最新互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施方案(優(yōu)秀14篇)

方案的制定需要綜合考慮資源的合理利用和風(fēng)險(xiǎn)的控制。制定方案需要有創(chuàng)新性和靈活性，以應(yīng)對不斷變化的環(huán)境。通過學(xué)習(xí)方案范文，可以提升我們自己制定方案的能力和水平。

互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施方案篇一

各區(qū)人民的政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

《南京市互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

南京市人民的政府辦公廳

2016年6月29日

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省的政府關(guān)于開展互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)整治的決策部署，打擊和整治互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，鼓勵和保護(hù)有價(jià)值的互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新，切實(shí)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，建立監(jiān)管長效機(jī)制，促進(jìn)規(guī)范有序發(fā)展。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕21號，以下簡稱《實(shí)施方案》)、中國人民銀行等十部委出臺的《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(銀發(fā)〔2015〕221號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》)以及《省的政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知》(蘇政辦發(fā)〔2016〕53號，以下簡稱《省方案》)有關(guān)精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。

(一)工作目標(biāo)

落實(shí)《實(shí)施方案》、《指導(dǎo)意見》和《省方案》要求，規(guī)范各類互聯(lián)網(wǎng)金融活動，優(yōu)化市場競爭環(huán)境，扭轉(zhuǎn)互聯(lián)網(wǎng)金融某些業(yè)態(tài)偏離正確創(chuàng)新方向的局面，遏制利用互聯(lián)網(wǎng)開展非法集資案件高發(fā)頻發(fā)勢頭，提高投資者風(fēng)險(xiǎn)防范意識，建立和完善適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展特點(diǎn)的監(jiān)管長效機(jī)制。

實(shí)現(xiàn)規(guī)范與發(fā)展并舉、創(chuàng)新與防范風(fēng)險(xiǎn)并重，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)有效地發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新積極作用。

(二)工作原則

打擊非法，保護(hù)合法。

明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)合法與非法、合規(guī)與違規(guī)的邊界，守護(hù)好法律和風(fēng)險(xiǎn)底線。

保護(hù)支持合法合規(guī)行為，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)行為。

區(qū)別對待，分類施策。

對持有金融業(yè)務(wù)牌照，合法合規(guī)經(jīng)營但有較大風(fēng)險(xiǎn)隱患的，要及時整改，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控;對持有金融業(yè)務(wù)牌照、但出現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營活動的，應(yīng)停止業(yè)務(wù)，限期整改;對持有金融業(yè)務(wù)牌照、但業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)與牌照資質(zhì)不符的，應(yīng)停業(yè)整改，回歸資質(zhì)業(yè)務(wù);對沒有金融業(yè)務(wù)牌照，風(fēng)險(xiǎn)隱患較小的，采取有效方式，逐步化解;對沒有金融業(yè)務(wù)牌照、業(yè)務(wù)極不規(guī)范、有意逃避監(jiān)管的，堅(jiān)決予以取締;對沒有金融業(yè)務(wù)牌照、涉嫌惡意欺詐、存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，要依法嚴(yán)厲打擊，絕不姑息遷就。

積極穩(wěn)妥，維護(hù)金融市場秩序的穩(wěn)定。

針對不同風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，明確重點(diǎn)問題，根據(jù)違法違規(guī)情節(jié)的輕重和危害程度，區(qū)別對待，做好風(fēng)險(xiǎn)評估，依法、有序、穩(wěn)妥處置風(fēng)險(xiǎn)，防范整治過程中的次生風(fēng)險(xiǎn)。

堅(jiān)持整治工作的公平、公開，不搞例外。

明確分工，強(qiáng)化協(xié)作。

根據(jù)《實(shí)施方案》、《指導(dǎo)意見》、《省方案》以及本方案的工作分工及要求，各行業(yè)主管部門承擔(dān)相應(yīng)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治工作，采取“穿透式”監(jiān)管方法，根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，集中力量對當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)金融主要風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域開展整治，有效整治各類違法違規(guī)活動。

充分考慮互聯(lián)網(wǎng)金融活動特點(diǎn)，加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域協(xié)作，共同承擔(dān)整治任務(wù)、落實(shí)整治責(zé)任。

遠(yuǎn)近結(jié)合，邊整邊改。

立足當(dāng)前，切實(shí)防范化解互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)，對違法違規(guī)行為形成有效震懾。

著眼長遠(yuǎn)，以專項(xiàng)整治為契機(jī)，及時總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，形成制度規(guī)則，建立健全互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管長效機(jī)制。

(一)p2p網(wǎng)絡(luò)借貸業(yè)務(wù)

1.p2p網(wǎng)絡(luò)借貸平臺應(yīng)守住法律底線和政策紅線，落實(shí)信息中介性質(zhì)，不得設(shè)立資金池，不得發(fā)放貸款，不得非法集資，不得自融自保、代替客戶承諾保本保息、期限錯配、期限拆分、虛假宣傳、虛假標(biāo)的，不得通過虛構(gòu)、夸大融資項(xiàng)目收益前景等方法誤導(dǎo)出借人，除信用信息采集、貸后跟蹤、抵質(zhì)押管理等業(yè)務(wù)外，不得從事線下營銷。

2.p2p網(wǎng)絡(luò)借貸平臺未經(jīng)批準(zhǔn)不得從事資產(chǎn)管理、債券或股權(quán)轉(zhuǎn)讓、高風(fēng)險(xiǎn)證券市場配資等金融業(yè)務(wù)。

p2p 網(wǎng)絡(luò)借貸平臺應(yīng)實(shí)行客戶資金與自有資金的分賬管理，遵循專業(yè)化運(yùn)營原則，嚴(yán)格落實(shí)客戶資金第三方存管要求，選擇符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為資金存管機(jī)構(gòu)，保護(hù)資金安全，不得挪用或占用客戶資金。

3.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)未取得相關(guān)金融資質(zhì)，不得利用 p2p 網(wǎng)絡(luò)借貸平臺從事房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù);取得相關(guān)金融資質(zhì)的，不得違規(guī)開展房地產(chǎn)金融相關(guān)業(yè)務(wù)。

嚴(yán)禁開展“首付貸”性質(zhì)的業(yè)務(wù)。

(二)第三方支付業(yè)務(wù)

1.非銀行支付機(jī)構(gòu)不得挪用、占用客戶備付金，客戶備付金賬戶應(yīng)開立在人民銀行或符合要求的商業(yè)銀行。

人民銀行或商業(yè)銀行不向非銀行支付機(jī)構(gòu)備付金賬戶計(jì)付利息，防止支付機(jī)構(gòu)以“吃利差”為主要盈利模式，理順支付機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展激勵機(jī)制，引導(dǎo)非銀行支付機(jī)構(gòu)回歸小額、快捷、便民小微支付服務(wù)的宗旨。

2.非銀行支付機(jī)構(gòu)不得連接多家銀行系統(tǒng)，變相開展跨行清算業(yè)務(wù)。

非銀行支付機(jī)構(gòu)開展跨行支付業(yè)務(wù)應(yīng)通過人民銀行跨行清算系統(tǒng)或者具有合法資質(zhì)的清算機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

3.開展支付業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)依法取得相應(yīng)業(yè)務(wù)資質(zhì)，不得無證經(jīng)營支付業(yè)務(wù)，開展商戶資金計(jì)算、個人pos機(jī)收付款、發(fā)行多用途預(yù)付卡、網(wǎng)絡(luò)支付等業(yè)務(wù)。

(三)股權(quán)眾籌業(yè)務(wù)

1.股權(quán)眾籌平臺不得發(fā)布虛假標(biāo)的，不得自籌，不得“明股實(shí)債”或變相亂集資，應(yīng)強(qiáng)化對融資者、股權(quán)眾籌平臺的信息披露義務(wù)和股東權(quán)益保護(hù)要求，不得進(jìn)行虛假陳述和誤導(dǎo)性宣傳。

2.股權(quán)眾籌平臺未經(jīng)批準(zhǔn)不得從事資產(chǎn)管理、債權(quán)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓、高風(fēng)險(xiǎn)證券市場配資等金融業(yè)務(wù)。

股權(quán)眾籌平臺應(yīng)將客戶資金和自有資金實(shí)施分賬管理，遵循專業(yè)化運(yùn)營原則，嚴(yán)格落實(shí)客戶資金的第三方存管要求，選擇符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為資金存管機(jī)構(gòu)，保護(hù)客戶資金安全，不得挪用或占用客戶資金。

3.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)未取得相關(guān)金融資質(zhì)，不得利用股權(quán)眾籌平臺從事房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù);取得相關(guān)金融資質(zhì)的，不得違規(guī)開展房地產(chǎn)金融相關(guān)業(yè)務(wù)。

規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)“眾籌買房”等行為。

(四)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù) 保險(xiǎn)公司開展互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，應(yīng)遵循安全性、保密性和穩(wěn)定性原則，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，完善內(nèi)控系統(tǒng)，確保交易安全、信息安全和資金安全。

專業(yè)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)活動的基本定位，提供有針對性的保險(xiǎn)服務(wù)。

保險(xiǎn)公司應(yīng)建立對所屬電子商務(wù)公司等非保險(xiǎn)類子公司的管理制度，建立必要的防火墻。

保險(xiǎn)公司通過互聯(lián)網(wǎng)銷售保險(xiǎn)產(chǎn)品，不得進(jìn)行不實(shí)陳述、片面或夸大宣傳過往業(yè)績、違規(guī)承諾收益或者承擔(dān)損失等誤導(dǎo)性描述。

(五)通過互聯(lián)網(wǎng)開展資產(chǎn)管理及跨界從事金融業(yè)務(wù)

1.互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)未取得相關(guān)金融業(yè)務(wù)資質(zhì)不得依托互聯(lián)網(wǎng)開展相應(yīng)業(yè)務(wù)，開展的業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)應(yīng)符合取得的業(yè)務(wù)資質(zhì)。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和傳統(tǒng)金融企業(yè)平等競爭，行為規(guī)范和監(jiān)管要求保持一致。

采取“穿透式”監(jiān)管方法，根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)認(rèn)定業(yè)務(wù)屬性。

2.未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，不得將私募發(fā)行的多類金融產(chǎn)品通過打包、拆分等形式向公眾銷售。

根據(jù)業(yè)務(wù)屬性執(zhí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)定。

銷售金融產(chǎn)品應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行投資者適當(dāng)性制度標(biāo)準(zhǔn)，披露信息和提示風(fēng)險(xiǎn)，不得將產(chǎn)品銷售給與風(fēng)險(xiǎn)承受能力不相匹配的客戶。

3.金融機(jī)構(gòu)不得依托互聯(lián)網(wǎng)通過各類資產(chǎn)管理產(chǎn)品嵌套開展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)、規(guī)避監(jiān)管要求。

應(yīng)綜合資金來源、中間環(huán)節(jié)與最終投向等全流程信息，采取“穿透式”監(jiān)管方法，透過表面判斷業(yè)務(wù)屬性、監(jiān)管職責(zé)和應(yīng)遵循的行為規(guī)則與監(jiān)管要求。

4.同一集團(tuán)內(nèi)取得多項(xiàng)金融業(yè)務(wù)資質(zhì)的，不得違反關(guān)聯(lián)交易等相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范。

按照與傳統(tǒng)金融企業(yè)一致的監(jiān)管原則，要求集團(tuán)建立“防火墻”制度，遵循關(guān)聯(lián)交易等方面的監(jiān)管規(guī)定，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)魅尽?/p>

(六)互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域廣告等行為 互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域廣告等宣傳行為應(yīng)依法合規(guī)、真實(shí)準(zhǔn)確，不得對金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)進(jìn)行不當(dāng)宣傳。

未取得相關(guān)金融業(yè)務(wù)資質(zhì)的從業(yè)機(jī)構(gòu)，不得對金融業(yè)務(wù)或公司形象進(jìn)行宣傳。

取得相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)的，宣傳內(nèi)容應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，需經(jīng)有權(quán)部門許可的，應(yīng)當(dāng)與許可的內(nèi)容相符合，不得進(jìn)行誤導(dǎo)性、虛假違法宣傳。

(七)各類交易場所業(yè)務(wù) 各類交易場所應(yīng)嚴(yán)格遵守國家及省有關(guān)規(guī)定，不得違規(guī)開展業(yè)務(wù)。

未經(jīng)批準(zhǔn)，不得設(shè)立各類交易場所;市內(nèi)、外各類交易場所不得在我市擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu);未通過清理整頓各類交易場所部際聯(lián)席會議驗(yàn)收省份交易場所發(fā)展的會員單位及未取得注冊地省份人民的政府或授權(quán)部門批準(zhǔn)文件交易場所發(fā)展的會員單位，不得在我市開展業(yè)務(wù)。

(八)民間投融資機(jī)構(gòu) 投資理財(cái)、非融資性擔(dān)保、第三方理財(cái)、財(cái)富管理等各類民間投融資機(jī)構(gòu)不得開展金融業(yè)務(wù)，不得從事非法集資活動。

(一)嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。

設(shè)立金融機(jī)構(gòu)、從事金融活動，必須依法接受準(zhǔn)入管理。

未經(jīng)相關(guān)有權(quán)部門批準(zhǔn)或備案從事金融活動的，由金融管理部門會同工商部門予以認(rèn)定和查處，情節(jié)嚴(yán)重的，予以取締。

工商部門根據(jù)金融管理部門的認(rèn)定意見，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照;涉嫌犯罪的，公安機(jī)關(guān)依法查處。

非金融機(jī)構(gòu)、不從事金融活動的.企業(yè)，在注冊名稱和經(jīng)營范圍中不得使用“交易所”、“交易中心”、“金融”、“資產(chǎn)管理”、“理財(cái)”、“基金”、“基金管理”、“投資管理”、“財(cái)富 管理”、“股權(quán)投資基金”、“網(wǎng)貸”、“網(wǎng)絡(luò)借貸”、“p2p”、“股權(quán)眾籌”、“互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)”、“支付”等字樣。

凡在名稱和經(jīng)營范圍中選擇使用上述字樣的企業(yè)(包括存量企業(yè))，工商部門將注冊信息及時告知金融管理部門，金融管理部門、工商部門予以持續(xù)關(guān)注，并列入重點(diǎn)監(jiān)管對象，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時發(fā)現(xiàn)識別企業(yè)擅自從事金融活動的風(fēng)險(xiǎn)，視情采取整治措施。

(二)強(qiáng)化資金監(jiān)測。

加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)資金賬戶及跨行清算的集中管理，對互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)的資金賬戶、股東身份、資金來源和資金運(yùn)用等情況進(jìn)行全面監(jiān)測。

嚴(yán)格要求互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)落實(shí)客戶資金第三方存管制度，存管銀行要加強(qiáng)對相關(guān)資金賬戶的監(jiān)督。

在整治過程中，特別要做好對客戶資金的保護(hù)工作。

(三)穩(wěn)妥建立舉報(bào)制度。

針對互聯(lián)網(wǎng)金融違法違規(guī)活動隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，各區(qū)可根據(jù)工作實(shí)際穩(wěn)妥建立舉報(bào)制度，視情出臺相應(yīng)舉報(bào)規(guī)則，設(shè)立舉報(bào)平臺，為專項(xiàng)整治工作提供有效線索，加強(qiáng)失信、投訴和舉報(bào)的信息共享。

(四)加大整治不正當(dāng)競爭工作力度。

對互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)為搶占市場份額向客戶提供顯失合理的超高回報(bào)率以及變相補(bǔ)貼等不正當(dāng)競爭行為予以清理規(guī)范。

高風(fēng)險(xiǎn)高收益金融產(chǎn)品應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行投資者適當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化信息披露要求。

明確互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)不得以顯性或隱性方式，通過自有資金補(bǔ)貼、交叉補(bǔ)貼或使用其他客戶資金向客戶提供高回報(bào)金融產(chǎn)品。

高度關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品承諾或?qū)嶋H收益水平顯著高于項(xiàng)目回報(bào)率或行業(yè)水平相關(guān)情況。

互聯(lián)網(wǎng)金融不正當(dāng)競爭行為由省互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會建立的專項(xiàng)評審委員會進(jìn)行評估認(rèn)定。

(五)加強(qiáng)內(nèi)控管理。

由“一行三局”、省及市有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立并監(jiān)管的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對機(jī)構(gòu)自身與互聯(lián)網(wǎng)平臺合作開展的業(yè)務(wù)進(jìn)行清理排查，嚴(yán)格內(nèi)控管理要求，不得違反相關(guān)法律法規(guī)、不得與未取得相應(yīng)金融業(yè)務(wù)資質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展合作，不得通過互聯(lián)網(wǎng)開展跨界金融活動進(jìn)行監(jiān)管套利。

各有關(guān)部門在分領(lǐng)域、分地區(qū)整治中，應(yīng)對由其監(jiān)管的機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作開展業(yè)務(wù)的情況進(jìn)行清理整頓。

(六)用好技術(shù)手段。

利用互聯(lián)網(wǎng)思維做好互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管工作。

研究建立互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管技術(shù)支持系統(tǒng)，通過網(wǎng)上巡查、網(wǎng)站對接、數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，摸底互聯(lián)網(wǎng)金融總體情況，采集和報(bào)送相關(guān)輿情信息，及時向有關(guān)單位預(yù)警可能出現(xiàn)的群體性的事件，及時發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)金融異常事件和可疑網(wǎng)站，提供互聯(lián)網(wǎng)金融平臺的安全防護(hù)服務(wù)。

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立市互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“市領(lǐng)導(dǎo)小組”)，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管副秘書長及市金融辦、人行南京分行營管部主要負(fù)責(zé)同志、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局分管負(fù)責(zé)同志任副組長，市委宣傳部、市法院、市檢察院、市工商局、市公安局、市維穩(wěn)辦、市發(fā)改委、市信訪局、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市教育局、市財(cái)政局、市房產(chǎn)局、市法制辦、市金融辦等單位分管負(fù)責(zé)同志及各區(qū)人民的政府、開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會分管負(fù)責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，指定相關(guān)處室或部門負(fù)責(zé)同志作為聯(lián)絡(luò)員。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市金融辦，市金融辦主要負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任。

(二)部門統(tǒng)籌。

根據(jù)《實(shí)施方案》、《指導(dǎo)意見》以及《省方案》要求，結(jié)合我市實(shí)際，成立八個整治工作辦公室。

相應(yīng)的牽頭部門為：市金融辦牽頭負(fù)責(zé) p2p 網(wǎng)絡(luò)借貸領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，江蘇銀監(jiān)局給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào);市金融辦牽頭負(fù)責(zé)股權(quán)眾籌領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，江蘇證監(jiān)局給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào);市金融辦牽頭負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，江蘇保監(jiān)局給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào);市金融辦牽頭負(fù)責(zé)各類交易場所和資產(chǎn)管理及跨界從事金融業(yè)務(wù)等兩個領(lǐng)域的專項(xiàng)整治;人行南京分行營管部牽頭負(fù)責(zé)第三方支付領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治;市工商局牽頭負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)金融廣告的專項(xiàng)整治;市維穩(wěn)辦牽頭負(fù)責(zé)全市投資理財(cái)類機(jī)構(gòu)的普查工作;市委宣傳部負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)清理整頓工作的正面報(bào)道，并防范清理整頓工作中網(wǎng)絡(luò)、自媒體等傳遞不實(shí)消息。

各分領(lǐng)域牽頭部門負(fù)責(zé)制訂整治工作實(shí)施方案，設(shè)計(jì)工作表格，負(fù)責(zé)統(tǒng)一政策口徑、指導(dǎo)督查、信息報(bào)送以及工作總結(jié)，并督促各區(qū)按照統(tǒng)一部署做好工作，各區(qū)人民的政府統(tǒng)籌成立聯(lián)合工作組，整合力量、形成合力，聯(lián)合開展規(guī)范整治工作。

對于交叉嵌套領(lǐng)域企業(yè)和業(yè)務(wù)的專項(xiàng)整治責(zé)任由領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)“穿透式”監(jiān)管要求，研判本質(zhì)屬性，確定責(zé)任部門，切實(shí)解決“監(jiān)管真空”問題，確保專項(xiàng)整治及以后的日常監(jiān)管、長效管理全覆蓋。

(三)屬地負(fù)責(zé)。

各區(qū)人民的政府、開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會為專項(xiàng)整治工作具體實(shí)施單位，負(fù)責(zé)對注冊在本轄區(qū)內(nèi)各類互聯(lián)網(wǎng)金融平臺開展專項(xiàng)整治，承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)處置、維護(hù)穩(wěn)定等各項(xiàng)工作職責(zé)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定本區(qū)專項(xiàng)整治工作方案，確定專項(xiàng)整治工作重點(diǎn)并建立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制。

(四)協(xié)調(diào)配合。

加強(qiáng)市政府與相關(guān)金融監(jiān)管部門之間、市各有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合，八個分領(lǐng)域牽頭部門提出要其它部門配合的，有關(guān)部門應(yīng)予以全力支持，原則上市公安局、市工商局兩部門應(yīng)參與到各個分領(lǐng)域的專項(xiàng)整治工作。

(五)督促指導(dǎo)。

市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制定全市實(shí)施方案，各牽頭單位負(fù)責(zé)制定相應(yīng)領(lǐng)域的工作方案，指導(dǎo)各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))開展工作，并適時開展督查。

強(qiáng)化上下溝通、左右銜接，定期將工作動態(tài)報(bào)送至市互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市領(lǐng)導(dǎo)小組匯總至省領(lǐng)導(dǎo)小組，重要情況、重大事項(xiàng)及時報(bào)送。

五、穩(wěn)步推進(jìn)專項(xiàng)整治工作

專項(xiàng)整治工作分為五個階段：

第一階段：準(zhǔn)備部署階段(5月20日—5月31日) 制定我市總體實(shí)施方案并報(bào)送省領(lǐng)導(dǎo)小組，召開各區(qū)和領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加的部署會議，部署專項(xiàng)整治工作。

第二階段：摸底排查階段(6月1日—7月20日) 各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))、各有關(guān)部門對各類互聯(lián)網(wǎng)金融平臺進(jìn)行全面排查，摸清底數(shù)，建立檔案。

根據(jù)調(diào)查摸底情況，制定完善本地區(qū)清理整頓方案。

各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))、各部門于6月17日前將工作方案和聯(lián)合工作小組情況報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，7月10日前將相關(guān)工作情況、風(fēng)險(xiǎn)狀況報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總并經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組審定，于 7月20日前報(bào)送至省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第三階段：清理整頓階段(7月21日—10月20日) 各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))、各有關(guān)部門對本地、牽頭領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)活動開展集中整治工作。

對清理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，向違規(guī)從業(yè)機(jī)構(gòu)出具整改意見，對違規(guī)情節(jié)較輕的，要求限期整改;拒不整改或違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)予以關(guān)閉或取締;涉嫌犯罪的，移送相關(guān)司法機(jī)關(guān)。

各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))、各有關(guān)部門對照前一階段的專項(xiàng)整治工作分別組織自查，市領(lǐng)導(dǎo)小組對重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域開展督查和評估。

各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))、各部門于10月10日前將清理整頓情況報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總并經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組審定后于10月20日前報(bào)送省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第四階段：建章立制階段(10月21日—11月20日) 各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))、各部門及時總結(jié)清理整頓工作經(jīng)驗(yàn)，針對專項(xiàng)整治工作中暴露出的問題，研究制定相關(guān)政策和監(jiān)管規(guī)則。

第五階段：驗(yàn)收總結(jié)階段(11月21日—2017年1月10日) 市領(lǐng)導(dǎo)小組組織對各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))、各領(lǐng)域清理整頓情況進(jìn)行驗(yàn)收。

各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))、各部門形成本地、牽頭領(lǐng)域的整治工作總結(jié)報(bào)告，2016年12月31日前報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總并經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，與2017年1月10日前報(bào)送省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施方案篇二

為深入落實(shí)食品安全“四個最嚴(yán)”要求，推進(jìn)實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，全力打造“食安臨澤”品牌，不斷提高全縣餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平，依據(jù)《食品安全法》《食品安全法實(shí)施條例》、國家市場監(jiān)管總局《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》《餐飲服務(wù)明廚亮灶工作指導(dǎo)意見》和甘肅省市場監(jiān)督管理局《“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧管理實(shí)施方案》等要求，按照“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展食品安全問題專項(xiàng)整治要求，縣局決定在全縣開展“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧管理工作，特制定本方案。

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的新時代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，牢牢把握“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”總要求，堅(jiān)持以人民為中心，打造“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”社會共治智慧管理平臺，將餐飲服務(wù)提供者現(xiàn)場操作過程與企業(yè)證照信息、從業(yè)人員健康管理、食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級、食品原料追溯、監(jiān)管信息等內(nèi)容，通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)app實(shí)時向社會公眾展示,方便監(jiān)管部門和群眾在線監(jiān)督，督促餐飲服務(wù)提供者誠信守法經(jīng)營，構(gòu)建“企業(yè)自律、群眾參與、政府監(jiān)管”的餐飲食品安全監(jiān)管社會共治新模式，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

到2020年3月底，全縣“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”餐飲服務(wù)單位達(dá)到200家（其中學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”完成率達(dá)到100%）；到2020年7月份，倪家營丹霞景區(qū)于餐飲服務(wù)單位“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”完成率達(dá)到90%;到2020年底，全縣“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”餐飲服務(wù)單位“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”完成率達(dá)到100%。

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧管理重點(diǎn)在中型以上餐飲服務(wù)單位、網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)單位、學(xué)校食堂、養(yǎng)老院等餐飲服務(wù)單位推行，以上單位應(yīng)采取視頻式展示方式，通過網(wǎng)絡(luò)攝像機(jī)、硬盤存儲轉(zhuǎn)碼設(shè)備（nvr），將視頻信號通過互聯(lián)網(wǎng)上傳至“隴上食安”智慧監(jiān)管平臺，通過手機(jī)app、網(wǎng)絡(luò)pc端，向監(jiān)管部門和社會公眾或?qū)W生家長、親屬展示餐飲服務(wù)相關(guān)過程。

（一）主體資格可看。在移動公眾端向社會公示許可證件、量化等級信息、食品安全承諾書、投訴舉報(bào)電話等內(nèi)容，主動接受社會監(jiān)督。

（二）原料來源可溯。建立健全電子追溯記錄，查驗(yàn)供貨者許可證、合格證明，按要求索取電子一票通，重點(diǎn)做好乳制品、畜禽肉、水產(chǎn)品、米面、食用油、調(diào)味品、食品添加劑等食材的電子進(jìn)貨臺賬，做到全程可追溯。

（三）加工過程可視?？蛇h(yuǎn)程觀看廚房環(huán)境衛(wèi)生、冷食類食品加工制作、生食類食品加工制作、烹飪和餐飲具清洗消毒等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加工操作過程。

（四）風(fēng)險(xiǎn)隱患可控。企業(yè)依法依規(guī)自查到位，開展色標(biāo)管理、“4d”廚房管理、“五常法”等管控措施，加工操作過程規(guī)范，防止交叉污染，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和消除食品安全隱患，防控食品安全事故的發(fā)生。

（五）信息公開可查。及時向社會公開食品安全自查記錄、晨檢記錄、監(jiān)管部門日常巡查、行政處罰等信息。

（六）人民群眾可感。消費(fèi)者可在線查看餐飲服務(wù)提供者進(jìn)貨管理、人員健康管理、餐飲具清洗消毒、餐廚廢棄物管理、公眾評價(jià)等各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以食安指數(shù)綜合評價(jià)餐飲服務(wù)提供者的食品安全水平。

全縣食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的“透明車間”“陽光倉儲”智慧管理參照此方案同步開展。

縣局成立以局長張萬祿同志任組長，副局長陳建民同志任副組長，食品監(jiān)管股負(fù)責(zé)人和各監(jiān)管所負(fù)責(zé)人為成員的“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在食品股，負(fù)責(zé)制定工作實(shí)施，督促和指導(dǎo)各監(jiān)管所做好“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”的各項(xiàng)工作，做好“隴上食安”智慧監(jiān)管平臺開發(fā)方與縣局的溝通協(xié)調(diào)等工作。

