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對于案件監(jiān)督管理室心得體會及收獲一

我縣財政監(jiān)督工作雖然取得了一定成績，但與新形勢的發(fā)展和上級部門的要求還有很大差距，主要表現(xiàn)在：一是財經(jīng)監(jiān)督檢查職能轉(zhuǎn)變還沒有完全適應(yīng)當前整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序的總體要求，財政監(jiān)督還存在著“缺位”現(xiàn)象;二是財政執(zhí)法質(zhì)量和效益有待進一步提高，財經(jīng)領(lǐng)域內(nèi)違紀問題仍然存在，“小金庫”還未徹底鏟除，可能還存在著財會做假行為;三是財監(jiān)機構(gòu)隊伍建設(shè)滯后，財監(jiān)機構(gòu)增編更名還未落實。財監(jiān)專職人員兼搞財政業(yè)務(wù)工作，在時間和精力上都受到很大的制約，影響到財監(jiān)工作的有效開展，對預(yù)算收入征管質(zhì)量、財政專項資金和重點項目的專項監(jiān)督檢查乏力。財政內(nèi)部監(jiān)督工作落后，存在著不好監(jiān)督，不能監(jiān)督，不敢監(jiān)督的問題。四是財監(jiān)機構(gòu)與稅務(wù)、審計、監(jiān)察以及政法等部門聯(lián)合執(zhí)法配合不夠，財經(jīng)監(jiān)督的整體優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來。四是由于受客觀因素的制約，監(jiān)督職責的范圍和內(nèi)容具有較大的局限性，在工作中存在“四多四少”現(xiàn)象：即突擊性、專項性檢查多，日常監(jiān)督少;集中性和非連續(xù)性的事后監(jiān)督檢查多，事前、事中監(jiān)督少;對財政收入檢查較多，對財政支出監(jiān)督少;對某個單一事項或某個環(huán)節(jié)檢查多，對全方位監(jiān)控及資金使用的跟蹤問效少。同時受客觀條件限制，對與地方經(jīng)濟發(fā)展有密切聯(lián)系的企業(yè)財務(wù)管理以及會計信息質(zhì)量的監(jiān)督等方面存在較大的盲區(qū)，財政監(jiān)督的內(nèi)容和范圍已無法適應(yīng)公共財政框架下財政監(jiān)督的廣泛性、多層次、全方位監(jiān)督的要求。這些問題和不足，我們將在新的一年里認真加以改進和克服，進一步發(fā)揮為財政改革保駕護航的職能作用，促進全縣財政經(jīng)濟健康發(fā)展。

三、20xx年財政監(jiān)督工作要點

20xx年，全縣財政監(jiān)督工作的總體思路是：以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照推進徽縣跨越式發(fā)展的基本要求，堅持將財政監(jiān)督工作貫穿于財政工作大局之中，貫穿于財政管理體制、機制建設(shè)和改革總體設(shè)計之中，貫穿于財政管理工作運行全過程之中;建立健全事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合的財政監(jiān)督機制;加強對重大財稅政策執(zhí)行和民生資金使用情況的監(jiān)督，加強會計行業(yè)、企業(yè)和財政內(nèi)部監(jiān)督，促進提高財政部門內(nèi)控水平;更新監(jiān)督理念，改進監(jiān)督方式，拓展監(jiān)管事項，優(yōu)化監(jiān)管結(jié)構(gòu)，堅持科學監(jiān)督、依法監(jiān)督，促進建立財政預(yù)算、執(zhí)行和監(jiān)督相互制衡、相互協(xié)調(diào)的財政運行機制。

按照這一思路，財政監(jiān)督工作要重點把握好“五適應(yīng)、五促進”：要適應(yīng)加強財政調(diào)控和支持縣域經(jīng)濟的形勢，促進全縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展;要適應(yīng)推進縣鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的目標，促進深化完善縣鄉(xiāng)財政體制改革;要適應(yīng)加強和改善民生的需要，促進實現(xiàn)社會公平正義;要適應(yīng)深化預(yù)算制度改革的方向，促進建立透明財政和源頭治腐的懲防體系;要適應(yīng)科學化、精細化管理的要求，促進建立高效有序的縣級公共財政運行機制。

重點抓好以下六項工作：

(一)抓好“兩個條例”的貫徹落實，逐步實現(xiàn)財政監(jiān)督工作的規(guī)范化、制度化和高效化。采取多種形式，宣傳貫徹《財政違法行為處罰處分條例》和《甘肅省財政監(jiān)督條例》，切實履行兩個《條例》賦予財監(jiān)機構(gòu)的職責，加大財政執(zhí)法力度，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必糾，推進依法行政、依法理財。繼續(xù)貫徹落實《財政部關(guān)于財政系統(tǒng)開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序有關(guān)工作的通知》，積極探索和建立科學的財政監(jiān)督機制，充分發(fā)揮財政監(jiān)督在嚴格預(yù)算管理、加強增收節(jié)支、保障政策執(zhí)行、維護財經(jīng)秩序、提供決策參考等方面的重要作用。加強財政法規(guī)的學習教育，制定切合實際的財政監(jiān)督檢查實施辦法，規(guī)范監(jiān)督檢查執(zhí)法行為。認真落實行政執(zhí)法責任制，建立健全行政執(zhí)法過錯責任追究制度，提高財政監(jiān)督質(zhì)量和財政執(zhí)法水平。

(二)抓好日常財政監(jiān)管，努力提高財政資金分配使用的安全性、規(guī)范性和有效性。保證財政資金分配使用的安全、規(guī)范和有效是財政監(jiān)督機構(gòu)的一項重要職責。要圍繞財政管理工作重點，對稅收征管質(zhì)量、政府非稅收入征繳、政府采購行為、財政專項資金的分配及財政票據(jù)的領(lǐng)報繳銷等情況實施日常監(jiān)督。對財政預(yù)算的執(zhí)行實行跟蹤反饋制度，落實財監(jiān)機構(gòu)對有關(guān)財政撥款和財政專項資金使用情況的年度審核制度。加強對近年來縣財政出臺的各項改革措施和管理制度落實情況的監(jiān)督，促進財政管理整體水平的進一步提高。

