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關(guān)于鮮奶行業(yè)代理申請書一

一、奶牛養(yǎng)殖的滑坡

由于受“三鹿事件”影響，奶牛業(yè)出現(xiàn)全行業(yè)不景氣，全省奶牛業(yè)更是處于低迷狀態(tài)，隨之而來的是出現(xiàn)了大量養(yǎng)殖戶“賣?！爆F(xiàn)象。

據(jù)陽泉市統(tǒng)計(jì)局對全市規(guī)模以上養(yǎng)殖戶和奶牛養(yǎng)殖企業(yè)的監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，到2季度末，全市規(guī)模養(yǎng)殖戶和奶牛養(yǎng)殖企業(yè)共有奶牛901頭，比一季度末的1384頭，減少483頭，下降34.9%，也就是說，二季度末存欄數(shù)比一季度末減少三分之一。郊區(qū)康源奶牛場一季度末存欄74頭，6月份全部賣到河北，平均售價(jià)為每頭3000元;盂縣先文奶牛廠一季度末存欄87頭，二季度全部出售到忻州，最低價(jià)每頭4000元，最高也只有7000元，與購買時(shí)每頭14000元相比，共賠錢近17萬元;平定縣華潤乳業(yè)有限公司是陽泉市規(guī)模較大的股份制奶牛養(yǎng)殖企業(yè)，設(shè)計(jì)能力為500頭，一季度末存欄408頭，到二季度末僅剩56頭。

造成奶牛養(yǎng)殖滑坡的原因，除受“三鹿事件”影響之外，主要還有以下因素：

一是售價(jià)過低，不能維持正常生產(chǎn)。近期，奶牛養(yǎng)殖戶出售的牛奶一般在每市斤0.5-0.94元之間，陽泉郊區(qū)康源奶牛養(yǎng)殖基地是較大的奶牛企業(yè)，與田園乳業(yè)簽訂了長期銷售合同，每市斤奶賣到0.94元，但仍低于成本價(jià)，而其他沒有簽訂合同的養(yǎng)殖戶只能隨市場奶價(jià)波動，一般只能賣到每市斤0.5-0.7元，賣奶收入根本不能保障生產(chǎn)所需的正常費(fèi)用。

二是“壓款”現(xiàn)象嚴(yán)重，養(yǎng)殖戶不能及時(shí)回收貨款。養(yǎng)殖戶賣出牛奶后，一般拿不到現(xiàn)金，有的牛奶收購企業(yè)甚至拖欠奶農(nóng)售奶款達(dá)半年以上，直接影響到養(yǎng)殖企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)。

三是售奶渠道不暢，收購企業(yè)太少。目前，陽泉市牛奶收購企業(yè)只有田園乳業(yè)一家，有很多養(yǎng)殖企業(yè)只能把奶銷往鄰近的太原和河北，而這部分奶的價(jià)格既低又不能得到政府補(bǔ)貼。

四是政府補(bǔ)貼不能及時(shí)到位。據(jù)了解，去年政府對每斤牛奶分別由市、縣(區(qū))兩級各補(bǔ)貼1毛錢，而這些補(bǔ)貼款至今仍有3個月的沒有到位。今年是否補(bǔ)貼至今尚無定論，直接影響到養(yǎng)殖企業(yè)(戶)的積極性。

二、奶農(nóng)的困惑

“奶牛不像生豬，生豬短缺了，國家一給扶持政策，幾個月就可見效。而奶牛養(yǎng)殖周期要長得多?，F(xiàn)在奶價(jià)這么低，而且奶站收的少，如果這樣下去只能將奶牛當(dāng)耕牛使用或是當(dāng)肉牛殺了……”，話語中充滿了奶農(nóng)對奶牛養(yǎng)殖現(xiàn)狀的無耐和擔(dān)憂。但糾其根源，我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，奶農(nóng)不僅是奶價(jià)下跌的直接承受者，同時(shí)也是奶價(jià)下跌成因的主要制造者。

1、養(yǎng)殖數(shù)量逐步擴(kuò)大，養(yǎng)殖成本不斷提高

前兩年各地政府在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，大力號召發(fā)展草食畜，牛、羊等草食畜存欄快速增長，與此同時(shí)國內(nèi)一些知名奶品加工企業(yè)為搶奪市場四處尋找奶源，導(dǎo)致一時(shí)間奶源緊缺。熱鬧的奶業(yè)景象以及前期收獲頗豐的先行者促使更多的農(nóng)戶滿懷憧憬的加入到奶牛養(yǎng)殖的行列，其中多數(shù)農(nóng)戶根本沒有考慮“以草定畜、以財(cái)定畜、以技定畜、以銷定畜”的養(yǎng)殖原則，以我省為例，**年全省奶牛存欄為12.7萬頭，占到牛存欄的5.6%;到**年奶牛存欄29.9萬頭，占到牛存欄的比例增加到12.2%;而到了**年，全省奶牛存欄數(shù)達(dá)到了34.5萬頭，占牛存欄的比重上升到36.8%。通過整理歷年奶牛養(yǎng)殖成本調(diào)查資料，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖成本也呈現(xiàn)同樣增漲的趨勢。**年奶牛如按每天40斤奶產(chǎn)量的平均水平計(jì)算，每年養(yǎng)殖成本約合10000元左右(含飼料、飼草及其它費(fèi)用，玉米按1.65元/公斤)較**年的養(yǎng)殖成本高出約1500-20xx元左右(玉米按1.3元/公斤)。而同期的牛奶收購價(jià)格雖然各地有所不同，但較**年均有不同程度的下降，而且收購門檻兒也高于前期。**年源料奶最高收購價(jià)曾達(dá)到2.8元/公斤，而現(xiàn)階段只有**年的一半左右的水平。伴隨著奶牛養(yǎng)殖數(shù)量的逐步增加，區(qū)域內(nèi)的源料奶需求必然發(fā)生變化，而同時(shí)受養(yǎng)殖成本提高的影響，農(nóng)戶不僅要承擔(dān)資金周轉(zhuǎn)的壓力，同時(shí)在經(jīng)營管理和渠道銷售面前也遭遇到一系列的問題。奶農(nóng)們面臨的已不在是豐收的喜悅，而是“白花花”牛奶該如何處理的憂愁。因此，奶農(nóng)殺牛、倒奶現(xiàn)象也就不難理解了。

2、品種來源渠道多樣，牛奶品質(zhì)參差不齊。

我們調(diào)研了解到，目前，農(nóng)戶奶牛的來源大致有四種渠道：一是直接從國外引進(jìn);二是到國內(nèi)奶牛主產(chǎn)區(qū)購買;三是靠胚胎移植或冷配改良獲得;四是自養(yǎng)公牛，自繁自養(yǎng)。出于對購置成本和技術(shù)要求上的考慮，多數(shù)農(nóng)戶主要通過第二種和第四種途徑購置奶牛。但由于我國培育的中國荷斯坦牛，系純種荷斯坦牛與我國各地黃牛的高代雜交種，遺傳基礎(chǔ)廣泛，育種歷史較短，尚處于改良過程中，因此牛群質(zhì)量參差不齊，產(chǎn)奶量普遍較低。第四種途徑是靠自養(yǎng)種公牛、自繁自養(yǎng)來獲得產(chǎn)奶母牛，質(zhì)量自然無法保證。這種奶牛養(yǎng)殖品種上的多樣化造成的直接后果，導(dǎo)致即使原料奶中都不含有害成份的化學(xué)物質(zhì)，通過奶站收集到的原料奶也未必滿足企業(yè)所需的奶質(zhì)要求。

