在十四屆縣人大三次會議閉幕時(shí)的講話人大政協(xié)

在日常學(xué)習(xí)、工作或生活中，大家總少不了接觸作文或者范文吧，通過文章可以把我們那些零零散散的思想，聚集在一塊。范文書寫有哪些要求呢？我們怎樣才能寫好一篇范文呢？下面是小編為大家收集的優(yōu)秀范文，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

在十四屆縣人大三次會議閉幕時(shí)的講話人大政協(xié)一

今天是臘月二十七了，臨近過年知道大家的心思都已經(jīng)放在過年上了，但經(jīng)過鎮(zhèn)黨委慎重研究，決定召開此次會議，這是鎮(zhèn)黨委對黨建工作和村十四五發(fā)展的重視，也是鎮(zhèn)黨委對，希望各位聽一聽、學(xué)一學(xué)，看一看、比一比，高質(zhì)量完成此次會議。

剛才，我們逐一聽取了各鄉(xiāng)行政村黨建工作責(zé)任制述職和十四五發(fā)展規(guī)劃報(bào)告。從述職情況看，大家對黨建責(zé)任制的認(rèn)識比較到位，工作舉措務(wù)實(shí)管用，成效也十分明顯，特別是大家能夠結(jié)合自身實(shí)際，制定了具體的十四五規(guī)劃，必將在新征程里推動黨建工作和社會事業(yè)發(fā)展再上新臺階。大家在發(fā)言中，鎮(zhèn)長xx、副書記xxx和紀(jì)委書記xx等分別作了針對性的點(diǎn)評，對進(jìn)一步落實(shí)管黨治黨責(zé)任、突出從嚴(yán)治黨重點(diǎn)、全面推進(jìn)基層黨建工作提出了明確要求，具有很強(qiáng)的針對性、指導(dǎo)性，會議開得很好，達(dá)到了總結(jié)工作、問診問題、傳導(dǎo)壓力的目的。希望各黨組織書記要認(rèn)真按要求抓好貫徹落實(shí)，特別是要對點(diǎn)評的要求舉一反三，扎實(shí)進(jìn)行整改落實(shí)，確保問題有效解決，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)高質(zhì)量推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量。借此機(jī)會，我再講三點(diǎn)意見。

一、把握新機(jī)遇，開啟新征程，在十四五中大展宏圖

剛剛閉幕的縣第十x屆人民代表大會第x次會議科學(xué)分析了我縣面臨的發(fā)展形勢和機(jī)遇挑戰(zhàn)，確定了“x基地、x節(jié)點(diǎn)、x示范”的“四大定位”，即建設(shè)全國重要的新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展示范基地、xx國家物流樞紐重要節(jié)點(diǎn)、全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、xx近郊生態(tài)文化旅游示范區(qū)，明確了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和十四五規(guī)劃思路，擘畫了我縣未來一段時(shí)期的發(fā)展藍(lán)圖。對我們而言，xx是xx都市群中是xxx發(fā)展軸的重要節(jié)點(diǎn)，是打造xx物流樞紐中的重要區(qū)域，是我縣建設(shè)近郊生態(tài)文化旅游示范區(qū)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是我縣以城帶鄉(xiāng)、推動產(chǎn)城融合的核心地段。面對新形勢、新任務(wù)，只要我們在鎮(zhèn)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，錨定目標(biāo)不放松，始終保持戰(zhàn)略定力，正視矛盾、直面困難，勇于擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)重干，辦好自己的事情，就一定能夠在今后的發(fā)展中育先機(jī)、開新局。

二、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，推動黨建高質(zhì)量發(fā)展

一是要提高認(rèn)識，強(qiáng)化黨建工作的政治觀念，提高黨建工作者的整體素質(zhì)。要圍繞強(qiáng)化政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、作風(fēng)引領(lǐng)等5個(gè)方面，把基層黨建工作做到廣大群眾關(guān)心的熱點(diǎn)上，放到作風(fēng)的改進(jìn)上。我們鎮(zhèn)在村居工作巡視中，發(fā)現(xiàn)各村或多或少都存在或思想態(tài)度、或工作作風(fēng)、或工作方式方法等方面的問題，這說明了過去一段時(shí)間內(nèi)你們沒有把工作做到工作重點(diǎn)上、作風(fēng)改進(jìn)上，新一屆支部換屆后希望你們通過日常工作、巡視、評議、學(xué)習(xí)，形成工作上互相滲透，相互促進(jìn)，你追我趕的局面，推動黨建工作的發(fā)展。二是要深刻認(rèn)識新時(shí)代、新思想對基層黨建工作的新要求。要充分認(rèn)識基層黨建工作的重要性和黨員的重要職責(zé)，把“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層”這句話記在腦中，印在心上，樹立“理直氣壯抓黨建、盡心盡職促黨建”的思想，不斷增加基層支部的親和力與號召力，現(xiàn)階段，我鎮(zhèn)x個(gè)村的陣地建設(shè)已經(jīng)全部建好，大家要充分利用好這個(gè)陣地、這個(gè)平臺，通過舉辦各種形式的活動，把群眾吸引到黨群服務(wù)中心來，凝聚到黨的工作和事業(yè)上來，要堅(jiān)持虛工實(shí)做，以黨建實(shí)效去推動發(fā)展成效。三是要加強(qiáng)管理，健全黨建工作機(jī)制。各村支部書記要切實(shí)負(fù)起黨建第一責(zé)任人的重任，把黨建作為整體工作的重要組成部分，統(tǒng)籌安排，定期研究，各支部要切實(shí)提高“三會一課”質(zhì)量，落實(shí)談心談話、民主評議黨員和主題黨日等制度，堅(jiān)持和完善重溫入黨誓詞、黨員過“政治生日”等政治儀式，使黨內(nèi)生活莊重、嚴(yán)肅、規(guī)范。同時(shí)，各支部也要把握好“雙推雙評三全程”的黨員發(fā)展要求，嚴(yán)把黨員進(jìn)出口。

三、當(dāng)好領(lǐng)頭羊，做好引路人，在鄉(xiāng)村振興中展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)

群眾富不富，關(guān)鍵在支部。支部強(qiáng)不強(qiáng)，要看領(lǐng)頭羊。一個(gè)村要想有一個(gè)好的發(fā)展離不開一個(gè)強(qiáng)有力的支部和有干勁、有闖進(jìn)的支部書記。支部書記作為“關(guān)鍵少數(shù)”，直接影響著支部的發(fā)展的“成色”，也影響著支部隊(duì)伍、黨員、群眾對支部建設(shè)的積極性、能動性。可以說，一個(gè)好的支部書記能直接改變整個(gè)支部、村的整體風(fēng)貌，也能改變?nèi)w黨員、群眾的整體面貌，對鞏固黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位，牽著農(nóng)村發(fā)展的“牛鼻子”起著至關(guān)重要的作用。這就要求支部書記要做到：一是強(qiáng)化理論武裝。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦，樹立“終生學(xué)習(xí)”的觀念，學(xué)在平常、學(xué)在經(jīng)常，學(xué)習(xí)黨的理論知識、學(xué)習(xí)群眾的“農(nóng)民智慧”，學(xué)習(xí)先進(jìn)典型的做法精神，不斷補(bǔ)充思想之鈣，夯實(shí)干事創(chuàng)業(yè)的思想基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化廉潔自律。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨規(guī)、黨章、黨紀(jì)，不斷強(qiáng)化廉潔意識，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以身作則，嚴(yán)于律己，自覺抵制各種不良風(fēng)氣，嚴(yán)格遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，做到“六個(gè)不準(zhǔn)”。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作堅(jiān)持原則，鐵面無私，敢抓敢管，并堅(jiān)決支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決與腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)做斗爭。三要強(qiáng)化為民意識。人民是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本。作為支部書記就要在為民服務(wù)上做表率，同群眾同甘共苦，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。只有這樣才能和廣大群眾同心同德、和睦相處。在具體工作中，要繼續(xù)把黨和廣大人民群眾的利益放在第一位，凡是涉及群眾利益的事情，都應(yīng)該充分聽取群眾意見，誠心誠意為群眾辦實(shí)事、盡心盡力解難事、堅(jiān)持不懈做好事，時(shí)時(shí)同民意對表，事事向民心聚焦。

騏驥一躍，不能十步;駑馬十駕，功在不舍。同志們，一年來的實(shí)干和成績讓我們更加篤定，一年來的汗水和努力使我們收獲頗豐，希望大家堅(jiān)定信心，鼓足干勁，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化水寨新征程，努力在十四五開局之年中奮發(fā)有為，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年。

謝謝大家!

