總結是對過去的梳理，對未來的規(guī)劃。如何培養(yǎng)青年人的社會責任感和公民意識？這是社會發(fā)展的重要任務。讓我們一起來欣賞以下總結范文，希望能在寫作中找到一些靈感和創(chuàng)意。

公共政策論文篇一

知識經濟中成功的關鍵是受過教育的勞動力。有那么多的國家致力于改善其教育制度，這都值得肯定。觀察的結果是：

其一，從長遠看，知識經濟的成功需要創(chuàng)新能力，即基本能力之外的較高層次的認識能力。那些尋求培育這種創(chuàng)新力的國家因而在知識經濟的競爭中更能成功。

其二，科學和技術方面的培訓對于知識經濟成功也是關鍵的。政府有充分的理由補貼科學教育：因為那些從事研究的人從其工作中所獲甚少，正如我們在前面提到的，它存在很強的外部效果。

其三，教育部門未能如我們所愿強大起來的原因之一就是，教育部門的競爭是最受限制的。

支持基礎研究，改善產業(yè)政策。

事實上，政府無論是支持農業(yè)研究（19世紀的核心產業(yè)），還是支持鋪設第一條電話線（巴爾的摩和華盛頓之間）都取得了歷史性的成功。前者帶來了農業(yè)生產力的巨大增長，而后者帶來了因特網的發(fā)展。

政府的目標不是去挑選優(yōu)勝者，而是要識別產生外部性的創(chuàng)新。當產業(yè)政策的批評家們認識到政府支持基礎研究的必要性時，他們還沒有注意到在基礎研究和應用研究之間沒有明確的劃界；許多應用研究也能產生很大的外部效果。政府政策的目標是要識別能夠帶來巨大外部效果的優(yōu)勝項目。

我有以下觀察結果：

其一，成為知識經濟典型特征的許多創(chuàng)新是依賴于基礎知識——這一全球性的'公共產品。存在兩種傾向，不僅低估基礎研究的重要性，還要企圖搭上別人的基礎研究成果的便車。結果將是災難性的：至少是要放慢發(fā)展的進程。

其二，政府有一種對花哨項目的癖好，就象空間站，它可以吸引大眾的聯想，但不一定是運用研究基金的最佳途徑。

其三，大家可以盯住其它的支持新技術的項目，以評價其增值效果。有一些跡象，比如美國小企業(yè)研究支持計劃，盡管用心良苦，但在研究增長方面沒有取得任何顯著效果。

適當競爭，加強合作。

前面我強調過在知識經濟中有效競爭所面臨的現實危險。我們必須回到適當競爭法和知識產權制度兩個問題上來。讓我再提出一些觀察結果。

其一，當我們步入全球化經濟時，競爭的議題就提升到全球的水平上。當政者們當然會期望在競爭中產生更大的企業(yè)帶來更高效的競爭規(guī)格，并能把這種規(guī)格提升到最高水平。世界也將從這一更好的競爭市場中獲益，世界中的所有國家也要為實現這一目標協調運作。

不僅都能削弱競爭的基礎，而且也能削弱支持新知識經濟的產業(yè)政策。

其三，鼓勵合作，但合作能夠轉向勾結，也能為心照不宣地達成一致的反競爭或至少非競爭政策提供依據，對此應提出足夠警示。

實施優(yōu)惠創(chuàng)新的稅收政策。

在美國，有一些鼓勵創(chuàng)新的稅收規(guī)則，也有一些不是。最近實施一項鼓勵新小企業(yè)（免資本收益稅）的規(guī)定，但談到其效果還為時過早，也難說它多大程度上幫助了新的知識為基礎的企業(yè)。

研究，從其根本特性來講，就是冒風險的。它就象鉆井探油一樣。成功的度量是根據一個人能否在十次試驗中成功一次。一個能分享風險的伙伴才能夠鼓勵冒險，但只分享成功而不分享損失的伙伴似乎不能鼓勵冒險。

在美國，資本收益的優(yōu)惠措施一直保護下來，就是因為它鼓勵與知識經濟緊密相聯的冒險和企業(yè)家制度。但大多數稅收優(yōu)惠沒有偏向這種企業(yè)家制度，而是偏向投機的不動產貸款。我在前面已提及文化改變的重要性。那種以獎勵真正創(chuàng)新的辦法去獎勵投機不動產收益的稅收體制，不是在支持創(chuàng)新的文化。

參考資料：

[2]后來法庭審判的結果是：微軟公司因涉嫌壟斷而被一分為二。譯者注。

公共政策論文篇二

（一）惠農政策僵化，不能有效結合實際?；蒉r政策反映了黨和政府解決“三農”問題的意志，具有堅定的原則性。但農村的發(fā)展是一項復雜的工程，其發(fā)展變化存在多樣性，上級政策不可能涵蓋農業(yè)生產發(fā)展中的所有問題，不可能把所有問題都規(guī)定得具體詳盡。因此，要靈活變通惠農政策，探索惠農政策的有效實施形式。但目前惠農政策的執(zhí)行卻呈現出上下一般粗，硬性照搬上級政策的現象?；鶎诱吐毮懿块T為了規(guī)避政治風險，照本宣科傳達貫徹上級政策，減少甚至從不對變通執(zhí)行政策，機械主義傾向嚴重。過分強調原則性，會導致照抄、照搬、照套的教條主義，一切等待上級政策，不敢試、不敢闖，造成工作進度緩慢，效果不佳，甚至工作無法開展。但在考核壓力和利益關系牽動下，基層政府經常會動用行政力量完成目標任務，弄虛作假現象隨之產生。

（二）政策之間界限分明，無法形成合力。農村發(fā)展中的問題并非是單一性質，問題的產生由來已久，根本原因隱藏得很深，受諸多因素限制，不同問題往往一環(huán)扣一環(huán)，連鎖反應強烈?；蒉r政策執(zhí)行單位非常廣泛，關聯到林業(yè)、農業(yè)、漁業(yè)、國土、氣象等多個部門，它們往往各司其職。首先，由于條塊分割，各職能部門之間溝通渠道有限，沒有或者無法進行有效溝通，執(zhí)行部門分散，協調難度大，聯合執(zhí)行政策成本高；其次，各職能部門受自身職能范圍限制，在自上而下的運行模式下，各項惠農政策，尤其是項目建設類政策，在項目實施之前已經以文件等書面形式規(guī)定了政策實施范圍、資金使用范圍?？缭秸呓缦抟徊骄鸵馕吨`規(guī)違紀的危險。因此，相關涉農部門無權，也很少主動將本部門的惠農政策與其他部門整合；最后，出于部門利益和政治、經濟成本考慮，部分職能部門從自身角度出發(fā)，只顧及自己的工作業(yè)績，對上級負責，而非對農民負責。

然而，由于沒有從根源上找出引發(fā)問題的原因，相關聯的問題仍然侵擾著農村發(fā)展，眼前的政策實施效果可能會在未來被侵蝕，同類問題甚至會反復出現。如此出力不討好，好心辦不了好事的現象在惠農政策的實施過程中不一而足，政策的實施只能暫時性、淺層次地解決問題，無法從根本解除難題?；蒉r政策不僅僅要解決農民、農村和農業(yè)面臨的當前問題，更要立足長遠，挖掘問題產生的根源，考慮如何應對以后可能出現的新問題和新情況。

（三）惠農政策公共利益取向偏離?；蒉r政策是政府提供給社會的重要公共產品，農民利益是惠農政策的本質屬性和倫理訴求，為農民增加福利是政策制定的出發(fā)點和最終目的。而惠農政策的制定是多種因素交織作用的動態(tài)過程，是制定者在一定的理性限度和價值取向中制定的，理性的有限性和價值沖突性決定了政策制定并非會自覺地從農民利益角度出發(fā)。在國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的大背景下，各級政府面臨著很大的發(fā)展壓力。上級政府為了完成任務，會將壓力分解轉移給下級政府。對于基層黨政領導干部而言，自己的直接上級是最重要、往往也是最權威的利益相關者，官員提升與評優(yōu)、獎勵與懲罰的主動權完全集中在上級手中。在缺乏必要的倫理素質與適當的權力約束機制下，惠農政策淪為少數人謀求政治、經濟資本的工具。

二、惠農政策失效的原因分析。

（一）政策制定與執(zhí)行過程充滿利益博弈。調整與確立社會經濟利益結構，促使社會經濟健康發(fā)展是惠農政策的目的，惠農政策的實施自然有利于國家利益。但整體有益性并不一定存在于每一個地區(qū)、部門?；蒉r政策的執(zhí)行主要集中于基層政府，它們可能代表著部門、地區(qū)乃至小集團的利益?；蒉r政策的執(zhí)行主體在面臨自利價值取向、個人利益與國家利益時，為了盡可能地維護本地區(qū)、本部門甚至本人的政治、經濟利益，可能會以惠農政策對本地區(qū)、本部門的政治、經濟利益損益值作為執(zhí)行參數，做出執(zhí)行偏差行為，造成政策的制定和執(zhí)行之間出現斷層。當惠農政策在整體上無益于，或對本地區(qū)、本部門包括本人的政治、經濟利益益處不大，無法滿足其要求時，執(zhí)行中就會調查研究少，科學決策少，憑經驗和習慣決策多，或者消極怠工，執(zhí)行隨意性大，對上級政策的細化操作少之又少，或者勉強完成任務，創(chuàng)造性、主動性和積極性不足。

（二）激勵機制不科學。目前惠農政策的執(zhí)行以黨委、政府和村民委員會為唯一組織形式，執(zhí)行過程壟斷現象凸出?；鶎庸珓諉T不辭辛勞地執(zhí)行政策，不能得到現時的物質激勵，也不會因為政策執(zhí)行效果不佳而受到責任追究，執(zhí)行有效程度如何也難有明確標準。公務員薪酬制度中級別工資所體現的工作數量與質量的差異并不大，激勵作用并不顯著，考評結果與職務晉升和薪酬獎勵脫鉤。在一線執(zhí)行政策的村級干部也無可觀的政治、經濟可圖，引發(fā)懶惰執(zhí)行、敷衍執(zhí)行、選擇執(zhí)行和附加執(zhí)行行為產生。

“在每一個群體中，都有不顧道德規(guī)范，一有可能便采取機會主義行為的人；也都存在這樣的情況，其潛在收益是如此之高，以至于極守信用的人也會違反規(guī)范，有了行為規(guī)范也不可能完全消除機會主義行為?！痹凇袄硇越洕恕彼枷氲淖笥蚁?，當執(zhí)行者的目標和利益與公共利益發(fā)生沖突時，發(fā)生道德風險和逆向選擇的機率就會增高。

（三）監(jiān)督機制不健全?，F階段制約我國惠農政策執(zhí)行監(jiān)督工作有效開展的因素很多，監(jiān)督法制不健全、監(jiān)督方法不恰當、監(jiān)督機構無權威、監(jiān)督渠道不暢通，并且存在預算管理不嚴、投資效益評估欠缺、法律監(jiān)督不夠健全、審計監(jiān)督難以到位、財政監(jiān)督方式落后、社會監(jiān)督渠道較少等缺陷，導致對政策執(zhí)行行為的監(jiān)督缺位與乏力，不能對執(zhí)行者的行為與結果進行有效的責任追究，影響惠農政策效益的發(fā)揮。

三、防范惠農政策失效的機制。

（一）以執(zhí)行需求為導向建立組織體系，提高農業(yè)服務社會化程度。一是強化統(tǒng)一領導作用，實現資源整合。為了有效協調各涉農部門之間的工作，需要減少政策執(zhí)行的行政層級，精簡審批程序和環(huán)節(jié)。各涉農部門應在各級黨委和政府統(tǒng)一領導和安排部署下，統(tǒng)一思想，積極投身到惠農政策整合工作中，以強農惠農資金整合為載體，以惠農政策整合為工具，通過對整合政策和調控資金，科學、合理配置資源，統(tǒng)籌規(guī)劃、調整生產發(fā)展布局，實現地區(qū)與地區(qū)、地區(qū)與部門、部門與部門之間生產要素合理組合。二是突破傳統(tǒng)觀念束縛，提供多元化服務方式。在實行惠農政策時，政府承擔著多樣化的職能和服務，而承擔具體職能的機構未必一定是政府機構，在村一級也不一定是村委會等組織。職能和服務內容的多樣性決定了政府提供服務的方式應多樣化。執(zhí)行機構改革的第一個問題就是結構的單一性，“各個部門應該根據職能和任務來組織工作，其體制和內部結構必須有利于高效率地執(zhí)行政策，提供服務”。在某些層級和領域，執(zhí)行組織模式和機構類型要打破執(zhí)行壟斷，只要是有利于政策有效執(zhí)行的組織形式都可以采用。

（二）建全激勵機制，提高執(zhí)行機構與執(zhí)行者的積極性。以農民、農村發(fā)展需求為導向，建立激勵機制。各級政府和相關執(zhí)行者應從農民的角度而非政府的角度來評價實施結果，并由關注實施結果、自身利益轉為關注經濟、社會和生態(tài)效益。各執(zhí)行機構急需科學設置惠農政策執(zhí)行中申請檢驗、審查、審批、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的時間，確定工作崗位的執(zhí)行效率指標。同時，必須逐步健全考評目標和體系，將考評結果與公務員級別工資的發(fā)放相結合，以工作任務或項目績效考核結果為發(fā)放標準，以完成工作任務或執(zhí)行項目的多少、好壞、快慢等決定公務員級別工資的高低，嚴格以評價結果給予執(zhí)行者相應待遇。

（三）加強農民需求調查研究，發(fā)動農民參與政策制定與執(zhí)行，提高惠農政策的針對性和可操作性。農民本身比任何人都要了解自己的需求偏好和政策訴求，任何局外人都不可能代替農民表述他們的利益需求。因此，惠農政策的制定最應該聆聽農民的心聲，把握農民對政策的需求。

參與惠農政策制定與執(zhí)行的前提是充分了解政策的內容。但目前，農民了解惠農政策的渠道比較單一，村委會連接政府與農民的橋梁作用未能顯現出來，信息自上而下傳遞不夠順暢，農民的需求與意愿也不能及時反饋給上級政府?，F實的緊迫性要求村委會通過多樣化的方式加強政策信息傳播，縣級政府應對村委會宣傳惠農政策的實際效果嚴格考核，將轄區(qū)內農民對惠農政策的知曉程度作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領導干部的重要指標之一。當然，“人們學習成為有能力的話語參與者要經過一個成長過程，這需要時間和充分實踐的機會?！?/p>

公共政策論文篇三

摘要《紐約公約》是國際民商事仲裁領域里最具影響力的公約之一，五十多年來，公約也有了很多的變化與發(fā)展，也有很多爭議問題沒有解決。公共政策就是其中之一，本文從理論與國際實踐方面說明公約里的公共政策的真正含義，論證國際公共政策才是公約本來的應有之意。