3、養(yǎng)殖環(huán)境強(qiáng)差人意，衛(wèi)生防疫令人擔(dān)憂。

奶牛業(yè)的直接經(jīng)濟(jì)效益取決于產(chǎn)奶量和產(chǎn)犢率。由于引牛、修建圈舍等一次性投資過大，再加上養(yǎng)殖戶的思想認(rèn)識也存在一定的差距，一些先進(jìn)的生產(chǎn)管理方法和配套技術(shù)不能及時(shí)投入到生產(chǎn)中，青貯氨化技術(shù)、配合全價(jià)飼料、奶牛繁育新技術(shù)和品種改良、規(guī)范的防疫和疫病監(jiān)測等措施沒有配套實(shí)施。多數(shù)農(nóng)戶不建專門牛房，有的因陋就簡，在低矮破舊的房屋或窯洞中將就著飼養(yǎng)，通風(fēng)光照不好，陰暗潮濕，空氣污濁，運(yùn)動場地不足;有的在規(guī)劃后的庭院中飼養(yǎng)奶牛，空間狹小，奶牛長期處于栓系或“站樁”，難有充分的運(yùn)動。即使一些較大的規(guī)模奶牛場，也為節(jié)約用地，也常采用限位飼養(yǎng)、栓系，減少奶牛運(yùn)動場面積。步入奶農(nóng)的養(yǎng)殖場，基本上都是糞便滿地，蚊蟲肆意，衛(wèi)生條件極其惡劣，奶牛常期在這樣的環(huán)境里生存，健康狀況讓人堪憂。而衛(wèi)生防疫工作基本上都是由奶農(nóng)自已完成，絕大部分奶牛戶不知道飼養(yǎng)奶牛還有什么“標(biāo)準(zhǔn)”，喂料、用藥，還要遵守什么“規(guī)矩”，防疫、消毒還有什么制度……所有這些問題，不僅會影響奶牛產(chǎn)奶量，更重要的是會影響牛奶的品質(zhì)和安全性，對消費(fèi)者的身體健康造成威脅。

4、經(jīng)營管理各自為戰(zhàn)，飼養(yǎng)方法粗放隨意

在農(nóng)戶調(diào)研時(shí)，問及一頭奶牛的年收入情況，無一人能說個準(zhǔn)確數(shù)。追問有無各項(xiàng)生產(chǎn)記錄時(shí)，往往會說只要記清賣多少奶就行了，還要什么記錄，那多麻煩。購母牛不知道索要系譜資料，搞不清所買母牛的生產(chǎn)性能;生產(chǎn)過程中沒有用料、用藥、發(fā)情、配種、妊娠、分娩、產(chǎn)奶、防疫、消毒、治療、飼料消耗等記錄。其后果直接導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)得不到及時(shí)總結(jié)，該降的成本降不下來，該加強(qiáng)的環(huán)節(jié)得不到加強(qiáng)，管理水平提不高。因此，生產(chǎn)水平上不去，降本增效更無從談起了。調(diào)研中我們還發(fā)現(xiàn)，奶農(nóng)在奶牛飼養(yǎng)方式上隨意性較大。大部分奶牛飼喂方式仍用傳統(tǒng)養(yǎng)牛方法，飼草主要是作物秸稈，飼料主要是玉米、麩皮等，飼草料品種單純，營養(yǎng)不全。多數(shù)養(yǎng)殖區(qū)沒有飼草基地，草料貯備不足，并且沒有按照奶牛不同生長時(shí)期的營養(yǎng)需要進(jìn)行飼料的營養(yǎng)調(diào)配。飼喂方式主要是：一是拿奶牛當(dāng)黃牛養(yǎng)，飼料粗多精少，甚至喂已經(jīng)變質(zhì)的作物秸桿;二是單喂青貯料，優(yōu)質(zhì)干草搭配少;三是精料多，粗料少。這種粗放的生產(chǎn)方式必然造成奶牛營養(yǎng)不均衡，進(jìn)而影響到產(chǎn)奶量和原料奶的品質(zhì)，經(jīng)濟(jì)效益難以進(jìn)一步提高。

通過分析我們不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前這種松散的生產(chǎn)模式所引發(fā)的農(nóng)戶各自為戰(zhàn)的問題;簡陋的生產(chǎn)條件所引起的衛(wèi)生防疫安全問題;養(yǎng)殖數(shù)量的增造成的飼料、飼草資源的匱乏所引來的養(yǎng)殖成本提高的問題;粗放的養(yǎng)殖方式所帶來的原料奶品質(zhì)不確定性的問題。是我省奶牛養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的癥結(jié)所在。因此，在市場供需發(fā)生變化或其它突發(fā)情況產(chǎn)生時(shí)，奶農(nóng)為了個人的利益必將展開無序的市場競爭，甚至運(yùn)用其它非正常手段來維護(hù)自身的利益。從而當(dāng)步入企業(yè)原料奶收購價(jià)格走低、奶農(nóng)收入減少、奶農(nóng)降低飼養(yǎng)成本、牛奶品質(zhì)下降、企業(yè)原料奶收購門檻提高、奶農(nóng)收入進(jìn)一步減少的惡性循環(huán)的怪圈時(shí)，奶農(nóng)也應(yīng)承擔(dān)無法推卸的責(zé)任。

三、乳制品企業(yè)的尷尬

1、乳制品企業(yè)“搶占”市場行為是促成了奶牛養(yǎng)殖業(yè)非常規(guī)發(fā)展的主因。

隨著蒙牛、伊利、田園等乳制品加工企業(yè)先后入駐我省奶牛養(yǎng)殖區(qū)建站、建廠，隨之便展開了為搶占市場份額對奶源的爭奪，這種企業(yè)行為直接導(dǎo)致了原料奶收購價(jià)格一路走高，收購價(jià)一度達(dá)到2.8元/公斤，這個時(shí)候乳制品加工企業(yè)對奶源數(shù)量的需求遠(yuǎn)高于對原料奶質(zhì)量的需要?？梢哉f，奶源的緊缺促進(jìn)了奶牛的價(jià)格水漲船高，前期奶農(nóng)豐厚的回報(bào)似乎給了尷尬“場外”的農(nóng)戶某種暗示，只要養(yǎng)奶牛就等同于有了“搖錢樹”，養(yǎng)殖奶牛的熱情也就空前高漲起來，在這種背景下良莠不齊的有“奶”的牛就加入到了原料奶的生產(chǎn)中。但隨著三鹿事件爆光，乳制品企業(yè)不得不高度重視奶源標(biāo)準(zhǔn)、安全問題，因此，提高原料奶收購標(biāo)準(zhǔn)、減少收購量是其面臨著市場的壓力必然選擇。以發(fā)展的眼光看，如果乳制品企業(yè)的操作重點(diǎn)從開始就著重于原料奶質(zhì)量的要求而非對奶源數(shù)量的需要，那么奶牛養(yǎng)殖設(shè)定的技術(shù)規(guī)范將不是一般農(nóng)戶所能承擔(dān)的，多數(shù)農(nóng)戶也就知難而退將不會涉足這一領(lǐng)域了。這也正是規(guī)矩與方圓本末倒置的必然結(jié)果。

2、乳制品企業(yè)和奶農(nóng)之間的利益矛盾。

原料奶價(jià)格的低位運(yùn)行對乳制品企業(yè)這樣的行業(yè)，利潤的影響將會非常明顯。通過政府整頓奶站，取消流動奶站，加強(qiáng)檢驗(yàn)設(shè)備要求，提高了行業(yè)進(jìn)入門坎，實(shí)際上減少了收購環(huán)節(jié)的惡性競爭，使得企業(yè)的議價(jià)能力顯著提高。但由于前期廣告投入及消費(fèi)群體的保有量影響，乳制品企業(yè)依然面臨著成本上升的壓力，本來企業(yè)與奶農(nóng)都應(yīng)該從乳品產(chǎn)業(yè)鏈上受益，但由于企業(yè)出于自身的利益的考慮反向壓低原料奶的采購價(jià)格，這就使奶農(nóng)不僅在承受養(yǎng)殖成本上漲壓力的同時(shí)，還要承擔(dān)本應(yīng)乳制品企業(yè)承擔(dān)的部分義務(wù)。從長遠(yuǎn)看，這將促使腹背受敵的奶農(nóng)可能棄養(yǎng)或縮減奶牛飼養(yǎng)數(shù)量，進(jìn)而導(dǎo)致原料奶供應(yīng)步入供需循環(huán)的矛盾中，其最終后果將是企業(yè)與奶農(nóng)之間的雙輸。因此，乳制品企業(yè)這種解決奶源供需矛盾的方式無疑為下次奶源爭奪埋下了伏筆。

