我國近代發(fā)展心得體會總結(jié) 我國近代發(fā)展心得體會總結(jié)報(bào)告(五篇)

我們在一些事情上受到啟發(fā)后，可以通過寫心得體會的方式將其記錄下來，它可以幫助我們了解自己的這段時間的學(xué)習(xí)、工作生活狀態(tài)。好的心得體會對于我們的幫助很大，所以我們要好好寫一篇心得體會下面是小編幫大家整理的優(yōu)秀心得體會范文，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

關(guān)于我國近代發(fā)展心得體會總結(jié)一

[摘 要] 近些年來，隨著我國上市公司數(shù)量的不斷增多，為了推動公司發(fā)展，就必須從公司內(nèi)部審計(jì)制度的完善入手，其不僅可以提高公司財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性，同時也是企業(yè)未來的發(fā)展的重要參考依據(jù)。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，上市公司之間的競爭越來越激烈，為了穩(wěn)定市場秩序，我國內(nèi)部控制審計(jì)正在朝著自愿性和強(qiáng)制性相結(jié)合的道路發(fā)展。雖然我國內(nèi)部控制審計(jì)制度執(zhí)行效果與其他發(fā)達(dá)國家相比相對較差，但只要對差距有所認(rèn)識，就能發(fā)現(xiàn)公司本身存在的問題，提高對上市公司內(nèi)部控制的重視程度，如此才能使市場環(huán)境得到完善，增強(qiáng)民眾的自信心。

[關(guān)鍵詞] 上市公司；內(nèi)部審計(jì)；問題；措施

前言

保證上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)性的關(guān)鍵便是健全有效的內(nèi)部控制。近年來，無論是國內(nèi)還是國外，上市公司的財(cái)務(wù)丑聞屢見不鮮，越來越多的人開始對內(nèi)部控制制度的合理性提出了質(zhì)疑。而上市公司內(nèi)部控制審計(jì)的推行則有效的整頓了市場秩序，使民眾對上市公司有了更多的信心。尤其是近幾年，我國上市公司內(nèi)部審計(jì)逐漸成熟，不僅使上市公司內(nèi)部控制得到進(jìn)一步完善，同時也為投資者在企業(yè)管理方面提供參考，對我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展產(chǎn)生了十分積極的影響。

一、上市公司內(nèi)部審計(jì)概述

（一）上市公司內(nèi)部審計(jì)涵義

審計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表的過程中，為了獲取并掌握審計(jì)證據(jù)，注冊會計(jì)師會關(guān)注公司內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)和運(yùn)行情況，從而更好的出具審計(jì)報(bào)告，因此，注冊會計(jì)師的審計(jì)與內(nèi)部控制的審計(jì)工作并不沖突。近年來，國際財(cái)務(wù)市場上駭人聽聞的財(cái)務(wù)丑聞屢見不鮮，越來越多的人開始質(zhì)疑上市公司內(nèi)部控制信息的真實(shí)性，進(jìn)而影響到使用者對公司財(cái)務(wù)信息的信服程度，為了整頓市場秩序，增強(qiáng)民眾對上市公司的信心，上市公司內(nèi)部控制審計(jì)逐漸受到重視。內(nèi)部控制審計(jì)的內(nèi)容主要包括內(nèi)部控制環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動等幾個方面。我國最新發(fā)布了《審計(jì)指導(dǎo)》對我國內(nèi)部控制審計(jì)有明確的規(guī)定，即財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部審計(jì)。其工作內(nèi)容主要包括：計(jì)劃、實(shí)施審計(jì)工作，對控制缺陷進(jìn)行評價，審計(jì)工作完成，最后出具審計(jì)報(bào)告。其中影響審計(jì)計(jì)劃制定的因素有很多，包括注冊會計(jì)師對公司的了解程度、公司的經(jīng)營狀況以及最近公司在財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制方面做出了哪些變化等。注冊會計(jì)師在制定審計(jì)計(jì)劃時，應(yīng)該綜合考慮這些影響因素，只有這樣才能制定出科學(xué)、合理、有效的審計(jì)計(jì)劃。為了更加有效的評價和測試財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制，注冊會計(jì)師應(yīng)該充分了解和掌握財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制的運(yùn)作流程。在對審計(jì)單位內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行評價時，首先要充分詳細(xì)的了解和掌握該公司的內(nèi)部控制情況，審計(jì)程序包括詢問、觀察、檢查等，即對相關(guān)工作人員進(jìn)行詢問，對公司的內(nèi)部控制流程進(jìn)行實(shí)地觀察，再通過檢查相關(guān)文件來了解公司具體的內(nèi)部控制工作，另外，注冊會計(jì)師可以通過穿行測試等其他程序?qū)矩?cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制的正確與否進(jìn)行評價。

