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農(nóng)村三變改革文件篇一

為切實(shí)抓好我鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作，根據(jù)《嵐皋縣三變改革實(shí)施方案》（嵐辦發(fā)〔2017〕56號）經(jīng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會研究決定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，以建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地為平臺，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為核心，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維，以市場化運(yùn)作為導(dǎo)向，通過開展農(nóng)村“三變”改革，整合城鄉(xiāng)資源要素，加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金，建立農(nóng)民增收長效機(jī)制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

二、基本原則。

堅(jiān)持改革底線，尊重各方意愿。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，確保農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損。充分尊重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村集體和農(nóng)民意愿，依法行政，把握正確方向，發(fā)揮好基層和群眾首創(chuàng)精神，以改革為動(dòng)力，凝聚各方共識，既要有條件、按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進(jìn)，又要鼓勵(lì)積極探索、大膽創(chuàng)新、積累經(jīng)驗(yàn)，靠改革破解難題，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革試點(diǎn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過民主協(xié)商化解矛盾、解決問題，接受群眾監(jiān)督，切實(shí)防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、支配集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、控制集體資產(chǎn)，真正讓改革成果惠及廣大農(nóng)民。注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，形成改革合力，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展，統(tǒng)籌考慮公平和效率，始終把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革的政治保證，提高依法推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革的能力和水平。

三、目標(biāo)任務(wù)。

以官元鎮(zhèn)團(tuán)興村為農(nóng)村“三變”改革的試點(diǎn)窗口，全面推動(dòng)全鄉(xiāng)農(nóng)村“三變”改革。整合盤活各類資源和資金，變資源為股權(quán)、變資金為股金、變農(nóng)民為股東。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體，采取政府主扶、村支兩委主抓、企業(yè)運(yùn)作、群眾參與的發(fā)展方式，實(shí)行村集體+公司+合作社+農(nóng)戶的運(yùn)作模式，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮資源聚集效應(yīng)，拓寬群眾增收致富渠道，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

四、工作措施。

（一）切實(shí)抓好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系和長久不變的政策，進(jìn)一步明晰農(nóng)村土地承包關(guān)系，規(guī)范農(nóng)村土地承包管理工作，強(qiáng)化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，全面保障農(nóng)民對承包土地的經(jīng)營、使用和收益等權(quán)利，為扎實(shí)推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）改革試點(diǎn)工作提供有效保障。

（二）積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站要根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，按照“穩(wěn)制、分權(quán)、放活”，“依法、自愿、有償”，“集中、規(guī)模、增效”，“管理、規(guī)范、有序”四原則的工作要求，加強(qiáng)指導(dǎo)各村開展好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，切實(shí)解決“流不動(dòng)、轉(zhuǎn)不出”的問題，確保全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作順利進(jìn)行。

（三）培育新型農(nóng)業(yè)市場經(jīng)營主體，促經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級。培育壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然要求，也是促進(jìn)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移、提高農(nóng)民收入水平的重要舉措。合作社是村級集體經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)村“三變”改革的主力軍，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)各村組建好農(nóng)民專業(yè)合作社，監(jiān)督合作社依法、依規(guī)、規(guī)范運(yùn)行。為保障合作社成員的合法利益，合作社必須在村支兩委的領(lǐng)導(dǎo)下運(yùn)行，自覺接受村支兩委和合作社成員的監(jiān)督。建立健全合作社管理長效機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展意識和抗市場風(fēng)險(xiǎn)的能力水平，確保合作社運(yùn)行合法化、規(guī)范化，經(jīng)濟(jì)效益最大化，真正發(fā)揮合作社帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的引領(lǐng)示范作用。

（四）整合盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金，有效促進(jìn)農(nóng)村“三變”改革。通過整合土地、技術(shù)等資源要素，將資源變?yōu)橘Y產(chǎn)、資金變?yōu)楣山?，投入企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展分紅，促進(jìn)農(nóng)民向股東身份的轉(zhuǎn)變。

（五）進(jìn)一步深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)農(nóng)村“三變”改革內(nèi)生動(dòng)力。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是新時(shí)期發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容，也是我鎮(zhèn)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)。

（六）加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好的發(fā)展環(huán)境和投資環(huán)境。修建和完善產(chǎn)業(yè)路與生產(chǎn)機(jī)耕道建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃區(qū)修建產(chǎn)業(yè)路和機(jī)耕道；通過加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)能力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境和投資環(huán)境。

五、強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。

充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育平臺優(yōu)勢，利用廣播、宣傳欄、黑板報(bào)、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳手冊等方式對農(nóng)村“三變”工作進(jìn)行廣泛宣傳，使之家喻戶曉，人人皆知。

六、保障措施。

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。為切實(shí)抓好我鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革工作，成立由鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，鎮(zhèn)黨政班子成員為副組長、相關(guān)站、所負(fù)責(zé)人、各村工作組長和村兩委負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)各村抓好抓實(shí)農(nóng)村“三變”改革工作，切實(shí)做到責(zé)任、人員落實(shí)到位。

(二)建立支持保護(hù)機(jī)制。創(chuàng)新財(cái)政資金資源配置機(jī)制，整合涉農(nóng)、扶貧等相關(guān)項(xiàng)目和資金，用好國家政策舉措，發(fā)揮整體合力。逐步擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基建投資等涉農(nóng)項(xiàng)目規(guī)模。允許將財(cái)政投入到農(nóng)村的涉農(nóng)資金量化為村集體的股金(補(bǔ)貼類、救濟(jì)類、應(yīng)急類資金除外，扶貧開發(fā)資金可量化到貧困農(nóng)戶)，在不改變資金性質(zhì)及用途的前提下，集中投入到各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按投資入股股比例分紅。支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，允許將財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)量化為村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)交給農(nóng)民專業(yè)合作社持有和管護(hù)。鼓勵(lì)農(nóng)民以承包土地經(jīng)營權(quán)或者資金、技術(shù)等入股農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，分享發(fā)展成果。按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營權(quán)，以及通過土地經(jīng)營權(quán)入股、托管等方式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，大力發(fā)展農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，支持龍頭企業(yè)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與村集體、農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，建立合作共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。采取財(cái)政扶持、信貸支持等措施，加快培育經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運(yùn)作市場化。

(三)建立確權(quán)頒證機(jī)制。大力推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，在此基礎(chǔ)上，按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記原則，加快推進(jìn)集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)、農(nóng)民房屋所有權(quán)、集體林權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，進(jìn)一步厘清和明晰農(nóng)村資源資產(chǎn)權(quán)屬，做到四至清楚、面積精準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)清晰。土地承包經(jīng)營權(quán)登記原則上確權(quán)到戶到地，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，也可以確權(quán)確股不確地。實(shí)行最嚴(yán)格的土地用途管制制度，禁止以農(nóng)業(yè)為名圈占土地從事非農(nóng)建設(shè)。分類推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，對農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)，重點(diǎn)是將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多權(quán)利，發(fā)展多種形式的股份合作。引導(dǎo)農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)將農(nóng)村集體各類資產(chǎn)進(jìn)行清理核實(shí)，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員同意，確定權(quán)屬關(guān)系，折價(jià)入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并按入股比例分紅。健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度。明確集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體地位。

(四)建立產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。建立符合實(shí)際需要的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法自愿公開公正有序交易。制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理辦法等相關(guān)配套文件，完善交易規(guī)則和流程。建立交易監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，確保產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范透明運(yùn)行。創(chuàng)新農(nóng)村內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)。分級建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺，形成市、縣、鎮(zhèn)三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。鼓勵(lì)和支持以市場化方式組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)及其他權(quán)益類資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，滿足農(nóng)村資產(chǎn)和權(quán)益評估需求。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估市場的培育階段，通過采取扶持補(bǔ)貼政策和適當(dāng)降低民營評估機(jī)構(gòu)行業(yè)準(zhǔn)入條件等措施，鼓勵(lì)和支持社會評估、會計(jì)等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估市場，讓農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)以及資金、勞動(dòng)力等入股投資平臺。村集體和農(nóng)民以承包土地經(jīng)營權(quán)或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，需要評估作價(jià)的，可以協(xié)商確定，也可以委托法定評估機(jī)構(gòu)評估。加強(qiáng)評估人才隊(duì)伍建設(shè)，通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)、講座培訓(xùn)、考核頒證的方式，培養(yǎng)一批專職從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估業(yè)務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍。(五)建立融資擔(dān)保機(jī)制。加快農(nóng)村金融制度改革創(chuàng)新，完善農(nóng)村信貸損失補(bǔ)償機(jī)制，探索建立地方財(cái)政出資的涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，創(chuàng)新和完善林權(quán)抵押貸款機(jī)制，拓寬“三農(nóng)”直接融資渠道。堅(jiān)持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，以具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社為依托，穩(wěn)妥開展農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)，引導(dǎo)其向“生產(chǎn)經(jīng)營合作+信用合作”延伸。

(六)建立權(quán)益保障機(jī)制。政府部門把保護(hù)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)利益列為重大事項(xiàng)進(jìn)行督查，確保土地流轉(zhuǎn)的合法性，維護(hù)好農(nóng)民群眾的切身利益。加強(qiáng)對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，建立健全資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，對租地條件、經(jīng)營范圍和違規(guī)處罰等作出規(guī)定。實(shí)現(xiàn)村民到股東的轉(zhuǎn)變，保障入股村民獲得長期穩(wěn)定收益。建立股份聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民、村集體經(jīng)濟(jì)組織和承接經(jīng)營主體依法訂立合同或協(xié)議，形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的股份聯(lián)結(jié)機(jī)制。建立股權(quán)分紅機(jī)制，入股主體和承接經(jīng)營主體按照合同確定的收益分配方式進(jìn)行分配，在集體資產(chǎn)評估量化、資金量化、合理劃分股權(quán)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，入股主體和承接經(jīng)營主體合理確定入股主體股金所占股比及收益分配辦法，通過簽訂股權(quán)分紅協(xié)議約定相關(guān)事宜。探索建立靈活多樣的股權(quán)收益分配機(jī)制和兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按照合作制原則完善股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理方式，確保村集體和農(nóng)民履行股東的職責(zé)、行使股東的權(quán)力、參與重大的決策。

（七）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。村基層黨組織是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，是推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革工作的核心。因此，鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持把基層組織建設(shè)作為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的重心，堅(jiān)持開展黨的“先進(jìn)性、純潔性、三嚴(yán)三實(shí)”等主題教育，全面推廣“四議兩公開”，組織進(jìn)行村黨支部負(fù)責(zé)人屆中考察，密切黨群干群關(guān)系，提高干部威性，確保農(nóng)村“三變”改革取得實(shí)效。

農(nóng)村三變改革文件篇二

為進(jìn)一步開闊視野、拓寬思路，學(xué)習(xí)借鑒農(nóng)村“三變”改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)“強(qiáng)使命、找差距、明舉措、勇?lián)?dāng)”集中學(xué)習(xí)研討活動(dòng)深入開展，5月8日，寇店鎮(zhèn)黨委書記白凱、鎮(zhèn)長王東偉帶領(lǐng)鎮(zhèn)黨政班子成員和各行政村黨支部書記、包村部門負(fù)責(zé)人等50余人到濟(jì)源市承留鎮(zhèn)花石村參觀見學(xué)。

在花石村，觀看了該村發(fā)展短片，分享了村黨支部書記周全喜成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)了花石村“54333”農(nóng)村“三變”改革發(fā)展模式，深刻體會到了為什么要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，并就相關(guān)問題進(jìn)行了現(xiàn)場交流。隨后，大家走街入戶，深入群眾家中了解產(chǎn)權(quán)制度改革帶來的巨大變化。觀摩結(jié)束后，每人分享了此次參觀見學(xué)感悟，并對下步如何開展本村“三變”改革工作進(jìn)行了相互交流，紛紛表示回去后要加快本村產(chǎn)權(quán)制度改革步伐。

最后，鎮(zhèn)黨委書記白凱強(qiáng)調(diào)，一是學(xué)什么?學(xué)習(xí)花石村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”經(jīng)驗(yàn)做法，學(xué)習(xí)如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，學(xué)習(xí)如何發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾增收致富。二是干什么?圍繞寇店鎮(zhèn)六大產(chǎn)業(yè)板塊謀劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。常村、劉李、杜寨、舜帝廟、東朱、西朱、沙溝、楊裴屯、韓寨、馬寨、孫窯等村圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在農(nóng)產(chǎn)品加工上做文章，李家村、劉李等村要著眼于為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)提供服務(wù)，寇店社區(qū)、李家村圍繞鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)業(yè)和社區(qū)建設(shè)，孫窯、韓寨、朱窯等村依托通航旅游小鎮(zhèn)“機(jī)場核心區(qū)、研發(fā)制造區(qū)、教育培訓(xùn)區(qū)、商業(yè)商務(wù)區(qū)、人才居住區(qū)”發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，水泉村依托大谷關(guān)客家小鎮(zhèn)發(fā)展文化旅游業(yè)，五龍、水泉、李家寨、馬寨等村要圍繞大谷關(guān)森林公園做文章。三是怎么干?立足村情干，發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村游和農(nóng)家樂，或?yàn)槠髽I(yè)提供運(yùn)輸服務(wù);鄰近幾個(gè)村抱團(tuán)發(fā)展干;村里沒有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，要把群眾組織起來加入股份經(jīng)濟(jì)合作社，鎮(zhèn)里帶著干，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾增收致富的目標(biāo)。

農(nóng)村三變改革文件篇三

7月21日我們一行赴貴州六盤水市考察“三變”改革工作，蘭德培訓(xùn)中心為這次培訓(xùn)作了精心準(zhǔn)備，我們在貴州省六盤水市‘三變’改革看盤縣”之說的盤縣和水城縣考察了5個(gè)“三變”改革特色觀摩點(diǎn)并進(jìn)行了詳細(xì)的了解，學(xué)習(xí)了兩縣“三變”改革過程中產(chǎn)生的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

