最新社區(qū)治理創(chuàng)新演講稿(實用8篇)

編寫演講稿時需要根據(jù)不同的主題和聽眾的需求來進行靈活的調(diào)整和修改。那么我們該如何寫一篇出色的演講稿呢？首先要明確演講的目的和主題，切中聽眾的需求和興趣點，使演講內(nèi)容具有說服力和吸引力。其次要進行充分的資料搜集和準(zhǔn)備，確保演講內(nèi)容的準(zhǔn)確性和豐富性。同時，要注意演講稿的結(jié)構(gòu)和邏輯，合理安排每個部分的內(nèi)容，使整篇演講有條不紊地展開。最后，在演講過程中要注重口語表達的流暢性和聲音的抑揚頓挫，通過適當(dāng)?shù)闹w語言和表情，增強演講的表現(xiàn)力和感染力。通過閱讀這些演講范例，可以了解到如何有效組織演講結(jié)構(gòu)和選用恰當(dāng)?shù)脑~語。

社區(qū)治理創(chuàng)新演講稿篇一

為進一步改善和提升全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，進一步減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境造成的污染和影響，根據(jù)《鎮(zhèn)全域無垃圾專項行動實施方案》的內(nèi)容及相關(guān)要求，現(xiàn)制定鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)環(huán)境衛(wèi)生專項整治方案。

貫徹落實中央、省、市、區(qū)綠色發(fā)展理念和鎮(zhèn)全域無垃圾專項行動精神要求，以解決農(nóng)業(yè)面源污染，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人居環(huán)境為目標(biāo)，全力打造干凈、無污染的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。

一是政府引導(dǎo)，大力宣傳。通過宣傳層面、政策層面和技術(shù)層面的引導(dǎo)，加大對農(nóng)業(yè)環(huán)境衛(wèi)生的整治和宣傳。讓廣大種養(yǎng)戶自覺形成農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、潔凈發(fā)展的理念。

二是多措并舉，嚴格防控。完善各類制度、強化監(jiān)督管理，注重項目示范引領(lǐng)，從源頭上減少和防控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾的產(chǎn)生。

（一）日光溫室蔬菜秸稈和尾菜得到有效處理。通過對日光溫室蔬菜秸稈和尾菜的有效處理，減少在日光溫室周邊堆放廢棄蔬菜秸稈和尾菜的情況，提升全鎮(zhèn)日光溫室生產(chǎn)形象，提高全鎮(zhèn)設(shè)施蔬菜整體競爭力。

（二）設(shè)施養(yǎng)殖動物糞便得到妥善處理。切實改變村莊周邊及個別巷道內(nèi)動物糞便亂堆、亂排，嚴重影響人居環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題。

（三）地膜污染得到有效控制。有效解決廢舊地膜直接翻入土地、焚燒處理等方式對土壤和環(huán)境造成的污染。

（四）玉米秸稈青黃貯得到大力推廣。解決玉米秸稈飼喂牲畜利用率不高，在村莊周圍和巷道內(nèi)亂堆亂放造成的火災(zāi)隱患等安全問題。

（一）建立設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)臺賬。建立全鎮(zhèn)日光溫室蔬菜種植品種、定植時間、拉秧時間為主要內(nèi)容的動態(tài)生產(chǎn)管理臺賬，全面掌握各村日光溫室種植茬口，為督促統(tǒng)一集中處理打下基礎(chǔ);全面建立對人居環(huán)境和地理環(huán)境有影響的沒有建設(shè)化糞設(shè)施的養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶臺賬，掌握好各村養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖動態(tài)，存在的具體問題，對存在環(huán)境污染問題的養(yǎng)殖戶督促進行整改。

（二）加大設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生廢棄物處理力度。在日光溫室集中拉秧的時間一方面動員群眾通過飼喂牲畜，發(fā)酵堆肥還田等方式加大對尾菜的處理利用力度，另一方面引導(dǎo)群眾通過生物質(zhì)能利用、沼氣能利用、集中堆放統(tǒng)一處理等方式逐步提高蔬菜廢棄秸稈的利用率;動物糞便主要通過修建化糞池的方式進行處理、病死畜禽通過焚燒深埋等方式進行無害化處理。在全鎮(zhèn)規(guī)劃好設(shè)施養(yǎng)殖可建區(qū)和禁建區(qū)，建立避免造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的長效機制。積極協(xié)調(diào)區(qū)畜牧獸醫(yī)局、區(qū)環(huán)保局對規(guī)模養(yǎng)殖戶進行畜禽糞便污染處理專題培訓(xùn)，在培訓(xùn)后規(guī)模養(yǎng)殖戶積極做好糞污處理，對不配合處理的養(yǎng)殖戶，協(xié)調(diào)區(qū)環(huán)保局依法查處。

（三）提高地膜利用及回收率。一是推廣一次覆膜使用兩年的“一膜兩用”免耕技術(shù)，提高地膜使用率。二是全面推廣使用方便回收的高標(biāo)準(zhǔn)地膜，方便撿拾。三是配合工商、安監(jiān)加大監(jiān)管力度，對農(nóng)資地膜經(jīng)營單位開展檢查，禁止銷售厚度小于0.01mm的地膜。四是提高全鎮(zhèn)地膜回收率，積極發(fā)動有意向的個人或合作社申報區(qū)級相關(guān)項目建立廢舊地膜回收點，各村成立一個廢舊地膜回收點，由專人負責(zé)回收和撿拾，動員回收點參與開展“交舊領(lǐng)新”、“以舊換新”等活動，并由回收點負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民未撿拾干凈的地膜進行清理回收。

（四）提高玉米秸稈青黃貯。推廣（引進）使用玉米秸稈青黃貯加工機械，向廣大養(yǎng)殖戶宣傳青貯技術(shù)，提高養(yǎng)殖戶對青貯飼料利用價值的認識，動員牛羊養(yǎng)殖大戶積極建設(shè)青貯池進行青貯，小規(guī)模的`養(yǎng)殖戶利用袋貯的方法進行加工貯存飼喂。

（一）建立臺帳階段（xx年10月底前）。摸清全鎮(zhèn)日光溫室集中拉秧時間，摸清全鎮(zhèn)未建設(shè)化糞池和干糞堆積場的養(yǎng)殖暖棚，尤其是靠近村莊影響人居環(huán)境的和直接排污的養(yǎng)殖戶情況，為下一步工作打下基礎(chǔ)。

（二）集中整治階段（xx年11月至xx年6月）。全面對日光溫室秸稈、尾菜、無化糞池的養(yǎng)殖棚、玉米秸稈、廢舊地膜進行整治。

（三）總結(jié)提高階段（xx年7月至8月）。在前一階段工作的基礎(chǔ)上分析總結(jié)，對工作中的問題進行分析和改進，探索形成開展此項工作的長效機制。

（一）成立工作機構(gòu)。成立由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，所有農(nóng)口干部為成員的農(nóng)業(yè)環(huán)境衛(wèi)生專項整治工作小組，根據(jù)涉農(nóng)站所的業(yè)務(wù)分工切實做好此項工作。

（二）落實工作責(zé)任。各涉農(nóng)站所根據(jù)自己的業(yè)務(wù)要求，承擔(dān)相應(yīng)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)環(huán)境衛(wèi)生整治工作。由農(nóng)技站和農(nóng)監(jiān)站牽頭做好日光溫室蔬菜秸稈、尾菜處理、廢舊地膜利用的技術(shù)指導(dǎo);由畜牧站和農(nóng)機站牽頭做好設(shè)施養(yǎng)殖畜禽糞便無害化處理、玉米秸稈青黃貯的技術(shù)指導(dǎo);農(nóng)口其他站所根據(jù)工作和集中整治時期的需要做好此項工作。

（三）充分發(fā)動群眾。農(nóng)業(yè)環(huán)境衛(wèi)生專項整治工作在發(fā)動群眾方面，嚴格按《鎮(zhèn)全域無垃圾專項行動實施方案》中“七個帶頭”的內(nèi)容進行，即，村組干部、軍屬家庭、低保家庭、干部家庭、黨員家庭、代表家庭、婦女要帶頭做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中環(huán)境衛(wèi)生的保潔整治。

（四）積極申請項目扶持。積極爭取區(qū)上尾菜處理利用、廢舊地膜回收利用、農(nóng)機補貼、生豬調(diào)出大項獎勵、病死豬無害化處理補貼等相關(guān)項目和補貼，為開展好全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)環(huán)境衛(wèi)生整治提供保障。

為規(guī)范農(nóng)村公共服務(wù)運行維護機制試點工作，探索有效運行模式，實現(xiàn)村莊環(huán)境干凈優(yōu)美、文娛活動豐富多樣、鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)情文明和諧整體目標(biāo)，根據(jù)《市農(nóng)村公共服務(wù)運行維護機制建設(shè)試點實施方案》、《鎮(zhèn)農(nóng)村公共服務(wù)運行維護機制建設(shè)實施方案》，結(jié)合我鎮(zhèn)工作實際制定本實施方案：

1、村級工作任務(wù)：每村確定一個垃圾集并點，每個集并點配備一個鉤臂箱（特大村可考慮適當(dāng)增加），每戶自備一個圾桶，每80-100戶選聘一名保潔服務(wù)人員和垃圾清運服務(wù)人員，負責(zé)村莊日常清掃保潔及垃圾清運，運送至村集并點，做到“六凈”、“六無”，即：進村道路凈、集市街巷凈、溝塘堰邊凈、公共場所凈、房前屋后凈、村周環(huán)境凈、無生活垃圾、無建筑垃圾、無拋灑雜物、無亂堆亂放、無亂搭亂建、無亂栽亂種。

2、鎮(zhèn)級工作任務(wù)：鎮(zhèn)建設(shè)一座統(tǒng)一規(guī)范的垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，配備專業(yè)鉤臂車和鉤臂箱，將各村集并點垃圾收至鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站，進行壓縮處理，由市運至九真填埋場填埋。

（一）服務(wù)人員要求。

1、在衛(wèi)生保潔員責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)，服務(wù)人員負責(zé)清掃道路、人行道、河塘邊、公共廁所和其它公共活動區(qū)域等的環(huán)境衛(wèi)生，確保無雜物、無碎石碎磚和其它生活垃圾，并將每家每戶垃圾收集轉(zhuǎn)運到村垃圾集并點鉤臂箱，服務(wù)人員保證一天兩次（早6：00-8：00，晚17：00-19：00）對上述地域進行清掃。

2、服務(wù)人員負責(zé)對本責(zé)任區(qū)內(nèi)各家各戶落實門前“三清”責(zé)任制進行督促和檢查。

3、當(dāng)鉤臂箱垃圾裝至箱體80%左右，及時聯(lián)系轉(zhuǎn)運司機進行清運，并同時清掃鉤臂箱周圍散落的垃圾。

（二）環(huán)境保潔服務(wù)內(nèi)容。

1、清掃。對責(zé)任區(qū)內(nèi)公共道路、公共場所進行清掃，做到無垃圾紙屑、積水、青苔。

2、撿拾垃圾。及時清除公共道路、溝渠、堰塘、綠化帶等責(zé)任區(qū)內(nèi)的白色垃圾、漂浮物。

3、運送。清掃的垃圾運送到指定的垃圾集并點。

4、清潔公共設(shè)施。保證清運板車及責(zé)任區(qū)內(nèi)各種指示牌、宣傳欄、鉤臂箱外觀干凈整潔。

（三）垃圾清運服務(wù)內(nèi)容。

1、將責(zé)任區(qū)內(nèi)所有居民戶垃圾每天上午收集并清運到村級垃圾集并點。

2、將村莊前后、溝渠、堰塘的積存垃圾逐步清運至村垃圾集并點。

3、確保垃圾不外溢，對清運設(shè)施檢修保潔，需更換零件及時提出申請。

4、責(zé)任區(qū)內(nèi)公共廁所及時進行清理。

為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，我鎮(zhèn)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。

20xx年8月-9月為前期準(zhǔn)備階段，

一是進行宣傳發(fā)動，采取下發(fā)宣傳資料，上門宣傳等方式提高群眾對服務(wù)項目實施的知曉率。

二是選聘村級服務(wù)人員，并與之簽訂正式服務(wù)合同。三是配合市級建好中轉(zhuǎn)站，各村選建好垃圾集并點。10月進入正式運行階段，全鎮(zhèn)24個村1個社區(qū)統(tǒng)一進行農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，保證服務(wù)項目正?；?、常態(tài)化運轉(zhuǎn)。20xx年元月為檢查考核結(jié)賬階段。

鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府組織對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治運行維護服務(wù)項目進行考核結(jié)賬。根據(jù)保潔效果、垃圾清除量以及垃圾清運服務(wù)項目中的工作時間、效果，通過每月定期檢查評分，每季度按群眾代表、村“兩委”干部、鎮(zhèn)專班人員按照4：3：3比例計算服務(wù)人員最終分值，按分值兌現(xiàn)服務(wù)報酬。

社區(qū)治理創(chuàng)新演講稿篇二

各村(社區(qū))要承擔(dān)村“兩委”換屆選舉疫情防控主體責(zé)任，村黨總支部書記履行第一責(zé)任人職責(zé)，具體負責(zé)本村(社區(qū))“兩委”換屆活動的各項疫情防控工作。要及早研判疫情形勢，科學(xué)統(tǒng)籌謀劃推進，疫情防控和換屆選舉兩不誤、兩促進，確保換屆選舉工作平穩(wěn)、安全、有序進行。

(一)對區(qū)外、境外返憑參選人員，要實行全面登記排查，分區(qū)分級做好人員健康管理。對境內(nèi)中高風(fēng)險地區(qū)或境外返憑祥的人員，要提前告知，并按照自治區(qū)有關(guān)防疫要求落實入境報備、隔離醫(yī)學(xué)觀察、核酸檢測、健康申報等措施。

(二)所有村(社區(qū))“兩委”換屆選舉工作人員，需真實進行健康狀況申報，申報狀況正常并取得健康碼綠碼者方可參加選舉服務(wù)工作。申報狀況異?；蛭慈〉媒】荡a綠碼的，由夏石鎮(zhèn)村(社區(qū))“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織衛(wèi)生健康、公安等部門進行診斷和評估，確定其是否可以參加選舉服務(wù)工作；核酸檢測結(jié)果為異常的，不得參加選舉服務(wù)工作。

(三)各村(社區(qū))要加強換屆選舉工作人員的疫情防控專題培訓(xùn)，嚴格落實疫情防控政策，明確疫情防控相關(guān)技術(shù)和工作要求，未經(jīng)培訓(xùn)人員不得擅自上崗。

(四)需注意有以下情況之一的人員不得參加現(xiàn)場選舉和服務(wù)工作：屬于新冠肺炎確診病例、疑似病例、無癥狀感染者及其密切接觸者、病例處于出院后的隔離醫(yī)學(xué)觀察期、無癥狀感染者處于解除隔離治療或集中隔離醫(yī)學(xué)觀察后的醫(yī)學(xué)觀察隨訪期、疫情中高風(fēng)險地區(qū)返回人員處于集中隔離醫(yī)學(xué)觀察期、入境后集中隔離醫(yī)學(xué)觀察期等情況的人員。

(一)合理安排黨員大會、村(居)民代表大會的頻次和規(guī)模，盡量縮短會議時間，同時還應(yīng)保證選舉會議質(zhì)量。室內(nèi)場地應(yīng)選擇保持通風(fēng)良好的會場，有條件的可開啟排風(fēng)設(shè)施。與會人員座位應(yīng)當(dāng)保持適當(dāng)間隔(如1米以上的'距離)、前后排應(yīng)錯位就坐，并佩戴口罩做好個人防護，盡量減少人員聚集。會場入口應(yīng)配置體溫測試設(shè)施及免洗手消毒液。為確保選舉工作順利開展以及積極配合疫情防控工作，所有人員進入會場均實行“測溫+亮碼”措施，未使用智能手機的人員由家人代辦并出示健康碼，體溫正常及健康碼合格方可進入會場。

(二)合理設(shè)置提名和選舉(推選)大會投票現(xiàn)場，適當(dāng)增加投票點，優(yōu)化領(lǐng)票、寫票、投票流程，實施錯時投票，引導(dǎo)村(居)民有序進出盡量不逗留。公開唱票、計票時勸導(dǎo)村(居)民不扎堆圍觀，盡量減少人員聚集。

(三)嚴格做好黨員大會、村(居)民代表大會、提名和選舉(推選)大會及投票點、唱計票點等人員密集場所的通風(fēng)消毒工作。加強開窗通風(fēng)換氣，使用場所和空調(diào)設(shè)施前一天先進行清洗、消毒等衛(wèi)生處理。堅持每日早晩各做一次會場環(huán)境消毒，重點為門把手、桌椅、扶手等。會議現(xiàn)場發(fā)放筆、選票等交叉使用的物品時，工作人員應(yīng)做好衛(wèi)生消毒，建議多備選舉用筆，一人一用。按防疫要求做好話筒、茶杯飲具及周圍環(huán)境等的衛(wèi)生消毒工作。樓梯、通道、衛(wèi)生間和休息場所等其他公共區(qū)域也要按照有關(guān)指引要求落實好衛(wèi)生消毒工作。

(四)設(shè)置臨時應(yīng)急隔離場所，方便救護車輛轉(zhuǎn)運，同時配備必要的個人防護用品、洗手衛(wèi)生設(shè)施、消毒藥械，產(chǎn)生的垃圾按照醫(yī)療廢物處置。選舉過程中發(fā)現(xiàn)健康異常人員，應(yīng)立即通知120即轉(zhuǎn)送至臨時隔離場所，安排醫(yī)療衛(wèi)生保障人員進行初步排查，根據(jù)排查情況按規(guī)定進行處置，如為疑似病例，應(yīng)及時轉(zhuǎn)運到當(dāng)?shù)囟c醫(yī)院作進一步排查診治。結(jié)合實際，相近村(社區(qū))或多個村(社區(qū))聯(lián)合建立新冠肺炎疫情應(yīng)急處置小組，配備必要的醫(yī)護人員、防疫設(shè)施設(shè)備、醫(yī)療搶救設(shè)施設(shè)備。當(dāng)屬地發(fā)生疫情(出現(xiàn)中、高風(fēng)險區(qū)域)時，要暫停舉辦選舉活動，并第一時間向鎮(zhèn)黨委和市衛(wèi)健局報告，采取有效措施隔離甄別，不得漏報、瞞報、謊報。

社區(qū)治理創(chuàng)新演講稿篇三

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

?

