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在平日里,心中難免會有一些新的想法,往往會寫一篇心得體會,從而不斷地豐富我們的思想。那么心得體會該怎么寫?想必這讓大家都很苦惱吧。下面是小編幫大家整理的優(yōu)秀心得體會范文,供大家參考借鑒,希望可以幫助到有需要的朋友。
描寫嚴(yán)肅執(zhí)法心得體會及收獲一
按照《縣人民政府辦公室關(guān)于貫徹省政府辦公廳進(jìn)一步做好貫徹實(shí)施行政許可法的通知》要求,為進(jìn)一步認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》,我局從幾個方面做好工作:一是繼續(xù)組織本部門干部職工了學(xué)習(xí)、宣傳行政許可法,鞏固原有知識,為深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》打牢基礎(chǔ)。二是按照規(guī)定對本部門的行政許可事項進(jìn)行了認(rèn)真全面的清理。嚴(yán)格行政許可法關(guān)于行政許可的設(shè)定范圍、設(shè)定權(quán)限、實(shí)施程序、監(jiān)督檢查、經(jīng)費(fèi)保障等方面的規(guī)定,該取消的堅決取消,該保留的嚴(yán)格按法定程序、條件實(shí)施;對于行政許可收費(fèi)項目,我局也進(jìn)行了認(rèn)真全面的清理。三是積極探索建立健全實(shí)施行政許可的相關(guān)配套制度。如設(shè)立人事勞動局服務(wù)窗口,負(fù)責(zé)辦理涉及人事勞動的各種行政許可事項并提供相關(guān)服務(wù);同時加大政務(wù)公開力度,建立和完善人事勞動局政府信息公開制度,通過網(wǎng)站向社會公開人事勞動部門的機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)、辦事程序、服務(wù)項目等內(nèi)容。對法定的有關(guān)行政許可事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序及提交的各種材料進(jìn)行公示,并作出辦理承諾,堅持公開、透明、便民的原則。全面規(guī)范行了政許可行為,提高了辦事效率。
二、不斷完善人事勞動局行政執(zhí)法責(zé)任體系,嚴(yán)格履行行政執(zhí)法職責(zé)。
一是充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督作用。我局行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真履行職責(zé),結(jié)合我局的工作實(shí)際定期或不定期對本部門行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,加強(qiáng)了人事勞動系統(tǒng)的行政執(zhí)法工作。二是按照要求簽訂了行政執(zhí)法責(zé)任書,嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任追究,依法查處執(zhí)法違法案件。今年我局下屬單位、編辦以及各科室簽定行政執(zhí)法責(zé)任書11份,在工作中各部門和執(zhí)法人員能夠嚴(yán)格按照規(guī)定和簽定的行政執(zhí)法責(zé)任書履行自己的行政執(zhí)法責(zé)任,依法行政。三是按要求組織開展了年度行政執(zhí)法民主評議和考核工作,發(fā)放民主評議表50份,并按照上年度簽訂的責(zé)任書進(jìn)行了考評,有一個科室和三名執(zhí)法人員得到了表彰。
三、政府信息公開條例的貫徹執(zhí)行情況
一是領(lǐng)導(dǎo)重視,工作機(jī)制建立健全。我局把政府信息公開工作列入了工作的重要議事日程,及時召開相關(guān)工作會議,認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)《中華人民共和國政府信息公開工作條例》和縣政府有關(guān)文件和會議精神。安排布置了我局政府信息公開工作,特別是實(shí)施面向社會公開服務(wù)承諾工作,建立了由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí),局辦公負(fù)責(zé)日常工作,各單位、各科室密切配合的工作機(jī)制。二是認(rèn)真組織開展了《條例》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考試工作。三是按照政府信息中心的要求,結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)真編制了《縣人事勞動局政府信息公開目錄》和《縣人事勞動局政府信息公開指南》,同時確定專人負(fù)責(zé)此項工作,明確了工作程序。三是制定了元江縣人事勞動局公開承諾服務(wù)書。承諾書本著進(jìn)一步提高工作效率,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),規(guī)范行政行為,為元江縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展提供有力的人事人才和社會保障服務(wù)的指導(dǎo)思想,從七個方面對社會進(jìn)行公開承諾。四是建立了政府信息公開的主動公開、依申請公開、政府信息發(fā)布保密審查等各項制度。在政府信息公開網(wǎng)站上公開了工作職能、人員編制、法律法規(guī)、辦公電話、工作流程、辦事指南等方面。在發(fā)布信息時我局嚴(yán)格執(zhí)行政府信息依法主動公開、依申請公開、信息發(fā)布必須進(jìn)行保密審查的相關(guān)規(guī)定。目前,我局政府信息公開工作正在有序進(jìn)行,還未收到群眾書面主動要求公開政府信息的申請,也未發(fā)生就政府信息公開提出復(fù)議、訴訟和申訴的情況。
四、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定和備案辦法》,切實(shí)做好部門規(guī)范性文件的制定和備案工作。