在十四屆縣人大三次會議閉幕時(shí)的講話人大政協(xié)二

xx市水利“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目包括防洪減災(zāi)工程、水資源綜合利用工程、水資源及水生態(tài)與環(huán)境保護(hù)工程、水利綜合管理項(xiàng)目等四個(gè)方面，工程規(guī)劃投資312703萬元，其中中央投資209160萬元，省級配套37238萬元，地方配套66305萬元。根據(jù)省里的計(jì)劃安排，防洪減災(zāi)中的漢江下游綜合整治和杜家臺分蓄洪區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目在十三五期間均沒有實(shí)施，楊林尾泵站更新改造、澤口泵站、東荊河水資源調(diào)配工程等其他項(xiàng)目也沒有按計(jì)劃實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年至2019年，我市水利發(fā)展在“十三五”時(shí)期的前4年完成投資110499萬元，其中：中央投資78658萬元;省級配套16224萬元;地方配套15617萬元。

根據(jù)2019年和2020年的計(jì)劃安排，預(yù)計(jì)我市“十三五”后期水利投資規(guī)模將達(dá)18369萬元，據(jù)此計(jì)算，我市“十三五”期間水利投資規(guī)模將達(dá)到128868萬元。1.2“十三五”前四年完成情況

1.2.1防洪減災(zāi)工程

1、中小河流治理工程包括xx市中小河流綜合治理工程和重點(diǎn)縣綜合治理與水系連通工程兩個(gè)部分，主要建設(shè)內(nèi)容是對河道進(jìn)行疏挖襯砌、加固堤防、整修重建沿岸配套涵閘、泵站及橋梁，提高防洪減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。其中中小河流綜合整治工程完成了通順河一二期、洛江河、通州河治理工程，先后完成渠道疏挖長111.34km,堤防加固長76.59km，河岸襯砌長24.3km，涵閘重建及改造34處，加固維修倒虹管2處，重建泵站2座，維修3座，新建機(jī)耕橋1座，重建機(jī)耕橋12座;重點(diǎn)縣綜合治理與水系連通工程涉及胡場、毛嘴、三伏潭三個(gè)鎮(zhèn)，完成河道清淤疏浚長60.78km，岸坡整治長13.15km，重建整修配套涵閘16座。共完成投資14940萬元，其中中央投資10579萬元，省投資2043萬元，地方配套資金2318萬元。

2、除澇工程西流河泵站新建工程，完成了輸變電線路架設(shè)、土建建設(shè)、機(jī)電設(shè)備安裝、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備安裝、電氣設(shè)備安裝、場區(qū)建設(shè)等工程。共完成投資4200萬元，其中中央投資2500萬元，市配套資金1700萬元。

1.2.2水資源綜合利用工程

1、調(diào)水工程完成了南水北調(diào)閘站改造工程和引江劑漢東荊河補(bǔ)水工程，南水北調(diào)閘站改造包括澤口閘、盧廟閘站和鄢灣閘站改造三處工程，項(xiàng)目完成投資18260萬元;引江濟(jì)漢東荊河補(bǔ)水工程包括馬口、馮家口、黃家口三處橡膠壩，項(xiàng)目建設(shè)完成投資11000萬元。兩調(diào)水工程共計(jì)完成投資29260萬元，全部由中央投資。

2、飲水安全工程解決了53.6萬人的飲水安全問題。共計(jì)投資27922萬元，其中中央投資16712萬元，省投資6441萬元，市籌措資金4769萬元。

3、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程主要是澤口灌區(qū)的續(xù)建本套與節(jié)水改造。澤口灌區(qū)共完成渠道疏挖長84.0km，渠道襯砌長33.7km，完成泵站改造16座，涵閘建設(shè)39座，橋梁建設(shè)11座。共完成投資14799萬元，其中中央投資88931萬元，省投資2953萬元，市籌措資金2953萬元。

4、節(jié)水灌溉工程采取集中與分散相結(jié)合的辦法，集中建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，包括小型農(nóng)田水利建設(shè)和小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目。完成疏挖渠道長541.593km，襯砌渠道長238.142km，新建、改造渠系配套建筑物14272處，改造提水站164座，總裝機(jī)2019kw。通過小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)有效灌溉面積增加6.39萬畝。節(jié)水灌溉面積新增9.0萬畝。小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.7。

節(jié)水灌溉工程共完成投資13760萬元，其中中央投資7700萬元，省投資3200萬元，xx市籌措資金2860萬元。

1.2.3水資源及生態(tài)與環(huán)境保護(hù)工程

1、水土保持工程選取洛江河段水土流失嚴(yán)重的地方進(jìn)行改造。完成投資213萬元，其中中央投資146萬元，市籌資67萬元。

2、水利血防工程

1)四方河、西流河水利血防工程。完成渠道疏挖長15.71km,渠道襯砌長5.8km,整修涵閘5處，重建提灌站3座。完成投資4755萬元，其中中央投資2378萬元，省投資1427萬元，市籌資950萬元。

2)胡麻灌區(qū)水利血防工程。完成渠道疏挖襯砌長6.0km，整修涵閘2座，重建涵閘1座。完成投資650萬元，其中中央投資490萬元，省投資160萬元。2水利發(fā)展存在的主要問題和制約因素2.1水利發(fā)展存在的主要問題2.1.1水利設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)

xx市經(jīng)過建國后幾十年的水利建設(shè)，不僅為防御洪水、排除澇漬、開發(fā)利用水資源，保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障，而且以水利工程的巨大綜合效益，為社會作出了巨大貢獻(xiàn)。但因市域特殊的地理區(qū)位、地勢地貌、氣象特征和水資源時(shí)空分布不均，決定了水利建設(shè)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利的要求越來越高，水利設(shè)施不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，面臨著較為嚴(yán)峻的水問題。

1、防洪能力較差全市兩大防洪圈堤防長257km，僅東荊河下游左堤長39.4km的堤防在1998年抗洪后進(jìn)行了加固，達(dá)到二級堤防標(biāo)準(zhǔn);全市尚有85%的堤段建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，堤身矮小單薄、險(xiǎn)工險(xiǎn)段多，抵御洪水的能力還很差;穿堤建筑物建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建設(shè)年代長久，老化損壞嚴(yán)重，多系帶病運(yùn)用，采取臨時(shí)措施度汛。杜家臺分蓄洪工程，分洪運(yùn)用頻繁，但建設(shè)嚴(yán)重滯后。分洪道兩側(cè)堤防沒有按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)完建;分蓄洪區(qū)西圍堤，系老民垸堤連接而成，堤內(nèi)塘淵多、堤外河泓多、堤上人戶多，且堤基、堤質(zhì)差，穿堤建筑物標(biāo)準(zhǔn)低、老化毀損嚴(yán)重，現(xiàn)由我市自建自管，投入不足，抗洪能力更低;分蓄洪區(qū)圩垸多，阻流嚴(yán)重;圩垸內(nèi)居住人口多，沒有安全轉(zhuǎn)移設(shè)施，且沒有建立分洪損失的補(bǔ)償機(jī)制等，不能滿足分洪運(yùn)用要求，計(jì)劃分洪運(yùn)用困難。綜此，我市防洪工程距保障人們安居樂業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定、健康發(fā)展差距很大。

2、排澇標(biāo)準(zhǔn)不高在干堤內(nèi)5大排水區(qū)中，排湖、沙湖、時(shí)合垸、洪北4個(gè)排水區(qū)，汛期靠泵站提排，經(jīng)過“十三五”期間對泵站進(jìn)行更新改造和除險(xiǎn)加固，取得了很大效果，但全市的排澇標(biāo)準(zhǔn)仍不到十年一遇，澇災(zāi)仍然頻繁。尚有楊林尾泵站未能進(jìn)行改造和續(xù)建配套，不能全部發(fā)揮效益;通北排區(qū)雖然進(jìn)行了區(qū)內(nèi)整治，但沒有可靠的排水出路，排澇標(biāo)準(zhǔn)為二年一遇;市內(nèi)的中小型一級泵站和二級泵站，建設(shè)年代久遠(yuǎn)，存在著機(jī)電設(shè)備老化、陳舊，水工設(shè)施破損嚴(yán)重、配套不全等問題，不能安全、高效運(yùn)行;部分中小河流淤塞嚴(yán)重，水流不暢。

3、水資源供需矛盾較大全市供水水源來自漢江及東荊河的過境客水，南水北調(diào)以后,客水資源發(fā)生了很大變化,現(xiàn)有供水體系與過境客水不匹配，供需很不平衡。加上灌區(qū)內(nèi)工程配套不全，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)供水的灌溉保證率僅75%，灌溉水利用系數(shù)只有0.50;城鎮(zhèn)供水方面：萬元工業(yè)增加值用水量大，管網(wǎng)漏損嚴(yán)重，部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村居民的飲水安全問題亟待解決。東荊河上雖然建設(shè)了三道橡膠壩攔水灌溉，但由于配套的補(bǔ)水調(diào)水工程沒有完善，效益沒有充分發(fā)揮。

4、水工程設(shè)施老化損壞嚴(yán)重部分水利工程因工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，建筑材料低劣，多為純混凝土或漿塊砌筑，采用本地細(xì)砂代替中粗砂、用磚代石、以石灰代水泥等十分普遍，加上建設(shè)年代久遠(yuǎn)，老化損壞嚴(yán)重，機(jī)電設(shè)備多已淘汰，全市排灌涵閘和泵站完好率小、溝渠淤塞阻流，效益衰減。

