在日常學(xué)習(xí)、工作或生活中，大家總少不了接觸作文或者范文吧，通過(guò)文章可以把我們那些零零散散的思想，聚集在一塊。范文怎么寫才能發(fā)揮它最大的作用呢？下面是小編幫大家整理的優(yōu)質(zhì)范文，僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。

精選村級(jí)應(yīng)急物資申請(qǐng)書(shū)一

一、基本情況

全市共有5個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，分別是新田縣、江華瑤族自治縣、寧遠(yuǎn)縣、雙牌縣、江永縣，其中新田、江華兩縣為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，寧遠(yuǎn)、雙牌、江永為省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。這五個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣屬于全面小康社會(huì)建設(shè)中的三類縣。目前，國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳對(duì)口扶貧新田縣，中南大學(xué)、省高院對(duì)口扶貧江華縣，省工商局、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行對(duì)口扶貧寧遠(yuǎn)縣，省林業(yè)廳對(duì)口扶貧雙牌縣，省食品藥品監(jiān)督管理局、省人防辦對(duì)口扶貧江永縣。其余6個(gè)縣區(qū)和金洞、回龍圩兩個(gè)管理區(qū)以及xx市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是扶貧開(kāi)發(fā)工作面上扶持縣、區(qū)(管理區(qū))?！啊逼陂g，省扶貧辦批復(fù)我市扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村441個(gè)，其中國(guó)定貧困村84個(gè)，全部在五個(gè)國(guó)家或省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣;省定貧困村298個(gè)，其中重點(diǎn)縣231個(gè)、面上縣126個(gè);市定貧困村59個(gè)，全部在面上縣區(qū)。20xx年6月，省委、省政府啟動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)高寒山區(qū)脫貧解困工作，省扶貧辦、省財(cái)政廳批復(fù)我市高寒山區(qū)村57個(gè)，其中江華50個(gè)、江永7個(gè)。根據(jù)省扶貧辦測(cè)算到我市的貧困人口，20xx年底，我市共有農(nóng)村貧困人口688909人(含扶貧對(duì)象戶、扶貧低保戶、低保戶、五保戶四類)，為全省(640萬(wàn))的10.76%，貧困發(fā)生率為14.8%。其中，五個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣共380377人，占全市貧困人口總數(shù)的55.21%，其它面上縣區(qū)308532人，占44.79%。

當(dāng)前，全市貧困人口主要集中在南嶺山區(qū)，即新田、江華、寧遠(yuǎn)、雙牌、江永、藍(lán)山、道縣、東安等8縣和金洞、回龍圩2個(gè)管理區(qū)。這8縣2區(qū)總?cè)丝?03.26萬(wàn)人，總面積17188平方公里，占全市總面積的76.7%，共有貧困人口529711人，占全市貧困人口總數(shù)的76.89%。南嶺山區(qū)區(qū)域內(nèi)的貧困人口大多居住在少數(shù)民族聚居區(qū)、高寒山區(qū)、巖石裸露區(qū)、水淹移民區(qū)、旱澇災(zāi)害多發(fā)區(qū)，自然條件惡劣，水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，返貧現(xiàn)象突出，全面小康社會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)程度低。教育、醫(yī)療、住房等基本公共服務(wù)滯后，群眾就醫(yī)難、就學(xué)難、住房難等問(wèn)題普遍存在。這一區(qū)域是全市少數(shù)民族集中分布區(qū)和革命老區(qū)，貧困與民族發(fā)展問(wèn)題相互交織，是新階段全市扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是全市建設(shè)全面小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

二、指導(dǎo)思想與基本原則

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的、xx屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“扶貧到村，規(guī)劃到戶，整合資源，合力攻堅(jiān)”的基本要求，以扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)全面小康作為首要任務(wù)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門主幫、群眾主體、全社會(huì)廣泛參與的扶貧模式，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，著力解決制約貧困地區(qū)發(fā)展的突出問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力，加快全市貧困地區(qū)脫貧致富奔小康的步伐。

(二)基本原則

1.政府主導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。市、縣區(qū)(管理區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)扶貧攻堅(jiān)負(fù)總責(zé)，貫徹落實(shí)中央、省、市扶貧政策，制定本轄區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)施規(guī)劃和年度計(jì)劃，把扶貧工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制、綜合考核評(píng)價(jià)制和責(zé)任追究制，組織實(shí)施好扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)工作。

2.以人為本，改善民生。以安居、樂(lè)業(yè)、有保障為重點(diǎn),突出解決貧困群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的困難，保障好農(nóng)村貧困群眾的基本生活需要，不斷提高貧困群眾生活水平，逐步改善生存條件。

3.部門協(xié)作，合力攻堅(jiān)。按照中辦發(fā)[20xx]25號(hào)、湘辦發(fā)[20xx]08號(hào)文件的要求，各相關(guān)部門結(jié)合各自職能，充分履行扶貧工作職能，在制定政策、編制規(guī)劃、分配資金、安排項(xiàng)目時(shí)向貧困地區(qū)和貧困群眾傾斜，努力構(gòu)建大扶貧工作格局，形成扶貧開(kāi)發(fā)合力。

4.創(chuàng)新思路，精準(zhǔn)扶貧。將貧困人口作為主要對(duì)象，摸清底數(shù)，精準(zhǔn)識(shí)別按照“一戶一卡、一村一冊(cè)、一鄉(xiāng)一簿、一縣一(檔案)庫(kù)”的要求，，建檔立卡，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，逐戶分析致貧原因、制定脫貧規(guī)劃、落實(shí)幫扶責(zé)任，構(gòu)建全市貧困人口精細(xì)化管理系統(tǒng)。

5.落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化保障。落實(shí)黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧攻堅(jiān)責(zé)任制，制定和完善扶貧開(kāi)發(fā)工作考核辦法，將扶貧工作成就作為黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任部門領(lǐng)導(dǎo)年度政績(jī)考核、選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。嚴(yán)格按照中辦發(fā)[20xx]25號(hào)、湘辦發(fā)[20xx]8號(hào)文件要求，以改革貧困縣考核機(jī)制為突破口，逐步建立健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制、干部駐村幫扶機(jī)制，改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制，完善金融服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制，以新的機(jī)制保障扶貧開(kāi)發(fā)工作各方力量和資金投入，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)集中在扶貧開(kāi)發(fā)上。

6.注重實(shí)效，遏制返貧。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，扶持發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，建立持續(xù)穩(wěn)定的貧困農(nóng)民增收機(jī)制。改善貧困地區(qū)教育、醫(yī)療、文化、住房等社會(huì)基本公共服務(wù)，提高社會(huì)保障水平，竭力防止出現(xiàn)“脫貧快、返貧也快”的現(xiàn)象。

三、基本思路、總體目標(biāo)與范圍步驟

(一)基本思路

以貫徹落實(shí)中辦發(fā)[20xx]25號(hào))、湘辦發(fā)[20xx]8號(hào)文件為契機(jī)，全面落實(shí)“科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、內(nèi)源扶貧”的戰(zhàn)略思想和各項(xiàng)政策措施，圍繞實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)這個(gè)“兩不愁、三保障、一個(gè)高于、一個(gè)接近、一個(gè)扭轉(zhuǎn)”的總體目標(biāo)，以五個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和全市441個(gè)貧困村、57個(gè)高寒山區(qū)村(其中8個(gè)是國(guó)定貧困村、11個(gè)是省定貧困村)以及省新確定的“十三五”貧困村為重點(diǎn)扶持區(qū)域，以“市縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村指導(dǎo)、市縣(直)單位聯(lián)村幫扶、工商企業(yè)聯(lián)村援助、機(jī)關(guān)企業(yè)黨員干部包戶脫貧解困”的“三聯(lián)一包”為主要形式，堅(jiān)持貧困人口識(shí)別到人、脫貧規(guī)劃制定到戶、項(xiàng)目資金安排到戶、幫扶責(zé)任落實(shí)到人，力爭(zhēng)全市扶貧開(kāi)發(fā)工作 “一年打基礎(chǔ)，三年見(jiàn)成效，五年大突破”。

(二)總體目標(biāo)

通過(guò)解決貧困地區(qū)突出困難和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)貧困人口生產(chǎn)生活條件大改善，公共服務(wù)保障大提升，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)定增加，貧困程度明顯緩解。到20xx年末，全市69萬(wàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房;貧困村農(nóng)民人均純收入年增長(zhǎng)幅度高于全市平均增長(zhǎng)幅度，達(dá)到20%以上;全市貧困發(fā)生率由20xx年的14.8%降至3%以內(nèi)，五個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣貧困發(fā)生率下降至4%以內(nèi);基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)達(dá)到全市平均水平，貧困人口的自我脫貧能力大幅提升。

(三)實(shí)施范圍與步驟

1. 實(shí)施范圍：本五年規(guī)劃實(shí)施范圍覆蓋xx市所有貧困村、高寒山區(qū)村以及深度貧困村和貧困人口。其中產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)扶貧覆蓋所有貧困人口;整村推進(jìn)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)為84個(gè)國(guó)定貧困村、57個(gè)高寒山區(qū)村、298個(gè)省定貧困村和59個(gè)市定貧困村,以及省新確定的貧困村，覆蓋貧困人口688909人。

2.實(shí)施步驟：xx市實(shí)施精準(zhǔn)扶貧五年規(guī)劃時(shí)間跨度從20xx年1月至20xx年12月。20xx年完成總?cè)蝿?wù)量20%以上，20xx-20xx年完成總?cè)蝿?wù)量60%以上，20xx-20xx年完成剩余全部任務(wù)，鼓勵(lì)有條件地區(qū)率先完成任務(wù)。

準(zhǔn)備階段：20xx年1月-10月，主要任務(wù)是準(zhǔn)確識(shí)別貧困人口、建立貧困人口精細(xì)化管理系統(tǒng)。20xx年度：重點(diǎn)完成貧困較為嚴(yán)重的111個(gè)國(guó)定貧困村、高寒山區(qū)貧困村、省定貧困村的建設(shè)項(xiàng)目和脫貧任務(wù)，共帶動(dòng)脫貧人口約13萬(wàn)人，年末組織考核驗(yàn)收。

20xx年度：重點(diǎn)完成99個(gè)國(guó)定貧困村、高寒山區(qū)村、省定貧困村的建設(shè)項(xiàng)目和脫貧任務(wù)，共帶動(dòng)脫貧人口約13萬(wàn)人，年末組織考核驗(yàn)收。

20xx年度：完成90個(gè)國(guó)定貧困村、省定貧困村建設(shè)項(xiàng)目，共帶動(dòng)脫貧人口約13萬(wàn)人，年末組織三年計(jì)劃完成情況的考核驗(yàn)收。