由舍烹村農(nóng)民企業(yè)家陶正學(xué)帶頭成立的盤縣娘娘山喀斯特特色農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游觀光園，采取“合作社+村委會+產(chǎn)業(yè)基地+農(nóng)民”運(yùn)行模式，我們在園區(qū)考察了“三變”陳列館，聽取了“三變”改革發(fā)展背景，園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，政府、合作社、旅游開發(fā)公司和群眾“四方”參與運(yùn)作模式，詳細(xì)了解了以娘娘山自然生態(tài)群為依托將荒山、河流、洞穴、森林、水域、河灘、自然風(fēng)光和村民的土地等自然資源量化成集體和村民資產(chǎn)的方式，動(dòng)員各方將閑散資金和財(cái)政扶貧資金整合為村民和集體股金的辦法以及將資源變?yōu)橘Y產(chǎn)，資產(chǎn)變?yōu)楣山鸬闹饕龇ā?/p>

位于盤關(guān)鎮(zhèn)賈西村的盤江天富刺梨園區(qū)，采用“平臺公司+合作社+農(nóng)戶+村集體+基地”的模式，在園區(qū)內(nèi)了解了刺梨種植發(fā)展歷史，組織管理和經(jīng)營模式，村集體參與協(xié)調(diào)方式，特色產(chǎn)品宣傳推廣和銷售途徑，以及土地流轉(zhuǎn)整合，金融撬動(dòng)，縣級融資平臺注資、群眾參與形式及創(chuàng)收渠道，保底分紅(400元/畝·年)+收益二次分紅(平臺公司70%+合作社15%+農(nóng)戶10%+村集體5%)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制運(yùn)作模式。

在水城縣海坪彝族風(fēng)情小鎮(zhèn)，了解海坪村如何將集體荒山荒坡變成股份入股到項(xiàng)目建設(shè)中，觀摩特色院落、風(fēng)情街和飲食街等旅游開發(fā)項(xiàng)目以傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)為依托的特色化規(guī)劃、建設(shè)情況，與景區(qū)管委會工作人員交流景區(qū)管理模式、群眾參與形式以及收益分配原則等情況。同時(shí)還參觀了海坪村實(shí)施的“三變+異地移民”千戶彝寨異地搬遷項(xiàng)目，聽取了關(guān)于“三變”促進(jìn)異地扶貧搬遷工作情況介紹。

在“三變”改革的發(fā)源地米籮鎮(zhèn)，我們對米籮獼猴桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行了詳細(xì)的考察了解，對采用“公司+基地+農(nóng)戶”和“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)投入、項(xiàng)目扶持、農(nóng)戶參與保底分紅”將資源變股權(quán)的運(yùn)作模式和引導(dǎo)百姓用土地入股、企業(yè)投資種植，見效后參與分紅的分紅模式進(jìn)行學(xué)習(xí)掌握。同時(shí)并重點(diǎn)學(xué)習(xí)了當(dāng)?shù)赝ㄟ^“三變”改革助推村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，召開了專題座談會。

在以“公司+集體+農(nóng)戶”為運(yùn)營模式的滴水巖村山地旅游區(qū)，我們與村委會負(fù)責(zé)人就引入專業(yè)投資公司，村集體與投資公司簽訂協(xié)議，將整村資源作為股份打包由投資公司進(jìn)行旅游開發(fā)，建立合作開發(fā)、共享分紅的利益機(jī)制進(jìn)行了座談交流，并對打造的集觀光、休閑、娛樂為一體的“qq花卉場”進(jìn)行了了解。

通過實(shí)地觀摩考察，查閱學(xué)習(xí)資料，與縣、鄉(xiāng)、村、融資平臺負(fù)責(zé)人、村民等各方人士座談交流后，認(rèn)識到貴州省六盤水市的“三變”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式緊緊抓住了農(nóng)村資源分散、資金分散、農(nóng)民分散的現(xiàn)狀，涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、土地制度、經(jīng)營制度等多個(gè)方面的改革，有效的制約農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制障礙，是農(nóng)村供給側(cè)改革的重大突破，是尋求多方共贏的重大舉措，需要全縣自上而下進(jìn)一步凝聚“打破常規(guī)謀發(fā)展，敢為人先創(chuàng)偉業(yè)”的精神，領(lǐng)導(dǎo)要勇于探索創(chuàng)新，干部要敢于擔(dān)責(zé)作為，群眾要樂于參與其中，這三者相輔相成、彼此互為前提與要素，缺一不可。

迭部縣作為與盤縣、水城縣有相似資源環(huán)境、氣候條件和群眾面貌的地區(qū)，“三變”改革模式適合在迭部縣推廣學(xué)習(xí)，對迭部縣加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，解放和發(fā)展生產(chǎn)力具有重要意義，迭部縣在探索推廣“三變”模式時(shí)要抓準(zhǔn)、理清、把好九個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一要摸清可變資本，做好前提工作;二要選準(zhǔn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，定好工作方向;三要引進(jìn)承接主體，抓好關(guān)鍵工作;四要帶動(dòng)農(nóng)戶參與，打好工作基石;五要學(xué)活定好政策，找準(zhǔn)工作依據(jù);六要協(xié)調(diào)配合，注入工作動(dòng)力;七要簽訂合同協(xié)議，做好保障工作;八要推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，抓穩(wěn)根本工作;九要促使多方受益，盯緊最終目的。

農(nóng)村三變改革文件篇四

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)原則。始終堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)“三變”改革的政治保證，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和耦合性，形成改革合力。以“三變”改革統(tǒng)攬全鎮(zhèn)農(nóng)村改革，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展，統(tǒng)籌考慮效率公平和共享，增強(qiáng)管控能力，提高依法推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革的工作水平。

2.堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作原則。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)政策扶持力度，把握改革方向，確立運(yùn)作路徑，提高改革實(shí)效。發(fā)揮市場機(jī)制作用，有效配置要素資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有市場、生產(chǎn)經(jīng)營有收益、農(nóng)民參股有分紅、集體經(jīng)濟(jì)有增長。

3.堅(jiān)持規(guī)范操作，遵循法規(guī)原則。嚴(yán)格“三變”改革操作程序，做到合法、合規(guī)、合理。堅(jiān)持運(yùn)用法律、法規(guī)和政策推進(jìn)改革，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，把握改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。4.堅(jiān)持協(xié)商合作，尊重意愿原則。堅(jiān)持因地制宜，因村施策，一村一品；堅(jiān)持鄉(xiāng)村為主體，充分發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。在充分尊重經(jīng)營主體和農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，遵循市場規(guī)律，通過友好協(xié)商、簽訂協(xié)議等方式確定各經(jīng)營主體股東合作模式、股權(quán)配置比例和利潤分配方式。

（一）資源變資產(chǎn)。將村集體土地、林地、閑置的房屋、設(shè)備等資源的使用權(quán)，再清查核實(shí)、確權(quán)登記、評估認(rèn)定的基礎(chǔ)上，通過多種方式入股農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，取得股份權(quán)利。

1.變集體資源為入股資產(chǎn)。堅(jiān)持“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是、依法依規(guī)”的原則，以11個(gè)行政村為主體，對境內(nèi)村集體所有的耕地、林地、草地、荒山、荒溝、荒丘等自然性資源，進(jìn)行清查核實(shí)，確立權(quán)屬，評估作價(jià)，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，將農(nóng)村集體資源的使用權(quán)折價(jià)入股到經(jīng)營主體，使集體經(jīng)濟(jì)組織擁有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體股權(quán)，按股比獲得分紅收益。

2.盤活集體資產(chǎn)入股經(jīng)營主體。對閑置或低效利用的集體資產(chǎn)，包括集體新建或購置的房屋、具有經(jīng)營價(jià)值的各種建筑物和機(jī)械設(shè)備，村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，以及財(cái)政資金投入但劃歸集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)，通過清查核實(shí)、確定權(quán)屬關(guān)系之后，折價(jià)入股經(jīng)營主體，按股比獲得收益。

3、挖掘文化遺跡、自然風(fēng)光資源入股經(jīng)營主體。依托全鎮(zhèn)石馬峽秦人石刻遺址等景點(diǎn)，大力發(fā)展以休閑娛樂、健康養(yǎng)生、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)特產(chǎn)品開發(fā)為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。對景點(diǎn)內(nèi)公共設(shè)施、景點(diǎn)風(fēng)光、自然資源等進(jìn)行評估作價(jià)，入股旅游公司，建立“旅游公司+村集體+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

（二）資金變股金。將各級各部門投入到農(nóng)村，發(fā)展生產(chǎn)和扶持類財(cái)政資金（財(cái)政直補(bǔ)、社會保障、優(yōu)待撫恤、救濟(jì)救災(zāi)、應(yīng)急類等資金除外），按照各自使用管理規(guī)定和貧困村統(tǒng)籌整合使用財(cái)政支農(nóng)資金、資產(chǎn)收益扶貧等國家政策要求，量化到村集體或農(nóng)戶，通過合同或者協(xié)議入股方式，集中投入到經(jīng)營主體，按股比獲得收益，讓“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，讓簡單資金支持向資產(chǎn)支持轉(zhuǎn)變。

1.財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w股金。將各級各部門投入到村的項(xiàng)目資金和村集體申請到的財(cái)政專項(xiàng)扶持資金，在符合資金使用管理規(guī)定和貧困村統(tǒng)籌整合使用財(cái)政支農(nóng)資金、資產(chǎn)收益扶貧等法律法規(guī)及國家政策要求前提下，量化為村集體股金，投入到經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展前景廣、具有法人資格的經(jīng)營主體，并按股比獲得收益。或?qū)⒎稚⒎龀洲r(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的財(cái)政資金按使用管理規(guī)定和國家政策要求進(jìn)行整合，投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、水電產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等，形成的固定資產(chǎn)項(xiàng)目，以及投入經(jīng)營主體形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，采取折股量化分紅或固定收益等方式，增加村集體和農(nóng)民收入。探索將沒有發(fā)揮作用、停留在賬面的互助資金、貧困村互助資金在符合政策要求前提下，量化為村集體股金，投入到經(jīng)營主體，按股分紅獲得收益。

2.財(cái)政到戶資金轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨艄山?。將精?zhǔn)扶貧到戶財(cái)政補(bǔ)助資金，在尊重建檔立卡貧困戶意愿基礎(chǔ)上，按照國家資產(chǎn)收益扶貧政策規(guī)定，投入到效益較好的經(jīng)營主體，合理確定貧困農(nóng)戶持有的股份比例，通過建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，獲得保息分紅和收益分紅，增加貧困農(nóng)戶收益。

（三）農(nóng)民變股東。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民自愿以土地（林地）承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（包括宅基地使用權(quán)），以及自有大中型農(nóng)機(jī)具、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、無形資產(chǎn)等各種生產(chǎn)要素，通過協(xié)商或者評估折價(jià)后，投資入股合作社，成為“股份農(nóng)民”，享有股份權(quán)利，獲得股份收益。

1.發(fā)展多種形式的土地（林地）股份合作。鼓勵(lì)和推動(dòng)農(nóng)民依法自愿以承包土地經(jīng)營權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)等入股合作社，采取“合作社+基地+農(nóng)戶”、“農(nóng)發(fā)公司+集體+農(nóng)戶”、“合作社+龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“個(gè)體合作社+家庭農(nóng)場”等多種組織形式，開展股份合作，讓農(nóng)民就地就近就業(yè)務(wù)工，增加工資性收入，且持股享受股份分紅增加收益。

2.開展農(nóng)戶住房使用權(quán)股份合作。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、經(jīng)營及維護(hù)，在生態(tài)條件較好，人文資源豐富，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展較好等旅游開發(fā)潛力較大的村，大力發(fā)展以休閑娛樂、健康養(yǎng)生、農(nóng)事體驗(yàn)為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，采取“旅游公司+農(nóng)戶”“合作社+集體+農(nóng)戶”以及組建股份合作社等形式，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民以住房使用權(quán)入股，建立農(nóng)家客棧、農(nóng)家樂等旅游設(shè)施，不斷盤活閑置房屋房產(chǎn)，拓寬農(nóng)民增收渠道。

堅(jiān)持先行試點(diǎn)和全面實(shí)施相結(jié)合，從2018年8月開始到2020年12月份，按照“三步走”的基本步驟，全面推開，分布實(shí)施，扎實(shí)做好全鎮(zhèn)“三變”改革工作。第一階段：前期籌備（2018年8月至2018年12月）。

（一）全面開展清產(chǎn)核資。以堅(jiān)持實(shí)事求是、依法依規(guī)的原則，以11個(gè)行政村為主體，對境內(nèi)村集體所有的耕地、林地、草地、荒山、荒溝、荒丘等自然性資源資產(chǎn)和集體建設(shè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)營性資產(chǎn)以及存量資金逐一進(jìn)行核查清理，區(qū)分經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，分別登記造冊備案，進(jìn)一步摸清村集體“三資”存量、結(jié)構(gòu)、分布和使用情況，界定資產(chǎn)、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，妥善處理賬實(shí)不符、壞賬核銷等問題，全面建立村集體“三資”管理臺賬，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，因土地被征用等村集體獲得的土地補(bǔ)償款和集體資產(chǎn)置換增值收益，應(yīng)及時(shí)足額追加到集體資產(chǎn)總收益中，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的集體收益分配權(quán)，建立可進(jìn)可退的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。探索將能產(chǎn)生價(jià)值的民俗文化、自然風(fēng)光、休閑旅游等資源資產(chǎn)入股，按股比獲得分紅收益。