（二）上市公司內(nèi)部審計(jì)意義

近年來，企業(yè)的管理方式日趨完善，內(nèi)部控制制度已然成為現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展不可或缺的重要制度。隨著內(nèi)部控制制度的不斷發(fā)展，審計(jì)從以前的詳細(xì)審計(jì)逐漸發(fā)展成為抽樣審計(jì)，且該審計(jì)是基于對內(nèi)部控制的測試來實(shí)施的，與基于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)抽查的科學(xué)審計(jì)方法存在較大的差異，它不僅能夠有效提高審計(jì)效率，還能提高審計(jì)質(zhì)量，對于傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)的發(fā)展而言有著十分重要的意義。企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)可以使我們更加充分的了解和掌握企業(yè)的整體運(yùn)作，從而更深層次的對企業(yè)的經(jīng)營理念和企業(yè)文化加以理解，不僅能夠體會到企業(yè)經(jīng)營風(fēng)格，又可以保證了審計(jì)計(jì)劃的科學(xué)性、合理性，這樣不僅可以提高審計(jì)工作安排的合理性，同時也實(shí)現(xiàn)了企業(yè)資源的優(yōu)化配置，在時間、人力、物理成本方面都起到了很好的控制效果，從而進(jìn)一步提高了審計(jì)效率，這才是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制審計(jì)的最終目的。因此，注冊會計(jì)師在審計(jì)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告時，首先應(yīng)該審計(jì)內(nèi)部控制，從而有效提高審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)效率。只有充分了解了企業(yè)內(nèi)部控制情況，才能夠?qū)Ρ粚徲?jì)單位的具體情況進(jìn)行全面考慮，進(jìn)而制定出審計(jì)計(jì)劃，總之，最科學(xué)合理的審計(jì)計(jì)劃是需要將內(nèi)部控制有效結(jié)合在一起的。因此，內(nèi)部控制不僅是被審計(jì)單位組織和控制企業(yè)本身所有經(jīng)濟(jì)活動的有效手段，也是幫助注冊會計(jì)師控制審計(jì)風(fēng)險主要工具，它還能夠?yàn)樽詴?jì)師在制定審計(jì)計(jì)劃以及實(shí)施時提供依據(jù)。另外，注冊會計(jì)師審計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表還有另一個任務(wù)，就是研究和評價被審計(jì)單位的內(nèi)部控制，首先需要確定的是被審計(jì)單位的內(nèi)部控制的有效性，在此基礎(chǔ)上開展審計(jì)工作，主要是為了提高審計(jì)的風(fēng)險評估的準(zhǔn)確性與可靠性，從而為控制風(fēng)險做準(zhǔn)備。公司內(nèi)部控制的健全程度，決定了該公司審計(jì)風(fēng)險的高低，如果一個公司具有健全完善的內(nèi)部控制，那么該公司的審計(jì)風(fēng)險就會比較低，但是如果這個公司的內(nèi)部控制很不完善或有很多漏洞和缺陷存在，那么就會導(dǎo)致注冊會計(jì)師在審計(jì)的過程中會承擔(dān)很大的風(fēng)險。因此，注冊會計(jì)師在審計(jì)時應(yīng)該謹(jǐn)慎，出于安全考慮應(yīng)該，對于被審計(jì)單位內(nèi)部控制的信賴程度應(yīng)該認(rèn)真考慮清楚，一旦決定給予被審計(jì)單位的內(nèi)部控制很大的信任，在審計(jì)的過程中予以充分依靠，則首先應(yīng)該對其進(jìn)行符合性測試，從而判斷被審計(jì)單位的內(nèi)部控制是否值得信賴，如果通過符合性測試，則被審計(jì)單位的內(nèi)部控制可以初步認(rèn)定為有效控制，進(jìn)而完成其他實(shí)質(zhì)性的.測試。

二、影響上市公司內(nèi)部控制審計(jì)的因素

（一）股東、潛在投資者、債權(quán)人等財(cái)務(wù)報(bào)表使用者

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，財(cái)產(chǎn)所有者與企業(yè)經(jīng)營者之間的關(guān)系也發(fā)生了變化，一種委托代理的關(guān)系逐漸形成，即財(cái)產(chǎn)所有者將企業(yè)的經(jīng)營權(quán)托付給企業(yè)經(jīng)營者，在這過程中財(cái)產(chǎn)所有者并不會直接參與到企業(yè)的經(jīng)營管理中來，這種委托代理的關(guān)系使得企業(yè)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。財(cái)產(chǎn)所有者也被稱為股東，他們并沒有掌握企業(yè)的經(jīng)營管理信息，而企業(yè)的經(jīng)營者則擁有企業(yè)的所有信息，這就導(dǎo)致企業(yè)的財(cái)產(chǎn)所有者與經(jīng)營者之間信息的不對稱性。企業(yè)股東獲取企業(yè)經(jīng)營狀況和財(cái)務(wù)狀況的主要方式是企業(yè)經(jīng)營者對外提供的信息。但與企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有者相比，企業(yè)外部的債權(quán)人以及使用財(cái)務(wù)報(bào)表的相關(guān)人員，在獲取企業(yè)真實(shí)的經(jīng)營信息方面更加困難，只有通過企業(yè)對外發(fā)布的財(cái)務(wù)報(bào)告來獲取相關(guān)信息。針對那些企業(yè)潛在的投資者來說，企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營情況均是通過企業(yè)對外披露的財(cái)務(wù)報(bào)告來獲取，從而判斷他們的投資風(fēng)險。由于企業(yè)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)處于互相分離的狀態(tài)，企業(yè)的經(jīng)營者并沒有企業(yè)的資產(chǎn)，一旦其與企業(yè)的財(cái)產(chǎn)所有者發(fā)生利益方面的沖突，由于企業(yè)管理者擁有企業(yè)更多的經(jīng)營管理信息，優(yōu)勢還是非常明顯的，為了追求更大的利益，很有可能會采取極端手段給企業(yè)的利益造成損害。再加上近年來無論國內(nèi)還是國外，上市公司的財(cái)務(wù)丑聞眾多，財(cái)務(wù)舞弊、財(cái)務(wù)造假案件時有發(fā)生，導(dǎo)致民眾對公司對外發(fā)布的財(cái)務(wù)報(bào)表信息是否真實(shí)可靠產(chǎn)生了質(zhì)疑，信任危機(jī)由此產(chǎn)生。由此可見，企業(yè)對外披露的財(cái)務(wù)報(bào)表信息已經(jīng)無法令使用者信服，必須找到一個提高財(cái)務(wù)報(bào)表可信度的方式，來幫助投資者做出正確決策。而加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部控制可以有效提高企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表信息的可信度，減少財(cái)務(wù)造假、財(cái)務(wù)舞弊的同時，提高企業(yè)資產(chǎn)的安全性。 ? （二）政府機(jī)構(gòu)

內(nèi)部控制審計(jì)的另一需求者便是政府機(jī)構(gòu)，它在整個市場中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的作用。政府機(jī)構(gòu)只有通過監(jiān)督企業(yè)的內(nèi)部控制，才能對企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況及經(jīng)營狀況有充分的了解，進(jìn)而保證整個市場的安全與穩(wěn)定。另外，政府機(jī)構(gòu)通過制定相應(yīng)的法律法規(guī)來規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)，維護(hù)整個市場的運(yùn)行秩序。

（三）上市公司管理層

上市公司每年對外披露的公司的經(jīng)營和財(cái)務(wù)狀況，不僅要受到政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，還要受到債權(quán)人和利益相關(guān)者的關(guān)注。上市公司的管理層不僅要對整個公司的經(jīng)營管理負(fù)責(zé)，還要為所提供的經(jīng)營狀況和財(cái)務(wù)信息負(fù)責(zé)。如果該公司的內(nèi)部控制良好，不僅對企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)有利，還能為企業(yè)降低管理成本，防止財(cái)務(wù)問題的發(fā)生，另外，良好的內(nèi)部控制也是公司經(jīng)營狀況和財(cái)務(wù)狀況良好的具體體現(xiàn)，說明公司對外披露的財(cái)務(wù)信息真實(shí)可靠。

