轉移的程度會產(chǎn)生多種ppp模式，如bot,boot,dbfo等。

ppp的核心理念是追求資金最佳使用價值,通過引進社會資本，發(fā)揮公私雙方各自優(yōu)勢，緊密合作，風險共擔，利益共享，得到最優(yōu)的投資回報及社會公共效益，實現(xiàn)公共財政或者公共資源的價值最大化。

(二)ppp的比較優(yōu)勢

相對于政府傳統(tǒng)項目開發(fā)模式及公共融資方式，ppp有以下

比較優(yōu)勢：

1、提高公共財政使用效率

ppp項目一般由社會私人資本或者聯(lián)合體融資建設及運營，提供公共服務。

共用財政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對公共財政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設有比較重要的`意義。

同時，由于捆綁了建設和經(jīng)營，并以服務和產(chǎn)出付費，使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動性，通過創(chuàng)新、自我施壓等避免項目成本超支。

在風險管理上的合理分配和良好的合作機制也使得項目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費。

2、保障項目和公共服務質量

評審中標的私人資本或聯(lián)合體組建項目公司建設項目并提供公共服務。

聯(lián)合體一般是由建設方、融資方、運營方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開發(fā)模式具有更好的內部協(xié)調能力。

另外，很多ppp項目通過引進國際知名建設、管理機構，帶來先進的管理經(jīng)驗，有利于提高公共服務的質量。

3、實現(xiàn)合作雙方互利共贏

合理的ppp模式可以平衡公私雙方的權責利。

在風險分配上遵循“最優(yōu)承擔”原則，即將風險分配給最有能力承擔的一方。

同時，全壽命周期特點使得合同具有較大的靈活空間，風險共擔、收益共享的機制既能維護共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。

ppp項目規(guī)劃篇十四

對照2014年12月31日財政部發(fā)布的《ppp項目政府采購管理辦法》(財庫〔2014〕215號文)，ppp財政管理暫行辦法進一步將ppp與政府采購密不可分、深度融合的關系以部門規(guī)章的形式確認并凝固下來，既是三年來ppp項目采購實踐經(jīng)驗的總結和升華，同時為未來更大規(guī)模涌現(xiàn)的ppp采購行為提供了操作性很強的規(guī)范指導。

第一條開宗明義，明確了本辦法的立法依據(jù)主要包括《預算法》、《政府采購法》及實施條例等，這就從法理上明確了ppp項目社會資本招標選取過程的政府采購性質。這個規(guī)定和215號文規(guī)定是一致的。215號文第二條對定：本辦法所稱ppp項目采購，是指政府為達成權利義務平衡、物有所值的ppp項目合同，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，按照相關法規(guī)要求完成ppp項目識別和準備等前期工作后，依法選擇社會資本合作者的過程。

與215號文更加專注與采購程序各環(huán)節(jié)操作相比，ppp財政管理暫行辦法第三章用整章的篇幅對ppp采購環(huán)節(jié)的管理規(guī)范做出進一步明確：

第十條規(guī)定，經(jīng)前期識別論證得以確認并報請本級人民政府審核通過的ppp項目，由項目實施機構按照政府采購管理相關規(guī)定，依法組織開展社會資本方采購工作。這就進一步確認了ppp項目的實施機構在政府采購程序中的采購人地位，比如交通運輸項目中的各地交通委、交通運輸局，海綿城市項目的建設主管部門，文化項目中的文化局等。

該條明確，項目實施機構可以依法委托采購代理機構辦理采購。這就明確了政府采購代理機構在ppp項目社會資本方采購中的代理職責。

第十一條明確了ppp類政府采購項目的采購方式。依據(jù)《政府采購法》及其實施條例、財政部競爭性磋商管理辦法等規(guī)定，辦法明確了ppp項目應當優(yōu)先采用公開招標、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式采購社會資本方，這對保證采購流程的公開、透明有積極意義;該條明確鼓勵社會資本積極參與、充分競爭更有利于調動各類社會資本，尤其是民間投資參與ppp的積極性。

與215號文相比，該條未明確列入邀請招標采購方式，對采用單一來源采購方式進行了嚴格限定，要求嚴格符合法定條件，并經(jīng)上級政府采購主管部門批準，這是近兩年來ppp項目采購實踐現(xiàn)狀的總結，也將更有力地維護社會資本參與競爭的平等準入機會。

第十二條進一步明確了國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)平等參與ppp建設和服務的權利，被業(yè)界普遍看好。

第十二和十三條對ppp采購公告的實質性條款、項目采購評審標準做出了明確和限定，要求項目實施機構應當根據(jù)項目特點和建設運營需求，綜合考慮專業(yè)資質、技術能力、管理經(jīng)驗和財務實力等因素合理設置社會資本的資格條件;評審過程應當應當綜合考慮社會資本競爭者的技術方案、商務報價、融資能力等因素。這是對214號文的重要增補。我國政府采購采用專家評審制，結合財政部門評審專家管理辦法，明確專家評審需要考量的主要因素，有著積極的現(xiàn)實意義。

第第十四條對社會資本投標人的補償規(guī)定也是個小亮點，一是針對政府采購程序中的投標保證金制度，應依據(jù)《政府采購法》及實施條例的規(guī)定，如期如數(shù)退還，這在215號文第21條也有詳細規(guī)定;另外，ppp項目一般技術復雜，社會資本方所提出的技術方案內容最終被全部或部分采納，但經(jīng)采購未中選的，財政部門應會同行業(yè)主管部門對其前期投入成本予以合理補償，該規(guī)定也將大大鼓勵社會資本參與競標的積極性。

