通過(guò)總結(jié)，我們可以發(fā)現(xiàn)一些不經(jīng)意的細(xì)節(jié)，從而改進(jìn)我們的工作和學(xué)習(xí)方法。要避免主觀感情色彩過(guò)重，盡量采用客觀客觀、事實(shí)求是的表達(dá)方式。通過(guò)閱讀這些總結(jié)范文，我們可以了解到不同層次和質(zhì)量的總結(jié)寫(xiě)作。

加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作總結(jié)篇一

（二）從維護(hù)城市管理向提供救助服務(wù)轉(zhuǎn)變?

（三）更加強(qiáng)化了對(duì)救助站工作人員的約束?

（四）內(nèi)容規(guī)定更加人性化?

除了對(duì)于提供的基本救助內(nèi)容做了具體規(guī)定外，新辦法還體現(xiàn)出了更加人性化關(guān)懷的一些方面，如“救助站為受助人員提供的住處，應(yīng)當(dāng)按性別分室住宿，女性受助人員應(yīng)當(dāng)由女性工作人員管理”就體現(xiàn)了對(duì)處于弱勢(shì)地位女性的特別保護(hù)；“救助站應(yīng)當(dāng)保障受助人員在站內(nèi)的人身安全和隨身攜帶物品的安全，維護(hù)站內(nèi)秩序”對(duì)保障受助人員的人身、財(cái)產(chǎn)安全做了明確要求，防止各種危害和傷害的再次發(fā)生。

此外，新辦法也體現(xiàn)了一定的開(kāi)放性，“鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織和個(gè)人參與救助流浪乞討人員”，表達(dá)了在新的歷史條件下，政府對(duì)尋求各方力量、積極有效參與社會(huì)保障新途徑的嘗試和探索。

二、面臨的新問(wèn)題和新特點(diǎn)

自新辦法實(shí)施以來(lái)，各級(jí)救助管理工作穩(wěn)步發(fā)展，成效顯著。但是，在具體實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中，也暴露出一些新的問(wèn)題。與此同時(shí)，流浪乞討現(xiàn)象亦呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

（一）出現(xiàn)的新問(wèn)題

1.出現(xiàn)管理盲區(qū)

流浪乞討人員的構(gòu)成非常復(fù)雜，有因?yàn)?zāi)害或生活困難而流浪乞討者，他們確屬社會(huì)救助的對(duì)象；有以乞討為生財(cái)手段的好逸惡勞者，屬于特殊教育的對(duì)象；有以流浪乞討又無(wú)理上訪或偷摸拐騙從事違法活動(dòng)者，屬于社會(huì)治安管理對(duì)象；有少數(shù)犯罪逃逸或流竄者，屬于刑事懲治的對(duì)象。對(duì)于拒絕接受救助的流浪乞討人員，救助站、公安機(jī)關(guān)、城-管等部門(mén)在管理中，均存在缺乏執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法手段的問(wèn)題，那些特殊教育的對(duì)象、治安管理對(duì)象、刑事懲治的對(duì)象，已經(jīng)成為管理盲區(qū)。

2.自愿求助者少

在實(shí)地調(diào)查訪談過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，在救助站接受救助的人員，大多數(shù)是從別的救助站轉(zhuǎn)來(lái)的需要本救助站進(jìn)行安置的流浪乞討人員，僅有一小部分人是自己尋求救助的。而在這一小部分自愿尋求救助的人當(dāng)中，大部分屬于暫時(shí)還沒(méi)有流浪乞討的投親不著、務(wù)工不著、無(wú)錢(qián)看病、從家里走失、被偷盜等有臨時(shí)困難的人，真正有長(zhǎng)期生活困難的人，反而選擇在外長(zhǎng)期流浪乞討，拒絕進(jìn)站接受救助，救助管理站也因此曾經(jīng)一度出現(xiàn)無(wú)人可救的局面。

3.管理救助方式簡(jiǎn)單

對(duì)待進(jìn)站受助人員，救助管理站的工作程序幾乎無(wú)一例外的為接收進(jìn)站——采集信息——聯(lián)系流出地政府或流浪人員家屬——送其回家或由流出地政府接其回去。工作人員幾乎不跟受助人員進(jìn)行與采集信息無(wú)關(guān)的交流，也從來(lái)不去了解不同受助人員的特殊需求，缺乏對(duì)不同類(lèi)型受助人員的生理、心理、文化水平、個(gè)性特征等分析和交流，特別是在救助中依然把求助者置于一種不平等的地位，給予施舍性的物質(zhì)救助，使求助者難以接受。

4.缺乏專(zhuān)業(yè)工作人員

目前的救助管理站尚未完全脫離原先收容遣送模式的影響，大部分工作人員也都是原來(lái)收容遣送站的工作人員，雖然機(jī)構(gòu)性質(zhì)發(fā)生了改變，但是工作人員并沒(méi)有發(fā)生多大的變化，他們?cè)陂L(zhǎng)期工作當(dāng)中形成的工作方法和養(yǎng)成的工作態(tài)度已經(jīng)很難改變，有的工作人員習(xí)慣了對(duì)受助人員冷言冷語(yǔ)，這些表面上看起來(lái)并沒(méi)有和現(xiàn)行的新辦法發(fā)生沖突，但事實(shí)上與社會(huì)的期望和要求相距甚遠(yuǎn)。

（二）呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年來(lái)的發(fā)展，我們國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但我們?nèi)蕴幵谏鐣?huì)主義初級(jí)階段這一基本國(guó)情并沒(méi)有發(fā)生根本的改變，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)條件尚不足以令我們像某些西方國(guó)家那樣，將救助流浪乞討人員的工作轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁?xiàng)福利事業(yè)。目前，在我們國(guó)家，救助管理站實(shí)際上充當(dāng)?shù)闹皇且粋€(gè)救助“中轉(zhuǎn)站”的角色，而不是長(zhǎng)期的福利機(jī)構(gòu)。因此，就如何做好這個(gè)“中轉(zhuǎn)站”，如何盡最大可能地為流浪乞討人員提供救助，提出幾點(diǎn)建議：

（一）進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)及制度建設(shè)

（二）引入社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能進(jìn)行救助

對(duì)流浪乞討人員的救助，第一層面是對(duì)其基本生活進(jìn)行救助，包括衣食住行等方面，以保證其能夠維持生存；第二層面是對(duì)其進(jìn)行心理和精神方面的救助，以幫助他們自食其力、回歸正常的生活狀態(tài)。目前，我們的工作主要是停留在第一層面，忽視了心理層面的救助工作。而心理救助需要將社會(huì)工作與社會(huì)救助相結(jié)合，引入社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能、專(zhuān)業(yè)方法，主要側(cè)重于心理輔導(dǎo)、行為矯治、精神慰藉等精神層面上的救助。城市流浪乞討人員正是一個(gè)非常典型的社會(huì)弱勢(shì)群體，是社會(huì)工作應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注并提供幫助的對(duì)象。

（三）救助站與高校聯(lián)動(dòng)，建立互惠合作關(guān)系

缺乏高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)的工作人員是救助站面臨的一個(gè)難題。我們可以在高等教育資源比較豐富的城市，利用高校資源，通過(guò)救助站與高校的聯(lián)動(dòng)，建立一種互惠合作的良好關(guān)系。目前，許多高校都開(kāi)設(shè)有社會(huì)工作、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、勞動(dòng)與社會(huì)保障等專(zhuān)業(yè)，也就意味著這些學(xué)校在這幾個(gè)領(lǐng)域擁有比較充足的師資力量以及一定規(guī)模的在校學(xué)生，這對(duì)于救助站來(lái)說(shuō)，也是一項(xiàng)可加以有效利用的寶貴資源。

（四）拓寬資金來(lái)源渠道

除了依靠國(guó)家財(cái)政外，還應(yīng)當(dāng)呼吁社會(huì)各界、企事業(yè)單位、慈善機(jī)構(gòu)加入到救助工作中來(lái)，爭(zhēng)取捐款捐物，緩解資金壓力；向社會(huì)招募義工，縮減開(kāi)支。值得注意的是，無(wú)論哪種方式籌得的資金，其使用都必須接受有關(guān)主管部門(mén)、社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督，確保資金使用的透明和公開(kāi)，定期向社會(huì)公布，讓社會(huì)各界的愛(ài)心落到實(shí)處。

四、結(jié)語(yǔ)

第一條?根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條?本規(guī)定所稱(chēng)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)流浪乞討人員），是指因自身無(wú)力解決食宿，無(wú)親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的'人員。

以乞討為生或者行乞斂財(cái)?shù)热藛T不屬于國(guó)家規(guī)定的救助對(duì)象。

第三條?開(kāi)展流浪乞討人員的救助管理工作，必須嚴(yán)格遵守國(guó)家和本省對(duì)流浪乞討人員救助管理的法規(guī)、規(guī)章。

第四條?省轄市人民政府應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立流浪乞討人員救助管理站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)救助站），縣級(jí)人民政府根據(jù)需要設(shè)立救助站，未設(shè)救助站的縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)指定相關(guān)科室負(fù)責(zé)救助工作。

救助站應(yīng)當(dāng)具有與救助管理任務(wù)相適應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備和人員。

第五條?救助站對(duì)流浪乞討人員的救助，是一項(xiàng)臨時(shí)性社會(huì)救助措施，實(shí)行自愿受助、無(wú)償救助。

第六條流浪乞討人員向救助站求助時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法如實(shí)提供本人的有關(guān)情況，救助站應(yīng)當(dāng)告知其救助對(duì)象的范圍和實(shí)施救助的內(nèi)容、時(shí)限，詢(xún)問(wèn)與救助需求有關(guān)的情況，并對(duì)其個(gè)人情況予以登記。對(duì)故意不如實(shí)提供有關(guān)情況的，不予救助。

救助站對(duì)屬于救助對(duì)象的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排救助；對(duì)不屬于救助對(duì)象的，告知其不予救助的理由。

對(duì)因年老、年幼、殘疾等原因無(wú)法提供個(gè)人情況的，救助站應(yīng)當(dāng)先提供救助，再查明情況。

第七條救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員不同的民事行為能力采取不同的管理方式。對(duì)具有完全民事行為能力的人員，實(shí)行開(kāi)放式管理；對(duì)無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力的老年人、未成年人、殘疾人實(shí)行保護(hù)式管理，由工作人員負(fù)責(zé)照料；對(duì)女性求助人員，由女性工作人員負(fù)責(zé)救助管理。

第八條救助站為受助人員提供的食物和住處，應(yīng)當(dāng)能夠滿足受助人員必需的基本生活和安全需要。受助人員生活標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第九條受助人員在救助站期間應(yīng)當(dāng)遵守各項(xiàng)管理制度，不得騷擾、辱罵、毆打救助站工作人員或者其他受助人員；不得毀壞、盜竊公私財(cái)物；不得吸毒、賭博；不得攜帶和私藏危險(xiǎn)品、違禁品；不得傳播色情、淫穢物品；不得擾亂救助管理工作秩序。

受助人員在救助站內(nèi)違反管理制度的，救助站工作人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)教育和制止；有違法行為或者有犯罪嫌疑的，救助站應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理并及時(shí)處理。

第十條受助人員在救助站內(nèi)突發(fā)急病的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)送醫(yī)院救治。受助人員在受助期間出現(xiàn)不明原因發(fā)熱或者有其他傳染病可疑癥狀的，救助站應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)，由當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)依照相關(guān)法律、法規(guī)處理。

受助人員在受助期間因病死亡的，救助站應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄有關(guān)情況，并向有關(guān)單位取得有關(guān)手續(xù)。醫(yī)療、喪葬等費(fèi)用由其親屬或者所在單位負(fù)擔(dān)；對(duì)確實(shí)無(wú)法查明身份或者沒(méi)有親屬和單位的，由流入地民政部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定處理。屬于非正常死亡的，救助站應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和上級(jí)民政部門(mén)，由有關(guān)部門(mén)依照相關(guān)法律、法規(guī)作出處理。

第十一條?救助站對(duì)受助人員的救助期限一般不超過(guò)10天，因特殊情況需要延長(zhǎng)救助期限的，應(yīng)當(dāng)報(bào)主管民政部門(mén)備案。

受助人員接受救助站提供的必要的救助后，應(yīng)當(dāng)離開(kāi)救助站。無(wú)正當(dāng)理由不離開(kāi)救助站的，救助站應(yīng)當(dāng)終止救助。

救助站對(duì)同一救助人在同地的救助，每6個(gè)月一般不超過(guò)兩次。

第十二條受助人員自愿放棄救助離開(kāi)救助站的，應(yīng)當(dāng)事先告知，救助站不得限制。受助人員擅自離開(kāi)救助站的，視為放棄救助。

第十三條受助人員返回常住戶口所在地、住所地或者所在單位時(shí)沒(méi)有交通費(fèi)的，由救助站按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予幫助。

第十四條?下列受助人員應(yīng)當(dāng)由救助站通知其親屬或所在單位派人接領(lǐng)方可離開(kāi)救助站，如屬無(wú)親屬、無(wú)所在單位或其親屬、所在單位拒不派人接領(lǐng)的，由救助站主管民政部門(mén)通知該受助人戶籍所在地或者住所所在地民政部門(mén)派人接領(lǐng)：

（一）未成年人及其他無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人；

（二）不能自理的殘疾人；

（三）老年人及其他行動(dòng)不便的人。

對(duì)跨省流浪乞討人員的接收和安置，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家民政部門(mén)的有關(guān)規(guī)定辦理，省民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)。流出地的民政部門(mén)不及時(shí)按照規(guī)定接回流浪乞討人員時(shí)，流入地的民政部門(mén)可以根據(jù)具體情況安排救助站送回。

流浪乞討人員流入地的縣（市）不得違反規(guī)定將受助人員轉(zhuǎn)移至非流出地的其他縣（市）。

第十五條救助站的地址和求助電話應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。救助站及主管民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在碼頭、車(chē)站及其他流浪乞討人員較多的公共場(chǎng)所顯著位置設(shè)置標(biāo)志牌，標(biāo)明救助站所在位置及聯(lián)系方式，有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)配合和支持。

第十六條?救助站應(yīng)當(dāng)建立健全崗位責(zé)任制、安全責(zé)任制和工作人員行為規(guī)范等各項(xiàng)制度，實(shí)行規(guī)范化管理。

救助站應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載受助人員入站、離站、獲得救助的情況等，制作救助檔案，并妥善保管。

第十七條?縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全有關(guān)部門(mén)參加的救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，采取有效措施，及時(shí)依法救助流浪乞討人員。

受助人員住所地的人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，幫助受助人員解決生產(chǎn)、生活困難，教育遺棄殘疾人、未成年人、老年人的近-親屬或者其他監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)。

第十八條?各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，共同做好流浪乞討人員的救助管理工作。

各級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)流浪乞討人員的救助工作，并對(duì)救助站進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。

各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將救助管理經(jīng)費(fèi)（包括機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)救助經(jīng)費(fèi)）列入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，并確保及時(shí)、足額撥付到位。未設(shè)立救助站的縣級(jí)城市，同級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)安排臨時(shí)救助經(jīng)費(fèi)，用于救助符合規(guī)定條件的流浪乞討人員。

各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)流浪乞討人員中危重病人、精神病人和傳染病人的救治，同級(jí)民政部門(mén)或救助站應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)指定醫(yī)院，對(duì)流浪乞討人員中的危重病人、精神病人和傳染病人進(jìn)行搶救、治療，待病情基本穩(wěn)定后確實(shí)需要且符合救助條件的，由醫(yī)療單位告知或護(hù)送其到救助站求助。搶救、治療費(fèi)用由救助站或者民政部門(mén)會(huì)同本級(jí)財(cái)政部門(mén)核撥。

公安、城-管（含城市綜合執(zhí)法部門(mén)）以及其他有關(guān)行政部門(mén)在執(zhí)行職務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)或遇到需要救助的流浪乞討人員，有責(zé)任告知其到救助站求助，并應(yīng)當(dāng)指明救助站所在位置；對(duì)其中的危重病人、精神病人和傳染病人應(yīng)當(dāng)直接護(hù)送到醫(yī)院治療；對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人或行動(dòng)不便的其他人員主動(dòng)求助且符合救助范圍的，應(yīng)當(dāng)幫助和護(hù)送到救助站。

交通部門(mén)負(fù)責(zé)為流浪乞討人員返回住所地或者所在單位提供交通便利。有關(guān)交通（運(yùn)輸）單位對(duì)救助站或民政部門(mén)為流浪乞討人員購(gòu)買(mǎi)車(chē)、船票時(shí)（憑救助站或者縣級(jí)以上民政部門(mén)的證明）給予優(yōu)先照顧。

第十九條?救助站及其工作人員違反本規(guī)定的，依照國(guó)家流浪乞討人員救助管理的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章處理。

流浪乞討人員擾亂社會(huì)秩序，違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)按照治安管理處罰的法律規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。

第二十條?本規(guī)定自2015年7月1日起施行。

加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作總結(jié)篇二

注意到新《辦法》的名稱(chēng)較舊《辦法》做了大的修改，中間沒(méi)了“收容遣送”這個(gè)詞。這不僅僅是一個(gè)改頭換面的形式問(wèn)題。為了保證一個(gè)法律制度的連續(xù)性，一般對(duì)法律制度的修改都是在原有基礎(chǔ)上去劣存優(yōu)，刪除舊法在實(shí)施中顯露出來(lái)的不合理?xiàng)l款，保留其中的大部分條款，名稱(chēng)即使做了變化，一般也能從新名稱(chēng)中找到舊名稱(chēng)的影子。但這兩個(gè)《辦法》在修改前后就不一樣了，除了兩個(gè)《辦法》在適用地域(城市)和對(duì)象(流浪乞討人員)相同外，而引領(lǐng)該法主要內(nèi)容的“收容遣送”改成了“救助管理”，這反映了立法者革故鼎新、廢除舊法的決心，所以與其說(shuō)新《辦法》是舊《辦法》的修改，還不如說(shuō)是新《辦法》汲取舊《辦法》教訓(xùn)的基礎(chǔ)上推倒重來(lái)，重新立法。它意味著“收容遣送”制度將退出中國(guó)的歷史舞臺(tái)。

廢除“收容遣送”制度實(shí)際上就是這次立法的初衷。國(guó)務(wù)院1982年制定的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》當(dāng)時(shí)也帶有社會(huì)福利性質(zhì)，主要是針對(duì)城市要飯、流浪人員，為其解決吃飯、住宿、回家等生活問(wèn)題而對(duì)其進(jìn)行必要的容留和救濟(jì)。但隨著社會(huì)的發(fā)展，收容遣送的社會(huì)行政管理職能進(jìn)一步增強(qiáng)。20世紀(jì)90年代初，隨著國(guó)務(wù)院《關(guān)于收容遣送工作改革問(wèn)題的意見(jiàn)》的出臺(tái)，收容對(duì)象被擴(kuò)大到“三無(wú)人員”，(即“無(wú)合法證件，無(wú)固定住所，無(wú)穩(wěn)定收入”)使收容遣送更多承擔(dān)起維護(hù)社會(huì)治安、秩序的功能。在執(zhí)法實(shí)踐中，由于行政執(zhí)法人員隊(duì)伍素質(zhì)欠缺，出現(xiàn)了一些偏頗和問(wèn)題，扭曲了其社會(huì)救助的性質(zhì)。

制定《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的時(shí)候，我國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式?jīng)Q定勞動(dòng)力資源和生產(chǎn)資料是不允許流動(dòng)的，而現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要?jiǎng)趧?dòng)力資源合理流動(dòng)與配制，所以收容遣送制度已經(jīng)成了阻礙我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的絆腳石。《立法法》實(shí)施以后，《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》中的限制人身自由的強(qiáng)制性規(guī)定又和我國(guó)《憲法》與《立法法》相違背，所以廢除“收容遣送”成了歷史的必然。

“救助”彰顯新法柔情。

新的《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》不僅只在名稱(chēng)上把“收容遣送”改為“救助管理”，在內(nèi)容上也更多地體現(xiàn)了“救助”的內(nèi)容，彰顯出新《辦法》的人性化。新《辦法》共18條，包括對(duì)在城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助的原則、救助站設(shè)立和管理、為求助人員提供的救助內(nèi)容、救助站工作人員的行為，以及違反者責(zé)任追究等。