關鍵詞紐約公約公共政策仲裁裁決國際公共政策。

隨著國際貿易的不斷發(fā)展，涉外民商事糾紛越來越多。為了簡化訴訟程序和追求效率，越來越多的當事人選擇仲裁來代替訴訟。當一國對此類涉外糾紛作出仲裁后，其仲裁能否被另一國承認與執(zhí)行就成為了涉外糾紛解決的關鍵。仲裁裁決能夠被承認與執(zhí)行才是裁判的最終目的。在這樣的形勢下，《紐約公約》應運而生了。盡管已有許多國家承認并加入了《紐約公約》，但由于各國歷史、經濟和文化等的差異，對公約里的各項術語與概念都有自己不同的理解，這使得各國對一些問題的處理都不盡相同。在此，筆者無意對這些問題一一作出說明，只是對其中的公共政策問題進行簡略的'探討。

《紐約公約》第五條規(guī)定“……倘申請承認及執(zhí)行地所在國之主管機關認定有下列情形之一，亦得拒不承認及執(zhí)行仲裁裁決：……(2)承認或執(zhí)行裁決有違該國公共政策者。……”由此可知，公共政策是各國法院拒絕承認及執(zhí)行外國裁決的一項理由。但是，《紐約公約》推廣外國仲裁裁決的承認與執(zhí)行的宗旨又決定了公共政策并非一項絕對的、毫無限制的理由。

試想，如果一國總是以裁決違反了本國的公共政策為由而拒絕執(zhí)行外國裁決，那么《紐約公約》無疑成為了一紙空文。因此，對公共政策的性質和適用范圍加以研究、界定也就顯得尤為重要。

要準確的適用公共政策就要對其內涵與外延有一個明確的概念。那么，究竟何為公共政策?根據英美法德法學理論，公共政策是支持法律體系運行的一系列規(guī)則的集合，它闡釋的是將社會融合在一起的社會、道德和經濟價值，這些價值在不同的文化中有不同的表現，并隨著時間而改變。在一定時期內，一國為了解決社會公共問題，有效增進與公平分配公共利益，在對社會公共利益進行選擇、整合、分配和落實的過程中制定的行為準則，這就是公共政策。一般來說，公共政策的制定都以一國的公序良俗作為基礎和考量，公共政策包含的價值都是那些在一個社會中帶有普遍性和廣為接受的最基本的價值。

二、作為拒絕承認與執(zhí)行外國裁決理由的公共政策的性質——國際公共政策。

公共政策保留制度(拒絕外國裁決的承認與執(zhí)行)，的確能在復雜的國際司法協助中起到屏蔽某些不可協調的法律沖突的作用，使各法域的最根本公序良俗得以保障。如，遇到涉及一國國家憲法制度的公共政策，對于與此類公共政策相抵觸的外國裁決，該國便可根據《紐約公約》的公共政策保留條款拒絕承認和執(zhí)行該外國裁決。不過，如果某個裁決符合國際社會普遍認可的公共政策，但一國卻以與本國的公共政策相抵觸為由，拒絕承認和執(zhí)行該裁決，這種做法雖然是國家主權的體現，但有可能引起國家責任。因此，作為拒絕外國裁決理由的公共政策的性質和適用才應該嚴加限制。筆者認為，《紐約公約》中的公共政策從各方面看都應該歸為一種國際公共政策，理由如下：

(一)從理論上看。

一般理論和實踐認為，《紐約公約》服務于國際貿易的目的決定了其規(guī)定的公共政策應更多的指向“國際公共政策”。

早在上個世紀，瑞士法學家brocher就最先提出區(qū)分“國內公共政策”和“國際公共政策”兩大分支?！皣H”和“國內”公共政策的區(qū)分，有助于把依《紐約公約》拒絕承認與執(zhí)行的外國裁決限制在很嚴重案件的范圍內。無論任何法律體系，都會有一些共同的、最基本的價值，例如公平、中立、平等、誠實可信等等，在這些共同的價值基礎上產生的公共政策就具有趨同性，亦即國際公共政策?？傮w來說，就是指基于國際社會作為整體而被廣泛接受的規(guī)則理念和政策。而由于各國政治、經濟、法律、國情都各不相同，每個國家和地區(qū)都有自己獨有的、有別于其他國家、地區(qū)的公序良俗，基于此產生的就是國內公共政策。國內公共政策主要是根據一國內的情況規(guī)定的，然而涉外案件一般都有自己的特點，如果生硬的將國際案件比照國內公共政策處理，則難免出現不公或不合的后果;而且，涉外案件對本國利益的影響相較于國內案件要小，也沒有苛責的必要。

(二)從國際立法與司法實踐來看。

2002年國際法協會新德里會議上通過了《關于以“公共政策”為由拒絕執(zhí)行國際仲裁裁決的決議》?！稕Q議》在總結各國司法實踐的基礎上明確提出，除有特殊情況，國際仲裁裁決的終局性應被尊重;《決議》特別說明，此處的“特殊情況”就是指承認與執(zhí)行外國裁決會與‘國際公共政策’相抵觸。而在英美和大陸國家的普遍司法實踐里，也是認為應當將《紐約公約》中所提及的“公共政策”限制在“國際公共政策”范圍內(帕森斯案)，以免造成條款的濫用，使得公約的宗旨不能得到貫徹。

總的說來，公共政策保留條款應該得到限制，明確“國際公共政策”才是拒絕外國裁決執(zhí)行的理由，慎用“國內公共政策”，否則極易把公共政策抗辯作為保護國內政策的工具，嚴重損害《公約》作用。

公共政策論文篇四

摘要：

媒體對公共政策的作用和影響主要體現在民眾與政府的信息溝通以及監(jiān)督執(zhí)行方面，在公共政策的制定和執(zhí)行過程中皆能起到重大作用。

關鍵詞：

對于國家政治生活與長治久安而言，公共政策的制訂是最為重要的部分。正確合理的公共政策將幫助政府機構更好地管理社會，服務民眾。而媒體與公共政策本身就具有天然性的聯系，能將信息集約、整合、溝通和傳播，為廣大社會群體提供了解公共政策、參與政府決策、表達切身利益和自身觀點的機會。同時，也方便社會中的個體對政府行政作為與公共政策執(zhí)行程度等加以監(jiān)督，以保證政府公共政策制定的合法化、民主化及科學化。媒體又是國家進行政治社會化、塑造自身形象和增進政府合法性的重要舞臺，國家利用這一公共空間加強與社會民眾的交流，可在很大程度上促進政府與社會之間的良性互動。

媒體在公共利益表達方面的功能。

作為群眾利益的表達渠道，大眾媒體通過自身所提供的信息和輿論點，促使公眾參與到政治決策當中，使得原本比較分散的公眾意愿轉化為明確集中的決策要求，再將政府部門的公共決策信息公開透明地傳達給公眾，最后將公眾的意愿和建議反饋給決策者，使決策層可以充分了解社會成員的意見，能夠不斷對決策進行適當調整，從而有利于公共政策制定合法化、民主化及科學化。同時，利用大眾傳媒監(jiān)督和糾正政策制定過程中的偏差，對行政決策進行完善。媒體在公共利益表達方面最具有代表性的案例是2009年5月7日，浙江大學畢業(yè)的譚卓在過杭州城西繁華路段斑馬線時，不幸被一輛正在高速行駛的三菱跑車撞倒后身亡，而肇事者胡斌和朋友卻在現場談笑風生。由于該事件發(fā)生在杭州市的鬧市區(qū)，慘案發(fā)生以后，社會輿論非常強烈，不管是在傳統(tǒng)媒體，還是在網絡媒體上，很多人都在發(fā)表著自己對這件事情的見解，最終引發(fā)了政府相關部門對該案件的重視。

在該案件當中，媒體作為一種具有話語表達、信息溝通、輿論監(jiān)督等社會功能的公共平臺，在平衡、統(tǒng)一和協調不同關系、不同利益的相關過程中，通過雙向性的對稱進行傳播，讓政府和公眾可以在溝通和了解的基礎上達成一致。這一事件讓我們充分認識到媒體在信息對稱傳播當中的新角色，并將進一步促進社會發(fā)展的作用。

另外，媒體充當了公共利益的守護者。在當前信息化的社會，媒體的依存度已經越來越高，人們更加容易體會到大眾傳媒對社會發(fā)展和人類生存的重要意義。例如近段時間，央視《焦點訪談》報道了河北武邑縣周先生辦理護照的新聞，報道中的周先生稱從北京到老家往返6次，走了將近三千公里才最終將所需的證件辦理成功。以此事件為輿論焦點，《新京報》聯合優(yōu)數咨詢進行了類似辦理相關證件手續(xù)難的調查。該事件中，針對當前社會發(fā)展中出現的普通群眾辦理手續(xù)困難的現狀，由相關媒體進行聯合深入地調查和了解，而后將產生問題的原因與解決的方式進行敘述，從而很好地落實了媒體實現公眾利益表達的工作。同時，我們還可以看到，媒體作為一種可以讓人們參與、理性平等進行對話的話語平臺，是積極促進政府和公眾有效交流、互動、溝通和發(fā)展的重要力量和有效途徑，最大限度地為維護公共利益的實現發(fā)揮著不可替代的重要作用。一方面，它可以減少利益輸入的一些中間環(huán)節(jié)，有利于讓公眾接近決策的核心，從而來實現自主的利益，有效的進行表達；另一方面，作為一個溝通政府和公眾的橋梁，媒體一般都是以弱勢群體代言人的身份，為很多無法和決策系統(tǒng)進行接觸的'人群提供了表達問題和提出意見的窗口，從而有效的擴大政策問題的來源，同時還可以較為有效地克服政府決策的盲區(qū)。

公共政策制定過程中媒體具有的功能主要表現在：

一、具有促使問題進入到政策議程的功能。在媒體報道當中，媒體工作者需要先對所采集到的信息具有的價值進行選擇后，才可以進行報道。媒體對現實世界選擇性的報道對公共政策問題的提出非常有利。在一些具體的情況中，媒體在推動公共決策完善和改革的同時，還可以發(fā)揮關鍵性的作用，比如他所提供的一些真相有很大的可能是決策機構通過常規(guī)政府機構渠道不可能了解到的，或者是因為某些政府機構和部門由于各方面原因所造成的信息流失，從而導致決策者難以了解到。

二、媒體具有反映社會公眾利益的功能。媒體有助于公共參與和公共政策的制訂。媒體作為連接著公共決策和公眾參與的有效橋梁，能夠幫助很多不能夠直接和決策系統(tǒng)接觸的公眾來公開的表達自己的訴求，讓基層老百姓可以直接關注政策問題并且直接有效傳達心聲。媒體傳遞信息的及時性和直接性將會幫助那些分散公眾及時參與到公共政策的過程中。所以，媒體具有強化公共利益表達的功能，它將真實地反映公眾的利益。

公共政策規(guī)劃后形成比較成熟的政策方案，最終在政府部門的允許下進行執(zhí)行。在公共政策執(zhí)行的過程當中，通過媒體能夠提升公共政策的執(zhí)行過程中的科學性。

一、使政府機構、群眾間的信息保持通暢。通常說來，媒體會擁有社會問題的現場資料和內部信息，在公共政策執(zhí)行當中，媒體的優(yōu)勢可以為執(zhí)行帶來信息上的支撐和提供事實上的證據，消除群眾對政府只從單一方面公布信息所產生的質疑感，同時實現群眾、政府對于事件情況的跟進性了解。

二、避免公共政策執(zhí)行中出現的有限理性模式。該模式主要認為公共政策執(zhí)行時，政策的制訂者和執(zhí)行者受到來自多方條件的影響與限制，自身出現理性有限，所執(zhí)行的工作不是在完全理性的環(huán)境下進行的。因此，在公共政策執(zhí)行過程中需要利用媒體的作用。如媒體通常會進行相關領域專家的采訪，公布群眾意見以及書寫新聞評論的方式，盡可能多的為公共政策執(zhí)行提供客觀依據、建議參考，降低理性有限出現的可能性。

三、媒體能夠起到政策執(zhí)行前宣傳，政策執(zhí)行中監(jiān)督和政策執(zhí)行后討論的作用。特別是在新媒體技術出現后，具有公共性、開放性、交互性、多元性、瞬時性的網絡媒體，媒體公共議程的設置邏輯也開始發(fā)生越來越重要的作用。由于公共政策的執(zhí)行就是整個政策體系當中的一個非常重要的環(huán)節(jié)，是檢驗和落實政策的一個關鍵環(huán)節(jié)，也是將這些政策轉換成現實的唯一的途徑。因此除了自身作用以外，還需要第三方予以支持，媒體則能夠恰如其分充當起這一角色。

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公共政策論文篇五

摘要：近年來，隨著我國高校畢業(yè)生就業(yè)率的下降，給社會帶來的就業(yè)壓力日趨嚴重，大學生就業(yè)難已成為當今社會普遍關注的問題。我國應如何解決這一嚴峻的社會問題成為今后社會發(fā)展的重要任務和責任。因此就當前大學生就業(yè)的形勢、原因進行了分析并在此基礎上,從公共政策角度出發(fā),提出了相應的解決措施。

正文：

隨著經濟的發(fā)展和社會的進步，教育層面的不斷拓展與深化，高等院校的不斷擴招,導致教育規(guī)模迅速膨脹,待就業(yè)的大學生數量與日俱增,給社會帶來的就業(yè)壓力日趨嚴重。大學生的就業(yè)難的問題在近幾年來已逐漸成為整個社會所關注的焦點。如何做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作必將成為各個高校工作的重中之重。

是按圖索驥非本專業(yè)不就業(yè)，還是勇于跨學科就業(yè)？是堅守城市辛苦營業(yè)，還是到基層去大展身手？政府應對大學畢業(yè)生如何成功實現就業(yè)、社會實習和見習崗位能給大學生就業(yè)什么幫助、大學生實習基地的發(fā)展狀況、及未畢業(yè)大學生該如何面對未來的就業(yè)等話題進行探討，因此能為大學生就業(yè)提供幫助。

第一，大學生就業(yè)專業(yè)與實際學習的專業(yè)不對口。由于大學生剛剛步入社會，對就業(yè)方面沒有一個明確的目標，對擇業(yè)的盲目性也或多或少的影響著專業(yè)與社會實際的不對口。因此導致許多大學生不能馬上適應社會需要，存在就業(yè)難的問題。

第二，對工資的期望值過高。就學生及家長的主觀愿望而言，雖然我國的高等教育已經從精英教育進入了大眾化教育階段，但家長與大學生個人仍然始終對畢業(yè)后的就業(yè)抱著高期望值。當這種高期望值與現實中的就業(yè)崗位或機會存在落差時，大學生就可能陷入難以就業(yè)的處境。因此，愿望與現實之間的反差構成了現階段大學生就業(yè)難的重要原因。

第三，對于一份硬工作的需要。很多大學生都向往“鐵飯碗”的工作，希望自己能及一個好的工作單位或企業(yè)，工作穩(wěn)定，收入較高。但是現實往往是殘酷的，社會現狀并不能滿足所有畢業(yè)生的愿望，因此導致很多大學生就業(yè)出現困難。

在分析嚴峻的就業(yè)形勢的基礎上，我們可以知道大學生就業(yè)是一項復雜而系統(tǒng)的工程，涉及到社會、學校和學生等各個方面，必須按照黨中央、國務院的要求部署,高度重視，發(fā)揮各方面的積極性，形成社會共同參與，齊抓共管的局面。下面就將從公共政策角度方面來闡述解決大學生就業(yè)問題的公共政策措施：

