服務基層調研報告(精選15篇)

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服務基層調研報告篇一

當前，農業(yè)鄉(xiāng)村工作格局發(fā)生了深刻轉變。在新的情勢下，如何順應當前鄉(xiāng)村工作情勢，努力探究新時期做好鄉(xiāng)村基層工作的方法，進一步深化鄉(xiāng)村變革，加速鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農民持續(xù)增收，堅持鄉(xiāng)村社會不變，是擺在我們基層干部面前的一個亟待處理的嚴重課題。

一、當前鄉(xiāng)村基層工作中呈現(xiàn)的積極轉變。

近幾年來，隨同著鄉(xiāng)村變革的深化推進，鄉(xiāng)村工作的確呈現(xiàn)了一系列積極、可喜的轉變。首要表現(xiàn)在：

1、農民擔負大幅度減輕，農民耕田積極性獲得高漲。近年來，隨著縣政府對“三農”的不時投入和注重，農民擔負逐年減輕。據(jù)查詢，2002年我鎮(zhèn)地盤疏棄面積曾一度到達1906畝,占全鎮(zhèn)耕地總面積的12.2%，個中一個最主要的緣由就是農民擔負較重,耕田比擬效益較低,招致農民耕田積極性不高。當前隨著農民擔負的逐漸減輕和各項惠農政策的落實，撂田荒釀成耕田熱。

2、惠農政策認真落實，干群關系獲得分明改善。隨著中心一號文件的延續(xù)出臺，廣大農民獲得了史無前例的實惠。不只農業(yè)稅獲得作廢，并且還發(fā)放了糧種補助和種糧等補助資金。還，作廢農業(yè)稅，對衍生在其上的各類亂收費進行“釜底抽薪”，農民鼓掌稱快。從“取”到“予”，從向農民“催糧、催款”到“補助、鼓舞”農民耕田，農民從黨的惠農政策中感觸到極大暖和。目前鄉(xiāng)村大家都說黨的政策好，黨群、干群關系分明改善。

3、工作重心發(fā)生轉移，工作本能機能呈現(xiàn)可喜轉變。針對鄉(xiāng)村變革后的新情勢，本鎮(zhèn)不等不靠，勇敢創(chuàng)新，在縣政府轉型方面進行了積極探究。特殊是近年來，本鎮(zhèn)的工作重心由過去以征收農業(yè)稅為主轉移到以抓發(fā)展、搞服務為主上，自覺地把抓經(jīng)濟社會發(fā)展作為全鎮(zhèn)的第一要務，努力建筑調和鄉(xiāng)村。

二、當前鄉(xiāng)村基層工作中面對的首要問題。

在看到積極轉變的還，我們也從調研中調查到新情勢下鄉(xiāng)村基層工作中還存在著一些不容無視的問題。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務進出有所好轉，但保運轉保發(fā)展的壓力仍然存在。隨著上級轉移付出的力度加大，機構變革后減支效應的展現(xiàn)，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務在向好的方面發(fā)展。但因為大都工業(yè)稅源很少，僅靠上級轉移付出來過日子長短常困難的。加之村莊兩級債權難化解，感應壓力很大，村莊兩級正常運轉面對必然的堅苦。

2、農民擔負分明減輕，但鄉(xiāng)村公益事業(yè)建立呈現(xiàn)“梗阻”。稅費變革前，鄉(xiāng)村公益事業(yè)建立費用可以列支。稅改后，鄉(xiāng)村公益事業(yè)建立資金除各級縣政府的支撐、扶持外，更多的是經(jīng)過“一事一議”的渠道來處理。因為農民對公益事業(yè)的認知水平紛歧，加上集體認識淡漠，往往很難達到共識，形成投入嚴厲不足，很多公益設備老化陳腐卻無人無錢整修，鄉(xiāng)村生產生活前提難以獲得分明改善。

3、村級債權獲得較好節(jié)制，但化債依然是當前鄉(xiāng)村工作的最浩劫題。因為對村級財政進行。

了嚴厲治理，使村級債權獲得較好的節(jié)制。然則村莊兩級債權依然是制約鄉(xiāng)村發(fā)展的一個繁重負擔。

4、當前鄉(xiāng)村發(fā)展很快，但社會事務治理有弱化趨向。近幾年，因為各項惠農政策的落實，農民收入大幅度增進，農民物質文明生活程度逐年提高，鄉(xiāng)村的轉變很大。然則，隨著機構的變革，處于轉型時期的相關治理部分還沒有堅持起完善的、長效的機制，招致當前鄉(xiāng)村社會事務治理有分明的弱化趨向。

5、鄉(xiāng)村工作格局呈現(xiàn)積極轉變，但村莊干部的思想觀念和工作方法辦法亟待改變。隨著鄉(xiāng)村各項變革的深化推進，廣大村莊干部看到鄉(xiāng)村一些深條理的問題獲得逐漸處理，“三農”問題的拐點曾經(jīng)呈現(xiàn)，他們遍及感應鄉(xiāng)村工作正在向好的方面發(fā)展，廣大基層干部從深重的“催糧要款”任務中擺脫出來，他們所飾演的越俎代辦的人物最終成為歷史，對此他們由衷快樂。但另一方面，因為當前村組干部待遇還偏低，存在心中的落差。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套變革后，指導職數(shù)削減，局部中層干部覺得選拔無望，不免發(fā)生失望思想。從查詢狀況來看，當前很多村莊干部存在茫然掉措、畏難壓頭的思想，對本人該干什么、怎樣干心中沒有底。

在查詢進程中，我們剖析當前發(fā)生上述問題的緣由，以為既有主觀方面的，也有客觀方面的：

1、干部要素：

基層干部是落實黨在鄉(xiāng)村政策的關鍵性要素，政策落實的黑白直接關系到黨和縣政府在人民意中的形象和位置。但是因為干部政策程度、行政立場、工作方法等多方面的要素，在政策落實進程中往往會碰到如許或那樣的問題。一是鄉(xiāng)村干部本質不高。鄉(xiāng)村干部長期處在基層一線，首要精神和時間都集中在處置日常繁瑣事務，不足學習提高，看法程度有限，了解政策不深，有時執(zhí)行政策走樣，工作中輕易繁殖一些矛盾。二是鄉(xiāng)村干部看法觀念還沒有改變。多年來，一些干部以為本人的本職工作就是“催糧要款，結扎放環(huán)”，招致鄉(xiāng)村干部服務認識冷淡，甚至與民爭利。三是鄉(xiāng)村干部精神形態(tài)欠安。一些鄉(xiāng)村干部說我們工作軟了，上級交給的任務完不成，指導不稱心；假如工作硬了，說是辦法欠妥，作風粗獷，經(jīng)常是上級批判群眾罵，以為是“風箱里的老鼠兩端受氣”。這些要素摻雜到干部的工作中去，必定會發(fā)生一些問題。

2、群眾要素：

科技程度有了大幅度的提高，其視野愈加坦蕩，思想愈加活潑。他們不再自覺地置信干部，農民的“不安本分”心態(tài)添加了鄉(xiāng)村工作的難度。

三、做好新情勢下鄉(xiāng)村基層工作的幾點建議。

筆者以為，當前鄉(xiāng)村正在發(fā)生深刻的轉變，我們基層組織、基層干部都要針對鄉(xiāng)村工作呈現(xiàn)的一系列轉變，盡快改變本能機能，改變人物，在思想觀念、工作重點、方法辦法等方面必然要加大創(chuàng)新力度。

1、盡快改變思想觀念。我們村莊干部應充分看法到，我國目前總體上曾經(jīng)到了工業(yè)反哺農業(yè)，以工促農的發(fā)展階段，作廢農業(yè)稅是順應市場經(jīng)濟規(guī)則，具體建立小康社會的必定要求，有利于添加農民收入，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟；有利于改善干群關系，緩解社會矛盾。現(xiàn)階段，我們必需調整工作思緒，把工作重心改變到增強服務、促進發(fā)展上來。我們此次查詢時，群眾要求最多的是基層干部要搞好鄉(xiāng)村公益事業(yè)建立。因而我們村莊干部必需把為群眾服務看成本分，從當前群眾最急迫的需求上找準工作的打破口，動足腦子，想盡方法，做好文章，在積極指導農民致富奔小康、大力發(fā)展村莊集體經(jīng)濟、組織興修鄉(xiāng)村公益事業(yè)上有新的作為。

2、切實改變縣政府本能機能。抓住有利機遇，著力促進縣政府本能機能的轉型，由以完成經(jīng)濟任務為主轉移到加速經(jīng)濟發(fā)展與構建調和社會兩大主題上來。一是重點扶植本級主干財路。從吃“農業(yè)飯”、吃“補助飯”中走出來，堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)自立型和自給型財務，逐漸走出財務窘境，提高工作的保證才能。要跳出純真靠農業(yè)求發(fā)展的圈子，拓寬發(fā)展思緒，明確主攻偏向，把財路建立的重點轉移到二、三財產上來，積極構建以工業(yè)經(jīng)濟為主導的多元化財路系統(tǒng)。二是實行好基本設備建立的本能機能。要大力增強農田水利、村莊道路等基本建立，加強農業(yè)抗災才能，改善鄉(xiāng)村生產前提。要包裝整合小城鎮(zhèn)建立資本，提高小城鎮(zhèn)建立功用。三是實行好指導生產發(fā)展的本能機能。要勇當“掌舵人”、“導航者”，指導村組干部實時為農民供應產前、產中、產后服務，解除他們的后顧之憂。尤其要充分應用各類載體，普遍傳達科技常識，有針對性地舉行農民培訓班，堅持一批科技示范基地和科技示范戶，帶動農民學科技、用科技，提高農業(yè)綜合生產才能和農民致富才能。四是實行好治理公同事業(yè)的本能機能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府不只要擔負一方經(jīng)濟發(fā)展的重擔，并且還要擔負當?shù)厥聵I(yè)發(fā)展主要職責，負有對教育、文明、衛(wèi)生、社會福利、情況維護等公同事業(yè)的服務治理本能機能。五是實行好維護社會不變的本能機能。增強鄉(xiāng)村社會治安綜合管治，做好群眾信訪工作，預防和打擊違法犯罪，營建安全、文明、調和的社會情況。

本上完成對村組的有用治理。

4、切實加大對村莊的扶持力度。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正處于轉型關鍵期，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身努力的還，上級部分也要進一步加大對村莊的扶持力度。一是深化財務體系體例變革。應本切實事求是的精神，在現(xiàn)有財務體系體例基本上逐漸進行調整，進一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉移付著力度，處理當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務堅苦。二是化解村莊債權。在鎖定債權、分清債權性質的基本上，上級組織應出臺詳細的相關政策，逐漸化解村莊兩級債權。三是加大傾斜力度。上級部分要在資金、項目上增強對村莊的傾斜和扶持力度，尤其是農業(yè)基本設備、農業(yè)科技推行和鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生、文明等方面，多為鄉(xiāng)村加速發(fā)展做一些打基本、管久遠的工作。四是改變治理方法。順應當前鄉(xiāng)村工作的新情勢，堅持起一套科學的工作審核機制，在治理上合適鄉(xiāng)村的實踐，使工作的針對性和操作性更強。

5、不時提高干部綜合本質。提高村莊干部本質是完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府本能機能改變的基本和前提，要把它作為當前干部治理的首要任務來抓。一是提高思想本質。結合各級正在開展的科學發(fā)展觀學習教育活動，進一步增強對廣大村莊干部的思想教育，使他們作風正、經(jīng)濟清、做事公，真正做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀。二是提高政策程度。指導村莊干部認真學習黨在鄉(xiāng)村的各項政策，體會其精神本質。在宣傳落實進程中不走樣，還又能結合當?shù)貙嵺`，發(fā)明性地開展工作。三是加強開辟認識。當前鄉(xiāng)村的發(fā)展面對著史無前例的時機。要指導廣大干部抓住時機，率領群眾干一番事業(yè)。假如不求有功，但求無過，整天無所作為，無所事事，天然得不到群眾的信任和反對。四是擅長做深化認真的思想工作。鄉(xiāng)村工作十分詳細。村莊干部要學會做深化認真的思想工作。只要思想工作做細了，事理疏解了，政策律例宣傳到位了，群眾與干部之間的思想溝通了，鄉(xiāng)村工作才干如虎添翼，一往無前。

參考資料:http://。

服務基層調研報告篇二

（一）根據(jù)《全市“萬名干部進萬村入萬戶”活動專題調研提綱及責任分工》要求，市委組織部、市老干局、市城投公司、市電教中心工作組在對鄖縣青曲鎮(zhèn)洪門鋪村、周家洼村、巷子口村、樂園村農村基層組織建設專題調研的基礎上，結合全市實際，撰寫此報告。

一、農村基層組織建設現(xiàn)狀與存在的主要問題。

（一）關于村級組織設臵。

十堰市現(xiàn)有農村基層黨組織1840個，農民黨員80726人，占全市黨員的52.44％。其中村村、村企、村居聯(lián)合的“區(qū)域型”黨組織493個；依托茶葉、蔬菜、柑橘、水產等優(yōu)勢產業(yè)，建立“產業(yè)型”黨組織226個，村級組織覆蓋面不斷擴大。從洪門鋪村、周家洼村、巷子口村、樂園村情況看，村級黨組織健全，但隨著形勢的變化和發(fā)展，矛盾和問題不容忽視。一是流動黨員組織設臵難。2011年，四個村外出務工經(jīng)商人員近2000人，占總人數(shù)的42%，外出務工黨員86人，全市外出務工經(jīng)商黨員1.04萬人，且分布廣、行業(yè)跨度大，流動黨員黨組織設臵和黨員管理難度大。二是村級組織設臵與農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的需求不相適應。當前村級經(jīng)濟正由單一的種植業(yè)向農、副、工、貿多產業(yè)發(fā)展，特別是跨村連片發(fā)展特色產業(yè)、特色基地，需要黨組織提供引導和服務。如洪門鋪村和巷子口村，近幾年發(fā)展蔬菜產業(yè)，聯(lián)系日益緊密，給黨組織設臵提出了新要求。三是村級組織設臵與工作任務不相符。樂園村由尖疙瘩村和蘆家溝村合并而成，人口多、村域面積大，國土面積2349.84公頃，合并前有村干部6人，現(xiàn)僅有3人，僅僅靠村級黨組織人員力量十分有限，黨小組和無職黨員的作用未得到充分發(fā)揮。

（二）關于村干部隊伍建設。

全市現(xiàn)有行政村1845個，村干部5780人。其中35歲以下755人，占13.06%；35—54歲4489人，占77.66%；55歲以上536人，占9.27%。大專以上學歷257人，占4.45%；高中、中專學歷3200人，占55.36%；初中及以下學歷2323人，占40.19%。村黨組織書記1843人，其中35歲以下142人；35—55歲1443人；55歲以上204人。大專以上學歷109人；高中、中專學歷1129人；初中及以下學歷605人。村黨支部書記和村主任一肩挑的434人。有大學生村官219人。從調查情況看，當前村干部隊伍建設存在的主要問題：一是結構不優(yōu)。突出表現(xiàn)為年齡老化、文化程度偏低、無專業(yè)特長。洪門鋪村現(xiàn)有村干部5人，平均年齡50多歲，60歲以上有3人，初中文化程度4人，小學及以下文化程度1人，且都沒有專業(yè)特長，與新形勢的要求還有差距。二是觀念不新。部分村干部思想不夠解放，跟不上國家大政方針和政策調整步伐，只能機械地抓落實；謀劃發(fā)展缺少科學性，思想狹隘，存在短期行為；開展工作缺乏創(chuàng)造性，“上面讓干啥就干啥，上面讓咋干就咋干”，能動性、創(chuàng)造性不夠。有些村干部缺乏開拓創(chuàng)新的精神，存在“小富即安、小成即滿”的小農意識。三是能力不強。適應市場經(jīng)濟和應對復雜局面的能力不強，“好事?lián)屩?、難事推著干、纏手事躲著干、得罪人的事頂著不干”，“老辦法不能用、新辦法不會用、軟辦法不管用、硬辦法不敢用”，既沒有發(fā)展集體經(jīng)濟本領，又缺乏帶領群眾共同致富的辦法。四是動力不足。上面千條線，下面一根針，村干部職責繁重，但村級組織又不具備行政管理職能，權責分離且不對等，有的村干部面對任務重、工作難、報酬低的現(xiàn)實，動力不足，一有門路，就丟下“烏沙帽”走人，影響了村級工作。五是后繼乏人。大批農村有文化的年輕人轉向城市、城鎮(zhèn)務工或居住，選拔年輕干部的余地越來越小。如洪門鋪村35歲以下在家務農的不足10人，在外打工的年輕人都不愿回村，造成許多地方村干部難培養(yǎng)、難選拔，存在隊伍建設后繼乏人的問題。

（三）關于村級組織陣地建設。

全市1845個行政村中，有村級活動場所的有1539個，占86.22％，尚無活動場所的246個，占行政村總數(shù)的13.78％。村級陣地中，有黨員活動室的有1539個。從四個村的情況看，都有遠程教育站點和農家書屋，有３個村配有電腦和電視，有２個村通因特網(wǎng)。目前村級組織陣地建設存在的主要問題：一是陣地建設不規(guī)范、不統(tǒng)一，質量不高。一些經(jīng)濟薄弱村存在活動場地狹窄、設施簡陋等問題；條件好的村與條件差的村差距大，影響部分村干部的工作積極性。二是陣地功能發(fā)揮充分。絕大部分村陣地主要用來日常辦公、黨員活動等方面，遠程教育設備、電腦等設備利用率不是很高。有的村雖然配了電腦，但利用電腦提高辦事效率，為農民提供致富信息做得不夠。如工作組幫建的四個村，都建有農家書屋，但書都是新的，幾乎沒發(fā)揮作用。個別村將活動陣地部分出租，在群眾中造成不良影響。三是經(jīng)費不足，陣地維護不夠，設施老化嚴重。我市絕大部分村級集體經(jīng)濟薄弱，有438個村沒有任何集體經(jīng)濟收入?；顒雨嚨赜绣X建、無錢管，更無力添臵活動設施，老化嚴重，成為空殼和擺設。四是軟件建設不夠。村干部考勤制度、黨組織生活會制度、黨員學習制度、民主評議黨員等管理制度不健全或落實不夠；黨務、村務公開欄和科普宣傳欄設臵不規(guī)范；村級組織陣地建設檔案不健全，對村集體財產、配套設施情況不清，監(jiān)管、維護、管理不到位。

（四）關于村級組織活動及運轉經(jīng)費保障。

村級組織活動及運轉經(jīng)費保障存在的主要問題：一是村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平低，經(jīng)費無保障。全市無村辦企業(yè)、無農業(yè)生產基地、無農業(yè)資源、無自有經(jīng)濟收入的“空殼”村達438個。四個村都沒有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟收入，洪門鋪村現(xiàn)有集體經(jīng)濟主要靠村集體林退耕還林補貼，一旦政策執(zhí)行完畢，集體經(jīng)濟就斷了來源。二是公用經(jīng)費嚴重不足。村級組織運轉經(jīng)費主要來源于上級財政轉移支付專項補助，基本只夠日常辦公支出，根本無法保障村干部待遇。三是村級債務沉重，困擾了村級組織正常運轉。全市資不抵債的村130個，占9%。全市負債過百萬元的村有329個，50-100萬元的205個，10-50萬的497個。四是村干部待遇偏低。全市村主職干部的工資基本上都在每月360元左右，其他“幾大員”的工資每月僅200多元，村主職干部工資最低的每月僅300元，嚴重影響了村干部工作積極性。五是村級財務管理有待加強。部分村文書業(yè)務素質不高，不能勝任工作；村級收入部分存在坐收坐支的現(xiàn)象；村級經(jīng)費支出“白條”多、不合規(guī)單據(jù)多、不合理的開支多；財務公開不夠，監(jiān)督不到位，執(zhí)行審計制不嚴。

（五）關于村集體經(jīng)濟。

2010年底全市有1332個村當年無收益，占總村數(shù)74.62％；當年有收益的村453個，占總村數(shù)的25.38％。其中5萬元以下的村1284個，占71.93％；5萬元以上的村501個，占28.07％。目前存在的主要問題：一是認識不到位，不愿發(fā)展。有市場經(jīng)濟頭腦的村干部寧愿自己干，也不愿發(fā)展集體經(jīng)濟，同時存在怕苦畏難、怕承擔風險等現(xiàn)象，還有的認為工作頭緒多，沒法搞。二是能力不強，不敢發(fā)展。部分村干部思路不清，辦法不多，對本村的優(yōu)勢把握不夠全面，無法根據(jù)本村的特點制定出相應的發(fā)展集體經(jīng)濟對策；“等、靠、要、熬”思想嚴重，沒有立足本村實際從內部挖潛；少數(shù)村干部考慮自身利益的多，考慮集體利益的少，有的為了享一時之樂，將集體資產一包幾年，形成了“前人花錢、后人還帳”的惡性循環(huán)。三是投資乏力、后勁不足。村級經(jīng)費主要用于工作運轉，根本無力投資發(fā)展集體經(jīng)濟。四是責權利不清，集體經(jīng)濟“長不了”。部分村爭取集體經(jīng)濟項目，花大量資金建成后卻沒能有效管理，權責利不清，集體收入曇花一現(xiàn)。五是村集體經(jīng)濟管理存在漏洞。有些村干部對集體機動地的實有數(shù)字瞞報，以此來降低村集體收入，獲得上級黨委和部門在資金上、物質上的更大支持，還有些村干部將集體地“公地私種”，自己從中獲利，或者“公地私有合法化”，使村集體地越來越少。六是鼓勵和支持發(fā)展村級集體經(jīng)濟的優(yōu)惠政策較少，機制還不健全。