我們把兩個(gè)《辦法》做一比較：兩個(gè)《辦法》的第一條都是制訂目的，舊《辦法》是“為了救濟(jì)、教育和安置城市流浪乞討人員，以維護(hù)城市社會(huì)秩序和安定團(tuán)結(jié)”，側(cè)重于維護(hù)社會(huì)秩序;新《辦法》是“為了對(duì)在城市生活無(wú)著的流浪、乞討人員實(shí)行救助，保障其基本生活權(quán)益，完善社會(huì)救助制度”，注重于完善社會(huì)救助。在對(duì)象上舊《辦法》是城市流浪乞討人員和“三無(wú)”人員，而新辦法是城市生活無(wú)著的流浪乞討人員。作這樣的修改是很有必要的，目前很多被收容遣送的人員從嚴(yán)格意義上講并不屬于“流浪乞討人員”，他們只是處于流動(dòng)過(guò)程中的過(guò)渡期，比如初到一個(gè)陌生城市的打工者，他在找到工作之前會(huì)有一個(gè)流浪的過(guò)程，甚至?xí)谝欢ǔ潭壬嫌衅蛴懶袨?，按照舊《辦法》其可能會(huì)因?yàn)榧揖愚r(nóng)村流入城市乞討、露宿街頭生活無(wú)著或因沒(méi)有“暫住證”而被收容遣送，新辦法加上“生活無(wú)著”的限制，對(duì)實(shí)施救助對(duì)象的界定更加科學(xué)和明確。

在實(shí)施機(jī)關(guān)上，舊《辦法》是由民政、公安機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)施，火藥味比較濃，而新《辦法》則由民政部門(mén)負(fù)責(zé)，公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助站求助;對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員，還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助站。這種實(shí)施機(jī)關(guān)的不同也是為《辦法》實(shí)施目的服務(wù)的，因?yàn)榍罢叩氖杖莸哪康?，是為了“及時(shí)把他們遣送回原戶口所在地”，而后者則是為了為這些人提供必要的救助。公安機(jī)關(guān)的參與是為了告知、引導(dǎo)、護(hù)送被救助人員而不是發(fā)揮武力作用。

舊《辦法》規(guī)定“收容遣送人員要服從收容、遣送?！比绻环挠袕?qiáng)制措施，采取“強(qiáng)進(jìn)強(qiáng)出”的態(tài)度;而新《辦法》規(guī)定“救助站對(duì)屬于救助對(duì)象的求助人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供救助，不得拒絕;對(duì)不屬于救助對(duì)象的求助人員，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明不予救助的理由”、“救助站應(yīng)當(dāng)勸導(dǎo)受助人員返回其住所地或者所在單位，不得限制受助人員離開(kāi)救助站。”這是一種“限進(jìn)寬出”的態(tài)度。這種“限進(jìn)寬出”的態(tài)度也是為適應(yīng)新《辦法》救助功能的，因?yàn)閷?duì)生活無(wú)著的流浪人員進(jìn)行救助，是政府針對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的福利，政府有責(zé)任救助在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的失意者和失敗者。當(dāng)然，要享受這種救助福利，還需要滿足年齡、文化、身體等多方面的條件。如果不加限制必然會(huì)讓一些有懶惰習(xí)氣的人不勞而獲，把救助站當(dāng)成了免費(fèi)的養(yǎng)老院。

從新舊《辦法》的比較，我們可以看出，新《辦法》體現(xiàn)了自愿、救濟(jì)、幫助的原則，彰顯出政府為民負(fù)責(zé)的態(tài)度。

糾“法”違法防人違法。

由孫志剛案引起三位法學(xué)博士和五位法學(xué)專(zhuān)家“上書(shū)”廢除舊法制訂新法，是我國(guó)第一次啟動(dòng)《立法法》糾正“違法之法”的創(chuàng)舉。過(guò)去由于我國(guó)缺乏統(tǒng)一的立法之法，對(duì)立法主體及其立法權(quán)限和職責(zé)的確定不很規(guī)范，從而在立法中存在諸多問(wèn)題。象《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》這樣的“違法之法”何以能在《立法法》實(shí)施之后還能“違法實(shí)施”，主要在于按照《立法法》第90條的規(guī)定，國(guó)務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的.人大常委會(huì)認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國(guó)人大常委會(huì)書(shū)面提出進(jìn)行審查的要求，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)分送有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見(jiàn);其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民個(gè)人，可以向全國(guó)人大常委會(huì)書(shū)面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時(shí)，送有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見(jiàn)。很明顯，這樣執(zhí)行《立法法》，對(duì)普通公民來(lái)說(shuō)，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到“惡法”的侵害時(shí)，很難得到《立法法》的救助。對(duì)一個(gè)普通公民來(lái)說(shuō)，通過(guò)呼聲微弱的建議(因?yàn)樗麄儧](méi)有法學(xué)專(zhuān)家的建議更有力)，等著全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)修改法律，然后再去維護(hù)自己的合法權(quán)益，這顯然是一個(gè)他們力不及的漫長(zhǎng)路程。因此，全國(guó)人大或常委會(huì)應(yīng)當(dāng)就《立法法》的執(zhí)行問(wèn)題，再作出專(zhuān)門(mén)的具體規(guī)定，規(guī)定公民個(gè)人的合法權(quán)益受到“惡法”侵害時(shí)，有提起行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利，人民法院對(duì)抽象行政行為有審查的權(quán)利。這樣才能使《立法法》真正成為保障公民權(quán)益的“良法”，而不至于成了空中樓閣。

《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》雖然得到了糾正，但引用“鳳凰網(wǎng)”的一句話：“類(lèi)似的情況(違法之法)并非絕無(wú)僅有”我們有必要把《立法法》視作一個(gè)“殺毒軟件”，用來(lái)衡量一些法律法規(guī)以及規(guī)章的合法性，“查殺”法中存在的違法條款。

“徒法不足以自行”，在制訂“良法”的同時(shí)，還要保證有好的執(zhí)法者才不至于使“良法”在執(zhí)行中偏離軌道。孫志剛案發(fā)生之前，也曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)多起收容站違法的案件，人們把原因歸結(jié)在利益驅(qū)動(dòng)之上。4月1日，廣東施行了《廣東省收容遣送管理規(guī)定》，該規(guī)定有“不得向被收容者收取或變相收取任何費(fèi)用，地方人民政府必須保證收容遣送的工作費(fèi)用”的條款，于是有廣東一家媒體曾報(bào)道：“此類(lèi)事件(收容站違法事件)在廣東可能不會(huì)發(fā)生了?！比欢f(shuō)話不及就在廣東發(fā)生了孫志剛案。從孫志剛案我們看不出致害人受什么利益驅(qū)動(dòng)，完全是由于收容救治站工作人員歧視收容人員、粗暴執(zhí)法的結(jié)果。

新《辦法》在糾正舊《辦法》條款違法的基礎(chǔ)上，也在防止救助人員違法上增加了許多條款，明確了違規(guī)者的責(zé)任。規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)救助站工作人員的教育、培訓(xùn)和監(jiān)督;救助站工作人員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守國(guó)家的法律法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)章制度，不準(zhǔn)拘禁或者變相拘禁受助人員;不準(zhǔn)打罵、體罰、虐待受助人員或者唆使他人打罵、體罰、虐待受助人員;不準(zhǔn)敲詐、勒索、侵吞受助人員的財(cái)物;不準(zhǔn)克扣受助人員的生活供應(yīng)品;不準(zhǔn)扣壓受助人員的證件、申訴控告材料;不準(zhǔn)任用受助人員擔(dān)任管理工作;不準(zhǔn)使用受助人員為工作人員干私活;不準(zhǔn)調(diào)戲婦女;違反規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予紀(jì)律處分?！钡高@些制度能真正起到規(guī)范救助站工作人員行為的作用，防治“孫志剛案”再度發(fā)生。

政策解讀。

一、立法目的。

《救助管理辦法》第一條明確規(guī)定：“為了對(duì)在城市生活無(wú)著的流浪、乞討人員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)流浪乞討人員)實(shí)行救助，保障其基本生活權(quán)益，完善社會(huì)救助制度，制定本辦法?！笨梢?jiàn)，《救助管理辦法》的立法目的，就是為了救助流浪乞討人員，保障其生活權(quán)益，完善社會(huì)救助制度。這個(gè)目的，已完全割斷了流浪乞討人員實(shí)行救助與維護(hù)城市社會(huì)秩序的關(guān)系，救助與保障流浪乞討人員基本生活權(quán)益，成為《救助管理辦法》存在的、惟一的、獨(dú)立的目的，從而也承認(rèn)了在我國(guó)每個(gè)公民都有最低生活保障的權(quán)利。

二、受助對(duì)象的范圍。

《救助管理辦法》第一條對(duì)受助對(duì)象進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，即只有在城市生活無(wú)著的流浪、乞討人員是基本救助對(duì)象.保障其基本生活權(quán)益是救助的目的，也就是說(shuō)“三證”不全不能成為受助的對(duì)象，更不能成為限制人身自由的理由，這對(duì)保障城市外來(lái)務(wù)工人員的基本權(quán)益無(wú)疑是一個(gè)很大的進(jìn)步。《實(shí)施細(xì)則》對(duì)救助對(duì)象作了進(jìn)一步規(guī)定，明確救助對(duì)象必須同時(shí)具備四個(gè)條件：一是自身無(wú)力解決食宿;二是無(wú)親友可以投靠;三是不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng);四是正在城市流浪乞討度日。同時(shí)規(guī)定，雖有流浪乞討行為，但不具備上述條件的，不屬于救助對(duì)象。

三、救助的基本原則。

救助以自愿、自主為愿則，它是《救助管理辦法》的基本原則，這一原則是區(qū)別于舊的收容遣送制度的重要標(biāo)志，它的特性是關(guān)注民生、尊重人權(quán)，它的特點(diǎn)是遵循人性化的救助服務(wù)理念，為困難弱勢(shì)群眾提供救助服務(wù)。盡管《救助管理辦法》沒(méi)有使用“自愿”、“自主”一詞，但是在《救助管理辦法》第五條、第六條、第十一條都體現(xiàn)了救助自愿、自主原則。其中，第五條規(guī)定執(zhí)法人員只能告之流浪乞討人員可以尋求救助，而不能強(qiáng)行帶走;第六條規(guī)定的“向救助站救助……”的表述，表明救助完全是基于流浪乞討人員的自愿申請(qǐng);第十一條規(guī)定救助站不得限制受助人員離開(kāi)救助站，更是明確了自愿、自主的原則。

四、救助工作的主管部門(mén)。

《救助管理辦法》第四條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)流浪乞討人員的救助工作，并對(duì)救助站進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。公安、衛(wèi)生、交通、鐵道、城管等部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作”。這條規(guī)定，有利于明確各部門(mén)的職責(zé)，防止越權(quán)和職責(zé)不清。同時(shí)，該條規(guī)定明確了民政部門(mén)為救助管理的執(zhí)法主體，這樣無(wú)疑加強(qiáng)了這部法規(guī)的社會(huì)福利性與救濟(jì)性，體現(xiàn)了政府對(duì)社會(huì)貧弱者的責(zé)任。另外，《救助管理辦法》第十四條還規(guī)定，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)救助站工作人員的教育、培訓(xùn)和監(jiān)督，從而有助于克服目前救助人員素質(zhì)底、執(zhí)法觀念淡漠的局面。

五、救助機(jī)構(gòu)、救助措施和救助機(jī)構(gòu)工作人員的職責(zé)。

《救助管理辦法》第二條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立流浪乞討人員救助站。救助站對(duì)流浪乞討人員的救助是一項(xiàng)臨時(shí)性社會(huì)救助措施?！睋?jù)此，對(duì)流浪乞討人員直接實(shí)施救助的機(jī)構(gòu)是各地區(qū)所設(shè)置的救助站。

從救助措施來(lái)看，依《救助管理辦法》第七條的規(guī)定，救助機(jī)構(gòu)向受助人員提供下列救助：

(一)提供符合食品衛(wèi)生要求的食物;。

(二)提供符合基本條件的住處;.

(三)對(duì)在站內(nèi)突發(fā)急病的，及時(shí)送醫(yī)院救治;。

(四)幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系;。

(五)對(duì)沒(méi)有交通費(fèi)返回其住所地或者所在單位的，提供乘車(chē)憑證。

《救助管理辦法》在總結(jié)《收容遣送辦法》實(shí)施二十多年的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化了救助機(jī)構(gòu)和救助人員應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。在《救助管理辦法》第六條、第九條、第十條、第十一條、第十三條規(guī)定了救助站的職責(zé)：

加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作總結(jié)篇三

自治區(qū)民政廳社會(huì)事務(wù)處：

賀蘭縣流浪乞討人員救助管理工作在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)民政部門(mén)的具體指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施方案》文件要求，對(duì)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員實(shí)施人性化的服務(wù)管理，現(xiàn)將工作總結(jié)如下：

建立健全生活無(wú)著落流浪乞討人員發(fā)現(xiàn)機(jī)制，制定工作方案，主動(dòng)與綜治、公安、城管部門(mén)協(xié)作，發(fā)揮綜合網(wǎng)格員信息平臺(tái)作用，認(rèn)真安排部署，各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立相應(yīng)救助工作組，指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)，提高專(zhuān)項(xiàng)救助工作責(zé)任心和使命感，在全縣形成上下聯(lián)動(dòng)，全民動(dòng)員的發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

一是在廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等渠道公布救助熱線電話，發(fā)放救助政策宣傳材料，在全社會(huì)形成部門(mén)主導(dǎo)，各界熱心人士積級(jí)參與，群眾熱心主動(dòng)的發(fā)現(xiàn)機(jī)制。二是通過(guò)張?zhí)甘九?、微信、電視廣告集市宣傳等方式積級(jí)引導(dǎo)和動(dòng)員廣大出租出司機(jī)、環(huán)衛(wèi)工人、夜間治安人員志愿參與到“流浪乞討人員隨時(shí)拍”救助活動(dòng)中。三是民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)救助熱絡(luò)電話24小時(shí)暢通，隨時(shí)接受各界流浪乞討信息，保障第一時(shí)間救助。

一是有效使用全國(guó)流浪乞討人員救助信息管理系統(tǒng)對(duì)救助人員進(jìn)行甄別，使真正需要救助的困難人群及時(shí)得到救助，也顯著遏制了個(gè)別“跑站者”惡意騙取救助資金的行為，進(jìn)一步提高我局救助管理工作的規(guī)范化和信息化水平。二是發(fā)揮綜合網(wǎng)格員信息平臺(tái)作用，按照“先救治、后救助”原則及時(shí)救助，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，及時(shí)撥打110或救助熱線，發(fā)現(xiàn)危重病人，疑似精神病患者，撥打120或110救助，確保我縣無(wú)一例因救助工作不到位導(dǎo)致的凍、餓死（傷）事件發(fā)生。

20xx年共救助340人，托養(yǎng)流浪乞討精神病患者2人；對(duì)29名“跑站者”給予批評(píng)教育，不予救助。全年共支出費(fèi)用14萬(wàn)余元。

加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作總結(jié)篇四

20xx年是《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》頒布實(shí)施xx周年，為深入宣傳貫徹流浪乞討人員政策法規(guī)，進(jìn)一步提高工作成效，擴(kuò)大社會(huì)影響，根據(jù)市局通知要求，我站積極開(kāi)展流浪乞討人員救助管理工作主題宣傳月活動(dòng)，活動(dòng)有序組織，多措并舉，主要包括以下內(nèi)容：

按照5月24日會(huì)議要求，我站及時(shí)響應(yīng)、精心籌備，利用6月1日兒童節(jié)契機(jī)，通過(guò)宣傳板報(bào)、紙質(zhì)材料等手段，將救助法規(guī)政策、救助管理工作現(xiàn)狀和十六年來(lái)取得的成績(jī)，披露職業(yè)乞討的各種慣用伎倆，以及未來(lái)救助管理工作的新舉措等幾個(gè)方面，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、真實(shí)生動(dòng)的形式展現(xiàn)出來(lái)。活動(dòng)中共制作橫幅4張、宣傳板報(bào)2塊、政策宣傳冊(cè)1500份、救助宣傳冊(cè)500張。

根據(jù)民政部相關(guān)文件精神，我站積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)，指導(dǎo)各縣區(qū)救助管理站做好宣傳工作，及時(shí)通報(bào)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，提高社會(huì)關(guān)注度，動(dòng)員社會(huì)力量參與關(guān)愛(ài)服務(wù)，探索救助保護(hù)途徑，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心關(guān)愛(ài)流浪乞討人員的良好社會(huì)環(huán)境。

今年是第七個(gè)救助管理機(jī)構(gòu)開(kāi)放日，為了進(jìn)一步加強(qiáng)和改善生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理工作，提高救助管理工作的透明度、公信力、滿意度，6月19日上午，我站全體干部職工在畢節(jié)市人民公園舉行了“6.19”救助管理開(kāi)放日活動(dòng)。通過(guò)向市民發(fā)放和講解畢節(jié)市救助管理站宣傳手冊(cè)、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》、《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)宣傳資料，共計(jì)發(fā)放宣傳資料20xx余份，加深了社會(huì)公眾對(duì)救助管理工作的認(rèn)識(shí)和了解，為引導(dǎo)社會(huì)公眾參與救助管理工作打下良好基礎(chǔ)，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心關(guān)愛(ài)流浪乞討人員的良好社會(huì)環(huán)境。

開(kāi)展尋親服務(wù)主題宣傳周活動(dòng)。

開(kāi)展“大愛(ài)尋親溫暖回家”宣傳活動(dòng)，展放無(wú)法核實(shí)身份人員的尋親展板，向社會(huì)公眾普及尋親知識(shí)，公告尋親信息，展示尋親服務(wù)成效和滯站期間照料服務(wù)情況，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，擴(kuò)大尋親信息傳播渠道、幫助滯留受助人員回歸家庭、提高社會(huì)公眾對(duì)救助管理機(jī)構(gòu)尋親服務(wù)的認(rèn)知度和滿意度。流浪乞討人員救助管理工作是踐行中國(guó)特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容，在調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。我站將根據(jù)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)和活動(dòng)中遇到的問(wèn)題，在今后的工作中進(jìn)一步完善流浪乞討人員的救助措施，提高救助水平。

畢節(jié)市救助管理站。

20xx年7月1日。

加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作總結(jié)篇五

第二條縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立流浪乞討人員救助站。救助站對(duì)流浪乞討人員的救助是一項(xiàng)臨時(shí)性社會(huì)救助措施。

第三條縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施及時(shí)救助流浪乞討人員，并應(yīng)當(dāng)將救助工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，予以保障。

國(guó)家鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織和個(gè)人救助流浪乞討人員。

第四條縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)流浪乞討人員的救助工作，并對(duì)救助站進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。

公安、衛(wèi)生、交通、鐵道、城管等部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。

第五條公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助站求助;對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員，還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助站。

第六條向救助站求助的流浪乞討人員，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供本人的姓名等基本情況并將隨身攜帶物品在救助站登記，向救助站提出求助需求。

救助站對(duì)屬于救助對(duì)象的求助人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供救助，不得拒絕;對(duì)不屬于救助對(duì)象的求助人員，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明不予救助的理由。

第七條救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員的需要提供下列救助：

(一)提供符合食品衛(wèi)生要求的食物;。

(二)提供符合基本條件的住處;。

(三)對(duì)在站內(nèi)突發(fā)急病的，及時(shí)送醫(yī)院救治;。

(四)幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系;。

(五)對(duì)沒(méi)有交通費(fèi)返回其住所地或者所在單位的.，提供乘車(chē)憑證。

第八條救助站為受助人員提供的住處，應(yīng)當(dāng)按性別分室住宿，女性受助人員應(yīng)當(dāng)由女性工作人員管理。

第九條救助站應(yīng)當(dāng)保障受助人員在站內(nèi)的人身安全和隨身攜帶物品的安全，維護(hù)站內(nèi)秩序。

第十條救助站不得向受助人員、其親屬或者所在單位收取費(fèi)用，不得以任何借口組織受助人員從事生產(chǎn)勞動(dòng)。

第十一條救助站應(yīng)當(dāng)勸導(dǎo)受助人員返回其住所地或者所在單位，不得限制受助人員離開(kāi)救助站。救助站對(duì)受助的殘疾人、未成年人、老年人應(yīng)當(dāng)給予照顧;對(duì)查明住址的，及時(shí)通知其親屬或者所在單位領(lǐng)回;對(duì)無(wú)家可歸的，由其戶籍所在地人民政府妥善安置。

第十二條受助人員住所地的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，幫助受助人員解決生產(chǎn)、生活困難，教育遺棄殘疾人、未成年人、老年人的近親屬或者其他監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)。

第十三條救助站應(yīng)當(dāng)建立、健全站內(nèi)管理的各項(xiàng)制度，實(shí)行規(guī)范化管理。

第十四條縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)救助站工作人員的教育、培訓(xùn)和監(jiān)督。