乳制品企業(yè)和奶農(nóng)之間本就是利益的共同體，都應(yīng)該在乳品產(chǎn)業(yè)中分得自己本應(yīng)的那份利益。因此，如何協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系不僅是政府部門需要考慮的。同時(shí)，如何劃分企業(yè)與奶農(nóng)間的責(zé)任和規(guī)范行業(yè)行為也應(yīng)是這次奶價(jià)波動后應(yīng)著重考慮的。就現(xiàn)階段看，乳制品龍頭企業(yè)和品牌頻繁被爆出負(fù)面消息，可能會延緩整個行業(yè)的恢復(fù)進(jìn)程。無論最終的調(diào)查結(jié)論是什么，都難以避免給消費(fèi)者留下乳制品不安全的整體印象。在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)給乳制品的銷售仍會帶來一定的壓力。但從另一個角度看，這也正是乳品產(chǎn)業(yè)重新整合，從而步入良性發(fā)展的一次契機(jī)。

四、各國奶業(yè)相關(guān)政策

美國：政府收購所有賣不出的牛奶，保證價(jià)格水平。

自**年《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》出臺，歷經(jīng)幾十年，美國形成了完整的奶業(yè)政策。政府收購所有在支持價(jià)格內(nèi)賣不出去的牛奶，農(nóng)業(yè)部長期通過商品信貸公司收購奶制品以保證支持價(jià)格水平，并通過特殊的辦法處理，包括以世界市場價(jià)格出口奶制品，根據(jù)480號法案以低于支持價(jià)格水平的價(jià)格將奶制品用于學(xué)校午餐和福利方案，用于軍隊(duì)、老人、醫(yī)院、救災(zāi)等。美國農(nóng)業(yè)對外政策的核心是加強(qiáng)奶產(chǎn)品出口，以緩解國內(nèi)產(chǎn)品的過剩。

美國作為世界上食品供應(yīng)最安全的國家，實(shí)行機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管制度，在每一個層次(地方、州和全國)監(jiān)督食品生產(chǎn)與流通：對生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)、銷售過程進(jìn)行全程控制;嚴(yán)密畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理組織機(jī)構(gòu)體系，除了聯(lián)邦畜產(chǎn)品檢測體系外，美國還有各州畜產(chǎn)品檢測體系，各行業(yè)協(xié)會質(zhì)量監(jiān)測體系以及各畜牧業(yè)生產(chǎn)單位、家庭農(nóng)場主質(zhì)量自檢中心;強(qiáng)化生產(chǎn)源頭控制和進(jìn)出口檢疫，美國以家庭農(nóng)場為基本生產(chǎn)單位生產(chǎn)的畜產(chǎn)品，要通過質(zhì)量認(rèn)證體系和標(biāo)準(zhǔn)等級制度的嚴(yán)格控制和管理，才能進(jìn)入市場，畜產(chǎn)品的進(jìn)出口，均要通過聯(lián)邦海關(guān)和動植物檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格檢疫監(jiān)測，檢疫檢驗(yàn)不合格的畜產(chǎn)品堅(jiān)決予以銷毀，保證了畜產(chǎn)品的進(jìn)出口安全。

歐盟：以配額、補(bǔ)貼、定價(jià)干預(yù)，維護(hù)奶農(nóng)及消費(fèi)者利益。

歐盟的市場共同組織于**年對牛奶和奶制品生產(chǎn)實(shí)行生產(chǎn)配額、價(jià)格補(bǔ)貼和定價(jià)干預(yù)制度，試圖通過這一機(jī)制使奶牛場主得到合理的收益，而消費(fèi)者不必為奶制品多增加開支。對于超配額生產(chǎn)，歐盟通過增加額外稅收予以抑制;對于市場需求不足，歐盟通過價(jià)格干預(yù)以保護(hù)價(jià)進(jìn)行收購，通常情況下，保護(hù)價(jià)低于生產(chǎn)成本價(jià)。同時(shí)，歐盟對某些出口奶制品征收出口稅，以保證歐盟內(nèi)部不至于出現(xiàn)因奶制品短缺而造成的價(jià)格過高現(xiàn)象;對另外一些奶制品的出口實(shí)行鼓勵政策，給予出口價(jià)格返還，以補(bǔ)貼出口商因國際市場價(jià)和歐盟內(nèi)部價(jià)之間的差額而造成的損失;對進(jìn)口奶制品征收進(jìn)口稅，以保護(hù)奶制品生產(chǎn)者的利益。

為保障食品的質(zhì)量安全管理，歐盟在成立必要的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，實(shí)施了以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)為中心的食品質(zhì)量安全配套管理措施，強(qiáng)制實(shí)施食品質(zhì)量安全控制的haccp標(biāo)準(zhǔn)。1996年開始實(shí)施的歐盟食品衛(wèi)生法規(guī)定，食品生產(chǎn)、加工、處理、包裝、運(yùn)輸或經(jīng)銷直至消費(fèi)的各個環(huán)節(jié)都可能產(chǎn)生質(zhì)量安全問題，都必須進(jìn)行質(zhì)量安全的控制。此外，規(guī)定食品、飼料、供食品制造用的家畜，以及與食品、飼料制造相關(guān)的物品，其在生產(chǎn)、加工、流通的各個階段必須確立食品信息可追蹤系統(tǒng)，從而達(dá)到監(jiān)測預(yù)防效果。

日本：實(shí)行銷售定額、虧損補(bǔ)貼制度，合作社強(qiáng)制牛奶供應(yīng)管理。

日本的奶業(yè)政策由三個基本部分組成，即政府對鮮奶的價(jià)格補(bǔ)貼，按等級定價(jià)，通過縣牛奶銷售部門實(shí)現(xiàn)的稅收共享以及進(jìn)口限額。同時(shí)，奶業(yè)生產(chǎn)合作社實(shí)施了強(qiáng)制性的奶供應(yīng)管理方案，以控制牛奶的供應(yīng)量。因國內(nèi)價(jià)格高于世界市場可比價(jià)格，日本沒有出口補(bǔ)貼。為了管理牛奶供應(yīng)和奶業(yè)成本，日本實(shí)行銷售定額系統(tǒng)。政府對定額之內(nèi)的保護(hù)價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)購買價(jià)之間的缺口給予補(bǔ)貼。為保持市場穩(wěn)定，日本出臺了虧額補(bǔ)貼法律，使家畜促進(jìn)委員會成為幾種進(jìn)口奶產(chǎn)品的專營權(quán)力機(jī)構(gòu)。在農(nóng)林水產(chǎn)省的同意下，當(dāng)市場價(jià)高于穩(wěn)定指導(dǎo)價(jià)時(shí)，法律允許進(jìn)口指定的奶產(chǎn)品，但進(jìn)口產(chǎn)品在國內(nèi)市場上要以投標(biāo)的價(jià)格售出。進(jìn)口價(jià)與投標(biāo)價(jià)差，由該委員會掌握。20世紀(jì)70年代后期，日本出現(xiàn)了牛奶長期過剩的問題，政府從1979年采取了用限額來減少虧損補(bǔ)貼的辦法。生產(chǎn)合作社自己制定定額方案，超量受罰，農(nóng)場主都將超出量自行轉(zhuǎn)化成奶制品，來避免受罰，此外，必要時(shí)，日本實(shí)施奶牛收買政策、給補(bǔ)助等措施。