5、水環(huán)境建設(shè)滯后在水資源開發(fā)利用中，受水資源保護(hù)投入所限，未形成完整的水資源保護(hù)體系，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)生了一系列水生態(tài)環(huán)境問題。城市污水的快速增長和污水收集系統(tǒng)及處理設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致河道水質(zhì)嚴(yán)重下降;農(nóng)村的溝渠淤積、污染嚴(yán)重，威脅農(nóng)民的生產(chǎn)生活用水和人居環(huán)境。人為的水土流失嚴(yán)重，監(jiān)測體系沒有建立。血吸蟲疫情還很嚴(yán)重。水利結(jié)合滅螺的任務(wù)還非常艱巨。2.1.2水管理體制不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求

1、體制尚未理順涉水事務(wù)多頭管理，難以形成合力，水資源統(tǒng)一管理的體制尚未理順。市水務(wù)局管理農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)村飲水;市建委管理城區(qū)供水和污水處理;市環(huán)保局負(fù)責(zé)對污水檢測。由于水資源還未進(jìn)行統(tǒng)一管理，既造成水資源開發(fā)利用上的無序競爭，也使得水資源保護(hù)缺乏責(zé)任和利益上的主體，給水資源、特別是城市水資源的管理與保護(hù)帶來許多新情況、新問題。

2、制度還不夠健全政府加強(qiáng)涉水事務(wù)社會管理的規(guī)劃、政策、制度等措施仍需進(jìn)一步加強(qiáng);管理制度還不健全，防洪減災(zāi)社會化保障體系亟待完善。

3、措施還不夠有力有的地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動侵占河道和妨礙河道行洪的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生;排污總量控制、排污口審批制度尚未落實(shí)。

4、機(jī)制不夠活在應(yīng)對重大水利突發(fā)事件方面，相應(yīng)的預(yù)案和對策還需不斷完善;水管單位體制不順，機(jī)制不活，管理設(shè)施落后，隊(duì)伍不穩(wěn)，經(jīng)費(fèi)不足，嚴(yán)重影響水利基礎(chǔ)設(shè)施的安全維護(hù)和良性運(yùn)行。2.1.3行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)還不夠堅(jiān)實(shí)

1、監(jiān)測站網(wǎng)滯后我市水資源、水環(huán)境、水質(zhì)、旱情、地下水等站網(wǎng)基本上沒有設(shè)置，只是臨時(shí)測試;水雨情觀測站，除長江委設(shè)置的xx水文站和市氣象站外，其他為代辦站或自設(shè)的汛期觀測站，觀測時(shí)段為汛期，設(shè)備簡陋，手段落后;水文信息的數(shù)字化采集、信息傳輸、處理等基礎(chǔ)設(shè)施幾乎是空白;沒有灌溉、排水試驗(yàn)站，只是向鄰近地區(qū)借用試驗(yàn)資料。

2、水利信息化建設(shè)落后除與上級有關(guān)部門單項(xiàng)聯(lián)網(wǎng)外，其市內(nèi)設(shè)施因缺少資金，發(fā)展緩慢。

3、隊(duì)伍建設(shè)還需加強(qiáng)人才隊(duì)伍總量偏小，高層次人才和復(fù)合型人才較為缺乏;教育培訓(xùn)的力度、規(guī)模、水平不適應(yīng)建設(shè)學(xué)習(xí)型行業(yè)的要求;吸引人才能力不強(qiáng);水利科技投入嚴(yán)重不足，科技攻關(guān)、科技成果的推廣應(yīng)用有待加強(qiáng)，科學(xué)治水的水平有待提高。2.2水利發(fā)展主要制約因素

1、特殊的地理區(qū)位，導(dǎo)致防汛除澇抗災(zāi)任務(wù)艱巨xx地勢低洼，客水年際年內(nèi)變化大，分配不均，水位、流量的變幅大，給治水帶來了難度和抗災(zāi)的艱巨性。地勢低洼，靠堤防御洪，洪水高出地面7m之多，全市人民的生命財(cái)產(chǎn)、國道、省道、鐵路等均受洪水威脅。防洪戰(zhàn)線長，每年防汛時(shí)間亦長，加上杜家臺分蓄洪工程處市境，分洪頻繁，更加重了防汛任務(wù)。降雨年際變化大，汛期雨多，雨洪同期，量大集中，澇災(zāi)頻繁;亦因久旱不雨而發(fā)生旱災(zāi)。因此，我市防汛抗災(zāi)的形勢依然嚴(yán)峻，治水任務(wù)亦是復(fù)雜、艱巨和長期的。艱巨的水利建設(shè)任務(wù)和頻繁的水旱災(zāi)害，加大了xx治水的難度，也牽扯了促進(jìn)發(fā)展的工作精力。

2、治水理念還不適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的形勢在傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的過程中，如何實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，以水資源的可持續(xù)發(fā)展利用支持社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，形成一套適應(yīng)我市實(shí)際情況的科學(xué)治水思路還有一個(gè)過程，這將在一段時(shí)間內(nèi)制約我市水利建設(shè)的發(fā)展。

3、資金投入不能滿足水利建設(shè)與發(fā)展的需要水利工程建設(shè)屬公益性類，是惠及民生的工程，需要公共財(cái)政投入。由于財(cái)政投入有限，以致水利需要投資與財(cái)政投入的可能之間存在著巨大差距。將是制約我市水利發(fā)展的關(guān)鍵因素。

4、管理體制將會制約水利建設(shè)的健康發(fā)展涉水事務(wù)在行業(yè)之間、部門之間存在著管理職能、管理范圍的交叉。由于不同群體的利益關(guān)系復(fù)雜，使得水利建設(shè)在發(fā)展過程中不可避免的會發(fā)生矛盾，這將在一定程度上阻礙我市水利建設(shè)的健康發(fā)展。

5、管理能力不能適應(yīng)現(xiàn)代建設(shè)與管理的需要水利行業(yè)高素質(zhì)人才，尤其是復(fù)合型人才不足，現(xiàn)有隊(duì)伍在管理、經(jīng)濟(jì)、法律、生態(tài)等知識方面還相對薄弱，難以適應(yīng)我市水利建設(shè)與管理中出現(xiàn)的一些新情況、新問題。加上水利行業(yè)工作條件艱苦，行業(yè)比較貧困，在引進(jìn)人才、挽留人才、培養(yǎng)人才、使用人才等方面都存在一些問題。這將在一定程度上制約水利的持續(xù)、健康發(fā)展。3水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃總體思路和布局3.1指導(dǎo)思想和基本原則3.1.1指導(dǎo)思想

“十四五”是全面深化水利改革的攻堅(jiān)期，深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會和省委、市委有關(guān)會議精神，按照習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和保障水安全的重要講話精神，緊緊圍繞全面建成小康社會和全面深化改革的要求，大膽創(chuàng)新，積極破解事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大水利問題，切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和約束力，確保水利發(fā)展與改革目標(biāo)任務(wù)順利完成，推動xx市水利科學(xué)跨越式發(fā)展。3.1.2基本原則

1、堅(jiān)持以人為本的原則把解決民生水利問題放在更加突出的位置。把人民群眾的根本利益作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的防洪安全、排澇保收、農(nóng)村飲水安全，灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、水利血防、生態(tài)環(huán)境等民生水利問題作為我市水利工作的優(yōu)先領(lǐng)域，保障水利建設(shè)和改革成果惠及全市人民群眾。

2、堅(jiān)持人水和諧的原則水利發(fā)展遵守自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，把落實(shí)嚴(yán)格的水資源管理制度放在更加突出的位置。水資源開發(fā)利用要充分考慮水資源的承載能力和水環(huán)境的承載能力，妥善處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。既要防止洪水對人類的危害，也要規(guī)范人類活動，給洪水留給出路;既要滿足人類的合理要求，要也滿足維護(hù)河湖健康的基本需要;既要加強(qiáng)對重點(diǎn)流域的水土流失綜合治理，又要注重發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力。

3、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則要把提高水利對經(jīng)濟(jì)社會的保障能力放在更加突出的位置。圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和糧食安全保障戰(zhàn)略，統(tǒng)籌水利發(fā)展目標(biāo)、速度、規(guī)模、水平，促進(jìn)水量水質(zhì)共管、水體水域兼顧、防洪排澇抗旱并重，開源節(jié)流保護(hù)并舉、建設(shè)管理改革齊抓、工程措施與非工程措施結(jié)合，推動全市水利協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、堅(jiān)持以改革促發(fā)展的原則要提升管理水平，把構(gòu)建法制完備、體制健全、機(jī)制合理的水管理體系放在更加突出的位置。繼續(xù)深化水資源管理體制、水利投融資體制、水利工程建設(shè)管理體制、農(nóng)村水利發(fā)展機(jī)制、水價(jià)形成機(jī)制、水利工程產(chǎn)權(quán)管理體制等各項(xiàng)水利改革，不斷破除制約水利發(fā)展的各種障礙，推進(jìn)水利體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，促進(jìn)水利事業(yè)全面發(fā)展。

5、堅(jiān)持現(xiàn)代化方向，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的原則要把以水利信息化促進(jìn)水利現(xiàn)代化放在更加突出的位置。用現(xiàn)代的治水理念、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)的管理制度，武裝和改造傳統(tǒng)水利。堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的科技方針，全面推進(jìn)水利科技創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷提升水利科技支撐能力。積極構(gòu)建與現(xiàn)代水利相適應(yīng)的水利信息化綜合保障體系，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。3.2總體思路和布局3.2.1總體思路