（六）關于村干部報酬及積極性調動。

我市村干部工資報酬主要從財政轉移支付中列支，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)放，按照相對統(tǒng)一的工資標準，各地對村干部工資報酬發(fā)放和管理，一般采取結構補貼、定額補貼、基本補貼與實績考核結合的方式。少數(shù)地方實行了業(yè)績考核的辦法，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的考核目標，村干部可拿到標準工資，完不成的相應扣減一定比例的工資。部分村主職干部離職后領取了低額生活補助。丹江口市、竹山等地為部分村主職干部辦理了商業(yè)養(yǎng)老保險，全市有3277名村主職干部參加了養(yǎng)老保險，占在職村兩委班子成員總數(shù)的24.77%。目前村干部報酬及積極性調動存在的主要問題：一是待遇偏低。洪門鋪村村干部年平均工資為4000元，大大低于全市普通干部工資，甚至不及外出打工者收入的一半，經(jīng)濟條件差或債務負擔重的村，工資則經(jīng)常難以兌現(xiàn)，有的村干部開展村務工作還得墊付相關費用；村干部養(yǎng)老、就醫(yī)問題日益凸顯，存在后顧之憂。二是負擔偏重。實行村組合并和交叉任職后，村干部工作量大幅增加，在實際工作中往往捉襟見肘，難以兼顧。三是熱情不高。工資待遇低，經(jīng)濟上沒甜頭；提拔晉級難，政治上沒奔頭；工作上得罪人，社會上沒盼頭；社會保障差，離職后沒靠頭，導致村干部產生嚴重的失落感和不平衡感，影響了工作積極性。四是后繼乏人。工資太低，對農村青年越來越缺乏吸引力，從四個村情況看，村干部平均年齡為50多歲，35歲以下的僅1人。五是滋生不正之風。待遇偏低，對部分村干部失去吸引，工作中得過且過、應付了事；有的把當村干部作為謀取私利的工具，為政不廉、辦事不公，在群眾中造成不良影響。

（七）關于村民民主權力保障及村民自治。

目前我市村民民主權力保障及村民自治存在的主要問題：一是在民主決策中不夠民主。雖然都建立了“一會兩票”民主管理機制，但許多地方流于形式、流于制度。有的村以村民會議召開難為由，長期不召開村民會議。有些村民代表開會前沒有同村民溝通和充分聽取意見。還有些村在決策重大村務時，沒有按照“一會兩票”民主管理機制程序開展，既沒有開黨員會，也沒有開村民代表會，村民群眾很有意見。二是民主管理存在形式主義。有的村村民自治章程、村規(guī)民約不是由干部群眾一起討論制定，而是由少數(shù)村干部制定，約束村民的多，而約束村干部的少。有些村務管理混亂，財務既不讓村民參與管理，也不向村民公布情況。三是民主監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)。有的村委會既不向村民會議報告工作，也不接受村民評議，使得村委會得不到有效監(jiān)督。有的村村務公開內容不真實、隨意性很大，流于形式。

二、存在問題的原因分析。

（一）管黨責任落實不夠，存在抓經(jīng)濟硬抓黨建軟的傾向，對村級組織建設抓得不力。有的地方領導對加強農村基層組織建設的重要性和緊迫性認識不足，黨建工作上級雖然有文件、有要求，但到基層卻不能落到實處。一些領導干部到村檢查指導工作，談經(jīng)濟工作多，過問黨建工作少，一些領導對村級黨組織現(xiàn)狀，情況不熟，研究不夠，對新形勢下農村黨建工作出現(xiàn)的新情況、新問題缺乏主動探索、創(chuàng)新精神，只等上級給政策，拿辦法。目前，對基層黨的建設普遍存在“三多三少”現(xiàn)象，即“布臵任務多，檢查落實少；一般號召多，具體措施少；講究形式多，注重實效少?！编l(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村干部缺少必要的管理、監(jiān)督、制約措施，有的即使有，也流于形式，無人管，無人問，無人抓，基層組織建設落不到實處。

（二）抓基層組織建設任務不明、思路不清，存在被動應付現(xiàn)象?；鶎咏M織建設點多面廣，內容十分豐富，近年來針對基層組織建設，市委提出實施“活力工程”，省委也提出要加強“五個基本、七個體系”建設，制定出臺了具體的考評辦法和細則，但是從四個村的實際情況看，由于村組干部要抓發(fā)展、保穩(wěn)定、促民生，真正把精力用來抓黨建的不多，更沒有一個清晰的思路和目標，存在上級要檢查的時候突擊抓幾天、領導過問的時候思想緊幾天的不良現(xiàn)象。就是抓也僅抓硬件，建建房子、擺擺桌子、搭搭架子，沒能落到實處、見到實效。雖然絕大多數(shù)村都建立了“三會一課”、“民主生活會”、“黨員活動日”、“村務公開”、“重大事項決策”等制度，并且都寫在了紙上，掛到了墻上，但相當一部分村黨組織負責人認為制度是務虛的，用于迎檢，沒有實際意義。

（三）部分村“兩委”班子凝聚力和戰(zhàn)斗力不強。有的表現(xiàn)為班子不強，班子成員素質差，能力低，觀念陳舊、保守，不思進取，在群眾中沒有號召力，尤其是缺乏一個踏實肯干、公道正派，具有致富本領的黨支部書記。有的班子不團結，搞內耗，“保壘里戰(zhàn)斗不止”，無法形成核心，干部之間思想上互不交流，感情上恩恩怨怨，工作上“各唱各的調，各吹各的號”，有的村委會干部認為自己是村民選上來的，不愿接受黨支部領導，致使兩委之間關系緊張。有的村黨組織不熱心黨的建設，不研究和解決新形勢下基層組織建設面臨的新情況和新問題，工作無創(chuàng)新、無進步。相當部分黨支部平時很少組織黨員學習，有了事才臨時召開黨員會，有的支部雖然組織學習，但方法陳舊，缺乏吸引力。

（四）部分村干部素質不高、能力不強，不會抓基層組織建設。受農村傳統(tǒng)、地域環(huán)境影響，一些村干部思想保守，開拓創(chuàng)新精神不強，工作方法陳舊，發(fā)展能力較低，在帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟、增加收入方面思路不清、路子不明、辦法不多、步子不快，與新形勢、新任務的要求不適應，直接影響農村工作的開展。另外，村干部和農村黨員隊伍中還存在整體素質偏低的問題，當前農村基層干部工作環(huán)境相對較差，工資待遇普遍偏低，農村工作激勵機制尚未形成，農村干部受教育的機會一般較少，工作方法缺乏創(chuàng)新，與形勢和任務的需要不相適應。對農村工作“素質高的不愿干，素質低的干不了”，大部分有文化、有頭腦的青壯年勞動力寧可外出打工，也不當干部，“兩委”換屆時只是“矮子里面拔高個”，嚴重削弱了農村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。部分村干部工作中存在私心，缺乏集體觀念、義務觀念和法制觀念，憑感情辦事，具有很大的盲目性和隨意性，有的甚至在工作中背離了黨的政策，損害了黨和政府的形象，引起群眾不滿。

三、對策與建議。

（一）明確原則，創(chuàng)新方式，靈活有效設臵農村基層黨組織。

1、明確基本原則。農村基層黨組織設臵必須有利于促進和諧發(fā)展，有利于加強黨的領導，有利于鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎，有利于方便加強黨員教育管理。具體要堅持四條原則:一是圍繞中心，服務大局。圍繞發(fā)展第一要務和建設社會主義新農村，找準黨組織設臵與黨的中心工作結合點。二是以人為本，服務群眾。尊重黨員民主權利和現(xiàn)實需求，創(chuàng)造條件，促使他們更加便捷有效地聯(lián)系群眾和服務群眾。三是因地制宜，分類指導。適應農村生產力發(fā)展和農村經(jīng)濟結構、組織形式變革要求，根據(jù)本地產業(yè)特點、經(jīng)濟規(guī)模和黨員分布等情況，靈活設臵黨組織。四是積極穩(wěn)妥，適時推進。注意保持農村基層黨組織設臵的穩(wěn)定性，允許多種設臵模式的黨組織并存和發(fā)展。

2、創(chuàng)新設臵方式。根據(jù)農村經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，結合一些成功的實踐探索，創(chuàng)新農村基層組織設臵方式。基本思路可概括為“橫向聯(lián)建，縱向整合，動靜結合，特色推進”。橫向聯(lián)建就是實行村與村、村與企（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）、村與居（居民委員會）之間聯(lián)合建立黨組織，以實現(xiàn)優(yōu)勢互補?？v向整合就是按產業(yè)、行業(yè)劃分建立比較專業(yè)化的黨組織，或按產業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)建立經(jīng)濟聯(lián)合體黨組織，促進經(jīng)濟建設和黨的建設雙加強。動靜結合就是在加強對本地務工的農民黨員進行組織化教育管理的同時，以鄉(xiāng)、村或聯(lián)村為單位在外出務工的黨員群體中建立流動黨組織（分長期和臨時兩種），實行由流出地和流入地黨組織共同負責的雙向管理機制。特色推進就是在農村一些需要改進組織設臵方式但尚不具備改建條件的地方，可根據(jù)農村產業(yè)結構調整及勞動力就業(yè)結構的變化，按行業(yè)、企業(yè)、新經(jīng)濟聯(lián)合體及黨員特長或年齡等情況靈活設立特色黨小組，促進黨支部內部組織結構的優(yōu)化組合。具體可采取以下途徑創(chuàng)新黨組織設臵方式:一是以優(yōu)勢產業(yè)為依托，組建農業(yè)產業(yè)化基地黨組織；二是以專業(yè)組織為依托，組建行業(yè)協(xié)會黨組織；三是以龍頭企業(yè)為依托，建立龍頭企業(yè)黨組織；四是以產業(yè)基地為依托，建立示范服務基地黨組織；五是以農業(yè)園區(qū)或工業(yè)集聚區(qū)為依托建立園區(qū)黨組織；六是以農業(yè)專業(yè)市場為依托建立市場黨組織；七是以駐外機構為依托，建立駐外黨組織；八是以流動黨員管理站為依托建立黨組織；九是以強帶弱建立中心村黨組織；十是按年齡層次，單獨組建老年黨支部。

3、處好四個關系。一是正確處理“黨”與“政”的關系。黨在農村中的組織體制和行政體制緊密相連，要力求做到互相銜接。調整黨組織設臵方式，特別是跨區(qū)域建立聯(lián)合黨組織時，必須同步考慮行政體制的統(tǒng)一問題。二是正確處理“遵守黨章”與“主動創(chuàng)新”的關系。既要從農村發(fā)展的實際需要出發(fā)，在條件成熟時及時推進，又要嚴格按照黨章的規(guī)定辦事，履行相應的審批手續(xù)。三是正確處理“動”與“靜”的關系。要從動態(tài)上把握農村基層黨組織設臵方式調整的時機，既不落后于農村形勢發(fā)展要求，又不超越于形勢發(fā)展要求；既不能盲目進行或朝令夕改，又不能一成不變或一勞永逸。四是正確處理“組織引導”與“個人意愿”的關系。實踐中既要加強組織引導，又要充分尊重民意，把黨組織設臵方式的創(chuàng)新實踐化為利民辦事、助民致富的現(xiàn)實行動。

（二）教育培訓，強化管理，著力提高村干部隊伍的能力和素質。

1、加大教育培訓力度，努力提高基層干部隊伍的整體素質。一是加強政治理論學習，提高基層干部的政治敏銳性和對事物發(fā)展的判斷力。二是加強宗旨觀念教育，幫助基層干部牢固樹立全心全意為人民服務的思想觀念。三是加強政策法規(guī)、科學技術方面的教育，努力提高農村基層干部指導和帶領群眾致富的本領。要完善鄉(xiāng)村干部培訓制度，建立長效培訓機制，通過學歷教育、業(yè)務培訓等方式，采取定期輪訓、集中調訓等措施，使鄉(xiāng)村干部培訓工作實現(xiàn)制度化、規(guī)范化，從而提升鄉(xiāng)村干部綜合素質，提高其發(fā)展農村經(jīng)濟和駕馭農村復雜工作局面的能力。

2、健全干部選用工作機制，選準配強基層干部隊伍。按照加快發(fā)展農村經(jīng)濟、全面建設小康社會的要求選配好村領導班子，特別是選配好村黨組織書記。進一步建立健全“重民意選干部，憑實績定取舍”的基層干部選用機制，把民主推薦作為基層干部選拔的必經(jīng)程序和關鍵環(huán)節(jié)，堅持凡是提拔和使用干部必須經(jīng)過民主推薦，進一步擴大群眾對干部選任工作的知曉度，從而建強基層干部隊伍，提高基層干部隊伍的戰(zhàn)斗力。

3、加強后備干部培養(yǎng)工作，解決好基層干部隊伍后繼乏人的問題。從當前農村基層干部隊伍現(xiàn)狀看，存在年齡偏大、文化層次偏低的問題。要保證農村基層干部隊伍后繼有人，避免出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象，加強后備干部隊伍的培養(yǎng)勢在必行。一是把回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生中的知識型“苗子”作為村級后備干部預選對象，從基層公務員隊伍中預選鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備領導干部；二是從致富能手中優(yōu)選管理型人才，把那些農村致富大戶和致富能人列入后備干部隊伍；三是從農村科技骨干和技術“秀才”中篩選科技型后備干部。

4、加強村干部的管理和監(jiān)督。一是堅持民主集中制，強化村干部的內部自我監(jiān)督。建立健全貫徹執(zhí)行民主集中制的各項制度。每月至少召開一次由村黨支部書記主持、村“兩委”班子成員參加的聯(lián)席會議，集中研究、民主決策村務中的重大問題。二是實行村務公開，強化群眾對村干部的監(jiān)督。加大村務公開監(jiān)督工作力度，規(guī)范公開辦事的程序，擴大村務公開的范圍，增加工作透明度。實行村干部向村民述職制度，保證每年至少召開兩次全體村民大會，討論和決定村級事務管理中的重大問題。三是健全各項管理制度，建立談心談話和誡勉制度，及時了解村干部的思想、學習、工作等全面情況，完善村干部個人重大事項報告制度，建立村級“一把手”重大事項報告檔案。四是探索審計監(jiān)督新途徑，加強對村級“一把手”的任職審計。對村級“一把手”不定期進行經(jīng)濟責任審計，對離任的村干部要進行離任審計，并將結果向群眾公布。

（三）建管用并舉，切實發(fā)揮村級組織陣地的作用和功能。

1、立足實際，因村制宜建陣地。山區(qū)農村因基礎條件不同，差異極大，在陣地建設上宜立足各村村情，在面積大小、建設風格、規(guī)模標準上，不能一哄而上，不搞一刀切，搞“千村一面”，要因地制宜、因村而宜。要全面謀劃，統(tǒng)籌考慮，區(qū)別不同情況，區(qū)分輕重緩急，列出建設計劃和要求，拿出切實可行的實施方案。對經(jīng)濟條件較好但目前還沒有活動場所的，要加大建設力度；對已經(jīng)有場所的要抓好達標升級；對于建好活動場所的，要加強管理和維護。各級黨委在對村級活動場所的幫扶力度上，要根據(jù)各村的實際情況區(qū)別對待，在對村級組織活動場所建設的考核工作中，要分類確定指標，既要看建設成效，也要看基礎條件和建設難度。

2、建用并舉，提高綜合利用率。規(guī)范和完善村級組織活動場所的管理制度，發(fā)揮村級組織活動場所五大作用。一是決策議事中心作用。利用辦公活動場所組織發(fā)動群眾、處理村級事務、討論表決重大事項。二是教育培訓中心作用。采取舉辦培訓班、組織專題討論、現(xiàn)場咨詢、播放遠程電教片等形式，有計劃地開展村民群眾的學習培訓活動。三是群眾活動中心作用。依托辦公活動場所和文化體育健身設施，緊扣培育新型農民的主題，每年至少集中組織開展3至5次群眾喜聞樂見、健康向上的文化娛樂活動，豐富廣大農民群眾的精神文化生活，培養(yǎng)健康文明的生活方式，把村級陣地建設成為農民群眾的休閑文化中心。四是信息服務中心作用。設立“說事”室、衛(wèi)生室、文化室等場所，有效利用村務公開欄，公布村務黨務、有關涉農政策、農業(yè)科技知識以及農業(yè)致富信息，為群眾生產生活等全方面提供服務，解決群眾問題、化解矛盾糾紛。五是社會維穩(wěn)中心作用。使陣地成為基層矛盾調解中心、服務群眾的窗口。

3、配套設施，著力提升陣地功能。強化村級衛(wèi)生室、文化室、圖書室的基礎設施建設，建立健全“三室一家”，搞好日常修繕維護，配臵必需的設施設備和專職工作人員，進一步增強村級辦公陣地的綜合功能，確保能夠建得好、用得上。加強村級陣地的資產管理。健全完善村級組織陣地建設檔案，對村集體財產、配套設施情況，變更情況及時登記造冊，明確村級組織活動場所的使用權歸村集體，村級組織要安排專人負責管理，保證活動場所國有資產的安全完整，任何單位和個人不得以任何名義侵占，不得擅自改變其使用性質，堅決防止隨意出售、出租、抵押等情況的發(fā)生，做到監(jiān)管、維護、管理“三到位”。加大村級辦公陣地的美化、凈化、亮化力度，結合實際，重點搞好村級辦公活動場所的環(huán)境綠化和院墻、廁所等附屬設施建設以及室外場地的硬化，夯實村級辦公陣地發(fā)揮作用的物質基礎。

1、加大財政投入，建立健全村級組織運轉經(jīng)費保障長效機制。要進一步調整財政支出結構，把不應該由村級負擔的公共支出列入財政支出范圍，逐步建立規(guī)范的財政轉移支付制度，加大對村級組織的財政支持和轉移支付力度，千方百計籌集資金，積極化解歷史債務，減輕村級債務負擔。

2、大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。幫助村級組織千方百計發(fā)展村集體經(jīng)濟，增加村級收入，彌補村級運轉經(jīng)費不足。引導走農、工、貿、產、供、銷一條龍的路子，建立一村一品發(fā)展戰(zhàn)略，提高農村集體經(jīng)濟效益，形成穩(wěn)定可靠的財源體系。同時，村級組織可根據(jù)實際，加強發(fā)展行業(yè)、產業(yè)協(xié)會，一個協(xié)會發(fā)展一項產業(yè)，一項產業(yè)致富一方群眾。

3、探索建立農村公益事業(yè)建設多元投入機制，減少村級支出。在財政扶持和村級自我投入的基礎上，引導和激勵企事業(yè)單位、社會團體、企業(yè)家、先富起來的個人以及所有熱心公益事業(yè)的人士，投資農村公益事業(yè)建設，以捐款、捐物等捐贈方式興辦村級公益事業(yè)，逐步形成政府主導、村級（農民）主體、社會輔助的多渠道、多元化的投入體系。建立村級公益事業(yè)投資者利益補償機制，企業(yè)捐款和投資村級公益事業(yè)，可以按規(guī)定享受相應的稅收優(yōu)惠、減免政策，社會組織和個人投資村級公益事業(yè)可以沖抵營業(yè)稅、所得稅。

4、控制非生產性開支，嚴格財務管理。一是結合實際，精減村組干部職數(shù)。二是減少報刊征訂費用，除規(guī)定的黨報黨刊外，不得強行征訂其它報刊。三是實行“零招待費”制度，所有為村級組織服務、達標檢查活動等，必須安排招待的，建議由政府統(tǒng)籌解決。四是規(guī)范農村優(yōu)撫、特困救助、補助支出，加快五保戶集中供養(yǎng)，對五保戶中的危房戶優(yōu)先進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院集中供養(yǎng)。

5、建章立制，加強監(jiān)管。要從加強和規(guī)范村級財務管理入手，加大對村級財務的監(jiān)管力度，重點是在保持村級資金所有權、使用權、債權債務不變的前提下，完善“村賬鄉(xiāng)管”制度。加強會計監(jiān)督，嚴格執(zhí)行《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，加強對村集體所有的資產、資源、收入、支出和債務的管理。健全村級民主理財小組，實行村民民主議事、民主理財。建立村級財務公開制度，做到年初有計劃，季度有分析，年終有總結，切實提高村級組織依法理財、民主理財、科學理財?shù)乃健?/p>

（五）創(chuàng)新思路，夯實基礎，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟。

1、提高認識，營造發(fā)展村級集體經(jīng)濟的良好環(huán)境。各級黨委、政府及村級組織高度統(tǒng)一思想認識，把這項工作擺在重要議事日程，制定規(guī)劃和具體的政策措施，研究發(fā)展辦法，制訂出臺促進農村集體經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，加大政府扶持力度，增強“造血”功能。組織黨政機關、事業(yè)單位及其干部職工分別進行掛村結對幫扶和掛戶結對幫扶，指導幫助貧困村和貧困戶理清發(fā)展思路，搞好結構調整，發(fā)展特色產業(yè)，實現(xiàn)脫貧致富。

2、拓寬思路，探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟的有效途徑。應面向市場，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，拓寬思路，廣辟集體經(jīng)濟增收的來源渠道，積極探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的新路子。樹立多業(yè)并舉、多產并進觀念，充分開發(fā)利用資源，打優(yōu)勢仗，走特色路，探索出各具實力的村級經(jīng)濟發(fā)展路子。城郊和交通要道的村居應充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展城郊、要道經(jīng)濟，積極搞好房地產開發(fā)、商貿流通、交通運輸、餐飲服務等項目；地處小集鎮(zhèn)附近的村居應積極發(fā)展社區(qū)配套服務業(yè)，通過經(jīng)營和服務，增加集體經(jīng)濟收入。要不斷調整農業(yè)產業(yè)結構，根據(jù)本地實際，發(fā)展特色產業(yè)。要強化招商引資，整合村級資源，形成發(fā)展壯大集體經(jīng)濟新的增長點。

3、強化管理，提高村級集體經(jīng)濟經(jīng)營管理水平。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，必須堅持一手抓發(fā)展，一手抓管理。要加強村公益事業(yè)資金的收取和管理，如對糧田、魚塘、房屋承包等合同，要按時足額收繳承包金；村集體經(jīng)濟收入要有一定的比例用于發(fā)展生產，嚴格控制非生產性開支的比例和總量。進一步規(guī)范和完善村財務公開制度和做法，特別是一些集體經(jīng)濟收支行為較多的行政村，要在增加村財務公開次數(shù)的同時，加強村級財務的審計監(jiān)督，增強村干部分配使用集體資金的約束力。加強現(xiàn)有資產管理，進一步建立健全資產管理制度，使村集體資產管理走向規(guī)范化軌道，杜絕亂借、亂用、貪污、浪費集體資金等現(xiàn)象的發(fā)生。聚集村級集體財力，堅持民主理財，接受群眾監(jiān)督，量力而行興辦公益事業(yè)，防止和減少村級不良債務的形成。