我局認(rèn)真貫徹執(zhí)行《省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定和備案辦法》,能夠正確理解、準(zhǔn)確把握制定規(guī)范性文件的原則、要求和程序,切實(shí)做好本?門規(guī)范性文件制定和備案工作。每年我局者組織相關(guān)人員在準(zhǔn)確把握規(guī)范性文件的涵義的基礎(chǔ)上,對本部門已經(jīng)頒發(fā)并現(xiàn)行有效的各類文件進(jìn)行了全面清理,經(jīng)清理屬于規(guī)范性文件的,按照年份整理出目錄及時上報給縣政府登記備案。同時加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé),以貫徹落實(shí)《辦法》為契機(jī),把依法行政落到實(shí)處,建立健全制定規(guī)范性文件的責(zé)任制度,明確責(zé)任嚴(yán)肅紀(jì)律。在我局規(guī)范性文件中未出現(xiàn)有違法設(shè)定行政處罰、行政許可等內(nèi)容。按要求組織開展了與突發(fā)事件應(yīng)對法有關(guān)的規(guī)范性文件的清理工作
五、行政復(fù)議法的貫徹執(zhí)行情況
為進(jìn)一步加強(qiáng)對行政復(fù)議工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,根據(jù)元政發(fā)[20__]16號《元江縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)玉溪市人民政府法制辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作文件的通知》和《云南省行政復(fù)議規(guī)定》要求,我局首先成立了以局長為主任、副局長為副主任、辦公室主任和各科室長為成員的人事勞動局行政復(fù)議工作辦公室。并嚴(yán)格按照行政復(fù)議法,認(rèn)真貫徹執(zhí)行,至今未收到行政復(fù)議案件。
六、取得的工作成效
通過推行行政執(zhí)法責(zé)任制,加強(qiáng)對執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、以及全面清理規(guī)范性文件,強(qiáng)化行政許可審批制度等工作,我局的行政執(zhí)法工作進(jìn)一步完善,執(zhí)法人員的執(zhí)法能力得到了提高,部門的執(zhí)法形象得到了提升。主要表現(xiàn)在:一是干部職工轉(zhuǎn)變了觀念。行政執(zhí)法責(zé)任制的建立和實(shí)行,實(shí)現(xiàn)了用制度管人、用制度規(guī)范工作,管理更加科學(xué)、規(guī)范。增強(qiáng)了執(zhí)法人員的憂患意識、責(zé)任意識,實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變。二是規(guī)范了執(zhí)法行為。行政執(zhí)法責(zé)任制的建立、行政許可審批項、規(guī)范性文件的清理,使不規(guī)范行為不斷減少;限制了執(zhí)法人員濫用自由裁量權(quán);執(zhí)法過程更加透明,維護(hù)和提升了行政執(zhí)法形象。三是提高了行政執(zhí)法的質(zhì)量。責(zé)任制的建立,對行政執(zhí)法程序、步驟均有明確、具體的規(guī)定,在一定程度上保障了查處案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、定性準(zhǔn)確,行政執(zhí)法質(zhì)量得到明顯提高。四是加大了執(zhí)法力度。由于行政執(zhí)法體系的建立,各執(zhí)法部門和執(zhí)法人員都簽訂的責(zé)任書,促使執(zhí)法人員工作更加深入,執(zhí)法更加嚴(yán)格。今年,我局主動深入各用人單位開展勞動保障執(zhí)法監(jiān)察762戶,涉及勞動者人數(shù)達(dá)5672人;追發(fā)農(nóng)民工工資25705元,涉及農(nóng)民工17人;補(bǔ)簽農(nóng)民工勞動合同180人。同時依法開展了整治非法用工違法犯罪行為、清理整頓勞動力市場、社會保險費(fèi)征繳情況專項檢查以及勞動用工情況監(jiān)督檢查等專項活動。接到農(nóng)民工投訴、舉報案件10件,涉及33人,查處了8件,涉及金額達(dá)33210元,答復(fù)2件。做到處理投訴、舉報案件及時,案件有回應(yīng)、來訪群眾滿意和辦理結(jié)果用人單位接受。有效化解了勞資矛盾,維護(hù)了勞動者和用人單位的合法權(quán)益。明年,我局將進(jìn)一步加大行政執(zhí)法工作力度,更加合法有效地行使執(zhí)法權(quán)利,為我縣的人事人才、勞動和社會保障工作及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
描寫嚴(yán)肅執(zhí)法心得體會及收獲二
?今年以來,法規(guī)科以深入落實(shí)中央加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的《意見》及省委《實(shí)施意見》為重點(diǎn),統(tǒng)籌推進(jìn)文件審核、文件備案和法規(guī)工作制度建設(shè)三大任務(wù),將黨內(nèi)法規(guī)工作納入市對縣年度目標(biāo)責(zé)任考核,黨內(nèi)法規(guī)工作取得新的進(jìn)展,市委辦被省委辦公廳評為全省黨委系統(tǒng)公文工作優(yōu)秀單位。
?一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中省會議和文件精神。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨的十九大精神和xxx總書記關(guān)于制度治黨、依規(guī)治黨的重要論述,學(xué)習(xí)了全省黨內(nèi)法規(guī)工作會議精神,學(xué)習(xí)了全省黨委系統(tǒng)公文評比總結(jié)表彰大會精神。對2015年以來印發(fā)的文件進(jìn)行“全面體檢”,認(rèn)真查找存在的問題和不足,提出整改措施,努力提升公文質(zhì)量,同時,從縣區(qū)抽取50份文件進(jìn)行綜合評審,有力促進(jìn)了全市公文質(zhì)量的整體提升。