各監(jiān)管所具體實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧管理方案的落實(shí)，一要嚴(yán)格落實(shí)省局、市局及縣局關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧管理的相關(guān)要求，積極主動完成建設(shè)任務(wù)。二要組織人員逐門逐戶指導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”設(shè)備的安裝和調(diào)試（不具備推流條件的，以網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)備與“隴上食安”智慧監(jiān)管平臺對接）；對已經(jīng)安裝“明廚亮灶”系統(tǒng)的，進(jìn)行改造、調(diào)試和對接（提供公網(wǎng)播放地址，視頻不低于3秒播放，推送視頻流符合hls和rtmp）。三要廣泛應(yīng)用“隴上食安”手機(jī)app做好管理工作，開展宣傳教育活動，鼓勵消費(fèi)者使用手機(jī)app參與監(jiān)督，不斷提高全縣餐飲業(yè)智慧管理水平。四要督促餐飲服務(wù)提供者廣泛運(yùn)用企業(yè)端app做好企業(yè)自律，開展定期自查，加強(qiáng)進(jìn)貨管理、人員健康管理、遠(yuǎn)程看店、餐飲具清洗消毒、餐廚廢棄物管理、法律法規(guī)培訓(xùn)，及時回應(yīng)公眾意見和投訴。五是執(zhí)法人員要運(yùn)用移動執(zhí)法監(jiān)管端app做好日常監(jiān)管，開展日常檢查、記分管理、大數(shù)據(jù)分析等；要引導(dǎo)廣大消費(fèi)者運(yùn)用公眾端app,隨時查看企業(yè)資質(zhì)、食材來源、食品加工過程、推薦菜品、消費(fèi)點(diǎn)評等。

餐飲服務(wù)提供者承擔(dān)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”改造提升所需硬件設(shè)施、信息流量等費(fèi)用,已實(shí)施視頻方式“明廚亮灶”的單位，如已達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，盡量使用現(xiàn)有設(shè)備，加裝轉(zhuǎn)碼設(shè)備上網(wǎng)；未安裝視頻傳輸設(shè)備的，自行選用符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的網(wǎng)絡(luò)攝像機(jī)、硬盤存儲及轉(zhuǎn)碼設(shè)備（nvr）,與省局“隴上食安”智慧監(jiān)管平臺連接，在移動公眾端向消費(fèi)者展示證照信息、追溯信息、監(jiān)管信息等內(nèi)容，通過企業(yè)端加強(qiáng)內(nèi)部管理。餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)主體資質(zhì)合法、原料來源清晰、加工過程規(guī)范、廚房環(huán)境衛(wèi)生、工具用具潔凈、人員衣帽干凈，持續(xù)保持“明廚亮灶”公開內(nèi)容的真實(shí)、合規(guī)。

網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺或自建網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)要求入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者實(shí)施“后廚直播”，并與“隴上食安”智慧監(jiān)管平臺免費(fèi)對接，方便公眾隨時查看和網(wǎng)上點(diǎn)評。

“隴上食安”智慧監(jiān)管平臺研發(fā)運(yùn)營單位要積極主動提供技術(shù)支持服務(wù)，及時將全縣“明廚亮灶”視頻信號免費(fèi)接入“隴上食安”智慧監(jiān)管平臺及“甘肅省食品安全信息網(wǎng)”（網(wǎng)址：）、縣局網(wǎng)站進(jìn)行展示。確保平臺正常運(yùn)行，保障公眾通過電腦、手機(jī)等固定或移動終端隨時點(diǎn)播、儲存指定監(jiān)控點(diǎn)的實(shí)時監(jiān)控圖像；支持監(jiān)管部門對指定監(jiān)控點(diǎn)監(jiān)控圖像的實(shí)時點(diǎn)播，具備圖像顯示、抓拍、回放以及手動切換、單畫面定時切換、全屏多畫面切換等功能。

（一）培訓(xùn)動員（2020年2月29日前）?？h局通過舉辦培訓(xùn)班、網(wǎng)絡(luò)授課、發(fā)放宣傳材料等多種方式，充分宣傳使用“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧管理對保障食品安全工作的重大意義，組織監(jiān)管人員、餐飲服務(wù)單位、網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺、視頻傳輸支持單位等學(xué)習(xí)相關(guān)文件、規(guī)范要求，調(diào)動廣大餐飲服務(wù)提供者的`積極性和主動性。要以適當(dāng)形式對實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧管理較好的餐飲單位進(jìn)行宣傳和鼓勵，召開“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧管理工作現(xiàn)場會，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動我縣餐飲業(yè)整體質(zhì)量的提升。

（二）重點(diǎn)推進(jìn)（2020年3月底前）。全縣餐飲服務(wù)單位和網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)按要求全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧管理工作。

（三）全面實(shí)施（2021年12月底前）。根據(jù)實(shí)際情況及時提煉總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，確保改造提升工程按進(jìn)度、按要求不斷推進(jìn)?？h局將不定期開展專項(xiàng)工作督查，并通報(bào)各鎮(zhèn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧管理進(jìn)展情況，促進(jìn)智慧管理工作再上新臺階。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升行動是黨中央、國務(wù)院開展食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動的重要內(nèi)容之一，也是在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展食品安全問題專項(xiàng)整治的重點(diǎn)任務(wù)。各監(jiān)管人員要提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)“四個最嚴(yán)”要求，聚焦人民群眾的操心事、揪心事、煩心事，圍繞“可檢驗(yàn)、可評判、可感知”目標(biāo)要求，堅(jiān)持將實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧管理作為提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平的重要抓手，以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)、堅(jiān)決的斗爭精神，抓緊抓好，抓出成效。

（二）強(qiáng)化組織實(shí)施。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧管理是我縣餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升的重大工程，各監(jiān)管所要認(rèn)真落實(shí)，建立工作推進(jìn)臺賬，明確責(zé)任單位責(zé)任人，確保工作落實(shí)。

（三）大力宣傳動員。加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，通過報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑，開展廣泛宣傳，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，形成全社會共同關(guān)注飲食安全的良好氛圍，借助創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市、旅游城市等活動平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧管理的規(guī)范有序開展。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。加強(qiáng)對落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧管理工作的督導(dǎo)檢查，縣局將“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧管理工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核的內(nèi)容，逐步形成政府引導(dǎo)、企業(yè)自律、公眾參與的工作機(jī)制。

（五）嚴(yán)守工作紀(jì)律。要按照低價(jià)、快速、優(yōu)質(zhì)原則，推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧管理，鼓勵多家網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、設(shè)備提供商和技術(shù)服務(wù)公司廣泛參與，公平競爭，商戶自由選擇，嚴(yán)禁收取不合理費(fèi)用，嚴(yán)禁壟斷經(jīng)營、搭車收費(fèi)。

互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施方案篇三

中央廣播電視大學(xué)自1979年建校以來，就開始利用衛(wèi)星電視開展遠(yuǎn)程教育。上世紀(jì)九十年代，中央廣播電視大學(xué)與各地廣播電視大學(xué)開始構(gòu)建計(jì)算機(jī)校園網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室，開發(fā)教務(wù)管理系統(tǒng)和數(shù)字化學(xué)習(xí)資源。1999年4月，教育部批準(zhǔn)開展“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放試點(diǎn)”項(xiàng)目后，中央電大組織開發(fā)“電大在線遠(yuǎn)程。

教學(xué)。

平臺”并在省級電大及分校進(jìn)行了部署，同時通過教育衛(wèi)星寬帶網(wǎng)向各地電大下發(fā)網(wǎng)上多媒體教學(xué)資源，形成了“天網(wǎng)地網(wǎng)結(jié)合，三級平臺互動”的遠(yuǎn)程教學(xué)環(huán)境。

隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的高速發(fā)展，信息技術(shù)對教育發(fā)展具有革命性影響，構(gòu)建國家開放大學(xué)必須高度重視信息化建設(shè)。然而，電大當(dāng)前的信息化已不能滿足其創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式、開展高質(zhì)量高水平遠(yuǎn)程學(xué)歷教育的需要，不適應(yīng)承擔(dān)國家遠(yuǎn)程教育數(shù)字資源中心開展教育資源公共服務(wù)的需要，不適應(yīng)國家開放大學(xué)開展學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)教育、休閑教育等非學(xué)歷教育的需要，不適應(yīng)千萬級的用戶訪問，不適應(yīng)12萬名專兼職教職工的科研和專業(yè)發(fā)展的需要。

二、建設(shè)目標(biāo)。

建成具有國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的國家開放大學(xué)網(wǎng)絡(luò)平臺。利用先進(jìn)的信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)國家開放大學(xué)總部和分部、地方學(xué)院、行業(yè)學(xué)院、學(xué)習(xí)中心之間網(wǎng)絡(luò)高速連接。

支持國家開放大學(xué)舉辦高水平學(xué)歷與非學(xué)歷繼續(xù)教育，開展社會化服務(wù)、科學(xué)研究和繼續(xù)教育學(xué)分認(rèn)證，適應(yīng)人才培養(yǎng)模式改革和機(jī)制創(chuàng)新需求，滿足社會成員多樣化終身學(xué)習(xí)需求，成為國家構(gòu)建終身教育體系的骨干網(wǎng)絡(luò)平臺。實(shí)現(xiàn)與國內(nèi)外各級各類學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通，成為優(yōu)質(zhì)資源共建共享的樞紐。

具有一站式、開放式、可擴(kuò)展的軟件系統(tǒng)，形成四通八達(dá)、自成體系的國家開放大學(xué)網(wǎng)上校園。網(wǎng)絡(luò)平臺主要包括：信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、門戶網(wǎng)站、用戶認(rèn)證管理系統(tǒng)、門戶系統(tǒng)；教學(xué)、管理、科研、電子商務(wù)、學(xué)分銀行、虛擬實(shí)驗(yàn)、質(zhì)量評價(jià)、遠(yuǎn)程接待、物流管理、視頻與語音交互、行政辦公和服務(wù)等業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)；資源管理及資源庫系統(tǒng)；網(wǎng)絡(luò)、存儲和服務(wù)器為主的數(shù)據(jù)中心和遠(yuǎn)程接待中心、考試監(jiān)控中心、遠(yuǎn)程會議中心、學(xué)習(xí)體驗(yàn)中心和數(shù)字衛(wèi)星電視系統(tǒng)等硬件設(shè)施。

支持千萬級以上的用戶通過衛(wèi)星電視、互聯(lián)網(wǎng)、智能移動終端設(shè)備等安全、可靠和高速的訪問服務(wù)。通過光纖實(shí)現(xiàn)與中國電信、中國聯(lián)通、中國移動、中國教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)（cernet）、中國教育衛(wèi)星寬帶網(wǎng)（cebsat）高速網(wǎng)絡(luò)接入，實(shí)現(xiàn)總部數(shù)據(jù)中心與分部、地方學(xué)院數(shù)據(jù)中心的專用網(wǎng)絡(luò)鏈接，實(shí)現(xiàn)覆蓋全國用戶的高速網(wǎng)絡(luò)訪問服務(wù)。

國家開放大學(xué)網(wǎng)絡(luò)平臺具體目標(biāo)如下：

（3）與社會用人單位相關(guān)系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)教育和人力資源信息的集成服務(wù)；

（4）支持國家開放大學(xué)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，滿足開展高質(zhì)量高水平學(xué)歷教育的需要；

（5）滿足國家開放大學(xué)專兼職教職工科研和專業(yè)發(fā)展的需要；

（8）滿足千萬級用戶的訪問，實(shí)現(xiàn)7*24小時安全、穩(wěn)定運(yùn)行與服務(wù)。

三、建設(shè)原則。

（4）統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)維；

（5）繼承已有成果，注重資源整合，發(fā)揮整體效益；（6）充分考慮技術(shù)的先進(jìn)性、開放性、實(shí)用性、可擴(kuò)展性和經(jīng)濟(jì)性。

四、主要建設(shè)內(nèi)容。

網(wǎng)絡(luò)平臺主要包括：信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、門戶網(wǎng)站、用戶認(rèn)證管理系統(tǒng)、門戶系統(tǒng)；教學(xué)、管理、科研、電子商務(wù)、物流管理、質(zhì)量評價(jià)、遠(yuǎn)程接待和行政辦公與服務(wù)等業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)；資源管理及資源庫系統(tǒng)；網(wǎng)絡(luò)、存儲和服務(wù)器為主的數(shù)據(jù)中心和遠(yuǎn)程接待中心、考試監(jiān)控中心、遠(yuǎn)程會議中心、學(xué)習(xí)體驗(yàn)中心和衛(wèi)星電視系統(tǒng)等硬件設(shè)施。具體建設(shè)內(nèi)容如下：

（3）建成用戶認(rèn)證管理系統(tǒng)和門戶系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各類用戶的信息定制和個性化門戶界面；

接待中心、考試監(jiān)控中心、遠(yuǎn)程會議中心、學(xué)習(xí)體驗(yàn)中心和衛(wèi)星電視系統(tǒng)等硬件設(shè)施；

（8）國家開放大學(xué)通過光纖實(shí)現(xiàn)與中國電信、中國聯(lián)通、中國移動、中國教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)、中國教育衛(wèi)星寬帶網(wǎng)高速網(wǎng)絡(luò)接入，實(shí)現(xiàn)總部數(shù)據(jù)中心與各分部、地方學(xué)院數(shù)據(jù)中心的專用網(wǎng)絡(luò)鏈接，為全國用戶的提供高速網(wǎng)絡(luò)訪問服務(wù)。

國家開放大學(xué)網(wǎng)絡(luò)平臺可以分為用戶層、應(yīng)用層、數(shù)據(jù)層、設(shè)施層和網(wǎng)絡(luò)層，各層說明如下：

用戶層：主要包括各類學(xué)習(xí)者和社會公眾用戶；國家開放大學(xué)的專兼職教師用戶；國家開放大學(xué)總部、分部（學(xué)院）、地方學(xué)院、行業(yè)學(xué)院和各地學(xué)習(xí)中心的管理：科研、技術(shù)與服務(wù)人員；與國家開放大學(xué)合作的各級各類學(xué)校和機(jī)構(gòu)用戶。

應(yīng)用層：主要包括門戶網(wǎng)站、各類專題應(yīng)用網(wǎng)站、支撐各種業(yè)務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)。

數(shù)據(jù)層：主要包括各類用戶信息數(shù)據(jù)庫、資源數(shù)據(jù)庫、代碼和編碼數(shù)據(jù)庫等。

設(shè)施層：主要包括服務(wù)器、存儲設(shè)備和主要的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、中間件等。

網(wǎng)絡(luò)層：主要包括核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)備等。

（－）門戶網(wǎng)站。

建立國家開放大學(xué)門戶網(wǎng)站，以多種方式（如：通過數(shù)據(jù)接口、網(wǎng)站鏈接、平臺開放等）實(shí)現(xiàn)與地方開放大學(xué)、國內(nèi)外高校、各級各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社區(qū)學(xué)院、高職學(xué)院、老年大學(xué)、用人單位等的信息集成、資源共享和服務(wù)集成；門戶網(wǎng)站按頻道方式開通學(xué)歷教育網(wǎng)、職業(yè)教育網(wǎng)、社區(qū)教育網(wǎng)、證書培訓(xùn)網(wǎng)、行業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)、在線干部培訓(xùn)網(wǎng)、農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)和村官學(xué)習(xí)網(wǎng)等各類專題網(wǎng)站。

（二）主要應(yīng)用軟件系統(tǒng)應(yīng)用軟件系統(tǒng)以學(xué)習(xí)者為主體，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上注冊、選課、繳費(fèi)、學(xué)習(xí)、測評、畢業(yè)、學(xué)分銀行、信息查詢等主要環(huán)節(jié)的集成應(yīng)用與服務(wù)，支持各類機(jī)構(gòu)的資源和信息發(fā)布，系統(tǒng)支持同時在線人數(shù)超過10萬，能夠承載千萬級的用戶安全訪問；通過主要應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)和硬件建設(shè)逐步形成國家開放大學(xué)的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境。

主要應(yīng)用軟件系統(tǒng)包括：門戶系統(tǒng)（身份認(rèn)證與權(quán)限管理）、教學(xué)系統(tǒng)、教學(xué)管理系統(tǒng)、加盟管理系統(tǒng)、資源管理系統(tǒng)、學(xué)分銀行系統(tǒng)、電子商務(wù)與物流管理系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)、行政服務(wù)系統(tǒng)等主要應(yīng)用軟件系統(tǒng)，并與政府監(jiān)管信息系統(tǒng)對接。

1．門戶系統(tǒng)。

建成面向國家開放大學(xué)網(wǎng)絡(luò)平臺全體用戶（學(xué)習(xí)者、教師、管理與服務(wù)人員、公眾、機(jī)構(gòu)用戶）的統(tǒng)一身份認(rèn)證和權(quán)限管理，通過門戶系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)公共信息、個性化信息、應(yīng)用系統(tǒng)等功能模塊的集成和一站式訪問。

2．教學(xué)系統(tǒng)。

教學(xué)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者網(wǎng)上在線注冊、報(bào)名、選課、學(xué)習(xí)、測評或考試、協(xié)同以及相關(guān)支持服務(wù)等內(nèi)容，系統(tǒng)支持同時在線人數(shù)超過10萬人，能夠承載千萬級用戶的安全訪問，并具有良好的系統(tǒng)擴(kuò)展性。實(shí)現(xiàn)從支撐國家開放大學(xué)教學(xué)業(yè)務(wù)，到引領(lǐng)和助推國家開放大學(xué)開展新業(yè)務(wù)。

該系統(tǒng)主要包括以下子系統(tǒng)：學(xué)習(xí)、測評、虛擬實(shí)驗(yàn)、數(shù)字圖書館、遠(yuǎn)程接待、學(xué)習(xí)者社區(qū)等。

（1）學(xué)習(xí)子系統(tǒng)。

以友好的用戶界面、便捷的使用方式，為學(xué)習(xí)者提供隨時隨地的在線學(xué)習(xí)、協(xié)同學(xué)習(xí)和交流，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者在線選課和信息推送，學(xué)習(xí)者與學(xué)習(xí)者、學(xué)習(xí)者與教師的交流等。

（2）測評（考評）子系統(tǒng)。

建立以形成性考核為依據(jù)，以機(jī)考為主要手段的測評（考評）子系統(tǒng)。充分利用網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的優(yōu)勢，綜合評價(jià)學(xué)習(xí)者對各學(xué)習(xí)過程單元知識掌握程度。學(xué)習(xí)者和教師可以方便的進(jìn)行測評，測評結(jié)果和次數(shù)自動納入學(xué)習(xí)者電子檔案進(jìn)行管理，作為教師指導(dǎo)學(xué)習(xí)者下一步學(xué)習(xí)的依據(jù)。

（3）虛擬實(shí)驗(yàn)子系統(tǒng)。

建立國家開放大學(xué)的網(wǎng)上虛擬實(shí)驗(yàn)室；為有條件的專業(yè)、課程進(jìn)行網(wǎng)上虛擬實(shí)驗(yàn)。

（4）數(shù)字圖書館子系統(tǒng)。

建立國家開放大學(xué)數(shù)字圖書館，充分利用社會各種數(shù)字化圖書、音像、期刊等資源，為師生提供優(yōu)質(zhì)的數(shù)字資源、課外輔導(dǎo)材料，并能夠?qū)崿F(xiàn)信息推送等業(yè)務(wù)，滿足國家開放大學(xué)開展遠(yuǎn)程教育教學(xué)、科研以及社會服務(wù)需要。

（5）遠(yuǎn)程接待子系統(tǒng)。

建立在線遠(yuǎn)程接待軟件系統(tǒng)；為學(xué)習(xí)者和教師提供遠(yuǎn)程幫助和服務(wù)。提供在線答疑、學(xué)習(xí)提醒、信息推進(jìn)和教學(xué)回訪等服務(wù)，協(xié)助教師完成教學(xué)活動。

（6）學(xué)習(xí)者社區(qū)干系統(tǒng)。

建立國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)者網(wǎng)上互動社區(qū)，為學(xué)習(xí)者、校友和潛在學(xué)習(xí)者提供信息交流的場所，通過學(xué)習(xí)者論壇、校友園地和學(xué)習(xí)者活動等欄目，開展非課業(yè)支持服務(wù)，促進(jìn)學(xué)習(xí)者之間的情感交流和興趣培養(yǎng)，營造開放大學(xué)文化氛圍。

3．教學(xué)管理系統(tǒng)。

教學(xué)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對教務(wù)、評估、教研等的管理和服務(wù)。主要包括以下子系統(tǒng)：招生管理、教務(wù)管理、考試管理、教學(xué)評估、教師管理、學(xué)習(xí)者事務(wù)管理等。系統(tǒng)支持同時在線人數(shù)超過5萬人。

（1）招生管理子系統(tǒng)。

對國家開放大學(xué)下設(shè)教學(xué)中心、分院和行業(yè)學(xué)院的招生進(jìn)行統(tǒng)一管理，設(shè)置招生計(jì)劃、網(wǎng)上報(bào)名、審核、入學(xué)測試等功能。

（2）教務(wù)管理干系統(tǒng)。

教務(wù)管理子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)學(xué)籍、專業(yè)課程規(guī)則、成績管理等功能。（3）考試管理子系統(tǒng)。

建設(shè)考務(wù)、機(jī)考、題庫系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)考試計(jì)劃、考點(diǎn)管理、場次編排、考試預(yù)約、學(xué)習(xí)者考試、數(shù)據(jù)上傳、教師閱卷、試題管理、試卷管理等功能。

（4）教學(xué)評估子系統(tǒng)。

建立數(shù)據(jù)報(bào)送和評估系統(tǒng)，分類儲存和呈現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、評估分析等功能，對國家開放大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評估，全面反映開放大學(xué)的綜合運(yùn)行狀況，為決策層提供管理決策支持。

（5）教師管理子系統(tǒng)。

建立教師信息庫，對教師教學(xué)過程進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)專兼職教師管理，為構(gòu)建教師課程團(tuán)隊(duì)提供服務(wù)。

（6）學(xué)習(xí)者事務(wù)管理子系統(tǒng)。

建立學(xué)習(xí)者事務(wù)管理干系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計(jì)分析等功能，支持學(xué)習(xí)者評價(jià)表彰、學(xué)習(xí)者資助、學(xué)習(xí)者活動組織、心理輔導(dǎo)與職業(yè)規(guī)劃等學(xué)習(xí)者事務(wù)的開展。

4．加盟管理系統(tǒng)。

建立加盟管理系統(tǒng)，針對國家開放大學(xué)與各加盟機(jī)構(gòu)的合作方式和合作要求，利用網(wǎng)絡(luò)平臺提供的各種標(biāo)準(zhǔn)接口與加盟機(jī)構(gòu)的軟件系統(tǒng)進(jìn)行共享和互通，對加盟機(jī)構(gòu)的相關(guān)數(shù)據(jù)等進(jìn)行管理和協(xié)同，為加盟機(jī)構(gòu)提供支持服務(wù)。

5．資源管理系統(tǒng)。

建立數(shù)字資源應(yīng)用和管理子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)教育資源的統(tǒng)一管理和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)資源整合和共享服務(wù)。具體功能描述詳見《國家開放大學(xué)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源庫建設(shè)實(shí)施方案》。

6．學(xué)分銀行系統(tǒng)。

建立學(xué)分銀行系統(tǒng)，為所有注冊學(xué)員提供終身學(xué)習(xí)賬號，支持學(xué)分的互認(rèn)與轉(zhuǎn)換；并與各類教育機(jī)構(gòu)提供信息對接，實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)集成。具體功能描述詳見《國家開放大學(xué)學(xué)分銀行實(shí)施方案》。

7．電子商務(wù)和物流管理系統(tǒng)。

實(shí)現(xiàn)在線繳費(fèi)、電子訂單、資源配送、庫存管理等功能。滿足各類教學(xué)資源的網(wǎng)上征訂、資源物流過程的信息查詢、資源個性化需求和反饋分析需求。

8．科研管理系統(tǒng)。

科研管理系統(tǒng)主要包括學(xué)科研究、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、科研項(xiàng)目服務(wù)等內(nèi)容，系統(tǒng)支持同時在線人數(shù)在2萬以上，能夠承載百萬級的用戶訪問，并具有良好的系統(tǒng)擴(kuò)展性。實(shí)現(xiàn)國家開放大學(xué)教職工研究和綜合實(shí)踐能力培養(yǎng)，支持教師在線開展教研活動以及課程團(tuán)隊(duì)的活動，滿足國家開放大學(xué)科研項(xiàng)目交流合作與隊(duì)伍素質(zhì)發(fā)展的需要。

9．行政服務(wù)系統(tǒng)。

行政服務(wù)系統(tǒng)為國家開放大學(xué)的人、財(cái)、物提供高效管理和協(xié)同辦公，提高國家開放大學(xué)的管理能力、協(xié)調(diào)能力、執(zhí)行能力，實(shí)現(xiàn)信息流、資金流和物流的整合。

具體建設(shè)內(nèi)容包括：

建立支撐國家開放大學(xué)教學(xué)、管理、支持服務(wù)等業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星電視開展教學(xué)活動，建成以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)、以專網(wǎng)為骨干的寬帶互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，確保網(wǎng)絡(luò)安全和穩(wěn)定運(yùn)行。實(shí)現(xiàn)pc、移動終端和衛(wèi)星電視等多種終端的接入，提供隨時、隨地、隨身的高速訪問。具體建設(shè)內(nèi)容包括：計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、數(shù)字資源一心、遠(yuǎn)程接待中心、考試監(jiān)控中心、遠(yuǎn)程會議中心、學(xué)習(xí)體驗(yàn)中心和衛(wèi)星電視接收系統(tǒng)。

1．計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。

建成全國都能夠高速訪問的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，通過建立專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)中心和分中心的高速、安全的互聯(lián)互通；通過多運(yùn)營商的接入，總出口帶寬達(dá)到萬兆以上，在“三網(wǎng)融合”的環(huán)境下實(shí)現(xiàn)多終端（pc、移動終端和衛(wèi)星電視）的無縫接入。

2．?dāng)?shù)據(jù)中心。

建立國家開放大學(xué)數(shù)據(jù)中心群：建立高可靠的服務(wù)器集群，支撐千萬級用戶訪問，十萬級用戶同時在線；建立分布式存儲、資源共享、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一備份和容災(zāi)，確保數(shù)據(jù)安全、可靠。

設(shè)立南北兩個一級大型數(shù)據(jù)中心；在國家開放大學(xué)地方學(xué)院（省級電大）按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立30—40個二級數(shù)據(jù)中心；實(shí)現(xiàn)cdn（contentdeliverynetwork—內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)）系統(tǒng)。在骨干節(jié)點(diǎn)部署全局負(fù)載均衡設(shè)備，實(shí)現(xiàn)透明訪問和智能引導(dǎo)；建立高可靠的服務(wù)器集群和滿足業(yè)務(wù)需要并能夠有效擴(kuò)展的分布式存儲系統(tǒng)，總存儲容量達(dá)1000tb，并建立備份和容災(zāi)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)中心的自動化、智能化。

3數(shù)字資源中心。

建立國家開放大學(xué)數(shù)字資源中心和資源制作播出中心，利用采編、錄播系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源的制作、編目、存儲、錄播等功能，建立數(shù)字資源制作標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)字資源制作團(tuán)隊(duì)，及時制作社會需要的數(shù)字資源，滿足國家開放大學(xué)對于數(shù)字資源的需求。

（1）制作、采編：建立國家開放大學(xué)的數(shù)字資源制作基地，對資源進(jìn)行加工處理，適應(yīng)pc、移動終端、衛(wèi)星電視等的播出要求，集虛擬演播室、多種媒體資源開發(fā)和研究為一體，逐步建設(shè)成為國家級的數(shù)字化教學(xué)資源制作和技術(shù)研發(fā)中心。

（2）資源存儲：對資源進(jìn)行采編和索引，實(shí)現(xiàn)資源的分類、分布存儲、統(tǒng)一管理、高效檢索，支持千萬級用戶多種終端接入和資源的檢索功能，形成國家開放大學(xué)的數(shù)字資源庫，并確保安全可靠運(yùn)行。