（二）完成機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是8月底前，全寨、魏灣、李溝、吉山4個(gè)試點(diǎn)村完成合作社正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須達(dá)到“六有”標(biāo)準(zhǔn)（即有營業(yè)執(zhí)照、有章程、有工作制度、有職責(zé)分工、有辦公場所、有會議室（培訓(xùn)室））和會員入社工作，具體參照《清水縣農(nóng)村“三變”改革工作流程》。二是9月15日之前，其他7村完上述工作任務(wù)。

農(nóng)村三變改革文件篇五

花石村歷經(jīng)三次改革跨越發(fā)展，村集體收入從無到有，達(dá)到100多萬元。每次改革，無論是村容村貌還是集體收入、農(nóng)民收入，都發(fā)生了顯著變化，群眾實(shí)實(shí)在在嘗到了改革發(fā)展的甜頭。，花石村打破“三級(鄉(xiāng)、村、居民組)所有、隊(duì)(居民組)為基礎(chǔ)”格局;，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，土地經(jīng)營權(quán)全部收歸集體所有，創(chuàng)新提出了量化股份，實(shí)現(xiàn)“分股不分地、分股不分山”新模式;5月，花石村主動(dòng)承擔(dān)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革國家級試點(diǎn)任務(wù)，先后成立了花石村股份經(jīng)濟(jì)合作社、鄉(xiāng)村休閑旅游專業(yè)合作社，建成了南山森林滑雪場、南山水上樂園、打鐵花暨燈展燈謎和南山千畝梅園一期項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了盤活了農(nóng)村資產(chǎn)、壯大了集體經(jīng)濟(jì)、增加了農(nóng)民收入、密切了黨群關(guān)系“四個(gè)目標(biāo)”?；﹫鲰?xiàng)目僅兩個(gè)月時(shí)間，創(chuàng)下了110萬元的利潤，每股1萬元收益6000元，第二年，該項(xiàng)目每股1萬元分紅4000元?！按蜩F花暨燈展燈謎”休閑旅游項(xiàng)目，營運(yùn)近1個(gè)月，每股1萬元分紅3000元。

農(nóng)村三變改革文件篇六

摘要：的中央一號文件指出，要探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能。因此，應(yīng)聚焦富民強(qiáng)村的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，以“三變”改革為突破口有效盤活農(nóng)村的資源、資產(chǎn)和資金等要素，促進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量和效益并重的新階段。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；“三變”改革。

六盤水市地處貴州省西部，位于烏蒙山集中連片特困區(qū)的腹地，所轄四個(gè)縣區(qū)中六枝特區(qū)、盤縣和水城縣為國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，鐘山區(qū)則屬于省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，總體而言貧困面積廣、貧困程度深，六盤水市在國內(nèi)率先推出了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“三變”改革模式，經(jīng)過幾年的實(shí)驗(yàn)證明了這是一條農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的新思路，有助于激活農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，提高鄉(xiāng)村社會的自我治理能力。當(dāng)前我國的農(nóng)業(yè)改革應(yīng)從供給側(cè)發(fā)力，通過深化土地制度的改革來適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，并通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展能力。而“三變”改革模式正是通過對農(nóng)村的土地、資本和勞動(dòng)力等資源的優(yōu)化配置，切中了當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏有效實(shí)現(xiàn)形式之要害，使家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制得以延續(xù)和深化，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收提供了新的路徑。但是，雖然“三變”改革有助于破解“三農(nóng)”發(fā)展難題，但也不應(yīng)忽視其在推進(jìn)過程中存在的不足之處，應(yīng)對這幾年的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行深度審視，從而為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供值得借鑒的開放性經(jīng)驗(yàn)。

“三變”改革中的產(chǎn)權(quán)明晰就是在清查核實(shí)和評估認(rèn)定的基礎(chǔ)上，將集體林地和水域等資源要素和農(nóng)民的閑置房屋以及土地經(jīng)營權(quán)等，通過一定形式入股合作經(jīng)濟(jì)組織以取得股權(quán)，進(jìn)而獲取相對穩(wěn)定的投資收益。如水城縣玉舍鎮(zhèn)海坪村將351畝集體荒山入股到野玉海國際山地旅游度假區(qū)的“彝族風(fēng)情街”，海坪村與景區(qū)管委會按30%、70%的股權(quán)比例占股分紅，其中村集體和村民各占15%，僅此一項(xiàng)使得780名村民年均收入達(dá)千元左右。但是，目前在產(chǎn)權(quán)規(guī)范方面還存在著一些問題：

三是扶貧資金分配不公。以盤縣的“巖博農(nóng)民養(yǎng)殖專業(yè)合作社”為例，該經(jīng)濟(jì)組織由村集體以22畝土地使用權(quán)作價(jià)66萬元以及36戶農(nóng)民集資2314萬元共同成立，后通過各種渠道申請到扶貧資金100萬元，結(jié)果款項(xiàng)全部按原股權(quán)結(jié)構(gòu)量化分配，這些農(nóng)民并非貧困戶由他們獨(dú)自占有明顯有失公允。

三是要合理分配扶貧資金。各級扶貧資金均應(yīng)歸貧困村民集體所有，折資入股所形成的股權(quán)一定要落實(shí)給真正的貧困戶，特別是“兩無”村民（無業(yè)可扶、無力脫貧）以防止扶貧資金被少數(shù)農(nóng)戶和非貧困戶占有。

2月，六盤水市出臺了《加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系指導(dǎo)意見》，提出在充分保障每個(gè)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體。自20啟動(dòng)“三變”改革以來，有50.95萬戶農(nóng)戶入股經(jīng)營主體成為股東，入股受益農(nóng)民167.79萬人（貧困農(nóng)戶12.2萬戶31.65萬人實(shí)現(xiàn)了“三變”改革全覆蓋），全市共有農(nóng)民合作社2533家、家庭農(nóng)場83家、專業(yè)大戶5087戶，且省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)44家，市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)126家，總體呈現(xiàn)出較為良好的發(fā)展態(tài)勢。

但是，這些經(jīng)營主體在“三變”改革過程中存在著以下三個(gè)方面的問題：一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。由于受到農(nóng)民老齡化、生產(chǎn)兼業(yè)化和土地零碎化等因素的影響，目前六盤水市的農(nóng)業(yè)組織化經(jīng)營程度不高。如水城縣南開鄉(xiāng)一些農(nóng)戶寧愿家庭經(jīng)營也不愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致經(jīng)營主體經(jīng)營規(guī)模小、注冊資金低、從業(yè)人員少，市場競爭能力和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力均處于劣勢；二是農(nóng)民和村集體被動(dòng)參與。雖然不少農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以股份合作形式成立，但在管理和分紅等方面并未嚴(yán)格落實(shí)股份制原則，基本上屬于一股獨(dú)大或者異化為掛牌性質(zhì)，既然是“農(nóng)民變股東”就應(yīng)讓農(nóng)民和村集體履行股東的職責(zé)、行使股東的權(quán)力、參與企業(yè)的決策，但目前在很多合作社中二者基本上只能被動(dòng)地參與分紅；三是高素質(zhì)人才短缺。目前新型職業(yè)農(nóng)民占農(nóng)村勞動(dòng)力的比例偏低，雖然六盤水市圍繞農(nóng)村“三變”改革先后開展了上萬人的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，但整體而言仍然屬于短期行為缺乏連續(xù)性，培育機(jī)制的不健全導(dǎo)致農(nóng)村人才供需矛盾凸顯。

“三變”改革的順利推進(jìn)需要農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)業(yè)支撐。一是要擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。政府應(yīng)在完善信息服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，采取財(cái)政扶持、信貸支持等措施，助推經(jīng)營主體擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模并充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，從而有效延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的.附加值；二是規(guī)范管理。應(yīng)規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)部管理制度，以保障農(nóng)民及村集體的合法權(quán)益，讓其回歸合作的本質(zhì)以避免空殼化發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)選拔普通村民擔(dān)任監(jiān)事職務(wù)，以保障農(nóng)民和村集體的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并強(qiáng)化審計(jì)、工商和稅務(wù)等部門之間的信息共享和聯(lián)合監(jiān)管工作，以有效啟動(dòng)外部監(jiān)管程序；三是培育新型職業(yè)農(nóng)民?！叭儭备母锏母驹谟凇胺鋈朔鲋恰?，因而政府應(yīng)開展高效的、可持續(xù)的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)及提升經(jīng)營能力，最終解決農(nóng)村的貧困代際傳遞問題。同時(shí)，政府應(yīng)出臺幫扶政策，支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村知識青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并對回鄉(xiāng)就業(yè)的大學(xué)生給予相應(yīng)補(bǔ)貼。

農(nóng)業(yè)是一種弱勢產(chǎn)業(yè)，因而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等三重壓力，如果缺乏有效的防范措施，不僅會影響到經(jīng)營主體的收益水平，更為嚴(yán)重的是會影響到民生問題和社會穩(wěn)定。同時(shí)，“三變”改革后農(nóng)民和村集體的相關(guān)資產(chǎn)權(quán)益入股進(jìn)入了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，而這些實(shí)體的經(jīng)營性質(zhì)為自負(fù)盈虧，除了容易受到冰凍、旱災(zāi)、水災(zāi)和雹災(zāi)等不可抗拒的自然風(fēng)險(xiǎn)的影響之外，還需要時(shí)常面對不可預(yù)見的市場風(fēng)險(xiǎn)，因而產(chǎn)生經(jīng)營虧損風(fēng)險(xiǎn)的幾率相對較高。

六盤水市“三變”改革中平均起來大致為村集體占10%、農(nóng)民占20-30%的經(jīng)營主體股權(quán)，因而單個(gè)農(nóng)民所占股份較少，導(dǎo)致他們不甚關(guān)注經(jīng)營主體的運(yùn)營狀況，同時(shí)也缺乏判別財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真假的能力。即使某些鄉(xiāng)村的村民選出村民代表或委托村干部代行監(jiān)管，但又難免會出現(xiàn)他們被大股東“俘獲”的問題，目前這已不是獨(dú)立的個(gè)案而是具有一定程度的普遍性。同時(shí)，在“三變”改革試點(diǎn)階段由于以政府主導(dǎo)為主，能夠?yàn)閰⑴c的經(jīng)營主體配套優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，故而出現(xiàn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的幾率較低，但在普及推廣階段由于全市各地的情況千差萬別，政府支持力度及惠及面在整體上有所降低，因而經(jīng)營主體出現(xiàn)虧損的幾率也會隨之上升。

因此，應(yīng)建立針對性強(qiáng)的、多層次的農(nóng)村“三變”改革風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，以守住農(nóng)民生產(chǎn)生活的底線。一是加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的開發(fā)力度。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合六盤水市脫貧攻堅(jiān)的多元化主體需求，分類開發(fā)、因地制宜、量身定做農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，先試點(diǎn)一批價(jià)格低廉、保障到位的特色果蔬和養(yǎng)殖等險(xiǎn)種，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)并積極推廣；二是確保農(nóng)民股東權(quán)益不受侵害。應(yīng)制訂和完善財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制、合同備案機(jī)制和收益分配機(jī)制，并通過法律顧問機(jī)構(gòu)全程指導(dǎo)農(nóng)民簽訂入股合同以保障股權(quán)收益，在經(jīng)營主體解散及破產(chǎn)之際應(yīng)優(yōu)先清償之前與農(nóng)民股東已發(fā)生交易但尚未結(jié)清的款項(xiàng)，確保農(nóng)民股東的權(quán)益不受侵害；三是建立有效的監(jiān)督機(jī)制。要在經(jīng)營主體內(nèi)部成立董事會和監(jiān)事會，推選村民代表進(jìn)入董事會，代表全體農(nóng)民股東對重大事項(xiàng)進(jìn)行表決，而監(jiān)事會中的村民代表則在不干涉運(yùn)營的前提下認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)；四是建立經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。政府應(yīng)探索建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償保障金制度，對由于各種風(fēng)險(xiǎn)因素導(dǎo)致參與“三變”改革的農(nóng)民收益嚴(yán)重減少以至于不能滿足最低生活要求時(shí)，應(yīng)由政府發(fā)放最低生活保障金。

結(jié)束語：

“三變”改革雖然始于農(nóng)民首創(chuàng)，但政府的規(guī)范、引導(dǎo)和扶持至關(guān)重要。因此，政府應(yīng)加大農(nóng)村綜合配套機(jī)制的改革力度，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)軟硬件設(shè)施的建設(shè)工作，同時(shí)因?yàn)椤叭儭备母飼r(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度和土地制度等帶來多方面的沖擊，其中涉及到《憲法》和《物權(quán)法》等在內(nèi)的多部法律法規(guī)，因而也應(yīng)健全和完善與“三變”改革相關(guān)的法律支撐體系。

參考文獻(xiàn)。

農(nóng)村三變改革文件篇七

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革的指導(dǎo)意見》和市委、市政府決策部署，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革（以下簡稱“三變”）試點(diǎn)工作有序開展，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定如下方案。

一、總體要求。

（一）指導(dǎo)思想。

以_新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神及__視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，牢固樹立新發(fā)展理念，把農(nóng)村“三變”改革作為完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、增強(qiáng)新形勢下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的“總抓手”，作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)扶貧的“主引擎”，作為發(fā)展全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系的“突破口”，以壯大集體經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，圍繞人、地、資金、經(jīng)營主體、村集體經(jīng)濟(jì)五類要素，通過股份制改革盤活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)和人力資本，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社帶動(dòng)作用，構(gòu)建以農(nóng)民為主體、股權(quán)為紐帶，整合農(nóng)村、政府和社會各種資源要素的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興，為加快推進(jìn)全縣脫貧攻堅(jiān)和全面小康進(jìn)程奠定基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。始終把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)“三變”改革的政治保證，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和耦合性，形成改革合力。以“三變”改革統(tǒng)攬全縣農(nóng)村改革，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展，統(tǒng)籌考慮效率公平和共享，增強(qiáng)管控能力，提高依法推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革的工作水平。