三、上市公司內(nèi)部控制審計(jì)存在的問題

（一）內(nèi)部控制審計(jì)認(rèn)識不足

由于我國內(nèi)部控制審計(jì)業(yè)務(wù)的執(zhí)行時間尚短，廣大民眾沒有充分理解內(nèi)部控制，很多投資者沒有及時認(rèn)識到良好內(nèi)部控制的實(shí)際意義。而企業(yè)管理層人員對企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)有錯誤的理解，認(rèn)為內(nèi)控審計(jì)是對其經(jīng)濟(jì)問題的檢查，并不配合審計(jì)人員的工作。我國大多數(shù)個人投資者更注重企業(yè)的業(yè)績和利潤率，對于內(nèi)部控制良好與否并不重視。

（二）披露內(nèi)部控制缺陷較多

經(jīng)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)林牧漁業(yè)和制造業(yè)披露內(nèi)部控制存在較多缺陷，有些企業(yè)的管理層不重視內(nèi)部控制制度的完善，導(dǎo)致制度建設(shè)落后，還有些企業(yè)在內(nèi)控制度的執(zhí)行上存在問題，過于注重形式，而沒有起到監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營狀況的作用。

（三）落后行業(yè)的內(nèi)部控制較為落后

經(jīng)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，一些落后行業(yè)例如農(nóng)林牧漁業(yè)等其內(nèi)部控制存在很多缺陷，由于此類公司的主營業(yè)務(wù)相對來說沒有較高的技術(shù)含量，公司管理層人員的的學(xué)歷相對較低，風(fēng)險意識相對淡薄，導(dǎo)致其在管理過程中忽視了內(nèi)部控制的建設(shè)。因此，企業(yè)內(nèi)部控制制度不健全，且存在較多的缺陷。而制造業(yè)企業(yè)具有規(guī)模大、部門多、業(yè)務(wù)繁雜等特點(diǎn)，在內(nèi)部控制制度的完善和執(zhí)行上比較欠缺。

（四）公司內(nèi)部控制審計(jì)人員綜合素質(zhì)不高

隨著審計(jì)的不斷發(fā)展，事務(wù)所中不乏財(cái)務(wù)、法律知識豐富的人才。但近年來，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)越來越復(fù)雜，涉及到的領(lǐng)域也越來越廣泛，內(nèi)部控制審計(jì)提高了對人才知識儲備的要求，如果事務(wù)所還是僅限于會計(jì)專業(yè)人才的招聘，則會使得工作人員由于知識結(jié)構(gòu)單一在執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)業(yè)務(wù)時遇到很多困難，也會影響事務(wù)所的未來的發(fā)展。

四、提高上市公司內(nèi)部控制審計(jì)的措施

（一）加強(qiáng)對內(nèi)部控制審計(jì)重要性的宣傳

上文已經(jīng)提到我國相關(guān)人員對于內(nèi)部控制審計(jì)認(rèn)識不足，因此，加強(qiáng)對內(nèi)部控制審計(jì)重要性的宣傳非常關(guān)鍵，相關(guān)部門應(yīng)該通過各種形式積極宣傳內(nèi)部控制審計(jì)的重要性，例如開展咨詢講座或通過主流媒體宣傳等，使企業(yè)和投資者認(rèn)識到內(nèi)部控制審計(jì)的重要意義。而對于個人投資者而言，由于相關(guān)知識比較缺乏，可以通過實(shí)例說明的方法對內(nèi)部控制的評價和使用加以介紹。宣傳的最終目的是希望企業(yè)管理層能夠真正認(rèn)識到良好的內(nèi)部控制對企業(yè)發(fā)展的重要性，個人投資者可以掌握更多的企業(yè)內(nèi)控信息，做出正確的投資決策。

（二）規(guī)范上市公司內(nèi)部控制披露體系

內(nèi)部控制審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)是管理的標(biāo)準(zhǔn)化，而實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)化則是內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)化最核心的部分。經(jīng)過審計(jì)人員的實(shí)踐證明，提高審計(jì)水平能夠有效推進(jìn)我國內(nèi)部控制審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化。要想實(shí)現(xiàn)我國內(nèi)部控制審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化，需要不斷加強(qiáng)對審計(jì)業(yè)務(wù)的管理，規(guī)范內(nèi)部控制披露體系，確保我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)朝著健康、穩(wěn)定的方向邁進(jìn)。

（三）加強(qiáng)對落后行業(yè)的內(nèi)部控制建設(shè)

要想加強(qiáng)對落后行業(yè)的內(nèi)部控制建設(shè)，我們需要從以下幾個方面進(jìn)行：首先要提高員工的專業(yè)素質(zhì)，高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員對企業(yè)至關(guān)重要。由于受到落后行業(yè)條件的限制，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力相對較低，在執(zhí)行內(nèi)部控制制度上存在困難。因此，企業(yè)應(yīng)該注重員工專業(yè)能力的培養(yǎng)，強(qiáng)化員工內(nèi)部控制的意識。其次是提高管理者對內(nèi)部控制的認(rèn)識。企業(yè)的管理者決定著企業(yè)的發(fā)展方向，提高管理者的管理水平是企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)的有效途徑，與此同時還要加強(qiáng)他們的專業(yè)素養(yǎng)及風(fēng)險意識，為企業(yè)內(nèi)部控制的有效實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另外，還要明確劃分權(quán)責(zé)關(guān)系。落后行業(yè)人力相對缺乏，難以避免一人多崗的情況，這對企業(yè)內(nèi)部控制的運(yùn)行有非常嚴(yán)重的影響。企業(yè)應(yīng)該盡可能的避免權(quán)責(zé)劃分不明確的情況出現(xiàn)，確保內(nèi)部控制的有效實(shí)施。

（四）拓寬內(nèi)部審計(jì)范圍，以更好的發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)功能

如今，隨著我國市場建設(shè)的不斷發(fā)展，越來越多的公司開始步入上市的步伐，此時就需要根據(jù)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，盡可能的拓寬內(nèi)部審計(jì)范圍，從而確保財(cái)務(wù)資料信息的準(zhǔn)確性。同時，上市公司要想更好的發(fā)展，還需要對公司內(nèi)部的各個機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范，突破財(cái)務(wù)領(lǐng)域的局限，借助科學(xué)適用的手段來進(jìn)行上市公司內(nèi)部審計(jì)，在拓寬內(nèi)部審計(jì)范圍的過程中，要不斷摸索經(jīng)驗(yàn)，以更好的發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的基本功能，以確保我國上市公司能夠在市場競爭中立于不敗之地。

（五）提高內(nèi)部控制審計(jì)人員綜合素質(zhì)