（3）播出：依照國家標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)國家開放大學(xué)高清晰視頻演播室，演播室具有轉(zhuǎn)換多種應(yīng)用規(guī)格視頻資源能力，能為互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星電視以及無線通訊提供視頻資源。利用衛(wèi)星電視、有線電視、iptv、3g等傳輸課程教學(xué)資源與信息，逐步實(shí)現(xiàn)大中城市有線電視和iptv全覆蓋，邊遠(yuǎn)地區(qū)衛(wèi)星電視傳輸全覆蓋。

（4）研制并建立國家開放大學(xué)數(shù)字化資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：參照國際和國內(nèi)的資源制作標(biāo)準(zhǔn)以及電大已有的基礎(chǔ)，逐步研制并建立國家開放大學(xué)數(shù)字化資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并能夠與主流的資源標(biāo)準(zhǔn)兼容。

4．遠(yuǎn)程接待中心。

建設(shè)基于網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)運(yùn)作的數(shù)字化分布式國家開放大學(xué)遠(yuǎn)程接待中心。開通400或800免費(fèi)服務(wù)電話，實(shí)現(xiàn)電話呼叫接入、應(yīng)答、轉(zhuǎn)移、自動語音等實(shí)時遠(yuǎn)程接待服務(wù)，支持服務(wù)電話、服務(wù)郵箱、網(wǎng)上論壇、文本和視頻答疑、傳真、短信等服務(wù)形式，對遠(yuǎn)程接待服務(wù)運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)控與管理，自動生成統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

5．考試監(jiān)控中心。

建立國家開放大學(xué)考試監(jiān)控中心，包括1家考試監(jiān)控總中心、40家考試監(jiān)控分中心和6如家市縣級考試監(jiān)控中心，及5000－10000間電子監(jiān)控考場。在各考試監(jiān)控中心配備考試監(jiān)控大屏幕、視頻與音頻系統(tǒng)、雙向視頻會議終端、ip可視電話等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對所有考場的有效監(jiān)控和管理，實(shí)現(xiàn)個性化預(yù)約考試。

6．遠(yuǎn)程會議中心。

建立以衛(wèi)星電視、互聯(lián)網(wǎng)和專網(wǎng)作為傳輸途徑的國家開放大學(xué)遠(yuǎn)程會議中心，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程會議、圓桌會議等功能，并可對會議進(jìn)行實(shí)時記錄、加密和播出。

7．學(xué)習(xí)體驗(yàn)中心。

在全國根據(jù)需要建立50－100個左右的學(xué)習(xí)體驗(yàn)中心，方便學(xué)習(xí)者和社會公眾體驗(yàn)國家開放大學(xué)的教學(xué)過程及教學(xué)方式。

8．衛(wèi)星電視系統(tǒng)。

在國家開放大學(xué)總部建立適合衛(wèi)星傳輸?shù)馁Y源存儲和播出軟硬件系統(tǒng)，在地方學(xué)院、行業(yè)學(xué)院、學(xué)習(xí)中心建立衛(wèi)星接收站，接收國家開放大學(xué)通過衛(wèi)星電視播出的電視課程和多媒體教學(xué)資源。

五、運(yùn)維與管理。

國家開放大學(xué)網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)對象包括學(xué)習(xí)者、社會公眾、各類相關(guān)機(jī)構(gòu)和合作單位、管理人員等，運(yùn)維內(nèi)容涵蓋系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、存儲、桌面、設(shè)備及耗材、各類文檔等。國家開放大學(xué)網(wǎng)絡(luò)平臺的運(yùn)維與管理的建設(shè)目標(biāo)是保證所有用戶時時處處的安全訪問，通過加強(qiáng)it運(yùn)維管理工作，提升服務(wù)水平，保障各個系統(tǒng)和平臺高效、安全運(yùn)行。具體建設(shè)內(nèi)容包括，運(yùn)維管理系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)維管理制度建設(shè)和運(yùn)維管理隊(duì)伍建設(shè)。

1．運(yùn)維管理系統(tǒng)建設(shè)。

參照itil最佳實(shí)踐和is02000標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)有序的管理流程和規(guī)章制度，建立統(tǒng)一的運(yùn)行維護(hù)服務(wù)模式和規(guī)范。從全局的角度開展運(yùn)行維護(hù)和服務(wù)工作，進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度。應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)工具，搭建統(tǒng)一高效的運(yùn)維管理系統(tǒng)。其目標(biāo)是：樹立面向業(yè)務(wù)服務(wù)的運(yùn)維管理理念，建立科學(xué)合理的服務(wù)量化考核指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理；實(shí)行集中統(tǒng)一的運(yùn)維管理模式，由分散管理向集中管理轉(zhuǎn)變；建立統(tǒng)一高效的it運(yùn)維管理平臺，實(shí)現(xiàn)有序服務(wù)；建立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)維管理流程，實(shí)現(xiàn)流程管理；應(yīng)用先進(jìn)、實(shí)用、高效的it運(yùn)維管理工具，實(shí)現(xiàn)主動管理。其主要功能有：運(yùn)維任務(wù)信息公告、服務(wù)流程管理、知識庫、集中管理與監(jiān)控。

2．運(yùn)維管理制度建設(shè)。

分別從管理與操作方面建立運(yùn)維管理規(guī)范，從it運(yùn)維管理體系總體運(yùn)行、流程執(zhí)行和崗位職責(zé)3個層次建立健全內(nèi)控管理制度，實(shí)現(xiàn)量化管理。

第一級：制訂涵蓋運(yùn)維管理全過程的總辦法，作為指導(dǎo)it運(yùn)維管理工作開展的統(tǒng)領(lǐng)，其內(nèi)容涵蓋it服務(wù)全過程的管理控制點(diǎn)和人員管理等核心內(nèi)容，包括運(yùn)維管理模式、歸口管理、組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)、人員崗位與職責(zé)、運(yùn)維管理工作規(guī)劃與執(zhí)行、量化考核、服務(wù)評價(jià)等方面的管理規(guī)定。

第二級：結(jié)合it服務(wù)的實(shí)際情況，針對管理工作需要而制定的具體管理辦法，其范圍涵蓋系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、存儲、桌面、設(shè)備及耗材、各類文檔等，明確管理職責(zé)與規(guī)范操作流程。

第三級：實(shí)施細(xì)則和操作指南，在第二級基礎(chǔ)上按照精細(xì)化管理需要，對某些方面的運(yùn)行維護(hù)工作的具體實(shí)施過程與操作程序所做出的細(xì)化準(zhǔn)則或指南。

3．運(yùn)維管理隊(duì)伍建設(shè)。

運(yùn)維管理隊(duì)伍是國家開放大學(xué)運(yùn)維管理建設(shè)的核心內(nèi)容，培養(yǎng)一支近千人的立足全局、善于研究、熟悉業(yè)務(wù)、鉆研技術(shù)的高素質(zhì)運(yùn)維管理隊(duì)伍，適應(yīng)國家開放大學(xué)發(fā)展需要。重視運(yùn)維人員的知識更新培訓(xùn)，提高技術(shù)專業(yè)水平，適應(yīng)運(yùn)維崗位需要。

六、建設(shè)保障（－）組織保障。

建立國家開放大學(xué)高效的信息化建設(shè)組織結(jié)構(gòu)：由校長掛帥的“信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”進(jìn)行決策、協(xié)調(diào)和推動，由學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)等專家組成的專家委員會提供決策咨詢服務(wù)，由各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人和技術(shù)部門組成工作組具體實(shí)施。

（二）制度保障。

通過企業(yè)機(jī)制建立一支專業(yè)化的建設(shè)、管理和運(yùn)維隊(duì)伍，形成國家開放大學(xué)信息化人才梯隊(duì)。

建立一套高效的信息化建設(shè)管理制度，形成由國家開放大學(xué)統(tǒng)一投資、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)維的信息化建設(shè)機(jī)制，構(gòu)建國家開放大學(xué)的核心競爭力。

（三）經(jīng)費(fèi)保障。

網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)主要包括：主要應(yīng)用軟件系統(tǒng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)總經(jīng)費(fèi)預(yù)算如表1所示：

表1網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)總經(jīng)費(fèi)預(yù)算表。

網(wǎng)絡(luò)平臺運(yùn)維管理主要包括：設(shè)備更新、存儲擴(kuò)容、軟件系統(tǒng)升級優(yōu)化、信息內(nèi)容更新、網(wǎng)絡(luò)帶寬和專線費(fèi)用等，每年運(yùn)維費(fèi)用大約3300~5310萬元。

1．應(yīng)用軟件系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

根據(jù)國家開放大學(xué)的頂層設(shè)計(jì)方案，按照國家開放大學(xué)的需求進(jìn)行總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)，分階段實(shí)施，結(jié)合廣播電視大學(xué)現(xiàn)有的教務(wù)管理系統(tǒng)、教學(xué)平臺、科研管理系統(tǒng)、招生管理系統(tǒng)、年報(bào)年檢系統(tǒng)和電子公務(wù)系統(tǒng)等，優(yōu)先考慮購買成熟產(chǎn)品，預(yù)計(jì)應(yīng)用軟件系統(tǒng)建設(shè)共需100人左右的隊(duì)伍，按規(guī)范化軟件開發(fā)流程，預(yù)計(jì)在2年內(nèi)完成開發(fā)并部署上線，應(yīng)用軟件系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算如表2所示：

表2應(yīng)用軟件系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算表2．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要分三個階段完成，第一階段（2012年底前完成）主要包括機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、存儲、遠(yuǎn)程接待中心、學(xué)習(xí)體驗(yàn)中心和考試監(jiān)控中心、系統(tǒng)軟件（含操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫和中間件等）建設(shè)。

一期建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算見表3。

根據(jù)國家開放大學(xué)網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)用情況和一期實(shí)施的硬件建設(shè)情況，擴(kuò)充相關(guān)的硬件，并計(jì)劃2015年底前完成。

二期建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算見表4，三期建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算見表5。3．運(yùn)維與管理經(jīng)費(fèi)。

網(wǎng)絡(luò)平臺運(yùn)維與管理經(jīng)費(fèi)主要包括：服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備更新、存儲設(shè)備擴(kuò)容、軟件系統(tǒng)升級優(yōu)化、信息內(nèi)容更新、網(wǎng)絡(luò)出口帶寬和專線費(fèi)用等，預(yù)計(jì)每年的運(yùn)維經(jīng)費(fèi)（不含系統(tǒng)運(yùn)維的人員經(jīng)費(fèi)）占整個網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)經(jīng)費(fèi)的30%；至2012年底前，預(yù)計(jì)每年經(jīng)費(fèi)在2500萬元左右，網(wǎng)絡(luò)平臺運(yùn)維與管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算見表6網(wǎng)絡(luò)平臺運(yùn)行預(yù)計(jì)租用的網(wǎng)絡(luò)帶寬經(jīng)費(fèi)預(yù)算見表7。

六、進(jìn)度安排。

第1階段（2011年12月底前）（1）組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。

（2）技術(shù)方案和詳細(xì)方案設(shè)計(jì)。

（3）網(wǎng)絡(luò)平臺主要應(yīng)用軟件系統(tǒng)建設(shè)，部分軟件系統(tǒng)上線運(yùn)行。

（4）基本完成基礎(chǔ)設(shè)施一期建設(shè)（5）運(yùn)維體系建設(shè)。

第2階段（2012年~2015年12月）。

（1）升級、完善網(wǎng)絡(luò)平臺主要功能（2）基礎(chǔ)設(shè)施二期建設(shè)（3）完善運(yùn)維體系。

互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施方案篇四

一場力度空前的互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)整治拉開大幕，這將令近幾年勃然興起、亦亂象叢生的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)面臨變局。

《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，4月14日， 國務(wù)院組織14個部委召開電視會議，將在全國范圍內(nèi)啟動有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，為期一年。當(dāng)日，國務(wù)院批復(fù)并印發(fā)與整治工作配套的相關(guān)文件。據(jù)悉，文件由央行牽頭、十余個部委參與起草。

在這份統(tǒng)領(lǐng)性文件之下，按照“誰家孩子誰抱走”的原則，共有七個分項(xiàng)整治子方案，涉及多個部委，其中央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會將分別發(fā)布網(wǎng)絡(luò)支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌和互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)等領(lǐng)域的專項(xiàng)整治細(xì)則，個別部委負(fù)責(zé)兩個分項(xiàng)整治方案。由于此次整治涉及打擊非法集資等各類違法犯罪活動，公安機(jī)關(guān)將密切配合參與其中。

據(jù)了解背景的權(quán)威人士介紹，這場專項(xiàng)整治行動是針對互聯(lián)網(wǎng)金融在迅速發(fā)展過程中的各種亂象，經(jīng)過廣泛征集意見，醞釀近一年之久，在2015年9月前后形成了方案初稿，原計(jì)劃今年春節(jié)前后發(fā)布，后因計(jì)劃調(diào)整至今。

在全國性專項(xiàng)整治正式啟動之際，相關(guān)地方政府部門主導(dǎo)的打擊非法集資活動一直在進(jìn)行中。

2015年底，“e租寶”被深圳警方以非法吸收公眾存款立案偵查。官方報(bào)道稱，“e租寶”非法吸收存款500多億元，涉及投資人約90萬人。

今年4月，百億級理財(cái)平臺“中晉資產(chǎn)”被上海警方查封，20余名核心成員在機(jī)場被截獲。近日，上海浦東警方對上海融宜寶積家投資管理(北京)有限公司上海浦東分部以涉嫌“非法吸收存款”刑事立案。

有消息稱，今年以來，北京、上海以及深圳等地先后暫停有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)金融公司、金融投資類企業(yè)的注冊。3月底，北京市更是出臺了群眾舉報(bào)涉嫌非法集資線索最高可獲得10萬元獎勵的政策。4月12日，深圳互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會要求會員企業(yè)全面暫停房地產(chǎn)眾籌業(yè)務(wù)。

3月25日，中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會正式掛牌成立，由中國人民銀行、銀監(jiān)會、支付清算協(xié)會、證監(jiān)會等牽頭組建。業(yè)界認(rèn)為，這打破了金融分業(yè)監(jiān)管的格局。該協(xié)會旨在通過自律管理，推動形成統(tǒng)一的行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。

在經(jīng)歷了幾年的爆炸式成長后，互聯(lián)網(wǎng)金融行至十字路口，曾經(jīng)的虛熱將退燒。而在過去一段時間，政府部門和業(yè)界就互聯(lián)網(wǎng)金融是否應(yīng)該監(jiān)管、如何監(jiān)管，一直存在爭議，也曾嘗試將其納入監(jiān)管范疇，不過進(jìn)展并不順利。

直至去年以來，以p2p倒閉風(fēng)潮所代表的互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)飆升，社會壓力和經(jīng)濟(jì)連鎖反應(yīng)明顯，引致監(jiān)管層痛下決心整治亂象。

2015年7月，央行等十部委發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出按照分類監(jiān)管原則，各類業(yè)態(tài)分由不同的金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。截至目前，網(wǎng)絡(luò)支付已經(jīng)形成相對成型的監(jiān)管制度，銀監(jiān)會發(fā)布了網(wǎng)絡(luò)借貸征求意見稿，保監(jiān)會于去年7月發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管暫行辦法》，其他監(jiān)管法則仍未最終落地。

業(yè)界普遍認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)尚處在“弱監(jiān)管”狀態(tài)，存在明顯監(jiān)管漏洞和監(jiān)管空白。

一位接近銀監(jiān)會的權(quán)威人士對《財(cái)經(jīng)》記者透露，正在征求意見的p2p網(wǎng)絡(luò)借貸暫行管理辦法已暫時擱置，將吸收這次整治經(jīng)驗(yàn)，修改完善后再發(fā)布。與此同時，股權(quán)眾籌融資、互聯(lián)網(wǎng)基金銷售等其他領(lǐng)域的監(jiān)管細(xì)則未能發(fā)布，業(yè)界預(yù)期這次專項(xiàng)整治活動，將使得這些監(jiān)管政策的出臺面臨調(diào)整。

《財(cái)經(jīng)》記者接觸的多數(shù)專業(yè)人士認(rèn)為，全行業(yè)整肅和清理固然必要，有助于肅清行業(yè)亂象、規(guī)范業(yè)務(wù)模式，業(yè)界可以系統(tǒng)梳理過去幾年互聯(lián)網(wǎng)金融蓬勃發(fā)展脈絡(luò)，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為監(jiān)管部門下一步行業(yè)規(guī)范發(fā)展建章立制提供參考，盡可能避免系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。

這幾年國內(nèi)的實(shí)踐證明，互聯(lián)網(wǎng)金融花樣翻新很快，常常是監(jiān)管政策尚未落地，行業(yè)便會迅速“變種”?；ヂ?lián)網(wǎng)金融在注重用戶體驗(yàn)和追求極致效率的過程中，容易忽視金融安全與風(fēng)險(xiǎn)控制，偏離金融的本源。因此多數(shù)業(yè)界人士希望厘清互聯(lián)網(wǎng)金融的本質(zhì)，科學(xué)搭建監(jiān)管框架，前瞻性設(shè)計(jì)政策體系并準(zhǔn)確評估政策影響。

對互聯(lián)網(wǎng)金融亂象進(jìn)行整治，監(jiān)管層實(shí)際上早就在放風(fēng)。

3月12日，中國人民銀行行長周小川在全國“兩會”答記者問時表示，針對互聯(lián)網(wǎng)上一些動機(jī)不良或者經(jīng)營手段不正確，特別是欺詐，要有一些專項(xiàng)整治，有問題的機(jī)構(gòu)不僅需要監(jiān)管和自律，還需要整治。

回溯2015年，政府工作報(bào)告中首次出現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)金融”的字眼，“包容”和“創(chuàng)新”是當(dāng)時的關(guān)鍵詞。進(jìn)入2016年，更明顯的是“整治”和“監(jiān)管”，《財(cái)經(jīng)》記者接觸的多位業(yè)界權(quán)威人士，亦從實(shí)踐層面證實(shí)了這一點(diǎn)。

普遍看法是，中國互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展有其內(nèi)在原因和積極意義?；ヂ?lián)網(wǎng)金融的定位主要在“小微”，具有“海量交易筆數(shù)，小微單筆金額”的特征，這使得其具有典型普惠金融的特征，在一定程度上填補(bǔ)了傳統(tǒng)金融覆蓋面的空白，有助于降低成本，提升資金配置效率和金融服務(wù)質(zhì)量。與此同時，規(guī)范的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，還有助于過去游離在正規(guī)監(jiān)管體系之外的民間融資走向合法化和陽光化，遏制民間高利貸和非法集資現(xiàn)象頻發(fā)的勢頭。

近幾年來，互聯(lián)網(wǎng)支付特別是移動支付的快速發(fā)展，催生了電子商務(wù)行業(yè)的快速繁榮，電子商務(wù)所需的創(chuàng)業(yè)融資、周轉(zhuǎn)融資需求和客戶的消費(fèi)融資需求，推動了互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)的形成。

但是2015年以來，行業(yè)發(fā)展問題不斷暴露，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管提上日程。

據(jù)第三方網(wǎng)貸資訊平臺網(wǎng)貸之家統(tǒng)計(jì)，自2011年p2p網(wǎng)貸平臺上線以來，截至今年3月，國內(nèi)累計(jì)成立的p2p理財(cái)平臺達(dá)3984家，已有1523家公司倒閉或者跑路，問題平臺占比高達(dá)38%。

目前各監(jiān)管部門正在加速制定監(jiān)管細(xì)則之際，業(yè)界人士相信，這場突如其來的專項(xiàng)整治，必將深刻改變中國互聯(lián)網(wǎng)金融格局和業(yè)態(tài)。

據(jù)悉，這場專項(xiàng)整治的具體工作由國務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭統(tǒng)籌。一位知情人士透露，相關(guān)部門曾考慮采取“一刀切”的.模式，先關(guān)閉所有互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)的平臺和業(yè)務(wù)，再將符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求的機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)逐漸放開，不過這一思路很快被否。

到2015年10月前后，這次專項(xiàng)整治的初稿基本形成，進(jìn)入部委之間征求意見和修改階段。

據(jù)一位權(quán)威人士透露，由于涉及部委較多，各方對一些具體的工作有不同意見，原計(jì)劃的發(fā)布時間一再延后。直到今年全國“兩會”期間，相關(guān)部委還在討論是否將互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)廣告治理、首付貸等互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)的業(yè)務(wù)納入這次專項(xiàng)整治的范疇。

再比如說，p2p網(wǎng)貸的整治工作到底是由銀監(jiān)部門牽頭還是地方金融辦牽頭，也曾存在爭議，最終方案確定按照非法集資防范和處置工作進(jìn)行屬地管理原則，p2p網(wǎng)貸的專項(xiàng)整治由地方金融辦主導(dǎo)，其他金融部門配合。

據(jù)悉，這次整治的重點(diǎn)將涉及網(wǎng)絡(luò)投資理財(cái)、互聯(lián)網(wǎng)支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌融資、互聯(lián)網(wǎng)基金銷售、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)信托和互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)金融等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)，以及互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)廣告治理等相關(guān)業(yè)務(wù)。各界普遍關(guān)心的p2p網(wǎng)貸等新型互聯(lián)網(wǎng)金融理財(cái)，將是這次整治的重點(diǎn)領(lǐng)域。

這次專項(xiàng)整治的一大特點(diǎn)是，公安部門將深入?yún)⑴c打擊各類違法犯罪行為。2015年4月，國務(wù)院處置非法集資聯(lián)合辦公室聯(lián)合公安部、央行、證監(jiān)會等在內(nèi)的11部委開始聯(lián)手整治p2p非法集資，處置了一大批涉嫌非法集資的p2p機(jī)構(gòu)。例如去年9月以來，深圳 p2p 網(wǎng)貸平臺融金所、國湘資本等被經(jīng)偵調(diào)查，12月“e租寶”涉嫌違法經(jīng)營被調(diào)查。

“e租寶”揭開了行業(yè)違規(guī)操作的真相。據(jù)新華社報(bào)道，“e租寶”通過“假項(xiàng)目、假三方、假擔(dān)保”障眼法制造騙局，非法吸收存款500多億元，涉及投資人約90萬人，資金除了部分被用于還本付息外，相當(dāng)一部分被個人揮霍、維持公司巨額運(yùn)行成本、投資不良債權(quán)和廣告炒作。

一位地方金融辦主任對《財(cái)經(jīng)》記者透露，目前已經(jīng)收到相關(guān)部門要求啟動互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)整治的相關(guān)文件，p2p網(wǎng)貸是風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)領(lǐng)域，將是這次專項(xiàng)整治的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。

互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)也是本次專項(xiàng)整治的一大范疇。據(jù)悉，互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)專項(xiàng)整治方案由保監(jiān)會發(fā)改部牽頭和統(tǒng)籌，人身險(xiǎn)監(jiān)管部、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)監(jiān)管部、中介監(jiān)管部和稽查部等部門參與。一位接近保監(jiān)會的知情人士透露，本次專項(xiàng)整治的重點(diǎn)主要包括整治從事互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)和類互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和經(jīng)營方式。

近年來，互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)獲得迅猛發(fā)展，各種形式的互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)產(chǎn)品和形態(tài)紛呈，魚龍混雜，既有各種所謂奇葩險(xiǎn)種，也有很多假借互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)之名、行集資欺騙之實(shí)，更有在組織形式上試圖突破現(xiàn)有監(jiān)管的底線。由此顯現(xiàn)出很多來自互聯(lián)網(wǎng)以及其他領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)從業(yè)者，對于保險(xiǎn)以及互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)的認(rèn)識還有待完善。

上述接近保監(jiān)會的知情人士表示，經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)必須取得相應(yīng)的資質(zhì)，因此本次整治的一個重點(diǎn)便是檢查經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)的資質(zhì)。

4月6日上海市公安局發(fā)布信息，對“中晉系”相關(guān)聯(lián)的公司進(jìn)行查處，實(shí)際控制人徐勤等人在出境時被公安人員在機(jī)場截獲，其余20余名核心成員于4月5日也被全部抓獲。

警方信息顯示，自2012年7月起，以徐勤為實(shí)際控制人的“中晉系”公司先后在上海及其他省份投資注冊50余家子公司，并控制100余家有限合伙企業(yè)，租賃高檔商務(wù)樓，雇傭大量業(yè)務(wù)員，通過網(wǎng)上宣傳、線下推廣等方式，利用虛假業(yè)務(wù)、關(guān)聯(lián)交易、虛增業(yè)績等手段騙取投資人信任，并以“中晉合伙人計(jì)劃”的名義變相承諾高額年化收益，向不特定公眾大肆非法吸收資金。

互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施方案篇五

2020年4月19日。

規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融是國家加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，對于提高中國金融服務(wù)的普惠性，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新具有重要意義。經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，7月人民銀行等十部門聯(lián)合印發(fā)了《促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）；有關(guān)部門及時出手，打擊處理一批違法經(jīng)營金額大、涉及面廣、社會危害大的互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)案件，社會反映良好。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，鼓勵和保護(hù)真正有價(jià)值的互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新，整治違法違規(guī)行為，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)，建立監(jiān)管長效機(jī)制，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范有序發(fā)展，制定本方案。

工作目標(biāo)和原則（一）工作目標(biāo)。

落實(shí)《指導(dǎo)意見》要求，規(guī)范各類互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)，優(yōu)化市場競爭環(huán)境，扭轉(zhuǎn)互聯(lián)網(wǎng)金融某些業(yè)態(tài)偏離正確創(chuàng)新方向的局面，遏制互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)案件高發(fā)頻發(fā)勢頭，提高投資者風(fēng)險(xiǎn)防范意識，建立和完善適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展特點(diǎn)的監(jiān)管長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范與發(fā)展并舉、創(chuàng)新與防范風(fēng)險(xiǎn)并重，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的積極作用。

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（二）工作原則。

打擊非法，保護(hù)合法。明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)合法與非法、合規(guī)與違規(guī)的邊界，守好法律和風(fēng)險(xiǎn)底線。對合法合規(guī)行為予以保護(hù)支持，對違法違規(guī)行為予以堅(jiān)決打擊。

積極穩(wěn)妥，有序化解。工作穩(wěn)扎穩(wěn)打，講究方法步驟，針對不同風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，明確重點(diǎn)問題，分類施策。根據(jù)違法違規(guī)情節(jié)輕重和社會危害程度區(qū)別對待，做好風(fēng)險(xiǎn)評估，依法、有序、穩(wěn)妥處理風(fēng)險(xiǎn)，防范處理風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。同時堅(jiān)持公平公正開展整治，不搞例外。

明確分工，強(qiáng)化協(xié)作。按照部門職責(zé)、《指導(dǎo)意見》明確的分工和本方案要求，采取“穿透式”監(jiān)管方法，根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)明確責(zé)任。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，集中力量對當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)金融主要風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域開展整治，有效整治各類違法違規(guī)活動。充分考慮互聯(lián)網(wǎng)金融活動特點(diǎn)，加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域協(xié)作，共同承擔(dān)整治任務(wù)，共同落實(shí)整治責(zé)任。

遠(yuǎn)近結(jié)合，邊整邊改。立足當(dāng)前，切實(shí)防范化解互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)，對違法違規(guī)行為形成有效震懾。著眼長遠(yuǎn)，以專項(xiàng)整治為契機(jī)，及時總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，形成制度規(guī)則，建立健全互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管長效機(jī)制。

二、重點(diǎn)整治問題和工作要求。

（一）p2p網(wǎng)絡(luò)借貸和股權(quán)眾籌業(yè)務(wù)。

2020年4月19日。

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1.p2p網(wǎng)絡(luò)借貸平臺應(yīng)守住法律底線和政策紅線，落實(shí)信息中介性質(zhì)，不得設(shè)立資金池，不得發(fā)放貸款，不得非法集資，不得自融自保、代替客戶承諾保本保息、期限錯配、期限拆分、虛假宣傳、虛構(gòu)標(biāo)的，不得經(jīng)過虛構(gòu)、夸大融資項(xiàng)目收益前景等方法誤導(dǎo)出借人，除信用信息采集及核實(shí)、貸后跟蹤、抵質(zhì)押管理等業(yè)務(wù)外，不得從事線下營銷。

2.股權(quán)眾籌平臺不得發(fā)布虛假標(biāo)的，不得自籌，不得“明股實(shí)債”或變相亂集資，應(yīng)強(qiáng)化對融資者、股權(quán)眾籌平臺的信息披露義務(wù)和股東權(quán)益保護(hù)要求，不得進(jìn)行虛假陳述和誤導(dǎo)性宣傳。