1995年，日本建立了全面的以haccp為基礎(chǔ)的衛(wèi)生控制系統(tǒng)。制造商或加工商根據(jù)haccp系統(tǒng)確定對象食物的制造或加工方法及衛(wèi)生控制方法，然后健康、勞動和福利部確認(rèn)這些確定的方法是否符合審批標(biāo)準(zhǔn)。這意味著該系統(tǒng)使人們能夠?qū)κ称飞a(chǎn)采用眾多的方法而需遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。目前，有包括牛奶、乳制品、肉制品、罐頭食品、高壓滅菌包裝物等6類食物成為該系統(tǒng)的對象。

五、走出困境的對策

鑒于以上情況，考慮到原奶生產(chǎn)的特殊性，目前從最大限度地扶持我省奶業(yè)發(fā)展考慮，擬采取的措施建議為：

第一，加強(qiáng)對奶牛養(yǎng)殖戶良種良法養(yǎng)殖技術(shù)的培訓(xùn)，大力促使奶牛養(yǎng)殖向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模和科學(xué)化發(fā)展，加速增加規(guī)模養(yǎng)殖比例，指導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖戶提高養(yǎng)殖水平，改變牛群結(jié)構(gòu)，提高鮮奶質(zhì)量，以提高經(jīng)濟(jì)效益。

第二，近期可以盡可能免費(fèi)為奶農(nóng)提供一系列科技和質(zhì)量檢驗(yàn)服務(wù)。這些服務(wù)包括建設(shè)培訓(xùn)教育設(shè)施、培訓(xùn)奶牛飼養(yǎng)業(yè)科技人員和飼養(yǎng)人員、進(jìn)行技術(shù)推廣和咨詢服務(wù)及檢驗(yàn)服務(wù)。通過建立一系列政府性、社會性服務(wù)體系，加大奶農(nóng)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)的科技含量，增加奶農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

第三，給予奶農(nóng)補(bǔ)貼性貸款，還可以就相關(guān)奶牛飼養(yǎng)設(shè)備的購置、飼養(yǎng)場所草場圍設(shè)等建設(shè)材料方面的專項(xiàng)資金需求給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼貸款。

第四，盡快組織有關(guān)部門，合理測算奶牛飼養(yǎng)成本，避免奶賤傷農(nóng)。制定原奶價(jià)格支持政策，建立相應(yīng)的原奶價(jià)格“標(biāo)準(zhǔn)”制度，以切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。

第五，由政府出資或資助建立統(tǒng)一擠奶廳，以便利奶農(nóng)擠奶和提高原料奶的質(zhì)量，也可以資助相關(guān)奶加工企業(yè)部分資金，由其出面籌建擠奶中心。

第六，立即加強(qiáng)奶源收購市場監(jiān)管力度，對有欺行霸市、惡意壟斷等行為的收奶戶堅(jiān)決淘汰。

第七，對生產(chǎn)高質(zhì)量無抗奶的奶農(nóng)給予減產(chǎn)專項(xiàng)補(bǔ)貼。

此外，還應(yīng)當(dāng)建立健全有關(guān)食品安全的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善食品安全檢測體系、提高關(guān)鍵監(jiān)測技術(shù)，普遍推行危險(xiǎn)性評估控制技術(shù)，進(jìn)行haccp認(rèn)證。

關(guān)于鮮奶行業(yè)代理申請書二

奶牛養(yǎng)殖業(yè)作為高效畜牧業(yè)，以其獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢和潛力，近年來引起了各地的高度重視。這一產(chǎn)業(yè)對于帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深入實(shí)施圍封轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略目標(biāo)起到了積極的作用。但從**年下半年開始，奶牛養(yǎng)殖出現(xiàn)了前所未有的困境，不僅牛奶價(jià)格波動幅度巨大，而且奶農(nóng)宰殺、“賤賣”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這是市場自發(fā)地調(diào)節(jié)和市場供需形勢的變化促成的?還是其它被人忽視的問題呢?在基層調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，奶農(nóng)關(guān)心收益，但對奶價(jià)充滿憂慮;企業(yè)關(guān)心效益，但對奶源抱有疑慮;消費(fèi)者關(guān)心自身權(quán)益，但對產(chǎn)品的品質(zhì)懷有顧慮。奶牛養(yǎng)殖業(yè)何去何從值得我們深思。

一、奶牛養(yǎng)殖的滑坡

由于受“三鹿事件”影響，奶牛業(yè)出現(xiàn)全行業(yè)不景氣，全省奶牛業(yè)更是處于低迷狀態(tài)，隨之而來的是出現(xiàn)了大量養(yǎng)殖戶“賣?！爆F(xiàn)象。

據(jù)陽泉市統(tǒng)計(jì)局對全市規(guī)模以上養(yǎng)殖戶和奶牛養(yǎng)殖企業(yè)的監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，到2季度末，全市規(guī)模養(yǎng)殖戶和奶牛養(yǎng)殖企業(yè)共有奶牛901頭，比一季度末的1384頭，減少483頭，下降34.9%，也就是說，二季度末存欄數(shù)比一季度末減少三分之一。郊區(qū)康源奶牛場一季度末存欄74頭，6月份全部賣到河北，平均售價(jià)為每頭3000元;盂縣先文奶牛廠一季度末存欄87頭，二季度全部出售到忻州，最低價(jià)每頭4000元，最高也只有7000元，與購買時(shí)每頭14000元相比，共賠錢近17萬元;平定縣華潤乳業(yè)有限公司是陽泉市規(guī)模較大的股份制奶牛養(yǎng)殖企業(yè)，設(shè)計(jì)能力為500頭，一季度末存欄408頭，到二季度末僅剩56頭。

造成奶牛養(yǎng)殖滑坡的原因，除受“三鹿事件”影響之外，主要還有以下因素：

一是售價(jià)過低，不能維持正常生產(chǎn)。近期，奶牛養(yǎng)殖戶出售的牛奶一般在每市斤0.5-0.94元之間，陽泉郊區(qū)康源奶牛養(yǎng)殖基地是較大的奶牛企業(yè)，與田園乳業(yè)簽訂了長期銷售合同，每市斤奶賣到0.94元，但仍低于成本價(jià)，而其他沒有簽訂合同的養(yǎng)殖戶只能隨市場奶價(jià)波動，一般只能賣到每市斤0.5-0.7元，賣奶收入根本不能保障生產(chǎn)所需的正常費(fèi)用。

二是“壓款”現(xiàn)象嚴(yán)重，養(yǎng)殖戶不能及時(shí)回收貨款。養(yǎng)殖戶賣出牛奶后，一般拿不到現(xiàn)金，有的牛奶收購企業(yè)甚至拖欠奶農(nóng)售奶款達(dá)半年以上，直接影響到養(yǎng)殖企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)。

三是售奶渠道不暢，收購企業(yè)太少。目前，陽泉市牛奶收購企業(yè)只有田園乳業(yè)一家，有很多養(yǎng)殖企業(yè)只能把奶銷往鄰近的太原和河北，而這部分奶的價(jià)格既低又不能得到政府補(bǔ)貼。

四是政府補(bǔ)貼不能及時(shí)到位。據(jù)了解，去年政府對每斤牛奶分別由市、縣(區(qū))兩級各補(bǔ)貼1毛錢，而這些補(bǔ)貼款至今仍有3個月的沒有到位。今年是否補(bǔ)貼至今尚無定論，直接影響到養(yǎng)殖企業(yè)(戶)的積極性。

