最新在全國(guó)港航管理工作會(huì)議上的總結(jié)講話(通用8篇)

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通過總結(jié)，可以發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)點(diǎn)和潛力，為今后的發(fā)展做好規(guī)劃和準(zhǔn)備。重點(diǎn)突出重要發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)方向，以啟發(fā)思考和行動(dòng)。以下是我為大家整理的一些總結(jié)范文，希望能給大家提供參考和借鑒。

在全國(guó)港航管理工作會(huì)議上的總結(jié)講話篇一

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹黨的xx大和xx屆六中全會(huì)精神，緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，分析形勢(shì)，研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的民事審判工作。

民事審判是黨通過司法審判方式與廣大人民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，是國(guó)家通過司法審判活動(dòng)進(jìn)行社會(huì)管理的重要方式，是化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保障改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作。多年來(lái)，全國(guó)各級(jí)人民法院在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府支持下，忠實(shí)履行民事審判職責(zé)，有效化解了大量社會(huì)矛盾，保護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。在民事審判工作中，涌現(xiàn)出宋魚水、金桂蘭等一大批辨法析理、勝敗皆服、心系百姓、一心為民的好法官。人民陪審員來(lái)自基層，來(lái)自群眾，是人民法院聯(lián)系人民群眾的重要紐帶，是民事審判隊(duì)伍的重要組成部分，在工作中涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)典型，今天受到表彰的，就是其中的優(yōu)秀代表。在此，我代表黨中央、國(guó)務(wù)院，向受到表彰的全國(guó)優(yōu)秀人民陪審員，表示熱烈的祝賀和崇高的敬意!向戰(zhàn)斗在全國(guó)各級(jí)人民法院民事審判崗位上的同志們，表示親切的問候和衷心的感謝!

在這次會(huì)議上，肖揚(yáng)同志還要對(duì)下一步民事審判工作作出具體部署。這里，我著重強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見。

黨的xx屆六中全會(huì)從建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)，作出了關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。這充分反映了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全黨全國(guó)各族人民的共同愿望。新世紀(jì)新階段，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有，面對(duì)的挑戰(zhàn)也前所未有。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，在以為的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合國(guó)力大幅度提高，人民生活水平顯著改善，民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)際地位不斷提升，我國(guó)社會(huì)總體上和諧穩(wěn)定。但影響和諧穩(wěn)定的因素仍然大量存在。我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的任務(wù)艱巨而繁重。從國(guó)際上看，和平、發(fā)展、合作成為時(shí)代的潮流，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，我國(guó)發(fā)展面臨著良好機(jī)遇，總體形勢(shì)對(duì)我國(guó)有利。同時(shí)，國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，我們將長(zhǎng)期面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)科技等方面占優(yōu)勢(shì)的壓力，長(zhǎng)期面對(duì)西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我實(shí)施西化、分化戰(zhàn)略的嚴(yán)峻斗爭(zhēng)。在這種形勢(shì)下，進(jìn)一步加強(qiáng)民事審判工作，及時(shí)有效化解社會(huì)矛盾，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，具有十分重要的意義。

民事審判工作是保護(hù)人民群眾切身利益、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好最廣大人民根本利益的重要途徑。民事審判涉及生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)等諸多領(lǐng)域，事關(guān)人與人、人與社會(huì)、人與自然等關(guān)系的方方面面。一些看似簡(jiǎn)單的民事案件，如婚姻家庭、遺產(chǎn)繼承、相鄰關(guān)系等糾紛，與人民群眾的個(gè)人利益和家庭幸福密切相關(guān)，如果處理不當(dāng)，不僅會(huì)給當(dāng)事人造成傷害，也會(huì)給社會(huì)和諧穩(wěn)定留下隱患。只有不斷加強(qiáng)民事審判工作，確保司法公正，才能更好地保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

民事審判工作是化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。當(dāng)前，隨著利益格局的深刻調(diào)整，人們?cè)谫Y源分配、市場(chǎng)占有、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、收入分配、勞動(dòng)關(guān)系等方面的矛盾增多，越來(lái)越多地衍生為民事案件進(jìn)入人民法院。這些問題如果處理不當(dāng)，個(gè)案問題可能轉(zhuǎn)化為群體性問題，民事案件可能轉(zhuǎn)化為刑事案件，普通的糾紛可能轉(zhuǎn)化為政治性事件，非對(duì)抗性的矛盾也可能轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會(huì)的順利進(jìn)行。只有不斷加強(qiáng)民事審判工作，充分發(fā)揮民事審判職能，才能及時(shí)有效化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。

民事審判工作是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。社會(huì)要和諧，首先要發(fā)展。依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，是民事審判的重要職能。進(jìn)一步加強(qiáng)民事審判工作，維護(hù)良好的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，才能確保改革發(fā)展穩(wěn)定大局。通過平等保護(hù)各類民事主體的合法權(quán)益，制裁各種違約和侵權(quán)行為，有效調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展;通過依法審理涉及“三農(nóng)”問題的民事案件，保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)及其他各項(xiàng)民事權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村事業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè);通過審慎處理金融糾紛和國(guó)有企業(yè)改組改制案件，保障國(guó)有企業(yè)改革的順利進(jìn)行，促進(jìn)我國(guó)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定健康發(fā)展和基本經(jīng)濟(jì)制度的完善;通過正確審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，保障全社會(huì)的創(chuàng)造活力和創(chuàng)新能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展動(dòng)力;通過依法審理環(huán)境和資源方面的民事案件，加大對(duì)危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境侵權(quán)行為的處罰力度，促進(jìn)人與自然的和諧;通過依法審理涉外商事海事案件，平等保護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)我國(guó)改革開放和對(duì)外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的發(fā)展。

民事審判工作是維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要手段。沒有社會(huì)公平正義，就沒有社會(huì)和諧。進(jìn)一步加強(qiáng)民事審判工作，確保廣大人民群眾通過民事訴訟依法行使訴權(quán)，保證人民群眾平等參與訴訟活動(dòng)，確保有理有據(jù)的人打得贏官司，確保一切有利于人民幸福和社會(huì)和諧的行為都能得到司法裁判的認(rèn)可，一切有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的民事法律行為都能得到司法裁判的支持，一切有利于社會(huì)財(cái)富增加的創(chuàng)造才能和創(chuàng)造成果都能得到司法裁判的保護(hù)，確保司法公正，才能不斷增加和諧因素，不斷減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。

各級(jí)人民法院和全體民事審判工作人員，要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)民事審判工作的重要意義，緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這個(gè)總目標(biāo)，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》，以化解社會(huì)矛盾為主線，充分發(fā)揮民事審判職能，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的順利發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義民事審判制度。

各級(jí)人民法院要適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)新形勢(shì)的要求，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開拓創(chuàng)新，堅(jiān)持司法為民、公正司法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，努力建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義民事審判制度，充分發(fā)揮民事審判職能作用，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力的司法保障。

公正是社會(huì)主義民事審判制度的本質(zhì)特征。沒有公正，就沒有社會(huì)和諧;失去公正，民事審判就沒有權(quán)威。人民法院為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)，必須做到公正司法。要平等保護(hù)各類民事主體的訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)利，促進(jìn)市場(chǎng)主體遵循誠(chéng)實(shí)信用的原則進(jìn)行交易，維護(hù)市場(chǎng)交易的秩序與安全。要不斷完善司法救助制度，確保每一個(gè)受到不法侵害的人都能通過訴訟表達(dá)自己的訴求，平等地享受法律的公正。要不斷健全巡回審判制度，擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用范圍，落實(shí)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知制度，引導(dǎo)廣大人民群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾。要不斷完善民事審判制度，確保有理有據(jù)的人打得贏官司，使每一個(gè)涉訴的當(dāng)事人不僅能感受到司法判決的公正，而且能實(shí)實(shí)在在地感受到審判過程的公正。要繼續(xù)加強(qiáng)司法民主建設(shè)，擴(kuò)大人民陪審員陪審案件的范圍，充分發(fā)揮人民陪審員在民事審判中的積極作用，提高司法判決的民主性，自覺接受人民群眾與社會(huì)的監(jiān)督。要繼續(xù)完善和改革民事再審制度，確保錯(cuò)誤的判決能夠被及時(shí)糾正，冤情有處申、道理有處講、錯(cuò)案有處糾，增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨和國(guó)家的信任，對(duì)人民法院的信任。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，依法維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，牢固樹立人民群眾的主體地位意識(shí)，將司法為民、公正司法落實(shí)到民事審判的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

高效是社會(huì)主義民事審判制度的必然要求。高效是依照法定程序在法定期限內(nèi)及時(shí)、有效處理案件的一個(gè)重要原則，也是公正的必然要求和具體體現(xiàn)。訴訟如果沒有期限，人民群眾的合法權(quán)益就不能及時(shí)實(shí)現(xiàn)，公正就得不到保障。要正確處理判決與調(diào)解的關(guān)系。在審理與人民群眾切身利益密切相關(guān)的民事案件中，如果案件事實(shí)清楚、是非分明、法律關(guān)系明確，人民法院就應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出判決，確保受害人及時(shí)獲得賠償，讓當(dāng)事人盡快從訴訟中解脫出來(lái)，通過司法判決樹立司法權(quán)威，弘揚(yáng)正氣、明辨榮辱、教育民眾。同時(shí)，也要防止借口“高效”而對(duì)案件的實(shí)體處理敷衍塞責(zé)，不從根本上化解矛盾、解決問題，只做表面文章，增加當(dāng)事人訴累。對(duì)一些社會(huì)影響較大、對(duì)立情緒較強(qiáng)、涉及面較廣的民事案件要盡最大可能在調(diào)解方面多做工作，爭(zhēng)取用和解的方式解決當(dāng)事人之間的利益沖突，防止因片面追求“高效”而一判了之，最終導(dǎo)致“官了民不了，案了事不了”。

權(quán)威是社會(huì)主義民事審判制度的重要保證。民事審判是人民法院代表國(guó)家行使審判權(quán)的專門活動(dòng)，必須具有權(quán)威性。司法權(quán)威是黨的權(quán)威、國(guó)家權(quán)威的重要體現(xiàn)，也是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的必然要求。樹立社會(huì)主義司法權(quán)威，人民法院必須嚴(yán)格依法行使審判權(quán)，以司法公正提高司法公信，以司法公信贏得司法權(quán)威，最終贏得社會(huì)和廣大人民群眾的信賴。要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行工作，切實(shí)解決“執(zhí)行難”問題，確保人民法院的生效民事裁判得到及時(shí)執(zhí)行。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強(qiáng)法制觀念，堅(jiān)決支持人民法院依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)，維護(hù)社會(huì)主義司法權(quán)威。要加強(qiáng)法制宣傳教育，在全社會(huì)形成崇尚法治的風(fēng)尚，引導(dǎo)人民群眾自覺履行人民法院的生效裁判，形成尊重司法的習(xí)慣。

公正、高效、權(quán)威的有機(jī)統(tǒng)一是社會(huì)主義民事審判制度的重要特征。對(duì)人民法院而言，無(wú)論是民事審判，還是其他各項(xiàng)審判工作，公正是靈魂，高效是要求，權(quán)威是保證，三者缺一不可。民事審判失去公正，高效就沒有意義，權(quán)威也難以樹立;民事審判不講效率，案件久拖不決，公正就不會(huì)實(shí)現(xiàn);民事審判沒有權(quán)威，即使辦理的案件和作出的判決再多，也不能起到化解矛盾、定紛止?fàn)幍淖饔谩Ｈ嗣穹ㄔ罕仨氄_理解公正、高效、權(quán)威的辯證關(guān)系，以公正贏得權(quán)威，以高效體現(xiàn)公正，以權(quán)威保障公正，不斷完善社會(huì)主義民事審判制度。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)民事審判隊(duì)伍建設(shè)。

建設(shè)公正、高效、權(quán)威的民事審判制度，必須加強(qiáng)民事審判隊(duì)伍建設(shè)。要深入開展社會(huì)主義法治理念教育，使廣大民事審判工作人員準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)社會(huì)主義法治理念的基本內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和基本要求，確保民事審判工作始終符合科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、司法公正的民事審判隊(duì)伍。

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)民事審判隊(duì)伍思想政治建設(shè)。民事審判隊(duì)伍要承擔(dān)起保障社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史重任，必須保持堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，始終在政治上、思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，正確認(rèn)識(shí)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的關(guān)系，自覺地把鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)人民利益和維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一起來(lái)。要牢固樹立司法為民的意識(shí)，始終把人民群眾的訴求、冷暖和疾苦放在心上，把每一起普通的民事案件的審理都當(dāng)作維護(hù)社會(huì)公平正義、司法為民的具體實(shí)踐，把涉及廣大人民群眾切身利益的工作做深、做細(xì)、做實(shí)、做好。要進(jìn)一步樹立服務(wù)大局的意識(shí)，緊緊圍繞黨和國(guó)家的工作大局，立足本職，全面正確履行職責(zé)，正確處理局部利益與全局利益的關(guān)系、法律效果與社會(huì)效果的關(guān)系，立足國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，扎實(shí)辦好每一起案件，更好地為大局服務(wù)。

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)民事審判隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的司法保障，必須全面提高民事審判隊(duì)伍的整體綜合素質(zhì)。要堅(jiān)持不懈地提高法官的政治思想素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)和審判業(yè)務(wù)素質(zhì)。要強(qiáng)調(diào)書本知識(shí)與司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合，既要重視學(xué)歷在法官職業(yè)化建設(shè)中的必要性，也要重視司法經(jīng)驗(yàn)在法官職業(yè)化建設(shè)中的特殊意義，特別要尊重和注意發(fā)掘資深法官在長(zhǎng)期民事審判實(shí)踐中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。要強(qiáng)調(diào)法律專業(yè)知識(shí)與其他社會(huì)知識(shí)的結(jié)合，在重視接受系統(tǒng)法律教育的同時(shí)，還要兼顧自然科學(xué)以及其他人文社會(huì)科學(xué)的重要性，努力培養(yǎng)一支符合德才兼?zhèn)浜透刹俊八幕睒?biāo)準(zhǔn)的民事法官隊(duì)伍。要強(qiáng)調(diào)理論知識(shí)與司法能力的結(jié)合，在加強(qiáng)民事審判隊(duì)伍理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，還要特別注意培養(yǎng)民事法官協(xié)調(diào)利益關(guān)系、駕馭庭審、調(diào)解糾紛、化解矛盾的綜合能力。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)民事審判隊(duì)伍廉政建設(shè)。近年來(lái)，隨著社會(huì)利益關(guān)系的深刻變化，民事審判工作的環(huán)境變得更加復(fù)雜，法官隊(duì)伍的世界觀、價(jià)值觀和利益觀也會(huì)發(fā)生不同程度的變化。當(dāng)前，個(gè)別法院和少數(shù)法官中存在的司法不公、消極不為、違法執(zhí)行、權(quán)錢交易等問題，仍然是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。人民法院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終保持清醒的頭腦，充分認(rèn)識(shí)法官違法違紀(jì)問題的嚴(yán)重性，充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，充分認(rèn)識(shí)人民法院維護(hù)司法廉潔的極端重要性，下大力氣解決個(gè)別法院和少數(shù)法官自身不正、自身不廉的問題，堅(jiān)決克服和有效防止關(guān)系、人情、金錢和權(quán)力等各種因素的影響和干擾，嚴(yán)肅追究徇私枉法、失職瀆職等行為。要強(qiáng)化對(duì)法官的監(jiān)督管理，特別是加大對(duì)各級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子和重點(diǎn)司法崗位人員的監(jiān)督力度，逐步形成一整套保證司法廉潔的制度體系。要不斷增強(qiáng)民事審判工作的透明度，建立科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)。要繼續(xù)加強(qiáng)警示教育，始終保持民事審判隊(duì)伍的清正廉潔和公正無(wú)私。

人民司法事業(yè)發(fā)展的歷史證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民法院一切改革、發(fā)展順利進(jìn)行的根本保證，是司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的政治保障，也是司法機(jī)關(guān)依法抵御各種干擾、切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)司法公正的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

各級(jí)黨委要高度重視新形勢(shì)下民事審判工作的重要性，認(rèn)真聽取人民法院的工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決民事審判中遇到的困難和問題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民事審判工作的領(lǐng)導(dǎo)。要針對(duì)當(dāng)前民事審判工作中案多人少的矛盾，在人員編制、辦案經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)裝備等方面給予充分保障。特別要關(guān)心和支持基層人民法院和人民法庭的基礎(chǔ)建設(shè)，為開展巡回審判和方便人民群眾訴訟提供必要的物質(zhì)裝備條件。要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，依靠各級(jí)黨政組織、社會(huì)組織和廣大人民群眾化解矛盾糾紛，形成與人民法院民事審判工作有效銜接的工作格局。對(duì)一些涉及群體性利益的矛盾糾紛，各級(jí)黨委和政府要主動(dòng)進(jìn)行排查調(diào)處。各級(jí)人民法院在受理帶有普遍性和涉及多數(shù)群眾利益的重大民事案件時(shí)，要主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委和上級(jí)法院匯報(bào)，必要時(shí)可以請(qǐng)政府相關(guān)部門先行調(diào)解處理。當(dāng)?shù)攸h委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合，防止互相推諉而使矛盾激化。要充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解的積極作用，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立依法治國(guó)的理念，堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。各級(jí)黨委要堅(jiān)決支持并保障人民法院依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)，不插手、干預(yù)人民法院的民事審判活動(dòng)，不批條子、打招呼，不對(duì)辦案施加影響，不代替人民法院對(duì)個(gè)案進(jìn)行定性處理;不從本地區(qū)本部門的利益出發(fā)，對(duì)案件進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，搞地方和部門保護(hù)主義;不隨意調(diào)動(dòng)基層人民法院和人民法庭的法官?gòu)氖路ǘ氊?zé)以外的其他事務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)新聞?shì)浾摰囊龑?dǎo)，通過新聞媒體引導(dǎo)人民群眾采取理性合法的方式表達(dá)利益訴求，遵守訴訟秩序，履行訴訟義務(wù)，為建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義民事審判制度營(yíng)造良好的司法環(huán)境。

同志們，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義民事審判制度，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的司法保障，是各級(jí)人民法院重大而光榮的任務(wù)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以為的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“公正司法，一心為民”的指導(dǎo)方針，堅(jiān)持“公正與效率”的工作主題，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)而努力奮斗!

在全國(guó)港航管理工作會(huì)議上的總結(jié)講話篇二

同志們：

這次全國(guó)民事審判工作會(huì)議是人民法院民事審判工作發(fā)展歷程中具有重要意義的會(huì)議。在會(huì)議開幕時(shí)，李鵬委員長(zhǎng)作了重要講話。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，并要結(jié)合唐德華副院長(zhǎng)的報(bào)告，切實(shí)貫徹落實(shí)。

在我國(guó)改革開放深入推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立的過程中，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面發(fā)生了深刻變化，民事審判工作也面臨許多新情況和新問題。對(duì)這些新情況、新問題進(jìn)行深入調(diào)查研究，依法妥善地審理好各類新的糾紛案件，是民事審判工作在新形勢(shì)下的重大任務(wù)。下面，我就當(dāng)前人民法院在民事審判工作中亟待明確的一些法律政策問題，講幾點(diǎn)意見。

一、適用新的合同法審理案件要注意的問題。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，合同是實(shí)現(xiàn)商品有序流動(dòng)和資源有效配置的主要載體和形式。新的合同法結(jié)束了我國(guó)合同立法三足鼎立的局面，對(duì)原有的合同制度作了重大變更，設(shè)立了許多新的制度和規(guī)則。人民法院在適用新的合同法處理案件的過程中，要善于運(yùn)用這些新的制度和規(guī)則，依法規(guī)范市場(chǎng)主體的交易行為，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。

要正確適用與舊的合同法有關(guān)的條例和司法解釋。新的合同法實(shí)施后，最高人民法院及時(shí)發(fā)布了《關(guān)于適用中華人民共和國(guó)合同法若干問題的解釋(一)》和《予以廢止的1999年底以前發(fā)布的有關(guān)司法解釋目錄(第三批)》，對(duì)審判工作中適用新的合同法有關(guān)問題做出了明確的解釋，并廢止了最高人民法院依據(jù)三部舊的合同法制定的若干司法解釋。但是，對(duì)于與舊的合同法有關(guān)的行政法規(guī)、最高人民法院的司法解釋，能否在審理新的合同法實(shí)施之前的合同糾紛案件中繼續(xù)適用等問題，在審判實(shí)踐中還存在一些需要進(jìn)一步明確的問題。根據(jù)立法法規(guī)定的原則，除了法律、法規(guī)有特殊規(guī)定的，法律、法規(guī)一般無(wú)溯及既往的效力。因此，在處理涉及新舊法交替時(shí)期的合同糾紛案件時(shí)，要按照合同成立的時(shí)間分別具體掌握：審理新的合同法實(shí)施以后成立的合同糾紛案件。不再適用與舊的合同法有關(guān)的行政法規(guī)和司法解釋;審理合同法實(shí)施之前成立的合同糾紛案件，應(yīng)當(dāng)適用與舊的三部合同法有關(guān)的行政法規(guī)和司法解釋;對(duì)履行期間跨越新舊合同法的合同糾紛案件，以及依新的合同法為有效而依舊的行政法規(guī)、司法解釋為無(wú)效的合同糾紛案件則可以參照新的合同法有關(guān)規(guī)定處理。

要慎重確認(rèn)合同效力。人民法院以往認(rèn)定經(jīng)濟(jì)合同的效力采取的是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，只要合同違反了法律、法規(guī)的規(guī)定，就認(rèn)定其無(wú)效，這是符合當(dāng)時(shí)立法指導(dǎo)思想和法律規(guī)定的。1981年頒布的經(jīng)濟(jì)合同法規(guī)定。違反法律法規(guī)的合同為無(wú)效合同;1993年通過的經(jīng)濟(jì)合同法修正案進(jìn)一步規(guī)定為，違反法律和行政法規(guī)的合同為無(wú)效合同;新的合同法則規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的合同為無(wú)效合同。這一規(guī)定的演變，反映了合同立法指導(dǎo)思想上的明顯變化。新的合同法以鼓勵(lì)市場(chǎng)交易、充分尊重當(dāng)事人的意思自治為原則，限制了無(wú)效合同的范圍。擴(kuò)大了可撤銷和效力待定合同的內(nèi)容。人民法院在審理合同糾紛案件中，對(duì)于認(rèn)定合同效力要充分注意立法上的這一重要變化，除了依據(jù)法律和行政法規(guī)禁止性的規(guī)定認(rèn)定為合同無(wú)效外，不能依據(jù)地方法規(guī)確認(rèn)合同無(wú)效。但是，對(duì)于國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門頒布的行政規(guī)章中的強(qiáng)制性規(guī)定(例如有關(guān)外匯、外貿(mào)管理方面的規(guī)定)，在未上升為法律或行政法規(guī)之前，還要依據(jù)有關(guān)司法解釋予以適用。

要嚴(yán)格適用代位權(quán)和撤銷權(quán)。代位權(quán)和撤銷權(quán)是新的合同法設(shè)立的制度，最高人民法院在對(duì)合同法的第一批司法解釋中，對(duì)在審判工作中準(zhǔn)確適用這一制度的條件及程序等做了比較具體的規(guī)定。當(dāng)前要注意兩個(gè)問題;一是要嚴(yán)格掌握適用代位權(quán)的條件。除了主債權(quán)、次債權(quán)均已到期，債務(wù)人怠于行使權(quán)力，已經(jīng)損害了債權(quán)人的利益等可以適用代位權(quán)規(guī)定外，不得任意擴(kuò)大。要特別注意防止利用代位權(quán)制度，搞部門或者地方保護(hù)主義。二是適用撤銷權(quán)要堅(jiān)持當(dāng)事人自愿的原則。根據(jù)新的合同法的規(guī)定，當(dāng)事人是否提出申請(qǐng)以及請(qǐng)求法院對(duì)被申請(qǐng)人哪些行為予以撤銷，均應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的意愿，人民法院不能依職權(quán)主動(dòng)撤銷，也不能超越當(dāng)事人的申請(qǐng)，撤銷被申請(qǐng)人的其他民事行為。

二、適用擔(dān)保法審理案件要注意的問題。

擔(dān)保法自1995年10月頒布實(shí)施以來(lái)，人民法院審理?yè)?dān)保合同糾紛案件，不僅數(shù)量多、范圍廣，幾乎涉及到借款、買賣、加工承攬、建筑工程等各種債權(quán)發(fā)生和物權(quán)變動(dòng)行為，而且情況十分復(fù)雜。為了解決在適用擔(dān)保法時(shí)遇到的新情況和新問題，最高人民法院即將下發(fā)《關(guān)于適用中華人民共和國(guó)擔(dān)保法若干問題的解釋》?，F(xiàn)在我就審理?yè)?dān)保合同糾紛案件時(shí)應(yīng)當(dāng)注意的主要問題強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

要慎重處理對(duì)外擔(dān)保。在審判實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，一些國(guó)內(nèi)企業(yè)盲目地為外商投資企業(yè)的注冊(cè)資本提供貸款擔(dān)保，或者為外商投資企業(yè)中的外方債務(wù)提供擔(dān)保，造成外商不出資、不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，而將其投資風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)直接轉(zhuǎn)移給國(guó)內(nèi)企業(yè)。這不僅嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家利益和國(guó)內(nèi)企業(yè)的合法權(quán)益，而且不符合國(guó)際慣例。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，隨著外資的繼續(xù)大量進(jìn)入和對(duì)外交往的增加，涉及對(duì)外擔(dān)保的案件可能會(huì)增多。人民法院在審理對(duì)外擔(dān)保合同糾紛案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)擔(dān)保法、最高人民法院的司法解釋以及中國(guó)人民銀行、國(guó)家外匯管理機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確認(rèn)定合同的效力，符合無(wú)效條件的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效，以維護(hù)國(guó)家利益和經(jīng)濟(jì)安全。

要妥善處理合同抵押登記。擔(dān)保法實(shí)施后，有的地方?jīng)]有立即建立相應(yīng)的抵押登記機(jī)關(guān)，有的法定登記部門不辦理抵押登記，有的登記部門自行規(guī)定登記期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，還有的登記機(jī)關(guān)權(quán)力交叉等，影響正常的抵押擔(dān)保法律秩序，阻礙抵押法律制度實(shí)施，損害債權(quán)人的合法權(quán)益。人民法院在審理抵押擔(dān)保合同糾紛案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，按照實(shí)際情況分別對(duì)待：對(duì)于擔(dān)保法規(guī)定的需登記方能生效的抵押合同，如果當(dāng)事人有充分的證據(jù)證明已經(jīng)進(jìn)行過登記申請(qǐng)，因?yàn)榈怯洐C(jī)關(guān)的原因而無(wú)法辦理抵押物登記，或者抵押人將抵押財(cái)產(chǎn)的權(quán)利憑證已經(jīng)交付給了抵押權(quán)人的，人民法院可以認(rèn)定抵押合同有效。但是，沒有辦理抵押物登記的，則不能對(duì)抗善意第三人。

要準(zhǔn)確處理保證合同的訴訟時(shí)效。保證合同的訴訟時(shí)效是審判工作中經(jīng)常遇到的問題。它分別涉及到主債務(wù)的訴訟時(shí)效和保證合同的訴訟時(shí)效。對(duì)于主債務(wù)的訴訟時(shí)效中斷，保證合同的訴訟時(shí)效是否中斷的問題，由于法律沒有規(guī)定，各地法院在審理有關(guān)案件時(shí)，掌握的原則不一致，有的適用時(shí)效從屬原則，有的則適用時(shí)效獨(dú)立原則。因此，有必要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。應(yīng)當(dāng)肯定，保證合同是從屬于主合同的從合同，保證之債屬于從債。一般保證主債務(wù)的訴訟時(shí)效及于從債務(wù)，從債務(wù)的訴訟時(shí)效應(yīng)當(dāng)以主債務(wù)的訴訟時(shí)效為依據(jù)，主債務(wù)訴訟時(shí)效中斷，從債務(wù)訴訟時(shí)效也相應(yīng)中斷。但是，在連帶責(zé)任保證合同中，鑒于保證合同具有相對(duì)的獨(dú)立性，保證人和債務(wù)人處于同一法律地位，因此引起債務(wù)人的訴訟時(shí)效中斷的法律事實(shí)，并不影響債權(quán)人向保證人直接主張權(quán)利，在這樣的情況下，主債務(wù)訴訟時(shí)效中斷，保證債務(wù)的訴訟時(shí)效就不應(yīng)當(dāng)因此而中斷。