3.p2p網(wǎng)絡(luò)借貸平臺和股權(quán)眾籌平臺未經(jīng)批準(zhǔn)不得從事資產(chǎn)管理、債權(quán)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓、高風(fēng)險(xiǎn)證券市場配資等金融業(yè)務(wù)。p2p網(wǎng)絡(luò)借貸平臺和股權(quán)眾籌平臺客戶資金與自有資金應(yīng)分賬管理，遵循專業(yè)化運(yùn)營原則，嚴(yán)格落實(shí)客戶資金第三方存管要求，選擇符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為資金存管機(jī)構(gòu)，保護(hù)客戶資金安全，不得挪用或占用客戶資金。

4.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)等未取得相關(guān)金融資質(zhì)，不得利用p2p網(wǎng)絡(luò)借貸平臺和股權(quán)眾籌平臺從事房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)；取得相關(guān)金融資質(zhì)的，不得違規(guī)開展房地產(chǎn)金融相關(guān)業(yè)務(wù)。從事房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)遵守宏觀調(diào)控政策和房地產(chǎn)金融管理相關(guān)規(guī)定。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)“眾籌買房”等行為，嚴(yán)禁各類機(jī)構(gòu)開展“首付貸”性質(zhì)的業(yè)務(wù)。

（二）經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)開展資產(chǎn)管理及跨界從事金融業(yè)務(wù)。

2020年4月19日。

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1.互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)未取得相關(guān)金融業(yè)務(wù)資質(zhì)不得依托互聯(lián)網(wǎng)開展相應(yīng)業(yè)務(wù)，開展業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)應(yīng)符合取得的業(yè)務(wù)資質(zhì)?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)和傳統(tǒng)金融企業(yè)平等競爭，行為規(guī)則和監(jiān)管要求保持一致。采取“穿透式”監(jiān)管方法，根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)認(rèn)定業(yè)務(wù)屬性。

2.未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，不得將私募發(fā)行的多類金融產(chǎn)品經(jīng)過打包、拆分等形式向公眾銷售。采取“穿透式”監(jiān)管方法，根據(jù)業(yè)務(wù)本質(zhì)屬性執(zhí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)定。銷售金融產(chǎn)品應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行投資者適當(dāng)性制度標(biāo)準(zhǔn)，披露信息和提示風(fēng)險(xiǎn)，不得將產(chǎn)品銷售給與風(fēng)險(xiǎn)承受能力不相匹配的客戶。

3.金融機(jī)構(gòu)不得依托互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)過各類資產(chǎn)管理產(chǎn)品嵌套開展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)、規(guī)避監(jiān)管要求。應(yīng)綜合資金來源、中間環(huán)節(jié)與最終投向等全流程信息，采取“穿透式”監(jiān)管方法，透過表面判定業(yè)務(wù)本質(zhì)屬性、監(jiān)管職責(zé)和應(yīng)遵循的行為規(guī)則與監(jiān)管要求。

4.同一集團(tuán)內(nèi)取得多項(xiàng)金融業(yè)務(wù)資質(zhì)的，不得違反關(guān)聯(lián)交易等相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范。按照與傳統(tǒng)金融企業(yè)一致的監(jiān)管規(guī)則，要求集團(tuán)建立“防火墻”制度，遵循關(guān)聯(lián)交易等方面的監(jiān)管規(guī)定，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)魅尽?/p>

（三）第三方支付業(yè)務(wù)。

2020年4月19日。

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引導(dǎo)非銀行支付機(jī)構(gòu)回歸提供小額、快捷、便民小微支付服務(wù)的宗旨。

2.非銀行支付機(jī)構(gòu)不得連接多家銀行系統(tǒng)，變相開展跨行清算業(yè)務(wù)。非銀行支付機(jī)構(gòu)開展跨行支付業(yè)務(wù)應(yīng)經(jīng)過人民銀行跨行清算系統(tǒng)或者具有合法資質(zhì)的清算機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

3.開展支付業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)依法取得相應(yīng)業(yè)務(wù)資質(zhì)，不得無證經(jīng)營支付業(yè)務(wù)，開展商戶資金結(jié)算、個人pos機(jī)收付款、發(fā)行多用途預(yù)付卡、網(wǎng)絡(luò)支付等業(yè)務(wù)。

（四）互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域廣告等行為。

互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域廣告等宣傳行為應(yīng)依法合規(guī)、真實(shí)準(zhǔn)確，不得對金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)進(jìn)行不當(dāng)宣傳。未取得相關(guān)金融業(yè)務(wù)資質(zhì)的從業(yè)機(jī)構(gòu)，不得對金融業(yè)務(wù)或公司形象進(jìn)行宣傳。取得相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)的，宣傳內(nèi)容應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，需經(jīng)有權(quán)部門許可的，應(yīng)當(dāng)與許可的內(nèi)容相符合，不得進(jìn)行誤導(dǎo)性、虛假違法宣傳。

三、綜合運(yùn)用各類整治措施，提高整治效果。

2020年4月19日。

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“交易所”、“交易中心”、“金融”、“資產(chǎn)管理”、“理財(cái)”、“基金”、“基金管理”、“投資管理”、“財(cái)富管理”、“股權(quán)投資基金”、“網(wǎng)貸”、“網(wǎng)絡(luò)借貸”、“p2p”、“股權(quán)眾籌”、“互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)”、“支付”等字樣。凡在名稱和經(jīng)營范圍中選擇使用上述字樣的企業(yè)（包括存量企業(yè)），工商部門將注冊信息及時告知金融管理部門，金融管理部門、工商部門予以持續(xù)關(guān)注，并列入重點(diǎn)監(jiān)管對象，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，及時發(fā)現(xiàn)識別企業(yè)擅自從事金融活動的風(fēng)險(xiǎn)，視情采取整治措施。

（二）強(qiáng)化資金監(jiān)測。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)資金賬戶及跨行清算的集中管理，對互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)的資金賬戶、股東身份、資金來源和資金運(yùn)用等情況進(jìn)行全面監(jiān)測。嚴(yán)格要求互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)落實(shí)客戶資金第三方存管制度，存管銀行要加強(qiáng)對相關(guān)資金賬戶的監(jiān)督。在整治過程中，特別要做好對客戶資金的保護(hù)工作。

（三）建立舉報(bào)和“重獎重罰”制度。針對互聯(lián)網(wǎng)金融違法違規(guī)活動隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，建立舉報(bào)制度，出臺舉報(bào)規(guī)則，中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會設(shè)立舉報(bào)平臺，鼓勵經(jīng)過“信用中國”網(wǎng)站等多渠道舉報(bào)，為整治工作提供線索。推行“重獎重罰”制度，按違法違規(guī)經(jīng)營數(shù)額的一定比例進(jìn)行處罰，提高違法成本，對提供線索的舉報(bào)人給予獎勵，獎勵資金列入各級財(cái)政預(yù)算，強(qiáng)化正面激勵。加強(qiáng)失信、投訴和舉報(bào)信息共享。

2020年4月19日。

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（四）加大整治不正當(dāng)競爭工作力度。對互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)為搶占市場份額向客戶提供顯失合理的超高回報(bào)率以及變相補(bǔ)貼等不正當(dāng)競爭行為予以清理規(guī)范。高風(fēng)險(xiǎn)高收益金融產(chǎn)品應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行投資者適當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化信息披露要求。明確互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)不得以顯性或隱性方式，經(jīng)過自有資金補(bǔ)貼、交叉補(bǔ)貼或使用其它客戶資金向客戶提供高回報(bào)金融產(chǎn)品。高度關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品承諾或?qū)嶋H收益水平顯著高于項(xiàng)目回報(bào)率或行業(yè)水平相關(guān)情況。中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會建立專家評審委員會，商相關(guān)部門對互聯(lián)網(wǎng)金融不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行評估認(rèn)定，并將結(jié)果移交相關(guān)部門作為懲處依據(jù)。

（五）加強(qiáng)內(nèi)控管理。由金融管理部門和地方人民政府金融管理部門監(jiān)管的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對機(jī)構(gòu)自身與互聯(lián)網(wǎng)平臺合作開展的業(yè)務(wù)進(jìn)行清理排查，嚴(yán)格內(nèi)控管理要求，不得違反相關(guān)法律法規(guī)，不得與未取得相應(yīng)金融業(yè)務(wù)資質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展合作，不得經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)開展跨界金融活動進(jìn)行監(jiān)管套利。金融管理部門和地方人民政府在分領(lǐng)域、分地區(qū)整治中，應(yīng)對由其監(jiān)管的機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作開展業(yè)務(wù)的情況進(jìn)行清理整頓。

2020年4月19日。

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件，及時發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)金融異常事件和可疑網(wǎng)站，提供互聯(lián)網(wǎng)金融平臺安全防護(hù)服務(wù)。

四、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)主體責(zé)任。

（一）部門統(tǒng)籌。成立由人民銀行負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），總體推進(jìn)整治工作，做好工作總結(jié)，匯總提出長效機(jī)制建議。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人民銀行，銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、工商總局和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等派員參與辦公室日常工作。人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會和工商總局根據(jù)各自部門職責(zé)、《指導(dǎo)意見》明確的分工和本方案要求，成立分領(lǐng)域工作小組，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治工作，明確對各項(xiàng)業(yè)務(wù)合法合規(guī)性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對分領(lǐng)域整治過程中發(fā)現(xiàn)的新問題，劃分界限作為整治依據(jù)，督促各地區(qū)按照全國統(tǒng)一部署做好各項(xiàng)工作。

2020年4月19日。

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政府應(yīng)全面落實(shí)源頭維穩(wěn)措施，積極預(yù)防、全力化解、妥善處理金融領(lǐng)域不穩(wěn)定問題，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

2020年4月19日。

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察院等配合做好相關(guān)工作。中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會要發(fā)揮行業(yè)自律作用，健全自律規(guī)則，實(shí)施必要的自律懲戒，建立舉報(bào)制度，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

（四）共同負(fù)責(zé)。各有關(guān)部門、各省級人民政府應(yīng)全面掌握牽頭領(lǐng)域或本行政區(qū)域的互聯(lián)網(wǎng)金融活動開展情況。在省級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各金融管理部門省級派駐機(jī)構(gòu)與?。▍^(qū)、市）金融辦（局）共同牽頭負(fù)責(zé)本地區(qū)分領(lǐng)域整治工作，共同承擔(dān)分領(lǐng)域整治任務(wù)。對于產(chǎn)品、業(yè)務(wù)交叉嵌套，需要綜合全流程業(yè)務(wù)信息以認(rèn)定業(yè)務(wù)本質(zhì)屬性的，相關(guān)部門應(yīng)建立數(shù)據(jù)交換和業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)認(rèn)定機(jī)制，認(rèn)定意見不一致的，由領(lǐng)導(dǎo)小組研究認(rèn)定并提出整治意見，必要時組成聯(lián)合小組進(jìn)行整治。整治過程中相關(guān)牽頭部門確有需要獲取從業(yè)機(jī)構(gòu)賬戶數(shù)據(jù)的，經(jīng)過法定程序后給予必要的賬戶查詢便利。

2020年4月19日。

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音等手段取得證據(jù)。在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，可依法先行登記保存，當(dāng)事人或有關(guān)人員不得銷毀或轉(zhuǎn)移證據(jù)。對于涉及資金量大、人數(shù)眾多的大型互聯(lián)網(wǎng)金融平臺或短時間內(nèi)發(fā)展迅速的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺、企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)涉嫌重大非法集資等違法行為，馬上報(bào)告相關(guān)部門。各省級人民政府根據(jù)摸底排查情況完善本地區(qū)清理整頓方案。此項(xiàng)工作于7月底前完成。

（二）實(shí)施清理整頓。各有關(guān)部門、各省級人民政府對牽頭領(lǐng)域或本行政區(qū)域的互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)活動開展集中整治工作。對清理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，向違規(guī)從業(yè)機(jī)構(gòu)出具整改意見，并監(jiān)督從業(yè)機(jī)構(gòu)落實(shí)整改要求。對違規(guī)情節(jié)較輕的，要求限期整改；拒不整改或違規(guī)情節(jié)較重的，依法依規(guī)堅(jiān)決予以關(guān)閉或取締；涉嫌犯罪的，移送相關(guān)司法機(jī)關(guān)。專項(xiàng)整治不改變、不替代非法集資和非法交易場所的現(xiàn)行處理制度安排。此項(xiàng)工作于11月底前完成。

（三）督查和評估。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和地方領(lǐng)導(dǎo)小組分別組織自查。領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展對重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)的督查和中期評估，對于好的經(jīng)驗(yàn)做法及時推廣，對于整治工作落實(shí)不力，整治一批、又出一批的，應(yīng)查找問題、及時糾偏，并建立問責(zé)機(jī)制。此項(xiàng)工作同步于11月底前完成。

112。

2020年4月19日。

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月底前完成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總形成總體報(bào)告和建立健全互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管長效機(jī)制的建議，由人民銀行會同相關(guān)部門報(bào)國務(wù)院，此項(xiàng)工作于3月底前完成。

六、做好組織保障，建設(shè)長效機(jī)制。

各有關(guān)部門、各省級人民政府要做好組織保障，以整治工作為契機(jī)，以整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題為導(dǎo)向，按照邊整邊改、標(biāo)本兼治的思路，抓緊推動長效機(jī)制建設(shè)，貫穿整治工作始終。

（一）完善規(guī)章制度。加快互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域各項(xiàng)規(guī)章制度制定工作，對于互聯(lián)網(wǎng)金融各類創(chuàng)新業(yè)務(wù)，及時研究制定相關(guān)政策要求和監(jiān)管規(guī)則。立足實(shí)踐，研究解決互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域暴露出的金融監(jiān)管體制不適應(yīng)等問題，強(qiáng)化功能監(jiān)管和綜合監(jiān)管，抓緊明確跨界、交叉型互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品的“穿透式”監(jiān)管規(guī)則。

（二）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。建立互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品集中登記制度，研究互聯(lián)網(wǎng)金融平臺資金賬戶的統(tǒng)一設(shè)立和集中監(jiān)測，依靠對賬戶的嚴(yán)格管理和對資金的集中監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)金融活動的常態(tài)化監(jiān)測和有效監(jiān)管。加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域信用體系建設(shè)，強(qiáng)化對征信機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，使征信為互聯(lián)網(wǎng)金融活動提供更好的支持。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管技術(shù)支持，擴(kuò)展技術(shù)支持系統(tǒng)功能，提高安全監(jiān)控能力。加強(qiáng)部門間信息共享，建立預(yù)警信息傳遞、核查、處理快速反應(yīng)機(jī)制。

2020年4月19日。

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自律懲戒機(jī)制，開展風(fēng)險(xiǎn)教育，形成依法依規(guī)監(jiān)管與自律管理相結(jié)合、對互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域全覆蓋的監(jiān)管長效機(jī)制。

（四）加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)。各有關(guān)部門、各省級人民政府應(yīng)加強(qiáng)政策解讀及輿論引導(dǎo)，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融在依法合規(guī)的前提下創(chuàng)新發(fā)展。以案說法，用典型案例教育群眾，提高投資者風(fēng)險(xiǎn)防范意識。主動、適時發(fā)聲，統(tǒng)一對外宣傳口徑，有針對性地回應(yīng)投資人關(guān)切和訴求。以適當(dāng)方式適時公布案件進(jìn)展，盡量減少信息不對稱的影響。加強(qiáng)輿情監(jiān)測，強(qiáng)化媒體責(zé)任，引導(dǎo)投資人合理合法反映訴求，為整治工作營造良好的輿論環(huán)境。

2020年4月19日。

互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施方案篇六

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2015〕40號)、《山東省教育廳關(guān)于深入開展“一師一優(yōu)課”和“一課一名師”活動的意見》(魯教師字〔2014〕18號)等文件精神，提升我省中小學(xué)教師專業(yè)素質(zhì)，制定2017年“互聯(lián)網(wǎng)+教師專業(yè)發(fā)展”工程(以下簡稱工程)實(shí)施方案如下。

以推動中小學(xué)教師自主專業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，與我省“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動整合設(shè)計(jì)，采取線上線下混合式研修的方式，組織全省中小學(xué)教師完成不少于36學(xué)時的網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)。

推動學(xué)習(xí)成果在教育教學(xué)中的有效應(yīng)用，引導(dǎo)全體參訓(xùn)教師每學(xué)年至少上好一節(jié)研究課，參加逐級曬課和賽課活動。鼓勵中小學(xué)教師積極參加教育部“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動。

探索建立以工作坊為紐帶、以志愿者為主體的常態(tài)化研修指導(dǎo)機(jī)制，推動我省網(wǎng)絡(luò)研修與校本研修整合，完善我省“互聯(lián)網(wǎng)+教師專業(yè)發(fā)展”支持服務(wù)體系。

工程實(shí)施包括網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)和實(shí)踐應(yīng)用兩個環(huán)節(jié)。

(一)網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)。全體參訓(xùn)教師通過山東省教師教育網(wǎng)個人空間和研修工作坊完成必修課程和選修課程的學(xué)習(xí)任務(wù)。課程設(shè)置如下：

1.必修課程(18學(xué)時)。

(1)國家級“優(yōu)課”課例學(xué)習(xí)專題(4學(xué)時)，各學(xué)段、各學(xué)科教師深入學(xué)習(xí)2節(jié)國家級“優(yōu)課”課例及專家點(diǎn)評。

(2)學(xué)科課例點(diǎn)評專題(12學(xué)時)，研修平臺為每位教師隨機(jī)推送4個市級“優(yōu)課”課例，開展省級觀評課活動。

(3)教育政策與法律法規(guī)專題(2學(xué)時)。

2.選修課程(不少于18學(xué)時)。

(1)高中、初中和小學(xué)學(xué)段：在原開設(shè)的班級管理、中國傳統(tǒng)文化、學(xué)生心理健康教育、教師藝術(shù)修養(yǎng)、信息技術(shù)支持的教學(xué)環(huán)節(jié)優(yōu)化和微課程的設(shè)計(jì)與應(yīng)用等6個專題基礎(chǔ)上，2017年新增教師職業(yè)道德、心理學(xué)基礎(chǔ)與應(yīng)用、教育科研方法和留守兒童的教育與指導(dǎo)等4個專題。以上10個專題均包含若干門課程，共提供不少于600學(xué)時的選修課程。在學(xué)校選擇的專題下，參訓(xùn)教師自主選修不少于18學(xué)時。

(2)幼兒園學(xué)段：開設(shè)中國傳統(tǒng)文化、信息技術(shù)促進(jìn)幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展、教師藝術(shù)修養(yǎng)、教師職業(yè)道德、教育科研方法和留守兒童的教育與指導(dǎo)等6個專題，每個專題包括若干門課程，共提供不少于400學(xué)時的選修課程，在幼兒園選擇的專題下，參訓(xùn)教師自主選學(xué)不少于18學(xué)時。

(二)實(shí)踐應(yīng)用。中小學(xué)和幼兒園組織教師全員開展“一師一優(yōu)課”創(chuàng)建活動，在網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，每人每學(xué)年至少要上好一節(jié)研究課。通過人人創(chuàng)課、校內(nèi)亮課和觀課評課等活動，遴選出具有創(chuàng)新特色和推廣價(jià)值的校級優(yōu)秀課例。學(xué)校負(fù)責(zé)按照“優(yōu)課”內(nèi)容要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(見附件1、2)，拍攝課堂實(shí)錄，完成“優(yōu)課”制作，推薦參加縣級曬課和賽課活動。各縣(市、區(qū))在各學(xué)校推薦“優(yōu)課”基礎(chǔ)上，分學(xué)段、學(xué)科組織曬課、賽課，評選出縣(市、區(qū))級“優(yōu)課”，并向市一級推薦優(yōu)秀課例。各市在各縣(市、區(qū))推薦縣級“優(yōu)課”的基礎(chǔ)上，分學(xué)段、學(xué)科組織曬課和賽課，評選出市級“優(yōu)課”，經(jīng)公示無異議后，推送到省級優(yōu)課平臺參加省級曬課和賽課活動，評選出省級“優(yōu)課”。地方課程、校本課程只參加省級曬課，不參與省級觀評課和省級“優(yōu)課”評選活動。

參加教育部“一師一優(yōu)課”活動。2017年，我省高中、初中、小學(xué)教師創(chuàng)建的“優(yōu)課”可同步參加教育部“一師一優(yōu)課”活動，具體要求與活動流程，另行通知。

高中學(xué)段：包括語文、數(shù)學(xué)、英語、物理、化學(xué)、生物、政治、歷史、地理、音樂、美術(shù)、體育與健康、信息技術(shù)、通用技術(shù)、綜合實(shí)踐活動和心理健康教育等16個學(xué)科的教師。

初中學(xué)段：包括語文、數(shù)學(xué)、英語、物理、化學(xué)、生物、思想品德、歷史、地理、體育、音樂、美術(shù)、信息技術(shù)、綜合實(shí)踐活動和心理健康教育等15個學(xué)科的教師。

小學(xué)學(xué)段：包括語文、數(shù)學(xué)、英語、科學(xué)、音樂、體育、美術(shù)、品德與生活(社會)、信息技術(shù)、綜合實(shí)踐活動和心理健康教育等11個學(xué)科教師。

幼兒園學(xué)段：包括取得教育行政部門頒發(fā)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦園許可證的幼兒園在職教師和園長。

具有中小學(xué)或幼兒園教師資格證的各級各類教科研機(jī)構(gòu)的人員和教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)科專任教師以及特殊教育學(xué)校教師、隨班就讀指導(dǎo)教師等，也可參照中小學(xué)、幼兒園參訓(xùn)對象學(xué)科類別報(bào)名參加本年度網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)。

(一)網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)。

1.報(bào)名時間：3月1日-31日。具體報(bào)名工作流程見附件3。

2.市、縣級管理員培訓(xùn)時間：3月中旬。

3.各級工作坊主持人培訓(xùn)時間：4月至5月。

4.學(xué)校選專題時間：5月20日至5月31日;。

5.教師選課程時間：6月1日開始;。

6.必修課學(xué)習(xí)時間：6月15日至9月30日;。

7.選修課學(xué)習(xí)時間：研修平臺于6月15日常態(tài)化開放，學(xué)員可開始選修課學(xué)習(xí)。學(xué)分登記時間截止到2017年12月31日。

工程結(jié)束后，山東省教師教育網(wǎng)個人空間、工作坊常年開放，所有參訓(xùn)人員仍可繼續(xù)參與課程學(xué)習(xí)和教學(xué)研討，學(xué)?？苫诰W(wǎng)絡(luò)資源支持組織開展校本研修，享受平臺提供的資源服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)研修的跟進(jìn)服務(wù)。

(二)實(shí)踐應(yīng)用。

學(xué)校創(chuàng)課、市縣級曬課和賽課時間、方式由各市、縣、校根據(jù)實(shí)際情況自行安排。各市教育局要在5月15日前完成市級“優(yōu)課”遴選工作，經(jīng)公示無異議后，于5月20日前推送到省級“優(yōu)課”平臺，并填寫本市、縣級“優(yōu)課”匯總表(見附件4)，發(fā)送到省項(xiàng)目辦郵箱(support@)。

各市、縣要結(jié)合實(shí)際情況制定和完善“優(yōu)課”評選辦法，按照一定比例逐級遴選推薦，確?！皟?yōu)課”質(zhì)量。每市每個年級每個學(xué)科每個版本每堂課推薦數(shù)量原則上不超過3節(jié)，每位教師限報(bào)1節(jié)。沒有經(jīng)過縣、市兩級遴選的課例，不得直接推送省平臺，也不能參加教育部“優(yōu)課”評選。

(一)課程學(xué)習(xí)。參訓(xùn)教師網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)通過研修平臺“個人空間”進(jìn)行。必修課由研修平臺依據(jù)參訓(xùn)教師所報(bào)學(xué)段、學(xué)科自動推送到個人空間。選修課采取以學(xué)校為單位選擇專題，教師在所屬學(xué)校選定的專題下自主選擇課程的方式進(jìn)行。

為保證教師有效完成網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)，學(xué)校要根據(jù)校本研修年度計(jì)劃，以學(xué)校為單位統(tǒng)一安排學(xué)習(xí)時間，統(tǒng)一組織必修課程和教師自主選修課程的集中研修。教師完成必修、選修課程學(xué)習(xí)，通過標(biāo)準(zhǔn)化測試，完成作業(yè)要求，由平臺登記相應(yīng)學(xué)分。

(二)研討交流。研修指導(dǎo)與研討交流通過“工作坊”進(jìn)行。必修課以學(xué)科為單位逐級建立“學(xué)科工作坊”，選修課以專題為單位建立“專題工作坊”。工作坊根據(jù)參與研討人數(shù)可由平臺或工作坊主持人拓展若干子坊，每個工作坊人數(shù)不超過300人。工作坊主持人通過學(xué)習(xí)導(dǎo)引、發(fā)布簡報(bào)、上傳資源、輔導(dǎo)答疑、發(fā)起話題和引領(lǐng)討論等方式開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和研討交流。積極推動教師網(wǎng)絡(luò)研修成果的實(shí)踐應(yīng)用，開展互聯(lián)網(wǎng)+背景下教育教學(xué)“智慧眾籌”活動，以問題為核心，以問題解決為目標(biāo)，引領(lǐng)深度研討，推動研修成果的實(shí)踐應(yīng)用。

(三)建立常態(tài)化研修指導(dǎo)機(jī)制。

1.建立開放、多元的研修指導(dǎo)專家選聘制度。各學(xué)科省級工作坊主持人由省項(xiàng)目辦遴選配備，由各級教科研骨干、高校專家和齊魯名師(或工程人選)、特級教師等組成。各專題工作坊主持人通過自愿報(bào)名、單位推薦、省級遴選的方式產(chǎn)生，鼓勵在教育教學(xué)各領(lǐng)域有專長、樂于助人、甘于奉獻(xiàn)的優(yōu)秀教師積極參加。

各市、縣(市、區(qū))要按要求組建本級學(xué)科工作坊主持人團(tuán)隊(duì)，并將本級學(xué)科工作坊主持人團(tuán)隊(duì)名單逐級報(bào)省項(xiàng)目辦審核備案。

2.建立志愿服務(wù)制度。研修指導(dǎo)是齊魯名師、特級教師及骨干教師培養(yǎng)和發(fā)揮其輻射帶動作用的重要途徑。省級各學(xué)科、各專題工作坊主持人的研修指導(dǎo)工作均采取志愿服務(wù)的形式，要進(jìn)一步弘揚(yáng)教育志愿服務(wù)精神，努力在教師隊(duì)伍中倡導(dǎo)無私奉獻(xiàn)的良好風(fēng)尚。

3.建立工作坊主持人培訓(xùn)制度。省項(xiàng)目辦舉辦高級研修班，對省級工作坊主持人進(jìn)行集中培訓(xùn)。優(yōu)先將省級工作坊主持人列入“國培計(jì)劃”。支持省級工作坊開展線下研討活動，提升研修指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)素質(zhì)和指導(dǎo)能力。

4.建立研修指導(dǎo)管理評價(jià)制度。各學(xué)科、各專題工作坊要制定指導(dǎo)工作計(jì)劃，實(shí)行輪流值班制度，開展常態(tài)化線上指導(dǎo)和線下研討活動。省項(xiàng)目辦制定省級工作坊主持人考核評價(jià)辦法，對省級指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)實(shí)行動態(tài)管理。

(一)建立省、市、縣、校分工合理、責(zé)任明確的四級管理體系。完善“協(xié)同管理、分工負(fù)責(zé)、以校為主”的工作機(jī)制。工程由省教育廳統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在山東省中小學(xué)師資培訓(xùn)中心設(shè)立省項(xiàng)目辦公室，負(fù)責(zé)工程實(shí)施的組織協(xié)調(diào)和工作調(diào)度，省級工作坊主持人遴選、培訓(xùn)及課程資源建設(shè)等。齊魯師范學(xué)院負(fù)責(zé)山東省教師教育網(wǎng)平臺開發(fā)、功能建設(shè)和平臺運(yùn)行服務(wù)保障等。