二、奶農(nóng)的困惑

“奶牛不像生豬，生豬短缺了，國家一給扶持政策，幾個月就可見效。而奶牛養(yǎng)殖周期要長得多?，F(xiàn)在奶價(jià)這么低，而且奶站收的少，如果這樣下去只能將奶牛當(dāng)耕牛使用或是當(dāng)肉牛殺了……”，話語中充滿了奶農(nóng)對奶牛養(yǎng)殖現(xiàn)狀的無耐和擔(dān)憂。但糾其根源，我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，奶農(nóng)不僅是奶價(jià)下跌的直接承受者，同時(shí)也是奶價(jià)下跌成因的主要制造者。

1、養(yǎng)殖數(shù)量逐步擴(kuò)大，養(yǎng)殖成本不斷提高

前兩年各地政府在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，大力號召發(fā)展草食畜，牛、羊等草食畜存欄快速增長，與此同時(shí)國內(nèi)一些知名奶品加工企業(yè)為搶奪市場四處尋找奶源，導(dǎo)致一時(shí)間奶源緊缺。熱鬧的奶業(yè)景象以及前期收獲頗豐的先行者促使更多的農(nóng)戶滿懷憧憬的加入到奶牛養(yǎng)殖的行列，其中多數(shù)農(nóng)戶根本沒有考慮“以草定畜、以財(cái)定畜、以技定畜、以銷定畜”的養(yǎng)殖原則，以我省為例，**年全省奶牛存欄為12.7萬頭，占到牛存欄的5.6%;到**年奶牛存欄29.9萬頭，占到牛存欄的比例增加到12.2%;而到了**年，全省奶牛存欄數(shù)達(dá)到了34.5萬頭，占牛存欄的比重上升到36.8%。通過整理歷年奶牛養(yǎng)殖成本調(diào)查資料，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖成本也呈現(xiàn)同樣增漲的趨勢。**年奶牛如按每天40斤奶產(chǎn)量的平均水平計(jì)算，每年養(yǎng)殖成本約合10000元左右(含飼料、飼草及其它費(fèi)用，玉米按1.65元/公斤)較**年的養(yǎng)殖成本高出約1500-20xx元左右(玉米按1.3元/公斤)。而同期的牛奶收購價(jià)格雖然各地有所不同，但較**年均有不同程度的下降，而且收購門檻兒也高于前期。**年源料奶最高收購價(jià)曾達(dá)到2.8元/公斤，而現(xiàn)階段只有**年的一半左右的水平。伴隨著奶牛養(yǎng)殖數(shù)量的逐步增加，區(qū)域內(nèi)的源料奶需求必然發(fā)生變化，而同時(shí)受養(yǎng)殖成本提高的影響，農(nóng)戶不僅要承擔(dān)資金周轉(zhuǎn)的壓力，同時(shí)在經(jīng)營管理和渠道銷售面前也遭遇到一系列的問題。奶農(nóng)們面臨的已不在是豐收的喜悅，而是“白花花”牛奶該如何處理的憂愁。因此，奶農(nóng)殺牛、倒奶現(xiàn)象也就不難理解了。

2、品種來源渠道多樣，牛奶品質(zhì)參差不齊。

我們調(diào)研了解到，目前，農(nóng)戶奶牛的來源大致有四種渠道：一是直接從國外引進(jìn);二是到國內(nèi)奶牛主產(chǎn)區(qū)購買;三是靠胚胎移植或冷配改良獲得;四是自養(yǎng)公牛，自繁自養(yǎng)。出于對購置成本和技術(shù)要求上的考慮，多數(shù)農(nóng)戶主要通過第二種和第四種途徑購置奶牛。但由于我國培育的中國荷斯坦牛，系純種荷斯坦牛與我國各地黃牛的高代雜交種，遺傳基礎(chǔ)廣泛，育種歷史較短，尚處于改良過程中，因此牛群質(zhì)量參差不齊，產(chǎn)奶量普遍較低。第四種途徑是靠自養(yǎng)種公牛、自繁自養(yǎng)來獲得產(chǎn)奶母牛，質(zhì)量自然無法保證。這種奶牛養(yǎng)殖品種上的多樣化造成的直接后果，導(dǎo)致即使原料奶中都不含有害成份的化學(xué)物質(zhì)，通過奶站收集到的原料奶也未必滿足企業(yè)所需的奶質(zhì)要求。

3、養(yǎng)殖環(huán)境強(qiáng)差人意，衛(wèi)生防疫令人擔(dān)憂。

奶牛業(yè)的直接經(jīng)濟(jì)效益取決于產(chǎn)奶量和產(chǎn)犢率。由于引牛、修建圈舍等一次性投資過大，再加上養(yǎng)殖戶的思想認(rèn)識也存在一定的差距，一些先進(jìn)的生產(chǎn)管理方法和配套技術(shù)不能及時(shí)投入到生產(chǎn)中，青貯氨化技術(shù)、配合全價(jià)飼料、奶牛繁育新技術(shù)和品種改良、規(guī)范的防疫和疫病監(jiān)測等措施沒有配套實(shí)施。多數(shù)農(nóng)戶不建專門牛房，有的因陋就簡，在低矮破舊的房屋或窯洞中將就著飼養(yǎng)，通風(fēng)光照不好，陰暗潮濕，空氣污濁，運(yùn)動場地不足;有的在規(guī)劃后的庭院中飼養(yǎng)奶牛，空間狹小，奶牛長期處于栓系或“站樁”，難有充分的運(yùn)動。即使一些較大的規(guī)模奶牛場，也為節(jié)約用地，也常采用限位飼養(yǎng)、栓系，減少奶牛運(yùn)動場面積。步入奶農(nóng)的養(yǎng)殖場，基本上都是糞便滿地，蚊蟲肆意，衛(wèi)生條件極其惡劣，奶牛常期在這樣的環(huán)境里生存，健康狀況讓人堪憂。而衛(wèi)生防疫工作基本上都是由奶農(nóng)自已完成，絕大部分奶牛戶不知道飼養(yǎng)奶牛還有什么“標(biāo)準(zhǔn)”，喂料、用藥，還要遵守什么“規(guī)矩”，防疫、消毒還有什么制度……所有這些問題，不僅會影響奶牛產(chǎn)奶量，更重要的是會影響牛奶的品質(zhì)和安全性，對消費(fèi)者的身體健康造成威脅。

4、經(jīng)營管理各自為戰(zhàn)，飼養(yǎng)方法粗放隨意

在農(nóng)戶調(diào)研時(shí)，問及一頭奶牛的年收入情況，無一人能說個準(zhǔn)確數(shù)。追問有無各項(xiàng)生產(chǎn)記錄時(shí)，往往會說只要記清賣多少奶就行了，還要什么記錄，那多麻煩。購母牛不知道索要系譜資料，搞不清所買母牛的生產(chǎn)性能;生產(chǎn)過程中沒有用料、用藥、發(fā)情、配種、妊娠、分娩、產(chǎn)奶、防疫、消毒、治療、飼料消耗等記錄。其后果直接導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)得不到及時(shí)總結(jié)，該降的成本降不下來，該加強(qiáng)的環(huán)節(jié)得不到加強(qiáng)，管理水平提不高。因此，生產(chǎn)水平上不去，降本增效更無從談起了。調(diào)研中我們還發(fā)現(xiàn)，奶農(nóng)在奶牛飼養(yǎng)方式上隨意性較大。大部分奶牛飼喂方式仍用傳統(tǒng)養(yǎng)牛方法，飼草主要是作物秸稈，飼料主要是玉米、麩皮等，飼草料品種單純，營養(yǎng)不全。多數(shù)養(yǎng)殖區(qū)沒有飼草基地，草料貯備不足，并且沒有按照奶牛不同生長時(shí)期的營養(yǎng)需要進(jìn)行飼料的營養(yǎng)調(diào)配。飼喂方式主要是：一是拿奶牛當(dāng)黃牛養(yǎng)，飼料粗多精少，甚至喂已經(jīng)變質(zhì)的作物秸桿;二是單喂青貯料，優(yōu)質(zhì)干草搭配少;三是精料多，粗料少。這種粗放的生產(chǎn)方式必然造成奶牛營養(yǎng)不均衡，進(jìn)而影響到產(chǎn)奶量和原料奶的品質(zhì)，經(jīng)濟(jì)效益難以進(jìn)一步提高。