20xx年度：完成85個(gè)國(guó)定貧困村、省定貧困村建設(shè)項(xiàng)目，共帶動(dòng)脫貧人口約13萬(wàn)人，年末組織考核驗(yàn)收。

20xx年度：完成剩余85個(gè)國(guó)定貧困村、省定貧困村的建設(shè)項(xiàng)目，五年共帶動(dòng)65萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，年末組織五年規(guī)劃實(shí)施驗(yàn)收。

四、工作任務(wù)與職責(zé)

根據(jù)中央和省、市黨委政府戰(zhàn)略部署，結(jié)合我市貧困現(xiàn)狀，將扶貧工作的重心下沉到村、到戶，因地制宜，分類指導(dǎo)，注重實(shí)效，針對(duì)群眾迫切需要解決的問(wèn)題，綜合考慮區(qū)域特色、貧困程度、扶貧緩急、承受能力等要素，整合力量，明確任務(wù)與職責(zé)，組織實(shí)施十一項(xiàng)到戶到人工作。

(一)對(duì)象識(shí)別到人。

對(duì)全市農(nóng)村扶貧對(duì)象開(kāi)展全面調(diào)查摸底，按照“縣為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨?jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”的原則，對(duì)每個(gè)貧困戶建檔立卡，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到脫貧目標(biāo)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，為開(kāi)展直接幫扶提供依據(jù)，解決扶貧到戶“最后一公里”的問(wèn)題。(扶貧辦、民政局、各縣區(qū)政府。列在首位的為牽頭單位，其他單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)參與，下同)

1、精準(zhǔn)識(shí)別，建檔立卡。根據(jù)省確定到縣區(qū)的貧困人口規(guī)模，嚴(yán)格扶貧對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范識(shí)別程序，按照“戶主申請(qǐng)、村民小組提名、村民代表評(píng)議和票決、村委會(huì)審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣扶貧辦復(fù)核、縣人民政府審批”的程序，把全市688909人逐一識(shí)別出來(lái)，造冊(cè)登記，錄入全國(guó)貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)識(shí)別出來(lái)的扶貧對(duì)象，做到一戶一卡、一村一冊(cè)、一鄉(xiāng)一簿、一縣一庫(kù)(檔案資料庫(kù))，著力構(gòu)建全市貧困人口精細(xì)化管理系統(tǒng)。

2、因戶施策，幫扶到人。依據(jù)貧困人口精細(xì)化管理系統(tǒng)，逐一分析致貧原因，逐戶制定脫貧發(fā)展計(jì)劃，因戶施策，分類指導(dǎo)，實(shí)行差異化的扶持措施，“量身定做”幫扶項(xiàng)目。

(二)生活保障到戶。

著力解決貧困村深度貧困戶和因病因?yàn)?zāi)致貧戶的基本生存問(wèn)題，完善農(nóng)村最低生活保障制度，不斷提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，使貧困村中的貧困戶最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保;建立臨時(shí)救助制度，對(duì)因病因?yàn)?zāi)致貧或返貧對(duì)象實(shí)施特殊救助，有效解決低收入群眾的突發(fā)性、臨時(shí)性基本生活困難。

1、建立貧困人口最低生活保障體系。把識(shí)別出來(lái)的貧困人口作為確定農(nóng)村低保對(duì)象的必備條件之一，對(duì)其中符合低保條件的對(duì)象依程序納入農(nóng)村低保范圍，以維持其基本生存。( 民政局、扶貧辦)

2、探索貧困戶特殊救助措施。完善醫(yī)療救助制度，對(duì)患病的農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)人員及時(shí)予以醫(yī)療救助。對(duì)因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)性困難的家庭，給予臨時(shí)救助幫助他們解決生活困難。改善農(nóng)村殘疾人口的居住、托養(yǎng)等困難，不斷提高農(nóng)村殘疾人口的生活水平。多方籌措資金資助貧困村低保對(duì)象、五保對(duì)象、重度殘疾人等繳費(fèi)困難的群體參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。(民政局、衛(wèi)生局)

(三)就學(xué)保障到人。

按照勤儉辦學(xué)的原則，把滿足基本需要放在首位，同時(shí)圍繞集中辦學(xué)和規(guī)模辦學(xué)的思路，改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，保證貧困山區(qū)適齡兒童有學(xué)上、能上學(xué)、就近上學(xué)。到20xx年末，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育布局合理，各級(jí)各類教育均衡發(fā)展。貧困地區(qū)基本普及學(xué)前教育，義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到100%，高中階段教育入學(xué)率達(dá)到75%。職業(yè)教育體系基本完善，教育培訓(xùn)就業(yè)銜接緊密。基本健全困難學(xué)生資助體系，確保沒(méi)有一名義務(wù)教育階段學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)。促進(jìn)教育資源向貧困農(nóng)村傾斜，開(kāi)展名校長(zhǎng)、名教師培育和名校托管貧困地區(qū)中小學(xué)、名師下鄉(xiāng)支教活動(dòng)，基礎(chǔ)教育辦學(xué)質(zhì)量有較大提升。(教育局、發(fā)改委、財(cái)政局、扶貧辦、人社局)

1、改善農(nóng)村辦學(xué)條件。有計(jì)劃、分步驟地對(duì)現(xiàn)有1340個(gè)村小(教學(xué)點(diǎn))的辦學(xué)條件進(jìn)行改善。20xx年改善現(xiàn)有10%的村小(教學(xué)點(diǎn))辦學(xué)條件,20xx年改善現(xiàn)有20%的村小(教學(xué)點(diǎn))辦學(xué)條件, 20xx年改善現(xiàn)有50%的村小(教學(xué)點(diǎn))辦學(xué)條件，20xx年改善現(xiàn)有70%的村小(教學(xué)點(diǎn))辦學(xué)條件，20xx年全面改善村小(教學(xué)點(diǎn))辦學(xué)條件。加快農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)，支持人口較多的建制村建設(shè)村級(jí)幼兒園，20xx年末，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1所公辦中心幼兒園。

2、實(shí)施貧困學(xué)生就學(xué)補(bǔ)助。政府出資，按一定比例對(duì)貧困家庭學(xué)生就讀高中給予補(bǔ)助，就讀中、高等職業(yè)學(xué)校的，在國(guó)家給予補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，按規(guī)定納入扶貧雨露計(jì)劃給予補(bǔ)助。就讀大專、本科以上學(xué)校的給予助學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)。

(四)就醫(yī)保障到人。

加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件，促進(jìn)貧困人口更加均等地獲得公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，逐步解決農(nóng)村因病致貧、因病返貧問(wèn)題，到20xx年末，每個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)有全科醫(yī)生，每個(gè)行政村有衛(wèi)生室、有合格醫(yī)生，貧困人口新農(nóng)合參保率達(dá)到100%。

1、鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。繼續(xù)穩(wěn)定新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合覆蓋面，逐步提高籌資水平和財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整和完善統(tǒng)籌補(bǔ)償方案，擴(kuò)大受益面，提高保障水平，使參合貧困人口得到更多實(shí)惠。到20xx年末，通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別出來(lái)的全市貧困人口新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到100%，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到75%以上。(衛(wèi)生局)

2、健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將危房多、條件差、不達(dá)村的鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)作為優(yōu)先扶持的建設(shè)重點(diǎn)，實(shí)施貧困村衛(wèi)生室改擴(kuò)建計(jì)劃，全面推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革，建立縣級(jí)醫(yī)院與基層機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制。推進(jìn)全科醫(yī)生制度建設(shè)，加大鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)力度，有計(jì)劃地引進(jìn)、培訓(xùn)鄉(xiāng)村合格醫(yī)生，鼓勵(lì)市、縣醫(yī)務(wù)人員到貧困村開(kāi)展診療服務(wù)、臨床教學(xué)、技術(shù)培訓(xùn)等多種形式的幫扶活動(dòng)。積極實(shí)施國(guó)家基本公共衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)重大疾病、傳染性疾病和地方病的防治，重點(diǎn)突出解決嚴(yán)重威脅婦女兒童健康的突出問(wèn)題，有效降低貧困地區(qū)婦女兒童死亡率和患病率。加強(qiáng)全民健康教育與健康促進(jìn)工作，結(jié)合農(nóng)村污染源治理，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，不斷提高貧困群眾健康素養(yǎng)水平。到20xx年末，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建好1所衛(wèi)生院，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少有1名合格的全科醫(yī)生;每個(gè)行政村建有達(dá)村的村衛(wèi)生室。(衛(wèi)生局、發(fā)改委、財(cái)政局)

(五)就業(yè)培訓(xùn)到人。

根據(jù)人力資源市場(chǎng)需求，舉辦多樣化貧困農(nóng)戶勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，不斷開(kāi)拓新的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，引導(dǎo)貧困地區(qū)勞動(dòng)力合理、有序流動(dòng)。整合全市的培訓(xùn)資源，組織開(kāi)展定期的技能培訓(xùn)，增加貧困群眾就業(yè)能力，逐步解決貧困地區(qū)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題。到20xx年底，實(shí)現(xiàn)每個(gè)貧困農(nóng)戶至少有一名勞動(dòng)力掌握1-2門實(shí)用技術(shù)。

1、抓好農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。20xx-20xx年，全市計(jì)劃開(kāi)展各類扶貧科技和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)1000期10萬(wàn)人次，通過(guò)培訓(xùn)，使全市每個(gè)貧困戶均能掌握1-2門種植或養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)，為貧困農(nóng)民從事種養(yǎng)殖提供技術(shù)支撐。五年計(jì)劃開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)500期120xx人，爭(zhēng)取全市所有有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困戶均能享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。(農(nóng)業(yè)局、人社局、林業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局、農(nóng)機(jī)局、商務(wù)局、移民局)

2、開(kāi)展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。每年以尊重農(nóng)民意愿和農(nóng)民直接受益為前提，以市場(chǎng)運(yùn)作為基礎(chǔ)，以轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)為目標(biāo)，有計(jì)劃地對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力開(kāi)展培訓(xùn)，以提高農(nóng)民的素質(zhì)和技能，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。到20xx年，累計(jì)引導(dǎo)性培訓(xùn)10萬(wàn)人次,職業(yè)技能培訓(xùn)5萬(wàn)人次,進(jìn)城農(nóng)民工培訓(xùn)7萬(wàn)人次。(人社局、商務(wù)局、移民局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局、農(nóng)機(jī)局)