救助站工作人員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守國(guó)家的法律法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)章制度，不準(zhǔn)拘禁或者變相拘禁受助人員;不準(zhǔn)打罵、體罰、虐待受助人員或者唆使他人打罵、體罰、虐待受助人員;不準(zhǔn)敲詐、勒索、侵吞受助人員的財(cái)物;不準(zhǔn)克扣受助人員的生活供應(yīng)品;不準(zhǔn)扣壓受助人員的證件、申訴控告材料;不準(zhǔn)任用受助人員擔(dān)任管理工作;不準(zhǔn)使用受助人員為工作人員干私活;不準(zhǔn)調(diào)戲婦女。

違反前款規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予紀(jì)律處分。

第十五條救助站不履行救助職責(zé)的，求助人員可以向當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)舉報(bào);民政部門(mén)經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令救助站及時(shí)提供救助，并對(duì)直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分。

第十六條受助人員應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)。受助人員違反法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)依法處理。

受助人員應(yīng)當(dāng)遵守救助站的各項(xiàng)規(guī)章制度。

第十七條本辦法的實(shí)施細(xì)則由國(guó)務(wù)院民政部門(mén)制定。

第十八條本辦法自8月1日起施行。1982年5月12日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時(shí)廢止。

加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作總結(jié)篇六

第一條為規(guī)范和加強(qiáng)中央財(cái)政流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，支持各地做好流浪乞討人員救助工作，根據(jù)《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第381號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2011]39號(hào))、《財(cái)政部民政部中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法有關(guān)機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的通知》（財(cái)社[2003]83號(hào)）和財(cái)政部專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)中央財(cái)政流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)補(bǔ)助資金），是指中央財(cái)政設(shè)立的用于補(bǔ)助各地區(qū)開(kāi)展流浪乞討人員救助的專(zhuān)項(xiàng)資金。

第三條補(bǔ)助資金實(shí)行中央對(duì)省級(jí)政府專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)將流浪乞討人員救助資金納入同級(jí)預(yù)算，籌集、分配、下達(dá)、支付和監(jiān)督管理補(bǔ)助資金。各級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織實(shí)施流浪乞討人員救助工作。

第四條 補(bǔ)助資金使用管理要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則。

第二章 資金申請(qǐng)與分配

第五條省級(jí)民政和財(cái)政部門(mén)于每年1月底前將上年度本?。▍^(qū)、市）流浪乞討人員救助情況及補(bǔ)助資金使用管理情況、當(dāng)年工作實(shí)施方案和補(bǔ)助資金申請(qǐng)報(bào)告聯(lián)合上報(bào)民政部和財(cái)政部。

第六條民政部匯總整理各地上報(bào)情況，于每年3月底前提出當(dāng)年補(bǔ)助資金的分配建議，報(bào)財(cái)政部審核后于當(dāng)年5月底前分配下達(dá)補(bǔ)助資金。

第七條中央財(cái)政按因素法分配補(bǔ)助資金，主要參考因素包括上年度各地區(qū)流浪乞討人員救助任務(wù)、地方財(cái)政資金安排以及救助工作績(jī)效等。

第八條省級(jí)財(cái)政部門(mén)收到補(bǔ)助資金后，與本?。▍^(qū)、市）安排的流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金統(tǒng)籌使用，并會(huì)同同級(jí)民政部門(mén)制定本?。▍^(qū)、市）流浪乞討人員救助資金分配方案，1個(gè)月內(nèi)撥付到下級(jí)財(cái)政部門(mén)。市、縣級(jí)財(cái)政部門(mén)也要積極安排流浪乞討人員救助資金，將上級(jí)和本級(jí)財(cái)政安排的補(bǔ)助資金及時(shí)落實(shí)到位。資金支付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要采取有效措施，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性。

第三章 資金使用管理與考核

第九條 補(bǔ)助資金要專(zhuān)款專(zhuān)用，用于流浪乞討人員生活救助、醫(yī)療救治、教育矯治、返鄉(xiāng)救助和臨時(shí)安置等救助保護(hù)支出。

第十條補(bǔ)助資金不得用于救助機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、設(shè)備購(gòu)置和基礎(chǔ)設(shè)施維修改造等支出。任何組織、機(jī)構(gòu)、個(gè)人不得以任何形式平調(diào)、擠占、挪用、騙取補(bǔ)助資金。

第十一條地方各級(jí)民政部門(mén)要建立流浪乞討人員救助工作績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)流浪乞討人員救助人次數(shù)、是否積極開(kāi)展主動(dòng)救助、是否發(fā)生重大責(zé)任事故、特殊救助對(duì)象跨?。▍^(qū)、市）接送的協(xié)作配合、流浪未成年人救助保護(hù)等情況進(jìn)行綜合考評(píng)。

第十二條地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要建立流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)流浪乞討人員救助資金的預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行、使用管理等情況進(jìn)行考核。

第十三條 各級(jí)民政、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的搜集和整理，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。

第四章 監(jiān)督管理

第十四條各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同民政部門(mén)建立健全流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金監(jiān)管機(jī)制，要定期、不定期地對(duì)流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金的管理使用進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。

第十五條 財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，依法對(duì)中央財(cái)政流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十六條 對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污挪用、揮霍浪費(fèi)補(bǔ)助資金的單位和個(gè)人，按規(guī)定嚴(yán)肅查處。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法查處。

第十七條 各級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)要自覺(jué)接受審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)和社會(huì)的監(jiān)督檢查。

第五章 附 則

第十八條各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政（務(wù)）、民政部門(mén)，可以根據(jù)本辦法，結(jié)合各地實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部、民政部備案。

第十九條 本辦法自公布之日起實(shí)施，由財(cái)政部、民政部負(fù)責(zé)解釋。

一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高救助管理工作的重要性認(rèn)識(shí)

對(duì)流浪乞討人員實(shí)行關(guān)愛(ài)性救助，是社會(huì)保障體系的重要組成部分，體現(xiàn)了黨和政府“以人為本，執(zhí)政為民”的理念。認(rèn)真做好流浪乞討人員的救助管理工作，加大對(duì)流浪乞討的未成年人和街頭的危重病人、精神病人、傳染病人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)流浪乞討病人）的救治力度，對(duì)保障流浪乞討人員的基本權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步具有重要意義。各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)救助管理工作在創(chuàng)建“平安寧波”，構(gòu)建和-諧社會(huì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用，堅(jiān)持“以人為本”，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取切實(shí)有效的措施，把救助管理工作抓好抓實(shí)。

二、落實(shí)分級(jí)管理原則，切實(shí)加強(qiáng)救助管理工作

（一）按照分級(jí)管理的原則，建立健全救助管理協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)構(gòu)。各縣（市）、區(qū)人民政府要建立流浪乞討人員救助管理工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的救助管理工作。各縣（市）和鎮(zhèn)海、北侖、鄞州區(qū)要建立救助管理站，落實(shí)相應(yīng)的人員編制、辦公經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)地。

（二）市救助管理站（市流浪兒童救助保護(hù)中心）負(fù)責(zé)救助海曙、江東、江北區(qū)的流浪乞討人員。其他縣（市）、區(qū)救助管理站(大榭開(kāi)發(fā)區(qū)、東錢(qián)湖旅游度假區(qū)、市科技園區(qū)轄區(qū)的流浪乞討人員按照行政區(qū)劃,實(shí)行屬地管理)負(fù)責(zé)救助本轄區(qū)內(nèi)的流浪乞討人員。

（三）各級(jí)救助管理站按分級(jí)管理原則，負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)救助措施。對(duì)原籍地址確切的流浪乞討人員，要及時(shí)提供返鄉(xiāng)車(chē)（船）憑證，幫助其盡快返回原籍地；對(duì)流浪乞討的未成年人、殘疾人、孤寡老人及其他行動(dòng)不便的人員，要及時(shí)通知其家屬或當(dāng)?shù)亟M織接回〔對(duì)流浪乞討的16周歲（含16周歲，下同）以下的未成年人可護(hù)送至市流浪兒童救助保護(hù)中心接受救助；對(duì)流浪乞討的5周歲（含5周歲）以下的兒童由公安機(jī)關(guān)或救助管理站護(hù)送到當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)指定的福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行臨時(shí)寄養(yǎng)〕；對(duì)地址查實(shí)暫有困難的，在站內(nèi)實(shí)行臨時(shí)救助；對(duì)無(wú)法查明其戶口所在地或者住所地的無(wú)家可歸人員，由縣級(jí)以上民政部門(mén)報(bào)當(dāng)?shù)卣咨朴枰园仓谩?/p>

三、改進(jìn)救助管理方式，加大救助管理工作力度

（一）為確保流浪乞討人員得到及時(shí)有效的救助，在堅(jiān)持自愿救助的前提下，對(duì)16周歲以下流浪乞討的未成年人和無(wú)民事行為能力的流浪乞討人員視作自愿救助，實(shí)施保護(hù)性救助；對(duì)流浪乞討的老年人和成年殘疾人，實(shí)施幫扶性救助；對(duì)流浪乞討病人實(shí)施救治性救助。對(duì)保護(hù)性救助、幫扶性救助和救治性救助的救助對(duì)象實(shí)行發(fā)現(xiàn)一個(gè)救助一個(gè)。對(duì)其他流浪乞討人員，要加大宣傳告知和引導(dǎo)、護(hù)送力度。

（二）各級(jí)公安、城-管等部門(mén)在日常巡查和執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)保護(hù)性救助對(duì)象要直接護(hù)送至當(dāng)?shù)鼐戎芾碚窘邮芫戎粚?duì)幫扶性救助對(duì)象應(yīng)告知、引導(dǎo)或護(hù)送至救助管理站；對(duì)救治性對(duì)象，要通過(guò)120急救中心護(hù)送到當(dāng)?shù)囟c(diǎn)醫(yī)院實(shí)行基本醫(yī)療救治。各級(jí)救助管理站要主動(dòng)定期開(kāi)展救助宣傳，按照救助政策實(shí)施救助。

（三）為維護(hù)良好的社會(huì)秩序和正常的工作生活秩序，各縣（市）、區(qū)人民政府可結(jié)合實(shí)際，在主要街道、黨政機(jī)關(guān)、名勝古跡、商業(yè)區(qū)、賓館等場(chǎng)所劃定限制乞討區(qū)域，開(kāi)展“限討區(qū)”試點(diǎn)工作。在限討區(qū)域內(nèi)，公安、城-管等部門(mén)依法實(shí)行重點(diǎn)管理。

（四）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員在本單位“門(mén)前三包”范圍內(nèi)進(jìn)行乞討，妨礙正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的，有權(quán)向其告知并勸離，或引導(dǎo)、護(hù)送其到救助管理站求助，對(duì)拒不離開(kāi)或行為惡劣的乞討人員，可向轄區(qū)內(nèi)公安機(jī)關(guān)舉報(bào)，由公安機(jī)關(guān)依法處理。廣大市民應(yīng)勸導(dǎo)流浪乞討人員通過(guò)正常途徑尋求社會(huì)救助。

（五）對(duì)于組織、利用、脅迫殘疾人、未成年人、老年人以及其他人員進(jìn)行乞討并從中牟利的，由公安機(jī)關(guān)依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)在公共場(chǎng)所、交通要道等區(qū)域強(qiáng)討惡要、糾纏行人，擾亂社會(huì)秩序和交通秩序的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處理。

四、規(guī)范救助程序，做好流浪乞討病人的救治工作

（一）發(fā)揮120急救助中心在流浪乞討病人救治工作中的作用。120急救助中心接到急救電話，應(yīng)即時(shí)派員將病人送至定點(diǎn)醫(yī)院救治。病情危急的，可送就近醫(yī)院搶救。公安、城-管執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)流浪乞討病人，除及時(shí)通知120急救中心外，還應(yīng)派員隨同至醫(yī)院處理救治事宜，并在《流浪乞討病人救治登記表》上簽署意見(jiàn)。

定點(diǎn)醫(yī)院收治病人后，要及時(shí)與當(dāng)?shù)鼐戎芾碚救〉寐?lián)系，救助管理站應(yīng)派員到醫(yī)院做好病人查詢(xún)和救治相關(guān)事宜，并在《流浪乞討病人救治登記表》上簽署意見(jiàn)，作為救治憑證。

病人救治期間，經(jīng)查詢(xún)屬救助對(duì)象的，由衛(wèi)生部門(mén)和救助管理站對(duì)醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行核實(shí)，醫(yī)療費(fèi)用由同級(jí)政府的流浪乞討人員醫(yī)療救助資金補(bǔ)助。經(jīng)查詢(xún)不屬救助對(duì)象的，由公安機(jī)關(guān)通知病人當(dāng)?shù)卣?、單位或家屬?lái)院處理，并結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用；如病人家庭確有困難的，由本人提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)民政部門(mén)審核后，由同級(jí)政府的救助經(jīng)費(fèi)專(zhuān)戶列支。

（二）如發(fā)現(xiàn)死亡、重傷的流浪乞討人員有遭受不法侵害嫌疑的，應(yīng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

（三）各地120急救中心要落實(shí)“首問(wèn)責(zé)任制”等制度，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)通報(bào)情況，確保病人及時(shí)得到救治。定點(diǎn)醫(yī)院對(duì)病人應(yīng)及時(shí)進(jìn)行治療并負(fù)責(zé)管理，因拒絕收治或延誤治療造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（四）各地要加大對(duì)救助工作的投入，保障救助管理站日常經(jīng)費(fèi)和醫(yī)療救治、救助安置經(jīng)費(fèi)的支出。救助管理經(jīng)費(fèi)要列入年度財(cái)政預(yù)算，并在民政部門(mén)設(shè)立流浪乞討人員和流浪乞討病人的醫(yī)療救治資金專(zhuān)戶，及流落街頭無(wú)家可歸人員的安置供養(yǎng)救助經(jīng)費(fèi)專(zhuān)戶，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。流浪乞討人員的安置供養(yǎng)救助費(fèi)用參照當(dāng)?shù)匚灞?duì)象的標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)際安置人數(shù)，由安置供養(yǎng)救助經(jīng)費(fèi)專(zhuān)戶列支。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，切實(shí)把救助管理工作落到實(shí)處

流浪乞討人員救助管理是各級(jí)政府的工作職責(zé)。各地民政、公安、城-管、衛(wèi)生、財(cái)政、交通、政法、法制、人事、宣傳、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門(mén)要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，齊抓共管，切實(shí)把救助管理工作落到實(shí)處。

（一）民政部門(mén)負(fù)責(zé)《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》、《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理實(shí)施細(xì)則》及相關(guān)政策的貫徹實(shí)施，指導(dǎo)救助管理站做好流浪乞討人員救助管理工作；協(xié)調(diào)做好流浪乞討人員返回原籍工作；負(fù)責(zé)提出無(wú)家可歸流浪乞討人員安置方案，報(bào)同級(jí)人民政府審批；做好市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作協(xié)調(diào)小組辦公室日常工作。

（二）公安、城-管部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施保護(hù)性救助、幫扶性救助和救治性救助對(duì)象的引導(dǎo)、護(hù)送工作；發(fā)現(xiàn)其他流浪乞討人員，加大告知、勸返、引導(dǎo)、護(hù)送力度；公安機(jī)關(guān)要依法查處流浪乞討人員的各種違法行為，并做好流浪乞討人員流出地查尋工作。

（三）衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)確定流浪乞討病人醫(yī)治定點(diǎn)醫(yī)院，加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)院的工作指導(dǎo)；明確“基本醫(yī)療救治”的范圍和相關(guān)政策；配合民政部門(mén)做好醫(yī)療救治費(fèi)用審核工作。

（四）財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)將流浪乞討人員救助管理工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障各項(xiàng)救助資金的落實(shí)，并做好資金使用的監(jiān)督工作。

（五）交通部門(mén)配合民政部門(mén)做好流浪乞討人員送返原籍工作，及時(shí)提供乘車(chē)（船）憑證；協(xié)調(diào)鐵路、公路、水運(yùn)等單位為受助人員返鄉(xiāng)提供便利。

（六）政法、法制部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)救助管理實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，開(kāi)展有關(guān)救助管理立法調(diào)研和行政案件的復(fù)議工作。

（七）人事部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)救助管理站的機(jī)構(gòu)設(shè)置，落實(shí)人員編制。

（八）宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)做好救助管理政策法規(guī)的宣傳工作，營(yíng)造良好的救助輿-論氛圍，引導(dǎo)市民樹(shù)立正確的救助觀念。

（九）婦聯(lián)、團(tuán)委負(fù)責(zé)做好流浪乞討婦女、兒童合法權(quán)益的保護(hù)工作。

加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作總結(jié)篇七

《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》已于20xx年8月1日起施行，為進(jìn)一步做好社區(qū)流浪乞討人員的救助管理工作，維持正常社會(huì)生活秩序，社區(qū)充分認(rèn)識(shí)救助管理工作的重要性，嚴(yán)格按照《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施方案》的要求，做好流浪乞討人員的工作，現(xiàn)將工作總結(jié)如下：

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民生活不斷改善，社會(huì)保障制度逐步完善，但由于人口流動(dòng)、家庭困難、意外事件、個(gè)體選擇等原因，流浪乞討現(xiàn)象仍有發(fā)生，特別是流浪未成年人存在被拐賣(mài)、拐騙，脅迫、誘騙、利用乞討或從事違法犯罪活動(dòng)，遭受摧殘和虐待的現(xiàn)象。流浪未成年人是特殊社會(huì)弱勢(shì)群體，需要全社會(huì)的關(guān)心和幫助。各級(jí)民政、公安、城管、衛(wèi)生、財(cái)政部門(mén)一定要從廣大人民群眾根本利益出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，積極主動(dòng)，各盡其職，多管齊下，打擊震懾違法犯罪、教育警醒群眾、弘揚(yáng)正氣。要始終堅(jiān)持以人為本，狠抓落實(shí)，將這項(xiàng)工作作為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，進(jìn)一步做好流浪未成年人解救保護(hù)工作。

街頭流浪乞討人員救助、管理和解救、保護(hù)流浪未成年人工作，事關(guān)權(quán)利保護(hù)和社會(huì)穩(wěn)定，涉及多個(gè)部門(mén)，具有很強(qiáng)的政策性。各級(jí)政府、各個(gè)部門(mén)要依照有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真履行各自職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力做好這一工作。

(一)民政部門(mén)要加強(qiáng)街頭救助，協(xié)助配合公安、城管、衛(wèi)生等部門(mén)做好街頭管理和打擊解救工作。

一是組織、指導(dǎo)、監(jiān)督救助管理機(jī)構(gòu)做好街頭救助。勸導(dǎo)、引導(dǎo)街頭流浪乞討人員進(jìn)入救助管理站接受救助，不愿入站的，根據(jù)其實(shí)際情況提供必要的飲食、衣被等服務(wù);堅(jiān)持“先救治，后救助”的原則，配合醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好街頭流浪乞討人員中的危重病人、精神病人、危險(xiǎn)傳染病人的救治工作。

二是堅(jiān)持“先解救，后救助”的原則，配合公安機(jī)關(guān)做好被拐賣(mài)、拐騙、脅迫、誘騙、利用乞討的殘疾人、未成年人的調(diào)查、取證和解救工作。對(duì)于公安機(jī)關(guān)解救、護(hù)送來(lái)站的未成年人，救助管理站(流浪未成年人救助保護(hù)中心)要做好接收工作，福利機(jī)構(gòu)做好嬰幼兒臨時(shí)代養(yǎng)工作。鐵路公安機(jī)關(guān)解救的被拐賣(mài)未成年人，由乘車(chē)地救助管理站(流浪未成年人救助保護(hù)中心)接收，福利機(jī)構(gòu)做好嬰幼兒臨時(shí)代養(yǎng)工作。對(duì)于受助未成年人，要利用指紋識(shí)別技術(shù)建立數(shù)字檔案，配合公安機(jī)關(guān)做好救助管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中未成年人的采血工作。

三是協(xié)助有關(guān)部門(mén)開(kāi)展街頭治理工作。民政部門(mén)在街頭救助時(shí)，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員滋擾他人，擾亂社會(huì)秩序，污損、占據(jù)公共設(shè)施妨害他人正常使用和破壞城市市容環(huán)境的，要向公安機(jī)關(guān)、城市管理部門(mén)提出執(zhí)法建議。