第十五條明確各級財政部門對ppp采購活動的監(jiān)督管理職責，重點對ppp項目采購信息公開事宜做出規(guī)定。按照《政府采購法》及實施條例、財政部2012年第19號令政府采購信息公開有關管理辦法，ppp項目的政府采購信息，包括資格預審文件及結果、采購文件、響應文件提交情況及評審結果等，應該在財政部門指定的媒體上向公眾公開，以確保采購過程和結果公開、透明。暫行辦法的亮點之一是明確了政府采購平臺和ppp綜合信息平臺應作為ppp政府采購項目的信息公開平臺;亮點之二是明確財政部門在ppp采購活動中除了監(jiān)督管理，還負有支持服務的職責，這也是實行“寬財政”，配合有關部委積極引導民間投資穩(wěn)增長的需要。

第十六條明確采購結果應由項目實施機構將ppp項目合同提交行業(yè)主管部門、財政部門、法制部門等相關職能部門審核后，報同級人民政府批準。這項規(guī)定與政府采購文件備案管理方法相銜接。

合同管理是ppp政府采購項目管理的重頭戲，也是保證合同履行、政府和社會資本長期有效合作的關鍵。10月9日的中央深改組會議著重強調，在政府與社會資本合作活動中，不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約，確需改變政府承諾和合同約定的要嚴格依照法定程序進行，從頂層設計層面為社會資本吃下了“定心丸”，使社會資本得以規(guī)避ppp過程中可能發(fā)生的最大風險。215號文第三章爭議處理和監(jiān)督檢查部分對合同管理和變更有規(guī)定，新出臺的暫行辦法第十七章對此進一步做出了明晰具體的細化規(guī)定。

此外，辦法第六條還規(guī)定，項目要通過政府采購方式確定各類專業(yè)咨詢服務的提供機構，編制項目物有所值評價報告，獨立、客觀、科學地進行項目評價、論證等，這也賦予政府采購一項重大使命。

其他有關方面的亮點，比如對各類所有制平等相待，進一步鼓勵社會資本發(fā)揮技術優(yōu)勢，調動民間投資積極性;加大信息公開公開力度;納入預算;績效評價;加強監(jiān)管約束;注重“創(chuàng)新性和示范性”等，各路專家學者多有專業(yè)性深入評述，此不班門弄斧，再做贅言?？傊?，財金92號文《ppp項目財政管理辦法》細化了ppp項目全生命周期中財政部門的相關職責和工作流程，在中國ppp改革和發(fā)展史上必將發(fā)揮積極作用，留下濃墨重彩的一筆。

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ppp項目規(guī)劃篇十五

吳亞平主任表示，做ppp有兩個非常重要的“萬萬不能”。一是一定有敬畏之心，一定要有專業(yè);二是有錢不能任性，但是做ppp沒錢也是萬萬不能的。他分析了項目可融資性的三大決定因素，并提出增強ppp項目可融資性的具體路徑建議。

2018年6月11日，中國ppp咨詢機構論壇、e20環(huán)境平臺、中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會排水專業(yè)委員會聯(lián)合主辦，國禎環(huán)保協(xié)辦的“城市排水ppp模式健康發(fā)展及案例實踐專題研討會”在合肥舉行。在研討會的第一單元我國“ppp政策導向與排水市場化機遇”主題演講環(huán)節(jié)，國家發(fā)展改革委投資研究所體制政策室主任吳亞平作了“再論ppp項目的可融資性”為主題的發(fā)言。

吳亞平主任表示，做ppp有兩個非常重要的“萬萬不能”。一是一定有敬畏之心，一定要有專業(yè);二是有錢不能任性，但是做ppp沒錢也是萬萬不能的。他分析了項目可融資性的三大決定因素，并提出增強ppp項目可融資性的具體路徑建議。

ppp項目的可融資性取決于三大信用的組合吳亞平主任指出，一個ppp項目的可融資性通常取決于三大信用的組合。第一，看項目資產(chǎn)或者經(jīng)營權/收費權的信用。這種來自于項目本身的可行性，如果這個項目技術上可行、經(jīng)濟上合理、財務可持續(xù)、風險上可控，那就是一個好項目，在項目資產(chǎn)或經(jīng)營權上的信用是良好的。比如二十世紀九十年代大量的高速公路，項目本身的資產(chǎn)和收費權有很好的信用基礎，靠項目本身的資產(chǎn)信用就可以解決融資問題。投資者也愿意投，金融機構也愿意提供融資。

第二，如果說項目本身的信用不足，那要看投資主體是誰來做，也就是項目投資主體(城投或社會資本方)的信用。比如如果是央企來做，投資機構覺得這種主體挺好，信用不錯，這樣項目資產(chǎn)信用加主體信用有可能獲得融資。專業(yè)能力、經(jīng)營業(yè)績、投資能力都是項目主體信用的加分項。

第三，政府的信用支持。如果項目現(xiàn)有的主體信用和資產(chǎn)信用還不夠，那可以看第三個信用，即政府的信用支持。政府信用不是兜底，而是合規(guī)情況下的投資補助、運營補貼，以及風險上的分擔。

增強ppp項目可融資性的途徑與三大信用組合相對應，增強ppp項目可融資性可以從以下方面上做好文章。

一是加強ppp項目的可行性研究。這是項目可融資性的重要基礎和前提，在很大程度上決定了項目資產(chǎn)/經(jīng)營權的信用。實際上，ppp項目可行性研究包括兩個層面，一個是項目本身的可行性研究，這是傳統(tǒng)可研的范疇;另一個是項目采用ppp模式的可行性研究。而ppp項目實施方案就是回答項目引入ppp模式可行性的問題，核心是商業(yè)交易層面的可行性，包括風險分擔機制、投融資方案、投資回報機制、社會資本方準入條件、合同體系及ppp合同主要內容、監(jiān)管和績效考核等，進一步夯實項目資產(chǎn)的信用。因此，如果一個項目的可行性既回答了本身的工程、技術、財務的可行性，又把投資人和政府關切的交易問題解決了，這樣就有可能找到相對靠譜的投資人。同時，作為金融機構，也會有意愿接手這種項目，愿意提供融資服務。