3、實(shí)施“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)。幫助貧困戶“兩后生”到培訓(xùn)學(xué)校參加職業(yè)技能學(xué)歷教育培訓(xùn)，五年完成貧困家庭新生勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)助學(xué)15000人。(扶貧辦、教育局)

(六)住房保障到戶。

以“改善和解決農(nóng)村困難群眾的住房條件和住房安全問(wèn)題”為落腳點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注“住房最危險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)最困難”農(nóng)戶，解決貧困農(nóng)戶無(wú)住房、住房不安全等問(wèn)題。

1、解決無(wú)房貧困戶基本住房問(wèn)題。堅(jiān)持自愿原則，實(shí)施農(nóng)村危房改造重點(diǎn)幫扶與一般幫扶同步推進(jìn)。通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別出來(lái)的農(nóng)村貧困人口，對(duì)基本無(wú)投勞能力和自籌能力的危房特困農(nóng)戶，包括分散供養(yǎng)五保戶、低保戶及赤貧農(nóng)戶、貧困殘疾人家庭，進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，優(yōu)先考慮水庫(kù)移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)特困農(nóng)戶、計(jì)劃生育特殊困難家庭和傷殘軍人家庭，每年重點(diǎn)幫扶戶數(shù)不得少于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村危房改造總戶數(shù)的25%，五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭、傷殘軍人家庭和計(jì)劃生育特殊困難家庭占農(nóng)村危房改造幫扶對(duì)象總數(shù)不低于40%。(住建局、發(fā)改委、財(cái)政局)

2、解決d級(jí)危房貧困戶住房安全問(wèn)題。各地方政府成立危房改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組，按照標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)危房，完成轄區(qū)所有d級(jí)危房入戶調(diào)查工作，并張榜公示，分年度對(duì)d級(jí)危房貧困農(nóng)戶住房進(jìn)行全面改造，切實(shí)保障農(nóng)戶住房安全。實(shí)施“百村示范、千村聯(lián)動(dòng)、萬(wàn)戶安居”工程，重點(diǎn)抓好整村推進(jìn)村貧困農(nóng)戶解決安居問(wèn)題。通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別納入貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)中的貧困人口，居住房屋為d級(jí)危房的，依照程序?qū)徍斯竞?，中央、省、縣三級(jí)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金給予每戶4萬(wàn)元補(bǔ)助，不足部分由扶貧、移民等部門依據(jù)各自政策另行予以補(bǔ)助，全部補(bǔ)助總額不得超過(guò)建房成本。各縣區(qū)住建、扶貧、移民等部門要加強(qiáng)銜接，整合落實(shí)相關(guān)政策、資金和項(xiàng)目，切實(shí)解決好d級(jí)危房貧困農(nóng)戶住房安全問(wèn)題。(房產(chǎn)局、住建局、發(fā)改委、財(cái)政局、移民局、扶貧辦)

3、整合資源支持異地移民搬遷。整合發(fā)改、移民、國(guó)土、農(nóng)開(kāi)資金，結(jié)合具體情況，合理選擇安置方式，探索實(shí)施不具備生存條件或脫貧成本過(guò)高的貧困村農(nóng)戶或散居戶向相對(duì)集中的村寨就地或異地移民搬遷，確保其正常生產(chǎn)生活。(財(cái)政局、發(fā)改委、住建局、國(guó)土局、移民局、扶貧辦)

(七)安全飲水到戶。

全力推進(jìn)《飲水安全工程“十三五規(guī)劃》的實(shí)施，加大建設(shè)資金投入，按照水質(zhì)、水量、用水方便程度等指標(biāo)衡量，詳細(xì)規(guī)劃和統(tǒng)一部署安全飲水到戶工程，優(yōu)先安排貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，確保貧困群眾有可靠、安全、方便、達(dá)標(biāo)的飲用水，基本解決貧困村中尚存的飲水困難和飲水不安全問(wèn)題。計(jì)劃到20xx年末，解決貧困村飲水不安全人口28萬(wàn)人，其中20xx至20xx年解決10萬(wàn)人，剩余18萬(wàn)人爭(zhēng)取納入“十三五” 規(guī)劃，于20xx-20xx年解決。預(yù)算五年總投資14000萬(wàn)元。著眼于從根本上解決貧困區(qū)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，結(jié)合各縣區(qū)實(shí)際，按照“”規(guī)劃中確定的100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地通自來(lái)水、80%行政村通自來(lái)水的目標(biāo)，確定全市供水布局及思路。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，多元投入，建管并重，讓貧困群眾喝上放心水。20xx年計(jì)劃投資3000萬(wàn)元，興建集中供水工程30處，解決1.5萬(wàn)戶共6萬(wàn)人貧困人口飲水不安全問(wèn)題。20xx年計(jì)劃投資20xx萬(wàn)元，興建集中供水工程20處，解決1萬(wàn)戶共4萬(wàn)人貧困人口飲水不安問(wèn)題。20xx-20xx年計(jì)劃投資9000萬(wàn)元，興建集中供水工程 90處，解決4.5萬(wàn)戶18萬(wàn)人貧困人口飲水不安全問(wèn)題。(水利局、發(fā)改委、衛(wèi)生局、移民局)

(八)道路暢通到戶。

按照《xx市農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合村鎮(zhèn)行政區(qū)調(diào)整和易地扶貧搬遷工作，加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)支持力度。加強(qiáng)安全防護(hù)設(shè)施和中小危橋改造，提高農(nóng)村公路服務(wù)水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力。不斷完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)等級(jí)，保障群眾安全便捷出行。20xx年，提高貧困地區(qū)縣城通二級(jí)及以上高等級(jí)公路比例，穩(wěn)步提高貧困地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)率，基本解決貧困地區(qū)路不通、車難行等問(wèn)題。到20xx年實(shí)現(xiàn)所有適宜通公路的建制村通公路，所有具備條件的建制村通水泥(瀝青)路，建制村客運(yùn)班線通達(dá)率達(dá)到80%以上。(交通局、發(fā)改委、財(cái)政局、扶貧辦)

(九)產(chǎn)業(yè)扶持到戶。

以效益為核心，依托各地資源稟賦，通過(guò)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)大戶帶動(dòng)，積極扶持發(fā)展貧困地區(qū)增收產(chǎn)業(yè)。按照“財(cái)政扶貧資金70%用于產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)資金70%直接扶持到農(nóng)戶”的總體要求，探索發(fā)展土地入股、委托幫扶等形式，健全企業(yè)與貧困農(nóng)戶聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)扶持效應(yīng)，擴(kuò)大覆蓋面。到20xx年，全市441個(gè)貧困村、57個(gè)高寒山區(qū)村均形成一定規(guī)模、具有特色的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困縣有龍頭企業(yè)、貧困村有增收產(chǎn)業(yè)、貧困戶有增收項(xiàng)目的格局，促進(jìn)和帶動(dòng)貧困村農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)速度高于全市平均水平。

1、大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資源為依托，突出效益和特色，按照建基地、扶龍頭、育品牌、聯(lián)農(nóng)戶的思路和“公司(合作社)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，重點(diǎn)扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果、烤煙、食用菌、蔬菜、藥材、茶葉、油茶、楠竹等特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜，努力形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基地的更新改造，整合資金，完善產(chǎn)業(yè)基地的農(nóng)田水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施配套，改善生產(chǎn)設(shè)施條件。培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，支持市場(chǎng)潛力大、發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的特色農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)積極申報(bào)國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持企業(yè)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)與高校及科研院所開(kāi)展技術(shù)合作，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、輻射帶動(dòng)能力。對(duì)國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，給予優(yōu)先扶持。健全企業(yè)與貧困農(nóng)戶利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快農(nóng)村土地確權(quán)的登記和有序流轉(zhuǎn)，在堅(jiān)持依法自愿的前提下，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶在承包期內(nèi)有償向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，或者以使用權(quán)入股參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)企共贏發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資平臺(tái)建設(shè)，探索撬動(dòng)金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧方式，通過(guò)扶貧小額貼息貸款、農(nóng)產(chǎn)品參與商業(yè)保險(xiǎn)等方式，不斷拓寬融資渠道，提高風(fēng)險(xiǎn)保障程度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，篩選一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢(shì)品牌作為重點(diǎn)培育對(duì)象，支持龍頭企業(yè)開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證和國(guó)際質(zhì)量控制體系認(rèn)證，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式，開(kāi)拓產(chǎn)銷渠道，積極實(shí)施“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)餐對(duì)接”，支持龍頭企業(yè)積極發(fā)展冷鏈物流，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與流通的高效銜接。(農(nóng)業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局、林業(yè)局、發(fā)改委、科技局、供銷聯(lián)社、農(nóng)機(jī)局、扶貧辦)

2、積極探索發(fā)展貧困村特色旅游項(xiàng)目建設(shè)。充分挖掘舜文化、柳文化、瑤文化、理學(xué)文化、女書(shū)文化等特色文化和良好的森林生態(tài)以及古村古鎮(zhèn)古民居等旅游資源，積極引導(dǎo)有條件的貧困村依托當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和文化旅游資源發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)資金、招商引資、合資、集資、入股等多種投資方式保障扶貧特色旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)實(shí)施，五年共扶持50個(gè)貧困村開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游扶貧。(發(fā)改委、旅游局、文化局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、扶貧辦)

(十)農(nóng)村電力保障到戶。

全面實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目，提高貧困村用電保障。20xx年實(shí)施281個(gè)村的農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目，其中改造125個(gè)、完善156個(gè);20xx年實(shí)施268個(gè)村的農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目;到20xx年末，所有貧困村全部實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目。到20xx年末，100%行政村、98%以上自然村生產(chǎn)生活用電得到保障。(電力公司、發(fā)改委、財(cái)政局、水利局)

(十一)文化信息保障到人。

加強(qiáng)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，積極推進(jìn)公共文化設(shè)施、廣播電視戶戶通工程和數(shù)字信息建設(shè)。加快文化設(shè)施建設(shè)，到20xx年，基本建設(shè)以縣級(jí)圖書(shū)館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為主干的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，到20xx年，實(shí)現(xiàn)行政村文化活動(dòng)室和農(nóng)家書(shū)屋全覆蓋。采取購(gòu)置、捐贈(zèng)和爭(zhēng)取上級(jí)文化建設(shè)項(xiàng)目等多種形式，不斷補(bǔ)充文化站、文化活動(dòng)室和農(nóng)家書(shū)屋的圖書(shū)資料，解決農(nóng)村藏書(shū)陳舊、新書(shū)數(shù)量少、群眾看書(shū)難等問(wèn)題，充分利用村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所等現(xiàn)有設(shè)施，積極開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)。每個(gè)村至少確定一名有文化、懂信息、能服務(wù)的信息員。統(tǒng)籌有線電視、直播衛(wèi)星、地面數(shù)字等多種形式，提高廣播電視覆蓋率，到20xx年末，全面實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通。推進(jìn)貧困村接通國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)網(wǎng)，努力消除“數(shù)字鴻溝”帶來(lái)的差距。到20xx年末，已通電的貧困村，基本實(shí)現(xiàn)通寬帶。(文廣新局、發(fā)改委、財(cái)政局、經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)局、科技局、教育局、廣播電視臺(tái))