4、強基固本，增強發(fā)展村級集體經(jīng)濟的能力水平。著力選配一個政治立場堅定、群眾基礎較好、懂經(jīng)營、會管理、能夠帶領群眾共同致富的領導班子，選好一個政治素質過硬、駕馭市場經(jīng)濟本領強的好帶頭人。加強對農村基層干部經(jīng)常性農村市場經(jīng)濟以及實用技術等培訓，增強農村干部的市場觀念和發(fā)展創(chuàng)新意識，提高村干部發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的能力。制訂完善村干部監(jiān)督激勵辦法，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的能力和成效作為考核的硬指標，激勵村干部把精力聚集到發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、帶領廣大群眾致富上來。加大在農村發(fā)展黨員和培養(yǎng)后備干部工作力度，改變農村基層干部年齡老化、后繼乏人狀況，努力形成一個比較完善的村干部培養(yǎng)、選拔、管理、監(jiān)督系統(tǒng)，不斷增強村級黨組織的戰(zhàn)斗力。

（六）以提高村干部經(jīng)濟政治待遇為著力點，不斷調動村組干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

１、建立村組干部工資穩(wěn)步增長機制，提高經(jīng)濟待遇。中央、省及地方財政應逐年追加對村級轉移支付額度，確保村干部工資水平與經(jīng)濟發(fā)展速度同步增長，改變村級轉移支付一定數(shù)年不動的狀況。地方財政尤其是縣級財政每年應從新增財力中安排一部分資金，用于解決村干部待遇報酬問題，使村組干部年工資不低于外出務工者平均收入水平。推行村干部養(yǎng)老保險制度，采取縣、鄉(xiāng)、村集體及村干部個人各出一點的辦法，按一定比例分別承擔保險費，實行統(tǒng)帳結合式管理。設立特困村干部救濟基金，采取“財政撥一點、黨費拿一點”的辦法，對嚴重疾病或生活難以自理的村干部予以補助，切實為離職村干部解決實際困難。

2、為村干部成長進步提供發(fā)展平臺，提高政治待遇。堅持以人為本，從多方面關心、愛護村干部的成長進步，政治上給他們榮譽，工作上為他們撐腰，學習上加大培訓，生活上予以關照，讓他們實實在在感受到黨組織的關懷與溫暖。將從村干部中招聘國家公職人員的做法常態(tài)化，通過公開招考的形式，從優(yōu)秀村干部中招聘人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，或錄用為公職人員，以此增強村干部崗位的吸引力，調動村干部隊伍的積極性。加快推進村干部職業(yè)化進程，實行村干部“崗位職業(yè)化”、“報酬工薪制”，制定出臺有關具體政策，加快完善村干部待遇保障體系，使村干部干有所酬、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、干有所值。

3、發(fā)展集體經(jīng)濟，鼓勵帶頭致富，增強村級自我支付能力。鼓勵各村自力更生，不等不靠，通過招商引資、盤活閑臵資產、開發(fā)可利用資源等途徑，興辦二三產業(yè)，發(fā)展綜合服務中介組織，壯大村集體經(jīng)濟實力，對村級集體經(jīng)濟增長部分，可以確定15－25%比例，用于發(fā)放村干部的誤工、交通費用等補助，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟貢獻較大的村干部給予一定資金獎勵。鼓勵村干部帶頭創(chuàng)業(yè)致富，制定出臺相應的鼓勵政策，為村干部帶頭致富提供項目、信貸、信息、技術等方面的扶持，支持村干部帶頭領辦和創(chuàng)辦基地，使他們先行一步富裕起來，逐步改善家庭經(jīng)濟狀況，更好地安心服務于農村基層工作。

4、強化村干部的考核激勵機制。一是明確責任機制。實行村黨支部和村委會“一把手”負責制，并按照職位分工確定每位村干部的崗位職責，做到權責一致、責任明確、團結協(xié)作、齊抓共管。二是完善目標機制。按照“細化、量化、科學化”的要求，合理確定任期目標和工作目標，推行目標管理。三是強化考核機制。根據(jù)各村實際，對各項工作進行量化，在確定考核指標時，既突出工作目標的完成情況，又對其它方面做好充分考慮，賦予相應的分值，方便具體操作。堅持平時考核與定期考核相結合和鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核與群眾評議相結合，力求考核結果客觀公正。四是嚴格獎懲機制。根據(jù)考核結果，積極運用獎懲手段，對一些政治立場堅定、作風正派、富有進取心和奉獻精神的村級班子和村干部給予表彰和獎勵。

（七）保障民主權力，推進村民自治。

1、加強組織領導。嚴格落實黨政領導責任制，完善上下聯(lián)動、部門協(xié)作、公眾參與的工作機制，促進村民自治健康發(fā)展。大力開展村民自治宣傳活動，努力營造村民依法參與、政府依法推進的輿論氛圍。支持村黨組織在村民自治中發(fā)揮領導核心作用，提高黨在農村基層的影響力，確保村民自治在黨的領導下不斷發(fā)展。結合社會主義新農村建設，著力完善農村基本公共服務體系，保障村民合法權益。充實和加強基層群眾自治制度建設指導部門的工作力量，不斷提高民政部門依法辦事的能力和服務群眾的水平。加大公共財政投入，保障村民委員會及其他村級組織有效運轉。

2、落實自治制度。一是民主選舉。對選舉制度進行規(guī)范與完善，比如要規(guī)范村民選舉委員會的產生方式、人數(shù)；對選舉前、選舉時、選舉后的各項有關選舉工作進行組織和監(jiān)督，保障整個選舉過程的公開性和透明度。二是民主決策。大力推行“一會兩票”民主決策機制，使村民能夠真正表達自己的意愿，將議事范圍進一步具體化、明確化，保障村民會議所作出的決策得到落實。三是民主管理。進一步修改完善村民自治的規(guī)章制度，依靠制定并經(jīng)村民會議討論通過的村規(guī)民約等規(guī)章來進行自我管理和服務，實行依法治村、依規(guī)管村。四是民主監(jiān)督。推行一戶一張明白卡，一組一名監(jiān)督員，一村一個公開欄，做到“給群眾一個說法，還干部一個清白”。

3、完善政策法規(guī)。根據(jù)村民自治的發(fā)展情況，以村委會組織法為依據(jù)，圍繞“四個民主”，結合本地實際做好地方性法規(guī)的立法和各項制度的修訂完善工作，建立規(guī)范、完整的行政指導規(guī)章、辦法。盡快制定有關民主議事、民主管理、民主監(jiān)督的詳細規(guī)則，規(guī)范四個民主的具體運作程序。理順村民自治管理體制，合理劃分村民自治指導、管理體制，科學界定組織部門和民政部門指導管理農村基層組織的職能，將基層政權建設和農村基層組織建設工作作為一個整體，全面、綜合地抓好落實。

4、加強宣傳引導。定期舉辦各類村干部培訓班，宣傳黨的強農惠民政策、村民自治的法律法規(guī)。通過各農村社區(qū)市民學校，舉辦各類教育講座，宣傳黨的方針政策和相應的法律法規(guī)。強化各級干部特別是民政干部的理論和法律知識，全面提高他們的政治、業(yè)務素質，建立規(guī)范的行政指導辦法。通過新聞媒體廣泛，宣傳黨的方針政策，堅持正面宣傳和典型教育相結合，報道村民自治的典型實例，營造全社會尊重和支持農村民主政治建設的良好氛圍。

服務基層調研報告篇三

位于**鄉(xiāng)政府西北部，距離鄉(xiāng)政府1公里，緊鄰309國道。全村共有135戶，531人，2個自然莊，922畝耕地。黨支部現(xiàn)有20名黨員，其中女黨員2人，共有支部委員3人。黨支部書記兼村委主任，男，現(xiàn)年57歲，初中文化程度。

通過調查，在基層黨組織作用發(fā)揮方面，**村黨支部配齊配強了黨支部班子，明確分工，能及時完成上級黨委、政府交辦的工作，在帶民生產、助民增收方面能夠發(fā)揮積極作用，有較強的戰(zhàn)斗力，在組織群眾參與公益事業(yè)、落實國家相關惠民政策等方面表現(xiàn)出較強的凝聚力和號召力，班子成員有較強的履職能力，能勝任本職工作，在當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中起到積極作用。

二、主要做法和取得成效。

**村黨支部主要是通過以下幾個方面抓黨支部建設的：

(一)加強制度建設。用制度管人、用制度約束人，建立健全各項制度，行之有效的制度要堅持，已訂的制度要落實，缺少的制度要補建。村黨支部成員特別是主要領導要帶頭執(zhí)行制度，做出表率。通過完善制度并嚴格執(zhí)行，形成有效的激勵和約束機制，增強支部一班人的事業(yè)心、進取心及責任感，以便更好地發(fā)揮先鋒模范作用，把黨支部真正建成政治堅定、富民有方、團結戰(zhàn)斗、務實創(chuàng)新的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

(二)加大發(fā)展黨員工作的力度。要及時吸收政治素質好、帶富能力強的優(yōu)秀青年入黨，成熟一個發(fā)展一個，不斷增加新鮮血液，逐步解決農村黨員隊伍老化、黨的力量薄弱的問題。

(三)選好農村黨組織書記，配齊班子。通過召開黨員大會，充分發(fā)揮黨內民主，讓有能力的中青年出來挑大梁。對有問題的支部成員，要本著保證穩(wěn)定，“多換思想少換人”的原則，采取措施幫助教育他們，提高他們的政治素質和業(yè)務素質。

(四)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，解決有錢辦事的問題?！坝绣X辦事”，就是村級集體經(jīng)濟要有實力，沒有集體經(jīng)濟實力，基層黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，就通通談不上。發(fā)展集體經(jīng)濟，不僅是重要的經(jīng)濟問題，而且是一個重大的政治問題。只有集體經(jīng)濟發(fā)展起來，農村才能解決有錢辦事、集中資金辦大事的問題，從而減輕農民的經(jīng)濟負擔。因此，要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要突破口，抓緊、抓好。

(五)加強培訓教育，提高黨員特別是支部成員政治思想素質和發(fā)展經(jīng)濟的能力。要以提高素質，增強黨性為目標，通過報紙、廣播電視、現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)等，加強黨員培訓教育。用社會主義市場經(jīng)濟知識、現(xiàn)代科學文化知識來豐富他們的頭腦，用先進的經(jīng)驗啟發(fā)他們的思路，用黨章約束他們的言行，增強他們堅持黨的基本路線的自覺性和帶領群眾致富奔小康的本領，不斷提高農村黨員隊伍的整體素質。培訓教育要結合實際，注重實效，方式方法要靈活多樣。

通過抓以上幾方面的基層組織建設，廣大黨員明顯感到黨支部的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力增強了，能夠充分發(fā)揮基層黨組織在黨委與群眾之間的橋梁紐帶作用，以前制度不健全、管理不規(guī)范、工作不到位的問題得到了有效的解決，黨員們也大都能夠自覺發(fā)揮先鋒模范作用。

三、存在問題與原因分析。

通過深入村組開展調研發(fā)現(xiàn)，雖然我村黨組織建設在縣委、縣政府及鎮(zhèn)黨委的有力領導下，取得了一定成績，但是在基層黨組織結構設置、黨員作用發(fā)揮等方面，依然存在一些影響我村黨組織正常發(fā)展的因素。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)領導班子文化層次參差不齊。年輕、有一技之長的黨員多數(shù)外出，導致在家黨員均為老黨員，思想觀念陳舊，經(jīng)濟基礎薄弱，缺乏解決實際問題和辦實事的能力，缺乏自己帶頭致富、帶領群眾共同致富的創(chuàng)業(yè)激情與本領，制約了村級組織正?；l(fā)展。

(二)經(jīng)濟基礎薄弱。一是村級黨組織班子缺乏必要的經(jīng)濟基礎，即使主觀有干事的愿望，往往處于有心想事，無力辦事的尷尬境地，基礎設施與公益事業(yè)等方面多年難有大的起色。二是支村兩委辦公經(jīng)費過少。由于近年來村工作業(yè)務繁重，各種檢查、會議較多，已不能滿足村級日常開支，有時甚至連基本的組織生活會都難以維持，黨的基本活動不能正常開展，黨員教育管理措施不力，村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不充分。

(三)支村兩委報酬低。由于當前農村工作任務繁重，低保、合作醫(yī)療、新型農村養(yǎng)老保險、危房改造等諸多惠農政策均需實施，給村干部日常工作帶來極大壓力，90%的村干部都成了脫產干部。而且村干部大多是家里的主要勞力，每月工資已不能支持養(yǎng)家糊口，難以更好的激發(fā)村干部工作激情，甚至造成個別村干部軍心不穩(wěn)，缺乏工作積極性和主動性，特別是村兩委委員、村民小組長的作用難以發(fā)揮。

四、意見建議。

影響基層組織正常發(fā)展，有客觀與主觀的原因，同時又是多種因素長期積累的結果。一個支部一面旗，一名黨員一顆星，集中力量抓支部，建設一支高素質的村干部隊伍、農村黨員隊伍是全面推進社會主義新農村建設和保障農村社會穩(wěn)定、是基層組織建設年的關鍵。為此，我們要把基層組織建設年活動與“作風建設年”活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動緊密結合起來，以“分類定級、轉化提升”為抓手，突出抓好基層黨組織隊伍建設，對照“五個一”(一個好的帶頭人、一個好的發(fā)展思路、一個好的工作制度、一個好的活動陣地、一個好的保障機制)的要求，扎實開展“五好支部”創(chuàng)建活動。

(一)開展班子建設，發(fā)揮黨員致富幫帶能力。

一是對農村“兩委”班子實行規(guī)范化管理，把“一定三有”作為規(guī)范村務運行的根本制度，將致富帶頭人、專業(yè)合作經(jīng)濟組織負責人、大學生村官、村“兩委”換屆未當選但具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀人員，納入后備干部人才庫，為新基層組織建設提供堅強的領導基礎。二是執(zhí)行好“三會一課”、民主評議黨員、發(fā)展黨員等基本制度，抓好村務公開、村規(guī)民約和村務管理等各項制度的落實，保證村級組織管理工作的規(guī)范化運作，確保最大限度地凝聚人民群眾的智慧和力量，保證全村各項工作得到群眾的支持與擁護。

(二)開展陣地建設，發(fā)揮農村支部“戰(zhàn)斗堡壘”作用。

黨的活動陣地是基層組織建設的重要載體。我們要從加強黨的執(zhí)政能力、促進社會和諧協(xié)調和以人為本、滿足人的全面發(fā)展需要的高度出發(fā)，徹底改變過去黨支部忽視陣地建設的思想認識誤區(qū)，解決村級組織陣地功能不強的問題。一是實施村級辦公場所規(guī)范化建設，從根本上消除黨員干部怕老百姓認為陣地建設是浪費、奢侈，把村級組織辦公場所打造成干部辦公中心、黨員活動中心、村民議事中心、便民服務中心和群眾文化娛樂中心，確立黨的陣地為黨的建設服務。二是成立村級信訪室，定期安排村“兩委”班子成員帶班坐崗，讓群眾有苦有處訴、有理有處說、有難有人幫，使矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，為新農村建設服務，為人民群眾生產生活服務。

(三)開展“四個培養(yǎng)”，發(fā)揮黨員隊伍“先鋒模范”作用。

新形勢下加強和改進農村基層組織建設，解決人的問題至關重要。為適應農村經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新任務和新要求，一是要大力實施“四個培養(yǎng)”工程，即加強思想引導，把致富能手培養(yǎng)為黨員;加強技能培訓，把黨員培養(yǎng)成致富能手;加強示范帶動，把村干部培養(yǎng)成致富帶頭人;堅持優(yōu)化結構，把致富黨員培養(yǎng)成村干部。通過抓好“四個培養(yǎng)”工作，進一步優(yōu)化黨員干部結構，提高農村干部素質，增強農村干部為民辦事的能力，加快社會主義新農村建設步伐。二是要深入細致地做好黨員的思想工作，通過與黨員面對面的交心談心、上黨課、專題培訓、座談討論等多種形式，對黨員進行先進性教育和科技文化知識培訓，把廣大黨員的思想統(tǒng)一起來，力量凝聚起來，解決人心散亂的問題。三是多在黨員的黨性觀念、服務意識和帶領群眾致富的能力上下功夫，把那些年輕有為、退伍及高校畢業(yè)回鄉(xiāng)優(yōu)秀青年、致富經(jīng)商能手、外出務工返鄉(xiāng)優(yōu)秀青年等吸收到黨員隊伍中來，強化后備干部隊伍建設，把農村致富能人青年選配到村級后備干部隊伍中，通過交任務、壓擔子，促其在實踐中增長才干，解決黨員“雙帶”能力不強、村黨組織后繼乏人問題。四是積極做好新形勢下黨員發(fā)展工作，堅持黨員標準，注重改善結構，依托農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育、“三會一課”等措施，加強黨員經(jīng)常性教育，切實提高全村黨員隊伍整體素質。

服務基層調研報告篇四

中國是一個農業(yè)大國，農民群體是我國最大的人口群體，而農村老年人口也是我國最大的老年人群體。農村老年人口規(guī)模大，近年來，農村人口老齡化速度在加快。因此，關注我國農村老年人口，了解他們的現(xiàn)狀，積極解決他們生活中存在的問題，是實踐_三個代表_重要思想，解決_三農_問題的重要組成部分。為此，筆者于2004年8月對山西省平遙縣南政鄉(xiāng)所轄的西堡村、賈家莊、王家莊、南政村、西游駕、蔣家堡、劉家堡、北長壽等村進行了抽樣調查。調查以訪談形式為主，并輔之以問卷。共發(fā)放問卷60份，回收有效問卷57份，回收率為95%。

二、現(xiàn)狀描述。

南政鄉(xiāng)位于山西省平遙縣的東南部，屬平原地形，經(jīng)濟處于全縣中等水平，以農業(yè)為主要產業(yè)。近年來，全鄉(xiāng)產業(yè)結構調整加快，涌現(xiàn)出龍海集團、西堡康寶鮮奶廠等一批骨干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。全鄉(xiāng)有22個行政村，總人口為38976人，60歲以上人口為4107人，60歲以上人口占全鄉(xiāng)總人口的。按照目前運用的10%的60歲以上老年人口的比例作為劃分老年型社會的標準，南政鄉(xiāng)已進入了老年型社會。為了能準確而全面反映南政鄉(xiāng)老年人口的生活狀況，筆者根據(jù)各村的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平，對不同類型的村進行了調查。

(一)農村老年人口的思想政治狀況。

這里所指的思想政治狀況包括老年人的社會主義信念、對黨的態(tài)度與評價、對改革理解與認同程度等三方面。

通過調查分析我們可以發(fā)現(xiàn)：由于時代的原因和建國后特別是改革開放以來我國社會主義現(xiàn)代化建設取得的巨大成就，農村老年人能深刻體會到社會主義的優(yōu)越性，因而他們中絕大多數(shù)人相信社會主義，對社會主義充滿信心，信任黨的領導，擁護黨的領導，贊成黨在農村的改革政策。當然，也有部分老年人對目前社會上的貧富分化、腐敗現(xiàn)象和村民自治中存在的不健全方面表示了自己的憂慮。

(二)農村老年人的住房狀況。

本文主要從農村老年人有沒有自己的住房，若有自己的房子，對自己目前的住房狀況感到是否滿意;若沒有自己的房子，那自己的住房問題是如何解決的，以及自己對目前的住房狀況是否滿意等角度展開調查和分析。

根據(jù)筆者的訪談，我們可以看到：有七成以上的農村老年人有自己的房子，他們中大多數(shù)人對自己目前的住房狀況感到很滿意或滿意。他們的房子大多是改革開放后由自己或自己跟兒女們一起修的。

有近三成的農村老年人沒有自己的房子，跟兒女或其他親戚住在一起，主要是跟兒子住在一起。他們中有一半略多的人常年住在一個兒子家中。調查中發(fā)現(xiàn)，只有一個兒子且跟自己兒子住在一起的老年人，即使沒有屬于自己的房子，他們中的大多數(shù)人仍對自己的住房狀況感到很滿意或滿意，對_是否想擁有屬于自己的房子_持無所謂或不想的態(tài)度。而有兩個以上兒子，且沒有自己的住房，常年住在一個兒子家中的農村老年人，他們中有一半以上的人有過因住房問題而挨媳婦罵或看媳婦臉色的經(jīng)歷。他們中大多數(shù)人很想或想擁有屬于自己的房子，對自己目前的住房狀況感到不很滿意或不滿意。

有四分之一沒有自己的房子的老年人，在幾個兒子家輪流住。他們多則在一個兒子家住一年、半年，少則三個月、一個月。住多長時間由家庭會議根據(jù)老年人的健康狀況決定。此種老年人大多數(shù)很想或想擁有屬于自己的房子，對自己目前的住房狀況感到不很滿意或不滿意。交談中往往表現(xiàn)出對被拆的.老房子的強烈懷念。

因為我國實行計劃生育政策比較晚。所以，現(xiàn)在的農村老年人家里多子女的現(xiàn)象比較普遍。子女們因老年人住房問題鬧糾紛的事例比較多。此種現(xiàn)象應引起政府有關部門的重視。有約10%的沒有自己的房子的農村老年人靠村委會解決住房問題。他們大多數(shù)是村里的五保戶。對自己的住房狀況普遍感到比較滿意。但也有人反映自己的房子存在年久失修等問題。