(三)抓好財政專項檢查，著力解決財經(jīng)領(lǐng)域存在的突出問題。抓住財政管理中的薄弱環(huán)節(jié)，主要安排對一些重大財稅政策執(zhí)行情況、重點行業(yè)稅收征管質(zhì)量、重要非稅收入繳納情況的專項監(jiān)督檢查。以強化災(zāi)后恢復(fù)重建項目資金監(jiān)督檢查為重點，實現(xiàn)對救災(zāi)資金的全程監(jiān)管，確保?？顚Ｓ谩＝M織對“三農(nóng)”、社保、教育、衛(wèi)生、災(zāi)后重建、擴大內(nèi)需、節(jié)能減排和生態(tài)保護等關(guān)系民生的重大支出情況的專項監(jiān)督檢查。繼續(xù)清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶，建立健全“小金庫”專項治理長效機制。深入貫徹《會計法》，開展會計信息質(zhì)量抽查，嚴厲打擊會計造假行為。加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，重點查糾國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理薄弱、隨意處置國有資產(chǎn)、賬外資產(chǎn)以及資產(chǎn)流失的問題。開展專項資金使用情況檢查，嚴肅查處截流、坐支、挪用財政專項資金等違反財經(jīng)法紀的行為。適時開展重大項目資金跟蹤問效和財政績效監(jiān)督檢查，進一步強化財政監(jiān)督檢查職能，嚴肅財經(jīng)紀律。

(四)抓好財政內(nèi)部監(jiān)督，正確履行財政源頭治理和反腐敗工作職責。貫徹落實《財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》，建立健全財政資金分配過程中的權(quán)力制衡和監(jiān)督機制。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政考核督察和會計集中核算業(yè)務(wù)稽核制度，加強財政系統(tǒng)內(nèi)部紀檢監(jiān)察工作，提高自身管理水平。推行政務(wù)公開，落實首問責任制，建立健全財政部門教育、制度和監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗實施辦法，保持財政干部廉潔從政、依法理財。積極完成縣委、政府分配的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)，正確履行財政源頭治理工作職責，深入推進財政制度改革，大力促進黨風廉政建設(shè)。

(五)抓好財政督查和調(diào)研，為財政改革和發(fā)展做好參謀和服務(wù)。主動參與部門預(yù)算試點、國庫集中支付、收支兩條線管理和推行政府采購制度，監(jiān)督各項財政改革政策和措施的全面落實。圍繞財稅管理和財政經(jīng)濟運行中的重點和熱點問題，加強監(jiān)督檢查過程中的的宣傳和調(diào)研,及時反映財政監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和整改建議，為規(guī)范財政管理提供參考。督促有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實好地震災(zāi)后恢復(fù)重建各項管理配套措施，保證全縣恢復(fù)重建工作整體向縱深推進。

(六)抓好舉報案件的核查，維護財經(jīng)法紀的嚴肅性。本著“事事有交待，件件有落實”的原則，認真核查群眾舉報案件，做好人民群眾來信來訪工作。建立財政違法行為舉報激勵機制，對有價值舉報行為給予獎勵，使社會各界關(guān)注財政監(jiān)督檢查工作。對重大財政違法違紀案例依法公告，提高財政監(jiān)督的社會影響力。注重財經(jīng)監(jiān)督檢查信息交流，與紀檢、監(jiān)察、稅務(wù)、審計等部門保持密切聯(lián)系，配合有關(guān)部門查處違反財經(jīng)法紀的行為，形成聯(lián)合執(zhí)法機制，維護財經(jīng)法紀的嚴肅性。努力做好縣委、政府和市財監(jiān)部門安排的各項監(jiān)督檢查工作，促進全縣財政經(jīng)濟健康發(fā)展。

對于案件監(jiān)督管理室心得體會及收獲二

隨著常德市城市化的不斷推進，我區(qū)征地拆遷工作保持高位運行，近三年來拆遷面積達10900多畝。針對征地拆遷工作任務(wù)重、矛盾糾紛多、腐敗問題易發(fā)多發(fā)的特點，20xx年，我區(qū)在市紀委“601”專案組的統(tǒng)一安排部署下，以開展全區(qū)征拆領(lǐng)域的專項治理為切入點，重拳出擊，著力解決了征地拆遷工作中發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，成效顯著。為努力遏制該領(lǐng)域案件多發(fā)易發(fā)態(tài)勢，我們對發(fā)生在該領(lǐng)域的案件主要特點和案發(fā)的主要環(huán)節(jié)及原因進行了深入剖析，提出了預(yù)防性建議。

在今年的征地拆遷領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ髦校覅^(qū)重點查處了區(qū)征拆所臨聘人員彭某違紀案，南坪崗鄉(xiāng)段某、徐某、徐某、彭某違紀案，丹洲鄉(xiāng)劉某、余某違紀案等。在該領(lǐng)域共立案查處10人，其中有3人涉嫌犯罪已移送司法機關(guān)，收繳違紀金額170多萬元，為國家和集體挽回經(jīng)濟損失300多萬元。目前，有關(guān)案件還在進一步調(diào)查處理之中。

1、區(qū)征拆所彭某違紀案

武陵區(qū)征拆所臨聘工作人員彭某，2009年6月參加工作以來，分別在其負責的丁玲公園、龍港北路等項目征地拆遷過程中，利用手中職權(quán)，先后多次收受被拆遷戶的現(xiàn)金及物資，共計約20.5萬元。另伙同南坪崗鄉(xiāng)某村村主任彭某及相關(guān)被拆遷村民小組組長楊某及組代表楊某某等人，以虛列田間設(shè)施和多報墳地數(shù)量的方式共同套取征拆補償資金25萬多元，彭某從中非法獲利3萬元。