五、組織保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

一是落實(shí)黨政一把手負(fù)責(zé)制。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為五年扶貧規(guī)劃實(shí)施第一責(zé)任人，各縣區(qū)、管理區(qū)政府是五年規(guī)劃的責(zé)任主體。各縣區(qū)、管理區(qū)要把五年扶貧規(guī)劃作為“一把手”工程，抓住重點(diǎn)，抓出成效。

二是明確扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組具體抓。充分發(fā)揮市、縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)作用，及時(shí)研究提出工作中的重大事項(xiàng)，審定有關(guān)重大問(wèn)題，制定相關(guān)資金籌措和計(jì)劃安排方案，根據(jù)部門職責(zé)把扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)分解到各成員單位，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督檢查和工作考核。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)會(huì)議，調(diào)度規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度，研究和解決扶貧開(kāi)發(fā)工作中存在的困難和重大問(wèn)題;每年召開(kāi)一次專題扶貧工作會(huì)議，總結(jié)部署和考核扶貧工作。

三是明確相關(guān)責(zé)任部門既是責(zé)任單位，更是落實(shí)單位。市縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組是落實(shí)五年扶貧規(guī)劃的牽頭機(jī)構(gòu)，市、縣扶貧部門為綜合協(xié)調(diào)部門。各部門要根據(jù)各自責(zé)任，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和扶貧開(kāi)發(fā)工作，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，把五年扶貧規(guī)劃明確的任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排，并加快實(shí)施。加強(qiáng)與縣區(qū)和相關(guān)部門的溝通銜接，爭(zhēng)取貧困村項(xiàng)目提前實(shí)施。

(二)加大資金有效投入。

一是穩(wěn)定增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入。按照《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(20xx-20xx年)》精神和省委、省政府確定的扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)要求，市、縣兩級(jí)財(cái)政要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，全面落實(shí)國(guó)家《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》規(guī)定，優(yōu)先確保扶貧資金的投入，并逐年加大投入規(guī)模，切實(shí)加大專項(xiàng)扶貧資金投入。以20xx年財(cái)政安排的專項(xiàng)扶貧資金為基數(shù)，每年投入的縣、村級(jí)財(cái)政扶貧資金增長(zhǎng)速度不低于市、縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

二是有效整合各類資金。投向農(nóng)村的資金都要按現(xiàn)行投資渠道，縣為單位，整合投入，重點(diǎn)突出441個(gè)貧困村和57個(gè)高寒山區(qū)村及深度貧困村。各行業(yè)部門要積極爭(zhēng)取上級(jí)的對(duì)口項(xiàng)目資金，各部門年度資金要優(yōu)先安排到貧困村。對(duì)口幫扶資金全部投入441個(gè)重點(diǎn)村的項(xiàng)目。加強(qiáng)資金整合，充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、扶貧貼息貸款、涉農(nóng)資金的整體作用，并最大限度將行業(yè)和社會(huì)資金實(shí)現(xiàn)有效整合，發(fā)揮最大效益。

三是創(chuàng)新財(cái)稅、金融扶貧模式。認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》關(guān)于財(cái)政增投和稅收減免措施，創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制，加大對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的政策扶持力度，提高貧困村的金融服務(wù)覆蓋率，加強(qiáng)涉農(nóng)企業(yè)、貧困農(nóng)戶與信貸金融部門的銜接溝通;放寬信貸準(zhǔn)入，探索信用、聯(lián)保、擔(dān)保等多種小額扶貧貼息貸款，加大財(cái)政貼息力度，用財(cái)政貼息資金帶動(dòng)更多的金融資金投入扶貧開(kāi)發(fā);探索搭建政府主導(dǎo)下的扶貧融資平臺(tái)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)形成以政府公共財(cái)政投入為引導(dǎo)，銀行信貸資金和社會(huì)資金廣泛參與的扶貧開(kāi)發(fā)融資體制;積極探索扶貧資金與信貸資金配套使用辦法，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，撬動(dòng)金融、企業(yè)、社會(huì)資金參與扶貧開(kāi)發(fā)，構(gòu)建扶貧辦牽頭，金融辦、財(cái)政、稅收等部門積極參與配合的金融扶貧工作模式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融扶貧工作。四是保障扶貧工作經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)財(cái)政要保障工作經(jīng)費(fèi)投入，確保規(guī)劃正常有序?qū)嵤０凑帐±镆?，各縣區(qū)、管理區(qū)按照20xx年識(shí)別的貧困人口7-10元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)保障扶貧工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。

(三)完善扶貧攻堅(jiān)機(jī)制。

一是落實(shí)“三聯(lián)一包”機(jī)制，強(qiáng)化落實(shí)機(jī)關(guān)企業(yè)黨員干部包戶脫貧解困，進(jìn)一步落實(shí)幫扶到戶要求。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、市直單位繼續(xù)聯(lián)系貧困村，機(jī)關(guān)企業(yè)黨員干部聯(lián)系貧困村“有勞動(dòng)力、有致富愿望、缺資金、缺技術(shù)”的特別貧困戶包戶脫貧解困。突出抓好建設(shè)扶貧工作，健全干部駐村工作機(jī)制，確保每個(gè)國(guó)定、省定貧困村和高寒山區(qū)村，以及各地確認(rèn)的深度貧困村都有一個(gè)幫扶規(guī)劃，有一個(gè)駐村幫扶工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人，有一套考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，真正意義上落實(shí)“工作到村、責(zé)任到人”的工作要求。

二是建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。突出精準(zhǔn)識(shí)別和分類指導(dǎo)，依據(jù)國(guó)家制定的扶貧對(duì)象識(shí)別辦法，對(duì)貧困群眾進(jìn)行全面調(diào)查摸底，精確識(shí)別，建立貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)行“動(dòng)態(tài)管理”。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目幫扶措施，做到“扶貧一戶一策”。

三是創(chuàng)新多元化投入機(jī)制。改進(jìn)扶貧方法，豐富扶貧主體，促進(jìn)扶貧工作單一由政府負(fù)責(zé)向政府補(bǔ)助、社會(huì)捐助、部門幫助和農(nóng)民自助相結(jié)合的全社會(huì)多元化投入轉(zhuǎn)變。以政府為主導(dǎo)，把扶貧開(kāi)發(fā)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略及總體規(guī)劃;加大行業(yè)扶貧力度，通過(guò)整合部門資源，形成扶貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力;深入推進(jìn)“光彩事業(yè)”、“愛(ài)心包裹”、“同心工程”等社會(huì)扶貧工作，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)組織、個(gè)人通過(guò)多種方式參與扶貧開(kāi)發(fā);鼓勵(lì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)等群眾組織、海外華人華僑參與扶貧。形成專項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)推動(dòng)、行業(yè)扶貧有序進(jìn)行、社會(huì)各界力量支持“三位一體”大扶貧工作格局。

(四)嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲制度。

一是加大考核力度。制訂《xx市扶貧開(kāi)發(fā)考核辦法》和《考核細(xì)則》，大幅提高扶貧開(kāi)發(fā)工作在目標(biāo)管理考核中的占比。將扶貧工作納入各級(jí)黨委政府綜合績(jī)效考核內(nèi)容。市、縣政府每年簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)、組織一次目標(biāo)責(zé)任考核;各級(jí)黨委政府督查室和扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)本級(jí)各單位各地區(qū)的責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查、重點(diǎn)督查和不定期抽查。

二是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施。鼓勵(lì)加快脫貧步伐，改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制，由市委組織部、市委政研室與扶貧辦制定對(duì)貧困縣的具體考核辦法，對(duì)提前完成年度目標(biāo)任務(wù)的縣區(qū)及黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和扶貧部門給予通報(bào)表彰和獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)年度任務(wù)完成情況不好的部門和縣市區(qū)，給予通報(bào)批評(píng)，并對(duì)單位一把手進(jìn)行誡勉談話，與任務(wù)目標(biāo)差距較大地區(qū)和部門主要領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行批評(píng)問(wèn)責(zé)。對(duì)年度任務(wù)完成好的個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并作為評(píng)先評(píng)優(yōu)和提拔任用的重要依據(jù)。對(duì)在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中做出突出貢獻(xiàn)的工作人員，在提拔使用時(shí)優(yōu)先考慮，對(duì)完不成任務(wù)的個(gè)人取消年度評(píng)優(yōu)資格，并不得交流、提拔重用。

(五)加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)。

進(jìn)一步抓好扶貧開(kāi)發(fā)人才隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支素質(zhì)高、作風(fēng)正、講奉獻(xiàn)、能攻堅(jiān)的扶貧開(kāi)發(fā)隊(duì)伍。加大扶貧干部的培訓(xùn)力度，每年有計(jì)劃地組織選派扶貧干部學(xué)習(xí)研修、掛職鍛煉;明確縣區(qū)、管理區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)辦公室機(jī)構(gòu)編制，三、四類扶貧工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站，配齊配強(qiáng)人員隊(duì)伍，改善工作條件。

精選村級(jí)應(yīng)急物資申請(qǐng)書(shū)二

20xx年，對(duì)于真金村將是個(gè)不平凡的一年，新的一年里我們將繼續(xù)團(tuán)結(jié)在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾的共同努力下，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)黨的xx大精神，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主線，以實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定”為目標(biāo)，通過(guò)全村干部群眾的共同努力，較好地完成年初既定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。現(xiàn)將xx年工作安排如下：

一、抓好支部自身建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

1、規(guī)范完善各項(xiàng)管理制度。

2、抓好黨員的學(xué)習(xí)和管理。

3、抓班子建設(shè)，依法行政，提高辦事效率。

4、年內(nèi)計(jì)劃培養(yǎng)入黨積極分子1-3名，發(fā)展黨員1-2名。

5、進(jìn)一步完善黨務(wù)，政務(wù)，財(cái)務(wù)三公開(kāi)制度，陽(yáng)光操作，接受監(jiān)督。

6、積極協(xié)調(diào)上級(jí)各部門，認(rèn)真做好農(nóng)村各項(xiàng)工作及重大事務(wù)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。