二是優(yōu)選專業(yè)化的社會資本方(產(chǎn)業(yè)資本)。專業(yè)至關重要。因為專業(yè)是社會資本方信用的重要基礎。只有專業(yè)，才有可能了解項目所處行業(yè)領域的技術與經(jīng)濟特點，這是投資決策的前提條件，這是第一位的。只有專業(yè)，才有可能構建項目全生命周期的風險管控機制，包括識別主要風險因素、分析其潛在影響及提出管控措施。只有專業(yè)，才有可能建立健全項目的投資回報機制，包括創(chuàng)新商業(yè)模式、完善價格形成和調整機制以及設置必要的政府補助/補貼等。

而關于什么是專業(yè)化的社會資本方，他認為可以分成兩大類：第一類，需要通過經(jīng)營獲利的項目，比如說供水、污水處理、體育場館、學校、醫(yī)院等，工程和設備只是項目成功的必要條件而遠非充分條件。比如體育場館的經(jīng)營屬性應該更強些，項目工程和設備非常重要，這是一個基礎;但有工程和設備只是成功的一個必要條件，而不是充分條件，關鍵還在于運營能力和運營效果，也就是運營商或者運營商+建筑商的聯(lián)合體，不然很難融資。第二類，工程和服務高度合一的項目，如高速公路、普通公路、市政道路等，工程和設備基本決定了公共服務的數(shù)量和質量。它的可經(jīng)營性非常弱，高速公路建成之后有沒有車跑、能不能賺錢，很大程度上是聽天由命了。首先需要把工程踏踏實實建好，工程和設備質量都很好了，剩下的運營和維護相對來講是比較簡單的。因此此輪ppp項目中，建筑企業(yè)投資的積極性比較高，這其實也是一種專業(yè)使然。

三是政府信用支持ppp項目融資。首先要明確，地方政府及其所屬部門，只對基礎設施和公共服務的提供主體包括ppp項目公司或融資平臺等，承擔支付/補貼責任，并不直接與金融機構發(fā)生債權債務關系，不得對金融機構承擔還貸或擔保責任，不能出具承諾函、安慰函等文件。地方政府的使用支持如何實現(xiàn)，有幾種方式可以去考慮。第一，政府切實做好ppp項目的財政承受能力的論證，包括規(guī)定的一般預算支出10%這一天花板，且考慮地方財務綜合財力。有了這樣的論證，政府的信用是相對來講可靠的。第二是做好中期財政規(guī)劃，在地方政府需要付費或者補貼的前三年(t-3)，可以編制中期財政規(guī)劃，把項目納入到中期財政規(guī)劃中，并按其計入年度預算草案(t-1)和年度預算(t)，給投資人、金融資本吃一顆定心丸。第三是對項目進行績效考核評價，督促社會資本方履約。四是分擔部分項目風險，比如最低需求風險等，確保風險得到合理分配。

建議金融資本參與項目研究論證。

吳亞平主任還表示，金融業(yè)是經(jīng)營風險的行業(yè)，雖然有產(chǎn)業(yè)資本出具的項目資本金作為其防風險的“安全墊”，但金融資本特別是銀行實際上承擔最大風險。在項目可行性研究和項目實施方案研究中，應聽取銀行等金融資本的意見和建議，在相關交易結構包括投融資方案、投資回報機制、風險分擔機制以及融資條件設計中考慮或體現(xiàn)金融資本合理合法的利益訴求。此外，還可以請金融資本引薦專業(yè)化的社會資本方，促成政企合作。

他也建議地方政府加強與工商聯(lián)、有關協(xié)會(商會)以及民間平臺類機構的合作。積極搭建ppp項目信息共享的投融資對接平臺(如項目推介會)，構建金融資本參與ppp項目前期研究論證工作的常態(tài)化工作機制。

回歸ppp的初心，堅持四大理念和四大原則。

他強調，項目的可研、實施方案沒有做好，可能得不到融資。因此，要回歸ppp的初心。從社會資本投資的角度來說，要用市場和商業(yè)的眼光去看ppp項目;而地方政府，可能是融智+融制+融資的小目標。兩者利益立場不同，但都是基于合作的精神，提供更優(yōu)質的公共產(chǎn)品或公共服務。

說到初心，吳亞平主任指出應堅持推廣ppp的四大理念——公平的市場競爭、合理的投資回報、有效的風險分擔和真正的物有所值。在實際做ppp時，要真做ppp、做真ppp，堅持專業(yè)的人做專業(yè)的事、按服務績效付費、風險共擔、利益共享這四大原則。唯有如此，ppp的三大信用問題可以得到解決，項目的可融資性會大大提高。

ppp項目規(guī)劃篇十六

PPP全稱為“合作伙伴關系項目”(Public-PrivatePartnership)，這是一種政府與私人企業(yè)合作推進基礎設施或公共事業(yè)建設的模式。在PPP項目中，企業(yè)主要承擔資金投入和經(jīng)營管理職責，而政府則提供政策支持和項目管理。PPP項目旨在通過利用私人企業(yè)管理和技術經(jīng)驗，提高項目效率和建設質量。在中國，PPP項目已成為新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。

第二段：我參與的PPP項目。

我曾參與一項PPP項目，該項目是一家私人企業(yè)與當?shù)卣献鹘ㄔO一所新醫(yī)院。在項目中，企業(yè)承擔了資金投入和日常管理職責，而政府則提供政策支持和項目管理。我作為企業(yè)的一名財務主管，在項目中負責編制預算和進行財務管理。