二是堅(jiān)持政策底線，尊重各方意愿。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，確保農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損、生態(tài)環(huán)境不破壞，充分尊重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村集體和農(nóng)民意愿，依法行政，發(fā)揮好基層和群眾首創(chuàng)精神，不搞強(qiáng)迫命令。

三是堅(jiān)持正確方向，注重循序漸進(jìn)。堅(jiān)持市場改革取向，發(fā)揮市場機(jī)制作用，有效配置市場資源要素，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有市場、生產(chǎn)經(jīng)營有收益、農(nóng)民集體有分紅。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化政策扶持和路徑引導(dǎo)，提高改革實(shí)效。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，不搞“齊步走”、“一刀切”，按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。鼓勵(lì)鎮(zhèn)、村和龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織積極探索、大膽創(chuàng)新，靠改革破解難題，激發(fā)農(nóng)村活力。

四是堅(jiān)持保障權(quán)益，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，使改革得到群眾支持。嚴(yán)格依法辦事，妥善處理各種利益關(guān)系和矛盾問題，切實(shí)防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、支配集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、控制集體資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失，防范市場風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、社會風(fēng)險(xiǎn)，真正讓改革成果惠及廣大農(nóng)民群眾。

（三）目標(biāo)任務(wù)。

全面推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革工作的建設(shè)，就選擇的有條件的鎮(zhèn)級試點(diǎn)村。采取“三變”+特色產(chǎn)業(yè)、“三變”+民心黨建、“三變”+鄉(xiāng)村旅游等模式，為農(nóng)村“三變”改革探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。通過“三變”改革，使農(nóng)村閑置資源活起來、分散資金聚起來、增收產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來、群眾日子好起來。

一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。通過盤活要素資源，促進(jìn)農(nóng)村資源資產(chǎn)資金保值增值，試點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)收入增長，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營項(xiàng)目增長，村級基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力明顯增強(qiáng)。

二是農(nóng)民增收渠道不斷拓寬。建立新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把企業(yè)的技術(shù)、市場、資金與農(nóng)民的土地、勞動(dòng)力、原料連為一體，讓農(nóng)民直接成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈、價(jià)值鏈的投資者和受益者，著力打造“股份農(nóng)民”，不斷增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營性、工資性收入，使試點(diǎn)村農(nóng)村居民可支配收入增長。

三是特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。以“三變”改革為抓手，壯大、引進(jìn)、新建一批農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和田園綜合體，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向，引導(dǎo)農(nóng)民入股經(jīng)營主體參與分紅，推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)連體、股份連心”，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升玉米制種（苞谷粉）、果蔬、食用菌、花卉等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的水平。

四是鄉(xiāng)村治理更加有效。通過“三變”改革，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，強(qiáng)化村集體引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的話語權(quán)，樹立起村“兩委”班子威信，密切黨群干群關(guān)系，構(gòu)建自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，進(jìn)一步夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（四）時(shí)間安排。

全鎮(zhèn)試點(diǎn)工作分三個(gè)階段進(jìn)行：一是動(dòng)員部署階段。深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十九大精神和全省農(nóng)村“三變”改革推進(jìn)工作會議精神，廣泛動(dòng)員干部群眾，凝聚改革共識，為試點(diǎn)工作營造氛圍；成立農(nóng)村“三變”改革領(lǐng)導(dǎo)小組等工作機(jī)構(gòu)，確定試點(diǎn)村，制定全鎮(zhèn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案，研究制定相關(guān)配套政策，明確相關(guān)部門職責(zé)分工，建立工作推進(jìn)機(jī)制。

二是試點(diǎn)推進(jìn)階段。嚴(yán)格按照“三變”改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案，聚焦試點(diǎn)單位目標(biāo)任務(wù)，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力探索資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的模式和經(jīng)驗(yàn)，突出抓好機(jī)制探索創(chuàng)新，在激活農(nóng)村資源、聚集分散資金、做強(qiáng)增收產(chǎn)業(yè)、助推精準(zhǔn)脫貧等方面取得明顯進(jìn)展。

三是總結(jié)驗(yàn)收階段。由縣、鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對試點(diǎn)工作進(jìn)行自查驗(yàn)收，對試點(diǎn)成效進(jìn)行綜合評估，形成評估報(bào)告，接受省、市檢查驗(yàn)收。

在總結(jié)“三變”改革試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，“三變”改革工作在面上推開，確保按時(shí)完成全鎮(zhèn)改革任務(wù)。

二、主要內(nèi)容。

（一）資源變資產(chǎn)。

將屬于村集體的耕地、林地、草地、水域、“四荒地”（荒山、荒丘、荒灘、荒溝）等自然資源性資產(chǎn)和閑置的房屋、設(shè)備等財(cái)產(chǎn)性資產(chǎn)，在清查核實(shí)、確權(quán)登記、評估認(rèn)定基礎(chǔ)上，通過一定形式入股參股到企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，取得股份權(quán)利。

一是變集體資源為入股資產(chǎn)。對尚未承包到戶、仍屬于集體所有的耕地、林地、草地、水域、“四荒地”（荒山、荒丘、荒灘、荒溝）等資源進(jìn)行清查核實(shí)，評估作價(jià)，將農(nóng)村集體資源的使用權(quán)入股到經(jīng)營主體。探索將能產(chǎn)生價(jià)值的民俗文化、自然風(fēng)光、古樹村落、休閑旅游等資源資產(chǎn)入股，按股比獲得分紅收益。

二是盤活集體資產(chǎn)入股經(jīng)營主體。對一些閑置或低效利用的集體資產(chǎn)，包括集體興建和購置的房屋、具有經(jīng)營價(jià)值的各種建筑物和機(jī)械設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)施，村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，以及財(cái)政資金投入但劃歸集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)，通過清查核實(shí)、確定權(quán)屬關(guān)系之后，折價(jià)入股經(jīng)營主體，按股比獲得收益。

（二）資金變股金。

將各級各部門投入到農(nóng)村的發(fā)展生產(chǎn)和扶持類財(cái)政資金（財(cái)政直補(bǔ)、社會保障、優(yōu)待撫恤、救濟(jì)救災(zāi)、應(yīng)急類等資金除外），按照各自使用管理規(guī)定和國家政策要求，折股量化為村集體或農(nóng)民持有的股金，集中投入到各類經(jīng)營主體，享有股份權(quán)利，按股比獲得收益。

一是財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w股金。將各級各部門投入到農(nóng)村的項(xiàng)目資金和村集體申請到的財(cái)政專項(xiàng)扶持資金，包括生產(chǎn)發(fā)展類資金、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)和治理資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等專項(xiàng)資金和扶貧專項(xiàng)資金，在符合資金使用管理規(guī)定和國家政策要求前提下，折股量化為村集體或農(nóng)民享有的股金，投入到具有法人資格、經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展前景廣的經(jīng)營主體，并按股比獲得收益。將分散扶持農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的財(cái)政資金按使用管理規(guī)定和國家政策要求進(jìn)行整合，投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游等形成的固定資產(chǎn)，以及投入經(jīng)營主體形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，采取折股量化分紅或固定收益等方式，增加村集體和農(nóng)民收入。

二是財(cái)政到戶資金轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨艄山稹⒕珳?zhǔn)扶貧到戶財(cái)政補(bǔ)助資金，在尊重建檔立卡貧困戶意愿基礎(chǔ)上，按照國家資產(chǎn)收益扶貧政策規(guī)定，投入到效益較好的經(jīng)營主體，合理確定貧困農(nóng)戶持有的股份比例，通過建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，獲得保息分紅和收益分紅，增加貧困農(nóng)戶收益。

（三）農(nóng)民變股東。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民自愿以農(nóng)村土地（林地）承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（包括宅基地使用權(quán)），以及自有生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施、大中型農(nóng)機(jī)具、資金、技術(shù)、技能等可折股量化的其它生產(chǎn)要素，通過協(xié)商或評估折價(jià)后，投資入股經(jīng)營主體，享受股份權(quán)利，獲得股份收益。

一是發(fā)展多種形式的土地（林地）股份合作。鼓勵(lì)農(nóng)民依法自愿以承包土地經(jīng)營權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)等資源性資產(chǎn)折股量化后入股經(jīng)營主體，采取“經(jīng)營主體+基地+農(nóng)戶”、“經(jīng)營主體+集體+農(nóng)戶”等多種方式開展股份合作，讓農(nóng)民既能夠就近就業(yè)獲得工資性收入，又能夠作為股東分享到股金分紅等增值收益。

二是開展農(nóng)戶住房及附屬設(shè)施股份合作。在生態(tài)條件較好、人文資源豐富的鎮(zhèn)村，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民盤活閑置房屋、場園、自有林地以及可折股量化的其它附屬設(shè)施，以使用權(quán)入股，采取“旅游公司+農(nóng)戶”、“經(jīng)營主體+集體+農(nóng)戶”以及組建股份合作社等形式，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，拓寬農(nóng)民增收渠道。

三是開展農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作改革試點(diǎn)。在“三變”改革試點(diǎn)村，先行開展農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)，按照“清產(chǎn)核資、界定成員、量化資產(chǎn)、設(shè)置股權(quán)、頒證到戶（人）”的要求，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)占有、收益等更多權(quán)能。

三、實(shí)施步驟。

試點(diǎn)村要遵循“十步走”的基本流程，穩(wěn)步推進(jìn)“三變”改革，確保改革工作科學(xué)有序、規(guī)范操作、風(fēng)險(xiǎn)可控。

（一）清理可變資本。

一是清理“三資”存量。以鎮(zhèn)為責(zé)任主體，組成清產(chǎn)核資工作組，在2012年開展清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，全面開展村集體資源、資產(chǎn)、資金核查核實(shí)工作，做好增減調(diào)整和價(jià)值重估，分門別類建立管理臺賬。二是分清可變資本。從村集體“三資”中科學(xué)合理地區(qū)分出可變的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、流動(dòng)性資產(chǎn)（資金）以及財(cái)政投入到村的發(fā)展類資金，采取協(xié)商或第三方評估等方式確定可變資源資產(chǎn)的價(jià)值，建立投資入股的可變資本臺賬。三是明確內(nèi)部機(jī)制。全面開展確權(quán)登記，經(jīng)村民代表大會討論決定，明確集體成員資格和收益分配對象，并建立資產(chǎn)的管理、使用等相關(guān)制度，為投資入股做好充分準(zhǔn)備。農(nóng)民自有的可變資本參照執(zhí)行。

（二）選準(zhǔn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

一是突出特色選準(zhǔn)發(fā)展方向。緊密結(jié)合鎮(zhèn)村實(shí)際，深入挖掘發(fā)展優(yōu)勢和特色，選擇基礎(chǔ)好、潛力大，最適合本村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展主攻方向。二是因地制宜編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以資源為依托、以市場為導(dǎo)向、以村為單位，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織專家、技術(shù)人員和有關(guān)部門進(jìn)行論證。三是抓發(fā)展壯大。依托國家級玉米制種基地、戈壁農(nóng)業(yè)示范區(qū)、牛羊產(chǎn)業(yè)大縣、特色林果基地等政策機(jī)遇，把發(fā)展“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”作為推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)上規(guī)模的抓手，借助“三變”改革提檔升級。

（三）引進(jìn)承接載體。

一是做好項(xiàng)目儲備。堅(jiān)持以規(guī)劃定項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，明確項(xiàng)目的投資主體、建設(shè)規(guī)模、資金來源及完成時(shí)限等。每個(gè)試點(diǎn)村除在建項(xiàng)目外，儲備項(xiàng)目不少于2個(gè)。二是尋找合作對象。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，采取內(nèi)引外聯(lián)的方式，積極發(fā)展、引進(jìn)龍頭企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體，并簽訂意向性合作協(xié)議。三是確定承接載體。對具有合作意向企業(yè)的資金、技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營等情況進(jìn)行實(shí)地考察，經(jīng)擇優(yōu)比選后擬定重點(diǎn)合作對象，在鎮(zhèn)黨委、政府指導(dǎo)下，經(jīng)村民代表大會討論通過后確定合作經(jīng)營主體。

（四）帶動(dòng)農(nóng)戶參與。

通過村民大會、宣講培訓(xùn)等形式，加大“三變”改革政策宣傳力度，把政策、好處和可能存在的風(fēng)險(xiǎn)都給群眾講清楚說明白。深入細(xì)致地做好群眾思想工作，做到家喻戶曉、人人皆知，激發(fā)群眾求變思富、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)、自有資金等資源要素投資入股經(jīng)營主體，主動(dòng)參與“三變”改革，享受改革紅利。

（五）確定受益對象。

根據(jù)可變資本權(quán)屬關(guān)系和類別確定收益對象。一是屬于村集體資產(chǎn)或資金入股的，通過村民會議或者村民代表大會，明確入股收益的范圍對象；二是屬于財(cái)政可變資金入股的，原則上按政策扶持范圍確定受益對象，根據(jù)不同情況，按照資金變股金操作辦法，應(yīng)明確集體內(nèi)部對入股資金收益在村集體、貧困戶及村民之間的收益分配分案；三是屬于個(gè)人資本入股的，其收益自主支配。

（六）落實(shí)投放資本。

根據(jù)項(xiàng)目情況確定資金來源。一是屬于財(cái)政性資金支持的，按項(xiàng)目申報(bào)程序落實(shí)資金；二是屬于自籌資金入股的，依法以集資方式落實(shí)資金；三是無自有資金的，可根據(jù)情況采取信用貸款或申請擔(dān)保貸款等方式落實(shí)資金。