四是強(qiáng)化站內(nèi)服務(wù)和管理。要從維護(hù)受助人員權(quán)益出發(fā)，改善設(shè)施環(huán)境，實(shí)行人性化、親情化服務(wù)，保障受助人員的基本生活。要把未成年人與其他救助對(duì)象分開(kāi)，根據(jù)未成年人的特點(diǎn)，合理安排生活起居和文體娛樂(lè)、教育培訓(xùn)等活動(dòng)。對(duì)殘疾、智障、受到傷害或有心理問(wèn)題的，積極進(jìn)行醫(yī)護(hù)和康復(fù)。加大站內(nèi)人員和接領(lǐng)人的甄別、核查力度，防止未成年人被冒領(lǐng)冒認(rèn)和犯罪分子藏匿其中。要做好站內(nèi)安全防范工作，確保站內(nèi)人員安全。

五是做好返鄉(xiāng)、安置和流出地預(yù)防工作。要暢通受助人員返鄉(xiāng)渠道，對(duì)父母或其他監(jiān)護(hù)人無(wú)力接回的，經(jīng)協(xié)商后可由救助管理機(jī)構(gòu)接回或送回。對(duì)符合條件的安置對(duì)象，安置到社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，并積極探索社會(huì)代養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等社會(huì)安置模式。督促流出地人民政府將符合條件的返鄉(xiāng)困難群眾納入社會(huì)保障范圍，充分發(fā)揮村(居)委會(huì)等基層組織的作用，監(jiān)督監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，防范虐待、遺棄老年人、殘疾人、未成年人，防范強(qiáng)迫其外出流浪。

六是鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織或個(gè)人為流浪乞討人員提供庇護(hù)、飲食、衣被等幫助，探索開(kāi)展社工干預(yù)、心理輔導(dǎo)、行為矯治、教育培訓(xùn)，幫助流浪乞討人員回歸家庭和社會(huì)。

(二)公安機(jī)關(guān)要強(qiáng)化街頭管理和打擊解救工作力度，協(xié)助民政、衛(wèi)生部門(mén)做好街頭救助和站內(nèi)管理工作。

一是做好接、報(bào)警工作。接到群眾舉報(bào)線索，要快速出警，及時(shí)處理，做到件件有記錄，件件有人管。堅(jiān)持解救與打擊并重的原則，及時(shí)開(kāi)展調(diào)查工作，確保打擊有力，解救到位。

二是強(qiáng)化立案工作。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要本著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，強(qiáng)化立案工作。凡是接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)拐賣(mài)、拐騙、脅迫、誘騙、利用未成年人乞討或組織未成年人違法犯罪的.，接待民警要認(rèn)真詢(xún)問(wèn)案情，及時(shí)出警，對(duì)涉嫌犯罪的分別按照拐賣(mài)兒童罪、拐騙兒童罪、組織兒童乞討罪、組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動(dòng)罪立案?jìng)刹?構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

三是加強(qiáng)對(duì)街面等流浪乞討人員主要活動(dòng)場(chǎng)所的巡查。要加強(qiáng)對(duì)繁華街區(qū)、橋梁涵洞、地下通道、熱力管線、廢棄房屋、火車(chē)站、風(fēng)景游覽區(qū)等流浪乞討人員集中活動(dòng)和露宿區(qū)域的巡查。發(fā)現(xiàn)街頭流浪乞討人員中危重病人、精神病人的，要按照民政部、公安部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，會(huì)同民政、衛(wèi)生等部門(mén)救治。發(fā)現(xiàn)流浪未成年人的，護(hù)送到救助管理機(jī)構(gòu)接受救助。發(fā)現(xiàn)利用嬰幼兒或未成年人乞討的，要現(xiàn)場(chǎng)取證，調(diào)查盤(pán)問(wèn)。對(duì)無(wú)血緣關(guān)系、來(lái)歷不明和疑似被拐賣(mài)、拐騙、組織、脅迫、誘騙、利用乞討的，要控制犯罪嫌疑人，解救未成年人。對(duì)利用嬰幼兒、未成年人乞討的監(jiān)護(hù)人，教育、警告后護(hù)送到救助管理站接受救助;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四是加強(qiáng)流浪乞討兒童的采血和檢驗(yàn)比對(duì)工作。對(duì)街頭流浪乞討和被組織從事違法犯罪活動(dòng)的未成年人一律采血，經(jīng)dna檢驗(yàn)后將數(shù)據(jù)錄入全國(guó)打拐dna數(shù)據(jù)庫(kù)。各地在采血和檢驗(yàn)比對(duì)工作中，不得以任何理由收取費(fèi)用。

五是加大打擊力度。要依法從重從快打擊虐待和故意傷害流浪未成年人，以及拐賣(mài)、拐騙、組織、脅迫、誘騙、利用未成年人乞討牟利或組織其進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的犯罪分子和團(tuán)伙。認(rèn)定是被拐賣(mài)、拐騙的未成年人，要立即解救，盡快送返其監(jiān)護(hù)人身邊。對(duì)暫時(shí)找不到其監(jiān)護(hù)人的，護(hù)送到救助管理站接受救助，并繼續(xù)查找其監(jiān)護(hù)人。對(duì)親生父母或其他監(jiān)護(hù)人利用未成年人乞討的，要予以批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的，依照《治安管理處罰法》第四十一條，予以治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

六是做好有害乞討行為的管理工作。協(xié)助民政部門(mén)開(kāi)展街頭救助，對(duì)流浪乞討人員強(qiáng)討惡要、滋擾他人、擾亂公共秩序、危害交通安全的行為依法處置。屬于救助對(duì)象的，送救助管理機(jī)構(gòu)救助。

七是協(xié)助救助管理站做好安全防范工作。有條件的地方可以結(jié)合社區(qū)警務(wù)布點(diǎn)，在救助管理站設(shè)立警務(wù)室或警務(wù)聯(lián)絡(luò)員。要依法嚴(yán)厲打擊聚眾鬧事、結(jié)伙沖擊、圍攻救助管理站的違法犯罪活動(dòng)，確保站內(nèi)人員安全和工作秩序。

(三)城市管理部門(mén)要依法做好防范街頭流浪乞討人員影響市容環(huán)境衛(wèi)生行為的管理工作，協(xié)助民政、衛(wèi)生部門(mén)做好街頭救助工作。

一是依法處置街頭流浪乞討人員占據(jù)、損毀公共設(shè)施妨礙他人正常使用的行為和隨處涂畫(huà)、制造噪音等破壞環(huán)境衛(wèi)生等違反城市管理規(guī)定的行為。

二是協(xié)助民政部門(mén)做好街頭救助工作。在街頭執(zhí)法發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，告知、引導(dǎo)、護(hù)送其到救助管理站接受救助。發(fā)現(xiàn)危重病人、精神病人的，聯(lián)系醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)救治。

(四)衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)流浪乞討人員醫(yī)療救治工作。要按照《關(guān)于實(shí)施城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法有關(guān)機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的通知》(財(cái)社〔xx〕83號(hào))和《關(guān)于進(jìn)一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(民發(fā)〔xx〕6號(hào))規(guī)定，指定定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按照“先救治、后救助”的原則收治有關(guān)流浪乞討人員。

(五)財(cái)政部門(mén)要做好對(duì)城市街頭流浪乞討人員救助、管理，以及對(duì)流浪未成年人解救保護(hù)的經(jīng)費(fèi)保障工作。要按照上述各部門(mén)職責(zé)任務(wù)和國(guó)家預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，將應(yīng)由政府承擔(dān)的救助、管理城市街頭流浪乞討人員，以及解救、保護(hù)流浪未成年人工作經(jīng)費(fèi),分別列入有關(guān)部門(mén)預(yù)算給予保障。

(一)健全機(jī)制。各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，協(xié)作配合，建立健全工作機(jī)制。要堅(jiān)持“分級(jí)管理，條塊結(jié)合”的原則，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工負(fù)責(zé)、社會(huì)廣泛參與的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，共同營(yíng)造幫助街頭流浪乞討人員回歸家庭、社會(huì)的良好氛圍。

(二)狠抓落實(shí)。公安部決定將此項(xiàng)工作列入全國(guó)打擊拐賣(mài)兒童婦女工作綜治考核并列入刑偵工作績(jī)效考核。民政部決定將此項(xiàng)工作列入全國(guó)民政系統(tǒng)社會(huì)治安綜合治理工作考核內(nèi)容，認(rèn)真督查。對(duì)行動(dòng)遲緩、工作不力，造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，將報(bào)請(qǐng)綜治部門(mén)實(shí)行“一票否決制”并追究有關(guān)責(zé)任。

救助管理工作的主要任務(wù)是對(duì)沿街流浪乞討人員進(jìn)行宣傳、勸導(dǎo)、教育。對(duì)確因生活困難的乞討人員實(shí)施救助;對(duì)以乞討為職業(yè)的人員，依照城市管理有關(guān)規(guī)定處理;因此，在社區(qū)重點(diǎn)路段重點(diǎn)，對(duì)人員比較密集的機(jī)關(guān)、學(xué)校、車(chē)站、娛樂(lè)場(chǎng)所和十字路口、機(jī)動(dòng)車(chē)道、非機(jī)動(dòng)車(chē)道、人行道等地段開(kāi)展了4次集中清查工作。在清查過(guò)程中，我們對(duì)發(fā)現(xiàn)的流浪乞討人員，進(jìn)行仔細(xì)詢(xún)問(wèn)，并對(duì)他們進(jìn)行了登記，并對(duì)他們進(jìn)行了勸說(shuō)，詳細(xì)講解了《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》的具體內(nèi)容，圓滿完成了清查工作。

加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作總結(jié)篇八

第一條為了對(duì)在城市生活無(wú)著的流浪、乞討人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)流浪乞討人員）實(shí)行救助，保障其基本生活權(quán)益，完善社會(huì)救助制度，制定本辦法。

第二條縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立流浪乞討人員救助站。救助站對(duì)流浪乞討人員的救助是一項(xiàng)臨時(shí)性社會(huì)救助措施。

第三條縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施及時(shí)救助流浪乞討人員，并應(yīng)當(dāng)將救助工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，予以保障。?國(guó)家鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織和個(gè)人救助流浪乞討人員。

第四條縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)流浪乞討人員的救助工作，并對(duì)救助站進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。?公安、衛(wèi)生、交通、鐵道、城-管等部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。

第五條公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助站求助；對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員，還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助站。

第六條向救助站求助的流浪乞討人員，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供本人的姓名等基本情況并將隨身攜帶物品在救助站登記，向救助站提出求助需求。?救助站對(duì)屬于救助對(duì)象的求助人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供救助，不得拒絕；對(duì)不屬于救助對(duì)象的求助人員，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明不予救助的理由。

第七條救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員的需要提供下列救助：?（一）提供符合食品衛(wèi)生要求的食物；?（二）提供符合基本條件的住處；?（三）對(duì)在站內(nèi)突發(fā)急病的，及時(shí)送醫(yī)院救治；?（四）幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系；?（五）對(duì)沒(méi)有交通費(fèi)返回其住所地或者所在單位的，提供乘車(chē)憑證。

第八條救助站為受助人員提供的住處，應(yīng)當(dāng)按性別分室住宿，女性受助人員應(yīng)當(dāng)由女性工作人員管理。

第九條救助站應(yīng)當(dāng)保障受助人員在站內(nèi)的人身安全和隨身攜帶物品的安全，維護(hù)站內(nèi)秩序。

第十條救助站不得向受助人員、其親屬或者所在單位收取費(fèi)用，不得以任何借口組織受助人員從事生產(chǎn)勞動(dòng)。

第十一條救助站應(yīng)當(dāng)勸導(dǎo)受助人員返回其住所地或者所在單位，不得限制受助人員離開(kāi)救助站。救助站對(duì)受助的殘疾人、未成年人、老年人應(yīng)當(dāng)給予照顧；對(duì)查明住址的，及時(shí)通知其親屬或者所在單位領(lǐng)回；對(duì)無(wú)家可歸的，由其戶籍所在地人民政府妥善安置。

第十二條受助人員住所地的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，幫助受助人員解決生產(chǎn)、生活困難，教育遺棄殘疾人、未成年人、老年人的近-親屬或者其他監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)。

第十三條救助站應(yīng)當(dāng)建立、健全站內(nèi)管理的各項(xiàng)制度，實(shí)行規(guī)范化管理。

第十四條縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)救助站工作人員的教育、培訓(xùn)和監(jiān)督。?救助站工作人員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守國(guó)家的法律法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)章制度，不準(zhǔn)拘禁或者變相拘禁受助人員；不準(zhǔn)打罵、體罰、虐-待受助人員或者唆使他人打罵、體罰、虐-待受助人員；不準(zhǔn)敲詐、勒索、侵吞受助人員的財(cái)物；不準(zhǔn)克扣受助人員的.生活供應(yīng)品；不準(zhǔn)扣壓受助人員的證件、申訴控告材料；不準(zhǔn)任用受助人員擔(dān)任管理工作；不準(zhǔn)使用受助人員為工作人員干私活；不準(zhǔn)調(diào)戲婦女。?違反前款規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予紀(jì)律處分。

第十五條救助站不履行救助職責(zé)的，求助人員可以向當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)舉報(bào)；民政部門(mén)經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令救助站及時(shí)提供救助，并對(duì)直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分。

第十六條受助人員應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)。受助人員違反法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)依法處理。?受助人員應(yīng)當(dāng)遵守救助站的各項(xiàng)規(guī)章制度。

第十七條本辦法的實(shí)施細(xì)則由國(guó)務(wù)院民政部門(mén)制定。

第十八條本辦法自２００３年８月１日起施行。１９８２年５月１２日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《?城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時(shí)廢止。

第一章? 總則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)中央財(cái)政流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，支持各地做好生活無(wú)著的流浪、乞討人員救助管理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)-法》、《社會(huì)救助暫行辦法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)中央財(cái)政流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)補(bǔ)助資金），是指中央財(cái)政設(shè)立的用于補(bǔ)助各地區(qū)開(kāi)展生活無(wú)著的流浪、乞討人員救助管理的專(zhuān)項(xiàng)資金。

第三條 補(bǔ)助資金實(shí)行中央對(duì)省級(jí)政府專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)補(bǔ)助資金的分配、下達(dá)、支付和監(jiān)督管理。地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要將地方流浪乞討人員救助資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。各級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織實(shí)施生活無(wú)著的流浪、乞討人員救助管理工作。

第四條 補(bǔ)助資金使用管理要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則。

第二章 資金申請(qǐng)與分配

第五條 省級(jí)民政和財(cái)政部門(mén)于每年3月底前將上年度本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）生活無(wú)著的流浪、乞討人員救助管理工作情況及補(bǔ)助資金使用管理情況、當(dāng)年工作實(shí)施方案和補(bǔ)助資金申請(qǐng)報(bào)告聯(lián)合上報(bào)民政部和財(cái)政部。

第六條 民政部匯總整理各地上報(bào)情況，于每年4月底前提出當(dāng)年補(bǔ)助資金的分配建議。財(cái)政部審核后于當(dāng)年全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算90日內(nèi)分配下達(dá)補(bǔ)助資金。

第七條 中央財(cái)政按因素法分配補(bǔ)助資金，主要參考因素包括上年度各地區(qū)流浪、乞討人員救助管理任務(wù)量，以及救助管理工作績(jī)效、資金使用管理績(jī)效、地方財(cái)政困難程度等。地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)參考上述因素，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，采用因素法分配補(bǔ)助資金。

第八條 省級(jí)財(cái)政部門(mén)收到補(bǔ)助資金后，應(yīng)將其與本省（自治區(qū)、直轄市）本級(jí)財(cái)政安排的流浪乞討人員救助資金統(tǒng)籌使用，會(huì)同同級(jí)民政部門(mén)制定本省（自治區(qū)、直轄市）救助資金分配方案，1個(gè)月內(nèi)將預(yù)算下達(dá)到市、縣財(cái)政部門(mén)，并注明中央財(cái)政補(bǔ)助資金額度。市、縣級(jí)財(cái)政部門(mén)也要積極安排流浪乞討人員救助資金，在收到上級(jí)財(cái)政部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算文件1個(gè)月內(nèi)將預(yù)算下達(dá)到同級(jí)民政部門(mén)或救助管理機(jī)構(gòu)。資金支付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各級(jí)財(cái)政部門(mén)印發(fā)的專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算文件要抄送同級(jí)和下一級(jí)民政部門(mén)。地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要采取有效措施，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性。

第三章? 資金使用范圍

第九條 補(bǔ)助資金要專(zhuān)款專(zhuān)用，用于生活無(wú)著的流浪、乞討人員主動(dòng)救助、生活救助、醫(yī)療救治、教育矯治、返鄉(xiāng)救助、臨時(shí)安置以及未成年人社會(huì)保護(hù)等救助保護(hù)支出。

第十條 主動(dòng)救助支出是指民政部門(mén)、救助管理機(jī)構(gòu)及救助服務(wù)點(diǎn)開(kāi)展巡回救助以及引導(dǎo)、護(hù)送生活無(wú)著的流浪、乞討人員求助所需的開(kāi)支。

第十一條 生活救助支出是指為受助人員提供飲食、住宿、衣物、個(gè)人衛(wèi)生、安全等基本生活救助所需的開(kāi)支。

第十二條 醫(yī)療救治支出是指為受助人員提供急病救治、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療康復(fù)等基本醫(yī)療服務(wù)所需的開(kāi)支。

第十三條 教育矯治支出是指為受助人員提供文化法制教育、心理疏導(dǎo)、行為矯治等救助保護(hù)服務(wù)所需的師資、教具、器材、場(chǎng)地布置等開(kāi)支。

第十四條 返鄉(xiāng)救助支出是指為受助人員聯(lián)系親屬、查找受助人員身份信息、協(xié)助或接送受助人員返鄉(xiāng)所需的通訊、交通、差旅等開(kāi)支。

第十五條 臨時(shí)安置支出是指為暫時(shí)查找不到戶籍、無(wú)家可歸的受助人員提供養(yǎng)育照料、生活護(hù)理等臨時(shí)安置和基本服務(wù)所需的開(kāi)支。

第十六條 未成年人社會(huì)保護(hù)支出是指為強(qiáng)化流浪未成年人源頭預(yù)防和治理而開(kāi)展的救助保護(hù)線索收集、監(jiān)護(hù)情況調(diào)查評(píng)估、跟蹤回訪、監(jiān)護(hù)教育指導(dǎo)、監(jiān)護(hù)支持、監(jiān)護(hù)資格轉(zhuǎn)移訴訟等工作所需的開(kāi)支。

第十七條 民政部門(mén)和救助管理機(jī)構(gòu)對(duì)生活無(wú)著的流浪、乞討人員實(shí)施的救助以實(shí)物救助或服務(wù)為主，并應(yīng)嚴(yán)格控制支出標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條 受助人員基本飲食標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門(mén)會(huì)同民政部門(mén)參考當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)中的必需食品消費(fèi)支出以及實(shí)際救助管理工作需要確定，并根據(jù)物價(jià)水平變動(dòng)等因素適時(shí)調(diào)整。未成年人基本飲食標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足未成年人生長(zhǎng)發(fā)育需要。

第十九條 受助人員醫(yī)療救治保障范圍參照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄、診療項(xiàng)目范圍、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十條 受助人員必需生活、衛(wèi)生用品購(gòu)置費(fèi)用本著勤儉節(jié)約原則據(jù)實(shí)支出，受助人員乘坐公共交通工具及接送受助人員返鄉(xiāng)的工作人員往返交通、食宿等費(fèi)用參考當(dāng)?shù)夭盥觅M(fèi)管理規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 救助管理機(jī)構(gòu)或地方民政部門(mén)可以按照政府采購(gòu)法和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕96號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式支持依法在民政部門(mén)登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織以及依法在工商管理部門(mén)登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量，參與生活無(wú)著的流浪、乞討人員救助管理工作，提供主動(dòng)救助、照料護(hù)理、康復(fù)治療、教育矯治、臨時(shí)安置、返鄉(xiāng)救助和未成年人社會(huì)保護(hù)等基本服務(wù)。

第四章? 資金管理與考核

第二十二條 補(bǔ)助資金不得用于救助機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、大型設(shè)備購(gòu)置和基礎(chǔ)設(shè)施維修改造等支出。任何組織、機(jī)構(gòu)、個(gè)人不得以任何形式擠占、挪用、騙取、套取補(bǔ)助資金。

第二十三條 補(bǔ)助資金應(yīng)按照主動(dòng)救助、生活救助、醫(yī)療救治、教育矯治、返鄉(xiāng)救助、臨時(shí)安置、未成年人社會(huì)保護(hù)等支出項(xiàng)目單獨(dú)記賬，分別核算。

第二十四條 地方各級(jí)民政部門(mén)要建立生活無(wú)著的流浪、乞討人員救助管理工作績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)救助管理任務(wù)量、救助服務(wù)水平、是否發(fā)生重大責(zé)任事故、特殊救助對(duì)象跨省接送的協(xié)作配合、救助保護(hù)成效等情況進(jìn)行綜合考評(píng)。