會計(jì)師事務(wù)所應(yīng)該加強(qiáng)對審計(jì)人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高其執(zhí)業(yè)能力，招聘知識面廣、分析能力強(qiáng)的復(fù)合型人才，有效提高內(nèi)部控制審計(jì)人員的素質(zhì)，更好的滿足各類業(yè)務(wù)需求。上市公司要想完善內(nèi)部審計(jì)體系，就需要使內(nèi)部審計(jì)人員在掌握基本審計(jì)技能的同時，還需要熟練地掌握電算化技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)。此外，為了避免出現(xiàn)審計(jì)流程脫節(jié)的現(xiàn)象，還需要在內(nèi)部審計(jì)部門配備一定數(shù)量的計(jì)算機(jī)技術(shù)人員，定期對審計(jì)人員進(jìn)行相關(guān)知識的教育和培訓(xùn)，使他們更好的了解和掌握新技術(shù)，更好的推動我國上市公司的發(fā)展。

五、結(jié)束語

本文首先闡述了上市公司內(nèi)部審計(jì)的涵義及重要性，然后對我國內(nèi)部控制審計(jì)制度的建立進(jìn)行了分析，并探討了影響上市公司內(nèi)部控制審計(jì)的因素，針對我國內(nèi)控審計(jì)存在的問題提出了相應(yīng)的解決措施，為進(jìn)一步完善我國上市公司內(nèi)部審計(jì)提供參考。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]方偉強(qiáng)，高明洋.內(nèi)部審計(jì)增加企業(yè)價值的實(shí)證研究――基于浙江省上市公司的初步證據(jù)[j].商業(yè)會計(jì)，，7（5）：39-40

[2]程秀萍，王娟.新疆上市公司內(nèi)部審計(jì)問題探討[j].會計(jì)之友，，5（19）：172-173

[3]丁麗.論當(dāng)前我國上市公司內(nèi)部審計(jì)的現(xiàn)狀及改進(jìn)策略[j].中國管理信息化，2013，12（6）：65-66

關(guān)于我國近代發(fā)展心得體會總結(jié)二

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的意義

當(dāng)前，氣候變化成為國際社會國別合作與博弈的焦點(diǎn)。發(fā)達(dá)國家以應(yīng)對氣候變化的重大挑戰(zhàn)為契機(jī)，形成新的執(zhí)政理念，制定相關(guān)政策措施，加大技術(shù)創(chuàng)新投入，以便在未來的產(chǎn)業(yè)競爭和新技術(shù)革命方面搶占制高點(diǎn)。在這樣的形勢下，我國要不要發(fā)展以提高碳生產(chǎn)力為標(biāo)志的低碳經(jīng)濟(jì)，專家態(tài)度趨于一致。本文也就此談一些粗淺認(rèn)識，供大家討論。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

我們不能再以資源、能源高消耗和環(huán)境重污染來換取一時的經(jīng)濟(jì)增長了。如果還把gdp作為發(fā)展的全部，還以廉價資源或出口退稅換取gdp；如果口袋里的錢多了，但生存的環(huán)境惡化了，空氣變臟了，水變黑了，就與發(fā)展的本意背離了，就與科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求相悖了。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)更多的是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，減輕單位gdp的資源和環(huán)境代價，通過向自然資源投資來恢復(fù)和擴(kuò)大資源存量，運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理設(shè)計(jì)工藝與產(chǎn)業(yè)流程來提高資源效率，使發(fā)展的成果更好地為人民所共享。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。有一種誤解認(rèn)為，要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就要拋棄鋼鐵、建材等高耗能的產(chǎn)業(yè)，因而不能發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。但我國處于快速工業(yè)化和城市化階段，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要鋼材、水泥、電力等的供應(yīng)保證，這些“高碳”產(chǎn)業(yè)是新一輪經(jīng)濟(jì)增長的帶動產(chǎn)業(yè)，也無法通過國際市場滿足國內(nèi)的巨大需求，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有其合理性。要通過發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，提高資源、能源的利用效率，降低經(jīng)濟(jì)的碳強(qiáng)度，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是我國優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的可行措施。煤多油少氣不足的資源條件，決定了我國在未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)，煤炭仍將是主要一次性能源。煤炭屬于“高碳”能源，我國也沒有廉價利用國際油氣等“低碳”能源的條件。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，提高可再生能源比重，可以有效地降低一次性能源消費(fèi)的碳排放。

發(fā)展 低碳經(jīng)濟(jì)，是我國實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的可能路徑。我國技術(shù)水平參差不齊，研發(fā)和創(chuàng)新能力有限。這是我們不得不面對的現(xiàn)實(shí)，也是我國由“高碳”經(jīng)濟(jì)向“低碳”轉(zhuǎn)型的最大挑戰(zhàn)。近年來，我國可再生能源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)呈快速增加之勢。如果加大投入，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，我國可以實(shí)現(xiàn)這個領(lǐng)域的跨越式發(fā)展。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是我國開展國際合作、參與國際“游戲規(guī)則”制定的途徑。雖然我國工業(yè)化享有全球化、制度安排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)革命等后發(fā)優(yōu)勢，但我們不得不接受發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的國際規(guī)則，不得不在國際分工體系中處于利潤“微笑曲線”下端。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不僅可以與發(fā)達(dá)國家共同開發(fā)相關(guān)技術(shù)，還可以直接參與新的國際游戲規(guī)則的討論和制定，以利于我國的中長期發(fā)展和長治久安。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策建議

第一，建立應(yīng)對氣候變化的法律法規(guī)，形成低碳發(fā)展的長效機(jī)制。

走低碳發(fā)展之路，制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵。因此，我國應(yīng)開展“應(yīng)對氣候變化法”立法可行性研究。在相關(guān)法規(guī)修訂中，增加應(yīng)對氣候變化的有關(guān)條款。如可以在規(guī)劃、項(xiàng)目批準(zhǔn)、戰(zhàn)略環(huán)評的技術(shù)導(dǎo)則中加入氣候影響評價的相關(guān)規(guī)定，逐步建立應(yīng)對氣候變化的法規(guī)體系。應(yīng)加強(qiáng)管理能力建設(shè)，提高各級政府、企業(yè)及公眾適應(yīng)和減緩氣候變化的能力。

探索建立有利于應(yīng)對氣候變化的長效機(jī)制與政策措施，從政府、企業(yè)和公眾參與等方面推動低碳轉(zhuǎn)型。借鑒國外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，制定氣候變化國

家規(guī)劃，在條件相對成熟時創(chuàng)建碳市場，研究制定價格形成機(jī)制；制定財(cái)稅激勵政策，綜合考慮能源、環(huán)境和碳排放的稅種和稅率，引導(dǎo)企業(yè)和社會行為，形成低碳發(fā)展的長效機(jī)制。