第三段：PPP項目的優(yōu)勢。

PPP項目的優(yōu)勢是顯而易見的。首先，PPP模式能夠有效提高公共建設項目的效率和質量。私人企業(yè)在管理和技術上擁有更高的專業(yè)性和靈活性，可以更加有效地運用資金和資源。其次，PPP模式還有助于降低政府的財政壓力。政府只需提供政策支持和項目管理，而無需承擔全部資金投入，這對于財政拮據(jù)的政府來說是一種解決方式。最后，PPP項目還能促進經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)。通過PPP模式，私人企業(yè)可以投入大量資金和資源，從而推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展并創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

第四段：PPP項目的挑戰(zhàn)。

但是，PPP項目也面臨著一些挑戰(zhàn)。首先，PPP項目的成功需要政府與企業(yè)之間的良好合作關系。政府需要提供恰當?shù)恼咧С趾晚椖抗芾?，而企業(yè)則需要保證項目的順利進行和利潤回報。其次，PPP模式還存在一定的風險和不確定性。私人企業(yè)需要承擔運營風險和市場波動風險，如果項目無法達到預期效果，企業(yè)的投資可能會面臨虧損的風險。最后，PPP項目還需要遵循嚴格的法律和監(jiān)管規(guī)定，保證項目的合法性和公平性。

第五段：對PPP項目的思考。

通過參與PPP項目，我深刻體會到了其優(yōu)勢和挑戰(zhàn)。我們需要認真思考如何進一步發(fā)揮PPP模式的優(yōu)勢，應對挑戰(zhàn)和風險。政府需要提供更加完善的政策和監(jiān)管法規(guī)，同時企業(yè)也需要提高自身的專業(yè)性和運營管理水平。只有在政府和企業(yè)的共同努力下，我們才能夠推動PPP模式進一步發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大貢獻。

ppp項目規(guī)劃篇十七

ppp模式項目是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務，大家了解過如何開展這項工作嗎?以下是ppp項目實施方案，請參考!

政府和社會資本合作項目由政府或社會資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。

(1)政府發(fā)起。政府和社會資本合作中心應負責向交通、住建、環(huán)保、能源、教育項目、醫(yī)療、體育健身和文化設施等行業(yè)主管部門征集潛在政府和社會資本合作行業(yè)主管部門可從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項規(guī)劃中的新建、改建項目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項目。

(2)社會資本發(fā)起。社會資本應以項目建議書的方式向政府和社會資本合作中心推薦潛在政府和社會資本合作項目。

項目篩選。

政府和社會資本合作項目由政府或社會資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。

財政部門(政府和社會資本合作中心)會同行業(yè)主管部門，對潛在政府和社會資本合作項目進行評估篩選，確定備選項目。財政部門(政府和社會資本合作中心)應根據(jù)篩選結果制定項目年度和中期開發(fā)計劃。

對于列入年度開發(fā)計劃的項目，項目發(fā)起方應按財政部門(政府和社會資本合作中心)的要求提交相關資料。新建、改建項目應提交可行性研究報告、項目產(chǎn)出說明和初步實施方案;存量項目應提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料、項目產(chǎn)出說明和初步實施方案。

投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價格調整機制靈活、市場化程度較高的基礎設施及公共服務類項目，適宜采用ppp模式。

物有所值評價。

財政部門政府和社會資本合作中心會同行業(yè)主管部門，從定性和定量兩方面開展物有所值評價工作。定量評價工作由各地根據(jù)實際情況開展。

定性評價重點關注項目采用政府和社會資本合作模式與采用政府傳統(tǒng)采購模式相比能否增加供給、優(yōu)化風險分配、提高運營效率、促進創(chuàng)新和公平競爭等。

定量評價主要通過對政府和社會資本合作項目全生命周期內政府支出成本現(xiàn)值與公共部門比較值進行比較，計算項目的物有所值量值，判斷政府和社會資本合作模式是否降低項目全生命周期成本。

財政承受能力論證。

為確保財政中長期可持續(xù)性，財政部門應根據(jù)項目全生命周期內的財政支出、政府債務等因素，對部分政府付費或政府補貼的項目，開展財政承受能力論證，每年政府付費或政府補貼等財政支出不得超出當年財政收入的一定比例。

組織實施機構。

按照地方政府的相關要求，明確相應的行業(yè)管理部門、事業(yè)單位、行業(yè)運營公司或其他相關機構，作為政府授權的項目實施機構，在授權范圍內負責ppp項目的前期評估論證、實施方案編制、合作伙伴選擇、項目合同簽訂、項目組織實施以及合作期滿移交等工作?？紤]到ppp運作的專業(yè)性，通常情況下需要聘請ppp咨詢服務結構。

項目組織實施通常會建立項目領導小組和工作小組，領導小組負責重大問題的決策、政府高層溝通、總體工作的指導等，項目小組負責項目公司的具體開展，以ppp咨詢服務機構為主要組成。項目實施結構需要制定工作計劃，包含工作階段、具體工作內容、實施主體、預計完成時間等內容。

盡職調查。

項目實施機構擬定調研提綱，應至少從法律和政策、經(jīng)濟和財務、項目自身三個方面把握，主要包括政府項目的批文和授權書、國家、省和地方對項目的關于土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策、特許經(jīng)營和收費的相關規(guī)定等;社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及總體發(fā)展規(guī)劃、與項目有關的市政基礎設施建設情況、建設規(guī)劃、現(xiàn)有管理體制、現(xiàn)有收費情況及結算和調整機制等;項目可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告、初步設計、已形成的相關資產(chǎn)、配套設施的建設情況、項目用地的征地情況等。

外部投資人調查。

根據(jù)項目基本情況、行業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃等，與潛在投資人進行聯(lián)系溝通，獲得潛在投資人的投資意愿信息，并對各類投資人的投資偏好、資金實力、運營能力、項目訴求等因素進行分析研究，與潛在合適的投資人進行溝通，組織調研及考察。

實施方案編制。

通過前期的調查研究及分析論證，完成項目招商實施方案編制。招商實施方案主。

要內容:。

項目概況主要包括基本情況、經(jīng)濟技術指標和項目公司股權情況等。

(二)風險分配基本框架。

按照風險分配優(yōu)化、風險收益對等和風險可控等原則，綜合考慮政府風險管理能力、項目回報機制和市場風險管理能力等要素，在政府和社會資本間合理分配項目風險。

(三)ppp運作模式。

ppp運作模式主要包括委托運營、管理合同、建設一運營一移交、建設一擁有一運營、轉讓一運營一移交和改建一運營一移交等。選擇適合的模式至關重要!