第二十五條 地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要建立流浪乞討人員救助資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)資金安排和使用管理等情況進(jìn)行考核。

第二十六條 各級(jí)民政、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的搜集和整理，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。民政部門(mén)和救助管理機(jī)構(gòu)要利用全國(guó)救助管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)救助服務(wù)和救助資金使用的信息化管理。

第五章 監(jiān)督管理

第二十七條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同民政部門(mén)建立健全流浪乞討人員救助資金監(jiān)管機(jī)制，要定期、不定期地對(duì)補(bǔ)助資金的使用管理情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。

第二十八條 財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，依法對(duì)補(bǔ)助資金進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十九條 對(duì)擠占、挪用、騙取、套取補(bǔ)助資金的單位和個(gè)人，按規(guī)定嚴(yán)肅查處。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法查處。

第三十條 各級(jí)民政、財(cái)政部門(mén)要自覺(jué)接受審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督檢查，并通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，宣傳流浪乞討人員救助管理法規(guī)、政策，通過(guò)公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄等便于公眾知曉的途徑，及時(shí)公開(kāi)流浪乞討人員救助資金的管理和使用等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

第六章 附 則

第三十一條 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政（務(wù)）、民政部門(mén)，可以根據(jù)本辦法，結(jié)合各地實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部、民政部備案。

第三十二條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同民政部負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條 本辦法自2015年8月7日起施行。2011年9月16日財(cái)政部、民政部印發(fā)的《中央財(cái)政流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)社〔2011〕190號(hào)）同時(shí)廢止。

加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作總結(jié)篇九

第二條《救助管理辦法》規(guī)定的“城市生活無(wú)著的流浪乞討人員”是指因自身無(wú)力解決食宿，無(wú)親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員。

雖有流浪乞討行為，但不具備前款規(guī)定情形的，不屬于救助對(duì)象。

(二)是否享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng);。

(三)流浪乞討的原因、時(shí)間、經(jīng)過(guò);。

(四)近親屬和其他關(guān)系密切親戚的姓名、住址、聯(lián)系方式;。

(五)隨身物品的情況。

第四條救助站應(yīng)當(dāng)向求助的流浪乞討人員告知救助對(duì)象的范圍和實(shí)施救助的內(nèi)容，詢(xún)問(wèn)與求助需求有關(guān)的情況，并對(duì)其個(gè)人情況予以登記。

第五條救助站對(duì)屬于救助對(duì)象的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排救助;不屬于救助對(duì)象的，不予救助并告知其理由。

對(duì)因年老、年幼、殘疾等原因無(wú)法提供個(gè)人情況的，救助站應(yīng)當(dāng)先提供救助，再查明情況。

對(duì)拒不如實(shí)提供個(gè)人情況的，不予救助。

第六條受助人員不得攜帶危險(xiǎn)物品進(jìn)入救助站，隨身攜帶的物品，除生活必需品外，由救助站保管，待該受助人員離站時(shí)歸還。

第七條省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定救助站受助人員的作息、衛(wèi)生、學(xué)習(xí)等制度。受助人員應(yīng)當(dāng)遵守救助站的規(guī)章制度。

第八條救助站為受助人員提供的食物和住處，應(yīng)當(dāng)能夠滿足受助人員的基本健康和安全需要。受助人員食宿定額定量的標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)人民政府民政部門(mén)商財(cái)政部門(mén)具體規(guī)定。

第九條受助人員在站內(nèi)突發(fā)急病的，救助站應(yīng)當(dāng)及時(shí)送醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療。救助站發(fā)現(xiàn)受助人員在站內(nèi)患傳染病或者為疑似傳染病病人的.，救助站應(yīng)當(dāng)送當(dāng)?shù)鼐哂袀魅静∈罩螚l件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療，并向當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告，采取必要的消毒隔離措施。

第十條救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員提供的有關(guān)情況，及時(shí)與受助人員的家屬以及受助人員常住戶口所在地或者住所地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處、該地的公安、民政部門(mén)取得聯(lián)系，核實(shí)情況。

救助站發(fā)現(xiàn)受助人員故意提供虛假個(gè)人情況的，應(yīng)當(dāng)終止救助。

第十一條受助人員返回常住戶口所在地、住所地或者所在單位時(shí)沒(méi)有交通費(fèi)的，由救助站發(fā)給乘車(chē)(船)憑證，鐵道、公路、水運(yùn)等運(yùn)輸單位驗(yàn)證后準(zhǔn)予搭乘相應(yīng)的公共交通工具。救助站應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況通知受助人員的親屬及前往地的有關(guān)組織、所在單位。

第十二條救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員的情況確定救助期限，一般不超過(guò)10天;因特殊情況需要延長(zhǎng)的，報(bào)上級(jí)民政主管部門(mén)備案。

第十三條對(duì)受助人員中的殘疾人、未成年人或者其他行動(dòng)不便的人，救助站應(yīng)當(dāng)通知其親屬或者所在單位接回;親屬或者所在單位拒不接回的，省內(nèi)的由流入地人民政府民政部門(mén)通知流出地人民政府民政部門(mén)接回，送其親屬或者所在單位;跨省的由流入地省級(jí)人民政府民政部門(mén)通知流出地省級(jí)人民政府民政部門(mén)接回，送其親屬或者所在單位。

第十四條對(duì)無(wú)法查明其親屬或者所在單位，但可以查明其戶口所在地、住所地的受助殘疾人、未成年人及其他行動(dòng)不便的人，省內(nèi)的由流入地人民政府民政部門(mén)通知流出地人民政府民政部門(mén)接回，送戶口所在地、住所地安置;跨省的由流入地省級(jí)人民政府民政部門(mén)通知流出地省級(jí)人民政府民政部門(mén)接回，送戶口所在地、住所地安置。

第十五條對(duì)因年老、年幼或者殘疾無(wú)法認(rèn)知自己行為、無(wú)表達(dá)能力，因而無(wú)法查明其親屬或者所在單位，也無(wú)法查明其戶口所在地或者住所地的，由救助站上級(jí)民政主管部門(mén)提出安置方案，報(bào)同級(jí)人民政府給予安置。

第十六條受助人員自愿放棄救助離開(kāi)救助站的，應(yīng)當(dāng)事先告知，救助站不得限制。未成年人及其他無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人離開(kāi)救助站，須經(jīng)救助站同意。

受助人員擅自離開(kāi)救助站的，視同放棄救助，救助站應(yīng)當(dāng)終止救助。

第十七條救助站已經(jīng)實(shí)施救助或者救助期滿，受助人員應(yīng)當(dāng)離開(kāi)救助站。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不愿離站的受助人員，救助站應(yīng)當(dāng)終止救助。

第十八條受助人員戶口所在地、住所地的鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)幫助返回的受助人員解決生產(chǎn)、生活困難，避免其再次外出流浪乞討;對(duì)遺棄殘疾人、未成年人、老年人的近親屬或者其他監(jiān)護(hù)人，責(zé)令其履行撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù);對(duì)確實(shí)無(wú)家可歸的殘疾人、未成年人、老年人應(yīng)當(dāng)給予安置。

第十九條受助人員在救助站期間應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，不得辱罵、毆打救助站工作人員或者其他受助人員，不得破壞救助設(shè)施，不得毀壞、盜竊公私財(cái)物，不得無(wú)理取鬧、擾亂救助工作秩序。

對(duì)受助人員的違法行為，救助站工作人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止;受助人員違規(guī)違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重的，或者發(fā)現(xiàn)受助人員有犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)依法處理。

第二十條救助站應(yīng)當(dāng)建立健全崗位責(zé)任制、安全責(zé)任制、工作人員行為規(guī)范等規(guī)章制度，實(shí)行規(guī)范化管理。

救助站應(yīng)當(dāng)將受助人員入站、離站、獲得救助等情況如實(shí)記載，制作檔案妥善保管。

第二十一條救助站及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《救助管理辦法》第十條、第十四條第二款規(guī)定。對(duì)違反規(guī)定的，由該救助站的上級(jí)民政主管部門(mén)責(zé)令改正;情節(jié)較重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人給予紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條縣級(jí)以上地方人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)救助站的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，履行以下職責(zé)：

(一)監(jiān)督救助站落實(shí)救助措施和規(guī)章制度;。

(二)指導(dǎo)檢查救助工作情況;。

(三)對(duì)救助站工作人員進(jìn)行教育、培訓(xùn);。

(四)調(diào)查、處理救助站及其工作人員違法違紀(jì)問(wèn)題;。

(五)幫助救助站解決困難，提供工作條件。

第二十三條救助站的上級(jí)民政主管部門(mén)不及時(shí)受理救助對(duì)象舉報(bào)，不及時(shí)責(zé)令救助站履行職責(zé)，或者對(duì)應(yīng)當(dāng)安置的受助人員不報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾枰园仓玫?，?duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第二十四條本實(shí)施細(xì)則自208月1日起施行。

加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作總結(jié)篇十

（二）從維護(hù)城市管理向提供救助服務(wù)轉(zhuǎn)變?

（三）更加強(qiáng)化了對(duì)救助站工作人員的約束?

（四）內(nèi)容規(guī)定更加人性化?

除了對(duì)于提供的基本救助內(nèi)容做了具體規(guī)定外，新辦法還體現(xiàn)出了更加人性化關(guān)懷的一些方面，如“救助站為受助人員提供的住處，應(yīng)當(dāng)按性別分室住宿，女性受助人員應(yīng)當(dāng)由女性工作人員管理”就體現(xiàn)了對(duì)處于弱勢(shì)地位女性的特別保護(hù)；“救助站應(yīng)當(dāng)保障受助人員在站內(nèi)的人身安全和隨身攜帶物品的安全，維護(hù)站內(nèi)秩序”對(duì)保障受助人員的人身、財(cái)產(chǎn)安全做了明確要求，防止各種危害和傷害的再次發(fā)生。

此外，新辦法也體現(xiàn)了一定的開(kāi)放性，“鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織和個(gè)人參與救助流浪乞討人員”，表達(dá)了在新的歷史條件下，政府對(duì)尋求各方力量、積極有效參與社會(huì)保障新途徑的嘗試和探索。

二、面臨的新問(wèn)題和新特點(diǎn)

自新辦法實(shí)施以來(lái)，各級(jí)救助管理工作穩(wěn)步發(fā)展，成效顯著。但是，在具體實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中，也暴露出一些新的問(wèn)題。與此同時(shí)，流浪乞討現(xiàn)象亦呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

（一）出現(xiàn)的新問(wèn)題

1.出現(xiàn)管理盲區(qū)

流浪乞討人員的構(gòu)成非常復(fù)雜，有因?yàn)?zāi)害或生活困難而流浪乞討者，他們確屬社會(huì)救助的對(duì)象；有以乞討為生財(cái)手段的好逸惡勞者，屬于特殊教育的對(duì)象；有以流浪乞討又無(wú)理上訪或偷摸拐騙從事違法活動(dòng)者，屬于社會(huì)治安管理對(duì)象；有少數(shù)犯罪逃逸或流竄者，屬于刑事懲治的對(duì)象。對(duì)于拒絕接受救助的流浪乞討人員，救助站、公安機(jī)關(guān)、城-管等部門(mén)在管理中，均存在缺乏執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法手段的問(wèn)題，那些特殊教育的對(duì)象、治安管理對(duì)象、刑事懲治的對(duì)象，已經(jīng)成為管理盲區(qū)。

2.自愿求助者少

在實(shí)地調(diào)查訪談過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，在救助站接受救助的人員，大多數(shù)是從別的救助站轉(zhuǎn)來(lái)的需要本救助站進(jìn)行安置的.流浪乞討人員，僅有一小部分人是自己尋求救助的。而在這一小部分自愿尋求救助的人當(dāng)中，大部分屬于暫時(shí)還沒(méi)有流浪乞討的投親不著、務(wù)工不著、無(wú)錢(qián)看病、從家里走失、被偷盜等有臨時(shí)困難的人，真正有長(zhǎng)期生活困難的人，反而選擇在外長(zhǎng)期流浪乞討，拒絕進(jìn)站接受救助，救助管理站也因此曾經(jīng)一度出現(xiàn)無(wú)人可救的局面。

3.管理救助方式簡(jiǎn)單

對(duì)待進(jìn)站受助人員，救助管理站的工作程序幾乎無(wú)一例外的為接收進(jìn)站——采集信息——聯(lián)系流出地政府或流浪人員家屬——送其回家或由流出地政府接其回去。工作人員幾乎不跟受助人員進(jìn)行與采集信息無(wú)關(guān)的交流，也從來(lái)不去了解不同受助人員的特殊需求，缺乏對(duì)不同類(lèi)型受助人員的生理、心理、文化水平、個(gè)性特征等分析和交流，特別是在救助中依然把求助者置于一種不平等的地位，給予施舍性的物質(zhì)救助，使求助者難以接受。

4.缺乏專(zhuān)業(yè)工作人員

目前的救助管理站尚未完全脫離原先收容遣送模式的影響，大部分工作人員也都是原來(lái)收容遣送站的工作人員，雖然機(jī)構(gòu)性質(zhì)發(fā)生了改變，但是工作人員并沒(méi)有發(fā)生多大的變化，他們?cè)陂L(zhǎng)期工作當(dāng)中形成的工作方法和養(yǎng)成的工作態(tài)度已經(jīng)很難改變，有的工作人員習(xí)慣了對(duì)受助人員冷言冷語(yǔ)，這些表面上看起來(lái)并沒(méi)有和現(xiàn)行的新辦法發(fā)生沖突，但事實(shí)上與社會(huì)的期望和要求相距甚遠(yuǎn)。

（二）呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年來(lái)的發(fā)展，我們國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但我們?nèi)蕴幵谏鐣?huì)主義初級(jí)階段這一基本國(guó)情并沒(méi)有發(fā)生根本的改變，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)條件尚不足以令我們像某些西方國(guó)家那樣，將救助流浪乞討人員的工作轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁?xiàng)福利事業(yè)。目前，在我們國(guó)家，救助管理站實(shí)際上充當(dāng)?shù)闹皇且粋€(gè)救助“中轉(zhuǎn)站”的角色，而不是長(zhǎng)期的福利機(jī)構(gòu)。因此，就如何做好這個(gè)“中轉(zhuǎn)站”，如何盡最大可能地為流浪乞討人員提供救助，提出幾點(diǎn)建議：

（一）進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)及制度建設(shè)

（二）引入社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能進(jìn)行救助

對(duì)流浪乞討人員的救助，第一層面是對(duì)其基本生活進(jìn)行救助，包括衣食住行等方面，以保證其能夠維持生存；第二層面是對(duì)其進(jìn)行心理和精神方面的救助，以幫助他們自食其力、回歸正常的生活狀態(tài)。目前，我們的工作主要是停留在第一層面，忽視了心理層面的救助工作。而心理救助需要將社會(huì)工作與社會(huì)救助相結(jié)合，引入社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能、專(zhuān)業(yè)方法，主要側(cè)重于心理輔導(dǎo)、行為矯治、精神慰藉等精神層面上的救助。城市流浪乞討人員正是一個(gè)非常典型的社會(huì)弱勢(shì)群體，是社會(huì)工作應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注并提供幫助的對(duì)象。

（三）救助站與高校聯(lián)動(dòng)，建立互惠合作關(guān)系

缺乏高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)的工作人員是救助站面臨的一個(gè)難題。我們可以在高等教育資源比較豐富的城市，利用高校資源，通過(guò)救助站與高校的聯(lián)動(dòng)，建立一種互惠合作的良好關(guān)系。目前，許多高校都開(kāi)設(shè)有社會(huì)工作、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、勞動(dòng)與社會(huì)保障等專(zhuān)業(yè)，也就意味著這些學(xué)校在這幾個(gè)領(lǐng)域擁有比較充足的師資力量以及一定規(guī)模的在校學(xué)生，這對(duì)于救助站來(lái)說(shuō)，也是一項(xiàng)可加以有效利用的寶貴資源。

（四）拓寬資金來(lái)源渠道

除了依靠國(guó)家財(cái)政外，還應(yīng)當(dāng)呼吁社會(huì)各界、企事業(yè)單位、慈善機(jī)構(gòu)加入到救助工作中來(lái)，爭(zhēng)取捐款捐物，緩解資金壓力；向社會(huì)招募義工，縮減開(kāi)支。值得注意的是，無(wú)論哪種方式籌得的資金，其使用都必須接受有關(guān)主管部門(mén)、社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督，確保資金使用的透明和公開(kāi)，定期向社會(huì)公布，讓社會(huì)各界的愛(ài)心落到實(shí)處。

四、結(jié)語(yǔ)

流浪乞討人員救助管理問(wèn)題凸顯。?

站內(nèi)救助服務(wù)管理難。救助管理工作人員對(duì)于站內(nèi)的了乞討人

流浪乞討救助管理對(duì)策建議?

對(duì)組織、指數(shù)、教唆、脅迫、誘騙未成年或者殘疾人實(shí)施強(qiáng)討惡要等行為，要予以從重處罰。對(duì)流浪乞討人員中的各種違法行為，特別是對(duì)在公共場(chǎng)所或交通路口糾纏流浪乞討的的，發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)。對(duì)糾集流浪乞討人員在公共場(chǎng)所實(shí)施盜竊、行騙、搶奪、敲詐勒索罪等犯罪活動(dòng)的犯罪團(tuán)伙堅(jiān)持打擊。對(duì)拐賣(mài)或拐騙、租借兒童乞討牟利的以及以乞討為掩護(hù)從事犯罪活動(dòng)的犯罪分子，應(yīng)有公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰。對(duì)民政、公安、城-管等部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行明確分工，開(kāi)展綜合治理和分類(lèi)救助管理。

加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作總結(jié)篇十一

為加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)、有序、高效地組織開(kāi)展流浪乞討救助管理工作，維護(hù)街道社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2?、編制依據(jù)

依據(jù)《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》?、《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則?》及成辦發(fā)[2015]49?號(hào)?等有關(guān)法律、法規(guī)，并結(jié)合我街道實(shí)際，制定本預(yù)案。

3?、適用范圍

按照屬地化管理的原則，凡在我街道因生活無(wú)著而進(jìn)行的流浪乞討的人員的救助和管理，均適用于本預(yù)案。

二、組織指揮體系

1?、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

成立流浪乞討人員救助管理領(lǐng)導(dǎo)小組，綜合指揮、協(xié)調(diào)救助管理工作。流浪乞討人員救助管理領(lǐng)導(dǎo)小組名單如下：

組長(zhǎng)：秦大新（街道辦事處主任）

副組長(zhǎng)：李純明（街道黨工委副書(shū)記）

高勇（街道辦事處副主任）

杜湘江（街道辦事處副主任）

謝曉霞（街道辦事處副主任）

何興貴（街道黨工委委員、金泉派出所所長(zhǎng)）

成 員：胡子華（街道經(jīng)濟(jì)科科長(zhǎng)）

曾彬（街道社事辦主任）

怒波（街道城市管理科科長(zhǎng)）

陳元明（街道綜治辦負(fù)責(zé)人）

馬黨衛(wèi)（街道綜治辦工作人員）

陳佳躍（街道衛(wèi)生服務(wù)中心主任）

各社區(qū)黨總支書(shū)記

2?、街道流浪乞討人員救助管理領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)

（1?）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)街道流浪乞討人員救助管理工作；

（2?）召開(kāi)會(huì)商會(huì)議，分析、提出對(duì)策和措施；

（3?）組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展救助管理工作。

（4?）決定其他有關(guān)重大事項(xiàng)。

3?、街道流浪乞討人員救助管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)

社事辦：負(fù)責(zé)制定（修訂）《金泉街道流浪乞討人員救助管理方案》；牽頭做好流浪乞討人員的接收和救助工作，建立流浪乞討人員接收和救助臺(tái)帳。加強(qiáng)街頭救助，協(xié)助配合派出所、城-管科、綜治辦、衛(wèi)生服務(wù)中心等部門(mén)、科室做好街頭管理和打擊解救工作。勸導(dǎo)、引導(dǎo)街頭流浪乞討人員進(jìn)入救助管理站接受救助。鼓勵(lì)和帶動(dòng)民間組織、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)參與救助服務(wù)工作。