(二)各市、縣(市、區(qū))教育行政部門要明確科室及專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，要成立項(xiàng)目辦公室，負(fù)責(zé)工程的督導(dǎo)和管理，負(fù)責(zé)組織市、縣級曬課和賽課活動，負(fù)責(zé)市、縣級學(xué)科工作坊主持人的遴選配備、培訓(xùn)與考核管理。要制定管理辦法，落實(shí)相關(guān)政策，加強(qiáng)過程管理，為工程實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的`組織保障。要在認(rèn)真總結(jié)上一學(xué)年“優(yōu)課”創(chuàng)建活動經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研制2016至2017學(xué)年度“優(yōu)課”創(chuàng)建活動方案，并于2017年2月10日前將“優(yōu)課”創(chuàng)建和曬課、賽課活動方案報(bào)送我廳教師工作處。要進(jìn)一步健全和完善網(wǎng)絡(luò)平臺，并與省平臺有效對接，確保各級曬課、賽課活動及推送課環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行。

(三)各級電教館站(教育信息中心)要做好工程實(shí)施的技術(shù)支持。各級教研部門要做好“優(yōu)課”活動的指導(dǎo)。在校級“優(yōu)課”創(chuàng)建過程中，市、縣(市、區(qū))工作坊主持人團(tuán)隊(duì)要及時跟進(jìn)，同步開展教研指導(dǎo)。

(四)中小學(xué)校長(園長)是工程的第一責(zé)任人。各學(xué)校、幼兒園要結(jié)合校本培訓(xùn)規(guī)劃，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，引導(dǎo)支持全體教師創(chuàng)建“優(yōu)課”。要制定本校教師統(tǒng)一集中研修的時間表和路線圖，落實(shí)教師學(xué)習(xí)場所和網(wǎng)絡(luò)條件保障(網(wǎng)絡(luò)條件標(biāo)準(zhǔn)見附件5)。要制定和完善規(guī)章制度，督促、引導(dǎo)教師保質(zhì)保量完成學(xué)習(xí)和研討任務(wù)。要抓好線下研討和“一人一節(jié)研究課”活動的落實(shí)。各中小學(xué)、幼兒園工程實(shí)施方案要上報(bào)學(xué)校上級主管部門備案。

(五)參訓(xùn)教師要正確理解工程活動的意義，避免功利思想和形式主義。各級教育行政部門和學(xué)校要嚴(yán)格“優(yōu)課”評選，在推進(jìn)教師全員“研究課、上好課”的基礎(chǔ)上，把真正的好課選出來，把“優(yōu)課”的示范、引領(lǐng)作用發(fā)揮好。教育行政部門和學(xué)校要負(fù)責(zé)本級優(yōu)秀課例課堂實(shí)錄的拍攝，避免增加教師經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。教師要把“優(yōu)課”創(chuàng)建與日常教學(xué)進(jìn)度安排有機(jī)結(jié)合起來，在創(chuàng)課活動中要注重實(shí)效，尊重學(xué)生。嚴(yán)禁上“表演課”“彩排課”“重復(fù)課”。對弄虛作假、功利色彩濃重的課例，一律不得入選各級“優(yōu)課”。為保證優(yōu)質(zhì)課例資源的覆蓋面，在各級優(yōu)秀課例的遴選和推薦時，要優(yōu)先考慮尚未獲得各級“優(yōu)課”的課例。

(一)工程經(jīng)費(fèi)。工程實(shí)施經(jīng)費(fèi)由省、市、縣(市、區(qū))教育行政部門和學(xué)校分級承擔(dān)，不得向參訓(xùn)教師收取任何費(fèi)用。

(二)考核評價(jià)。工程結(jié)束后，完成規(guī)定學(xué)習(xí)任務(wù)的參訓(xùn)教師，通過考核，依據(jù)《山東省中小學(xué)教師繼續(xù)教育學(xué)分管理辦法》和本實(shí)施方案要求登記相應(yīng)學(xué)分。學(xué)校和各級教育行政部門要逐級提交工程總結(jié)報(bào)告，省教育廳將組織第三方開展專項(xiàng)評估，依據(jù)研修平臺后臺管理數(shù)據(jù)和評估結(jié)果形成工程的總結(jié)評價(jià)。

互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施方案篇七

6月15日，據(jù)獲悉，保監(jiān)會已于近日向地方保監(jiān)局下發(fā)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案，要求規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與防范風(fēng)險(xiǎn)并重，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)健康可持續(xù)發(fā)展。

目前，地方保監(jiān)局根據(jù)保監(jiān)會要求，相繼制定了互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治的實(shí)施方案?！霸趪鴦?wù)院印發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》后，地方政府已經(jīng)成立了整治互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)的工作小組并制定了相應(yīng)方案，此次地方保監(jiān)局的實(shí)施方案主要是針對互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)?！币晃恢槿耸勘硎?。

根據(jù)梳理，保監(jiān)會和地方保監(jiān)局的互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治方案涵蓋壽險(xiǎn)、產(chǎn)險(xiǎn)和中介機(jī)構(gòu)。其中，涉及上述保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共性的問題大致包括：保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與不具備經(jīng)營資質(zhì)的第三方網(wǎng)絡(luò)平臺合作開展互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的問題;保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與存在提供增信服務(wù)、設(shè)立資金池、非法集資等行為的互聯(lián)網(wǎng)信貸平臺合作的問題。

對于壽險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，排查互聯(lián)網(wǎng)中短期業(yè)務(wù)管理情況，規(guī)范中短期產(chǎn)品在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的發(fā)展是其重點(diǎn)內(nèi)容之一。

一位接近監(jiān)管的人士告訴記者，“例如，保險(xiǎn)公司通過互聯(lián)網(wǎng)銷售的中短存續(xù)期產(chǎn)品，進(jìn)行不實(shí)、片面或夸大等誤導(dǎo)性描述;中短存續(xù)期產(chǎn)品存在的.流動性風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)負(fù)債錯配風(fēng)險(xiǎn)、利差損風(fēng)險(xiǎn)和銷售誤導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)等問題，都被納入排查內(nèi)容?！?/p>

對于產(chǎn)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，由于其經(jīng)營涉及互聯(lián)網(wǎng)金融平臺的融資性保證保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，這類業(yè)務(wù)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是否落實(shí)到位，投保人提供的反擔(dān)保措施是否真實(shí)有效，是否存在虛假或偽造的銀行保函等情況，對借款人的資信審核是否全面到位等問題亦是重要檢查內(nèi)容。

此外，保監(jiān)會和地方保監(jiān)局還要求嚴(yán)查非法經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。例如，擅自開設(shè)虛假保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)網(wǎng)站、微博、公眾號的行為;通過互聯(lián)網(wǎng)或移動互聯(lián)網(wǎng)渠道利用保險(xiǎn)公司名義或假借保險(xiǎn)產(chǎn)品、保險(xiǎn)公司信用進(jìn)行虛假宣傳銷售、非法集資的情況。

“《保險(xiǎn)法》規(guī)定，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者必須取得保險(xiǎn)經(jīng)營資質(zhì)或中介資質(zhì)?！币晃槐ｋU(xiǎn)機(jī)構(gòu)人士對2記者說道，“目前，的確存在一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或其他組織、個人未取得業(yè)務(wù)資質(zhì)依托互聯(lián)網(wǎng)或移動終端開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的問題，這些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或其他組織、個人利用微博、微信等客戶端蒙蔽大眾，試圖打監(jiān)管的擦邊球?！?/p>

對于保監(jiān)會本次整頓帶來的影響，一位保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)部門人士告訴記者，“絕大多數(shù)保險(xiǎn)公司在互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)上的經(jīng)營行為都是規(guī)范、合規(guī)的，壽險(xiǎn)公司在中短存續(xù)期新規(guī)出臺加之償二代實(shí)行的背景下，已經(jīng)在調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)險(xiǎn)公司也更為謹(jǐn)慎地與一些p2p平臺的合作。不僅如此，多數(shù)保險(xiǎn)公司已經(jīng)梳理和自查開展或參與的p2p網(wǎng)貸和股權(quán)眾籌、互聯(lián)網(wǎng)資產(chǎn)管理、第三方支付、互聯(lián)網(wǎng)金融廣告等業(yè)務(wù)?！?/p>

據(jù)表示，“監(jiān)管機(jī)構(gòu)對此進(jìn)行專項(xiàng)整治的前期或者首要工作是摸底排查，其中如果是對互聯(lián)網(wǎng)中介平臺在代銷產(chǎn)品層面的合作是否合規(guī)進(jìn)行管制則相對容易，對于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)而言只是暫時喪失一部分標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品收入，畢竟網(wǎng)銷規(guī)模當(dāng)前尚小，并不會影響太多;對于互聯(lián)網(wǎng)中介平臺則喪失了相對較好的產(chǎn)品提供方、信用背書方。如果是整治與互聯(lián)網(wǎng)信貸平臺之間的違規(guī)合作，最大的問題是對互聯(lián)網(wǎng)信貸平臺資質(zhì)難以評定，這在短期內(nèi)也難以解決。”

互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施方案篇八

一位接近銀監(jiān)會的權(quán)威人士對《財(cái)經(jīng)》記者透露，正在征求意見的p2p網(wǎng)絡(luò)借貸暫行管理辦法已暫時擱置，將吸收這次整治經(jīng)驗(yàn)，修改完善后再發(fā)布。與此同時，股權(quán)眾籌融資、互聯(lián)網(wǎng)基金銷售等其他領(lǐng)域的監(jiān)管細(xì)則未能發(fā)布，業(yè)界預(yù)期這次專項(xiàng)整治活動，將使得這些監(jiān)管政策的出臺面臨調(diào)整。

《財(cái)經(jīng)》記者接觸的多數(shù)專業(yè)人士認(rèn)為，全行業(yè)整肅和清理固然必要，有助于肅清行業(yè)亂象、規(guī)范業(yè)務(wù)模式，業(yè)界可以系統(tǒng)梳理過去幾年互聯(lián)網(wǎng)金融蓬勃發(fā)展脈絡(luò)，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為監(jiān)管部門下一步行業(yè)規(guī)范發(fā)展建章立制提供參考，盡可能避免系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。

這幾年國內(nèi)的實(shí)踐證明，互聯(lián)網(wǎng)金融花樣翻新很快，常常是監(jiān)管政策尚未落地，行業(yè)便會迅速“變種”?；ヂ?lián)網(wǎng)金融在注重用戶體驗(yàn)和追求極致效率的過程中，容易忽視金融安全與風(fēng)險(xiǎn)控制，偏離金融的本源。因此多數(shù)業(yè)界人士希望厘清互聯(lián)網(wǎng)金融的本質(zhì)，科學(xué)搭建監(jiān)管框架，前瞻性設(shè)計(jì)政策體系并準(zhǔn)確評估政策影響。

風(fēng)險(xiǎn)倒逼監(jiān)管。

對互聯(lián)網(wǎng)金融亂象進(jìn)行整治，監(jiān)管層實(shí)際上早就在放風(fēng)。

3月12日，中國人民銀行行長周小川在全國“兩會”答記者問時表示，針對互聯(lián)網(wǎng)上一些動機(jī)不良或者經(jīng)營手段不正確，特別是欺詐，要有一些專項(xiàng)整治，有問題的機(jī)構(gòu)不僅需要監(jiān)管和自律，還需要整治。

回溯2015年，政府工作報(bào)告中首次出現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)金融”的字眼，“包容”和“創(chuàng)新”是當(dāng)時的關(guān)鍵詞。進(jìn)入，更明顯的是“整治”和“監(jiān)管”，《財(cái)經(jīng)》記者接觸的多位業(yè)界權(quán)威人士，亦從實(shí)踐層面證實(shí)了這一點(diǎn)。

普遍看法是，中國互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展有其內(nèi)在原因和積極意義?；ヂ?lián)網(wǎng)金融的定位主要在“小微”，具有“海量交易筆數(shù)，小微單筆金額”的特征，這使得其具有典型普惠金融的特征，在一定程度上填補(bǔ)了傳統(tǒng)金融覆蓋面的空白，有助于降低成本，提升資金配置效率和金融服務(wù)質(zhì)量。與此同時，規(guī)范的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，還有助于過去游離在正規(guī)監(jiān)管體系之外的民間融資走向合法化和陽光化，遏制民間高利貸和非法集資現(xiàn)象頻發(fā)的勢頭。

近幾年來，互聯(lián)網(wǎng)支付特別是移動支付的快速發(fā)展，催生了電子商務(wù)行業(yè)的快速繁榮，電子商務(wù)所需的創(chuàng)業(yè)融資、周轉(zhuǎn)融資需求和客戶的消費(fèi)融資需求，推動了互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)的形成。

但是2015年以來，行業(yè)發(fā)展問題不斷暴露，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管提上日程。

據(jù)第三方網(wǎng)貸資訊平臺網(wǎng)貸之家統(tǒng)計(jì)，自p2p網(wǎng)貸平臺上線以來，截至今年3月，國內(nèi)累計(jì)成立的p2p理財(cái)平臺達(dá)3984家，已有1523家公司倒閉或者跑路，問題平臺占比高達(dá)38%。

目前各監(jiān)管部門正在加速制定監(jiān)管細(xì)則之際，業(yè)界人士相信，這場突如其來的專項(xiàng)整治，必將深刻改變中國互聯(lián)網(wǎng)金融格局和業(yè)態(tài)。

據(jù)悉，這場專項(xiàng)整治的具體工作由國務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭統(tǒng)籌。一位知情人士透露，相關(guān)部門曾考慮采取“一刀切”的模式，先關(guān)閉所有互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)的平臺和業(yè)務(wù)，再將符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求的機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)逐漸放開，不過這一思路很快被否。

到2015年10月前后，這次專項(xiàng)整治的初稿基本形成，進(jìn)入部委之間征求意見和修改階段。

據(jù)一位權(quán)威人士透露，由于涉及部委較多，各方對一些具體的工作有不同意見，原計(jì)劃的發(fā)布時間一再延后。直到今年全國“兩會”期間，相關(guān)部委還在討論是否將互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)廣告治理、首付貸等互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)的業(yè)務(wù)納入這次專項(xiàng)整治的范疇。

再比如說，p2p網(wǎng)貸的整治工作到底是由銀監(jiān)部門牽頭還是地方金融辦牽頭，也曾存在爭議，最終方案確定按照非法集資防范和處置工作進(jìn)行屬地管理原則，p2p網(wǎng)貸的專項(xiàng)整治由地方金融辦主導(dǎo)，其他金融部門配合。

據(jù)悉，這次整治的`重點(diǎn)將涉及網(wǎng)絡(luò)投資理財(cái)、互聯(lián)網(wǎng)支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌融資、互聯(lián)網(wǎng)基金銷售、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)信托和互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)金融等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)，以及互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)廣告治理等相關(guān)業(yè)務(wù)。各界普遍關(guān)心的p2p網(wǎng)貸等新型互聯(lián)網(wǎng)金融理財(cái)，將是這次整治的重點(diǎn)領(lǐng)域。

這次專項(xiàng)整治的一大特點(diǎn)是，公安部門將深入?yún)⑴c打擊各類違法犯罪行為。2015年4月，國務(wù)院處置非法集資聯(lián)合辦公室聯(lián)合公安部、央行、證監(jiān)會等在內(nèi)的11部委開始聯(lián)手整治p2p非法集資，處置了一大批涉嫌非法集資的p2p機(jī)構(gòu)。例如去年9月以來，深圳p2p網(wǎng)貸平臺融金所、國湘資本等被經(jīng)偵調(diào)查，12月“e租寶”涉嫌違法經(jīng)營被調(diào)查。

“e租寶”揭開了行業(yè)違規(guī)操作的真相。據(jù)新華社報(bào)道，“e租寶”通過“假項(xiàng)目、假三方、假擔(dān)?！闭涎鄯ㄖ圃祢_局，非法吸收存款500多億元，涉及投資人約90萬人，資金除了部分被用于還本付息外，相當(dāng)一部分被個人揮霍、維持公司巨額運(yùn)行成本、投資不良債權(quán)和廣告炒作。

一位地方金融辦主任對《財(cái)經(jīng)》記者透露，目前已經(jīng)收到相關(guān)部門要求啟動互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)整治的相關(guān)文件，p2p網(wǎng)貸是風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)領(lǐng)域，將是這次專項(xiàng)整治的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。

互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)也是本次專項(xiàng)整治的一大范疇。據(jù)悉，互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)專項(xiàng)整治方案由保監(jiān)會發(fā)改部牽頭和統(tǒng)籌，人身險(xiǎn)監(jiān)管部、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)監(jiān)管部、中介監(jiān)管部和稽查部等部門參與。一位接近保監(jiān)會的知情人士透露，本次專項(xiàng)整治的重點(diǎn)主要包括整治從事互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)和類互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和經(jīng)營方式。

近年來，互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)獲得迅猛發(fā)展，各種形式的互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)產(chǎn)品和形態(tài)紛呈，魚龍混雜，既有各種所謂奇葩險(xiǎn)種，也有很多假借互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)之名、行集資欺騙之實(shí)，更有在組織形式上試圖突破現(xiàn)有監(jiān)管的底線。由此顯現(xiàn)出很多來自互聯(lián)網(wǎng)以及其他領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)從業(yè)者，對于保險(xiǎn)以及互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)的認(rèn)識還有待完善。

上述接近保監(jiān)會的知情人士表示，經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)必須取得相應(yīng)的資質(zhì)，因此本次整治的一個重點(diǎn)便是檢查經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)的資質(zhì)。

地方整治率先升級。

4月6日上海市公安局發(fā)布信息，對“中晉系”相關(guān)聯(lián)的公司進(jìn)行查處，實(shí)際控制人徐勤等人在出境時被公安人員在機(jī)場截獲，其余20余名核心成員于4月5日也被全部抓獲。

警方信息顯示，自7月起，以徐勤為實(shí)際控制人的“中晉系”公司先后在上海及其他省份投資注冊50余家子公司，并控制100余家有限合伙企業(yè)，租賃高檔商務(wù)樓，雇傭大量業(yè)務(wù)員，通過網(wǎng)上宣傳、線下推廣等方式，利用虛假業(yè)務(wù)、關(guān)聯(lián)交易、虛增業(yè)績等手段騙取投資人信任，并以“中晉合伙人計(jì)劃”的名義變相承諾高額年化收益，向不特定公眾大肆非法吸收資金。

“中晉系”方面數(shù)據(jù)顯示，截至今年2月，中晉合伙人投資總額突破340億元，總?cè)舜纬?3萬，60歲以上投資人就超過2萬。這是繼“e租寶”后，短短幾個月內(nèi)被查的又一樁百億級的互聯(lián)網(wǎng)投資理財(cái)平臺。

互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施方案篇九

為規(guī)范引導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”健康發(fā)展，保障上門護(hù)理服務(wù)質(zhì)量和安全，結(jié)合本市工作實(shí)際，《上海市“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（以下簡稱“《實(shí)施方案》”）今起對外發(fā)布。

《實(shí)施方案》中對“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”的試點(diǎn)內(nèi)容、服務(wù)模式、服務(wù)規(guī)范以及運(yùn)行機(jī)制等做出了詳細(xì)的介紹，同時也發(fā)布服務(wù)項(xiàng)目清單。

一、工作目標(biāo)。

利用一年左右時間，在本市長寧、普陀、靜安、浦東等部分區(qū)、部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”試點(diǎn)工作，探索建立適合本市實(shí)際的“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”管理制度、服務(wù)模式、服務(wù)規(guī)范以及運(yùn)行機(jī)制等，為在全市范圍內(nèi)推廣相關(guān)政策積累經(jīng)驗(yàn)并提供實(shí)踐依據(jù)，保障人民群眾健康權(quán)益。

為充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)護(hù)理資源作用，在“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”試點(diǎn)區(qū)同時開展護(hù)士區(qū)域化注冊管理試點(diǎn)工作，鼓勵二、三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)護(hù)士到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社會醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，為出院病人、慢病病人和老年病人提供延續(xù)護(hù)理、居家護(hù)理等。

二、組織管理。

市衛(wèi)生健康委會同市醫(yī)保局負(fù)責(zé)組織和推進(jìn)本市“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”試點(diǎn)工作，包括確定試點(diǎn)工作實(shí)施方案、制訂本市“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”項(xiàng)目清單及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、協(xié)調(diào)會同有關(guān)部門制定完善相關(guān)政策、組織對試點(diǎn)工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)和評估等。

試點(diǎn)區(qū)衛(wèi)生健康委會同區(qū)醫(yī)保局具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”試點(diǎn)工作。對轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”情況進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和評估，定期向市衛(wèi)生健康委和市醫(yī)保局報(bào)告試點(diǎn)工作進(jìn)展情況等。

各試點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要明確責(zé)任部門和人員，根據(jù)市、區(qū)衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局的要求，具體落實(shí)本機(jī)構(gòu)試點(diǎn)相關(guān)工作。

三、

試點(diǎn)內(nèi)容。

（一）功能定位。

“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”主要是指醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用在本機(jī)構(gòu)注冊（或備案）的護(hù)士，依托互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，以“線上申請、線下服務(wù)”的模式為主，為罹患疾病、行動不便的特殊人群提供的護(hù)理服務(wù)。

（二）提供主體。

1、醫(yī)療機(jī)構(gòu)資質(zhì)。

取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的實(shí)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)需向發(fā)證機(jī)關(guān)申請登記家庭病床、巡診、社區(qū)護(hù)理等服務(wù)方式，并按屬地化管理原則向所在區(qū)衛(wèi)生健康委申請，區(qū)衛(wèi)生健康委審核同意后可在所在地轄區(qū)內(nèi)開展“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”。

2、護(hù)士資質(zhì)。

具備服務(wù)資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可派出本機(jī)構(gòu)注冊（或備案）護(hù)士提供“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”。派出的護(hù)士應(yīng)當(dāng)至少具備5年以上臨床護(hù)理工作經(jīng)驗(yàn)和護(hù)師以上技術(shù)職稱（部分項(xiàng)目如：腹透管維護(hù)、picc維護(hù)必須要求護(hù)士具備相應(yīng)資質(zhì)），能夠在國家護(hù)士電子注冊系統(tǒng)中進(jìn)行查詢。有違反相關(guān)法律法規(guī)、不良執(zhí)業(yè)行為記錄的護(hù)士不得提供“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”。

（三）服務(wù)對象。

重點(diǎn)對高齡或失能老年人、康復(fù)期患者和終末期患者等行動不便的人群或者母嬰人群，提供機(jī)構(gòu)或居家專項(xiàng)護(hù)理、慢病管理、健康教育、中醫(yī)護(hù)理、母嬰護(hù)理、康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)等方面的護(hù)理服務(wù)。

（四）服務(wù)項(xiàng)目和規(guī)范。

在調(diào)查研究群眾服務(wù)需求，充分評估環(huán)境因素和執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)需求量大、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)低、易操作實(shí)施的原則，經(jīng)組織專家論證，形成《上海市“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”項(xiàng)目清單》（見附表）。

（五）醫(yī)療機(jī)構(gòu)“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”過程管理。

1、事前管理。

（1）完善管理制度和服務(wù)規(guī)范。試點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要結(jié)合自身功能定位，根據(jù)服務(wù)能力，開展“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”項(xiàng)目。要建立完善相關(guān)管理制度和規(guī)范，包括護(hù)理管理制度、醫(yī)療質(zhì)量安全管理制度、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)防范制度、醫(yī)學(xué)文書書寫管理規(guī)定、個人隱私保護(hù)和信息安全管理制度、醫(yī)療廢物處置流程、居家護(hù)理服務(wù)流程、糾風(fēng)投訴處理程序、不良事件防范和處置流程等。

（2）加強(qiáng)護(hù)士培訓(xùn)。試點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)護(hù)士執(zhí)業(yè)安全教育和業(yè)務(wù)知識技能培訓(xùn)，確保提供“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”護(hù)士具備服務(wù)資質(zhì)和技術(shù)能力，明確服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障護(hù)患雙方安全。

（3）進(jìn)行首診評估。醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”前，要對申請者進(jìn)行首診，對其疾病情況和健康需求等進(jìn)行全面評估。評估認(rèn)為可提供“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”的，可派出具備相應(yīng)資質(zhì)和技術(shù)能力的護(hù)士提供相關(guān)服務(wù)。

（4）簽訂知情同意書。醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須與患者簽訂知情同意書，明確告知患者服務(wù)內(nèi)容、流程、雙方責(zé)任和權(quán)利以及可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)等。

2、事中事后監(jiān)督管理。

（1）規(guī)范護(hù)士服務(wù)行為。護(hù)士在執(zhí)業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)、職業(yè)道德規(guī)范和技術(shù)操作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為，切實(shí)保障醫(yī)療質(zhì)量和安全。發(fā)生意外事件的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要立即啟動應(yīng)急預(yù)案。

（2）通過信息化手段進(jìn)行監(jiān)督管理?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”過程中產(chǎn)生的病歷數(shù)據(jù)資料應(yīng)當(dāng)全程留痕，確?？刹樵儭⒖勺匪?。試點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)與市衛(wèi)生健康委管理平臺對接，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)信息的互聯(lián)互通，及時上報(bào)病歷數(shù)據(jù)資料。市、區(qū)衛(wèi)生健康委通過管理平臺對開展“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”試點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管。

（3）主動向社會公開。試點(diǎn)區(qū)衛(wèi)生健康委應(yīng)及時向社會公布開展“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”試點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)名單，公布監(jiān)督電話或其他監(jiān)督方式，及時受理和處置舉報(bào)。

（4）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。發(fā)揮社會組織作用，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”的行業(yè)監(jiān)督和自律，維護(hù)護(hù)患雙方合法權(quán)益。

（六）互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)平臺管理。

試點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)可自主開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)平臺或者與具備資質(zhì)的第三方信息技術(shù)平臺建立合作機(jī)制?；ヂ?lián)網(wǎng)信息技術(shù)平臺應(yīng)具備開展“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”要求的設(shè)備設(shè)施、信息技術(shù)、技術(shù)人員、信息安全系統(tǒng)等。基本功能至少包括服務(wù)對象身份認(rèn)證、病歷資料采集存儲、服務(wù)人員定位追蹤、個人隱私和信息安全保護(hù)、服務(wù)行為全程留痕追溯、工作量統(tǒng)計(jì)分析等?；ヂ?lián)網(wǎng)信息技術(shù)平臺應(yīng)通過信息系統(tǒng)等級保護(hù)三級。

如試點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與第三方互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)平臺合作，應(yīng)簽訂合作協(xié)議，在協(xié)議中明確各自在醫(yī)療服務(wù)、信息安全、隱私保護(hù)、護(hù)患安全、糾紛處理等方面的權(quán)責(zé)利。試點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和第三方互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)平臺不得買賣、泄露患者個人信息。

（七）風(fēng)險(xiǎn)防范管理。

1、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識。

試點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”風(fēng)險(xiǎn)防范意識，采取有效措施積極防范和應(yīng)對可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，建立醫(yī)療糾紛和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，制訂應(yīng)急處置預(yù)案，保障護(hù)患雙方合法權(quán)益。

2、加強(qiáng)護(hù)士安全防范。

試點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)平臺應(yīng)根據(jù)協(xié)議要求，為護(hù)士提供手機(jī)app定位追蹤系統(tǒng)，配備護(hù)理工作記錄儀，使服務(wù)行為全程留痕可追溯。為護(hù)士配備一鍵報(bào)警裝置，購買責(zé)任險(xiǎn)、醫(yī)療意外險(xiǎn)和人身意外險(xiǎn)等，切實(shí)保障護(hù)士執(zhí)業(yè)安全和人身安全，有效防范和應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)。

（八）價(jià)格和支付機(jī)制管理。

1、價(jià)格分類管理。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”的醫(yī)療服務(wù)，要執(zhí)行市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委制定的收費(fèi)規(guī)定。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行政府定價(jià)管理、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)管理。

2、完善價(jià)格機(jī)制。

市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委將根據(jù)試點(diǎn)工作情況，綜合考慮交通成本、信息技術(shù)成本、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和勞務(wù)報(bào)酬等因素，探索建立價(jià)格和相關(guān)支付保障機(jī)制。