（七）協(xié)商合作事項(xiàng)。

一是確定合作項(xiàng)目。根據(jù)協(xié)商意見確定合作的項(xiàng)目、合作方式、合作股份、股值、股比及利潤分配等事項(xiàng)；二是協(xié)商股比。村集體、農(nóng)民及承接經(jīng)營主體相互之間按照股權(quán)設(shè)置、股份量化和股比分配的相關(guān)要求，通過協(xié)商達(dá)成一致意見；三是公示公開。以集體資產(chǎn)或財(cái)政資金入股的，由村委會進(jìn)行張榜公示，接受監(jiān)督。

（八）簽訂合同協(xié)議。

一是制定合同文本。建立法律援助服務(wù)機(jī)制，通過法律服務(wù)或聘請法律顧問等方式，參照全市“三變”改革的規(guī)范合同樣本，對合同的簽訂及“三變”改革涉及的相關(guān)法律問題提供指導(dǎo)和幫助。在此基礎(chǔ)上，就雙方達(dá)成的合作事項(xiàng)形成正式合同文本。二是依法簽訂合同協(xié)議。約定當(dāng)事人各方的權(quán)利和義務(wù)，認(rèn)真履行合同協(xié)議。三是合同備案。合同簽訂后，各鎮(zhèn)將合同報(bào)送縣農(nóng)村“三變”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（九）推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

一是制定合作項(xiàng)目實(shí)施方案。明確項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)、責(zé)任義務(wù)、措施辦法、完成時(shí)限，有力有序推進(jìn)；二是加強(qiáng)管理。鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，及時(shí)化解合作過程中存在的困難和問題，督促合作雙方按時(shí)間節(jié)點(diǎn)穩(wěn)步有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施；三是強(qiáng)化指導(dǎo)?？h屬各職能部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)項(xiàng)目高質(zhì)量完成。

（十）抓好驗(yàn)收總結(jié)。

一是及時(shí)驗(yàn)收。對屬于財(cái)政資金項(xiàng)目，在項(xiàng)目實(shí)施完成后，各鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要對照規(guī)定、程序、標(biāo)準(zhǔn)對項(xiàng)目及時(shí)組織驗(yàn)收；二是兌現(xiàn)資金。項(xiàng)目管理單位根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，按規(guī)定程序兌現(xiàn)項(xiàng)目資金；三是總結(jié)提升。項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，認(rèn)真分析“三變”改革項(xiàng)目中存在的困難和問題、取得的成效及經(jīng)驗(yàn)，在總結(jié)評估的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升完善，提出突破難題和瓶頸的建設(shè)性意見，指導(dǎo)下一步工作開展。

四、推進(jìn)措施。

（一）加快農(nóng)村“三資”清理及確權(quán)頒證工作。在2012年清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，全面開展試點(diǎn)村集體資源、資產(chǎn)、資金核實(shí)工作，組織對特色資源、生態(tài)資源、人文資源以及一切可以折股量化的生產(chǎn)要素進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，查實(shí)存量、價(jià)值、結(jié)構(gòu)和使用情況。三變“改革”試點(diǎn)村的“三資”核實(shí)工作2018年3月底前完成并確權(quán)頒證。其他村的清產(chǎn)核資工作2018年年底完成并確權(quán)頒證。在摸清存量的基礎(chǔ)上，科學(xué)劃分可變資源資產(chǎn)，因地制宜，做好成員界定和折股量化，合理確定入股主體和承接經(jīng)營主體所占股比及收益分配制度。對貧困戶要優(yōu)先確權(quán)，確保他們在“三變”改革中首先受益?？h農(nóng)業(yè)主管部門和各鎮(zhèn)要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案和集體資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

（二）加大資金整合和支持力度?？h財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、畜牧、扶貧等部門要加強(qiáng)與上級部門的溝通銜接，參照省上制定的財(cái)政支農(nóng)資金入股量化折股操作辦法和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定細(xì)化涉農(nóng)資金的折股量化操作辦法，為基層“三變”改革提供政策指導(dǎo)。2018年縣財(cái)政安排農(nóng)村“三變”改革專項(xiàng)資金100萬元，整合扶貧互助資金、扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金1000萬元，用于農(nóng)村“三變”改革。對各級投入到農(nóng)村的龍頭企業(yè)扶持資金、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，按照“三變”改革要求，優(yōu)先投向經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱村和與貧困戶建立密切幫帶關(guān)系的新型經(jīng)營主體，入股分紅。充分發(fā)揮縣富民產(chǎn)業(yè)投資公司等政府融資平臺的優(yōu)勢作用，主動(dòng)承接金融資金，支持“三變”改革。以財(cái)政資金為杠桿，撬動(dòng)農(nóng)戶分散資金、社會資金、金融資本參與“三變”改革。

農(nóng)村三變改革文件篇八

答：是指通過市場化運(yùn)作方式，深入開展農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等三項(xiàng)改革，將農(nóng)村集體、農(nóng)民的“死資源”變?yōu)椤盎钯Y產(chǎn)”，讓村集體和農(nóng)民群眾享受到入股分紅收益，進(jìn)一步增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，切切實(shí)實(shí)讓農(nóng)民富起來，簡稱“三變”改革。

2015年中央扶貧開發(fā)工作會議上，習(xí)近平總書記首次提及“三變”改革，他指出，要通過改革創(chuàng)新，要讓貧困地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動(dòng)貧困群眾增收。

2017年2月5日，“三變”改革作為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的亮點(diǎn)措施被寫進(jìn)中央一號文件，文件指出，要從實(shí)際出發(fā)，探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有效途徑，鼓勵(lì)地方開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力，進(jìn)一步增加群眾經(jīng)濟(jì)收入，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村改革發(fā)展。

二、問：“三變”改革在我國什么地方取得了顯著成效？

答：2014年以來，六盤水市探索推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，激活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民群眾增收、農(nóng)村生態(tài)增值，改革工作取得了顯著成效。目前，六盤水市“三變”改革已覆蓋65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、31個(gè)社區(qū)（街道）、881個(gè)行政村、29個(gè)省級農(nóng)業(yè)園區(qū)。土地承包經(jīng)營權(quán)入股163.49萬畝，整合財(cái)政資金7.83億元，撬動(dòng)村集體自有資金1.26億元、農(nóng)戶自有資金5.07億元、經(jīng)營主體資金44.98億元參與入股。共有49.32萬農(nóng)戶成為股東（其中貧困戶13.97萬戶），帶動(dòng)162.03萬農(nóng)民（其中貧困人口40.16萬）受益?！叭儭备母锪P水市“三變”改革得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注和充分肯定，中央政治局委員、國務(wù)院副總理汪洋多次對其作出重要批示，要求在全國探索試驗(yàn)推廣。2016年8月23日至24日，時(shí)任中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中央財(cái)辦副主任、中央農(nóng)辦主任的唐仁建同志（現(xiàn)任甘肅省委副書記、省人民政府省長）赴六盤水市，就“三變”改革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進(jìn)行考察調(diào)研，并撰寫了《萬變不離其宗：打造“股份農(nóng)民”》的調(diào)研報(bào)告，認(rèn)為六盤水市“三變”改革的核心是打造“股份農(nóng)民”，通過集體資源調(diào)動(dòng)政府資源、政府資源撬動(dòng)社會資源的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，有效活化了要素資源，實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)連體”“股權(quán)連心”，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性。

三、問：“三變”改革有哪些主要內(nèi)容？

答：1.資源變資產(chǎn)。村集體以集體土地、森林、經(jīng)濟(jì)林、草地、荒山、灘涂、水域等自然資源性資產(chǎn)和房屋、建設(shè)用地（物）、基礎(chǔ)設(shè)施等可經(jīng)營性資產(chǎn)的使用權(quán)，通過合同或者協(xié)議方式，投資入股企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，享有股份權(quán)利和股金收益分紅。2.資金變股金。以各級各部門投入到農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類財(cái)政資金（補(bǔ)貼類、救濟(jì)類、應(yīng)急類資金除外），在不改變資金使用性質(zhì)和用途的前提下，原則上可量化為村集體或農(nóng)民持有的資金，通過合同或者協(xié)議方式，量化到村集體和農(nóng)戶，投資入股經(jīng)營主體，享有股份權(quán)利和股金收益分紅。3.農(nóng)民變股東。農(nóng)民自愿以自有耕地、林地的承包經(jīng)營權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)，以及資金、技術(shù)、自有大中型農(nóng)機(jī)具、設(shè)施蔬菜大棚、無形資產(chǎn)等生產(chǎn)要素，通過合同或者協(xié)議方式，投資入股經(jīng)營主體，享有股份權(quán)利和股金收益分紅。

四、問：“三變”改革是強(qiáng)制性的嗎？

答：“自愿自主”是“三變”改革遵循的第一條原則。工作中，各級各部門將充分尊重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村集體和農(nóng)民意愿，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，依法行政，不搞強(qiáng)迫命令，不搞一刀切。

五、問：“三變”改革能為農(nóng)民帶來哪些收益？答：舉個(gè)例子，李如明是六盤水市水城縣米籮鎮(zhèn)的一個(gè)普通村民，也是當(dāng)?shù)刂呢毨?，家中拖兒帶老共?口人，名下3畝田，過去以種植玉米、土豆為主，家庭年收入不足2000元。自從村里實(shí)行“三變”改革以來，他不僅用3畝農(nóng)田入股了當(dāng)?shù)氐囊患耀J猴桃種植企業(yè)，還和妻子一起在獼猴桃基地打工，管理著一片果園，除每年固定領(lǐng)到一定數(shù)額的紅利，獼猴桃達(dá)產(chǎn)后還可以拿到分紅。當(dāng)了半輩子農(nóng)民的李如明現(xiàn)在有了兩個(gè)新身份——“新股民”和“職業(yè)農(nóng)民”，去年底，通過自己的努力和“三變”帶來的經(jīng)濟(jì)收益，他徹底實(shí)現(xiàn)了脫貧，家里蓋起了新房，還有了存款。

六、問：我縣“三變”改革試點(diǎn)的主要實(shí)施步驟是什么？答：縣委、縣政府將按照積極穩(wěn)妥、試點(diǎn)先行、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，以行政村為基礎(chǔ)實(shí)施單元開展試點(diǎn)工作，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選2—3個(gè)行政村開展試點(diǎn)，主要按照“梳理可變資本、選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)承接載體、帶動(dòng)農(nóng)戶參與、確定受益對象、落實(shí)投放資本、協(xié)商合作事項(xiàng)、簽訂合同協(xié)議、推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施、抓好總結(jié)驗(yàn)收”等“十步走”的基本流程，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)“三變”改革。在不斷實(shí)踐、探索、完善的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善工作方案，形成一套科學(xué)合理、簡便易行、有序有效、風(fēng)險(xiǎn)可控的規(guī)范化操作辦法，逐步推廣到全縣344個(gè)行政村，促進(jìn)“三變”改革深入推進(jìn)。

農(nóng)村三變改革文件篇九

為推進(jìn)“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”三變改革工作，擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)市委組織部安排，結(jié)合南開鄉(xiāng)開展“三變”工作實(shí)際，制定符合南開鄉(xiāng)“三變”案例教學(xué)點(diǎn)培訓(xùn)工作方案。

一、指導(dǎo)思想。

圍繞上級提出的“三個(gè)導(dǎo)向”，即戰(zhàn)略導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和民生導(dǎo)向，在開展“找問題、找差距、找目標(biāo)、找路徑”的活動(dòng)基礎(chǔ)上，分析南開鄉(xiāng)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展大勢，即農(nóng)村發(fā)展背景、發(fā)展條件、發(fā)展形勢、發(fā)展?jié)摿?。以“三轉(zhuǎn)、三跳、三變”促“三農(nóng)”發(fā)展，通過轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)路徑、轉(zhuǎn)作風(fēng)，強(qiáng)化黨員干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和干事創(chuàng)業(yè)激情；通過立足農(nóng)業(yè)、跳出農(nóng)業(yè)、抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓住農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為增收致富，提升黨員干部抓“三農(nóng)”工作的能力和本領(lǐng)；以“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”為指導(dǎo)思想，明晰抓“三農(nóng)”工作的具體方法和路徑。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)（合作社）為主體、積極調(diào)動(dòng)群眾參與熱情，著力構(gòu)建和完善新形勢下的農(nóng)村治理體系，提升農(nóng)村治理能力，破解“三農(nóng)”發(fā)展難題。

二、目標(biāo)任務(wù)。

以貴州立沛農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司和水城縣盈盈種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社為推進(jìn)南開鄉(xiāng)“三變”工作改革的試點(diǎn)窗口，實(shí)施水1培茄果類蔬菜基地100畝，露地茄果類蔬菜基地100畝。其中以貴州立沛農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司實(shí)施水培茄果類蔬菜基地100畝作為南開鄉(xiāng)異地扶貧典范，帶動(dòng)全鄉(xiāng)（12個(gè)行政村，總戶數(shù)12050戶農(nóng)戶，總?cè)丝?6614人，）2916戶貧困戶，10656貧困人口脫貧實(shí)現(xiàn)小康。以水城縣贏盈種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展露地茄果類蔬菜基地100畝作為南開鄉(xiāng)壯大村級集體經(jīng)濟(jì)典范，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體，推動(dòng)全鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新突破?？梢酝ㄟ^政府項(xiàng)目資金、企業(yè)和合作社資金、技術(shù)及農(nóng)戶土地、勞務(wù)折資多種方式參股。壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，有利于夯實(shí)黨的_基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)，提高財(cái)政扶貧資金使用效益，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。通過資源變股權(quán)，可以讓沉睡的資源活起來，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化農(nóng)村社會關(guān)系、發(fā)揮資源聚集效應(yīng)。通過資金變股金，可以讓分散的資金聚起來，發(fā)揮各級財(cái)政資金的杠桿作用，撬動(dòng)社會資本和民間資金參與農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民群眾投資多元化、創(chuàng)業(yè)多元化、就業(yè)多元化、收益多元化。通過農(nóng)民變股民，可以讓增收的渠道多起來，推動(dòng)農(nóng)民群眾更好地融入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，共享改革發(fā)展成果，提高農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感。