三、審理房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)案件要注意的問題。

隨著國(guó)家土地使用制度的實(shí)施和住房制度改革的深入，有關(guān)房地產(chǎn)糾紛的類型和范圍也出現(xiàn)了不少新的變化，除房屋買賣、租賃、確權(quán)、侵權(quán)、土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓合同糾紛外，還出現(xiàn)了房屋按揭、商品房預(yù)售、預(yù)租、項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓等新類型案件。為了保護(hù)土地資源的合理綜合開發(fā)利用，維護(hù)房地產(chǎn)交易的正常秩序，人民法院審理房地產(chǎn)糾紛案件，要充分認(rèn)識(shí)土地資源不可再生的特點(diǎn)，堅(jiān)持土地使用權(quán)決定地上其他權(quán)利的原則，按照法律和政策，嚴(yán)格對(duì)土地使用權(quán)的審查，遏制非法占用土地，確保國(guó)家對(duì)土地市場(chǎng)的有效管理。審理建筑工程質(zhì)量糾紛案件，要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、部頒標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審查工程質(zhì)量，絕不能對(duì)主體結(jié)構(gòu)不合格的工程“以質(zhì)論價(jià)”，或者通過降價(jià)使“豆腐渣工程”合法化，危害人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)的安全。審理房地產(chǎn)合同糾紛案件，要依據(jù)誠(chéng)實(shí)信用原則。切實(shí)保護(hù)平等交易，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。對(duì)房屋合建、合作開發(fā)糾紛，要依法嚴(yán)格審查合同，防止把經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給一方當(dāng)事人。審理涉及房地產(chǎn)管理法施行前的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)糾紛案件，既要適用有關(guān)法律規(guī)定和司法解釋，又不要脫離當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，更不能犧牲真正投資者的利益使投機(jī)商獲取暴利。對(duì)于房地產(chǎn)管理法施行后房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)中因非當(dāng)事人自身的原因造成管理手續(xù)不完善的，應(yīng)當(dāng)在不違反法律規(guī)定的前提下，從有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展的原則出發(fā)，妥善處理，以公平合理地保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

四、審理?yè)p害賠償案件要注意的問題。

審判實(shí)踐表明，審理?yè)p害賠償案件如何確定精神損害賠償責(zé)任，是一個(gè)適用法律比較困難，且往往引起社會(huì)爭(zhēng)議的問題。人民法院審理這類案件，既要嚴(yán)格依照法律規(guī)定，又要慎重穩(wěn)妥，要特別注意三個(gè)問題：一要嚴(yán)格把握精神損害的賠償范圍。當(dāng)前，請(qǐng)求精神損害賠償范圍已從民法通則規(guī)定的公民姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)和榮譽(yù)權(quán)，擴(kuò)展到生命健康權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、人身自由權(quán)和隱私權(quán)等方面，而且提出的索賠數(shù)額越來(lái)越高，從幾千元到數(shù)百萬(wàn)元不等。這是一個(gè)值得注意的動(dòng)向。人民法院處理精神損害賠償問題時(shí)，要堅(jiān)持以人身權(quán)利遭受侵害，造成受害人精神痛苦為原則，不要隨意擴(kuò)大受案范圍。對(duì)因生命權(quán)、健康權(quán)遭受侵害向人民法院起訴要求賠償精神損害的，只要符合民事訴訟法第108條規(guī)定的條件，就應(yīng)當(dāng)受理，慎重處理。二要嚴(yán)格掌握精神損害賠償原則。對(duì)侵權(quán)情節(jié)輕微，未造成嚴(yán)重后果的，可以根據(jù)具體情況，依法判令加害人停止侵害，恢復(fù)名譽(yù)，消除影響，賠禮道歉，對(duì)賠償精神損害撫慰金的請(qǐng)求，一般不予支持;加害人因故意或重大過失致人損害，造成精神損害的后果比較嚴(yán)重的，可根據(jù)加害人的過錯(cuò)程度、侵權(quán)情節(jié)、損害后果等具體情況，依法判令其賠償精神損害撫慰金。三要合理確定賠償數(shù)額。應(yīng)當(dāng)明確，人民法院通過審判活動(dòng).確認(rèn)侵權(quán)人的精神損害賠償責(zé)任，其目的在于撫慰受害人，教育、懲罰侵權(quán)行為人，在社會(huì)上樹立起尊重他人人身權(quán)利和人格尊嚴(yán)的法制意識(shí)和良好道德風(fēng)尚。賠償數(shù)額要切合實(shí)際，原則上不宜過高。各地因經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的情況不同，具體數(shù)額可有所差別，不要互相攀比。要正確引導(dǎo)當(dāng)事人，對(duì)于過高數(shù)額的精神損害撫慰金的請(qǐng)求，一般不予支持，并向請(qǐng)求人說明訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)原則，以限制濫訴行為。

因醫(yī)療糾紛引發(fā)的損害賠償案件增多，這是當(dāng)前損害賠償糾紛案件的又一個(gè)值得注意的動(dòng)向。應(yīng)當(dāng)指出，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期對(duì)這類糾紛的處理，是采取行政處理和民事賠償訴訟相結(jié)合的辦法，更多的是將損害賠償納入行政處理程序中。這種處理辦法。已經(jīng)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)民事權(quán)利的保護(hù)要求不相適應(yīng)。人民法院在處理這類案件時(shí)，既要注意協(xié)調(diào)沖突，緩解矛盾，又要嚴(yán)格正確適用法律。要把握以下幾點(diǎn)：一要正確區(qū)分醫(yī)療事故責(zé)任與醫(yī)療過失損害賠償責(zé)任的界限。是否構(gòu)成醫(yī)療事故，構(gòu)成幾級(jí)醫(yī)療事故，以及對(duì)醫(yī)療事故進(jìn)行處理這是衛(wèi)生行政部門的職責(zé)。人民法院在審理醫(yī)療糾紛案件時(shí)，對(duì)于是否承擔(dān)醫(yī)療過失損害賠償責(zé)任，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)民法通則的規(guī)定，按照侵權(quán)損害賠償?shù)臉?gòu)成要件，嚴(yán)格審查有無(wú)侵權(quán)事實(shí)、損害后果、侵權(quán)事實(shí)與損害后果是否存在因果關(guān)系以及侵權(quán)人是否存在主觀過錯(cuò)，以此來(lái)判斷侵權(quán)人是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事?lián)p害賠償責(zé)任。是否構(gòu)成醫(yī)療事故，不是認(rèn)定醫(yī)療過失損害賠償責(zé)任的必要條件。二要慎重對(duì)待醫(yī)療事故鑒定。醫(yī)療事故鑒定結(jié)論只是人民法院審查認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)，是否作為確定醫(yī)療單位承擔(dān)賠償責(zé)任的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法庭質(zhì)證。三要實(shí)事求是地確定賠償數(shù)額。按照民法通則和有關(guān)司法解釋的規(guī)定，根據(jù)案件的具體情況合理確定賠償數(shù)額，既要保護(hù)公民的合法權(quán)益，又要防止賠償數(shù)額過高，加重醫(yī)療單位負(fù)擔(dān)。在案件處理過程中，要注意多做調(diào)解疏導(dǎo)工作，緩解矛盾，維護(hù)醫(yī)療工作秩序。

五、審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件要注意的問題。

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快和勞動(dòng)用工制度改革的深化，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈上升趨勢(shì)。目前審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件亟待解決的問題有三個(gè)：

一是仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛遲遲不作受理與否的決定，人民法院是否可以受理。在一般情況下，人民法院受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件應(yīng)當(dāng)將仲裁作為前置條件，未經(jīng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁的，人民法院不能直接受理。但是，對(duì)當(dāng)事人提出申請(qǐng)后，仲裁機(jī)構(gòu)以某種理由不予受理的，為了及時(shí)保障當(dāng)事人的權(quán)利，人民法院可以受理當(dāng)事人的起訴。

二是用人單位制定的。

規(guī)章制度。

能否作為審理案件的依據(jù)。在處理這個(gè)問題時(shí)一定要依法切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益維護(hù)合法的。

勞動(dòng)合同。

關(guān)系，制止違法勞動(dòng)關(guān)系，促使用人單位依照勞動(dòng)合同履行義務(wù)，維護(hù)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，除了適用勞動(dòng)法等有關(guān)法律、法規(guī)外，還應(yīng)當(dāng)參照適用國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)政策以及行政規(guī)章等規(guī)范性文件。用人單位制定的規(guī)章制度，如不違反國(guó)家法律、法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定，并已告知?jiǎng)趧?dòng)者的，也可以作為審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的依據(jù)。

三是因企業(yè)職工下崗引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議應(yīng)否受理。企業(yè)職工下崗、整體拖欠職工工資是在企業(yè)制度改革和勞動(dòng)用工制度改革中出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象，不是履行勞動(dòng)合同中的問題，由此引發(fā)的糾紛，應(yīng)當(dāng)由政府有關(guān)部門按照企業(yè)改制的政策規(guī)定統(tǒng)籌解決，不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議，不應(yīng)以民事案件立案審理。人民法院要多做當(dāng)事人的教育引導(dǎo)工作，盡力緩解矛盾，防止把群體性糾紛引向訴訟。對(duì)于因職工下崗引發(fā)的婚姻家庭糾紛案件，要依法妥善處理。

六、審理婚姻家庭案件要注意的問題。

婚姻家庭糾紛案件是人民法院審理民事糾紛案件的主要方面。鑒于當(dāng)前這類案件數(shù)量仍居高不下，而且新情況新問題不少，各級(jí)人民法院仍應(yīng)大力加強(qiáng)這方面的審理工作。人民法院審理這類案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法辦案，多做法制教育和調(diào)解疏導(dǎo)工作，切實(shí)保護(hù)婦女、老人、未成年子女和無(wú)過錯(cuò)方的合法權(quán)益，倡導(dǎo)新道德、新風(fēng)尚，促進(jìn)家庭和睦、社會(huì)文明和社會(huì)穩(wěn)定。要按照婚姻法和最高人民法院有關(guān)司法解釋的規(guī)定，從婚姻基礎(chǔ)、婚后感情、離婚原因、夫妻關(guān)系現(xiàn)狀和有無(wú)和好的可能等方面，全面分析夫妻感情是否確已破裂，綜合判斷婚姻關(guān)系是否可以繼續(xù)維持。對(duì)于那些夫妻感情和婚姻關(guān)系確已破裂，在調(diào)解無(wú)效的情況下，要依法及時(shí)判決準(zhǔn)予離婚。對(duì)于因一方過錯(cuò)，嚴(yán)重?fù)p害夫妻感情和婚姻關(guān)系的離婚案件，要依法充分保護(hù)和照顧無(wú)過錯(cuò)方的合法權(quán)益。對(duì)于解除非法同居關(guān)系的，要依法充分考慮未成年子女的利益，妥善處理子女的撫養(yǎng)問題。對(duì)于因被拐賣而被迫成婚或收養(yǎng)的，受害者被解救后，違法者請(qǐng)求退還財(cái)產(chǎn)、賠償損失或者要求給付撫養(yǎng)費(fèi)的，不予支持。在處理家庭財(cái)產(chǎn)分割中，涉及私營(yíng)企業(yè)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、生產(chǎn)資料，以及股權(quán)、股票、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的，既要堅(jiān)持有利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、方便生活的原則，又要充分考慮財(cái)產(chǎn)積累過程中貢獻(xiàn)大小，按照實(shí)際情況，合理妥善處理。一方婚前參加房改的房屋，屬一方財(cái)產(chǎn);婚姻關(guān)系存續(xù)期間參加房改的房屋，屬雙方共有財(cái)產(chǎn)，離婚分割時(shí)，可以將房屋判給一方，也可以判歸雙方，需要評(píng)估房屋價(jià)值的，一般按市場(chǎng)價(jià)格確定。對(duì)于非婚生子女的認(rèn)領(lǐng)和撫養(yǎng)，試管嬰兒、借腹生子、人工授精等所生子女的法律地位和父母子女關(guān)系的確定，要遵循婚姻法的基本原則，充分保護(hù)當(dāng)事人的人格權(quán)和隱私權(quán);一方當(dāng)事人提出親子鑒定的，一般應(yīng)征得對(duì)方的同意，選擇國(guó)家衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)或者認(rèn)可的醫(yī)療鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，鑒定結(jié)論只能作為證據(jù)來(lái)源使用，只有經(jīng)過法庭質(zhì)證、認(rèn)證的鑒定結(jié)論，才能作為定案的依據(jù)。

九屆全國(guó)人大會(huì)第十八次會(huì)議正在審議婚姻法修正案的草案。草案以現(xiàn)行婚姻法為基礎(chǔ)，堅(jiān)持社會(huì)主義婚姻家庭的基本制度和基本原則，注重可操作性，規(guī)定了夫妻應(yīng)當(dāng)相互忠實(shí)，相互扶助;禁止重婚和其他違反一夫一妻制的行為;對(duì)重婚的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任等內(nèi)容。同時(shí)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，人們思想觀念發(fā)生的變化，在婚姻家庭關(guān)系方面出現(xiàn)的新問題，對(duì)家庭暴力、夫妻財(cái)產(chǎn)、離婚、結(jié)婚條件及無(wú)效婚姻等做出了修改。修改后的婚姻法對(duì)更好地維護(hù)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，保護(hù)婦女、兒童和老人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)將起到重要作用。各級(jí)人民法院在婚姻法修正案頒布后。要組織審判人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，并結(jié)合審判實(shí)踐，充分做好實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

七、審理涉及國(guó)有企業(yè)改制案件要注意的問題。

推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)國(guó)有大中型企業(yè)建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重中之重。近幾年來(lái)，隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化，人民法院受理的涉及國(guó)有企業(yè)改制中發(fā)生的案件，不僅數(shù)量大、涉及面廣，而且政策性強(qiáng)，加之直接的法律依據(jù)不足，增大了審理這類案件的難度。最高人民法院在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，正在抓緊制定司法解釋?，F(xiàn)就人民法院在審理與企業(yè)改制相關(guān)的案件中必須注意解決的幾個(gè)問題，講一些意見。

關(guān)于案件受理的問題。人民法院受理與企業(yè)改制相關(guān)的案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法積極慎重的原則。凡是平等主體間發(fā)生的企業(yè)買賣、合并、分立、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或者涉及債務(wù)承擔(dān)的法律行為，并符合民事訴訟法第108條規(guī)定的起訴條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。但是，對(duì)政府及其所屬主管部門進(jìn)行的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)調(diào)整、劃轉(zhuǎn)過程中引發(fā)的糾紛，政府參與或者依據(jù)政府指令而發(fā)生的政策性“債轉(zhuǎn)股”糾紛.因改制過程中違反民主議定原則或者因企業(yè)改制而引起的職工安置問題而提起的民事訴訟，要告知當(dāng)事人向政府有關(guān)部門反映，由政府有關(guān)部門統(tǒng)籌解決。

關(guān)于企業(yè)改制案件的法律適用問題。人民法院在審理涉及企業(yè)改制案件時(shí)，要堅(jiān)持依據(jù)法律與參照國(guó)家有關(guān)改制政策、法律效果與社會(huì)效果、維護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益和促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建立相結(jié)合的原則。在處理具體案件時(shí)，凡是法律、司法解釋有明文規(guī)定的，依照法律和司法解釋辦理;法律和司法解釋無(wú)明文規(guī)定的.按照國(guó)家關(guān)于企業(yè)改制政策辦理;法律和政策都無(wú)明確規(guī)定的，按照有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與改組、資源的有效配置，有利于社會(huì)穩(wěn)定的原則處理。但是，地方政府制定的有關(guān)企業(yè)改制規(guī)定，如果與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、國(guó)家關(guān)于企業(yè)改制政策發(fā)生抵觸的，不能成為人民法院處理案件的依據(jù)。

關(guān)于“零價(jià)格”出售小型企業(yè)的問題。在小型企業(yè)出售過程中，將債務(wù)等于或者大于資產(chǎn)的企業(yè)予以出售，由此產(chǎn)生了所謂“零價(jià)格出售”問題。人民法院在處理這類案件時(shí)，只要當(dāng)事人沒有違反法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)企業(yè)改制政策的禁止性規(guī)定，對(duì)出售企業(yè)資產(chǎn)的評(píng)估是規(guī)范客觀公正的，出售程序是合法的，并且出售行為經(jīng)過了有權(quán)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，就不應(yīng)當(dāng)輕易否定出售的效力。如果查明買賣雙方權(quán)益確實(shí)嚴(yán)重失衡的，可以判令買受人補(bǔ)交相應(yīng)的價(jià)金;買受人拒不補(bǔ)交的，可以判令解除合同并承擔(dān)賠償責(zé)任，或者應(yīng)債權(quán)人的請(qǐng)求，判令撤銷該合同。至于買受人惡意轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)，逃避債務(wù)的情形，則應(yīng)通過另外的法律關(guān)系進(jìn)行處理。

關(guān)于改制后原企業(yè)遺留或者遺漏債務(wù)的承擔(dān)問題。針對(duì)有些企業(yè)借改制之機(jī)，懸空、逃廢債務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家和其他債權(quán)人的合法權(quán)益的情況，人民法院在處理這類案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：一是法制原則。凡是符合企業(yè)分立、合并、變更或者債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)移法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定，確定承擔(dān)債務(wù)的主體。二是法人制度原則。企業(yè)的股東或者出資人，應(yīng)當(dāng)以其在該企業(yè)的股份或者出資額承擔(dān)有限責(zé)任。三是債務(wù)隨企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的原則。對(duì)于法律沒有規(guī)定，當(dāng)事人又沒有約定的，應(yīng)當(dāng)按照債務(wù)隨企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的原則，確定承擔(dān)債務(wù)的主體。

關(guān)于企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估問題。在審理與企業(yè)改制相關(guān)的案件中，資產(chǎn)評(píng)估是當(dāng)事人爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)之一。重復(fù)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估已經(jīng)成為訴訟拖延或者纏訴不止的重要原因。在處理這類問題時(shí)，既要注意資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)范性、合理性和公正性，又要重視評(píng)估報(bào)告的證據(jù)性。在一審階段，法庭應(yīng)當(dāng)對(duì)一方當(dāng)事人提交的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行質(zhì)證，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出庭。經(jīng)過質(zhì)證，對(duì)當(dāng)事人沒有異議的評(píng)估報(bào)告，應(yīng)當(dāng)作為定案的依據(jù)。如果另一方當(dāng)事人對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)報(bào)告有異議，雙方當(dāng)事人可以協(xié)商委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，協(xié)商不成的，由人民法院指定符合法定條件的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，該評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為定案的依據(jù)。在二審階段，一方當(dāng)事人如再對(duì)評(píng)估報(bào)告提出異議的，一般不予采納。總之對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估的問題，要堅(jiān)持由當(dāng)事人主張的原則，人民法院不要自行委托評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，更不要反復(fù)委托評(píng)估，以避免工作上的被動(dòng)。

八、審理金融案件要注意的問題。

借款合同。

糾紛占金融糾紛案件數(shù)的40%，占具有財(cái)產(chǎn)給付內(nèi)容案件標(biāo)的額的50%左右;同時(shí)。委托貸款、信托貸款、票據(jù)、證券、保險(xiǎn)、信用證墊付、大額存單、期貨交易等新類型案件不斷出現(xiàn)。加之，不少地方前幾年發(fā)生“亂集資、亂設(shè)金融機(jī)構(gòu)、亂辦金融業(yè)務(wù)”，更增加了人民法院審理和執(zhí)行難度。有鑒于此，各級(jí)人民法院一定要樹立大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮審判職能作用，為金融秩序的整頓，金融風(fēng)險(xiǎn)的化解，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的安全繼續(xù)提供有力的司法保障。

繼續(xù)做好涉及整頓“金融三亂”糾紛案件的審理工作。遵照中央關(guān)于“誰(shuí)主管，誰(shuí)整頓;誰(shuí)批準(zhǔn)，誰(shuí)負(fù)責(zé);誰(shuí)用錢，誰(shuí)還債;誰(shuí)擔(dān)保，誰(shuí)負(fù)相應(yīng)責(zé)任”的原則，對(duì)于未經(jīng)國(guó)家金融管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而設(shè)立的非法金融機(jī)構(gòu)，以及未經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)擅自從事或者變相從事非法金融活動(dòng)引起的糾紛，要繼續(xù)由主管部門處理，以有利于最大限度地保護(hù)債權(quán)人利益，防止矛盾激化，保障社會(huì)穩(wěn)定。國(guó)務(wù)院發(fā)出關(guān)于繼續(xù)關(guān)閉、撤銷、合并信托投資公司，整頓非銀行金融機(jī)構(gòu)的決定后，最高人民法院相應(yīng)發(fā)出通知規(guī)定，各級(jí)人民法院要嚴(yán)格執(zhí)行，不得各行其是，影響全局。對(duì)于“兩會(huì)一部”(即農(nóng)村合作基金會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基金會(huì)和供銷社股金服務(wù)部)與農(nóng)戶之間的以“兩會(huì)一部”為被告的糾紛，人民法院一般仍應(yīng)暫不受理。政府主管部門請(qǐng)求人民法院協(xié)助“兩會(huì)一部”清收對(duì)外債權(quán)時(shí)，即“兩會(huì)一部”作原告的，人民法院應(yīng)當(dāng)通過審理案件，予以配合。

積極慎重審理金融電子化服務(wù)中發(fā)生的案件。金融機(jī)構(gòu)在向電子化服務(wù)轉(zhuǎn)變過程中，出現(xiàn)了一些新類型案件。例如，在儲(chǔ)蓄存款案件中，金融機(jī)構(gòu)以取款人憑其設(shè)定的密碼和偽造、變?cè)斓拇嬲?，在異地以通兌的方式將存款取走而拒付存折持有人憑真實(shí)存折取款發(fā)生的糾紛;通存通兌異地取款糾紛案件中，異地取款沒有及時(shí)在存折上登記，存折記載的存款金額和實(shí)際存款情況不符，存款人要求按照存折記載的金額兌付而發(fā)生的糾紛。人民法院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法維護(hù)金融機(jī)構(gòu)信用、保護(hù)存款人合法權(quán)益，按照嚴(yán)格責(zé)任原則，準(zhǔn)確認(rèn)定金融機(jī)構(gòu)的責(zé)任承擔(dān)。存款人以真實(shí)存單(存折)向金融機(jī)構(gòu)主張權(quán)利的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)兌付責(zé)任。金融機(jī)構(gòu)以存款已正確兌付或者因存款人的過錯(cuò)而被詐騙為抗辯事由。應(yīng)負(fù)舉證責(zé)任;如果舉證不能，仍應(yīng)承擔(dān)兌付責(zé)任。存款人與金融機(jī)構(gòu)對(duì)存款被詐騙均無(wú)過錯(cuò)的，則金融機(jī)構(gòu)仍然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)兌付或賠償責(zé)任;存款人與金融機(jī)構(gòu)對(duì)存款被詐騙均有過錯(cuò)的，則依照過錯(cuò)大小，各自對(duì)存款損失承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任;需要明確的是，金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任的法律要件是，損害結(jié)果與其過失行為之間具有法律上的因果關(guān)系。如果銀行無(wú)紙化制度的缺陷與存款被詐騙沒有法律上的因果關(guān)系，金融機(jī)構(gòu)就不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)存款兌付責(zé)任。

依法審理好涉及金融資產(chǎn)管理公司追討債權(quán)的糾紛案件。為了防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，依法處置國(guó)有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)，國(guó)務(wù)院于1999年7月決定組建中國(guó)華融、長(zhǎng)城、東方和信達(dá)四家資產(chǎn)管理公司。這四家資產(chǎn)管理公司因追討債權(quán)而起訴到法院的案件逐漸增多，人民法院在審理這類案件中遇到的主要問題是訴訟主體的確認(rèn)問題，大體有三種情況：一是確認(rèn)資產(chǎn)管理公司辦事處的訴訟主體資格。資產(chǎn)管理公司辦事處雖然不具備法人資格。但是其上級(jí)公司是經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)當(dāng)視為法人的分支機(jī)構(gòu)。這些辦事處可以作為訴訟主體參加訴訟。二是資產(chǎn)管理公司受讓了由國(guó)有商業(yè)銀行已經(jīng)提起訴訟的債權(quán)，其可否繼續(xù)成為訴訟主體。由于債權(quán)轉(zhuǎn)讓前有關(guān)銀行已經(jīng)向人民法院起訴，銀行將債權(quán)轉(zhuǎn)讓給資產(chǎn)管理公司后，其對(duì)原債權(quán)已不再享有權(quán)利，訴訟主體應(yīng)當(dāng)變更為資產(chǎn)管理公司(辦事處)，由其繼續(xù)參加訴訟，繼承有關(guān)銀行在訴訟中的權(quán)利義務(wù)。三是受讓債權(quán)后的資產(chǎn)管理公司(辦事處)可否作為原告提起訴訟。由于資產(chǎn)管理公司(辦事處)與銀行已經(jīng)達(dá)成債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，資產(chǎn)管理公司(辦事處)就成為新的債權(quán)人，可以自己的名義起訴。

此外，在審理金融糾紛案件中，對(duì)委托貸款合同中的“指定用資人”以及逾期歸還貸款是否計(jì)算復(fù)利的問題，各地做法不一。我們的意見是，在出資人和金融機(jī)構(gòu)均不能舉證證明是誰(shuí)指定用資人的情況下，可以比照共同過錯(cuò)原則，確定雙方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。對(duì)于后一個(gè)問題，應(yīng)當(dāng)明確，逾期還款是違約行為，應(yīng)當(dāng)依法制裁，但在確定制裁數(shù)額時(shí)要合情合理，對(duì)于借款人的違約行為，在人民法院判定還款時(shí)間后，只計(jì)收罰息即可，不宜再計(jì)收復(fù)利。關(guān)于這個(gè)問題，最高人民法院將抓緊制定司法解釋。

九、審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件要注意的問題。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為鼓勵(lì)和促進(jìn)科技創(chuàng)新與進(jìn)步、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、推動(dòng)人類文明成果共享的法律制度，已經(jīng)成為我國(guó)實(shí)施科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，人民法院如何運(yùn)用我國(guó)現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，充分發(fā)揮審判職能，履行我國(guó)對(duì)有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際條約的承諾，解決好“入世”后可能面臨的各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的新問題，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作，將成為一項(xiàng)意義重大的審判任務(wù)。當(dāng)前，人民法院在審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件時(shí)，要特別注意以下問題。

要充分保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人訴訟的正當(dāng)行使。針對(duì)當(dāng)前盜版、假冒等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為屢禁不止的情況，人民法院要依法加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，注意適用各種民事救濟(jì)措施和民事制裁形式。依法保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，追究侵權(quán)人的法律責(zé)任。在訴訟中可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，對(duì)停止侵權(quán)、排除妨害、消除危險(xiǎn)先行做出裁定。要依法保護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，依法受理網(wǎng)絡(luò)域名與商標(biāo)權(quán)等民事權(quán)益糾紛，以促進(jìn)科學(xué)文化知識(shí)的傳播和利用，維護(hù)社會(huì)公眾利益，保護(hù)在他人已有成果基礎(chǔ)上進(jìn)行的創(chuàng)新活動(dòng)。同時(shí)，要注意防止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。

要做好技術(shù)合同糾紛案件的審判工作。人民法院在審理技術(shù)合同糾紛案件時(shí)，除了要適用新的合同法的規(guī)定外，還要注意以下三個(gè)問題：一是慎重對(duì)待訴訟主體資格。只要合同當(dāng)事人具備履約能力，就不能僅以合同主體不適格而認(rèn)定合同無(wú)效。二是合理確定合同效力。雖然法律和行政法規(guī)規(guī)定訂立技術(shù)合同需要經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)、登記或公告后生效，但是對(duì)于不具備上述形式要件而引起的糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)按照有利于技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的原則，促使當(dāng)事人補(bǔ)辦法定手續(xù)，從而使受讓人繼續(xù)實(shí)施該先進(jìn)技術(shù)，不要簡(jiǎn)單地認(rèn)定合同無(wú)效。三是妥善處理實(shí)體權(quán)利。技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同的標(biāo)的技術(shù)大多涉及高新技術(shù)，受讓人將這類技術(shù)應(yīng)用于工業(yè)化生產(chǎn)過程中，一般會(huì)遇到一些技術(shù)方面的問題。人民法院在審理這類案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)分別情況處理：如果讓與人能夠在合理期限內(nèi)補(bǔ)正技術(shù)缺陷，就應(yīng)當(dāng)允許讓與人在合理期限內(nèi)解決存在的技術(shù)缺陷及相關(guān)問題，而不要簡(jiǎn)單地將合同做解除等終止處理;受讓人因此受到損失的，可以判令讓與人賠償。