堅(jiān)持防汛排澇與抗旱、水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)、水利工程建設(shè)與管理、依法治水與科學(xué)治水、服務(wù)社會與發(fā)展自身五個(gè)同時(shí)抓，鞏固和加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善綜合防洪減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水環(huán)境保護(hù)和河湖生態(tài)健康保障體系，水利管理和運(yùn)行保障體系，做到工程單一效益與工程體系整體效益、水利發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、行業(yè)發(fā)展與建設(shè)小康社會目標(biāo)、水利建設(shè)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展四個(gè)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)發(fā)展思路由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變、防汛抗旱由洪水控制向洪水管理和單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變、建設(shè)管理由行政控制為主向市場機(jī)制為主轉(zhuǎn)變、行政管理由“無限”政府向“有限”政府四個(gè)轉(zhuǎn)變，努力解決全面建設(shè)小康社會過程中面臨的突出水問題，為全面建設(shè)小康社會提供有力的水利支撐和保障。3.2.2總體布局

圍繞湖北省“兩圈兩帶”的宏觀框架，探索發(fā)展途徑，強(qiáng)化漢江下游綜合治理，鞏固已基本形成的防洪、排澇、灌溉等工程體系，確保防洪安全和糧食安全，是xx市最大的“民生水利”工程。結(jié)合南水北調(diào)中線工程中的補(bǔ)償工程建設(shè)，加快實(shí)施防洪保安工程、資源配置工程、生態(tài)環(huán)境工程、綜合開發(fā)工程和漢江下游水利現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)。在保障防洪排澇安全的前提下，盡快形成有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。拓展水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)和洪水安全保障體系建設(shè)。加強(qiáng)水系、水域治理與管理，努力實(shí)現(xiàn)水環(huán)境保護(hù)與水生態(tài)建設(shè)一體化，建設(shè)水生態(tài)環(huán)境和諧、人居環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)城市。以防洪治澇、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中小河流治理、湖泊保護(hù)和治理、水域水環(huán)境治污與保護(hù)、水利血防、農(nóng)村飲水安全、水利信息化建設(shè)、小型農(nóng)田水利建設(shè)等為重點(diǎn)，發(fā)展具有平原湖區(qū)特色的現(xiàn)代水利。4水利發(fā)展與改革的主要目標(biāo)和任務(wù)4.1主要目標(biāo)4.1.1水利工程建設(shè)的主要目標(biāo)

1、防洪目標(biāo)對漢江、東荊河進(jìn)行綜合整治，達(dá)到二級堤防標(biāo)準(zhǔn)，疏擴(kuò)東荊河下游河道，確保安全行洪。漢江、東荊河楊林尾以上防御漢江1964年型洪水，楊林尾以下的東荊河堤防御長江1954年型洪水;啟動杜家臺分蓄洪區(qū)蓄滯洪工程建設(shè)，確保其正常安全運(yùn)用。

2、除澇目標(biāo)繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)中小河流治理，對楊林尾泵站、澤口泵站及其他中小型泵站進(jìn)行更新改造，新建余幫泵站和蔡灘閘站，進(jìn)行中型涵閘除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，使農(nóng)田除澇能力達(dá)到十年一遇的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn);城區(qū)除澇能力達(dá)到二十年一遇的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。改造漬害中低產(chǎn)田20萬畝。

3、灌溉目標(biāo)繼續(xù)完成澤口灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和洪北、馮保、聯(lián)合灌區(qū)的骨干工程配套及小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建四方河口泵站，恢復(fù)、改善灌溉面積30萬畝，有效灌溉面積達(dá)到170萬畝，爭取灌溉保證率達(dá)到85%，灌溉供水正常年景能夠滿足農(nóng)作物用水需求，一般干旱年景能夠滿足農(nóng)業(yè)用水需求，特大干旱年景基本能夠保證農(nóng)村社會穩(wěn)定的用水需求、基本能夠保證人們生活用水需求。

4、飲水安全目標(biāo)對原有水廠提升增效，新增農(nóng)村安全飲水受益人口29.63萬人，實(shí)現(xiàn)“村村通自來水”的目標(biāo)。主要供水水源地達(dá)標(biāo)率提高到95%以上，全部選取漢江水作為飲用水源,保證城市飲水安全。

5、節(jié)水目標(biāo)新增田間工程節(jié)水灌溉面積10萬畝，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55。全市平均工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到80%左右，萬元工業(yè)增加值耗水量降到110m3以下。城市供水管網(wǎng)平均漏損率控制在15%以下，生活節(jié)水器具在城鎮(zhèn)得到全面推廣，實(shí)行節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證制度。

6、水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)及水土保持目標(biāo)河湖納污總量控制率達(dá)到90%以上，水功能區(qū)和入河排污口的管理得到加強(qiáng)，通過水系連通、河湖疏浚、水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)等工程措施，形成水系、河湖的有機(jī)聯(lián)系，使水環(huán)境污染和水生態(tài)破壞得到有效控制，水生態(tài)系統(tǒng)得到逐步修復(fù)，水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)達(dá)標(biāo)率提高到85%以上。重點(diǎn)水域基本實(shí)現(xiàn)調(diào)水、引水、補(bǔ)水以及監(jiān)控的現(xiàn)代化管理。

通過水土保持生物措施和農(nóng)業(yè)耕作工程措施，對項(xiàng)目區(qū)水土流失實(shí)施綜合治理與生態(tài)修復(fù)，以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理。加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度、控制人為水土流失，力爭完成水土流失治理面積48km2。建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

7、水文及水利信息化建設(shè)目標(biāo)充分利用現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理手段，基本建成主要骨干水利工程的水文信息采集系統(tǒng)、水利自動化調(diào)度系統(tǒng)及水利信息網(wǎng)絡(luò)和水環(huán)境監(jiān)測分中心，實(shí)現(xiàn)水利信息資源的快速傳遞和共享，為水利科學(xué)管理提供支撐，為防汛抗旱、水資源合理配置、水環(huán)境管理及水土保持等決策提供科學(xué)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，以信息化帶動和促進(jìn)水利現(xiàn)代化。

“十四五”期間，基本建成覆蓋全市水利系統(tǒng)的水利信息網(wǎng)絡(luò)，并實(shí)現(xiàn)與中國水利信息網(wǎng)的互通互聯(lián)，全面開發(fā)水利信息資源，建設(shè)和完善一批水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，健全信息化管理體制，形成規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全體系框架，為全市水利系統(tǒng)、各級政府和社會全面提供準(zhǔn)確、及時(shí)、有效的信息服務(wù)，重點(diǎn)建成防汛抗旱指揮系統(tǒng);水利政務(wù)信息系統(tǒng);地表水、地下水監(jiān)測及水質(zhì)監(jiān)測評價(jià)信息系統(tǒng);水利信息公眾服務(wù)系統(tǒng)四大系統(tǒng)，并部署實(shí)施其它應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，建立水利信息化教育培訓(xùn)體系，培養(yǎng)和造就一批水利信息化技術(shù)和管理人才，基本實(shí)現(xiàn)水利信息化。4.1.2水利管理與改革目標(biāo)

1、洪水管理目標(biāo)探索建立洪水風(fēng)險(xiǎn)管理制度，完善防洪保護(hù)區(qū)、杜家臺分蓄洪區(qū)和東荊河分洪民垸的管理制度;完善洪水影響評價(jià)制度;加強(qiáng)水災(zāi)害防治的經(jīng)濟(jì)機(jī)制建設(shè)，探索建立合作機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制;建成洪水管理預(yù)測預(yù)報(bào)信息體系;完成防御洪水預(yù)案，建立防洪減災(zāi)社會管理和公共服務(wù)體系。

2、水資源管理目標(biāo)強(qiáng)化水資源與河湖管理，落實(shí)嚴(yán)格的水資源管理制度，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，建設(shè)兩型社會?；就瓿伤糠峙浞桨?，建立初始水權(quán)分配和轉(zhuǎn)讓制度，初步形成利用市場優(yōu)化配置水資源的機(jī)制;完善取水許可、排污口許可證和水資源有償使用制度。

3、水土保持社會管理目標(biāo)建立、健全水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)預(yù)防監(jiān)管體系，建立定期向社會公眾發(fā)布水土流失監(jiān)測信息制度;加強(qiáng)對各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)批率達(dá)到100%。

4、建立節(jié)水型社會目標(biāo)節(jié)水社會建設(shè)全面展開，采取“水價(jià)調(diào)控、水權(quán)交易、水市場監(jiān)管”等措施，實(shí)行用水總量控制與定額管理相結(jié)合的制度和合理的水價(jià)，建成政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會管理機(jī)制，做好節(jié)水型社會建設(shè)，形成節(jié)約用水的社會風(fēng)尚。