(四)交易結構。

交易結構主要包括項目投融資結構、回報機制和相關配套安排。項目投融資結構主要說明項目資本性支出的資金來源、性質和用途，項目資產(chǎn)的形成和轉移等。項目回報機制主要說明社會資本取得投資回報的資金來源，包括使用者付費、可行性缺口補助和政府付費等支付方式。

(五)合同體系。

合同體系主要包括項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營服務合同、原料供應合同、產(chǎn)品采購合同和保險合同等。項目合同是其中最核心的法律文件。

(六)監(jiān)管架構。

監(jiān)管架構主要包括授權關系和監(jiān)管方式。授權關系主要是政府對項目實施機構的授權，以及政府直接或通過項目實施機構對社會資本的授權;監(jiān)管方式主要包括履約管理、行政監(jiān)管和公眾監(jiān)督等。

(七)采購方式選擇。

采購方式包括公開招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商和單一來源采購。項目實施機構應根據(jù)項目采購需求特點，依法選擇適當采購方式。

實施方案審核。

為提高工作效率，財政部門應當會同相關部門及外部專家建立ppp項目的評審機制，從項目建設的必要性及合規(guī)性、ppp模式的適用性、財政承受能力以及價格的合理性等方面，對項目實施方案進行評估，確?！拔镉兴怠?。評估通過的由項目實施機構報政府審核，審核通過的按照實施方案推進。

項目預審。

項目實施機構應根據(jù)項目需要準備資格預審文件，發(fā)布資格預審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機構參與資格預審，驗證項目能否獲得社會資本響應和實現(xiàn)充分競爭，并將資格預審的評審報告提交財政部門(政府和社會資本合作中心)備案。

項目有3家以上社會資本通過資格預審的，項目實施機構可以繼續(xù)開展采購文件準備工作;項目通過資格預審的社會資本不足3家的'，項目實施機構應在實施方案調整后重新組織資格預審;項目經(jīng)重新資格預審合格社會資本仍不夠3家的，可依法調整實施方案選擇的采購方式。

資格預審公告應包括項目授權主體、項目實施機構和項目名稱、采購需求、對社會資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與采購活動、擬確定參與競爭的合格社會資本的家數(shù)和確定方法，以及社會資本提交資格預審申請文件的時間和地點。提交資格預審申請文件的時間自公告發(fā)布之日起不得少于15個工作日。

項目采購文件編制。

項目采購文件應包括采購邀請、競爭者須知(包括密封、簽署、蓋章要求等)、競爭者應提供的資格、資信及業(yè)績證明文件、采購方式、政府對項目實施機構的授權、實施方案的批復和項目相關審批文件、采購程序、響應文件編制要求、提交響應文件截止時間、開啟時間及地點、強制擔保的保證金交納數(shù)額和形式、評審方法、評審標準、政府采購政策要求、項目合同草案及其他法律文本等。

響應文件評審。

項目ppp運作需建立方案評審小組。評審小組由項目實施機構代表和評審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于評審小組成員總數(shù)的2/30評審專家可以由項目實施機構自行選定，但評審專家中應至少包含1名財務專家和1名法律專家。項目實施機構代表不得以評審專家身份參加項目的評審。

談判與合同簽署。

項目實施機構應成立專門的采購結果確認談判工作組。按照候選社會資本的排名，依次與候選社會資本及與其合作的金融機構就合同中可變的細節(jié)問題進行合同簽署前的確認談判，率先達成一致的即為中選者。確認談判不得涉及合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但己終止談判的社會資本進行再次談判。

確認談判完成后，項目實施機構應與中選社會資本簽署確認談判備忘錄，并將采購結果和根據(jù)采購文件、響應文件、補遺文件和確認談判備忘錄擬定的合同文本進行公示，公示期不得少于5個工作日。

公示期滿無異議的項目合同，應在政府審核同意后，由項目實施機構與中選社會資本簽署。需要為項目設立專門項目公司的，待項目公司成立后，由項目公司與項目實施機構重新簽署項目合同，或簽署關于承繼項目合同的補充合同。

社會資本可依法設立項目公司。政府可指定相關機構依法參股項目公司。項目實施機構和財政部門(政府和社會資本合作中心)應監(jiān)督社會資本按照采購文件和項目合同約定，按時足額出資設立項目公司。

項目融資管理。

項目融資由社會資本或項目公司負責。社會資本或項目公司應及時開展融資方案設計、機構接洽、合同簽訂和融資交割等工作。財政部門(政府和社會資本合作中心)和項目實施機構應做好監(jiān)督管理工作，防止企業(yè)債務向政府轉移。

績效檢測與支付。

社會資本項目實施機構應根據(jù)項目合同約定，監(jiān)督社會資本或項目公司履行合同義務，定期監(jiān)測項目產(chǎn)出績效指標，編制季報和年報，并報財政部門(政府和社會資本合作中心)備案。項目合同中涉及的政府支付義務，財政部門應結合中長期財政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入同級政府預算，按照預算管理相關規(guī)定執(zhí)行。項目實施機構應根據(jù)項目合同約定的產(chǎn)出說明，按照實際績效直接或通知財政部門向社會資本或項目公司及時足額支付。