為實(shí)施修改專利法的決定做好準(zhǔn)備。為了完善我國(guó)的專利制度，加強(qiáng)對(duì)專利權(quán)的保護(hù)力度，適應(yīng)我國(guó)即將加入世界貿(mào)易組織的形勢(shì)，今年8月25日，九屆全國(guó)人大會(huì)第十七次會(huì)議通過了《關(guān)于修改專利法的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，并將于明年7月1日起實(shí)施?！稕Q定》對(duì)現(xiàn)行專利法做了重要修改，其中與人民法院專利審判工作直接有關(guān)的部分主要有：一是將有關(guān)授予、宣告無(wú)效和維持專利權(quán)包括發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利的行政決定，均納入人民法院司法審查范圍。二是規(guī)定利用本單位物質(zhì)技術(shù)條件完成的發(fā)明創(chuàng)造，其專利申請(qǐng)權(quán)和專利權(quán)可以通過約定確定。三是將許諾銷售確定為構(gòu)成侵犯專利權(quán)的行為。所謂許諾銷售，是指明確表示愿意出售某種產(chǎn)品的行為，包括展覽、演示、廣告等各種形式。四是規(guī)定專利權(quán)自公告之日起生效，改變了自頒發(fā)專利證書之日起生效的規(guī)定。五是規(guī)定專利管理機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)停止侵權(quán)的請(qǐng)求做出處理決定，當(dāng)事人對(duì)該處理決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟;而對(duì)賠償問題，專利管理機(jī)關(guān)只能進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟。六是規(guī)定侵犯實(shí)用新型專利權(quán)的，人民法院或者專利管理部門可以要求專利權(quán)人出具由國(guó)務(wù)院專利行政部門做出的檢索報(bào)告。依據(jù)這一規(guī)定，在審理實(shí)用新型專利侵權(quán)糾紛案件時(shí)，當(dāng)事人出具了檢索報(bào)告的，人民法院可以不再中止審理。七是規(guī)定對(duì)專利侵權(quán)損失賠償額的計(jì)算方式，特別是規(guī)定了可以參照專利許可實(shí)施費(fèi)的倍數(shù)合理確定的方法。八是將民事訴訟法關(guān)于訴前財(cái)產(chǎn)保全措施的規(guī)定，擴(kuò)大適用到訴前采取責(zé)令停止有關(guān)行為，加強(qiáng)了制止專利侵權(quán)行為的措施。九是規(guī)定為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的使用或者銷售不知道是未經(jīng)專利權(quán)人許可而制造并售出的專利產(chǎn)品或者依照專利方法直接獲得的產(chǎn)品，應(yīng)認(rèn)定為侵犯專利權(quán)行為，但對(duì)能夠證明其產(chǎn)品合法來(lái)源的，當(dāng)事人可以不承擔(dān)賠償責(zé)任。各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)組織審判人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟練地運(yùn)用這些規(guī)定，審理好案件。北京市法院要及早調(diào)配充實(shí)審判人員，充分做好實(shí)施修改后的專利法的準(zhǔn)備工作。

注意準(zhǔn)確掌握侵權(quán)糾紛的損害賠償計(jì)算方法。對(duì)侵權(quán)案件的損害賠償問題，最高人民法院已有的司法解釋規(guī)定了三種計(jì)算方法。根據(jù)審判實(shí)踐，我再作以下補(bǔ)充;一是在嚴(yán)格按照上述方法難以準(zhǔn)確確定賠償額時(shí).原則上可以按照被告侵權(quán)商品的生產(chǎn)數(shù)量乘以原告產(chǎn)品的合理利潤(rùn)額作為原告損失額進(jìn)行賠償。二是被告有責(zé)任證明其侵權(quán)收益中屬于生產(chǎn)成本應(yīng)當(dāng)扣除的數(shù)額，被告對(duì)該部分?jǐn)?shù)額不能證明或者提供虛假證明的，推定其全部收益為非法獲利賠償給原告。三是對(duì)作者或者其他著作權(quán)人著作人身權(quán)的侵害，應(yīng)當(dāng)適用消除影響、公開賠禮道歉等民事責(zé)任形式，對(duì)不足以平復(fù)被侵權(quán)人精神損害的，可以根據(jù)具體案情，適當(dāng)適用損害賠償?shù)拿袷仑?zé)任形式。四是對(duì)定額賠償，要嚴(yán)格掌握在被告的侵權(quán)行為確實(shí)造成原告損害，而原告損失與被告獲利都不能計(jì)算的條件下適用;要按照權(quán)利的種類、內(nèi)容、侵權(quán)的性質(zhì)和情節(jié)等從嚴(yán)掌握定額賠償?shù)臄?shù)額，最高定額賠償額以不超過人民幣50萬(wàn)元為宜。應(yīng)當(dāng)注意，對(duì)于一般的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件，在計(jì)算侵權(quán)損害賠償額時(shí)，要按照侵權(quán)人的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)，而不要按照銷售利潤(rùn)計(jì)算;對(duì)于完全以侵權(quán)為業(yè)的，可以按照其全部商品銷售利潤(rùn)計(jì)算賠償額。人民法院在計(jì)算侵權(quán)損害賠償額時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)權(quán)利人的全部實(shí)際損失給予充分的賠償，對(duì)于權(quán)利人直接用于調(diào)查、制止侵權(quán)行為的合理費(fèi)用，可以計(jì)算在賠償?shù)姆秶鷥?nèi)，但對(duì)進(jìn)行訴訟的律師費(fèi)用。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)和世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則，則不宜一律計(jì)算在賠償范圍中。

認(rèn)真慎重地處理專業(yè)鑒定。專業(yè)鑒定是審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的重要問題。人民法院在處理專業(yè)鑒定問題時(shí)要注意：一是專業(yè)鑒定只能鑒定涉及案件事實(shí)的專業(yè)問題，而不能以技術(shù)鑒定代替法律適用。對(duì)于是否構(gòu)成商業(yè)秘密、是否構(gòu)成侵權(quán)等問題，不能作為專業(yè)鑒定的內(nèi)容或者要求鑒定人做出結(jié)論。二是要認(rèn)真審查當(dāng)事人的鑒定要求，對(duì)于不屬于鑒定解決的事項(xiàng)或者不需要鑒定解決的問題，要向當(dāng)事人說明并依法予以處理。三是應(yīng)當(dāng)向鑒定機(jī)構(gòu)或者鑒定人就鑒定的標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序等做出明確交代，對(duì)鑒定的內(nèi)容進(jìn)行充分的研究和正確的判斷。四是對(duì)于鑒定結(jié)論，除當(dāng)事人無(wú)異議外，人民法院根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求或依職權(quán)可以要求鑒定人出庭接受詢問，并對(duì)擬作為定案依據(jù)的鑒定結(jié)論進(jìn)行質(zhì)證。

十、審理海事海商、涉外案件要注意的問題。

隨著我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和海運(yùn)事業(yè)的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)跨入世界貿(mào)易和航運(yùn)大國(guó)的行列。1999年我國(guó)的進(jìn)出口貨物總量為4.4億噸，已成為世界第九進(jìn)出口貿(mào)易大國(guó)，其中3.7億噸是通過船舶運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后，將有更多的境外企業(yè)、自然人到我國(guó)投資，也將有更多的國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際貿(mào)易和海上貨物運(yùn)輸，海事海商糾紛和涉外商事糾紛將會(huì)相應(yīng)增長(zhǎng)。目前，我國(guó)已經(jīng)制定和頒布了不少有關(guān)海事海商和涉外商事法律。特別是海商法和海事訴訟特別程序法的頒布和實(shí)施，為我國(guó)的海事審判奠定了比較堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。為了維護(hù)我國(guó)改革開放的法制形象，人民法院在審理海事海商案件時(shí)，要特別注意以下問題：

關(guān)于海事海商案件的管轄。海事海商案件包括海事行政案件由海事法院、海事法院的上訴審法院以及法律規(guī)定的地方人民法院管轄。地方人民法院不得違法受理海事海商案件，海事法院亦不得受理非海事海商案件。海事法院及其上訴審法院在行使案件管轄權(quán)時(shí)，要注意海事海商案件的地域管轄問題。海事法院的地域管轄?wèi)?yīng)當(dāng)首先適用海事訴訟特別程序法的規(guī)定;海事訴訟特別程序法沒有規(guī)定的，則適用民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定。

關(guān)于扣船程序。當(dāng)事人申請(qǐng)扣押船舶必須具有海事訴訟特別程序法第二十一條規(guī)定的海事請(qǐng)求內(nèi)容，海事法院方可應(yīng)其申請(qǐng)采取扣押船舶措施。地方人民法院不得對(duì)船舶采取保全措施;如果為執(zhí)行案件需要扣押船舶的，應(yīng)當(dāng)委托就近的海事法院執(zhí)行;對(duì)已經(jīng)保全的船舶可以采取限制處分或者抵押等方式允許該船舶繼續(xù)營(yíng)運(yùn)，但應(yīng)以不影響債權(quán)人和善意第三人的利益為限。拍賣、變賣船舶必須堅(jiān)持公開的原則，依法保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

關(guān)于海事強(qiáng)制令。當(dāng)事人申請(qǐng)海事強(qiáng)制令，僅限于被請(qǐng)求人的作為或者不作為明顯違反法律規(guī)定或者合同約定的情況。海事法院要嚴(yán)格審查當(dāng)事人的申請(qǐng)，以防止當(dāng)事人濫用權(quán)利。

關(guān)于海事證據(jù)保全。根據(jù)海事訴訟特別程序法的規(guī)定采取證據(jù)保全后，所提取的證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)由海事法院負(fù)責(zé)保存。海事請(qǐng)求人在向海事法院起訴后，可以申請(qǐng)復(fù)制。與海事證據(jù)保全有關(guān)的糾紛由仲裁機(jī)構(gòu)處理的，仲裁機(jī)構(gòu)可以向海事法院申請(qǐng)復(fù)制該證據(jù)材料。

關(guān)于海事賠償責(zé)任限制基金。受理海事賠償責(zé)任限制基金申請(qǐng)時(shí)，要注意審查申請(qǐng)海事賠償責(zé)任限制基金的主體是否合格、是否屬于限制性債權(quán)、申請(qǐng)?jiān)O(shè)立基金的數(shù)額是否符合有關(guān)法律規(guī)定等。應(yīng)當(dāng)注意，海事訴訟特別程序法規(guī)定的是海事賠償責(zé)任限制基金的設(shè)立程序，不是海事賠償責(zé)任限制程序。當(dāng)事人有無(wú)喪失責(zé)任限制的情節(jié)，與可以設(shè)立基金是可以分開的。

人民法院審理涉外民事案件，要注意以下問題：一是要根據(jù)我國(guó)法律、締結(jié)和參加的國(guó)際公約、條約和合同的約定，積極行使我國(guó)的司法管轄權(quán)。二是我國(guó)一經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，就要履行成員的相應(yīng)權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，人民法院要抓緊組織審判人員了解、熟悉世界貿(mào)易組織的規(guī)則。在審理涉外民事案件時(shí)，如何適用我國(guó)法律和這些規(guī)則，最高人民法院將作出相應(yīng)規(guī)定。三是要根據(jù)我國(guó)法律和我國(guó)締結(jié)、參加的國(guó)際公約、多邊和雙邊條約，對(duì)中外當(dāng)事人給予平等的保護(hù)。應(yīng)當(dāng)明確，凡是在我國(guó)注冊(cè)登記的外國(guó)投資企業(yè)都屬于中國(guó)法人，如果他們和國(guó)內(nèi)的企業(yè)發(fā)生糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用我國(guó)法律。

以上十個(gè)問題，是當(dāng)前民事審判工作中需要特別注意的一些適用法律政策的原則意見，請(qǐng)大家在審判工作中，結(jié)合實(shí)際情況，研究掌握。由于審判實(shí)踐情況復(fù)雜，涉及法律政策問題繁多，在這里，不可能一一談到，最高人民法院將抓緊制定有關(guān)司法解釋，予以進(jìn)一步規(guī)定。隨著黨的xx屆五中全會(huì)精神的貫徹和“十五”計(jì)劃的實(shí)施，反映在審判工作中的新情況、新問題和新類型案件更會(huì)增多，希望大家注意調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積累材料，切實(shí)提高審判水平，真正將辦案的法律效果與社會(huì)效果結(jié)合好，以圓滿完成各項(xiàng)審判工作任務(wù)。

最后，預(yù)祝大會(huì)圓滿成功。

共

頁(yè)，當(dāng)前第。

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在全國(guó)港航管理工作會(huì)議上的總結(jié)講話篇三

同志們：

這次全國(guó)民事審判工作座談會(huì)閉幕了。在大家的共同努力下，會(huì)議實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，取得了圓滿成功?，F(xiàn)在我就會(huì)議情況作總結(jié)，并對(duì)民事審判的相關(guān)問題和會(huì)議精神的貫徹落實(shí)講幾點(diǎn)意見。

一、會(huì)議取得的主要成果。

這次會(huì)議是在全國(guó)法院深入貫徹落實(shí)第七次全國(guó)民事審判工作會(huì)議精神，積極探索和充分發(fā)揮人民法院民事審判職能作用，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力司法保障的新形勢(shì)下召開的。黃松有副院長(zhǎng)親自到會(huì)并作了重要講話。

黃副院長(zhǎng)的重要講話全面回顧了佛山會(huì)議以來(lái)全國(guó)法院民一庭系統(tǒng)的民事審判工作，充分肯定了所取得的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)，客觀和深刻地分析了當(dāng)前面臨的新形勢(shì)，對(duì)當(dāng)前民事審判實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)注意的若干重大問題進(jìn)行了科學(xué)的歸納和分析，并提出了下一步的工作任務(wù)和要求。大家一致認(rèn)為，黃副院長(zhǎng)的講話立意高遠(yuǎn)、切合實(shí)際，既有審判理念，又有具體方法和思路，點(diǎn)面結(jié)合，針對(duì)性強(qiáng)，鼓舞士氣，對(duì)做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期民事審判工作具有重要的指導(dǎo)意義。

租賃合同。

糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的起草制定，事關(guān)廣大百姓的切身利益，其中蘊(yùn)涵著當(dāng)今社會(huì)生活和民事審判工作中的諸多熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。大家提出了許多富有建設(shè)性的觀點(diǎn)、看法，這對(duì)起草修改工作的順利進(jìn)行非常重要。對(duì)大家的意見和建議，我們將逐一進(jìn)行分析、論證。對(duì)大家在討論學(xué)習(xí)過程中提出的如何進(jìn)一步做好民事審判工作的意見和建議，我們將在會(huì)后進(jìn)行認(rèn)真研究和吸收，以利于早日形成規(guī)范性文件指導(dǎo)審判工作。與會(huì)同志紛紛表示，這次會(huì)議會(huì)期雖短，但內(nèi)容很重要，也很豐富，對(duì)全面提升民事審判工作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供司法保障的能力，具有積極意義。

湖南省委和高院黨組對(duì)這次座談會(huì)非常重視，為本次會(huì)議的成功召開進(jìn)行了周密細(xì)致的安排，付出了大量辛勤的勞動(dòng)，提供了全方位的大力支持。沒有他們，會(huì)議很難取得圓滿成功。在此，我受黃副院長(zhǎng)委托，代表最高法院和全體與會(huì)代表，向湖南省委及高院全體干警特別是會(huì)務(wù)組的各位同志，表示最衷心的感謝!

二、幾個(gè)需要說明的問題。

會(huì)議期間，與會(huì)同志還就當(dāng)前民事審判工作中較為突出的其他值得注意和研究的問題進(jìn)行了熱烈的研究討論。下面，針對(duì)其中的幾個(gè)具體問題，我談點(diǎn)個(gè)人意見，供大家參考。

(一)關(guān)于強(qiáng)化調(diào)解，依法維持，慎重改判，嚴(yán)格發(fā)回。

這是最高法院民一庭指導(dǎo)全國(guó)法院民一庭審判工作的辦案規(guī)則。調(diào)解在解決民事爭(zhēng)議的同時(shí)，能夠更好地修補(bǔ)被爭(zhēng)執(zhí)所破壞的社會(huì)關(guān)系。作為人民法院服務(wù)社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建，營(yíng)造和諧司法的重要手段，調(diào)解已經(jīng)被賦予了應(yīng)有的時(shí)代高度和新的內(nèi)涵。最高法院民一庭提出，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)特別關(guān)注、涉及眾多當(dāng)事人切身利益、可能按下葫蘆起來(lái)瓢、一審裁判有錯(cuò)誤二審改判存在事實(shí)認(rèn)定和法律適用上的障礙，判決結(jié)案雙方當(dāng)事人證據(jù)都不很扎實(shí)或者判決結(jié)案難以平息糾紛等七類案件，應(yīng)當(dāng)努力爭(zhēng)取調(diào)解結(jié)案。各級(jí)法院可根據(jù)本地區(qū)的具體情況作出自己的界定。應(yīng)當(dāng)指出，調(diào)解是更高層面的審判，是更高藝術(shù)的審判，要貫穿于審判的全過程，即使是判決已作出，在沒有下發(fā)之前，只要有調(diào)解可能的還可以調(diào)解或調(diào)撤結(jié)案。當(dāng)前，重視調(diào)解的氛圍空前濃厚，調(diào)解工作機(jī)制日臻完善。強(qiáng)化調(diào)解要把握三個(gè)重點(diǎn)：一是著重提高對(duì)調(diào)解重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化調(diào)解意識(shí);二是切實(shí)增強(qiáng)調(diào)解能力，講究調(diào)解藝術(shù)，創(chuàng)新調(diào)解方法;三是處理好調(diào)判關(guān)系，明確民事審判的終極目的所在。強(qiáng)化調(diào)解要貫穿于民事審判工作的始終，不論是一審還是二審，包括最高法院民一庭二審的案件。20xx年，最高法院民一庭第一季度調(diào)解率達(dá)到50%，全年調(diào)解率達(dá)到30%多，受到肖揚(yáng)院長(zhǎng)的多次肯定和表?yè)P(yáng)，也是為全國(guó)法院作出了表率，不能只要求下級(jí)法院，不要求自己。各高院民一庭也應(yīng)照此要求去落實(shí)。我這里不是在強(qiáng)調(diào)調(diào)解率，而是宣傳強(qiáng)化調(diào)解的理念，這是民一庭審判工作的亮點(diǎn)，是符合民一庭審判工作的特點(diǎn)的，當(dāng)然，更符合全黨以化解矛盾為中心的政法工作大局。對(duì)于強(qiáng)化調(diào)解過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，要保持清醒頭腦。比如新的《訴訟費(fèi)用交納辦法》的施行，本意是調(diào)解減半收費(fèi)可以鼓勵(lì)調(diào)解，但也可能成為個(gè)別地方法院進(jìn)行調(diào)解的障礙。因此，我們一定要注意總結(jié)和分析，及時(shí)研究對(duì)策，避免調(diào)解的制度功能受到損害、制度目標(biāo)出現(xiàn)偏差。訴訟費(fèi)減少的問題，最高法院正在同國(guó)家相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。

這些年來(lái)，有一種傾向值得我們注意。那就是二審改判、發(fā)回的數(shù)量逐年上升，維持原判的比例越來(lái)越低，其中有很多改判、發(fā)回的依據(jù)并不十分充分，可以維持的沒有維持。當(dāng)事人因此對(duì)二審和再審程序寄予無(wú)限的厚望，使很多本可以及時(shí)服判息訴的案件，陷入了訴訟拖延、矛盾加劇的怪圈。到高院和最高法院上訪申請(qǐng)?jiān)賹彽臄?shù)量有增無(wú)減，后果有百害而無(wú)一利。扭轉(zhuǎn)這種局面，除了一審的質(zhì)量要提高之外，二審也是關(guān)鍵。我認(rèn)為二審法院應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)化調(diào)解的基礎(chǔ)上，樹立依法維持，慎重改判，嚴(yán)格發(fā)回的辦案思路。

依法維持的前提是依法，維持則要限定在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)。依法維持是依法改判轉(zhuǎn)變而來(lái)的。為什么呢?一是現(xiàn)在的法官結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化;二是法律法規(guī)不斷健全，尤其是物權(quán)法的出臺(tái)基本上完善了民事審判的各項(xiàng)規(guī)定;三是審判管理更加規(guī)范，審判監(jiān)督更加健全，民事法官的構(gòu)成和民事案件的質(zhì)量確實(shí)都有了很大的提高。在這樣的背景下，我們要從維護(hù)法院權(quán)威、法律權(quán)威的高度來(lái)認(rèn)識(shí)依法維持的重要意義。所以，對(duì)那些原判認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確，要堅(jiān)決依法予以維持;原判在認(rèn)定個(gè)別事實(shí)上不十分清楚，或在法律適用上存在瑕疵，如果尚未影響最終處理結(jié)果的，二審法院在查明相關(guān)事實(shí)調(diào)整法律適用后，可依法予以維持;對(duì)于原判決中基于自由裁量權(quán)作出的判項(xiàng)，二審法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究該裁量的出發(fā)點(diǎn)和案件的具體情況，除非出現(xiàn)畸輕畸重并致當(dāng)事人利益顯失平衡，否則不能輕易改判。一個(gè)法官一生可能審理幾千件案件，但一個(gè)當(dāng)事人一生可能只有一個(gè)案件進(jìn)法院，這一個(gè)案件出了問題，就會(huì)給他形成一個(gè)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，他會(huì)認(rèn)為法律是彈性的，司法是不公的，而且會(huì)影響他周圍的一群人。因此，顛覆性地改判不當(dāng)，可能使當(dāng)事人對(duì)法院失去信任，對(duì)法律失去信仰，這是很危險(xiǎn)的。另外，強(qiáng)調(diào)依法維持是二審法院支持一審法院獨(dú)立行使審判權(quán)的具體體現(xiàn)，對(duì)樹立和維護(hù)司法權(quán)威具有積極意義。

慎重改判是指二審改判時(shí)應(yīng)當(dāng)持有審慎的態(tài)度，是依法改判的正確實(shí)施。對(duì)那些可改可不改，改判依據(jù)不是十分充分、把握不大的案件，比如新類型案件、法律沒有明確規(guī)定或者涉及自由裁量權(quán)的案件，二審法院應(yīng)當(dāng)慎重，以不改為宜。即使改判，也有修補(bǔ)性改判和顛覆性改判之分，能夠采用修補(bǔ)性改判的，就不要采用顛覆性改判。要努力做到不誘發(fā)當(dāng)事人的抵觸情緒，不引發(fā)申訴和申請(qǐng)?jiān)賹?，避免造成?dāng)事人不服判、不息訴、案結(jié)事不了的局面。當(dāng)然，慎重改判不等于不分是非，有錯(cuò)不糾，對(duì)那些認(rèn)定事實(shí)或者適用法律錯(cuò)誤甚至顛倒黑白、枉法裁判及人情案、關(guān)系案等明顯不公的案件，要堅(jiān)決改判。如果上下級(jí)法院分歧很大，應(yīng)交換意見、慎重研究，必要時(shí)應(yīng)提交審委會(huì)討論決定。

發(fā)回重審的泛化和濫用不僅給當(dāng)事人造成訟累，而且增加了案件審理難度，使案件久拖不決，浪費(fèi)了有限的司法資源。受害的是一方或雙方當(dāng)事人，不符合一心為民的司法理念。更為重要的是，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的訴訟對(duì)抗，當(dāng)事人之間的矛盾不斷升級(jí)和激化，調(diào)解的最佳時(shí)機(jī)喪失，甚至訴訟標(biāo)的發(fā)生重大變化，致使案件處理的法律效果和社會(huì)效果難以實(shí)現(xiàn)，最終損害了人民法院的司法權(quán)威。嚴(yán)格發(fā)回建立在法定發(fā)回重審條件的正確理解基礎(chǔ)上，所謂“嚴(yán)格”，有三層含義：第一，二審法院要切實(shí)擔(dān)負(fù)起法律規(guī)定的二審職責(zé)，對(duì)可以在二審程序中查明事實(shí)徑行作出裁判或者促成調(diào)解的案件，不要輕易發(fā)回重審;第二，對(duì)那些二審查不清，發(fā)回后一審法院也很難把事實(shí)查清的案件，應(yīng)在能夠查明的事實(shí)基礎(chǔ)上，依照舉證責(zé)任分配等法律、司法解釋規(guī)定的方法進(jìn)行裁決;第三，對(duì)原判程序雖有不當(dāng)，但并未影響案件正確處理的案件，不宜發(fā)回重審。最高法院民一庭20xx年審結(jié)的所有二審案件中，無(wú)一發(fā)回，就是要為全國(guó)作出表率。當(dāng)然，對(duì)于在程序上難以補(bǔ)救或者由一審法院做工作比二審法院做工作效果更好的，則另當(dāng)別論。不論是否發(fā)回，對(duì)一審判決存在的問題，都要加強(qiáng)指導(dǎo)，切實(shí)提高下級(jí)人民法院的審判工作質(zhì)量。抓辦案質(zhì)量要從消滅低級(jí)錯(cuò)誤入手，著力于案結(jié)事了，民事法官要有定分止?fàn)幍乃痉芰?，我們的任?wù)是化解矛盾，絕不是制造新矛盾，更不是擴(kuò)大矛盾。明知是案結(jié)事不了的案件，庭長(zhǎng)、主管院長(zhǎng)要把好關(guān)。另外，判決要考慮能否執(zhí)行，無(wú)法執(zhí)行的案件不是合格的案件，是坑害當(dāng)事人的案件，審判和執(zhí)行是法院的一個(gè)整體，無(wú)法執(zhí)行的案件損害的也是法院的形象和權(quán)威。承辦人、審判長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、主管院長(zhǎng)在簽發(fā)案件前，一定要從審監(jiān)的角度審視一下，是不是有硬傷，不要出現(xiàn)被審監(jiān)庭顛覆性改判的情況發(fā)生。

(二)處理好民事司法權(quán)和行政權(quán)的關(guān)系。

在人民法院每年處理的大量民事案件中，有一些案件表面上看似乎是民事爭(zhēng)議，但糾紛的產(chǎn)生實(shí)際上是行政權(quán)行使的結(jié)果，糾紛的解決也與行政權(quán)的行使密不可分。妥善處理這類糾紛的重要前提，就是要協(xié)調(diào)好民事司法權(quán)和行政權(quán)之間的關(guān)系，這里面也包括了民事司法權(quán)到底應(yīng)該延伸到什么程度的問題。之所以通過民事訴訟程序走了半天之后，回過頭來(lái)卻發(fā)現(xiàn)很難通過民事裁判的方法妥善解決當(dāng)事人的爭(zhēng)議，就是沒有理順兩種權(quán)力的范圍和關(guān)系問題。這需要對(duì)當(dāng)事人法律關(guān)系和糾紛的性質(zhì)進(jìn)行全面深入和正確的研判。我認(rèn)為至少以下兩種情況，是不能將糾紛納入民事案件范圍的：一是確實(shí)存在諸多民事因素，但爭(zhēng)議雙方之間終未形成民事法律關(guān)系所要求的平等主體關(guān)系;二是行政權(quán)力的行使，制約和主導(dǎo)著糾紛的最終處理。比如因政府制定的優(yōu)惠政策未落實(shí)到位產(chǎn)生的糾紛，歷史上因政策調(diào)整形成的糾紛，以及未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的補(bǔ)償安置爭(zhēng)議等。這些糾紛徒具其形，難符其實(shí)，雖然體現(xiàn)為當(dāng)事人私權(quán)益的訴求，但并不具備人民法院受理民事案件所要求達(dá)到的民事可訴性。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，在中國(guó)國(guó)情下，是行政權(quán)主導(dǎo)下的司法，而不是司法權(quán)主導(dǎo)下的行政。一些案件，尤其是涉及政府、涉及廣大群眾利益的糾紛，依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府進(jìn)行協(xié)調(diào)可能更有利于矛盾的化解，有利于糾紛的平息，有利于和諧與穩(wěn)定。