5、行業(yè)發(fā)展能力建設(shè)目標(biāo)建立、完善與國家水法律法規(guī)相配套、與依法治水要求相適應(yīng)的法規(guī)體系，法治觀念明顯增強(qiáng)，依法治水能力明顯提高;水利管理機(jī)構(gòu)逐步健全，水利管理基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著完善，水利信息化管理水平顯著提高;水利科技創(chuàng)新體系逐步提高，水利技術(shù)明顯進(jìn)步，科學(xué)治水能力明顯提高;實(shí)現(xiàn)“人才強(qiáng)水”戰(zhàn)略，建設(shè)學(xué)習(xí)型行業(yè)，水利干部職工素質(zhì)和水平明顯提高，完成水利行政審批制度項(xiàng)目清理，規(guī)范水行政審批辦理流程，形成高效便民的服務(wù)機(jī)制。優(yōu)化辦公硬件設(shè)施，提高水利信息化水平，積極加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，做到辦公有場所、工作有設(shè)備、制度有保障。逐步形成用制度管人，用制度管事，用制度管物的良性管理機(jī)制。

6、水利改革目標(biāo)深化完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相配套、與公共財(cái)政政策相適應(yīng)的相關(guān)體制，改革完善水價(jià)形成機(jī)制和征收體制，加強(qiáng)水利管理，推行水利創(chuàng)新，逐步建立健全保障水利良性發(fā)展的長效機(jī)制，構(gòu)建法制完備、體制健全、機(jī)制合理的水管理體系，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行。4.2主要任務(wù)4.2.1防洪減災(zāi)工程

1、漢江堤防除險(xiǎn)加固

市境漢江右堤從與漢川市交界的李家灣(108k)起，至與潛江市接壤的大王廟(199+200)止，長91.2km;東荊河左堤從與潛江市交界的同興垸(67+830)起，至楊林尾以上(125k)與東荊河下游的長江連江支堤相接，長57.17km。兩堤共長148.37km，防御漢江洪水，為漢江下游堤防，是我市的南北御洪屏障，保護(hù)著全市人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及國道、省道公路干線和鐵路的營運(yùn)安全。

市境內(nèi)漢江下游堤防存在的主要問題是堤身矮小單薄，沒有達(dá)到二級堤防的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn);堤身質(zhì)量差，基礎(chǔ)不好;迎流頂沖險(xiǎn)段多;穿堤建筑物設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，毀損嚴(yán)重;管護(hù)設(shè)施滯后等，堤防的整體抗洪能力不能滿足經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要求，需要進(jìn)行除險(xiǎn)加固。

湖北省水利水電勘測設(shè)計(jì)院于2003年3月編制了《湖北省漢江下游堤防除險(xiǎn)加固一期可行性研究報(bào)告》按照防御1935年型洪水(相當(dāng)于百年一遇)的二級堤防設(shè)計(jì)，按照1964年型實(shí)測洪水位設(shè)計(jì)堤頂高程，對堤身高度、寬度及堤身邊坡進(jìn)行加高培厚;穿堤建筑物險(xiǎn)情基本得以整治;對主要險(xiǎn)工險(xiǎn)段護(hù)岸進(jìn)行整治，河岸崩塌和部分險(xiǎn)段險(xiǎn)情惡化的趨勢得以初步遏制，堤防的整體抗洪能力有所增強(qiáng)，緩解防洪壓力。

按照“可研報(bào)告”對漢江右堤進(jìn)行了加培和迎流頂沖險(xiǎn)段整治。尚有加培東荊河左堤和迎流頂險(xiǎn)段未有整治，擬拆除重建涵閘7座(漢江右堤北壩閘、黃越低閘、八潭低閘3座;東荊河左堤姚嘴閘、潘壩閘、邵沈渡閘、馬口閘4座)和加固加長涵閘7座(團(tuán)結(jié)閘、鄢灣(高閘)、黃越(高閘)、八潭(高閘)、姚嘴泵站閘、聯(lián)豐高低閘)未有實(shí)施;堤面防汛路未有鋪筑，約需投資62317萬元。

2、東荊河下游河道整治

中革嶺以下46公里的東荊河河道，河勢蜿蜒曲折，河道洲灘民垸多、卡口多，蘆葦叢生、樹木密集，致使行洪受阻，排水不暢，對東荊河下游堤防及民垸安全造成極大威脅，需要進(jìn)行綜合整治。

根據(jù)長江委勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)院的總體規(guī)劃報(bào)告，按照4000～5000立方米每秒的標(biāo)準(zhǔn)，對東荊河下游段進(jìn)行全面綜合整治，擴(kuò)挖46公里長的河道，并對沿岸的病建筑物進(jìn)行整修加固，確保東荊河下游行洪暢通，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，增加民垸保收面積12萬畝，保障國家糧食安全。工程約需投資50000萬元。

3、杜家臺分蓄洪區(qū)蓄滯洪工程建設(shè)

市境內(nèi)杜家臺分蓄洪工程包括杜家臺分洪閘、分洪道及兩側(cè)堤防、西圍堤、北圍堤和分蓄洪民垸。該工程于1956年4月建成分洪閘及分洪道左右堤后，于當(dāng)年分洪運(yùn)用，至今運(yùn)用了21次，分泄洪水總量196.45億m3，為確保漢江下游和武漢市的防洪安全發(fā)揮了重要作用。

該工程由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)，運(yùn)用頻繁，出現(xiàn)了很多防洪不能保安的問題：一是分洪道左右堤防長41.89km沒有平臺，不能滿足滲徑要求;二是在北圍堤、西圍堤及洪北堤37.4km長的堤防中有14.78km的堤防沒有整治，有22.62km長的堤防沒有達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn);三是穿堤建筑物5座，帶病運(yùn)用，有4座涵閘沒有新建;四是分蓄洪區(qū)民垸分洪沒有轉(zhuǎn)移的安全設(shè)施等，以致分洪運(yùn)用難。

為保杜家臺分蓄洪工程能安全運(yùn)用，省水利水電勘測設(shè)計(jì)院編制了《杜家臺分蓄洪區(qū)蓄滯洪工程建設(shè)可行性研究報(bào)告》，xx市境內(nèi)工程投資為83701萬元。按照先急后緩的原則，擬在“十四五”期間，加培北圍堤(樁號0+000-2+700)2.7km、西圍堤(樁號0+000-17+900)17.9km,兩段題防共長20.6km;新建周幫大橋,重建劉家垸閘和草八垸閘，加固華灣閘，約需投資28309萬元。

4、排澇工程

1)澤口泵站更新改造工程

澤口泵站系xx市28處骨干泵站組成的群站，總裝機(jī)192臺套，容量19615kw，設(shè)計(jì)排水流量259.68m3/s，灌溉流量101.8m3/s，承擔(dān)著16個(gè)鎮(zhèn)辦902.9km2的排水和81.4萬畝農(nóng)田的灌溉任務(wù)。此28處泵站興建于20世紀(jì)70、80年代，為灌排區(qū)的糧食安全、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收起到了保障和支撐作用，抗災(zāi)減災(zāi)效益十分顯著。

該群站工程由于興建年代久遠(yuǎn)，運(yùn)用頻繁，損壞嚴(yán)重，設(shè)備陳舊等因，以致效益衰減，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)專家逐一檢查鑒定，工程完好率不到50%，其主要問題是：設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，建筑材料低劣，閘門及啟閉設(shè)施壞損嚴(yán)重，泵房屋面漏水嚴(yán)重，水泵梁斷裂多，攔污柵損壞、銹蝕嚴(yán)重，機(jī)電設(shè)備損壞嚴(yán)重，輸變電工程老損等。為了提高糧食主產(chǎn)區(qū)的抗災(zāi)能力，保障糧食安全和實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會的目標(biāo)，擬對澤口泵站進(jìn)行更新改造。

根據(jù)專家的檢查鑒定，該28處泵站中，重建潘口站、渣角湖站、東風(fēng)站、蘆廟一站(紅艷)、蘆廟二站(曲湖)、塘灣站6處泵站;整險(xiǎn)加固、更新改造聯(lián)合垸站、姚嘴站、草八垸站、樂耕垸站、堤口站、珠璣站、江李湖站、五垸站、聯(lián)豐站、大湖嘴站、黃越站、前進(jìn)站、孫杜溝站、木頭湖站、金魚站、蔡胡站、五豐站、新閘溝站、楊步站、湖口弦站、東堤站和范城垸站共22處泵站;重建配套涵閘26座，攔污柵22處;整險(xiǎn)加固涵閘26座，攔污柵6處，共需投資13799萬元。

該工程項(xiàng)目已納入水利部規(guī)劃計(jì)劃司下達(dá)的《2009年全國首批大型灌溉排水泵站更新改造規(guī)劃》的通知之中，其可行研究報(bào)告已經(jīng)省評審?fù)ㄟ^。

2)楊林尾泵站更新改造工程

楊林尾泵站裝機(jī)3000kw×3臺套，于1996年初步建成運(yùn)用。為時(shí)合垸排水區(qū)的農(nóng)田排澇保收發(fā)揮了巨大效益，也提高了通順河流域的整體抗災(zāi)能力。

因建設(shè)時(shí)受投資所限，以致時(shí)合垸北干渠沒有疏擴(kuò)，州河倒虹管沒有興建，泵站不能達(dá)到設(shè)計(jì)效益。加上泵站運(yùn)行10多年來，也暴露了不少問題：沒有自動化設(shè)備、輸變電工程不安全、泵房漏水、液壓啟閉機(jī)老損等。