7、認(rèn)真宣傳國(guó)家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。

二、扎實(shí)推進(jìn)民生保障，使社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展

計(jì)生工作：結(jié)合創(chuàng)建計(jì)劃生育先進(jìn)服務(wù)縣和省級(jí)信息化先進(jìn)縣工作要求，充分利用全員信息平臺(tái)，對(duì)計(jì)生違法對(duì)象重處重罰，達(dá)到處罰一例，震懾一片的效果。出生人口瞞漏報(bào)專項(xiàng)治理、全員人口信息采集活動(dòng)、流動(dòng)人口專項(xiàng)治理工作，獎(jiǎng)懲結(jié)合，加強(qiáng)了行政執(zhí)法力度，凈化了生育環(huán)境;深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。狠抓創(chuàng)新工作，加快新農(nóng)村新家庭創(chuàng)建進(jìn)程，加強(qiáng)宣傳教育和育齡婦女健康檢查工作，鞏固優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建成果;

衛(wèi)生工作：保證新型農(nóng)村合作醫(yī)療健康運(yùn)轉(zhuǎn)，有效解決群眾看病難、看病貴的問(wèn)題;狠抓農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，順利完成農(nóng)村居民參保續(xù)保任務(wù)。

民政工作：配合上級(jí)民政部門認(rèn)真完成和落實(shí)對(duì)農(nóng)村低保、五保、殘疾及困難群眾的民生保障措施;

安全、維穩(wěn)工作：要始終把安全、維穩(wěn)工作放在重中之重來(lái)抓，以平安鄉(xiāng)村為目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任制分組排查威脅村民生產(chǎn)生活安全的隱患，加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛的調(diào)處力度。在排查過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素、矛盾糾紛，就地解決處理，將不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)。

村級(jí)公益事業(yè)：計(jì)劃加寬資金爭(zhēng)取渠道，各方面爭(zhēng)取可用資金加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善村容村貌：一是擴(kuò)建村委會(huì)場(chǎng)地，解決居民集體活動(dòng)有地可施，為xx年換屆選舉及廣場(chǎng)舞的長(zhǎng)效普及做好后盾;二是硬化組級(jí)道路2.5公里，維修4公里，為村民出行及農(nóng)副產(chǎn)品的運(yùn)進(jìn)運(yùn)出，推進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走好第一步;三是積極配合國(guó)土資源所做好農(nóng)村房產(chǎn)確權(quán)任務(wù)，把老百姓關(guān)心的民生問(wèn)題當(dāng)大事做好。

三、穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步拓寬增收渠道

我們將緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這個(gè)中心，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，進(jìn)一步抓好種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和勞務(wù)輸出三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作扎實(shí)推進(jìn)。

農(nóng)業(yè)工作方面：按照鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府年初下達(dá)了春耕春播目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我村村實(shí)際，理順工作思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，計(jì)劃xx年再發(fā)展茶園300畝。緊抓機(jī)遇，做好土地平整項(xiàng)目，優(yōu)化土地資源。

林業(yè)工作方面：以荒山造林、天然林保護(hù)，加快建設(shè)山川秀美的人居環(huán)境，退耕地造林面積保存率達(dá)100%，荒山造林面積保存率達(dá)100%。一是以補(bǔ)植補(bǔ)栽為措施，加強(qiáng)了退耕還林的后續(xù)管護(hù)工作;

農(nóng)田水利建設(shè)方面：充分利用“挖萬(wàn)塘”活動(dòng)和小二型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程為我們創(chuàng)造的有利資源，以落實(shí)和完善防汛責(zé)任制，加大宣傳教育力度，搶抓機(jī)遇搞好農(nóng)田水利建設(shè)，保證我村生產(chǎn)生活用水。

畜牧工作方面：一是全面推行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，對(duì)養(yǎng)殖戶加強(qiáng)技術(shù)扶持和規(guī)范化管理要求;二是切實(shí)做好動(dòng)物防疫工作，規(guī)范規(guī)章制度。

勞務(wù)輸出方面：勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)，是增加農(nóng)民非農(nóng)收入的一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)。要強(qiáng)化技能培訓(xùn)和組織引導(dǎo)，通過(guò)集中培訓(xùn)保證勞務(wù)輸出數(shù)量和農(nóng)民工自覺(jué)維護(hù)的合法權(quán)益的觀念。

精選村級(jí)應(yīng)急物資申請(qǐng)書(shū)三

以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于打造鄉(xiāng)村振興xx樣板的重要指示精神為根本遵循，牢牢把握“走在前列”的目標(biāo)定位，以提升農(nóng)村基層黨組織組織力為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，堅(jiān)持以黨組織建設(shè)帶動(dòng)其他組織建設(shè)、以組織振興促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，著力健全完善鄉(xiāng)村組織體系，激發(fā)鄉(xiāng)村各類組織活力，凝聚鄉(xiāng)村振興的整體合力，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的組織基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)村基層組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬，打造鄉(xiāng)村組織振興的xx樣板。到20xx年，制約鄉(xiāng)村組織振興的突出問(wèn)題得到有效解決，構(gòu)建起鄉(xiāng)村振興的組織體系和政策框架；2022年，形成領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、治理有效的鄉(xiāng)村組織振興制度機(jī)制。

——農(nóng)村基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力。黨在農(nóng)村的基本組織、基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)、基本制度、基本保障健全完善，黨的組織有效嵌入、黨的工作有效覆蓋農(nóng)村各類組織和群體，黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會(huì)號(hào)召力、發(fā)展推動(dòng)力、自我革新力得到充分發(fā)揮，使農(nóng)村基層黨組織成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。到20xx年，五星級(jí)村黨組織達(dá)到30%以上；2022年達(dá)到40%以上，基本消除二星級(jí)以下村黨組織。

——村民自治組織規(guī)范有序。20xx年，依法選舉產(chǎn)生新一屆村民委員會(huì)，依法推選產(chǎn)生村民代表和村民小組組長(zhǎng)，健全人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計(jì)劃生育、民政事務(wù)等下屬委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)建盡建。村級(jí)自治組織相應(yīng)規(guī)章制度健全完善，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下分工負(fù)責(zé)、有序運(yùn)行。到20xx年，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制更加健全規(guī)范。

——農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織健全完善。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)順利，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同步建立，完善治理機(jī)制、健全組織章程，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下依法代表成員行使集體資產(chǎn)所有權(quán)，履行集體資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)職能。到20xx年，全省涉農(nóng)村（居）全部建立集體經(jīng)濟(jì)組織；2022年，基本建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。

——群團(tuán)組織基層陣地更加穩(wěn)固。黨建帶群建、帶社建工作推進(jìn)有力，共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織在鄉(xiāng)村的組織架構(gòu)健全，隊(duì)伍建設(shè)不斷強(qiáng)化，聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用發(fā)揮到位。到20xx年，配齊配強(qiáng)群團(tuán)組織工作力量，群團(tuán)組織團(tuán)結(jié)教育、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)群眾功能得到明顯增強(qiáng)；2022年，鄉(xiāng)村群團(tuán)組織建設(shè)全面加強(qiáng)，組織活力全面提升。

——農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織發(fā)展壯大?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)品品牌化；農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展穩(wěn)健規(guī)范，成為提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)、引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的重要橋梁；培育建立一批服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織和群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)。到20xx年，全省農(nóng)民合作社數(shù)量穩(wěn)定在xx萬(wàn)家以上；到20xx年，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織達(dá)到xx萬(wàn)家，2022年達(dá)到25萬(wàn)家以上。

1.深化農(nóng)村過(guò)硬黨支部建設(shè)。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，組織農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員群眾用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記在黨中央和全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)黨支部規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，細(xì)化黨組織評(píng)星定級(jí)實(shí)施細(xì)則和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)定期評(píng)定、動(dòng)態(tài)調(diào)整、晉位升級(jí)，全面落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等黨的組織生活制度，不斷擴(kuò)大先進(jìn)支部增量、提升中間支部水平、整頓后進(jìn)支部。深化黨員量化積分管理，縣（市、區(qū)）黨委制定量化積分辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分黨員年齡、身體狀況、從業(yè)、外出流動(dòng)等不同情況，分類研究細(xì)化差異化的設(shè)崗定責(zé)、積分評(píng)價(jià)和考核獎(jiǎng)懲辦法，將評(píng)價(jià)結(jié)果與評(píng)先樹(shù)優(yōu)、黨員民主評(píng)議掛鉤，教育引導(dǎo)廣大黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。實(shí)施農(nóng)村過(guò)硬支部建設(shè)“百千萬(wàn)計(jì)劃”，利用3年時(shí)間，省市縣三級(jí)分別選樹(shù)500、3000、10000個(gè)過(guò)硬黨支部建設(shè)先進(jìn)典型。

2.推動(dòng)鄉(xiāng)村各類組織健康發(fā)展。以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一組織修訂和完善村民自治章程、村規(guī)民約，落實(shí)群眾性自治組織特別法人制度，支持村民委員會(huì)在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下依據(jù)自治章程、村規(guī)民約開(kāi)展群眾自治工作，依據(jù)職能從事民事活動(dòng)。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的集體產(chǎn)權(quán)制度。深化群團(tuán)組織改革，著力推進(jìn)農(nóng)村共青團(tuán)、婦聯(lián)組織區(qū)域化建設(shè)，不斷發(fā)展壯大基層群團(tuán)組織陣地；支持和鼓勵(lì)群團(tuán)組織承接適合于群團(tuán)組織承擔(dān)的公共服務(wù)職能。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，吸引農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶共同參與，引導(dǎo)農(nóng)民合作社按產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品、品牌等組建聯(lián)合社，提高農(nóng)民群眾組織化程度；鼓勵(lì)黨支部、黨員領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，深入推進(jìn)合作社示范社建設(shè)；探索建立退出機(jī)制，促進(jìn)合作組織規(guī)范發(fā)展。大力發(fā)展各類專業(yè)化服務(wù)組織，制定完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)服務(wù)組織等，以市場(chǎng)化、社會(huì)化手段參與村級(jí)事務(wù)、開(kāi)展為民服務(wù)，支持黨組織健全規(guī)范的經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織優(yōu)先承接基層公共服務(wù)項(xiàng)目。