三、工作措施。

（一）統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識農(nóng)村開展“三變”工作的重大意義?！叭儭备母锸橇P水市為積極探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)體制改革而提出的一項(xiàng)創(chuàng)新型戰(zhàn)略。通過探索農(nóng)村“資源變股權(quán)、資金變2股金、農(nóng)民變股民”，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，培育新的經(jīng)濟(jì)主體，讓先富者帶動(dòng)農(nóng)民積極參與發(fā)展，這不僅解決了農(nóng)業(yè)資金投入不足問題，還提高了財(cái)政資金使用率，增加農(nóng)民和村集體收入，形成一條囊括水城北部山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新道路。善于抓住中央關(guān)于深化農(nóng)村改革發(fā)展的重大機(jī)遇，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，充分認(rèn)識推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革更深層次的意義，界定好“資源是誰、歸誰所有”和“資產(chǎn)界定、建立資產(chǎn)臺賬和資產(chǎn)評估”兩個(gè)關(guān)鍵性的問題，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)頒證進(jìn)度，確保農(nóng)村“三變”改革成效惠及千家萬戶。當(dāng)前六盤水市“三農(nóng)”工作已經(jīng)步入新的發(fā)展階段。各級各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委書記李再勇的重要指示精神，把握基本形勢、摸清基本情況、明確基本目標(biāo)、研究基本問題、完善基本制度，扎實(shí)做好“三變”促“三農(nóng)”、同步奔小康的基礎(chǔ)工作，為“決戰(zhàn)三年、擺脫貧困”提供有力支撐。

（二）采取措施，加大工作力度，全力推進(jìn)“三變”工作邁上新臺階。一是找準(zhǔn)試點(diǎn)對象。以貴州立沛農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司和水城縣贏盈種植業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社為南開鄉(xiāng)開展“三變”改革工作試點(diǎn)，做好前期準(zhǔn)備，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和利益機(jī)制連接等各項(xiàng)工作。二是明確改革工作內(nèi)容。做好集體土地、水資源和農(nóng)戶土地的核查清理工作，登記備案，評估認(rèn)定，將村集體和農(nóng)戶可經(jīng)濟(jì)性資產(chǎn)量化，落實(shí)農(nóng)村資產(chǎn)股份化和土地股權(quán)化。通過存量折股、土地入股等多種形式，將這些資源轉(zhuǎn)換為企業(yè)、合作社和3農(nóng)戶等產(chǎn)業(yè)實(shí)施共同體的股權(quán)。將財(cái)政投入到村的發(fā)展類資金中，這樣就從原則上轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w和農(nóng)民持有資金投入企業(yè)或合作社，形成村集體和農(nóng)戶持有的股金。要鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金等形式入股企業(yè)、合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織，按照股份獲得收益。同時(shí)將財(cái)政定向投放到貧困戶的幫扶資金中，轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨舫止桑度氲酱寮w領(lǐng)辦和創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)組織中獲益。三是建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。對村集體和農(nóng)戶在初期參與產(chǎn)業(yè)等量分紅，在當(dāng)年內(nèi)獲得固定利潤收入，隨著產(chǎn)業(yè)效益的不斷提升從而轉(zhuǎn)變?yōu)樽兞糠旨t，最終實(shí)現(xiàn)資金使用的效益最大化，既讓空殼村賺取第一桶金，也拓寬了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的致富路。

（三）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對“三變”工作的指導(dǎo)。

做好新形勢下的“三農(nóng)”工作，關(guān)鍵在干部、關(guān)鍵在人，各級干部要加強(qiáng)思想、作風(fēng)和能力建設(shè)，切實(shí)做到知農(nóng)村、親農(nóng)民、熟農(nóng)事。要適應(yīng)“3155工程”的新要求，既要成為宏觀指導(dǎo)者，又要成為微觀專注者；既要適應(yīng)農(nóng)旅融合的新要求，也要成為農(nóng)業(yè)的播種者，更要成為鄉(xiāng)村旅游的推介者，推動(dòng)六盤水市大健康旅游目的地城市建設(shè)；要適應(yīng)“三變”的新要求，既要成為“三變”改革的實(shí)踐者，又要成為“三變”改革的研究者，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生活力和動(dòng)力；要適應(yīng)“三嚴(yán)三實(shí)”的新要求，謀實(shí)策、出實(shí)招、辦實(shí)事，為農(nóng)民和農(nóng)民企業(yè)家提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。

（四）做好統(tǒng)籌協(xié)作，充分調(diào)動(dòng)各方參與“三變”改革工作的積極性?！叭儭备母锸且豁?xiàng)涉及面廣的系統(tǒng)工程，要在政府領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)戶、合作社和企業(yè)積極參與其中，落實(shí)良好的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保護(hù)股民權(quán)益，兼顧各方利益，從而實(shí)現(xiàn)互利多贏的戰(zhàn)略目標(biāo)。

農(nóng)村三變改革文件篇十

xx公司秉持“產(chǎn)業(yè)全鏈條、市場全球化、富民全縣鄉(xiāng)、責(zé)任全社會”的經(jīng)營理念，大力推廣“三方聯(lián)動(dòng)、三變推動(dòng)、品牌帶動(dòng)、黨建促動(dòng)”的現(xiàn)代高效畜牧業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)增效與農(nóng)民增收的良性互動(dòng)。

堅(jiān)持三方聯(lián)動(dòng)，積極搭建“三變”承接平臺。公司與西峰、鎮(zhèn)原等五縣區(qū)簽訂框架合作協(xié)議，推動(dòng)“公司+合作社+農(nóng)戶(貧困戶)”三方聯(lián)動(dòng)。通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)驅(qū)動(dòng)引擎；通過成立合作社，培強(qiáng)承載紐帶；通過主推新品種，打造脫貧產(chǎn)業(yè)。

堅(jiān)持“三變”推動(dòng)，努力拓寬農(nóng)民增收渠道。一是規(guī)范操作，合作共贏。公司與各方簽訂了規(guī)范的入股合同，健全股東會、理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)營運(yùn)的規(guī)范化管理。二是多元入股，激活要素。公司設(shè)計(jì)了資金股、設(shè)施股、勞力股、技術(shù)股、土地股等多種股權(quán)形式，為群眾入股提供方便。三是踐諾分紅，讓利于民。公司在保本微利的情況下向群眾分紅2100萬元，其中貧困戶1600萬元。

堅(jiān)持品牌帶動(dòng)，促進(jìn)小農(nóng)戶與大市場有效對接。公司從養(yǎng)殖到銷售各環(huán)節(jié)建立了嚴(yán)格的質(zhì)量控制制度，派出技術(shù)人員駐場駐村，加強(qiáng)防疫指導(dǎo)，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，按照國際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)屠宰線，推廣分群喂養(yǎng)和tmr技術(shù)，建立質(zhì)量溯源系統(tǒng)，全力打造地方畜牧產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢品牌。同時(shí)，與大型超市建立長期供貨關(guān)系，確保產(chǎn)銷對接，成功開拓了蒙古和中亞市場。

堅(jiān)持黨建促動(dòng)，做有情懷負(fù)責(zé)任的地方企業(yè)。公司專門設(shè)立黨員示范崗，向103個(gè)合作社下派黨建指導(dǎo)員，把黨建工作延伸到各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。公司一手抓經(jīng)營管理，一手抓宣傳發(fā)動(dòng)，對公司項(xiàng)目覆蓋的57個(gè)村的村干部、駐村干部、第一書記進(jìn)行了專題培訓(xùn)。并深入貧困鄉(xiāng)村分析產(chǎn)業(yè)前景，動(dòng)員群眾參與“三變”，實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營、抱團(tuán)發(fā)展，加快其脫貧致富步伐。

農(nóng)村三變改革文件篇十一

總結(jié)。

一、基本情況2016年3月，我縣選擇xx鎮(zhèn)xx村開展集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)，經(jīng)過1年時(shí)間的工作，完成了xx村村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定和股份量化工作，落實(shí)了村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對農(nóng)村集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)和收益權(quán)。

2017年3月，我縣又?jǐn)U大了試點(diǎn)，選定xx鄉(xiāng)新農(nóng)村和新火村作為集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)村，經(jīng)過1年時(shí)間的工作，完成了兩村的股改試點(diǎn)任務(wù)。

在取得“股改”和“三變”試點(diǎn)成效的基礎(chǔ)上，2018年2月，我縣全面開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革。自開展工作以來，我縣認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革工作的決策部署，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為主線，以盤活農(nóng)村“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）為抓手，注重程序，狠抓關(guān)鍵，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，截止目前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)基本完成，并通過市級驗(yàn)收。

二、改革工作完成情況（一）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。2017年全縣78個(gè)行政村、762個(gè)村民小組，共840個(gè)清查單位全部完成清產(chǎn)核資通過市級核查驗(yàn)收并納入全國清產(chǎn)核資管理平臺。清產(chǎn)核資工作納入年度清查，并完成2018、2019年清產(chǎn)核資工作任務(wù)。成員界定、折股量化工作全面完成，界定成員23832戶、85236人，改革時(shí)點(diǎn)量化資產(chǎn)總額4348.377萬元，配置成員股754256股。78個(gè)行政村均完成股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社組建工作，完成掛牌、賦碼登記、股權(quán)證書發(fā)放。

（二）農(nóng)村“三變”改革。自2017年試點(diǎn)以來農(nóng)村“三變”改革實(shí)施xx個(gè)村，完成xx個(gè)村，全縣總體完成率97%。

三、

組織與實(shí)施（一）組織發(fā)動(dòng)1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建層級責(zé)任體系?？h委、縣政府成立了以縣委書記李軍、縣長章文靜為雙組長，縣委副書記、組織部長、縣政府副縣長為副組長，縣直相關(guān)部門一把手為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級黨組織書記為第一責(zé)任人，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)組織，細(xì)化方案，強(qiáng)化措施，規(guī)范操作，強(qiáng)力推進(jìn)工作。成立了由縣長章文靜為組長、縣政府分管副縣長吳亞虎為副組長，縣直部門一把手為成員的清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成立相應(yīng)的清產(chǎn)核實(shí)工作組。為該項(xiàng)工作的開展提供了強(qiáng)有力的組織保障。

二是層層組織培訓(xùn)。為提高業(yè)務(wù)人員政策水平和操作能力，并組織相關(guān)人員赴天長市考察學(xué)習(xí)，召開了全縣兩項(xiàng)改革動(dòng)員大會和培訓(xùn)會，并分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織召開動(dòng)員會和培訓(xùn)會，縣農(nóng)委安排專人參加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓(xùn)會。自工作開展以來以會代訓(xùn)及專題共培訓(xùn)42次，參訓(xùn)人次達(dá)1000余人。縣委、縣政府多次召開現(xiàn)場推進(jìn)會，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級工作人員的業(yè)務(wù)水平。

3、制定實(shí)施方案，分類指導(dǎo)推進(jìn)?？h委、縣政府印發(fā)《xx縣關(guān)于推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革和資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東的實(shí)施意見》（x發(fā)〔2018〕x號）、《xx縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案》（x政辦〔2018〕x號），縣農(nóng)改辦印發(fā)了《xx縣村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定工作指導(dǎo)意見》（x農(nóng)改辦〔2018〕x號）、《xx縣關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革的實(shí)施意見》（x農(nóng)工辦〔2019〕x號），制定了任務(wù)清單、問題清單、整改清單，建立了半月進(jìn)度督查和不定期通報(bào)制度。

（二）清產(chǎn)核資在清產(chǎn)核資工作過程中，我們多次和國土、林業(yè)、財(cái)政、水利等相關(guān)部門溝通聯(lián)系，提供數(shù)據(jù)資料，為整個(gè)工作的順利推進(jìn)打下了良好的基礎(chǔ)。并指導(dǎo)工作人員的業(yè)務(wù)操作，嚴(yán)格按照摸底、公示、確認(rèn)程序，切實(shí)把每項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)，各部門對上報(bào)的清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)合審核。2017年清產(chǎn)核資通過市級核查，并納入全國清產(chǎn)核資管理平臺，2018至2019年清產(chǎn)核資工作根據(jù)工作要求也已完成?？h級出臺清產(chǎn)核資年度清查制度、定期報(bào)告制度以及登記保管、使用、處置等制度，逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、民主監(jiān)督、科學(xué)管理的管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，確保資產(chǎn)不流失、處置依規(guī)有序。

（三）成員界定、股權(quán)管理、成立組織在成員界定工作上各行政村根據(jù)本著尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則制定適合本村實(shí)際的成員界定方案。并對界定結(jié)果多輪公示簽字，確?！叭藛T登記不漏一人、農(nóng)戶簽字不漏一戶、身份確認(rèn)不錯(cuò)一筆”。在折股量化環(huán)節(jié)，充分尊重民意，方案經(jīng)村民代表大會討論通過后，再以戶為單位征求意見。55個(gè)有經(jīng)營性資產(chǎn)的村通過征求意見，將可量化的經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行量化，23個(gè)無經(jīng)營性資產(chǎn)的村，對原始積累資本金及可盤活經(jīng)營并帶來效益的資產(chǎn)或資源性資產(chǎn)預(yù)估后，也進(jìn)行了折股量化，推動(dòng)78個(gè)村全部實(shí)現(xiàn)股份合作，成立股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社，并以戶為單位向合作聯(lián)合成員發(fā)放股權(quán)證書。