2.南坪崗段某等人違紀案

南坪崗社區(qū)主任段某利用擔任社區(qū)主任的職務(wù)之便，在征地拆遷工作中先后多次收受他人賄賂共計19萬元?；锿鐓^(qū)副主任徐紅云等人虛報首創(chuàng)二期項目設(shè)施補償，騙取征拆補償資金15.88萬元，個人從中非法獲利5萬元。段某作為社區(qū)負責人，負責“一支筆”審批，財務(wù)管理十分混亂，另外還涉嫌侵占社區(qū)集體資金20萬元。

南坪崗社區(qū)副主任徐某利用分管安置資格的職務(wù)之便，收受被拆遷戶賄賂1萬元?；锿鐓^(qū)主任段某虛報首創(chuàng)二期項目設(shè)施補償，騙取征拆補償資金15.88萬元，個人從中非法獲利5.98萬元。

南坪崗社區(qū)支部副書記徐某伙同他人套取安置資格，從中暗箱操作，騙取安置資格后又選擇貨幣化安置方式獲取補償款30.8萬元，徐本人從中非法獲利10.1萬元。

3、白馬湖村彭某違紀案

南坪崗鄉(xiāng)白馬湖村村主任彭某利用擔任村主任的職務(wù)便利，在龍港北路項目征拆過程中，伙同白馬湖村九組組長楊某、組代表楊某某、征拆所項目負責人劉某、汪某及征拆所臨聘人員彭某，以虛列田間設(shè)施和多報墳地數(shù)量的方式共同套取征拆補償資金25萬多元，彭本人從中非法獲利3萬元。

4、高泗村劉某、余某違紀案

丹洲鄉(xiāng)高泗村村主任劉某，在征地拆遷中伙同他人以自己愛人馬某的名義，兩次虛報設(shè)施套取補償款，從中非法獲利2.7萬多元。另外還利用職務(wù)之便非法侵占村集體資金3萬元。

丹洲鄉(xiāng)高灑村支部副書記余某伙同他人騙取安置資格，選擇貨幣化安置方式后獲取補償款30.8萬元，余本人非法獲利10萬元。

(一)涉案人員眾多，基層占比較高。從查處案件的涉案對象來看，既有國土、征拆等重要部門的領(lǐng)導干部，也有具體從事征地拆遷工作的一線人員，還有村(社區(qū))干部和普通村民拆遷戶，其中基層黨員干部占有較高的比例。如南坪崗鄉(xiāng)白馬湖村主任彭某違紀案和征拆所臨聘人員某則違紀案中，涉及的人員不僅有村干部、組長、組代表，還有征拆所的項目負責人和部分被拆遷戶。南坪崗社區(qū)涉及人員的情況也基本類似。在白馬湖村和南坪社區(qū)，涉案的普通村民多達數(shù)十人，其中有8人涉嫌犯罪已移交司法機關(guān)查處。

(二)上下相互勾結(jié)，權(quán)錢交易明顯。征地拆遷工作中，部分被拆遷戶為了獲取非法利益，想盡辦法拉攏腐蝕在征地拆遷補償工作中掌握了最終補償結(jié)果決定權(quán)的拆遷項目工作人員，致使部分法律意識和廉政意識淡薄的征拆干部及工作人員和被拆遷戶相互勾結(jié)，進行權(quán)錢交易，共同損害國家利益。

如征拆所彭某違紀案中，彭某個人涉案金額高達20多萬元，其中彭則單筆收受賄賂最高達7萬元。段克昌違紀案中，某些被拆遷戶先后多次行賄于段克昌，讓其幫忙上下打點，以達到自己獲取非法利益的目的。段克昌個人涉案金額合計超過20萬元，單筆收受賄賂最高達3萬元。被區(qū)紀委立案查處的干部中，涉案人員違紀金額基本上都在10萬元以上，致使國家利益遭受重大損失。

(三)法制觀念淡薄，窩案串案突出。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)部分基層組織的黨員干部素質(zhì)較低，法紀觀念十分淡薄，在執(zhí)行征地拆遷政策時，打著著為群眾爭利、為單位創(chuàng)收的幌子，善于打擦邊球，擅長搞變通，敢于闖紅燈，搞上有政策下有對策。個別黨員干部甚至于明目張膽伙同他人騙取征拆補償資金，當調(diào)查人員告知這是違法犯罪的行為時，其都以種種理由強辯，或一臉茫然。

由于征地拆遷工作的環(huán)節(jié)從村組一級延伸到鄉(xiāng)區(qū)一級，而且涉及多個職能部門，因此該領(lǐng)域案件多為窩案串案。如白馬湖村村主任彭建國違紀案和彭則違紀案中，村組干部和組代表與征拆所的項目負責人共同參與、一起謀劃，以虛列設(shè)施的方式騙取征拆補償后合伙私分。南坪崗社區(qū)段克昌、徐紅云案違紀案中，也是社區(qū)干部與職能部門的相關(guān)人員串通一氣，打著為社區(qū)爭取工作經(jīng)費的幌子，騙取征拆專項資金。

(四)案件影響較大，征拆矛盾凸顯。征地拆遷領(lǐng)域工作直接面對基層群眾，與群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。該領(lǐng)域違紀違法案件的發(fā)生，不僅損害老百姓的切身利益，而且嚴重阻礙當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展;同時違紀違法案件被曝光后，政府形象也將蒙受陰影，廣大群眾對此深惡痛絕，容易引發(fā)社會矛盾。