3.健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)工作運(yùn)行機(jī)制。推動(dòng)把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)要求寫入村民自治組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等相關(guān)組織章程；積極推進(jìn)村黨組織書(shū)記通過(guò)規(guī)定程序擔(dān)任村委會(huì)主任、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人，推動(dòng)村黨組織班子成員、黨員擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，提高村委會(huì)成員、村民代表中黨員的比例。對(duì)不服從黨組織領(lǐng)導(dǎo)、違反法律法規(guī)、履職不到位、群眾反映強(qiáng)烈的村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，探索建立退出機(jī)制。健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)事務(wù)運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開(kāi)”等民主決策制度，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，全面推行黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)，修訂完善《xx省村務(wù)公開(kāi)條例》，引導(dǎo)群眾在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。建立村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層協(xié)商民主制度，及時(shí)反映和處置群眾訴求、維護(hù)群眾合法權(quán)益，預(yù)防化解矛盾糾紛，促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定，到20xx年，全面建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的民事民議、民事民辦、民事民管的村級(jí)協(xié)商機(jī)制。

4.提高鄉(xiāng)村法治、德治水平。開(kāi)展法治宣傳教育和法律進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，建立村級(jí)法律顧問(wèn)制度，健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系。深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊黑惡霸痞等違法犯罪，堅(jiān)決防止黑惡勢(shì)力侵蝕擾亂鄉(xiāng)村組織；充分發(fā)揮基層黨組織政治功能，引導(dǎo)黨員面對(duì)黑惡勢(shì)力敢于發(fā)聲亮劍，組織發(fā)動(dòng)群眾堅(jiān)決同一切不良風(fēng)氣和違法犯罪作斗爭(zhēng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入實(shí)施“雪亮工程”，創(chuàng)新社會(huì)治安綜合治理，深化平安智慧村莊（社區(qū)）創(chuàng)建，強(qiáng)化安全生產(chǎn)保障，組織開(kāi)展好社會(huì)治安防控、矛盾糾紛化解、重點(diǎn)特殊人群服務(wù)管理等綜治維穩(wěn)工作，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。推動(dòng)社會(huì)治安防控力量下沉，統(tǒng)籌各類組織和黨員隊(duì)伍、網(wǎng)格管理隊(duì)伍、志愿者團(tuán)隊(duì)等方面力量，構(gòu)建“多網(wǎng)融合、一網(wǎng)統(tǒng)籌”的網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，實(shí)行鄉(xiāng)村網(wǎng)格化服務(wù)管理中心與綜治中心一體化運(yùn)行。推動(dòng)基層黨組織把農(nóng)村道德建設(shè)抓在手上，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，組織好各類群眾性文化活動(dòng)；推進(jìn)新時(shí)代文明傳習(xí)中心建設(shè)，深入實(shí)施“四德工程”，開(kāi)展文明家庭和“五好家庭”創(chuàng)建、尋找最美家庭等活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)移風(fēng)易俗行動(dòng)，教育引導(dǎo)黨員群眾崇德向善，自覺(jué)抵制各種陳規(guī)陋習(xí)、封建迷信，自覺(jué)抵御邪教破壞、境外宗教滲透，自覺(jué)抵制宗族宗派勢(shì)力影響，提高鄉(xiāng)村文明程度。積極培育富有地方特色和時(shí)代精神的新鄉(xiāng)賢文化，壯大新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，為村莊治理和發(fā)展建言獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)力量。

5.推進(jìn)村黨組織帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升。建立健全村黨組織書(shū)記履職情況定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)不勝任、不合格、不盡職的村黨組織書(shū)記及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。以縣（市、區(qū)）為單位建立村黨組織書(shū)記后備人才庫(kù)，統(tǒng)籌各方面人才資源，有序推進(jìn)村黨組織書(shū)記優(yōu)化升級(jí)、新老交替。根據(jù)基層實(shí)際和工作需要，從各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位選派優(yōu)秀黨員干部到工作基礎(chǔ)薄弱村擔(dān)任黨組織書(shū)記。強(qiáng)化素質(zhì)能力提升，省里每年選派1000名左右村黨組織書(shū)記到先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行集中培訓(xùn)；市縣分級(jí)負(fù)責(zé)，每年對(duì)村黨組織書(shū)記集中輪訓(xùn)一遍；依托農(nóng)業(yè)院校、職業(yè)學(xué)院、廣播電視大學(xué)、新型農(nóng)民學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及智慧黨建、智慧教育等信息化平臺(tái)，開(kāi)展農(nóng)村干部學(xué)歷及非學(xué)歷教育。全面實(shí)行村黨組織書(shū)記規(guī)范化管理，健全選拔任用、履行職責(zé)、激勵(lì)保障、考核監(jiān)督等管理體系，落實(shí)村干部“小微權(quán)力清單”、坐班值班、崗位目標(biāo)責(zé)任制、民主評(píng)議等制度，督促村干部履職盡責(zé)、為民服務(wù)。

6.培育鄉(xiāng)村組織振興骨干力量。拓寬農(nóng)村發(fā)展黨員視野，對(duì)扶貧工作重點(diǎn)村、工作基礎(chǔ)薄弱村、三年以上未發(fā)展黨員的村實(shí)行發(fā)展黨員計(jì)劃單列，對(duì)長(zhǎng)期不發(fā)展黨員的村黨組織進(jìn)行組織整頓。加強(qiáng)優(yōu)秀后備人才遞進(jìn)培養(yǎng)，注重從各類組織負(fù)責(zé)人、專業(yè)大戶、農(nóng)村實(shí)用人才、青年農(nóng)民、村醫(yī)村教、外出務(wù)工經(jīng)商人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役軍人等人員中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，把符合條件的優(yōu)秀人才發(fā)展為黨員，把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)為村干部。堅(jiān)持和完善村“兩委”成員集中輪訓(xùn)、農(nóng)村黨員冬訓(xùn)春訓(xùn)制度，全面推行農(nóng)村黨員干部進(jìn)黨校、縣級(jí)以上黨校送學(xué)下鄉(xiāng)村制度，確保5年內(nèi)農(nóng)村黨員干部全部參加一次縣級(jí)以上黨校組織的集中培訓(xùn)；每個(gè)縣（市、區(qū)）依托本地先進(jìn)村打造一定數(shù)量的鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)基地，培育一批鄉(xiāng)村組織振興的“土專家”。實(shí)施“村村都有好青年”選培計(jì)劃，為鄉(xiāng)村組織振興儲(chǔ)備人才。

7.推動(dòng)工作力量向鄉(xiāng)村下沉。建立選派第一書(shū)記工作長(zhǎng)效機(jī)制，從20xx年開(kāi)始，在實(shí)現(xiàn)第一書(shū)記對(duì)扶貧工作重點(diǎn)村、軟弱渙散村全覆蓋的基礎(chǔ)上，全面推行向集體經(jīng)濟(jì)空殼村選派第一書(shū)記，給予相應(yīng)扶持政策。開(kāi)展機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨支部與村黨組織結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，通過(guò)對(duì)口幫包、聯(lián)系幫帶、干部駐村、雙向掛職等方式，助推鄉(xiāng)村組織振興。對(duì)未選派第一書(shū)記和開(kāi)展結(jié)對(duì)共建的村，探索以縣鄉(xiāng)為主體選派鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村組織的工作指導(dǎo)全覆蓋。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)，積極組織農(nóng)業(yè)、科技、衛(wèi)生、文化、鄉(xiāng)村規(guī)劃等方面人才和青年志愿者到村開(kāi)展志愿服務(wù)，每年選調(diào)1000名左右優(yōu)秀高校畢業(yè)生到基層工作，從高校畢業(yè)生中招募xxx名左右“三支一扶”人員到基層服務(wù)，充實(shí)鄉(xiāng)村組織振興工作力量。

8.搭建鄉(xiāng)村組織作用發(fā)揮的平臺(tái)載體。發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)做好組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的工作。因地制宜豐富實(shí)踐載體，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興重大決策部署和各項(xiàng)政策的宣講普及，全方位了解群眾訴求、收集村情民意，確保各項(xiàng)政策全面落實(shí)到位、切實(shí)發(fā)揮效益，使推動(dòng)鄉(xiāng)村振興成為各類組織和廣大農(nóng)民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)為民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)等資源，依托村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所加強(qiáng)村級(jí)服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè)，積極推進(jìn)村（農(nóng)村社區(qū)）黨群服務(wù)中心建設(shè)，統(tǒng)一為群眾提供生產(chǎn)生活服務(wù)。充分發(fā)揮黨組織的組織功能，引導(dǎo)黨員在脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作中發(fā)揮帶頭帶動(dòng)作用，把農(nóng)民群眾組織起來(lái)，全面參與鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作。推行包片聯(lián)戶、設(shè)崗定責(zé)、承諾踐諾、志愿服務(wù)等制度，實(shí)行服務(wù)項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)制，組織有能力的黨員參與志愿服務(wù)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村各類組織主動(dòng)承擔(dān)服務(wù)事項(xiàng)，形成黨組織引領(lǐng)、多方參與的為民服務(wù)格局。

9.建立鄉(xiāng)村組織和基層干部激勵(lì)關(guān)愛(ài)機(jī)制。積極推動(dòng)《關(guān)于關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部減輕基層工作負(fù)擔(dān)的十條意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)黨組織建設(shè)的若干意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，定期開(kāi)展督促檢查，確保基層減負(fù)、待遇福利、關(guān)愛(ài)幫扶、選拔使用、力量配備等各項(xiàng)政策措施得到有效落實(shí)。統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策、項(xiàng)目、資金、信息、人才、技術(shù)等資源，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（農(nóng)村社區(qū)）黨組織為主渠道承接，帶領(lǐng)其他各類組織共同抓好落實(shí)，確保鄉(xiāng)村組織振興有抓手、有資源。研究制定并全面落實(shí)對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興的扶持政策。探索分類制定鄉(xiāng)村組織服務(wù)鄉(xiāng)村振興的考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)制度，對(duì)表現(xiàn)突出的組織和個(gè)人給予物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)。省、市、縣定期推選宣傳一批“鄉(xiāng)村振興好支書(shū)”；根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制空缺情況，每年從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記中考錄一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、招聘一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員，調(diào)動(dòng)和激發(fā)鄉(xiāng)村組織和基層干部的積極性主動(dòng)性。

10.強(qiáng)化鄉(xiāng)村組織運(yùn)行保障。嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、村干部報(bào)酬待遇等政策規(guī)定，建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制，每3年調(diào)整一次財(cái)政補(bǔ)助村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，以縣（市、區(qū)）為單位，研究制定發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案，用好用足農(nóng)村綜合改革、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、精準(zhǔn)扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等政策，增加集體收入，提高村級(jí)組織自我保障能力。深化扶持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金、扶貧資金等專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、空殼村；建立集體經(jīng)濟(jì)空殼村、薄弱村在線數(shù)據(jù)平臺(tái)，逐村確定增收目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，跟蹤督導(dǎo)、精準(zhǔn)推進(jìn)、銷號(hào)管理。到20xx年，基本消除集體經(jīng)濟(jì)空殼村，集體經(jīng)濟(jì)收入3萬(wàn)元以下的村實(shí)現(xiàn)收入翻番；2022年，力爭(zhēng)村集體收入全部達(dá)到x萬(wàn)元以上，其中50%以上的村超過(guò)10萬(wàn)元。