第二，建設(shè)低碳城市和基礎(chǔ)設(shè)施，為我國未來的低碳發(fā)展創(chuàng)造條件。

將低碳理念引入設(shè)計(jì)規(guī)范，合理規(guī)劃城市功能區(qū)布局。在建筑物的建設(shè)中，推廣利用太陽能，盡可能利用自然通風(fēng)采光，選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)；選用保溫材料，倡導(dǎo)適宜裝飾，杜絕毛坯房；在家庭推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能電器，在不影響生活質(zhì)量的同時有效降低日常生活中的碳排放量。我國一些地方特別是有些城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的熱情很高，應(yīng)該出臺相關(guān)的指導(dǎo)意見，規(guī)范低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、模式、發(fā)展方向和評價體系等。

重視低碳交通的發(fā)展方向。加強(qiáng)多種運(yùn)輸方式的銜接，建設(shè)形成機(jī)動車、自行車與行人和諧的道路體系；建設(shè)現(xiàn)代物流信息系統(tǒng)，減少運(yùn)輸工具空駛率；加強(qiáng)智能管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行現(xiàn)代化、智能化、科學(xué)化管理；研發(fā)混合燃料汽車、電動汽車等新能源汽車，使用柴油、氫燃料等清潔能源，減輕交通運(yùn)輸對環(huán)境的壓力。

第三，加強(qiáng)國際合作，形成低碳研發(fā)技術(shù)體系。

走低碳發(fā)展道路，技術(shù)創(chuàng)新是核心。應(yīng)采取綜合措施，為企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造政策和市場環(huán)境。應(yīng)研究提出我國低碳技術(shù)發(fā)展的路線圖，促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域高能效、低排放技術(shù)的研發(fā)和推廣，逐步建立起節(jié)能和能效、潔凈煤和清潔能源、可再生能源和新能源以及森林碳匯等多元化的低碳技術(shù)體系，為低碳轉(zhuǎn)型和增長方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)國際合作，通過氣候變化的新國際合作機(jī)制，引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)技術(shù)，通過參與制定行業(yè)能效與碳強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)桿，開展自愿或強(qiáng)制性標(biāo)桿管理，使我國重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的低碳技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品達(dá)到國際先進(jìn)乃至領(lǐng)先水平。

第四，提高認(rèn)識，鼓勵利益相關(guān)方參與。

低碳發(fā)展不但是政府主管部門或企業(yè)關(guān)注的事情，還需要各利益相關(guān)方乃至全社會的廣泛參與。由于氣候變化涉及面廣、影響大，因此，應(yīng)對氣候變化首先需要各政府部門的參與，同時需要不同領(lǐng)域不同學(xué)科專家共同參與，加強(qiáng)研究、集思廣益、發(fā)揮集體智慧。同時，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)的輿論宣傳。

總之，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是我們轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量的重要途徑。應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新、消費(fèi)方式的改變和優(yōu)化、政策法規(guī)的完善等措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、低碳導(dǎo)向型社會，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

科技水平落后成中國低碳轉(zhuǎn)型最大瓶頸?！白鳛樽畲蟮陌l(fā)展中國家，中國目前已成為世界上第一大溫室氣體排放國，在能源環(huán)境方面的問題也越來越突出?！敝袊a(chǎn)力學(xué)會會長、中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會第一副會長王茂林日前在接受《科學(xué)時報(bào)》采訪時表示，中國走上低碳之路已刻不容緩。

如今，我國正處于工業(yè)化中期階段：一是，在國際產(chǎn)業(yè)鏈分工中成為低端產(chǎn)品的“世界工廠”；二是，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上“重化工業(yè)”要加速發(fā)展；三是，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化并舉的艱巨任務(wù)。同時，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和先進(jìn)技術(shù)的缺失都將在很長一個時期內(nèi)成為我國向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大挑戰(zhàn)。

然而，無論是從應(yīng)對國際減排壓力，還是從促進(jìn)國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的自身需求等長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，中國低碳轉(zhuǎn)型的道路已經(jīng)無可回避。

“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)確實(shí)為中國提供了一個跨越趕超世界的契機(jī)，但在當(dāng)前推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們必須正確處理好發(fā)展與穩(wěn)定、統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)與社會、資源與生態(tài)的各種關(guān)系，決不能一味地追求低碳，而忽視我們的國情?！蓖趺謴?qiáng)調(diào)，應(yīng)該在理性看待當(dāng)前世界新能源產(chǎn)業(yè)這場角逐的基礎(chǔ)上，正確把握我國的能源現(xiàn)狀，科學(xué)推進(jìn)我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以免在爭先恐后中遺漏了我們最急需的東西。

關(guān)于我國近代發(fā)展心得體會總結(jié)三

懷著崇敬的心態(tài)拜讀了蔣廷黻的《中國近代史》一書。讀完之后頗有所得。

這部書把“中國近代史”界定為“中國近代化的歷史”，中國能否近代化以及如何近代化，于是就成為本書論述的主線。

近代化對于當(dāng)時的中國是一個十分迫切的課題，它在中國近代歷史的進(jìn)程中卻又是一個緩慢和曲折的歷程。蔣廷黻不可能找出為何如此緩慢和曲折的社會根源，但他卻看到了我們民族的惰性。他說：“鴉片戰(zhàn)爭的軍事失敗還不是民族致命傷，失敗以后還不明了失敗的理由，那才是民族的致命傷。”這個話頗有分量。為什么中國人不能在鴉片戰(zhàn)爭震撼的當(dāng)初迅速走上維新抑或革命之路呢?

本書以恭親王奕欣及曾國藩、李鴻章等人領(lǐng)導(dǎo)的自強(qiáng)運(yùn)動即洋務(wù)運(yùn)動為第一個近代化方案，以康有為等人領(lǐng)導(dǎo)的變法運(yùn)動即百日維新為第二個近代方案，以義和團(tuán)運(yùn)動或曰“拳匪運(yùn)動”為第三個公式化方案……然而這些方案最終都挫敗了。于是本書提出自我的觀點(diǎn)：“近代化國防不但需要近代的交通、教育、經(jīng)濟(jì)，并又需要近代化的政治和國民，半新半舊是不中用的。換句話說，我國到了近代要圖生存，非全盤理解西洋文化不可?！薄叭P西化”口號為胡適在一九二九年提出，意即對西方文化都不預(yù)設(shè)任何的人為限制。或許以現(xiàn)代的眼光來看這是不值得推崇的，然而在那個年代我們確實(shí)應(yīng)為他們的勇氣所折服!