（一）、政府應創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；

政府可以采取以下措施:。

（4）、建立培訓機制,增強畢業(yè)生的擇業(yè)競爭力。近年來，畢業(yè)后暫時未找到工。

（5）、制定政策，解除特殊群體的后顧之憂。對那些思維活躍、富有開拓創(chuàng)新意識的畢業(yè)生群體，要給予大力支持，對自主創(chuàng)業(yè)者，國家要制定一套相應的辦法，為創(chuàng)業(yè)者營造寬松的社會輿論環(huán)境，利用完善的機制來激發(fā)大學生的創(chuàng)業(yè)潛力，讓拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出。對那些暫時未找到工作而家境比較困難的畢業(yè)生要給予多方面關照,在延長畢業(yè)生找工作就業(yè)時間兩年之內，允許待業(yè)大學生自由選擇將本人戶口和人事檔案保留在高?；蛏此诘兀馐辗召M用，符合社保條件的特殊困難畢業(yè)生,要納入城市居民最低生活保障體系，做到應保盡保，在一定限度內解除他們的后顧之憂。

（二）、不斷優(yōu)化我國的教育結構；

大力優(yōu)化教育結構，大力發(fā)展應用性教育和技能型教育。對教學質量不高、專業(yè)設置不合理而導致就業(yè)率達不到50%的學校和專業(yè)要減少招生計劃，甚至停止招生。在教學計劃上，重點進行基礎和綜合教育,重視能力的`培養(yǎng)和訓練。應逐步將教育方式從供給導向向需求導向轉變。高校較大的專業(yè)設置和招生自主權，使高校能夠根據經濟發(fā)展和勞動力市場的需求情況，及時調整專業(yè)設置和招生規(guī)模。大力發(fā)展應用型教育和技能型教育，并且要在政策上鼓勵民間資本投資這類教育上。

（三）、合理發(fā)展經濟，正確調整產業(yè)結構；

解決就業(yè)最終要靠經濟的增長,這是解決就業(yè)問題的根本途徑。俗話說的好，經濟繁榮就業(yè)易，經濟繁榮靠人才。只有快速、合理的發(fā)展經濟，才能更好，更穩(wěn)的從今就業(yè)。目前，我國經濟正處于高速成長階段,經濟持續(xù)快速健康發(fā)展將為就業(yè)提供巨大的空間。

據調查，目前，第三產業(yè)必然有突飛猛進的發(fā)展，就業(yè)比重將從現在30%上升到50%左右,發(fā)達國家已達到70%以上?，F代化的第三產業(yè)是以知識和高科技為支持的,其中的金融保險業(yè)、法律、審計、財會、投資、心理、出國留學等方面的咨詢服務業(yè)，各類經紀人和中介機構，文化教育業(yè)等服務產業(yè)的發(fā)展，要求其從業(yè)人員半數以上是取得大學學歷或大學學歷以上的人員，第三產業(yè)成了吸收就業(yè)的主要領域。

此外，非公有制經濟和高新技術產業(yè)興起對高層人才需求旺盛成為就業(yè)的重要增長點，中小企業(yè)是就業(yè)的主要載體，隨著國企改革的逐漸完成，也將使國企大規(guī)模儲備人才。當前，全球經濟大調整，需要大批的高級技術工人,即具有高級技能、較高知識水平和較高收入的藍領，這是人才全球化的一種趨勢。努力爭取將全球有限的就業(yè)崗位更多地配置到中國來，中國有望成為世界制造業(yè)重要基地，到時無論是服務業(yè)還是制造業(yè)，都向莘莘學子們展示了廣闊的就業(yè)前景。

總結：

業(yè)觀念、不斷的完善自我把自己鍛煉成一個全方面發(fā)展的人才，這樣才能根本性的解決我國的就業(yè)問題。才能真正的適應這個社會，解除這一嚴峻的社會問題。

參考文獻：

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5、《新形勢下高校學生就業(yè)與管理體制創(chuàng)新研究》郎建華2009。

公共政策論文篇六

摘要：隨著經濟和社會的不斷發(fā)展，人們在不斷提高自身物質文化生活的同時著眼于社會整體價值觀的提升，母嬰室作為社會對母親關愛程度的集中體現，近期成為社會輿論討論的焦點。公共政策是政府與社會共同的重要渠道，公共政策也承擔著引領社會發(fā)展導向的重要作用，本文對母嬰室這一新興概念進行了定義，并且結合公共政策的相關作用和對南京市母嬰室的調查情況，討論了公共政策如何引導母嬰室的提供。最后以公共管理的視角對公共政策的制定給出了一點建議。

關鍵詞：公共政策;母嬰室;引導;不完全;公共物品。

一、研究背景與研究意義。

隨著經濟全球化的不斷深入，中國積極倡導人類共同體概念，建設海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶表明國家間的交流不斷加深，各個國家間的聯系日趨緊密。與此同時，國家間的競爭不僅僅限于軍事，經濟等幾個宏觀層面。在微觀方面的競爭也逐漸升級，比如城市間的競爭，其中就體現在城市公共領域的競爭。而城市在公共領域的發(fā)展水平是提高城市競爭力的重要因素之一，孕婦群體在城市中雖然是一個比較小的受眾群體，但是越來越受到重視，比如再次引起輿論討論的“地鐵哺乳事件”使如何在城市開發(fā)中建設母嬰室成為了擺在城市政府面前新的問題。

母嬰室的供給是一個不斷變化，連續(xù)不斷的政策制定的過程，過程中各種要素聯系密切，相互影響。首先母嬰室的供給與所在城市的整體經濟水平有關，隨著城市經濟的不斷發(fā)展，當經濟發(fā)展到一定程度的時候。在城市的公共場所設立“母嬰室”就成為一個城市綜合發(fā)展水平的重要參考標準。并且，公民素質、人口與數量，生活水平以及道德等方面的要求共同推動“母嬰室”成為城市的基本生活設施。表明人們對更高城市道德文明的追求。城市政府的公共政策，如何引導母嬰室的提供是本文主要討論的方面。

二、南京市母嬰室調查情況。

筆者對南京市母嬰室的情況做了問卷調查與訪談和實地調研，調查結果如下：走訪了南京7個主要城區(qū)的25個公共場所，包括政府部門、商場、旅游空間、醫(yī)院等，發(fā)現只有個區(qū)域內建有母嬰室，并且主要集中在商業(yè)場所和交通樞紐。共發(fā)放100份調查問卷，其中有效問卷100份，進行12次訪談。調查發(fā)現“有些商場內設施比較好，比如宜家每層都在衛(wèi)生間旁設有一間獨立的哺乳室，內設沙發(fā)、水池、架子、嬰兒操作臺等，還免費提供尿不濕和濕紙巾?！钡摽趪H機場的母嬰室設施完備，但是有損壞。南京南站的母嬰室名存實亡，成為保潔室。但是南京主要城區(qū)公共空間的母嬰室建設數量相對較少，像夫子廟、中山陵、萬達廣場、新百商場、省人民醫(yī)院等旅游空間、商業(yè)場所、醫(yī)院等都沒有單獨的哺乳空間。調查發(fā)現，德基廣場母嬰室使用頻率高，婦幼保健醫(yī)院母嬰室，比較簡陋，僅僅設有座椅，但是有很多哺乳小知識。從調查問卷數據結果整理情況看，南京市民對南京市母嬰室了解較少，但需求較大。南京市母嬰室亟待建設與規(guī)范。

在人類社會悠久的歷史長河中，公共政策也經歷了漫長的變化的過程。很長的一段時間里，社會的公權力始終在社會少數人手中，封建社會中，以國王為代表的統(tǒng)治階級掌握了社會的全部公共權力，并且為了自身利益制定相應的國家政策，所謂“普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣”。

近代以來，隨著資產階級發(fā)動的資本主義革命，推翻了封建階級政權。法治代替了天命人治。二戰(zhàn)之后，隨著社會公共事務數量和復雜程度的不斷提高，社會基層復雜化，各種各樣的社會公共問題的出現，政府為了解決日益復雜的社會問題需要制定出相應的公共政策，就推動了學界和社會對公共政策有了進一步的研究。

從20世紀30年代以來，世界各國尤其是發(fā)達國家，開始放棄放任自由的自由市場經濟傳統(tǒng)思維模式，公共政策已經成為政府調控現代市場的重要手段。各國的實踐表明，社會經濟發(fā)展的程度越高，政府宏觀調控的重要性越是明顯，公共政策的影響就越大。

在現代社會中，公共政策是政府實現對社會管理的重要手段，是連接社會與政府的橋梁。政府通過全方面的公共政策，實現對社會全方位的管理與導向功能。公共政策的形式有很多，政府部門制定的各種法律法規(guī)以及條例和規(guī)章等等，都是公共政策的不同的存在形態(tài)。那么公共政策到底是什么，不同的學者對此有不同的理解。

筆者認為，公共政策是像政府這樣的權威職能機構，運用社會成員賦予其的權力來對社會進行管理的手段。例如引導市場經濟行為和個人行為，以及以實現公平和效率為目的的對社會資源的分配。世界各國的經驗表明，公共政策已經成為調控現代市場經濟不可或缺的一個重要方面和關鍵性因素。

五、母嬰室概念定義。

母嬰室作為近期社會輿論關注的焦點，其概念定位國內學術界尚未給出明確定義，學者們也少有研究，筆者希望從公共物品、俱樂部物品和準公共物品等的概念的對比，初步對母嬰室進行定義。

母嬰室作為政府針對孕婦和哺乳期婦女以及嬰幼兒專門開辟的使用設施，它具有公共物品的非競爭性和非排他性，但不是針對所有社會成員，使用者也不是通過俱樂部形式組織起來的，又不同于準公共物品那樣具有爭奪和排斥性。筆者認為母嬰室可以定義為“不完全公共物品”。即面向特定人群，具有非競爭性和非排他性，不屬于商品，不具備消費的爭奪性和排斥性的一類公共設施。

筆者認為要想了解公共政策在母嬰室提供上起到什么樣的作用可以參考公共政策對城市公共物品提供的導向作用。因為母嬰室作為“不完全公共物品”具有公共物品的大部分特性。但是首先要了解為什么母嬰室的提供需要公共政策起引導作用。

六、母嬰室提供中公共政策干預的必要性。

公共政策的主要功能有導向，調控與分配功能。市場經濟無論在實行有效的資源配置、公共物品的提供以及實現社會公平分配方面，都有著無法克服的缺陷。也就是說，在沒有政府的情況下，單靠市場經濟并不能履行所有的經濟功能，如外部性問題導致的社會問題需要政府的干預?；蛘哒f，沒有政府，市場機制將無法有效地得以發(fā)揮。

母嬰室提供是一種城市的公共物品的開發(fā)建設的過程，是社會的一種經濟行為。當市場調節(jié)公共物品的供給無法滿足公眾的需要的時候，就需要政府制定相應的公共政策對市場加以引導。

七、結論。

城市綜合水平的提升，離不開政府對城市科學有效的管理。政府科學的公共政策的導向有利于城市價值的提升，尤其是對于城市布局和基礎建設等一系列長遠的公共政策。相應的，落后的，低水平的公共政策則會對城市的發(fā)展產生不利的影響?？偠灾?，公共政策深刻影響著一個城市的發(fā)展，政策要有科學性和預見性，現在制定公共政策來引導“母嬰室“的供給，正迎合了我國社會發(fā)展的需求和城市發(fā)展的要求。

參考文獻：

[1]梁爽.上海服務業(yè)區(qū)位選擇中公共政策引導作用研究[d].上海交通大學。

公共政策論文篇七

摘要：問題是時代的聲音。馬克思主義的內在規(guī)定性就要求大家以哲學的思維方式來把握時代、把握時代問題。在當前中國特色社會主義的建設實踐中，由于公共政策的失靈，使得政治、經濟、文化等各個領域都表現出了不同的問題，但究其原因就在于權力的異化導致了公共政策的失靈。

關鍵詞：公共政策;社會利益;問題;研究。

一、權力異化是根本原因。

在追逐自身利益的過程中，政府為了其效用的最大化，極有可能出現“權力自肥”和尋租的后果，這就導致了公共政策目標的偏離，從而引發(fā)一系列嚴重后果。作為政府機構中的行政管理人員，其具有雙重屬性：一面是“社會人”，一面是“經濟人”。從“社會人”的屬性出發(fā)，政府機構中的行政管理人員履行工作職責同樣存在著基本的交換關系，他們用自身的勞動來獲取個人的進步和自身價值的實現以及周圍人群的認可和尊重;從“經濟人”的屬性來看，政府機構的行政管理人員履行工作職責則是同樣是為了獲得與自身勞動付出相匹配的經濟報酬或者補償，但是由于其追求自身利益的最大化，他們往往會想方設法得到遠遠超出自己付出勞動甚至根本就不是自己所得的那一部分利益。

1.政策制定過程科學化不高。

如上文所述，在現實社會生活中，每一個群體、階層、個人都有著各自不同的利益訴求，在他們這些利益訴求之間，既有追求共同利益的一般，也有謀求自身利益的特殊。17、18世紀的思想家，如霍布斯等人很早就告訴我們，如果任由人們依靠自身的強力或者暴力來實現對資源的分配，那么終將會出現會一個弱肉強食的叢林社會，毫無公平和正義可言。為了保證人類社會的有序和正常繁衍，人們必須公平、公正地將各種利益資源進行分配，現實生活中，各個不同的利益群體、階層和個人，都有參與和影響公共政策制定過程的沖動，為了獲取自身利益的最大化，他們可能會想方設法，通過各種手段和途徑，利用各種資源，來完成與其他利益不同體的博弈、合作和競爭，最終實現利益的相對均衡。

當今時代，全球化、信息化浪潮疊加，信息化已經成為全球發(fā)展的主流趨勢。在現實生活中，由于一些歷史的原因，現行的政策制定過程中，經常會偏離一些規(guī)范化的程序和形式，或多或少地出現憑借決策主體即領導說了算、一言堂的現象。

2.公民參與度不高。

現代民主政治的根本和實質就在于公民的政治參與，它也是政治文明發(fā)展與否的重要標識，“公共政策是對全社會的價值做有權威的分配”，在這個價值調整過程中，涉及到每位公民的利益，所以政府政策的公共性體現為政府的政策為公共服務的程度或者說是政府符合公共利益的程度。[4]然而我國政府政策的`公共性往往不足，強勢群體在政策制定過程中，往往能夠通過自身的優(yōu)勢諸如經濟實力、社會關系、社會輿論資源等因素來影響、左右公共政策。

3.制度的缺失或無效。

公共權力能否正常行使決于決策的科學與否，而科學理性的決策的關鍵就在于數據信息的準確和實時以及決策程序的規(guī)范和科學。但是在實際的公共管理過程中，由于公共事務自身的不確定性和復雜性，有時對于信息的可靠性和準確性都無法進行判斷，也就不可能有時間按照規(guī)范化的程序來進行可行性分析，而必須“摸著石頭過河”，這也導致了決策主體往往會聽從于自己的經驗才猜測、預判事物的發(fā)展，從而做出一種有限的理性選擇，最終就可能偏離政策目標。