近年來，因征地拆遷有關(guān)問題，赴省進京上訪事件時有發(fā)生，這些事件與一些干部的失職瀆職、濫用職權(quán)甚至違法行為是直接相關(guān)的。征拆所臨聘工作人員彭則在工作中多次收受被拆遷戶的賄賂，基本上是來者不拒。在調(diào)查中，多數(shù)被拆遷戶反映，彭則在征拆工作中常常是不給好處不辦事，有時甚至主動索賄，性質(zhì)特別惡劣，造成了不良影響。

(一)征地拆遷政策欠完善。

一是征拆政策相對滯后。根據(jù)市里政策制訂的拆遷補償標準與當前市場實際脫節(jié)，遠低于被拆遷人的期望值。為了保證進度，拆遷主體在丈量評估、財政評審和獎勵設(shè)置等名目上動足腦筋、想盡辦法。但相應(yīng)的征地拆遷立法不完備，有關(guān)政策又趨于宏觀，涉及地面附屬物補償標準等規(guī)定細化但操作性不強，給拆遷戶埋下了鉆政策空子的隱患。

二是拆遷政策因項目不同差異化明顯。由于承擔的項目不同、要求不同、進度不一，在制訂具體方案時依據(jù)全市指導政策，有時在同一個鄉(xiāng)村會出現(xiàn)不同補償標準的情況。部分地區(qū)由于拆遷的范圍廣、跨度大，往往分幾期實施，導致政策前后也存在一定差異。如2011年，南坪崗鄉(xiāng)竹根潭村有煙廠異動改造項目和國際陶瓷交易中心項目進行拆遷，因項目進度要求不同，在拆遷工程中造成了補償標準出現(xiàn)差異，給征拆工作帶來了難度。

(二)干部權(quán)力行使欠約束。我們在辦案中發(fā)現(xiàn)，征地拆遷的補償問題主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是安置資格的認定。有些拆遷戶知道自己的房屋要拆遷，為了多獲得國家的補償，采用“空掛戶”名義將親戚、朋友的戶口臨時遷到自己的戶口上;二是對房屋設(shè)施的補償。由于歷史原因，我區(qū)大多數(shù)農(nóng)民住房都未申辦房產(chǎn)證，也有很多自住房改建成營業(yè)房，但證照不全或未辦理。

因此，房屋居住面積、營業(yè)面積和違章建筑的認定成為雙方爭議的焦點，是否是違章建筑、是否是營業(yè)性用房，將直接影響補償?shù)臉藴屎蛢r格。而在當前的項目征地拆遷中，征拆項目負責人和村(社區(qū))主任對于被拆遷戶最終補償結(jié)果的決定權(quán)力過大，缺乏約束。

如在征拆補償價格的認定上，征拆項目負責人掌握著被拆遷戶的拆遷財政預(yù)算以及補償結(jié)果的最終決定權(quán)，雖然在形式上是層層把關(guān)，但在實際操作中，查看現(xiàn)場、核對數(shù)目、實地測量等環(huán)節(jié)有時成了走過場，因而造成被拆遷戶為了獲取盡可能多的設(shè)施補償，千方百計托人找該項目負責人拉關(guān)系、行賄。

而在安置資格的認定上，政策規(guī)定由村(居)民小組、村(社區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土所、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、國土分局逐級審批，但在實際工作中形同虛設(shè)，一般得到村(社區(qū))負責人的簽字認可就基本上過關(guān)，因而造成絕大多數(shù)空掛戶為了套取安置資格，多方找關(guān)系賄賂村(社區(qū))負責人。如段某違紀案和劉某違紀案中的空掛戶周某、謝某都是得到村(社區(qū))負責人簽字認可后才獲得了安置資格。

(三)風險環(huán)節(jié)工作欠公開。征地拆遷工作信息不公開和不透明，使得協(xié)商、談判等相對隱蔽而又極具“誘惑”的環(huán)節(jié)容易滋生腐敗。因此，如何公開透明和監(jiān)督監(jiān)管風險環(huán)節(jié)顯得尤為重要。由于基層工作人員法律意識和自律意識相對較差，外加少數(shù)領(lǐng)導又把關(guān)不嚴，因而常常在依據(jù)不充分的情況下便出具相關(guān)證明材料，違背真實、公平原則，容易發(fā)生多方勾結(jié)、弄虛作假的串案窩案。

在調(diào)查中，許多被拆遷戶反映，被拆遷戶在與征拆工作人員協(xié)商談好征拆補償金額后，就由征拆所的工作人員在不列出詳細補償清單的情況下直接填寫征拆補償款總金額，而被拆遷戶只需簽字押印即可，到底是補償?shù)哪男┟?，補償標準如何，被拆遷戶不清楚，周圍的其他被拆遷戶的補償方式和補償金額，因為未進行公開或公示，大家相互之間都不清楚。

如丹洲鄉(xiāng)高泗村余某違紀案和南坪社區(qū)徐某違紀案中，都是由于村干部把關(guān)不嚴，程序不公開，在未核實真實情況的基礎(chǔ)上，在拆遷安置申請表上簽字上報，讓空掛戶獲取了安置資格，給國家造成了重大損失。

(四)自由裁量行使欠監(jiān)管。為了加快拆遷工作進度，征拆所賦予了征遷工作人員較大的自由裁量權(quán)，但自由裁量權(quán)空間過大又缺少有效的監(jiān)管措施和必要的制度規(guī)范，使得工作人員在其所負責的工作上有很大的決策權(quán)和影響力，這就給伺機利用職務(wù)之便貪污或者濫用手中權(quán)力為請托人謀取不正當利益的索賄受賄者有機可趁，從而加大了征遷工作人員的廉政風險。