?二是切實(shí)加強(qiáng)公文審核工作。重點(diǎn)是把好“六關(guān)”,即嚴(yán)把政治關(guān),嚴(yán)格審核文件的政治方向和政治觀點(diǎn)、對形勢的分析判斷等內(nèi)容,不折不扣地貫徹落實(shí)中央和省委各項決策部署及要求。嚴(yán)把政策關(guān),看文件是否符合黨章和黨的理論路線方針政策,是否符合中央和省委文件要求,是否有搞變通、打折扣的情況,規(guī)范性文件或涉及多個部門職能職責(zé)的文件,尤其涉及編制、人事、經(jīng)費(fèi)等方面都要求書面征求相關(guān)部門意見,保證文件符合政策規(guī)我們認(rèn)真學(xué)習(xí)各地好的經(jīng)驗(yàn)做法,能不發(fā)的文件一律不發(fā),能合并發(fā)文的一律合并發(fā)文,能以部門或部門聯(lián)合發(fā)文的一律以部門或部門聯(lián)合發(fā)文。對議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組成人員進(jìn)行集中調(diào)整,以一個文件一次發(fā)文。全年審核各類公文450件,實(shí)際發(fā)文425件,最大限度控制了公文數(shù)量。定。嚴(yán)把法律法規(guī)關(guān),重點(diǎn)看是否同憲法和法律不一致,是否同上位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相抵觸,是否與其他同位規(guī)范性文件。
?去年底中央發(fā)布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2015—2019年)》,對今后5年的黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排、頂層設(shè)計。省上于6月制發(fā)了《四川省黨內(nèi)法規(guī)制定辦法》,并將成立政策法規(guī)處,加大對黨內(nèi)法規(guī)工作的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)。按照中央和省委的要求,我市由市委辦公室牽頭開展新一輪黨內(nèi)法規(guī)工作,圍繞工作重點(diǎn),完善工作舉措,迅速加以推進(jìn),取得了很好的成效。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面,市委辦公室專門增設(shè)政策法規(guī)處,作為正科級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),增加行政編制、科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)各1名,并于今年3月正式成立,并明確了分管領(lǐng)導(dǎo)、處室負(fù)責(zé)人,擬配備了業(yè)務(wù)熟悉、工作能力強(qiáng)的工作人員1名。在法規(guī)工作制度建設(shè)方面,已起草《瀘州市黨內(nèi)規(guī)范性文件備案辦法》和《市委規(guī)范性文件制定辦法》,正起草《瀘州市黨內(nèi)規(guī)范性文件備案工作手冊》和《中共瀘州市委辦公室黨內(nèi)規(guī)范性文件備案工作流程》,同時把法規(guī)制度建設(shè)與依法治市工作緊密結(jié)合,將“嚴(yán)格執(zhí)行《四川省黨內(nèi)規(guī)范性文件備案辦法》,制定實(shí)施《瀘州市黨內(nèi)規(guī)范性文件備案辦法》”等內(nèi)容寫入市委制發(fā)的《瀘州市依法治市工作規(guī)劃(2014—2020年)》和《瀘州市依法治市2014年工作意見》。在規(guī)范性文件制定、報備、清理等方面,嚴(yán)格執(zhí)行中央和省上的相關(guān)要求,切實(shí)加強(qiáng)對中央、省委相關(guān)文件的保密管理、及時標(biāo)注、存檔和查檔利用工作,截至目前,共向省委報備規(guī)范性文件8件,報備率、備案通過率達(dá)到100%。
?(一)認(rèn)識不到位。雖然我市向來重視黨內(nèi)法規(guī)工作,但由于黨內(nèi)法規(guī)工作作為黨建工作,屬于“務(wù)虛”工作,有的單位(部門)沒有充分認(rèn)識到黨內(nèi)內(nèi)法規(guī)工作涉及到黨建的方方面面,關(guān)系到黨做決策、促發(fā)展、保民生的成敗得失,工作的主動性和責(zé)任感不強(qiáng)。比如,有的領(lǐng)導(dǎo)干部覺得黨內(nèi)法規(guī)工作只是中央、省一級事情,和市一級特別是基層關(guān)系不大,自然重視不足,這從側(cè)面反映了各級對黨內(nèi)法規(guī)工作重要性認(rèn)識不足問題。
?二是機(jī)構(gòu)不健全。去年市上已成立了政策法規(guī)處,但目前還是與秘書處合署辦公,沒有完全獨(dú)立,且還沒有正式運(yùn)行。工作人員也缺乏,按照編制規(guī)定,實(shí)際上只有一個正科級法規(guī)處長,缺乏正式編制的副處長和科員。各區(qū)縣均沒有設(shè)置相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu),都是秘書處承擔(dān)了具體工作,人員力量較為薄弱,往往都是見子打子、抹著過去,無法正常規(guī)范的開展相關(guān)工作。
?三是機(jī)制不完善。目前,我市黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)制還處于初步建立階段,“碎片化”情況明顯,沒有系統(tǒng)完備的工作運(yùn)行機(jī)制和制度。比如,制度建設(shè)上,對中央、省上相關(guān)制度的操作細(xì)則還沒有落實(shí),黨內(nèi)法規(guī)制定辦法、規(guī)劃性文件備案辦法等文件還沒有制發(fā)下去,導(dǎo)致各級各單位缺乏相應(yīng)的規(guī)范要求;工作推進(jìn)機(jī)制上,黨內(nèi)法規(guī)工作各種要求分別散見、依附于各種工作安排上,沒有明確具體的工作目標(biāo)、任務(wù)和要求。
?四是業(yè)務(wù)不熟悉。一直以來,我市都沒有從事黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)性人才,雖然去年市上專門安排人員到省上系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)工作業(yè)務(wù),但隨著辦公室人事變動,相關(guān)人員暫不再從事黨內(nèi)法規(guī)工作,新的還需要一個學(xué)習(xí)培養(yǎng)的過程。各區(qū)縣、各部門業(yè)務(wù)能力普遍較低,特別是在文件起草和執(zhí)行方面十分欠缺,有的該備案的文件不備案,有的不該發(fā)的文件任意發(fā),有的文件內(nèi)容與法律法規(guī)沖突較多,等等,迫切需要加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí),提高在文件制定、備案和執(zhí)行等方面的工作水平,保證黨內(nèi)法規(guī)落到實(shí)處。