1.培育公民社會是基礎。

在各個利益群體的政策博弈中，公共政策的最終制定都將由所有參與者的互動來決定。因此，一個好的制度將很好地保證結果的最大公平性。作為防范公共政策失敗的有效途徑，制度創(chuàng)新的作用首先體現在制度是一切公共政策實行的最低保證，沒有制度作為政策，尤其是同基本國情、時代特點相配合的整套制度，公共政策都缺乏有力的支撐;其次，制度使公共政策的土壤，不可能離不開制度的規(guī)范和約束;最后，公共政策的失靈為制度創(chuàng)新提供了前車之鑒，可以防止新一輪的政策失靈，從而最終建立公共政策走向成功的長效機制。

3.提高政府行政管理人員的道德責任是必要手段。

政府行政管理人員的職業(yè)化是當前世界發(fā)展的主流，作為一個特殊的職業(yè)群體，政府行政管理人員擁有公共權力并行使公共權力。而公共權力來源的社會性決定了他們可以操控著整個社會的每個方面。行政人員和公共權力之間的職業(yè)關系，使得行政人員這個群體具備了天生的特殊性，和其他職業(yè)的人員相比，也有著根本的不同。公共權力是行使支配性權力，這樣的支配是其他任何職業(yè)所不具備的。因此，政府行政管理人員理所當然應該具備理性和道德的雙重屬性。因為其具有理性，因此，他們有追逐自利的動機，但是，因為理性和道德的約束，他們更應當追求最大化的公共利益。保護公民的基本權利，保障和維護社會的公平正義，這才是政府最基本的職能和工作。

對于行政管理人員道德意識的培養(yǎng)，必須要緊急結合當前社會發(fā)展的實際，分析新情況，總結新特點，有針對性建構一種新型的現代行政文化。文化對于人及其價值觀、世界觀的影響是潛移默化的，行政文化也不例外。由于一些歷史的原因，官本位、人治文化至今仍充斥于當代中國的行政文化當中。所以要重構現在的行政文化，必須從根本上破除這些腐朽的文化。

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公共政策論文篇八

（一）教材研究深度不夠。西方的公共政策學教材基本都是由學術造詣深厚的專家或學者來編寫，西方教材從宏觀到微觀、從理論到實踐全面系統(tǒng)地闡明政策分析的含義與方法論，政策論證的功能、結構和模式，并深入闡釋了政策分析方法在構建政策問題、預測政策前景、建議政策行動、監(jiān)測執(zhí)行結果和評價政策績效過程的具體運用?？梢哉f，諸如此類的教材不僅是教科學，也是學術專著，因為它們在向廣大讀者分析了理論視野和理論深度的同時，還能夠緊跟時代發(fā)展潮流，及時反映公共政策理論與實踐的新發(fā)展。我國公共政策學的教材內容遍布著大量的概念和定義、空泛的理論、簡單的方法和原則。教材暴露出重原理輕技術和方法、重理論輕問題意識的缺陷，不注重對公共政策領域中最新研究動態(tài)、最新學術觀點的梳理和分析，教材的學術價值有待進一步提升，這在某種程度上導致公共政策學教材枯燥簡單、索然無味，批判、消化和吸收的工作難以深入展開，導致教材的學術含量較低。

（二）教材知識綜合性不強?！翱鐚W科、綜合性是公共政策學的重要特征之一”[1]，與其它學科相比，公共政策學具有更廣泛的學術框架，公共政策學知識涉及諸多學科，如政治學、社會學、經濟學、心理學、歷史學，除此之外，公共政策研究還要求了解與公共政策有關的歷史、法律、人類學和地理方面的知識。在某種程度上可以這么說，公共政策學是一個由多種學科、多種理論、多種模型和多種方法組成的綜合研究領域。在西方，財政壓力是政府進行公共政策研究的主要原因，西方蘭德公司在政策研究中運用定量分析技術的成功案例為西方公共政策分析奠定了堅實的操作化基礎，這幾個因素共同導致經濟學、定量分析和政治學構成了西方公共政策學的主要知識基礎，從而使得西方的公共政策學教材知識具有經濟分析、組織分析和定量分析的特征，政治學、公共行政學、經濟學、管理學、運籌學和系統(tǒng)分析等各學科的知識和方法被充分應用和吸納。在我國，公共政策學教材主要包括公共管理系列教材、公共管理碩士及mpa系列教材和公務員培訓系列教材等。由于起步較晚，我國的公共政策研究尚未形成自己獨特的理論體系和研究方法，公共政策學的研究更多局限于政治學和公共行政學領域。加上目前從事公共政策研究的人員的學科背景過于單一、專業(yè)知識結構不太合理，研究人員的學科背景主要是傳統(tǒng)人文學科和社會科學，而具有現代經濟學、運籌學、統(tǒng)計學等專業(yè)背景的人較少，這就使得他們在編寫教材的時候很難把經濟學、統(tǒng)計學、運籌學和系統(tǒng)分析等學科的知識和方法運用到教材之中，導致教材內容的學科知識出現單一化模式。

（三）教材形式單一。根據新課程改革的基本理念和思路，高水平和高質量的教材“不是僅僅‘便于教師教’，而是要更‘便利于學生學’?！盵2]翻閱西方的公共政策學教材，發(fā)現教材的語言都能達到言簡意賅、通俗易懂的效果，教材內容豐富且有層次感，深奧的原理、繁瑣的`概念、抽象的理論、基本的方法能夠與大量的實際案例相結合，少量有必要進行解析的概念在恰到好處的地方予以解析。教材版式設計站在學生的立場上考慮，符合學生的閱讀習慣，關鍵概念和專有名詞加粗標黑以提醒學生其重要性，同時書中還配有插圖、表格，圖文并茂，激發(fā)學生閱讀的興趣。書中有意增設了一些專門的欄目，目的是為了讀者提供一些相關的知識；采用大量的圖示與表格，用以更為直觀地說明政策分析的程序、方法和結構；在每一章的結尾部分，都對本章的關鍵術語、主要原則和理論進行了總結，有助于讀者把握書中的主要觀點和內容；每章后面都附有學校提示，目的是幫助讀者鞏固和運用所學的知識。在我國，公共政策學教材在版式的設計和整體風格上過于古板和僵硬，雖然部分教科書中也偶爾插入圖表及附有相關文字的說明，但整體上給讀者的感覺還是過于簡單且缺乏生動。教材編寫模式沒有擺脫定義學、原則學、分類學的固有模式，格式排版要么板塊式結構要么要素式結構，缺乏為學生提供思考的空間和余地，難以最大限度地激發(fā)學生的閱讀興趣。導致這一問題出現有諸多原因，其中不可忽視的原因是編寫教材的動機不純正。目前，高校教師迫于職稱評定的壓力和困境，為了增強自身的“學術能力”和“競爭籌碼”，編寫教材就是最快捷的途徑，帶有強烈的功利目的去撰寫教科書，這直接導致了低水準教材的泛濫?；诖耍D變教材編寫的思想動機，端正態(tài)度，努力實現公共政策學教材風格與版式的創(chuàng)新。

（一）結合地方資源加強教材內容的本土化?？v觀我國公共政策學教材，基本上都未能從中國公共政策實踐中總結出相應理論并吸收到教材中來，教材內容的重心集中于西方國家或西方的公共政策的實踐與理論，存在明顯的“非中國化”，鑒于此，我國公共政策學的教學內容設計必須重視對本土資源的發(fā)掘，我國有著數千年政府決策的豐富實踐和閃耀著理性光輝的決策思想，這些實踐和思想一定會對我們創(chuàng)新公共政策學教材內容給予寶貴的啟迪。因此，將有中國特色的政策實踐與決策思想納入公共政策學教材內容中，實現公共政策學教材內容的本土化將是我國公共政策學教材建設的方向。

（二）針對不同的教學對象編制科學合理的教材。目前，我國公共政策學教材存在“數量泛濫、質量低劣”的現象，我國的公共政策學教學對象有本科生、研究生、mpa等，在教材的編寫上應針對不同群體的學習需要規(guī)劃并編制適合各自教學對象的精品教材，避免教材之間低水平的復制?；诖耍梢钥紤]不同機構負責不同教學對象的教材規(guī)劃和撰寫，各級干部培訓所需的公共政策學教材的規(guī)劃可以交由中央政策研究室和國務院研究室負責，而高等院校所需公共政策學教材則由教育部負責，行政學院系統(tǒng)所需公共政策學教材可讓國家行政學院規(guī)劃，黨校系統(tǒng)所需公共政策學教材由中央黨校負責編寫。

（三）加強教材編者群體的多學科背景。公共政策學是一門綜合性學科，它不僅涉及政治學和公共管理學領域，還包含計量經濟學、統(tǒng)計學、運籌學和系統(tǒng)分析等各學科的理論和方法。教材作為學科知識的重要載體，公共政策學教材勢必要反映公共政策學知識的多學科特質，這就對公共政策學教材編者提出了新的挑戰(zhàn)，很大程度上要求編者具備高水平的量化分析知識和理論，尤其要具有統(tǒng)計學、經濟學、系統(tǒng)科學等學科基礎。

（四）加強教材的特色案例庫建設。目前，我國公共政策學教材中雖然附加了配套案例，但質量高、有特色的案例實為不多。我國的各項實踐都與公共政策的創(chuàng)新密切相關，市場經濟體制的改革和完善、農村經濟體制的改革、國有企業(yè)的改革、科技創(chuàng)新體系的建設、社會化養(yǎng)老體制的建設以及公共醫(yī)療體制的改革都在不同程度上展示著政策的設計、創(chuàng)新與優(yōu)化，基于此，可以對我國公共政策實踐進行分析與研究，建立中國特色的公共政策案例庫，出版公共政策案例教材，實現我國公共政策學案例教材的本土化。除此之外，要轉變觀念，從思想上高度重視我國公共政策學的教材建設，積極進行公共政策的科學研究工作，才能實現我國公共政策學教材內容與形式的發(fā)展與創(chuàng)新。

作者:韋彩玲單位:廣西大學公共管理學院。

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公共政策論文篇九

摘要：城市發(fā)展和人民生活水平的不斷提高促使國內經濟發(fā)展需要持續(xù)提高以滿足人民日益增長的物質需求，造成資源過度開發(fā)、浪費，自然環(huán)境遭到破壞，有必要進行加強城市低碳環(huán)保公共政策方面的法制體系，分析現階段相關方面的不足，提出改善的建議，為后續(xù)研究提供借鑒意義。

關鍵詞：低碳環(huán)保；公共政策；不足；改善建議；

城市發(fā)展和人民生活水平的不斷提高促使國內經濟發(fā)展需要持續(xù)提高以滿足人民日益增長的物質需求，但是國內經濟發(fā)展依賴消耗自然能源過度，造成碳以及溫室氣體的排放不斷上升，其在空氣中的濃度不斷增加，人類賴以生存在自然環(huán)境受到嚴重污染，其所產生的生存威脅已不容忽視。眾多發(fā)展中國家包括我國積極采取節(jié)能減排、低碳環(huán)保的一系列政策和方法，采取可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護環(huán)境，促進人與自然和諧相處。低碳環(huán)保是一種新的發(fā)展方式也是一種新的環(huán)保理念更是一種新的生活方式，其要求低能耗、低污染、低排放及高產出，通過相應的政策手段、生活理念、技術創(chuàng)新以及產品升級等方式方法以節(jié)能減排為方向，實現和諧發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的目的。從根本上轉變人類的發(fā)展理念，能源利用率的提升、能源結構的完善、污染排放的減少、技術創(chuàng)新和產業(yè)升級實現低碳環(huán)保的最終理想。實現低碳環(huán)保的生活和經濟發(fā)展理念，必然要通過公共政策對工業(yè)生產、人民活動進行導向、制約和管理。公共政策的導向功能就是引導工業(yè)生產提高能源利用率、減少污染氣體的排放，指導人們的生活行為減少資源消耗、保護綠色環(huán)境；其制約功能就是限制工業(yè)生產超標排放，禁止人們生活行為上的環(huán)境污染；其管理功能就是保證政策的順利執(zhí)行以及完成政策中的所規(guī)定的任務，對生產、生活等各方面進行政策上的管理，包括生產和生活上的行為、產品、排放等方面的管理和制約。

一、低碳環(huán)保、公共政策對城市發(fā)展的意義。

低碳環(huán)保理念和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現有利于減少資源的消耗、提高經濟效益以及促進社會和市場經濟發(fā)展，低碳環(huán)保在綠色經濟發(fā)展、提高環(huán)境質量、促進人與自然和諧發(fā)展等方面作用巨大，城市發(fā)展、經濟水平提高、環(huán)境優(yōu)化三者可以實現同步進步的目標。國際上從《能源白皮書》到《京都議定書》，日本、英國、美國等發(fā)達國家無時無刻都在關注能源消耗、開發(fā)新能源，積極推動創(chuàng)新技術開發(fā)，促進低碳環(huán)保生產生活的發(fā)展，另外還有加拿大、發(fā)過、意大利等發(fā)達國家也時刻重視著節(jié)能減排、綠色發(fā)展的目標，巴西、墨西哥、印度等發(fā)展中國家也在主動完成能源結構升級實現節(jié)能減排，我國在減少污染排放、提高資源利用率、創(chuàng)新技術開發(fā)方面也做出了積極的工作，《中華人民共和國節(jié)約能源法》等一系列法律法規(guī)的頒布，我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標更進一步，但是在實現人與自然和諧相處、實現經濟發(fā)展、人口增加、環(huán)境美好三者之間動態(tài)平衡的目標還需努力，如何創(chuàng)新公共政策促進城市低碳環(huán)保理念具有重要的現實意義。

我國是發(fā)展中國家也是人口大國，低碳環(huán)保的理念不僅僅是轉變能源結構、調整經濟發(fā)展方式、優(yōu)化產業(yè)升級、綠色發(fā)展等目標實現的基礎也是提高我國產品再國際市場的競爭力、促進進出口貿易，為國際其他國家做出表率和模板作用。低碳環(huán)保理念對于國內社會發(fā)展中所產生的新問題積極應對的有效措施，通過公共政策引導、制約、管理生產生活行為，達到社會、環(huán)境、人類三者的和諧發(fā)展，對國內工業(yè)產業(yè)升級、市場經濟提升有良好的促進作用，實現科學的、有效的、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，創(chuàng)新低碳環(huán)保的公共政策才能夠實現與時俱進，持續(xù)適應國內各方面的發(fā)展，不斷促進綠色經濟發(fā)展。

二、城市低碳環(huán)保公共政策方面現存問題。

（一）相關法律機制不健全。

現階段，國內城市低碳環(huán)保方面的法律體系不夠完善，缺乏低碳環(huán)保的基本法，僅圍繞自然資源的開發(fā)頒布了一定的法律條款，至于如何實施以及節(jié)能減排、如何提高資源利用率方面沒有提出具體的法律規(guī)定，因此，目前的城市低碳環(huán)保相關法律體系不健全。另外在石化節(jié)約方面尚未制定，以及在已存在的相關方面的法律法規(guī)體系的執(zhí)行上與現實情況存在一定程度的差異，造成了低碳環(huán)保法律實施滯后，未能實現預期的效果，因此，在相關法律體系上還不夠完善。