同時，對于基層黨員干部，一般群眾也懾于他們在地方的權(quán)勢，不愿監(jiān)督或不敢監(jiān)督。從南坪社區(qū)徐某違紀案中不難發(fā)現(xiàn)，一線征拆工作人員在工作中濫用手中的職權(quán)，和基層干部合伙為南坪社區(qū)虛列房屋設(shè)施補償清單，從而使南坪社區(qū)順利獲取了空套的房屋補償款，給國家造成了15萬多元的經(jīng)濟損失。

針對上述問題，要遏制征地拆遷領(lǐng)域腐敗案件必須堅持教育監(jiān)督、完善制度、規(guī)范程序、嚴查嚴懲多管齊下，做到懲防并舉、從源頭抓起，建立健全征地拆遷領(lǐng)域防治職務(wù)犯罪的機制和體制。重點從以下幾個方面抓好工作：

(一)強化學習教育，筑牢拒腐防變思想防線。首先，采取切實有效的措施，加強對黨員干部的理想信念和服務(wù)宗旨教育。要根據(jù)形勢的變化，聯(lián)系征地拆遷工作的實際，立足本職崗位，開展以查找廉政風險點為主并結(jié)合身邊案例的警示教育。其次，要嚴格征遷工作人員選用準入機制。

凡是進入征地拆遷一線的人員都必須具備較高的思想政治覺悟和一定的專業(yè)技能，并獲得相應(yīng)的從業(yè)上崗資格，同時要加大征遷從業(yè)人員的法律與政策學習力度，牢固樹立依法拆遷、陽光拆遷、和諧拆遷的理念，增強業(yè)務(wù)能力，杜絕失職瀆職行為。

(二)加強制度建設(shè)，構(gòu)建風險防范管控體系。

一要強化政策的統(tǒng)一性和平衡性。要科學制定政策，進一步完善征地拆遷和安置補償?shù)恼?，要盡可能地提升政策的科學性和可操作性，防止別有用心的人鉆政府漏洞和空子。

二要不斷完善征地拆遷制度建設(shè)，多管齊下構(gòu)建廉潔從業(yè)體系。要做到用制度管人，用完善的制度來約束干部的行為，另外拆遷項目中要加強對拆遷工作人員在工作方法、程序、能力等方面的考察、考核工作，項目完工后對其進行綜合考評，查找存在的問題，提出改進的方法。

三要著重加強對基層集體資產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)的管理，進一步加強對征地補償款等資金的監(jiān)管，嚴格專款專用，建立村(社區(qū))主要干部任期、離任的審計制度，不斷提高村級財務(wù)管理水平，健全村級民主監(jiān)督、村務(wù)公開機制，借助群眾的力量有效監(jiān)督和預(yù)防基層干部腐敗行為。

(三)規(guī)范工作程序，營造公開透明征拆環(huán)境。

一是確保征遷工作流程規(guī)范。加強征地拆遷資料備案審查管理，對戶籍、產(chǎn)權(quán)、勘察測量、清點復(fù)核、計算評估、協(xié)議簽訂、補償款發(fā)放以及相關(guān)的會議紀要等資料要統(tǒng)一歸檔保存，哪個環(huán)節(jié)出了問題或少了資料就追究相關(guān)責任人，確保有據(jù)可查。

二是增強征地拆遷工作的透明度。進一步完善征拆信息公開和監(jiān)督機制，及時公布被拆遷戶的家庭人口情況、房屋結(jié)構(gòu)面積、地上附著物清單及補償金額等重要信息，接受其他拆遷人員和被拆遷戶的共同監(jiān)督，提高征拆工作的透明度。

三是加強重點環(huán)節(jié)監(jiān)督，確保權(quán)力陽光運行。對勘察、測量、清點等環(huán)節(jié)嚴加把關(guān)，并由專人負責進行抽查、審核，確保資料的真實性和準確度。要注重從征遷崗位的特點查找廉政風險點，對極易出現(xiàn)權(quán)力尋租行為的關(guān)鍵點要始終盯緊不放，及時堵塞漏洞，讓別有用心的人提心吊膽，不敢下手，無處下手。

(四)加大查處力度，發(fā)揮案件懲戒治本功能。

一是保持查辦案件的高壓態(tài)勢，重點查辦一批具有影響力的大案要案，挖掘征地拆遷過程中官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的腐敗問題，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。

二是充分發(fā)揮辦案的治本功能。加強對典型案件的剖析，結(jié)合辦理的案件，查找該領(lǐng)域體制、機制存在的漏洞，提出預(yù)防職務(wù)犯罪的對策建議，達到查處一案、警示一方的效果。

三是建立征地拆遷領(lǐng)域預(yù)防腐敗的長效機制。要注重打擊與預(yù)防并舉，根據(jù)本地區(qū)案件的特點，深入拆遷、補償、安置的各個環(huán)節(jié)開展同步預(yù)防工作。對腐敗易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)，要采取權(quán)力分解和相互制約的管理機制增強監(jiān)督，對一些傾向性、苗頭性問題要及時預(yù)警，從源頭上杜絕腐敗。

對于案件監(jiān)督管理室心得體會及收獲三

隨著常德市城市化的不斷推進，我區(qū)征地拆遷工作保持高位運行，近三年來拆遷面積達10900多畝。針對征地拆遷工作任務(wù)重、矛盾糾紛多、腐敗問題易發(fā)多發(fā)的特點，20xx年，我區(qū)在市紀委“601”專案組的統(tǒng)一安排部署下，以開展全區(qū)征拆領(lǐng)域的專項治理為切入點，重拳出擊，著力解決了征地拆遷工作中發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，成效顯著。為努力遏制該領(lǐng)域案件多發(fā)易發(fā)態(tài)勢，我們對發(fā)生在該領(lǐng)域的案件主要特點和案發(fā)的主要環(huán)節(jié)及原因進行了深入剖析，提出了預(yù)防性建議。