?(一)著力加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)工作領(lǐng)導(dǎo)。積極進(jìn)行匯報,爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持,將黨內(nèi)法規(guī)工作納入各級各部門重要議事議程,納入黨建工作的重要內(nèi)容和考核范疇。積極爭取各級各部門支持配合,建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,及時處理相關(guān)問題,特別是對文件報備、清理等進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)工作宣傳,讓各級及時了解黨內(nèi)法規(guī)工作主要內(nèi)容和要求,形成良好工作氛圍。
?(二)著力完善黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)制。進(jìn)一步健全工作機(jī)構(gòu),市上政策法規(guī)處盡快開展實(shí)質(zhì)性工作,制定工作計劃,完善相關(guān)制度,明確職能職責(zé);有條件區(qū)縣成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),條件不充分的要有專門人員從事具體工作。建立健全考核評價機(jī)制,對文件制定、報備、清理等進(jìn)行考核。探索建立聯(lián)合審查工作機(jī)制,充分發(fā)揮人大、政府相關(guān)法律部門在文件審查方面的作用;建立規(guī)范性文件工作聯(lián)席會議制度,協(xié)商研究規(guī)范性文件制定、備案工作。
?(三)著力做好黨內(nèi)法規(guī)重點(diǎn)工作。盡快啟動備案審查工作,開展好下備一級工作,切實(shí)做到有件必備、有備必優(yōu),有件必審、有審必嚴(yán),堅決消除個別“紅頭文件”違法違規(guī)現(xiàn)象。抓好規(guī)范性文件清理工作,開展定期清理和即時清理,實(shí)現(xiàn)清理工作的經(jīng)?;?、制度化、規(guī)范化。加大黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力度,明確部門責(zé)任,細(xì)化任務(wù)分解,并通過日常檢查和專項督查等形式,推動黨內(nèi)法規(guī)落到實(shí)處,對執(zhí)行不力的堅決追究責(zé)任。
?(四)著力提升黨內(nèi)法規(guī)業(yè)務(wù)水平。針對各級各部門對黨內(nèi)法規(guī)工作不熟悉的情況,建立常規(guī)性和靈活性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制,采取以會代訓(xùn)等方式,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳教育,促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)工作開展。加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)工作,采取區(qū)縣派員上掛學(xué)習(xí)、召開座談會、建立業(yè)務(wù)平臺、通報備案情況等方式,提高區(qū)縣和有關(guān)部門做好黨內(nèi)規(guī)范性文件制定、備案和清理工作能力。
?多維視角認(rèn)識黨內(nèi)法規(guī)柴偉剛2016年10月甘肅日報黨的十八大以來,黨內(nèi)法規(guī)的概念在中央文件中頻繁出現(xiàn)。那么,什么是黨內(nèi)法規(guī)呢?《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》(以下簡稱《條例》)的定義是,“黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱?!钡亲鳛檎{(diào)整黨務(wù)關(guān)系、普遍和反復(fù)適用的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱,《條例》所定義的黨內(nèi)法規(guī)是一個高度概括抽象的綜合性概念,準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵和外延,需要結(jié)合黨內(nèi)法規(guī)工作實(shí)際,從不同的維度視角進(jìn)行審視。
?從總體看,黨內(nèi)法規(guī)的外延具有五個特定屬性按照《條例》所界定的黨內(nèi)法規(guī)概念,黨內(nèi)法規(guī)除在本質(zhì)上體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、在功能上屬于行為規(guī)范、在形態(tài)上表現(xiàn)為規(guī)章制度等內(nèi)涵特征外,其在外延邊界和表現(xiàn)形式方面具有五個特定屬性。
?一是制定主體特定。黨內(nèi)法規(guī)由特定機(jī)關(guān)制定,即黨的中央組織以及中央紀(jì)委、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委有權(quán)制定,黨的省級以下組織無權(quán)制定。二是適用范圍特定。黨內(nèi)法規(guī)是規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的規(guī)章制度,只對其調(diào)整和規(guī)范的黨