(三)全面理解和準(zhǔn)確適用證據(jù)失權(quán)。

證據(jù)失權(quán)事關(guān)當(dāng)事人根本訴訟利益和目的。最高人民法院《證據(jù)規(guī)定》就證據(jù)失權(quán)問題作出規(guī)定的本意，是約束那些有條件有能力卻不誠(chéng)信舉證的當(dāng)事人。絕不能把它變成損害當(dāng)事人合法權(quán)益，尤其是坑害弱勢(shì)群體的工具。目前，大部分老百姓尤其是廣大農(nóng)民群眾的法律水平、舉證能力甚至是證據(jù)意識(shí)還不是很高，他們沒能在舉證時(shí)限內(nèi)完成舉證的原因多種多樣，很多情況下并非出于故意或者重大過失?？紤]到當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)提交證據(jù)材料確有困難的情形，《證據(jù)規(guī)定》第36條對(duì)申請(qǐng)延期舉證的問題作出了規(guī)定。根據(jù)該條規(guī)定，當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)提交證據(jù)材料確有困難的，在舉證期限內(nèi)向人民法院申請(qǐng)延期舉證，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以適當(dāng)延長(zhǎng)舉證期限。當(dāng)事人在延長(zhǎng)的舉證期限內(nèi)提交證據(jù)材料仍有困難的，可以再次提出延期申請(qǐng)，是否準(zhǔn)許由人民法院決定。如果當(dāng)事人經(jīng)人民法院準(zhǔn)許延期舉證，但因客觀原因未能在準(zhǔn)許的期限內(nèi)提交證據(jù)材料，而不審理該證據(jù)有可能導(dǎo)致裁判明顯不公的，《證據(jù)規(guī)定》第43條第2款又規(guī)定，當(dāng)事人在舉證期限屆滿后提交的證據(jù)，可以視為新的證據(jù)。針對(duì)這一類證據(jù)，應(yīng)當(dāng)排除《證據(jù)規(guī)定》第34條第2款規(guī)定的適用，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)《證據(jù)規(guī)定》第45條的規(guī)定，通知對(duì)方當(dāng)事人在合理期限內(nèi)提出意見或者舉證。除此以外，《證據(jù)規(guī)定》在第41條和第44條對(duì)民事訴訟法第125條第1款、第179條第1款第1項(xiàng)規(guī)定的“新的證據(jù)”，分一審程序、二審程序和再審程序三個(gè)層面進(jìn)行了解釋，還在第3條、第7條等對(duì)人民法院的舉證指導(dǎo)以及特殊情形下舉證責(zé)任的分配問題作出了規(guī)定。總之，一定要從“公正司法，一心為民”的高度，對(duì)《證據(jù)規(guī)定》的相關(guān)條文進(jìn)行全面理解和把握，提高整體適用、正確適用《證據(jù)規(guī)定》的意識(shí)和水平。

(四)準(zhǔn)確理解和適用醫(yī)療事故糾紛舉證責(zé)任倒置。

《證據(jù)規(guī)定》規(guī)定醫(yī)療侵權(quán)糾紛中部分舉證責(zé)任倒置的目的，在于平衡醫(yī)患雙方的利益和公正處理醫(yī)療糾紛。在醫(yī)療侵權(quán)訴訟中，相對(duì)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)而言，患者一般對(duì)過錯(cuò)和因果關(guān)系的舉證能力較弱。如果要求其承擔(dān)所有的舉證責(zé)任，往往因其部分證據(jù)無(wú)法舉證而導(dǎo)致敗訴的后果。在此情況下，患者極易采取過激行為，激化醫(yī)患矛盾。而醫(yī)療機(jī)構(gòu)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，最了解醫(yī)療過程所采用的治療方案和方法，掌握著患者的醫(yī)療檔案材料，由其負(fù)擔(dān)過錯(cuò)和因果關(guān)系的舉證責(zé)任是比較公平合理的?！蹲C據(jù)規(guī)定》第4條第8項(xiàng)規(guī)定的所謂“舉證責(zé)任倒置”，正是針對(duì)醫(yī)療侵權(quán)糾紛案件中有關(guān)過錯(cuò)和因果關(guān)系的證明問題。在適用的時(shí)候應(yīng)當(dāng)注意，以上規(guī)定只是將侵權(quán)責(zé)任的部分構(gòu)成要件進(jìn)行了倒置，不能理解為，在醫(yī)療侵權(quán)訴訟中患者可以不負(fù)任何舉證責(zé)任。患者仍然需要就過錯(cuò)和因果關(guān)系之外的侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件承擔(dān)舉證責(zé)任，如是否存在醫(yī)療行為和損害后果。

(五)醫(yī)療事故與醫(yī)療差錯(cuò)賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)失衡的問題。

最高法院《人身?yè)p害賠償司法解釋》施行后，殘疾賠償金和死亡賠償金納入到物質(zhì)損失范圍內(nèi)。根據(jù)該司法解釋規(guī)定的計(jì)算方法，賠償金的數(shù)額相對(duì)以往有了較大提高，這對(duì)賠償權(quán)利人的保護(hù)起到了積極作用。但按照最高法院《關(guān)于參照醫(yī)療事故處理?xiàng)l例審理醫(yī)療糾紛民事案件的通知》規(guī)定，《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》施行后發(fā)生的醫(yī)療事故引起的醫(yī)療賠償糾紛，訴到法院的，參照條例的有關(guān)規(guī)定辦理;因醫(yī)療事故以外的原因引起的其他醫(yī)療賠償糾紛，適用民法通則的規(guī)定。與一般的醫(yī)療差錯(cuò)相比，醫(yī)療事故無(wú)論是在醫(yī)療單位的過錯(cuò)程度上還是給患者造成的人身?yè)p害后果上，都是更為嚴(yán)重的。而按照《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》的規(guī)定，其確定的賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)卻較《人身?yè)p害賠償司法解釋》偏低。這種情況不僅造成醫(yī)療事故與醫(yī)療差錯(cuò)賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)失衡，而且直接導(dǎo)致當(dāng)事人不愿意進(jìn)行醫(yī)療事故鑒定，回避《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》解決爭(zhēng)議。這個(gè)問題已經(jīng)引起廣泛關(guān)注，要求修改《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》甚至制定醫(yī)療爭(zhēng)議處理法的呼聲不斷涌現(xiàn)。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)予以高度重視。在目前情況下，一定要從實(shí)際情況出發(fā)，研究行之有效的措施，避免兩者失衡現(xiàn)象的加劇，努力做到平衡利益，定分止?fàn)帯?/p>

(六)涉及物業(yè)權(quán)益糾紛的訴訟主體資格的確定問題。

物權(quán)法(草案)曾經(jīng)規(guī)定，對(duì)因侵害業(yè)主共同權(quán)益以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人違反合同發(fā)生的爭(zhēng)議，業(yè)主會(huì)議或者業(yè)主委員會(huì)經(jīng)2/3以上業(yè)主同意，可以自己的名義提起訴訟、申請(qǐng)仲裁，但最后提請(qǐng)十屆人大五次會(huì)議審議時(shí)刪除了這一規(guī)定。如何解決涉及物業(yè)權(quán)益糾紛的訴訟主體資格的確定問題，也是最高法院民一庭起草物業(yè)權(quán)益糾紛司法解釋過程中考慮的主要問題之一。對(duì)于各種觀點(diǎn)，我們會(huì)在物權(quán)法和民事訴訟法規(guī)定的框架內(nèi)，慎重研究，在司法解釋中盡快拿出一個(gè)符合立法精神的穩(wěn)妥的方案。

(七)正確認(rèn)定竣工結(jié)算依據(jù)。

審理建設(shè)工程。

施工合同。

糾紛案件過程中，我們經(jīng)常遇到這樣的情況。發(fā)包人與承包人采用建設(shè)部制定的建設(shè)工程施工合同格式文本簽訂了施工合同，但在施工合同專用條款中沒有約定“發(fā)包人對(duì)承包人報(bào)送的竣工結(jié)算文件在一定期限內(nèi)不答復(fù)便視為認(rèn)可”的內(nèi)容，也沒有約定結(jié)算的時(shí)間。在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，承包人向發(fā)包人報(bào)送了竣工結(jié)算文件，而發(fā)包人未作任何答復(fù)。后雙方就工程結(jié)算發(fā)生爭(zhēng)議，承包人提出施工合同通用條款第33條第3款規(guī)定：“發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后28天內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由不支付工程竣工結(jié)算價(jià)款，從第29天起按承包人同期向銀行貸款利率支付拖欠工程價(jià)款的利息，并承擔(dān)違約責(zé)任?！惫矢鶕?jù)最高法院《施工合同司法解釋》第20條的規(guī)定，請(qǐng)求判令發(fā)包人按照其報(bào)送的結(jié)算金額給付工程款。司法實(shí)踐中，對(duì)于此類案件是否以及如何適用該司法解釋第20條的規(guī)定，爭(zhēng)議較大。最高法院民一庭也收到了相關(guān)高院的書面請(qǐng)示。我們經(jīng)過研究作出復(fù)函認(rèn)為，《施工合同司法解釋》第20條的前提條件是“當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的”，只有滿足了這個(gè)條件，承包人提交的竣工結(jié)算文件才可以作為工程款結(jié)算的依據(jù)。否則，僅由施工合同通用條款第33條第3款的規(guī)定，不能簡(jiǎn)單地推論出雙方當(dāng)事人具有發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件一定期限內(nèi)不予答復(fù)，則視為認(rèn)可承包人提交的竣工結(jié)算文件的一致意思表示，承包人提交的竣工結(jié)算文件不能作為工程款結(jié)算的依據(jù)。

(八)妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

審理好勞動(dòng)爭(zhēng)議案件對(duì)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系舉足輕重。在審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件過程中，我認(rèn)為要注意這樣幾個(gè)問題：一是正確界定“勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日”。最高法院《勞動(dòng)爭(zhēng)議司法解釋(二)》分三種情形對(duì)勞動(dòng)法中“勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日”作出了解釋。實(shí)踐中的情況肯定不止這幾種，如果遇到司法解釋沒有明確規(guī)定的情況，應(yīng)該從著重保護(hù)勞動(dòng)者的角度對(duì)“勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日”作出符合勞動(dòng)法規(guī)定精神的認(rèn)定。二是工傷賠償和民事賠償?shù)年P(guān)系問題。我認(rèn)為按照《人身?yè)p害賠償司法解釋》第12條的規(guī)定，并不能簡(jiǎn)單得出工傷賠償和民事賠償互相排斥的結(jié)論。如果用人單位出于故意或者重大過失，明顯違反安全生產(chǎn)管理法規(guī)，對(duì)勞動(dòng)者的人身安全和健康置若罔聞，給勞動(dòng)者造成的損害明顯無(wú)法通過工傷賠償獲得較為充分的救濟(jì)，可以根據(jù)具體案情判決用人單位承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。三是正確理解《勞動(dòng)爭(zhēng)議司法解釋(二)》有關(guān)不作為勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，應(yīng)按照普通民事案件處理的規(guī)定精神。實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)注意，即使用人單位與勞動(dòng)者之間的糾紛不屬于工資欠條糾紛或者并非因用人單位不履行勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議規(guī)定的給付義務(wù)而引起，只要爭(zhēng)議性質(zhì)不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議，就應(yīng)當(dāng)按照普通民事案件受理和審理，以更加及時(shí)地為勞動(dòng)者維權(quán)提供司法保障。

一裁兩審不利于對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的及時(shí)保護(hù)，但這是立法解決的問題。訴訟費(fèi)的降低有利于勞動(dòng)者訴訟，但用工單位也可以用來(lái)拖延時(shí)間，依法惡意訴訟，應(yīng)引起我們的高度重視，必要時(shí)，可以采取裁定先行給付的辦法，充分利用法律手段來(lái)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

(九)妥善處理婚姻家庭案件，依法保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。

在這里，我著重講兩個(gè)問題。一是“幫助所有權(quán)”問題。最高法院《婚姻法司法解釋(一)》第27條規(guī)定，一方離婚后沒有住處的，屬于生活困難。離婚時(shí)，一方以個(gè)人財(cái)產(chǎn)中的住房對(duì)生活困難者進(jìn)行幫助的形式，可以是房屋的居住權(quán)或者房屋的所有權(quán)。對(duì)于幫助的形式，以前比較常見的是暫時(shí)解決困難一方的居住問題。但如果判決將一方的房屋所有權(quán)給予對(duì)方以幫助，是不是有悖法理呢?我認(rèn)為要深刻理解該規(guī)定的背景和目的。這一條規(guī)定是最高法院反復(fù)征求社會(huì)各界和專家學(xué)者意見后作出的，對(duì)依法保護(hù)弱勢(shì)一方特別是婦女兒童權(quán)益具有積極意義。同時(shí)要明確的是，這條規(guī)定的目的是為了解決生活困難一方的實(shí)際困難，以房屋所有權(quán)提供幫助只是手段之一。要根據(jù)案件具體情況確定“幫助”的形式，比如是否有幫助所有權(quán)的房源，結(jié)婚時(shí)間的長(zhǎng)短，是否撫養(yǎng)子女等情況。不能不區(qū)分任何情況，動(dòng)輒判決“幫助所有權(quán)”。第二個(gè)是有關(guān)舉證責(zé)任的問題。夫妻離婚時(shí)，由于丈夫一方一般掌握著共同財(cái)產(chǎn)，比如企業(yè)的股權(quán)以及經(jīng)營(yíng)收入等，妻子在提出分割共同財(cái)產(chǎn)時(shí)往往由于無(wú)法完成舉證而很難得到充分的保護(hù)。在這種情況下，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)綜合理解民事訴訟法和《證據(jù)規(guī)定》有關(guān)舉證責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，從公平原則和誠(chéng)實(shí)信用原則出發(fā)，綜合分析當(dāng)事人的舉證能力，合理分配舉證責(zé)任。

(十)從人民法院工作職責(zé)出發(fā)，為農(nóng)民工維權(quán)提供司法保障。

農(nóng)民工問題是全社會(huì)普遍關(guān)注的問題。黨中央和國(guó)務(wù)院為做好農(nóng)民工工作出臺(tái)了重要的政策措施。農(nóng)民工群體創(chuàng)造了巨大的社會(huì)財(cái)富，但在社會(huì)上普遍處于弱勢(shì)地位，在訴訟中屬于弱勢(shì)群體。因此，切實(shí)提高農(nóng)民工維權(quán)的司法保障力度，是做好農(nóng)民工工作的重要一環(huán)。對(duì)此，民事審判工作責(zé)任重大。20xx年7月至8月，最高法院陸續(xù)下發(fā)和出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件的通知》、《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律問題的解釋(二)》以及《關(guān)于人民法院為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供司法保障的意見》。這幾個(gè)司法解釋、司法文件以及相關(guān)規(guī)范性文件，從制度上為農(nóng)民工維權(quán)提供了全方位的保障。今年的重點(diǎn)是抓落實(shí)，要按照服務(wù)大局和司法為民的要求，特別重視和切實(shí)做好涉及農(nóng)民工維權(quán)案件的審判工作，加大司法保護(hù)和司法救濟(jì)力度，在妥善解決糾紛的基礎(chǔ)上要突出及時(shí)。

(十一)深入研究，慎重把握農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格標(biāo)準(zhǔn)的確定問題。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的確定標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)老大難問題，也是一個(gè)需要通過立法或法律解釋解決的問題。最高法院曾就此問題向全國(guó)人大會(huì)提交了建議作出法律解釋的報(bào)告。但由于這是一個(gè)十分復(fù)雜的問題，所以目前還沒有結(jié)論。從實(shí)踐情況看，大量涉農(nóng)糾紛之所以難以處理，其根源就在于集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確定沒有一個(gè)統(tǒng)一和可操作的標(biāo)準(zhǔn)。我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所具有的自然共同體特征出發(fā)，以成員權(quán)理論為依據(jù)，以形成較為固定的生產(chǎn)、生活關(guān)系，并依法登記所在地常住戶口作為判斷取得和喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格形式要件，以是否需要本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村土地為基本生活保障為實(shí)質(zhì)要件，綜合考慮農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)以及農(nóng)村土地對(duì)未喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人所具有的唯一且有力的基本生活保障功能，對(duì)一些特殊情形作出特別規(guī)定。通過對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格取得、喪失的規(guī)定和建立在特殊性規(guī)定基礎(chǔ)上的相互銜接，劃定成員資格的保有期間，并確立資格取得的唯一性原則。

按照這個(gè)思路，我提出一些具體意見供大家在審判實(shí)踐中研究參考：出生時(shí)，父母雙方或者一方是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或者因?yàn)榛橐?、收養(yǎng)以及國(guó)防建設(shè)或者其他政策性遷入等原因，在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活并依法登記了常住戶口的人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。因死亡或者取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格、設(shè)區(qū)的市非農(nóng)業(yè)戶口、非設(shè)區(qū)的市的城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口，且納入國(guó)家公務(wù)員序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保障體系，被注銷或者遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口的人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其喪失該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。因外出經(jīng)商、務(wù)工等原因，脫離常住戶口所在地集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、生活的人，在喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其仍然具有成員資格。因?qū)W習(xí)、服義務(wù)兵或初級(jí)士官兵役等原因注銷、遷出常住戶口的人，在喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其仍然具有成員資格。除基于前述的出生等三種情況取得集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人以外，自登記常住戶口時(shí)起，未在戶口所在地生產(chǎn)、生活或者不以承包經(jīng)營(yíng)該集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村土地為基本生活保障的人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其不具有成員資格。如果婚姻關(guān)系發(fā)生在持農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口人員之間的，在喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定持農(nóng)業(yè)戶口一方具有戶口所在地集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。至于農(nóng)嫁農(nóng)人員成員資格的確定，我認(rèn)為，如果已進(jìn)入本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶實(shí)際生產(chǎn)、生活，即使常住戶口尚未遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，從進(jìn)入本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶時(shí)起，其原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格喪失。除此以外，目前全國(guó)部分地方實(shí)行了戶籍制度改革，取消了農(nóng)業(yè)戶口，同時(shí)社會(huì)保障體制改革也在穩(wěn)步推進(jìn)。這些情況對(duì)我們研究這個(gè)問題非常重要，大家要格外注意?？傊侠斫缍ㄞr(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格對(duì)廣大農(nóng)民基本權(quán)利的保護(hù)至關(guān)重要，如果要認(rèn)定資格喪失，應(yīng)當(dāng)慎之又慎。

(十二)認(rèn)真落實(shí)最高法院通知精神，處理好共同訴訟案件。

隨著改革的不斷深入，社會(huì)利益格局日益多元化和復(fù)雜化。與之相適應(yīng)，近些年民事爭(zhēng)議的顯著變化之一就是利益對(duì)抗群體化甚至集團(tuán)化的傾向日趨顯現(xiàn)，人民法院受理的共同訴訟案件數(shù)量不斷上升。這類糾紛具有較強(qiáng)的地域性，涉及面廣，人數(shù)眾多，矛盾尖銳，處理難度大，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定。由于爭(zhēng)議金額一般都比較高，按照以往的級(jí)別管轄規(guī)定，多由各高級(jí)法院作為一審，最高法院作為二審。但實(shí)踐證明，這種格局大大增加了當(dāng)事人的訴訟成本，加大了矛盾激化的可能性，弱化了當(dāng)事人對(duì)一審法院妥善處理糾紛的信任感，不僅無(wú)助于將矛盾化解在當(dāng)?shù)?、化解在基層，還嚴(yán)重影響到北京的社會(huì)穩(wěn)定。針對(duì)這種情況，20xx年1月，最高法院出臺(tái)了《關(guān)于人民法院受理共同訴訟案件的通知》。按照《通知》規(guī)定，當(dāng)事人一方或者雙方人數(shù)眾多的共同訴訟，依法由基層人民法院受理。能夠分開的可以分開受理。法律、司法解釋對(duì)特殊民事案件的級(jí)別管轄另有規(guī)定的，按照其規(guī)定。高級(jí)法院做一審的，要報(bào)最高法院批準(zhǔn)?！锻ㄖ犯母锩袷鹿餐V訟案件受理方式的目的，就是為了更好地方便當(dāng)事人進(jìn)行訴訟和人民法院審理案件，也有利于依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府就地化解矛盾、平息事態(tài)或進(jìn)行調(diào)解。通過營(yíng)造更加和諧方便的訴訟氛圍促進(jìn)案結(jié)事了，最終達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、增進(jìn)社會(huì)和諧的目的。要站在為社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建提供及時(shí)和有力的司法保障以及切實(shí)貫徹“公正司法、一心為民”的高度，認(rèn)真理解《通知》精神，制定相應(yīng)的。

工作方案。

(十三)切實(shí)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)效果的有機(jī)統(tǒng)一，避免機(jī)械司法。

我們有區(qū)別于西方國(guó)家的現(xiàn)實(shí)國(guó)情和法制文化傳統(tǒng)。人民法院民事審判工作肩負(fù)的使命也是立體和多元的，定分止?fàn)帲饷?，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧，促進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展，是民事審判工作的終極目標(biāo)。同樣的法律，從不同的角度出發(fā)就可能導(dǎo)致截然不同的適用結(jié)果。只要從具體國(guó)情出發(fā)，從黨和國(guó)家的大局出發(fā)，從定分止?fàn)?、案結(jié)事了出發(fā)，就可以將法律效果和社會(huì)效果有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，那種把兩個(gè)效果割裂開來(lái)甚至是對(duì)立起來(lái)的觀點(diǎn)和做法，完全不符合中國(guó)特色民事審判工作的要求。過去的教訓(xùn)告訴我們，經(jīng)不起歷史檢驗(yàn)的案件，有相當(dāng)一部分恰恰就是那些片面追求所謂辦案的法律效果，忽視甚至無(wú)視其社會(huì)效果的案件。這些案件表面上看起來(lái)是按照法律規(guī)定辦事，但實(shí)際上還是沒有結(jié)合社會(huì)效果真正理解和掌握法律條文的精髓，這本身也不符合法律效果的要求。

在重視兩個(gè)效果統(tǒng)一的問題上，要格外注意慎重處理一些敏感案件、新類型案件。隨著權(quán)利意識(shí)的不斷強(qiáng)化和法制化進(jìn)程的深入推進(jìn)，民事爭(zhēng)議的類型和內(nèi)容日新月異。因?yàn)槟承┌讣奶幚砭哂幸欢ǖ牡湫秃褪痉缎?yīng)，在某一地區(qū)、某一領(lǐng)域甚至某一行業(yè)往往具有“里程碑”意義，所以引發(fā)了社會(huì)各界和媒體的關(guān)注與炒作。舉一個(gè)例子，據(jù)我了解，有的法院在審理道路交通損害賠償案件中，判決支持了車輛貶值費(fèi)的請(qǐng)求。對(duì)諸如此類較為敏感和熱點(diǎn)案件的處理，不能就案辦案，必須慎重考慮案件處理的綜合效果。千萬(wàn)不要因?yàn)閭€(gè)案處理考慮不周而陷入被動(dòng)，更不能為了追求轟動(dòng)效應(yīng)而輕率下判。

在這里，我強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，民事法官要切忌書生辦案，機(jī)械司法。書生辦案、機(jī)械司法的主要特征是，不顧社會(huì)效果，不追求案結(jié)事了，定分止?fàn)?，機(jī)械地套用法律條文。其后果是造成越來(lái)越多的涉訴上訪，影響和諧社會(huì)的構(gòu)建，影響社會(huì)的穩(wěn)定。民事案件豐富多彩、千變?nèi)f化，處理這些案件，沒有豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和人生閱歷是辦不好的。沒有對(duì)中國(guó)特色審判的深入了解往往會(huì)陷入書生辦案、機(jī)械司法，而書生辦案、機(jī)械司法往往難以案結(jié)事了。我們現(xiàn)在許多年輕法官是從家門到校門再到法院門，缺少社會(huì)閱歷和人生經(jīng)驗(yàn)，更缺乏審判藝術(shù)和審判經(jīng)驗(yàn)。他們是真書生，盡管想把案件辦好，但往往事與愿違。因此，年輕法官要虛心向有經(jīng)驗(yàn)的老法官學(xué)習(xí)。同時(shí)，老法官和院庭領(lǐng)導(dǎo)也要關(guān)心他們，多給他們鍛煉的機(jī)會(huì)，多給他們業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助他們盡快成長(zhǎng)，盡快成熟起來(lái)。當(dāng)然，也不排除有個(gè)別的假書生，他們利用所學(xué)的法律知識(shí)，辦關(guān)系案、人情案，偏袒一方當(dāng)事人，坑害另一方當(dāng)事人，對(duì)假書生要警惕，發(fā)現(xiàn)后要加強(qiáng)教育。

民一庭審判工作中的問題還有很多，比如：未滿足房地產(chǎn)管理法第37條、38條規(guī)定的轉(zhuǎn)讓條件的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力問題;擔(dān)保法第49條的司法適用問題;人身?yè)p害賠償中城鄉(xiāng)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)及不同省、自治區(qū)、直轄市之間標(biāo)準(zhǔn)不同的問題;境外、國(guó)外受害人殘疾賠償金、死亡賠償金或者被扶養(yǎng)人生活費(fèi)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)問題;交強(qiáng)險(xiǎn)與三者險(xiǎn)的相關(guān)問題以及物權(quán)法施行后所涉及的一些新情況、新問題，等等。都需要在司法實(shí)踐中認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究，有的還需要同立法部門交換意見，有的要通過制定或修改司法解釋來(lái)解決，我這里就不一一說明了。

三、關(guān)于會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。

(一)要及時(shí)匯報(bào)和傳達(dá)會(huì)議精神。

按照最近出臺(tái)的《最高人民法院各類會(huì)議管理辦法》規(guī)定和最高法院20xx年各類會(huì)議計(jì)劃，本次會(huì)議壓縮了會(huì)議規(guī)模，沒有通知各高院主管副院長(zhǎng)參加。與會(huì)同志回去后要及時(shí)向主管副院長(zhǎng)和高院黨組匯報(bào)本次會(huì)議的有關(guān)情況，重點(diǎn)匯報(bào)黃副院長(zhǎng)講話精神。之后要結(jié)合各地實(shí)際情況，盡快采取有效形式傳達(dá)會(huì)議精神。

(二)抓住主線，加強(qiáng)指導(dǎo)，確保落實(shí)。

這次會(huì)議的主題是結(jié)合民一庭工作實(shí)際，具體貫徹和落實(shí)第七次全國(guó)民事審判工作會(huì)議精神。民一庭系統(tǒng)處理的案件有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是案件數(shù)量大，二是根植于基層。各高院要密切結(jié)合本轄區(qū)民事審判工作的實(shí)際情況，緊緊圍繞更好地建設(shè)公正高效權(quán)威的民事審判制度，努力提高為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供司法保障的能力這根主線，按照黃副院長(zhǎng)重要講話提出的要求，制定切實(shí)可行的落實(shí)方案。在落實(shí)過程中，要強(qiáng)化對(duì)下指導(dǎo)和監(jiān)督職能的發(fā)揮，重點(diǎn)放在夯實(shí)基礎(chǔ)和務(wù)求實(shí)效上。要從司法為民出發(fā)，探索和采取靈活多樣的便民和利民措施。我前一段到河南走了走，發(fā)現(xiàn)溫縣法院各法庭實(shí)行了“便民服務(wù)聯(lián)系卡”，給我留下了很深的印象。據(jù)了解，其他一些地方也有這樣的做法，比如湖北、安徽等的有關(guān)人民法庭。“便民服務(wù)聯(lián)系卡”上有法庭庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)的姓名、手機(jī)和辦公電話，并將司法為民細(xì)化為及時(shí)解答法律咨詢，隨時(shí)接受立案預(yù)約等。這一舉措化解了很多糾紛，減少了很多訴訟，真正體現(xiàn)了一心為民的司法宗旨，值得推廣。這次會(huì)議我們特邀了全國(guó)模范法官金桂蘭同志，她是我們?nèi)珖?guó)民事法官的驕傲，也是全國(guó)民事法官、尤其是人民法庭法官學(xué)習(xí)的榜樣。讓我們以掌聲向她表達(dá)崇高的敬意。除此以外，還要從做好人民法院基層基礎(chǔ)工作的高度，下大力氣，認(rèn)真做好人民法庭法官特別是法庭庭長(zhǎng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，確保司法能力和水平得到全面提高。

(三)分析研究和努力解決突出問題，切實(shí)提升審判工作水平。

黃副院長(zhǎng)在講話中提到的當(dāng)前民事審判工作中應(yīng)當(dāng)注意的若干問題，是根據(jù)第七次全國(guó)民事審判工作會(huì)議精神，緊密結(jié)合當(dāng)前民一庭系統(tǒng)審判工作實(shí)際總結(jié)出來(lái)的。這些問題在我們的工作中，程度雖有不同，卻普遍存在。民一庭面對(duì)的糾紛案件紛繁復(fù)雜，類型多種多樣，審判實(shí)踐中存在的問題當(dāng)然不盡于此。希望大家在日常工作中勤動(dòng)腦，多思考，及時(shí)總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新情況、新問題，特別是帶有普遍性的問題，要注意歸納，找出規(guī)律，必要時(shí)及時(shí)層報(bào)，反饋給最高法院民一庭，為制定司法解釋或者其他司法文件提供素材。為確保提交會(huì)議討論的三個(gè)司法解釋更加準(zhǔn)確、更加周延、更加符合中國(guó)國(guó)情，請(qǐng)同志們把征求意見稿帶回去盡快組織相關(guān)人員結(jié)合審判實(shí)踐中遇到的問題進(jìn)一步研究和討論，并將修改、補(bǔ)充或刪除的意見和建議于4月底之前書面報(bào)送最高法院民一庭。