?

共建共享的城鄉(xiāng)社區(qū)治理，將有利于完善基本公共服務(wù)，增強群眾獲得感幸福感安全感；

有利于夯實社會治理底部基礎(chǔ)；

有利于激活直接面向居民的服務(wù)需求，助推縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。****年*-*月，我局圍繞省委十一屆六次全會作出加強城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的《決定》和兩項改革“后半篇”文章《關(guān)于加強和創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層治理》專項工作方案的工作要求，由局長帶隊組織相關(guān)股室人員，分*個調(diào)研組深入到全縣**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村（社區(qū)），采取問卷調(diào)查、召開座談會、入戶走訪等方式，對加強和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理進行了專題調(diào)研，并針對存在的問題提出建議。

全縣兩項改革調(diào)整后，村總數(shù)從**個減少到**個，減少村**個，減幅**%。村級建制調(diào)整改革后，各村公共管理和服務(wù)群眾平均達到****人，超過全國****人的平均水平，平均服務(wù)面積**.*平方公里。隨著村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章專項工作的持續(xù)推進，將實現(xiàn)縣域經(jīng)濟版圖的整體性重塑、城鄉(xiāng)整合發(fā)展格局的系統(tǒng)性再造、基層治理體系和治理能力的結(jié)構(gòu)性變革，為構(gòu)建共建共治共享基層治理新格局夯實底部基礎(chǔ)。

**歲以下有***人，占**.**%；

社區(qū)正職****元/月，社區(qū)副職****元/月，社區(qū)一般工作人員****元/月。在城市社區(qū)推行了專職化體系建設(shè)，全面建立了社區(qū)工作者的基本報酬、薪酬標(biāo)準(zhǔn)、績效獎勵及“五險一金”自然增長機制。

****年，**村等*個村（社區(qū)）繼續(xù)納入社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施“補短板”達標(biāo)工程，爭取每個補短板項目上級補助資金**萬元。三是投入資金**萬元推動*個省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工服務(wù)站試點建設(shè)，各項試點工作正有序推進。

目前共依法登記社會組織***個，其中，社會團體**個、民辦非企業(yè)**個。二是加強社工人才隊伍建設(shè)。全縣現(xiàn)有社工人才**人。****年，社工職業(yè)水平考試通過*人（其中：初級*人、中級*人），同比增長**.**%。通過率比上一年度提高了*個百分點。三是引導(dǎo)社會組織參與。****年，引導(dǎo)全縣**家社會組織參與產(chǎn)業(yè)、教育、健康、志愿以及其他重點扶貧領(lǐng)域，投入資金**萬元，實施脫貧攻堅項目*個。全縣社會組織、社會工作者和志愿者依法有序參與疫情防控，在疫情期間，**家社會組織捐贈款物**萬元，累計**余家社會組織、*.**萬人次社會工作者、*.**萬人次志愿者參與疫情防控工作，在基層治理中發(fā)揮了積極作用。

指導(dǎo)解決程序、人選等專項問題**余個。累計聯(lián)審***人，取消不合格人數(shù)*人。全縣**村（居）委會換屆選舉全部一次性成功，選民參選率**%，村（居）委會主任平均得票率**%、委員平均得票率**%，均為歷年最高。全縣除提前報備的*個社區(qū)外，全部實現(xiàn)黨組織書記和主任“一肩挑”，“兩委”班子成員交叉任職達***人。

（五）議事決策更加規(guī)范。一是議事程序更加規(guī)范。各村（社區(qū)）嚴格按照“四議兩公開”的程序進行議事，結(jié)合各地實際，逐步形成具有本地特點的議事協(xié)商工作法。例如撒蓮鎮(zhèn)禹王宮社區(qū)建立的“村民點題、支部議題、專人答題、公開亮題、群體閱題”的“五步”議事法。二是議事渠道更加多樣。除依托村（居）民（代表）會議、小區(qū)業(yè)主會議、村民調(diào)解會、院壩會等“線下”平臺和qq群、微信群、云平臺等“線上”載體相結(jié)合的方式進行議事協(xié)商外，還進行了創(chuàng)新探索。**鎮(zhèn)龍華村積極申報全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗示范點。三是議事決策得到體現(xiàn)。“兩項改革”方案謀劃、推進實施，均廣泛征求了基層干部群眾意見，并召開村民（代表）大會進行表決，充分發(fā)揮村級議事作用。通過“四議兩公開”方式推動改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整時，開展座談會**次，參與人數(shù)****余人，涉改村（社區(qū)）召開村民會議**場、參與人數(shù)****人。

（六）民主管理更加規(guī)范。一是實現(xiàn)村規(guī)民約（居民公約）全覆蓋。各村（社區(qū)）均嚴格按照“三上三下”的要求，修訂完善村規(guī)民約（居民公約），并結(jié)合本地實際，融入森林草原防滅火、環(huán)境治理、掃黑除惡、掃黃打非等內(nèi)容，全面推動村規(guī)民約（居民公約）落地生效。二是全面建立紅白理事會。全縣**個村（社區(qū)）均建立了紅白理事會，并制定了相應(yīng)的制度章程，有效整治婚喪大操大辦、鋪張浪費等不良習(xí)俗。三是全面落實村民會議和代表會議制度。在日常生活中，村民代表通過參加村民代表會議、提出建議對策、開展監(jiān)督評議的方式，行使村民代表職責(zé)，在基層群眾自治中發(fā)揮作用。

（七）民主監(jiān)督更加規(guī)范。一是村（居）務(wù)公開得到較好地推行。全縣**個村（社區(qū)）均建立了黨務(wù)、村（居）務(wù)、財務(wù)和事務(wù)公開專欄，定期對黨務(wù)、村（居）務(wù)、財務(wù)、事務(wù)進行公開，接受群眾監(jiān)督。截至目前，全縣落實村（居）務(wù)欄***個，村（居）務(wù)累計公開****次。二是村（居）務(wù)監(jiān)督委員會作用得到發(fā)揮。各村（社區(qū)）均建立了村（居）務(wù)監(jiān)督委員會，監(jiān)督機制更加健全、程序更加規(guī)范、監(jiān)督重點更加明確。三是監(jiān)督合力日益增強。每年定期通過居民會議或居民代表會議對社區(qū)黨員干部履職情況進行測評，把群眾滿意度作為稱職與否的重要標(biāo)準(zhǔn)，并將評議結(jié)果與社區(qū)干部績效相掛鉤。隨著群眾民主法治意識增強，來自群眾的監(jiān)督也得到加強，監(jiān)督合力日益增強。

二、存在的主要問題。

部分社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)定位單一，原有的公共設(shè)施配套功能不足，整體使用率低。

其中有近**項都屬于承接部門的工作任務(wù)。目前社區(qū)工作主要集中在森林草原防滅火、疫情防控、網(wǎng)格管理等方面。三是陣地設(shè)置行政化。因政府各級部門的指導(dǎo)參與過多，需要社區(qū)參與的社會性服務(wù)事務(wù)已延伸至社會管理的各個層面，現(xiàn)有的社區(qū)綜合服務(wù)中心辦事大廳，基本對應(yīng)政府職能和下放事項，歸類設(shè)置相應(yīng)的辦理窗口，設(shè)置相應(yīng)的辦事人員。四是運行機制行政化。社區(qū)干部實行嚴格的坐班制，使其社區(qū)居委會的服務(wù)功能不斷減弱，居委會與居民之間的交流溝通渠道不多不暢，居民對社區(qū)事務(wù)的參與程度和支持程度不高。因社區(qū)居委會本身既沒有行政權(quán)力，也沒有充足資源，導(dǎo)致了社區(qū)居委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依賴，進而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷越位、政府部門的不斷加碼。各級各部門的多頭管理、指導(dǎo)社區(qū)要求不統(tǒng)一、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一致，使得社區(qū)的行政色彩濃厚、自治功能弱化，正走向“非官非民、亦官亦民”的尷尬境地。

若不允許兼職兼薪，社區(qū)社會企業(yè)無法更好服務(wù)社區(qū)治理。

紅白理事會、村（居）民議事會等自治組織，成員大多數(shù)由村（社區(qū)）“兩委”成員兼任，隨著村級事務(wù)的增加，“兩委”干部分身乏力，無法全身心投入，同時自治組織既無執(zhí)法權(quán)限也無專項工作經(jīng)費，客觀上影響了其作用的發(fā)揮。三是執(zhí)行缺乏約束手段。大多數(shù)村規(guī)民約（居民公約）并未明確具體的約束性措施，在執(zhí)行時大多以倡導(dǎo)、說服教育的方式為主，很少采用紅黑榜、廣播等方式，執(zhí)行上缺乏約束手段。

三、對策建議。

（一）堅持黨建引領(lǐng)社區(qū)治理。進一步健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾自治組織體系。全面推行村（社區(qū)）黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村（居）民委員會主任、推進“兩委”班子成員交叉任職。鼓勵有條件的村（居）民小組長兼任黨支部書記。理順社區(qū)黨組織和居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系，完善社區(qū)和居民小區(qū)黨組織對業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督、評議、管理體系。認真落實機關(guān)、企事業(yè)單位黨員干部“雙報到”制度，帶動各行各業(yè)、黨員干部和群眾共同參與基層群眾自治。

（二）加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新。全面呼應(yīng)把握“兩項改革”后空間新格局和發(fā)展新態(tài)勢，科學(xué)編制《**縣“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理規(guī)劃》，將城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，自然資源規(guī)劃部門牽頭，民政、住建等部門相互配合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)與社區(qū)建制統(tǒng)籌考慮、一體謀劃。以每百戶居民**平方*的標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，實施社區(qū)辦公用房、活動場所面積不低于***平方*的“雙四百”工程，推進社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施“補短板”達標(biāo)和“強服務(wù)”提升，完成社區(qū)黨群服務(wù)中心親民化改造。建成一批智慧科技型社區(qū)，探索互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)app的推廣運用。加強居民小區(qū)治理，推進平安社區(qū)建設(shè)，營造“自治、法治、德治”融合氛圍。

（三）推進社區(qū)減負增效。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門與村（社區(qū)）權(quán)責(zé)邊界，建立健全事項依法準(zhǔn)入和動態(tài)管理機制，明確村（社區(qū)）主責(zé)主業(yè)。嚴格按照《關(guān)于建立城鄉(xiāng)社區(qū)工作事項準(zhǔn)入備案制度實施方案》的要求推進城鄉(xiāng)社區(qū)依法履職職責(zé)事項清單、依法協(xié)助工作事項清單、負面清單“三項清單”落地落實。通過改進和規(guī)范證明出具事項，堅決取消各類不合法、不合理及主要為規(guī)避部門責(zé)任而要求社區(qū)提供的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明，為居民群眾提供高效、便捷、規(guī)范的服務(wù)，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。

（四）加大資金保障力度。健全社區(qū)建設(shè)經(jīng)費以縣級補助為引導(dǎo)、縣級投入為主體的財政投入機制。確保社區(qū)治理補助資金重點用于基礎(chǔ)設(shè)施維護維修、文體公益活動等方面，統(tǒng)籌各級各部門投入城鄉(xiāng)社區(qū)的相關(guān)資金，提高資金使用效益，支持做好村級陣地建設(shè)、社區(qū)治理、購買服務(wù)等各項工作。不斷拓寬資金籌集渠道，鼓勵通過慈善捐贈、設(shè)立社區(qū)基金會等方式，引導(dǎo)社會力量重點投向養(yǎng)老、教育、文化、體育等城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域。

（五）加強基層群眾自治。加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范執(zhí)行重大事項“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，完善以村（社區(qū)）黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的議事決策機制。探索基層民主多種實現(xiàn)形式，鼓勵開展村（居）民說事、民情懇談、百姓議事等各類協(xié)商，完善村（居）民會議、村（居）民代表會、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會運行機制，深化村（居）務(wù)公開，推進村級議事全程監(jiān)督。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在社區(qū)治理中的積極作用，弘揚公序良俗，促進群眾依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。推進城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設(shè)，積極運用人工智能、大數(shù)據(jù)、*g等參與基層治理。

社區(qū)治理創(chuàng)新演講稿篇四

本站發(fā)布社區(qū)五一勞動節(jié)演講稿范文：立足本職創(chuàng)新業(yè)，更多社區(qū)五一勞動節(jié)演講稿范文相關(guān)信息請訪問本站演講稿頻道。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁：

今天我演講的題目是：立足本職創(chuàng)新業(yè)、爭當(dāng)社會經(jīng)濟發(fā)展排頭兵。

無數(shù)歷史經(jīng)驗告訴我們，創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新是國家振興、民族崛起的巨大的推動力。在社會經(jīng)濟發(fā)展的大好環(huán)境下，市委市政府審時度勢，抓住機遇，及時推出了“開創(chuàng)和諧創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)、富民新市”的發(fā)展戰(zhàn)略。為我們市吹響了“全民創(chuàng)業(yè)”的號角，全市上下掀起了一股“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的熱潮。

在這股全民創(chuàng)業(yè)，建設(shè)和諧社會的熱潮中，作為政府的工作人員，應(yīng)身體力行，奮發(fā)圖強，為全民創(chuàng)業(yè)推波助瀾。百姓創(chuàng)家業(yè)，能人創(chuàng)企業(yè)的關(guān)鍵是干部創(chuàng)事業(yè)。干部創(chuàng)什么事業(yè)呢?全民創(chuàng)業(yè)離不開良好、開放的政策環(huán)境，這就是干部要創(chuàng)的事業(yè)。具體地講，干部要創(chuàng)的事業(yè)就是要為全民創(chuàng)業(yè)搭建好創(chuàng)業(yè)的平臺，制定好有利于社會經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，為全民創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

干部創(chuàng)事業(yè)的立足點在本質(zhì)工作崗位上，離開了本職工作就偏離了為黨為人民服務(wù)的核心。即是創(chuàng)業(yè)就不可能一足而就。我們應(yīng)該從一點一滴做起，放下架子，以做人民公仆的良好心態(tài)，勤干實干，腳踏實地，不怕困難，扎扎實實地做好本職的工作。做好了本職工作,也就是為黨為人民做出了事業(yè)。為什么干部要創(chuàng)事業(yè)呢?因為我們正處于社會體制改革,經(jīng)濟迅速發(fā)展的轉(zhuǎn)型期。在我們的工作中不斷地會有新的矛盾和新的問題出現(xiàn)。如果總是用老的工作方法和工作思路就會阻礙我們的事業(yè)。一個干部如果沒有強烈的事業(yè)心，遇到困難就退縮，遇到問題就止步，就很難適合社會發(fā)展的需要。就會成為全民創(chuàng)業(yè)的攔路石。因此，我們要不斷提升自己的工作水平，煉就過硬的工作本領(lǐng)。迎難而上，把握發(fā)展機遇，開創(chuàng)新的工作局面，成就新的事業(yè)。

作為從事就業(yè)和再就業(yè)的工作者，為勞動者搭建良好的就業(yè)平臺，促進勞動就業(yè)，為勞動者提供勞動保障是我們無尚光榮的事業(yè)。隨著我市國有企業(yè)改革的導(dǎo)入，城市建設(shè)的迅速發(fā)展，企業(yè)下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力反映出了我市勞動力的供大于求的矛盾。大量涌現(xiàn)的勞動力即是社會發(fā)展的潛力，同時又是阻礙社會發(fā)展的瓶頸。為此，促進就業(yè)和再就業(yè)，提高勞動職業(yè)技能水平和創(chuàng)業(yè)能力，是我們就業(yè)和再就業(yè)工作的重中之重，這就是我們要創(chuàng)的事業(yè)。面對困難，我們首先要有一股強烈的責(zé)任感和強烈的事業(yè)心，拿出敢于人先，攻堅破難的勇氣，加強工作研究調(diào)查，不斷創(chuàng)新工作機制，深化服務(wù)內(nèi)涵，通過落實政府的就業(yè)再就業(yè)政策，充分挖掘潛力，進一步加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者職業(yè)技能素質(zhì)，發(fā)揮就業(yè)服務(wù)的綜合優(yōu)勢，促進勞動者就業(yè)。積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，激發(fā)有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動者、大中專畢生的創(chuàng)業(yè)意識，為他們提供良好的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，形成以培訓(xùn)促進就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良好格局。

在我們的勞動就業(yè)工作中,我們銳意進取,已經(jīng)創(chuàng)新了許多新的工作機制。如:放寬了小額貸款的范圍和條件，能夠使更多的勞動者進行創(chuàng)業(yè);制定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策。一是擴大了免費職業(yè)培訓(xùn)和免費職業(yè)介紹的范圍;二是社會保險正逐步向中小私人企業(yè)擴面征繳，使廣大的勞動者特別是農(nóng)民工提供了堅實的社會保障，這些工作的開展為百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)打好了良好的基礎(chǔ)。這些工作都是開拓性的工作，正是我們從事勞動就業(yè)服務(wù)工作人員為政府、為百姓創(chuàng)造的前所未有的事業(yè)。

因此，在立足“三創(chuàng)”創(chuàng)新業(yè)，爭當(dāng)社會經(jīng)濟發(fā)展排頭兵的活動中，挑戰(zhàn)與機遇并存，應(yīng)該說機遇大于挑戰(zhàn)，只要我們拿出百倍的信心，勇于拼搏的精神，敢于開拓、敢于勝利的勇氣，就一定能干出一翻事業(yè)來。同志們，讓我們攜起手來，滿懷創(chuàng)業(yè)的激情，在市委市領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，為我市社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，為萍鄉(xiāng)在江西西部的率先崛起作出自己應(yīng)有的貢獻。

社區(qū)治理創(chuàng)新演講稿篇五

按照市委組織部要求，為了進一步加強和創(chuàng)新社會管理工作，加快推進街道社區(qū)社會管理體制和服務(wù)機制創(chuàng)新，不斷提升管理服務(wù)水平，經(jīng)區(qū)委7月25日常委會議研究，決定以**社區(qū)為單位，探索創(chuàng)新社會管理新模式。現(xiàn)就加強和改進**社區(qū)社會管理試點工作制定本方案。