(三)農村老年人的醫(yī)療狀況。

本文主要從農村老年人得病后的反應(立即找醫(yī)生還是采取拖、扛的辦法)、老年人平時的看病處所、老年人對自己村里的醫(yī)療條件的滿意程度、老年人得了大病所花的錢由誰出、老年人每年的醫(yī)療花費和山西省鄉(xiāng)村衛(wèi)技人員的素質等方面開展調查和分析。

根據(jù)筆者的訪談，我們可以看到：有近七成的農村老年人在感到身體不舒服時，會立即找醫(yī)生。這說明大多數(shù)農村老年人健康意識增強，但也有三成多的農村老年人在感到身體不舒服時，選擇扛不過去時再找醫(yī)生。他們中除一小部分是自信自己身體很好，頭痛感冒扛一下就過去了，不用找醫(yī)生外，大多數(shù)人是因為家里經(jīng)濟拮據(jù)，現(xiàn)在醫(yī)藥費用高，看不起病。有近80%的農村老年人平時是找村里的醫(yī)生看病，有的農村老年人平時在鄉(xiāng)衛(wèi)生院看病?？梢?，村里的醫(yī)生和鄉(xiāng)衛(wèi)生院擔負著大多數(shù)農村老年人平時看病就醫(yī)的重任。但有近30%的農村老年人認為他們村的醫(yī)療條件比較差或很差，村里醫(yī)生少，好醫(yī)生更少。大量無學歷甚至未經(jīng)過培訓的人員充斥著鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員隊伍，農村老年人所接受的醫(yī)療服務質量不容樂觀。

從表十一可以看出，村里老年人得了大病所花的錢，有80%以上的老年人是自己出一小部分，兒女們出大部分或完全由兒女們出。可見農村老年人在醫(yī)療上能夠花多少錢，主要取決于兒女們的經(jīng)濟狀況。他們自己沒有積蓄或積蓄很少，但也有10%略多的農村老年人得了大病所花的錢是他們自己的積蓄或他們自己出大部分兒女門出一小部分，這些老年人主要是離退休職工或干部，也有少數(shù)是個體戶或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主。

從表十二可以看出七成以上的農村老年人每年花在醫(yī)療上的費用在350元以下。可見，農村老年人整體醫(yī)療消費水平還很低。

(四)農村老年人的養(yǎng)老狀況。

本文主要從農村老年人是否投過農村社會養(yǎng)老保險或商業(yè)保險及對農村社會養(yǎng)老保險的了解情況等方面來展開調查和分析。

根據(jù)筆者的訪談我們可以看到：有100%的被調查南政鄉(xiāng)老年人沒有投過農村社會養(yǎng)老保險，只有14%的老年人比較了解農村社會養(yǎng)老保險與商業(yè)保險的區(qū)別，有的老年人則根本不了解二者的區(qū)別。只有的農村老年人投過人壽或其它方面的商業(yè)保險。

服務基層調研報告篇五

10月15日，我有幸參加了市委組織部組織的全市黨政領導干部專題讀書班暨“青年干部講壇”專題講座的學習。講座中，武漢大學丁煌教授就“關于政府執(zhí)行力若干問題”向我們作了詳細的講解。目前，全市各地正在積極地開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，上級領導組織我們進行此次學習，我個人認為這是一場“及時雨”，因為對于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委，再偉大的目標與構想，再完美的規(guī)劃藍圖及操作方案，如果不能強有力的執(zhí)行，最終都是紙上談兵。政府的政策所帶來的一切成效，必須靠執(zhí)行來落實。作為一名團務工作者，作為一名選調生，作為一名基層中青年干部，我想就當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委的執(zhí)行力存在的突出問題、新形勢下團的基層執(zhí)行力的具體要求以及如何提高團的基層執(zhí)行力等方面談談自己的幾點粗淺看法：

一、當前團的基層執(zhí)行力建設中存在的主要問題。

在團中央的正確領導下，廣大團員青年在各自崗位上貢獻著自己的青春和才能，但對上級團組織下達的各種政策和要求，基層團組織在執(zhí)行中還存在認識上的差距，執(zhí)行上的偏差，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)觀念上存在一些模糊認識。有些基層團干部認為作為一名團務工作者，自己既不執(zhí)政、工資又不多拿一分錢，就形成了干團工作混日子的思想。事實上，團干部在很大程度上代表黨的形象，如果我們身邊的一部分團干部素質不高，能力平庸，作用發(fā)揮不好，就很難讓廣大青年加入到我們光榮的團組織中來，團組織的吸引力和戰(zhàn)斗力就會減弱。

(二)“教條主義”式盲目執(zhí)行。有些團務工作者把簡單重復上級團組織的文件和講話精神看作是貫徹執(zhí)行，標榜自己是忠實的執(zhí)行者，其實不然，不把上級團委精神與自己工作單位的實際情況相結合，照本宣科，教條主義式執(zhí)行，這是對上級團委精神的消極敷衍，也是對個人行為的不負責任。

(三)團的工作方式和方法簡單。不少團務工作者還習慣于過去的首先開會，再發(fā)文件，最后各單位寫總結報告的方法來抓團工作。錯誤地認為只有這樣才是有權威性，才顯得規(guī)范、正統(tǒng)。在這種思想的支配下，導致基層團組織工作不踏實，給人印象是只會作表面文章，華而不實，走過場。

(四)基層團組織建設面臨許多矛盾和問題。從基層團組織的情況看，目前各地青年團員數(shù)銳減，難以輻射和延伸，團組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力軟弱渙散的問題依然存在。一是當前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團務工作者都身兼數(shù)職，要想利用太多的時間去研究團的工作確實有些難度。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)團務工作者中，團委書記變動過于頻繁，有的一年甚至幾個月一調整，這就勢必造成團的工作青黃不接，制度難以持續(xù)性執(zhí)行。

二、新形勢下加強團的基層執(zhí)行力的具體要求以及如何提高團的基層執(zhí)行力。

(一)樹立明確的團建工作目標，確定執(zhí)行力的方向。確定團建工作目標并不是一件容易的事?！扒Ы镏負蠹姨?，人人肩上有指標”，這里的“指標”就是團建工作目標。工作目標明確了，各基層團組織、各級基層團務工作者在工作中才能形成一股合力，從而更好地發(fā)揮知識與技能的聚合作用，從而更好地促進團務工作目標的達成。

(二)團結協(xié)作是加強團務工作執(zhí)行力的保障。團結協(xié)作是一種良好的職業(yè)道德。要做到這一點，需要加強對團務工作者的教育，培養(yǎng)他們的團隊意識與合作精神。要教育他們這不僅是職業(yè)道德的要求，也是自身發(fā)展的需要。通過創(chuàng)造一種團結協(xié)作的環(huán)境，樹立一種美好的理想，讓團務工作者看到發(fā)展的前途和方向，為共同的奮斗目標而努力。

(三)知識與技能是提高團務工作執(zhí)行力的基礎。對于團務工作者來說，不僅要求具備一定的知識、政治、組織能力，還要懂一定的技能，這樣才能有效帶領廣大團員青年開展團的工作。

(四)黨建帶團建是團工作執(zhí)行力的根本保障。共青團是黨的助手和后備軍，是黨領導下的先進青年的群眾組織，是黨的青年工作的重要力量。共青團的事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，青年工作是黨的群眾工作的重要內容。發(fā)揮好共青團的作用，對于做好黨的青年工作尤為重要。加強黨建帶團建工作是鞏固黨的基層組織的必然要求，也是推進黨的事業(yè)長足健康發(fā)展的基本保證。研究部署黨組織的工作，要把團組織工作也同步考慮。要將團建的目標任務納入黨建目標任務，研究、部署、檢查考核基層黨組織的工作，應把把黨建帶團建的工作成效作為一項重要內容。加強對黨支部書記有關團工作的業(yè)績考核，落實基層黨建帶團建工作的責任制，把團建工作的考核情況，作為評定先進基層黨組織和負責人的重要依據(jù)。

總之，執(zhí)行力決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委工作的成與敗。只有制定了科學、長遠的發(fā)展目標，配備了一批團結、精干、高素質的團務工作者、擁有一套高效、規(guī)范的團務管理方法，才能有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委工作的基層執(zhí)行力，才能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關團委工作的長期健康發(fā)展。

服務基層調研報告篇六

2010年11月，我有幸成為共青團湖南省委選派的赴縣級團委掛職的高校團干部。本人根據(jù)中青辦發(fā)《關于從全國高等院校選派共青團干部到縣級團委掛職工作有關要求的通知》，嚴格要求自己，切實配合縣級團委的領導和工作人員開展各項工作。

為了全面了解**市的基層團組織基本情況，拓寬基層團組織的工作領域、創(chuàng)新團的工作方法，在**市團市委全體同志的共同協(xié)助下，本人制定了系統(tǒng)的基層團建調查方案，深入到16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、街道、5家規(guī)模以上企業(yè)、17所中小學校、部分“兩新”組織和青年自組織，通過座談會、問卷調查、訪談對話等方式進行了深入細致的調研，同時結合有關文獻資料進行分析，為進一步加強**市基層團組織建設提供了一些意見和建議，具體調研情況如下：

1、調研工作的基本情況。

本次調研按照《**團市委基層調研方案》開展，時間從5月5日至8月5日，共3個月，召開座談會6次，訪談青年數(shù)近100人，發(fā)放問卷339份，收回有效問卷288份，回收率為84.9%。，獲得數(shù)據(jù)2754個。其中65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委，58%的村團支部，48%的規(guī)模以上企業(yè)團支部，參加了本次問卷調查，總計被調查的團組織占整個團組織數(shù)的81.3%，調查面較為廣泛。

調查的基本結論如下：

1、團組織的基本情況。**市多數(shù)團的基層組織健全，活動正常，具有一定的凝聚力和戰(zhàn)斗力。**市團市委下轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委、35個市直機關團委、28個企業(yè)團委以及1家駐外團工委（上海）。全市共有人口75萬，其中青年團員約14萬人，團組織的覆蓋率達到80%左右，基本做到青年人數(shù)集中地都有團組織。

2、團干部隊伍的基本情況。**市共有專兼職團干部98人，其中專職4人，兼職94人，黨員56人，25-35歲69人。從學歷看，89%獲得大專及大專以上學歷。全市團干部隊伍的年齡結構不斷優(yōu)化、知識結構趨向合理，基本素質較好，一大批優(yōu)秀的團干部走上了各級重要的崗位。

3、活動開展情況。我市共青團開展活動通過抓住重大事件，重大節(jié)慶活動等有利契機，開展豐富多彩的實踐教育活動?；顒有问郊皟热葜饕愿鞣N文體活動、青少年道德實踐活動及當前主題活動為載體，深入開展以愛國主義教育為主題的活動，開展常規(guī)性、必要性活動及抓好各行業(yè)、各級別的創(chuàng)優(yōu)、推優(yōu)和各類文明創(chuàng)建工作，認真完成上級團組織布置開展的各項主題活動?；顒踊究勺龅桨磿r、保質、保量完成。但市級工作相對活躍，基層缺乏互動，沒有形成轟動性的社會效應，而且與宣傳工作跟不上也有一定關系。

二、基層組織建設的特色。

在**市基層團建中，除日常工作之外，還有以下特色：

1、中小學校共青團工作的規(guī)范。

4月份，協(xié)助團**市委與教育局進行了溝通，對學校的共青團工作進行了規(guī)范。各中小學校團委書記或少先隊大隊輔導員的人名由各學校提名，報市教育局黨組考察任命，由市教育局團工委行文確定。中學團委書記和小學少先隊大隊輔導員作為中小學行政班子成員，在職期間按處室主任級干部享受相應待遇。通過努力，校共青團的工作達到了極大的促進。6月份，有2所學校申報了全國少先隊先進大隊和中隊；各個小學組織了“紅領巾心向黨”兒童節(jié)慶?；顒印?/p>

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、場團的組織格局創(chuàng)新工作的開展。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的團委書記全部由黨政班子成員（不含黨政正職）兼任，原團委書記不是黨政班子成員的，擔任團組織格局創(chuàng)新后的團委副書記，一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道、蘆葦場配備3至4名副書記，12至21名委員；三、四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2至3名副書記，9至15名委員，并在7月底前完成各單位團（工）委工作內容設計，12月底前完成各單位團（工）委運行機制的建立。**市團市委還要求在組織格局創(chuàng)新的跟進工作中，各個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、場還要在本地青年的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)工作中發(fā)現(xiàn)并推薦一名典型。

目前，此項工作正在順利開展當中。第一階段，本市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、場全面推進，均已完成了書記、副書記和團委班子成員的配備。實現(xiàn)了100%年輕班子成員兼任團委書記，7個單位更換了團委第一副書記的.人選，團委班子成員也均來自本地各行各業(yè)有代表性的優(yōu)秀青年。

**的主要措施有：1、團市委與教育局、公安局、衛(wèi)生局聯(lián)合行文，選派干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道團組織兼任職務，確保系統(tǒng)內的委員到位；2、結合“兩新組織”團建工作任務，解決團委班子非公職人員比例較低、結構不盡合理的問題，確保“兩新組織”團建和鄉(xiāng)鎮(zhèn)團的組織格局創(chuàng)新兩項重點中心工作的任務完成；3、結合大學生村官、農村青年小額貸款、農村青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)、農村青年致富帶頭人等工作，各單位自主體現(xiàn)工作特色；4、利用網(wǎng)絡、電視、短信、qq群加大宣傳力度。同時，團市委與市委辦聯(lián)系，將團的組織格局創(chuàng)新后的新任團委書記名單編入即將修改發(fā)行的《**市黨政機關常用聯(lián)系電話號碼本》，凸現(xiàn)團工作的創(chuàng)新突破口。

截止8月2日，**市1個鄉(xiāng)、11個鎮(zhèn)、2個街道、2個蘆葦場全面完成團的組織格局創(chuàng)新第二階段工作任務。

各單位在第一階段實現(xiàn)年輕班子成員兼任團委書記的工作基礎上，多方動員，實現(xiàn)了1、2類鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、蘆葦場配備團（工）委書記1名、副書記3-4名、委員12-21名，3、4類鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備團委書記1名、副書記2-3名、委員9-15名的工作目標。

第三階段，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場、街道團委將召開團員委員會議，設計團的工作內容，形成團的工作機制，**市委組織部和團市委將派人員全程參加。

3、分類引導青年工作的開展。

**團市委結合本地各類青年群體現(xiàn)狀特點，在外來務工青年、學校青年、企業(yè)青年、農村青年、社區(qū)青年等五類群體中，確定了5家具有一定代表性的區(qū)域和單位開展試點工作，其中，外來務工群體1家（**市華一眼鏡店），企業(yè)2家（沅紙集團和**市周六福珠寶），農村1家（**市三眼塘鎮(zhèn)楊梅山村），社區(qū)1家（**市瓊湖街道新和社區(qū)）。這些單位在做好青年思想狀況調查的基礎上，將“分類引導青年”與我市共青團的重點工作有機結合在一起，“引導”工作為重點工作注入了精神導向，重點工作為“引導”工作提供了載體和平臺。其中有3家單位由于該項工作開展效果突出，被評選為2011年**市的“青年文明號”。

三、存在的問題和不足。

團的組織建設正朝著好的方向迅速發(fā)展，但客觀而言，從基層組織的工作中也折射出一些并非全局性的問題。

團的組織形式和活動內容與青年需求仍有落差，團員青年游離于組織之外，部分農村團支部常年不開會、無活動。團員流失嚴重，發(fā)展新團員困難，對流動團員管理困難，團員入團程序不規(guī)范。在組織生活不健全的情況下，基層團員數(shù)量逐年減少。

一是近年來，勞務輸出量年年增長，外流人員基本是青年。青年外流，團組織管理、服務對象越來越少，活動開展不起來。二是近年來，村干部大幅度精簡，團支部書記多為交叉兼職，弱化了團的工作。三是缺少活動經(jīng)費。部分村經(jīng)濟落后，公共積累少，團組織活動沒有經(jīng)費，團支部無法開展形式多樣、內容豐富的活動，團員青年逐漸疏遠、脫離了團組織。隨著農村青年外出務工日益增多，直接導致農村團員青年流失嚴重，發(fā)展團員困難，特別是流動團員管理薄弱，多數(shù)外出流動團員游離了團組織管理。

四、加強團組織建設的建議及對策。

基層團支部、總支、團委是我們整個團組織的細胞，我們必須把住激活細胞這個關鍵，把最難的事情做好做實，通過有形化、規(guī)范化、制度化建設，充分釋放基層活力。

1、緊緊依靠黨的領導，堅持黨建帶團建，更好地把握和體現(xiàn)黨的要求，保持正確的政治方向。各級黨組織只有把團的建設納入黨的建設的總體規(guī)劃，緊密結合黨的建設加強團的建設，把團建列入黨建目標管理考評，做到規(guī)劃同步定，任務同步下，活動同步搞，考核同步做，評優(yōu)同步議，不斷優(yōu)化團的建設的環(huán)境和氛圍，才能使團的建設與時俱進、開拓創(chuàng)新，始終充滿生命力，更加符合時代的要求。

2、以服務架設橋梁，從服務入手，通過建立示范服務基地、大搞實用技術培訓、創(chuàng)辦青年科技協(xié)會、領辦科技推廣項目、健全青年服務體系等手段切實為青年提供實實在在的服務；充分調動農村基層干部的主觀能動性和創(chuàng)造性。通過活動服務社會，通過友情凝聚青年，通過文化等多種平臺架設橋梁紐帶。

3、培養(yǎng)復合型的團干隊伍。在團干部隊伍建設中要針對不同層面，采取不同的方法加以培養(yǎng)。對村級團干部要在發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)的基礎上，嚴格按照村級團干部的任用標準，()把群眾基礎好、文化程度高、致富本領強、樂于奉獻的優(yōu)秀青年農民推薦到團的崗位上來。并要把團支部書記作為村級干部的后備力量。要加強對村級團支部書記進行培訓，加強考核，克服工作的隨意性。

4、加強團干部隊伍建設，要做好團干部的選拔工作和待遇落實工作。落實好團干部的政治待遇，爭取村黨組織的支持，加大團干部入黨培養(yǎng)力度。通過組織培訓學習，提高基層團干的自身素質，使基層團干部理論政策水平強于群眾，自身形象好于群眾，工作能力水平高于群眾。建好團干部的個人檔案，出臺一定的激勵措施，聯(lián)合黨組織，對不同工作基礎的團組織及團干部實行相應的考核管理。

服務基層調研報告篇七

萬州區(qū)轄龍寶、天城、五橋三移民開發(fā)區(qū)，共92個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦。萬州區(qū)農業(yè)局下設信息中心，三開發(fā)區(qū)農業(yè)局都設有專門信息部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦設有農技站。我局在余家、李河、分水、響水、甘寧、九池、白土、新田、龍駒、走馬十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立信息服務站，為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置方正飛越三6230品牌電腦一臺和方正文繪1000c彩噴打印機一臺。并對100多名農村信息員進行了為期兩天的計算機基礎知識培訓，十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務站建立后，承擔著本地區(qū)信息服務工作。今年正在建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務站有涼風鎮(zhèn)、河口鄉(xiāng)、武陵鎮(zhèn)、鐵爐鄉(xiāng)、熊家鎮(zhèn)、天城鎮(zhèn)、五橋鎮(zhèn)、太龍鎮(zhèn)、白羊鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務站均設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站（鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務站）。

（二）工作定位。

萬州區(qū)農業(yè)局信息中心負責全區(qū)農業(yè)信息體系建設、全區(qū)信息網(wǎng)絡建設、局中心機房和局域網(wǎng)維護、辦公系統(tǒng)和公眾網(wǎng)建設維護、綜合信息的`整理和對外發(fā)布。三開發(fā)區(qū)農業(yè)局信息部門負責本開發(fā)區(qū)的信息體系建設和管理和網(wǎng)絡維護，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務站開展信息工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務站負責向農民直接發(fā)布信息、指導生產，對外發(fā)布信息并承擔上級業(yè)務部門布置的各項信息報表和材料的上報。

1、205月建成萬州區(qū)農業(yè)局計算機局域網(wǎng)，并接入寬帶互聯(lián)網(wǎng)。9月使用重慶市農業(yè)局統(tǒng)一開發(fā)的“重慶市農業(yè)局信息管理系統(tǒng)區(qū)縣版（辦公自動化）”，用戶從互連網(wǎng)通過密碼登陸，用戶擴大到全區(qū)農業(yè)系統(tǒng)各單位（包括三移民開發(fā)區(qū)農業(yè)局）和龍頭企業(yè)、重專大戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)信息服務站、區(qū)各涉農部門、各新聞單位和區(qū)分管農業(yè)的領導，通過辦公網(wǎng)實現(xiàn)資源共享、信息交流?；ミB網(wǎng)登陸方式特別有利于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲取信息并節(jié)約通訊經(jīng)費。

2、萬州區(qū)農情信息中心已于5月建立萬州農業(yè)信息網(wǎng)/agri。萬州區(qū)農情信息中心、。五橋開發(fā)區(qū)農業(yè)局建成的五橋農村經(jīng)濟網(wǎng)。

3、、開展農作物病蟲可視化預報。按照區(qū)政府的分工，災情方面我局重點負責農作物病蟲災害的收集和發(fā)布。為抓好此項工作，年我局投資6萬多元，購置了攝像機、數(shù)碼像機、非線性編輯卡、高配置電腦、雙監(jiān)視器等全套視頻編輯硬件設備，開展了農作物病蟲害的可視化預報工作，節(jié)目安排在萬州區(qū)新聞節(jié)目之后天氣預報之前的黃金時間播出，在農村收視率高達87%，成為我區(qū)農村大多數(shù)農民必看的電視節(jié)目。通過此節(jié)目，對主要農作物病蟲害的發(fā)生和防治方法及時進行了電視預報，并介紹了大量新農藥和農作物新品種(通過播放新農藥廣告還解決了部分欄目經(jīng)費)，使我區(qū)的農技宣傳工作上了一個新臺階。

4、與本地新聞機構密切合作，萬州日報、三峽都市報、萬州電視臺主要從我區(qū)農業(yè)網(wǎng)絡上獲取農業(yè)最新信息和新聞線索，今年采編發(fā)布農業(yè)新聞34條，在《萬州日報》開辟《金土地》欄目，宣傳農業(yè)新技術、農業(yè)新思路。