?組織和黨員具有普遍約束力。三是名稱使用特定。黨內(nèi)法規(guī)必須使用專屬名稱,這樣既可以將其與一般公文在名稱上加以明確區(qū)分,也有利于彰顯其嚴(yán)肅性和權(quán)威性。四是表述方式特定。黨內(nèi)法規(guī)一般采用編、章、節(jié)、條、款、項、目等條款形式表述。這樣規(guī)定,旨在保證黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容簡明準(zhǔn)確,也便于執(zhí)行遵守和引用修改。但也不能絕對化地認(rèn)為凡是未采用條款形式的就肯定不是黨內(nèi)法規(guī)。比如,黨章的總綱部分是采用段落形式表述的,《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》也未使用條款形式表述。五是發(fā)布形式特定。與用“國家主席令”的形式公布法律、用“國務(wù)院令”的形式公布行政法規(guī)不同,黨內(nèi)法規(guī)一般以制定機(jī)關(guān)文件形式發(fā)布,這是黨內(nèi)法規(guī)的一個十分重要的形式要件。
?從縱向看,黨內(nèi)法規(guī)的治理格局分為三個層級作為規(guī)范有著8800多萬名黨員、3200多個地方黨委、430多萬個基層黨組織這樣一個大黨的工作、活動和黨員行為的高級規(guī)范,目前黨內(nèi)法規(guī)的治理格局以現(xiàn)行黨的組織架構(gòu)為基礎(chǔ)、以事項的重要程度為依據(jù),以效力位階為區(qū)分,縱向分為中央黨內(nèi)法規(guī)、部委黨內(nèi)法規(guī)和地方黨內(nèi)法規(guī)三個層級,呈現(xiàn)出上細(xì)下粗、由頂端向底端放射的“金字塔”形狀。
?一是中央黨內(nèi)法規(guī)。黨的中央組織制定的黨內(nèi)法規(guī)稱為中央黨內(nèi)法規(guī)。在黨內(nèi)法規(guī)的制度體系中,包括黨章在內(nèi)的中央黨內(nèi)法規(guī)位階最高、效力最大,一些事項只能由中央黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定,其他位階的黨內(nèi)
?法規(guī)無權(quán)規(guī)定。比如《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》。
?二是部委黨內(nèi)法規(guī)。中央紀(jì)委和中央各部門根據(jù)職責(zé)權(quán)限制定的黨內(nèi)法規(guī)稱為部委黨內(nèi)法規(guī),其層級和效力低于中央黨內(nèi)法規(guī),不得與中央黨內(nèi)法規(guī)相違背、相抵觸。比如中央紀(jì)委制定的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例實(shí)施細(xì)則》,中央組織部制定的《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評價暫行辦法》。
?三是地方黨內(nèi)法規(guī)。各省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)稱為地方黨內(nèi)法規(guī),在黨內(nèi)法規(guī)體系中層級最低,其規(guī)定也必須同中央黨內(nèi)法規(guī)和部委黨內(nèi)法規(guī)相一致,效力也只能限定在本省區(qū)市范圍內(nèi)。比如《甘肅省〈黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例〉實(shí)施細(xì)則》《中共甘肅省委常委會進(jìn)一步改進(jìn)調(diào)查研究工作的規(guī)定》。
?從橫向看,黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范事項涉及七大板塊黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范對象是黨組織的工作、活動和黨員行為,主要調(diào)整黨組織之間、黨員個人和黨組織之間、黨員個人之間的黨內(nèi)關(guān)系。實(shí)踐中由于我們黨是執(zhí)政黨,黨依照憲法和法律治國理政,所以黨內(nèi)法規(guī)所規(guī)范的黨組織的工作、活動和黨員行為不限于黨的自身建設(shè)等黨內(nèi)事務(wù),還包括黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動、黨的機(jī)關(guān)運(yùn)行保障等黨外事務(wù),從橫向大體可以劃分為七大板塊。
?一是黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動板塊。用于規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、軍隊之間的關(guān)系,保障黨更好發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,包括地方黨委工作、黨組工作、法治建設(shè)工作、意識形態(tài)工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、群眾工作、外事工作、軍隊政治工作等方面的黨內(nèi)法規(guī)。比如《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》《甘肅省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧省級資金整合使用管理辦法》。
?二是黨的思想建設(shè)板塊。用于規(guī)范黨的思想建設(shè)、黨的理論創(chuàng)新和理論武裝和黨員干部理念信念教育方面的工作和活動,包括理論學(xué)習(xí)、黨性教育、道德建設(shè)等方面的黨內(nèi)法規(guī)。比如《干部教育培訓(xùn)工作條例》《中共甘肅省委常委會完善學(xué)習(xí)制度的規(guī)定》。
?三是黨的組織建設(shè)板塊。用于規(guī)范黨的組織建設(shè)方面的工作和活動,包括黨的組織制度、組織機(jī)構(gòu)、干部隊伍、黨員隊伍、人才工作等方面的黨內(nèi)法規(guī)。比如《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《甘肅省推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施細(xì)則(試行)》。