一、指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極探索加強社會管理服務(wù)的新模式、新途徑、新方法，全面提高街道社區(qū)社會管理服務(wù)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。

二、目標(biāo)任務(wù)。

（一）解決遺留問題，實現(xiàn)管理規(guī)范化。**安居工程小區(qū)是甘肅省第一批建設(shè)的經(jīng)濟適用房之一，現(xiàn)有住宅樓36幢，建筑面積145,677平方米，住戶1552戶，人口5340人。由于歷史遺留問題，物業(yè)管理癱瘓給居民群眾正常生活帶來諸多不便，需要徹底解決。

1、依法完成業(yè)主委員會換屆。由北街辦負責(zé)，加強物業(yè)管理相關(guān)法律法規(guī)及政策宣傳工作，引導(dǎo)小區(qū)居民提高自我管理能力，指導(dǎo)安居工程小區(qū)依法完成業(yè)主委員會換屆工作。

2、移交公用配套設(shè)施。由住建局負責(zé)，北街辦配合，對小區(qū)內(nèi)供熱、供水、排污等設(shè)施進行全面摸底，對管理服務(wù)樓、供熱站東側(cè)房屋等國有資產(chǎn)，以及相關(guān)賬務(wù)、資料全部移交北街辦管理；對公廁、自行車房、地下停車庫等公用設(shè)施設(shè)備，移交新成立的業(yè)主委員會，并按程序交付物業(yè)公司管理使用。

3、規(guī)范物業(yè)管理。由北街辦負責(zé)，住建局配合，指導(dǎo)業(yè)主委員會按照《物業(yè)管理條例》及有關(guān)規(guī)定，按照公開、市場化運作的原則，做好現(xiàn)代化物業(yè)公司的選聘工作，對小區(qū)物業(yè)進行規(guī)范化管理。

4、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由北街辦負責(zé)，住建局、城管局、園林局、環(huán)衛(wèi)局、文廣局、公安分局、供排水公司、供熱辦、體育事業(yè)管理服務(wù)中心配合，全面加強**安居小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對供熱、供水、體育、安保等基礎(chǔ)設(shè)施進行全面維修，確保**安居小區(qū)環(huán)境整潔、安全有序，各項基礎(chǔ)設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，保證居民日常生產(chǎn)、生活和文體需求。

（二）建設(shè)“三維數(shù)字社會管理系統(tǒng)”平臺，實現(xiàn)管理信息化。建設(shè)以“五大系統(tǒng)”（地理信息系統(tǒng)、“民情通”呼叫服務(wù)系統(tǒng)、干部績效評價考核系統(tǒng)、人口信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)）和“十大模塊”（黨的建設(shè)、精神文明、司法綜治、群團組織、計劃生育、社會保障、文化體育、城管衛(wèi)生、志愿幫扶和社區(qū)服務(wù)）為主要內(nèi)容的“三維數(shù)字社會管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)“六大功能”（“區(qū)域化”信息綜合瀏覽查詢功能、“專業(yè)化”社區(qū)特色服務(wù)功能、“規(guī)范化”基礎(chǔ)信息分類匯總功能、“動態(tài)化”數(shù)據(jù)自動統(tǒng)計分析功能、“全景化”街面實景視頻管理功能和“科學(xué)化”干部績效考評功能）。

1、由北街辦負責(zé)，區(qū)委組織部指導(dǎo)協(xié)調(diào)，按期實施**社區(qū)“三維數(shù)字社會管理系統(tǒng)”建設(shè)工作。

2、由財政局負責(zé)，為“三維數(shù)字社會管理系統(tǒng)”建設(shè)提供必要的財力支持。

3、由民政局負責(zé)，協(xié)助解決**社區(qū)辦公場所和經(jīng)費問題。

4、由北街辦負責(zé)，區(qū)委政法委指導(dǎo)協(xié)調(diào)，建設(shè)社區(qū)治安防控體系。

5、由北街辦負責(zé)，確定有資質(zhì)的公司制作“三維數(shù)字社會管理系統(tǒng)”。

6、由北街辦負責(zé)，與電信部門聯(lián)系開設(shè)“民情通”熱線電話。

（三）建立“總理春節(jié)話民生”紀念室，實現(xiàn)管理人文化。近年來，國家、省、市、區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)多次到社區(qū)調(diào)研指導(dǎo)工作，特別是20春節(jié)前夕，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶到**社區(qū)與群眾共談民生、共慶佳節(jié)。為了體現(xiàn)黨和政府對社區(qū)工作的關(guān)心和支持、對基層群眾的關(guān)懷和關(guān)注，展示社區(qū)發(fā)展歷程及工作成效，建立“總理春節(jié)話民生”紀念室。

1、由新聞網(wǎng)絡(luò)中心負責(zé)，搜集整理溫總理在慶陽調(diào)研期間相關(guān)影像資料，制作“溫家寶總理在**社區(qū)與干部群眾“春節(jié)談民生”記錄片。

2、由新聞網(wǎng)絡(luò)中心負責(zé)，北街辦配合，收集整理反映社區(qū)發(fā)展的影像資料，制作**社區(qū)工作專題片。

3、由文廣局負責(zé)，北街辦配合，建立小區(qū)圖書室，配備圖書及音響設(shè)備等，規(guī)范文藝團體活動，活躍居民文化生活。

（四）加強為民服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)管理精細化。建立以夯實基礎(chǔ)陣地、搭建平臺載體、解決民生問題、文明便捷服務(wù)為主要內(nèi)容的為民服務(wù)體系建設(shè)，為居民群眾提供全覆蓋、全天候、全方位的.精細化服務(wù)。

1、由組織部、民政局負責(zé)，北街辦配合，加強基層政權(quán)建設(shè)，制定社區(qū)黨組織和居委會換屆方案，指導(dǎo)**社區(qū)順利完成換屆工作。

2、由北街辦負責(zé)，對黨的建設(shè)、精神文明、計劃生育、民生保障等工作進行科學(xué)整合，完善便民服務(wù)大廳，為居民群眾提供“一站式”服務(wù)。

3、由城管局負責(zé)，對小區(qū)營業(yè)門店門頭招牌進行統(tǒng)一規(guī)范，對小區(qū)及周邊亂潑亂倒、亂擺亂放等不良行為進行專項整治。

4、由公安分局負責(zé)，加強對小區(qū)及周邊治安環(huán)境整治，努力打造安全文明的宜居小區(qū)。

5、由北街辦負責(zé)，環(huán)衛(wèi)局配合，加強社區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，對小區(qū)公廁進行維修，指導(dǎo)物業(yè)公司搞好小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔工作。

三、實施步驟。

**社區(qū)社會管理服務(wù)工作，從2012年8月1日開始，到2012年10月31日結(jié)束，共分三個階段進行。

（一）宣傳動員，制定方案（2012年8月1日至8月31日）。學(xué)習(xí)市、區(qū)關(guān)于社會管理創(chuàng)新方面的相關(guān)精神，了解開展社區(qū)社會服務(wù)管理試點的重要性，組織人員深入小區(qū)住戶家中，做好思想動員工作，為試點工作順利開展奠定基礎(chǔ)。成立組織機構(gòu)，各責(zé)任單位結(jié)合實際研究制定各自《實施方案》，明確工作目標(biāo)任務(wù)。

（二）全面實施，深入推進（9月1日至10月20日）。召開**社區(qū)社會管理創(chuàng)新工作會議，安排部署工作，明確責(zé)任分工，推進各項工作任務(wù)落實。

（三）總結(jié)驗收，整章建制（10月21日至10月31日）。對社區(qū)社會管理服務(wù)工作進行全面總結(jié)驗收，查缺補漏。建立完善各項規(guī)章制度，形成一套科學(xué)合理的社區(qū)社會管理服務(wù)運行機制。

四、保障措施。

1、加強輿論宣傳，營造良好氛圍。街辦社區(qū)要抽調(diào)得力工作人員，通過懸掛橫幅、刷寫標(biāo)語、印發(fā)宣傳資料以及廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、簡報等多種形式，大力宣傳社區(qū)社會管理創(chuàng)新工作的重要意義，動員廣大居民群眾積極參與支持，確保各項工作順利推進。

2、加強配合協(xié)作，推動工作落實。各責(zé)任單位負責(zé)人要高度重視試點工作，根據(jù)部門職責(zé)，全力參與、配合搞好**社區(qū)社會管理創(chuàng)新試點工作，按期完成各項工作任務(wù)。

3、加強督促檢查，嚴格考核獎懲。要圍繞社區(qū)社會服務(wù)管理試點工作目標(biāo)、任務(wù)和具體要求，開展經(jīng)常性督促檢查，隨時掌握工作進展和人員到崗情況，對工作不負責(zé)任，推諉扯皮，影響整體工作進展的責(zé)任單位及相關(guān)工作人員要嚴肅處理。

社區(qū)治理創(chuàng)新演講稿篇六

為落實《住房和城鄉(xiāng)xxx、xx省人民政府關(guān)于在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)中開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動合作框架協(xié)議》，推動城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，打造共建共治共享的社會治理格局，制定本實施方案。

（一）指導(dǎo)思想。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，落實推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，推進實施城市更新行動和鄉(xiāng)村建設(shè)行動，在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和整治中深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動（以下簡稱共同締造活動），健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則。

——堅持黨建引領(lǐng)。各級黨委要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到共同締造活動全過程、各方面，各級組織部門切實加強黨建引領(lǐng)，有效發(fā)揮黨員先鋒模范作用，把基層黨組織建成領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)建設(shè)治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

——堅持群眾主體。踐行“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線，發(fā)揮人民群眾的主體作用，尊重群眾意愿，從群眾關(guān)心的事情做起，從讓群眾滿意的事情做起，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，調(diào)動群眾參與的積極性、主動性、創(chuàng)造性，共同建設(shè)美好家園。

——堅持社區(qū)為基礎(chǔ)。把城鄉(xiāng)社區(qū)作為人居環(huán)境建設(shè)和整治基本空間單元，著力完善社區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，打造宜居的社區(qū)空間環(huán)境，營造持久穩(wěn)定的社區(qū)歸屬感、認同感，增強社區(qū)凝聚力。

——堅持共建共治共享。通過決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享，調(diào)動各方力量，組織多方參與人居環(huán)境建設(shè)和整治工作，打造新時代共建共治共享的社會治理新格局。

（三）工作目標(biāo)。

到20xx年，共同締造活動長效機制基本建立，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到明顯改善，社區(qū)干凈整潔，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，生活便捷宜居，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境“整潔、舒適、安全、美麗”目標(biāo)。

（一）系統(tǒng)把握共同締造活動方法。共同締造活動的基本做法是以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元，以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實事、小事為切入點，以建立和完善全覆蓋的社區(qū)基層黨組織為核心，以構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉(xiāng)治理體系為路徑，發(fā)動群眾“共謀、共建、共管、共評、共享”，改善人居環(huán)境，凝聚社區(qū)共識，塑造共同精神，共建美好家園。

（二）推動構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的治理體系。發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)作用，把黨的基層組織建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)作用落實到社區(qū)，將政府的公共服務(wù)、社會管理的資源和平臺下沉到城鄉(xiāng)社區(qū)，實現(xiàn)把社會管理寓于為群眾服務(wù)之中。培育和建立社區(qū)治理類、公益慈善類、文體活動類、專業(yè)服務(wù)類等社會組織，把每個公民都納入一個或多個社區(qū)社會組織，調(diào)動社會成員參與社區(qū)治理的積極性。

（三）推行共謀共建共管共評共享的工作機制。堅持決策共謀，共同確定社區(qū)需要解決的突出問題并共同研究解決方案。推動發(fā)展共建，堅持以居民為主體，匯聚各方面力量共同參與社區(qū)建設(shè)。實行建設(shè)共管，發(fā)動居民參與人居環(huán)境建設(shè)和整治過程及成果管理。推行效果共評，組織群眾和社會力量對項目建設(shè)、活動開展情況進行評價和反饋。注重成果共享，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和整治工作人人參與、人人盡力、人人享有，使成果最大限度地惠及社區(qū)全體居民。

在城市更新行動和鄉(xiāng)村建設(shè)行動中充分運用共同締造的理念和方法，結(jié)合城市更新試點、完整居住社區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市生活垃圾分類、綠色社區(qū)創(chuàng)建、城市治理、縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，深入廣泛開展共同締造活動，建立完善工作機制，發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用，組織社區(qū)居民全過程參與城鄉(xiāng)建設(shè)和管理，打造共建共治共享的社會治理格局。

（一）在推動城市更新工作中充分發(fā)揮政府、社會、市民三大主體作用。結(jié)合關(guān)中、陜北、陜南城市資源稟賦、發(fā)展階段、經(jīng)濟實力和實際需求，推進國家和省級城市更新試點。堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”，始終做到城市發(fā)展為了人民、城市發(fā)展依靠人民、城市發(fā)展成果由人民共享，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，動員各方力量，充分調(diào)動群眾的積極性、主動性。探索城市更新共同締造的實施模式、政策措施、技術(shù)方法和管理制度，加強城市社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。

牽頭部門：xxx。

指導(dǎo)部門：xxx。

責(zé)任部門：xxx。

（二）組織居民群眾參與建設(shè)完整居住社區(qū)。在城市居住社區(qū)深入開展共同締造活動，推動建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、業(yè)主參與、企業(yè)服務(wù)”的居住社區(qū)管理機制。強化基層黨建引領(lǐng)，街道、社區(qū)組織搭建溝通議事平臺，充分發(fā)揮居民主體作用，發(fā)動居民積極參與，引導(dǎo)各類專業(yè)機構(gòu)和人員進社區(qū)，共同開展完整居住社區(qū)建設(shè)。落實完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜補齊既有居住社區(qū)建設(shè)短板，配建完善社區(qū)文化、體育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，制定發(fā)布社區(qū)居民公約，引導(dǎo)群眾自覺維護公共設(shè)施和環(huán)境。到20xx年，xx省基本補齊既有居住社區(qū)設(shè)施短板，全省設(shè)區(qū)的市級以上城市完整居住社區(qū)覆蓋率顯著提升，基本實現(xiàn)居住社區(qū)安全健康、設(shè)施完善、管理有序。

牽頭部門：xxx。

指導(dǎo)部門：xxx。

責(zé)任部門：xxx。

（三）動員各方力量推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造與加強基層黨組織建設(shè)、居民自治機制建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)有機結(jié)合，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、產(chǎn)權(quán)單位、小區(qū)居民等，共同推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。健全溝通議事平臺，主動了解居民訴求，促進居民形成共識，發(fā)動居民積極參與改造方案制定、配合施工、過程監(jiān)督、后續(xù)管理、改造效果評價等。建立改造資金合理共擔(dān)機制，充分調(diào)動小區(qū)關(guān)聯(lián)單位和社會力量以及居民支持參與改造。引導(dǎo)居民協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則，共同維護改造成果。力爭到“十四五”末，xx省基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居住條件顯著改善，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。

牽頭部門：xxx。

指導(dǎo)部門：xxx。

責(zé)任部門：xxx。

（四）推動形成人人動手參與城市生活垃圾分類的工作局面。將生活垃圾分類作為共同締造活動的重要載體，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、全社會積極參與的體制機制。強化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)單位、居民群眾等力量，共同推進城市生活垃圾分類工作。加強宣傳和知識普及，充分聽取居民意見，開展“小手拉大手”等社會實踐活動，將居民分類意識轉(zhuǎn)化為自覺行動。引導(dǎo)將生活垃圾分類納入社區(qū)居民公約，形成全社會人人動手的良好氛圍。將生活垃圾分類工作作為文明城市等群眾性精神文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容。到2025年，xx省設(shè)區(qū)的市級以上城市基本建立生活垃圾分類處理系統(tǒng)，生活垃圾回收利用率達到35%以上。

牽頭部門：xxx。

指導(dǎo)部門：xxx。

責(zé)任部門：xxx。

社區(qū)治理創(chuàng)新演講稿篇七

近年來，隨著上海城市發(fā)展的日新月異，新式社區(qū)如雨后春筍般地涌現(xiàn)。在看到社區(qū)硬件面貌徹底改變的時候，我們有必要探究一下社區(qū)基本性質(zhì)發(fā)生了什么樣的變化？這種變化有什么制度價值？本文從我區(qū)石門二路街道達安城、新福康里兩個社區(qū)個案調(diào)查狀況出發(fā)，試圖找出這些變化，以及這些變化怎樣影響了居民參與公共事務(wù)的條件，并進一步指出地區(qū)政府在這種基礎(chǔ)關(guān)系結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型后應(yīng)扮演什么角色，而這一點對于積累新式社區(qū)管理經(jīng)驗，以至“打造國際一流社區(qū)”無疑具有重要意義。

達安城小區(qū)和新福康里小區(qū)原來都是石庫門舊式里弄，是近幾年通過舊區(qū)改造在我區(qū)較早建成的新式小區(qū)。據(jù)我們的調(diào)查，達安城小區(qū)住宅共58414平方米，業(yè)主579戶，新?？道镄^(qū)住宅10.8萬平方米，有主業(yè)1246戶。這些業(yè)主或者通過回搬或者通過新購都取得了房屋的產(chǎn)權(quán)，是新小區(qū)的真正主人。兩個小區(qū)業(yè)主全部入住后，相繼成立了業(yè)主委員會（以下簡稱業(yè)委會）。目前，達安城小區(qū)已是第二屆業(yè)主委會員，有11人組成；新?？道镄^(qū)也成立了第一屆業(yè)主委員會，有13人組成。兩個小區(qū)的業(yè)主委員會成立后，都與管理小區(qū)的物業(yè)公司（前者是上海達安物業(yè)管理有限公司，后者是上海百事通物業(yè)管理有限公司）簽訂物業(yè)管理服務(wù)合同，與物業(yè)公司形成聘用與被聘用的關(guān)系。兩個小區(qū)相同的是，所聘用的物業(yè)公司都繼續(xù)了業(yè)委會成立之前的管理本小區(qū)的物業(yè)公司，而兩個物業(yè)公司與原來的小區(qū)開發(fā)商都有某種關(guān)聯(lián)。目前從整體上而言，兩個小區(qū)的業(yè)委會與物業(yè)公司之間關(guān)系良好，業(yè)委會對物業(yè)公司整體上是信任的，但有不滿意的地方，達安城小區(qū)業(yè)委會對于物業(yè)公司就小區(qū)內(nèi)開公司問題的處理情況不甚滿意，新?？道镄^(qū)居民因小區(qū)內(nèi)盜竊案件不斷發(fā)生以及物業(yè)收費較高而頗有微詞。