中期評估。

項目實施機構應每3-5年對項目進行中期評估，重點分析項目運行狀況和項目合同的合規(guī)性、適應性和合理性;及時評估已發(fā)現(xiàn)問題的風險，制訂應對措施，并報財政部門(政府和社會資本合作中心)備案。

項目移交時，項目實施機構或政府指定的其他機構代表政府收回項目合同約定的項目資產(chǎn)。

項目合同中應明確約定移交形式、補償方式、移交內容和移交標準。移交形式包括期滿終止移交和提前終止移交;補償方式包括無償移交和有償移交;移交內容包括項目資產(chǎn)、人員、文檔和知識產(chǎn)權等;移交標準包括設備完好率和最短可使用年限等指標。

項目實施機構或政府指定的其他機構應組建項目移交工作組，根據(jù)項目合同約定與社會資本或項目公司確認移交情形和補償方式，制定資產(chǎn)評估和性能測試方案。

社會資本或項目公司應將滿足性能測試要求的項目資產(chǎn)、知識產(chǎn)權和技術法律文件，連同資產(chǎn)清單移交項目實施機構或政府指定的其他機構，辦妥法律過戶和管理權移交手續(xù)。社會資本或項目公司應配合做好項目運營平穩(wěn)過渡相關工作。

項目移交完成后，財政部門(政府和社會資本合作中心)應組織有關部門對項目產(chǎn)出、成效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、政府和社會資本合作模式應用等進行績效評價，并按相關規(guī)定公開評價結果。

(一)編制實施方案和資格預審文件。

主要工作：按照財政部要求編制項目實施方案，進行物有所值評價和財政承受能力論證，編制資格預審文件。

1.編制資料清單;。

2.向政府相關部門調研訪談，詳細了解項目情況;。

3.編制項目實施方案，內容主要包括：

(2)風險分配基本框架。

(4)交易結構。

(5)合同體系。

(6)監(jiān)管架構。

(7)采購方式選擇。

4.進行物有所值評價;。

5.進行財政承受能力論證;。

(1)編制財務模型，進行財務測算。

(2)重點進行財政支出測算和承受能力評估。

(3)形成財政承受能力論證結論。

6.向相關政府部門匯報實施方案，并進行修改完善;。

7.形成項目實施方案報批稿;。

8.項目實施方案獲批后，編制資格預審文件和資格預審公告;。

9.協(xié)助發(fā)布資格預審公告;。

10.協(xié)助項目實施機構成立評審小組;。

11.協(xié)助組織項目資格預審和評審工作。

(二)實施招標程序。

主要工作：編制招標文件，進行招商推介，解答投資人有關問題，吸引投資人關注和參與投標。

1.制定招標階段的具體工作計劃;。

2.主持起草招標文件，招標文件主要包括：

(1)投標人須知。

(3)合資合同(如政府部門或其指定機構參股項目公司的)。

(4)技術參考資料。

3.與政府有關部門討論招標文件;。

4.修改招標文件并完成終稿;。

5.起草招標公告并協(xié)助項目實施機構在相關媒體發(fā)布招標公告，組織發(fā)售招標文件;。

6.協(xié)助項目實施機構接待潛在投標人進行現(xiàn)場踏勘及盡職調查;。

7.參加標前會議;。

8.編制標前會議備忘錄，并向所有潛在投標人發(fā)送;。

9.回答和澄清潛在投標人的提問，并以招標文件補充文件的形式通知所有潛在投標人;。

11.將招標文件的任何變化及時通知潛在投標人;。

12.與有關政府部門保持聯(lián)系，協(xié)調解決招標階段出現(xiàn)的各種問題;。

13.制定開標計劃和開標安排，制定開標階段的各種有用文件;。

14.協(xié)助布置開標現(xiàn)場并派工作人員參加開標儀式。

(三)評標及談判階段。

主要工作：制定評標標準，協(xié)助進行談判，并就協(xié)議關鍵條款進行解釋和修改，形成最終項目協(xié)議。

1.制定評標和澄清談判的計劃;。

2.制定評標標準、評標方法和澄清談判策略;。

4.協(xié)助組建采購結果確認談判工作組;。

5.參加采購結果確認談判工作組與候選社會資本就項目合同進行的談判;。

6.在每一輪談判結束時編制談判備忘錄，并根據(jù)談判結果修改協(xié)議文本;。

7.形成協(xié)議文本定稿;。

8.協(xié)助進行中標公示;。

9.發(fā)出中標通知書;。

10.根據(jù)需要參與政府與投資人協(xié)議簽署儀式。

ppp項目規(guī)劃篇十八

瀏覽次數(shù)：34核心提示：隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，我國企業(yè)“走出去”的步伐日益加快，而今中國資本引領國際工程建設由傳統(tǒng)的國際工程承包(簡稱epc)模式開始向海外投資(bot、ppp)模式轉型。

從當前的國際經(jīng)濟形勢看，大多數(shù)國家更愿意中國企業(yè)以投資的形勢參與該國的發(fā)展建設。這是因為：這類模式不僅可以減輕東道國的財政負擔，還可以使中國企業(yè)獲得長期、穩(wěn)定的收益，并為東道國政府干預提供了有效的途徑。

因此，近幾年來，海外投資業(yè)務被許多企業(yè)及國家所追捧，紛紛由epc向bot、ppp轉型。然而，以筆者所見，海外投資業(yè)務存在著比epc更高的風險，必須引起企業(yè)的高度重視，否則一旦虧損，可能貫穿項目整個運營期。

01海外項目投資的主要風險。

政治風險：因政治環(huán)境、政策法規(guī)發(fā)生變化給投資企業(yè)帶來經(jīng)濟損失，包括征收、匯兌限制、戰(zhàn)爭及政治**、政府違約等風險。它是所有風險中最不可預測和防范的風險，并且一旦發(fā)生，將給投資者帶來毀滅性損失。