此外：本書所開創(chuàng)的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)，曾是中國近代史研究的主流框架。只是在范文瀾、胡繩等人的近代史研究開展之后，這個框架才被完全以意識形態(tài)要求必定中國近代史的所謂“新的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)”所代替。這本書不僅僅奠定了蔣氏在近代史研究領(lǐng)域的學(xué)術(shù)地位，并且折射出他那一段受西潮沖擊的學(xué)人對中國文化以及中國之前途命運(yùn)的獨(dú)特理解。

大師之作，言簡意賅，薄薄的小冊子將中國近代史講述的清晰明了。由于我在上高中時所受到的中國近代史教育，有太多的政治傾向，所以看到蔣先生的大作，真的是從眼睛到心靈都清澈無比。他不僅僅是從客觀的角度的講歷史，更重要的是從尊重的角度講歷史。對歷史的尊重，就是對人民的尊重。

我認(rèn)為這本書不僅僅能夠作為高中生、大學(xué)生的教材，而每一個中國人都應(yīng)當(dāng)讀。作為教材似的史書，它將這段歷史的前因后果很簡便地進(jìn)行了梳理，這樣根本就不可能再混淆再硬背這個那個條約，賠多少款，割多少地是怎樣回事了。作為每一個中國人，更應(yīng)當(dāng)了解這段真實(shí)原歷史，太平天國的真相、為什么開放通商口岸、北洋海軍的失敗等等，近代化過程中這些恥辱是怎樣產(chǎn)生的?實(shí)際上，很多傷痛或許都是我們中國人自我?guī)Ыo自我的。

歷史值得我們深思!不知過去，無以圖將來。

關(guān)于我國近代發(fā)展心得體會總結(jié)四

巴西關(guān)于成立“碳減排基金會機(jī)構(gòu)”的議案

各位代表，主席：

國家行動必須是我們應(yīng)對氣候變化的措施的核心——工業(yè)化國家應(yīng)起帶頭作用。自從《氣候變化框架公約》在里約最后確定以來，已過去了20xx年。通過《京都議定書》已有20xx年。但是，大多數(shù)工業(yè)化國家的排放量仍在增加。這些國家的人均排放量仍然很高，令人無法接受。與此同時，為貧窮國家作出調(diào)整適應(yīng)而提供的支助已減少到遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際需要的水平。

鑒于這一挑戰(zhàn)的性質(zhì)和規(guī)模，單靠國家行動是不夠的。沒有任何國家可以靠自身力量應(yīng)對這一挑戰(zhàn)。沒有任何區(qū)域能夠使自己不受這些氣候變化的影響。這就是為何我們需要在全球框架內(nèi)應(yīng)對氣候變化，這一全球框架將確保所需的最高一級國際合作。

這正是聯(lián)合國最有條件應(yīng)對的一類全球挑戰(zhàn)。的確，我高興地看到，大家普遍認(rèn)識到聯(lián)合國的氣候進(jìn)程是就全球行動進(jìn)行談判的適當(dāng)論壇。與此同時，我同許多人一樣感到失望的是，這些談判的進(jìn)展緩慢，更有甚者，某些發(fā)達(dá)國家非但簽訂了條約不履行責(zé)任而且退出了《京都議定書》，讓各國大跌眼鏡。鑒于各國簽訂的條約更具有約束力，我國提案:

1.由各國權(quán)威氣候科學(xué)家在短期內(nèi)研究并制定出碳排放的具體指標(biāo)和參考，給出碳排放對各國的影響統(tǒng)計(jì)。(主要是為了應(yīng)對近期各國對碳排放概念的質(zhì)疑)

2.各國會后達(dá)成協(xié)議后為了保證能夠順利履行自己的承諾，應(yīng)該繳納自律保證金

3.本著共同但有區(qū)別的責(zé)任原則現(xiàn)將各個國家分為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家兩個等級，發(fā)達(dá)國家應(yīng)該按照本國的碳排放量繳納本國工業(yè)生產(chǎn)總值的3%的保障金，而發(fā)展中國家由于處于發(fā)展中應(yīng)當(dāng)繳納工業(yè)生產(chǎn)總值的1.5%的保障金。

4.本保障金的處理問題

我國將提議聯(lián)合國建立一個“碳減排基金會機(jī)構(gòu)”，由各國按照繳納保障金的多少派出代表組成機(jī)構(gòu)成員用于管理基金，如果有某個國家未完成本國所承諾的節(jié)能減排量其所繳納的保障金將被扣留用于獎勵哪些完成自己承諾的國家，完成承諾的保障金將被返回，此間保障金所產(chǎn)生的利息將被此機(jī)構(gòu)用于支持各國尤其是發(fā)展中國家的節(jié)能減排技術(shù)方面的資金支持。

巴西愿意同所有國家開展合作，希望在會議上達(dá)成協(xié)議。

關(guān)于我國近代發(fā)展心得體會總結(jié)五

安徽代表團(tuán) 童海保

議案主題:我國憲法確立的社會保障制度。然而幾十年來立法跟進(jìn)緩慢，社會保障法律制度建設(shè)仍不盡完善，建議全國人大制定社會保障基本法，建立健全與中國國情相適應(yīng)的社會保障法律體系。

一、案由

我國現(xiàn)階段社會處在發(fā)展變革之中，由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，原有的社會問題依然存在，新的社會問題如階層分化、老齡化、貧富分化、看病難、失業(yè)等社會風(fēng)險又日漸突出，國民對社會保障法制化的需求也日益迫切。但現(xiàn)有的法律保障制度尚不健全，主要依靠行政規(guī)定，立法進(jìn)展緩慢，國家缺少完整的社會保障法律體系。我國憲法規(guī)定的社會保障制度所面臨的一系列實(shí)際問題缺少有力的法律支持，根本大法缺少相應(yīng)的基本法配套實(shí)施。制定社會保障基本法是 關(guān)乎國運(yùn)，惠及子孫 的大事。

(一)世界發(fā)達(dá)國家社會保障立法的現(xiàn)狀。

當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家，都很重視社會保障立法。工業(yè)革命發(fā)源地的英國，早在1601年就頒布了《濟(jì)貧法》，實(shí)施以救濟(jì)貧民、失業(yè)者為主的社會保障制度，20世紀(jì)初又制定了《老年贍養(yǎng)法》、《國民保險法》等一系列法案，并于x年合并為《社會保障法》。美國的羅斯?？偨y(tǒng)于x年就簽署了《社會保障法》，主要內(nèi)容包括社會保險、公共補(bǔ)助、兒童保健和福利服務(wù)四類，后經(jīng)多次修正，又解決了老年和失業(yè)保障問題，形成系統(tǒng)的社會保障法律制度，保障項(xiàng)目達(dá)300多個。而我國的社會保障立法，特別是制定基本法，比世界發(fā)達(dá)國家落后了半個多世紀(jì)至幾個世紀(jì)。我國新憲法自1982年實(shí)施以來，至今幾十年沒有一部綜合的社會保障法，僅在20世紀(jì)90年代制定了《殘疾人保障法》、《未成年保護(hù)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《老年人權(quán)益保障法》、《勞動法》等少量法律規(guī)范，且保障力度不足，缺乏可操作性。而居于社會保障核心地位的社會保險法律制度仍顯空白，現(xiàn)行的《保險法》社會保障功能弱化，屬于民商法體例。隨著我國國際地位的升高，尤其是考慮到我國對發(fā)展中國家的影響作用，我們確有必要拉近立法差距，制定一部較系統(tǒng)的、適應(yīng)中國國情的社會保障基本法。