二、城市社區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的變革。

我們知道，傳統(tǒng)城市社區(qū)大多數(shù)的住房是由居民的工作單位分配的，居住者沒有通過市場交易價格購買房屋，而是作為工作單位的成員進入居住區(qū)的，因而居住者不是房屋的產(chǎn)權(quán)人。房屋的產(chǎn)權(quán)屬于居民的工作單位（集體）或者國家（由政府房管部門代表行使）。居住社區(qū)的物業(yè)管理權(quán)相應(yīng)地被賦予了準(zhǔn)政府性質(zhì)的物業(yè)公司（由“房管所”轉(zhuǎn)制而來），這些準(zhǔn)政府機構(gòu)代表政府擁有物業(yè)資源的占有、處置和受益權(quán)，同時也程度不同地替政府承擔(dān)著部分社會福利功能。居民或單位交出的物業(yè)管理費用只具有象征意義，并不能平衡物業(yè)公司實際的支出成本，這些費用要么由政府貼補，要么由單位組織統(tǒng)一負擔(dān)，甚至還可能由小區(qū)經(jīng)營的其它收入（比如停車場、房屋出租等）來填補。正因如此，物業(yè)公司不僅視自己為當(dāng)然的管理者，而且是身份和地位都高于居住者一方的，因為他們掌握著房屋資源的社會提供，是他們代表政府為居民提供了福利。在物業(yè)眼里，居民是一個準(zhǔn)公共福利的享受者，是物業(yè)管理照顧的對象。居民不住，對物業(yè)的生存沒有影響，但反過來，如果物業(yè)停止了工作，對居民的影響極大。如果居民希望保留樓前更多的綠地，希望減少油煙、噪音污染，希望建造自行車棚等，居民就必須或者通過請求其產(chǎn)權(quán)單位代表他們向物業(yè)交涉，或者集體通過信訪的形式向物業(yè)呼吁。事實很清楚，是居民依賴物業(yè)的資產(chǎn)生存，而不是相反。物業(yè)與居民之間是縱向的管理與被管理關(guān)系，雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)不對等，居民無權(quán)約束物業(yè)，居民公共需要的能否實現(xiàn)基本上取決于物業(yè)的良心發(fā)現(xiàn)，而非法律的約束。還需要指出的一點是，在傳統(tǒng)社區(qū)中，物業(yè)只承擔(dān)了社區(qū)管理的部分職責(zé)，主要是房屋的拆建、修葺等，另外一部分管理職能，如垃圾清掃清理、衛(wèi)生整治、小區(qū)安全等，是由政府機構(gòu)（街道及有關(guān)部門）或準(zhǔn)政府機構(gòu)（居委會）來承擔(dān)的。

在達安城和新?？道飪蓚€新式小區(qū)，我們看到，新的城市居住社區(qū)已經(jīng)發(fā)生了變化，其中最重要的是居住者身份的變化，房屋產(chǎn)權(quán)已通過購買歸屬到個人或家庭。這樣一來，舊的業(yè)主主體――單位、房管局或開發(fā)者已經(jīng)轉(zhuǎn)變成新的，他們是購買了房屋的社會集團或個人。于是，一種對等的市場關(guān)系就出現(xiàn)了：業(yè)主成為房屋的產(chǎn)權(quán)人，他們以管理費購買物業(yè)公司的保安、綠化、清潔等社會服務(wù)，物業(yè)公司則以提供服務(wù)作為交換，從業(yè)主的購買中獲得生存。這個市場關(guān)系使得交易雙方――物業(yè)公司和業(yè)主――的地位趨向“平等”，更準(zhǔn)確地說，是趨向于各自權(quán)利義務(wù)的對等配置。業(yè)主的選擇權(quán)被《上海市居民小區(qū)管理條例》合法化，這個條例明確承認，由業(yè)主代表大會選舉產(chǎn)生的業(yè)主委員會，具有運用簽署合約選聘物業(yè)管理公司的權(quán)利。這種居住者的選擇權(quán)，顯示了他們同物業(yè)不同以往的縱向關(guān)系性質(zhì)：他們是由聘用合約聯(lián)系起來的交易雙方，成為平等主體之間的橫向關(guān)系。這樣的關(guān)系意味著，物業(yè)從一個準(zhǔn)政府式的、有權(quán)力的社會管理者，轉(zhuǎn)變?yōu)橐话愕?、提供管理服?wù)的社會單位。這意味著從前的管理和被管理關(guān)系轉(zhuǎn)變成簽約關(guān)系，各方具有權(quán)利義務(wù)的對等、從而可能相互約束的地位。很明顯，這是一項權(quán)利配置的重構(gòu)－轉(zhuǎn)移過程，它改變著權(quán)利配置的規(guī)則，并在其基礎(chǔ)上造就著新的社會關(guān)系。

三、新的社會公民組織和新的公共利益空間的出現(xiàn)。

隨著城市社區(qū)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的變化，對一部分稀缺的社會價值――資源、商品和勞務(wù)――而言，它的分配的主體發(fā)生了變化。參與分配管理資源“主體”方面的變化，是一些社會管理責(zé)任的開始轉(zhuǎn)移，從政府、房管部門、單位或物業(yè)開發(fā)者等組織的單方面的責(zé)任轉(zhuǎn)移到居住者為主要的責(zé)任方去了，但由于成本、時間和專業(yè)分工的原因，他們需要委托物業(yè)公司來代理這份管理責(zé)任。由居住者量多、分散且時間不一致，所以居住者需要通過一定的授權(quán)方式產(chǎn)生代表他們行使物業(yè)選擇權(quán)、公共事務(wù)的決策權(quán)的組織，這就在小區(qū)產(chǎn)生新的社會組織――業(yè)主委員會，他們代表居民，試圖通過競聘選擇權(quán)參與對管理市場資源、勞務(wù)供給等有價商品即價值的分配。這是傳統(tǒng)社區(qū)所沒有的活動主體。

從達安城和新福康里兩個小區(qū)業(yè)主委會員的章程及運作方式，我們可以看出這種新興的社區(qū)公共組織，在產(chǎn)生和授權(quán)方式、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、權(quán)利行使依據(jù)、權(quán)利內(nèi)容、經(jīng)費來源及對其評價方式等方面，與政府組織或政府任命的公共組織有質(zhì)的不同。業(yè)委會由業(yè)主大會或業(yè)主代表大會選舉產(chǎn)生，由于業(yè)委會行使的權(quán)利與業(yè)主有直接的利益關(guān)系，所以業(yè)主們對行使業(yè)主代表和業(yè)委會委員的`選舉權(quán)都非常慎重，這與一些政治選舉明顯不同。業(yè)委會委員的權(quán)利嚴格來自其所代表的業(yè)主們的授權(quán)，其工作成效（權(quán)利行使的當(dāng)與不當(dāng)、職責(zé)履行的到位與不到位）的唯一評價主體也是其代表的業(yè)主們，業(yè)主們對不稱職的委員只要履行規(guī)定程序即可撤換，這與行政組織自上而下的權(quán)力產(chǎn)生和評價方式正好相反。業(yè)委會的內(nèi)部結(jié)構(gòu)是真正的委員會制，嚴格實行一人一票，業(yè)委會主任并沒有多于其它成員的權(quán)力，他的個人意見也不能影響其它成員的投票，主任的角色是召集人，這與行政組織的首長負責(zé)制差異巨大。

業(yè)委會的出現(xiàn)意味著一種變化：由居民組織處理居民共同的事物，顯示了組織化的社會聯(lián)合由私域向公域的變動。它要求分享某種社會權(quán)利，但這種社會權(quán)利的目標(biāo)在社會財產(chǎn)的管理方面，它要做的是通過聚合并代表產(chǎn)權(quán)人（居民）的利益，達到維護其產(chǎn)權(quán)利益的目的。與過去不同的是，這類公民組織試圖進入公共管理領(lǐng)域，承擔(dān)公民財產(chǎn)管理的責(zé)任，從而來替代一直以來由指定的組織如房管所轉(zhuǎn)制物業(yè)公司、街道、居委會等組織的社區(qū)公共利益的管理職責(zé)。

更有意義的是，業(yè)委會這類社區(qū)公共組。

織的出現(xiàn)，除了增強居民自治意識，減輕政府的社區(qū)管理責(zé)任壓力，而且還創(chuàng)造出了新的社區(qū)公共空間，產(chǎn)生新的公共利益。在傳統(tǒng)觀念里，私人利益與公有利益（國家利益、集體利益）是相對立的，而在新式社區(qū)我們發(fā)現(xiàn)存在一種既不是私人利益，也不是國家利益、集體利益的新型社會空間，即建立在自我利益基礎(chǔ)上公共利益。這種公共利益是可以公共分享的“私利”的整合，它具有非個人性、非國家性、非政府性。舉個達安城小區(qū)管理的案例來說明：有的居民要求禁止養(yǎng)狗，這是個人利益而不是公共利益，因為它無法和同意養(yǎng)狗的居民共享這種利益。但是居民要求“保護綠化”或“防止污染”就不同了，它們同樣是“私利”，但有了居民公共利益的性質(zhì)，因為這種利益可以與任何其他居民分享。從表面上看，這些主張與增進自己的私利有關(guān)，但它還符合公共生活中必不可少的其它原則；如果個人利益和他人的利益（包括被要求人）相一致，這種利益就具有了某種公共性質(zhì)，因而受到社會制度的正當(dāng)保護。

四、居民參與社區(qū)事務(wù)的方式變化――從身份到契約。

新的活動主體和新的公共利益空間的出現(xiàn)預(yù)示著新的社會關(guān)系的產(chǎn)生。在傳統(tǒng)社區(qū)，居民總隸屬于一個單位，即是所謂的“單位人”，他取得住房是基于他單位的身份，他行使社區(qū)管理權(quán)也是基于身份向其單位組織提出。而在新式社區(qū)，居民參與社區(qū)事務(wù)的方式的完全不同了，居民取得參與資格是基于購房合同獲取產(chǎn)權(quán)，居民通過契約授權(quán)給業(yè)委會行使其業(yè)主的權(quán)利，最重要的是業(yè)委會通過簽約來委托物業(yè)公司代理行使社區(qū)管理權(quán)。由于契約關(guān)系，業(yè)委會與物業(yè)公司形成平等的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。分配社會資源的規(guī)則發(fā)生重大變化，物業(yè)公司需要通過競爭獲得這份管理資源，但競爭的標(biāo)準(zhǔn)是服務(wù)質(zhì)量的高低，而不是他在政府體系中級別、地位、以及和政府關(guān)系的遠近。這樣，對于物業(yè)管理市場資源的分配，就由從前的政府分配轉(zhuǎn)變?yōu)橛僧a(chǎn)權(quán)人（居民通過競聘物業(yè)的活動）來分配。而這一點，又成為物業(yè)公司負責(zé)（代理）對象改變的原因，過去它們僅向自己的上級負責(zé)，現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚓幼≌哓撠?zé)。這意味著，他們由前者的代理轉(zhuǎn)變?yōu)楹笳叩拇怼?/p>

就社會關(guān)系轉(zhuǎn)型而言，居民通過一個個簽定合約的行動，實踐著一些現(xiàn)代社會的規(guī)則――自主、選擇、對等、參與、公共授權(quán)、公民責(zé)任、行動的法律依據(jù)等，他們改變了以往一切依賴組織的習(xí)慣。正如19世紀英國法制史學(xué)家亨利?梅因在其名著《古代法》中所說，“進步社會的運動，到此處為止，是一個從身份到契約的運動?！鄙鐓^(qū)居民通過契約，發(fā)展出了對于共同事務(wù)的處理（管理和控制）責(zé)任以及運用這種責(zé)任平衡強弱力量不同社會團體的能力，整合了公民共同利益，強化了公民基于合約基礎(chǔ)建立的信任、監(jiān)督和自我控制關(guān)系，這是一種典型意義上的公民自治，是朝向法治社會的基礎(chǔ)性變遷。

五、地方政府在社區(qū)轉(zhuǎn)型中應(yīng)扮演的角色。

雖然前面的分析，表明了在新式的達安城和新?？道镄^(qū)業(yè)委會與物業(yè)公司之間是通過合同建立起聘用與被聘用的平等契約關(guān)系，業(yè)委會對物業(yè)公司具有選擇權(quán)，但是如果某個業(yè)委會對聘用的物業(yè)公司不滿意，想要換一家物業(yè)公司來管理小區(qū)，業(yè)委會是否能“炒掉”物業(yè)公司，我們深感疑慮和擔(dān)心。《南方周末》2000年5月19日刊登的一篇文章“業(yè)委會炒不掉物業(yè)公司”，介紹了浦東清水苑小區(qū)業(yè)委會想炒掉嚴重不合格的“暢苑物業(yè)”由于上級行政管理部門的干涉而未果，這說明我們的擔(dān)心不是多余的。在我們的調(diào)查中，確實發(fā)現(xiàn)相對于物業(yè)公司來說，代表業(yè)主利益的業(yè)委會是非常弱勢的一方，物業(yè)公司與政府組織或準(zhǔn)政府組織之間具有某種相關(guān)。

我們認為，在目前新式小區(qū)發(fā)展出的新型社會關(guān)系與原有的宏觀制度仍相抵觸的情況下，作為地方政府（包括居委會這樣的準(zhǔn)政府組織）要在產(chǎn)權(quán)沖突中堅持保護和支持原則，尊重法律，尊重當(dāng)事人契約，而不是相反。比如，前述清水苑小區(qū)業(yè)委會炒物業(yè)的案例（雖然我們調(diào)查的這兩個小區(qū)沒有發(fā)生這樣的情況，但也完全有發(fā)生的可能）中，是上級行政管理部門否決了業(yè)委會（代表業(yè)主們）脆弱的競聘物業(yè)權(quán)，這不僅直接損害清水苑小業(yè)主的權(quán)利，而且損害了《上海市居民小區(qū)居住條例》的法律權(quán)威，破壞了確定性，鼓勵了機會主義和尋租行為的盛行，刺激了極端行為的發(fā)生。清小苑小區(qū)業(yè)委會競聘物業(yè)不成，試圖發(fā)起居民拒交費用的行動，來增加壓力。如果這種爭議是在某個政府機構(gòu)和社會組織之間展開，它還可能演變成一個有“國家和社會”沖突涵義的事件。爭議的擴大、擴散和升級，不僅損害了行政的權(quán)威和效率，而且對建立社會合作有負面影響，它激勵的是社會對政府的依賴，而不是社會的自我依賴、約束、管理和監(jiān)督能力的發(fā)展。從清水苑物業(yè)方面來看，如果政府的介入很有用，那么所有的物業(yè)公司都會想方設(shè)法采取各種行動，不斷繁衍著尋租行為。在業(yè)主無選擇權(quán)的情況下，無論物業(yè)卸責(zé)問題多么嚴重，也不可能讓它付出代價，反過來，政府還要付出相當(dāng)精力不斷來“抓”物業(yè)公司提高服務(wù)質(zhì)量。結(jié)果是政府的不當(dāng)干預(yù)，保護了不進取的物業(yè)公司繼續(xù)占有社會資源，增加了政府從事社會管理的負擔(dān)和協(xié)調(diào)成本。

黨的十六大報告明確要求“完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社會”，在我區(qū)達安城、新福康里等新式社區(qū)產(chǎn)生的這種契約型社會關(guān)系無疑為居民自治奠下物質(zhì)基礎(chǔ)，并且由可能由這種社區(qū)內(nèi)契約進一步發(fā)展出社會契約，這將是在城市悄然發(fā)生的歷史性進步。但是這種契約關(guān)系仍然很脆弱，它受到了國家某些沒有變革的宏觀制度的阻撓，作為基層直接管理社區(qū)的政府，要看到社區(qū)的這種社會基礎(chǔ)性關(guān)系的變化，并支持、保護它們的發(fā)展，嚴格依法進行管理。這樣，我們就找到了一個建立現(xiàn)代社區(qū)的最基本契入點，并有可能朝向國際一流社區(qū)發(fā)展。

作者：李克垣（中國政法大學(xué)法學(xué)學(xué)士，

現(xiàn)供職于上海市靜安區(qū)石門二路街道辦事處）。

地址：上海市奉賢路68弄48號。

郵編：200041。

信箱：xiang104@。

社區(qū)治理創(chuàng)新演講稿篇八

所謂創(chuàng)新人才，是指具有創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新知識、創(chuàng)新能力和良好的創(chuàng)新人格，能夠通過自己的創(chuàng)造性工作取得創(chuàng)新成果，并在一定領(lǐng)域、行業(yè)和工作中為社會發(fā)展和人類進步做出創(chuàng)新貢獻的人才。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

剛剛召開的十八屆四中全會專題研究了依法治國戰(zhàn)略,對社會治理的法治保障作出新部署，四中全會決定指出：健全依法維權(quán)和化解糾紛機制。強化法律在維護群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人們理性表達訴求、依法維護權(quán)益，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。構(gòu)建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系，建立健全社會矛盾預(yù)警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。讓基層司法行政工作者備感振奮。近年來，隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期的深刻變化，我國各類社會矛盾糾紛不斷凸顯，社會治安壓力不斷增大，經(jīng)濟社會發(fā)展遭遇嚴峻挑戰(zhàn)。作為基層矛盾糾紛化解者，該如何聚焦、聚神、聚力落實十八屆四中全會精神，將人民調(diào)解工作向規(guī)范化、程序化、法制化的方向推進，依法化解基層矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定?這給基層人民調(diào)解員帶來了諸多思考。