經(jīng)濟(jì)科：按照上級(jí)相關(guān)文件規(guī)定提供流浪乞討人員救助管理所需經(jīng)費(fèi)保障。

街道城市管理科、綜治辦：依法做好防范街頭流浪乞討人員影響市容環(huán)境衛(wèi)生行為的管理工作，如：流浪乞討人員占據(jù)、損毀公共設(shè)施，隨處圖畫(huà)、制造噪音等違法城市管理規(guī)定的行為。協(xié)助社事辦、衛(wèi)生服務(wù)中心做好街頭救助工作，在街頭執(zhí)法發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)告知、引導(dǎo)、護(hù)送其到救助管理站接受救助，發(fā)現(xiàn)危重病人、精神病人的、聯(lián)系醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)救治。

街道衛(wèi)生服務(wù)中心：負(fù)責(zé)對(duì)流浪乞討人員中的病人、精神病人、傳染病人按照“先救治、后救助”的原則實(shí)施救治，病情危重的應(yīng)轉(zhuǎn)送到上級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)進(jìn)行救治。

派出所：要依法從重從快打擊虐-待和故意傷害流浪未成年人，以及拐賣(mài)、組織、脅迫、誘騙、利用未成年人乞討牟利或組織其進(jìn)行犯罪活動(dòng)的犯罪分子和團(tuán)伙。對(duì)被拐賣(mài)、拐騙、脅迫、誘騙、被利用乞討的殘疾人、未成年人按照“先解救、后救助”的原則，做好調(diào)查、取證和解救、救助工作。對(duì)親生父母或其他監(jiān)護(hù)人利用未成年人乞討的要予以教育，情節(jié)嚴(yán)重的，依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

各社區(qū)：各社區(qū)參考本方案，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，組織專(zhuān)人做好流浪乞討人員的救助管理工作，并將救助管理信息及時(shí)報(bào)送至街道社事辦。

三、資金與物資準(zhǔn)備

按照救助資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，街道辦事處設(shè)定、安排專(zhuān)項(xiàng)救助管理資金，做到專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)戶管理。

四、信息報(bào)告

建立流浪乞討人員救助管理信息報(bào)告機(jī)制，包括：送醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治人數(shù)、街道和部門(mén)送救助機(jī)構(gòu)人數(shù)等信息。

第一條?為了對(duì)在城市生活無(wú)著的流浪、乞討人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)流浪乞討人員）實(shí)行救助，保障其基本生活權(quán)益，完善社會(huì)救助制度，制定本辦法。

第二條?縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立流浪乞討人員救助站。救助站對(duì)流浪乞討人員的救助是一項(xiàng)臨時(shí)性社會(huì)救助措施。

第三條?縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施及時(shí)救助流浪乞討人員，并應(yīng)當(dāng)將救助工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，予以保障。

國(guó)家鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織和個(gè)人救助流浪乞討人員。

第四條?縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)流浪乞討人員的救助工作，并對(duì)救助站進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。

公安、衛(wèi)生、交通、鐵道、城-管等部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。

第五條?公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助站求助；對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員，還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助站。

第六條?向救助站求助的流浪乞討人員，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供本人的姓名等基本情況并將隨身攜帶物品在救助站登記，向救助站提出求助需求。

救助站對(duì)屬于救助對(duì)象的求助人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供救助，不得拒絕；對(duì)不屬于救助對(duì)象的'求助人員，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明不予救助的理由。

第七條?救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員的需要提供下列救助：

（一）提供符合食品衛(wèi)生要求的食物；

（二）提供符合基本條件的住處；

（三）對(duì)在站內(nèi)突發(fā)急病的，及時(shí)送醫(yī)院救治；

（四）幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系；

（五）對(duì)沒(méi)有交通費(fèi)返回其住所地或者所在單位的，提供乘車(chē)憑證。

第八條?救助站為受助人員提供的住處，應(yīng)當(dāng)按性別分室住宿，女性受助人員應(yīng)當(dāng)由女性工作人員管理。

第九條?救助站應(yīng)當(dāng)保障受助人員在站內(nèi)的人身安全和隨身攜帶物品的安全，維護(hù)站內(nèi)秩序。

第十條?救助站不得向受助人員、其親屬或者所在單位收取費(fèi)用，不得以任何借口組織受助人員從事生產(chǎn)勞動(dòng)。

第十一條?救助站應(yīng)當(dāng)勸導(dǎo)受助人員返回其住所地或者所在單位，不得限制受助人員離開(kāi)救助站。救助站對(duì)受助的殘疾人、未成年人、老年人應(yīng)當(dāng)給予照顧；對(duì)查明住址的，及時(shí)通知其親屬或者所在單位領(lǐng)回；對(duì)無(wú)家可歸的，由其戶籍所在地人民政府妥善安置。

第十二條?受助人員住所地的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，幫助受助人員解決生產(chǎn)、生活困難，教育遺棄殘疾人、未成年人、老年人的近-親屬或者其他監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)。

第十三條?救助站應(yīng)當(dāng)建立、健全站內(nèi)管理的各項(xiàng)制度，實(shí)行規(guī)范化管理。

第十四條?縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)救助站工作人員的教育、培訓(xùn)和監(jiān)督。

救助站工作人員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守國(guó)家的法律法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)章制度，不準(zhǔn)拘禁或者變相拘禁受助人員；不準(zhǔn)打罵、體罰、虐-待受助人員或者唆使他人打罵、體罰、虐-待受助人員；不準(zhǔn)敲詐、勒索、侵吞受助人員的財(cái)物；不準(zhǔn)克扣受助人員的生活供應(yīng)品；不準(zhǔn)扣壓受助人員的證件、申訴控告材料；不準(zhǔn)任用受助人員擔(dān)任管理工作；不準(zhǔn)使用受助人員為工作人員干私活；不準(zhǔn)調(diào)戲婦女。

違反前款規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予紀(jì)律處分。

第十五條?救助站不履行救助職責(zé)的，求助人員可以向當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)舉報(bào)；民政部門(mén)經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令救助站及時(shí)提供救助，并對(duì)直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分。

第十六條?受助人員應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)。受助人員違反法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)依法處理。

受助人員應(yīng)當(dāng)遵守救助站的各項(xiàng)規(guī)章制度。

第十七條?本辦法的實(shí)施細(xì)則由國(guó)務(wù)院民政部門(mén)制定。

第十八條?本辦法自２００３年８月１日起施行。１９８２年５月１２日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時(shí)廢止。

加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作總結(jié)篇十二

注意到新《辦法》的名稱(chēng)較舊《辦法》做了大的修改，中間沒(méi)了"收容遣送"這個(gè)詞。這不僅僅是一個(gè)改頭換面的形式問(wèn)題。為了保證一個(gè)法律制度的連續(xù)性，一般對(duì)法律制度的修改都是在原有基礎(chǔ)上去劣存優(yōu)，刪除舊法在實(shí)施中顯露出來(lái)的不合理?xiàng)l款，保留其中的大部分條款，名稱(chēng)即使做了變化，一般也能從新名稱(chēng)中找到舊名稱(chēng)的影子。但這兩個(gè)《辦法》在修改前后就不一樣了，除了兩個(gè)《辦法》在適用地域(城市)和對(duì)象(流浪乞討人員)相同外，而引領(lǐng)該法主要內(nèi)容的"收容遣送"改成了"救助管理"，這反映了立法者革故鼎新、廢除舊法的決心，所以與其說(shuō)新《辦法》是舊《辦法》的修改，還不如說(shuō)是新《辦法》汲取舊《辦法》教訓(xùn)的基礎(chǔ)上推倒重來(lái)，重新立法。它意味著"收容遣送"制度將退出中國(guó)的歷史舞臺(tái)。

廢除"收容遣送"制度實(shí)際上就是這次立法的初衷。國(guó)務(wù)院1982年制定的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》當(dāng)時(shí)也帶有社會(huì)福利性質(zhì)，主要是針對(duì)城市要飯、流浪人員，為其解決吃飯、住宿、回家等生活問(wèn)題而對(duì)其進(jìn)行必要的容留和救濟(jì)。但隨著社會(huì)的發(fā)展，收容遣送的社會(huì)行政管理職能進(jìn)一步增強(qiáng)。20世紀(jì)90年代初，隨著國(guó)務(wù)院《關(guān)于收容遣送工作改革問(wèn)題的意見(jiàn)》的出臺(tái)，收容對(duì)象被擴(kuò)大到"三無(wú)人員"，(即"無(wú)合法證件，無(wú)固定住所，無(wú)穩(wěn)定收入")使收容遣送更多承擔(dān)起維護(hù)社會(huì)治安、秩序的功能。在執(zhí)法實(shí)踐中，由于行政執(zhí)法人員隊(duì)伍素質(zhì)欠缺，出現(xiàn)了一些偏頗和問(wèn)題，扭曲了其社會(huì)救助的性質(zhì)。

制定《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的時(shí)候，我國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式?jīng)Q定勞動(dòng)力資源和生產(chǎn)資料是不允許流動(dòng)的，而現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要?jiǎng)趧?dòng)力資源合理流動(dòng)與配制，所以收容遣送制度已經(jīng)成了阻礙我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的絆腳石?！读⒎ǚā穼?shí)施以后，《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》中的限制人身自由的強(qiáng)制性規(guī)定又和我國(guó)《憲法》與《立法法》相違背，所以廢除"收容遣送"成了歷史的必然。

新的《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》不僅只在名稱(chēng)上把"收容遣送"改為"救助管理"，在內(nèi)容上也更多地體現(xiàn)了"救助"的內(nèi)容，彰顯出新《辦法》的人性化。新《辦法》共18條，包括對(duì)在城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助的原則、救助站設(shè)立和管理、為求助人員提供的救助內(nèi)容、救助站工作人員的行為，以及違反者責(zé)任追究等。

我們把兩個(gè)《辦法》做一比較：兩個(gè)《辦法》的第一條都是制訂目的，舊《辦法》是"為了救濟(jì)、教育和安置城市流浪乞討人員，以維護(hù)城市社會(huì)秩序和安定團(tuán)結(jié)"，側(cè)重于維護(hù)社會(huì)秩序;新《辦法》是"為了對(duì)在城市生活無(wú)著的流浪、乞討人員實(shí)行救助，保障其基本生活權(quán)益，完善社會(huì)救助制度"，注重于完善社會(huì)救助。在對(duì)象上舊《辦法》是城市流浪乞討人員和"三無(wú)"人員，而新辦法是城市生活無(wú)著的流浪乞討人員。作這樣的修改是很有必要的，目前很多被收容遣送的人員從嚴(yán)格意義上講并不屬于"流浪乞討人員"，他們只是處于流動(dòng)過(guò)程中的過(guò)渡期，比如初到一個(gè)陌生城市的打工者，他在找到工作之前會(huì)有一個(gè)流浪的過(guò)程，甚至?xí)谝欢ǔ潭壬嫌衅蛴懶袨椋凑张f《辦法》其可能會(huì)因?yàn)榧揖愚r(nóng)村流入城市乞討、露宿街頭生活無(wú)著或因沒(méi)有"暫住證"而被收容遣送，新辦法加上"生活無(wú)著"的限制，對(duì)實(shí)施救助對(duì)象的界定更加科學(xué)和明確。

在實(shí)施機(jī)關(guān)上，舊《辦法》是由民政、公安機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)施，火藥味比較濃，而新《辦法》則由民政部門(mén)負(fù)責(zé)，公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助站求助;對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員，還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助站。這種實(shí)施機(jī)關(guān)的不同也是為《辦法》實(shí)施目的服務(wù)的，因?yàn)榍罢叩氖杖莸哪康模菫榱?及時(shí)把他們遣送回原戶口所在地"，而后者則是為了為這些人提供必要的救助。公安機(jī)關(guān)的參與是為了告知、引導(dǎo)、護(hù)送被救助人員而不是發(fā)揮武力作用。

舊《辦法》規(guī)定"收容遣送人員要服從收容、遣送。"如果不服從有強(qiáng)制措施，采取"強(qiáng)進(jìn)強(qiáng)出"的態(tài)度;而新《辦法》規(guī)定"救助站對(duì)屬于救助對(duì)象的求助人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供救助，不得拒絕;對(duì)不屬于救助對(duì)象的求助人員，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明不予救助的理由"、"救助站應(yīng)當(dāng)勸導(dǎo)受助人員返回其住所地或者所在單位，不得限制受助人員離開(kāi)救助站。"這是一種"限進(jìn)寬出"的態(tài)度。這種"限進(jìn)寬出"的態(tài)度也是為適應(yīng)新《辦法》救助功能的，因?yàn)閷?duì)生活無(wú)著的流浪人員進(jìn)行救助，是政府針對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的福利，政府有責(zé)任救助在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的失意者和失敗者。當(dāng)然，要享受這種救助福利，還需要滿足年齡、文化、身體等多方面的條件。如果不加限制必然會(huì)讓一些有懶惰習(xí)氣的人不勞而獲，把救助站當(dāng)成了免費(fèi)的養(yǎng)老院。

從新舊《辦法》的比較，我們可以看出，新《辦法》體現(xiàn)了自愿、救濟(jì)、幫助的原則，彰顯出政府為民負(fù)責(zé)的態(tài)度。

由孫志剛案引起三位法學(xué)博士和五位法學(xué)專(zhuān)家"上書(shū)"廢除舊法制訂新法，是我國(guó)第一次啟動(dòng)《立法法》糾正"違法之法"的創(chuàng)舉。過(guò)去由于我國(guó)缺乏統(tǒng)一的立法之法，對(duì)立法主體及其立法權(quán)限和職責(zé)的確定不很規(guī)范，從而在立法中存在諸多問(wèn)題。象《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》這樣的"違法之法"何以能在《立法法》實(shí)施之后還能"違法實(shí)施"，主要在于按照《立法法》第90條的規(guī)定，國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國(guó)人大常委會(huì)書(shū)面提出進(jìn)行審查的要求，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)分送有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見(jiàn);其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民個(gè)人，可以向全國(guó)人大常委會(huì)書(shū)面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時(shí)，送有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見(jiàn)。很明顯，這樣執(zhí)行《立法法》，對(duì)普通公民來(lái)說(shuō)，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到"惡法"的侵害時(shí)，很難得到《立法法》的救助。對(duì)一個(gè)普通公民來(lái)說(shuō)，通過(guò)呼聲微弱的建議(因?yàn)樗麄儧](méi)有法學(xué)專(zhuān)家的建議更有力)，等著全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)修改法律，然后再去維護(hù)自己的合法權(quán)益，這顯然是一個(gè)他們力不及的漫長(zhǎng)路程。因此，全國(guó)人大或常委會(huì)應(yīng)當(dāng)就《立法法》的執(zhí)行問(wèn)題，再作出專(zhuān)門(mén)的具體規(guī)定，規(guī)定公民個(gè)人的合法權(quán)益受到"惡法"侵害時(shí)，有提起行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利，人民法院對(duì)抽象行政行為有審查的權(quán)利。這樣才能使《立法法》真正成為保障公民權(quán)益的"良法"，而不至于成了空中樓閣。

《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》雖然得到了糾正，但引用"鳳凰網(wǎng)"的一句話："類(lèi)似的情況(違法之法)并非絕無(wú)僅有"我們有必要把《立法法》視作一個(gè)"殺毒軟件"，用來(lái)衡量一些法律法規(guī)以及規(guī)章的合法性，"查殺"法中存在的違法條款。

"徒法不足以自行"，在制訂"良法"的同時(shí)，還要保證有好的執(zhí)法者才不至于使"良法"在執(zhí)行中偏離軌道。孫志剛案發(fā)生之前，也曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)多起收容站違法的案件，人們把原因歸結(jié)在利益驅(qū)動(dòng)之上。20xx年4月1日，廣東施行了《廣東省收容遣送管理規(guī)定》，該規(guī)定有"不得向被收容者收取或變相收取任何費(fèi)用，地方人民政府必須保證收容遣送的工作費(fèi)用"的條款，于是有廣東一家媒體曾報(bào)道："此類(lèi)事件(收容站違法事件)在廣東可能不會(huì)發(fā)生了。"然而說(shuō)話不及就在廣東發(fā)生了孫志剛案。從孫志剛案我們看不出致害人受什么利益驅(qū)動(dòng)，完全是由于收容救治站工作人員歧視收容人員、粗暴執(zhí)法的結(jié)果。

新《辦法》在糾正舊《辦法》條款違法的基礎(chǔ)上，也在防止救助人員違法上增加了許多條款，明確了違規(guī)者的責(zé)任。規(guī)定："縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)救助站工作人員的教育、培訓(xùn)和監(jiān)督;救助站工作人員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守國(guó)家的法律法規(guī)、政策和有關(guān)。

規(guī)章制度。

不準(zhǔn)拘禁或者變相拘禁受助人員;不準(zhǔn)打罵、體罰、虐待受助人員或者唆使他人打罵、體罰、虐待受助人員;不準(zhǔn)敲詐、勒索、侵吞受助人員的財(cái)物;不準(zhǔn)克扣受助人員的生活供應(yīng)品;不準(zhǔn)扣壓受助人員的證件、申訴控告材料;不準(zhǔn)任用受助人員擔(dān)任管理工作;不準(zhǔn)使用受助人員為工作人員干私活;不準(zhǔn)調(diào)戲婦女;違反規(guī)定構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的依法給予紀(jì)律處分。"但愿這些制度能真正起到規(guī)范救助站工作人員行為的作用防治"孫志剛案"再度發(fā)生。

《救助管理辦法》第一條明確規(guī)定：“為了對(duì)在城市生活無(wú)著的流浪、乞討人員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)流浪乞討人員)實(shí)行救助，保障其基本生活權(quán)益，完善社會(huì)救助制度，制定本辦法?！笨梢?jiàn)，《救助管理辦法》的立法目的，就是為了救助流浪乞討人員，保障其生活權(quán)益，完善社會(huì)救助制度。這個(gè)目的，已完全割斷了流浪乞討人員實(shí)行救助與維護(hù)城市社會(huì)秩序的關(guān)系，救助與保障流浪乞討人員基本生活權(quán)益，成為《救助管理辦法》存在的、惟一的、獨(dú)立的目的，從而也承認(rèn)了在我國(guó)每個(gè)公民都有最低生活保障的權(quán)利。

《救助管理辦法》第一條對(duì)受助對(duì)象進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，即只有在城市生活無(wú)著的流浪、乞討人員是基本救助對(duì)象.保障其基本生活權(quán)益是救助的目的，也就是說(shuō)“三證”不全不能成為受助的對(duì)象，更不能成為限制人身自由的理由，這對(duì)保障城市外來(lái)務(wù)工人員的基本權(quán)益無(wú)疑是一個(gè)很大的進(jìn)步。《實(shí)施細(xì)則》對(duì)救助對(duì)象作了進(jìn)一步規(guī)定，明確救助對(duì)象必須同時(shí)具備四個(gè)條件：一是自身無(wú)力解決食宿;二是無(wú)親友可以投靠;三是不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng);四是正在城市流浪乞討度日。同時(shí)規(guī)定，雖有流浪乞討行為，但不具備上述條件的，不屬于救助對(duì)象。

救助以自愿、自主為愿則，它是《救助管理辦法》的基本原則，這一原則是區(qū)別于舊的收容遣送制度的重要標(biāo)志，它的特性是關(guān)注民生、尊重人權(quán)，它的特點(diǎn)是遵循人性化的救助服務(wù)理念，為困難弱勢(shì)群眾提供救助服務(wù)。盡管《救助管理辦法》沒(méi)有使用“自愿”、“自主”一詞，但是在《救助管理辦法》第五條、第六條、第十一條都體現(xiàn)了救助自愿、自主原則。其中，第五條規(guī)定執(zhí)法人員只能告之流浪乞討人員可以尋求救助，而不能強(qiáng)行帶走;第六條規(guī)定的“向救助站救助……”的表述，表明救助完全是基于流浪乞討人員的自愿申請(qǐng);第十一條規(guī)定救助站不得限制受助人員離開(kāi)救助站，更是明確了自愿、自主的原則。

《救助管理辦法》第四條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)流浪乞討人員的救助工作，并對(duì)救助站進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。公安、衛(wèi)生、交通、鐵道、城管等部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作”。這條規(guī)定，有利于明確各部門(mén)的職責(zé)，防止越權(quán)和職責(zé)不清。同時(shí)，該條規(guī)定明確了民政部門(mén)為救助管理的執(zhí)法主體，這樣無(wú)疑加強(qiáng)了這部法規(guī)的社會(huì)福利性與救濟(jì)性，體現(xiàn)了政府對(duì)社會(huì)貧弱者的責(zé)任。另外，《救助管理辦法》第十四條還規(guī)定，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)救助站工作人員的教育、培訓(xùn)和監(jiān)督，從而有助于克服目前救助人員素質(zhì)底、執(zhí)法觀念淡漠的局面。

《救助管理辦法》第二條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立流浪乞討人員救助站。救助站對(duì)流浪乞討人員的救助是一項(xiàng)臨時(shí)性社會(huì)救助措施?！睋?jù)此，對(duì)流浪乞討人員直接實(shí)施救助的機(jī)構(gòu)是各地區(qū)所設(shè)置的救助站。

從救助措施來(lái)看，依《救助管理辦法》第七條的規(guī)定，救助機(jī)構(gòu)向受助人員提供下列救助：

(一)提供符合食品衛(wèi)生要求的食物;。

(二)提供符合基本條件的住處;.