黃副院長(zhǎng)在講話中專門談了隊(duì)伍建設(shè)問題，這是我們的立庭之本、立身之本。我在這里從小家庭的角度再?gòu)?qiáng)調(diào)一下。我們都有家庭，都有父母子女，每個(gè)人與家庭是“一榮俱榮、一損俱損”。在改革大潮中，少數(shù)大法官、高級(jí)法官、法官相繼倒下去的事實(shí)表明，腐敗已經(jīng)嚴(yán)重侵蝕到法院和法官機(jī)體，法官已經(jīng)成為高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)。我們一定要自覺增強(qiáng)防御力和抵抗力，不能給自己帶來(lái)牢獄之災(zāi)，更不能殃及父母子女，給他們帶來(lái)無(wú)盡的創(chuàng)傷。生命和榮譽(yù)一旦失去，就永遠(yuǎn)不會(huì)再回來(lái)。盡管自由失去還可能回來(lái)，但也是事過境遷、物是人非。因此.在審判權(quán)，包括執(zhí)行權(quán)、立案權(quán)、審監(jiān)權(quán)，以及與此相關(guān)的保全、查封、拍賣、鑒定、破產(chǎn)清算等這把雙刃劍面前，一定要把好關(guān)、定好位、站穩(wěn)腳跟，遠(yuǎn)離“高壓線”。必須明白，權(quán)力有限、監(jiān)督無(wú)限，除你知我知外，還有天知地知，最重要的還有一個(gè)法官的良知。

同志們，我們所從事的民事審判工作與社會(huì)生活的方方面面高度契合，事關(guān)全社會(huì)所有利益主體的權(quán)利保護(hù)，不僅業(yè)務(wù)范圍極其廣泛，而且案件數(shù)量龐大，與廣大人民群眾的切身利益密切相關(guān)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，與社會(huì)和諧密切相關(guān)。做好民事審判工作，司法和諧就有了一個(gè)堅(jiān)實(shí)、穩(wěn)固的根基，社會(huì)和諧就有了一個(gè)強(qiáng)有力的保障。讓我們振奮精神，克服萬(wàn)難，更加出色地完成各項(xiàng)任務(wù)，為建設(shè)公正高效權(quán)威的民事審判制度和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出更大的貢獻(xiàn)。

我在北大荒工作20xx年，返京后，先到中央黨校工作。1981年從中央黨校調(diào)到最高法院工作的時(shí)候，就在民庭，至今已經(jīng)過去了26個(gè)春秋。其中有20xx年在告訴申訴審判庭和審判監(jiān)督庭工作，有幸成為告申庭的最后一任庭長(zhǎng)和審監(jiān)庭的第一任庭長(zhǎng)。這20xx年雖然不在民庭，但仍主要從事民事審判的工作。20xx年回到民一庭，可謂落葉歸根。有幸在最高法院任審判委員會(huì)委員、三個(gè)審判庭的庭長(zhǎng)，并兼任過賠償辦公室主任，負(fù)責(zé)過全國(guó)鐵路法院的工作，時(shí)光荏苒，現(xiàn)在即將從民一庭的崗位上退休。我對(duì)民事審判工作，對(duì)立案、審監(jiān)、賠償、民一庭和鐵路法院的同志都懷有深厚的感情。在此期間，我的工作一定有諸多不足之處，好在功過自在人心，我已經(jīng)盡力了，缺點(diǎn)和不足已無(wú)機(jī)會(huì)彌補(bǔ)，只能請(qǐng)同志們理解和諒解了。我衷心希望并堅(jiān)信，在最高法院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在同志們的共同努力下，人民法院的民事審判工作一定能夠乘勢(shì)而上，再鑄輝煌。另外，由于會(huì)議規(guī)模的壓縮，沒能借此機(jī)會(huì)與各高院主管副院長(zhǎng)見一面，也請(qǐng)各位庭長(zhǎng)代我向他們表達(dá)問候和祝愿。

最后，請(qǐng)?jiān)谧闹T位轉(zhuǎn)達(dá)我對(duì)全國(guó)法院從事立案、審監(jiān)、賠償、民事審判的法官和鐵路法院全體同志的良好祝愿：公正司法，一心為民，廉潔自律，平安一生。

共

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在全國(guó)港航管理工作會(huì)議上的總結(jié)講話篇四

同志們：2003年，我市農(nóng)村廣大干部群眾在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村穩(wěn)定，腳踏實(shí)地，奮發(fā)進(jìn)取，克服了非典造成的不利影響，繼續(xù)保持了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。概括地講，主要有以下五個(gè)特點(diǎn)：一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。通過調(diào)減糧食作物面積，引進(jìn)新品種、新技術(shù)，推廣經(jīng)濟(jì)作物種植等措施，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。2003年，全市無(wú)公害蔬菜種植面積達(dá)到10萬(wàn)畝；圓滿完成了退耕還林和薪炭林工程，造林6萬(wàn)畝，創(chuàng)歷史最高水平；棉花種植面積達(dá)到11.2萬(wàn)畝，比上年增長(zhǎng)2.6倍。在養(yǎng)殖業(yè)上，通過與北京大發(fā)正大有限公司的合作，使肉雞養(yǎng)殖業(yè)不斷壯大，出欄達(dá)到1600萬(wàn)只。全年肉鴨出欄420萬(wàn)只，肉牛出欄1.8萬(wàn)頭，奶牛存欄2300頭，水產(chǎn)品產(chǎn)量1.3萬(wàn)噸，農(nóng)業(yè)綜合效益明顯增強(qiáng)。二是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平進(jìn)一步提高。去年新上投資1000萬(wàn)元以上的龍頭企業(yè)項(xiàng)目3個(gè)，目前全市重點(diǎn)龍頭企業(yè)已達(dá)到19家，其中列入滄州市重點(diǎn)扶持的龍頭企業(yè)5家。全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新增固定資產(chǎn)2.9億元，銷售總額達(dá)到4.6億元。在大力培育龍頭企業(yè)的同時(shí)，結(jié)合優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，狠抓了基地建設(shè)。依托北京大發(fā)正大任丘有限公司、新興養(yǎng)殖集團(tuán)、內(nèi)蒙古大型乳業(yè)集團(tuán)和京津大型農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)，建立了肉雞、肉鴨、蔬菜、奶牛、花卉等39個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。三是涌現(xiàn)了一批“工轉(zhuǎn)農(nóng)”企業(yè)。通過制定優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家投資特色種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。目前全市民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的達(dá)到84家，其中投資100萬(wàn)元以上的29個(gè)，轉(zhuǎn)資總額達(dá)1.2億元。轉(zhuǎn)型企業(yè)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投資占全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總投資的34%，有力推動(dòng)了全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?！肮まD(zhuǎn)農(nóng)”已成為我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的一個(gè)新亮點(diǎn)，受到了滄州市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。共投資540多萬(wàn)元，改造中低產(chǎn)田2.1萬(wàn)畝。實(shí)施了生態(tài)家園富民工程，建設(shè)了2個(gè)示范村、110個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)沼氣池。完成了千里堤加固除險(xiǎn)一期工程，全市新打機(jī)井200眼，鋪設(shè)10萬(wàn)米地下防滲管道，進(jìn)一步改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。共投資1700多萬(wàn)元，整修改造大石路、陵七西路等120公里的鄉(xiāng)村道路。下大力實(shí)施了人飲解困工程，解決了15個(gè)村的飲水困難。五是農(nóng)村稅費(fèi)改革逐步深化，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。農(nóng)村稅費(fèi)改革工作在全市順利推行，配套措施進(jìn)一步完善，農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)與稅改前相比減少了20%以上。農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了可喜變化，收入渠道不斷拓寬，增收幅度明顯加大。全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到3482元，同比增長(zhǎng)5.5%，是近年來(lái)農(nóng)民收入增幅最高的一年。雖然我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了可喜的成績(jī)，但還存在一些不容忽視的問題，主要是：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理，缺乏特色明顯的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，缺乏符合標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求的名、優(yōu)、新、特農(nóng)產(chǎn)品；產(chǎn)業(yè)化水平還不高，缺少成規(guī)模、上檔次的種養(yǎng)基地，缺少有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的大型龍頭企業(yè)；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善；農(nóng)民增收步伐還不快，收入差距較大，部分鄉(xiāng)村群眾生活困難?？傊r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍處于“過坎爬坡”階段，全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)仍很艱巨，我們必須有長(zhǎng)期艱苦奮斗的思想準(zhǔn)備。在看到問題和困難的同時(shí)，還要看到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也面臨著一些難得的發(fā)展機(jī)遇：一是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的扶持力度加大。中央一號(hào)文件的出臺(tái)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的契機(jī)。黨中央提出把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，制定了“多予、少取、放活”的方針，實(shí)施降低農(nóng)業(yè)稅稅率、增加農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入等政策措施，重視程度之高，力度之大，是多年來(lái)沒有過的。最近召開的全國(guó)“兩會(huì)”上，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中鄭重承諾，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，這在中國(guó)歷史上也是前所未有的，必將為我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展注入新的活力。二是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求狀況出現(xiàn)了新變化。在市場(chǎng)需求的拉動(dòng)下，蔬菜、棉花、果品等大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品銷售形勢(shì)看好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益進(jìn)一步提高，必將極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。三是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)民增收渠道增多，特別是以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收的比重正迅速提高。四是國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的干預(yù)力度。國(guó)家發(fā)改委針對(duì)今年以來(lái)出現(xiàn)的化肥、農(nóng)藥等重要農(nóng)用物資價(jià)格上漲的勢(shì)頭，采取措施，制定了最高限價(jià)?？偟刂v，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的機(jī)遇要比困難多。對(duì)此，我們必須認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，緊緊抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，充分利用好各種有利條件，努力克服存在的困難，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展。今年，全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作總的要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議、省委六屆五次會(huì)議和滄州市農(nóng)村工作會(huì)議精神，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，緊緊抓住國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)的良好機(jī)遇，以增加農(nóng)民收入為核心，加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，繼續(xù)深化農(nóng)村改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)4.5%以上的目標(biāo)。按照這一總的要求，要重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作：一、突出抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)，拓寬農(nóng)民增收主渠道農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的根本出路。我們必須把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中一個(gè)帶有全局性、方向性的大事來(lái)抓。當(dāng)前，要突出“一個(gè)重點(diǎn)”，搞好“兩個(gè)建設(shè)”。一個(gè)重點(diǎn)，就是培育和壯大一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)。抓住了龍頭企業(yè)就抓住了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵，抓住了農(nóng)民增收的“牛鼻子”。要按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，一方面，對(duì)大發(fā)正大任丘有限公司、新興養(yǎng)鴨集團(tuán)、四大家魚良種場(chǎng)等現(xiàn)有龍頭企業(yè)，要集中精力，集中人力、財(cái)力和物力予以扶持，促其提檔升級(jí)。市、鄉(xiāng)、村三級(jí)要共同努力，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)，不要滿足于讓這些企業(yè)成為你那個(gè)村、那個(gè)鄉(xiāng)或任丘市的龍頭，而要輻射滄州、保定、廊坊等縣市，成為整個(gè)華北的龍頭。另一方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要積極推進(jìn)謀劃一批大的龍頭企業(yè)，重點(diǎn)抓好烏蘭布和乳業(yè)公司任丘分公司、宏博科技生物有限公司、新源淀粉廠、大型花卉交易市場(chǎng)、金諾農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園等即將竣工或正在謀劃和建設(shè)的大龍頭。烏蘭布和乳業(yè)公司任丘分公司近期即將竣工，它需要配套養(yǎng)殖2—3萬(wàn)頭奶牛，僅靠我市現(xiàn)有存欄的奶牛是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這是發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)的良好機(jī)遇。宏博科技生物有限公司投產(chǎn)后可帶動(dòng)農(nóng)民種植5000畝的玫瑰香葡萄和中藥材。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是于村、青塔、北辛莊等以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極與他們協(xié)商，發(fā)動(dòng)農(nóng)民建立種養(yǎng)基地，這方面有很多文章可做。辛中驛、石門橋、梁召、麻家塢等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)扶持更多的民營(yíng)企業(yè)投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中來(lái)。比如，源平酒店在青塔投資興建了四平農(nóng)業(yè)示范園，收到了較好的效果，這種模式很值得推廣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央一號(hào)文件精神，抓住國(guó)家加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品出口基地的契機(jī)，積極跑部進(jìn)廳，力爭(zhēng)使更多的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目在任丘落戶，最大限度地爭(zhēng)取國(guó)家政策資金的投入。金融、土地、電力及農(nóng)口部門要在貸款、用地、用電、用水等方面給予農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)更多的傾斜。兩個(gè)建設(shè)，一是抓好農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。目前，滄州市計(jì)委已編制完成了《滄州市優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，修改后下發(fā)。我們要以實(shí)施這一《規(guī)劃》為切入點(diǎn)，通過科學(xué)規(guī)劃和投資支持，重點(diǎn)選擇市場(chǎng)占有率高、特色明顯的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，加大扶持培育力度，使其盡快形成優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。目前，農(nóng)業(yè)局要抓好議論堡食用菌、北漢小拱棚韭菜、茍各莊苤藍(lán)、北辛莊地膜茴香、長(zhǎng)豐冷棚黃瓜、永豐路西紅柿、于村瓜菜、石門橋錯(cuò)季菜等八個(gè)特色基地；林業(yè)局要抓好茍各莊萬(wàn)畝豐產(chǎn)林基地；畜牧局要抓好北漢的奶牛和沿淀鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水產(chǎn)品基地。有關(guān)部門都要制定規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把這些基地做大做強(qiáng)，提高在全省乃至全國(guó)的知名度。二是抓好農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。圍繞肉雞、蔬菜等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和銷售，積極組建專業(yè)合作社及農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)，使龍頭企業(yè)與基地、與農(nóng)戶之間建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系。要進(jìn)一步壯大經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，引導(dǎo)他們與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同，把產(chǎn)品推銷出去，把市場(chǎng)信息帶回來(lái)。二、突出抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘農(nóng)民增收潛力要下大力調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品量的擴(kuò)張和質(zhì)的提高。在種植業(yè)上，要努力擴(kuò)大棉花、蔬菜、林果等經(jīng)濟(jì)作物的種植面積。要抓住棉花價(jià)格上揚(yáng)、棉農(nóng)種棉積極性普遍提高的機(jī)遇，大力發(fā)展棉花種植，力爭(zhēng)達(dá)到20萬(wàn)畝以上。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)部門要搞好棉農(nóng)所需物資的供應(yīng)，積極推廣優(yōu)質(zhì)抗蟲棉品種，抓好技術(shù)培訓(xùn)。同時(shí)，要積極做好渤海紡織廠和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)油棉加工廠的技改擴(kuò)建項(xiàng)目，擴(kuò)大棉花加工能力，增加棉花收購(gòu)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搞好招商引資，吸引外資，新上擴(kuò)建棉花、油棉加工企業(yè)。蔬菜生產(chǎn)要以京津市場(chǎng)為依托，大力發(fā)展無(wú)公害蔬菜種植，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專人抓，有專業(yè)技術(shù)人員搞服務(wù)，建設(shè)成方連片的蔬菜基地，并全部注冊(cè)品牌，培育出名牌產(chǎn)品。林業(yè)生產(chǎn)要積極發(fā)展多種形式的非公有制造林，發(fā)動(dòng)群眾利用好大洼地、堤壩、廢棄地和道路兩旁等宜林地帶，加快速生豐產(chǎn)林和以果品生產(chǎn)為主的經(jīng)濟(jì)林建設(shè)。在養(yǎng)殖業(yè)上，要繼續(xù)大力發(fā)展肉雞、肉鴨、淡水魚、奶牛等產(chǎn)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要克服禽流感帶來(lái)的不利影響，建立長(zhǎng)效預(yù)防機(jī)制，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶實(shí)行科學(xué)飼養(yǎng)，組織好防治工作及市場(chǎng)銷售工作，把損失降到最低限度，確保我市肉雞、肉鴨產(chǎn)業(yè)不出現(xiàn)大的滑坡。要繼續(xù)以大發(fā)正大任丘有限公司等龍頭企業(yè)為依托，加快建設(shè)肉雞養(yǎng)殖基地和養(yǎng)殖小區(qū)，并力爭(zhēng)通過省無(wú)公害畜產(chǎn)品基地認(rèn)證。奶牛養(yǎng)殖要以烏蘭布和乳業(yè)公司任丘分公司為依托，大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖基地。特別是北漢、于村、辛中驛、西環(huán)路、梁召等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，今年要有大動(dòng)作，年內(nèi)都要建成一家養(yǎng)殖規(guī)模500頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)，全市奶牛存欄力爭(zhēng)達(dá)到5000頭。要引導(dǎo)養(yǎng)殖戶提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)對(duì)禽流感和口蹄疫等動(dòng)物疫病的認(rèn)識(shí)，科學(xué)飼養(yǎng)，搞好防疫滅病。立足于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，要突出抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前，不僅是進(jìn)口我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)家，就是在我國(guó)的一些大中城市，都對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行了嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。有關(guān)部門要依據(jù)國(guó)家、省頒發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實(shí)際，年內(nèi)盡快制定出農(nóng)、林、牧、漁、加等領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要根據(jù)自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)一批科技含量高的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。三、進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，為農(nóng)民增收提供資金支持為貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，今年，中央對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入將增加300億元以上，比上年增長(zhǎng)20%以上，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村“六小”工程、鄉(xiāng)村道路和農(nóng)田水利建設(shè)。省委、省政府也加大了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，今后五年內(nèi)將落實(shí)35億元的專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)農(nóng)村公路建設(shè)。最近實(shí)施的“引岳濟(jì)淀”工程，中央和省政府就投入了4000多萬(wàn)元。就我市而言，今年對(duì)農(nóng)業(yè)的投入將達(dá)到1億多元，比上年增長(zhǎng)30%以上，突出抓好一批“惠民工程"：一是“引岳濟(jì)淀”配套工程。在中央和省投入大量財(cái)力的同時(shí)，我市已投入了100多萬(wàn)元，動(dòng)用了大量的人力、物力完成了輸水沿線的配套工程，沒有讓沿淀群眾投入一分錢。二是白洋淀旅游設(shè)施建設(shè)。今后幾年分期建設(shè)總投資超億元的旅游開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，今年完成旅游專用路、專用碼頭和航道清淤工程，并修建部分景點(diǎn)，市財(cái)政將拿出500多萬(wàn)元投入這個(gè)旅游項(xiàng)目。三是鄉(xiāng)村道路和橋梁建設(shè)。投資1900多萬(wàn)元打通總長(zhǎng)23公里的長(zhǎng)七路，完成大石路、呂臥路、鄚七路和議茍路的整修改造工程，新修橋梁13座，建成4條村道。四是農(nóng)田水利建設(shè)。投資2700多萬(wàn)元完成千里堤加固除險(xiǎn)、大口子砌石護(hù)坡、重建里長(zhǎng)揚(yáng)水站等工程、修建6.5公里的西大塢撤退路，解決50個(gè)村的飲水難問題。五是肉雞飼料廠建設(shè)。這項(xiàng)工程本應(yīng)由市場(chǎng)運(yùn)作，但市委、市政府從養(yǎng)殖戶的利益出發(fā)，決定由政府部門和北京大發(fā)正大集團(tuán)共同籌資1500萬(wàn)元加快飼料廠工程建設(shè)，目前我們正在積極與北京大發(fā)正大有限公司協(xié)商，力爭(zhēng)盡快開工。同時(shí)，為防治禽流感疫情，市政府與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門共投入了100多萬(wàn)元，組織技術(shù)人員為養(yǎng)殖戶搞好防疫滅病服務(wù)。市委、市政府今年對(duì)“三農(nóng)”投入的力度是前所未有的，目的就是更多地補(bǔ)貼農(nóng)民，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，讓農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要在財(cái)政中做出預(yù)算，安排專項(xiàng)資金，搞好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件和省委六屆五次全會(huì)精神的過程中，國(guó)家各部委和省政府各部門都將出臺(tái)優(yōu)惠政策，但決不會(huì)平均分配到各縣市。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要抓住上級(jí)對(duì)“三農(nóng)”實(shí)施傾斜的大好時(shí)機(jī)，圍繞生態(tài)家園富民工程、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)田水利建設(shè)多向上跑、多爭(zhēng)取項(xiàng)目、多爭(zhēng)取資金。比如，省和滄州對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)都制定了具體的補(bǔ)貼政策，省政府對(duì)通鄉(xiāng)油路每公里補(bǔ)貼10萬(wàn)元，通村公路補(bǔ)貼3.5萬(wàn)元。滄州市對(duì)通村公路每公里補(bǔ)貼3萬(wàn)元，2公里以上的補(bǔ)貼4萬(wàn)元。這些政策的“含金量”都非常高。希望有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要抓住機(jī)遇，抓緊運(yùn)作，搞好項(xiàng)目謀劃，加大資金籌措力度，爭(zhēng)取上級(jí)更多的資金。四、建立健全服務(wù)體系，為農(nóng)民增收提供有力保障農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要保障措施，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然要求，更是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。為此，今年要抓好“四大服務(wù)體系”建設(shè)：一是良種推廣繁育體系。要重點(diǎn)引進(jìn)轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、轉(zhuǎn)基因速生楊、甘藍(lán)冬春1號(hào)、高油玉米和優(yōu)質(zhì)專用小麥等一批新品種。以國(guó)家級(jí)四大家魚良種場(chǎng)為龍頭，積極推廣白鯧、羅非、對(duì)蝦等水產(chǎn)新品種。積極籌建奶牛良種繁育中心，搞好奶牛胚胎移植項(xiàng)目，推進(jìn)全市奶牛業(yè)的發(fā)展。二是動(dòng)物防疫體系。要進(jìn)一步抓好鄉(xiāng)村畜牧獸醫(yī)站點(diǎn)建設(shè)，搞好飼料、獸藥市場(chǎng)整頓和動(dòng)物防疫、檢疫工作，形成健康的生產(chǎn)機(jī)制。三是飼草飼料體系。要積極開發(fā)農(nóng)作物秸稈資源，結(jié)合我市省級(jí)秸稈示范縣項(xiàng)目的實(shí)施，大力推廣秸稈青貯和配方飼料技術(shù)，為畜牧業(yè)提供優(yōu)質(zhì)飼料。四是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。要繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)技人員的作用，通過多種形式向農(nóng)民傳授農(nóng)技知識(shí)。要依托農(nóng)民專業(yè)合作組織，大力培育農(nóng)民技術(shù)員，盡快形成國(guó)家推廣機(jī)構(gòu)和社會(huì)服務(wù)組織相結(jié)合的多元化農(nóng)技推廣新格局。五、深化農(nóng)村改革，開辟農(nóng)民增收的新空間黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)民增收問題，中央1號(hào)文件和溫家寶總理的《政府工作報(bào)告》都明確指出：除煙葉外，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。從今年起，逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，平均每年降低1個(gè)百分點(diǎn)以上，5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。今年國(guó)家從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出100億元直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加大改革力度，完善服務(wù)措施，確保每一項(xiàng)政策都落到實(shí)處，讓農(nóng)民從中得實(shí)惠。要在鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的基礎(chǔ)上，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，今年農(nóng)業(yè)稅稅率降低1個(gè)百分點(diǎn)，并積極創(chuàng)造條件，逐年降低農(nóng)業(yè)稅稅率，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。市糧食局、工商局、體改辦要在繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的同時(shí)，按照中央和省的要求全面放開糧食收購(gòu)和銷售市場(chǎng)，抓緊清理和修改不利于糧食自由流通的政策法規(guī)。要大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。按照國(guó)家政策要求，五年內(nèi)農(nóng)業(yè)稅稅率降為零，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要保證人員開支，就必須搞好非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入彌補(bǔ)財(cái)政收入的不足。從農(nóng)業(yè)自身來(lái)看，農(nóng)業(yè)是一贏利少甚至非贏利的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，單靠農(nóng)業(yè)自身難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的目標(biāo)，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，靠發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)農(nóng)民走出土地，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)工人，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，促進(jìn)農(nóng)民增收。當(dāng)前，各鄉(xiāng)村要按照全市三級(jí)干部大會(huì)的要求，以園區(qū)為依托，多上大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，廣泛開展招商引資，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)裂變擴(kuò)張，進(jìn)一步做大做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，吸納更多的農(nóng)民就業(yè)。要加快城市建設(shè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展，搞好城建重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，拓展農(nóng)民的就業(yè)空間。要切實(shí)加大支農(nóng)力度。除農(nóng)口各部門外，其它部門都要結(jié)合各自的實(shí)際，更好地支持農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民。市教育局要在狠剎中小學(xué)亂收費(fèi)歪風(fēng)的同時(shí)，積極向上級(jí)爭(zhēng)取建校資金，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村兩級(jí)職業(yè)教育和成人教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，讓更多的農(nóng)民掌握實(shí)用技術(shù)。市勞動(dòng)局要探索農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)體制改革的有效途徑，切實(shí)解決農(nóng)民因病返貧的問題。市衛(wèi)生局要拿出專項(xiàng)資金，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療條件，加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系建設(shè)，讓農(nóng)民看得起病、看得好病。各金融部門要不斷加大對(duì)農(nóng)村的信貸支持力度，讓更多的農(nóng)民發(fā)家致富?？傊?，各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要圍繞農(nóng)民的衣、食、住、行以及就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)拿出一些實(shí)實(shí)在在的惠民舉措，為農(nóng)民提供更多更便利的服務(wù)。六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”工作的新局面做好“三農(nóng)”工作，是時(shí)代賦予我們的重大責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門黨政一把手都要始終把這項(xiàng)工作緊緊抓在手上，親自謀劃，精心組織，狠抓落實(shí)。要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀?？茖W(xué)的發(fā)展觀是解決“三農(nóng)”問題的根本指導(dǎo)方針，它的本質(zhì)是以人為本，基本內(nèi)容是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根本要求是統(tǒng)籌兼顧。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本著眼點(diǎn)，就是不僅要解決發(fā)展快的問題，還要解決發(fā)展好的問題，把更快發(fā)展、更好發(fā)展有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。當(dāng)前最重要的就是進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌發(fā)展意識(shí)，要立統(tǒng)籌之規(guī)劃，舉綜合之措施，解具體之難題，積階段之成效，用統(tǒng)籌發(fā)展的思路解決發(fā)展中的問題，善于把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在全市經(jīng)濟(jì)總體格局中統(tǒng)籌考慮，把農(nóng)村繁榮放在社會(huì)全面進(jìn)步中統(tǒng)籌規(guī)劃，把農(nóng)民增收放在財(cái)政收入分配中統(tǒng)籌安排。對(duì)我市而言，就是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)，加大對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的稅收征管力度，對(duì)改革開放中先富起來(lái)的企業(yè)，要足額征收稅款，并通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，把更多的資金投入到農(nóng)業(yè)中來(lái)，減輕種糧農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。要充分利用稅收這個(gè)杠桿，縮小貧富差距。要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與環(huán)境的關(guān)系，對(duì)那些靠犧牲大多數(shù)人的利益而致富的排污企業(yè)，要加大治理力度，限期整改，不達(dá)標(biāo)的要堅(jiān)決停業(yè)整頓。對(duì)那些產(chǎn)業(yè)檔次較低、資源消耗嚴(yán)重、嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境、稅收貢獻(xiàn)小，甚至不拿稅的企業(yè)要堅(jiān)決砍掉，決不能吃祖宗飯、斷子孫路，決不能讓我們?nèi)吻鸬暮笕嗽谙硎馨l(fā)展成果的同時(shí)，還要忍受環(huán)境變遷所帶來(lái)的缺水之苦、污染之痛。要樹立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。做好“三農(nóng)”工作，必須大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，大興真抓實(shí)干之風(fēng)，大興狠抓落實(shí)之風(fēng)。要圍繞解決“三農(nóng)”問題深入學(xué)習(xí)、深入思考、深入研究，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。要帶著感情、帶著熱情、帶著激情做好“三農(nóng)”工作。要善待農(nóng)民、關(guān)心農(nóng)民、幫助農(nóng)民，改變簡(jiǎn)單粗暴的工作方法，提高依法辦事、依法行政的能力，更好地適應(yīng)新形勢(shì)的需要。最近出版的《中國(guó)農(nóng)民調(diào)查》一書，在全國(guó)引起了很大反響，希望大家都要讀一讀這本書，通過閱讀，進(jìn)一步體驗(yàn)農(nóng)業(yè)的難處和農(nóng)民的苦處，發(fā)現(xiàn)自身的問題，更加牢固地樹立執(zhí)政為民的意識(shí)，增強(qiáng)搞好農(nóng)村工作的自覺性。要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，每作一項(xiàng)決策，每辦一件事情都要考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村的實(shí)際情況，都要充分尊重農(nóng)民群眾的意見和愿望，決不能提脫離實(shí)際的口號(hào)和要求，決不能搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ毯驼?jī)工程。要圍繞市委、市政府的決策部署，把更多的精力放在抓落實(shí)上，抽出更多的時(shí)間深入基層、深入鄉(xiāng)村、深入群眾、深入田間地頭。既要關(guān)注大項(xiàng)目、大企業(yè)，搞好錦上添花，更要關(guān)心群眾的疾苦，多做一些雪中送炭的好事。今年我們每位領(lǐng)導(dǎo)都確定了2—3個(gè)貧困戶作為幫扶對(duì)象，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)也要這樣做，要經(jīng)常到他們家中坐一坐、看一看，了解他們?cè)谙胧裁?，盼什么，有什么問題需要解決。希望大家把這項(xiàng)工作往深里做、往實(shí)里做，真正把黨的方針政策落到實(shí)處。同志們，當(dāng)前，正是春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門一定要按照中央一號(hào)文件精神和省委、省政府的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，加大工作力度，扎扎實(shí)實(shí)地抓好小麥田間管理、春耕備播、植樹造林、春季抗旱、農(nóng)資供應(yīng)等項(xiàng)工作，確保我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作開好局、起好步，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