人民調(diào)解制度，是指在人民調(diào)解委員會的主持下，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及社會公德、公序良俗等，對涉及民事權(quán)利義務(wù)的民間糾紛，在查明事實、分清是非的基礎(chǔ)上，通過說服教育和規(guī)勸疏導(dǎo)的方法，解決民間糾紛的一種群眾性自治活動。與訴訟相比，是一種低成本、便捷的糾紛解決方式，在化解民間糾紛、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，因此也受到國際上的推崇，被譽為“東方經(jīng)驗”。由于人民調(diào)解具有扎根基層、分布廣泛、方便快捷、不傷感情等特點，在解決糾紛中具有獨特的優(yōu)勢，受到廣大人民群眾歡迎。

目前，僅筆者所在的南京市高淳區(qū)就有人民調(diào)解組織189個，人民調(diào)解員隊伍現(xiàn)有1310人，形成了以區(qū)人民調(diào)解委員會(大調(diào)解中心)為龍頭，鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會為主導(dǎo)，村(社區(qū))企業(yè)調(diào)委會為基礎(chǔ)，村民小組糾紛信息員為觸角，專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)委會為支撐的多層次、寬領(lǐng)域、全覆蓋的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。近三年來，該區(qū)各類人民調(diào)解組織共受理調(diào)處各類矛盾糾紛6426件，調(diào)結(jié)6365件，調(diào)解賠(補)償金額6800多萬元，成功率99%。

從全國范圍來看，人民調(diào)解組織和調(diào)解員隊伍正在不斷壯大，調(diào)處矛盾糾紛能力日益增強，形成了化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”。為了適應(yīng)時代發(fā)展需要，2010年8月28日，第十一屆全國人大常委會第十六次會議審議通過了我國第一部專門、系統(tǒng)、完備規(guī)范人民調(diào)解工作的法律——《中華人民共和國人民調(diào)解法》(以下簡稱《人民調(diào)解法》)，自2011年1月1日起施行。各地也按照“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，逐步建立健全了人民調(diào)解工作機制，人民調(diào)解工作迎來了發(fā)展的春天。

當(dāng)前，諸如土地征用、住房拆遷、職工工資、醫(yī)療養(yǎng)老、環(huán)境保護、重大突發(fā)事故災(zāi)難等成為社會熱點問題，人民調(diào)解在化解這些人民內(nèi)部矛盾、促進社會發(fā)展的進程中發(fā)揮了不可或缺的重要作用。如，最近發(fā)生在高淳行政區(qū)域的一起4死2傷的跨省特大交通事故案在高淳區(qū)人民調(diào)解委員會和有關(guān)部門的依法理性引導(dǎo)下，順利進入了訴訟程序，有效避免了事態(tài)的惡化。然而，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民調(diào)解制度也受到了嚴峻挑戰(zhàn)，并面臨著一系列的瓶頸困難，急需探討解決。

一是機構(gòu)運轉(zhuǎn)不正常。目前，基層村(居)單位雖然都設(shè)立了人民調(diào)解委員會，但由于各種原因，極少數(shù)村(居)調(diào)委會名存實亡，一旦遇到突發(fā)性事件就束手無策，甚至無人敢管、沒人調(diào)解，導(dǎo)致矛盾激化，將問題向上移交。一些村、組治安調(diào)解存在“盲區(qū)”和“死角”，耳目不靈，不能及時發(fā)現(xiàn)事件苗頭、制止糾紛發(fā)生，致使事態(tài)擴大惡化，影響社會治安穩(wěn)定。我區(qū)各類調(diào)解組織的調(diào)解案件有1/3以上是區(qū)大調(diào)解中心組織調(diào)結(jié)的。

二是調(diào)解業(yè)務(wù)不夠規(guī)范。相當(dāng)一部分調(diào)解員開展調(diào)解工作，主要憑借老經(jīng)驗、老觀念，而不是運用法律、政策，調(diào)解糾紛有時表面上暫時平息事態(tài)，但是并不能從根本上徹底解決矛盾。還有的案件久調(diào)不決，完全背離“公正與效率”并重的法治理念。對于調(diào)解了結(jié)的案件，依法制作調(diào)解協(xié)議書至關(guān)重要，但在實踐中發(fā)現(xiàn)，調(diào)解協(xié)議書普遍存在著說理不清、表達不充分、制作要件殘缺的弊病。具體表現(xiàn)為封面書寫、裝訂不規(guī)范，卷內(nèi)排列順序雜亂、調(diào)解員簽名遺漏、調(diào)查筆錄和調(diào)解筆錄不完整、協(xié)議條款用語不夠恰當(dāng)、協(xié)議內(nèi)容過于簡單、主體錯誤認定等現(xiàn)象。

三是調(diào)解經(jīng)費無保障體制。經(jīng)費保障不足，制約了人民調(diào)解工作的開展?！度嗣裾{(diào)解法》明確規(guī)定村民委員會、居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為人民調(diào)解委員會開展工作提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費，但出于實際困難，該規(guī)定在基層無法得到很好落實。再者，規(guī)范基層調(diào)解工作，離不開上級對調(diào)解業(yè)務(wù)的指導(dǎo)。依照法律規(guī)定，司法行政機關(guān)負有指導(dǎo)調(diào)解業(yè)務(wù)職責(zé)，但從實踐情況看，司法行政機關(guān)用于人民調(diào)解工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)、表彰的經(jīng)費較少，影響了對基層人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和督促。

造成這些問題的原因有多方面：不但有外部社會結(jié)構(gòu)的變化、人民訴訟意識增強、市場經(jīng)濟的沖擊，而且也有人民調(diào)解自身不被重視、人民調(diào)解員素質(zhì)低、人民調(diào)解協(xié)議效力不足等方面因素的影響。下面，筆者從人民調(diào)解自身建設(shè)方面談幾點淺陋的認識。

首先，調(diào)解隊伍建設(shè)不被重視。個別人對人民調(diào)解不夠重視，覺得人民調(diào)解是“軟組織”，屬于管閑事的，難以擺上重要的議事日程，管調(diào)解還不如做點別的事，于是嘴上喊促和諧，工作不合拍;口頭上說重要，忙起來就忘掉，對涉及到的具體問題刻意回避、不支持。有的村(居)至今沒有設(shè)立專門調(diào)解場所，有的辦公設(shè)施缺乏，特別是人民調(diào)解工作經(jīng)費和人民調(diào)解員補貼經(jīng)費，沒有得到完全落實，極大地影響了工作的開展和調(diào)解員的積極性。由于調(diào)解工作既不被重視，也沒有經(jīng)濟報酬，絕大多數(shù)村(居)調(diào)委會便不設(shè)專人，而是由村(居)委會成員兼職。這樣一來，有的人民調(diào)解員在工作中便不認真負責(zé)，抱有干與不干都一樣、應(yīng)付了事的態(tài)度，有些連開會、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)都要別人代勞，從而造成思想觀念跟不上時代變化的節(jié)拍，工作缺乏應(yīng)有的活力和開拓精神，不能及時、快速地將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，致使事態(tài)進一步惡化，給社會穩(wěn)定帶來危害。

其次，調(diào)解人員知識素質(zhì)偏低。人民調(diào)解工作的性質(zhì)決定了調(diào)解人員要有較高的法律水平和把握政策的能力。但從目前調(diào)解隊伍的現(xiàn)狀看，存在法律法規(guī)和政策水平欠缺的現(xiàn)象。一是調(diào)解人員年齡偏大、文化程度偏低。在我區(qū)1310名調(diào)解員中，40歲以上占75%，高中以下人學(xué)歷占45%。二是調(diào)解人員培訓(xùn)較少。對調(diào)解人員，沒有堅持定期化、規(guī)范化的普遍輪訓(xùn)，相當(dāng)一部分調(diào)解人員缺乏調(diào)解所必需的知識，尤其是對于新修訂出臺的法律法規(guī)知之甚少。三是調(diào)解人員由于經(jīng)費缺乏等原因，不能或者不愿將精力投入到調(diào)解工作、鉆研調(diào)解業(yè)務(wù)，遇事圖應(yīng)付。

再次，理論研究嚴重滯后。隨著《人民調(diào)解法》的實施，人民調(diào)解工作步上了法制化、規(guī)范化的軌道。但是在新的形勢下，人民調(diào)解實踐工作中出現(xiàn)了一系列新情況、新問題，如人民調(diào)解協(xié)議效力不足，非經(jīng)司法確認，不能強制執(zhí)行;人民調(diào)解經(jīng)費不能得到很好落實;人民調(diào)解工作啟動后的結(jié)案期限有多長、最多可調(diào)解多少次，以及人民調(diào)解卷宗規(guī)范歸檔等也法律依據(jù);調(diào)解考核機制僅是片面追求成功率，而無其他測評標(biāo)準(zhǔn)等。由于缺乏具體實施細則的規(guī)范引導(dǎo)，有些調(diào)解人員甚至滋生了“不管調(diào)解時間多長，不管使用什么辦法，能擺平就是本事”的錯誤觀念，致使有的案子久調(diào)不決或是給當(dāng)事人帶來較大壓力，有的當(dāng)事人最終因為時間上拖不起或出于某種壓力，作出不真實的意思表示，影響案件質(zhì)量。人民群眾也因以上種種原因，對人民調(diào)解的公信力、權(quán)威性大打折扣。

為了全面規(guī)范人民調(diào)解工作,進一步夯實基層司法行政基礎(chǔ),充分發(fā)揮基層人民調(diào)解組織服務(wù)大局、服務(wù)群眾、服務(wù)社會的重要作用,筆者認為，急需做好以下幾點工作。

第一，完善立法體系。結(jié)合《人民調(diào)解法》，制訂《實施細則》等相關(guān)配套法律法規(guī)，從規(guī)范人民調(diào)解組織、規(guī)范人民調(diào)解辦案期限、規(guī)范人民調(diào)解文書案卷、加強調(diào)解協(xié)議效力、提高人民調(diào)解員素質(zhì)、健全人民調(diào)解員經(jīng)費保障機制等方面入手，對人民調(diào)解制度進行完善，使非規(guī)范性操作無容身之地。由于經(jīng)費問題和調(diào)解協(xié)議效力問題極大地影響了基層民調(diào)工作，筆者在此專門談一點自己的看法。根據(jù)《人民調(diào)解法》規(guī)定，人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費和人民調(diào)解員的補貼經(jīng)費由村委會、居委會提供，這在一些經(jīng)濟困難地區(qū)是難以落實的，已經(jīng)程度不同地影響了人民調(diào)解工作的鞏固與拓展。人民調(diào)解為黨和政府分憂，為人民群眾解難，費時費力，調(diào)解員時常連續(xù)工作至深夜，可謂困難頗多，因此，筆者認為可通過完善立法，明確對某些特定范圍內(nèi)的調(diào)解案件可以收取適當(dāng)費用，或是建立專門的“人民調(diào)解基金”，以確保人民調(diào)解工作正常運轉(zhuǎn)。另外，根據(jù)現(xiàn)行法律，經(jīng)人民調(diào)解委員會組織調(diào)解簽訂的調(diào)解協(xié)議，雙方當(dāng)事人可以在三十日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認，經(jīng)過司法確認后即具有強制執(zhí)行力，但實踐工作中，當(dāng)事人申請司法確認的情況很少，導(dǎo)致許多案件調(diào)結(jié)后未必能得到很好的履行，從而影響當(dāng)事人的合法權(quán)益。筆者認為，法律應(yīng)擴大司法確認案件的范圍，對一些非人身專屬性的，財產(chǎn)性較強的案件，強制進行司法確認程序，從而提高人民調(diào)解協(xié)議的合法性和執(zhí)行效力，維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，這也會從一定程度上提升人民調(diào)解的地位。如果各級、各部門能認真貫徹落實《人民調(diào)解法》，認識到人民調(diào)解的重要性，并將人民調(diào)解工作納入年度綜合評價體系，勢必對法治中國建設(shè)起到重要作用。

第二，打造專業(yè)性人民調(diào)解組織。人民調(diào)解工作涉及面越來越廣,有些調(diào)解工作涉及很強的專業(yè)性和行業(yè)性，對專業(yè)知識要求很高。我們必須緊緊圍繞社會難點、熱點矛盾糾紛，大力推進行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，逐步形成縱向以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(居)人民調(diào)解組織為基礎(chǔ)，橫向以行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織為補充，覆蓋主要行業(yè)、特定領(lǐng)域的人民調(diào)解工作新格局。一是設(shè)置專業(yè)性人民調(diào)解組織。成立專業(yè)性人民調(diào)解組織，并有固定的辦公場所、必須的辦公設(shè)施和規(guī)范的組織名稱，例如以“xx(地區(qū)、單位)xx(專業(yè)糾紛)人民調(diào)解委員會”命名。二是建立行業(yè)性、專業(yè)性專家?guī)臁Ｔ陟柟毯图訌姮F(xiàn)有人民調(diào)解組織的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)注重吸收具有較強專業(yè)知識、較高政策水平、熱心群眾工作的兼職調(diào)解員，成立具備法律、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、交通事故等專業(yè)知識的，涵蓋相關(guān)行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域的人民調(diào)解員專家?guī)?、人才庫，并根?jù)案情需要，請專家?guī)斐蓡T參與行業(yè)性、專業(yè)性領(lǐng)域矛盾糾紛的調(diào)解工作，或為相關(guān)調(diào)解工作提供咨詢和和支持。三是健全專業(yè)調(diào)解管理機制。對專業(yè)性調(diào)解組織，決不能盲目跟風(fēng)，搞形式主義，建議做到成熟一個，建成一個，并建立健全人民調(diào)解責(zé)任、人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)例會、疑難案件討論、糾紛登記、報表統(tǒng)計、檔案管理等工作制度，做到有章可循，逐步規(guī)范專業(yè)性調(diào)解組織的運行與管理。

第三，加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)。我們在基層工作的同志都深有體會，隨著人民群眾的法律意識、法律素質(zhì)的提高，過去的那種“老娘舅”式的調(diào)解，以面子、關(guān)系影響、以家族長輩施壓的名義，半強制式的調(diào)解方式，已經(jīng)完全不夠適用了，現(xiàn)在，人民調(diào)解已經(jīng)進入依法調(diào)解，以理服人，以情感化的時期。為此，我們必須通過人民調(diào)解員選聘、管理、考核機制，建立一支專業(yè)化、職業(yè)化的人民調(diào)解隊伍。一是實行專職人民調(diào)解員持證上崗。除法律服務(wù)志愿者和兼職人民調(diào)解員外，對專職人民調(diào)解員進行統(tǒng)一的選拔考試，經(jīng)考試合格者方可持證上崗，以此推動人民調(diào)解員優(yōu)勝劣汰機制形成，為人民調(diào)解員隊伍注入新的活力;二是加強人民調(diào)解員培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容以常用法律法規(guī)、新修法律法規(guī)、調(diào)解技巧、調(diào)解文書案卷制作等為主，每年至少進行2次定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)、測試。此外，還可通過組織交流、經(jīng)驗演講、以會代訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、旁聽法院審案、司法行政機關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)等多種方式，加強對調(diào)解人員的崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，提高他們的法律政策水平、道德文化水平和調(diào)解工作技能;三是完善管理考核機制。一方面，進一步完善人民調(diào)解激勵機制，穩(wěn)定隊伍。建議按轄區(qū)人口增設(shè)人民調(diào)解宣傳、培訓(xùn)活動經(jīng)費，改“一案一補”政策為“以獎代補”機制，激發(fā)調(diào)解員工作積極性。另一方面，結(jié)合實際，科學(xué)設(shè)立測評標(biāo)準(zhǔn)，如增設(shè)矛盾糾紛排查、無違法違紀情況、文書案卷規(guī)范化、案件調(diào)結(jié)時限等內(nèi)容，而不再以成功率作為唯一評判標(biāo)準(zhǔn)，以此規(guī)范人民調(diào)解員隊伍管理，提高人民調(diào)解員隊伍素質(zhì)，發(fā)揮人民調(diào)解員在化解民間糾紛、維護社會穩(wěn)定中的積極作用。

第四，建立“三調(diào)聯(lián)動”工作機制。隨著經(jīng)濟體制的變革，社會結(jié)構(gòu)的變化和利益格局的調(diào)整，民間糾紛在形式和規(guī)模等方面也發(fā)生了很大變化，呈現(xiàn)出原因復(fù)雜、主體多元、規(guī)模擴大和調(diào)解難度大、易激化等特點。人民調(diào)解不能包打天下，要積極探索以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的“三調(diào)聯(lián)動”機制。人民調(diào)解組織要與人民法院建立人民調(diào)解情況溝通協(xié)調(diào)制度，及時了解和掌握調(diào)解協(xié)議被人民法院維持、變更、撤銷的情況，聽取合理化建議，不斷改進人民調(diào)解工作。對確實調(diào)解不了或不適宜調(diào)解的案件，引導(dǎo)當(dāng)事人通過訴訟、復(fù)議、仲裁、信訪等合法渠道進行解決，需要訴訟且符合法律援助條件的直接辦理法律援助手續(xù)。人民調(diào)解組織要把調(diào)解過程中的相關(guān)資料提供給有關(guān)部門，實現(xiàn)信息共享，提高辦案時效。形成“有事找調(diào)解，找調(diào)解沒問題”的局面。我區(qū)自2006年建立檢調(diào)對接機制以來，已成功調(diào)解各類輕微刑事案件20多起，調(diào)解成功率達100%，達到了化解紛爭、促進和諧的目的。目前，我區(qū)正在積極探索建立與法院的司法調(diào)解和與勞動仲裁委員會的行政調(diào)解對接機制。根據(jù)已有的檢調(diào)對接情況來看，“三調(diào)聯(lián)動”的成功運行勢必為調(diào)解工作贏取更好的社會效果和法律效果，并有助于人民調(diào)解公信力和權(quán)威性的建立。