5、積極發(fā)展農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農產品批發(fā)市場、中介組織、經(jīng)紀人和種養(yǎng)經(jīng)營大戶加入全國農業(yè)信息聯(lián)播“一站通”，鼓勵他們利用“一站通”開展信息服務。充分發(fā)揮其積極作用，為其分配“一站通”代碼，指導他們上網(wǎng)查詢資料、發(fā)布信息。

6、建立農產品市場價格采集點，為農民提供市場信息服務。

7、編制《農情快報》，向社會各界宣傳。

8、建立重點企業(yè)家、重點戶通訊錄，不定期提供信息，聯(lián)系企業(yè)35家、重點戶180戶，如魚泉榨菜廠、太白酒廠、三峽果汁廠、利民糧油加工廠等。

9、開展科技下鄉(xiāng)活動，每年定期開展科技下鄉(xiāng)活動，宣傳農業(yè)科技知識、農業(yè)技術。

10、通過示范點（示范園區(qū)）傳遞信息。

服務基層調研報告篇八

第一條為維護基層法律服務工作者的職業(yè)聲譽和社會形象,提高基層法律服務隊伍的道德水準，規(guī)范基層法律服務工作者的執(zhí)業(yè)行為，根據(jù)《重慶市基層法律服務條例》，制定本規(guī)范。

第二條基層法律服務工作者(含實習基層法律服務工作者)在執(zhí)業(yè)活動中應當遵守本規(guī)范。

第三條基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)應當接受司法行政機關的管理、指導，接受基層法律服務工作者協(xié)會的指導、監(jiān)督，接受基層法律服務所的管理和社會公眾的監(jiān)督。

第二章職業(yè)道德。

第四條基層法律服務工作者應當忠于憲法和法律，堅持以事實為根據(jù)，以法律為準繩，嚴格依法執(zhí)業(yè)，維護國家法律與社會正義。

第五條基層法律服務工作者應當誠實守信，盡職盡責地維護委托人的合法權益。

第六條基層法律服務工作者應當敬業(yè)勤業(yè)，努力鉆研業(yè)務，掌握執(zhí)業(yè)所應具備的法律知識和服務技能，不斷提高服務質量和執(zhí)業(yè)水平。

第七條基層法律服務工作者應當珍視和維護基層法律服務職業(yè)聲譽和社會形象，模范遵守社會公德，注重陶冶品行和職業(yè)道德修養(yǎng)。

第三章執(zhí)業(yè)行為規(guī)范。

第八條基層法律服務工作者應當保守在執(zhí)業(yè)活動中知悉的國家機密、商業(yè)秘密，不得泄露當事人的隱私。

第九條基層法律服務工作者應當尊重同行，同業(yè)互助，公平競爭，共同提高執(zhí)業(yè)水平。

第十條基層法律服務工作者應當自覺履行法律援助義務，為援助對象提供法律幫助。

第十一條基層法律服務工作者應當遵守基層法律服務工作者協(xié)會章程，切實履行會員義務。

第十二條基層法律服務工作者應當積極參加社會公益活動。

第十三條基層法律服務工作者不得同時在兩個以上法律服務機構執(zhí)業(yè)。

第十四條基層法律服務工作者不得以個人名義私自接受委托，不得私自收取費用。

第十五條基層法律服務工作者不得違反法律服務所收費制度和財務紀律，不得挪用、私分、侵占業(yè)務收費。

第十六條基層法律服務工作者因執(zhí)業(yè)過錯給委托人、法律服務所造成損失的，應當承擔相應責任。

第十七條基層法律服務工作者應當遵守法庭和仲裁庭紀律，尊重法官、仲裁員，按時提交法律文件、按時出庭。

第十九條基層法律服務工作者不得以影響案件的審理和裁決為目的，與本案審判員、仲裁員在非辦公場所接觸，不得向上述人員饋贈錢物，不得暗示、指使、誘導委托人向上述人員饋贈錢物，也不得以許諾回報或提供其他便利等方式與案件承辦人員進行交易。

第二十條基層法律服務工作者不得向委托人宣傳自己與有管轄權的有關人員有特殊關系，不能利用這種關系招攬業(yè)務。

第二十一條基層法律服務工作者應依法取證，不得偽造證據(jù)，不得唆使委托人偽造證據(jù)、提供虛假證詞，不得暗示、誘導、威脅他人提供虛假證據(jù)。

第二十二條基層法律服務工作者不得承辦超出業(yè)務范圍的法律事務。

第二十三條基層法律服務工作者應當遵循誠實守信的原則，客觀地告知委托人所委托事項可能出現(xiàn)的法律風險，不得故意對可能出現(xiàn)的風險做不恰當?shù)谋硎龌蛱摷俪兄Z。

第二十四條基層法律服務工作者對委托人擬委托的事項或者要求屬于法律或執(zhí)業(yè)規(guī)范所禁止的，應告知委托人，并提出修改建議或予以拒絕。

第二十五條基層法律服務工作者不得在同一案件中為雙方當事人或者有利害關系的第三人擔任代理人。

同一法律服務所的基層法律服務工作者不得代理同一案件的`雙方當事人，區(qū)(縣)城區(qū)外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務所除外，但應明確告知雙方當事人并征得書面同意。

第二十六條基層法律服務工作者應當嚴格按照法律規(guī)定的期限、時效以及與委托人約定的時間，及時辦理委托的事務。

第二十七條基層法律服務工作者應及時告知委托人有關代理工作的情況，對委托人了解委托事項情況的正當要求，應當盡快給予答復。

第二十八條基層法律服務工作者應當在委托授權范圍內從事代理活動，如需特別授權，應當事先取得委托人的書面確認。

基層法律服務工作者不得超越委托人委托的代理權限，不得利用委托關系從事與委托代理的法律事務無關的活動。

第二十九條基層法律服務工作者接受委托后無正當理由不得拒絕為委托人代理。未經(jīng)委托人同意，不得擅自轉委托他人代理，但在緊急情況下為維護委托人權益需要的除外。

第三十條基層法律服務工作者應當謹慎保管委托人提供的證據(jù)和其它法律文件，保證其不丟失或毀損。

基層法律服務工作者不得挪用或者侵占代委托人保管的財物，不得利用提供法律服務的便利非法牟取當事人爭議的權益。

第三十一條基層法律服務工作者不得接受對方當事人或第三人提供的利益，不得與對方當事人或第三人惡意串通，侵害委托人的權益，不得非法阻止和干預對方當事人及其代理人的活動。

第三十二條基層法律服務工作者應當恪守獨立履行職責的原則，不因迎合委托人或滿足委托人的不當要求，喪失客觀、公正的立場，不得協(xié)助委托人實施非法的或具有欺詐性的行為。

第三十三條基層法律服務工作者不得以律師名義執(zhí)業(yè)。應當遵守行業(yè)競爭規(guī)范，自覺維護法律服務執(zhí)業(yè)秩序。

第三十四條基層法律服務工作者可以通過以下方式介紹自己的業(yè)務領域和專業(yè)特長：

2.積極參加社會公益活動。

第三十五條基層法律服務工作者不得以下列方式進行不正當競爭：

1.以貶低同行的專業(yè)能力和水平等方式招攬業(yè)務;。

2.以提供或承諾提供回扣等方式承攬業(yè)務;。

3.利用新聞媒介或其他手段提供虛假信息或夸大自己的專業(yè)能力;。

4.以明顯低于同業(yè)的收費競爭某項法律事務;。

5.其他不正當競爭行為。

第四章責任追究。

第三十六條對于違反本規(guī)范的基層法律服務工作者，由基層法律服務工作者協(xié)會給予處分;情節(jié)嚴重的，由司法行政機關予以處罰。

第五章附則。

第三十七條本規(guī)范由重慶市基層法律服務工作者協(xié)會負責解釋。

第三十八條本規(guī)范自頒布之日起施行。

服務基層調研報告篇九

執(zhí)行力是黨的建設的一個重要方面，是新時期全黨面臨的一項重大歷史課題，對基層國稅部門而言，提高領導干部的素質，最主要、最關鍵的是提高其執(zhí)行力。只有政令暢通、執(zhí)行到位，才能把上級國稅機關的各項決策和工作部署付儲實踐、落到實處。通過近階段的調研，我對提高基層國稅領導干部執(zhí)行力確保政令暢通方面有如下幾點認識：

一、提高基層領導干部執(zhí)行力的必要性。

執(zhí)行力建設是國稅機關領導能力建設的重要組成部分。總局提出大力加強執(zhí)政能力建設，就是要結合稅收工作實際，不斷提高分析形勢、把握大局、服務大局的能力，提高依法治稅、規(guī)范行政的能力，提高科學化、精細化管理的能力，提高求真務實、開拓創(chuàng)新的能力，提高做思想政治工作、群眾工作、帶好隊伍的能力，提高拒腐防變、經(jīng)得起各種誘惑和考驗的能力，而這六種能力的提高歸根結底都要通過提高執(zhí)行力來體現(xiàn)，需要良好的執(zhí)行力作保障。基層國稅部門領導的平時工作主要是根據(jù)上級部門的工作部署，結合本部門工作實際作決策、抓落實。作決策就是一個結合本地實際、貫徹執(zhí)行上級工作部署的具體過程，是執(zhí)行的第一個環(huán)節(jié)。決策制定后，經(jīng)常性的、大量的工作是辦事情、抓落實，這是執(zhí)行的第二個環(huán)節(jié)。而對廣大基層國稅干部，尤其對部門的主要領導而言，其主要任務是執(zhí)行上級決定，辦好自己的事情，干好自己的工作。這種作決策、抓落實、辦事情的意愿和能力就是基層干部的執(zhí)行力。由此可見，沒有高水平的執(zhí)行力，就不可能把各項稅收政策和各項工作部署貫徹好、落實好，就無法從根本上實踐“執(zhí)法為民、聚財為國”的宗旨，國稅機關執(zhí)政能力的提高也就無從談起。

提高執(zhí)行力是基層國稅部門迫切需要解決的突出問題。執(zhí)行的重點在基層，關鍵在干部。當前，在國稅基層部門和廣大的`國稅基層部門的干部中，執(zhí)行力不強的問題仍然比較突出。主要表現(xiàn)為：簡單隨意，理解上級政策不全面，執(zhí)行上級決策不認真，甚至搞上有政策下有對策;機械照搬，說一傳一，說一辦一，形式上執(zhí)行堅決，實際上消極怠工;被動應付，缺乏積極性、主動性、創(chuàng)造性、預見性，推推動動，不推不動;籠而統(tǒng)之，工作不具體、不深入、不扎實，淺嘗輒止，只講原則話，不求精細化;虎頭蛇尾，開始抓得緊，后期疲疲沓沓，缺乏后勁，不能持之以恒。這些突出問題制約著國稅基層部門執(zhí)行力的進一步提高，影響了各項國稅工作在基層的貫徹落實。

二、提高基層領導干部執(zhí)行力的基本要求。

一要接受任務不講條件。提高執(zhí)行力首先要有完成任務的愿望，如果上級明確要求了還在等待觀望，工作部署了還無動于衷，或者找一些客觀理由不肯接受，必將影響執(zhí)行的效果。這就要求基層國閣部門的領導干部一定要樹立接受任務不找借口、執(zhí)行任務不講困難、完成任務追求圓滿的觀念，對上級出臺的政策、作出的決定、部署的工作，要主動接受，自覺行動，確保落實到位。屬于個人職權范圍內的事，不僅要辦成辦好，而且要獨立自主地圓滿完成。對于自己沒有能力解決的，要及時向上級匯報，由上級領導幫助解決，但不能過度依賴上級，要有自己的見解和主張。同時，上級對下級的工作不能聽之任之、不管不問，必須把握工作進度，及時給予指導和協(xié)調。

二要抓住細節(jié)責任到人。細節(jié)決定成敗。成就每一件大事，做好每一項工作，都緣于積少成多、積小成大;事業(yè)未竟的原因，往往是關于某一個細節(jié)，敗于某一件小事。因此，每一位基層國稅干部都要善于從具體工作抓起，從工作的具體環(huán)節(jié)抓起，以具體求深入，以具體促落實，以具體求實效。

三要雷厲風行提高效能。任何工作都有成本之說，國稅部門也有辦事成本和辦稅成本，成本過大的政績不是政績，而是敗績。基層國稅機關的領導干部一定要強化成本意識，養(yǎng)成高效率、快節(jié)奏的工作作風，善于運用現(xiàn)代公共行政方法和技能，及時處理和解決好工作中的問題，以最小的投入獲得最大的效益。每位基層國稅干部都要建立一個工作臺賬，做到每日“三查”：一查今天還有哪些工作應該干但是還沒有干;二查今天的工作中還存在哪些問題;三查明天需要干什么，應該干什么，怎么去干。要有干不好工作就食不甘味、夜不能寢的愧疚感，以高度負責的態(tài)度對待工作。執(zhí)行的過程，也是把上級的要求和本地區(qū)、本單位的實際緊密結合起來，在實踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展的過程。要轉變傳統(tǒng)的工作方式，多層次、多角度地思考分析研究問題，用創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的措施，努力解決發(fā)展中的困難，使我們的工作始終把握規(guī)律性、體現(xiàn)時代性、富于創(chuàng)造性。

四要密切協(xié)作形成合力。支持、配合、團結是領導干部必備的素質和重要的能力，只有每個人都盡職盡責，并與其他同志密切配合，才能建立起協(xié)調的運轉機制，形成工作合力?；鶎訃惛刹慷家喂虡淞⒋缶钟^念，主動加強溝通，搞好團結，密切配合，相互合作，減少梗阻，努力形成心齊、風正、氣順、干事的濃厚氛圍。尤其是基層領導班子成員，更要互諒互讓、互相尊重，做到分工不分家、補臺不拆臺、大事講原則、小事講風格，堅決防止和克服回避問題、掩蓋矛盾、搞一團和氣的不良作風。

五要解決矛盾敢于較真。執(zhí)行就是解決矛盾、解決困難的過程。衡量一個干部政治素質的高低、工作能力的強弱，很重要的一點就是看他解決問題的能力，看他在關鍵時刻和面對困難時的表現(xiàn)。對于基層國稅部門的領導干部而言，一定要勇于正視困難，善于解決矛盾，敢于碰硬，敢于較真，敢于迎難而上。當前，必須加強和改進思想政治工作，把握做好新形勢下思想政治工作的規(guī)律和特點，堅持貼近稅務工作實際、貼近思想動態(tài)、貼近工作生活，不斷創(chuàng)新思路、改進方法，解決問題，要認真研究國稅工作的新變化和納稅人的新需求，著力加強和改進國稅工作和納稅服務工作。對于群眾反映的問題，要做到有問必答、有求必應，事事有落實、件件有回音。

六要依法行政、依法治稅?；鶎訃惒块T的領導干部要對稅收法律法規(guī)授予自身權力范圍內的事情必須作為，否則就是不作為;法律沒有授予權力的堅決不能為，否則就是違法行政。當前，部分納稅人對基層國稅部門尚有一些不盡滿意的地方，其主要原因是，我們的基層國稅干部不作為、亂作為和慢作為。因此，要以學習貫徹《行政許可法》為契機，進一步強化規(guī)則意識和法制觀念，按照依法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、責權統(tǒng)一的要求，規(guī)范行政行為，嚴格依法行政、公正執(zhí)行、文明執(zhí)法，做到有權必有責、有權受監(jiān)督、違法必追究。同時，要正確處理管理、監(jiān)督和服務的關系，寓管理于服務之中，把是否有利于改進工作國稅工作、促進發(fā)展、改善征納關系作為衡量工作的標尺，切實解決“中梗阻”、“下梗阻”問題，堅決克服工作簡單隨意、話難聽、事難辦現(xiàn)象。

三、提高基層領導干部執(zhí)行力的途徑。

(一)創(chuàng)新干部培訓教育機制，提高基層領導素質。

加強執(zhí)行力建設，首先得靠基層國稅領導干部的自覺行動。要通過形式多樣的宣傳教育，使廣大干部深刻認識提高執(zhí)行力的重要性，全面了解執(zhí)行力建設的內容和標準，自覺把執(zhí)行力作為一種基本功和必備素質來對待。要通過對廣大干部進行理想、宗旨、人生觀、價值觀等方面的思想教育，引導他們把提高執(zhí)行力體現(xiàn)到提升國稅工作水平上、體現(xiàn)促進地方經(jīng)濟發(fā)展上、體現(xiàn)到為納稅人服務上、體現(xiàn)到增強工作實效上，自覺做到居安思危、搶抓機遇、奮發(fā)進取。要通過采取行之有效的學習培訓，不斷提高廣大干部的政治素質、理論素質、崗位技能、職業(yè)道德、人格修養(yǎng)，鍛造一支埋頭苦干、作風過硬、戰(zhàn)爭力強的高素質干部隊伍。

(二)創(chuàng)新行政管理流程，改善基層管理方法。

所謂創(chuàng)新管理流程，就是在理清各種權責關系的基礎上，對行政管理過程或辦事程序進行重新設計和安排，以縮短循環(huán)時間，規(guī)范運行程序，實現(xiàn)基層國稅機關行政管理的高效化。一是要提高行政決策的群眾參與度，對涉及到干部職工切身利益、關系到部門整體形象的工作，要以座談會、征求意見表等形式廣泛征求干部職工的意見和建議，集思廣益，科學決策。二是工作流程要簡化，管理方法要向輕控制、抓監(jiān)管、重服務的方向轉變。一方面按照“簡化環(huán)節(jié)、加強銜接、暢通流程”的要求，切實提高以征管流程再造軟件為導向的征管機制運行運行效能;另一方面采用“以人為本”的管理理念，領導干部給予下屬更多的管理權限，更少地采取“壓制性”的管理方式，而主要從抓監(jiān)管、重服務上確保各項落實。三是工作任務從接受到完成要有臺賬，有時間表，有進度顯示，有責任分工，有檢查辦法。要做到每項工作都環(huán)環(huán)相扣，不出漏洞。要落實經(jīng)辦人員的責任，使每一個基層干部分工明確、各司其職、責任到人，做到一級對一級負責，一級抓一級，一級帶一級。四是進一步改變領導者的作為方式，基層國稅領導既要重視決策的制定和工作的布置，也要重視決策和工作部署的貫徹執(zhí)行，以提高領導力、決策力推動執(zhí)行力建設、提高執(zhí)行力。

(三)創(chuàng)新激勵機制，增強工作活力。

提高執(zhí)行力必須把正確的政績觀和用人導向作為著力點，把激勵機制作為提高執(zhí)行力的內在動力。當前，部分基層國稅干部之所以工作責任心不強、干事創(chuàng)業(yè)積極性不高，很大程度上在于競爭獎懲考核機制不健全，干部實際工作業(yè)績不能及時真實地得到認可。

1、要從有利于提高執(zhí)行效率、有利于降低執(zhí)行成本、便于社會和群眾監(jiān)督的要求出發(fā)，針對不同部門、不同崗位的特點和實際，科學設定執(zhí)行任務和責任目標，完善考核的程序、標準、辦法，加強對執(zhí)行過程的控制，逐步建立起科學的執(zhí)行力績效管理體系，形成正確的用人導向和政績觀。

2、要采用科學的方法，對基層國稅部門及其干部的執(zhí)行力、執(zhí)行結果以及綜合素質進行全面的監(jiān)測、考核、分析和評價，真實反映干部的實績，提高機關干部的主動性、創(chuàng)造性和執(zhí)行效率。

3、要建立執(zhí)行情況與享受待遇掛鉤的考核機制，使機關干部的薪酬、培訓、獎懲、晉升與工作目標完成情況統(tǒng)一起來，保證干部管理的效率與公平，真正實現(xiàn)干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣。

4、要改進督查方式，增強督查的實效性。堅持定期檢查、不定期抽查、專項檢查和明察暗訪等多種形式的督查辦法，及時反饋落實工作中存在的問題。并積極利用現(xiàn)代化技術手段，加強落實過程的實時監(jiān)控。

5、要建立群眾評價機制，對面向社會服務的窗口部門、單位，要請社會群眾和廣大納稅人對其進行評議打分，公開評議結果，并相應進行責任追究，讓群眾參與其中進行討論、表達意愿，把執(zhí)行建立在民意的基礎之上。

服務基層調研報告篇十

“巾幗志愿服務”是社會志愿服務的重要組成部分,是婦聯(lián)組織參與社會管理,更好地服務婦女、服務基層的重要舉措。深入開展巾幗志愿服務工作,對于推進社會主義核心價值體系建設,團結婦女充分發(fā)揮橋梁紐帶作用,促進社會和諧穩(wěn)定,都具有重要意義。

按照上級婦聯(lián)“立足基層、面向家庭、見諸日常、細致入微、持續(xù)發(fā)展”的要求,基層應該是巾幗志愿服務工作的主要陣地,然而,受經(jīng)濟基礎、社會資源分配、志愿者素質等多方面因素的影響,基層巾幗志愿服務工作任重而道遠。對于基層如何繼續(xù)搞好巾幗志愿服務,推進婦聯(lián)工作穩(wěn)步前行,我們開展了調研。

我市共有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn),175個行政村、社區(qū),共建立巾幗志愿服務隊350支,每支隊伍都是以婦聯(lián)干部牽頭,組成人員以鎮(zhèn)村女干部、村致富能手,個體單位職工、教師、村、社區(qū)婦女代表等。

巾幗志愿服務以“服務婦女,奉獻社會”為宗旨,通過加強對《婚姻法》、《婦女權益保障法》、《母嬰保健法》等婦女權益的了解與學習,使婦女工作通過巾幗志愿服務隊深入到農村、社區(qū)家庭的千家萬戶,為他們提供婚姻法律咨詢、健康咨詢、計劃生育指導,婦女維權等活動,調解鄰里百家糾紛,化解家庭矛盾,更好地發(fā)揮婦女組織的橋梁紐帶作用。同時巾幗志愿隊伍在節(jié)假日積極參與各類慶?；顒?組織隊伍進行舞蹈,秧歌的文藝活動,充分展現(xiàn)基層婦女生活激情與干事熱情,豐富基層婦女文體活動。