(三)對(duì)在站內(nèi)突發(fā)急病的，及時(shí)送醫(yī)院救治;。

(四)幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系;。

(五)對(duì)沒(méi)有交通費(fèi)返回其住所地或者所在單位的，提供乘車(chē)憑證。

(二)救助站應(yīng)當(dāng)保障受助人員在站內(nèi)的人身安全和隨身攜帶物品的安全、維護(hù)站內(nèi)秩序;。

其親屬或者所在單位領(lǐng)回;對(duì)無(wú)家可歸的，由其戶籍所在地人民政府妥善安置。

(五)救助站應(yīng)當(dāng)建立、健全站內(nèi)管理的各項(xiàng)制度，實(shí)行規(guī)范化管理。

《救助管理辦法》在第十四條還明確規(guī)定了救助站工作人員的職責(zé)，即“八不準(zhǔn)”，進(jìn)一步規(guī)范了救助站工作人員的行為，它包括：

(一)不準(zhǔn)拘禁或者變相拘禁受助人員;。

(二)不準(zhǔn)打罵、體罰、虐待受助人員或者唆使他人打罵、體罰、虐待受助人員;。

(三)不準(zhǔn)敲詐、勒索、侵吞受助人員的財(cái)物;。

(四)不準(zhǔn)克扣受助人員的生活供應(yīng)品;。

(五)不準(zhǔn)扣押受助人員的證件、申訴控告材料;。

(六)不準(zhǔn)任用受助人員擔(dān)任管理工作;。

(七)不準(zhǔn)使用受助人員為工作人員干私活;。

(八)不準(zhǔn)調(diào)戲婦女。

《救助管理辦法》在規(guī)定上述“八不準(zhǔn)”外，還同時(shí)規(guī)定，如果違反上述規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予紀(jì)律處分。

《救助管理辦法》對(duì)受助人員的權(quán)利包括實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利都做了詳盡的規(guī)定。

從實(shí)體權(quán)利上看，受助人員的權(quán)利表現(xiàn)為四個(gè)方面：

(一)獲得救助的權(quán)利，它包括：一是有獲取基本生活條件的權(quán)利;如：要求救助站提供食物、住處;二是有獲取健康保障的權(quán)利，如：在救助站內(nèi)突發(fā)急病的，有權(quán)獲取及時(shí)到醫(yī)院救助的權(quán)利;三是有免費(fèi)獲取救助的權(quán)利，如：救助站不得向受助人員、其親屬或所在單位收取費(fèi)用;四是有獲取妥善安置的權(quán)利，如：對(duì)沒(méi)有交通費(fèi)的受助人員，在返回其住所或所在單位時(shí)，有免費(fèi)獲取乘車(chē)憑證的權(quán)利。

(二)人身自由權(quán)不受限制。《救助管理辦法》把救助變成了自愿行為，實(shí)行來(lái)去自由的開(kāi)放式管理。第十一條規(guī)定，救助站應(yīng)當(dāng)勸導(dǎo)受助人返回其住所地或者所在單位，不得限制受助人員離開(kāi)救助站。

(三)人格尊嚴(yán)不受侵犯?！毒戎芾磙k法》在第八條規(guī)定：“救助站為受助人員提供的住處，應(yīng)當(dāng)按性別分室居住，女性受助人員應(yīng)當(dāng)由女性工作人員管理”;《救助管理辦法》第十四條規(guī)定的救助站工作人員的職責(zé)，即“八不準(zhǔn)”中，絕大部分都是規(guī)定的不準(zhǔn)侵犯受助人員的人格尊嚴(yán)。

(四)現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)不受剝奪?！毒戎芾磙k法》在第九條規(guī)定，救助站應(yīng)當(dāng)保障受助人員在站內(nèi)的人身安全和隨身攜帶物品的安全;第十四條規(guī)定，救助站工作人員不準(zhǔn)敲詐勒索、侵吞受助人員的財(cái)物等。

從程序權(quán)利上看，受助人員的權(quán)利表現(xiàn)為三方面：

(一)提出請(qǐng)求的權(quán)利。《救助管理辦法》第六條規(guī)定，向救助站求助的流浪乞討人員可以向救助站提出求助需求，救助站必須做出答復(fù)，對(duì)屬于救助對(duì)象的必須及時(shí)提供救助，不得拒絕;對(duì)不屬于救助對(duì)象的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

(二)獲得正當(dāng)說(shuō)明理由的權(quán)利。如上所述，對(duì)于不屬于救助對(duì)象的，救助站應(yīng)當(dāng)對(duì)求助人說(shuō)明理由。

(三)獲取告之的權(quán)利?！毒戎芾磙k法》第五條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告之其向救助站求助;對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員，還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送。

受助人員在享受以上權(quán)利的同時(shí)，還必須履行以下義務(wù)：

(一)受助人員應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)。受助人員違反法律、法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)依法處理。

(二)受助人員應(yīng)當(dāng)遵守救助站的各項(xiàng)規(guī)章制度。

《救助管理辦法》第十五條規(guī)定：“救助站不履行救助職責(zé)的，求助人員可以向當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)舉報(bào);民政部門(mén)經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令救助站及時(shí)提供救助，并對(duì)直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分?！笨梢?jiàn)，對(duì)救助站違法的監(jiān)督部門(mén)是民政部門(mén)，如果救助站違法，求助人員可以向民政部門(mén)投訴。民政部門(mén)應(yīng)建立系統(tǒng)的層級(jí)監(jiān)督體制，對(duì)救助站實(shí)行定期或不定期的有系統(tǒng)的監(jiān)督，并由民政部門(mén)內(nèi)部的專(zhuān)門(mén)法制機(jī)構(gòu)受理這方面的投訴、申訴，使違法監(jiān)督措施真正得到落實(shí)。

加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作總結(jié)篇十三

第一條為了救助生活無(wú)著的流浪人員、乞討人員，保障其基本生活，根據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)生活無(wú)著的流浪人員、乞討人員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)流浪乞討人員)，是指離家在外、自身無(wú)力解決食宿、處于流浪或者乞討狀態(tài)的人員。

第三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，為流浪乞討人員提供食宿、急病救治、協(xié)助返回等臨時(shí)救助。救助所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

第四條縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)主管流浪乞討人員救助工作。

縣級(jí)以上人民政府公安、衛(wèi)生計(jì)生、交通運(yùn)輸、城市管理、人力資源社會(huì)保障、教育等部門(mén)，按照各自職責(zé)做好流浪乞討人員救助的相關(guān)工作。

第五條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立流浪乞討人員救助管理站(以下簡(jiǎn)稱(chēng)救助管理站)，為流浪乞討人員提供臨時(shí)救助服務(wù)。救助管理站的設(shè)施和人員配備應(yīng)當(dāng)與救助管理任務(wù)相適應(yīng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在負(fù)責(zé)民政工作的機(jī)構(gòu)設(shè)立救助服務(wù)點(diǎn)，指定專(zhuān)職或者兼職人員負(fù)責(zé)救助相關(guān)工作。

救助管理站、救助服務(wù)點(diǎn)的地址和救助服務(wù)電話，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第六條流浪乞討人員可以直接向救助管理站求助，也可以向民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處求助。接到求助的民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，應(yīng)當(dāng)協(xié)助其前往救助管理站接受救助。

公安、城市管理和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助管理站求助;對(duì)其中的未成年人和老年人、殘疾人、孕婦，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助管理站;對(duì)其中的突發(fā)急病人員、危重病人、有明顯外傷人員、疑似精神障礙患者，應(yīng)當(dāng)立即送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治，并告知當(dāng)?shù)鼐戎芾碚尽?/p>

社會(huì)組織和個(gè)人發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，及時(shí)向救助管理站或者有關(guān)行政機(jī)關(guān)報(bào)告、或者協(xié)助流浪乞討人員向救助管理站求助的，有關(guān)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予表?yè)P(yáng)或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第七條對(duì)要求救助的流浪乞討人員，救助管理站應(yīng)當(dāng)對(duì)其下列情況進(jìn)行登記：

(一)居民身份證或者其他能夠證明身份的.證件;。

(二)近親屬或者其他關(guān)系密切親屬的姓名、住址、聯(lián)系方式;。

(三)隨身攜帶的物品。

要求救助的流浪乞討人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供前款所列事項(xiàng)的相關(guān)信息，因年老、年幼、殘疾和其他特殊原因無(wú)法提供相關(guān)信息的除外。

第八條對(duì)流浪乞討人員按照本辦法第七條規(guī)定提供的信息，救助管理站應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查。經(jīng)核查，對(duì)符合本辦法第二條規(guī)定的人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以救助;對(duì)不符合本辦法第二條規(guī)定的人員不予救助，并告知其不予救助的理由。

對(duì)因年老、年幼、殘疾和其他特殊原因無(wú)法提供相關(guān)信息的流浪乞討人員，救助管理站應(yīng)當(dāng)先行救助，在其入站后24小時(shí)內(nèi)以適當(dāng)形式發(fā)布尋親公告，并提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)協(xié)助核查身份信息。

第九條救助管理站應(yīng)當(dāng)給予受助人員下列救助：

(一)提供符合衛(wèi)生要求的食物和飲用水;。

(二)提供符合基本條件的住處;。

(三)幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系;。

(四)將突發(fā)急病人員、疑似傳染病人、疑似精神障礙患者，及時(shí)送醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療;。

(五)為沒(méi)有交通費(fèi)返回住所地、戶籍地或者所在單位的人員，提供乘車(chē)憑證;。

(六)為未成年人提供心理輔導(dǎo)。

流浪乞討人員生活救助標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法，由設(shè)區(qū)的市人民政府民政、財(cái)政、衛(wèi)生計(jì)生等部門(mén)共同制定。

第十條救助管理站應(yīng)當(dāng)按照性別分區(qū)安排受助人員住宿，單人單鋪。救助管理站應(yīng)當(dāng)安排女性工作人員，為女性受助人員提供救助管理服務(wù)。

對(duì)受助的未成年人、老年人、殘疾人、孕婦和生活自理有困難的人員，救助管理站應(yīng)當(dāng)在住宿、床鋪安排和飲食等方面給予照顧。

第十一條對(duì)年滿16周歲、無(wú)精神障礙或者智力殘疾跡象的受助人員，救助管理站救助期限一般不超過(guò)10天。有下列情形之一的，救助管理站可以延長(zhǎng)救助期限，并報(bào)主管的民政部門(mén)備案：

(一)等待親屬或者所在單位接領(lǐng)的;。

加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作總結(jié)篇十四

第一條根據(jù)《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《救助管理辦法》）的規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條《救助管理辦法》規(guī)定的“城市生活無(wú)著的流浪乞討人員”是指因自身無(wú)力解決食宿，無(wú)親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員。

雖有流浪乞討行為，但不具備前款規(guī)定情形的，不屬于救助對(duì)象。

第三條流浪乞討人員向救助站求助時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供本人的下列情況：

（二）是否享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)；

（三）流浪乞討的原因、時(shí)間、經(jīng)過(guò)；

（四）近-親屬和其他關(guān)系密切親戚的姓名、住址、聯(lián)系方式；

（五）隨身物品的情況。

第四條救助站應(yīng)當(dāng)向求助的流浪乞討人員告知救助對(duì)象的范圍和實(shí)施救助的內(nèi)容，詢(xún)問(wèn)與求助需求有關(guān)的情況，并對(duì)其個(gè)人情況予以登記。

第五條救助站對(duì)屬于救助對(duì)象的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排救助；不屬于救助對(duì)象的，不予救助并告知其理由。

對(duì)因年老、年幼、殘疾等原因無(wú)法提供個(gè)人情況的，救助站應(yīng)當(dāng)先提供救助，再查明情況。

對(duì)拒不如實(shí)提供個(gè)人情況的，不予救助。

第六條受助人員不得攜帶危險(xiǎn)物品進(jìn)入救助站，隨身攜帶的物品，除生活必需品外，由救助站保管，待該受助人員離站時(shí)歸還。

第七條省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定救助站受助人員的作息、衛(wèi)生、學(xué)習(xí)等制度。受助人員應(yīng)當(dāng)遵守救助站的規(guī)章制度。

第八條救助站為受助人員提供的食物和住處，應(yīng)當(dāng)能夠滿足受助人員的基本健康和安全需要。受助人員食宿定額定量的標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)人民政府民政部門(mén)商財(cái)政部門(mén)具體規(guī)定。

第九條受助人員在站內(nèi)突發(fā)急病的，救助站應(yīng)當(dāng)及時(shí)送醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療。救助站發(fā)現(xiàn)受助人員患傳染病或者為疑似傳染病病人的，應(yīng)當(dāng)送當(dāng)?shù)鼐哂袀魅静∈罩螚l件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療，并向當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告，采取必要的消毒隔離措施。

第十條救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員提供的有關(guān)情況，及時(shí)與受助人員的親屬以及受助人員常住戶口所在地或者住所地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處、該地的公安、民政部門(mén)取得聯(lián)系，核實(shí)情況。

救助站發(fā)現(xiàn)受助人員故意提供虛假個(gè)人情況的，應(yīng)當(dāng)終止救助。

第十一條受助人員返回常住戶口所在地、住所地或者所在單位時(shí)沒(méi)有交通費(fèi)的，由救助站發(fā)給乘車(chē)（船）憑證，鐵道、公路、水運(yùn)等運(yùn)輸單位驗(yàn)證后準(zhǔn)予搭乘相應(yīng)的公共交通工具。救助站應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況通知受助人員的親屬及前往地的有關(guān)組織、所在單位。

第十二條救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員的情況確定救助期限，一般不超過(guò)10天；因特殊情況需要延長(zhǎng)的，報(bào)上級(jí)民政主管部門(mén)備案。

第十三條對(duì)受助人員中的殘疾人、未成年人或者其他行動(dòng)不便的人，救助站應(yīng)當(dāng)通知其親屬或者所在單位接回；親屬或者所在單位拒不接回的，省內(nèi)的由流入地人民政府民政部門(mén)通知流出地人民政府民政部門(mén)接回，送其親屬或者所在單位；跨省的由流入地省級(jí)人民政府民政部門(mén)通知流出地省級(jí)人民政府民政部門(mén)接回，送其親屬或者所在單位。

第十四條對(duì)無(wú)法查明其親屬或者所在單位，但可以查明其戶口所在地、住所地的受助殘疾人、未成年人及其他行動(dòng)不便的人，省內(nèi)的由流入地人民政府民政部門(mén)通知流出地人民政府民政部門(mén)接回，送戶口所在地、住所地安置；跨省的由流入地省級(jí)人民政府民政部門(mén)通知流出地省級(jí)人民政府民政部門(mén)接回，送戶口所在地、住所地安置。

第十五條對(duì)因年老、年幼或者殘疾無(wú)法認(rèn)知自己行為、無(wú)表達(dá)能力，因而無(wú)法查明其親屬或者所在單位，也無(wú)法查明其戶口所在地或者住所地的，由救助站上級(jí)民政主管部門(mén)提出安置方案，報(bào)同級(jí)人民政府給予安置。

第十六條受助人員自愿放棄救助離開(kāi)救助站的，應(yīng)當(dāng)事先告知，救助站不得限制。未成年人及其他無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人離開(kāi)救助站，須經(jīng)救助站同意。

受助人員擅自離開(kāi)救助站的，視同放棄救助，救助站應(yīng)當(dāng)終止救助。

第十七條救助站已經(jīng)實(shí)施救助或者救助期滿，受助人員應(yīng)當(dāng)離開(kāi)救助站。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不愿離站的受助人員，救助站應(yīng)當(dāng)終止救助。

第十八條受助人員戶口所在地、住所地的鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)幫助返回的受助人員解決生產(chǎn)、生活困難，避免其再次外出流浪乞討；對(duì)遺棄殘疾人、未成年人、老年人的近-親屬或者其他監(jiān)護(hù)人，責(zé)令其履行撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)；對(duì)確實(shí)無(wú)家可歸的殘疾人、未成年人、老年人應(yīng)當(dāng)給予安置。

第十九條受助人員在救助站期間應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，不得辱罵、毆打救助站工作人員或者其他受助人員，不得破壞救助設(shè)施，不得毀壞、盜竊公私財(cái)物，不得無(wú)理取鬧、擾亂救助工作秩序。

對(duì)受助人員的違法違規(guī)行為，救助站工作人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止；受助人員違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的，或者發(fā)現(xiàn)受助人員有犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)依法處理。

第二十條救助站應(yīng)當(dāng)建立健全崗位責(zé)任制、安全責(zé)任制、工作人員行為規(guī)范等規(guī)章制度，實(shí)行規(guī)范化管理。

救助站應(yīng)當(dāng)將受助人員入站、離站、獲得救助等情況如實(shí)記載，制作檔案妥善保管。

第二十一條救助站及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《救助管理辦法》第十條、第十四條第二款規(guī)定。對(duì)違反規(guī)定的，由該救助站的上級(jí)民政主管部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)較重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條縣級(jí)以上地方人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)救助站的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，履行以下職責(zé)：

（一）監(jiān)督救助站落實(shí)救助措施和規(guī)章制度；

（二）指導(dǎo)檢查救助管理工作情況；

（三）對(duì)救助站工作人員進(jìn)行教育、培訓(xùn)；

（四）調(diào)查、處理救助站及其工作人員違法違紀(jì)問(wèn)題；

（五）幫助救助站解決困難，提供工作條件。

第二十三條救助站的上級(jí)民政主管部門(mén)不及時(shí)受理救助對(duì)象舉報(bào)，不及時(shí)責(zé)令救助站履行職責(zé)，或者對(duì)應(yīng)當(dāng)安置的受助人員不報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾枰园仓玫?，?duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第二十四條本實(shí)施細(xì)則自2003年8月1日起施行。

一、新救助管理辦法的改進(jìn)?

（一）從強(qiáng)制收容遣返向自愿接受救助轉(zhuǎn)變?

（二）從維護(hù)城市管理向提供救助服務(wù)轉(zhuǎn)變?

（三）更加強(qiáng)化了對(duì)救助站工作人員的約束?

（四）內(nèi)容規(guī)定更加人性化?