為了充分發(fā)揮楊林尾泵站的抗災(zāi)減災(zāi)作用，擬在“十三五”期間，將輸電線路、變電站、配電設(shè)施等進(jìn)行改造;增配自動化設(shè)備、更換啟閉機(jī)、整修泵房、疏挖電排河、疏擴(kuò)時(shí)北河、興建州河倒虹管等，約需投資8350萬元。

3)余幫泵站新建

為解決紅旗垸的排水問題，擬在余幫閘溝上新建余幫泵站，排泄電排河以東20km2的澇水，在通順河水位高時(shí)提排澇水。泵站裝機(jī)為3*180kw，計(jì)劃投資872萬元。

4)蔡灘閘站

通北地區(qū)的澇水主要經(jīng)北壩閘入漢江，當(dāng)漢江水位高時(shí)，排澇便會受阻，排澇標(biāo)準(zhǔn)低，為徹底解決本地區(qū)的排澇問題，新增排水出路，提高排澇標(biāo)準(zhǔn)，擬在漢江邊新建蔡灘閘站，直接排澇水入漢江。泵站裝機(jī)為4*800kw，計(jì)劃投資6000萬元。

5)排澇河道

①排湖電排河

從郭興口起至歐灣閘長15.1km，由于多年沒有進(jìn)行河道清淤，河道淤塞嚴(yán)重，部分地段邊坡塌垮，嚴(yán)重影響了洪水的排泄，擬在“十四五”期間對排湖電排河進(jìn)行全面治理，重建涵閘倒虹管等6座，約需投資2999萬元。

②楊林尾電排河

從泵站起，南北向至大嶺連時(shí)北河，長9045m，系1995年開挖。由于河道破鯉魚湖，湖中淤泥深，用挖泥船施工，取湖中淤泥筑堤，以致邊坡不穩(wěn)，很多邊坡塌垮，河道淤塞嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了洪水的排泄，擬在“十四五”期間對楊林尾電排河進(jìn)行全面治理，重建涵閘1座，約需投資2988萬元。

③皇河治理工程

皇河從李家窯起至新里仁口排湖閘長43.8km，承擔(dān)著排湖地區(qū)471.04km2的排水任務(wù)。該河道經(jīng)過建國以來的不斷治理，將昔日“水袋子”地區(qū)變成了我市的糧食主要產(chǎn)區(qū)和魚業(yè)生產(chǎn)基地。但因在各個(gè)時(shí)期治理的側(cè)重點(diǎn)不同和因投入有限，以致還存在防洪不能保安全和農(nóng)田澇災(zāi)頻繁而嚴(yán)重的問題，難保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和糧食安全，影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

為了保障皇河流域的防洪安全和糧食安全，擬在“十四五”期間對皇河進(jìn)行治理。擬疏挖河道長36km，襯砌河坡長7km，加培堤防長25km，重建涵閘7座，約需投資5865萬元。

④玉帶河治理工程

玉帶河全長10.13km，匯流面積54.63km2，至1973年以來未有疏浚,由于河道淤塞、邊坡塌垮，排泄極為不暢。擬在“十四五”期間對玉帶河進(jìn)行治理。擬疏挖河道長10.13km，襯砌河坡長4km，加培堤防長10km，重建涵閘7座，約需投資2998萬元。

⑤青南渠治理工程

青南渠從小朱垸起至新口，渠道全長15.46km，流域面積86.45km2由于多年沒有疏浚，河道淤塞嚴(yán)重，部分河坡垮塌，排澇不暢，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活。

為了根治這一地區(qū)的水患，擬在“十四五”期間對青南渠進(jìn)行全面治理，約需投資2950萬元。

6)中小型泵站更新改造

全市尚有中小型泵站288處，裝機(jī)560臺套，總?cè)萘?3337kw，多以排水為主兼顧灌溉。因泵站興建時(shí)間久遠(yuǎn)，加上設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高和缺乏維護(hù)資金，大多數(shù)泵站設(shè)備陳舊、老化，水工建筑物破損嚴(yán)重，多系帶病運(yùn)用，以致效率不高，難保運(yùn)行安全。擬在“十四五”期間安排投資8650萬元進(jìn)行整險(xiǎn)加固更新改造。

7)中型涵閘除險(xiǎn)加固

我市中型(設(shè)計(jì)流量100m3/s以上)涵閘，經(jīng)過幾十年的運(yùn)用之后，出現(xiàn)了很多運(yùn)用不安全的問題。主要是：閘室底板破裂;側(cè)墻縱橫向裂斷;刺墻破損變形;消能設(shè)施毀損;伸縮縫止水失效;閘門銹蝕嚴(yán)重等。為保運(yùn)用安全，擬對純良嶺閘、郭興口閘、袁家口閘、東堤閘、王市口閘5座中型涵閘進(jìn)行整險(xiǎn)加固或拆除建。在“十四五”期間對郭5座涵閘進(jìn)行建設(shè)，約需投資10891萬元。4.2.2水資源綜合利用工程

南水北調(diào)工程實(shí)施后，漢江中下游水資源現(xiàn)狀發(fā)生了很大的改變，雖然進(jìn)行了引江濟(jì)漢補(bǔ)償，但河道流量和流態(tài)與調(diào)水前也有很大的改變，對漢江中下游地區(qū)特別是xx市的水資源綜合利用產(chǎn)生了很大的影響。為此建設(shè)水資源綜合利用工程十分必要。

1、北壩泵站

國家實(shí)施的南水北調(diào)中線工程，將會對漢江中下游的灌溉、供水、航運(yùn)和河道內(nèi)生態(tài)用水條件，發(fā)生較大變化，擬采取工程措施進(jìn)行補(bǔ)償。我市引取漢江水的澤口閘上游水位將會下降0.6~1.37m，達(dá)到或超過設(shè)計(jì)流量的機(jī)遇約為33%，擬興建北壩泵站工程補(bǔ)償。

擬興建北壩泵站工程居漢江右堤130+270處，為堤后式泵站，設(shè)計(jì)流量30m3/s，提取漢江水源，用以補(bǔ)充澤口閘因南水北調(diào)后引進(jìn)水量的不足;擴(kuò)洗泵站至仙下河長1.2km的渠道，為泵站的輸水干渠，并恢復(fù)因擴(kuò)疏渠道而損壞的交通工程和水閘工程。整個(gè)工程約需投資5000萬元。

2、東荊河水資源調(diào)配工程

南水北調(diào)之后，漢江水位下降，澤口閘可引流量減少，興建徐鴛口泵站提水補(bǔ)充，這將給南干渠供水帶來一定影響和增加用水開支。東荊河在引江濟(jì)漢工程中興建3座橡膠壩控制抬高水位，東荊河沿線引水條件有所改善，充分利用東荊河水源補(bǔ)充南干渠供水，用以滿足南干渠下游用水需要和減少用水成本，將其納入xx市“十四五”期間研究和建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。

引江濟(jì)漢干渠調(diào)水入東荊河，設(shè)計(jì)4-10月間補(bǔ)水流量100m3/s，相應(yīng)東荊河田關(guān)閘水位29.97m，最大流量110m3/s，多年平均補(bǔ)水量6.1億m3。設(shè)計(jì)橡膠壩上游水位：馬口28m，馮家口26.5m，黃家口26.6m。據(jù)此，我市東荊河沿岸涵閘的上游水位均比原設(shè)計(jì)水位有較大抬高，可引進(jìn)流量均有增加，水源、水位也較穩(wěn)定，不僅可以滿足東荊河沿線農(nóng)田的灌水需要，而且可以調(diào)水到南干渠。

1)姚嘴閘調(diào)水工程姚嘴閘位于荊左堤69+000處，底高程26.0m，馬口橡膠壩運(yùn)用時(shí)，該閘上游水位約為28.88m，可引進(jìn)流量8m3/s。擬將姚嘴閘擴(kuò)寬至4m，閘底高程改為25.0m，可引進(jìn)流量22m3/s，用以解決九合垸農(nóng)場、陳場鎮(zhèn)及通?？陂l以上地區(qū)的需水問題。其輸水渠道擬從姚嘴閘起，經(jīng)姚橫渠至王橋入小陳河，在陳場入楊陳渠，由楊陳閘入南干渠，計(jì)需擴(kuò)疏渠道長15.2km，興建王橋閘，加固小陳河節(jié)制閘及其渠道的恢復(fù)工程等。除姚嘴閘擴(kuò)建納入東荊河除險(xiǎn)加固工程之外，還約需資金1320萬元。

2)邵沈渡閘調(diào)水工程邵沈渡閘位于荊左堤95+750處，閘底高程24.5m，孔寬3m，設(shè)計(jì)排水流量10.1m3/s，為排灌兩用閘。當(dāng)馬口橡控制運(yùn)用時(shí)，該閘上游水位約為28.37m(自流排水失效)，可引進(jìn)流量16.4m3/s。初擬利用邵沈渡閘溝至鐵泥新開渠道至向河壩連青南渠，由張堤倒虹管注入南干渠，渠道全長5.4km，其中：新開渠道長1.8km，疏擴(kuò)渠道長3.6km，興建2座建筑物，約需投資234萬元。