(二)我國社會保障立法的現(xiàn)狀。

目前，我國尚無一部綜合的社會保障法律規(guī)范，立法進(jìn)程緩慢，現(xiàn)行的法律法規(guī)存在缺陷日益明顯。

一是少而零散不成體系?，F(xiàn)行的法律法規(guī)中全國人大及其常委會立法的甚少，且其內(nèi)容并非主要適用于社會操作性層面。由國務(wù)院頒布的行政法規(guī)也不多，大多是相關(guān)部委頒布的各種規(guī)章，往往以 規(guī)定 、 試行 、 決定 、 意見 、 通知 、 暫行辦法 等形式出現(xiàn)，而地方行政規(guī)定基本都是以 紅頭文件 形式發(fā)布，不僅層次偏低，與社會保障的法律地位不相符合，而且比較分散，體系不健全，部門利益和地方利益的色彩較濃，各人自掃門前雪，也就談不上正確統(tǒng)一實(shí)施。

二是社會保障發(fā)展不平衡。首先是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，我國長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成城鄉(xiāng)收入中城鎮(zhèn)的 高福利 與農(nóng)村的 負(fù)福利 的反差，農(nóng)村社會保障除傳統(tǒng)的社會救助、優(yōu)撫保障外，其他社會保障基本全無，至今仍未建立真正意義上的農(nóng)村社會保障制度，農(nóng)民承擔(dān)天災(zāi)人禍的能力難以樂觀，有的甚至弱不禁風(fēng)。其次是社會保障補(bǔ)助支出不平衡，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)年鑒中的數(shù)據(jù)資料計(jì)算，從社會保障補(bǔ)助支出占財(cái)政支出的比重來看，全國為5.29%，各地區(qū)則從1-14%分布，懸殊較大;從財(cái)政社會保障支出占財(cái)政支出比重來看，全國為11.47%，各地區(qū)在3-25%之間分布，差距更明顯。再次是保障標(biāo)準(zhǔn)不平衡，存在著保障標(biāo)準(zhǔn)高低并存的現(xiàn)象。北京、上海、廣州、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)在300元以上，而有些地方則不足100元，城市居民最低生活保障制度存在較大的地區(qū)差異。農(nóng)村則只能靠家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、儲蓄養(yǎng)老、互助養(yǎng)老，保障系數(shù)脆弱。

三是社會保障管理體制不順。城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、救災(zāi)救濟(jì)等分屬勞動和社會保障部門、衛(wèi)生行政部門、民政部門管理，相互之間的資金無法進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，且統(tǒng)籌層次較低，僅養(yǎng)老保險在部分地區(qū)實(shí)行省級統(tǒng)籌，其他保障項(xiàng)目基本都是市(地)級統(tǒng)籌，甚至一些項(xiàng)目僅處于縣級統(tǒng)籌層次，出現(xiàn)少部分地區(qū)保障有余，大部分地區(qū)都保障無力的狀況，嚴(yán)重制約了資金的協(xié)調(diào)平衡。

四是社會保障資金管理混亂。由于沒有嚴(yán)格的法律制度保障，勞動和社會保障部門及其他管理部門在資金管理上較為混亂， 靠山吃山，靠水吃水， 以權(quán)謀私的腐敗現(xiàn)象屢屢發(fā)生。有的貪污、挪用數(shù)額巨大;有的動用資金賭博甚至出境賭博;有的轉(zhuǎn)移資金，投資生財(cái)，出現(xiàn)虧損，無法挽回;有的虛報(bào)冒領(lǐng)，層層克扣。真正到受救助者手中的往往是廖廖無幾，甚至空有其名，而受救助者還蒙在鼓里，以致本來就很有限的社會保障資金失去保障作用?，F(xiàn)行的社會保障法規(guī)存在的立法缺陷及其產(chǎn)生的負(fù)作用，必須盡快解決，建立健全社會保障法律體系。

(三)我國制定社會保障基本法的條件已基本成熟。

我國憲法第四十五條規(guī)定， 中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。 該條第二、第三款還規(guī)定了對殘廢軍人、烈軍屬和盲、聾、啞及其他有殘疾的公民的社會保障。黨的xx大報(bào)告也指出， 建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。 早在1962年，我國的 七五 計(jì)劃中就明確提出社會保障體系主要包括社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、社會互助、優(yōu)撫安置等項(xiàng)目，對社會保障制度的內(nèi)容作出準(zhǔn)確概括。我國的社會保障立法依據(jù)充分、有力，經(jīng)過幾十年的努力，立法條件也基本成熟。

一是現(xiàn)行法律法規(guī)奠定了立法基礎(chǔ)?，F(xiàn)行的法律規(guī)范雖然量少面窄，卻對殘疾人、未成年人、老年人等特殊群體建立了社會保障法律制度，并正在建立由國家、單位、勞動者三方共同負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老保險制度、職工基本醫(yī)療保險制度。大量的行政法規(guī)及地方的政策性規(guī)定，實(shí)施中既積累了經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了存在問題。這些為國家制定綜合的社會保障基本法創(chuàng)造了有利條件。

二是國家正在努力實(shí)現(xiàn)社會保障制度的三個轉(zhuǎn)變。社會保障模式由 國家型 向 保險型 轉(zhuǎn)變;社會保障基金籌集模式由 現(xiàn)收現(xiàn)付制 向 國家積累制 轉(zhuǎn)變;社會救濟(jì)由被動式向積極推進(jìn)式的 再就業(yè) 工程轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變的過程，也就是我國社會保障立法的發(fā)展過程，為制定較合理的基本法提供了有力條件。