在全國(guó)港航管理工作會(huì)議上的總結(jié)講話篇五

民事審判是人民法院依照法定程序，對(duì)民事案件的審理和判決活動(dòng)，包括對(duì)案件的受理、審查、調(diào)節(jié)、判決與執(zhí)行等活動(dòng)。下面就是本站小編給大家整理的在全國(guó)民事審判工作會(huì)議上的總結(jié)講話，僅供參考。

同志們：

第七次全國(guó)民事審判工作會(huì)議今天就要閉幕了。兩天來(lái)，與會(huì)同志認(rèn)真學(xué)習(xí)和肖揚(yáng)院長(zhǎng)的重要講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)顧秀蓮副委員長(zhǎng)在全國(guó)優(yōu)秀人民陪審員座談會(huì)上的重要講話精神，全面總結(jié)過去六年全國(guó)民事審判工作情況和經(jīng)驗(yàn)，共同規(guī)劃今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)法院民事審判工作。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)討論、大會(huì)交流發(fā)言，在大家的共同努力下，會(huì)議實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，取得了圓滿成功。下面，受最高人民法院黨組委托，我對(duì)本次會(huì)議情況作總結(jié)，并就會(huì)議精神的貫徹落實(shí)問題講幾點(diǎn)意見。

一、關(guān)于會(huì)議取得的主要成果。

這次全國(guó)民事審判工作會(huì)議是在全黨全國(guó)各族人民深入貫徹落實(shí)xx屆六中全會(huì)精神，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下召開的，對(duì)于充分發(fā)揮人民法院民事審判職能作用、為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力司法保障具有重要意義。

中共中央政治局、中央政法委書記代表黨中央蒞臨本次會(huì)議并發(fā)表重要講話，充分體現(xiàn)了中央對(duì)民事審判工作的高度重視。在重要講話中，充分肯定了六年來(lái)人民法院民事審判工作取得的巨大成績(jī)，并從樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，代表黨中央對(duì)人民法院民事審判工作提出了新的、更高的要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院工作指明了方向。與會(huì)同志一致認(rèn)為，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)重要講話精神，更加充分地認(rèn)識(shí)到民事審判工作在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用，認(rèn)識(shí)到黨中央對(duì)人民法院進(jìn)一步發(fā)揮審判職能作用，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力司法保障所寄予的重托。大家一致表示，要深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)重要講話精神，在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入推進(jìn)民事審判制度改革，不斷加強(qiáng)民事審判隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化民事審判監(jiān)督和指導(dǎo)，切實(shí)履行民事審判職能，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力的司法保障。

肖揚(yáng)院長(zhǎng)的重要講話實(shí)事求是地總結(jié)了六年來(lái)人民法院民事審判工作的主要成就、基本經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確全面地分析了當(dāng)前民事審判工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期如何建設(shè)公正、高效、權(quán)威的民事審判制度、如何為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力的司法保障作了全面部署。肖揚(yáng)院長(zhǎng)的重要講話是人民法院民事審判工作繼往開來(lái)的綱領(lǐng)性文件，是對(duì)全國(guó)法院進(jìn)一步加強(qiáng)民事審判工作的總動(dòng)員和總部署。與會(huì)同志一致認(rèn)為，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)肖揚(yáng)院長(zhǎng)的重要講話，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，進(jìn)一步堅(jiān)定了對(duì)人民法院民事審判事業(yè)發(fā)展的信心，進(jìn)一步明確了全面推進(jìn)人民法院民事審判工作的方向。與會(huì)同志一致表示，要進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到肖揚(yáng)院長(zhǎng)重要講話精神上來(lái)，切實(shí)落實(shí)好肖揚(yáng)院長(zhǎng)提出的加強(qiáng)人民法院民事審判工作的各項(xiàng)重大舉措，充分發(fā)揮人民法院在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要職能作用。

曹建明副院長(zhǎng)就當(dāng)前民事審判工作帶有共性的若干重要問題所作的講話，進(jìn)一步統(tǒng)一了全國(guó)法院在這些問題上的認(rèn)識(shí)，解決了長(zhǎng)期以來(lái)在民事審判工作中存在著的一些突出問題。大家認(rèn)為，曹建明同志的講話對(duì)于在新形勢(shì)下進(jìn)一步改進(jìn)和完善民事審判庭與立案庭的分工以及民事審判業(yè)務(wù)的分工，積極穩(wěn)妥推進(jìn)民事審判級(jí)別管轄制度改革，充分發(fā)揮簡(jiǎn)易程序重要作用，完善民事訴訟證據(jù)規(guī)則，正確處理調(diào)解與判決的關(guān)系，進(jìn)一步完善合議庭負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一和完善民事裁判文書的制作，具有重要的積極意義。

二、關(guān)于會(huì)議的主要特點(diǎn)。

與會(huì)同志認(rèn)為，這次會(huì)議有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：

在重要講話中指出，民事審判工作是保護(hù)人民群眾切身利益、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好最廣大人民根本利益的重要途徑，是化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量，是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，是維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要手段。肖揚(yáng)院長(zhǎng)的重要講話全面貫徹xx屆六中全會(huì)精神，緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這一時(shí)代主題，從民事審判工作與構(gòu)建和諧社會(huì)的密切關(guān)系，各類民事案件的審判對(duì)和諧社會(huì)的進(jìn)程的直接影響等方面，全面闡述了人民法院在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的歷史使命。與會(huì)同志一致認(rèn)為，和肖揚(yáng)院長(zhǎng)的重要講話，是對(duì)人民法院深入貫徹落實(shí)xx屆六中全會(huì)精神，切實(shí)發(fā)揮人民法院維護(hù)、保障、促進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的職能作用的總動(dòng)員。通過深入學(xué)習(xí)和肖揚(yáng)院長(zhǎng)的重要講話精神，大家對(duì)xx屆六中全會(huì)精神有了更加深刻的理解和把握，思想認(rèn)識(shí)和理論水平有了新的提高。大家普遍感到肩上的擔(dān)子更重了，心中的使命感更強(qiáng)了，全面推進(jìn)民事審判工作，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力司法保障的目標(biāo)更明確了。

代表黨中央，對(duì)多年來(lái)全國(guó)法院民事審判取得的巨大成績(jī)給予了充分肯定。與會(huì)同志在討論中表示，通過學(xué)習(xí)重要講話，更加充分地認(rèn)識(shí)到，在新的形勢(shì)下，人民法院必須著力建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義民事審判制度，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔的民事審判隊(duì)伍，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的司法保障。肖揚(yáng)院長(zhǎng)在重要講話中，從公正高效辦理各類民事案件，化解大量社會(huì)矛盾糾紛;著力解決社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中新出現(xiàn)的利益紛爭(zhēng)，及時(shí)消除影響改革開放和社會(huì)穩(wěn)定的不利因素;研究制定大量民事審判規(guī)則，確保法律的準(zhǔn)確統(tǒng)一適用;積極推進(jìn)民事審判方式改革，推動(dòng)形成合乎國(guó)情的民事訴訟模式;大力加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)，民事審判工作基礎(chǔ)得到加強(qiáng);穩(wěn)步推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)，民事審判隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高等六個(gè)方面，實(shí)事求是地總結(jié)了六年來(lái)人民法院民事審判工作取得的主要成就。肖揚(yáng)院長(zhǎng)從民事審判工作必須服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，始終確保社會(huì)主義正確方向;必須堅(jiān)持公正司法、一心為民的指導(dǎo)方針，始終維護(hù)好、關(guān)心好、實(shí)現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益;必須做好調(diào)判結(jié)合，始終追求案結(jié)事了;必須繼續(xù)抓好基層，始終把握好工作重心;必須遵循司法規(guī)律，始終做到與時(shí)俱進(jìn)等五個(gè)方面，科學(xué)提煉了六年來(lái)人民法院民事審判工作的基本經(jīng)驗(yàn)。肖揚(yáng)院長(zhǎng)在全面分析民事審判面臨的形勢(shì)與任務(wù)的基礎(chǔ)上，提出了堅(jiān)持司法公正，注重程序公正與實(shí)體公正相統(tǒng)一;堅(jiān)持司法效率，注重實(shí)現(xiàn)訴訟效益最大化;堅(jiān)持司法的終局裁判，注重維護(hù)司法權(quán)威;堅(jiān)持司法為民，注重方便群眾訴訟;堅(jiān)持司法民主，注重維護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利;堅(jiān)持司法公開，注重自覺接受監(jiān)督;堅(jiān)持司法和諧，注重創(chuàng)建和諧的訴訟秩序;堅(jiān)持司法統(tǒng)一，注重正確行使自由裁量權(quán)等新時(shí)期民事審判工作的八項(xiàng)指導(dǎo)原則和基本要求。肖揚(yáng)院長(zhǎng)從切實(shí)發(fā)揮民事審判職能作用，著力辦妥各類民事案件;切實(shí)做好司法調(diào)解工作，著力平息矛盾糾紛;切實(shí)采取便民訴訟措施，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的訴訟困難;切實(shí)提升基層司法能力，著力把矛盾化解在基層;切實(shí)做好民事審判調(diào)研指導(dǎo)工作，著力研究解決和諧社會(huì)進(jìn)程中遇到的司法新問題;切實(shí)加強(qiáng)民事審判隊(duì)伍建設(shè)，著力提高服務(wù)和諧社會(huì)的司法能力等六個(gè)方面對(duì)今后一個(gè)時(shí)期民事審判工作作了全面部署。大家認(rèn)為，在大民事審判格局下新的民事審判機(jī)制運(yùn)行六年后的關(guān)鍵時(shí)刻召開這次會(huì)議，是民事審判工作發(fā)展的內(nèi)在要求，對(duì)于繼往開來(lái)、推動(dòng)民事審判工作進(jìn)一步發(fā)展意義十分重大。和肖揚(yáng)院長(zhǎng)的重要講話精神，使大家對(duì)民事審判工作規(guī)律有了更深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)和任務(wù)有了更明確的把握，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力司法保障有了更有力的抓手。

(三)這是一次全面發(fā)動(dòng)、充分交流、深入討論的團(tuán)結(jié)、民主的大會(huì)。

鄧小平同志曾經(jīng)指出，“調(diào)動(dòng)積極性是最大的民主”。這次會(huì)議的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是充分調(diào)動(dòng)了全國(guó)法院的積極性，充分發(fā)揚(yáng)了民主，充分集中了全國(guó)法院的智慧，為會(huì)議的成功舉行創(chuàng)造了最根本的條件。會(huì)議籌備期間，全國(guó)各級(jí)法院一致行動(dòng)、共同開展了民事審判工作調(diào)研。包括肖揚(yáng)院長(zhǎng)在內(nèi)的最高人民法院院領(lǐng)導(dǎo)多次赴全國(guó)各地開展民事審判專題調(diào)研。各高級(jí)法院向最高人民法院提交了共計(jì)百萬(wàn)余字的詳盡的民事審判。

調(diào)研報(bào)告。

最高人民法院在此基礎(chǔ)上形成了三個(gè)區(qū)域性報(bào)告和一個(gè)總報(bào)告;部分高級(jí)法院還另行承擔(dān)了若干重大問題的專題調(diào)研報(bào)告這些調(diào)研報(bào)告為最高人民法院黨組有關(guān)決策提供了有力的依據(jù)。在會(huì)議召開期間與會(huì)同志熱烈討論民事審判工作的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)、問題、形勢(shì)、任務(wù)和發(fā)展途徑知無(wú)不言言無(wú)不盡。在全國(guó)優(yōu)秀人民陪審員座談會(huì)上一些優(yōu)秀人民陪審員介紹了工作經(jīng)驗(yàn)大家感到很受啟發(fā)很有幫助。與會(huì)同志紛紛表示通過這次會(huì)議的籌備和召開大家更加深刻地認(rèn)識(shí)到全國(guó)民事審判工作是一個(gè)密不可分的整體推動(dòng)民事審判工作發(fā)展是全國(guó)法院的共同的光榮使命一定要樹立全國(guó)民事審判工作一盤棋的思想齊心協(xié)力共創(chuàng)民事審判工作的美好前景。通過交流和討論大家對(duì)全國(guó)民事審判工作的全局有了更加全面的認(rèn)識(shí)特別是充分地交流了經(jīng)驗(yàn)深入地探討了共同面臨的一些問題這些都對(duì)推進(jìn)全國(guó)法院民事審判工作的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。

此外，應(yīng)邀參加此次會(huì)議的有關(guān)單位代表和專家學(xué)者，從不同的角度，就加強(qiáng)和改進(jìn)民事審判工作提出了許多寶貴的意見和建議。在這里，我謹(jǐn)代表最高人民法院黨組，對(duì)他們的大力支持和熱心幫助表示衷心的感謝!

三、關(guān)于會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。

第一，要及時(shí)傳達(dá)貫徹會(huì)議精神。這次會(huì)議內(nèi)容十分豐富，會(huì)議部署的工作既有長(zhǎng)期的工作規(guī)劃，也有近期要抓緊落實(shí)的具體任務(wù)。各高級(jí)人民法院要精心準(zhǔn)備，及時(shí)向省、自治區(qū)、直轄市黨委匯報(bào)這次會(huì)議的精神，重點(diǎn)匯報(bào)重要講話，特別是要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)民事審判工作的重要性，加強(qiáng)和改善黨對(duì)民事審判工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)民事審判隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義民事審判制度。要結(jié)合所轄地區(qū)的實(shí)際情況，采取有效形式把會(huì)議精神盡快傳達(dá)到各級(jí)人民法院。要及時(shí)組織人民法院廣大工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)會(huì)議文件，準(zhǔn)確把握和深刻理解會(huì)議精神。

第二，要抓住精神實(shí)質(zhì)，突出工作重點(diǎn)。各級(jí)人民法院深入貫徹落實(shí)、肖揚(yáng)院長(zhǎng)重要講話精神，關(guān)鍵是要緊緊把握住公正、高效、權(quán)威的有機(jī)統(tǒng)一這個(gè)社會(huì)主義民事審判制度的重要特征，緊緊圍繞發(fā)揮民事審判的職能作用，進(jìn)一步完善司法體制和工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，不斷開創(chuàng)民事審判工作的新局面。要切實(shí)發(fā)揮化解糾紛、權(quán)利救濟(jì)、平衡利益等職能，努力為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力的司法保障。要深入貫徹落實(shí)肖揚(yáng)院長(zhǎng)在重要講話中提出的各項(xiàng)舉措，不斷推動(dòng)人民法院民事審判工作和諧發(fā)展。

曹建明同志就當(dāng)前民事審判工作中普遍存在的八個(gè)問題所作的講話，是在深入調(diào)查研究、集中全國(guó)法院智慧的基礎(chǔ)上，經(jīng)最高人民法院黨組討論決定的重要意見和要求。此次會(huì)議上，又充分聽取了與會(huì)代表的意見。會(huì)議結(jié)束后，最高人民法院將在繼續(xù)深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，就有關(guān)具體問題分別制定規(guī)范性文件。各級(jí)人民法院對(duì)講話涉及的重要問題要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，對(duì)那些不需要最高人民法院制定規(guī)范性文件的問題，要結(jié)合本地的實(shí)際情況，認(rèn)真加以落實(shí)。

第三，要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。此次會(huì)議是一次歷史性的會(huì)議，具有承前啟后的重要意義。當(dāng)前，新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求對(duì)全國(guó)法院民事審判工作提出了新的挑戰(zhàn)。要把會(huì)議精神切實(shí)貫徹落實(shí)到我們的具體工作中，把全國(guó)法院的思想、認(rèn)識(shí)和行動(dòng)真正統(tǒng)一到會(huì)議精神上來(lái)，上級(jí)法院還必須加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。要在學(xué)習(xí)傳達(dá)會(huì)議精神的同時(shí)，采取適當(dāng)途徑幫助下級(jí)法院，結(jié)合xx屆六中全會(huì)精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)政法工作會(huì)議精神的學(xué)習(xí)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，更加準(zhǔn)確地理解全國(guó)民事審判工作會(huì)議的精神。

同志們，新的形勢(shì)和新的任務(wù)，對(duì)人民法院的民事審判工作提出了新的更高的要求。我們一定要緊密團(tuán)結(jié)在以為的黨中央周圍，進(jìn)一步解放思想，牢固樹立符合民事司法規(guī)律、適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義民事司法理念，著力建設(shè)公正高效權(quán)威的民事審判制度，不斷開創(chuàng)民事審判工作的新局面，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出應(yīng)有的努力和貢獻(xiàn)。

共

頁(yè)，當(dāng)前第。

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在全國(guó)港航管理工作會(huì)議上的總結(jié)講話篇六

同志們：

一、適用新的合同法審理案件要注意的問題。

二、適用擔(dān)保法審理案件要注意的問題。

擔(dān)保法自1995年10月頒布實(shí)施以來(lái)，人民法院審理?yè)?dān)保合同糾紛案件，不僅數(shù)量多、范圍廣，幾乎涉及到借款、買賣、加工承攬、建筑工程等各種債權(quán)發(fā)生和物權(quán)變動(dòng)行為，而且情況十分復(fù)雜。為了解決在適用擔(dān)保法時(shí)遇到的新情況和新問題，最高人民法院即將下發(fā)《關(guān)于適用中華人民共和國(guó)擔(dān)保法若干問題的解釋》。現(xiàn)在我就審理?yè)?dān)保合同糾紛案件時(shí)應(yīng)當(dāng)注意的主要問題強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

三、審理房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)案件要注意的問題。

四、審理?yè)p害賠償案件要注意的問題。

五、審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件要注意的問題。

二是用人單位制定的規(guī)章制度，能否作為審理案件的依據(jù)。在處理這個(gè)問題時(shí)，一定要依法切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，維護(hù)合法的勞動(dòng)合同關(guān)系，制止違法勞動(dòng)關(guān)系，促使用人單位依照勞動(dòng)合同履行義務(wù)，維護(hù)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，除了適用勞動(dòng)法等有關(guān)法律、法規(guī)外，還應(yīng)當(dāng)參照適用國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)政策以及行政規(guī)章等規(guī)范性文件。用人單位制定的規(guī)章制度，如不違反國(guó)家法律、法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定，并已告知?jiǎng)趧?dòng)者的，也可以作為審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的依據(jù)。

六、審理婚姻家庭案件要注意的問題。

七、審理涉及國(guó)有企業(yè)改制案件要注意的問題。

八、審理金融案件要注意的問題。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融安全是國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的重要保障。隨著國(guó)家加大整頓金融秩序工作的力度，近年來(lái)人民法院受理的金融糾紛案件數(shù)量多，標(biāo)的數(shù)額大，其中，借款合同糾紛占金融糾紛案件數(shù)的40%，占具有財(cái)產(chǎn)給付內(nèi)容案件標(biāo)的額的50%左右;同時(shí)。委托貸款、信托貸款、票據(jù)、證券、保險(xiǎn)、信用證墊付、大額存單、期貨交易等新類型案件不斷出現(xiàn)。加之，不少地方前幾年發(fā)生“亂集資、亂設(shè)金融機(jī)構(gòu)、亂辦金融業(yè)務(wù)”，更增加了人民法院審理和執(zhí)行難度。有鑒于此，各級(jí)人民法院一定要樹立大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮審判職能作用，為金融秩序的整頓，金融風(fēng)險(xiǎn)的化解，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的安全繼續(xù)提供有力的司法保障。

積極慎重審理金融電子化服務(wù)中發(fā)生的案件。金融機(jī)構(gòu)在向電子化服務(wù)轉(zhuǎn)變過程中，出現(xiàn)了一些新類型案件。例如，在儲(chǔ)蓄存款案件中，金融機(jī)構(gòu)以取款人憑其設(shè)定的密碼和偽造、變?cè)斓拇嬲郏诋惖匾酝▋兜姆绞綄⒋婵钊∽叨芨洞嬲鄢钟腥藨{真實(shí)存折取款發(fā)生的糾紛;通存通兌異地取款糾紛案件中，異地取款沒有及時(shí)在存折上登記，存折記載的存款金額和實(shí)際存款情況不符，存款人要求按照存折記載的金額兌付而發(fā)生的糾紛。人民法院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法維護(hù)金融機(jī)構(gòu)信用、保護(hù)存款人合法權(quán)益，按照嚴(yán)格責(zé)任原則，準(zhǔn)確認(rèn)定金融機(jī)構(gòu)的責(zé)任承擔(dān)。存款人以真實(shí)存單(存折)向金融機(jī)構(gòu)主張權(quán)利的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)兌付責(zé)任。金融機(jī)構(gòu)以存款已正確兌付或者因存款人的過錯(cuò)而被詐騙為抗辯事由。應(yīng)負(fù)舉證責(zé)任;如果舉證不能，仍應(yīng)承擔(dān)兌付責(zé)任。存款人與金融機(jī)構(gòu)對(duì)存款被詐騙均無(wú)過錯(cuò)的，則金融機(jī)構(gòu)仍然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)兌付或賠償責(zé)任;存款人與金融機(jī)構(gòu)對(duì)存款被詐騙均有過錯(cuò)的，則依照過錯(cuò)大小，各自對(duì)存款損失承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任;需要明確的是，金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任的法律要件是，損害結(jié)果與其過失行為之間具有法律上的因果關(guān)系。如果銀行無(wú)紙化制度的缺陷與存款被詐騙沒有法律上的因果關(guān)系，金融機(jī)構(gòu)就不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)存款兌付責(zé)任。

九、審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件要注意的問題。

十、審理海事海商、涉外案件要注意的問題。

最后，預(yù)祝大會(huì)圓滿成功。

在全國(guó)港航管理工作會(huì)議上的總結(jié)講話篇七

同志們：

這次全國(guó)民事審判工作座談會(huì)閉幕了。在大家的共同努力下，會(huì)議實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，取得了圓滿成功。現(xiàn)在我就會(huì)議情況作總結(jié)，并對(duì)民事審判的相關(guān)問題和會(huì)議精神的貫徹落實(shí)講幾點(diǎn)意見。

一、會(huì)議取得的主要成果。

會(huì)議期間，大家還就民事審判實(shí)踐中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題進(jìn)行研究討論，就審判實(shí)踐中積累的成功經(jīng)驗(yàn)和行之有效的做法進(jìn)行了充分交流，拓展了思路，厘清了認(rèn)識(shí)，促進(jìn)了共識(shí)，明確了任務(wù)，對(duì)統(tǒng)一司法尺度，進(jìn)一步做好民事審判工作大有裨益。《關(guān)于審理物業(yè)權(quán)益糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》、《關(guān)于審理道路交通事故賠償案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋(一)》以及《關(guān)于審理房屋租賃合同糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的起草制定，事關(guān)廣大百姓的切身利益，其中蘊(yùn)涵著當(dāng)今社會(huì)生活和民事審判工作中的諸多熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。大家提出了許多富有建設(shè)性的觀點(diǎn)、看法，這對(duì)起草修改工作的順利進(jìn)行非常重要。對(duì)大家的意見和建議，我們將逐一進(jìn)行分析、論證。對(duì)大家在討論學(xué)習(xí)過程中提出的如何進(jìn)一步做好民事審判工作的意見和建議，我們將在會(huì)后進(jìn)行認(rèn)真研究和吸收，以利于早日形成規(guī)范性文件指導(dǎo)審判工作。與會(huì)同志紛紛表示，這次會(huì)議會(huì)期雖短，但內(nèi)容很重要，也很豐富，對(duì)全面提升民事審判工作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供司法保障的能力，具有積極意義。

二、幾個(gè)需要說明的問題。

(一)關(guān)于強(qiáng)化調(diào)解，依法維持，慎重改判，嚴(yán)格發(fā)回。

(二)處理好民事司法權(quán)和行政權(quán)的關(guān)系。

(三)全面理解和準(zhǔn)確適用證據(jù)失權(quán)。

證據(jù)失權(quán)事關(guān)當(dāng)事人根本訴訟利益和目的。最高人民法院《證據(jù)規(guī)定》就證據(jù)失權(quán)問題作出規(guī)定的本意，是約束那些有條件有能力卻不誠(chéng)信舉證的當(dāng)事人。絕不能把它變成損害當(dāng)事人合法權(quán)益，尤其是坑害弱勢(shì)群體的工具。目前，大部分老百姓尤其是廣大農(nóng)民群眾的法律水平、舉證能力甚至是證據(jù)意識(shí)還不是很高，他們沒能在舉證時(shí)限內(nèi)完成舉證的原因多種多樣，很多情況下并非出于故意或者重大過失。考慮到當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)提交證據(jù)材料確有困難的情形，《證據(jù)規(guī)定》第36條對(duì)申請(qǐng)延期舉證的問題作出了規(guī)定。根據(jù)該條規(guī)定，當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)提交證據(jù)材料確有困難的，在舉證期限內(nèi)向人民法院申請(qǐng)延期舉證，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以適當(dāng)延長(zhǎng)舉證期限。當(dāng)事人在延長(zhǎng)的舉證期限內(nèi)提交證據(jù)材料仍有困難的，可以再次提出延期申請(qǐng)，是否準(zhǔn)許由人民法院決定。如果當(dāng)事人經(jīng)人民法院準(zhǔn)許延期舉證，但因客觀原因未能在準(zhǔn)許的期限內(nèi)提交證據(jù)材料，而不審理該證據(jù)有可能導(dǎo)致裁判明顯不公的，《證據(jù)規(guī)定》第43條第2款又規(guī)定，當(dāng)事人在舉證期限屆滿后提交的證據(jù)，可以視為新的證據(jù)。針對(duì)這一類證據(jù)，應(yīng)當(dāng)排除《證據(jù)規(guī)定》第34條第2款規(guī)定的適用，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)《證據(jù)規(guī)定》第45條的規(guī)定，通知對(duì)方當(dāng)事人在合理期限內(nèi)提出意見或者舉證。除此以外，《證據(jù)規(guī)定》在第41條和第44條對(duì)民事訴訟法第125條第1款、第179條第1款第1項(xiàng)規(guī)定的“新的證據(jù)”，分一審程序、二審程序和再審程序三個(gè)層面進(jìn)行了解釋，還在第3條、第7條等對(duì)人民法院的舉證指導(dǎo)以及特殊情形下舉證責(zé)任的分配問題作出了規(guī)定?？傊?，一定要從“公正司法，一心為民”的高度，對(duì)《證據(jù)規(guī)定》的相關(guān)條文進(jìn)行全面理解和把握，提高整體適用、正確適用《證據(jù)規(guī)定》的意識(shí)和水平。

(四)準(zhǔn)確理解和適用醫(yī)療事故糾紛舉證責(zé)任倒置。

《證據(jù)規(guī)定》規(guī)定醫(yī)療侵權(quán)糾紛中部分舉證責(zé)任倒置的目的，在于平衡醫(yī)患雙方的利益和公正處理醫(yī)療糾紛。在醫(yī)療侵權(quán)訴訟中，相對(duì)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)而言，患者一般對(duì)過錯(cuò)和因果關(guān)系的舉證能力較弱。如果要求其承擔(dān)所有的舉證責(zé)任，往往因其部分證據(jù)無(wú)法舉證而導(dǎo)致敗訴的后果。在此情況下，患者極易采取過激行為，激化醫(yī)患矛盾。而醫(yī)療機(jī)構(gòu)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，最了解醫(yī)療過程所采用的治療方案和方法，掌握著患者的醫(yī)療檔案材料，由其負(fù)擔(dān)過錯(cuò)和因果關(guān)系的舉證責(zé)任是比較公平合理的?！蹲C據(jù)規(guī)定》第4條第8項(xiàng)規(guī)定的所謂“舉證責(zé)任倒置”，正是針對(duì)醫(yī)療侵權(quán)糾紛案件中有關(guān)過錯(cuò)和因果關(guān)系的證明問題。在適用的時(shí)候應(yīng)當(dāng)注意，以上規(guī)定只是將侵權(quán)責(zé)任的部分構(gòu)成要件進(jìn)行了倒置，不能理解為，在醫(yī)療侵權(quán)訴訟中患者可以不負(fù)任何舉證責(zé)任?；颊呷匀恍枰瓦^錯(cuò)和因果關(guān)系之外的侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件承擔(dān)舉證責(zé)任，如是否存在醫(yī)療行為和損害后果。

(五)醫(yī)療事故與醫(yī)療差錯(cuò)賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)失衡的問題。