去年7月，在上海召開的全國城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會，為街道黨建工作注入了新的理念、展現(xiàn)了新的視角、拓展了新的內(nèi)涵和外延。特別是第一次對商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等新興領(lǐng)域黨建提出具體要求和意見，讓處于城市商業(yè)核心區(qū)的基層黨組織找到了推進城市基層黨建工作的新抓手。我們小東街道處于沈陽城市核心商業(yè)中心，面積2.15平方公里，區(qū)域內(nèi)有東中街和龍之夢兩大商圈。各類商業(yè)企業(yè)、個體工商業(yè)戶2800余家。在商圈內(nèi)從業(yè)或居住的黨員也越來越多。如何構(gòu)建以商圈為載體，整合黨建資源，凝聚商圈內(nèi)廣大黨員發(fā)揮作用，促進商圈經(jīng)濟和諧發(fā)展的黨建體系成為街道黨工委面臨的新課題。近年來,街道黨工委積極適應(yīng)城市基層黨建新要求,把抓好商圈黨建，推動街道社區(qū)黨建與新興領(lǐng)域黨建融合共享作為工作的突破口，強化系統(tǒng)設(shè)計、通盤布局,著力在整體推進、協(xié)同用力上下功夫，抓組建強覆蓋、抓規(guī)范促提升、抓陣地拓功能，抓活動樹品牌，實現(xiàn)了點上突破、量上擴張、面上覆蓋、質(zhì)上提高。下面。結(jié)合兩年來的工作實踐，我系統(tǒng)地匯報一下加強新形勢下商圈黨建工作的一些做法和體會，與大家共勉。

1、商圈經(jīng)濟組織基本情況。

東中街商業(yè)區(qū)位于大東區(qū)西南部，為“中國著名商業(yè)街”、“遼寧省省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”，小東街道辦事處位于東中街商業(yè)區(qū)核心區(qū)，下轄5個社區(qū)，兩大商圈。以龍之夢、大悅城、天潤廣場等為代表的大型商業(yè)綜合體項目，已建成商業(yè)面積170萬平米。2018年區(qū)域年固定資產(chǎn)投資總額預(yù)計達到10億，社會消費品零售總額50億元，區(qū)域稅收總額達到約4.8億元，商業(yè)氛圍濃厚，集聚效益明顯。

龍之夢商圈地處滂江街與珠林橋交匯處，占地面積55.7萬平方米，商務(wù)樓宇9座，入駐企業(yè)460余家，個體工商業(yè)戶1800余家。是一個集購物、辦公、居住、休閑、娛樂、旅游、觀光為一體的復(fù)合型現(xiàn)代化城市新地標(biāo)。

2、商圈黨組織和黨員構(gòu)成特點。

商圈內(nèi)有黨組織21個，其中黨委2個，黨總支1個，黨支部18個，現(xiàn)有自管黨員138名，流動黨員479名，涵蓋商業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)、電商、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、高科技企業(yè)、醫(yī)療等業(yè)態(tài)，涵蓋青年人才1萬余名。

龍之夢商圈包括所處區(qū)域內(nèi)各類商貿(mào)企業(yè)、市場、社區(qū)、機關(guān)、企事業(yè)單位及其他各類經(jīng)濟社會組織。其黨員構(gòu)成有以下幾個特點:一是來源寬泛化。包括流動黨員、新社會階層黨員、機關(guān)事業(yè)單位在職黨員、改制企業(yè)轉(zhuǎn)入商圈內(nèi)黨員，還有社區(qū)的退離休黨員及下崗失業(yè)黨員等。二是流動無序化。由于謀生的需要、工作的變化、工作單位的變遷，商圈內(nèi)黨員流動的盲目性增加，流動造成的人戶分離現(xiàn)象增加，黨組織的隸屬關(guān)系不清，黨員的數(shù)量難以準(zhǔn)確統(tǒng)計。三是素質(zhì)差異化。黨員的文化水平差異較大，黨員意識及黨性觀念參差不齊，流動黨員、下崗失業(yè)黨員關(guān)心最多的是個人經(jīng)濟收入及生活品質(zhì)的提高，黨員意識及黨性觀念淡化，難以嚴格遵守黨內(nèi)紀律、不能全面履行黨內(nèi)組織生活。

3、商圈內(nèi)黨組織工作開展?fàn)顩r。

上海會議之前，商圈內(nèi)的黨組織，缺少整體統(tǒng)籌，融合共建的理念和舉措。21個黨組織，各自為政，工作開展極不平衡?；A(chǔ)最好的是機關(guān)事業(yè)單位，組織健全，活動經(jīng)常，黨員隊伍穩(wěn)定;較好的是老牌非公黨建工作典型，如天江老龍口釀造有限公司、紅星美凱龍、中咨華宇環(huán)保技術(shù)有限公司等黨組織，是培養(yǎng)多年的非公黨建典型，黨建工作開展較好;其他非公黨組織，起步晚，基礎(chǔ)薄弱，黨員隊伍不穩(wěn)定，沒有活動陣地，沒有活動經(jīng)費，有的支部書記頻頻換人，工作開展難度很大。同時，還不斷有新型經(jīng)濟組織和社會組織落戶在商圈內(nèi)，一些黨員還沒有及時找到組織，找到家。

如何破解這些問題，真正把商圈內(nèi)的各類黨組織統(tǒng)籌融合，把黨員真正凝聚在黨組織周圍，這一切，在去年全國基層黨建工作會議上找到了答案，那就是：要把日益分化的社會重新凝聚起來，必須充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，發(fā)揮不可替代的社會整合功能。街道黨組織肩負著領(lǐng)導(dǎo)核心的重要使命，要把街道黨組織建設(shè)成為聯(lián)接轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨組織的堅強“軸心”。因此，街道黨工委研究決定，由黨工委牽頭，動員多方力量，推動互聯(lián)共建，以強化商圈黨建為依托，以陣地建設(shè)為突破，形成具有我街特色的城市基層黨建工作新思路。

具體在實踐中，我們主要是通過堅持“四個統(tǒng)籌”，推動商圈黨建健康持續(xù)發(fā)展，提升區(qū)域城市基層黨建工作整體水平。

(一)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，健全組織求合力。

上海會議強調(diào)，要形成城市基層黨建的整體效應(yīng)，必須解決在城市各領(lǐng)域黨建“各自為政”、“各抓各的”問題。要推進街道社區(qū)、單位、行業(yè)黨建互聯(lián)互動，從相互分離走向相融共生，在融合中共贏，在共贏中發(fā)展。我們首先樹立黨建引領(lǐng)基層治理“一盤棋”思想,建立以街道社區(qū)黨組織為核心,駐區(qū)單位黨組織協(xié)調(diào)聯(lián)動、共同參與的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作運行體系。一是通過組織紐帶把各方力量緊密聯(lián)系起來。全面推行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”制,以街道黨工委為內(nèi)核,吸納5個社區(qū)和19家具有影響力的駐街機關(guān)事業(yè)單位、非公企業(yè)、社會組織黨組織作為街道“大工委”成員單位;構(gòu)建街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”、樓院黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶五級縱向組織體系,將黨組織的觸角向最基層延伸。定期組織召開街道“大工委”聯(lián)席會議，充分調(diào)動并發(fā)揮大黨工委成員單位，特別是非公黨組織在區(qū)域黨的建設(shè)、基層治理和經(jīng)濟發(fā)展等重大事項上的積極作用。大黨工委成員單位，來自不同領(lǐng)域，代表各方力量，形成了街道城市基層黨建的主要框架。二是通過建立綜合黨委把非公企業(yè)組織起來。無論是商圈黨建還是非公黨建，急需破解的問題就是一個“散”字。必須由黨組織牽頭抓總，把條條塊塊統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來，讓各領(lǐng)域黨組織“形散神不散”。街道2015年就成立非公企業(yè)及社會組織綜合黨委，專門負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全街非公黨建工作;2017年，根據(jù)實際需要，我們又在龍之夢商圈，依托龍源社區(qū)黨委，成立了龍之夢商圈綜合黨委，把商圈內(nèi)各類松散的經(jīng)濟實體緊密連接起來,也把規(guī)模小、黨員人數(shù)少的非公黨組織吸納到一個大家庭。綜合黨委由街道黨工委副書記擔(dān)任書記，以龍源社區(qū)、紅星美凱龍大東店、龍之夢集團公司、沈陽天江老龍口釀造有限公司、沈陽安泰旅游汽車有限公司、遼寧中咨華宇環(huán)保技術(shù)有限公司等為骨干單位，由其黨組織書記擔(dān)任綜合黨委委員，搭建起堅強有力的組織架構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)核心，從而形成以街道黨工委為核心，綜合黨委為紐帶，商圈內(nèi)機關(guān)、事業(yè)和非公企業(yè)共同參與的黨建工作的大黨建格局。

(二)統(tǒng)籌推動組織覆蓋，夯實基礎(chǔ)促凝聚。

擴大新興領(lǐng)域黨的組織覆蓋，是抓好城市基層黨建的前題和基礎(chǔ)，也是商圈黨建的支撐和源頭。近年來，小東街道黨工委高度重視基層黨組織“兩個覆蓋”，按照“一企一策、靈活多樣”的原則，堅持一手抓組建擴面，一手抓鞏固提升。一是全面摸排，強化組建，切實擴大“兩個覆蓋”。集中組織力量,按照“企業(yè)要走全、底數(shù)要搞清、逐戶要甄別”的要求,對非公企業(yè)開展橫向到邊縱向到底的拉網(wǎng)式大排查。在全面摸清企業(yè)信息基礎(chǔ)上，根據(jù)商圈內(nèi)商務(wù)樓宇、專業(yè)市場、行業(yè)協(xié)會的不同特點，通過單獨組建、片區(qū)聯(lián)建、掛靠聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建，屬地管理和依托管理“四建兩管”組建模式，持續(xù)擴大“兩個覆蓋”。如我們根據(jù)龍之夢寫字樓電商企業(yè)集中的現(xiàn)象，通過走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)只有1、2名黨員，不夠單獨組建條件。我們就首先成立電商行業(yè)協(xié)會，建立協(xié)會黨支部，將電商行業(yè)從業(yè)的黨員組織在一起，黨員認可度很高。今年我們還成立了東中街地區(qū)商會黨支部，覆蓋小東地區(qū)更多的小微企業(yè)、個體業(yè)戶中的黨員。目前，我街單獨組建非公黨組織121個，聯(lián)合組建和實現(xiàn)工作覆蓋達到100%。二是借助工商部門，兜底個體業(yè)者，實現(xiàn)專業(yè)市場黨建全覆蓋。沈陽龍之夢小商品大世界市場，登記注冊業(yè)戶1880余戶，從業(yè)人員4000余人。2016年，在非公黨建百日攻堅行動的背景下，在區(qū)市場局黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，依托小商品市場管理所，成立沈陽龍之夢小商品大世界市場黨委，下設(shè)三個黨支部，覆蓋正式和流動黨員102人，建立了食品、辦公用品、玩具等6個行業(yè)黨員服務(wù)站和6個黨員聯(lián)系點，對市場內(nèi)的近2000家個體工商業(yè)戶，實現(xiàn)了黨的組織和工作全覆蓋。

(三)統(tǒng)籌打造紅色陣地，開放共享筑堡壘。

為了讓商圈內(nèi)的黨組織開展活動有場所，黨員學(xué)習(xí)有陣地，交流工作有舞臺，2017年，按照省1571基層黨建工作整體思路和沈陽市“紅色堡壘”工程要求，我們在龍之夢商圈，紅星美凱龍8樓，打造了面積400平米，設(shè)施先進、功能完備、氛圍濃厚的商圈黨員組織生活體驗中心——“紅星黨員驛站”，為區(qū)域內(nèi)的非公企業(yè)提供了學(xué)習(xí)交流、組織生活、體驗互動的紅色陣地。驛站以“堅定理想信念的4s店，黨員學(xué)習(xí)充電的加油站和嚴肅組織生活的體驗館”為功能定位，設(shè)置有中心入黨宣誓區(qū)、紅色生活體能館、黨史長廊等功能區(qū)。驛站建成后，管理和使用成為核心問題。為了加強驛站的管理，我們從龍源社區(qū)抽調(diào)專職社工，在紅星美凱龍聘請專職志愿者，對驛站進行日常管理維護。以預(yù)約制、自助式、主題化三種方式建立了對外開放制度?；鶎狱h組織可以通過電話預(yù)約的方式來驛站開展活動。驛站建成以來，商圈內(nèi)的21家黨組織都先后組織黨員、積極分子來到這里，過組織生活、上黨課，開展心理疏導(dǎo)、培訓(xùn)聯(lián)誼等活動。這是遼寧新浪網(wǎng)絡(luò)信息公司黨支部、安泰旅游汽車有限公司黨支部、老龍口釀造有限公司黨支部等商圈黨組織在驛站開展活動的情景。最為受益的是大東紅星美凱龍黨支部，驛站的建成，使大東店成了全國紅星美凱龍門店中，黨建陣地最大、黨建氛圍最濃的地方。紅星總部黨委負責(zé)人、區(qū)域黨組織負責(zé)人都先后多次到這里，調(diào)研、組織座談。驛站剛剛建成，東北區(qū)黨建工作會議就在這里召開了。黨支部書記張潔興奮地說：“紅星驛站的建成，成為我們店一張最靚麗的名片，而且，每天都有兄弟單位的黨員都來到這里開展活動，僅剛剛建成的4個月里，就接待近600多人，這對我們商場是一種無形的宣傳，一個最好的廣告。而我們公司黨建活動在這個平臺下，就更加高、大、上，黨員們都特別喜歡這個新家?！斌A站成立以來，累計接待和開展各類活動120余次，服務(wù)黨員3600余名。

今年，我們繼續(xù)深挖地區(qū)黨建工作資源，積極籌建第二個“紅色驛站”——東中街商圈“大悅城黨員驛站”。東中街商圈現(xiàn)有非公企業(yè)黨組織40余家，約900名黨員。通過街道黨工委多次與大悅城溝通，目前大悅城已經(jīng)拿出500平米場地，做“紅色驛站”建設(shè)用地。前期規(guī)劃設(shè)計正在完善，并將于近期開始施工建設(shè)，預(yù)計10月份前能夠建成投入使用。東中街商圈“黨員驛站”建成后，將對小東街道機關(guān)、事業(yè)單位和新興領(lǐng)域的黨組織形成全面覆蓋，我們將以這兩個驛站為軸心，抓實商圈黨建各項工作，形成獨具小東特色的城市基層黨建工作的新亮點。

(四)統(tǒng)籌搭建服務(wù)平臺，創(chuàng)新載體樹品牌。

服務(wù)功能是黨組織的基本屬性之一。街道黨工委堅持把黨建服務(wù)寓于經(jīng)濟服務(wù)和公共服務(wù)之中。商圈黨建以服務(wù)黨員、服務(wù)群眾、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，不斷延伸服務(wù)觸角，構(gòu)建寬領(lǐng)域、多層次、全覆蓋、廣受益的服務(wù)格局。以服務(wù)促凝聚，以活動增活力。通過創(chuàng)新服務(wù)，提升服務(wù)水平，打造活動品牌，增強黨組織在企業(yè)發(fā)展和黨員個人成長中的積極作用，努力實現(xiàn)黨建工作與企業(yè)發(fā)展共促雙贏。一是實施“紅色課堂”引領(lǐng)計劃。我們把紅星黨員驛站作為開展黨性教育的“紅色課堂”,通過多媒體、聘請專家學(xué)者、商圈黨組織書記上黨課等多種形式，先后有38個黨組織、642名黨員、254名積極分子到驛站接受“黨性掃描”,9名機關(guān)黨組織書記到驛站講黨課。十九大剛剛閉幕，紅星美凱龍黨支部特遨省委黨校教授到驛站為支部黨員講解十九大精神;遼寧中咨華宇環(huán)保技術(shù)有限公司聯(lián)系空軍93363部隊，帶領(lǐng)商圈黨員走進部隊，并邀請空軍航空十六師于洪場站大學(xué)生士兵宣講團為商圈黨員宣講十九大精神。生動的課堂、靈活的授課方式，以黨建“軟實力”提升企業(yè)發(fā)展“硬手段”。二是實施“紅色引擎”培育計劃。注重示范引領(lǐng)，著力抓好建設(shè)示范點的選樹、帶動和管理，選樹一批可信可學(xué)、可看可比的典型支部和身邊的優(yōu)秀黨員。開展“我是共產(chǎn)黨員誠信為您服務(wù)”、“共產(chǎn)黨員示范崗”、“微笑服務(wù)黨員做起”等活動，為小商品大世界優(yōu)秀商戶發(fā)放“共產(chǎn)黨員經(jīng)營戶”、“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員窗口”牌匾。沈陽安泰旅游汽車有限責(zé)任公司是一家從事通勤班車，旅游包車，會議用車以及私人訂制商務(wù)用車等客運業(yè)務(wù)的民營企業(yè)。公司董事長王卓，秉承著“離鄉(xiāng)離土不離黨、扛著黨旗闖市場”的經(jīng)營指導(dǎo)方針，堅定圍繞經(jīng)營抓黨建，抓好黨建促效益這個思路，下大力氣做好非公黨建工作，組織“黨員先鋒崗”“黨員示范窗口”評比活動、黨員掛牌上崗，“亮身份、亮職責(zé)、亮承諾”三亮工作等，這些舉措得到客戶的高度評價和信任，在全國旅游客運包車行業(yè)里成為典范。我們大力宣傳安泰公司這樣的先進典型、先進集體，組織商圈內(nèi)其他黨組織到公司學(xué)習(xí)，請王卓給商圈黨組織書記講創(chuàng)業(yè)歷程和黨建理念，從而帶動其他非公企業(yè)黨組織找準(zhǔn)定位，發(fā)揮作用。街道黨工委每年“七一”評選表彰非公示范黨支部和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，評選黨員經(jīng)營示范戶，開展“黨員放心店”“黨支部推薦店”推廣活動，引導(dǎo)黨員經(jīng)營戶亮出身份、掛牌示范，依法誠信經(jīng)營。“紅色引擎”，點燃了黨員比、學(xué)、趕、超的熱情，也為非公企業(yè)的發(fā)展注入了持久動力。三是實施“紅色黨日”輪值計劃。龍之夢商圈綜合黨委成立以后，就將每月19日確定為商圈主題黨員，按照輪值主席制的辦法，由綜合黨委六個成員單位，輪流組織、設(shè)計“紅色黨日”活動主題。以興趣愛好、競技活動、黨史黨課等6大類紅色活動為主要內(nèi)容,各輪值單位黨組織，提前做好方案，在商圈黨員微信平上發(fā)布活動召集令，各個黨組織都會積極安排黨員，參與活動。如由紅星美凱龍黨支部組織的十九大精神黨課、紅色影片觀賞活動;中咨華宇黨支部組織的“走進軍營國防教育”、“不忘初心，永遠跟黨走”大學(xué)生士兵宣講團等活動，安泰旅游公司組織的“學(xué)習(xí)毛豐美，實干促振興”黨日活動等都取得了較好的效果，深受非公企業(yè)黨員的歡迎和認可。四是實施“紅色平臺”共贏計劃。商圈黨建工作最終要落實到搭建合作共贏平臺，促進商圈經(jīng)濟發(fā)展，企業(yè)效益提升上來。只有這樣，商圈黨組織才有號召力，有凝聚力。龍之夢商圈綜合黨委，始終堅持搭建“紅色平臺”，服務(wù)商圈企業(yè)實現(xiàn)合作交流、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)黨建工作與社會治理和經(jīng)濟工作的互促共贏。通過這個平臺，商圈內(nèi)21家非公黨組織緊緊地聯(lián)在了一起，促成了10余家企業(yè)達成了合作意向，其中，紅星美凱龍大東商場、老龍口等企業(yè)都與安泰旅游公司建立了長期的合作伙伴關(guān)系;龍之夢大酒店與商圈內(nèi)的20家企業(yè)簽訂了合作協(xié)議;目前紅色平臺已成功對接了20余個項目，在抓好黨建的同時，增強了商圈的經(jīng)濟效益。