（一）試點(diǎn)工作準(zhǔn)備階段（2019年2月至5月）。

市衛(wèi)生健康委會同市醫(yī)保局制定本市“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”試點(diǎn)工作實(shí)施方案，包括本市“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”項(xiàng)目清單及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

（二）試點(diǎn)工作組織實(shí)施階段（2019年6月至11月）。

1、試點(diǎn)區(qū)衛(wèi)生健康委會同區(qū)醫(yī)保局根據(jù)《實(shí)施方案》要求，確定轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)并組織細(xì)化各項(xiàng)工作任務(wù)。

總結(jié)。

經(jīng)驗(yàn)，研究調(diào)整相關(guān)措施。

3、市衛(wèi)生健康委會同市醫(yī)保局對全市試點(diǎn)工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督管理和分析評估，并協(xié)調(diào)會同有關(guān)部門制定完善相關(guān)政策。

（三）試點(diǎn)工作總結(jié)階段（2019年12月）。

試點(diǎn)區(qū)和試點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)。2019年12月15日前，試點(diǎn)區(qū)衛(wèi)生健康委會同區(qū)醫(yī)保局向市衛(wèi)生健康委和市醫(yī)保局提交試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告。市衛(wèi)生健康委會同市醫(yī)保局對本市試點(diǎn)工作進(jìn)行評估和總結(jié)，根據(jù)試點(diǎn)工作情況，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，總結(jié)推廣有益經(jīng)驗(yàn)。

五、有關(guān)要求。

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

各區(qū)衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局和各辦醫(yī)主體、各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識此次“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”試點(diǎn)工作的重要意義。試點(diǎn)區(qū)和試點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要以精準(zhǔn)對接人民群眾多樣化、多層次的健康需求為出發(fā)點(diǎn)，以維護(hù)群眾健康權(quán)益和保障醫(yī)療安全為落腳點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度確保試點(diǎn)工作的順利開展。

（二）妥善組織，落實(shí)責(zé)任。

試點(diǎn)區(qū)和試點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好本次試點(diǎn)的組織工作。根據(jù)《實(shí)施方案》要求，進(jìn)一步組織細(xì)化各項(xiàng)工作任務(wù)，確定具體工作安排和實(shí)施步驟，指定專人負(fù)責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任，確保按時、保質(zhì)完成試點(diǎn)工作任務(wù)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)。

試點(diǎn)區(qū)衛(wèi)生健康委要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”的監(jiān)督管理，保障醫(yī)療質(zhì)量和安全。密切關(guān)注轄區(qū)內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”新業(yè)態(tài)發(fā)展情況，采取有效措施積極防范和應(yīng)對可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”規(guī)范開展。

（四）積極探索，及時總結(jié)。

試點(diǎn)區(qū)和試點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在試點(diǎn)工作中要大膽探索，勇于創(chuàng)新，不斷總結(jié)，及時研究解決試點(diǎn)工作中遇到的困難和問題，為探索建立適合本市實(shí)際的“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”管理制度等積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。

互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施方案篇十

1、工作目標(biāo)。

落實(shí)《指導(dǎo)意見》要求，規(guī)范各類互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)，優(yōu)化市場競爭環(huán)境，扭轉(zhuǎn)互聯(lián)網(wǎng)金融某些業(yè)態(tài)偏離正確創(chuàng)新方向的局面，遏制互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)案件高發(fā)頻發(fā)勢頭，提高投資者風(fēng)險(xiǎn)防范意識，建立和完善適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展特點(diǎn)的監(jiān)管長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范與發(fā)展并舉、創(chuàng)新與防范風(fēng)險(xiǎn)并重，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的積極作用。

2、工作原則。

打擊非法，保護(hù)合法。明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)合法與非法、合規(guī)與違規(guī)的邊界，守好法律和風(fēng)險(xiǎn)底線。對合法合規(guī)行為予以保護(hù)支持，對違法違規(guī)行為予以堅(jiān)決打擊。

積極穩(wěn)妥，有序化解。工作穩(wěn)扎穩(wěn)打，講究方法步驟，針對不同風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，明確重點(diǎn)問題，分類施策。根據(jù)違法違規(guī)情節(jié)輕重和社會危害程度區(qū)別對待，做好風(fēng)險(xiǎn)評估，依法、有序、穩(wěn)妥處置風(fēng)險(xiǎn)，防范處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。同時堅(jiān)持公平公正開展整治，不搞例外。

明確分工，強(qiáng)化協(xié)作。按照部門職責(zé)、《指導(dǎo)意見》明確的分工和本方案要求，采取“穿透式”監(jiān)管方法，根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)明確責(zé)任。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，集中力量對當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)金融主要風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域開展整治，有效整治各類違法違規(guī)活動。充分考慮互聯(lián)網(wǎng)金融活動特點(diǎn)，加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域協(xié)作，共同承擔(dān)整治任務(wù)，共同落實(shí)整治責(zé)任。

遠(yuǎn)近結(jié)合，邊整邊改。立足當(dāng)前，切實(shí)防范化解互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)，對違法違規(guī)行為形成有效震懾。著眼長遠(yuǎn)，以專項(xiàng)整治為契機(jī)，及時總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，形成制度規(guī)則，建立健全互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管長效機(jī)制。

二、重點(diǎn)整治問題和工作要求。

1、p2p網(wǎng)絡(luò)借貸和股權(quán)眾籌業(yè)務(wù)。

(1)p2p網(wǎng)絡(luò)借貸平臺應(yīng)守住法律底線和政策紅線，落實(shí)信息中介性質(zhì)，不得設(shè)立資金池，不得發(fā)放貸款，不得非法集資，不得自融自保、代替客戶承諾保本保息、期限錯配、期限拆分、虛假宣傳、虛構(gòu)標(biāo)的，不得通過虛構(gòu)、夸大融資項(xiàng)目收益前景等方法誤導(dǎo)出借人，除信用信息采集及核實(shí)、貸后跟蹤、抵質(zhì)押管理等業(yè)務(wù)外，不得從事線下營銷。

(2)股權(quán)眾籌平臺不得發(fā)布虛假標(biāo)的，不得自籌，不得“明股實(shí)債”或變相亂集資，應(yīng)強(qiáng)化對融資者、股權(quán)眾籌平臺的信息披露義務(wù)和股東權(quán)益保護(hù)要求，不得進(jìn)行虛假陳述和誤導(dǎo)性宣傳。

(3)p2p網(wǎng)絡(luò)借貸平臺和股權(quán)眾籌平臺未經(jīng)批準(zhǔn)不得從事資產(chǎn)管理、債權(quán)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓、高風(fēng)險(xiǎn)證券市場配資等金融業(yè)務(wù)。p2p網(wǎng)絡(luò)借貸平臺和股權(quán)眾籌平臺客戶資金與自有資金應(yīng)分賬管理，遵循專業(yè)化運(yùn)營原則，嚴(yán)格落實(shí)客戶資金第三方存管要求，選擇符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為資金存管機(jī)構(gòu)，保護(hù)客戶資金安全，不得挪用或占用客戶資金。

(4)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)等未取得相關(guān)金融資質(zhì)，不得利用p2p網(wǎng)絡(luò)借貸平臺和股權(quán)眾籌平臺從事房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù);取得相關(guān)金融資質(zhì)的，不得違規(guī)開展房地產(chǎn)金融相關(guān)業(yè)務(wù)。

從事房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)遵守宏觀調(diào)控政策和房地產(chǎn)金融管理相關(guān)規(guī)定。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)“眾籌買房”等行為，嚴(yán)禁各類機(jī)構(gòu)開展“首付貸”性質(zhì)的業(yè)務(wù)。

2、通過互聯(lián)網(wǎng)開展資產(chǎn)管理及跨界從事金融業(yè)務(wù)。

(1)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)未取得相關(guān)金融業(yè)務(wù)資質(zhì)不得依托互聯(lián)網(wǎng)開展相應(yīng)業(yè)務(wù)，開展業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)應(yīng)符合取得的業(yè)務(wù)資質(zhì)?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)和傳統(tǒng)金融企業(yè)平等競爭，行為規(guī)則和監(jiān)管要求保持一致。采取“穿透式”監(jiān)管方法，根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)認(rèn)定業(yè)務(wù)屬性。

(2)未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，不得將私募發(fā)行的多類金融產(chǎn)品通過打包、拆分等形式向公眾銷售。采取“穿透式”監(jiān)管方法，根據(jù)業(yè)務(wù)本質(zhì)屬性執(zhí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)定。銷售金融產(chǎn)品應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行投資者適當(dāng)性制度標(biāo)準(zhǔn)，披露信息和提示風(fēng)險(xiǎn)，不得將產(chǎn)品銷售給與風(fēng)險(xiǎn)承受能力不相匹配的客戶。

(3)金融機(jī)構(gòu)不得依托互聯(lián)網(wǎng)通過各類資產(chǎn)管理產(chǎn)品嵌套開展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)、規(guī)避監(jiān)管要求。應(yīng)綜合資金來源、中間環(huán)節(jié)與最終投向等全流程信息，采取“穿透式”監(jiān)管方法，透過表面判定業(yè)務(wù)本質(zhì)屬性、監(jiān)管職責(zé)和應(yīng)遵循的行為規(guī)則與監(jiān)管要求。

(4)同一集團(tuán)內(nèi)取得多項(xiàng)金融業(yè)務(wù)資質(zhì)的，不得違反關(guān)聯(lián)交易等相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范。按照與傳統(tǒng)金融企業(yè)一致的監(jiān)管規(guī)則，要求集團(tuán)建立“防火墻”制度，遵循關(guān)聯(lián)交易等方面的監(jiān)管規(guī)定，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)魅尽?/p>

3、第三方支付業(yè)務(wù)。

(1)非銀行支付機(jī)構(gòu)不得挪用、占用客戶備付金，客戶備付金賬戶應(yīng)開立在人民銀行或符合要求的商業(yè)銀行。人民銀行或商業(yè)銀行不向非銀行支付機(jī)構(gòu)備付金賬戶計(jì)付利息，防止支付機(jī)構(gòu)以“吃利差”為主要盈利模式，理順支付機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展激勵機(jī)制，引導(dǎo)非銀行支付機(jī)構(gòu)回歸提供小額、快捷、便民小微支付服務(wù)的宗旨。

(2)非銀行支付機(jī)構(gòu)不得連接多家銀行系統(tǒng)，變相開展跨行清算業(yè)務(wù)。非銀行支付機(jī)構(gòu)開展跨行支付業(yè)務(wù)應(yīng)通過人民銀行跨行清算系統(tǒng)或者具有合法資質(zhì)的清算機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

(3)開展支付業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)依法取得相應(yīng)業(yè)務(wù)資質(zhì)，不得無證經(jīng)營支付業(yè)務(wù)，開展商戶資金結(jié)算、個人pos機(jī)收付款、發(fā)行多用途預(yù)付卡、網(wǎng)絡(luò)支付等業(yè)務(wù)。

4、互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域廣告等行為。

互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域廣告等宣傳行為應(yīng)依法合規(guī)、真實(shí)準(zhǔn)確，不得對金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)進(jìn)行不當(dāng)宣傳。未取得相關(guān)金融業(yè)務(wù)資質(zhì)的從業(yè)機(jī)構(gòu)，不得對金融業(yè)務(wù)或公司形象進(jìn)行宣傳。取得相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)的，宣傳內(nèi)容應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，需經(jīng)有權(quán)部門許可的，應(yīng)當(dāng)與許可的內(nèi)容相符合，不得進(jìn)行誤導(dǎo)性、虛假違法宣傳。

三、綜合運(yùn)用各類整治措施，提高整治效果。

1、嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。

設(shè)立金融機(jī)構(gòu)、從事金融活動，必須依法接受準(zhǔn)入管理。未經(jīng)相關(guān)有權(quán)部門批準(zhǔn)或備案從事金融活動的，由金融管理部門會同工商部門予以認(rèn)定和查處，情節(jié)嚴(yán)重的，予以取締。

工商部門根據(jù)金融管理部門的認(rèn)定意見，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照;涉嫌犯罪的，公安機(jī)關(guān)依法查處。

非金融機(jī)構(gòu)、不從事金融活動的企業(yè)，在注冊名稱和經(jīng)營范圍中原則上不得使用“交易所”、“交易中心”、“金融”、“資產(chǎn)管理”、“理財(cái)”、“基金”、“基金管理”、“投資管理”、“財(cái)富管理”、“股權(quán)投資基金”、“網(wǎng)貸”、“網(wǎng)絡(luò)借貸”、“p2p”、“股權(quán)眾籌”、“互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)”、“支付”等字樣。

凡在名稱和經(jīng)營范圍中選擇使用上述字樣的企業(yè)(包括存量企業(yè))，工商部門將注冊信息及時告知金融管理部門，金融管理部門、工商部門予以持續(xù)關(guān)注，并列入重點(diǎn)監(jiān)管對象，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，及時發(fā)現(xiàn)識別企業(yè)擅自從事金融活動的風(fēng)險(xiǎn)，視情采取整治措施。

2、強(qiáng)化資金監(jiān)測。

加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)資金賬戶及跨行清算的集中管理，對互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)的資金賬戶、股東身份、資金來源和資金運(yùn)用等情況進(jìn)行全面監(jiān)測。嚴(yán)格要求互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)落實(shí)客戶資金第三方存管制度，存管銀行要加強(qiáng)對相關(guān)資金賬戶的.監(jiān)督。在整治過程中，特別要做好對客戶資金的保護(hù)工作。

3、建立舉報(bào)和“重獎重罰”制度。

針對互聯(lián)網(wǎng)金融違法違規(guī)活動隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，建立舉報(bào)制度，出臺舉報(bào)規(guī)則，中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會設(shè)立舉報(bào)平臺，鼓勵通過“信用中國”網(wǎng)站等多渠道舉報(bào)，為整治工作提供線索。推行“重獎重罰”制度，按違法違規(guī)經(jīng)營數(shù)額的一定比例進(jìn)行處罰，提高違法成本，對提供線索的舉報(bào)人給予獎勵，獎勵資金列入各級財(cái)政預(yù)算，強(qiáng)化正面激勵。加強(qiáng)失信、投訴和舉報(bào)信息共享。

4、加大整治不正當(dāng)競爭工作力度。

對互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)為搶占市場份額向客戶提供顯失合理的超高回報(bào)率以及變相補(bǔ)貼等不正當(dāng)競爭行為予以清理規(guī)范。高風(fēng)險(xiǎn)高收益金融產(chǎn)品應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行投資者適當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化信息披露要求。明確互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)不得以顯性或隱性方式，通過自有資金補(bǔ)貼、交叉補(bǔ)貼或使用其他客戶資金向客戶提供高回報(bào)金融產(chǎn)品。高度關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品承諾或?qū)嶋H收益水平顯著高于項(xiàng)目回報(bào)率或行業(yè)水平相關(guān)情況。

中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會建立專家評審委員會，相關(guān)部門對互聯(lián)網(wǎng)金融不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行評估認(rèn)定，并將結(jié)果移交相關(guān)部門作為懲處依據(jù)。

5、加強(qiáng)內(nèi)控管理。

由金融管理部門和地方人民政府金融管理部門監(jiān)管的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對機(jī)構(gòu)自身與互聯(lián)網(wǎng)平臺合作開展的業(yè)務(wù)進(jìn)行清理排查，嚴(yán)格內(nèi)控管理要求，不得違反相關(guān)法律法規(guī)，不得與未取得相應(yīng)金融業(yè)務(wù)資質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展合作，不得通過互聯(lián)網(wǎng)開展跨界金融活動進(jìn)行監(jiān)管套利。

金融管理部門和地方人民政府在分領(lǐng)域、分地區(qū)整治中，應(yīng)對由其監(jiān)管的機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作開展業(yè)務(wù)的情況進(jìn)行清理整頓。

6、用好技術(shù)手段。

利用互聯(lián)網(wǎng)思維做好互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管工作。研究建立互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管技術(shù)支持系統(tǒng)，通過網(wǎng)上巡查、網(wǎng)站對接、數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，摸底互聯(lián)網(wǎng)金融總體情況，采集和報(bào)送相關(guān)輿情信息，及時向相關(guān)單位預(yù)警可能出現(xiàn)的群體性事件，及時發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)金融異常事件和可疑網(wǎng)站，提供互聯(lián)網(wǎng)金融平臺安全防護(hù)服務(wù)。

四、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)主體責(zé)任。

1、部門統(tǒng)籌。

成立由人民銀行負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，總體推進(jìn)整治工作，做好工作總結(jié)，匯總提出長效機(jī)制建議。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人民銀行，銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、工商總局和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等派員參與辦公室日常工作。

人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會和工商總局根據(jù)各自部門職責(zé)、《指導(dǎo)意見》明確的分工和本方案要求，成立分領(lǐng)域工作小組，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治工作，明確對各項(xiàng)業(yè)務(wù)合法合規(guī)性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對分領(lǐng)域整治過程中發(fā)現(xiàn)的新問題，劃分界限作為整治依據(jù)，督促各地區(qū)按照全國統(tǒng)一部署做好各項(xiàng)工作。

2、屬地組織。

各省級人民政府成立以分管金融的負(fù)責(zé)同志為組長的落實(shí)整治方案領(lǐng)導(dǎo)小組(以下稱地方領(lǐng)導(dǎo)小組)，組織本地區(qū)專項(xiàng)整治工作，制定本地區(qū)專項(xiàng)整治工作方案并向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)備。各地方領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省(區(qū)、市)金融辦(局)或人民銀行省會(首府)城市中心支行以上分支機(jī)構(gòu)。

各省級人民政府應(yīng)充分發(fā)揮資源統(tǒng)籌調(diào)動、靠近基層一線優(yōu)勢，做好本地區(qū)摸底排查工作，按照注冊地對從業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行歸口管理，對涉嫌違法違規(guī)的從業(yè)機(jī)構(gòu)，區(qū)分情節(jié)輕重分類施策、分類處置，同時切實(shí)承擔(dān)起防范和處置非法集資第一責(zé)任人的責(zé)任。

各省級人民政府應(yīng)全面落實(shí)源頭維穩(wěn)措施，積極預(yù)防、全力化解、妥善處置金融領(lǐng)域不穩(wěn)定問題，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

3、條塊結(jié)合。

各相關(guān)部門應(yīng)積極配合金融管理部門開展工作。

工商總局會同金融管理部門負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)金融廣告的專項(xiàng)整治工作，金融管理部門與工商總局共同開展以投資理財(cái)名義從事金融活動的專項(xiàng)整治。

工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、用戶信息和數(shù)據(jù)保護(hù)的監(jiān)管力度，對經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定存在違法違規(guī)行為的互聯(lián)網(wǎng)金融網(wǎng)站和移動應(yīng)用程序依法予以處置，做好專項(xiàng)整治的技術(shù)支持工作。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與金融管理部門共同對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)從事金融業(yè)務(wù)或與互聯(lián)網(wǎng)平臺合作開展金融業(yè)務(wù)的情況進(jìn)行清理整頓。

中央宣傳部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室牽頭負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)金融新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作。

公安部負(fù)責(zé)指導(dǎo)地方公安機(jī)關(guān)對專項(xiàng)整治工作中發(fā)現(xiàn)的涉嫌非法集資、非法證券期貨活動等犯罪問題依法查處，強(qiáng)化防逃、控贓、追贓、挽損工作;指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)落實(shí)等級保護(hù)工作，監(jiān)督指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融網(wǎng)站依法落實(shí)網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理制度、措施，嚴(yán)厲打擊侵犯用戶個人信息安全的違法犯罪活動;指導(dǎo)地方公安機(jī)關(guān)在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會同相關(guān)部門共同做好群體性事件的預(yù)防和處置工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。

國家信訪局負(fù)責(zé)信訪人相關(guān)信訪訴求事項(xiàng)的接待受理工作。

中央維穩(wěn)辦、最高人民法院、最高人民檢察院等配合做好相關(guān)工作。

中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會要發(fā)揮行業(yè)自律作用，健全自律規(guī)則，實(shí)施必要的自律懲戒，建立舉報(bào)制度，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

4、共同負(fù)責(zé)。

各有關(guān)部門、各省級人民政府應(yīng)全面掌握牽頭領(lǐng)域或本行政區(qū)域的互聯(lián)網(wǎng)金融活動開展情況。在省級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各金融管理部門省級派駐機(jī)構(gòu)與省(區(qū)、市)金融辦(局)共同牽頭負(fù)責(zé)本地區(qū)分領(lǐng)域整治工作，共同承擔(dān)分領(lǐng)域整治任務(wù)。

對于產(chǎn)品、業(yè)務(wù)交叉嵌套，需要綜合全流程業(yè)務(wù)信息以認(rèn)定業(yè)務(wù)本質(zhì)屬性的，相關(guān)部門應(yīng)建立數(shù)據(jù)交換和業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)認(rèn)定機(jī)制，認(rèn)定意見不一致的，由領(lǐng)導(dǎo)小組研究認(rèn)定并提出整治意見，必要時組成聯(lián)合小組進(jìn)行整治。

整治過程中相關(guān)牽頭部門確有需要獲取從業(yè)機(jī)構(gòu)賬戶數(shù)據(jù)的，經(jīng)過法定程序后給予必要的賬戶查詢便利。

1、開展摸底排查。

各省級人民政府制定本地區(qū)清理整頓方案，5月15日前向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)備。同時，各有關(guān)部門、各省級人民政府分別對牽頭領(lǐng)域或本行政區(qū)域的情況進(jìn)行清查。對于跨區(qū)域經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺，注冊所在地和經(jīng)營所在地的省級人民政府要加強(qiáng)合作，互通匯總摸查情況，金融管理部門予以積極支持。

被調(diào)查的單位和個人應(yīng)接受依法進(jìn)行的檢查和調(diào)查，如實(shí)說明有關(guān)情況并提供有關(guān)文件、資料，不得拒絕、阻礙和隱瞞。相關(guān)部門可依法對與案件有關(guān)的情況和資料采取記錄、復(fù)制、錄音等手段取得證據(jù)。

在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，可依法先行登記保存，當(dāng)事人或有關(guān)人員不得銷毀或轉(zhuǎn)移證據(jù)。對于涉及資金量大、人數(shù)眾多的大型互聯(lián)網(wǎng)金融平臺或短時間內(nèi)發(fā)展迅速的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺、企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)涉嫌重大非法集資等違法行為，馬上報(bào)告相關(guān)部門。

各省級人民政府根據(jù)摸底排查情況完善本地區(qū)清理整頓方案。

此項(xiàng)工作于2016年7月底前完成。

2、實(shí)施清理整頓。

各有關(guān)部門、各省級人民政府對牽頭領(lǐng)域或本行政區(qū)域的互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)活動開展集中整治工作。

對清理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，向違規(guī)從業(yè)機(jī)構(gòu)出具整改意見，并監(jiān)督從業(yè)機(jī)構(gòu)落實(shí)整改要求。對違規(guī)情節(jié)較輕的，要求限期整改;拒不整改或違規(guī)情節(jié)較重的，依法依規(guī)堅(jiān)決予以關(guān)閉或取締;涉嫌犯罪的，移送相關(guān)司法機(jī)關(guān)。專項(xiàng)整治不改變、不替代非法集資和非法交易場所的現(xiàn)行處置制度安排。

此項(xiàng)工作于2016年11月底前完成。

3、督查和評估。

領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和地方領(lǐng)導(dǎo)小組分別組織自查。領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展對重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)的督查和中期評估，對于好的經(jīng)驗(yàn)做法及時推廣，對于整治工作落實(shí)不力，整治一批、又出一批的，應(yīng)查找問題、及時糾偏，并建立問責(zé)機(jī)制。

此項(xiàng)工作同步于2016年11月底前完成。

4、驗(yàn)收和總結(jié)。

領(lǐng)導(dǎo)小組組織對各領(lǐng)域、各地區(qū)清理整頓情況進(jìn)行驗(yàn)收。各有關(guān)部門、各省級人民政府形成牽頭領(lǐng)域或本行政區(qū)域的整治報(bào)告，報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，此項(xiàng)工作應(yīng)于1月底前完成。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總形成總體報(bào)告和建立健全互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管長效機(jī)制的建議，由人民銀行會同相關(guān)部門報(bào)國務(wù)院，此項(xiàng)工作于203月底前完成。

六、做好組織保障，建設(shè)長效機(jī)制。

各有關(guān)部門、各省級人民政府要做好組織保障，以整治工作為契機(jī)，以整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題為導(dǎo)向，按照邊整邊改、標(biāo)本兼治的思路，抓緊推動長效機(jī)制建設(shè)，貫穿整治工作始終。

1、完善規(guī)章制度。

加快互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域各項(xiàng)規(guī)章制度制定工作，對于互聯(lián)網(wǎng)金融各類創(chuàng)新業(yè)務(wù)，及時研究制定相關(guān)政策要求和監(jiān)管規(guī)則。立足實(shí)踐，研究解決互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域暴露出的金融監(jiān)管體制不適應(yīng)等問題，強(qiáng)化功能監(jiān)管和綜合監(jiān)管，抓緊明確跨界、交叉型互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品的“穿透式”監(jiān)管規(guī)則。

2、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。

建立互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品集中登記制度，研究互聯(lián)網(wǎng)金融平臺資金賬戶的統(tǒng)一設(shè)立和集中監(jiān)測，依靠對賬戶的嚴(yán)格管理和對資金的集中監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)金融活動的常態(tài)化監(jiān)測和有效監(jiān)管。

加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域信用體系建設(shè)，強(qiáng)化對征信機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，使征信為互聯(lián)網(wǎng)金融活動提供更好的支持。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管技術(shù)支持，擴(kuò)展技術(shù)支持系統(tǒng)功能，提高安全監(jiān)控能力。加強(qiáng)部門間信息共享，建立預(yù)警信息傳遞、核查、處置快速反應(yīng)機(jī)制。

3、完善行業(yè)自律。

充分發(fā)揮中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會作用，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息披露、反不正當(dāng)競爭等制度，完善自律懲戒機(jī)制，開展風(fēng)險(xiǎn)教育，形成依法依規(guī)監(jiān)管與自律管理相結(jié)合、對互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域全覆蓋的監(jiān)管長效機(jī)制。

4、加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)。

各有關(guān)部門、各省級人民政府應(yīng)加強(qiáng)政策解讀及輿論引導(dǎo)，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融在依法合規(guī)的前提下創(chuàng)新發(fā)展。以案說法，用典型案例教育群眾，提高投資者風(fēng)險(xiǎn)防范意識。主動、適時發(fā)聲，統(tǒng)一對外宣傳口徑，有針對性地回應(yīng)投資人關(guān)切和訴求。以適當(dāng)方式適時公布案件進(jìn)展，盡量減少信息不對稱的影響。加強(qiáng)輿情監(jiān)測，強(qiáng)化媒體責(zé)任，引導(dǎo)投資人合理合法反映訴求，為整治工作營造良好的輿論環(huán)境。

互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施方案篇十一

為落實(shí)好國家信息消費(fèi)試點(diǎn)工作，深入促進(jìn)全市信息消費(fèi)跨越發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕40號）、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》（國發(fā)〔2013〕32號）和山東省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會關(guān)于加快促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的實(shí)施意見的通知》（魯政辦發(fā)〔2014〕9號）等精神，融合“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，制定本實(shí)施方案。

一、我市信息消費(fèi)發(fā)展現(xiàn)狀。

信息消費(fèi)是直接或間接以信息產(chǎn)品和信息服務(wù)為消費(fèi)對象的經(jīng)濟(jì)活動。發(fā)展信息消費(fèi)，包括完善信息基礎(chǔ)設(shè)施和安全保障環(huán)境，增強(qiáng)信息產(chǎn)品和信息服務(wù)供給能力，豐富信息消費(fèi)內(nèi)容，促進(jìn)消費(fèi)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和民生改善。

我市是國家首批信息消費(fèi)試點(diǎn)城市，近年來，結(jié)合智慧濰坊建設(shè)，著重在提升信息基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平、增強(qiáng)信息產(chǎn)品供給能力、拓寬信息消費(fèi)領(lǐng)域、推進(jìn)電子商務(wù)跨越發(fā)展等方面予以重點(diǎn)推進(jìn)。2014年，全市信息消費(fèi)規(guī)模達(dá)到575億元。