除了對(duì)于提供的基本救助內(nèi)容做了具體規(guī)定外，新辦法還體現(xiàn)出了更加人性化關(guān)懷的一些方面，如“救助站為受助人員提供的住處，應(yīng)當(dāng)按性別分室住宿，女性受助人員應(yīng)當(dāng)由女性工作人員管理”就體現(xiàn)了對(duì)處于弱勢(shì)地位女性的特別保護(hù)；“救助站應(yīng)當(dāng)保障受助人員在站內(nèi)的人身安全和隨身攜帶物品的安全，維護(hù)站內(nèi)秩序”對(duì)保障受助人員的人身、財(cái)產(chǎn)安全做了明確要求，防止各種危害和傷害的再次發(fā)生。

此外，新辦法也體現(xiàn)了一定的開(kāi)放性，“鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織和個(gè)人參與救助流浪乞討人員”，表達(dá)了在新的歷史條件下，政府對(duì)尋求各方力量、積極有效參與社會(huì)保障新途徑的嘗試和探索。

二、面臨的新問(wèn)題和新特點(diǎn)

自新辦法實(shí)施以來(lái)，各級(jí)救助管理工作穩(wěn)步發(fā)展，成效顯著。但是，在具體實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中，也暴露出一些新的問(wèn)題。與此同時(shí)，流浪乞討現(xiàn)象亦呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

（一）出現(xiàn)的新問(wèn)題

1.出現(xiàn)管理盲區(qū)

流浪乞討人員的構(gòu)成非常復(fù)雜，有因?yàn)?zāi)害或生活困難而流浪乞討者，他們確屬社會(huì)救助的對(duì)象；有以乞討為生財(cái)手段的好逸惡勞者，屬于特殊教育的對(duì)象；有以流浪乞討又無(wú)理上訪或偷摸拐騙從事違法活動(dòng)者，屬于社會(huì)治安管理對(duì)象；有少數(shù)犯罪逃逸或流竄者，屬于刑事懲治的對(duì)象。對(duì)于拒絕接受救助的流浪乞討人員，救助站、公安機(jī)關(guān)、城-管等部門(mén)在管理中，均存在缺乏執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法手段的問(wèn)題，那些特殊教育的對(duì)象、治安管理對(duì)象、刑事懲治的對(duì)象，已經(jīng)成為管理盲區(qū)。

2.自愿求助者少

在實(shí)地調(diào)查訪談過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，在救助站接受救助的人員，大多數(shù)是從別的救助站轉(zhuǎn)來(lái)的需要本救助站進(jìn)行安置的流浪乞討人員，僅有一小部分人是自己尋求救助的。而在這一小部分自愿尋求救助的人當(dāng)中，大部分屬于暫時(shí)還沒(méi)有流浪乞討的投親不著、務(wù)工不著、無(wú)錢(qián)看病、從家里走失、被偷盜等有臨時(shí)困難的人，真正有長(zhǎng)期生活困難的人，反而選擇在外長(zhǎng)期流浪乞討，拒絕進(jìn)站接受救助，救助管理站也因此曾經(jīng)一度出現(xiàn)無(wú)人可救的局面。

3.管理救助方式簡(jiǎn)單

對(duì)待進(jìn)站受助人員，救助管理站的工作程序幾乎無(wú)一例外的為接收進(jìn)站——采集信息——聯(lián)系流出地政府或流浪人員家屬——送其回家或由流出地政府接其回去。工作人員幾乎不跟受助人員進(jìn)行與采集信息無(wú)關(guān)的交流，也從來(lái)不去了解不同受助人員的特殊需求，缺乏對(duì)不同類(lèi)型受助人員的生理、心理、文化水平、個(gè)性特征等分析和交流，特別是在救助中依然把求助者置于一種不平等的地位，給予施舍性的物質(zhì)救助，使求助者難以接受。

4.缺乏專(zhuān)業(yè)工作人員

目前的救助管理站尚未完全脫離原先收容遣送模式的影響，大部分工作人員也都是原來(lái)收容遣送站的工作人員，雖然機(jī)構(gòu)性質(zhì)發(fā)生了改變，但是工作人員并沒(méi)有發(fā)生多大的.變化，他們?cè)陂L(zhǎng)期工作當(dāng)中形成的工作方法和養(yǎng)成的工作態(tài)度已經(jīng)很難改變，有的工作人員習(xí)慣了對(duì)受助人員冷言冷語(yǔ)，這些表面上看起來(lái)并沒(méi)有和現(xiàn)行的新辦法發(fā)生沖突，但事實(shí)上與社會(huì)的期望和要求相距甚遠(yuǎn)。

（二）呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年來(lái)的發(fā)展，我們國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但我們?nèi)蕴幵谏鐣?huì)主義初級(jí)階段這一基本國(guó)情并沒(méi)有發(fā)生根本的改變，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)條件尚不足以令我們像某些西方國(guó)家那樣，將救助流浪乞討人員的工作轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁?xiàng)福利事業(yè)。目前，在我們國(guó)家，救助管理站實(shí)際上充當(dāng)?shù)闹皇且粋€(gè)救助“中轉(zhuǎn)站”的角色，而不是長(zhǎng)期的福利機(jī)構(gòu)。因此，就如何做好這個(gè)“中轉(zhuǎn)站”，如何盡最大可能地為流浪乞討人員提供救助，提出幾點(diǎn)建議：

（一）進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)及制度建設(shè)

（二）引入社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能進(jìn)行救助

對(duì)流浪乞討人員的救助，第一層面是對(duì)其基本生活進(jìn)行救助，包括衣食住行等方面，以保證其能夠維持生存；第二層面是對(duì)其進(jìn)行心理和精神方面的救助，以幫助他們自食其力、回歸正常的生活狀態(tài)。目前，我們的工作主要是停留在第一層面，忽視了心理層面的救助工作。而心理救助需要將社會(huì)工作與社會(huì)救助相結(jié)合，引入社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能、專(zhuān)業(yè)方法，主要側(cè)重于心理輔導(dǎo)、行為矯治、精神慰藉等精神層面上的救助。城市流浪乞討人員正是一個(gè)非常典型的社會(huì)弱勢(shì)群體，是社會(huì)工作應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注并提供幫助的對(duì)象。

（三）救助站與高校聯(lián)動(dòng)，建立互惠合作關(guān)系

缺乏高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)的工作人員是救助站面臨的一個(gè)難題。我們可以在高等教育資源比較豐富的城市，利用高校資源，通過(guò)救助站與高校的聯(lián)動(dòng)，建立一種互惠合作的良好關(guān)系。目前，許多高校都開(kāi)設(shè)有社會(huì)工作、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、勞動(dòng)與社會(huì)保障等專(zhuān)業(yè)，也就意味著這些學(xué)校在這幾個(gè)領(lǐng)域擁有比較充足的師資力量以及一定規(guī)模的在校學(xué)生，這對(duì)于救助站來(lái)說(shuō)，也是一項(xiàng)可加以有效利用的寶貴資源。

（四）拓寬資金來(lái)源渠道

除了依靠國(guó)家財(cái)政外，還應(yīng)當(dāng)呼吁社會(huì)各界、企事業(yè)單位、慈善機(jī)構(gòu)加入到救助工作中來(lái)，爭(zhēng)取捐款捐物，緩解資金壓力；向社會(huì)招募義工，縮減開(kāi)支。值得注意的是，無(wú)論哪種方式籌得的資金，其使用都必須接受有關(guān)主管部門(mén)、社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督，確保資金使用的透明和公開(kāi)，定期向社會(huì)公布，讓社會(huì)各界的愛(ài)心落到實(shí)處。

四、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作總結(jié)篇十五

第二條《救助管理辦法》規(guī)定的“城市生活無(wú)著的流浪乞討人員”是指因自身無(wú)力解決食宿，無(wú)親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員。

雖有流浪乞討行為，但不具備前款規(guī)定情形的，不屬于救助對(duì)象。

(二)是否享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng);。

(三)流浪乞討的原因、時(shí)間、經(jīng)過(guò);。

(四)近親屬和其他關(guān)系密切親戚的姓名、住址、聯(lián)系方式;。

(五)隨身物品的情況。

第四條救助站應(yīng)當(dāng)向求助的流浪乞討人員告知救助對(duì)象的范圍和實(shí)施救助的內(nèi)容，詢(xún)問(wèn)與求助需求有關(guān)的情況，并對(duì)其個(gè)人情況予以登記。

第五條救助站對(duì)屬于救助對(duì)象的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排救助;不屬于救助對(duì)象的，不予救助并告知其理由。

對(duì)因年老、年幼、殘疾等原因無(wú)法提供個(gè)人情況的，救助站應(yīng)當(dāng)先提供救助，再查明情況。

對(duì)拒不如實(shí)提供個(gè)人情況的，不予救助。

第六條受助人員不得攜帶危險(xiǎn)物品進(jìn)入救助站，隨身攜帶的物品，除生活必需品外，由救助站保管，待該受助人員離站時(shí)歸還。

第七條省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定救助站受助人員的作息、衛(wèi)生、學(xué)習(xí)等制度。受助人員應(yīng)當(dāng)遵守救助站的規(guī)章制度。

第八條救助站為受助人員提供的食物和住處，應(yīng)當(dāng)能夠滿足受助人員的基本健康和安全需要。受助人員食宿定額定量的標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)人民政府民政部門(mén)商財(cái)政部門(mén)具體規(guī)定。

第九條受助人員在站內(nèi)突發(fā)急病的，救助站應(yīng)當(dāng)及時(shí)送醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療。救助站發(fā)現(xiàn)受助人員在站內(nèi)患傳染病或者為疑似傳染病病人的.，救助站應(yīng)當(dāng)送當(dāng)?shù)鼐哂袀魅静∈罩螚l件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療，并向當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告，采取必要的消毒隔離措施。

第十條救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員提供的有關(guān)情況，及時(shí)與受助人員的家屬以及受助人員常住戶口所在地或者住所地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處、該地的公安、民政部門(mén)取得聯(lián)系，核實(shí)情況。

救助站發(fā)現(xiàn)受助人員故意提供虛假個(gè)人情況的，應(yīng)當(dāng)終止救助。

第十一條受助人員返回常住戶口所在地、住所地或者所在單位時(shí)沒(méi)有交通費(fèi)的，由救助站發(fā)給乘車(chē)(船)憑證，鐵道、公路、水運(yùn)等運(yùn)輸單位驗(yàn)證后準(zhǔn)予搭乘相應(yīng)的公共交通工具。救助站應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況通知受助人員的親屬及前往地的有關(guān)組織、所在單位。

第十二條救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員的情況確定救助期限，一般不超過(guò)10天;因特殊情況需要延長(zhǎng)的，報(bào)上級(jí)民政主管部門(mén)備案。

第十三條對(duì)受助人員中的殘疾人、未成年人或者其他行動(dòng)不便的人，救助站應(yīng)當(dāng)通知其親屬或者所在單位接回;親屬或者所在單位拒不接回的，省內(nèi)的由流入地人民政府民政部門(mén)通知流出地人民政府民政部門(mén)接回，送其親屬或者所在單位;跨省的由流入地省級(jí)人民政府民政部門(mén)通知流出地省級(jí)人民政府民政部門(mén)接回，送其親屬或者所在單位。

第十四條對(duì)無(wú)法查明其親屬或者所在單位，但可以查明其戶口所在地、住所地的受助殘疾人、未成年人及其他行動(dòng)不便的人，省內(nèi)的由流入地人民政府民政部門(mén)通知流出地人民政府民政部門(mén)接回，送戶口所在地、住所地安置;跨省的由流入地省級(jí)人民政府民政部門(mén)通知流出地省級(jí)人民政府民政部門(mén)接回，送戶口所在地、住所地安置。

第十五條對(duì)因年老、年幼或者殘疾無(wú)法認(rèn)知自己行為、無(wú)表達(dá)能力，因而無(wú)法查明其親屬或者所在單位，也無(wú)法查明其戶口所在地或者住所地的，由救助站上級(jí)民政主管部門(mén)提出安置方案，報(bào)同級(jí)人民政府給予安置。

第十六條受助人員自愿放棄救助離開(kāi)救助站的，應(yīng)當(dāng)事先告知，救助站不得限制。未成年人及其他無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人離開(kāi)救助站，須經(jīng)救助站同意。

受助人員擅自離開(kāi)救助站的，視同放棄救助，救助站應(yīng)當(dāng)終止救助。

第十七條救助站已經(jīng)實(shí)施救助或者救助期滿，受助人員應(yīng)當(dāng)離開(kāi)救助站。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不愿離站的受助人員，救助站應(yīng)當(dāng)終止救助。

第十八條受助人員戶口所在地、住所地的鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)幫助返回的受助人員解決生產(chǎn)、生活困難，避免其再次外出流浪乞討;對(duì)遺棄殘疾人、未成年人、老年人的近親屬或者其他監(jiān)護(hù)人，責(zé)令其履行撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù);對(duì)確實(shí)無(wú)家可歸的殘疾人、未成年人、老年人應(yīng)當(dāng)給予安置。

第十九條受助人員在救助站期間應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，不得辱罵、毆打救助站工作人員或者其他受助人員，不得破壞救助設(shè)施，不得毀壞、盜竊公私財(cái)物，不得無(wú)理取鬧、擾亂救助工作秩序。

對(duì)受助人員的違法行為，救助站工作人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止;受助人員違規(guī)違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重的，或者發(fā)現(xiàn)受助人員有犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)依法處理。

第二十條救助站應(yīng)當(dāng)建立健全崗位責(zé)任制、安全責(zé)任制、工作人員行為規(guī)范等規(guī)章制度，實(shí)行規(guī)范化管理。

救助站應(yīng)當(dāng)將受助人員入站、離站、獲得救助等情況如實(shí)記載，制作檔案妥善保管。

第二十一條救助站及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《救助管理辦法》第十條、第十四條第二款規(guī)定。對(duì)違反規(guī)定的，由該救助站的上級(jí)民政主管部門(mén)責(zé)令改正;情節(jié)較重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人給予紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條縣級(jí)以上地方人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)救助站的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，履行以下職責(zé)：

(一)監(jiān)督救助站落實(shí)救助措施和規(guī)章制度;。

(二)指導(dǎo)檢查救助工作情況;。

(三)對(duì)救助站工作人員進(jìn)行教育、培訓(xùn);。

(四)調(diào)查、處理救助站及其工作人員違法違紀(jì)問(wèn)題;。

(五)幫助救助站解決困難，提供工作條件。

第二十三條救助站的上級(jí)民政主管部門(mén)不及時(shí)受理救助對(duì)象舉報(bào)，不及時(shí)責(zé)令救助站履行職責(zé)，或者對(duì)應(yīng)當(dāng)安置的受助人員不報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾枰园仓玫模瑢?duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第二十四條本實(shí)施細(xì)則自8月1日起施行。

加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作總結(jié)篇十六

第一條為了救助生活無(wú)著的流浪人員、乞討人員，保障其基本生活，根據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)生活無(wú)著的流浪人員、乞討人員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)流浪乞討人員)，是指離家在外、自身無(wú)力解決食宿、處于流浪或者乞討狀態(tài)的人員。

第三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，為流浪乞討人員提供食宿、急病救治、協(xié)助返回等臨時(shí)救助。救助所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

第四條縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)主管流浪乞討人員救助工作。

縣級(jí)以上人民政府公安、衛(wèi)生計(jì)生、交通運(yùn)輸、城市管理、人力資源社會(huì)保障、教育等部門(mén)，按照各自職責(zé)做好流浪乞討人員救助的相關(guān)工作。

第五條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立流浪乞討人員救助管理站(以下簡(jiǎn)稱(chēng)救助管理站)，為流浪乞討人員提供臨時(shí)救助服務(wù)。救助管理站的設(shè)施和人員配備應(yīng)當(dāng)與救助管理任務(wù)相適應(yīng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在負(fù)責(zé)民政工作的機(jī)構(gòu)設(shè)立救助服務(wù)點(diǎn)，指定專(zhuān)職或者兼職人員負(fù)責(zé)救助相關(guān)工作。

救助管理站、救助服務(wù)點(diǎn)的地址和救助服務(wù)電話，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第六條流浪乞討人員可以直接向救助管理站求助，也可以向民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處求助。接到求助的民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，應(yīng)當(dāng)協(xié)助其前往救助管理站接受救助。

公安、城市管理和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助管理站求助;對(duì)其中的未成年人和老年人、殘疾人、孕婦，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助管理站;對(duì)其中的突發(fā)急病人員、危重病人、有明顯外傷人員、疑似精神障礙患者，應(yīng)當(dāng)立即送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治，并告知當(dāng)?shù)鼐戎芾碚尽?/p>

社會(huì)組織和個(gè)人發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，及時(shí)向救助管理站或者有關(guān)行政機(jī)關(guān)報(bào)告、或者協(xié)助流浪乞討人員向救助管理站求助的，有關(guān)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予表?yè)P(yáng)或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第七條對(duì)要求救助的流浪乞討人員，救助管理站應(yīng)當(dāng)對(duì)其下列情況進(jìn)行登記:。

(一)居民身份證或者其他能夠證明身份的證件;。

(二)近親屬或者其他關(guān)系密切親屬的姓名、住址、聯(lián)系方式;。

(三)隨身攜帶的物品。

要求救助的流浪乞討人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供前款所列事項(xiàng)的相關(guān)信息，因年老、年幼、殘疾和其他特殊原因無(wú)法提供相關(guān)信息的除外。

第八條對(duì)流浪乞討人員按照本辦法第七條規(guī)定提供的信息，救助管理站應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查。經(jīng)核查，對(duì)符合本辦法第二條規(guī)定的人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以救助;對(duì)不符合本辦法第二條規(guī)定的人員不予救助，并告知其不予救助的理由。

對(duì)因年老、年幼、殘疾和其他特殊原因無(wú)法提供相關(guān)信息的流浪乞討人員，救助管理站應(yīng)當(dāng)先行救助，在其入站后24小時(shí)內(nèi)以適當(dāng)形式發(fā)布尋親公告，并提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)協(xié)助核查身份信息。

第九條救助管理站應(yīng)當(dāng)給予受助人員下列救助:。

(一)提供符合衛(wèi)生要求的食物和飲用水;。

(二)提供符合基本條件的住處;。

(三)幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系;。

(四)將突發(fā)急病人員、疑似傳染病人、疑似精神障礙患者，及時(shí)送醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療;。

(五)為沒(méi)有交通費(fèi)返回住所地、戶籍地或者所在單位的人員，提供乘車(chē)憑證;。

(六)為未成年人提供心理輔導(dǎo)。

流浪乞討人員生活救助標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法，由設(shè)區(qū)的市人民政府民政、財(cái)政、衛(wèi)生計(jì)生等部門(mén)共同制定。

第十條救助管理站應(yīng)當(dāng)按照性別分區(qū)安排受助人員住宿，單人單鋪。救助管理站應(yīng)當(dāng)安排女性工作人員，為女性受助人員提供救助管理服務(wù)。

對(duì)受助的未成年人、老年人、殘疾人、孕婦和生活自理有困難的人員，救助管理站應(yīng)當(dāng)在住宿、床鋪安排和飲食等方面給予照顧。

第十一條對(duì)年滿16周歲、無(wú)精神障礙或者智力殘疾跡象的受助人員，救助管理站救助期限一般不超過(guò)10天。有下列情形之一的，救助管理站可以延長(zhǎng)救助期限，并報(bào)主管的民政部門(mén)備案:。

(一)等待親屬或者所在單位接領(lǐng)的;。

(二)正在接受治療的;。

(三)等待安置的。

第十二條受助人員應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，遵守救助管理站的各項(xiàng)規(guī)章制度。受助人員違反法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)依法處理。

第十三條受助人員接受必要的救助后，具備條件的可以自行離開(kāi)救助管理站。受助的未成年人、老年人、殘疾人以及有其他特殊困難人員離站的，救助管理站應(yīng)當(dāng)通知其親屬或者所在單位到站接領(lǐng);不能接領(lǐng)的，由救助管理站負(fù)責(zé)聯(lián)系送交。

受助人員離站時(shí)，由救助管理站辦理離站手續(xù)。

第十四條對(duì)因年老、年幼、殘疾和其他特殊原因，無(wú)法查明親屬、所在單位、戶籍地、住所地的受助人員，由救助管理站的主管民政部門(mén)提出安置方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，送公辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)分類(lèi)安置。對(duì)其中的未成年人，自安置之日起滿6個(gè)月仍未查明親屬、戶籍地、住所地的，由安置地縣級(jí)人民政府民政部門(mén)協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)辦理居住登記，在居住登記地平等享受教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)。

第十五條鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人通過(guò)捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等方式為流浪乞討人員提供救助服務(wù)。

縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)、救助管理站可以按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，采取向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與流浪乞討人員救助。

第十六條救助管理站不得向受助人員及其親屬、所在單位收取或者變相收取任何費(fèi)用，不得組織受助人員從事生產(chǎn)。

救助管理站工作人員應(yīng)當(dāng)尊重受助人員人格，不得有下列行為:。

(一)拘禁或者變相拘禁受助人員;。

(二)體罰、辱罵、虐待受助人員，或者唆使他人體罰、辱罵、虐待受助人員;。

(三)損壞、非法侵占受助人員財(cái)物;。

(四)克扣受助人員生活供應(yīng)品;。

(五)扣壓受助人員的證件、申訴控告材料;。

(六)其他損害受助人員合法權(quán)益的行為。

第十七條救助管理站違反本辦法規(guī)定，不依法履行救助職責(zé)的，求助或者受助的流浪乞討人員可以向民政部門(mén)舉報(bào)。接到舉報(bào)的民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查、處理，并將調(diào)查、處理情況告知舉報(bào)人。

第十八條救助管理站有下列情形之一的，由主管的民政部門(mén)責(zé)令改正;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;涉嫌犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任:。

(一)對(duì)要求救助且符合本辦法第二條規(guī)定的流浪乞討人員不予救助的;。

(二)未按本辦法第七條、第八條規(guī)定履行登記、核查職責(zé)的;。

(四)挪用、私分救助資金、物資的;。

(五)在履行救助職責(zé)過(guò)程中有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第十九條救助管理站工作人員違反本辦法第十六條第二款規(guī)定的，由主管救助管理站的民政部門(mén)依法給予行政處分;涉嫌違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十條主管救助管理站的民政部門(mén)有下列行為之一的，由上級(jí)民政部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;依法給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分:。

(一)違反本辦法第十四條規(guī)定，對(duì)應(yīng)當(dāng)安置的受助人員不報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府安置的;。

(二)違反本辦法第十七條規(guī)定，不及時(shí)調(diào)查、處理流浪乞討人員舉報(bào)的。