（二）相關激勵機制不健全。

城市低碳環(huán)保公共政策的有效實施必然需要財政支持，現階段，我國還沒有明確在城市低碳環(huán)保方面的財政投入機制，財政投入缺失持續(xù)長久性和穩(wěn)定性；在市場以及產品結構升級方面也缺乏明確的激勵機制，相關方面的稅收、扶持、優(yōu)惠等政策之間的協調性較差，導致市場調節(jié)不積極，產品結構升級滯后；在創(chuàng)新技術開發(fā)方面的財政扶持投入顯示出嚴重不足，存在盲目投資和投資不穩(wěn)定的問題，投入產出比極其不合理，造成激勵機制不健全，相關公共政策實施效果不佳。

（三）人們低碳環(huán)保意識薄弱。

現階段，造成溫室氣體和大氣污染嚴重的原因就是城市供暖燃煤和尾氣排放，工業(yè)生產中的非法排放更是嚴重破壞生態(tài)化境的平衡，由于低碳環(huán)保理念宣傳和教育工作不到位，導致人們在日常生活中體驗不到自身行為與低碳環(huán)保之間的聯系，仍然使用一次性塑料袋等嚴重污染生態(tài)環(huán)境的產品以及一次性筷子等嚴重破壞綠色植被的產品，人們低碳環(huán)保認知度較淺薄導致傳統(tǒng)思想上難以扭轉以及日常行為中更是缺乏對低碳環(huán)保理念的認知。

三、關于城市低碳環(huán)保公共政策的完善建議。

（一）建立健全相關法律體系及其激勵機制。

結合國內實情，建立低碳環(huán)保相關法律機制，健全相關法律方面的缺陷，包括自然資源保護以及石化資源和新能源方面的開發(fā)，建立相互協調的強制性法律機制，保證相關公共政策的有效實施。

加強財政方面的投入力度，保證資金投入的持久性和穩(wěn)定性，另外，對于節(jié)能減排產品和新能源技術產品應給予一定的優(yōu)惠政策和財政扶持，政府通過減免稅收的激勵方式進而激發(fā)市場和產品升級的積極性。

（二）加強創(chuàng)新技術開發(fā)和創(chuàng)新人才引進力度。

在發(fā)展初期對于自然資源的依賴較大，往往造成自然環(huán)境的污染和破壞，在經濟發(fā)展到一定程度，就不能再僅依賴于自然資源的開發(fā)，應該加強新能源開發(fā)技術以及節(jié)能減排創(chuàng)新技術方面的開發(fā)力度，切實實現節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，新能源方面包括水能、風能、地熱能、核能等清潔能源，尤其是核能更是蘊藏巨大能力，但是其開發(fā)方面需要高精尖技術，所以引進創(chuàng)新人才能夠有效實現新能源方面的開發(fā)利用。

（三）加強人們的低碳環(huán)保意識。

加強低碳環(huán)保意識的宣傳和教育，滲透于公民的日常生活習慣中，改變原來的傳統(tǒng)浪費資源的生活方式，自覺主動地節(jié)約能源、減少污染排放、放棄使用一次性污染和破壞環(huán)境的產品，切實創(chuàng)造社會發(fā)展、人類生存、自然保護的和諧氛圍，達到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標。

總結。

現階段，國內的城市低碳環(huán)保相關的公共政策在制定和實施方面還存在不足，政策方面的強制性法律和激勵機制應繼續(xù)加強，低碳環(huán)保方面的宣傳教育工作應進一步加強，促使節(jié)能減排、綠色發(fā)展落實到每一個人的行為上。

公共政策論文篇十

（一）以美國本土公共政策案例為中心，重視對美國本土公共政策實踐問題的研究。

（二）重視理論與實踐相結合，深化學者與實務工作者的合作與互動。

美國公共政策學一個重要的發(fā)展特點和發(fā)展經驗，就是理論研究與應用研究互相結合，注重學者與實務工作者的合作與互動，這樣的結果是使公共政策研究更具實踐性和應用性。美國公共政策學者普拉諾認為，公共政策學與相關學科的“純科學”不同，它主要是一門“應用性”學科。應用性和實踐性是公共政策學科價值的最根本體現。而在促進公共政策理論與實踐走向融合的過程，深化學界與政府的雙向交流是至關重要的。早在學科誕生之時，公共政策學創(chuàng)立者拉斯韋爾就指出，公共政策學是一門必須和政府官員共同研究的學問。從公共政策學的研究對象的特殊性來說，學者們非常需要了解政府官員對政策的認識和掌握的數據；同時，政府官員也需要了解學者們的政府研究思路和政策建議。[2]在德洛爾看來，學習和研究公共政策學，缺乏感性知識是不可想象的。因此，大學里設公共政策學課程，應當聘請在公共政策的制定或執(zhí)行方面有豐富實踐經驗的人與大學老師一起登上講臺。美國公共政策的發(fā)展也正好踐行了拉斯韋爾、德洛爾的倡導。許多具有豐富的公共政策實務經驗的又有教學水平的被美國大學不惜重金聘請到大學來講學。而眾多學者本身也具備豐富的政策咨詢經驗。在美國，對于從事公共政策教育的教師，一般要求具有在政府部門或公共管理部門工作的經歷，或者與政府部門有聯合研究項目或咨詢項目，從而保證教學的針對性和實用性。

（三）注重研究方法論的多元化和跨學科研究。

經歷過幾十年的發(fā)展，美國的公共政策學研究已經發(fā)展出多樣化和跨學科的研究方法，這也是美國公共政策學繁榮發(fā)展的成功之處。公共政策學建立者拉斯韋爾認為，公共政策科學具有跨學科的特性，學知識和方法，不僅要借助于社會科學及行為科學尤其是政治學、經濟學和社會學的理論和方法，而且也借助于哲學、數學、系統(tǒng)分析及運籌學等學科的理論和方法。德羅爾也同樣強調公共政策學的跨學科性質。美國著名公共政策專家麥考爾和韋伯在《跨學科的政策分析》一文中，探討了政策分析與管理學科、城市規(guī)劃、社會服務、法學、工程學、醫(yī)學等應用專業(yè)領域之間的學科關系，分析了政策分析與自然科學和社會科學諸學科之間的學科關系，最后得出結論：“政策科學———致力于科學完善政策制訂的一個知識領域———最好被理解為一個已經出現的專業(yè)，它可能從許多學科(特別是經濟學、政治學、社會學、人類學和心理學)以及一系列有關專業(yè)(特別是管理、城市規(guī)劃、社會服務和法學)中極大地獲取了直接的事實、概念、原理和方法。”[3]早在社會矛盾激化、政策問題叢生的20世紀60年代，美國公共政策學就興起了跨學科研究。70年代后，發(fā)展至今，美國公共政策學多樣化研究方法和跨學科研究已成為世界典范。20世紀五六十年代，由于行為主義的影響，公共政策學強調實證分析方法。20世紀70年代后，美國公共政策學研究方法變得更加多樣化，行為主義、公共選擇方法論、博弈論、個案研究、實證分析、數理統(tǒng)計分析、定時分析、倫理分析、價值分析甚至超理性的直覺方法等方法都得到廣泛應用。

（四）重視公共政策學分支學科的發(fā)展，形成豐富的學科體系。

美國公共政策科學在其形成與發(fā)展的半個多世紀的歷程中，已經形成了極為豐富和細致的研究領域或分支。大體而言，美國公共政策科學的研究領域劃分可以歸為如下兩個層次：第一層劃分是在以“政策科學”作為學科領域這一總名稱之下，主要包含有政策科學總論、政策分析方法、本國公共政策、比較公共政策、政策倫理學（政策價值觀或公共政策與倫理關系研究）、戰(zhàn)略研究、未來研究以及公共選擇、經濟政策學、社會政策學等分支；第二層劃分是在政策過程的各個基本環(huán)節(jié)或功能活動方面形成的專門研究分支，如政策戰(zhàn)略（元政策）、議程設置、政策制定（政策規(guī)劃或政策形成）、政策執(zhí)行、政策評估、政策終結等。另外致力于突破政策過程階段論的研究者亦發(fā)展出政策變遷、政策周期、政策網絡、政策范式、政策學習、政策傳播與擴散等新領域。同時，近年來歐美公共政策研究領域還不斷推陳出新，出現了一批更新更細的研究分支，如政策話語理論、協商式決策、推論式政策分析、參與式政策分析、全球公共政策網絡等。[4]總之，美國公共政策學經過幾十年時間發(fā)展到當代，形成了多姿多彩的子學科，學科體系日益豐富。

（五）公共政策學科獲得政府的充分支持，使公共政策學實現了建制化。

學科建制化水平是衡量一門學科的發(fā)展程度的一個重要指標，建制化是學科成熟的外在標志。根據科學社會學的觀點，一個學科的社會建制也就是一個學科的機構設置，包括學術團體、基金來源、出版發(fā)行渠道、教育培訓、職業(yè)化等。在西方尤其是美國，政策科學的這些機構、建制已相當完備。在學術團體方面，美國已擁有不少專業(yè)學會和研究中心；在基金來源方面，既有私人資金也有政府資金；無論是政府機構還是私人組織都對公共政策感興趣，愿意撥款或資助政策研究，在出版渠道方面，目前美國有不少政策科學的雜志，已出版了大量政策科學方面的著作或叢書；在教育培訓方面，從70年代初開始，美國出現了一批獨立的公共政策學院，許多大學相繼制訂出政策科學課程大綱，開設相關課程，并出版了不少政策科學的學位授予點；在職業(yè)化方面，現有政策研究已被公認為一種新的職業(yè)，從業(yè)者包括政府部門的“政策分析家”、思想庫的工作人員、大學及研究生院的教師等，從業(yè)人數已具備相當規(guī)模。據70年代初的統(tǒng)計資料，單思想庫的從業(yè)人員就有近十萬人，分布在5300多個思想庫中。[5]而在美國公共政策學的建制化過程中，有一點值得指出的，那就是美國政府部門對于公共政策學科發(fā)展的宏觀調控是指導性的而非指令性的，是約束與支持共進。至今，美國聯邦政府和州政府等官方機構并不對公共政策學科實施全面管理，而是由民間的ngo進行評估與管理，美國政府則主要從通過教育撥款和科研資助的方式來影響公共政策學科發(fā)展。

二、美國公共政策學發(fā)展經驗與特色對中國的啟示與借鑒。

學者陳振明提出，中國公共政策學必須處理好規(guī)范化(國際化)與本土化(特色)、主觀性和客觀性、價值與真理之間的關系，在充分注意國際規(guī)范，吸收國外政策科學研究的積極成果的基礎上，立足于對中國政策實踐及現實政策問題(尤其是改革開放和市場經濟發(fā)展中的重大政策問題)的研究，加強政策相關知識在政策決策過程中的應用，發(fā)揮政策科學理論在政策實踐中的指導作用，凸顯中國政策科學的應用性、現實性和本土化。[6]然而，從中國公共政策學發(fā)展現狀來看，相當多的中國公共政策研究者將研究重點放在美國和其他西方國家的公共政策理論與實踐上，而非中國公共政策實踐本身。有的學者甚至一提起公共政策學就言必稱美國如何如何。由于中國公共政策學起步晚，在學科引進初期將研究重點放在西方公共政策理論的引進和消化上是可以理解的，但經過30多年后仍然將研究對象重點放在美國和其他西方國家的公共政策學研究上就是十分令人擔心的。不客氣地說，公共政策的有些問題在國外是真問題，在國內則是毫無研究價值的偽問題。因此，公共政策學的研究必須立基于影響本社會的一些重大問題之上，加強對中國本土資源的開發(fā)和利用，以解決中國當代公共政策問題為核心，創(chuàng)造性地走符合現代性標準或具有現代性內涵的公共政策學科發(fā)展之路，建構起中國特色的公共政策學學科理論體系。為此，就必須把公共政策學研究的重心放到中國自身的政策實踐上來，對我國公共政策實踐活動做廣泛和深入的研究，從中概括和總結出理論來。

（二）既要重視基礎理論研究，又要重視應用研究。

目前中國公共政策學的基礎研究仍然比較薄弱。除了對方法論的研究比較薄弱之外，中國公共政策學在學科基本范式上并沒有成型，而這必然使公共政策學研究缺乏更深層的理論指導和更堅實的理論支點。而美國公共政策學的發(fā)展史表明，要實現公共政策學的學科發(fā)展，必須既要重視公共政策學的基礎理論研究，又要重視公共政策學的應用研究?；A研究與應用研究的關系和矛盾是任何一個學科都要面對的問題。因此，為了公共政策學學科體系自身的完善與發(fā)展，我們要充分重視公共政策學的基礎研究，但根據認識的最終來源是實踐這一馬克思主義觀點，我們又必須重視公共政策學的應用研究。進言之，就是必須重視研究中國公共政策實踐，通過問題導向的研究總結出解決問題的.規(guī)律和辦法，并上升到公共政策學理論的高度，促進中國公共政策學的理論建構和學科發(fā)展。

（三）必須汲取其他學科的養(yǎng)料，加強跨學科研究。

（四）必須重視研究方法的多樣化和科學化發(fā)展。

美國公共政策學的發(fā)展史告訴我們，沒有任何單一的研究方法能足以支撐整個學科研究。公共政策學要實現自身發(fā)展，必須引入和發(fā)展多樣性研究方法。西方公共政策學在百多年的發(fā)展中，發(fā)展出多種多樣的研究方法，這些研究方法并無國界之分，它對中國公共政策學的研究也是可以借鑒的。當然，我們也不能盲目照搬照套西方公共政策學研究方法，一種研究方法是否適合中國公共政策學的研究還應視實際情況而定，在這方面我們要尤其防止不加分析、囫圇吞棗地套用西方公共政策學的理論和方法來研究中國問題。中國公共政策學研究對象的特殊性決定了我們應當發(fā)展適合研究對象的研究方法，構建和發(fā)展中國公共政策學的研究方法對中國公共政策學的長遠發(fā)展是有積極意義的。

（五）必須重視研究領域的分化，發(fā)展分支學科，構建學科體系。

美國公共政策學的發(fā)展經歷了一個由內向外的發(fā)展，研究領域不斷細分和拓展，學科不斷分化和融合的過程，最終形成一個多姿多彩的學科體系。這就告訴我們，我國公共政策學的發(fā)展必須不斷開拓新領域，組建分支學科，最后形成一個壯大的學科群或學科體系。反觀我國公共政策學的研究，研究領域仍顯狹小，中國公共政策學在對公共政策的好多領域都缺少理性認識，這種狀況很不利于中國公共政策學的發(fā)展。

（六）必須積極爭取政府及社會各界的大力支持要發(fā)展中國公共政策學，實現公共政策學的本土化與國際化，就要得到各方的重視與支持：社會各界在公共政策研究過程中要對公共政策研究者給予積極的配合與支持；政府部門在公共政策研究過程要給予足夠的政策參與機會和充足的研究資金支持；學術界要為公共政策研究提供一個良好的學術環(huán)境，建設一套良好的激勵與約束機制。就當前來說，最重要的是政府應大力支持公共政策學科建制化，提升公共政策學的學科地位。

公共政策論文篇十一

工業(yè)革命為農業(yè)經濟向工業(yè)經濟轉型奠定了基礎；伴隨著它，不僅人們的生活水平得到了提高，而且生活場景也從農村社區(qū)轉到了大城市的人口稠密區(qū)。上個世紀的科學革命則帶來了自身系統(tǒng)性的變化：新發(fā)明的產生使托馬斯·愛迪生那樣的孤立的、獨立的發(fā)明家轉到了巨大的研究實驗室。今天知識和信息的生產就象百年前生產汽車和鋼材一樣。從而象比爾·蓋茨那種懂得如何制造知識和信息的人們要比其它的種類的人更能收獲果實，就象當年制造汽車和鋼材的人成為那個時代的闊人一樣。