1.壓實(shí)市縣黨委主體責(zé)任。推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興，實(shí)行省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。市委要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村組織振興的研究謀劃和組織協(xié)調(diào)，結(jié)合實(shí)際細(xì)化目標(biāo)要求和政策措施，統(tǒng)籌各方面資源力量，研究解決工作中的困難和問(wèn)題，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)村組織振興各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

縣（市、區(qū)）黨委是鄉(xiāng)村組織振興的“一線指揮部”，主要職責(zé)是：

（1）全面領(lǐng)導(dǎo)本地鄉(xiāng)村組織振興工作，結(jié)合實(shí)際研究制定本地鄉(xiāng)村組織振興實(shí)施方案，明確任務(wù)目標(biāo)，細(xì)化推進(jìn)措施，抓好工作落實(shí)；

（2）統(tǒng)籌整合各類要素和政策，推動(dòng)資源力量下沉，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村組織振興的支持和引導(dǎo)；（3）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)工作力量，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整體能力水平，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍培養(yǎng)；

（4）建立健全抓鄉(xiāng)促村機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的指導(dǎo)考核，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委聚焦主責(zé)主業(yè)，抓好鄉(xiāng)村組織振興；

（5）合理界定縣（市、區(qū)）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)邊界，加大財(cái)政支持力度，統(tǒng)籌村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障；

（6）關(guān)心關(guān)愛(ài)鄉(xiāng)村黨員干部，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)廣大基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。縣（市、區(qū)）黨委要結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化抓鄉(xiāng)村組織振興工作責(zé)任清單；縣級(jí)組織、政法、民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門要結(jié)合自身職責(zé)，明確任務(wù)目標(biāo)，形成抓鄉(xiāng)村組織振興的合力。

2.發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委關(guān)鍵作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是抓鄉(xiāng)村組織振興的前沿陣地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委承擔(dān)推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興的直接責(zé)任，主要職責(zé)是：

（1）領(lǐng)導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類組織和各項(xiàng)工作，不折不扣貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于鄉(xiāng)村組織振興的各項(xiàng)決策部署；

（2）依據(jù)本縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村組織振興實(shí)施方案，研究細(xì)化具體實(shí)施辦法，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)落地；

（3）全面掌握本鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村組織振興的詳細(xì)情況和動(dòng)態(tài)進(jìn)展，加強(qiáng)調(diào)度分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決工作中的突出問(wèn)題；

（4）全面推進(jìn)農(nóng)村過(guò)硬支部建設(shè)，確保村黨組織對(duì)農(nóng)村其他各類組織實(shí)施有效領(lǐng)導(dǎo)；

（5）推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量下沉，注重發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)和吸引農(nóng)村優(yōu)秀人才，大力加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)；

（6）認(rèn)真落實(shí)關(guān)心關(guān)愛(ài)村干部的政策規(guī)定，足額落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和村干部報(bào)酬待遇；

（7）統(tǒng)籌安排使用好上級(jí)投入到村級(jí)的各項(xiàng)政策、資金、項(xiàng)目等，調(diào)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)各類組織參與鄉(xiāng)村振興；

（8）加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村組織振興具體工作的指導(dǎo)、推動(dòng)和落實(shí)。

3.強(qiáng)化督導(dǎo)考核。把推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興工作情況納入市縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核，作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。加大經(jīng)常性督促檢查和差異化考核力度，通過(guò)集中督導(dǎo)、調(diào)研指導(dǎo)、觀摩交流、抽查暗訪等方式，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。依托“燈塔—黨建在線”綜合管理服務(wù)平臺(tái)，建立村級(jí)組織在線管理督查系統(tǒng)和村干部隊(duì)伍信息系統(tǒng)，全面實(shí)時(shí)掌握村級(jí)組織基本信息、活動(dòng)開(kāi)展、運(yùn)行保障、任務(wù)落實(shí)等情況，通過(guò)建立動(dòng)態(tài)維護(hù)和數(shù)據(jù)分析機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省村級(jí)組織工作的在線跟蹤、即時(shí)指導(dǎo)，以信息化手段提升工作效能。充分發(fā)揮市縣巡察作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響和制約鄉(xiāng)村組織振興的突出問(wèn)題，督促抓好問(wèn)題整改；對(duì)面上存在的共性問(wèn)題，分級(jí)負(fù)責(zé)開(kāi)展專項(xiàng)整治。對(duì)因落實(shí)責(zé)任不力、長(zhǎng)期打不開(kāi)局面，導(dǎo)致鄉(xiāng)村組織振興工作滯后的地方，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

4.營(yíng)造良好氛圍。尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)各級(jí)積極探索鄉(xiāng)村組織振興的有效途徑和方式，及時(shí)總結(jié)推廣行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。堅(jiān)持整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升，利用3年左右時(shí)間全省打造10個(gè)鄉(xiāng)村組織振興縣（市、區(qū)）樣板、100個(gè)鄉(xiāng)村組織振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）樣板。充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各類宣傳媒介，大力宣傳推廣鄉(xiāng)村組織振興工作實(shí)踐中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀集體和先進(jìn)個(gè)人，營(yíng)造推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興的濃厚氛圍。

精選村級(jí)應(yīng)急物資申請(qǐng)書(shū)四

為了做好我鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)工作，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)行為，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，切實(shí)保護(hù)集體和村民的合法權(quán)益，根據(jù)上級(jí)主管部門的有關(guān)規(guī)定，制定我鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)定：

一、村級(jí)財(cái)務(wù)的管理形式

村集體經(jīng)濟(jì)組織的賬簿、憑證、現(xiàn)金、銀行存款，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代記、代管，其所有權(quán)仍屬村集體經(jīng)濟(jì)組織。

二、村級(jí)財(cái)務(wù)的賬簿設(shè)置及管理制度

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)置現(xiàn)金日記賬、存款日記賬、財(cái)產(chǎn)物資登記簿、債權(quán)債務(wù)登記薄、內(nèi)部往來(lái)登記薄。

2、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站設(shè)置總賬、明細(xì)賬、現(xiàn)金賬和銀行存款賬。

3、村集體經(jīng)濟(jì)組織各種賬簿、收據(jù)、報(bào)表由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一整理歸檔。

三、財(cái)務(wù)人員管理制度

1、村級(jí)會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)辦理村級(jí)的財(cái)務(wù)事項(xiàng)，登記有關(guān)賬簿，按要求向農(nóng)經(jīng)站報(bào)賬、繳款、定期核對(duì)相關(guān)賬目和盤點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金，做到鎮(zhèn)村兩級(jí)賬賬、賬證、賬、款賬物、賬榜相符。

2、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要嚴(yán)格財(cái)務(wù)手續(xù)，農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)和總會(huì)計(jì)要認(rèn)真審核村級(jí)的各項(xiàng)收入、支出憑證，不符合規(guī)定的嚴(yán)禁入賬。

3、村級(jí)財(cái)務(wù)管理，實(shí)行收支兩條線，絕對(duì)禁止坐支，凡發(fā)現(xiàn)坐支現(xiàn)金，農(nóng)經(jīng)站將按有關(guān)規(guī)定給予處理。

4、村級(jí)的財(cái)務(wù)收支憑證，每月必須到鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站報(bào)由賬一次，同時(shí)核對(duì)賬目、清點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金，做到鎮(zhèn)、村兩級(jí)賬目余額等、庫(kù)存符、手續(xù)清。報(bào)賬時(shí)間：在每月的20日以前，如果業(yè)務(wù)量多時(shí)可隨時(shí)來(lái)報(bào)。

四、財(cái)務(wù)審批制度

1、村級(jí)財(cái)務(wù)收支要嚴(yán)把審批關(guān)，每張票據(jù)必須有經(jīng)手人或領(lǐng)、付款人簽字，必須有村支部書(shū)記、村委會(huì)主任簽字蓋章，必須有理財(cái)小組負(fù)責(zé)人簽字蓋章，同時(shí)還要有包村干干部部簽字。如有招待費(fèi)、車費(fèi)等特殊開(kāi)支，除上述審簽手續(xù)外，還需有鎮(zhèn)紀(jì)委及鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審批。

2、村集體支取代管資金必須先由村主要干部審批，鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)審核，再到鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站支取，支取小1000元以內(nèi)，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)審核，支取1000-5000元資金由鎮(zhèn)政府主管領(lǐng)導(dǎo)審核，5000元以上由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審核。

五、村級(jí)財(cái)務(wù)管理責(zé)任制度

1、村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的直接責(zé)任人，離任時(shí)要接受離任審計(jì)。

2、村干部不得代理會(huì)計(jì)辦理財(cái)會(huì)事項(xiàng)，不得直接經(jīng)手票據(jù)現(xiàn)金。

3、村集體經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)收入、支出必須全部納入賬內(nèi)管理，絕對(duì)禁止以收代支、設(shè)賬外賬、小金庫(kù)等，

六、民主理財(cái)制度

村級(jí)設(shè)理財(cái)小組，由五至七名成員組成，并定期召開(kāi)民主理財(cái)會(huì)議，公布當(dāng)期村內(nèi)收支和其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)，接受理財(cái)小組人員審理監(jiān)督。

七、現(xiàn)金、銀行存款管理制度

1、村會(huì)計(jì)保留周轉(zhuǎn)金不超過(guò)1000元，其余資金全部上交農(nóng)經(jīng)站管理，村收入大的現(xiàn)金1000元以上，當(dāng)日內(nèi)必須送交農(nóng)經(jīng)站管理。

2、村集體經(jīng)濟(jì)組織資金由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站存入銀行管理，一村一戶，發(fā)生業(yè)務(wù)時(shí)鎮(zhèn)、村同時(shí)登記賬薄，并嚴(yán)格按照內(nèi)部控制制度，保證村財(cái)村有。

八、票據(jù)管理制度

村集體經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)收入一律入賬，并使用由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站領(lǐng)取的專用收據(jù)，禁止使用其他收據(jù)入賬，否則將按照有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。收據(jù)領(lǐng)取、收回嚴(yán)格按手續(xù)辦理。