在今年的征地拆遷領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ髦?，我區(qū)重點查處了區(qū)征拆所臨聘人員彭某違紀案，南坪崗鄉(xiāng)段某、徐某、徐某、彭某違紀案，丹洲鄉(xiāng)劉某、余某違紀案等。在該領(lǐng)域共立案查處10人，其中有3人涉嫌犯罪已移送司法機關(guān)，收繳違紀金額170多萬元，為國家和集體挽回經(jīng)濟損失300多萬元。目前，有關(guān)案件還在進一步調(diào)查處理之中。

1、區(qū)征拆所彭某違紀案

武陵區(qū)征拆所臨聘工作人員彭某，2009年6月參加工作以來，分別在其負責的丁玲公園、龍港北路等項目征地拆遷過程中，利用手中職權(quán)，先后多次收受被拆遷戶的現(xiàn)金及物資，共計約20.5萬元。另伙同南坪崗鄉(xiāng)某村村主任彭某及相關(guān)被拆遷村民小組組長楊某及組代表楊某某等人，以虛列田間設(shè)施和多報墳地數(shù)量的方式共同套取征拆補償資金25萬多元，彭某從中非法獲利3萬元。

2.南坪崗段某等人違紀案

南坪崗社區(qū)主任段某利用擔任社區(qū)主任的職務(wù)之便，在征地拆遷工作中先后多次收受他人賄賂共計19萬元?；锿鐓^(qū)副主任徐紅云等人虛報首創(chuàng)二期項目設(shè)施補償，騙取征拆補償資金15.88萬元，個人從中非法獲利5萬元。段某作為社區(qū)負責人，負責“一支筆”審批，財務(wù)管理十分混亂，另外還涉嫌侵占社區(qū)集體資金20萬元。

南坪崗社區(qū)副主任徐某利用分管安置資格的職務(wù)之便，收受被拆遷戶賄賂1萬元?；锿鐓^(qū)主任段某虛報首創(chuàng)二期項目設(shè)施補償，騙取征拆補償資金15.88萬元，個人從中非法獲利5.98萬元。

南坪崗社區(qū)支部副書記徐某伙同他人套取安置資格，從中暗箱操作，騙取安置資格后又選擇貨幣化安置方式獲取補償款30.8萬元，徐本人從中非法獲利10.1萬元。

3、白馬湖村彭某違紀案

南坪崗鄉(xiāng)白馬湖村村主任彭某利用擔任村主任的職務(wù)便利，在龍港北路項目征拆過程中，伙同白馬湖村九組組長楊某、組代表楊某某、征拆所項目負責人劉某、汪某及征拆所臨聘人員彭某，以虛列田間設(shè)施和多報墳地數(shù)量的方式共同套取征拆補償資金25萬多元，彭本人從中非法獲利3萬元。

4、高泗村劉某、余某違紀案

丹洲鄉(xiāng)高泗村村主任劉某，在征地拆遷中伙同他人以自己愛人馬某的名義，兩次虛報設(shè)施套取補償款，從中非法獲利2.7萬多元。另外還利用職務(wù)之便非法侵占村集體資金3萬元。

丹洲鄉(xiāng)高灑村支部副書記余某伙同他人騙取安置資格，選擇貨幣化安置方式后獲取補償款30.8萬元，余本人非法獲利10萬元。

(一)涉案人員眾多，基層占比較高。從查處案件的涉案對象來看，既有國土、征拆等重要部門的領(lǐng)導干部，也有具體從事征地拆遷工作的一線人員，還有村(社區(qū))干部和普通村民拆遷戶，其中基層黨員干部占有較高的比例。如南坪崗鄉(xiāng)白馬湖村主任彭某違紀案和征拆所臨聘人員某則違紀案中，涉及的人員不僅有村干部、組長、組代表，還有征拆所的項目負責人和部分被拆遷戶。南坪崗社區(qū)涉及人員的情況也基本類似。在白馬湖村和南坪社區(qū)，涉案的普通村民多達數(shù)十人，其中有8人涉嫌犯罪已移交司法機關(guān)查處。

(二)上下相互勾結(jié)，權(quán)錢交易明顯。征地拆遷工作中，部分被拆遷戶為了獲取非法利益，想盡辦法拉攏腐蝕在征地拆遷補償工作中掌握了最終補償結(jié)果決定權(quán)的拆遷項目工作人員，致使部分法律意識和廉政意識淡薄的征拆干部及工作人員和被拆遷戶相互勾結(jié)，進行權(quán)錢交易，共同損害國家利益。

如征拆所彭某違紀案中，彭某個人涉案金額高達20多萬元，其中彭則單筆收受賄賂最高達7萬元。段克昌違紀案中，某些被拆遷戶先后多次行賄于段克昌，讓其幫忙上下打點，以達到自己獲取非法利益的目的。段克昌個人涉案金額合計超過20萬元，單筆收受賄賂最高達3萬元。被區(qū)紀委立案查處的干部中，涉案人員違紀金額基本上都在10萬元以上，致使國家利益遭受重大損失。

(三)法制觀念淡薄，窩案串案突出。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)部分基層組織的黨員干部素質(zhì)較低，法紀觀念十分淡薄，在執(zhí)行征地拆遷政策時，打著著為群眾爭利、為單位創(chuàng)收的幌子，善于打擦邊球，擅長搞變通，敢于闖紅燈，搞上有政策下有對策。個別黨員干部甚至于明目張膽伙同他人騙取征拆補償資金，當調(diào)查人員告知這是違法犯罪的行為時，其都以種種理由強辯，或一臉茫然。