向知識經濟的變化過程需要重新思考一些經濟基本原理。知識與其它商品的不同之處在于：它具有公共物品的許多重要特征，實際已具有全球性公共物品的重要特征。政府對保護一切產權起著關鍵的作用，而其對知識產權所起的作用就相當復雜了：甚至對這些權利的確切定義也不清楚。在知識經濟中，壟斷的危險甚或比工業(yè)經濟時代更大。這說明在知識經濟府的作用與我們已熟悉的上個世紀工業(yè)經濟中的作用截然不同。

知識經濟的文化。

轉變思維方式。

比獲得知識更重要的是思維方式的轉變。這種轉變很難定義它，但一個公認的變化就是人們認識到，深陷好幾個世紀的貧困不再是不可避免的和必然的，也許最重要的是對知識和教育的普遍重視，尤其對科學和技術的重視。確切無疑，甚至在最發(fā)達的社會，科學盡管對我們所有的人都有利，但與其打交道的，還是集中在相對小的范圍里——這一現象我們這種從校園到政府的人看得十分清楚。發(fā)展的過程可以看作是這些基本思維方式的觸角延伸的程度以及這些思維滲透到生活的每一個角落。

主動學習與制度轉變。

發(fā)展就是關于最終影響人們如何思維的社會轉型。外部機構不能強迫人們改變其思維模式和信仰。人們只能被強迫采取某種行為或說出某些言語，但人們很難被強迫改變其心靈和思想。那只能靠自己來改變。

工業(yè)經濟向知識經濟的轉變，要伴隨著至上而下的等級制度的結構向諸如半自治團隊式的平面結構轉變。泰勒制的垂直結構是為了實施和協調某些身體行為，而以知識為基礎的勞動組織則涉及更多的對自治的認同及思想的自我導向。知識的最佳獲得不是通過死記硬背的記憶化，而是通過學習者的主動參與。學習是通過做，而不是通過觀看或記憶。

知識經濟的基本特征。

現在十分清楚知識經濟的成功離不開文化的改變。在有些方面，知識與普通商品存在根本區(qū)別，這些區(qū)別不僅對應該如何組織知識經濟有重要啟示，而且對與之相關的公共政策有很大啟示。

知識的公共性與無限性。

首先，也許是最基本的事實是前面提到的——知識是公共物品。托馬斯·杰弗遜用如下的方式描述了知識和信息的非競爭性：“他從我這兒得到了一種思想，是在沒有減少我的思想的同時，他自己得到了引導；正如他在我這兒點蠟，在沒有暗淡我的同時獲得了光明?！敝R動態(tài)過程的特征最終來源于知識具有向稀缺性挑戰(zhàn)的無限性或非競爭性特征。知識一旦被發(fā)現或公開化，對于增加的更多用戶來講，絕對是零邊際成本。

這里有必要從概念上區(qū)分知識的純粹非競爭性和傳播的低成本。信息革命通過現代技術的大幅度提高在一定程度上帶來了加工和傳播信息的成本降低。但任何信息的物質載體或編碼都是有競爭性的。就象在圖書館常見的，不同位置上的兩個人不可能同時使用同一本書。還有象從因特網上下載東西時等待的時間也可以證實電話網絡上的電子郵箱是競爭性的，而且能帶來擁擠后果。只有非物質的（“無載體的”）知識、信息、思想、概念、功能及其它思想的抽象客體才是純粹非競爭性的。那是在人（學習）與事物（運用）中知識載體化的過程，總有一天它會值錢，并且是資源。

知識產權的產生與保護。

純粹公共產品是一種非競爭的，并對某用戶來講沒有排他性。但知識在一定程度上又具有排他性，因而可以被認為是非純粹公共物品。如果有效的使用完全無代價的話，企業(yè)和個人將沒有生產知識的動機。從這個意義上說，知識是私人提供的，特別是一些有實用價值的發(fā)明創(chuàng)造，應有某種形式的保護。知識創(chuàng)造不能簡單地公開化。有些時候商業(yè)機密有必要保護。但在其它情況下，需要對知識產權的更寬松的保護。

知識經濟的競爭。

可以肯定地講，知識會帶來規(guī)模收益的增加，而這又可能削弱競爭基礎。那些聯合使用計算機“語言”的大型網絡的外部效果強化了這種觀點。這些網絡的外部效果還有均衡和動態(tài)兩個方面更深遠的影響。然而，我擔憂壟斷資本主義正以國際規(guī)模卷土重來，此間微軟成為人們注意的中心。不用過早判斷審判結果，很明顯的是，微軟涉嫌企圖在pc操作系統(tǒng)中開拓出接近壟斷的地位，而且其擴張影響的企圖也顯而易見。如果微軟的做法并不違法，那么問題就是，興許法律應該修改了[2]。

公共政策論文篇十二

摘要：社會政策轉型是對社會轉型的積極回應?；诟＠麡藴屎徒y(tǒng)籌范圍兩個維度可以構建出中國社會政策轉型的四階段模型。其中，社會政策階段以城鄉(xiāng)經濟體制改革為源起，社會公共政策階段起源于社會政策理念與質量的全面提升。社會政策轉型原因有三點：社會問題倒逼頂層設計;城鄉(xiāng)差距阻礙長遠發(fā)展;生存需求轉向發(fā)展需求。社會公共政策的基本屬性表現為延續(xù)性、適度性和共享性。社會公共政策的轉型特征從宏觀層面體現為價值理念與行動體系協同轉型，從微觀層面體現為政策質量的全流程再造。中國依舊處于社會公共政策階段，需要從以下四點繼續(xù)夯實政策基礎：政策理念上要主體多元，權責分明;政策方法上要積極防范，主動作為;政策內容上要適度普惠，突出重點;政策目標上要機會共享，立足發(fā)展。

關鍵詞：政策轉型;社會政策;社會公共政策;福利標準;統(tǒng)籌范圍。

改革開放標志著我國進入一個社會轉型的歷史時期。社會轉型包含社會體制轉變、社會結構轉變和社會發(fā)展階段轉變三重含義[1]，由于社會轉型具備從傳統(tǒng)社會向現代社會、從農業(yè)社會向工業(yè)社會、從封閉社會向開放社會變遷發(fā)展的特征，因此它和社會現代化是同義的[2]。

社會政策轉型是對社會轉型做出的積極回應。從社會轉型與社會政策轉型的雙向互動視角出發(fā)，徐道隱提出中國社會政策面臨著向規(guī)范轉型、價值轉型、制度轉型和行動體系轉型的四維視角[3]（pp.15-19）。李培林認為黨的十六屆三中全會提出科學發(fā)展觀，其核心是以人為本，要求發(fā)展型社會政策與其對接[4]。王思斌基于***總書記在2013年提出“堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底，努力實現三者有機統(tǒng)一”的新思路，提出了托底型社會政策概念[5]。托底與發(fā)展體現了社會政策理應具備的保基本與促長遠的功能屬性。從社會轉型背景下的社會政策線性發(fā)展視角出發(fā)，王春光構建了基于權利和需要的二維分析框架，推演出從兜底保障到多元參與的社會政策階段性演變邏輯，認為中國的社會政策剛剛邁過兜底保障和適度普惠階段，正在向高級普惠階段邁進[6]。李迎生從國家、市場角色變化的角度將我國社會政策發(fā)展演變分為“國家統(tǒng)攬型社會政策（1949-1978年）”“市場主導型社會政策（1979-2002年）”和“國家主導型社會政策（2003年至今）”三個階段[7]（pp.338-360）。景天魁則認為中國社會政策自改革開放以來完成了從平均主義到差別主義再到發(fā)展與公正統(tǒng)一的理念轉變[8]，但是他并不贊成以改革開放為界劃分社會政策階段，而是認為觀察中國社會政策的成長要以其本身的獨立性和完整性為標準，依此將中國社會政策發(fā)展劃分為依附于經濟政策的社會政策階段（1949-2002年）、與經濟政策并立發(fā)展的社會政策階段（2003-2020年后的某一時期）、社會政策處于主導地位的高級階段[9]。王思斌也認為新中國的社會政策發(fā)展經歷了1978年之前數量少、作用弱的無自性階段，1978年到20世紀末的附屬于經濟政策的低自性階段，以及21世紀以來保基本民生福祉和制度化的中自性階段[10]。以上關于中國社會政策的轉型研究基本遵循“國家-市場”的權力分配邏輯，認為社會政策是國家與市場關系不斷調整過程中的工具性產物。

以往研究將社會轉型作為社會政策轉型的時代背景具有一定合理性，因為社會轉型是社會政策轉型的必要前提，任何社會政策的制定和實施都離不開特定社會環(huán)境的影響。但是問題在于社會政策是為解決社會問題、實現社會公正、增進社會福利而制定的原則或方針，其存在是以獨立的社會子系統(tǒng)為前提的，而改革開放之前，中國社會是一個“政社合一”“政企合一”的總體性社會，并不存在獨立的社會子系統(tǒng)，因此也不存在獨立的社會政策理念。實際上，中國社會政策源起于1978年改革開放，此后一段時期可以被看作是社會政策階段，隨著2002年以來一系列體現新理念的政策出臺，中國社會繼而邁向社會公共政策階段。筆者基于國內外已有研究，首先構建起中國社會政策發(fā)展的四階段模型，進而探究中國社會政策轉型發(fā)展的具體表現和轉型原因，然后提出社會公共政策的概念與轉型特征，最后對社會公共政策的發(fā)展提出了學理上的新要求。

模型建構與經驗檢視。

（一）社會政策發(fā)展的四階段模型。

西方社會政策學家提出的社會政策類型學理論和公民權利理論，對解釋社會政策發(fā)展演進做出了重要貢獻，同時對劃分中國社會政策的發(fā)展階段也提供了重要理論借鑒。

構建社會政策類型學的最初嘗試來自于威林斯基和萊博爾提出的“補缺-制度”模型。這一模型將社會政策分為補缺型和制度型兩類[11]。補缺型社會政策以新自由主義為理論指導，奉行簡單的、有限的國家責任說，當家庭、社會組織和市場功能不能滿足最基本的公眾需求時，社會政策才起到兜底作用。1601年英國頒布的《濟貧法》可以被看作是補缺型社會政策的起源。制度型社會政策以社會民主主義為理論指導，堅信國家負有為全體國民提供高水平社會福利的責任，國家應當在社會政策供給中扮演主要角色。1942年發(fā)布的《貝弗里奇報告》可以被看作是制度型社會政策的起源，二戰(zhàn)后普遍建立起來的福利國家是制度型社會政策的基本標志。蒂特馬斯擴展了“補缺-制度”模型，將績效型社會政策置于原有模型的中間位置[12]（pp.14-16），將個人工作表現等要素考慮進來，兼顧公平和效率，從而擴大了“補缺-制度”模型的解釋范圍。中國社會政策產生較晚、發(fā)展較為滯后，但是同樣經歷了與西方類似的統(tǒng)籌范圍由小到大的發(fā)展過程，因此統(tǒng)籌范圍可以作為衡量我國社會政策發(fā)展的一個重要維度。需要指出的是，西方學者僅將覆蓋人群規(guī)模作為劃分社會政策類型的依據，與此不同，筆者提出的統(tǒng)籌范圍包括了三方面應有之義：一是是否具有排他性;二是是否實現了政策對象的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;三是在何種層次上實現了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。因此，本研究所使用的統(tǒng)籌范圍考慮到了中國城鄉(xiāng)區(qū)隔的現實背景，能夠更加本土化地描畫中國社會政策的發(fā)展軌跡與轉型特征。不同于蒂特馬斯等提出的社會政策類型學模型，馬歇爾從公民權利的豐富過程入手提出了公民權三要素，即民事權利、政治權利和社會權利[13]。民事權利主要包括自由權、工作權等，這些權利是在18世紀創(chuàng)立的。以選舉權為標志的政治權利集中出現在19世紀。公民于20世紀開始謀求涉及自身利益的社會權利，而保障公民的社會權利是福利國家的本質特征，也是西方國家在20世紀普遍步入福利國家的主要推動因素。西方福利國家的出現是公民權利在較長時期內逐漸發(fā)展完善的結果。因此，福利標準應當作為衡量我國社會政策發(fā)展的另一個重要維度。

基于以上社會政策類型學和公民權利的論述，筆者提煉出統(tǒng)籌范圍和福利標準這兩個維度，以此為標準，區(qū)分出了中國社會政策發(fā)展的四個階段（參見表1）。

（二）社會政策轉型的具體表現。

中國社會政策發(fā)展的四階段理想模型為進一步檢視中國社會政策的轉型與發(fā)展提供了理論依據和參考標準，是具體劃分中國社會政策和社會公共政策發(fā)展階段的重要工具。

蒂特馬斯認為社會政策應當從影響公民實際福利的各種機制出發(fā)[14]（p.20）。因此，凡是實現了社會福利功能的政策都可以被稱為社會政策。中國從1978年開始實施的家庭聯產承包責任制解放和發(fā)展了農村社會生產力，促進了農業(yè)增產并產生了顯著的減貧意義。據林毅夫測算，1978-1984年中國農民收入的增加主要歸因于家庭聯產承包責任制的實行[15]。1978年中國農村貧困人口有2.5億人，1985年貧困人口下降到1.25億，這是中國減貧歷史上貧困人口減少最多的階段[16]。家庭聯產承包責任制具備社會政策的功能并達到了社會政策的實際效果，是社會政策階段的真正開端。1994年1月，國務院公布施行《農村五保供養(yǎng)工作條例》，規(guī)定五保供養(yǎng)的主要內容是保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（孤兒保教）。家庭聯產承包責任制和五保供養(yǎng)制度以低水平、保生存的標準使農村極端貧困現象得到根本緩解，但是統(tǒng)籌理念缺失，僅以消除農村地區(qū)極端貧弱現象為目標。

為進一步解決農村貧困問題，國務院制定《國家八七扶貧攻堅計劃》，決定從1994年到2000年力爭基本解決全國農村8000萬貧困人口的溫飽問題。從家庭聯產承包責任制、“五?！惫B(yǎng)制度、扶貧攻堅計劃等一系列政策安排的綜合效果來看，在1978-2002年的社會政策階段，中國農村取得的減貧成績是巨大的（參見表2）。

在城市，1997年國務院頒布《關于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》，1999年正式實施《城市居民最低生活保障條例》。截至2002年底，共有2064.7萬城鎮(zhèn)居民、819萬戶低保家庭得到了最低生活保障，月人均保障水平52元[17]（p.82）。社會政策時期在城市建立的再就業(yè)服務中心、失業(yè)保險和最低生活保障三重保障網有效保證了城市居民的基本生活，也標志著低水平兜底型的社會政策在城市全面鋪開，但是這種屏蔽農村社會的政策同樣表現出統(tǒng)籌理念的缺失。

2.社會公共政策：社會政策轉型的必然選擇（2002年至今）。

2002年以來，我國農村地區(qū)社會保障事業(yè)快速向前推進，社會保障體系不斷健全并向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。這一時期的社會政策呈現出積極防范潛在社會風險、致力于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的顯著特征，標志著我國正式邁向社會公共政策階段。從覆蓋人群和推進難度的差異來看，這一時期的社會公共政策又具體表現出初級和高級兩個發(fā)展階段。