3)聯(lián)豐低閘調(diào)水工程聯(lián)豐低閘位于荊左堤100+870處，閘孔寬4m，底高程23.5m，設(shè)計(jì)排水流量16m3/s，系以排水為主兼顧灌溉涵閘。當(dāng)馬口橡膠壩控制運(yùn)用時(shí)，該閘上游水位約為28.27m(自流排水失效)，約可引進(jìn)流量27.1m3/s。初擬疏擴(kuò)聯(lián)豐閘溝至宋新場長2km的南灌渠，改擴(kuò)建宋新場西干渠渠首節(jié)制閘，疏擴(kuò)宋新場經(jīng)楊橋抵玉帶河長3.5km西干渠，興建穿時(shí)北河的楊橋倒虹管，由玉帶河經(jīng)通玉閘注水入南干渠，約需投資820萬元

4)馬口閘調(diào)水工程馬口閘位于荊左堤114+570處，在馬口橡膠壩上游約300m，閘孔寬2m，閘底高程24m，馬口橡壩控制運(yùn)用時(shí)，可引進(jìn)流量11.3m3/s，利用張楊灌渠往北經(jīng)通玉閘注水入南干渠，往東輸水抵楊林尾泵站電排河。張楊灌渠已進(jìn)行分段整治，可滿足過流要求，但存在的問題是xx至楊林尾公路在段灣過張楊渠時(shí)系運(yùn)用直徑1米的涵管過流，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足過水要求，因此需要在張楊灌渠上新建一座過水閘。約需投資250萬元。

5)馮口閘調(diào)水工程馮家口閘位于荊左堤143+570處，在馮家口橡膠壩上游約900m，閘孔寬2.5m，閘底高程22.5m，馮家口橡壩控制運(yùn)用時(shí)，可引進(jìn)流量13.2m3/s，。計(jì)劃在沙湖泵站出水河右堤的石山港興建一座涵閘，將馮家口閘引進(jìn)的水源輸入出水河后，由出水河左側(cè)的主灌閘引入下保豐垸，并可經(jīng)沙湖泵站通順河倒虹管引水灌溉紅旗垸。約需投資250萬元。

6)四方河口泵站調(diào)水工程

為解決紅旗上垸6萬畝農(nóng)田的灌溉問題，擬在四方河入口處新建四方河口泵站，提取通順河的水入汪州渠，彌補(bǔ)汪州渠水不足。泵站裝機(jī)為3*155kw，計(jì)劃投資600萬元。

綜此，利用上述6座閘站調(diào)水入南干渠，約需投資3474萬元，用以彌補(bǔ)南干渠下游的用水需要。4.2.3飲水安全工程

近年來，xx市通過國家補(bǔ)貼、地方政府自籌和村級自籌自建等方式，共投資4.5億元，解決了全市96.5萬人的飲水安全問題，“十三五”后期將通過新建鎮(zhèn)中心水廠、水廠擴(kuò)容的方式解決剩余6.5萬人的飲水安全問題。目前的中心城區(qū)兩座水廠的供水量只供給城區(qū)居民，隨著xx市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的蓬勃發(fā)展，城市建設(shè)重心逐漸向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有水廠均以地下水為水源，供水水源單一，且存在地下水源污染的安全隱患，供水水質(zhì)無法保證且能耗較大，造成供水成本上升。同時(shí)各鎮(zhèn)水廠分布較為分散，難以統(tǒng)一管理,現(xiàn)有供水系統(tǒng)的規(guī)模及格局已難以適應(yīng)發(fā)展的要求，供水水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足因供水范圍擴(kuò)大后的居民正常的生產(chǎn)、生活需要，更不能滿足今后城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。因此,本著規(guī)模化、集約化供水的原則，擬在中心城區(qū)以外的仙西片區(qū)，新建一座水廠(主要包括毛嘴鎮(zhèn)、鄭場鎮(zhèn)、三伏潭鎮(zhèn)、剅河鎮(zhèn)、陳場鎮(zhèn)、通?？阪?zhèn)、九合垸)，以漢江水為水源，水廠總規(guī)模為10萬m3/d,2025年工程建設(shè)規(guī)模為5萬m3/d;仙南片區(qū)新建一座水廠，以東荊河水為水源，遠(yuǎn)期規(guī)模為5萬m3/d，2025年工程建設(shè)規(guī)模為2萬m3/d?！笆奈濉逼陂g擬投資22351.26萬元，其中國家投資15646萬元,省級投資2235萬元,地方自籌6705萬元老派。4.2.4大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造

1、澤口灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造

澤口灌區(qū)為大(i)型灌區(qū)，于1958年冬開始興建，經(jīng)過不斷配套完善，形成了現(xiàn)有的防洪、排澇、灌溉三大工程體系。灌區(qū)建成五十多年來社會經(jīng)濟(jì)效益十分顯著，使昔日“沙湖沔陽州、十年九不收”的地區(qū)逐漸變成了湖北省重要的商品糧、棉、油、豬、魚、蛋生產(chǎn)基地之一，為灌區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，社會進(jìn)步和供用水環(huán)境的發(fā)展變化，水工程設(shè)施及供水能力與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利的需要不相適應(yīng)。

國家為了恢復(fù)和改善灌區(qū)的灌溉排水條件，提高水資源的利用效率和效益，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到保障和支撐作用，自1998年起，至2019年止國家安排資金進(jìn)行了17個(gè)年度的建設(shè)，改善了灌區(qū)的灌排條件，提高了水資源的利用效率和效益。但由于灌區(qū)規(guī)模較大、涉及范圍較廣、建設(shè)年限較長且投入有限，現(xiàn)仍存在著設(shè)計(jì)施工標(biāo)準(zhǔn)不高、工程配套不完善、灌排標(biāo)準(zhǔn)不高、水資源浪費(fèi)較嚴(yán)重、管理體制不順等問題，以致灌排保證率仍不高，旱澇災(zāi)害還很嚴(yán)重，制約了灌區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。還需加大投入，對澤口灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造。

澤口灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造需要的投資多，在短時(shí)間內(nèi)難以完成，故按照先急后緩、突出重點(diǎn)的原則選定“十四五”期間的建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)解決淤塞嚴(yán)重的干支渠輸水“卡脖子”問題，整治渠坡垮塌現(xiàn)象。同時(shí)解決主要干支渠的建筑物帶病、超設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行問題，改造、整修主要干支渠的渠系建筑物中一批病險(xiǎn)工程等，約需投資20000萬元。

2、洪北灌區(qū)節(jié)水配套改造工程

洪北灌區(qū)位于杜家臺分洪道以北，耕地15.59萬畝，魚池2.59萬畝，屬重點(diǎn)中型灌區(qū)。該灌區(qū)從1957年建成鄢灣閘開始，經(jīng)過幾十年的不斷建設(shè)，初步形成了防洪、排澇、灌溉三大工程體系，為灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了巨大的工程效益和社會效益。但因工程興建的時(shí)間久遠(yuǎn)，存在著設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高，水工建筑物毀損嚴(yán)重;機(jī)電設(shè)備老化、陳舊;溝渠淤塞阻流;工程配套不全，灌排不分，以致灌溉水利用系數(shù)不高、澇旱災(zāi)害頻發(fā)，制約了灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

為了使灌區(qū)水利工程設(shè)施能適應(yīng)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，2009年6月，xx市江漢設(shè)計(jì)咨詢有限公司編制出《xx市洪北灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目申請?jiān)O(shè)計(jì)報(bào)告》(可行性研究報(bào)告)，擬疏挖干、支渠10條，長49.41km，其中襯砌長度12.7km;疏浚干、支溝7條，長75.11km，其中襯砌長4km;重建泵站14處;整險(xiǎn)加固更新改造泵站3處，總裝機(jī)31臺套，總?cè)萘?020kw;重建渠系配套涵閘31座，倒虹管2痤，整修涵閘1座，計(jì)需投資7150萬元，在“十四五”期間安排投資2000萬元對該灌區(qū)進(jìn)行建設(shè)，請國家給予投資扶持，以保灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3、馮保灌區(qū)節(jié)水配套改造工程

馮保灌區(qū)位于市境東南部，地處東荊河以北，通順河以南，耕地面積5.33萬畝，魚池3.46萬畝，為重點(diǎn)中型灌區(qū)。灌區(qū)從1970年建成馮家口閘開始，經(jīng)過幾十年的不斷建設(shè)完善，形成了防洪、排澇、灌溉工程體系，為灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了保障和支撐作用。但因建設(shè)年代久遠(yuǎn)，且受歷史條件所限，以致工程設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，毀損嚴(yán)重;機(jī)電設(shè)備老化、陳舊;溝渠淤塞、水流不暢，加上沙湖泵站的興建打亂灌區(qū)的灌排系統(tǒng)，下區(qū)引水困難等，制約了灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2009年6月，xx市江漢設(shè)計(jì)咨詢有限公司編制出《xx市馮保灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目申請?jiān)O(shè)計(jì)報(bào)告》(可行性研究報(bào)告)，擬疏挖干、支渠6條，長44.6km，其中襯砌長5.65km;疏導(dǎo)干支溝5條，長25.93km，其中襯砌長2km;新建泵站2處，裝機(jī)6臺套，容量330kw;重建泵站1處，改造泵站5處，總裝機(jī)13臺套，容量805kw;新建沙湖泵站出水河右堤的石山港西閘，將馮家口閘引進(jìn)的東荊河水注入下保豐垸;重建涵閘22座等，需投資2999.42萬元，在“十四五”期間安排投資600萬元對灌區(qū)進(jìn)行建設(shè)，請國家給予投資扶持，以保灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4、民垸灌區(qū)