由于征地拆遷工作的環(huán)節(jié)從村組一級延伸到鄉(xiāng)區(qū)一級，而且涉及多個職能部門，因此該領(lǐng)域案件多為窩案串案。如白馬湖村村主任彭建國違紀案和彭則違紀案中，村組干部和組代表與征拆所的項目負責人共同參與、一起謀劃，以虛列設(shè)施的方式騙取征拆補償后合伙私分。南坪崗社區(qū)段克昌、徐紅云案違紀案中，也是社區(qū)干部與職能部門的相關(guān)人員串通一氣，打著為社區(qū)爭取工作經(jīng)費的幌子，騙取征拆專項資金。

(四)案件影響較大，征拆矛盾凸顯。征地拆遷領(lǐng)域工作直接面對基層群眾，與群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。該領(lǐng)域違紀違法案件的發(fā)生，不僅損害老百姓的切身利益，而且嚴重阻礙當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展;同時違紀違法案件被曝光后，政府形象也將蒙受陰影，廣大群眾對此深惡痛絕，容易引發(fā)社會矛盾。

近年來，因征地拆遷有關(guān)問題，赴省進京上訪事件時有發(fā)生，這些事件與一些干部的失職瀆職、濫用職權(quán)甚至違法行為是直接相關(guān)的。征拆所臨聘工作人員彭則在工作中多次收受被拆遷戶的賄賂，基本上是來者不拒。在調(diào)查中，多數(shù)被拆遷戶反映，彭則在征拆工作中常常是不給好處不辦事，有時甚至主動索賄，性質(zhì)特別惡劣，造成了不良影響。

(一)征地拆遷政策欠完善。

一是征拆政策相對滯后。根據(jù)市里政策制訂的拆遷補償標準與當前市場實際脫節(jié)，遠低于被拆遷人的期望值。為了保證進度，拆遷主體在丈量評估、財政評審和獎勵設(shè)置等名目上動足腦筋、想盡辦法。但相應(yīng)的征地拆遷立法不完備，有關(guān)政策又趨于宏觀，涉及地面附屬物補償標準等規(guī)定細化但操作性不強，給拆遷戶埋下了鉆政策空子的隱患。

二是拆遷政策因項目不同差異化明顯。由于承擔的項目不同、要求不同、進度不一，在制訂具體方案時依據(jù)全市指導政策，有時在同一個鄉(xiāng)村會出現(xiàn)不同補償標準的情況。部分地區(qū)由于拆遷的范圍廣、跨度大，往往分幾期實施，導致政策前后也存在一定差異。如2011年，南坪崗鄉(xiāng)竹根潭村有煙廠異動改造項目和國際陶瓷交易中心項目進行拆遷，因項目進度要求不同，在拆遷工程中造成了補償標準出現(xiàn)差異，給征拆工作帶來了難度。

(二)干部權(quán)力行使欠約束。我們在辦案中發(fā)現(xiàn)，征地拆遷的補償問題主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是安置資格的認定。有些拆遷戶知道自己的房屋要拆遷，為了多獲得國家的補償，采用“空掛戶”名義將親戚、朋友的戶口臨時遷到自己的戶口上;二是對房屋設(shè)施的補償。由于歷史原因，我區(qū)大多數(shù)農(nóng)民住房都未申辦房產(chǎn)證，也有很多自住房改建成營業(yè)房，但證照不全或未辦理。

因此，房屋居住面積、營業(yè)面積和違章建筑的認定成為雙方爭議的焦點，是否是違章建筑、是否是營業(yè)性用房，將直接影響補償?shù)臉藴屎蛢r格。而在當前的項目征地拆遷中，征拆項目負責人和村(社區(qū))主任對于被拆遷戶最終補償結(jié)果的決定權(quán)力過大，缺乏約束。

如在征拆補償價格的認定上，征拆項目負責人掌握著被拆遷戶的拆遷財政預(yù)算以及補償結(jié)果的最終決定權(quán)，雖然在形式上是層層把關(guān)，但在實際操作中，查看現(xiàn)場、核對數(shù)目、實地測量等環(huán)節(jié)有時成了走過場，因而造成被拆遷戶為了獲取盡可能多的設(shè)施補償，千方百計托人找該項目負責人拉關(guān)系、行賄。

而在安置資格的認定上，政策規(guī)定由村(居)民小組、村(社區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土所、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、國土分局逐級審批，但在實際工作中形同虛設(shè)，一般得到村(社區(qū))負責人的簽字認可就基本上過關(guān)，因而造成絕大多數(shù)空掛戶為了套取安置資格，多方找關(guān)系賄賂村(社區(qū))負責人。如段某違紀案和劉某違紀案中的空掛戶周某、謝某都是得到村(社區(qū))負責人簽字認可后才獲得了安置資格。

(三)風險環(huán)節(jié)工作欠公開。征地拆遷工作信息不公開和不透明，使得協(xié)商、談判等相對隱蔽而又極具“誘惑”的環(huán)節(jié)容易滋生腐敗。因此，如何公開透明和監(jiān)督監(jiān)管風險環(huán)節(jié)顯得尤為重要。由于基層工作人員法律意識和自律意識相對較差，外加少數(shù)領(lǐng)導又把關(guān)不嚴，因而常常在依據(jù)不充分的情況下便出具相關(guān)證明材料，違背真實、公平原則，容易發(fā)生多方勾結(jié)、弄虛作假的串案窩案。

在調(diào)查中，許多被拆遷戶反映，被拆遷戶在與征拆工作人員協(xié)商談好征拆補償金額后，就由征拆所的工作人員在不列出詳細補償清單的情況下直接填寫征拆補償款總金額，而被拆遷戶只需簽字押印即可，到底是補償?shù)哪男┟?，補償標準如何，被拆遷戶不清楚，周圍的其他被拆遷戶的補償方式和補償金額，因為未進行公開或公示，大家相互之間都不清楚。