黨的十六大報告提出在有條件的地方探索建立農村養(yǎng)老保險制度，這標志著我國農村社會保障體系建設正式啟動。2009年，國務院頒布《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，爭取到2020年之前基本實現對農村適齡居民的社會養(yǎng)老保險全覆蓋。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（以下簡稱城居保）也從2011年7月1日開始實施。2002年10月，中共中央、國務院發(fā)布《關于進一步加強農村衛(wèi)生工作的決定》，正式啟動新型農村合作醫(yī)療制度（以下簡稱新農合）。2007年10月，國務院發(fā)布《關于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的指導意見》，啟動城鎮(zhèn)居民醫(yī)保。2009年，新農合已經逐步完善，同時城鎮(zhèn)居民醫(yī)保全面覆蓋城鎮(zhèn)非職工人口。2015年，國務院辦公廳發(fā)布《關于全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險的意見》，要求到2017年建立起比較完善的大病保險制度。中國農村低保制度的探索始于1994年，但是一直進展緩慢、效果微弱。2007年，國務院正式頒布《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》，標志著農村最低生活保障制度在經歷13年的探索之后得以在全國推行。2013年11月，十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和最低生活保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做出了整體性安排。從政策性質來看，基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體現了非排他屬性和適度普惠原則，屬于社會公共政策高級階段的政策類型。而最低生活保障制度的排他屬性和兜底原則使其只能向高水平兜底方向發(fā)展。目前除北京、上海等少數幾個城市之外，其他地區(qū)尚未實現最低生活保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，因此該制度屬于社會公共政策初級階段的政策類型。

除了農村低保制度，“精準扶貧”戰(zhàn)略成為社會公共政策時期黨和政府主動出擊、精準發(fā)力解決農村貧困問題的又一重要舉措。2015年11月，中共中央、國務院發(fā)布《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，其總體目標是“到2020年，穩(wěn)定實現農村地區(qū)貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障”。2016年11月，國務院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，提出立足貧困地區(qū)資源稟賦，組織農民、企業(yè)通過產業(yè)發(fā)展脫貧，增加貧困戶穩(wěn)定收入。同社會政策時期的扶貧計劃相比，這一時期的扶貧政策更加強調目標的明確化、手段的綜合化、方式的精細化，扶貧與扶志、扶智相結合更加凸顯出立足長遠發(fā)展的融合式扶貧理念，上述特征都與社會公共政策的要求高度契合。社會公共政策時期一系列立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的政策產生了顯著效果。根據研究上通用的城鄉(xiāng)居民人均收入比來衡量，2003-2018年我國城鄉(xiāng)居民人均年收入比呈現出穩(wěn)步下降趨勢。這一時期農村居民人均年收入絕對增速明顯快于城鎮(zhèn)居民同期水平。從相對值來看，2010年起，農村居民收入增速一直高于同期城鎮(zhèn)居民收入增速水平。

2003年，國務院辦公廳發(fā)布《關于做好農民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》，要求各地切實解決拖欠農民工工資問題，改善農民工生產生活條件，這標志著農民工政策導向發(fā)生根本轉變。此后，國家密集出臺了大量關乎農民工切身利益的政策規(guī)定，涉及工資待遇、工作環(huán)境、住房條件、女工童工保護、職業(yè)技能培訓、社會保險接續(xù)、隨遷子女教育等全方位政策安排[18]（pp.172-173）。針對農民工群體出臺的一攬子政策極大提高了農村轉移勞動力的福利待遇，實現了農民工權益的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，這突出體現了社會公共政策高級階段應有的適度普惠特征。

下表呈現了基于福利標準和統(tǒng)籌范圍兩個維度組合下的社會政策發(fā)展階段及其舉例，其中，統(tǒng)籌范圍這一維度被細化為是否具有排他性、是否實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌層次三個具體標準（參見表3）。

（三）社會政策轉型的背景原因。

中國社會政策轉型外在表現為統(tǒng)籌范圍和福利標準兩個維度的動態(tài)調整，而更加深層次的轉型原因表現在以下三個方面。

第一，社會問題倒逼頂層設計。社會政策的首要目的是解決社會問題，不同社會發(fā)展階段所呈現出來的社會問題各有不同，與之相對應的社會政策在理念和方法上也有所差異。改革開放之初，許多社會問題，如農村社會普遍貧窮和城市社會失業(yè)問題等，都具有明顯的城鄉(xiāng)分割和職業(yè)分異特點，社會政策也表現出碎片化、補救式特征。隨著城鄉(xiāng)之間人口遷移規(guī)模擴大，資源流動化、權益分散化和身份模糊化趨勢日益明顯，原有的社會政策實施理念與方法不再適用于上述新問題、新形勢，因此，具備整合式、精細化特征的社會公共政策成為解決這一時期社會問題的現實選擇。社會政策轉向社會公共政策正是社會問題轉型倒逼頂層設計調整的具體表現。

第二，城鄉(xiāng)差距阻礙長遠發(fā)展。戶籍制度對中國城鄉(xiāng)社會發(fā)展帶來的差異化影響是長期性的。改革開放以后的很長一段時期，我國城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的差距趨向擴大化。以城鄉(xiāng)居民收入比為例，1983年我國城鄉(xiāng)居民名義收入比為1.83，此后該數值呈整體上升趨勢并在2002年達到3.11[19]。迅速擴大的城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展鴻溝顯然不利于社會公平正義的實現，也將給政治穩(wěn)定和經濟發(fā)展帶來隱患。2002年以來，國家出臺一系列政策，以彌合城鄉(xiāng)差距和促進統(tǒng)籌發(fā)展，這與主動防范潛在社會風險、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的社會公共政策理念相吻合，成為**城鄉(xiāng)二元社會發(fā)展困境的必然選擇。

第三，生存需求轉向發(fā)展需求。由保障基本生存到促進長遠發(fā)展不僅是公民個人生活目標的自然提升，也是政府以人為本發(fā)展理念的實踐詮釋。改革開放初期，面對普遍貧窮和失業(yè)的現實困境，保障公民基本生存和工作權益是首要政策目標，這一時期的社會政策承載了兜底補救功能。隨著公民基本生存問題的根本解決和社會經濟不斷發(fā)展，公民追求生命價值和自我實現的需求開始出現。國家也具備了進一步提高公民社會福利水平的經濟實力，同時政府的社會治理理念和治理方式也在不斷發(fā)展完善，這為社會政策向社會公共政策轉型帶來了歷史機遇，注重系統(tǒng)性和科學性的社會公共政策應運而生。

從政策本質特征看，社會政策主要針對特定貧弱群體而非面向全體公民，具有排他屬性;公共政策因其公共性而無差別地面向全體社會公民，具有非排他屬性;社會公共政策則根據福利供給類型和政策對象規(guī)模的實際差異兼具排他性和非排他性，即選擇性排他屬性。從福利傳導路徑看，社會政策通過提高特定群體的個別福利水平促進社會福利水平的整體提升;公共政策致力于通過改善整體社會福利帶動個人福利水平的相應提高;社會公共政策則通過適度提高福利標準和擴大統(tǒng)籌范圍，逐步消滅絕對貧弱和緩解相對貧弱現象，最終提升全體公民的福利水平。從福利標準和統(tǒng)籌范圍看，社會政策主要提供補救性的物質福利，以低水平兜底為標準，強調城鄉(xiāng)分治，缺乏統(tǒng)籌意識;公共政策主要提供寬領域和多層次的全面福利，以高級普惠為標準，實現了高層次的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，覆蓋全體公民;社會公共政策則尋求福利標準與統(tǒng)籌范圍的動態(tài)平衡，通過統(tǒng)籌協調高水平兜底和適度普惠兩大理念，實現福利標準由低到高和統(tǒng)籌范圍由小到大的漸進發(fā)展。

通過對社會政策、公共政策和社會公共政策諸要素進行比較，筆者認為社會公共政策的內涵可以這樣界定：所謂社會公共政策，就是在中國社會完全消除絕對貧弱現象的基礎上，綜合考量經濟社會發(fā)展水平，通過合理提高福利標準、逐步擴大統(tǒng)籌范圍，最終實現全體國民共享社會福利的國家政策。因此，社會公共政策具有延續(xù)性、適度性和共享性的特征。

通過進一步比較社會公共政策初級階段和高級階段的區(qū)別與聯系，可以廓清社會公共政策的概念邊界，確定社會公共政策在中國社會政策發(fā)展連續(xù)譜上的合理位置。

社會公共政策初級階段是由社會政策邁向社會公共政策的第一個階段。不同于社會政策階段福利標準低和統(tǒng)籌范圍小的低水平兜底特征，社會公共政策初級階段通過適當提高福利標準和實現低層次城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將生活質量高于絕對貧弱狀態(tài)但是又達不到社會平均生活標準的群體納入政策扶助范圍，在消除社會絕對貧弱狀態(tài)的基礎上進一步解決相對貧弱群體問題，并以根本緩解社會相對貧弱狀態(tài)為目標。因此，初級階段的社會公共政策依舊具有排他性，高水平兜底是該階段的主要特征。

1.宏觀層面：價值理念與行動體系協同轉型。

價值理念是社會政策的主心骨，關乎社會公平正義和共同富裕目標能否實現。價值理念轉型推動了中國社會政策向社會公共政策轉型，主要體現在福利標準和統(tǒng)籌范圍兩個層面。在國家財力有限的社會政策階段，國家制定較低的福利標準，充分發(fā)揮社會政策的排他性和社會屏蔽功能，以補救性和保生存作為救助原則并將解決絕對貧弱問題作為首要目標。此階段，政策統(tǒng)籌理念缺失，城鄉(xiāng)分治特征明顯。隨著國家經濟能力提升和救助理念完善，低水平兜底的社會政策顯然與全面建成小康社會的國家發(fā)展目標相背離。這就要求國家通過適當提高福利標準和適度擴大統(tǒng)籌范圍進一步緩解社會相對貧弱問題，社會公共政策成為社會政策發(fā)展的必然方向。初級階段的社會公共政策旨在進一步提高社會相對貧弱群體的生活質量和社會融合能力，縮小社會階層發(fā)展差距，政策的排他屬性依舊明顯、屏蔽功能較為顯著。隨著統(tǒng)籌范圍和福利標準的提高，社會相對貧弱群體已經具備了獨立發(fā)展和社會融合能力，初級階段的高水平兜底目標已經達成，受助群體應當通過科學合理的退出機制步入社會公共政策高級階段，因此這一階段的政策具有非排他屬性。高級階段的社會公共政策致力于向全體公民提供標準適度的社會福利，體現了共享經濟社會發(fā)展成果和共同富裕的目標，有利于促進全面小康社會的建成。中國由社會政策邁向社會公共政策的過程，實現了從低水平兜底到高水平兜底再到適度普惠的歷史跨越，這和政策價值理念轉型密不可分。

價值理念轉型指出了社會政策的發(fā)展方向，行動體系轉型則為社會政策發(fā)展提供了全方位保障，行動體系轉型可從系統(tǒng)化和科學化兩個方面予以理解。從系統(tǒng)化角度看，一是政策類型更加系統(tǒng)化。社會公共政策階段制定了較為完善的社會保險體系和社會救助體系，社會保障網初步建成且越織越密。二是政策銜接更加系統(tǒng)化。社會公共政策具有城鄉(xiāng)之間、群體之間和行業(yè)之間融合接洽的整合性特征。三是政策推進更加系統(tǒng)化。社會公共政策立足對象的長遠發(fā)展，系統(tǒng)推進初級和高級階段前后接續(xù)，以邁向公共政策階段為最高目標。從科學化角度看，一是政策程序更加科學化。社會政策階段主要采取自上而下的政策推行策略，中央負責決策，地方負責執(zhí)行，決策和執(zhí)行相互分離容易造成政策偏差和失靈。社會公共政策更加注重調研和試點，通過廣泛征求政策對象和地方政府建議，擴大決策信息來源以促進多元主體參與政策議程。二是政策運行更加科學化。社會政策階段對于政策對象的確定、準入和退出機制缺少科學界定標準，政策運行稍顯隨意。社會公共政策階段對政策對象的資質認定和退出標準都有嚴格而明確的規(guī)定，并且它還建立了事后跟進機制，確保政策效果達到既定目標。三是政策手段更加科學化。社會政策時期由于技術限制，福利供給形式和內容十分有限。社會公共政策時期可以廣泛借助信息網絡、社會組織、社會企業(yè)等資源豐富福利供給形式和內容，依托多元化手段提高政策效率和效果。行動體系的系統(tǒng)化和科學化轉型有效保障了社會政策穩(wěn)步邁向社會公共政策階段。

2.微觀層面：政策質量的全流程再造。

從微觀層面看，我們可以從政策制定、政策實施和政策效果等全流程角度對社會政策和社會公共政策兩個發(fā)展階段進行系統(tǒng)、全面地比較，借此凸顯出社會公共政策質量的全面提升（參見表4）。

第一，政策制定階段比較。從政策動力來看，社會政策的制定明顯表現為被動應對。而社會公共政策的制定出臺，多為政府主動出擊、積極防范的結果。比如，面對農民工大規(guī)模進城就業(yè)的事實，國務院聯合多部委及時、密集出臺大量政策，用以保護農民工合法權益，這些政策涵蓋了工資、住房、子女教育等各個方面，確保了城鄉(xiāng)居民共享經濟社會發(fā)展成果。從政策自性度來看，社會政策的自性度普遍較低，這一時期的社會政策多以經濟政策的形式出現，某種程度上可以被看作是經濟政策的“副產品”，其獨立性和純粹性較差。而社會公共政策都是為直接解決社會問題、促進社會公平正義而制定實施，不依附于任何經濟政策，能夠獨立實現社會公共政策預期效果，獨立性和純粹性更為突出，自性度更高。

第二，政策實施階段比較。從政策重點來看，社會政策屬于需求應對式的政策類型，社會政策議程由基層向高層傳遞，再由高層篩選出最迫切的需求予以解決，政府承擔的是需求滿足者的角色。而在社會公共政策中，政府是政策過程的主導者，它廣泛動員社會力量參與社區(qū)調研，主動發(fā)掘政策對象實際或潛在需求，預先制定配套政策并主動供給，積極迎合居民多樣化的合理訴求，扮演了需求發(fā)掘者的角色。從政策實施方式來看，社會政策是粗放式的，一項政策往往覆蓋多個領域并企圖達到多種目標，而且配套政策較少，跨部門協調合作意識較弱。社會公共政策更為精細且聚焦，例如，它會針對老年、病患、貧窮等不同社會群體或社會問題分別制定個性化的措施。政策主管部門更為明確，政策實施中各部門各司其職又緊密配合。政策對象更為精準化，政策目標更為明確化，政策效果更為可視化。除此之外，社會公共政策通過評估、反饋等政策矯正機制使得整個政策周期更為緊湊科學，達成的最終效果也往往超出預期目標。