通過分析我們不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前這種松散的生產(chǎn)模式所引發(fā)的農(nóng)戶各自為戰(zhàn)的問題;簡陋的生產(chǎn)條件所引起的衛(wèi)生防疫安全問題;養(yǎng)殖數(shù)量的增造成的飼料、飼草資源的匱乏所引來的養(yǎng)殖成本提高的問題;粗放的養(yǎng)殖方式所帶來的原料奶品質(zhì)不確定性的問題。是我省奶牛養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的癥結(jié)所在。因此，在市場供需發(fā)生變化或其它突發(fā)情況產(chǎn)生時(shí)，奶農(nóng)為了個人的利益必將展開無序的市場競爭，甚至運(yùn)用其它非正常手段來維護(hù)自身的利益。從而當(dāng)步入企業(yè)原料奶收購價(jià)格走低、奶農(nóng)收入減少、奶農(nóng)降低飼養(yǎng)成本、牛奶品質(zhì)下降、企業(yè)原料奶收購門檻提高、奶農(nóng)收入進(jìn)一步減少的惡性循環(huán)的怪圈時(shí)，奶農(nóng)也應(yīng)承擔(dān)無法推卸的責(zé)任。

三、乳制品企業(yè)的尷尬

1、乳制品企業(yè)“搶占”市場行為是促成了奶牛養(yǎng)殖業(yè)非常規(guī)發(fā)展的主因。

隨著蒙牛、伊利、田園等乳制品加工企業(yè)先后入駐我省奶牛養(yǎng)殖區(qū)建站、建廠，隨之便展開了為搶占市場份額對奶源的爭奪，這種企業(yè)行為直接導(dǎo)致了原料奶收購價(jià)格一路走高，收購價(jià)一度達(dá)到2.8元/公斤，這個時(shí)候乳制品加工企業(yè)對奶源數(shù)量的需求遠(yuǎn)高于對原料奶質(zhì)量的需要?？梢哉f，奶源的緊缺促進(jìn)了奶牛的價(jià)格水漲船高，前期奶農(nóng)豐厚的回報(bào)似乎給了尷尬“場外”的農(nóng)戶某種暗示，只要養(yǎng)奶牛就等同于有了“搖錢樹”，養(yǎng)殖奶牛的熱情也就空前高漲起來，在這種背景下良莠不齊的有“奶”的牛就加入到了原料奶的生產(chǎn)中。但隨著三鹿事件爆光，乳制品企業(yè)不得不高度重視奶源標(biāo)準(zhǔn)、安全問題，因此，提高原料奶收購標(biāo)準(zhǔn)、減少收購量是其面臨著市場的壓力必然選擇。以發(fā)展的眼光看，如果乳制品企業(yè)的操作重點(diǎn)從開始就著重于原料奶質(zhì)量的要求而非對奶源數(shù)量的需要，那么奶牛養(yǎng)殖設(shè)定的技術(shù)規(guī)范將不是一般農(nóng)戶所能承擔(dān)的，多數(shù)農(nóng)戶也就知難而退將不會涉足這一領(lǐng)域了。這也正是規(guī)矩與方圓本末倒置的必然結(jié)果。

2、乳制品企業(yè)和奶農(nóng)之間的利益矛盾。

原料奶價(jià)格的低位運(yùn)行對乳制品企業(yè)這樣的行業(yè)，利潤的影響將會非常明顯。通過政府整頓奶站，取消流動奶站，加強(qiáng)檢驗(yàn)設(shè)備要求，提高了行業(yè)進(jìn)入門坎，實(shí)際上減少了收購環(huán)節(jié)的惡性競爭，使得企業(yè)的議價(jià)能力顯著提高。但由于前期廣告投入及消費(fèi)群體的保有量影響，乳制品企業(yè)依然面臨著成本上升的壓力，本來企業(yè)與奶農(nóng)都應(yīng)該從乳品產(chǎn)業(yè)鏈上受益，但由于企業(yè)出于自身的利益的考慮反向壓低原料奶的采購價(jià)格，這就使奶農(nóng)不僅在承受養(yǎng)殖成本上漲壓力的同時(shí)，還要承擔(dān)本應(yīng)乳制品企業(yè)承擔(dān)的部分義務(wù)。從長遠(yuǎn)看，這將促使腹背受敵的奶農(nóng)可能棄養(yǎng)或縮減奶牛飼養(yǎng)數(shù)量，進(jìn)而導(dǎo)致原料奶供應(yīng)步入供需循環(huán)的矛盾中，其最終后果將是企業(yè)與奶農(nóng)之間的雙輸。因此，乳制品企業(yè)這種解決奶源供需矛盾的方式無疑為下次奶源爭奪埋下了伏筆。

乳制品企業(yè)和奶農(nóng)之間本就是利益的共同體，都應(yīng)該在乳品產(chǎn)業(yè)中分得自己本應(yīng)的那份利益。因此，如何協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系不僅是政府部門需要考慮的。同時(shí)，如何劃分企業(yè)與奶農(nóng)間的責(zé)任和規(guī)范行業(yè)行為也應(yīng)是這次奶價(jià)波動后應(yīng)著重考慮的。就現(xiàn)階段看，乳制品龍頭企業(yè)和品牌頻繁被爆出負(fù)面消息，可能會延緩整個行業(yè)的恢復(fù)進(jìn)程。無論最終的調(diào)查結(jié)論是什么，都難以避免給消費(fèi)者留下乳制品不安全的整體印象。在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)給乳制品的銷售仍會帶來一定的壓力。但從另一個角度看，這也正是乳品產(chǎn)業(yè)重新整合，從而步入良性發(fā)展的一次契機(jī)。

四、各國奶業(yè)相關(guān)政策

美國：政府收購所有賣不出的牛奶，保證價(jià)格水平。

自**年《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》出臺，歷經(jīng)幾十年，美國形成了完整的奶業(yè)政策。政府收購所有在支持價(jià)格內(nèi)賣不出去的牛奶，農(nóng)業(yè)部長期通過商品信貸公司收購奶制品以保證支持價(jià)格水平，并通過特殊的辦法處理，包括以世界市場價(jià)格出口奶制品，根據(jù)480號法案以低于支持價(jià)格水平的價(jià)格將奶制品用于學(xué)校午餐和福利方案，用于軍隊(duì)、老人、醫(yī)院、救災(zāi)等。美國農(nóng)業(yè)對外政策的核心是加強(qiáng)奶產(chǎn)品出口，以緩解國內(nèi)產(chǎn)品的過剩。

美國作為世界上食品供應(yīng)最安全的國家，實(shí)行機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管制度，在每一個層次(地方、州和全國)監(jiān)督食品生產(chǎn)與流通：對生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)、銷售過程進(jìn)行全程控制;嚴(yán)密畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理組織機(jī)構(gòu)體系，除了聯(lián)邦畜產(chǎn)品檢測體系外，美國還有各州畜產(chǎn)品檢測體系，各行業(yè)協(xié)會質(zhì)量監(jiān)測體系以及各畜牧業(yè)生產(chǎn)單位、家庭農(nóng)場主質(zhì)量自檢中心;強(qiáng)化生產(chǎn)源頭控制和進(jìn)出口檢疫，美國以家庭農(nóng)場為基本生產(chǎn)單位生產(chǎn)的畜產(chǎn)品，要通過質(zhì)量認(rèn)證體系和標(biāo)準(zhǔn)等級制度的嚴(yán)格控制和管理，才能進(jìn)入市場，畜產(chǎn)品的進(jìn)出口，均要通過聯(lián)邦海關(guān)和動植物檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格檢疫監(jiān)測，檢疫檢驗(yàn)不合格的畜產(chǎn)品堅(jiān)決予以銷毀，保證了畜產(chǎn)品的進(jìn)出口安全。