股份經(jīng)濟(jì)合作社與村委會在資產(chǎn)交接中，需要一個(gè)更好的辦法；

股份經(jīng)濟(jì)合作社的董事會和監(jiān)事會如何開拓創(chuàng)新工作、謀劃發(fā)展，缺少動(dòng)力。

（二）集體資本缺乏、地理?xiàng)l件受限等因素，影響了“三變”改革推進(jìn)。

“三變”改革苦于“巧婦難為無米之炊”。在制定村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目時(shí)，不少村要么是難以找到承載主體、要么是沒有可變資源、要么是集體沒有資金等，一時(shí)還沒法落實(shí)發(fā)展項(xiàng)目。

（三）村干部的認(rèn)識有待提高。有的村干部有畏難情緒，對上級扶持村級發(fā)展資金如何用好用活存在顧慮，對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)無從下手。村干部只局限于處理日常村級事務(wù)，缺乏精力，抓經(jīng)營并盤活資金、資產(chǎn)的能力。

三是工作手段上。農(nóng)經(jīng)工作面向“三農(nóng)”，雖說是監(jiān)督管理單位，但因現(xiàn)實(shí)中沒有多少工作手段，導(dǎo)致工作開展難以扎實(shí)到位。

五、下一步工作安排（一）探索村委會賬務(wù)與村集體經(jīng)濟(jì)組織賬務(wù)分設(shè)。隨著農(nóng)村改革和集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改造的不斷深入,村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會”賬務(wù)合一”(即同一個(gè)賬套,同一個(gè)銀行賬戶)的會計(jì)核算體系已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢,兩個(gè)村級組織賬務(wù)分離已成為必然的趨勢。我縣已構(gòu)建村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理、資源，資產(chǎn)管理、合同管理、股權(quán)管理四個(gè)模塊的監(jiān)管平臺，產(chǎn)改下步工作重點(diǎn)是探索村村委會賬務(wù)與村集體經(jīng)濟(jì)組織賬務(wù)分設(shè)。

（二）繼續(xù)做好“三變”改革，一村多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，注重把改革試點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目與扶貧項(xiàng)目庫建設(shè)相結(jié)合、與發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、與扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相結(jié)合、與經(jīng)營主體和村級的信貸融資保險(xiǎn)相結(jié)合，大力推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革。鞏固提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，努力形成特色經(jīng)驗(yàn)做法。

農(nóng)村三變改革文件篇十二

2、了解的圖象，知道在圖象中三個(gè)交變電流在時(shí)間上依次落后1／3周期．。

4、了解三相四線制中相線（火線）、中性線、零線、相電壓、線電壓等概念．。

1、培養(yǎng)學(xué)生將知識進(jìn)行類比、遷移的能力．。

2、使學(xué)生理解如何用數(shù)學(xué)工具將物理規(guī)律建立成新模型。

3、訓(xùn)練學(xué)生的空間想象能力的演繹思維能力．。

4、努力培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際動(dòng)手操作能力．。

三、情感目標(biāo)。

1、通過了解我國的電力事業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)學(xué)生的愛國熱情。

2、讓學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中體會到三相交流電的對稱美。

教學(xué)建議。

教材分析。

農(nóng)村三變改革文件篇十三

農(nóng)村綜合改革工作匯報(bào)材料全縣農(nóng)村綜合改革動(dòng)員會以后，我們**鎮(zhèn)立即著手作了工作布置，現(xiàn)將前階段工作及下一階段性工作計(jì)劃向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們匯報(bào)：一、前一階段工作主要是開展了項(xiàng)工作：一是組織一次學(xué)習(xí)。全縣農(nóng)村綜合改革動(dòng)員會以后，我們**鎮(zhèn)立即著手召開黨政班子會議，準(zhǔn)確及時(shí)全面?zhèn)鬟_(dá)會議精神，并展開了班子成員層面的座談交流，就有關(guān)農(nóng)村綜合改革工作進(jìn)行初步商討。同時(shí)把縣委綜合改革的主要精神向機(jī)關(guān)干部進(jìn)行傳達(dá)，使每一位干部對該項(xiàng)工作做到心中有底。在此基礎(chǔ)上，我們及時(shí)組成了以鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長為組長的農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并就有關(guān)情況進(jìn)行了分組落實(shí)，做到責(zé)任到人，時(shí)間到人。二是制定一套方案。全鎮(zhèn)班子會議后，我們立即組織全體黨政班子成員分成5個(gè)小組就農(nóng)村綜合改革5個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研，聽取鎮(zhèn)機(jī)關(guān)老領(lǐng)導(dǎo)、村、廠、事業(yè)單位四個(gè)層面的建議意見，獲得了第一手資料。在綜合聽取各方意見的基礎(chǔ)上，依據(jù)縣委綜合改革的實(shí)施方案，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，最終制定了《**農(nóng)村綜合改革實(shí)施方案》?！斗桨浮穼︽?zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村教育體制改革、財(cái)政體制改革、鎮(zhèn)級財(cái)務(wù)化解、村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)等五方面工作進(jìn)行了明確。在一系列準(zhǔn)備工作完成之后，我們于10月24日下午，組織全體機(jī)關(guān)干部、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人召開了**鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革動(dòng)員會，對下階段工作進(jìn)行了充分地動(dòng)員詳細(xì)地布置?？h委常委、組織部長陳建光同志親臨會場，對我鎮(zhèn)的綜合改革工作提出希望和要求。三是召開一次讀書會。10月27日，我們組織全鎮(zhèn)22位村支部書記召開了一次讀書會，專門邀請縣紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長王群，縣經(jīng)管總站副站長孫挺軍同志為支部書記進(jìn)行專題輔導(dǎo)。讀書會重點(diǎn)就“一事一議”、加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理兩個(gè)方面進(jìn)行座談交流，并就已在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)推廣的錦塢經(jīng)驗(yàn)，深化村務(wù)公開和民主管理工作進(jìn)行了再次強(qiáng)調(diào)布置，主要是以“八個(gè)一活動(dòng)”為載體開展工作，即：進(jìn)行一次民主管理培訓(xùn)；發(fā)放一本村民自治手冊手冊；疏通一條村務(wù)工作渠道；制訂村級行事規(guī)則一套制度；規(guī)范一套民主管理程序；推行一項(xiàng)“黨員+代表”聯(lián)戶做法；開展一項(xiàng)服務(wù)等。通過“錦塢經(jīng)驗(yàn)”的推廣，把我鎮(zhèn)村級民主管理的核心定為：民主、依法；團(tuán)結(jié)、和諧；發(fā)展、穩(wěn)定；實(shí)干、誠信；服務(wù)、便民；重心定為是重大事情決策“六步法”，實(shí)質(zhì)定為黨內(nèi)民主與群眾民主相結(jié)合，團(tuán)結(jié)依靠群眾與引導(dǎo)服務(wù)群眾相結(jié)合，干部自律與制度監(jiān)督相結(jié)合。四是開展一次培訓(xùn)談心。針對綜合改革中，建設(shè)、環(huán)保、安監(jiān)、社保四個(gè)部門行政執(zhí)法管理權(quán)限的下放方案，我們邀請上級部門領(lǐng)導(dǎo)、專家及時(shí)對相關(guān)辦、中心人員開展了一次培訓(xùn)，要求相關(guān)辦、中心對上述下放的四項(xiàng)行政管理職能權(quán)限有較為清晰的判斷和認(rèn)識。并從這些辦、中心抽調(diào)一批政治思想堅(jiān)定、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)且具有相關(guān)執(zhí)法資格的機(jī)關(guān)干部作為執(zhí)法人員，直接行使縣行政執(zhí)法職能。同時(shí)，我們還組織駐村指導(dǎo)員進(jìn)行了個(gè)別談話，在駐村指導(dǎo)員中，民主選拔推薦副鎮(zhèn)（局）級后備干部，征求駐村指導(dǎo)員微調(diào)方案。五是成立一個(gè)委員會。適應(yīng)農(nóng)村全民教育、終身教育的.需要，根據(jù)綜合改革中有關(guān)農(nóng)村教育體制改革的精神，我們對現(xiàn)行教育行政管理模式進(jìn)行了改革，成立了**鎮(zhèn)教育管理委員會，由黨委宣傳委員孟雁鳳任主任，教育總支書記毛太松兼任副主任，另設(shè)委員7名。鎮(zhèn)教育管理委員會主要職能是在在縣教育主管部門和鎮(zhèn)政府的雙重管理下，研究決策全鎮(zhèn)教育事業(yè)發(fā)展的重大事項(xiàng)。教育委員會下設(shè)辦公室，辦公室主任由教育總支書記毛太松兼任。二、下一階段工作一是開展一項(xiàng)試點(diǎn)。在確保村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)工作中，推行“一事一議”制度的是一項(xiàng)關(guān)鍵性工作。對于這項(xiàng)工作，下階段，我們將著重把重心放在xx和xx兩個(gè)試點(diǎn)村身上，通過進(jìn)一步健全完善兩村原有的村民自治和民主管理方面的制度，突出““一事一議”制度”，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，再在全鎮(zhèn)面上予以推廣。二是進(jìn)行一次微調(diào)。在今年年初“四辦兩中心”的機(jī)構(gòu)改革基礎(chǔ)上，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，進(jìn)一步完善“四辦兩中心”的格局，保留黨委政府辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會事業(yè)和保障辦公室，村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室、駐村指導(dǎo)中心，將調(diào)處中心改為綜治工作中心，并組建一個(gè)**鎮(zhèn)事業(yè)綜合服務(wù)中心。對個(gè)別中層干部和駐村指導(dǎo)員崗位進(jìn)行微調(diào)。三是建立一個(gè)中心。即村級便民服務(wù)中心。目前，全鎮(zhèn)已有興聯(lián)、錦塢、新迪埠等村建立起村級便民服務(wù)中心，下一階段，我們將在其余村推廣設(shè)立村級便民服務(wù)中心，對村民所托工作實(shí)行全程代理，要求做到“六個(gè)有”：即有牌子、有房子、有人員、有制度、有記錄、有考核，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)戶辦事不出村、糾紛調(diào)解不出村、信息提供不出村、致富服務(wù)不出村”的目標(biāo)，初步構(gòu)建起“知民情、解民憂、方民便”的新型便民服務(wù)機(jī)制。四是做好一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)準(zhǔn)備。組織召開不同層面的座談會，廣泛征求干部群眾對鎮(zhèn)教育網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整的建議意見，積極調(diào)動(dòng)群眾的積極性，分尊重群眾意愿，力求教育網(wǎng)點(diǎn)選址做到科學(xué)合理，為秋瑾一小的建設(shè)打好財(cái)力基礎(chǔ)。并在此基礎(chǔ)上，計(jì)劃用3年時(shí)間，把全鎮(zhèn)1所中心小學(xué)、1所分校、8所中心小學(xué)調(diào)整為3所以秋瑾為命名的小學(xué)，做深做透秋瑾文化。五是進(jìn)行一次債務(wù)化解。嚴(yán)格按照縣鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革精神，開源與化解雙管齊下做好鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)化解工作。開源，在鎮(zhèn)一級，重點(diǎn)是以發(fā)展“三產(chǎn)”提高稅源經(jīng)濟(jì)。主要是做好日月集團(tuán)投資3500萬元，占地23000平方米的日月家園以及雄盛紡織的房地產(chǎn)開發(fā)，同時(shí)加快花為媒汽配城首期10000平方米的二手車市場開發(fā)。在村一級，重點(diǎn)是明確集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，引導(dǎo)村級經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持走以物業(yè)經(jīng)營為主發(fā)展的路子，壯大村級實(shí)力。化解，在鎮(zhèn)一級，計(jì)劃在一年內(nèi)化解鎮(zhèn)級債務(wù)。在村一級，重點(diǎn)是加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)村級貨幣資金管理、嚴(yán)格控制招待費(fèi)、辦公費(fèi)等非生產(chǎn)性開支，建立村級債務(wù)監(jiān)控機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，通過嚴(yán)格預(yù)算、財(cái)務(wù)公開、強(qiáng)化考核等手段，嚴(yán)格控制新增債務(wù)。六是建立一套機(jī)制。農(nóng)村綜合改革重在改，貴在持。改革結(jié)束后，我們將以此相關(guān)制度進(jìn)行進(jìn)一步的整理規(guī)范，逐步健全完善一套農(nóng)村綜合改革長效機(jī)制，力求以制度來約束人，以制度來管理人，努力建設(shè)一個(gè)法制型、服務(wù)型、效能性政府。

農(nóng)村三變改革文件篇十四

1、知道三相交變電流是如何產(chǎn)生的．了解三相交變電流是三個(gè)相同的交流電組成的．。

2、了解三相交變電流的圖象，知道在圖象中三個(gè)交變電流在時(shí)間上依次落后1／3周期．。

4、了解三相四線制中相線（火線）、中性線、零線、相電壓、線電壓等概念．。

5、知道什么是星形連接、三角形連接、零線、火線、線電壓及相電壓．。

二、能力目標(biāo)。

1、培養(yǎng)學(xué)生將知識進(jìn)行類比、遷移的能力．。

2、使學(xué)生理解如何用數(shù)學(xué)工具將物理規(guī)律建立成新模型。

3、訓(xùn)練學(xué)生的空間想象能力的演繹思維能力．。

4、努力培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際動(dòng)手操作能力．。

三、情感目標(biāo)。

1、通過了解我國的電力事業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)學(xué)生的愛國熱情。

2、讓學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中體會到三相交流電的對稱美。

教學(xué)建議。

教材分析。

教法建議。

教學(xué)設(shè)計(jì)方案。

農(nóng)村三變改革文件篇十五

摘要：農(nóng)村“三變”改革是我國農(nóng)村歷次改革的升華，體現(xiàn)了改革與制度建設(shè)同進(jìn)，確保農(nóng)民享受改革成果的目標(biāo)。下一步還需進(jìn)一步突破難點(diǎn)，把控風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持依法推進(jìn)，注重契約精神和制度建設(shè)。在制定實(shí)施方案、資產(chǎn)確權(quán)、股權(quán)評估、交易、流通等過程中應(yīng)做到有法有據(jù)，明確“三變”改革中政策制度建設(shè)的法制路徑。通過制度建設(shè)體現(xiàn)農(nóng)民集體組織共同利益基礎(chǔ)上的民主協(xié)商精神，克服村級議事會存在的有形無實(shí)、代表性不夠、機(jī)制不健全、群眾反映不佳等問題，形成有效傳達(dá)最基層群眾意愿的通道，保障村集體成員的話語權(quán)和收益權(quán)。