決策風險：

有些企業(yè)在開拓市場時，東道國提出須承包商投資才能拿到項目，由于國內缺乏專門的海外投資風險評估機構以幫助企業(yè)分析和評估海外投資項目的可行性，企業(yè)又受到信息渠道、市場經(jīng)驗、判斷能力等因素的限制，極易在沒有準確計算投資回報并衡量投資風險的情況下做出盲目投資的決策，給企業(yè)帶來嚴重損失。

融資風險：

相對于國內融資渠道來說，中國企業(yè)境外融資渠道較為狹窄，大多是采用項目融資的方式，部分企業(yè)也采取了境外發(fā)債等融資方式，但總體來說利用國際資本的融資能力還有待提高。

此外，項目融資大多是十幾年的融資期限，其間必然受到國際資本市場的影響，如利率變化、匯率波動等，一旦發(fā)生不利于海外投資企業(yè)的變化，則會導致投資成本急劇增加，進而無法實現(xiàn)預期的投資回報。

市場風險：

包括市場消納風險、市場價格變動風險、市場競爭風險等。

稅收和法律風險：

由于東道國與我國的法律體制存在差異，也會給海外投資企業(yè)帶來風險，涉及環(huán)保、稅務、勞動就業(yè)等各方面法規(guī)。

管理風險：

海外投資項目在工程建設和項目運營過程中均存在一定的管理風險，如合同變更風險、合同簽署不嚴謹帶來的風險。

人才風險：

目前許多從事跨國經(jīng)營的企業(yè)還沒有建立起現(xiàn)代化的人力資本觀念，海外投資業(yè)務執(zhí)行過程中具有豐富融資經(jīng)驗、法律經(jīng)驗、商務經(jīng)驗、項目執(zhí)行經(jīng)驗等方面的人才還很匱乏，高素質人才的培養(yǎng)速度無法與企業(yè)海外投資業(yè)務的發(fā)展速度相匹配。

此外，企業(yè)海外投資還會面臨產(chǎn)品標準規(guī)范風險、宗教習俗風險、自然災害風險等其他風險。

02應對措施。

應對措施一：投保海外投資保險。

以中國信保海外投資保險業(yè)務為例，該業(yè)務是中國信保為鼓勵投資者進行海外投資，對投資者因投資所在國發(fā)生的匯兌限制、征收、戰(zhàn)爭及政治**，以及違約風險造成的經(jīng)濟損失進行賠償?shù)恼咝员ｋU業(yè)務。

中國信保對企業(yè)項目的信用風險進行評估和定價，制定和實施承保方案，幫助企業(yè)管理和轉移風險，這是“走出去”企業(yè)目前可以選擇的有效的風險控制方式。

在項目立項前，首先參考中國出口信用保險公司每年定期發(fā)布的針對全球國家的《國家風險分析報告》，可為海外投資企業(yè)進行風險級別及正確的決策提供重要保障。

當發(fā)生風險事件時，企業(yè)在理賠申請得到審批通過之后可以獲得相應的損失賠償，從而減少經(jīng)濟損失。

在項目初期，企業(yè)可以借助大型國際投資咨詢公司的專業(yè)力量，對東道國的政治、經(jīng)濟、法律、稅收、優(yōu)惠政策等條件進行充分調研，取得相應的專項報告，并在投資前進行充分的實地考察。

尤其是市場消納問題，需要權威的中介機構提供專業(yè)報告，如果東道國自身無法消納，要看是否簽署了銷售給第三國的合同，在當?shù)赜卸嗌偻顿Y競爭對手，同時進入運營期后能否保證預期的投資回報。

此外，“匯兌限制”也是常常欠考慮的因素之一。在有匯兌限制的東道國，需外匯管理部門或央行批準才能進行外匯的匯入?yún)R出，投資企業(yè)必須提前了解相關政策，如相關審批流程、審批時限、有無成功獲批案例等，否則資金無法按時到位，將對項目的工期、投資回報等造成一系列不可小視的影響。

在項目評估期，企業(yè)應按照自身的投資評價體系和模板，計算出投資回收期、投資回報率等一系列指標，報投委會審批。

在項目執(zhí)行階段，要不斷總結投資決策成功的經(jīng)驗和失敗的教訓，同時要研究同類企業(yè)投資失敗的案例，作為前車之鑒，避免重蹈覆轍，逐步摸索出適合本企業(yè)的投資決策體系。

應對措施三：采用多元化的股權投資形式。

首先，在預計投資回報達標的情況下，可在項目公司層面，適當讓渡給東道國政府部分資源股(干股)，以取得一定的本國企業(yè)身份，有利于項目公司獲得東道國對其的政策支持。

以電力開發(fā)為例，如東道國電力部(或電力公司)在中國企業(yè)投資的項目公司里占有一定比例的股份，對電費的按時支付會有所幫助;此外，也可以幫助中國企業(yè)協(xié)調在當?shù)氐亩愂盏认嚓P問題。

總之，盡量采用“雙贏”原則，使東道國也能在項目公司受益。

其次，可以讓渡項目公司部分股權給財務投資人，如國新國際、絲路基金等大型金融機構，當然，最終要保證中國投資企業(yè)的絕對控股。這些財務投資人的引入，可以大大節(jié)省中國企業(yè)資本金的投入，獲得財務杠桿利益。

第三，要密切關注匯率、利率等走勢的變化，采用貨幣掉期、利率掉期、遠期結售匯等多種金融衍生品鎖定資本成本、保證投資回報。

應對措施四：爭取兩國政府的政策支持。

首先，要關注以下問題：兩國政府是否簽署了雙邊保護協(xié)定、以兩國政府為主體做出的承諾、受保護的投資財產(chǎn)種類、對外投資者的投資及與投資相關的業(yè)務活動是否給予公平待遇，以及對外投資財產(chǎn)的征收、國有化措施及補償、投資及收益的回收、投資爭議的解決等。