商圈黨建工作有序開展，機制保障至關(guān)重要。對于商圈黨組織和黨員而言，科學(xué)合理的制度設(shè)計，能夠為有效地促進工作提供驅(qū)動力和保障力。龍之夢商圈在制度建設(shè)上，主要以下幾個方面：一是完善工作領(lǐng)導(dǎo)機制。將商圈黨建工作納入黨工委書記述職的一項重要內(nèi)容，堅持書記抓，抓書記。黨工委每季度至少研究一次商圈黨建工作;二是建立協(xié)商議事機制。由區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)地稅局、團區(qū)委、區(qū)房產(chǎn)局等機關(guān)職能部門和商圈非公黨組織組成“商圈黨建聯(lián)盟”，定期組織協(xié)商會議，企業(yè)提出“問題清單”，職能部門現(xiàn)場對接，解決問題。三是健全結(jié)對幫扶機制。采取一個黨建基礎(chǔ)較好、規(guī)模較大企業(yè)和多個基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模較小企業(yè)結(jié)成黨建共建對子的“1+n”形式，使黨建工作從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變。

經(jīng)過近兩年的探索和實踐，我們以“建設(shè)大商圈、構(gòu)筑大黨建”為主題，緊緊圍繞商圈經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，打破行業(yè)體制的分割及行政管理的各自為政，整合社會資源和黨建工作要素，擴大組織覆蓋面，優(yōu)化組織設(shè)置，形成了行業(yè)聯(lián)合，區(qū)域整合的黨建模式。為積極推行和完善這一新型黨建模式，努力實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”，即領(lǐng)導(dǎo)方式從封閉的行政化管理模式，向指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的方式轉(zhuǎn)變;組織方式從過去的以條為主、條塊分割，向條塊結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化方向轉(zhuǎn)變;活動方式從過去比較多的依靠黨組織自身力量，向更多地調(diào)動和依靠商圈各類資源的方向轉(zhuǎn)變。兩年來，商圈內(nèi)的黨組織不斷得到壯大，實現(xiàn)了非公黨組織“新增一個、覆蓋一個”，黨組織“組建一個、規(guī)范一個”，黨員“發(fā)現(xiàn)一個、管理一個”，徹底激活商圈內(nèi)各黨組織的“神經(jīng)末梢”;通過建立開放式的工作機制和創(chuàng)新服務(wù)活動載體，寓黨員教育管理于服務(wù)之中，擴大黨建工作覆蓋面，逐步解決了商圈內(nèi)黨員和黨組織的教育管理難問題。商圈內(nèi)呈現(xiàn)出“三升一降”的喜人趨勢，就是亮身份的黨員數(shù)不斷攀升、入黨積極份子數(shù)不斷攀升、客流量不斷攀升，消費者投訴率直線下降，有力促進了商圈的和諧發(fā)展。

我國現(xiàn)有人才體制機制涉及人才引進、評價、流動和激勵各個環(huán)節(jié)，反思我國現(xiàn)有人才工作機制，查擺存在的問題，對進一步深化人才發(fā)展體制機制改革、促進人才科學(xué)發(fā)展有著重要的意義。

海外人才引進機制：應(yīng)加大人才團隊和創(chuàng)業(yè)型人才引進力度。

引進海外人才尤其是高層次人才是我國的重大人才戰(zhàn)略，是統(tǒng)籌開發(fā)利用國際國內(nèi)兩種人才資源的重大舉措?，F(xiàn)階段，我國海外人才引進工作還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：

一是在引才主體上，一些地方政府往往唱主角，用人單位及人才服務(wù)中介機構(gòu)的作用發(fā)揮不夠，看上去熱熱鬧鬧，實際效果并不佳。二是在引才對象上，對人才團隊、創(chuàng)業(yè)型人才的引進不夠重視。找不到專業(yè)人才、難以建設(shè)人才團隊是眾多海外優(yōu)秀人才引進后面臨的共性難題，這也限制了人才作用的發(fā)揮?，F(xiàn)有政策大多針對單個人才的引進，組團式人才引進政策相對缺乏。同時，現(xiàn)階段我國對創(chuàng)業(yè)型人才的引進重視不夠。三是在引才公共服務(wù)上，人才引進所需的公共服務(wù)水平亟待提高。調(diào)查顯示，海外人才引進后依然面臨許多不便和困難，如生活方面的簽證、居住證辦理不方便，子女就學(xué)難，配偶就業(yè)難，買房難，買車難，沒有醫(yī)療、社保；工作方面的項目申報程序復(fù)雜等。

今后一個時期，應(yīng)創(chuàng)新引才政策機制，促進海外人才引進工作市場化、精細化、科學(xué)化：

一是完善市場配置機制，進一步發(fā)揮人才主體作用。要通過政策指導(dǎo)、扶持和激勵，調(diào)動各類人才社會組織和團體、人力資源服務(wù)中介乃至人才個體參與引才工作，如對海外人才招募工作予以補貼或?qū)θ瞬欧?wù)機構(gòu)實行稅收激勵，鼓勵人才獵頭中介參與海外高層次人才尋訪。政府要鼓勵以才引才，對現(xiàn)有人才推薦并成功引進的人才，政府及用人單位給予一定的獎勵。要構(gòu)建人才引進的供需信息平臺，實現(xiàn)人才與企業(yè)需求的有效對接。二是采取“領(lǐng)軍人才+團隊”“人才+項目+資本”等方式，逐步加大人才團隊、創(chuàng)業(yè)型人才的引進力度。要完善人才團隊引進政策，支持引進的領(lǐng)軍人才自主聯(lián)系、自行組建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊。要進一步優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，梳理、整合和完善現(xiàn)有支持人才創(chuàng)業(yè)的政策措施，加大海外創(chuàng)業(yè)型人才引進力度。三是打破制度性障礙，提高人才的公共服務(wù)質(zhì)量?，F(xiàn)階段，引進人才面臨的許多難題是由制度性障礙造成的。要順應(yīng)全面深化改革、全面推進依法治國的要求，梳理、調(diào)整、完善相關(guān)人才法律、法規(guī)和政策，破除制約人才引進的各種不合時宜的制度障礙，努力創(chuàng)造優(yōu)秀人才“來去自由”、安居樂業(yè)的良好環(huán)境。

人才評價機制：應(yīng)實現(xiàn)科學(xué)化、專業(yè)化、社會化。

人才評價是人才培養(yǎng)、引進、使用工作的重要基礎(chǔ)。但現(xiàn)階段人才評價制度仍與人才發(fā)展需求、與經(jīng)濟社會發(fā)展需要不相適應(yīng)：

一是人才評價以政府部門為主導(dǎo)，多是行政化、管理式評價，人才的直接管理者、使用者的用人單位卻沒有多少發(fā)言權(quán)。這種狀況下，人才評價難以科學(xué)反映人才的真實水平。二是人才評價標(biāo)準(zhǔn)比較單一，重學(xué)歷職稱輕實績貢獻的傾向仍較普遍。同時，出于管理需要，現(xiàn)行人才評價如職稱評定標(biāo)準(zhǔn)大多一個系列一套標(biāo)準(zhǔn)，未充分考慮不同行業(yè)、不同崗位的特點。三是人才評價制度不盡合理，缺乏靈活性。以事業(yè)單位職稱評定問題為例，目前的評價體系對各級職稱名額控制過嚴、評定后考核不嚴，導(dǎo)致一些基層用人單位因職稱評定名額原因而流失人才，已經(jīng)評上職稱的人才，則因缺少有效的考核出現(xiàn)職業(yè)倦怠。

人才評價工作應(yīng)遵循人才發(fā)展的規(guī)律，著力解決誰來評、怎么評得好問題，使人才評價走上科學(xué)化、專業(yè)化、社會化軌道，更好地體現(xiàn)人才自身價值和實際能力：

一是尊重用人單位的主體地位。除了一些特殊職業(yè)和崗位外，人才評價權(quán)要盡可能地放給用人單位，讓他們自主評價人才。政府主管部門應(yīng)履行指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，最大限度減少行政干預(yù)。二是完善人才分類評價指標(biāo)體系。人才評價要充分考慮人才所從事的具體崗位和工作，進行科學(xué)分類，設(shè)置以實際業(yè)績、實際貢獻為主的人才評價指標(biāo)。如高?？蒲性核萍既瞬旁u價，可將科技人才劃分為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)推廣轉(zhuǎn)化、技術(shù)支撐等類別。三是增強人才評價的靈活性。要堅持人才評價服務(wù)人才發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)，適時調(diào)整、優(yōu)化人才評價相關(guān)制度。如職稱評定，應(yīng)從“名額管理”逐步向“要求限制”的轉(zhuǎn)變，嚴格職稱評定的要求和條件，而不是對名額進行一刀切。人才享受的待遇不與職稱高低簡單“綁定”，而要同人才從事的職業(yè)、聘任崗位、實際業(yè)績掛鉤。

人才流動機制：要增強人才流向欠發(fā)達地區(qū)的“推力”

人才流動是個體自身發(fā)展的內(nèi)在需求，是市場機制配置人才資源的主要途徑。但現(xiàn)階段由于經(jīng)濟社會環(huán)境、人才發(fā)展制度不夠健全完善，人才流動中存在一些問題：

一方面是人才流動不暢，制度性限制不同程度存在。用人單位和人才反映比較突出的是戶籍制度、檔案制度以及與之相掛鉤的社保、子女就學(xué)、購房、人才待遇等政策制度。這些問題導(dǎo)致人才不敢跨區(qū)域、跨所有制單位流動。另一方面是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)人才流失嚴重。

促進人才合理有序流動是人才發(fā)展的重要內(nèi)容。要遵循人才發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，創(chuàng)新和完善現(xiàn)行人才流動機制，讓人才往最適合的地方去。一是調(diào)整和改革相關(guān)制度，降低人才流動的“阻力”。應(yīng)對戶口制度、人才檔案制度、社會保障制度以及與戶籍身份掛鉤的相關(guān)制度進行調(diào)整。為了更好促進人才流動，要對各類制度性障礙進行逐一排查分析，對有關(guān)政策進行適當(dāng)調(diào)整。如果整體政策改革尚不成熟，可以指導(dǎo)和鼓勵有條件的省市先行探索創(chuàng)新。二是創(chuàng)新宏觀調(diào)控政策機制，增強實現(xiàn)人才流向欠發(fā)達地區(qū)的“推力”。政府要在人才流動中發(fā)揮好宏觀調(diào)控作用，制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策時同步考慮人才保障問題，采取更具吸引力的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)人才向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)流動或提供智力服務(wù)。尤其要針對欠發(fā)達地區(qū)的需求，搭建平臺，鼓勵高校、科研院所與欠發(fā)達地區(qū)開展校企合作、校地合作。通過緊密的人才智力合作，向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)化科技成果，幫助培養(yǎng)引進專業(yè)人才，也帶動更多人才帶技術(shù)帶項目到欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

人才激勵機制：要讓人才獲得與貢獻相匹配的待遇。

激勵人才是調(diào)動人才積極性的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，對人才效用的發(fā)揮產(chǎn)生直接影響。現(xiàn)階段我國人才激勵機制存在的主要問題：

一是人才激勵相關(guān)政策法規(guī)有待完善?，F(xiàn)存有些制度難以保障人才獲得與貢獻相匹配的待遇，甚至成為阻礙。如對高校和科研院所職務(wù)發(fā)明成果使用、國有資產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，阻礙了人才創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性。一些企業(yè)常用的股權(quán)激勵、虛擬股權(quán)等人才激勵措施缺乏相應(yīng)的法律保障。二是人才激勵政策的標(biāo)準(zhǔn)不夠合理。政府制定的人才激勵政策，通常傾向以個人素質(zhì)如學(xué)歷、職稱為條件。這就導(dǎo)致在基層一線的人才及社會發(fā)展需要的人才難以享受人才激勵政策。三是人才激勵政策落實慢、落實難。對“千人計劃”等高層次人才問卷調(diào)查顯示，對人才工作最不滿意的，“待遇落實慢”“待遇難落實”列前兩位。

人才激勵機制是調(diào)動人才積極性創(chuàng)造性的重要手段，要立足于“有效激勵”，改革完善相關(guān)政策法規(guī)制度，進一步提升人才激勵的效果：

一是完善企事業(yè)單位人才激勵的相關(guān)法律法規(guī)。要調(diào)整完善現(xiàn)行不合時宜的人才激勵法律法規(guī)和政策。如，改進高校院所、國有企業(yè)等國有單位職務(wù)成果的管理方式，使發(fā)明者、創(chuàng)新者能夠合理分享創(chuàng)新收益，讓人才獲得與貢獻相匹配的待遇。二是完善人才激勵政策享受標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)人才發(fā)展及用人單位的實際情況制定人才激勵政策，包括人才激勵的對象、條件、形式、周期等，提高人才激勵政策的合理性。堅持以用為本，避免片面地把人才的學(xué)歷、職稱等作為劃定人才激勵政策的標(biāo)準(zhǔn)。如可以把人才創(chuàng)造的稅收額、人才獲取專利的實際轉(zhuǎn)化運用情況作為激勵條件。對經(jīng)濟社會發(fā)展做出重要貢獻的人才、民間特色人才也應(yīng)有相應(yīng)的人才激勵政策?？梢砸氇毩⒌谌皆u估主體，參考第三方評估主體的意見確定人才激勵政策的標(biāo)準(zhǔn)和享受對象。四是推動人才激勵政策的有效落實。要及時公開人才激勵政策和實施流程，提高政策實施透明度。建立政策實施問責(zé)制度，構(gòu)建政策實施反饋機制。

人民街街道黨工委以水井巷商務(wù)區(qū)為依托，以水井巷社區(qū)為基地，通過挖掘整合轄區(qū)內(nèi)商圈黨建資源，建立了水井巷商圈黨建服務(wù)中心。商圈范圍輻射東至南大街，西至長江路，南至南關(guān)街，北至西大街，有各類非公企業(yè)600余家，個體戶3054戶，是集商業(yè)購物、酒店、居住、辦公、文化娛樂、餐飲休閑為一體的規(guī)模大、業(yè)態(tài)全、設(shè)施先進的城市綜合體。

一、服務(wù)黨建，科學(xué)化的組織體系充滿引力。

抓好黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋是推進區(qū)域商圈黨建工作的前提和基礎(chǔ)，立足區(qū)域?qū)嶋H，構(gòu)建全覆蓋、多層次的組織架構(gòu)，加大行業(yè)協(xié)會、非公企業(yè)等黨建指導(dǎo)力度，在商圈逐步建立“商圈黨建指導(dǎo)委員會+商圈黨建聯(lián)席會+行業(yè)協(xié)會黨組織+商圈企業(yè)黨組織+社會組織”的科學(xué)化黨建工作體系。同時，采取“小型、靈活、務(wù)實”的方式，建立商圈黨員qq群、微信群、黨建微博等黨員學(xué)習(xí)教育新方式，開展網(wǎng)上學(xué)習(xí)、網(wǎng)上交流、網(wǎng)絡(luò)組織生活、網(wǎng)上接轉(zhuǎn)組織關(guān)系等服務(wù)，專門設(shè)立流動黨員服務(wù)站,公開服務(wù)中心的地址和電話，已建立黨組織的非公企業(yè)在辦公樓上張貼黨組織標(biāo)識，使每名黨員都能找到組織。通過“單獨建、聯(lián)合建、掛靠建”等方式，商圈目前涵蓋2個社區(qū)(黨委、總支)、10個所轄社區(qū)黨支部和責(zé)任田、14個非公黨組織、3家婦委會、24個非公團支部、38家中小型企業(yè)工會、1個涵蓋69家企業(yè)的南關(guān)街地區(qū)金玉行業(yè)工會聯(lián)合會、1個樂平心理咨詢工作站和1個社會工作服務(wù)站，共有黨員627名。2015年以來新建非公企業(yè)黨組織3家、非公團支部5家、中小型企業(yè)工會7家。