(六)涉及物業(yè)權(quán)益糾紛的訴訟主體資格的確定問題。

(七)正確認(rèn)定竣工結(jié)算依據(jù)。

審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件過程中，我們經(jīng)常遇到這樣的情況。發(fā)包人與承包人采用建設(shè)部制定的建設(shè)工程施工合同格式文本簽訂了施工合同，但在施工合同專用條款中沒有約定“發(fā)包人對(duì)承包人報(bào)送的竣工結(jié)算文件在一定期限內(nèi)不答復(fù)便視為認(rèn)可”的內(nèi)容，也沒有約定結(jié)算的時(shí)間。在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，承包人向發(fā)包人報(bào)送了竣工結(jié)算文件，而發(fā)包人未作任何答復(fù)。后雙方就工程結(jié)算發(fā)生爭(zhēng)議，承包人提出施工合同通用條款第33條第3款規(guī)定：“發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后28天內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由不支付工程竣工結(jié)算價(jià)款，從第29天起按承包人同期向銀行貸款利率支付拖欠工程價(jià)款的利息，并承擔(dān)違約責(zé)任?！惫矢鶕?jù)最高法院《施工合同司法解釋》第20條的規(guī)定，請(qǐng)求判令發(fā)包人按照其報(bào)送的結(jié)算金額給付工程款。司法實(shí)踐中，對(duì)于此類案件是否以及如何適用該司法解釋第20條的規(guī)定，爭(zhēng)議較大。最高法院民一庭也收到了相關(guān)高院的書面請(qǐng)示。我們經(jīng)過研究作出復(fù)函認(rèn)為，《施工合同司法解釋》第20條的前提條件是“當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的”，只有滿足了這個(gè)條件，承包人提交的竣工結(jié)算文件才可以作為工程款結(jié)算的依據(jù)。否則，僅由施工合同通用條款第33條第3款的規(guī)定，不能簡(jiǎn)單地推論出雙方當(dāng)事人具有發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件一定期限內(nèi)不予答復(fù)，則視為認(rèn)可承包人提交的竣工結(jié)算文件的一致意思表示，承包人提交的竣工結(jié)算文件不能作為工程款結(jié)算的依據(jù)。

(八)妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

(九)妥善處理婚姻家庭案件，依法保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。

(十)從人民法院工作職責(zé)出發(fā)，為農(nóng)民工維權(quán)提供司法保障。

(十一)深入研究，慎重把握農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格標(biāo)準(zhǔn)的確定問題。

(十二)認(rèn)真落實(shí)最高法院通知精神，處理好共同訴訟案件。

隨著改革的不斷深入，社會(huì)利益格局日益多元化和復(fù)雜化。與之相適應(yīng)，近些年民事爭(zhēng)議的顯著變化之一就是利益對(duì)抗群體化甚至集團(tuán)化的傾向日趨顯現(xiàn)，人民法院受理的共同訴訟案件數(shù)量不斷上升。這類糾紛具有較強(qiáng)的地域性，涉及面廣，人數(shù)眾多，矛盾尖銳，處理難度大，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定。由于爭(zhēng)議金額一般都比較高，按照以往的級(jí)別管轄規(guī)定，多由各高級(jí)法院作為一審，最高法院作為二審。但實(shí)踐證明，這種格局大大增加了當(dāng)事人的訴訟成本，加大了矛盾激化的可能性，弱化了當(dāng)事人對(duì)一審法院妥善處理糾紛的信任感，不僅無(wú)助于將矛盾化解在當(dāng)?shù)亍⒒庠诨鶎?，還嚴(yán)重影響到北京的社會(huì)穩(wěn)定。針對(duì)這種情況，20xx年1月，最高法院出臺(tái)了《關(guān)于人民法院受理共同訴訟案件的通知》。按照《通知》規(guī)定，當(dāng)事人一方或者雙方人數(shù)眾多的共同訴訟，依法由基層人民法院受理。能夠分開的可以分開受理。法律、司法解釋對(duì)特殊民事案件的級(jí)別管轄另有規(guī)定的，按照其規(guī)定。高級(jí)法院做一審的，要報(bào)最高法院批準(zhǔn)?！锻ㄖ犯母锩袷鹿餐V訟案件受理方式的目的，就是為了更好地方便當(dāng)事人進(jìn)行訴訟和人民法院審理案件，也有利于依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府就地化解矛盾、平息事態(tài)或進(jìn)行調(diào)解。通過營(yíng)造更加和諧方便的訴訟氛圍促進(jìn)案結(jié)事了，最終達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、增進(jìn)社會(huì)和諧的目的。要站在為社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建提供及時(shí)和有力的司法保障以及切實(shí)貫徹“公正司法、一心為民”的高度，認(rèn)真理解《通知》精神，制定相應(yīng)的工作方案和措施，充分發(fā)揮民事審判在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的積極作用。

(十三)切實(shí)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)效果的有機(jī)統(tǒng)一，避免機(jī)械司法。

三、關(guān)于會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。

(一)要及時(shí)匯報(bào)和傳達(dá)會(huì)議精神。

(二)抓住主線，加強(qiáng)指導(dǎo)，確保落實(shí)。

(三)分析研究和努力解決突出問題，切實(shí)提升審判工作水平。

在全國(guó)港航管理工作會(huì)議上的總結(jié)講話篇八

同志們：全國(guó)民事審判工作座談會(huì)，今天就要結(jié)束了。這次座談會(huì)，是在黨的十四大提出加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)下召開的，是一次很重要的會(huì)議。會(huì)議期間，同志們討論了粱書文庭長(zhǎng)的發(fā)言和最高法院草擬的幾個(gè)司法解釋文件稿，交流了各地法院總結(jié)的一些審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，討論了當(dāng)前民事審判工作中存在的問題，重點(diǎn)研究了房地產(chǎn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議和涉港澳臺(tái)民事案件的問題，并就在新的形勢(shì)下如何充分發(fā)揮民事審判工作的職能作用，更好地為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，為發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)提出了一些很好的意見。同志們反映，通過這次會(huì)議，進(jìn)一步明確了民事審判工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系;明確了民事審判工作在改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位和作用;提高了對(duì)民事審判工作重要性的認(rèn)識(shí);研究和解決了幾類案件審判實(shí)踐中的一些問題;增強(qiáng)了做好民事審判工作的信心。同志們認(rèn)為，這次會(huì)議內(nèi)容豐富，主題明確，重點(diǎn)突出，是貫徹黨的十四大精神和第十六次全國(guó)法院工作會(huì)議精神的一次會(huì)議，是研究新情況、解決新問題的一次會(huì)議，是探討在新的形勢(shì)下如何開創(chuàng)民事審判工作新局面的一次會(huì)議。這次會(huì)議，對(duì)于推動(dòng)民事審判工作不斷向前發(fā)展，具有非常重要的意義。

在會(huì)議即將結(jié)束之際，借這個(gè)機(jī)會(huì)，結(jié)合大家討論的情況和提出的一些問題，我講幾點(diǎn)意見。

一、重視和加強(qiáng)民事審判工作正確認(rèn)識(shí)民事審判工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，是當(dāng)前民事審判工作中的一個(gè)非常重要的問題。只有擺正這個(gè)關(guān)系，才會(huì)充分重視民事審判工作，才會(huì)加強(qiáng)民事審判工作。

隨著我國(guó)改革開放的不斷深化和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換，隨著民事交往的日趨擴(kuò)大，民事案件發(fā)生了重大的變化。變化的總的趨勢(shì)是，各種新的民事法律關(guān)系不斷擴(kuò)大。變化的總的特點(diǎn)是，在人身權(quán)益方面的案件不斷增加的同時(shí)，財(cái)產(chǎn)權(quán)益方面的案件逐年上升。這種變化，使民事審判工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來(lái)越密切，任務(wù)也越來(lái)越重要和艱巨。所以，民事審判工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用和地位越來(lái)越重要。人民法院通過審理房地產(chǎn)案件，可以促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)育，有利于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;通過審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，可以促進(jìn)勞務(wù)市場(chǎng)的發(fā)育，有利于企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展;通過審理債務(wù)案件，可以促進(jìn)金融市場(chǎng)的發(fā)育，有利于資金的周轉(zhuǎn);通過審理企業(yè)名譽(yù)權(quán)、名稱權(quán)案件，可以促進(jìn)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，有利于企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展;通過審理著作權(quán)(包括計(jì)算機(jī)軟件)和其它科技成果權(quán)案件，可以促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，有利于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展;通過審理山林、土地、水利案件，可以促進(jìn)土地、水利資源的合理使用，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展;通過審理涉外和涉港澳臺(tái)民事案件，可以促進(jìn)建立良好的投資環(huán)境，促進(jìn)對(duì)外開放的不斷發(fā)展，等等。由此可見，民事審判工作與改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是直接相關(guān)的。

人民法院是審判機(jī)關(guān)，它為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)主要是通過審判具體案件，直接和間接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展而實(shí)現(xiàn)的。民事審判工作也是如此。不論過去或現(xiàn)在，民事審判工作都是通過審判民事案件，調(diào)整民事法律關(guān)系，直接和間接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的。所不同的是，隨著改革開放的日益擴(kuò)大和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)直接相關(guān)的民事案件越來(lái)越多，民事審判工作直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的范圍越來(lái)越廣。當(dāng)然，直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展是極為重要的，而間接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展也是不可缺少的，這兩種方式，都是經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需要的。只有各部門采取各種手段、各種方式為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)才能得以順利發(fā)展。

形勢(shì)在不斷的發(fā)展，我們的認(rèn)識(shí)也需要不斷深化。各級(jí)法院都應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)民事審判工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，都應(yīng)當(dāng)重視民事審判工作。把民事審判工作置于與其職能作用相適應(yīng)的地位，不斷加強(qiáng)民事審判工作。我相信，我們做民事審判工作的同志，一定會(huì)重視民事審判工作，也會(huì)有信心做好民事審判工作，也一定能夠做好民事審判工作。我們要以實(shí)際行動(dòng)，把民事審判工作做得更好來(lái)贏得各方面的支持，贏得各方面的重視。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，民事審判工作總的要求，就是要以黨的十四大精神為指導(dǎo)，以鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論為武器，振奮精神，克服困難，在新的形勢(shì)下，開創(chuàng)民事審判工作的新局面，把民事審判工作推向一個(gè)新的階段。各級(jí)人民法院既要全面抓好民事審判工作，又要重視并重點(diǎn)審理好那些與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的案件，以此來(lái)推動(dòng)其他各項(xiàng)民事審判工作的開展。

二、搞好調(diào)查研究做好調(diào)查研究工作，了解審判實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，是做好民事審判工作的基礎(chǔ)。最高法院對(duì)調(diào)查研究工作一直抓得很緊，任建新院長(zhǎng)在每年全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議上都強(qiáng)調(diào)這個(gè)問題。從這次會(huì)議各地選送的材料和同志們座談交流的經(jīng)驗(yàn)可以看出，近幾年來(lái)，各高、中級(jí)法院對(duì)調(diào)查研究工作是比較重視的，取得了很大的成績(jī)，這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)予以充分的肯定。但是也應(yīng)當(dāng)看到，由于客觀形勢(shì)發(fā)展變化很快，調(diào)查研究工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，這主要表現(xiàn)在我們對(duì)民事審判工作中一些新領(lǐng)域的許多情況了解得不深不透，對(duì)許多問題還把握不準(zhǔn)，對(duì)解決問題的辦法也研究不夠。關(guān)于今后如何搞好民事審判的調(diào)查研究工作問題，粱書文同志的發(fā)言中已談了一些意見，我完全贊成，不再重復(fù)。在這里我再?gòu)?qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：首先，要提高對(duì)調(diào)查研究工作重要性的認(rèn)識(shí)。只有思想認(rèn)識(shí)提高了，才能做好這項(xiàng)工作。粱書文同志在發(fā)言中把調(diào)查研究作為充分發(fā)揮民事審判工作的職能作用，更好地為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的重要措施來(lái)強(qiáng)調(diào)，這是完全正確的。在新的形勢(shì)下，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，民事審判有許多新的領(lǐng)域、新的課題需要我們?nèi)チ私?，去解決。比較突出的是房地產(chǎn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議和涉港澳臺(tái)民事案件中的問題。人身權(quán)、著作權(quán)、婚姻家庭案件中也有很多值得研究的問題。只有把情況摸準(zhǔn)了，把問題吃透了，才能找到解決問題的辦法，才能使民事審判工作為改革開放和建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更好地服務(wù)。因此，不了解實(shí)踐中存在哪些問題，就搞不好民事審判工作，也就談不上為經(jīng)濟(jì)建設(shè)更好地服務(wù)。我們要充分認(rèn)識(shí)到，大力加強(qiáng)調(diào)查研究，了解新情況、解決新問題，是新形勢(shì)下做好民事審判工作的重要保證，是發(fā)揮民事審判工作職能作用，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放服務(wù)的重要問題。而不是可有可無(wú)，可抓可不抓的問題。各級(jí)法院都要把這項(xiàng)工作同改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局聯(lián)系起來(lái)，從思想上高度重視，切實(shí)把這項(xiàng)工作做好。

第二，調(diào)查研究要圍繞民事審判工作如何為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)這個(gè)中心，有計(jì)劃、有目的地進(jìn)行。目前各地法院力量都比較緊張，人員少，任務(wù)重，調(diào)查研究不可能全面鋪開，可以選擇某一個(gè)專題，甚至某一個(gè)問題進(jìn)行調(diào)查。要分輕重緩急，有重點(diǎn)地進(jìn)行。要強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究工作的計(jì)劃性和目的性，調(diào)查、了解某一方面的問題就要把情況和問題摸透，要有一定的深度。比如，房地產(chǎn)案件較多的法院可重點(diǎn)調(diào)查研究房地產(chǎn)案件的情況和問題，名譽(yù)權(quán)案件、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件較多的地方可重點(diǎn)調(diào)查了解這兩類案件的情況和問題。光調(diào)查了解還不夠，還要從調(diào)研中去尋找、研究解決問題的辦法。前幾年，有的省高級(jí)法院對(duì)婚姻家庭案件進(jìn)行了深入調(diào)查研究，寫出了有情況、有分析、有措施的調(diào)查報(bào)告，這種工作作風(fēng)和調(diào)查研究的方法是應(yīng)當(dāng)予以肯定和推廣的。

第三，我著重談一談房地產(chǎn)案件的調(diào)查研究問題。根據(jù)最高法院法發(fā)199238號(hào)《關(guān)于房地產(chǎn)案件受理問題的通知》的規(guī)定，今后房地產(chǎn)案件一律由民庭受理。房地產(chǎn)案件中關(guān)于大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)、土地有償使用方面的案件是近幾年開始出現(xiàn)的，法律、政策規(guī)定都不夠完善，法院也缺乏審理此類案件的經(jīng)驗(yàn)，因此，加強(qiáng)對(duì)這類案件的調(diào)查研究尤為重要。會(huì)上有的同志要求具體明確房地產(chǎn)案件的受理范圍和房地產(chǎn)案件的法律適用問題。這些問題能否請(qǐng)同志們先作些調(diào)查研究，提出你們的意見和看法。最高法院制定文件，進(jìn)行司法解釋，也需要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行，要吸收和參考各級(jí)法院的意見和經(jīng)驗(yàn)。

根據(jù)同志們的意見和要求，我對(duì)房地產(chǎn)案件的有關(guān)問題再談以下意見，供大家參考。這些意見也是根據(jù)同志們討論的意見歸納總結(jié)的，有些問題還有待通過調(diào)查研究進(jìn)一步解決。

關(guān)于房地產(chǎn)案件受理范圍問題。這個(gè)問題任建新院長(zhǎng)有明確意見，就是房地產(chǎn)案件一律由民庭受理。所謂一律，我理解，就是凡屬民法調(diào)整范圍的平等主體之間以房地產(chǎn)為標(biāo)的發(fā)生的糾紛，都由民庭受理，不受過去民庭與經(jīng)濟(jì)庭分工的限制。以房地產(chǎn)為標(biāo)的的買賣、租賃、典當(dāng)糾紛應(yīng)由民庭受理，以房地產(chǎn)為標(biāo)的的開發(fā)、建筑承包、入股、聯(lián)營(yíng)、代理、居間等民事行為發(fā)生的糾紛同樣應(yīng)由民庭受理。一句話，房地產(chǎn)糾紛除了依法由行政法律調(diào)整的以外，凡是屬于民法調(diào)整的，都由人民法院民庭受理。這個(gè)問題最高法院不可能一一列舉哪些案件應(yīng)由民庭受理，各地在處理房地產(chǎn)案件時(shí)，要根據(jù)上述原則來(lái)確定，該受理的一定要受理，不能因處理有難度或不熟悉而推出去不管。關(guān)于這個(gè)問題各高級(jí)法院可進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，也可以在本省范圍內(nèi)提出解決問題的具體辦法。

關(guān)于房地產(chǎn)案件的處理原則。會(huì)上同志們反映，新類型房地產(chǎn)案件處理難度大，在法律適用上把握不準(zhǔn)。過去有的房地產(chǎn)方面的法律、法規(guī)已不適應(yīng)新形勢(shì)下房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，新的立法又沒有跟上。這是當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)，也是正?，F(xiàn)象。在這種情況下如何處理房地產(chǎn)案件，如何適用法律，這就需要同志們通過調(diào)查研究來(lái)解決。根據(jù)人民法院長(zhǎng)期民事審判工作的經(jīng)驗(yàn)和會(huì)上同志們的意見，我提出以下意見，供同志們參考：一是法律、法規(guī)有明確規(guī)定的，要依照法規(guī)規(guī)定來(lái)處理房地產(chǎn)糾紛。二是法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，要依照國(guó)家政策來(lái)處理房地產(chǎn)糾紛。三是法律、法規(guī)、政策無(wú)明確規(guī)定的，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則、民法原理以及有利于房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則來(lái)處理房地產(chǎn)糾紛。最高法院也要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，適時(shí)地制定房地產(chǎn)方面的司法解釋，以便解決審判實(shí)踐中適用法律這個(gè)問題。

新形勢(shì)下房地產(chǎn)案件的法律適用問題是一個(gè)急需解決的問題，目前在法律、法規(guī)不完善的情況下，各級(jí)法院都要注意調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出解決問題的辦法，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這個(gè)問題也可以作為各級(jí)法院調(diào)查研究的重點(diǎn)。

三、加強(qiáng)審判監(jiān)督根據(jù)憲法和法律規(guī)定，各級(jí)人民代表大會(huì)及其會(huì)、人民檢察院有權(quán)對(duì)法院民事審判工作依法進(jìn)行監(jiān)督，上級(jí)法院也有權(quán)對(duì)下級(jí)法院的民事審判工作進(jìn)行監(jiān)督，前者可稱之為外部監(jiān)督，后者可稱之為內(nèi)部監(jiān)督。目前不論是外部監(jiān)督還是內(nèi)部監(jiān)督，都存在一些需要解決的問題。我著重講一講上級(jí)法院審判監(jiān)督和檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督問題。

關(guān)于審判監(jiān)督，人民法院組織法規(guī)定，上級(jí)法院有權(quán)對(duì)下級(jí)法院的審判工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，上級(jí)法院進(jìn)行審判監(jiān)督既是職權(quán)所在，也是保證法院辦案質(zhì)量、提高工作效率的重要保障。目前，在法院審判監(jiān)督方面存在一些問題需要解決。從各地反映看，這些問題主要表現(xiàn)在有的上級(jí)法院監(jiān)督不利、監(jiān)督不當(dāng)，有的下級(jí)法院不愿接受監(jiān)督，甚至對(duì)上級(jí)法院的監(jiān)督有抵觸情緒。從上級(jí)法院存在的問題來(lái)看，有的上級(jí)法院思想上沒有重視對(duì)下級(jí)法院的指導(dǎo)和監(jiān)督，埋頭辦案，忽視了自己指導(dǎo)和監(jiān)督的職能;有的對(duì)下級(jí)法院的指導(dǎo)和監(jiān)督?jīng)]有具體措施和辦法，表現(xiàn)為監(jiān)督不利。另一方面，有的上級(jí)法院行使審判監(jiān)督權(quán)帶有隨意性，改判下級(jí)法院的案子不夠慎重，不夠嚴(yán)肅，有些案子改得不合適，甚至也有改錯(cuò)了的;有的案件上級(jí)法院在無(wú)把握的情況下改判，下級(jí)法院思想不通，意見很大，當(dāng)事人申訴上訪，纏訴不息，這是監(jiān)督不當(dāng)?shù)姆矫?。從下?jí)法院存在的問題來(lái)看，有的對(duì)上級(jí)法院審判監(jiān)督態(tài)度不端正，不愿接受監(jiān)督，有抵觸情緒，有時(shí)一個(gè)案子上級(jí)法院三番五次做工作，“征求意見”，下級(jí)法院還是不接受，有時(shí)上級(jí)法院想調(diào)一個(gè)案卷，三五個(gè)月也調(diào)不來(lái)，這種態(tài)度和做法都是不正確的。這里我強(qiáng)調(diào)一下這個(gè)問題，上下級(jí)法院都要正確對(duì)待審判監(jiān)督問題。下級(jí)法院要端正態(tài)度，注意上、下級(jí)關(guān)系，對(duì)上級(jí)法院的監(jiān)督不能有抵觸情緒，不能認(rèn)為上級(jí)法院改了你的案子就是對(duì)你工作的否定，更不能不接受、不配合上級(jí)法院的工作。有的上下級(jí)法院關(guān)系搞得很僵，這是很不應(yīng)該的。上級(jí)法院進(jìn)行審判監(jiān)督時(shí)也要注意方式、方法，不能帶有隨意性，也要尊重下級(jí)法院的意見。下級(jí)法院自己能改的，盡量讓下級(jí)法院自己改;需要由上級(jí)法院非改不可的，也要多做下級(jí)法院的工作，盡量把道理講明白，把話說透。上下級(jí)法院要相互尊重，相互配合，齊心協(xié)力，共同做好審判監(jiān)督工作。

關(guān)于檢察監(jiān)督。民事訴訟法確定檢察監(jiān)督的原則是事后監(jiān)督，即檢察機(jī)關(guān)通過抗訴的方式對(duì)民事審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督。由于審理檢察院抗訴案件是民事審判工作的一項(xiàng)新任務(wù)，最高法院對(duì)此很重視。一九九一年底，最高法院還召開了一個(gè)座談會(huì)，專門研究檢察院抗訴問題，根據(jù)同志們的意見，我有一個(gè)講話，對(duì)檢察院抗訴問題提出了幾點(diǎn)意見，并以最高法院文件下發(fā)了。最近，最高法院民庭正積極同最高檢察院有關(guān)部門聯(lián)系，爭(zhēng)取法檢兩家搞一個(gè)聯(lián)合規(guī)定。在兩家聯(lián)合規(guī)定制定下發(fā)前，辦理檢察院抗訴民事案件仍應(yīng)以我九一年的講話為準(zhǔn)。這里我想再講一下抗訴民事案件的審級(jí)問題。九一年我在講話中提出，檢察院抗訴原則上向作出原生效裁判的法院提出，原來(lái)是一審的，向一審法院提出，原來(lái)是二審的，向二審法院提出。檢察院對(duì)此有不同看法，主張抗訴要向作出原生效裁判法院的上一級(jí)法院提出，這樣一來(lái)，在實(shí)踐中就發(fā)生了分歧，一方面，法院以我的講話為根據(jù)，堅(jiān)持檢察院抗訴民事案件應(yīng)向作出原生效裁判的法院提出;另一方面，檢察院堅(jiān)持要向上一級(jí)法院提出，雙方爭(zhēng)執(zhí)不下。這些問題，最高法院也了解一些。關(guān)于這個(gè)問題，九一年我講的是原則上向作出原生效裁判的法院的提出，并未說絕對(duì)不允許檢察院向作出原生效裁判的法院上一級(jí)法院提出，實(shí)際上是開了口子的。今后對(duì)于檢察院抗訴案件，檢察院向作出原生效裁判法院的上一級(jí)法院提出的，上一級(jí)法院可讓檢察院向作出原生效裁判的法院提出，檢察院堅(jiān)持向上一級(jí)法院提出的，上一級(jí)法院可以收下，收下之后，認(rèn)為不需要本院審理的，可交由作出原生效裁判的法院審理。

四、加強(qiáng)人民法庭建設(shè)幾年來(lái)，人民法庭工作有了進(jìn)一步發(fā)展。到一九九二年底，全國(guó)已建人民法庭一萬(wàn)八千多個(gè)，法庭人員增加到七萬(wàn)余人。全體法庭人員，長(zhǎng)年累月堅(jiān)持在法院審判工作的第一線，在任務(wù)重、人員少、條件差的情況下，審理了大量的各類案件。同時(shí)，在指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的工作、培訓(xùn)調(diào)解人員、進(jìn)行法制宣傳、參與綜合治理，以及物資裝備、制度建設(shè)等方面，也都作了大量的工作，取得了顯著的成績(jī)。

人民法庭設(shè)在基層，是人民法院基層基礎(chǔ)工作的一個(gè)重要方面。它在做好法院審判工作，指導(dǎo)民間調(diào)解，以及結(jié)合審判進(jìn)行法制宣傳、綜合治理等方面，承擔(dān)著繁重的任務(wù)。人民法庭工作做好了，不僅對(duì)于整個(gè)法院工作具有重要的意義，而且對(duì)于維護(hù)社會(huì)安定，促進(jìn)改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，特別是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，具有重要的作用。因此，在新的形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)人民法庭工作，不斷推動(dòng)人民法庭工作的開展。

第一，合理布局，充實(shí)提高?！办柟?、充實(shí)、加強(qiáng)、發(fā)展”，是人民法庭建設(shè)的指導(dǎo)方針。根據(jù)審判工作的需要，在可能的條件下，人民法庭的布局要合理、要適當(dāng)。一般以三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)一個(gè)人民法庭為宜;在人口多、案件多的地方，可以適當(dāng)多設(shè)，在人口少、案件少的地方，可以適當(dāng)少設(shè)?，F(xiàn)有的人民法庭要進(jìn)一步鞏固和完善，需要調(diào)整的，根據(jù)本地實(shí)際情況，可以適當(dāng)調(diào)整。需要新建人民法庭的地方，在可能的條件下，可以適當(dāng)發(fā)展，但要量力而行，不可單純追求數(shù)量。法庭人員不可太少，凡不足四人的人民法庭應(yīng)當(dāng)把人員配齊。在審判工作、隊(duì)伍建設(shè)、科學(xué)管理等方面，要進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。

第二，加強(qiáng)指導(dǎo)。各級(jí)人民法院都要重視人民法庭工作。基層人民法院的民庭，要積極協(xié)助主管院長(zhǎng)做好對(duì)人民法庭的指導(dǎo)工作，但不宜留人太少。有些基層人民法院的民庭把絕大部分人員放到法庭工作，庭上只有兩三個(gè)人，這不僅影響了對(duì)疑難、復(fù)雜案件的審理，而且也影響了對(duì)法庭的指導(dǎo)工作。中級(jí)以上的人民法院，要建立、健全人民法庭的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，日常工作可由民庭負(fù)責(zé)，以使指導(dǎo)人民法庭的工作落到實(shí)處。人員不足的，可以適當(dāng)充實(shí)人員。

第三，獨(dú)立行使審判權(quán)。目前有些地方設(shè)立了一些專業(yè)法庭，如稅務(wù)法庭、環(huán)保法庭、房地產(chǎn)法庭等，其中有些專業(yè)法庭由有關(guān)行政部門派出人員，與法庭審判人員共同行使審判權(quán)，這種作法是不妥當(dāng)?shù)?。根?jù)法律規(guī)定，審判權(quán)只能由人民法院行使，其他單位和個(gè)人行使國(guó)家審判權(quán)是違背法律規(guī)定的。因此，凡設(shè)立專業(yè)法庭的，都必須納入法制軌道，在人員配備和審理案件等方面都必須嚴(yán)格依法辦事。凡是沒有納入法制軌道的，都應(yīng)當(dāng)予以糾正。

第四，加強(qiáng)廉政建設(shè)。廉政建設(shè)是法院隊(duì)伍建設(shè)中一個(gè)最核心的問題。人民法院是司法機(jī)關(guān)，廉政對(duì)于法院來(lái)說，具有特殊重要的意義。它直接關(guān)系到能不能嚴(yán)肅執(zhí)法、能不能維護(hù)法律尊嚴(yán)和法院的威信問題。審判人員切忌吃請(qǐng)受禮等違法亂紀(jì)行為，要做清正廉明的法官。對(duì)于廉潔奉公的審判人員要予以表彰，對(duì)于貪贓枉法的審判人員要繩之以法，嚴(yán)肅處理。

關(guān)于全國(guó)人民法庭工作會(huì)議問題，我們?cè)O(shè)想，待全國(guó)人大會(huì)通過人民法庭組織條例后再召開。各地是否召開人民法庭會(huì)議，可根據(jù)本地情況，作出適當(dāng)安排。