第三，政策效果階段比較。從政策視域來看，社會政策實施的最重要社會結構背景是城鄉(xiāng)二元體制，該體制造成的城鄉(xiāng)二元身份制進一步強化了政策視域的區(qū)隔效果。社會公共政策時期，國家主動轉變發(fā)展理念，更加注重機會公平和發(fā)展能力建設并主動打破城鄉(xiāng)壁壘，通過部門權力重組、利益協調、提高統(tǒng)籌層次等政策措施力促城鄉(xiāng)社會融合發(fā)展。從政策取向來看，社會政策以解決實際存在的貧困問題為政策目標，而社會公共政策以促進社會融合發(fā)展為目標。其中，社會保險的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有助于實現普遍意義上的共享經濟社會發(fā)展成果。除此之外，一些政策（如農民工政策）致力于培育人力資本、增加發(fā)展機會、共享社會福利，它們體現了社會公共政策的基本價值取向，達到了消除城鄉(xiāng)隔閡、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策效果。

通過對兩個政策發(fā)展階段進行宏觀和微觀比較，我們發(fā)現，社會公共政策無論從價值理念上還是實際效果上都比社會政策更加進步。應當指出，當前中國依舊處于社會公共政策階段，社會公共政策的工具效果依舊明顯，發(fā)展?jié)摿σ琅f巨大，社會轉型發(fā)展的新時期依舊需要社會公共政策繼續(xù)為中國社會行穩(wěn)致遠保駕護航，而且新時期對社會公共政策如何發(fā)揮更大作用提出了新要求。

（一）政策理念：主體多元，權責分明。

綜觀福利國家轉型經驗，政府擺脫大包大攬的福利供給制度以鼓勵福利供給社會化，既極大緩解了政府財政壓力又避免了“養(yǎng)懶漢”等不良后果。國家通過完善就業(yè)培訓制度來提高公民人力資本、激發(fā)公民發(fā)展的內生動力，反而促進了政府、社會和公民的共贏。社會公共政策理應堅持主體多元、權責分明的理念，既要切實履行政府職責，充分發(fā)揮各級政府在解決就業(yè)、養(yǎng)老、扶貧等重點難點問題中的主心骨作用，又要動員社會力量廣泛參與政策議程。例如，扶貧領域要發(fā)動多元主體參與，既要完善配套激勵政策，促進資本、技術、人力在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間自由流動，同時也要發(fā)動專業(yè)社會組織扎根基層，傳播專業(yè)知識，培育貧困人口專業(yè)技能，增強貧弱群體文化資本和自主脫貧能力。致力于實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的社會公共政策不再僅僅依靠政府唱獨角戲就能達成既定政策目標，而是需要在政府的統(tǒng)籌協調下，將政策環(huán)境之中的所有相關主體匯聚起來，使他們各司其職、各盡所能，精準發(fā)力解決社會問題，促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展。

（二）政策方法：積極防范，主動作為。

貝克創(chuàng)造性地預言后現代社會將是一個風險社會[20]。不管社會公共政策階段是否已經步入后現代社會，貝克的預言始終提醒我們對社會問題的總體把握與精確預判應當成為社會公共政策的重要方法特征。社會公共政策應當體現政策制定者的高超預判能力和果斷執(zhí)行力。2003年“孫志剛事件”促使政府反思已有的城市流浪人員收容遣送政策，并及時以救助管理新規(guī)定替代之。這一事件同時促使政府出臺了保障農民工遷徙就業(yè)等合法權益的新規(guī)定，并對農民工子女教育、住房保障等一系列潛在需求進行了精準預判和切實保護，將可能發(fā)生的其他不穩(wěn)定因素及時排解消除。社會公共政策應當發(fā)揮糾偏補弊的功能，及時關照到市場、家庭等制度缺位或失靈的領域。政策制定主體既要有防微杜漸的意識又要有體察風吹草動的本領，同時，政策執(zhí)行過程要真正解決社會潛在風險、化解社會矛盾、促進社會和諧，這對政策制定和執(zhí)行都提出了更高的要求。

（三）政策內容：適度普惠，突出重點。

隨著我國經濟發(fā)展的紅利不斷向社會領域溢出，人民群眾也不僅僅滿足于溫飽的基本需要，而是追求更加美好的生活。因此，應當在一些重點領域實施適度普惠型的社會公共政策。適度普惠原則首先應當覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，其次不是無限地提高標準，而是要與經濟社會發(fā)展階段相適應，既要考慮政府財政的承受能力又要兼顧代際公平問題，既要盡力而為又要量力而行，重點是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和效果落實上下功夫。突出重點原則要求社會公共政策不能仿效斯堪的納維亞模式那種“從搖籃到墳墓”的全方位保障，而是要重點做好養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等幾個重點領域。應當指出，中國城鄉(xiāng)二元分割體制積弊已久，社會公共政策實施近二十年來依舊沒有完全打破這一制度壁壘。因此，率先在以上幾個重點領域推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略難度已然不小，特別是對于統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保制度來說，實現這一目標需要將農村的最低生活保障線提高到當地城區(qū)的水平，這在地方政府財政收入沒有明顯增加且中央轉移支付相對有限的前提下是不容易實現的。突出重點就是要求社會公共政策優(yōu)先解決最迫切的、直接關乎居民生活待遇的問題，當這些問題不再成為制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的突出困境時，再將政策重點擴大到其他領域，這才是穩(wěn)步推進政策內容落實的上策。

（四）政策目標：機會共享，立足發(fā)展。

阿馬蒂亞·森把發(fā)展看作擴展人們享有的真實自由的一個過程，而自由涉及在給定的個人與社會境況下所享有的機會[21]。因此，評判一個社會真正進步的標準理應包括公民所擁有的機會增加的程度，這也應當成為社會公共政策的發(fā)展要求。在社會公共政策階段，國家應當保證城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展機會，保證居民發(fā)展的起點公平和過程公平，應當把保障發(fā)展機會作為調節(jié)社會流動、激發(fā)社會活力、促進社會和諧的工具來靈活使用。以自由看待發(fā)展，那么機會自由就是獲得發(fā)展的必要條件。這種通過分享機會實現社會發(fā)展的政策目標類似于吉登斯所說的社會投資國家概念，他在指出西方社會發(fā)展的第三條道路時特別強調，第三條道路應當秉持福利多元主義，政府應當通過繼續(xù)教育、技能培訓等方式投資人力資本，通過建設社會投資國家而不是福利國家來增加每一個公民的實際能力[22]。梅志里認為可通過政府統(tǒng)一計劃、平等主義路徑、基本需求戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展等來構筑社會福利的發(fā)展視角[23]。發(fā)展型社會政策理念和社會公共政策的最終目標相契合，這說明實現機會平等、立足長遠發(fā)展的政策是國際社會的普遍追求。西方福利國家在經歷了新自由主義和社會民主主義的發(fā)展道路后開始向第三條道路尋求平衡，我國在社會公共政策階段更應當堅持制度自信，基于本國國情走好既定發(fā)展道路，借鑒福利國家社會政策轉型經驗并創(chuàng)造性地將其吸收進來，使其為我所用。我們只要堅持機會共享、立足發(fā)展的政策目標不動搖，就一定能夠走穩(wěn)走好社會公共政策階段，為將來邁向高級普惠的公共政策階段打下堅實的基礎。

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公共政策論文篇十三

2.試論我國公共政策主體的.現狀。

3.試論當前我國公共政策主體能力的必要性。

4.試論公平分配社會資源的公共政策目標決策。

5.試論“入世”和國際新環(huán)境對我國公共政策的影響。

6.試論知識經濟時代對我國公共政策的影響。

7.試論當前中國公共政策系統(tǒng)及其特征。

8.試論當前中國對非官方政策智囊的支持性政策。

9.試論當前中國政策決斷系統(tǒng)的活動規(guī)律。

11.試論中國共產黨在公共決策中的作用。

12.當前界定決策問題的一些認識誤區(qū)。

13.試論當前擬定公共決策方案的主要原則。

14.淺論決策方案調整中的常見誤區(qū)。

15.試論“你有政策，我有對策”的政策環(huán)境因素。

16.試論當前政策執(zhí)行過程中的資源分配。

17.試論當前對公共政策評價的一些誤區(qū)。

19.試論當前公共政策評價面臨的制度難題。

20.試論公共決策思維的新特點。

21.試論“靈感”、“聯想”等在公共決策思維過程中的作用。

22.試論“系統(tǒng)分析”在公共決策中的作用。

23.在我國建立多者博弈的公共政策體制的若干思考。

公共政策論文篇十四

摘要：近年來，隨著我國高校畢業(yè)生就業(yè)率的下降，給社會帶來的就業(yè)壓力日趨嚴重，大學生就業(yè)難已成為當今社會普遍關注的問題。我國應如何解決這一嚴峻的社會問題成為今后社會發(fā)展的重要任務和責任。因此就當前大學生就業(yè)的形勢、原因進行了分析并在此基礎上,從公共政策角度出發(fā),提出了相應的解決措施。

關鍵詞：大學生就業(yè)公共政策問題解決措施。

正文：

隨著經濟的發(fā)展和社會的進步，教育層面的不斷拓展與深化，高等院校的不斷擴招,導致教育規(guī)模迅速膨脹,待就業(yè)的大學生數量與日俱增,給社會帶來的就業(yè)壓力日趨嚴重。大學生的就業(yè)難的問題在近幾年來已逐漸成為整個社會所關注的焦點。如何做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作必將成為各個高校工作的重中之重。

一、當前大學生畢業(yè)的就業(yè)形勢：

是按圖索驥非本專業(yè)不就業(yè)，還是勇于跨學科就業(yè)？是堅守城市辛苦營業(yè)，還是到基層去大展身手？政府應對大學畢業(yè)生如何成功實現就業(yè)、社會實習和見習崗位能給大學生就業(yè)什么幫助、大學生實習基地的發(fā)展狀況、及未畢業(yè)大學生該如何面對未來的就業(yè)等話題進行探討，因此能為大學生就業(yè)提供幫助。

二、當前大學畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴峻的原因：

第一，大學生就業(yè)專業(yè)與實際學習的專業(yè)不對口。由于大學生剛剛步入社會，對就業(yè)方面沒有一個明確的目標，對擇業(yè)的盲目性也或多或少的影響著專業(yè)與社會實際的不對口。因此導致許多大學生不能馬上適應社會需要，存在就業(yè)難的.問題。

第二，對工資的期望值過高。就學生及家長的主觀愿望而言，雖然我國的高等教育已經從精英教育進入了大眾化教育階段，但家長與大學生個人仍然始終對畢業(yè)后的就業(yè)抱著高期望值。當這種高期望值與現實中的就業(yè)崗位或機會存在落差時，大學生就可能陷入難以就業(yè)的處境。因此，愿望與現實之間的反差構成了現階段大學生就業(yè)難的重要原因。

第三，對于一份硬工作的需要。很多大學生都向往“鐵飯碗”的工作，希望自己能及一個好的工作單位或企業(yè)，工作穩(wěn)定，收入較高。但是現實往往是殘酷的，社會現狀并不能滿足所有畢業(yè)生的愿望，因此導致很多大學生就業(yè)出現困難。

三、大學生就業(yè)問題的公共政策解決措施：

在分析嚴峻的就業(yè)形勢的基礎上，我們可以知道大學生就業(yè)是一項復雜而系統(tǒng)的工程，涉及到社會、學校和學生等各個方面，必須按照黨中央、國務院的要求部署,高度重視，發(fā)揮各方面的積極性，形成社會共同參與，齊抓共管的局面。下面就將從公共政策角度方面來闡述解決大學生就業(yè)問題的公共政策措施：

（一）、政府應創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；

政府可以采取以下措施:。

（4）、建立培訓機制,增強畢業(yè)生的擇業(yè)競爭力。近年來，畢業(yè)后暫時未找到工。

（5）、制定政策，解除特殊群體的后顧之憂。對那些思維活躍、富有開拓創(chuàng)新意識的畢業(yè)生群體，要給予大力支持，對自主創(chuàng)業(yè)者，國家要制定一套相應的辦法，為創(chuàng)業(yè)者營造寬松的社會輿論環(huán)境，利用完善的機制來激發(fā)大學生的創(chuàng)業(yè)潛力，讓拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出。對那些暫時未找到工作而家境比較困難的畢業(yè)生要給予多方面關照,在延長畢業(yè)生找工作就業(yè)時間兩年之內，允許待業(yè)大學生自由選擇將本人戶口和人事檔案保留在高校或生源所在地，免收服務費用，符合社保條件的特殊困難畢業(yè)生,要納入城市居民最低生活保障體系，做到應保盡保，在一定限度內解除他們的后顧之憂。

（二）、不斷優(yōu)化我國的教育結構；

大力優(yōu)化教育結構，大力發(fā)展應用性教育和技能型教育。對教學質量不高、專業(yè)設置不合理而導致就業(yè)率達不到50%的學校和專業(yè)要減少招生計劃，甚至停止招生。在教學計劃上，重點進行基礎和綜合教育,重視能力的培養(yǎng)和訓練。應逐步將教育方式從供給導向向需求導向轉變。高校較大的專業(yè)設置和招生自主權，使高校能夠根據經濟發(fā)展和勞動力市場的需求情況，及時調整專業(yè)設置和招生規(guī)模。大力發(fā)展應用型教育和技能型教育，并且要在政策上鼓勵民間資本投資這類教育上。

（三）、合理發(fā)展經濟，正確調整產業(yè)結構；

解決就業(yè)最終要靠經濟的增長,這是解決就業(yè)問題的根本途徑。俗話說的好，經濟繁榮就業(yè)易，經濟繁榮靠人才。只有快速、合理的發(fā)展經濟，才能更好，更穩(wěn)的從今就業(yè)。目前，我國經濟正處于高速成長階段,經濟持續(xù)快速健康發(fā)展將為就業(yè)提供巨大的空間。

據調查，目前，第三產業(yè)必然有突飛猛進的發(fā)展，就業(yè)比重將從現在30%上升到50%左右,發(fā)達國家已達到70%以上。現代化的第三產業(yè)是以知識和高科技為支持的,其中的金融保險業(yè)、法律、審計、財會、投資、心理、出國留學等方面的咨詢服務業(yè)，各類經紀人和中介機構，文化教育業(yè)等服務產業(yè)的發(fā)展，要求其從業(yè)人員半數以上是取得大學學歷或大學學歷以上的人員，第三產業(yè)成了吸收就業(yè)的主要領域。

此外，非公有制經濟和高新技術產業(yè)興起對高層人才需求旺盛成為就業(yè)的重要增長點，中小企業(yè)是就業(yè)的主要載體，隨著國企改革的逐漸完成，也將使國企大規(guī)模儲備人才。當前，全球經濟大調整，需要大批的高級技術工人,即具有高級技能、較高知識水平和較高收入的藍領，這是人才全球化的一種趨勢。努力爭取將全球有限的就業(yè)崗位更多地配置到中國來，中國有望成為世界制造業(yè)重要基地，到時無論是服務業(yè)還是制造業(yè)，都向莘莘學子們展示了廣闊的就業(yè)前景。

總結：

業(yè)觀念、不斷的完善自我把自己鍛煉成一個全方面發(fā)展的人才，這樣才能根本性的解決我國的就業(yè)問題。才能真正的適應這個社會，解除這一嚴峻的社會問題。

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公共政策論文篇十五

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10.論我國公共政策決策的民主化。

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12.陜甘寧邊區(qū)農村經濟利益關系的調整與啟示。

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