其次，對于低附加值的勞動力應多雇傭當?shù)貑T工，采購也盡量本土化。拉動當?shù)氐慕?jīng)濟和就業(yè)，對于東道國給與項目公司的政策穩(wěn)定性和稅收支持等都是不無裨益的。

第三，承擔一定的社會責任，對東道國進行適當捐贈，有利于樹立投資企業(yè)形象，保持東道國對項目公司的支持。

第四，迎合中國政府的戰(zhàn)略和政策導向，例如在“一帶一路”的重點國家投資，對于中國進口依賴性大的資源類進行投資等，都會得到中國政府的大力支持，在政府審批流程、審批效率、保費費率、國家補貼等領域使企業(yè)獲得優(yōu)惠。

應對措施五：加強內部管理，構建風險預警系統(tǒng)。

企業(yè)需建立相配套的事中監(jiān)督和控制程序，保證預先計劃和方案的正確實施，在東道國的政治經(jīng)濟環(huán)境和項目公司自身發(fā)生變化時，必須有應急預案，采取及時的補救措施，避免投資風險進一步惡化。

企業(yè)要加強對項目公司的法人治理結構管理，既要充分授權，又要監(jiān)管到位，確保建設期的順利實施和運營期的款項回收，這些都是確保投資回報的重要因素。

應對措施六：加強各類人才培養(yǎng)，重視風險教育和培訓。

企業(yè)要重視風險教育，培養(yǎng)出一批在法律、稅收、融資、項目管理等領域的專業(yè)人才，即便中介機構提供了專業(yè)報告，也需要企業(yè)自身的專業(yè)人才進行職業(yè)判斷，以供領導決策。

因為有的中介出于自身利益的角度考慮，提供的報告有可能偏頗;而且大部分中介的報告上都有免責條款，完全依賴中介報告做出錯誤決策，中介機構是不承擔責任的。所以，一味地依賴中介是欠妥的，要定期將企業(yè)核心團隊送到國內外接受正規(guī)培訓，并且要注重實踐中總結摸索經(jīng)驗。

在項目進入運行期后，在東道國要持續(xù)較長的時間，因此，培養(yǎng)一批當?shù)貑T工也是非常必要的，既能節(jié)約勞動力成本，又能保證人員長期穩(wěn)定的工作。

總之，海外投資風險叢生，中國企業(yè)必須給予高度重視，并且采取積極有效的應對措施，使企業(yè)在海外投資浪潮中立于不敗之地，破浪前行。

原標題:ppp項目對策：應對國際bot/ppp項目風險六個措施。

ppp項目規(guī)劃篇十九

(二)、項目規(guī)模。

(一)、項目現(xiàn)狀及預測。

三、項目規(guī)劃。

(一)、擬建地點。

(二)、建設方案。

(三)、項目進度安排。

(一)、政策條件。

(二)、建設區(qū)建設條件。

(三)、建設技術條件。

五、項目投資估算和資金籌措方案。

(一)、投資估算。

(二)、政府與社會資本合作模式。

六、經(jīng)濟效果和社會效益的初步估計。

(一)、經(jīng)濟效果。

1、財務評價。

2、國民經(jīng)濟評價。

(二)、社會效益。

1、環(huán)境影響。

2、社會影響。

七、結論。

什么是ppp。

(一)基本概念、核心理念。

ppp，即公私伙伴關系是指公共部門與私營部門為提供公共服務而建立起來的一種長期合作關系。

這種關系用商業(yè)協(xié)議來確立，公共部門將融資、建設、運營風險轉嫁給私營部門，并與私營部門發(fā)揮各自的優(yōu)勢來提供公共服務。

在這樣的框架下，ppp的表現(xiàn)形式有多種，如bot(建設-運營-轉讓)和boot(建設-運營-擁有-轉讓)等。

一般而言，按照私人部門的參與程度和公共部門將各類風險向私營部門轉移的.程度會產(chǎn)生多種ppp模式，如bot,boot,dbfo等。

ppp的核心理念是追求資金最佳使用價值,通過引進社會資本，發(fā)揮公私雙方各自優(yōu)勢，緊密合作，風險共擔，利益共享，得到最優(yōu)的投資回報及社會公共效益，實現(xiàn)公共財政或者公共資源的價值最大化。

(二)ppp的比較優(yōu)勢。

相對于政府傳統(tǒng)項目開發(fā)模式及公共融資方式，ppp有以下。

比較優(yōu)勢：

1、提高公共財政使用效率。

ppp項目一般由社會私人資本或者聯(lián)合體融資建設及運營，提供公共服務。

共用財政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對公共財政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設有比較重要的意義。

同時，由于捆綁了建設和經(jīng)營，并以服務和產(chǎn)出付費，使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動性，通過創(chuàng)新、自我施壓等避免項目成本超支。

在風險管理上的合理分配和良好的合作機制也使得項目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費。

2、保障項目和公共服務質量。

評審中標的私人資本或聯(lián)合體組建項目公司建設項目并提供公共服務。

聯(lián)合體一般是由建設方、融資方、運營方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開發(fā)模式具有更好的內部協(xié)調能力。

另外，很多ppp項目通過引進國際知名建設、管理機構，帶來先進的管理經(jīng)驗，有利于提高公共服務的質量。

3、實現(xiàn)合作雙方互利共贏。

合理的ppp模式可以平衡公私雙方的權責利。

在風險分配上遵循“最優(yōu)承擔”原則，即將風險分配給最有能力承擔的一方。

同時，全壽命周期特點使得合同具有較大的靈活空間，風險共擔、收益共享的機制既能維護共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。