二、服務(wù)企業(yè)，創(chuàng)新性的工作模式形成合力。

創(chuàng)建“六共六服務(wù)”模式(共謀發(fā)展思路，服務(wù)商圈;共建基層組織，服務(wù)企業(yè);共創(chuàng)工作機制，服務(wù)黨員;共享平臺資源，服務(wù)群眾;共促和諧穩(wěn)定，服務(wù)民生;共辦主題活動，服務(wù)發(fā)展。)服務(wù)商圈發(fā)展，重點開展以“三亮一做”、黨員先鋒崗、黨員示范店創(chuàng)建等黨建活動，著力打造了水井巷商圈“黨員先鋒引領(lǐng)計劃”，構(gòu)筑商圈黨建特色品牌。目前，已為街道、社區(qū)、非公企業(yè)黨員制作了胸牌、佩戴“黨徽”，全面實行黨員掛牌上崗、亮出黨員身份，促進黨員立崗履責(zé);根據(jù)行業(yè)特點和崗位要求，與黨員簽訂了《黨員先鋒引領(lǐng)計劃書》223份，并為商圈非公企業(yè)統(tǒng)一制作黨員引領(lǐng)計劃書、形象欄、承諾欄展板，公開亮諾;開展“黨員先鋒崗”、“黨員示范店”爭創(chuàng)活動，積極引導(dǎo)黨員經(jīng)營戶在愛崗敬業(yè)、誠信守法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面爭當(dāng)表率。同時，統(tǒng)籌職能部門和商圈力量，積極為商圈企業(yè)提供高效便捷的信息咨詢、職能幫扶等服務(wù)，促進職能部門與商圈企業(yè)的合作共建，促進科學(xué)發(fā)展。

三、服務(wù)黨員，常態(tài)化的教育方式增強助力。

街道黨工委把“兩學(xué)一做”納入商圈內(nèi)涵發(fā)展的主要內(nèi)容，成為推動商圈發(fā)展的內(nèi)在動力，從提高商圈黨員的黨性修養(yǎng)入手，不斷增強非公企業(yè)黨組織的凝聚力、號召力和滲透力，為轄區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展提供不竭動力和堅強保障。一是多角度宣傳凝聚動力。制作“兩學(xué)一做”宣傳展板25塊，習(xí)總書記語錄字畫20余幅，漫畫宣傳墻兩面、宣傳冊、宣傳彩頁200份，編發(fā)簡報數(shù)101條，報刊宣傳條數(shù)省級1條、市級1條，電視電臺播放條數(shù)3條，網(wǎng)絡(luò)刊載條數(shù)4條。以慶“七一”為契機，積極做好先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者和“三基”建設(shè)先進個人、先進集體的推薦工作，表彰了10個先進集體和28名先進個人，營造了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。二是開展集中排查。以黨支部為單位，集中排查黨員黨組織關(guān)系，摸清流動黨員、失聯(lián)黨員、“口袋”黨員底數(shù)，逐級建立詳盡的黨員信息庫，確定失聯(lián)黨員22人，取得聯(lián)系的黨員有17人。三是認真查擺問題。印發(fā)《關(guān)于在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中做好邊學(xué)邊查邊改工作的通知》，要求各級黨組織和廣大黨員認真進行問題查擺，已建立學(xué)習(xí)清單支部數(shù)21個、黨員數(shù)203名，黨支部班子查擺問題49條、已整改27條，黨員個人查擺問題85條、已整改50條。四是強化分片督導(dǎo)推動。從嚴落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度，成立了“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育督導(dǎo)組，街道黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系支部數(shù)22個，分兩組不定期對所轄黨支部學(xué)習(xí)教育情況進行督促指導(dǎo)，調(diào)研指導(dǎo)工作30余次，解決問題近20件。五是實施動態(tài)評價考核。街道黨工委對所轄黨支部實施動態(tài)管理，已開展學(xué)習(xí)教育動態(tài)排序黨支部數(shù)22個，對排序滯后的創(chuàng)新集團、航天信息有限公司兩家非公黨組織與區(qū)督導(dǎo)組一同進行了督導(dǎo)約談，并責(zé)令其進行整改。六是學(xué)習(xí)活動全面展開。智能助學(xué)：發(fā)揮好“夏都學(xué)習(xí)信仰的力量”黨員教育手機app學(xué)習(xí)近平臺作用，班子成員率先注冊使用，切實發(fā)揮表率作用，廣泛動員黨員群眾下載安裝、注冊使用，要求每天至少學(xué)習(xí)30分鐘，積極參與答題、發(fā)表評論、撰寫心得，不斷推動黨員干部群眾利用手機app參加學(xué)習(xí)教育經(jīng)?；?、日?；?。示范帶學(xué)：領(lǐng)導(dǎo)干部主動帶頭學(xué)、經(jīng)常學(xué)、示范學(xué)，開展了區(qū)聯(lián)點領(lǐng)導(dǎo)、黨工委書記、黨支部負責(zé)人、模范老黨員、普通黨員講黨課活動36次，做到以上率下。集中領(lǐng)學(xué)：通過開展基層黨組織書記集中培訓(xùn)、邀請專家舉辦專題講座、晨讀半小時等活動，組織廣大黨員進行集中學(xué)習(xí)，累計學(xué)習(xí)培訓(xùn)50余次，先后培訓(xùn)2000余人次。討論促學(xué)：街道黨工委派員全程參加所屬黨支部學(xué)習(xí)討論活動，按照每個黨支部每2個月圍繞一個主題至少開展一次專題討論的要求，所轄黨支部開展專題學(xué)習(xí)討論52次，撰寫學(xué)習(xí)心得360余篇?；顒訋W(xué)：在轄區(qū)各基層黨組織中開展了“兩重溫一續(xù)寫”活動，已開展此活動的支部數(shù)19個，續(xù)寫志愿書的黨員數(shù)207名。開展了“四個一”主題活動，警示教育4次、知識測試3次、演講比賽1次、微黨課11次。青海華溢會計培訓(xùn)中心黨支部開展登山比賽等活動，青海華德集團黨支部和水井巷社區(qū)黨支部一同參觀了原子城“兩彈一星”紀念館。結(jié)對幫學(xué)：辦事處機關(guān)黨支部深入總寨鎮(zhèn)杜家莊村黨支部送去各類學(xué)習(xí)資料60余冊，為轄區(qū)老黨員、支部書記和非公黨組織開展送學(xué)活動3次;南關(guān)街社區(qū)開展“青年讀老年聽”活動，“你用心讀”“我專心聽”成為社區(qū)“黨心驛站”一道亮麗的風(fēng)景和常態(tài)化內(nèi)容;水井巷社區(qū)按需選學(xué)開辦“田伯利流動黨課”，對流動黨員與流出地黨支部實行“互聯(lián)共管”，為轄區(qū)企業(yè)中鐵建工集團水井巷商務(wù)區(qū)項目經(jīng)理部流動黨支部送去學(xué)習(xí)資料;南關(guān)街社區(qū)黨委與湟中縣甘河灘鎮(zhèn)甘河灘社區(qū)、水井巷黨總支與湟中縣西堡鎮(zhèn)西堡社區(qū)進行結(jié)對共建，贈送“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)資料、學(xué)習(xí)筆記本、宣傳彩頁以及黨旗和共產(chǎn)黨員政治生日賀卡，給孩子們送教輔書，共同開展學(xué)習(xí)交流活動，確保了學(xué)習(xí)教育抓出特色，不留死角。

四、服務(wù)民生，統(tǒng)籌化的黨建引領(lǐng)體現(xiàn)魅力。

堅持以黨建促發(fā)展，引導(dǎo)商圈企業(yè)積極參與和服務(wù)區(qū)域建設(shè)，美化商圈城市環(huán)境，創(chuàng)造舒適、優(yōu)美的商圈購物、休閑環(huán)境，提升商圈整體形象。建立了黨員志愿者服務(wù)先鋒隊，商圈黨建企業(yè)積極參加文明勸導(dǎo)、植樹護綠、清潔家園等各類主題實踐和志愿者服務(wù)活動20余次，如北京華聯(lián)青海購物中心黨支部和社區(qū)聯(lián)合開展衛(wèi)生整治活動;以“兩節(jié)”、母親節(jié)、端午節(jié)、七一等重要節(jié)日為契機開展黨員扶貧助學(xué)、結(jié)對幫困等公益活動10余次，如辦事處機關(guān)黨支部慰問杜家莊村6戶貧困戶，送去面、油、粽子等節(jié)日慰問品。省機構(gòu)編制管理辦公室、糧油檢測所分別捐贈書籍200余冊，省編制管理辦公室捐贈貝因美奶粉15箱，通過商圈黨建服務(wù)中心送到了沈家寨杜家莊村和轄區(qū)困難群眾手中。青海華溢會計培訓(xùn)中心黨支部書記認領(lǐng)轄區(qū)小朋友的微心愿，兌現(xiàn)價值495元兒童電子琴一架;社區(qū)充分發(fā)揮示范作用，清理化糞池外溢17件次、協(xié)助處理違建2次、維修危墻4處、清理建筑垃圾4次、處理亂堆亂放5處，處理噪音擾民6處，協(xié)調(diào)維修13個樓院水管凍裂維修事件20余次，得到了居民的一致肯定，增強了商圈黨建凝聚力和影響力。

五、創(chuàng)新“黨課互動”模式，提升“三會一課”質(zhì)量。街道黨工委積極指導(dǎo)轄區(qū)非公經(jīng)濟單位—青海華溢財經(jīng)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校黨支部以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為抓手，創(chuàng)新推出以“黨支部委員上黨課、發(fā)動教職工上黨課、鼓勵學(xué)員上黨課”為主要形式的黨課“多向互動”課堂模式，解決“三會一課”制度實施中的黨課授教范疇局限問題。黨支部委員輪流上黨課。堅持黨性教育與內(nèi)部管理相結(jié)合，按照“四項活動”要求，緊密圍繞“萬場黨課萬人講，人人爭當(dāng)主講人”活動，支部書記率先帶頭為支部委員講黨課，全體委員輪流講黨課，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神、省十三次黨代會精神、十九大精神、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和市委“兩個絕對”等重點內(nèi)容，并結(jié)合學(xué)習(xí)內(nèi)容進行專題研討，交流學(xué)習(xí)體會，撰寫學(xué)習(xí)心得，促進黨員經(jīng)常受教育、錘煉黨性，從而提高企業(yè)管理水平，增強組織凝聚力。教職工免費為學(xué)員上黨課。堅持黨性知識與業(yè)務(wù)知識相結(jié)合，充分發(fā)動學(xué)校教職工在完成培訓(xùn)課程之余，每季度列席黨支部開展的黨課活動，了解黨的各項方針政策，學(xué)習(xí)有關(guān)決策指示精神，同時，抽出一定時間免費為來校培訓(xùn)的學(xué)員上一堂黨課，不斷更新自己知識結(jié)構(gòu)，從而提高教學(xué)水平，改進培訓(xùn)質(zhì)量，提升服務(wù)水平。來校學(xué)員義務(wù)上黨課。堅持專業(yè)知識與黨的知識相結(jié)合，充分調(diào)動來校學(xué)員的積極性，鼓勵學(xué)員代表給來校學(xué)員上黨課，重點講授黨史、黨務(wù)知識以及中央、省、市、區(qū)重要會議精神等內(nèi)容，讓每一位來校學(xué)員都能理解和掌握黨的基本知識，提高自身政治思想覺悟，不斷擴大黨課學(xué)習(xí)教育覆蓋面，從而達到開闊視野，提升素質(zhì)，愛黨愛國的教育效果?！岸嘞蚧印秉h課模式的實施，突破了非黨員教職工和來校學(xué)員不能參加黨課學(xué)習(xí)教育的老規(guī)矩，激發(fā)了非黨員教職工和來校學(xué)員學(xué)習(xí)的熱情，實現(xiàn)了黨性教育與加強企業(yè)內(nèi)部管理、提高教師教學(xué)水平、提高學(xué)員政治素養(yǎng)的有機結(jié)合，解決了“三會一課”制度實施中黨課授教范疇局限問題，發(fā)揮了黨組織引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展促效益的作用，推動了黨課活動在非公經(jīng)濟黨組織中的常態(tài)化、規(guī)范化，激發(fā)了黨員更好的發(fā)揮模范帶頭作用，增強了非黨員教職工和來校學(xué)員成員參與黨支部學(xué)習(xí)和活動的積極性和政治責(zé)任感，也為做好企業(yè)黨建工作提供了政治和組織保障。截至目前，青海華溢財經(jīng)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校黨支部以“多向互動”課堂模式，解決“三會一課”制度實施中的黨課授教范疇局限問題，以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神、省十三次黨代會精神、十九大精神、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和市委“兩個絕對”等內(nèi)容為重點，開展黨支部委員輪流上黨課12次，教職工免費為學(xué)員上黨課10次，來校學(xué)員義務(wù)上黨課8次，開展黨員學(xué)習(xí)討論6次，撰寫學(xué)習(xí)體會40余篇，舉辦學(xué)習(xí)園地4期，進一步豐富了“三會一課”的內(nèi)容和形式。

近年來，省委一直把黨建工作創(chuàng)新工程作為“八項工程”的關(guān)鍵工程和保障工程來抓，努力使我省黨的建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展一樣走在全國前列。前不久，省委下發(fā)了《關(guān)于深入實施黨建創(chuàng)新工程的意見》，根據(jù)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，進一步豐富了黨建工作創(chuàng)新工程目標(biāo)內(nèi)涵，完善了思路和舉措。

要在全面加強黨的建設(shè)嶄新格局中推進創(chuàng)新。圍繞黨要管黨、從嚴治黨，習(xí)近平總書記從思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)等方面作了系統(tǒng)的闡述。同時，八項規(guī)定，清風(fēng)滌蕩得民心;教育實踐，動真碰硬反“四風(fēng)”;查辦案件，“老虎”“蒼蠅”一起打;干部選用，焦點對準(zhǔn)“好干部”;建章立制，法治步入快車道;政績考核，科學(xué)發(fā)展深入人心。一項項舉措，黨中央從嚴管黨治黨的思路越發(fā)清晰，黨的建設(shè)偉大工程全面推進。各級黨政機關(guān)是貫徹落實中央決策部署的主體，推進機關(guān)黨的建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展一定要立足于中央加強黨的建設(shè)的大形勢、大背景和大格局中來謀篇布局。一方面，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)系列重要論述，準(zhǔn)確把握精神實質(zhì)，以最新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐。另一方面，要切實抓好中央各項決策部署的落實，趁著全黨從嚴管黨治黨的東風(fēng)，進一步增強政治自覺、思想自覺和行動自覺，推動黨的建設(shè)再上新臺階。

要在著力服務(wù)保障全面深化改革中推進創(chuàng)新。學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神，省委列出了300多項具體的改革事項。能否順利推進并按期完成這些改革項目，對全省各級黨組織和黨員干部來說是一次重大考驗。我省各級機關(guān)黨員干部無疑是全面深化改革的攻堅力量，要在凝聚改革意識、堅定改革信心、振奮改革精神、增強改革本領(lǐng)、理順改革思路、匯集改革舉措、破除改革阻礙等方面開拓創(chuàng)新、有所作為。要組織廣大機關(guān)黨員干部原原本本學(xué)習(xí)全會文件，深刻認識新形勢下全面深化改革的重要性和必要性，以時不我待的精神和創(chuàng)新突破的勇氣投身各項改革。要突出抓好黨的群眾路線教育實踐活動和“三解三促”活動，引導(dǎo)廣大機關(guān)黨員干部領(lǐng)會新精神、把握新要求，以作風(fēng)建設(shè)的新成效推動改革取得新成果。

要在深入貫徹《條例》和《實施辦法》中推進創(chuàng)新。中央《條例》和省委《實施辦法》頒布實施三年來，機關(guān)黨的建設(shè)呈現(xiàn)組織體系逐步完善、規(guī)章制度逐步健全、隊伍活力逐步增強、工作成效逐步提高的良好態(tài)勢。但在貫徹執(zhí)行上還存在三個方面的問題：一是對已經(jīng)明確的，沒有認真去落實。比如，明確規(guī)定縣(市、區(qū))以上各級黨政機關(guān)的黨組織統(tǒng)一由各級機關(guān)工委管理，但現(xiàn)在真正落實的只有60.3%等。二是對一般性要求的，沒有細化去貫徹。比如，提出“機關(guān)行政干部的任免、調(diào)動和獎懲須聽取機關(guān)黨組織意見”、“建立機關(guān)工委委員制度”等，實際工作中都還沒有配套的措施。三是對不夠完善的，沒有大膽去開拓。比如，《條例》明確“機關(guān)基層黨組織接受上級機關(guān)工委的領(lǐng)導(dǎo)，同時接受本部門黨組(黨委)的指導(dǎo)”，但實際工作中難以做到等。各級機關(guān)黨組織要清醒地認識到自身存在的問題，對照新形勢新任務(wù)和新要求，認真調(diào)研，深入反思，把一個個存在的問題看作是當(dāng)前推進機關(guān)黨建工作創(chuàng)新的突破口，把一個個解決問題的過程作為機關(guān)黨建工作創(chuàng)新的過程抓緊抓好，不斷提高機關(guān)黨的工作規(guī)范化科學(xué)化水平。

要在努力打造江蘇黨建工作品牌中推進創(chuàng)新。領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”活動、學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)“876培訓(xùn)”、機關(guān)作風(fēng)建設(shè)“萬人評議”等一些特色做法已經(jīng)成為我省機關(guān)黨建工作的重要品牌，在全國產(chǎn)生了一定的影響。推進機關(guān)黨建工作創(chuàng)新發(fā)展，要以品牌化來引領(lǐng)，通過著力打造黨建精品，努力形成特色鮮明的機關(guān)黨建品牌，提升機關(guān)黨建工作水平，塑造機關(guān)良好形象，增強機關(guān)黨組織的吸引力和感召力。面對新形勢新任務(wù)，要及時總結(jié)推廣江蘇機關(guān)黨建工作的好經(jīng)驗好做法，切實加強對重大理論和現(xiàn)實問題的研究，積極培育選樹具有示范引領(lǐng)作用的先進典型，努力形成一批植根于“兩個率先”實踐、具有時代特點、體現(xiàn)江蘇特色的黨建工作品牌，推動全省機關(guān)黨建工作水平邁上新臺階。

隨著我國城市化進程的加快，商圈在城市經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用越來越重要，如何加強商圈黨建工作，促進商圈健康快速發(fā)展，成為當(dāng)下迫切需要解決的重要課題。

一、在統(tǒng)一思想、凝聚共識上多下功夫。習(xí)近平同志指出，“非公企業(yè)畢竟是黨建工作一個新領(lǐng)域，新問題新情況比較多，需要我們更加重視地把非公企業(yè)黨建工作進一步抓起來。”

我