歐盟：以配額、補(bǔ)貼、定價(jià)干預(yù)，維護(hù)奶農(nóng)及消費(fèi)者利益。

歐盟的市場共同組織于**年對牛奶和奶制品生產(chǎn)實(shí)行生產(chǎn)配額、價(jià)格補(bǔ)貼和定價(jià)干預(yù)制度，試圖通過這一機(jī)制使奶牛場主得到合理的收益，而消費(fèi)者不必為奶制品多增加開支。對于超配額生產(chǎn)，歐盟通過增加額外稅收予以抑制;對于市場需求不足，歐盟通過價(jià)格干預(yù)以保護(hù)價(jià)進(jìn)行收購，通常情況下，保護(hù)價(jià)低于生產(chǎn)成本價(jià)。同時(shí)，歐盟對某些出口奶制品征收出口稅，以保證歐盟內(nèi)部不至于出現(xiàn)因奶制品短缺而造成的價(jià)格過高現(xiàn)象;對另外一些奶制品的出口實(shí)行鼓勵政策，給予出口價(jià)格返還，以補(bǔ)貼出口商因國際市場價(jià)和歐盟內(nèi)部價(jià)之間的差額而造成的損失;對進(jìn)口奶制品征收進(jìn)口稅，以保護(hù)奶制品生產(chǎn)者的利益。

為保障食品的質(zhì)量安全管理，歐盟在成立必要的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，實(shí)施了以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)為中心的食品質(zhì)量安全配套管理措施，強(qiáng)制實(shí)施食品質(zhì)量安全控制的haccp標(biāo)準(zhǔn)。1996年開始實(shí)施的歐盟食品衛(wèi)生法規(guī)定，食品生產(chǎn)、加工、處理、包裝、運(yùn)輸或經(jīng)銷直至消費(fèi)的各個環(huán)節(jié)都可能產(chǎn)生質(zhì)量安全問題，都必須進(jìn)行質(zhì)量安全的控制。此外，規(guī)定食品、飼料、供食品制造用的家畜，以及與食品、飼料制造相關(guān)的物品，其在生產(chǎn)、加工、流通的各個階段必須確立食品信息可追蹤系統(tǒng)，從而達(dá)到監(jiān)測預(yù)防效果。

日本：實(shí)行銷售定額、虧損補(bǔ)貼制度，合作社強(qiáng)制牛奶供應(yīng)管理。

日本的奶業(yè)政策由三個基本部分組成，即政府對鮮奶的價(jià)格補(bǔ)貼，按等級定價(jià)，通過縣牛奶銷售部門實(shí)現(xiàn)的稅收共享以及進(jìn)口限額。同時(shí)，奶業(yè)生產(chǎn)合作社實(shí)施了強(qiáng)制性的奶供應(yīng)管理方案，以控制牛奶的供應(yīng)量。因國內(nèi)價(jià)格高于世界市場可比價(jià)格，日本沒有出口補(bǔ)貼。為了管理牛奶供應(yīng)和奶業(yè)成本，日本實(shí)行銷售定額系統(tǒng)。政府對定額之內(nèi)的保護(hù)價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)購買價(jià)之間的缺口給予補(bǔ)貼。為保持市場穩(wěn)定，日本出臺了虧額補(bǔ)貼法律，使家畜促進(jìn)委員會成為幾種進(jìn)口奶產(chǎn)品的專營權(quán)力機(jī)構(gòu)。在農(nóng)林水產(chǎn)省的同意下，當(dāng)市場價(jià)高于穩(wěn)定指導(dǎo)價(jià)時(shí)，法律允許進(jìn)口指定的奶產(chǎn)品，但進(jìn)口產(chǎn)品在國內(nèi)市場上要以投標(biāo)的價(jià)格售出。進(jìn)口價(jià)與投標(biāo)價(jià)差，由該委員會掌握。20世紀(jì)70年代后期，日本出現(xiàn)了牛奶長期過剩的問題，政府從1979年采取了用限額來減少虧損補(bǔ)貼的辦法。生產(chǎn)合作社自己制定定額方案，超量受罰，農(nóng)場主都將超出量自行轉(zhuǎn)化成奶制品，來避免受罰，此外，必要時(shí)，日本實(shí)施奶牛收買政策、給補(bǔ)助等措施。

1995年，日本建立了全面的以haccp為基礎(chǔ)的衛(wèi)生控制系統(tǒng)。制造商或加工商根據(jù)haccp系統(tǒng)確定對象食物的制造或加工方法及衛(wèi)生控制方法，然后健康、勞動和福利部確認(rèn)這些確定的方法是否符合審批標(biāo)準(zhǔn)。這意味著該系統(tǒng)使人們能夠?qū)κ称飞a(chǎn)采用眾多的方法而需遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。目前，有包括牛奶、乳制品、肉制品、罐頭食品、高壓滅菌包裝物等6類食物成為該系統(tǒng)的對象。

五、走出困境的對策

鑒于以上情況，考慮到原奶生產(chǎn)的特殊性，目前從最大限度地扶持我省奶業(yè)發(fā)展考慮，擬采取的措施建議為：

第一，加強(qiáng)對奶牛養(yǎng)殖戶良種良法養(yǎng)殖技術(shù)的培訓(xùn)，大力促使奶牛養(yǎng)殖向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模和科學(xué)化發(fā)展，加速增加規(guī)模養(yǎng)殖比例，指導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖戶提高養(yǎng)殖水平，改變牛群結(jié)構(gòu)，提高鮮奶質(zhì)量，以提高經(jīng)濟(jì)效益。

第二，近期可以盡可能免費(fèi)為奶農(nóng)提供一系列科技和質(zhì)量檢驗(yàn)服務(wù)。這些服務(wù)包括建設(shè)培訓(xùn)教育設(shè)施、培訓(xùn)奶牛飼養(yǎng)業(yè)科技人員和飼養(yǎng)人員、進(jìn)行技術(shù)推廣和咨詢服務(wù)及檢驗(yàn)服務(wù)。通過建立一系列政府性、社會性服務(wù)體系，加大奶農(nóng)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)的科技含量，增加奶農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

第三，給予奶農(nóng)補(bǔ)貼性貸款，還可以就相關(guān)奶牛飼養(yǎng)設(shè)備的購置、飼養(yǎng)場所草場圍設(shè)等建設(shè)材料方面的專項(xiàng)資金需求給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼貸款。

第四，盡快組織有關(guān)部門，合理測算奶牛飼養(yǎng)成本，避免奶賤傷農(nóng)。制定原奶價(jià)格支持政策，建立相應(yīng)的原奶價(jià)格“標(biāo)準(zhǔn)”制度，以切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。

第五，由政府出資或資助建立統(tǒng)一擠奶廳，以便利奶農(nóng)擠奶和提高原料奶的質(zhì)量，也可以資助相關(guān)奶加工企業(yè)部分資金，由其出面籌建擠奶中心。

第六，立即加強(qiáng)奶源收購市場監(jiān)管力度，對有欺行霸市、惡意壟斷等行為的收奶戶堅(jiān)決淘汰。

第七，對生產(chǎn)高質(zhì)量無抗奶的奶農(nóng)給予減產(chǎn)專項(xiàng)補(bǔ)貼。

此外，還應(yīng)當(dāng)建立健全有關(guān)食品安全的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善食品安全檢測體系、提高關(guān)鍵監(jiān)測技術(shù)，普遍推行危險(xiǎn)性評估控制技術(shù)，進(jìn)行haccp認(rèn)證。