1、做好巾幗志愿服務工作的前期宣傳。巾幗志愿工作初進基層,很多百姓不明白不了解,“為什么要搞志愿服務?”“自己的事情都搞不完哪有時間幫別人”的這種利己主義思想的人大有人在,為了讓更多的百姓了解、接納巾幗志愿服務工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)帶頭組織起一支巾幗自愿者示范隊伍,深入基層,維護村民、居民、婦女合法權益,提供相應法律咨詢,走訪慰問鰥寡老人,通過自身行動和廣泛宣傳各地巾幗服務先進模范,先進事例,大力弘揚巾幗志愿服務工作的優(yōu)良性。激勵更多的婦女加入巾幗志愿者的行列,為社會、為他人奉獻愛心,千方百計擴大巾幗志愿者服務隊的知名度和美譽度。

2、豐富巾幗志愿服務活動內容。立足于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民俗風俗,充分發(fā)揮本地特色,利用節(jié)假日安排巾幗志愿服務隊開展廣場舞等文藝演出,創(chuàng)新巾幗志愿服務內容與新穎性。通過建立“婦女之家”及“婦女維權服務站”,幫助維權婦女提供法律政策支持。利用巾幗志愿服務隊伍監(jiān)督村、社區(qū)內環(huán)境建設,保持村社區(qū)內整潔,參與文明村莊創(chuàng)建,提高村民、居民生活整潔度。不斷開發(fā)新的服務領域和服務項目,使志愿服務工作能夠在服務經(jīng)濟社會發(fā)展、服務群眾生產生活中做出更大的貢獻。

3、吸納年輕知識女性,利用年輕成員實現(xiàn)新老互補。吸收大學生村官,“三支一扶”,年輕選調生和公務員進入巾幗志愿隊伍,提高巾幗志愿服務隊伍的年輕化,知識化。周末時間教授村民、居民電腦知識,宣傳健康衛(wèi)生的生活飲食習慣,幫助村民、居民了解遠程教育系統(tǒng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的巾幗志愿服務工作位于最基層,支持少,過問少,人員少,存在諸多需要各級部門正視的問題。

1、志愿隊伍人才匱乏,年齡大,文化程度低。雖然對巾幗志愿活動進行了廣泛的宣傳和發(fā)動,但是巾幗志愿隊伍的建設情況依然不容樂觀,隊伍成員多為村居內35歲以上的婦女擔任,學歷以初中為主,雖然長期在農村生活,農村工作經(jīng)驗豐富,但是學習新事物的能力有限,無法跟上現(xiàn)代信息化的更新步伐,也就無法滿足廣大村民對家庭維權、家教教育、就業(yè)培訓、衛(wèi)生保健等多方面志愿服務的多方需求。

2、志愿組織活動缺乏連貫性。既然是志愿服務工作,本質上就帶有一定的人員不統(tǒng)一性和自愿性,巾幗志愿服務要得到社會認可,保持生命力,就必須緊密結合廣大婦女及其家庭成員的實際需求,確定明確的目標和項目。然而在組織各項活動中,因為計劃不完善、缺乏統(tǒng)一部署,經(jīng)費來源無保障等問題,導致巾幗志愿服務陷入“心有余而力不足”的困境。志愿者行動常常不能持之以恒,活動也常出現(xiàn)曇花一現(xiàn)現(xiàn)象。

3、巾幗志愿者缺乏專業(yè)培訓。巾幗志愿者參與志愿服務是業(yè)余性質的,大多數(shù)缺乏所從事服務工作需要的技術和知識,因此需要吸納一部分有專業(yè)素養(yǎng)的志愿者,關鍵時刻能夠拉得出、頂?shù)蒙?從而發(fā)揮巾幗志愿服務的獨特作用。然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)中人才匱乏,有能力的人都“走出去”了,很難吸納有專業(yè)素養(yǎng)的職業(yè)者,同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力大,資金不足也導致無法自行舉辦相關培訓。導致巾幗志愿者表現(xiàn)的熱心有余而專業(yè)不足。使得志愿活動的效果被打了很大的折扣。

1、規(guī)范管理,建章立制。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿者的招募力度,完善基層志愿者招募機制,保障志愿人員穩(wěn)定和工作的連續(xù)性。同時要建立志愿者培訓機制,著力提高巾幗志愿者的服務意識、服務能力和服務水平;建立志愿者保障激勵機制,為巾幗志愿服務持續(xù)開展提供基本保障和動力。

2、搭建交流平臺。搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市的巾幗志愿者工作交流平臺,推進巾幗志愿服務網(wǎng)建設,充分發(fā)揮網(wǎng)絡平臺在線登記注冊、在線求助和在線交流功能;邀請城鎮(zhèn)有經(jīng)驗的大型巾幗志愿者到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級來提供巾幗服務工作,以城帶鄉(xiāng)減小巾幗志愿服務的城鄉(xiāng)差距;分配給鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校、銀行、醫(yī)院等企事業(yè)單位志愿者名額,鼓勵進行志愿服務工作。充分利用電視、廣播、報紙等大眾媒體和互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體,擴大巾幗志愿服務活動宣傳的覆蓋面和影響力。

服務基層調研報告篇十一

加強農村基層組織建設，是新時期黨建工作的重要內容之一，是增強農村基層黨組織執(zhí)政能力的有效途徑，是促進農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政地位的決定性因素。搞好以村黨支部為核心的基層組織建設是一項具有偉大戰(zhàn)略意義的工程，任重而道遠。隨著農村經(jīng)濟發(fā)展，干部群眾法制意識、民主管理意識不斷增強，黨風、政風和干部作風明顯轉變，農村基層社會政治穩(wěn)定。但是，當前農村基層黨風廉政建設仍然存在一些突出問題。具體表現(xiàn)在：

1、農村基層黨風廉政建設基礎薄弱。一是農村基層對黨風廉政教育重視不夠。對黨風廉政建設缺乏足夠認識，認為黨風廉政建設是“軟指標”，沒有擺在應有的位置，缺乏具體辦法和有效措施。二是基層干部對黨紀法規(guī)缺泛學習，法紀意識不強等。

2、工作作風不實，一些地方黨風、政風和社會風氣不正，部分鄉(xiāng)村干部，沒有把主要精力放在工作上。一些基層干部工作方法簡單粗暴，矛盾糾紛和群眾關注的熱點難點問題解決不及時，不按章辦事，推諉扯皮，虛報浮夸、打牌賭博、酗酒滋事、跑官要官“走讀”等現(xiàn)象時有發(fā)生。

3、基層民主管理、村民自治和村民議事制度不健全，民主集中制執(zhí)行不好。鄉(xiāng)村一級管理制度不健全、不規(guī)范，執(zhí)行不力。政務、村務公開多數(shù)流于形式，涉及經(jīng)濟和重大事項的不及時公開或假公開。

4、農村黨員年齡偏大，文化偏低的狀況十分突出，部分老黨員自我發(fā)展能力差，生活較為貧困，在建設社會主義新農村在難以發(fā)揮作用。下閆燦村共有黨員403人，占全鎮(zhèn)總人口的1.3%，35歲以下103人，僅占黨員總數(shù)的25%，55歲以上134人，其中60歲以上就有112人，占28%，小學以下文化程度177人，占44%，在面對農村經(jīng)濟和社會發(fā)展的新要求下，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用已存在一些不適應。

5、部分群眾法制觀念淡薄，自私自利嚴重，違法占地占路建房現(xiàn)象比較嚴重。

為加強農村基層黨風廉政建設，進一步提高農村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，應該從以下幾個方面著手切實解決存在的問題，為農村改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，提供有力的政治保證。

1、加強自身修養(yǎng)，教育廣大黨員以黨章為標尺，時刻不忘應有形象和神圣職責，講究人格，注重品德，珍惜名譽，愛惜形象，使自己的言和行與黨章的要求和黨員的標準相一致。時時處處嚴格要求自己，經(jīng)常反思、檢查自己的思想和行為，看有沒有與黨章要求不一致的地方，有沒有違背黨章的地方，開展自我批評，自我解剖，找出自身的缺點和不足，從而不斷提高完善自己。時時刻刻以黨章的要求、他人的教訓警示自己，防止沉湎于個人得失，鞭策看書，不斷激發(fā)履行黨章所賦予職責的使命感、責任感和自豪感，做到自強不息，奮發(fā)向上。要處理好自律和他律的關系，自覺接受監(jiān)督，增強法治意識，堅持依法辦事。

2、切實開展“八榮八辱”教育活動，要以社會主義榮辱觀教育為重點，推進廉政文化進機關、進學校、進家庭、進企業(yè)、進農村?！鞍藰s八辱”的社會主義榮辱風內容深涵，是中華民族傳統(tǒng)美德和當今時代精神的有機結合，深刻而形象地體現(xiàn)敢社會主義基本道德規(guī)范的本質要求，對于匡正社會風氣，幫助現(xiàn)代青年樹立正確的“三觀”有著積極的作用，它像一面鏡子，映照清風，交貨整個社會的道德風氣。要引導廣大群眾明辨是非、區(qū)分善惡、分清美丑，使廉潔理念深入人心，在全社會形成以廉為榮、以貪為恥，崇尚“八榮”、鄙視“八辱”的道德風尚。

員的工作，重視培養(yǎng)和吸引青年和婦女中的優(yōu)秀分子入黨這個重點來進行，并按照黨章規(guī)定的程序去辦理。要建立健全農村黨組織，注意總結和推廣做好壯大入黨積極分子隊伍和發(fā)展青年入黨工作的經(jīng)驗。還要加強對共青團組織的領導，幫助共青團切實加強農村團的基層組織建設，為做好“推優(yōu)”工作和加強在青年中發(fā)展黨員工作奠定基礎，使共青團員成為黨組織發(fā)展青年黨員的主要來源。再次是圍繞黨支部“六有”建設加強黨員教育陣地建設。新黨員入黨后，加強黨性鍛煉是關鍵，要讓他們盡快理解和掌握黨在農村的方針、政策，堅定為黨的事業(yè)奮斗不止的決心。而基層黨校是黨員教育的主要陣地，現(xiàn)已成為培訓農民黨員和農村基層干部必不可少的重要場所。

4、農村基層黨風廉政建設要以建設社會主義新農村為主題，促進農村經(jīng)濟社會發(fā)展。社會主義新農村建設，不僅要告正確的理論和路線方針政策，而且要靠一支具有良好思想作風和工作作風，真心實意為群眾謀利益的素質過硬的農村基層干部隊伍。因此，首先要加強思想政治教育，努力提高農村基層黨員干部素質，要注重黨風廉政建設教育的針對性和實效性，筑牢基層黨員干部抿腐防變的思想道德防線，夯實農村基層黨風廉政建設的思想基礎，促進基層干部改進作風，使他們始終保持共產黨員的先進性，真正成為群眾增收致富的帶頭人，從而進一步增強農村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎，促進農村經(jīng)濟社會發(fā)展。

5、強化監(jiān)督，在“三公開、一管理、一監(jiān)督”上下功夫。一是要在鄉(xiāng)政務公開、村務公開、基層站所辦事公開上下功夫。二是在加強農村財務管理上下功夫。把加強農村財務管理作為農村基層黨風廉政建設工作的重點，針對目前財務管理中的漏洞和出現(xiàn)的腐敗問題，加強管理，強化審計，建立健全民主理財制度，規(guī)范財務收支程序。三是在加強對鄉(xiāng)、村干部的監(jiān)督考核上下功夫。要進一步完善村民會議和村民代表會議制度，擴大群眾民主評議面，真正使組織檢查考核收到實效。

民所用、利為民所謀、情為民所系，一心一意幫助群眾致富，想方設法為群眾排憂解難。要對村黨支部支委班子繼續(xù)深入開展“兩個務必”的教育，真正從思想上解決好“為群眾”和“靠群眾”的問題，切實轉變工作作風，使其發(fā)揚特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐的精神，在感情上心系群眾、行動上深入群眾，腳踏實地為群眾謀利益。繼續(xù)健全和完善村務公開、財務公開、依法治村、民主管理等制度，按制度辦事，用制度管人，促進農村工作規(guī)范化。

服務基層調研報告篇十二

農村基層法律服務業(yè)自八十年代初誕生以來，以“面向基層、服務及時、便民利民”為特色，以“忠于法律、維護正義、遵守誠信、公平競爭”為執(zhí)業(yè)標準，走“自主執(zhí)業(yè)、自收自支、自我管理、自我發(fā)展”的道路，不斷地在改革中發(fā)展壯大，現(xiàn)已成為維護農村基層社會穩(wěn)定，推動農村社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。廣大農村基層法律服務工作者，在“大服務”思想指導下，認真履行職責，默默奉獻社會，深受農村基層人民群眾、基層干部和基層人民政府的歡迎。然而，在我國行政機構改革后，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)了一些不利于基層法律服務業(yè)發(fā)展的因素，使廣大農村基層法律服務工作者對農村的法律服務工作失去信心，對自己的前途憂心忡忡，不少已取得執(zhí)業(yè)資格證和執(zhí)業(yè)證的農村基層法律服務工作者，離開農村到城鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)，有的甚至“改行”另謀它業(yè).據(jù)調查，近幾年來農村很多地方超過30%的基層法律服務工作者離開農村到城鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)或改行另謀它業(yè)，不少縣市達到30%左右的農村基層法律服務所現(xiàn)在只有一名專業(yè)法律服務人員在執(zhí)業(yè)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務所因無專業(yè)法律服務人才而關了門。因此，現(xiàn)在農村對法律的需求越來越大與農村基層法律服務專業(yè)人才越來越少的矛盾越來越突出，這也是不少地方民事糾紛和上訪案件越來越多的一個主要原因。因此，針對當前農村基層法律服務業(yè)的現(xiàn)狀和面臨的困境，對進一步發(fā)展農村基層法律服務業(yè)的必要性進行分析，并對農村基層法律服務業(yè)的出路進行探討，為決策機構提供參考依據(jù)很有必要。

這些年來，隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和基層社會主義民主與法制建設的不斷加強，農村基層法律服務業(yè)在“大服務”思想的指導下，認真貫徹“鞏固、提高、完善、發(fā)展”八字方針，以“上等級、上水平、上質量、上效益”為目標，廣泛開展各項法律服務，呈現(xiàn)出了強大的生命力和廣闊的發(fā)展前景，主要表現(xiàn)在：

(一)服務機構不斷鞏固。國家行政機構改革后，基層法律服務所由國家事業(yè)單位變成了社會中介機構，廣大農村的基層法律服務所結束了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所“職能混雜”、“合署辦公”的局面，現(xiàn)在基本上是“一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一所”，而且各所都實行了“自主執(zhí)業(yè)、自收自支、自我管理、自我發(fā)展”的自律性運行機制，不少地方還在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，大型集貿市場等人口集中、經(jīng)濟活躍的區(qū)域開設新所，使基層法律服務業(yè)的社會覆蓋面日益擴大，已形成了遍布城鄉(xiāng)的龐大的法律服務網(wǎng)絡。

(二)服務隊伍不斷優(yōu)化。多年來，農村基層法律服務機構通過采取自學與集中培訓學習相結合，政治學習與專業(yè)學習相結合，使基層法律服務隊伍素質不斷提高，業(yè)務能力不斷增強，不少基層法律工作者通過司法考試取得了律師資格。另一方面，通過自然淘汰，現(xiàn)在各基層法律服務所的從業(yè)人員大多是從事法律服務工作10年以上的業(yè)務骨干，而且，少地方基層法律服務所的工作人員都是從事法律服務工作20年左右的老專業(yè)人員，這些堅持下來的人員大多數(shù)工作能力比較強，辦案經(jīng)驗比較豐富，甚至有些基層法律工作者的業(yè)務能力于縣城律師不相上下，僅僅只差一次司法考試而已。

(三)業(yè)務領域不斷拓展。隨著我國各項改革的不斷深入，需要提供法律幫助的行業(yè)和部門越來越多，很多改革措施需要法律去規(guī)范，許多經(jīng)濟行為需要法律去保障。所以現(xiàn)在基層法律服務業(yè)除了辦理一些常規(guī)業(yè)務外，還將服務領域逐漸延伸到農村金融、房地產、勞務、教育、醫(yī)療衛(wèi)生，以及化解集體債務、產業(yè)結構調整、林權制度改革等領域，現(xiàn)在可以說，哪里需要法律服務，哪里就有基層法律工作者出現(xiàn);哪里有基層法律工作者提供服務，哪里的矛盾糾紛就少，哪里的上訪案件就少，哪里的政府工作就開展得順利。在農村，基層法律服務機構真正起到了“為一方服務，促一方繁榮，保一方平安”的作用。

(四)社會地位不斷提高。基層法律服務業(yè)經(jīng)過過去幾年的教育整頓和社會主義法制理念教育，廣大基層法律服務工作者的服務意識、法制意識、政治意識、群眾意識、大局意識大大增強，因而服務質量也大大提高，社會形象和社會聲譽也大為好轉，廣大基層法律工作者通過積極為基層群眾排憂，為基層政府和單位解難，贏得了基層群眾和政府的依賴，有作為就有地位，所以其社會地位逐年提高。

現(xiàn)行的基層法律服務所收費依據(jù)還是14年前各省司法廳和省物價部門聯(lián)合制定的收費標準，與14年前相比，現(xiàn)在的物價水平大幅度上漲，辦案成本大大增加，不少農村基層法律工作者的辦案收入除掉成本后所剩無幾，即使是各所的業(yè)務骨干，有的辛辛苦苦奔波一年的純收入也只跟農村的一個普通建筑工的收入差不多，所以，少數(shù)基層法律服務工作者因收入過低，不夠養(yǎng)家糊口，更談不上參加各種社會保險，他們不得不改行從事其它職業(yè)或者到收入高的城鎮(zhèn)去執(zhí)業(yè)，這也是近幾年各地農村基層法律服務工作者大幅度減少的主要原因。

(二)“黑律師”過多，擾亂了農村法律服務市場.有現(xiàn)在在農村，一些稍微懂一點點法律的人認為從事法律服務有利可圖，于是，他們就偷偷到市場上買本假的律師執(zhí)業(yè)證后，就到處以律師的名義拉生意，到處拍胸替人打官司，到處騙吃騙喝騙錢.在法庭上，這些人完全不講法律程序，完全不懂具體的法律規(guī)定，胡攪蠻纏，胡說八道.只要法官不支持他們的要求，他們就跟法官大吵大鬧，甚至慫恿當事人到處上訪告狀，不僅浪費了當事人大量的費用，而且還嚴重擾亂了法院的訴訟秩序，嚴重影響了律師和基層法律服務工作者的社會形象.對農村這些”黑律師”，現(xiàn)在很多地方還沒有人管，法院也不卡關，以至這些人有恃無恐，膽子越來越大，甚至到了與正規(guī)的基層法律服務工作者搶”飯碗”的地步.(三)隊伍素質參差不齊，整體形象有待提高。目前我國農村基層法律服務隊伍中，大專以上學歷的只占50%左右。還有少數(shù)近幾年進入這個行業(yè)的人員沒有通過全國統(tǒng)一考試，沒有取得基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)資格證。另外，機構改革后，基層法律服務所成了以行業(yè)管理為主的社會中介機構，成了民間性質的自律性服務機構，所以，各地司法行政機關對基層法律服務人員的培訓學習抓得也不多。由于人員素質參差不齊，少數(shù)基層法律服務工作者在執(zhí)業(yè)工作中受利益驅動，違規(guī)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了基層法律服務工作者的整體形象。

(四)農村基層政府的支持弱化，部分農村基層法律服務所生存環(huán)境惡化。

自2000年國務院《關于經(jīng)濟鑒證類社會中介機構與政府部門實行脫鉤改革的意見》和司法部《基層法律服務機構脫鉤改革實施意見》下發(fā)后，大多數(shù)地方的司法行政機關和基層政府對基層法律服務工作就很少過問了，在各級政法領導的講話中也很難聽到基層法律服務的內容了，基層政府和司法行政機關對基層法律服務工作的支持幾乎沒有了，基層法律服務工作者都有被遺棄的感覺。不少地方的基層政府只是有了不好解決的麻煩事時才想到基層法律服務所，才把屬于社會自由職業(yè)者的基層法律服務工作者當成”司法干部”通知他們去”消災”、”滅火”。不僅如此，《律師法》開始施行后，基層法律工作者的業(yè)務嚴重受挫，有些法院的法官甚至拒絕基層法律服務工作者代理參加民事、經(jīng)濟和行政訴訟(這幾項業(yè)務是司法部第19號令規(guī)定的基層法律服務工作者的主要業(yè)務)，所以，基層法律服務機構的業(yè)務有較大幅度下降，業(yè)務收入也有較大幅度減少，部分農村基層法律服務所面臨生存危機.(五)缺乏規(guī)范性文件指導，部分管理方法滯后?，F(xiàn)行的基層法律服務所管理制度大多是計劃經(jīng)濟時期的產物，很多內容已不再適用于新形勢下的基層法律服務實際工作，而新的管理制度沒有出臺，所以大多數(shù)基層法律服務所管理不規(guī)范，部分基層法律服務所平時各自受案，各自收費，各自辦案，辦案檔案各自管理。雖然有的所制定了相關的管理制度，但因缺乏有力的約束機制，也沒有很好的執(zhí)行這些管理制度。另外，現(xiàn)在還有不少地方的基層政府領導和司法行政機關的領導仍然沿用計劃經(jīng)濟時期的管理模式管理基層法律服務所，仍然把基層法律服務工作者當成司法行政干部，仍然經(jīng)常安排早已屬于社會中介機構(私營性質)的基層法律服務所無償?shù)芈男行姓毮?，如安排他們代表政府處理和督辦相關行政事務，參加執(zhí)法機關組織的執(zhí)法檢查等等。