關(guān)鍵詞：“三變”改革；農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度；農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；

深化農(nóng)村改革要著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，發(fā)展多種形式的股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多的權(quán)能，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。以“三變”為重要內(nèi)容的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革悄然興起，從根本上解決了資源分散、資金分散、農(nóng)民分散這些阻礙農(nóng)村發(fā)展的頑癥；以股份合作為紐帶，穩(wěn)步推動(dòng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向規(guī)?；⒔M織化、市場化方向發(fā)展，有力地促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體(家庭農(nóng)場、合作社、企業(yè))與農(nóng)戶聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)心，有效地激活了農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力?；鶎咏M織在群眾中的影響力和凝聚力顯著增強(qiáng)。

一、概述。

1、什么是集體產(chǎn)權(quán)制度改革？

所謂農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是指堅(jiān)持農(nóng)民集體所有的前提，在明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，按照股份合作的原則，將集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的資產(chǎn)折股量化到人，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民按份享受集體資產(chǎn)收益的制度改革。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是對農(nóng)村集體利益的再分割。落實(shí)的是農(nóng)民集體收益分配權(quán)。

2、什么是“三變”改革？

“三變”改革是針對貧困地區(qū)，特別是集體經(jīng)營性資產(chǎn)較少的貧困村，因缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的資本，通過“資源變資產(chǎn)，資金變股金、農(nóng)民變股東”路徑，盤活集體資源，撬動(dòng)社會資本，壯大集體經(jīng)濟(jì)，把貧困戶納入集體經(jīng)濟(jì)保障范圍，實(shí)現(xiàn)集體收益惠及全體農(nóng)民群眾的改革。

3、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“三變”模式的意義。

意見》（2017年一號文件）正式公布，其中就“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”提出了十四條具體方針政策，這應(yīng)是近年來中央一號文件中對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革所作的內(nèi)容最全面、影響最深遠(yuǎn)的“頂層設(shè)計(jì)方案”。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是明晰農(nóng)村資產(chǎn)權(quán)利權(quán)屬，完善各項(xiàng)權(quán)能，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利的一項(xiàng)農(nóng)村制度改革，對于完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益具有重大意義。因此，“三變”改革必須以產(chǎn)權(quán)制度改革為前提和基礎(chǔ)，有產(chǎn)權(quán)改革做基礎(chǔ)，“三”變改革才能變得穩(wěn)。集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須以集體經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，以農(nóng)民群眾實(shí)實(shí)在在獲得感為最終目標(biāo)。

1、“三變”改革是歷次改革的升華，體現(xiàn)農(nóng)村改革延續(xù)性和系統(tǒng)性家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是黨的農(nóng)村政策的基石。“三變”改革以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)。貴州六盤水市在推進(jìn)改革時(shí)首先抓的是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)這項(xiàng)基礎(chǔ)性工程?！叭儭备母锸紫让魑w組織的權(quán)屬，即所有權(quán)，包括集體土地、林地、荒山、池塘、房屋、場地、小型水利設(shè)施等，頒發(fā)所有權(quán)證。在此基礎(chǔ)上明晰農(nóng)民的權(quán)屬，即承包經(jīng)營權(quán)。通過土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，切實(shí)保障了國家農(nóng)村政策在六盤水得到不折不扣執(zhí)行，切實(shí)保障了農(nóng)民最根本、最基本的核心利益。

2、豐富聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制內(nèi)涵，探索規(guī)模經(jīng)營的有效實(shí)現(xiàn)形式。

引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股、托管等方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路?！叭儭备母镆源鍨閱挝唤⑼恋毓煞莺献魃纾龑?dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，一方面，順應(yīng)鄉(xiāng)村熟人社會自治的現(xiàn)狀，便于村民民意表達(dá)和協(xié)商溝通，另一方面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民自身角色轉(zhuǎn)變、土地流轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高了農(nóng)民組織化程度，探索了規(guī)模經(jīng)營有效的實(shí)現(xiàn)形式；村集體將土地、林地、水域等自然資源要素，通過入股等方式盤活，變“死資源”為“活資產(chǎn)”。因此，可以說，“三變”改革以股份合作為紐帶，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、組織化、市場化發(fā)展，對解決資源、資金、農(nóng)民分散這一阻礙農(nóng)村發(fā)展的頑癥又前進(jìn)了一大步，創(chuàng)新了我國基本經(jīng)濟(jì)制度在農(nóng)村的實(shí)現(xiàn)形式，豐富了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的內(nèi)涵。

3、壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。

“三變”改革破解集體經(jīng)濟(jì)長期虛置化和缺位難題，補(bǔ)齊農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)缺失造成利益流失的短板。將村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)占有、收益等權(quán)能，將集體土地、林地、水域等資源和閑置房屋、設(shè)備等，以契約合同形式入股農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等承接經(jīng)營主體，取得股份權(quán)利，或作為抵質(zhì)押物進(jìn)行融資貸款，實(shí)現(xiàn)集體財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)和增值，是農(nóng)民的基本意愿也是本次改革的動(dòng)力之一。

4、開辟財(cái)產(chǎn)性收入增長途徑,建立農(nóng)民收入長期增長機(jī)制。

“三變”改革通過引導(dǎo)和組織農(nóng)民以土地(林地)承包經(jīng)營權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、所分享的集體資產(chǎn)股權(quán)，以及自有大中型農(nóng)機(jī)具、資金、技術(shù)、無形資產(chǎn)等生產(chǎn)要素，通過協(xié)商或者評估折價(jià)后，投資入股經(jīng)營主體，按股分紅，開辟財(cái)產(chǎn)性收入增長途徑，建立了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的長期增長機(jī)制。同時(shí),選擇“經(jīng)營主體+基地+農(nóng)戶”、“經(jīng)營主體+集體+基地+農(nóng)戶”等多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，以合同契約構(gòu)成“收益保底+股權(quán)分紅+工資性收入”的分配結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益的保障機(jī)制,保障農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益，建立農(nóng)民收入長期增長機(jī)制。

5、搭建平臺，建立財(cái)政資金運(yùn)營管理長效機(jī)制。

近年來，國家扶持農(nóng)村發(fā)展的項(xiàng)目和資金日益增加，但是資金到村的分配和使用方面存在賬目不清、用途不合理、效益低下等問題?！叭儭备母镎县?cái)政生產(chǎn)發(fā)展類資金、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)和治理資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金等農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、加工倉儲物流、基建投資等涉農(nóng)及扶貧項(xiàng)目資金，加大各類資金整合力度，通過“資金變股金”激活和放大資金使用效益，量化為村集體的股金(補(bǔ)貼類、救濟(jì)類、應(yīng)急類資金除外)，集中投入到相關(guān)承接經(jīng)營主體，同時(shí)量化到農(nóng)戶，搭建起財(cái)政信貸資金支持農(nóng)村的操作平臺和增值渠道，“三變”激活“三資”,既解決了財(cái)政資金分配和管理的難題，又提升了資金使用效益，變“一次性”投入為“持續(xù)性”增收。

6、提高資金使用效益,創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧新機(jī)制。

7、改善城鄉(xiāng)關(guān)系，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下制度基礎(chǔ)。

農(nóng)民為主體的“村社合一”型治理結(jié)構(gòu)，搭建了城鄉(xiāng)人才、資金、勞動(dòng)力雙向流動(dòng)的平臺，改變分散小農(nóng)的弱勢地位，既符合鄉(xiāng)村熟人社會自治現(xiàn)狀，又兼容了新生產(chǎn)要素的輸入，為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會注入生機(jī)活力,改善和調(diào)整了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為城鄉(xiāng)一體發(fā)展打開空間，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下制度基礎(chǔ)。

1、“農(nóng)民變股東”過程中缺少承接主體。

在推進(jìn)改革的過程中發(fā)現(xiàn)，能夠承接集體資產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不多。而且大多數(shù)村級集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子薄，發(fā)展還有一個(gè)必須符合市場規(guī)律的過程。集體經(jīng)濟(jì)公司分紅機(jī)制還不健全，當(dāng)前能夠獲取集體經(jīng)濟(jì)組織分紅的村還不多，農(nóng)民的獲得感有待進(jìn)一步提高。

2、黨支部、村委會與集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系有待理順。

改革后，村里掛黨支部、村委會、村務(wù)監(jiān)督委員會和集體經(jīng)濟(jì)有限公司四塊牌子。集體經(jīng)濟(jì)公司同其他“三塊牌子”的關(guān)系沒有法律規(guī)定。集體經(jīng)濟(jì)組織一般沒有經(jīng)過村民股東(代表)大會決議，就直接將保底收益、股金分紅交給村委會，這種做法無法律依據(jù)。

農(nóng)村三變改革文件篇十六

一是觀念滯后。首先是思想不夠解放。人民日報(bào)有位記者，去年寫了一篇文章，一針見血地指出我們的思想觀念上存在的問題，發(fā)人深省。他舉了幾個(gè)例子：如長慶油田總部的搬遷、九寨溝劃給四川等等，充分說明我們的思想觀念落后了。其次是見事慢半拍的問題長期存在。例如近幾年，貴州依托國家貸款搞了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先把路修通了，而我們這兩年才開始貸款搞發(fā)展時(shí)，國家又出臺了嚴(yán)控地方舉借的規(guī)定，讓我們錯(cuò)過了一次發(fā)展的歷史機(jī)遇。再次是執(zhí)行政策時(shí)理解不到位。特別在執(zhí)行土地、環(huán)保等政策時(shí)，靈活性不夠，創(chuàng)造性開展工作不夠，使一些帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的項(xiàng)目遲遲落不了地。

二是投入滯后。首先是政府融資平臺的發(fā)展滯后。湄潭縣政府融資80多個(gè)億，用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)和改善基礎(chǔ)設(shè)施。而我們的融資主要集中在棚改項(xiàng)目上，其他融資很少，尤其是政府層面成立的融資平臺作用發(fā)揮不夠，獨(dú)立融資很少。其次是啟動(dòng)民間資本滯后。我們在貴州考察學(xué)習(xí)的很多點(diǎn)，都是啟用民間資金搞的。有的企業(yè)老板投資幾億元在當(dāng)?shù)馗懵糜蔚犬a(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)作用非常明顯，而我們在這方面發(fā)動(dòng)引導(dǎo)不夠。

三是機(jī)制滯后。貴州在抓黨建、“三變”、脫貧過程中，形成了許多好的機(jī)制和好的做法，如“三變”有12種股份模式，黨建引領(lǐng)脫貧的有塘溝村，“三權(quán)”+黨建+扶貧+產(chǎn)業(yè)+金融的發(fā)展模式，在干部考核上有“積分制”、“駕照式”管理機(jī)制;還對民風(fēng)民俗創(chuàng)造出了“紅九條”管理機(jī)制，都很管用。反思我們雖然也在抓機(jī)制、制度的創(chuàng)新，但在科學(xué)管用上存在差距，而且落得不實(shí)，作用發(fā)揮不夠明顯。

三、回去怎么干?

通過這次學(xué)習(xí)，既學(xué)到了經(jīng)驗(yàn)，看到了差距，也啟迪了思路，鼓舞了信心，回去后我一定結(jié)合本縣實(shí)際，按照市委的安排部署，積極借鑒好的經(jīng)驗(yàn)做法，抓好工作落實(shí)。

一是因地制宜找準(zhǔn)突破口。和貴州的省情實(shí)際不一樣，所以學(xué)貴州的經(jīng)驗(yàn)不能生搬硬套、盲目照搬照抄，要按照的實(shí)際，先在貧困村、沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的村作為突破口，先行先試，爭取有今年一個(gè)大的變化，探索出可復(fù)制推廣的模式。

二是把扶持壯大合作社作為“三變”改革的重點(diǎn)?！叭儭备母镫x不開龍頭企業(yè)、合作社和農(nóng)戶三個(gè)基本方面，而合作社是關(guān)鍵中的關(guān)鍵，承上帶下，而我縣的合作社要么多是僵尸合作社，有名無實(shí)，要么太弱小根本起不到帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富的作用。這次回去以后，重點(diǎn)從四個(gè)方面予以扶持。首先引導(dǎo)成立一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合作社，如蘋果、養(yǎng)羊、黃花菜、中藥材、鄉(xiāng)村旅游等有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的合作社，選好帶頭人，規(guī)范規(guī)章制度，保證健康運(yùn)行。其次加大財(cái)政支持力度。拿出一定的資金，對合作社的場地、設(shè)備等給予支持。再次是加大銀行對合作社的融資支持，目前銀行都不太喜歡給合作社貸款，原因是多方面的，尤其是種植、養(yǎng)殖合作社，銀行很少給貸款，這方面還要做許多工作。最后是用涉農(nóng)整合資金扶持合作社發(fā)展，這方面還有一些政策障礙，但要出臺一些政策予以扶持，只有合作社帶動(dòng)貧困戶脫貧，就應(yīng)該給予支持。