?四是黨的作風(fēng)建設(shè)板塊。用于規(guī)范黨的作風(fēng)建設(shè)方面的工作和活動,包括黨的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、干部生活作風(fēng)等方面的黨內(nèi)法規(guī)。比如《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《中共甘肅省委常委會關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》。
?五是黨的反腐倡廉建設(shè)板塊。用于規(guī)范黨的反腐倡廉建設(shè)方面的工作和活動,包括反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、反腐倡廉教育、黨內(nèi)監(jiān)督、預(yù)防腐敗、懲治腐敗等方面的黨內(nèi)法規(guī)。比如《中國共產(chǎn)黨巡視工作》《甘肅省實(shí)施〈中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉辦法》。
?六是黨的民主集中制建設(shè)板塊。用于規(guī)范黨的民主集中制建設(shè)方面的工作和活動,推動民主集中制具體化、程序化,包括黨員民主權(quán)利保障、黨的代表大會制度、黨的委員會制度、黨內(nèi)選舉制度、黨內(nèi)基層民主、黨的紀(jì)律等方面的黨內(nèi)法規(guī)。比如《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》《中共甘肅省委書記專題會議工作規(guī)則》。
?七是黨的機(jī)關(guān)運(yùn)行保障板塊。用于規(guī)范黨的機(jī)關(guān)運(yùn)行和服務(wù)保障方面的工作和活動,包括黨的機(jī)關(guān)公文辦理、會議活動服務(wù)、信息報送、督促檢查、法規(guī)服務(wù)、安全保密、檔案管理、機(jī)關(guān)事務(wù)等方面的黨內(nèi)法規(guī)。比如《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》《甘肅省省級黨政機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》。
?以高度責(zé)任感和使命感做好黨內(nèi)法規(guī)工作,切實(shí)提高黨內(nèi)規(guī)范性文件制定質(zhì)量1、科學(xué)確定黨內(nèi)規(guī)范性文件制定項目。當(dāng)前,黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)已進(jìn)入加速形成體系的關(guān)鍵階段,越是時間緊、任務(wù)重,越要堅持問題導(dǎo)向,堅持科學(xué)立規(guī)。要結(jié)合貫徹落實(shí)中央、省委文件精神,把市委常委會年度工作要點(diǎn)明確的黨的建設(shè)制度改革重點(diǎn)任務(wù)作為制定市委黨內(nèi)規(guī)范性文件的重要來源,抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),有計劃地安排市委重要黨內(nèi)規(guī)范性文件制定任務(wù),做到選項科學(xué)、數(shù)量適當(dāng)、務(wù)實(shí)管用。
?2、努力提高黨內(nèi)規(guī)范性文件擬稿質(zhì)量。要在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,從全市黨的建設(shè)實(shí)際需要出發(fā),按照要言不煩、簡便有效、務(wù)實(shí)管用的要求,高質(zhì)量地做好黨內(nèi)規(guī)范性文件的擬稿工作,確保既符合中央的大政方針和省委的決策部署,又充分體現(xiàn)基層群眾的意愿;既符合依法執(zhí)政的要求,又符合客觀實(shí)際,具有針對性和可操作性。
?要進(jìn)一步完善由市委辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào),有關(guān)部門齊抓共建,各民主黨派和專家學(xué)者、干部群眾共同參與的黨內(nèi)規(guī)范性文件擬稿機(jī)制。對一些敏感程度高、政策性強(qiáng)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題;對涉及不少部門、內(nèi)容復(fù)雜、擬稿難度大的綜合性黨內(nèi)規(guī)范性文件,大家共同商議、共同研究、共同把關(guān),防止黨內(nèi)規(guī)范性文件內(nèi)容交叉重復(fù)、互相打架等問題,提高黨內(nèi)規(guī)范性文件的整體性、統(tǒng)一性和權(quán)威性。
?3、精心做好黨內(nèi)規(guī)范性文件審核工作。這是及時發(fā)現(xiàn)待發(fā)文件問題和瑕疵,消除“通病”、清除“硬傷”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這里主要是把好“五關(guān)”:
?一是嚴(yán)把政策關(guān),確保黨內(nèi)規(guī)范性文件的權(quán)威性。首先是加強(qiáng)合法性審核。審核的重點(diǎn)主要是看黨內(nèi)規(guī)范性文件內(nèi)容以及制定主體、權(quán)限、程序等是否與國家法律法規(guī)相沖突、是否與黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)相抵觸。其次是加強(qiáng)政治性審核。審核黨內(nèi)規(guī)范性文件的主要精神是否與黨和國家大政方針相一致,嚴(yán)防出現(xiàn)與中央和省委精神相脫節(jié)相背離的現(xiàn)象。
?第三是加強(qiáng)連續(xù)性審核。審核黨內(nèi)規(guī)范性文件與同位黨內(nèi)規(guī)范性文件是否銜接、是否自相矛盾,防止政令不一、政策打架。第四是加強(qiáng)保密性審核。審核黨內(nèi)規(guī)范性文件是否符合保密規(guī)定,正確處理好文件執(zhí)行與保守秘密的關(guān)系。