(一)農村的客觀實際，決定了在相當長的時期內，農村需要由基層法律服務工作者提供法律服務.我國13億人口就有9億多人口在農村，而我國到目前為止只有20萬律師，并且這20萬律師都是在遠離農村的城鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)(目前還遠遠滿足不了城市人對法律服務的需要).根據(jù)現(xiàn)在律師的收費標準，一個訴訟案件收費少則3000元以上，多則上萬元或數(shù)萬元，農民們又有多少人能花大量時間和大筆費用去城里請律師幫忙調解糾紛或打官司呢?肯定不多.所以，我國在相當長的時期內農村需要的是收費低，服務及時，方便快捷的農村基層法律服務工作者為他們提供法律服務.(二)加強農村基層法制建設，實施農村依法治理國策離不開農村基層法律服務業(yè)。黨的十五大將依法治國確定為我國的治國方略后，我國的法制建設進入了一個全新的歷史時期，依法治縣、依法治鎮(zhèn)、依法治村等依法治理活動在全國展開，在聲勢浩大的依法治理活動中，9億農民是活動的主力軍，廣闊的農村是活動的主戰(zhàn)場，而負責對9億農民進行法制宣傳教育的，主要是活躍在農村基層的十幾萬基層法律服務工作者，正是這十幾萬基層法律服務工作者不斷地在擔任基層單位法律顧問的過程中宣傳法律，不斷地在主持調解糾紛中宣傳法律，不斷地在解答法律咨詢中宣傳法律，不斷地在辦理非訴訟法律事務中宣傳法律，才使得廣大的基層農民群眾和干部的法律意識不斷地增強，才形成了今天農村基層政府依法決策、依法行政、依法辦事，和基層群眾自覺守法、用法的良好法制氛圍，因而加快了農村基層法制建設的進程。

(三)維護農村基層社會穩(wěn)定，創(chuàng)建農村和諧社會離不開農村基層法律服務業(yè)。我國農村幅員廣闊，各種社會矛盾層出不窮，特別是土地承包糾紛、家庭糾紛、宅基地糾紛、債務糾紛、生產經(jīng)營糾紛不斷地發(fā)生，對于這些糾紛，大多數(shù)基層政府包括司法所，都是依靠基層法律服務所的專職法律工作者通過調解或代理訴訟的途經(jīng)妥善解決的.據(jù)調查，大多數(shù)農村基層法律所基本上化解了所在區(qū)域內的70%以上的矛盾糾紛，不少基層法律服務所還經(jīng)常配合當?shù)卣{解處理上訪案件?？傊?，通過基層法律服務所的調解和代理訴訟活動，不僅有效地平息了大量的基層糾紛，化解了大量的基層矛盾，避免了不少糾紛的惡化，而且還改善了黨群關系和干群關系，從而有效地促進了農村基層社會的穩(wěn)定。

(四)深化農村改革，推進社會主義新農村建設離不開基層法律服務業(yè)?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于推進社會主久新農村建設的若干意見》明確指出“鼓勵發(fā)展農村法律、財務等中介組織，為農民發(fā)展生產經(jīng)營和維護合法權益提供有效服務”這說明中共中央國務院對基層法律服務事業(yè)的重視，同時也說明社會主義新農村建設少不了基層法律服務機構的介入。同時，實踐業(yè)證明，在社會主義新農村建設中，從土地承包到土地經(jīng)營權流轉，從稅費改革到林權制度改革，從產業(yè)結構調整到化解村級集體債務，項項工作都與法律相聯(lián)聯(lián)，項項改革離不開法律的指導和規(guī)范?？梢赃@樣說，在農村，離開了法律約束的經(jīng)濟活動矛盾重重，成功的很少;離開了法律指導的改革問題多多，多半失敗。

基層法律服務業(yè)在改革中誕生，在改革中發(fā)展，符合中國國情，是一個深受農村基層干部群眾歡迎的行業(yè)，這個行業(yè)利國利民利社會，具有廣闊的發(fā)展前景，基層法律服務業(yè)在相當長的歷史時期內必將繼續(xù)存在和發(fā)展。所以各級政府和司法行政機關應切實解決好基層法律服務業(yè)在發(fā)展中面臨的一些困難和問題，確保其健康發(fā)展。

(一)加快基層法律服務業(yè)的立法進程，為基層法律服務提供法律保障。

目前，我們國家對基層法律服務業(yè)進行管理的政策依據(jù)是12年前司法部發(fā)布的《基層法律服務所管理辦法》(司法部令第59號)，和《基層法律服務工作者管理辦法》(司法部令第60號)，這兩個文件只是部門規(guī)章，還不是國家法律，也不是行政法規(guī)，所以，司法部應借鑒《律師法》和《公證法》的起草和頒布過程中的經(jīng)驗，盡快通過立法的形式，將有些內容已過時的司法部59號令和60號令修改后上升為行政法規(guī)或法律，確保基層法律服務工作者能依法執(zhí)業(yè)?；蛘哂伤痉ú刻嵴埲珖舜蟪Ｎ瘯Α堵蓭煼ā返谑臈l和第四十六條進行修改，然后作出立法解釋，將基層法律工作者的訴訟代理業(yè)務上升到法律許可的范圍，這也是當前基層法制建設的當務之急。

(二)整頓農村基層法律服務市場，規(guī)范農村基層法律服務業(yè)管理.首先，要整頓農村法律服務業(yè)，凈化農村法律服務市場。對于購買假律師執(zhí)業(yè)證，并以“律師”名義從事有償法律服務的社會人員，應依據(jù)《治安管理處罰法》第49條規(guī)定(即定性為詐騙行為)和第51條規(guī)定(即定性為招搖撞騙行為)，以及第52條規(guī)定(即定性為買賣公文行為)，對當事人進行治安處罰。情節(jié)嚴重的應依據(jù)《刑法》第266條規(guī)定(即定性為詐騙罪)和第280條規(guī)定(即定性為買賣國家機關公文、證件、印章罪)追究當事人的刑事責任。另外，對冒充律師從事法律服務的還可以依據(jù)...........

服務基層調研報告篇十三

司法所，在基層政法機構體系中是基層政法組織機構之一，它與公安派出所、法庭共同構成我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級的政法體系，成為中國基層司法運行機制中不可缺少的重要組成部分。在基層社會管理綜合治理機構體系中，司法所是司法行政系統(tǒng)參與基層綜合治理工作的重要成員單位，處在化解人民內部矛盾、預防和減少犯罪的第一線。近年來，xxxx司法所緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、政府的工作大局，認真履行職責，為維護基層社會穩(wěn)定，促進基層民主法制建設，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步作出了積極貢獻，已成為社會管理綜合治理工作中不可缺少的主要力量。在各級黨委和政府的重視和關心下，我所建設得到了前所未有的重視和加強，職能作用得到了進一步發(fā)揮。與此同時，如何進一步加強司法所的管理，切實發(fā)揮司法所在維護穩(wěn)定、社會管理中的職能作用，是基層工作中面臨的一個重大而現(xiàn)實的課題。為此，如何加強基層司法所建設提出幾點思考。

一、xxxx司法所現(xiàn)狀和主要管理方法。

xxxx司法所是江蘇省優(yōu)秀司法所，現(xiàn)有辦公面積220平方米并統(tǒng)一設立了辦公室、調解室、接待室，配備了電腦、打印機、掃描儀、復印機、辦公桌椅、文件柜、檔案柜等辦公設施，司法所外觀標識、門牌、工作人員桌牌胸牌、各項制度公示上墻、各類文書制式規(guī)格統(tǒng)一。

近年來，xxxx司法所積極爭取各級黨委、政府支持和幫助,全面提升司法所建設和管理水平，努力在加強管理、發(fā)揮職能上尋求突破，主要采取了如下辦法。

(一)理順管理體制，加強日常監(jiān)管力度。

xxxx司法所是南京市司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構，實行南京市司法局和xxxx鎮(zhèn)人民政府雙重管理，以司法局為主的管理體制。由于xxxx司法所遠離市局，具體的日常管理由區(qū)司法局負責，再加上因建所時間相對較晚，職能發(fā)揮不充分，鎮(zhèn)干部群眾對xxxx司法所的認知度不高，司法所職能弱、位不高、權不重、經(jīng)費缺，不能為鎮(zhèn)提供強制力等原因，xxxx鎮(zhèn)黨委、政府對xxxx司法所管得少、支持力度不大，造成xxxx司法所人員“懶、軟、散”現(xiàn)象比較突出，我們專門制定了鎮(zhèn)xxxx司法所考勤制度。為了充分發(fā)揮司法所的職能，xxxx司法所積極爭取當?shù)攸h委、政府領導的支持，并主動參與到xxxx鎮(zhèn)黨委、政府中心工作中。

(二)加強隊伍建設，夯實基層基礎。

按照省級優(yōu)秀司法所的要求，司法所應具備5名人員，其中配備1名司法助理員，而現(xiàn)在xxxx司法所只有行政編制1人(兼任綜治辦主任)，配備了一名專職社工，聘用一名專職調解員，當人員任達不到要求、力量薄弱，與當前社會發(fā)展新形勢和“大調解”機制的構建不適應。為解決暫時編制不足的問題，強化司法所隊伍建設，充分發(fā)揮司法所服務基層、維護社會和諧穩(wěn)定的職能，加強隊伍建設成為基層司法所的首要問題。

(三)強化經(jīng)費保障，確保工作運行。

基層司法所在編工作人員的工資由xxxx區(qū)財政支付外，xxxx司法所的日常辦公經(jīng)費基本上靠xxxx鎮(zhèn)財政解決，這種局面使xxxx司法所“直不起腰”，因工作經(jīng)費有求于人，造成實際從事的事務必然被鎮(zhèn)其他部門牽制，不得不承擔很多與司法行政工作無關的事務，xxxx所的工作在政府的安排下，本末倒置，司法行政本職工作倒成了“副業(yè)”。為扭轉這種不利局面，必須解決好“有錢辦事”的困難，確保司法所工作的正常運轉。

(四)加大督查力度，嚴格目標考核。

為主動適應司法行政工作面臨的新形勢，以工作目標考評標準為牽引，加強對司法所業(yè)務工作的指導能力，加大督查力度，促進司法所各項工作扎實有序推進，在原有的檢查考核標準的基礎上，進一步細化和量化工作目標和考核標準，對司法所承擔的人民調解、社區(qū)矯正、幫教安置、法制宣傳、依法治理、法律服務、檔案管理等工作分別進行量化考核，根據(jù)半年和年終考核檢查情況，對司法所業(yè)務工作進行表彰獎勵或通報批評。以活躍業(yè)務開展發(fā)揮基層司法行政職能作用，強力提升司法所業(yè)務工作質量。

二、當前基層司法所管理中凸顯的幾個問題。

通過近些年的努力，xxxx所建設雖然取得了一些成績，管理方法和措施得到了加強，但從司法所實際運行的效果和發(fā)揮的作用來看，整體情況較好，但仍然存在一些問題有待解決：

(一)缺編缺員的情況有所緩解，但一崗多責的問題依然存在。

司法助理員屬政法專項編制，按照司法部“司法所應當由3名以上人員組成”的要求，人員缺編缺員的問題相當突出，目前雖然選聘了1名專職司法助理員作為補充，但也只是權宜之計，并不能從根本解決問題。由于司法行政職能不強、體制不順、待遇不高等因素，加上同公、檢、法等其他政法部門相比，在政治待遇的落實上，工作經(jīng)費的保障上具有明顯的反差，大大挫傷了司法助理員的工作積極性，司法助理員隊伍中一崗多責的的問題依然存在，一旦有機會，就想離開司法助理員崗位，這使基層司法行政工作面臨著很大的潛在人才危機。如果不從根本上去解決，基層司法行政隊伍缺編缺員的問題將長期存在，從而就會制約和影響基層司法行政工作的順利開展。

(二)缺錢缺物的情況暫有緩解，但經(jīng)費保障的問題依然尖銳。

在領導重視和上級部門的大力支持下，司法所建設逐漸擺脫了“一張桌子兩條腿”的尷尬局面，司法所行政運行經(jīng)費始終得不到全額的保障，人民調解工作也實行了“個案補貼”，但司法所開展工作必要經(jīng)費卻難以落實，司法所的各項經(jīng)費保障與新形勢發(fā)展要求存在一定差距，制約了司法所的整體發(fā)展。隨著社區(qū)矯正、大調解、法制宣傳等工作職能的強化，工作經(jīng)費缺口將進一步增大。司法行政部門同公、檢、法各部門一樣，都是人民民主專政的工具，是國家的政法部門。然而同其他政法部門相比，司法局的經(jīng)費卻大打折扣，不可同日而語。由于司法局職能弱，沒有什么收費職能，其工作壓力之大，可想而知。

(三)缺位缺權的情況已有些緩解，但“弱勢群體”的問題依然突出。

司法行政部門在政法系統(tǒng)中位不高，權不重、職能弱，近幾年來，在社會轉型、經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，社會矛盾糾紛日益突出，維穩(wěn)任務壓力倍增，在上級領導的關注下，司法行政部門職能有所彰顯，但“弱勢群體”的問題依然存在。司法系統(tǒng)幾乎沒有什么決定權、審批權、強制力，而決定權、審批權、強制力代表著威信，威信則關系到該系統(tǒng)的社會地位。在鎮(zhèn)，司法所在干群中的地位還不如國土所、獸醫(yī)站等具有審批、決定權的部門，加上群眾對司法所職能認知度、公信度不高，群眾主動上門“找”司法所的時候少，致使工作缺乏一定威信，難以形成威懾力，影響法律的有效實施和工作開展，很大程度影響了司法所職能發(fā)揮。

三、新形勢下，加強基層司法所管理的幾點建議。

鎮(zhèn)司法助理員是基層司法行政隊伍中的主要力量，是農村基層政權的中堅，他們有著“熟悉民情，懂得法律，身處基層”的特有優(yōu)勢，是農村通向法治的橋梁，是送法到群眾的通道，是農村普法依法治理的載體，是化解民間糾紛的調節(jié)器，是建設新農村構建和諧社會的潤滑劑。因此加強基層司法所隊伍建設，必須要引起各級黨政領導的重視，從根本上解決司法職能不強、體制不順、經(jīng)費不足等問題。

(一)落實待遇，增強隊伍凝聚力。

1、工作經(jīng)費要進一步保障。確保司法所人員經(jīng)費、辦案經(jīng)費、裝備經(jīng)費、教育培訓經(jīng)費和必要的基礎設施經(jīng)費等，確保辦公經(jīng)費要比上年有不同程度的增長，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展不斷提高，逐步解決基層司法所的法制宣傳、人民調解、安置幫教等專項活動開展所需的專項經(jīng)費。有效解決司法所無錢辦案的突出問題。

2、工作環(huán)境要進一步改善。進一步創(chuàng)造良好的工作條件，加大對基層司法行政工作的投入，力爭司法所要達到規(guī)范化司法所的達標要求，保證必要的辦公條件和經(jīng)費，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員一個良好的工作環(huán)境。力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所全部配齊車輛，每個所一輛(臺)以上，使其能快速及時處理有關緊急情況和突發(fā)事件。

(二)加強綜合業(yè)務素質教育，提高隊伍戰(zhàn)斗力。

提高司法行政隊伍綜合業(yè)務素質，是司法行政工作的永恒主題，司法助理員隊伍建設不在一朝一夕，而在長抓不懈。要深入持久地開展學習型機關創(chuàng)建活動，全面開展社會主義法制理念教育、素質教育、法律知識教育、業(yè)務技能教育和知識更新教育，不斷提高隊伍的綜合業(yè)務素質，努力建設一支“政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正”的司法助理員隊伍。在推進工作開展的進程中，引導司法助理員要認清形勢，把握大局，并善于從大局中找準司法行政工作的著力點，以維護社會穩(wěn)定為抓手，主動為黨委、政府分憂解難，爭取黨委、政府重視和關心。

服務基層調研報告篇十四

農村基層法律服務業(yè)自八十年代初誕生以來，以“面向基層、服務及時、便民利民”為特色，以“忠于法律、維護正義、遵守誠信、公平競爭”為執(zhí)業(yè)標準，走“自主執(zhí)業(yè)、自收自支、自我管理、自我發(fā)展”的道路，不斷地在改革中發(fā)展壯大，現(xiàn)已成為維護農村基層社會穩(wěn)定，推動農村社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。廣大農村基層法律服務工作者，在“大服務”思想指導下，認真履行職責，默默奉獻社會，深受農村基層人民群眾、基層干部和基層人民政府的歡迎。然而，在我國行政機構改革后，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)了一些不利于基層法律服務業(yè)發(fā)展的因素，使廣大農村基層法律服務工作者對農村的法律服務工作失去信心，對自己的前途憂心忡忡，不少已取得執(zhí)業(yè)資格證和執(zhí)業(yè)證的農村基層法律服務工作者，離開農村到城鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)，有的甚至“改行”另謀它業(yè).據(jù)調查,近幾年來農村很多地方超過30%的基層法律服務工作者離開農村到城鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)或改行另謀它業(yè),不少縣市達到30%左右的農村基層法律服務所現(xiàn)在只有一名專業(yè)法律服務人員在執(zhí)業(yè)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務所因無專業(yè)法律服務人才而關了門。因此,現(xiàn)在農村對法律的需求越來越大與農村基層法律服務專業(yè)人才越來越少的矛盾越來越突出,這也是不少地方民事糾紛和上訪案件越來越多的一個主要原因。因此，針對當前農村基層法律服務業(yè)的現(xiàn)狀和面臨的困境，對進一步發(fā)展農村基層法律服務業(yè)的必要性進行分析，并對農村基層法律服務業(yè)的出路進行探討，為決策機構提供參考依據(jù)很有必要。

這些年來,隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和基層社會主義民主與法制建設的不斷加強，農村基層法律服務業(yè)在“大服務”思想的指導下，認真貫徹“鞏固、提高、完善、發(fā)展”八字方針，以“上等級、上水平、上質量、上效益”為目標，廣泛開展各項法律服務，呈現(xiàn)出了強大的生命力和廣闊的發(fā)展前景，主要表現(xiàn)在：

（一）服務機構不斷鞏固。國家行政機構改革后，基層法律服務所由國家事業(yè)單位變成了社會中介機構,廣大農村的基層法律服務所結束了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所“職能混雜”、“合署辦公”的局面，現(xiàn)在基本上是“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一所”，而且各所都實行了“自主執(zhí)業(yè)、自收自支、自我管理、自我發(fā)展”的自律性運行機制，不少地方還在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，大型集貿市場等人口集中、經(jīng)濟活躍的區(qū)域開設新所，使基層法律服務業(yè)的社會覆蓋面日益擴大，已形成了遍布城鄉(xiāng)的龐大的法律服務網(wǎng)絡。

（二）服務隊伍不斷優(yōu)化。多年來，農村基層法律服務機構通過采取自學與集中培訓學習相結合，政治學習與專業(yè)學習相結合，使基層法律服務隊伍素質不斷提高，業(yè)務能力不斷增強，不少基層法律工作者通過司法考試取得了律師資格。另一方面，通過自然淘汰，現(xiàn)在各基層法律服務所的從業(yè)人員大多是從事法律服務工作10年以上的業(yè)務骨干，而且,少地方基層法律服務所的工作人員都是從事法律服務工作20年左右的老專業(yè)人員，這些堅持下來的人員大多數(shù)工作能力比較強，辦案經(jīng)驗比較豐富，甚至有些基層法律工作者的業(yè)務能力于縣城律師不相上下，僅僅只差一次司法考試而已。

（三）業(yè)務領域不斷拓展。隨著我國各項改革的不斷深入，需要提供法律幫助的行業(yè)和部門越來越多，很多改革措施需要法律去規(guī)范，許多經(jīng)濟行為需要法律去保障。所以現(xiàn)在基層法律服務業(yè)除了辦理一些常規(guī)業(yè)務外，還將服務領域逐漸延伸到農村金融、房地產、勞務、教育、醫(yī)療衛(wèi)生，以及化解集體債務、產業(yè)結構調整、林權制度改革等領域，現(xiàn)在可以說，哪里需要法律服務，哪里就有基層法律工作者出現(xiàn);哪里有基層法律工作者提供服務，哪里的矛盾糾紛就少，哪里的上訪案件就少,哪里的政府工作就開展得順利。在農村，基層法律服務機構真正起到了“為一方服務，促一方繁榮，保一方平安”的作用。

（四）社會地位不斷提高?；鶎臃煞諛I(yè)經(jīng)過過去幾年的教育整頓和社會主義法制理念教育，廣大基層法律服務工作者的服務意識、法制意識、政治意識、群眾意識、大局意識大大增強，因而服務質量也大大提高，社會形象和社會聲譽也大為好轉，廣大基層法律工作者通過積極為基層群眾排憂，為基層政府和單位解難，贏得了基層群眾和政府的依賴，有作為就有地位，所以其社會地位逐年提高。

不多，所以,少數(shù)基層法律服務工作者因收入過低，不夠養(yǎng)家糊口，更談不上參加各種社會保險，他們不得不改行從事其它職業(yè)或者到收入高的城鎮(zhèn)去執(zhí)業(yè)，這也是近幾年各地農村基層法律服務工作者大幅度減少的主要原因。

就偷偷到市場上買本假的律師執(zhí)業(yè)證后,就到處以律師的名義拉生意,到處拍胸替人打官司,到處騙吃騙喝騙錢.在法庭上,這些人完全不講法律程序,完全不懂具體的法律規(guī)定,胡攪蠻纏,胡說八道.只要法官不支持他們的要求,他們就跟法官大吵大鬧,甚至慫恿當事人到處上訪告狀,不僅浪費了當事人大量的費用,而且還嚴重擾亂了法院的訴訟秩序,嚴重影響了律師和基層法律服務工作者的社會形象.對農村這些”黑律師”,現(xiàn)在很多地方還沒有人管,法院也不卡關,以至這些人有恃無恐,膽子越來越大,甚至到了與正規(guī)的基層法律服務工作者搶”飯碗”的地步.(三)隊伍素質參差不齊,整體形象有待提高。目前我國農村基層法律服務隊伍中，大專以上學歷的只占50%左右。還有少數(shù)近幾年進入這個行業(yè)的人員沒有通過全國統(tǒng)一考試，沒有取得基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)資格證。另外，機構改革后，基層法律服務所成了以行業(yè)管理為主的社會中介機構，成了民間性質的自律性服務機構，所以，各地司法行政機關對基層法律服務人員的培訓學習抓得也不多。由于人員素質參差不齊，少數(shù)基層法律服務工作者在執(zhí)業(yè)工作中受利益驅動，違規(guī)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了基層法律服務工作者的整體形象。