（一）信息基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。目前，我市實(shí)現(xiàn)了電話、寬帶、廣播電視等光纜村村通。全市互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬1000g（居全省第4位），互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到655萬戶，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到71%，電話普及率118部/百人。建成4g基站7500多個（居全省第31位）。全市政務(wù)辦公區(qū)域、重點(diǎn)商業(yè)區(qū)等公共場所實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)無線網(wǎng)絡(luò)（wifi）覆蓋。

（二）智慧城市建設(shè)取得較好成效。我市通過實(shí)施智慧濰坊建設(shè)，公共服務(wù)信息化水平不斷提高，促進(jìn)了新消費(fèi)發(fā)展。電子政務(wù)云公共平臺，為各部門提供了集約高效的政務(wù)信息化服務(wù)?！熬W(wǎng)上政務(wù)廳”，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、市民和政府部門的網(wǎng)上實(shí)時溝通，促進(jìn)了陽光政務(wù)的開展。教育、衛(wèi)生、城管、交通、國土地理等服務(wù)于社會民生的信息化平臺已相繼建成并投入運(yùn)行?！盀Hv”民生綜合服務(wù)平臺，以“接地氣、惠民生”和“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，構(gòu)建了面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系，讓市民通過手機(jī)等信息化手段即可享受到“吃、住、行、游、娛、購”等便捷生活。

（三）電子商務(wù)蓬勃發(fā)展。我市是國家電子商務(wù)示范城市，電子商務(wù)發(fā)展迅速，成為促進(jìn)全市信息消費(fèi)的重要引擎。全市80%以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)開展了電子商務(wù)業(yè)務(wù),40%以上的中小企業(yè)開展了商品展示、網(wǎng)上營銷等活動；濰柴動力、福田雷沃、恩源科技、萬聲呼叫等一批電子商務(wù)行業(yè)平臺快速崛起；“淘寶網(wǎng)·特色中國·濰坊館”、中農(nóng)網(wǎng)、農(nóng)圣優(yōu)選網(wǎng)、倉圣網(wǎng)和醉美舌尖等一批農(nóng)產(chǎn)品電商交易平臺彰顯特色；高新區(qū)電子商務(wù)示范基地、安丘頤高電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、恩源電子商務(wù)總部基地等發(fā)展迅速。截至2014年底，全市電子商務(wù)及相關(guān)企業(yè)發(fā)展到2萬多家，交易額1300億元，其中網(wǎng)絡(luò)購物交易額230億元，占全年社會消費(fèi)品零售總額的11.6%。

（四）信息產(chǎn)品供給能力不斷增強(qiáng)。軟件與信息服務(wù)業(yè)以及地理信息服務(wù)、呼叫服務(wù)、動漫創(chuàng)作、3d打印、智能終端和穿戴式設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)形成了聚集發(fā)展，建成了呼叫中心基地、電聲器件產(chǎn)業(yè)基地、光電產(chǎn)業(yè)園、測繪地理信息產(chǎn)業(yè)基地、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地等國家級和省級園區(qū)（基地），壯大了我市電子信息產(chǎn)業(yè)。截止2014年底，全市電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入505億元。

（五）認(rèn)真落實(shí)國家試點(diǎn)任務(wù)。聘請專家進(jìn)行了全市信息消費(fèi)產(chǎn)業(yè)診斷。組織8個縣市區(qū)開展了省、市兩級信息消費(fèi)試點(diǎn)建設(shè)。多層次開展了促進(jìn)信息消費(fèi)發(fā)展的宣傳活動，設(shè)計(jì)建設(shè)了濰坊市工業(yè)展覽館實(shí)體展廳，將我市信息消費(fèi)、智慧城市等優(yōu)秀項(xiàng)目和案例進(jìn)行了集中展示；高新區(qū)光電產(chǎn)業(yè)園3d打印展館建成并對外開放；結(jié)合4g網(wǎng)絡(luò)商用和“5.17”世界電信日等，開展了“構(gòu)建智慧城市，促進(jìn)信息消費(fèi)”專題宣傳活動，提高了全社會信息消費(fèi)體驗(yàn)度。

二、存在問題。

（一）存在問題。

1.信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我市固定寬帶家庭普及率、農(nóng)村家庭寬帶接入率尚未達(dá)到“寬帶中國”示范要求（55%:46.3%；90%:87.5%），光纖網(wǎng)絡(luò)入戶進(jìn)程需進(jìn)一步加快；wlan熱點(diǎn)與4g基站需進(jìn)一步向農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋；云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)作為新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的代表，在我市尚屬空白。

32.信息消費(fèi)產(chǎn)業(yè)支撐能力需進(jìn)一步提升。我市信息產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小（2014年，主營業(yè)務(wù)收入僅占全省4.1%，滯后于全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平）；軟件和信息服務(wù)業(yè)對居民和企業(yè)信息消費(fèi)的支撐能力不強(qiáng)；我市電子信息龍頭企業(yè)品牌影響力不強(qiáng)，終端產(chǎn)品多為蘋果、三星、索尼、海爾等國際知名公司代工，缺少自主品牌。

3.信息消費(fèi)發(fā)展環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化。信息消費(fèi)的開放體系、誠信體系、安全保障體系建設(shè)比較薄弱；服務(wù)于信息消費(fèi)發(fā)展的實(shí)用型、復(fù)合型人才缺乏，人才培養(yǎng)計(jì)劃和措施不到位。

4.信息消費(fèi)意識需要進(jìn)一步提高。多數(shù)居民的信息消費(fèi)主要用于通信交流，其它信息消費(fèi)的意愿需要加快引導(dǎo)。

三、信息消費(fèi)發(fā)展前景。

（一）信息消費(fèi)發(fā)展趨勢和機(jī)遇。

發(fā)展信息消費(fèi)成為國家戰(zhàn)略，“十三五”期間，將與“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)一步深度融合，從而催生更多新模式和新業(yè)態(tài)，釋放更多的紅利，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引擎之一。

我市人口眾多，信息基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，產(chǎn)業(yè)門類齊全，信息消費(fèi)市場規(guī)模龐大，正處于居民消費(fèi)升級和信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快融合發(fā)展的階段，信息消費(fèi)具有良好發(fā)展基礎(chǔ)和巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）指導(dǎo)思想。

以“互聯(lián)網(wǎng)+”為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞挖掘消費(fèi)潛力、增強(qiáng)供給能力、激。

4發(fā)市場活力、改善消費(fèi)環(huán)境等方面，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，豐富信息消費(fèi)內(nèi)容，提高信息網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，形成促進(jìn)信息消費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，推動面向農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和民生各領(lǐng)域信息消費(fèi)的快速健康增長，為經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展和民生改善發(fā)揮更大作用。

（三）發(fā)展目標(biāo)1.2015年。

——全市信息消費(fèi)規(guī)模超過700億元。基于電子商務(wù)、云計(jì)算等信息平臺的消費(fèi)快速增長，電子商務(wù)交易額超過2000億元，網(wǎng)絡(luò)零售交易額突破400億元，帶動電子信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過580億元，信息消費(fèi)占社會總消費(fèi)的比重進(jìn)一步提高。

——基本完成“光網(wǎng)城市”建設(shè)。實(shí)現(xiàn)城區(qū)寬帶用戶平均接入速率達(dá)到10mbps，農(nóng)村家庭寬帶接入能力達(dá)到4mbps。4g網(wǎng)絡(luò)和無線寬帶城域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

——信息消費(fèi)環(huán)境不斷優(yōu)化，網(wǎng)絡(luò)購物、游戲動漫、信息咨詢、網(wǎng)絡(luò)視頻、社交網(wǎng)絡(luò)等新型信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，智能手機(jī)、智能電視等新型信息消費(fèi)終端日益普及?；A(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、行業(yè)解決方案、信息系統(tǒng)集成服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)、呼叫中心、數(shù)據(jù)處理外包等新興信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到壯大。

2.2017年。

5及骨干企業(yè)電子商務(wù)普及率達(dá)90%，中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用率達(dá)到50%，對外貿(mào)易總額25%以上通過電子商務(wù)完成。電子信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過800億元。

——適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施基本建成。實(shí)現(xiàn)城區(qū)寬帶用戶平均接入速率達(dá)到20mbps，農(nóng)村家庭4mbps及以上寬帶接入能力達(dá)到90%。4g網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城市和農(nóng)村。

——消費(fèi)環(huán)境安全可信，信息消費(fèi)示范效應(yīng)明顯，居民信息消費(fèi)的選擇更加豐富，消費(fèi)意愿進(jìn)一步增強(qiáng)。企業(yè)信息化應(yīng)用不斷深化，公共服務(wù)信息需求有效拓展，各類信息消費(fèi)的需求進(jìn)一步釋放。

3.2020年。

——全市信息消費(fèi)規(guī)模超過2000億元。電子商務(wù)交易額超過5000億元，其中網(wǎng)絡(luò)零售交易額占社會消費(fèi)品零售總額的比例達(dá)到20%以上。電子信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到1500億元。智能終端產(chǎn)品生產(chǎn)、軟件和信息服務(wù)業(yè)形成規(guī)模集聚和創(chuàng)新優(yōu)勢。

——新一代信息技術(shù)在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)普及性、融合性應(yīng)用，智能基礎(chǔ)設(shè)施完善、智慧應(yīng)用全面普及、智慧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的智慧濰坊基本建成。城市網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和管理制度基本建立，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和要害信息系統(tǒng)安全可控。

——形成信息消費(fèi)持續(xù)增長的長效機(jī)制，信息消費(fèi)市場健康。

6活躍、監(jiān)管體系健全完善。

四、推進(jìn)我市信息消費(fèi)發(fā)展的主要措施。

推動“互聯(lián)網(wǎng)+”和信息消費(fèi)深度融合發(fā)展，增強(qiáng)信息消費(fèi)發(fā)展內(nèi)生動力，挖掘和釋放消費(fèi)潛力。

（一）加快信息基礎(chǔ)設(shè)施升級完善。

1.構(gòu)建高速寬帶網(wǎng)絡(luò)。按照“寬帶中國”要求，實(shí)施信息基礎(chǔ)設(shè)施能級提升工程，加快下一代互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議（ipv6）商用部署，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享共用。新建住宅區(qū)及商住樓按照國家和省標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施光纖入戶，既有建筑加快“光纖到戶”改造進(jìn)程。提升各縣市區(qū)互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬，提高城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。提升“光網(wǎng)濰坊”承載能力，構(gòu)建全市統(tǒng)一的高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，使互聯(lián)網(wǎng)下沉為各行業(yè)、各領(lǐng)域、各區(qū)域的高速、便捷、低價(jià)使用。（牽頭單位：市智慧辦。配合單位：市住建局、市規(guī)劃局、市市政局）。

2.推進(jìn)“無線城市”建設(shè)。加速無縫覆蓋的第四代移動通信網(wǎng)（4g）建設(shè)，結(jié)合應(yīng)急指揮、城市管理、社會服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用，推動時分雙工模式移動通信長期演進(jìn)技術(shù)（td-lte）試點(diǎn)示范應(yīng)用。利用“超級wifi”等技術(shù)，推動全市重點(diǎn)區(qū)域的免費(fèi)無線網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用。擴(kuò)大農(nóng)村區(qū)域的無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，提供更廣泛的電信業(yè)務(wù)普遍服務(wù)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障工作，全面提升下一代互聯(lián)網(wǎng)安全性和可信性。（牽頭單位：市智慧辦。配合單位：市移動公司、市聯(lián)通公司、市電信公司）。

73.有序推動三網(wǎng)融合。加快電信和廣電業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，積極引導(dǎo)通信公司與廣電運(yùn)營商開展技術(shù)合作和業(yè)務(wù)合作，發(fā)展交互式網(wǎng)絡(luò)電視（iptv）、手機(jī)電視、有線電視網(wǎng)寬帶服務(wù)等融合性業(yè)務(wù)，推進(jìn)三網(wǎng)深入融合。（牽頭單位：市智慧辦。配合單位：市移動公司、市聯(lián)通公司、市電信公司、市廣電集團(tuán)）。

4.建設(shè)云計(jì)算中心。建設(shè)本著“集約優(yōu)化、適度超前”原則，按照國內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)和a級機(jī)房要求，以坊子地理信息產(chǎn)業(yè)園銀澎云數(shù)據(jù)中心機(jī)房為主體，整合市政務(wù)數(shù)據(jù)中心、高新區(qū)數(shù)據(jù)中心以及通信公司idc機(jī)房等資源，建成總面積5000平米，布設(shè)機(jī)柜1600組，具備每秒百萬億次的計(jì)算能力和pb級的存儲能力，具有50000個以上虛擬計(jì)算能力的分布式云計(jì)算中心，為我市各行各業(yè)提供機(jī)房租賃、云計(jì)算、云存儲、云應(yīng)用、容災(zāi)備份以及網(wǎng)絡(luò)、安全等云服務(wù)。滿足全市智慧政務(wù)、兩化融合、電子商務(wù)、信息消費(fèi)等領(lǐng)域需求以及大數(shù)據(jù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。（牽頭單位：市智慧辦。配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市科技局、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市國資委）。

8管網(wǎng)建設(shè)。在城區(qū)地下管網(wǎng)普查基礎(chǔ)上，通過廣泛布設(shè)管道監(jiān)測傳感設(shè)備，實(shí)現(xiàn)水電油氣熱、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施的定位管理、監(jiān)測預(yù)警、事故應(yīng)急處置，以及管線規(guī)劃審批、管線信息共享等管理服務(wù)功能。三是建設(shè)智慧城市調(diào)度指揮中心。借鑒國外和國內(nèi)南京、武漢等城市的做法，將我市“數(shù)字城管”平臺改造升級為智慧城市調(diào)度指揮中心。通過對城市物聯(lián)網(wǎng)傳感數(shù)據(jù)整合、挖掘和分析，實(shí)時、精準(zhǔn)研判城市運(yùn)行體征信息，為城市管理提供全面的信息輔助決策。強(qiáng)化我市在交通出行、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、疫情防控、反恐防暴等方面的應(yīng)急管控力度。（牽頭單位：市智慧辦。配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市國土局、市市政局、市交通局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局）。

（二）增強(qiáng)信息產(chǎn)品供給能力。

1.突破發(fā)展高成長性新興信息產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、三網(wǎng)融合、3d打印、集成電路設(shè)計(jì)、地理信息、北斗導(dǎo)航、下一代互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、機(jī)器人等新一代信息技術(shù)的研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化。整合區(qū)域信息產(chǎn)業(yè)資源，加強(qiáng)產(chǎn)用合作，支持歌爾、共達(dá)等企業(yè)技術(shù)中心加強(qiáng)創(chuàng)新，加大可穿戴計(jì)算機(jī)、平板顯示、3d眼鏡、藍(lán)牙產(chǎn)品、傳感器件、新型電源等智能移動終端、數(shù)字家庭智能終端等新型信息消費(fèi)電子產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)。突出抓好歌爾聲學(xué)的智能穿戴產(chǎn)品、三田科技的兒童智能伴侶和健康手環(huán)等項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)電子信息產(chǎn)品從中間產(chǎn)品向終端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，電子信息企業(yè)從簡單加工向掌握核心技術(shù)轉(zhuǎn)變，9打造全國電聲器件自主創(chuàng)新高地和智能家居應(yīng)用的示范基地，夯實(shí)信息消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。（牽頭單位：市經(jīng)信委。配合單位：市發(fā)改委、市科技局）。

2.推動軟件與信息服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。著力打造山東測繪地理信息產(chǎn)業(yè)園、濰坊3d打印技術(shù)創(chuàng)新中心、濰坊軟件園、山東數(shù)據(jù)管理服務(wù)基地和北斗大數(shù)據(jù)中心等信息消費(fèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實(shí)現(xiàn)地理信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)平臺、硬件終端生產(chǎn)、地圖數(shù)據(jù)采集和加工、應(yīng)用服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈集聚，打造立足山東、輻射全國、面向世界的地理信息集聚發(fā)展的核心平臺。實(shí)現(xiàn)3d打印暨先進(jìn)制造綜合服務(wù)平臺、3d打印設(shè)備商、原材料供應(yīng)商、打印應(yīng)用企業(yè)的集聚。實(shí)現(xiàn)呼叫服務(wù)、離岸設(shè)計(jì)、動漫制作、新媒體廣告等新興外包服務(wù)的集聚。建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)浪潮、華為、中興、中科曙光等一批大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公司駐濰發(fā)展，加強(qiáng)與騰訊、百度、阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)公司的對接合作，開展大數(shù)據(jù)整合梳理、分析挖掘和運(yùn)營服務(wù)，打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條。（牽頭單位：市經(jīng)信委。配合單位：市發(fā)改委、市科技局、市智慧辦）。

3.大力發(fā)展“北斗”應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。依托山東測繪地理信息產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)“北斗”信息消費(fèi)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快導(dǎo)航、授時、通信及位置服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈整合。推進(jìn)“北斗”導(dǎo)航服務(wù)模式和產(chǎn)品創(chuàng)新，在公共安全、交通運(yùn)輸、防災(zāi)減災(zāi)、城市管理、國土資源、海洋漁業(yè)、農(nóng)林水利、氣象、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急救援等重點(diǎn)行業(yè)及領(lǐng)域開展示范應(yīng)用。（牽頭單位：市經(jīng)信委。配合單位：市發(fā)改委、10市科技局）。

4.培育壯大大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。以云計(jì)算中心為載體，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，以推動各行各業(yè)大數(shù)據(jù)開放運(yùn)營為措施，吸引國內(nèi)it公司落戶我市發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，吸引100家左右的云計(jì)算及大數(shù)據(jù)方面的it公司入駐我市，形成包括大數(shù)據(jù)管理、分析、可視化等軟件產(chǎn)品，大數(shù)據(jù)存儲、一體機(jī)等硬件產(chǎn)品，大數(shù)據(jù)分析挖掘、技術(shù)外包、知識流程外包等服務(wù)產(chǎn)品的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系，完善和壯大大數(shù)據(jù)采集、存儲、整理、分析、研發(fā)、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈，帶動全市信息產(chǎn)業(yè)膨脹發(fā)展。（牽頭單位：市經(jīng)信委。配合單位：市發(fā)改委、市科技局、市財(cái)政局、市智慧辦）。

（三）加快培育信息消費(fèi)市場。

1.拓展新興信息服務(wù)業(yè)態(tài)。發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與服務(wù)模式融合創(chuàng)新。積極推動云計(jì)算服務(wù)商業(yè)化運(yùn)營，支持云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。開展物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用示范，提升物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)能力。（牽頭單位：市經(jīng)信委。配合單位：市發(fā)改委、市科技局、市智慧辦）。

2.豐富信息消費(fèi)內(nèi)容。大力發(fā)展數(shù)字出版、互動新媒體、移動多媒體等新興文化產(chǎn)業(yè)，豐富信息消費(fèi)內(nèi)容產(chǎn)品供給，促進(jìn)動漫游戲、數(shù)字音樂、網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)品等消費(fèi)。加強(qiáng)基于互聯(lián)網(wǎng)的新興媒體建設(shè)，培育一批優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)和服務(wù)企業(yè)。（牽頭單位：市文廣新局。配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委）。

3.加快電子商務(wù)發(fā)展。一是抓好本土各類電商平臺培育。支。

11持中百、泰華、奕佳商城、3h母嬰等品牌電商零售平臺建設(shè)；支持工業(yè)企業(yè)建設(shè)行業(yè)電子商務(wù)平臺；支持保稅區(qū)等發(fā)展跨境電商綜合服務(wù)平臺，爭創(chuàng)國家跨境電商試點(diǎn)城市。二是培大做強(qiáng)電子商務(wù)龍頭企業(yè)和特色電商平臺。鼓勵恩源科技、山東頤高、愛購商城等骨干企業(yè)快速提高行業(yè)競爭力和影響力。重點(diǎn)打造“淘寶網(wǎng)·濰坊館”、“濰坊·源家園”、“好品濰坊”、青州花卉和書畫、昌邑苗木等特色專業(yè)網(wǎng)上市場。三是建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加快中國高端食品電子商務(wù)總部基地、山東頤高電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、阿里巴巴諸城產(chǎn)業(yè)帶等特色園區(qū)建設(shè)。四是打造“中國農(nóng)產(chǎn)品電商之都”。發(fā)展我市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷等環(huán)節(jié)電商服務(wù)，建設(shè)全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)貨聚集中心、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)商聚集中心。（牽頭單位：市商務(wù)局。配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)業(yè)局、市智慧辦、市金融辦）。

（四）拓寬信息消費(fèi)領(lǐng)域應(yīng)用。

12工商局、市國稅局、市地稅局、市質(zhì)監(jiān)局、市政務(wù)服務(wù)辦）。

2.提升民生領(lǐng)域信息服務(wù)水平。加快實(shí)施“信息惠民”工程，提升公共服務(wù)均等普惠水平。抓好以“濰v”為主的民生綜合服務(wù)平臺建設(shè)，深入促進(jìn)信息消費(fèi)發(fā)展；建設(shè)智慧出行服務(wù)體系，為居民提供智能化出行路線規(guī)劃、擁堵提醒、車位預(yù)訂等服務(wù)；搭建衛(wèi)生信息平臺，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動，推動同城互認(rèn)、雙向轉(zhuǎn)診、疾控預(yù)警等醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務(wù)信息化建設(shè)；深化社會保險(xiǎn)、社會救助、就業(yè)保障、優(yōu)撫安置等領(lǐng)域的信息資源共享和網(wǎng)上服務(wù)整合，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社保信息服務(wù)體系；推進(jìn)智慧校園建設(shè)，促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量和滿足市民終身學(xué)習(xí)需求；發(fā)展基于移動互聯(lián)網(wǎng)的旅游服務(wù)系統(tǒng)和旅游管理信息平臺；建設(shè)智慧社區(qū)，發(fā)展面向家政、養(yǎng)老、社區(qū)照料和病患陪護(hù)的信息服務(wù)體系，為社區(qū)居民特別是老年人提供便捷的綜合信息服務(wù)。（牽頭單位：市智慧辦。配合單位：市教育局、市公安局、市民政局、市人社局、市交通局、市商務(wù)局、市衛(wèi)計(jì)委、市旅游局）。

3.加快其他智慧城市項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)省智慧城市建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)，制定出臺智慧濰坊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展智慧社區(qū)、智慧校園（幼兒園）、智慧醫(yī)院、智慧景區(qū)、平安校車等示范建設(shè)工作，引導(dǎo)各領(lǐng)域智慧應(yīng)用規(guī)范快速發(fā)展。（牽頭單位：市智慧辦。配合單位：市教育局、市民政局、市衛(wèi)計(jì)委、市旅游局）。

（五）加強(qiáng)信息消費(fèi)環(huán)境建設(shè)。

1.構(gòu)建安全可信的信息消費(fèi)環(huán)境基礎(chǔ)。大力推進(jìn)身份認(rèn)證、13網(wǎng)站認(rèn)證和電子簽名等網(wǎng)絡(luò)信任服務(wù)，加快建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)。推動互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新，抓好網(wǎng)絡(luò)借貸、互聯(lián)網(wǎng)基金銷售等互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺建設(shè)。推廣“濰v”等云支付體系，建設(shè)本地化的第三方支付體系，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)資金在我市區(qū)域內(nèi)的閉環(huán)流動，打造本地資金池，培育新的財(cái)政增長點(diǎn)。（牽頭單位：市金融辦。配合單位：市公安局、市財(cái)政局、市人社局、市工商局、人民銀行濰坊支行、市智慧辦）。

2.提升信息安全保障能力。加強(qiáng)信息系統(tǒng)安全管理，保障重要信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和部門間信息資源共享安全。落實(shí)信息安全等級保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)評估制度，強(qiáng)化企業(yè)、機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)活動中保護(hù)用戶數(shù)據(jù)和國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的責(zé)任，加強(qiáng)個人信息保護(hù)力度。（牽頭單位：市智慧辦。配合單位：市經(jīng)信委、市公安局、市商務(wù)局）。

3.規(guī)范信息消費(fèi)市場秩序。依法加強(qiáng)對信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)交易行為、產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量等監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營。強(qiáng)化行業(yè)自律，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，鼓勵符合條件的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展商務(wù)信用評估，建設(shè)安全誠信有序的信息消費(fèi)市場環(huán)境。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局。配合單位：市經(jīng)信委、市工商局、市智慧辦）。

一、功能齊全、分工明確、信息共享的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。（牽頭單位：市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局、市金融辦。配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市智慧辦）。

5.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是結(jié)合濰坊學(xué)院、工程職業(yè)學(xué)院、信息工程學(xué)校等高校優(yōu)勢資源，建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地，探索訂單式、復(fù)合式、實(shí)訓(xùn)式等多種人才培養(yǎng)模式，滿足我市“互聯(lián)網(wǎng)+”信息消費(fèi)發(fā)展對各類人才的需求。二是聯(lián)合中興通訊、東軟集團(tuán)、省計(jì)算中心等機(jī)構(gòu)，成立智慧濰坊研究院，開展信息消費(fèi)多層次人才培養(yǎng)。三是對信息消費(fèi)相關(guān)企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外高端人才，給予專項(xiàng)政策等支持。（牽頭單位：市人社局。配合單位：市教育局、市科技局、市經(jīng)信委、市智慧辦）。

6.強(qiáng)化組織實(shí)施。市智慧辦、市經(jīng)信委負(fù)責(zé)“互聯(lián)網(wǎng)+”信息消費(fèi)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動，建立健全協(xié)調(diào)有力、運(yùn)行高效的工作機(jī)制，會同有關(guān)部門制定相關(guān)政策措施；研究解決工作中出現(xiàn)的主要問題；審定各試點(diǎn)縣市區(qū)實(shí)施方案，并組織考核、評估和驗(yàn)收；及時總結(jié)工作進(jìn)展情況，提出政策措施建議。

濰坊市智慧濰坊建設(shè)辦公室。

2015年9月20日。

互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施方案篇十二

一場力度空前的互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)整治拉開大幕，這將令近幾年勃然興起、亦亂象叢生的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)面臨變局。

《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，4月14日，國務(wù)院組織14個部委召開電視會議，將在全國范圍內(nèi)啟動有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，為期一年。當(dāng)日，國務(wù)院批復(fù)并印發(fā)與整治工作配套的相關(guān)文件。據(jù)悉，文件由央行牽頭、十余個部委參與起草。

在這份統(tǒng)領(lǐng)性文件之下，按照“誰家孩子誰抱走”的原則，共有七個分項(xiàng)整治子方案，涉及多個部委，其中央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會將分別發(fā)布網(wǎng)絡(luò)支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌和互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)等領(lǐng)域的專項(xiàng)整治細(xì)則，個別部委負(fù)責(zé)兩個分項(xiàng)整治方案。由于此次整治涉及打擊非法集資等各類違法犯罪活動，公安機(jī)關(guān)將密切配合參與其中。

據(jù)了解背景的權(quán)威人士介紹，這場專項(xiàng)整治行動是針對互聯(lián)網(wǎng)金融在迅速發(fā)展過程中的各種亂象，經(jīng)過廣泛征集意見，醞釀近一年之久，在9月前后形成了方案初稿，原計(jì)劃今年春節(jié)前后發(fā)布，后因計(jì)劃調(diào)整至今。

在全國性專項(xiàng)整治正式啟動之際，相關(guān)地方政府部門主導(dǎo)的打擊非法集資活動一直在進(jìn)行中。

20底，“e租寶”被深圳警方以非法吸收公眾存款立案偵查。官方報(bào)道稱，“e租寶”非法吸收存款500多億元，涉及投資人約90萬人。

今年4月，百億級理財(cái)平臺“中晉資產(chǎn)”被上海警方查封，20余名核心成員在機(jī)場被截獲。近日，上海浦東警方對上海融宜寶積家投資管理(北京)有限公司上海浦東分部以涉嫌“非法吸收存款”刑事立案。

有消息稱，今年以來，北京、上海以及深圳等地先后暫停有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)金融公司、金融投資類企業(yè)的注冊。3月底，北京市更是出臺了群眾舉報(bào)涉嫌非法集資線索最高可獲得10萬元獎勵的政策。4月12日，深圳互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會要求會員企業(yè)全面暫停房地產(chǎn)眾籌業(yè)務(wù)。