三是社會保障制度的義務(wù)主體形成多元結(jié)構(gòu)。我國雖是一個人口眾多、生產(chǎn)力水平不高的發(fā)展中國家，但實(shí)行改革開放、搞活經(jīng)濟(jì)以來，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)連續(xù)幾十年保持了快速發(fā)展勢頭，在世界各國中鮮為少見，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力已今非昔比，發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)立法，加強(qiáng)立法保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成的。更何況我國的社會保障制度，在實(shí)踐中已形成義務(wù)主體多元結(jié)構(gòu)，國家不是惟一的義務(wù)主體，處于主要義務(wù)人地位，企事業(yè)單位、雇主和勞動者都是義務(wù)主體，獲得保障的公民權(quán)利與義務(wù)是相統(tǒng)一的。義務(wù)主體的多元化，為建立適應(yīng)中國國情的社會保障法律制度開辟了途徑。

二、建議

我國憲法確立的社會保障制度，至今尚未建立真正意義上的法律保障制度，現(xiàn)行的法律法規(guī)體系不健全，立法不規(guī)范，內(nèi)容不統(tǒng)一協(xié)調(diào)，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制下的各種社會風(fēng)險問題，特建議全國人大制定綜合性的社會保障基本法，并逐步建立健全社會保障法律體系。

(一)立法形式。以制定《中華人民共和國社會保障基本法》的形式，明確規(guī)定我國社會保障法律制度的基本原則、項(xiàng)目內(nèi)容、運(yùn)行規(guī)則、適用范圍、籌資方式、管理體制、管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)制、糾紛裁處、訴訟程序、法律責(zé)任等方面內(nèi)容。

(二)立法規(guī)劃。由于我國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會保障制度發(fā)展不平衡，應(yīng)立足于全國一盤棋的思想規(guī)劃立法，哪些法律需要立即制定、哪些現(xiàn)有法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)完善、哪些地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)清理、哪些應(yīng)當(dāng)通過政策來調(diào)節(jié)、哪些問題應(yīng)當(dāng)授權(quán)地方政府等，需要通盤考慮。制定基本法統(tǒng)一各單項(xiàng)法律法規(guī)，逐步制定社會保險法、社會救助法、社會福利(優(yōu)撫)法、社會保障基金法、社會保障爭議程序法，并修訂完善現(xiàn)有的其他保障法。然后授權(quán)國務(wù)院及有關(guān)部委、地方人大和政府，制定具體的實(shí)施細(xì)則或者其他配套實(shí)施的規(guī)定，以建立健全中國特色的社會保障法律體系。

(三)保障基金。社會保障基金是社會保障法律制度的支柱，應(yīng)借鑒世界各國的經(jīng)驗(yàn)，建立起廣覆蓋、多支柱，自保公助型或民辦公助型的保障基金。基本法宜突出以下重點(diǎn)環(huán)節(jié):一是規(guī)范社會保險費(fèi)的征繳管理辦法，真正建立起 稅務(wù)征收、財(cái)政補(bǔ)助、社保審核、銀行發(fā)行、審計(jì)監(jiān)督 的新型社會保險基金，一律按列入成本、費(fèi)用的全部工資及企業(yè)所得稅應(yīng)稅額核定企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)，按個人所得稅應(yīng)稅額核定個人繳費(fèi)基數(shù)，加大清欠力度，對于有意拖欠行為，應(yīng)從銀行帳戶強(qiáng)行劃撥并加大滯納金比例，確保不發(fā)生新的欠費(fèi)。二是強(qiáng)化社會保障基金的管理機(jī)制，設(shè)立收、管、支相對分離的職能機(jī)構(gòu)，把基金運(yùn)營職能從基金管理機(jī)構(gòu)中分離出來，由獨(dú)立的、市場化營運(yùn)的、符合條件的銀行、保險公司、基金會等作為基金的營運(yùn)機(jī)構(gòu)，使社會保障基金征繳權(quán)、保管權(quán)、營運(yùn)權(quán)、發(fā)放權(quán)分屬不同機(jī)構(gòu)，相互制約監(jiān)督。三是健全社會保障基金的監(jiān)督機(jī)制，建立社會保障機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行社會保障基金定期審計(jì)并向人大報(bào)告和向社會公開、公示制度，遏制社會保障基金管理發(fā)放中腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

(四)農(nóng)村社保。目前，我國社會保障制度最薄弱的一面是農(nóng)村社保，基本法應(yīng)設(shè)專章保障農(nóng)民 生有所養(yǎng)、老有所靠、病有所醫(yī)、殘有所助、災(zāi)有所救、育有所教 的需求。農(nóng)村社保目前亟需解決的主要問題:一是縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距，合理界定發(fā)達(dá)地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)農(nóng)民最低生活保障對象和保障標(biāo)準(zhǔn)，按各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價水平、消費(fèi)水平和財(cái)政承受能力，建立與城鎮(zhèn)相近的社會保障制度。二是建立醫(yī)療和災(zāi)情保障制度，按照 自愿量力、因地制約、民辦公助、共濟(jì)受益 的原則，建立覆蓋全體農(nóng)民的以政府補(bǔ)助為主、農(nóng)民自籌為輔的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和以政府補(bǔ)助與社會幫助相結(jié)合的社會救濟(jì)救災(zāi)制度。三是建立社會養(yǎng)老保險制度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為家庭與社會養(yǎng)老并舉，把增強(qiáng)土地養(yǎng)老能力與發(fā)展土地外養(yǎng)老保障結(jié)合起來，并建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，把企業(yè)、雇主必須及時、足額為員工繳納養(yǎng)老保險金列入勞動合同必載條款，在法律上明確規(guī)定 誰用工、誰養(yǎng)老 的權(quán)利義務(wù)關(guān)系(也應(yīng)包括城鎮(zhèn)職工)。四是建立社會保險轉(zhuǎn)移制度，將進(jìn)城務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)職工社會保險體系，當(dāng)?shù)貍兓氐睫r(nóng)村時自然轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會保險體系。

(五)失業(yè)保障。目前，城鎮(zhèn)城工下崗的失業(yè)保障成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。在各國的失業(yè)保險制度中大都對享受失業(yè)保險金規(guī)定了嚴(yán)格的限制條件， 非因本人原因?qū)е率I(yè) 是大多數(shù)國家的共同規(guī)定?；痉☉?yīng)明確失業(yè)保障的范圍，對無端挑剔就業(yè)崗位或惰性的無業(yè)人員作出必要的限制，并不宜片面強(qiáng)調(diào)政府為失業(yè)者提供基本生活保障，更應(yīng)該為每一個具有勞動愿望與勞動能力的人提供再就業(yè)的制度保證，按照 大市場、小政府 的理念，改善就業(yè)機(jī)制，拓寬就業(yè)門路，增加就業(yè)機(jī)會，把失業(yè)保障與再就業(yè)工程緊密結(jié)合起來。