（四）農村基層政府的支持弱化，部分農村基層法律服務所生存環(huán)境惡化。

自2000年國務院《關于經(jīng)濟鑒證類社會中介機構與政府部門實行脫鉤改革的意見》和司法部《基層法律服務機構脫鉤改革實施意見》下發(fā)后，大多數(shù)地方的司法行政機關和基層政府對基層法律服務工作就很少過問了,在各級政法領導的講話中也很難聽到基層法律服務的內容了，基層政府和司法行政機關對基層法律服務工作的支持幾乎沒有了,基層法律服務工作者都有被遺棄的感覺。不少地方的基層政府只是有了不好解決的麻煩事時才想到基層法律服務所，才把屬于社會自由職業(yè)者的基層法律服務工作者當成”司法干部”通知他們去”消災”、”滅火”。不僅如此，《律師法》開始施行后，基層法律工作者的業(yè)務嚴重受挫，有些法院的法官甚至拒絕基層法律服務工作者代理參加民事、經(jīng)濟和行政訴訟(這幾項業(yè)務是司法部第19號令規(guī)定的基層法律服務工作者的主要業(yè)務)，所以,基層法律服務機構的業(yè)務有較大幅度下降，業(yè)務收入也有較大幅度減少，部分農村基層法律服務所面臨生存危機.（五）缺乏規(guī)范性文件指導，部分管理方法滯后?，F(xiàn)行的基層法律服務所管理制度大多是計劃經(jīng)濟時期的產物，很多內容已不再適用于新形勢下的基層法律服務實際工作，而新的管理制度沒有出臺，所以大多數(shù)基層法律服務所管理不規(guī)范，部分基層法律服務所平時各自受案，各自收費，各自辦案，辦案檔案各自管理。雖然有的所制定了相關的管理制度，但因缺乏有力的約束機制，也沒有很好的執(zhí)行這些管理制度。另外，現(xiàn)在還有不少地方的基層政府領導和司法行政機關的領導仍然沿用計劃經(jīng)濟時期的管理模式管理基層法律服務所，仍然把基層法律服務工作者當成司法行政干部，仍然經(jīng)常安排早已屬于社會中介機構（私營性質）的基層法律服務所無償?shù)芈男行姓毮?，如安排他們代表政府處理和督辦相關行政事務，參加執(zhí)法機關組織的執(zhí)法檢查等等。

(一)農村的客觀實際,決定了在相當長的時期內,農村需要由基層法律服務工作者提供法律服務.我國13億人口就有9億多人口在農村,而我國到目前為止只有20萬律師,并且這20萬律師都是在遠離農村的城鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)(目前還遠遠滿足不了城市人對法律服務的需要).根據(jù)現(xiàn)在律師的收費標準,一個訴訟案件收費少則3000元以上,多則上萬元或數(shù)萬元,農民們又有多少人能花大量時間和大筆費用去城里請律師幫忙調解糾紛或打官司呢?肯定不多.所以,我國在相當長的時期內農村需要的是收費低,服務及時,方便快捷的農村基層法律服務工作者為他們提供法律服務.（二）加強農村基層法制建設，實施農村依法治理國策離不開農村基層法律服務業(yè)。黨的十五大將依法治國確定為我國的治國方略后，我國的法制建設進入了一個全新的歷史時期，依法治縣、依法治鎮(zhèn)、依法治村等依法治理活動在全國展開，在聲勢浩大的依法治理活動中，9億農民是活動的主力軍，廣闊的農村是活動的主戰(zhàn)場，而負責對9億農民進行法制宣傳教育的，主要是活躍在農村基層的十幾萬基層法律服務工作者，正是這十幾萬基層法律服務工作者不斷地在擔任基層單位法律顧問的過程中宣傳法律，不斷地在主持調解糾紛中宣傳法律，不斷地在解答法律咨詢中宣傳法律，不斷地在辦理非訴訟法律事務中宣傳法律，才使得廣大的基層農民群眾和干部的法律意識不斷地增強，才形成了今天農村基層政府依法決策、依法行政、依法辦事，和基層群眾自覺守法、用法的良好法制氛圍，因而加快了農村基層法制建設的進程。

（三）維護農村基層社會穩(wěn)定，創(chuàng)建農村和諧社會離不開農村基層法律服務業(yè)。我國農村幅員廣闊，各種社會矛盾層出不窮，特別是土地承包糾紛、家庭糾紛、宅基地糾紛、債務糾紛、生產經(jīng)營糾紛不斷地發(fā)生，對于這些糾紛，大多數(shù)基層政府包括司法所，都是依靠基層法律服務所的專職法律工作者通過調解或代理訴訟的途經(jīng)妥善解決的.據(jù)調查,大多數(shù)農村基層法律所基本上化解了所在區(qū)域內的70%以上的矛盾糾紛，不少基層法律服務所還經(jīng)常配合當?shù)卣{解處理上訪案件?？傊?通過基層法律服務所的調解和代理訴訟活動，不僅有效地平息了大量的基層糾紛，化解了大量的基層矛盾，避免了不少糾紛的惡化，而且還改善了黨群關系和干群關系，從而有效地促進了農村基層社會的穩(wěn)定。

（四）深化農村改革，推進社會主義新農村建設離不開基層法律服務業(yè)?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于推進社會主久新農村建設的若干意見》明確指出“鼓勵發(fā)展農村法律、財務等中介組織，為農民發(fā)展生產經(jīng)營和維護合法權益提供有效服務”這說明中共中央國務院對基層法律服務事業(yè)的重視，同時也說明社會主義新農村建設少不了基層法律服務機構的介入。同時，實踐業(yè)證明，在社會主義新農村建設中，從土地承包到土地經(jīng)營權流轉，從稅費改革到林權制度改革，從產業(yè)結構調整到化解村級集體債務，項項工作都與法律相聯(lián)聯(lián)，項項改革離不開法律的指導和規(guī)范。可以這樣說，在農村，離開了法律約束的經(jīng)濟活動矛盾重重，成功的很少；離開了法律指導的改革問題多多，多半失敗。

基層法律服務業(yè)在改革中誕生，在改革中發(fā)展，符合中國國情，是一個深受農村基層干部群眾歡迎的行業(yè)，這個行業(yè)利國利民利社會，具有廣闊的發(fā)展前景，基層法律服務業(yè)在相當長的歷史時期內必將繼續(xù)存在和發(fā)展。所以各級政府和司法行政機關應切實解決好基層法律服務業(yè)在發(fā)展中面臨的一些困難和問題，確保其健康發(fā)展。

（一）加快基層法律服務業(yè)的立法進程，為基層法律服務提供法律保障。

目前,我們國家對基層法律服務業(yè)進行管理的政策依據(jù)是12年前司法部發(fā)布的《基層法律服務所管理辦法》(司法部令第59號),和《基層法律服務工作者管理辦法》(司法部令第60號)，這兩個文件只是部門規(guī)章，還不是國家法律，也不是行政法規(guī)，所以，司法部應借鑒《律師法》和《公證法》的起草和頒布過程中的經(jīng)驗，盡快通過立法的形式，將有些內容已過時的司法部59號令和60號令修改后上升為行政法規(guī)或法律，確?；鶎臃煞展ぷ髡吣芤婪▓?zhí)業(yè)?；蛘哂伤痉ú刻嵴埲珖舜蟪Ｎ瘯Α堵蓭煼ā返谑臈l和第四十六條進行修改，然后作出立法解釋，將基層法律工作者的訴訟代理業(yè)務上升到法律許可的范圍，這也是當前基層法制建設的當務之急。

（二）整頓農村基層法律服務市場,規(guī)范農村基層法律服務業(yè)管理.首先，要整頓農村法律服務業(yè)，凈化農村法律服務市場。對于購買假律師執(zhí)業(yè)證，并以“律師”名義從事有償法律服務的社會人員，應依據(jù)《治安管理處罰法》第49條規(guī)定（即定性為詐騙行為）和第51條規(guī)定（即定性為招搖撞騙行為），以及第52條規(guī)定（即定性為買賣公文行為），對當事人進行治安處罰。情節(jié)嚴重的應依據(jù)《刑法》第266條規(guī)定（即定性為詐騙罪）和第280條規(guī)定（即定性為買賣國家機關公文、證件、印章罪）追究當事人的刑事責任。另外,對冒充律師從事法律服務的還可以依據(jù)律師法第46條之規(guī)定由公安機關或司法行政機關依法處理.第二,司法行政機關應根據(jù)新的形勢和基層法律服務機構社會中介組織的性質，修改和完善相關的基層法律服務業(yè)管理制度，使基層法律服務業(yè)的管理既符合市場經(jīng)濟規(guī)律，又切實可行。第三,司法行政機關要嚴把入門關,凡沒有通過全國統(tǒng)一的基層法律服務工作者資格考試考試和司法行政機關考核的人員一律不得進入基層法律服務領域執(zhí)業(yè)。嚴禁那些思想素質和業(yè)務素質不高,社會形象不好的所謂“黑律師”、“土律師”蒙混過關進入法律服務領域執(zhí)業(yè).第四,要加強基層法律服務工作者的業(yè)務培訓學習和社會主義法制理念教育,同時,還要加強其職業(yè)道德教育和執(zhí)業(yè)紀律教育,要通過多種途徑努力提高廣大基層法律服務工作者的業(yè)務素質和政治素質.（三）調整提高基層法律服務業(yè)的收費標準，使基層法律服務業(yè)真正市場化。

省司法廳應主動聯(lián)系和配合省物價部門對9年前制定的基層法律服務所收費標準重新調整，盡可能參照律師的收費標準予以提高后，制定出指導性的新收費標準。同時，應允許基層法律服務機構在新的收費標準基礎上，根據(jù)法律服務工作者的業(yè)務水平、工作經(jīng)驗、工作技能和在辦案中所花時間的長短、精力的多少以及案件的難易程度與當事人協(xié)商收費，以體現(xiàn)法律服務“市場化”的特點和“按勞取酬”、“勞酬相當”的原則。

基層法律服務工作應按照“改革深入到哪里了，市場經(jīng)濟發(fā)展到哪里，法律服務就跟蹤到哪里”的大服務方針，圍繞基層經(jīng)濟工作和法制建設的重點，積極拓展法律服務業(yè)務，只要是法律不明文禁止的領域，基層法律服務工作者都可積極介入，一切以滿足社會需要為出發(fā)點，社會需要什么樣的法律服務，就提供什么樣的法律服務，特別是要開拓為農村經(jīng)濟改革，繁榮農村經(jīng)濟服務的法律服務業(yè)務。要開拓為發(fā)展和完善農村商品市場，培育和規(guī)范農村土地、金融、勞動力、信息等要素市場服務的法律業(yè)務。要開拓為農村基層政府轉變職能，增強政府宏觀調控能力服務的法律業(yè)務，要開拓為培植農村新的經(jīng)濟增長點，保持基層社會穩(wěn)定的法律業(yè)務等等。

（五）加強對基層法律服務業(yè)的宣傳，為基層法律服務業(yè)的進一步發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

各級新聞媒體應加強對基層法律服務工作的宣傳報道，要積極宣傳廣大基層法律服務工作者忠于法律、維護正義的典型案例，要積極報道廣大基層法律服務工作者盡心、盡力、盡職、盡責地維護當事人的合法權益的典型事跡。同時，基層法律服務機構還要加強自我宣傳，要積極總結自己在法律服務中的成功經(jīng)驗，要積極報道本單位在法律服務中有重大影響的先進人物和先進事跡，以此來擴大基層法律服務業(yè)的社會影響力，從而促進基層法律服務業(yè)的進一步發(fā)展。

服務基層調研報告篇十五

根據(jù)工作安排，縣政協(xié)社法委與縣司法局組成調研組，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設情況進行了調研?，F(xiàn)將調研情況報告如下：

一、存在的主要問題。

基層司法所是司法行政機關的基層單位，是基層政法組織的重要組成部分，擔負著法律宣傳、刑釋人員安置幫教、社區(qū)矯正、法律服務、法律援助等司法行政職能。我縣基層司法所建設雖然取得了一定的成績，但仍存在以下困難和問題。

(一)支持力度不夠。

近幾年，在縣委、縣政府的重視下，我縣基層司法所在硬件投入、經(jīng)費保障等方面盡管有較大的改善，但與工作需求相比還存在一定的差距。相對于公、檢、法三家工作側重于“出事”后解決問題的“顯”性而言，基層司法行政工作具有明顯的“隱”性特點，其作用側重于“出事”之前的宣傳和教育，而宣傳、教育的效果并不能立竿見影。由此導致社會上對基層司法行政工作的重要性、必要性和基礎性缺乏足夠的重視，有的基層黨委政府甚至覺得司法所“有你不多、無你不少”，因而出現(xiàn)抓基層司法所建設的力度不及公、檢、法三家的現(xiàn)狀。

(二)隊伍實力不強。

一是人員偏少。按照《司法部關于印發(fā)關于加強司法所規(guī)范化建設的意見的通知》(司法〔〕19號)要求:“司法所一般按行政區(qū)劃單獨設置，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設置一個司法所”，“司法所應當配備3名以上工作人員”，我縣應該成立42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，至少配備126名專職人員。而我縣目前只有30名專職人員，分布在6個片區(qū)司法所和3個街道司法所。每個片區(qū)司法所在過去的區(qū)公所所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公，負責3—5個不等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法工作。在市對縣的平安建設考核中，為達到“一鄉(xiāng)一所”的標準，我縣上報了42個司法所，同時將司法局部分機關工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦人員確定1-2名上報為司法所工作人員“充數(shù)”，但實際并沒有履行司法所人員職責。二是能力不足。司法所隊伍能力素質整體不高，影響工作的質量和效率?；鶎铀痉ㄋぷ魅藛T要么是“半路出家”，雖有豐富的基層工作經(jīng)驗，但法律專業(yè)知識缺乏;要么是才進入隊伍的新人，雖有專業(yè)知識但基層工作經(jīng)驗缺乏;同時，司法所的教育培訓機制不盡完善，與新形勢下司法所承擔的職能任務不相適應。

(三)保障投入不多。

一是硬件投入太少。我縣有獨立辦公場所的司法所僅有25所，且一個所的投入建設主要依靠市上補助的8--24萬元資金，縣財政沒有相應配套，部分司法所依然存在生活、辦公區(qū)不分的問題，個別所甚至連衛(wèi)生間都沒有。去年，為了應付市上檢查，我縣雖然在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了司法所，但僅僅是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關內掛了牌、借屋擺放了簡單的辦公桌椅，并沒有實際投入運行。如上壩鄉(xiāng)司法所的牌子就掛在該鄉(xiāng)綜治辦公室，一個10余平方米的辦公室就掛了綜治辦、交安辦、司法所等3個牌子，無人員、無設備，其業(yè)務依托于江口片區(qū)中心所開展。二是辦公經(jīng)費投入不夠。僅在運行的9個所配備了電話等必要辦公設備，其中5個所配有公務用車。在后勤保障上，派出所、基層法庭都成立了自己的食堂，聘請了專門的炊事員，而現(xiàn)行的6個片區(qū)司法所和3個街道司法所僅4個所是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“搭伙”吃飯，還有5個所的吃飯問題是由司法所人員自行解決。由于后勤等保障跟不上，在一定程度上影響著司法所工作人員的積極性和業(yè)務的正常開展。

(四)作用發(fā)揮不足。

一是事繁人少，履職不平衡。每個片區(qū)司法所要負責3—5個不等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法工作，由于司法工作人員的嚴重不足，加之社區(qū)矯正工作實行的是嚴格追責制度，致使基層司法所把社區(qū)矯正工作當作重中之重，影響其余各項司法行政工作的輻射力度，致使各項工作難以平衡開展。如青龍街道司法所僅有1名司法人員，但卻擔負著青龍街道和巴陽鎮(zhèn)兩個鎮(zhèn)街的司法行政工作，僅青龍街道需要其監(jiān)管的社區(qū)矯正人員就達65人，且居住十分分散,走訪少數(shù)偏遠的矯正、幫教對象來回就需要1個工作日，工作量實在太大，法制宣傳、法律服務等工作只能是應付性開展。二是手段不多，認知度較低。由于基層司法所在矛盾糾紛調解等方面與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、派出所有所交叉，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、派出所手段和方式比司法所更多，效果更好。因此，很多時候群眾有事只找鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、派出所，部分群眾甚至根本不知道有司法所和司法助理員的存在。

(五)待遇落實不夠。

公、檢、法三家的干警都有相應的崗位津貼、補貼;紀檢干部、信訪干部也都落實了相應的紀檢、信訪補貼。盡管財政部、人社部、司法部也對司法助理員的崗位津貼等政策進行了明確，但在我縣仍未得到落實。在調研中，部分基層司法所人員自我認同感低，認為公、檢、法部分內設機構的中層干部可以高配為正科，而司法局的中層干部還沒有一個高配為正科，地位與他們差距較大。崗位津貼落實不到位和政法系統(tǒng)內的職級配備不平衡，嚴重挫傷了基層司法人員的.積極性。

(一)切實加強領導，完善職能職責。

一是黨委政府要切實加強對基層司法所的領導，深刻認識基層司法行政工作在依法治國、依法治縣當中的重要性和必要性，充分發(fā)揮司法所在維護社會穩(wěn)定、構建和諧社會、維護社會公平正義、化解社會矛盾、實現(xiàn)社會和諧過程中發(fā)揮的基礎性、預防性、超前性作用。二是完善協(xié)調機制，進一步明確職責。建議縣委、縣政府通過專題會議，進一步明確基層司法所主管單位和協(xié)管單位的職責，并重新定位(法律法規(guī)有明確規(guī)定的除外)基層司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、派出所部分交叉的職能職責，做到分工明確，配合有序，工作量分配均衡，避免人力資源的浪費。

(二)選好配齊人員，加強隊伍建設。

一是配齊配強司法助理員?？h委、縣政府要從實際出發(fā)，充分考慮司法所的履職要求，按照司法部“一鄉(xiāng)一所、每所3人”的編制標準，逐年補充，逐步達到規(guī)范化司法所建設要求。如短期內不能通過正式編制解決人員問題，可通過政府購買服務的方式，公開招聘一定數(shù)量的社區(qū)矯正協(xié)理員，解決人員缺編問題，做到機構健全、人員到位，使基層司法行政工作有人抓，有人管，有人干。二是大力加強教育培訓。要認真貫徹司法行政隊伍教育培訓的有關規(guī)定，結合基層司法行政工作特點，建立完善工作人員教育培訓的長效機制。建議可定期輪流輸送司法助理員到政法院校進行系統(tǒng)理論培訓，提高司法所工作人員的政治素質和業(yè)務素質，建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、紀律嚴明的基層司法行政隊伍。三是加強考核獎懲。針對我縣的具體情況，進一步完善考核獎懲體系，根據(jù)基層司法所工作的實際，按照社區(qū)矯正、法律宣傳、法律服務、法律援助、刑釋人員安置幫教等工作職能分項細化考核措施，按職定責，按責定量，按量記分，堅持多層次、多渠道、多角度評價司法所人員。將考核結果與經(jīng)濟和政治待遇掛鉤，強化考核結果運用，以考核獎懲激發(fā)隊伍活力。

(三)加大投入力度，強化工作保障。

縣委、縣政府要把司法所基礎設施建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，根據(jù)縣里實際情況，可先對原片區(qū)中心所進行完善，再向所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步推進。一是對現(xiàn)有司法所的辦公條件進行提檔升級，縣財政每年對基層司法所解決一定的后勤保障經(jīng)費，對沒有必備生活設施的，創(chuàng)造條件進行改造，實現(xiàn)基層司法所生活區(qū)和工作區(qū)的分離，確保基層司法人員的生活無憂，安心扎根于基層。二是對新建司法所按中央財政預算、市縣級財政1:1的配套資金進行投入，切實幫助解決司法所基礎設施建設中面臨的資金、物資等實際問題，逐步改善基層司法所辦公條件，為司法所更好地履行職能提供必要的物質保障，促使基層司法所達到規(guī)范化司法所的達標要求。

(四)搞好內外結合，力爭位為相彰。

一是內扣中心,實現(xiàn)有為有位。司法所人員要立足工作實際，正確全面的認識黨和政府賦予基層司法所的職責，圍繞中心、服務大局，注重加強自身建設，主動出擊，創(chuàng)新作為，著力完善自身的各項職能職責，尋找發(fā)揮司法行政各項職能的突破點、突破口，找到司法行政工作的新起點、新平臺，增強群眾對司法所所起作用的認識，強化司法所在群眾中的存在感，提升司法所的社會認知度。二是外搭平臺,做到有位有為。在大力提倡依法治國、依法治縣的新常態(tài)下，基層黨委政府和相關職能部門，要為基層司法所充分履職搭建良好平臺，如在基層司法所維護社會穩(wěn)定、調解矛盾糾紛過程中，一些實際問題的解決，需要當?shù)攸h委政府和相關職能部門給予其資金、政策上支持的，當?shù)攸h委政府和相關職能部門應當全力支持，逐步提升基層司法所的社會影響力。

(五)落實相關待遇，穩(wěn)定基層隊伍。

一是在崗位津貼方面，嚴格按照國家人力資源和社會保障部、財政部《關于調整司法助理員崗位津貼標準的通知》(人社部發(fā)〔20xx〕172號)的規(guī)定，落實司法助理員崗位津貼;二是在職級方面，屬于縣級層面能夠解決的，可積極探索，先行先試，如在司法內設機構上，對部分機構負責人，探索給予正科職級待遇，增強基層司法工作人員的政治榮譽感;三是在人員流動方面，可建立政法系統(tǒng)內的干部輪崗、掛職鍛煉機制，調動司法隊伍的積極性，增強司法隊伍的穩(wěn)定性。