如丹洲鄉(xiāng)高泗村余某違紀案和南坪社區(qū)徐某違紀案中，都是由于村干部把關(guān)不嚴，程序不公開，在未核實真實情況的基礎(chǔ)上，在拆遷安置申請表上簽字上報，讓空掛戶獲取了安置資格，給國家造成了重大損失。

(四)自由裁量行使欠監(jiān)管。為了加快拆遷工作進度，征拆所賦予了征遷工作人員較大的自由裁量權(quán)，但自由裁量權(quán)空間過大又缺少有效的監(jiān)管措施和必要的制度規(guī)范，使得工作人員在其所負責的工作上有很大的決策權(quán)和影響力，這就給伺機利用職務(wù)之便貪污或者濫用手中權(quán)力為請托人謀取不正當利益的索賄受賄者有機可趁，從而加大了征遷工作人員的廉政風險。

同時，對于基層黨員干部，一般群眾也懾于他們在地方的權(quán)勢，不愿監(jiān)督或不敢監(jiān)督。從南坪社區(qū)徐某違紀案中不難發(fā)現(xiàn)，一線征拆工作人員在工作中濫用手中的職權(quán)，和基層干部合伙為南坪社區(qū)虛列房屋設(shè)施補償清單，從而使南坪社區(qū)順利獲取了空套的房屋補償款，給國家造成了15萬多元的經(jīng)濟損失。

針對上述問題，要遏制征地拆遷領(lǐng)域腐敗案件必須堅持教育監(jiān)督、完善制度、規(guī)范程序、嚴查嚴懲多管齊下，做到懲防并舉、從源頭抓起，建立健全征地拆遷領(lǐng)域防治職務(wù)犯罪的機制和體制。重點從以下幾個方面抓好工作：

(一)強化學習教育，筑牢拒腐防變思想防線。首先，采取切實有效的措施，加強對黨員干部的理想信念和服務(wù)宗旨教育。要根據(jù)形勢的變化，聯(lián)系征地拆遷工作的實際，立足本職崗位，開展以查找廉政風險點為主并結(jié)合身邊案例的警示教育。其次，要嚴格征遷工作人員選用準入機制。

凡是進入征地拆遷一線的人員都必須具備較高的思想政治覺悟和一定的專業(yè)技能，并獲得相應(yīng)的從業(yè)上崗資格，同時要加大征遷從業(yè)人員的法律與政策學習力度，牢固樹立依法拆遷、陽光拆遷、和諧拆遷的理念，增強業(yè)務(wù)能力，杜絕失職瀆職行為。

(二)加強制度建設(shè)，構(gòu)建風險防范管控體系。

一要強化政策的統(tǒng)一性和平衡性。要科學制定政策，進一步完善征地拆遷和安置補償?shù)恼?，要盡可能地提升政策的科學性和可操作性，防止別有用心的人鉆政府漏洞和空子。

二要不斷完善征地拆遷制度建設(shè)，多管齊下構(gòu)建廉潔從業(yè)體系。要做到用制度管人，用完善的制度來約束干部的行為，另外拆遷項目中要加強對拆遷工作人員在工作方法、程序、能力等方面的考察、考核工作，項目完工后對其進行綜合考評，查找存在的問題，提出改進的方法。

三要著重加強對基層集體資產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)的管理，進一步加強對征地補償款等資金的監(jiān)管，嚴格?？顚Ｓ茫⒋?社區(qū))主要干部任期、離任的審計制度，不斷提高村級財務(wù)管理水平，健全村級民主監(jiān)督、村務(wù)公開機制，借助群眾的力量有效監(jiān)督和預(yù)防基層干部腐敗行為。

(三)規(guī)范工作程序，營造公開透明征拆環(huán)境。

一是確保征遷工作流程規(guī)范。加強征地拆遷資料備案審查管理，對戶籍、產(chǎn)權(quán)、勘察測量、清點復(fù)核、計算評估、協(xié)議簽訂、補償款發(fā)放以及相關(guān)的會議紀要等資料要統(tǒng)一歸檔保存，哪個環(huán)節(jié)出了問題或少了資料就追究相關(guān)責任人，確保有據(jù)可查。

二是增強征地拆遷工作的透明度。進一步完善征拆信息公開和監(jiān)督機制，及時公布被拆遷戶的家庭人口情況、房屋結(jié)構(gòu)面積、地上附著物清單及補償金額等重要信息，接受其他拆遷人員和被拆遷戶的共同監(jiān)督，提高征拆工作的透明度。

三是加強重點環(huán)節(jié)監(jiān)督，確保權(quán)力陽光運行。對勘察、測量、清點等環(huán)節(jié)嚴加把關(guān)，并由專人負責進行抽查、審核，確保資料的真實性和準確度。要注重從征遷崗位的特點查找廉政風險點，對極易出現(xiàn)權(quán)力尋租行為的關(guān)鍵點要始終盯緊不放，及時堵塞漏洞，讓別有用心的人提心吊膽，不敢下手，無處下手。

(四)加大查處力度，發(fā)揮案件懲戒治本功能。

一是保持查辦案件的高壓態(tài)勢，重點查辦一批具有影響力的大案要案，挖掘征地拆遷過程中官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的腐敗問題，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。

二是充分發(fā)揮辦案的治本功能。加強對典型案件的剖析，結(jié)合辦理的案件，查找該領(lǐng)域體制、機制存在的漏洞，提出預(yù)防職務(wù)犯罪的對策建議，達到查處一案、警示一方的效果。

三是建立征地拆遷領(lǐng)域預(yù)防腐敗的長效機制。要注重打擊與預(yù)防并舉，根據(jù)本地區(qū)案件的特點，深入拆遷、補償、安置的各個環(huán)節(jié)開展同步預(yù)防工作。對腐敗易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)，要采取權(quán)力分解和相互制約的管理機制增強監(jiān)督，對一些傾向性、苗頭性問題要及時預(yù)警，從源頭上杜絕腐敗。