?二是嚴(yán)把程序關(guān),確保黨內(nèi)規(guī)范性文件的嚴(yán)密性。把好程序關(guān)重點(diǎn)是做到“四看”。一看是否需要行文。我們的做法是從三個方面去把握,一是上級黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中明確要求下級黨組織制定出臺細(xì)化措施和配套制度的,按文件精神辦理;二是市委年度工作要點(diǎn)對黨的建設(shè)制度改革重點(diǎn)任務(wù)已作部署并計劃出臺文件的,按工作安排去落實(shí);三是市委常委會議研究通過和市委主要領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注的事項,按會議紀(jì)要和領(lǐng)導(dǎo)要求執(zhí)行。二看是否與相關(guān)部門協(xié)商一致。對于一些內(nèi)容涉及其他部門業(yè)務(wù)、政策性強(qiáng)的黨內(nèi)規(guī)范性文件,對是否征求相關(guān)部門意見和意見采納情況進(jìn)行嚴(yán)格審查,保證相關(guān)職能部門在黨內(nèi)規(guī)范性文件制定過程中有充分話語權(quán)。三看是否履行會簽審核程序。要求黨內(nèi)規(guī)范性文件代擬稿在報送市委審簽前,需經(jīng)起草單位內(nèi)部或領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過,并由主要負(fù)責(zé)人簽署明確意見。四看是否廣泛征求專家和群眾意見。對于涉及全市公共利益、需要廣泛知曉和社會關(guān)注度高的黨內(nèi)規(guī)范性文件,除依法需要保密的外,要求在起草過程中,采取多種形式,廣泛征求各方面意見,切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)規(guī)范性文件制定過程中的開放性和民主性。
?三是嚴(yán)把文字關(guān),確保黨內(nèi)規(guī)范性文件的準(zhǔn)確性。古人云:“一字之失,一句為之蹉跎;一句之誤,通篇為之梗塞。”
?如果黨內(nèi)規(guī)范性文件文字使用不當(dāng),不僅關(guān)系到?jīng)Q策部署的貫徹執(zhí)行,還會影響到黨的機(jī)關(guān)形象,甚至造成不良社會影響。因此,有必要在文字的校對審核上下功夫,避免文字的粗糙和不規(guī)范現(xiàn)象。要堅持嚴(yán)格的審核標(biāo)準(zhǔn),以“零差錯”為目標(biāo),對文字進(jìn)行逐字推敲、反復(fù)斟酌,確保黨內(nèi)規(guī)范性文件邏輯嚴(yán)密、用詞貼切、表述準(zhǔn)確、簡明實(shí)用。四是嚴(yán)把格式關(guān),確保黨內(nèi)規(guī)范性文件的規(guī)范性。格式是文件的儀表,文件格式是文件最基本的規(guī)范。要按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》《黨政機(jī)關(guān)公文格式》等規(guī)定,對每份黨內(nèi)規(guī)范性文件,從版頭、版面到版記,從標(biāo)題、正文到落款,嚴(yán)格進(jìn)行全方位、立體式審核,對不符合格式要求的及時修正,確保無懈可擊時方送請領(lǐng)導(dǎo)審簽。五是嚴(yán)把協(xié)調(diào)關(guān),確保黨內(nèi)規(guī)范性文件的銜接性。在黨內(nèi)規(guī)范性文件審核過程中,與起草單位和相關(guān)部門搞好溝通協(xié)調(diào),是提高文件質(zhì)量的重要保證。特別是涉及干部人事、機(jī)構(gòu)編制、財政項目、民族宗教、群眾切身利益等敏感問題,要及時向起草單位了解情況,弄清來龍去脈,避免盲目修改。對文件內(nèi)容需進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改的,更要與來文單位及相關(guān)職能部門進(jìn)行充分溝通,盡可能聽取和吸納他們的意見建議。對征求意見未能達(dá)成一致的,則采取集體協(xié)商的辦法,召開部門協(xié)調(diào)會現(xiàn)場溝通會商,力促各方達(dá)成一致。
?4、嚴(yán)格開展重要黨內(nèi)規(guī)范性文件前置審核。
所謂前置審核,是指對需要發(fā)文機(jī)關(guān)開會審議的重要黨內(nèi)規(guī)范性文件,在提交會議審議前,先由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公室進(jìn)行初核,這是《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》對重要黨內(nèi)規(guī)范性文件審核提出的一項新要求。開展前置審核,是切實(shí)解決重要黨內(nèi)規(guī)范性文件“帶病上會”,提升黨內(nèi)規(guī)范性文件制定質(zhì)量的必要舉措。其審核的著力點(diǎn)主要側(cè)重從政治、政策、法律、時機(jī)等方面進(jìn)行審查把關(guān),以“雞蛋里挑骨頭”的存疑精神,發(fā)現(xiàn)和處置待審文件中的錯誤和疏漏,為審議機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)同志研究決策當(dāng)好參謀助手。
描寫嚴(yán)肅執(zhí)法心得體會及收獲三
同志們:
今年涉及省、市、縣、鄉(xiāng)換屆,廣大群眾密切關(guān)注,各級黨委高度重視,中央、省委、地委、縣委、鄉(xiāng)黨委對嚴(yán)肅換屆紀(jì)律提出了明確的要求,為確保換屆工作風(fēng)清氣正,我談幾點(diǎn)意見:
一、提高認(rèn)識,強(qiáng)化學(xué)習(xí),把思想統(tǒng)一到嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律要求上來。
從認(rèn)識的角度來說,換屆工作是今年全鄉(xiāng)政治生活中的大事,鄉(xiāng)黨代會、人代會能不能取得成功,是關(guān)系到我鄉(xiāng)“”期間經(jīng)濟(jì)社會能不能更好更快發(fā)展的重大問題,同時,也是關(guān)系到我鄉(xiāng)在接下來的一個時期能不能進(jìn)一步鞏固當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)所取得成果的關(guān)鍵問題。從中央到地方,各級黨委相繼召開嚴(yán)肅換屆紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正工作會議,就嚴(yán)肅換屆紀(jì)律工作提出明確要求,廣大黨員干部一定要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識,把思想統(tǒng)一到中央精神和省、地、縣、鄉(xiāng)的要求上來。