關(guān)于鮮奶行業(yè)代理申請書三

甲乙雙方本著公平互惠、誠實(shí)信用的原則，經(jīng)協(xié)商一致，達(dá)成鮮奶供應(yīng)協(xié)議如下：

一、甲方承諾

1.利用_________銀行對_________政府的奶牛發(fā)展專項(xiàng)貸款_________元，用_________時(shí)間，為乙方在_________投資的_________乳業(yè)有限責(zé)任公司建立牧場，提供所需奶源。

2.新企業(yè)享有上述牧場及所轄奶區(qū)的獨(dú)家收奶權(quán)。這種權(quán)利不受任何其它協(xié)議的約束。不轉(zhuǎn)讓給除新企業(yè)以外的第三方。當(dāng)新企業(yè)該權(quán)利受到侵犯時(shí)，將迅速進(jìn)行干預(yù)、制止。

3._________貸款用于發(fā)展_________頭以上規(guī)模的牧場。在_________年內(nèi)使這種牧場所提供的鮮奶完全滿足新企業(yè)的需要。

4._________貸款將用于下述牧場的建設(shè)：_________;_________;_________。

5.當(dāng)政府有其它奶源設(shè)施方面的投資時(shí)，向新企業(yè)享有獨(dú)家收奶權(quán)的牧場傾斜，重點(diǎn)扶持，優(yōu)先配備。

6.在同牧場簽訂_________貸款養(yǎng)牛合同中，必須明確規(guī)定，所產(chǎn)牛奶交售給新企業(yè)。

7.根據(jù)新企業(yè)對鮮奶收購量的要求，在_________天內(nèi)增減鮮奶供應(yīng)量。

8.及時(shí)向新企業(yè)提供相關(guān)信息。在制訂有關(guān)規(guī)定時(shí)認(rèn)真聽取企業(yè)意見和建議。協(xié)助解決企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的其它問題。

二、乙方承諾

1.在鮮奶收購中，嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.制訂合理的牛奶收購價(jià)格。實(shí)行以質(zhì)論價(jià)，不壓級壓價(jià)或抬級抬價(jià)。

3.按時(shí)足額發(fā)放奶資。

4.收奶量需調(diào)整時(shí)應(yīng)提前_________天以書面形式通知甲方。

5.實(shí)行奶證管理。為牧場提供相關(guān)服務(wù)。認(rèn)真聽取他們的意見和建議。

6.根據(jù)甲方提供的牧場貸款合同及通知可為其代扣_________貸款本金和利息。牧場如有疑議時(shí)，此代扣即不在執(zhí)行，由牧場與甲方另行協(xié)商。

三、試產(chǎn)期及正式投產(chǎn)時(shí)的奶源供應(yīng)。

1.新企業(yè)維修、改造。完成后進(jìn)入試產(chǎn)期。試產(chǎn)期開工所需鮮奶量新企業(yè)應(yīng)提前_________天通知乙方。

2.試產(chǎn)期第一天需提供鮮奶_________噸。以后按每_________天增加鮮奶_________噸的速度增加。到試產(chǎn)期結(jié)束時(shí)達(dá)到日供鮮奶_________噸。

3.試產(chǎn)期間新企業(yè)無正當(dāng)理由不得拒收計(jì)劃內(nèi)鮮奶。遇特殊情況時(shí)，新企業(yè)應(yīng)同甲方友好協(xié)商共同處理。

3.新企業(yè)試產(chǎn)期及正式投產(chǎn)所需鮮奶甲方將制訂具體計(jì)劃組織實(shí)施。試產(chǎn)期間及正式投產(chǎn)_________天內(nèi)由甲方組織奶源到廠交售。

四、_________乳業(yè)有限責(zé)任公計(jì)劃：

1.至_________年_________月，日處理鮮奶能力達(dá)到_________噸;

2.至_________年_________月，日處理鮮奶能力達(dá)到_________噸;

3.至_________年_________月，日處理鮮奶能力達(dá)到_________噸。

五、違約責(zé)任：在試產(chǎn)期內(nèi)，如甲方不能保證乙方鮮奶量計(jì)劃供應(yīng)，則由甲方與_________市政府連帶承擔(dān)，按協(xié)議收奶量價(jià)格乘以天數(shù)賠償損失，同時(shí)應(yīng)切實(shí)保證在試產(chǎn)期內(nèi)穩(wěn)定持繼供應(yīng)，不詳部分以主協(xié)議為準(zhǔn)。

六、本協(xié)議未盡事宜雙方協(xié)商解決。

七、本協(xié)議一式_________份，雙方各執(zhí)_________份。

甲方：_________乙方：_________

_________年____月____日_________年____月____日

關(guān)于鮮奶行業(yè)代理申請書四

鮮奶蛋糕批發(fā)合同

甲方：____________________食品有限公司

乙方：____________________

甲乙雙方本著友好合作達(dá)成蛋糕訂購協(xié)議如下：

一、 合作內(nèi)容：

1、乙方向甲方訂購生日蛋糕百花齊放____________cm，市場零售價(jià)__________元，甲方向乙方優(yōu)惠后實(shí)際結(jié)算價(jià)格為____________元;預(yù)計(jì)人數(shù) __________人，金額：__________ 元。

2、乙方向甲方提供人員的生日信息及聯(lián)系電話，如果人員變動，乙方應(yīng)及時(shí)通知甲方。

3、甲方提供的蛋糕必須保證新鮮，否則乙方客戶有權(quán)予以拒收。由此造成的損失由甲方與乙方客戶協(xié)商解決，確保乙方客戶滿意。

4、結(jié)算方式：

乙方先預(yù)付總貨款的70%即 __________ 元，乙方收到甲方開具正式的發(fā)票后_________工作日轉(zhuǎn)賬支付該筆款項(xiàng)，余款在合同到期時(shí)與乙方核對進(jìn)行結(jié)算，如因甲方原因未領(lǐng)取到的生日蛋糕不給予以結(jié)算。乙方收款賬戶信息如下：

開戶行：______________公司名稱：_____________ 賬號：____________

5、本協(xié)議自簽訂之日起生效，有效期 _________年 __________月____________日至_________年 _______月_______日止。

二、 雙方責(zé)權(quán)

1、 乙方向甲方提供人員的生日表及聯(lián)系電話，如有人員異動，提前一天電話通知甲方。

2、 甲方提前一天按照人員生日表與相應(yīng)人員聯(lián)系，請問服務(wù)需求(如生日蛋糕要送到家或酒店等)，甲方及時(shí)送到。

3、 甲方服務(wù)員向乙方人員電話聯(lián)系時(shí)，需要用上服務(wù)用語及祝詞：如(您好，______________________,請問需要送到哪里，祝您生日快樂!)

4、 如遇不可抗因素，由雙方友好協(xié)商解決。

三、 違約責(zé)任

1、 在合作期內(nèi)，如甲方違反本協(xié)議約定，經(jīng)乙方通知后，1個工作日內(nèi)糾正，雙方應(yīng)友好協(xié)商解決。

2、 本協(xié)議經(jīng)雙方正式代表簽字蓋章后生效，一式貳份，雙方各壹份。

四、 保密條款

本協(xié)議雙方向?qū)Ψ奖ＷC，合作的任何一方及其相關(guān)合作伙伴因本合同履行而獲得或知悉的對方的任何資料和信息(包括生日人員的所有生日表及電話信息)，均視為保密信息，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)嚴(yán)格保密義務(wù)。

甲方(簽字蓋章)：_____________ 乙方(簽字蓋章)： _____________

日期：_______________ 日期： ________________

地址：_________________ 地址：_________________

聯(lián)系人：________________ 聯(lián)系人： ________________

聯(lián)系方式：______________ 聯(lián)系方式： ___________