九、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理制度

村級(jí)的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)要按照村政事務(wù)“六步?jīng)Q策法”執(zhí)行。村級(jí)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)包括：大中型固定資產(chǎn)購(gòu)置、變賣和報(bào)廢處理，大額的對(duì)外投資項(xiàng)目，大額借債，較大的財(cái)務(wù)項(xiàng)目開(kāi)支，呆賬、死賬的處理，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的招標(biāo)發(fā)包方案，以及其它重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)等，具體規(guī)定如下：

1、村集體發(fā)包農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、村集體大型購(gòu)置支出和其他群眾關(guān)心的事項(xiàng)，必須民主公開(kāi)，競(jìng)價(jià)投標(biāo)。上述項(xiàng)目實(shí)施前必須先將方案報(bào)鎮(zhèn)政府審批，實(shí)施時(shí)必須有農(nóng)經(jīng)站人員、包村包片領(lǐng)導(dǎo)參加，并簽訂有關(guān)合同，否則鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站不予報(bào)賬。

2、村里的大型購(gòu)建支出報(bào)賬，必須開(kāi)據(jù)正式稅票，同時(shí)還要有招標(biāo)承包合同或復(fù)印件、工程預(yù)算以及驗(yàn)收合格證明等必備的資料做為附件入賬。

十、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度

村級(jí)財(cái)務(wù)要按區(qū)紀(jì)委、民政局的要求公開(kāi)賬目，公開(kāi)前要到鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核，否則無(wú)效。

十一、集體資產(chǎn)管理制度

村級(jí)應(yīng)設(shè)一名專職或兼職保管員，并設(shè)財(cái)產(chǎn)、物資出庫(kù)登記薄。村會(huì)計(jì)、保管員、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站定期盤點(diǎn)財(cái)產(chǎn)、物資，發(fā)現(xiàn)虧損、盈余及時(shí)做出處理。

十二、實(shí)行“雙代管”，鎮(zhèn)、村兩級(jí)財(cái)務(wù)人員，鎮(zhèn)、村兩級(jí)審簽人員，要嚴(yán)格按照本規(guī)定執(zhí)行，并實(shí)行責(zé)任追究制度。

精選村級(jí)應(yīng)急物資申請(qǐng)書(shū)五

【摘要】近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，村級(jí)集體資產(chǎn)的存量也不斷的增長(zhǎng)，對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的有效管理也成為了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)范化管理的重要內(nèi)容。由于不同的地區(qū)在村集體資產(chǎn)管理方面的政策不同，有的地區(qū)缺乏對(duì)其有效的管理，造成村集體資產(chǎn)的流失。本文就主要針對(duì)完善村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析。

【關(guān)鍵詞】完善；村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)；村集體資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

為進(jìn)一步規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理，有效地保障資產(chǎn)的正常運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的更大作用，努力提高村級(jí)民主決策、民主管理與民主監(jiān)督水平，推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)就村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理工作，規(guī)范村級(jí)投入行為提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

從維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益出發(fā)，明確工作目的，加大工作力度，突出工作重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理，全面推行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，最大限度地規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范投入行為，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，力爭(zhēng)在2012年底全鎮(zhèn)8個(gè)村都達(dá)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作組織資產(chǎn)規(guī)范化管理的要求，爭(zhēng)創(chuàng)一批區(qū)市農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理示范村。

1、貨幣資金管理。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院《現(xiàn)金管理暫行條例》及《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，嚴(yán)格控制現(xiàn)金支付的項(xiàng)目，不準(zhǔn)白條抵庫(kù)，不準(zhǔn)坐收坐支，不準(zhǔn)私設(shè)小金庫(kù)，不準(zhǔn)公款私存，不準(zhǔn)私下出借。社會(huì)捐款、企業(yè)贊助、上爭(zhēng)資金等作為村級(jí)收入及時(shí)入賬。村集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立健全現(xiàn)金開(kāi)支審批制度，村組集體貨幣資金在所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，村集體除留存1500元備用金外，余款在三個(gè)工作日內(nèi)全部解交鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)管，實(shí)行專戶儲(chǔ)存。嚴(yán)格執(zhí)行“先理財(cái)、后審批、再入賬”的財(cái)務(wù)管理流程，對(duì)手續(xù)不完備和超年初經(jīng)濟(jì)收支預(yù)算方案的開(kāi)支，不準(zhǔn)付款。

2、固定資產(chǎn)管理。建立固定資產(chǎn)專人負(fù)責(zé)保管制度，設(shè)立固定資產(chǎn)明細(xì)賬和登記簿，分類建好經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理臺(tái)賬，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)實(shí)行公開(kāi)拍賣或轉(zhuǎn)讓，做到能賣不租，能租不閑。每年盤點(diǎn)固定資產(chǎn)不少于一次，盤盈盤虧都要查明原因，因人為遺失、損壞的要追究責(zé)任，并由當(dāng)事人負(fù)責(zé)賠償。固定資產(chǎn)的更新和購(gòu)置，應(yīng)根據(jù)年初經(jīng)濟(jì)收支預(yù)算方案辦理，固定資產(chǎn)的報(bào)廢、變賣須經(jīng)村民代表會(huì)討論通過(guò)后實(shí)施并報(bào)鎮(zhèn)審核備案。

3、對(duì)外投資管理。村集體經(jīng)濟(jì)組織將集體資產(chǎn)以參股等形式參與對(duì)外投資的，無(wú)論是短期投資還是長(zhǎng)期投資，都必須認(rèn)真履行投資手續(xù)。村“兩委會(huì)”對(duì)投資項(xiàng)目、投資規(guī)模、投資期限、投資效益在認(rèn)真考察、調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成投資項(xiàng)目可行性論證報(bào)告，經(jīng)村“兩委會(huì)”集體研究，交村民代表會(huì)或村民大會(huì)討論通過(guò)后，填寫對(duì)外投資審批備案表，會(huì)同投資協(xié)議書(shū)一并報(bào)鎮(zhèn)政府審批同意后，方可實(shí)施。否則，造成經(jīng)濟(jì)損失的，由當(dāng)事人承擔(dān)，造成嚴(yán)重后果的追究法律責(zé)任。

4、資源性資產(chǎn)管理。認(rèn)真核查村級(jí)資源性資產(chǎn)，逐一登記造冊(cè)。對(duì)資源性資產(chǎn)要搞好承包，充分挖掘資源性資產(chǎn)的增值潛力，承包合同做到主體合法、文本統(tǒng)一、責(zé)權(quán)利明確。所有承包項(xiàng)目必須經(jīng)村民代表會(huì)或村民大會(huì)討論，全面實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)和先繳款后承包的辦法進(jìn)行。要以村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民委員會(huì)）為發(fā)包方與承包方簽訂承包合同，并由鎮(zhèn)經(jīng)管站辦理鑒證或司法部門公證，合同簽訂后，任何人不得隨意變更，因特殊情況確需轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓的，由雙方協(xié)商，經(jīng)發(fā)包方召開(kāi)村民代表會(huì)或村民大會(huì)討論，否則造成損失由當(dāng)事人承擔(dān)，造成嚴(yán)重后果的追究法律責(zé)任。

5、其他資產(chǎn)管理。牲畜（禽）資產(chǎn)、林業(yè)資產(chǎn)及其他資產(chǎn)要嚴(yán)格按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算。

6、公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理。堅(jiān)持“以收定支、量力而行、規(guī)范運(yùn)行、嚴(yán)禁負(fù)債”的原則，項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目規(guī)模、資金籌集和使用計(jì)劃必須由村“兩委會(huì)”提出草案，經(jīng)村民代表會(huì)或村民大會(huì)討論通過(guò)后實(shí)施，單個(gè)項(xiàng)目投資額在5000元以下的，由鎮(zhèn)分工到村的黨政負(fù)責(zé)人審核把關(guān)后，報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案；單個(gè)項(xiàng)目投資在5000元以上的，必須按公開(kāi)招標(biāo)程序進(jìn)行招投標(biāo)，招投標(biāo)工作由村“兩委會(huì)”組織，村民代表、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員、村務(wù)工作督導(dǎo)員全程參與監(jiān)督，鎮(zhèn)紀(jì)委、監(jiān)察室、經(jīng)管站、財(cái)政所等職能部門派員督導(dǎo)，鎮(zhèn)經(jīng)管站要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議、施工合同簽訂工作的把關(guān)、指導(dǎo)、鑒證工作。單個(gè)項(xiàng)目投資3萬(wàn)元以上的由鎮(zhèn)主管部門組織招投標(biāo)。建設(shè)項(xiàng)目完工后，村“兩委會(huì)”會(huì)同鎮(zhèn)職能部門相關(guān)人員、村民代表一起對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行驗(yàn)收，填寫項(xiàng)目工程驗(yàn)收表，驗(yàn)收合格后，方可支付工程款項(xiàng)。不管什么項(xiàng)目，都要規(guī)定不低于12個(gè)月的10-30%質(zhì)量保證金。

7、用工管理。進(jìn)一步規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織在工程建設(shè)、中心工作及開(kāi)展其它村務(wù)工作用工管理。各村必須明確專人負(fù)責(zé)，建立用工登記簿（卡），當(dāng)日認(rèn)真登記用工情況，當(dāng)月結(jié)算用工結(jié)果，每季在審核、理財(cái)、審批的基礎(chǔ)上，對(duì)用工費(fèi)用兌現(xiàn)入賬并張榜公布。

規(guī)范管理好村集體資產(chǎn)是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展的有效途徑，也是做好當(dāng)前農(nóng)村工作重要抓手。鎮(zhèn)成立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)一把手帶隊(duì),鎮(zhèn)紀(jì)檢、監(jiān)察、農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對(duì)村集體資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督；鎮(zhèn)干部要到村進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握資產(chǎn)管理的情況、效果，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。各村要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立村集體資產(chǎn)管理工作小組，全面負(fù)責(zé)本村的集體資產(chǎn)管理工作。鎮(zhèn)建立村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理制度，鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理站負(fù)責(zé)抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)檢查考核工作，對(duì)規(guī)范管理業(yè)績(jī)好的村和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并作為提拔使用干部的重要參考依據(jù)，對(duì)因管理不力使集體資產(chǎn)產(chǎn)生損失的負(fù)責(zé)人，將按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行追究。各村要積極探索集體資產(chǎn)管理的新途徑和新方法，確保全鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的保值增值。

參考文獻(xiàn)

[1]席瑾,高守俊.行政村合并后村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理的問(wèn)題和建議[j].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2005(08)

[2]劉香華.加強(qiáng)村級(jí)集體資產(chǎn)管理之我見(jiàn)[j].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2008(04)