二、提前準(zhǔn)備,強(qiáng)化落實(shí),把力量集中到貫徹執(zhí)行換屆紀(jì)律上來。
從執(zhí)行的角度來說,換屆工作能否取得成功,需要鐵的作風(fēng)紀(jì)律來保證,因此,各村、各單位要把嚴(yán)肅換屆紀(jì)律作為保證換屆工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵舉措來抓,要把貫徹落實(shí)換屆紀(jì)律要求作為提高選人用人公信度的硬仗來打,以最堅決的行動抓好換屆紀(jì)律的執(zhí)行工作,這需要大家切實(shí)做好以下五點(diǎn):一是營造宣傳氛圍。圍繞中央“5個嚴(yán)禁、17個不準(zhǔn)、5個一律”紀(jì)律要求,多渠道、多形式組織干部職工學(xué)習(xí),達(dá)到入耳、入腦、入心,確保實(shí)現(xiàn)換屆相關(guān)人員紀(jì)律要求知曉率達(dá)100%的要求,營造出濃厚的嚴(yán)肅換屆紀(jì)律、保證換屆風(fēng)清氣正的良好氛圍。二是做好提前謀劃。各村、各單位,特別是紀(jì)委要認(rèn)真研究換屆中可能出現(xiàn)的問題,提前做好預(yù)案,及時掌握換屆工作動態(tài),對苗頭性問題早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處理。三是強(qiáng)化責(zé)任意識。換屆工作中各村支部書記、各單位負(fù)責(zé)人是確保落實(shí)換屆紀(jì)律工作的第一責(zé)任人,要以最堅決的態(tài)度和最有力的措施,同各種不正之風(fēng)進(jìn)行斗爭,以鐵的紀(jì)律保證換屆工作的順利進(jìn)行。四是黨員干部要以身作則、嚴(yán)守紀(jì)律、爭先創(chuàng)優(yōu)。堅決貫徹執(zhí)行中紀(jì)委、中組部提出的“5個嚴(yán)禁、17個不準(zhǔn)、5個一律”紀(jì)律要求,自覺做到絕不拉票賄選、絕不買官賣官、絕不跑官要官、絕不違規(guī)用人、絕不干擾換屆、堅決服從組織安排、堅決抵制不正之風(fēng)。五是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。紀(jì)委要發(fā)揮能動性,主動出擊,擔(dān)負(fù)起本次換屆工作的協(xié)調(diào)監(jiān)督工作,并在整個換屆過程中,加強(qiáng)對遵守?fù)Q屆紀(jì)律情況的檢查和違紀(jì)事件的查處,確保換屆工作有序推進(jìn)。
三、緊抓業(yè)務(wù)工作不放松,確保換屆不脫節(jié)。
從業(yè)務(wù)工作的角度來說,換屆工作要做好,日常工作同樣要做好;換屆紀(jì)律是重點(diǎn),日常紀(jì)律同樣是重點(diǎn),絕不能因?yàn)閾Q屆工作而影響了日常工作。以往的經(jīng)驗(yàn)表明,換屆的時候容易出問題,一些干部開始躁動、坐不住,開始跑關(guān)系、找門子,反而不關(guān)心自己的工作怎么干、怎樣干好。今天的會議就是要給大家提個醒,選拔干部的根本依據(jù)就是干部平時工作的實(shí)績,必須狠剎換屆中的不正之風(fēng)。平時工作不認(rèn)真、不努力,想要靠吹吹捧捧、請吃請喝拉關(guān)系是行不通的,只有踏踏實(shí)實(shí)、埋頭苦干、帶頭實(shí)干、嚴(yán)肅認(rèn)真地干好日常業(yè)務(wù)工作,獲得群眾廣泛認(rèn)可的同志才能真正擔(dān)當(dāng)?shù)闷瘘h和人民交予的重任。選拔這種“想干事、能干事、干成事”的優(yōu)秀干部,才能將我鄉(xiāng)的各項事業(yè)向前推進(jìn),才能使人民滿意、組織放心,才能真正落實(shí)好本次換屆各項工作安排。因此,要提醒大家注意,絕不能因?yàn)閾Q屆就放松對日常業(yè)務(wù)工作的要求,放松各項作風(fēng)紀(jì)律的要求。
四、服從組織安排,嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律,以實(shí)際行動支持換屆工作。 從個人的角度來說,廣大干部同志要正確看待換屆過程中個人的進(jìn)退留轉(zhuǎn)。全鄉(xiāng)近幾年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了不小的成績,這是廣大干部職工攜手奮進(jìn)的結(jié)果,組織對大家的付出是高度認(rèn)可的,但是,在換屆工作過程中,仍然需要廣大黨員干部正確認(rèn)識個人的進(jìn)退留轉(zhuǎn),正確處理個人與組織的關(guān)系,無條件服從組織安排和事業(yè)需要,始終保持良好心態(tài)和豁達(dá)胸懷,以感恩之心對待組織,以平常之心對待官位,以敬畏之心對待權(quán)力,要以黨和人民的事業(yè)為重,任何時候都不能丟掉對事業(yè)和進(jìn)取心和責(zé)任心,要坦然面對個人的職務(wù)變動,自覺做到換屆期間思想上不波動、精神上不滑坡、工作上不松勁,盡職盡責(zé)做好工作,以實(shí)際行動支持換屆工作。
五、嚴(yán)抓嚴(yán)管,形成力保換屆環(huán)境風(fēng)清氣正的強(qiáng)大威懾。 紀(jì)委將會組織力量,下大力氣抓好今年的換屆監(jiān)督舉報稽查工作,按照上級紀(jì)檢、組織部門對換屆工作4個100%的要求,對違反換屆紀(jì)律舉報的查核率要達(dá)到100%。在檢查的過程中,如果一旦發(fā)現(xiàn)違反換屆紀(jì)律問題的案件,就要進(jìn)行通報,用反面典型警示黨員干部,從中汲取教訓(xùn),引以為戒。但紀(jì)委也會注意那些想通過誣告干擾換屆,達(dá)到個人目的的行為進(jìn)行認(rèn)真查核,抓幾個反面典型進(jìn)行處理,確保我鄉(xiāng)換屆過程風(fēng)清氣正,讓黨和人民對換屆結(jié)果滿意。
同志們,這次換屆工作責(zé)任重大、影響深遠(yuǎn)。我們要以對黨和人民的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,同心協(xié)力、密切配合、扎實(shí)工作,圓滿完成換屆工作的各項任務(wù),為我鄉(xiāng)“”規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)開好局、起好步。
謝謝!
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