3月25日，中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會正式掛牌成立，由中國人民銀行、銀監(jiān)會、支付清算協(xié)會、證監(jiān)會等牽頭組建。業(yè)界認(rèn)為，這打破了金融分業(yè)監(jiān)管的格局。該協(xié)會旨在通過自律管理，推動形成統(tǒng)一的行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。

在經(jīng)歷了幾年的爆炸式成長后，互聯(lián)網(wǎng)金融行至十字路口，曾經(jīng)的虛熱將退燒。而在過去一段時間，政府部門和業(yè)界就互聯(lián)網(wǎng)金融是否應(yīng)該監(jiān)管、如何監(jiān)管，一直存在爭議，也曾嘗試將其納入監(jiān)管范疇，不過進(jìn)展并不順利。

直至去年以來，以p2p倒閉風(fēng)潮所代表的互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)飆升，社會壓力和經(jīng)濟(jì)連鎖反應(yīng)明顯，引致監(jiān)管層痛下決心整治亂象。

年7月，央行等十部委發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出按照分類監(jiān)管原則，各類業(yè)態(tài)分由不同的金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。截至目前，網(wǎng)絡(luò)支付已經(jīng)形成相對成型的監(jiān)管制度，銀監(jiān)會發(fā)布了網(wǎng)絡(luò)借貸征求意見稿，保監(jiān)會于去年7月發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管暫行辦法》，其他監(jiān)管法則仍未最終落地。

業(yè)界普遍認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)尚處在“弱監(jiān)管”狀態(tài)，存在明顯監(jiān)管漏洞和監(jiān)管空白。

互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施方案篇十三

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)〔〕21號，以下簡稱《通知》)要求，積極防范與處置互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)，建立健全互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管長效機(jī)制，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范健康發(fā)展，切實(shí)維護(hù)首都金融安全和社會穩(wěn)定，特制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)和原則。

(一)工作目標(biāo)。

按照國家統(tǒng)一部署，規(guī)范各類互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，扭轉(zhuǎn)互聯(lián)網(wǎng)金融某些業(yè)態(tài)偏離正確創(chuàng)新方向的局面，遏制互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)案件高發(fā)頻發(fā)勢頭;加強(qiáng)金融消費(fèi)者教育，提高投資者風(fēng)險(xiǎn)防范意識;建立和完善適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展特點(diǎn)的全覆蓋監(jiān)管長效機(jī)制，認(rèn)真排查化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)現(xiàn)規(guī)范與發(fā)展并舉、創(chuàng)新與防范風(fēng)險(xiǎn)并重，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益和首都社會穩(wěn)定，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動京津冀協(xié)同發(fā)展的積極作用。

(二)工作原則。

規(guī)范發(fā)展，打擊非法。明確互聯(lián)網(wǎng)金融各種業(yè)態(tài)合法與非法、合規(guī)與違規(guī)的邊界，守好法律和風(fēng)險(xiǎn)底線。依法依規(guī)開展專項(xiàng)整治工作，督促企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，對違法違規(guī)行為予以堅(jiān)決打擊。

明確責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)同。按照《通知》及人民銀行等十部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確的分工要求，人民銀行營業(yè)管理部、北京銀監(jiān)局、北京證監(jiān)局、北京保監(jiān)局和市金融局牽頭負(fù)責(zé)本市專項(xiàng)整治工作，采取“穿透式”監(jiān)管方法，集中力量對當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)金融主要風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域存在的突出問題開展整治。落實(shí)各區(qū)屬地責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)同和跨區(qū)協(xié)作，形成工作合力，共同做好專項(xiàng)整治工作。

分類施策，有效化解。針對互聯(lián)網(wǎng)金融不同風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，明確工作重點(diǎn)，分類開展整治。根據(jù)違法違規(guī)情節(jié)輕重和社會危害程度區(qū)別對待，依法、有序、穩(wěn)妥處置風(fēng)險(xiǎn)，特別要防范處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益，推動互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范發(fā)展。

建立機(jī)制，邊整邊改。在專項(xiàng)整治過程中，既要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范化解，有效震懾違法違規(guī)行為;又要及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，摸索規(guī)律，建立健全互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管長效機(jī)制，切實(shí)改變本市互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)“缺門檻、缺規(guī)則、缺監(jiān)管”的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)首都互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管控全覆蓋。

二、整治工作重點(diǎn)。

根據(jù)《通知》及國家有關(guān)部門制定的分領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治方案，本市專項(xiàng)整治工作重點(diǎn)主要包括：

(一)p2p網(wǎng)絡(luò)借貸。

1.p2p網(wǎng)絡(luò)借貸平臺應(yīng)守住法律底線和政策紅線，嚴(yán)格按照信息中介性質(zhì)開展業(yè)務(wù)，不得設(shè)立資金池，不得發(fā)放貸款，不得非法集資，不得自融自保、代替客戶承諾保本保息、期限錯配、期限拆分、虛假宣傳、虛構(gòu)標(biāo)的，不得通過虛構(gòu)、夸大融資項(xiàng)目收益前景等方式誤導(dǎo)出借人，除信用信息采集及核實(shí)、貸后跟蹤、抵質(zhì)押管理等業(yè)務(wù)外，不得從事線下營銷。

2.p2p網(wǎng)絡(luò)借貸平臺未經(jīng)批準(zhǔn)不得從事資產(chǎn)管理、債權(quán)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓、高風(fēng)險(xiǎn)證券市場配資等金融業(yè)務(wù);要嚴(yán)格落實(shí)客戶資金第三方存管要求，選擇符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為資金存管機(jī)構(gòu)，保護(hù)客戶資金安全，不得挪用或占用客戶資金。

3.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)等未取得相關(guān)金融資質(zhì)，不得利用p2p網(wǎng)絡(luò)借貸平臺從事房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù);取得相關(guān)金融資質(zhì)的，不得違規(guī)開展房地產(chǎn)金融相關(guān)業(yè)務(wù)。從事房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)遵守宏觀調(diào)控政策和房地產(chǎn)金融管理相關(guān)規(guī)定。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)“眾籌買房”等行為，嚴(yán)禁各類機(jī)構(gòu)開展“首付貸”性質(zhì)業(yè)務(wù)等。

(二)股權(quán)眾籌業(yè)務(wù)。

1.股權(quán)眾籌平臺不得發(fā)布虛假標(biāo)的，不得自籌，不得“明股實(shí)債”或變相亂集資，應(yīng)強(qiáng)化對融資者、股權(quán)眾籌平臺的信息披露義務(wù)和股東權(quán)益保護(hù)要求，不得進(jìn)行虛假陳述和誤導(dǎo)性宣傳。

2.股權(quán)眾籌平臺及平臺上的融資者未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自公開或者變相公開發(fā)行股票。

3.股權(quán)眾籌平臺未經(jīng)批準(zhǔn)不得從事資產(chǎn)管理、債權(quán)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓、高風(fēng)險(xiǎn)證券市場配資等金融業(yè)務(wù)。

4.股權(quán)眾籌平臺應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)客戶資金第三方存管要求，選擇符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為資金存管機(jī)構(gòu)，保護(hù)客戶資金安全，不得挪用或占用客戶資金。

5.股權(quán)眾籌平臺上的融資者不得欺詐發(fā)行股票等金融產(chǎn)品。

6.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)等不得以“股權(quán)眾籌”名義從事非法集資活動;未取得相關(guān)金融資質(zhì)，不得利用股權(quán)眾籌平臺從事房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)、通過互聯(lián)網(wǎng)開展“眾籌買房”業(yè)務(wù)等。

7.證券公司、基金公司和期貨公司等持牌金融機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，應(yīng)嚴(yán)格依法開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

8.股權(quán)眾籌平臺以“股權(quán)眾籌”名義募集私募股權(quán)投資基金，不得向合格投資者之外的單位和個人募集資金，不得變相亂集資，不得向不特定對象宣傳推介，不得通過分拆、分期或與資產(chǎn)管理計(jì)劃嵌套等方式變相增加投資者數(shù)量。

(三)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)。

1.保險(xiǎn)公司應(yīng)通過建立“防火墻”制度等方式，加強(qiáng)對所屬電子商務(wù)公司等非保險(xiǎn)類子公司的管理。

2.互聯(lián)網(wǎng)高現(xiàn)金價(jià)值業(yè)務(wù)。保險(xiǎn)公司通過互聯(lián)網(wǎng)銷售保險(xiǎn)產(chǎn)品，不得進(jìn)行不實(shí)陳述、片面或夸大宣傳過往業(yè)績，不得違規(guī)使用承諾收益或者承擔(dān)損失等誤導(dǎo)性描述。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)信息披露監(jiān)管，排查萬能型人身保險(xiǎn)產(chǎn)品相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，加大互聯(lián)網(wǎng)高現(xiàn)價(jià)業(yè)務(wù)查處力度。

3.保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)跨界業(yè)務(wù)。保險(xiǎn)公司不得與無經(jīng)營資質(zhì)的第三方網(wǎng)絡(luò)平臺合作開展業(yè)務(wù)，不得與涉嫌違規(guī)開展增信服務(wù)、自設(shè)資金池以及非法集資的互聯(lián)網(wǎng)信貸平臺開展合作，在經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)信貸平臺融資性保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制和內(nèi)部管理。

4.互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。非持牌機(jī)構(gòu)不得違規(guī)開展互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，未取得相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不得依托互聯(lián)網(wǎng)開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。不得通過互聯(lián)網(wǎng)利用、假借保險(xiǎn)公司名義或信用進(jìn)行非法集資。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不得通過互聯(lián)網(wǎng)跨界金融活動實(shí)現(xiàn)監(jiān)管套利?；ヂ?lián)網(wǎng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)客戶資金第三方存管制度，保護(hù)客戶資金安全。

(四)通過互聯(lián)網(wǎng)開展資產(chǎn)管理及跨界從事金融業(yè)務(wù)。

1.互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)未取得相關(guān)金融業(yè)務(wù)資質(zhì)不得依托互聯(lián)網(wǎng)開展相應(yīng)業(yè)務(wù)，開展業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)應(yīng)符合取得的業(yè)務(wù)資質(zhì)?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)和傳統(tǒng)金融企業(yè)平等競爭，行為規(guī)則和監(jiān)管要求保持一致。采取“穿透式”監(jiān)管辦法，根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)認(rèn)定業(yè)務(wù)屬性。

2.互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，不得將私募發(fā)行的多類金融產(chǎn)品通過打包、拆分等形式向公眾出售。采取“穿透式”監(jiān)管方法，根據(jù)業(yè)務(wù)本質(zhì)屬性執(zhí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)定。銷售金融產(chǎn)品應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行投資者適當(dāng)性制度標(biāo)準(zhǔn)，披露信息和提示風(fēng)險(xiǎn)，不得將產(chǎn)品銷售給與風(fēng)險(xiǎn)承受能力不相匹配的客戶。

3.金融機(jī)構(gòu)不得依托互聯(lián)網(wǎng)通過各類資產(chǎn)管理產(chǎn)品嵌套開展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，規(guī)避監(jiān)管要求。應(yīng)綜合資金來源、中間環(huán)節(jié)與最終投向等全流程信息，采取“穿透式”監(jiān)管方法，透過表面判定業(yè)務(wù)本質(zhì)屬性、應(yīng)遵循的行為規(guī)則以及相對應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管要求。

4.同一集團(tuán)內(nèi)取得多項(xiàng)金融業(yè)務(wù)資質(zhì)的，不得違反關(guān)聯(lián)交易等相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范。按照與傳統(tǒng)金融企業(yè)一致的監(jiān)管規(guī)則，要求集團(tuán)建立“防火墻”制度，遵循關(guān)聯(lián)交易等方面的監(jiān)管規(guī)定，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)魅尽?/p>

(五)第三方支付業(yè)務(wù)。

1.非銀行支付機(jī)構(gòu)不得挪用、占用或借用客戶備付金。客戶備付金賬戶應(yīng)統(tǒng)一開立在人民銀行或符合要求的商業(yè)銀行。人民銀行或商業(yè)銀行不向非銀行支付機(jī)構(gòu)備付金賬戶計(jì)付利息，防止支付機(jī)構(gòu)以“吃利差”為主要盈利模式;理順支付機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展激勵機(jī)制，引導(dǎo)非銀行支付機(jī)構(gòu)回歸提供小額、快捷、便民小微支付服務(wù)的宗旨。

2.非銀行支付機(jī)構(gòu)不得連接多家銀行系統(tǒng)，變相開展跨行清算業(yè)務(wù)。非銀行支付機(jī)構(gòu)開展跨行支付業(yè)務(wù)應(yīng)通過人民銀行跨行清算系統(tǒng)或者具有合法資質(zhì)的清算機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

3.開展支付業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)依法取得支付業(yè)務(wù)許可資質(zhì)，不得無證經(jīng)營支付業(yè)務(wù)，包括無證發(fā)行多用途預(yù)付卡、無證開展銀行卡收單、無證開展網(wǎng)絡(luò)支付等業(yè)務(wù)。

(六)互聯(lián)網(wǎng)金融廣告與信息。

互聯(lián)網(wǎng)金融廣告與信息發(fā)布等宣傳行為應(yīng)依法合規(guī)、真實(shí)準(zhǔn)確，不得對金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)進(jìn)行不當(dāng)宣傳。未取得相關(guān)金融業(yè)務(wù)資質(zhì)的從業(yè)機(jī)構(gòu)，不得對金融產(chǎn)品、金融業(yè)務(wù)或公司形象進(jìn)行宣傳。取得相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)的，宣傳內(nèi)容應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，需經(jīng)有關(guān)部門許可的，應(yīng)當(dāng)與許可的內(nèi)容相符合，不得進(jìn)行誤導(dǎo)性、虛假違法宣傳。

三、加強(qiáng)綜合整治，切實(shí)提高效果。

(一)嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。設(shè)立金融機(jī)構(gòu)、從事金融活動，必須依法接受準(zhǔn)入監(jiān)管。未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)或備案從事金融活動的，由金融管理部門會同工商部門予以認(rèn)定和查處，情節(jié)嚴(yán)重的，予以取締。工商部門根據(jù)金融管理部門的認(rèn)定意見，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照;涉嫌犯罪的，公安機(jī)關(guān)依法查處。

非金融機(jī)構(gòu)以及不從事金融活動的企業(yè)，在注冊名稱和經(jīng)營范圍中原則上不得使用“交易所”“交易中心”“金融”“資產(chǎn)管理”“理財(cái)”“基金”“基金管理”“投資管理”“財(cái)富管理”“股權(quán)投資基金”“網(wǎng)貸”“網(wǎng)絡(luò)借貸”“p2p”“眾籌”“互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)”“支付”“投資”“資本”“融資租賃”“非融資性”等字樣。凡在名稱和經(jīng)營范圍中選擇使用上述字樣的企業(yè)(包括存量企業(yè))，工商部門將注冊信息及時告知金融管理部門，金融管理部門、工商部門予以持續(xù)關(guān)注，并列入重點(diǎn)監(jiān)管對象，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，及時發(fā)現(xiàn)識別企業(yè)擅自從事金融活動的風(fēng)險(xiǎn)，視情采取整治措施。

暫停核準(zhǔn)包含“投資”“資產(chǎn)”“資本”“控股”“基金”“財(cái)富管理”“融資租賃”“非融資性擔(dān)?！钡茸謽拥钠髽I(yè)和個體戶名稱;暫停登記“項(xiàng)目投資”“股權(quán)投資”“投資管理”“投資咨詢”“投資顧問”“資本管理”“資產(chǎn)管理”“融資租賃”“非融資性擔(dān)?！钡韧顿Y類經(jīng)營項(xiàng)目。同時，名稱或經(jīng)營范圍中包含有關(guān)表述的企業(yè)申請遷入本市且未經(jīng)批準(zhǔn)的，暫停辦理工商登記。

(二)強(qiáng)化資金監(jiān)測。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)資金賬戶及跨行清算的集中管理，對互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)的資金賬戶、股東身份、資金來源和資金運(yùn)用等情況進(jìn)行全面監(jiān)測。嚴(yán)格要求互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)落實(shí)客戶資金第三方存管制度，存管銀行要加強(qiáng)對相關(guān)資金賬戶的監(jiān)督。在整治過程中，特別要做好對客戶資金的保護(hù)工作。

(三)建立有獎舉報(bào)制度。針對互聯(lián)網(wǎng)金融違法違規(guī)活動隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，建立有獎舉報(bào)制度，對提供線索的舉報(bào)人給予獎勵，鼓勵和引導(dǎo)群眾通過12345(市非緊急救助服務(wù)熱線)、打非隨手拍等多種方式舉報(bào)，為整治工作提供線索。同時，加強(qiáng)失信、投訴和舉報(bào)信息共享。

(四)整治不正當(dāng)競爭。對互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)向客戶提供顯失合理的超高回報(bào)率以及變相補(bǔ)貼等不正當(dāng)競爭行為予以清理規(guī)范。高風(fēng)險(xiǎn)高收益金融產(chǎn)品應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行投資者適當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化信息披露要求。互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)不得以顯性或隱性方式，通過自有資金補(bǔ)貼、交叉補(bǔ)貼或使用其他客戶資金向客戶提供高回報(bào)金融產(chǎn)品。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會智庫及典型企業(yè)作用，組織建立專家評審委員會，商相關(guān)部門對互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行評估認(rèn)定，并將結(jié)果移交相關(guān)部門作為懲處依據(jù)。

(五)加大技術(shù)支持。利用互聯(lián)網(wǎng)思維做好互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管工作。建立互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管技術(shù)支持系統(tǒng)，充分發(fā)揮打擊非法集資監(jiān)測預(yù)警平臺作用，通過網(wǎng)上巡查、網(wǎng)站對接、數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，排查摸清互聯(lián)網(wǎng)金融總體情況，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集和輿情分析，及時預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)，提供互聯(lián)網(wǎng)金融平臺安全防護(hù)服務(wù)。

(六)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育。充分運(yùn)用各類媒介或載體，以法律政策解讀、典型案例剖析、投資風(fēng)險(xiǎn)教育等方式，開展防范和處置互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)宣傳教育工作，增強(qiáng)宣傳教育的廣泛性、針對性、有效性。加強(qiáng)輿情監(jiān)測，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，引導(dǎo)投資人合理合法反映訴求，切實(shí)防范處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

(七)充分發(fā)揮行業(yè)自律作用。支持北京網(wǎng)貸行業(yè)協(xié)會、中關(guān)村[-0.47%資金研報(bào)]互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織研究制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和自律規(guī)則，完善懲戒機(jī)制，開展風(fēng)險(xiǎn)教育，督促會員機(jī)構(gòu)加強(qiáng)產(chǎn)品登記、信息披露和資金托管;建立行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析體系，通過數(shù)據(jù)分析加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，形成依法依規(guī)監(jiān)管與自律管理相結(jié)合、對互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域全覆蓋的監(jiān)管長效機(jī)制。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任。

(一)成立市級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

按照《通知》關(guān)于“部門統(tǒng)籌、屬地組織、條塊結(jié)合、共同負(fù)責(zé)”的'要求，成立北京市互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本市互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作。組長由常務(wù)副市長擔(dān)任，副組長由市政府分管副秘書長及市金融局、人民銀行營業(yè)管理部、北京銀監(jiān)局、北京證監(jiān)局、北京保監(jiān)局、市維穩(wěn)辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市工商局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員單位包括市委宣傳部、市高級法院、市檢察院、首都綜治辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市公安局、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市商務(wù)委、市審計(jì)局、市社會辦、市地稅局、市國稅局、市新聞出版廣電局、市政府法制辦、市信訪辦、市網(wǎng)信辦、市通信管理局和各區(qū)政府。市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專家組，由行業(yè)協(xié)會、研究智庫和典型互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)中對互聯(lián)網(wǎng)金融進(jìn)行過深入研究，具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者、從業(yè)人員組成，主要負(fù)責(zé)對專項(xiàng)整治工作中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行會商研判。

(二)組建專門工作機(jī)構(gòu)。

市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市金融局，承擔(dān)市領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。辦公室主任由市金融局主要負(fù)責(zé)同志兼任，副主任由人民銀行營業(yè)管理部、北京銀監(jiān)局、北京證監(jiān)局、北京保監(jiān)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市工商局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，并抽調(diào)主要成員單位工作人員，實(shí)行集中辦公。

(三)落實(shí)屬地責(zé)任。

各區(qū)要分別成立互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作小組，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，統(tǒng)籌各方力量，建立領(lǐng)導(dǎo)有力、責(zé)任明確、協(xié)調(diào)順暢、工作扎實(shí)、措施有效的專項(xiàng)整治工作隊(duì)伍。

(四)加強(qiáng)協(xié)同配合。

各區(qū)、各部門、各單位應(yīng)全面掌握本區(qū)域、本領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)金融活動開展情況。在市領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人民銀行營業(yè)管理部、北京銀監(jiān)局、北京證監(jiān)局、北京保監(jiān)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市工商局分別與市金融局共同牽頭負(fù)責(zé)本市分領(lǐng)域整治工作，共同承擔(dān)分領(lǐng)域整治任務(wù)。對于產(chǎn)品、業(yè)務(wù)交叉嵌套、需要綜合全流程業(yè)務(wù)信息以認(rèn)定業(yè)務(wù)本質(zhì)屬性的，相關(guān)部門應(yīng)建立數(shù)據(jù)交換和業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)認(rèn)定機(jī)制，認(rèn)定意見不一致的，由市領(lǐng)導(dǎo)小組研究認(rèn)定并提出整治意見，必要時組織專門力量進(jìn)行整治。整治過程中牽頭部門確有需要獲取從業(yè)機(jī)構(gòu)賬戶數(shù)據(jù)的，有關(guān)部門和單位應(yīng)經(jīng)過法定程序后給予必要的支持。

五、整治工作安排。

(一)全面排查，摸清底數(shù)(206月底前)。各區(qū)和各相關(guān)部門、單位根據(jù)整治內(nèi)容和監(jiān)管責(zé)任，綜合運(yùn)用現(xiàn)場勘查、大數(shù)據(jù)檢索等方式對本區(qū)域、本領(lǐng)域的情況進(jìn)行清查。充分發(fā)揮本市防范和打擊非法集資監(jiān)測預(yù)警平臺作用，加強(qiáng)信息收集和交叉比對，加快建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)。各區(qū)要充分發(fā)揮資源統(tǒng)籌調(diào)動、靠近基層一線優(yōu)勢，充分利用互聯(lián)網(wǎng)金融整治app等手段，對寫字樓等重點(diǎn)區(qū)域的互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查;工商部門要盡快提供各類互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的名錄及工商登記注冊信息;市金融局會同相關(guān)部門提供各領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)名錄。5月底前，開展第一輪情況排查;6月底前，進(jìn)行系統(tǒng)梳理比對，對未納入第一輪排查范圍的從事互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)的企業(yè)，進(jìn)行補(bǔ)錄和外圍排查。

(二)明確重點(diǎn)，深入核查(2016年9月底前)。對經(jīng)全面排查后確定的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，通過律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地排查，并構(gòu)建企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)檔案。各區(qū)政府配合做好相關(guān)工作。

(三)分類施策，督促整改(2016年10月底前)。對清理整治中發(fā)現(xiàn)存在問題的違規(guī)從業(yè)機(jī)構(gòu)，要及時提出整改意見，并加強(qiáng)督促整改。按照“一企一策”原則，針對具體問題，研究制定不同清理整頓意見。對于違規(guī)情節(jié)較輕的，要求限期整改;對于拒不整改或違規(guī)情節(jié)較重的，依法依規(guī)堅(jiān)決予以關(guān)閉或取締;涉嫌犯罪的，將相關(guān)線索移交公安機(jī)關(guān);公安機(jī)關(guān)根據(jù)核查或移交的涉嫌犯罪線索，對符合立案條件的依法立案偵查。

(四)總結(jié)提升，完善制度(3月底前)。市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位定期將相關(guān)工作資料(包括所排查行業(yè)現(xiàn)狀、相關(guān)數(shù)據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)情況、突出問題、工作措施等)報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由其負(fù)責(zé)定期匯總形成本市互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治行動工作報(bào)告。各金融管理部門要以此次專項(xiàng)整治為契機(jī)，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為國家相關(guān)部門制定互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域規(guī)章制度提供支撐;同時，要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)金融活動的常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，建立融互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管、金融風(fēng)險(xiǎn)管控、社會綜合治理于一體的互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)管理長效機(jī)制。

各區(qū)、各部門、各單位要高度重視互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作，切實(shí)將思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府的工作要求上來，站在維護(hù)首都安全穩(wěn)定的高度，細(xì)化責(zé)任分工，明確整治重點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真做好專項(xiàng)整治工作，切實(shí)鼓勵和保護(hù)真正有價(jià)值的互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。積極宣傳專項(xiàng)整治工作先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn);同時，對不認(rèn)真履行職責(zé)、不積極主動作為和推諉扯皮等問題，要及時予以糾正，造成不良影響和后果的，將嚴(yán)肅問責(zé)。

1.2016社區(qū)創(chuàng)衛(wèi)工作實(shí)施方案。

3.2017機(jī)關(guān)學(xué)轉(zhuǎn)促活動實(shí)施方案。

5.城市精細(xì)化管理實(shí)施方案【精簡版】。

6.2017提質(zhì)增效工作方案。

互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施方案篇十四

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告提出的“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心?！钡囊?，深入開展我區(qū)餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程，督促餐飲服務(wù)單位落實(shí)食品安全主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)自律和社會共治，鼓勵消費(fèi)者積極參與食品安全監(jiān)督，不斷提升全區(qū)餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平，根據(jù)市食安辦關(guān)于《落實(shí)民生社會建設(shè)要率先突破食品安全工作實(shí)施方案》工作要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

按照“分類實(shí)施，屬地管理”的工作思路，在全區(qū)范圍內(nèi)開展餐飲服務(wù)單位“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)。2018年10月底前，城區(qū)及鎮(zhèn)駐地學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率達(dá)90%，中型以上餐飲單位“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率達(dá)70%以上。

（一）安排部署：召開“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”動員會議，傳達(dá)實(shí)施方案，建立并逐步完善納入“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”城區(qū)及鎮(zhèn)駐地學(xué)校食堂、中型以上餐飲單位名錄，實(shí)施動態(tài)管理。

（二）推進(jìn)落實(shí)：按照分類施工，屬地管理原則，分季度進(jìn)行推進(jìn)。由食品科分季度制定施工單位名單，各科室、所負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各自管轄范圍內(nèi)參與單位，同施工單位對接，并進(jìn)行監(jiān)督。各所根據(jù)工作落實(shí)情況填寫《互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶餐飲服務(wù)單位基本情況統(tǒng)計(jì)表》，并于每月20日匯總至局食品科。

（三）監(jiān)管運(yùn)行：納入“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”單位由所在轄區(qū)監(jiān)管所科室對其實(shí)時監(jiān)控情況進(jìn)行監(jiān)督，將遠(yuǎn)程監(jiān)控同現(xiàn)場檢查相銜接，進(jìn)一步排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)管平臺效能，提高監(jiān)管效率。

（一）與行政許可工作相結(jié)合。新取得許可的中型以上餐飲單位及城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學(xué)校食堂要及時納入施工名錄，分類逐步納入監(jiān)管平臺。

（二）與升級改造相結(jié)合。納入平臺的學(xué)校（含托幼機(jī)構(gòu)）食堂、中型以上餐飲服務(wù)單位食品加工場所全面提檔升級，提升硬件條件，實(shí)現(xiàn)廚房清潔。

（三）與日常監(jiān)管工作相結(jié)合。對部分主體責(zé)任意識淡薄、經(jīng)營條件差、不主動開展“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)的餐飲服務(wù)單位，要加強(qiáng)日常監(jiān)管，增加檢查、抽檢頻次，督促餐飲服務(wù)單位落實(shí)各項(xiàng)食品安全管理制度，提升自身管理水平，確?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工作落到實(shí)處。

（四）與誠信建設(shè)、示范創(chuàng)建工作相結(jié)合。將餐飲服務(wù)單位實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”納入誠信建設(shè)和餐飲服務(wù)示范創(chuàng)建的考評內(nèi)容；對積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”、誠信守法經(jīng)營的餐飲服務(wù)單位，加大宣傳培育力度，優(yōu)先推薦為示范創(chuàng)建單位。