五、做好涉臺(tái)民事審判工作隨著海峽兩岸之間經(jīng)濟(jì)文化交往日益頻繁，涉臺(tái)立法工作的加強(qiáng)，涉臺(tái)民事案件逐年增加，涉臺(tái)民事審判工作中的新問題也越來(lái)越多。今后，涉臺(tái)民事審判要注意抓好以下幾個(gè)方面的工作：認(rèn)真學(xué)習(xí)中央對(duì)臺(tái)工作的方針、政策。涉臺(tái)民事審判工作不是單純的審判工作，也是一項(xiàng)敏感的政治工作。要做好這項(xiàng)工作，首先就必須全面理解和深刻領(lǐng)會(huì)中央對(duì)臺(tái)工作的方針、政策。當(dāng)前，要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)最高法院轉(zhuǎn)發(fā)的中臺(tái)發(fā)(1993)5號(hào)《關(guān)于處理涉臺(tái)法律事務(wù)若干意見的通知》。這個(gè)文件明確提出處理法律事務(wù)必須堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)的原則，適用國(guó)家法律的原則，促進(jìn)兩岸交往、交流的原則;還要求在兩岸交往、交流中，特別是在法律文書中必須使用規(guī)范性的法律用語(yǔ)等等。這些規(guī)定和要求，我們必須嚴(yán)格遵循。各級(jí)法院都要組織審判人員認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹5號(hào)文件精神。

關(guān)注兩岸關(guān)系發(fā)展的情況。從“汪辜會(huì)談”前后的情況我們可看到，海峽兩岸向統(tǒng)一方向邁進(jìn)已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。今年4月22日至29日，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)汪道涵與中國(guó)臺(tái)灣“財(cái)團(tuán)法人海峽交流基金會(huì)”董事長(zhǎng)辜振甫在新加坡進(jìn)行了會(huì)議，并簽署了《汪辜會(huì)談共同協(xié)議》、《兩會(huì)聯(lián)系與會(huì)談制度協(xié)議》、及《兩岸公證書使用查證協(xié)議》、《兩岸掛號(hào)函件查詢補(bǔ)償事宜協(xié)議》。雙方還商定了今年內(nèi)事務(wù)性商談的五個(gè)議題：一是違反有關(guān)規(guī)定進(jìn)入對(duì)方地區(qū)之人員的遣返及相關(guān)問題;二是有關(guān)共同打擊海上走私、搶劫等犯罪活動(dòng)問題;三是協(xié)商兩岸海上漁事糾紛之處理;四是兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù);五是兩岸有關(guān)法院之間的聯(lián)系與協(xié)助(暫定)，因中國(guó)臺(tái)灣方面主張用“兩岸司法機(jī)關(guān)之間相互協(xié)助”，所以用“暫定”二字。這些協(xié)議和議題與法院涉臺(tái)審判工作特別是涉臺(tái)民事審判工作關(guān)系十分密切，希望同志們關(guān)心兩岸關(guān)系發(fā)展的情況。

這次汪辜會(huì)談的成功及其所取得的成果，充分證明黨的對(duì)臺(tái)方針、政策是正確的。雙方會(huì)談標(biāo)志著兩岸關(guān)系邁出了歷史性的重要一步，對(duì)兩岸關(guān)系的發(fā)展無(wú)疑具有積極的推動(dòng)作用。汪辜會(huì)談后，中國(guó)臺(tái)灣前“財(cái)政”部門率十五家企業(yè)來(lái)大陸商談投資方案。汪辜會(huì)談以后進(jìn)一步擴(kuò)大了兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)，文化交往和兩岸法律問題的研究。今年八月兩岸法學(xué)界的專家、學(xué)者(法官)近百人將云集北京研討兩岸有關(guān)法律問題，我們法院系統(tǒng)有九位同志將參加這次研討會(huì)。今后，這些活動(dòng)還將繼續(xù)開展。希望同志們關(guān)注兩岸關(guān)系發(fā)展的情況，研究?jī)砂队嘘P(guān)法律問題，努力做好涉臺(tái)民事審判工作。

加強(qiáng)調(diào)查研究，搞好涉臺(tái)審判方面的司法解釋。中央十分重視涉臺(tái)立法工作，中央臺(tái)辦成立了涉臺(tái)法律問題小組，由十個(gè)部門主管負(fù)責(zé)人和十五名法律專家、學(xué)者參加，經(jīng)常組織研究有關(guān)涉臺(tái)法律問題。繼5號(hào)文件之后，最近又要出臺(tái)“關(guān)于當(dāng)前涉臺(tái)立法工作的若干建議”，這一建議提出，除涉臺(tái)法律、法規(guī)規(guī)章外，司法解釋是處理涉臺(tái)事務(wù)的重要的規(guī)范性文件，而且建議兩高加強(qiáng)涉臺(tái)民事、經(jīng)濟(jì)、刑事等實(shí)體和程序方面的司法解釋工作。這次座談會(huì)最高法院提出的幾個(gè)涉臺(tái)民事問題的司法解釋，中央臺(tái)辦已列入今年涉臺(tái)法律問題研究的重點(diǎn)，待會(huì)后進(jìn)一步修改定稿后下發(fā)各地法院。

同志們，司法解釋權(quán)在法院系統(tǒng)只能由最高法院行使，也就是說，只有最高法院才能制定司法解釋。但是司法解釋是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它的源泉、基礎(chǔ)是各級(jí)法院的審判實(shí)踐。因此，希望各級(jí)法院都要加強(qiáng)涉臺(tái)審判方面的調(diào)查研究工作，特別是對(duì)兩岸法院相互聯(lián)系與協(xié)作方面多做一些探索，為最高法院處理涉臺(tái)法律事務(wù)提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為加強(qiáng)和完善涉臺(tái)立法工作做出積極的貢獻(xiàn)!

同志們，這次座談會(huì)的順利召開和圓滿結(jié)束，同中共大連市委、市政府、甘井子區(qū)委、區(qū)政府的大力支持是分不開的，他們?yōu)檫@次會(huì)議提供了舒適的工作和生活環(huán)境，碧海山莊的同志們?yōu)闀?huì)議提供了熱情、周到的服務(wù)，我代表最高法院和全體會(huì)議代表再次向他們表示誠(chéng)摯的謝意!這次會(huì)議還得到了遼寧省高級(jí)法院、大連市中級(jí)法院、甘井子區(qū)法院和其他有關(guān)法院的大力支持，我代表最高法院和全體會(huì)議代表再次向他們表示衷心的感謝!同志們，當(dāng)前和今后民事審判工作的任務(wù)是繁重的、艱巨的。同志們回去后要認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)會(huì)議精神，結(jié)合本地情況，提出貫徹意見，使會(huì)議精神落到實(shí)處。在新的形勢(shì)下各級(jí)法院都要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法水平，提高辦案質(zhì)量和辦案效率，充分發(fā)揮民事審判的職能作用，把民事審判工作提高到一個(gè)新的水平，為加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)!

1993年6月22日至27日，最高人民法院在大連召開了全國(guó)民事審判工作座談會(huì)。參加會(huì)議的有各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院和部分中級(jí)人民主管民事審判工作的副院長(zhǎng)、民庭庭長(zhǎng)。最高人民法院副院長(zhǎng)馬原主持會(huì)議并作了重要講話(另發(fā))。最高人民法院民庭庭長(zhǎng)粱書文就當(dāng)前民事審判工作的情況、問題和如何更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)作了發(fā)言。這次會(huì)議是在黨的十四大提出加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)下召開的。會(huì)議座談了第五次全國(guó)民事審判工作會(huì)議以來(lái)的工作情況，交流了審判工作經(jīng)驗(yàn);討論了當(dāng)前民事審判工作中的問題，重點(diǎn)討論了房地產(chǎn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議和涉港澳臺(tái)民事案件中的問題;研究了如何在新的形勢(shì)下充分發(fā)揮民事審判工作的職能作用，更好地為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的問題?，F(xiàn)將會(huì)議討論的幾個(gè)主要問題紀(jì)要如下：一、充分發(fā)揮民事審判工作的職能作用，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)會(huì)議認(rèn)為，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，民事審判工作總的要求，就是要以黨的十四大精神為指導(dǎo)，以鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論為武器，振奮精神，克服困難，在新的形勢(shì)下，開創(chuàng)民事審判工作的新局面，把民事審判工作推向一個(gè)新階段。

(一)正確認(rèn)識(shí)民事審判工作的重要作用，增加為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的自覺性開創(chuàng)民事審判工作的新局面，更好地為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，首要問題就是要正確認(rèn)識(shí)民事審判工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系;正確認(rèn)識(shí)做好民事審判工作與做好法院整個(gè)審判工作的關(guān)系;充分認(rèn)識(shí)民事審判工作在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用;增強(qiáng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的自覺性;強(qiáng)化適應(yīng)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的執(zhí)法觀念。

隨著我國(guó)改革開放的不斷深化和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換，隨著民事交往的日前增多，民事案件發(fā)生了很大的變化。變化的總的趨勢(shì)是，各種新的民事法律關(guān)系不斷擴(kuò)大。變化的總的特點(diǎn)是，在人身權(quán)益方面的案件不斷增加的同時(shí)，財(cái)產(chǎn)權(quán)益方面的案件逐年上升，所占比例越來(lái)越大。這種變化，使與經(jīng)濟(jì)建議，特別是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)直接相關(guān)的民事案件越來(lái)越多，使民事審判工作直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的范圍越來(lái)越廣。例如，房地產(chǎn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、債務(wù)、企業(yè)名譽(yù)權(quán)和名稱權(quán)、著作權(quán)(包括計(jì)算機(jī)軟件)和其他科技成果權(quán)、山林土地水利等案件，以及涉外和涉港澳臺(tái)民事案件，都是與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)直接相關(guān)的。

民事審判是法院審判工作不可缺少的組成部分。在法院各項(xiàng)審判工作中，不論過去或現(xiàn)在，民事案件所占比例最大。去年全國(guó)各級(jí)法院受理各類一審案件三百多萬(wàn)件，其中民事案件近二百萬(wàn)件，占三分之二左右。換句話說，每審理三個(gè)案件，就有兩個(gè)民事案件。因此，如果忽視或削弱民事審判工作，就不能全面完成法院審判工作的任務(wù)，就不能充分發(fā)揮法院審判工作的職能作用?？梢娒袷聦徟泄ぷ髯龅萌绾?，是與法院整個(gè)審判工作緊密相關(guān)的。即使其他審判工作做好了，民事審判工作做得不好，也會(huì)削弱人民法院在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，因而也會(huì)削弱人民法院在國(guó)家和社會(huì)中的地位。

民事審判工作是為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的。它為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的特點(diǎn)，是通過審判民事案件，調(diào)整民事法律關(guān)系，解決民事糾紛而實(shí)現(xiàn)的。民事糾紛是人民內(nèi)部矛盾的一種表現(xiàn)，可以通過多種途徑解決。但是，有相當(dāng)大的一部分民事糾紛，需要經(jīng)過訴訟，由人民法院通過審判，運(yùn)用法律手段，才能解決。因此，民事審判工作在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，具有其他部門不能替代的作用。通過民事審判，解決民事糾紛，疏通民事流轉(zhuǎn)渠道，使民事活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，既有利于深化改革，也會(huì)促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;通過民事審判，保護(hù)民事主體的合法權(quán)益，使他們集中精力搞好生產(chǎn)，做好本職工作，這對(duì)加快改革開放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，具有重要的意義;通過民事審判，化解矛盾，消除紛爭(zhēng)，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)，保障社會(huì)穩(wěn)定，可以為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境;通過民事審判，宣傳法制和社會(huì)主義道德，促進(jìn)和加強(qiáng)精神文明建設(shè)，可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展;通過民事審判，使當(dāng)事人從民事糾紛中解脫出來(lái)，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家關(guān)心人民的疾苦，為人民排除解難，從而有利于密切黨和國(guó)家同人民的聯(lián)系。因此，人民法院必須重視和加強(qiáng)民事審判工作。

多年以來(lái)，我們堅(jiān)持民事審判工作為改革和建設(shè)服務(wù)的指導(dǎo)思想。在新的形勢(shì)下，我們應(yīng)當(dāng)提高認(rèn)識(shí)，更積極、更主動(dòng)、更自覺地為加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)觀念。

強(qiáng)化適應(yīng)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念，一是強(qiáng)化平等保護(hù)民事主體合法權(quán)益的觀念。平等是民事主體進(jìn)行民事活動(dòng)包括參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)基本原則。只有公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，才能促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在民事審判工作中，要平等地保護(hù)各民事主體的合法權(quán)益。二是強(qiáng)化尊重民事主體意思自治的觀念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是自由的公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)，只有保證民事主體依法自主地進(jìn)行民事活動(dòng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能得以發(fā)展。在審判實(shí)踐中，對(duì)當(dāng)事人的民事行為，只要雙方真實(shí)意思表示一致，又不違反法律規(guī)定，不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人利益的，應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)。對(duì)于違背當(dāng)事人的意愿，甚至在脅迫、詐欺或強(qiáng)制命令的情況下產(chǎn)生的民事行為，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)無(wú)效。三是強(qiáng)化誠(chéng)實(shí)信用、等價(jià)有償?shù)挠^念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在一定意義上說，是市場(chǎng)的平等主體建立在誠(chéng)實(shí)信用、等價(jià)有償?shù)仍瓌t基礎(chǔ)上的契約關(guān)系的經(jīng)濟(jì)。只有按照這些原則運(yùn)行，才能保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序地進(jìn)行。在審判實(shí)踐中，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)和制裁弄虛作假，損害消費(fèi)者權(quán)益等違法行為。

(二)堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)法，提高執(zhí)法水平嚴(yán)肅執(zhí)法是法院審判工作的核心問題，也是民事審判工作的核心問題。離開嚴(yán)肅執(zhí)法，不依法辦事，就根本談不上為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)問題。所以在新形勢(shì)下，嚴(yán)肅執(zhí)法，仍然是一個(gè)關(guān)鍵性問題。在民事審判工作中，堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)法，就是要正確適用法律，確保辦案質(zhì)量;就是要保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，制裁民事違法行為;就是要堅(jiān)決不辦“人情案”，不辦“關(guān)系案”;就是要抵制“地方保護(hù)主義”和“部門保護(hù)主義”;就是要加強(qiáng)審判監(jiān)督，依法糾正錯(cuò)案，維護(hù)法律尊嚴(yán)。此外，當(dāng)前需要注意的一個(gè)問題，就是要正確處理做好民事審判工作與為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的關(guān)系。民事審判工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)是通過審判民事案件來(lái)實(shí)現(xiàn)的，把案件辦得既快又好，就是最好的服務(wù)。那種出于某種“利益驅(qū)動(dòng)”，離開審判業(yè)務(wù)，去搞那些應(yīng)由其他部門辦理的事情，從事審判業(yè)務(wù)以外的活動(dòng)，是不符合嚴(yán)肅執(zhí)法的要求的。

(三)進(jìn)一步改進(jìn)審判方式，提高辦案質(zhì)量和效率為了適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的高效服務(wù)的審判機(jī)制，提高辦案質(zhì)量和效率，必須不斷探索新途徑，進(jìn)一步改進(jìn)審判方式。其重點(diǎn)，一是堅(jiān)持當(dāng)事人舉證制度。從根本上改變那種由法官包攬一切的做法，真正做到法官在法庭上主要是聽取雙方當(dāng)事人的舉證、質(zhì)證和辯論，以便查明事實(shí)，核實(shí)認(rèn)定證據(jù)，分清是非責(zé)任，正確適用法律。這既有利于加快辦案速度，也有利于提高辦案質(zhì)量。二是健全合議制度。合議庭是審判案件的基本組織形式，應(yīng)充分發(fā)揮它的職能作用。合議庭不僅對(duì)事實(shí)負(fù)責(zé)，而且還要對(duì)適用法律負(fù)責(zé)。這可以增強(qiáng)審判人員的責(zé)任感。強(qiáng)化審判人員嚴(yán)肅執(zhí)法的觀念，提高辦案質(zhì)量。三是堅(jiān)持公開審判制度。除依法不公開審理的之外，都要公開審理。依法不公開審理和逕行判決的案件，也要公開審判。實(shí)踐證明，加強(qiáng)公開審判，把案件審理置于公眾監(jiān)督之下，增加了透明度，既有利于提高辦案質(zhì)量，又可以擴(kuò)大社會(huì)效果。四是探索新的做法。近年來(lái)，不少法院探索了一些新的做法。如有的法院審理案件實(shí)行繁、簡(jiǎn)分流，把簡(jiǎn)易案件篩選出來(lái)，由部分審判人員專門按簡(jiǎn)易程序處理。其他審判人員集中精力審理比較復(fù)雜的案件。有的法院對(duì)于某些案件在立案受理、做好庭前必要的準(zhǔn)備后，即直接開庭審理等。這些做法，可以繼續(xù)試驗(yàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，還要進(jìn)行新的嘗試，探索新的做法。

(四)加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換，新的民事法律關(guān)系會(huì)不斷出現(xiàn)，民事案件會(huì)發(fā)生新的變化。因此，在新的形勢(shì)下，要充分發(fā)揮民事審判工作的職能作用，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，必須增強(qiáng)預(yù)見性，必須深入實(shí)際，調(diào)查研究。通過調(diào)查研究，了解和研究民事審判工作中的新情況、新問題，把握各種民事案件的變化及其特點(diǎn)，總結(jié)審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出解決問題的意見、措施和辦法。當(dāng)前調(diào)查研究的重點(diǎn)，一是民事審判工作如何為加快改革開放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù);二是民事審判工作出現(xiàn)的新情況、新問題，特別是房地產(chǎn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、著作權(quán)、損害賠償和涉港澳臺(tái)民事案件中出現(xiàn)的新情況新問題及其對(duì)策;三是如何提高執(zhí)法水平，提高辦案質(zhì)量和效率;四是總結(jié)開庭審理、當(dāng)事人舉證、適用督促程序和審理抗訴案件的經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)法院民庭都要加強(qiáng)調(diào)查研究。高級(jí)法院和最高法院民庭要把調(diào)查研究作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，要一手抓案件審理，一手抓調(diào)查研究。對(duì)調(diào)查研究的問題，要理論聯(lián)系實(shí)際，分析問題產(chǎn)生的原因和規(guī)律，提出解決問題的辦法。對(duì)于成功的經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)交流、推廣。對(duì)審判工作中帶有傾向性、苗頭性的問題，要及時(shí)反映。最高法院在各地法院調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)急需解決的問題，及時(shí)作出司法解釋。

二、關(guān)于審理房地產(chǎn)案件的幾個(gè)問題。

(一)積極受理房地產(chǎn)案件，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位，為了促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各級(jí)人民法院民庭要積極受理房地產(chǎn)案件。在房地產(chǎn)案件比較多的地方，可以根據(jù)需要在民庭內(nèi)設(shè)立合議庭，專門審理房地產(chǎn)案件。關(guān)于受理范圍，總的來(lái)說，凡屬民法調(diào)整的平等主體之間以房地產(chǎn)為標(biāo)的發(fā)生的糾紛，都應(yīng)積極受理。當(dāng)前受理房地產(chǎn)案件，需要明確以下幾個(gè)問題：

第一，單位內(nèi)部公房使用權(quán)糾紛。分配公房使用權(quán)是單位內(nèi)部行政管理行為，職工因?qū)挝环址繘Q定有意見引起的糾紛，應(yīng)由本單位或有關(guān)行政部門解決。職工根據(jù)單位分房決定，與公房出租人建立房屋租賃關(guān)系后，第三人搶占的，或者職工與公房出租人因房屋租賃發(fā)生糾紛，向人民法院起訴的，人民法院可以受理。

第二，離開原單位的職工與原單位房屋使用權(quán)糾紛。職工離開原單位后，與原單位發(fā)生的房屋使用權(quán)糾紛，雙方有協(xié)議或本地區(qū)法規(guī)有協(xié)定的，人民法院可以受理。

第三，離婚后公房使用權(quán)糾紛。因離婚發(fā)生的公房使用權(quán)糾紛，本地區(qū)法規(guī)有規(guī)定或公房出租人同意法院確認(rèn)公房使用權(quán)的，人民法院在審理離婚案件時(shí)，可以一并處理。

第四，違章建筑引起的糾紛。因違章建筑妨礙他人通風(fēng)采光或因違章建筑的買賣、租賃、抵押等引起的民事糾紛，人民法院可以受理。違章建筑的認(rèn)定、拆除不屬民事糾紛，依法應(yīng)由有關(guān)行政部門處理。

(二)審理房地產(chǎn)案件遵循的原則。

第一，有利于房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的原則。就是要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念判斷哪些行為有利于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，哪些行為不利于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，凡是有利于房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的民事行為，應(yīng)予以保護(hù)。凡是妨礙房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的民事行為，不應(yīng)予以保護(hù)。

第二，依法保護(hù)合同的原則。房地產(chǎn)權(quán)益糾紛，大部分表現(xiàn)為合同糾紛。審理房地產(chǎn)案件，應(yīng)尊重合同雙方當(dāng)事人的意思表示。只要雙方當(dāng)事人的約定不違反法律政策，不損害國(guó)家利益、公共利益和他人利益，就應(yīng)維護(hù)合同的效力;一方當(dāng)事人以法律沒有規(guī)定為由，否認(rèn)合同效力，不應(yīng)予以支持。因合同履行發(fā)生糾紛，只要合同能全部履行的，就應(yīng)全部履行，能部分履行的，應(yīng)部分履行，不能用賠償損失代替合同的履行。

第三，公平保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是參與民事活動(dòng)的主體地位平等、公平競(jìng)爭(zhēng)、機(jī)會(huì)均等。房地產(chǎn)案件中的當(dāng)事人，不論是公民還是法人，是本地人還是外地人，是中國(guó)人還是外國(guó)人，他們?cè)诜康禺a(chǎn)交易中的合法權(quán)益都應(yīng)公平地依法予以保護(hù)。制止不公平競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的行為。制止破壞公平競(jìng)爭(zhēng)原則的地方保護(hù)主義。

(三)審理房地產(chǎn)案件的幾個(gè)具體問題當(dāng)前我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)正在迅速發(fā)展，已有的房地產(chǎn)方面的法律不能完全適應(yīng)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。人民法院在審理新型房地產(chǎn)案件時(shí)，如果沒有法律規(guī)定，有政策規(guī)定的，按政策規(guī)定處理。法律、政策都沒有規(guī)定的，根據(jù)民法的基本原則，結(jié)合案件具體情況，從有利于保護(hù)雙方當(dāng)事人的民事權(quán)益，有利于房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的原則出發(fā)，實(shí)事求是，合情合理地解決。

第一，關(guān)于無(wú)當(dāng)?shù)貞艨诘娜速?gòu)買城鎮(zhèn)房屋問題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家關(guān)于無(wú)當(dāng)?shù)貞艨诘娜速?gòu)買城鎮(zhèn)房屋的限制逐步放寬。無(wú)當(dāng)?shù)貞艨诘娜速?gòu)買城鎮(zhèn)房屋，對(duì)于符合本地區(qū)房屋買賣法規(guī)定的，可以認(rèn)定買賣有效。

第二，關(guān)于預(yù)售商品房問題。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房，須持有預(yù)售商品房許可證件，并與預(yù)購(gòu)房簽訂合同。沒有預(yù)售商品房許可證件的，應(yīng)認(rèn)定合同無(wú)效。對(duì)于合法有效的預(yù)售商品房合同，預(yù)購(gòu)方未按合同約定交付預(yù)付款或者預(yù)售方未按合同約定交付預(yù)售房屋的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

第三，關(guān)于轉(zhuǎn)賣預(yù)售商品房問題。預(yù)購(gòu)方在預(yù)售方實(shí)際交付房屋之前，將預(yù)售商品房轉(zhuǎn)賣給第三人的，必須符合法規(guī)、政策規(guī)定。違反法律、政策規(guī)定，倒買倒賣預(yù)售商品房的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定買賣行為無(wú)效。在預(yù)售方已實(shí)際交付房屋后，預(yù)購(gòu)方將房屋賣給第三人的，可按一般房屋買賣關(guān)系處理。

第四，關(guān)于房屋買賣價(jià)格問題。房屋買賣，除國(guó)家規(guī)定必須執(zhí)行國(guó)家定價(jià)的之外，對(duì)于雙方當(dāng)事人根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格議定的價(jià)格，應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)。一方因市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)而不履行或要求解除房屋買賣合同的，不予支持。

三、關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的幾個(gè)問題。

(一)審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的指導(dǎo)思想審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件要堅(jiān)持“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則，既要依法保護(hù)企業(yè)正當(dāng)?shù)拈_除、除名、辭退職工或者解除勞動(dòng)合同等自主權(quán)，支持嚴(yán)明勞動(dòng)紀(jì)律、加強(qiáng)管理、搞好改革;又要依法制約企業(yè)濫用勞動(dòng)用人權(quán)和工資、獎(jiǎng)金分配權(quán)，維護(hù)職工的合法權(quán)益，激發(fā)職工的生產(chǎn)積極性。從而維護(hù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，發(fā)展良好的勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)改革開放的順利發(fā)展。

(二)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的受案范圍勞動(dòng)爭(zhēng)議的一方當(dāng)事人對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的裁決不服，在法定期限內(nèi)向人民法院起訴，符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)受理：1、因企業(yè)開除、除名、辭退職工和職工辭職、自動(dòng)離職發(fā)生的爭(zhēng)議;2、因執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工資、保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定發(fā)生的爭(zhēng)議;3、因履行勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議;4、法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由人民法院受理的其他勞動(dòng)爭(zhēng)議。

國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體與本單位工人之間，個(gè)體工商戶與幫工、學(xué)徒之間，因發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)裁決后，一方當(dāng)事人不服向人民法院起訴的，也應(yīng)當(dāng)受理。

勞動(dòng)爭(zhēng)議案件由各級(jí)人民法院的民事審判庭受理。

(三)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的法律適用問題目前勞動(dòng)法尚未頒布，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的實(shí)體處理應(yīng)依照有關(guān)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)并參照有關(guān)的規(guī)章辦理。法律和政策尚無(wú)規(guī)定的，應(yīng)根據(jù)案件具體情況，從依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和有利于社會(huì)穩(wěn)定出發(fā)，妥善處理。個(gè)別影響大，有關(guān)方面意見分歧的案件，可逐級(jí)請(qǐng)示上級(jí)法院解決。

用人單位依據(jù)本單位制定的規(guī)章制度及與職工訂立的合同對(duì)職工作出處理，該規(guī)章制度和合同與法律相抵觸的，不予支持，而應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定處理。

個(gè)體工商戶與其幫工、學(xué)徒之間發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，可根據(jù)《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》和雙方所簽訂的合法有效的合同處理。

(四)法院可否變更用人單位的決定問題人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，認(rèn)為用人單位對(duì)職工的處理決定在認(rèn)定事實(shí)或適用法律上確有錯(cuò)誤，可以判決予以撤銷，或判令用人單位重新作出處理，一般不變更其決定。對(duì)于追索勞動(dòng)報(bào)酬、培訓(xùn)費(fèi)、退休金、工傷賠償?shù)劝讣?，法院認(rèn)為用人單位的處理決定認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律基本正確，只是認(rèn)定給付的數(shù)額明顯不當(dāng)?shù)?，可以判決予以變更。對(duì)個(gè)別案件認(rèn)為確有必要判決變更用人單位處理決定的，事先應(yīng)向有關(guān)單位說明情況，并做好雙方當(dāng)事人的思想工作。

(五)確定案由和制作法律文書問題目前勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的案由尚不統(tǒng)一，有的案由不能明確反映案件的性質(zhì)和雙方當(dāng)事人爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的案由應(yīng)根據(jù)案件的性質(zhì)和具體情況確定。例如，因企業(yè)開除、除名、辭退職工而引起的爭(zhēng)議，案由可定為開除糾紛、除名糾紛、辭退糾紛;因職工向企業(yè)追索勞動(dòng)報(bào)酬或退休金發(fā)生爭(zhēng)議，案由可定為追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛或追索退休金糾紛;因待業(yè)保險(xiǎn)、工傷賠償引起的爭(zhēng)議，案由可定為社會(huì)保險(xiǎn)糾紛、工傷賠償糾紛等。

人民法院制作勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的法律文書，列用人單位和職工為當(dāng)事人。在法律文書的查明事實(shí)部分可對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的裁決適當(dāng)加以敘述，而法律文書的主文則不涉及裁決是否正確的問題。

當(dāng)事人不服勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的裁決而向人民法院起訴，在起訴過程中作為被告的用人單位已改變了原錯(cuò)誤決定，勞動(dòng)爭(zhēng)議實(shí)際上已得到解決，原告又申請(qǐng)撤訴的，只要符合法律規(guī)定，可以裁定準(zhǔn)予撤回起訴。

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