處在東荊河民垸灌區(qū)有重點(diǎn)中型灌區(qū)聯(lián)合垸和一般中型灌區(qū)天星洲垸、天合垸及劉家垸，4個(gè)民垸灌區(qū)共有耕地10.9萬畝，取東荊河水灌溉，排水入東荊河。因缺少資金來源，現(xiàn)有的防洪、排澇、灌溉體系雖然初步形成，但標(biāo)準(zhǔn)不高。

為了充分利用該4個(gè)民垸的土地資源，擬在“十四五”期間安排投資500萬元，將骨干排灌溝渠進(jìn)行疏導(dǎo)，主要涵閘進(jìn)行整險(xiǎn)加固。4.2.5、節(jié)水灌溉工程

自20世紀(jì)60年代起，xx市在興建大中型骨干工程的同時(shí)，開展了大規(guī)模地小型農(nóng)田水利建設(shè)，為農(nóng)田排灌保收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收起到了保障和支撐作用。但由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，加上受資金所限和缺乏管護(hù)等因，以致效益銳減，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

根據(jù)xx市農(nóng)村水利綜合規(guī)劃，2008~2025年，全市進(jìn)行小型水利建設(shè)106.9萬畝，總投資79037.4萬元，“十三五”期間進(jìn)行小型農(nóng)田水利建設(shè)6萬畝，預(yù)計(jì)完成投資5219萬元。為了加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保糧食生產(chǎn)安全，擬在“十四五”期間對5萬畝糧食生產(chǎn)基地進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)，約需投資5000萬元。對1萬畝糧食生產(chǎn)基地進(jìn)行高效節(jié)水灌溉建設(shè)，約需投資1000萬元。

同時(shí),采取集中與分散相結(jié)合的辦法，集中建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，“十一五”和“十三五”進(jìn)行小型農(nóng)田水利重點(diǎn)建設(shè)14萬畝，預(yù)計(jì)完成投資14636萬元。擬在“十四五”期間對通海口項(xiàng)目區(qū)、陳場項(xiàng)目區(qū)、郭河項(xiàng)目區(qū)、楊林尾項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行集中建設(shè)。整治河道16條長144.3km，治理河段14處，計(jì)劃投資13100萬元。通過小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)改善灌溉面積12萬畝，小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.7。

4.2.6水資源及水生態(tài)與環(huán)境保護(hù)工程

1、河流、湖泊、濕地生態(tài)修復(fù)

1)漢江中下游生態(tài)修復(fù)治理與生態(tài)補(bǔ)償工程南水北調(diào)工程的實(shí)施對漢江中下游的生態(tài)有一定的影響，對漢江下游的生態(tài)進(jìn)行恢復(fù)與保護(hù)，通過河坡治理、植被修復(fù)等措施，使?jié)h江的生態(tài)環(huán)境得到較大的改善，約需要投資20000萬元。擬在“十四五”期間投資10000萬元。

同時(shí),南水北調(diào)工程實(shí)施后，漢江中下游水資源現(xiàn)狀發(fā)生了很大的改變，雖然進(jìn)行了引江濟(jì)漢補(bǔ)償，但河道流量和流態(tài)與調(diào)水前也有很大的改變，使?jié)h江中下游地區(qū)特別是xx市的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了很大的影響。主要表現(xiàn)在：水環(huán)境容量損失、生態(tài)功能價(jià)值損失、生產(chǎn)性損失和社會性損失等方面。為了使區(qū)域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)原有功能，向好的方向發(fā)展，有必要實(shí)施南水北調(diào)生態(tài)補(bǔ)償工程。擬在“十四五”期間對漢江沿岸的泵站涵閘和引江渠道進(jìn)行改造，對農(nóng)業(yè)供水設(shè)施運(yùn)行成本進(jìn)行補(bǔ)償，預(yù)計(jì)補(bǔ)償投資13750萬元，其中泵站、涵閘改造投資5000萬元，農(nóng)業(yè)供水設(shè)施運(yùn)行成本補(bǔ)償費(fèi)6750萬元，引江渠道改造2000萬元，

2)湖泊生態(tài)修復(fù)與治理工程擬在“十四五”期間對區(qū)域內(nèi)的五湖、排湖、騎尾湖等10個(gè)湖泊進(jìn)行生態(tài)修復(fù)與治理，采用水網(wǎng)連通的措施治理，通過河湖疏浚、水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)等工程措施，形成水系、河湖的有機(jī)聯(lián)系，使水環(huán)境污染和水生態(tài)破壞得到有效控制，水生態(tài)系統(tǒng)得到逐步修復(fù)。共治理湖泊水面面積14.23km2，約需投資56000萬元。

2、水源地建設(shè)、水資源保護(hù)

1)城區(qū)水源地保護(hù)對工業(yè)污染源進(jìn)行綜合治理，搬遷2000人;興建港口碼頭，保護(hù)地表水源地;增建應(yīng)急備用水源地，建設(shè)取水口、水處理設(shè)施。

2)水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)組建水質(zhì)3級站監(jiān)測發(fā)報(bào)系統(tǒng)，設(shè)置通順河、通州河、仙下河等河流的地表水、地下水監(jiān)測點(diǎn)21個(gè)，沙湖、陳場、鄭場、胡場、長埫口5處地下水監(jiān)測站，配備人員、交通工具、監(jiān)測儀器設(shè)備等。

以上水資源保護(hù)項(xiàng)目共需投資8000萬元，擬在“十四五”期間投資5000萬元，請國家投資2500萬元，省投資500萬元，xx市自籌2000萬元。

3)水源地建設(shè)工程為了保護(hù)地下水資源，防止過度開采地下水，同時(shí)也為了保護(hù)當(dāng)?shù)厝嗣裆眢w健康，擬定建設(shè)三個(gè)大型水廠，取用地表水，主要取水質(zhì)較好的漢江及東荊河水。擬定在三伏潭、陳場、楊林尾三個(gè)鎮(zhèn)興建水廠，供應(yīng)全市除市區(qū)及市區(qū)附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)外的所有用水，計(jì)劃“十四五”期間投資5000萬元，請國家投資2500萬元，省投資500萬元，xx市自籌2000萬元。

同時(shí),為防止城區(qū)唯一水源地漢江被污染的緊急情況下出現(xiàn)供水問題，擬定在中心城區(qū)建一座備用水源水廠,規(guī)模為10萬m3/d,供水范包括市區(qū)、長埫口鎮(zhèn)、西流河鎮(zhèn)、彭場鎮(zhèn)、張溝鎮(zhèn)、胡場鎮(zhèn)。當(dāng)漢江水源被污染的情況下，不取用漢江水仍能保障城區(qū)生活生產(chǎn)用水。計(jì)劃在“十四五”期間投資6000萬元，請國家投資3000萬元，省投資600萬元，xx市自籌2400萬元。

3、水系聯(lián)通工程

采用水網(wǎng)連接的工程措施，將歷史上遺留下來的、未用作排灌的古河進(jìn)行清淤，整理河坡，興建進(jìn)出水涵閘，使其“水清、岸綠、河暢、景美”，改善人居環(huán)境，構(gòu)建人水和諧。計(jì)劃在“十四五”期間治理玉帶河長57.4km，鳳凰河長34km，西流河故道長15.2km，西河長12km和蘆林湖長9.2km，共計(jì)長127.8km，約需投資3500萬元。

大力加強(qiáng)城區(qū)內(nèi)河流、湖泊的修復(fù)工作，通過水系聯(lián)通、水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)等工程措施，形成水系的聯(lián)系，使水環(huán)境得到進(jìn)一步改善，水生態(tài)系統(tǒng)得到逐步修復(fù)，重點(diǎn)水域基本實(shí)現(xiàn)調(diào)水、引水、補(bǔ)水以及監(jiān)控的現(xiàn)代化管理。同時(shí)結(jié)合小流域綜合治理、城鎮(zhèn)綠化美化、水利工程的綠化美化等工程項(xiàng)目，使人與環(huán)境、生物與環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境達(dá)到持續(xù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，約需投資1000萬元。

4、水土保持工程

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市目前共有輕度以上的水土流失面積256km2，擬在“十四五”期間結(jié)合小流域綜合治理、城鎮(zhèn)綠化美化、水利工程的綠化美化等工程項(xiàng)目，采取溝渠整治、道路建設(shè)、種植水土保持林、經(jīng)濟(jì)果木林、種草等綜合措施，治理通順河、通州河、洛江河及城區(qū)、鎮(zhèn)駐地等面積46km2，約需投資500萬元。

4.2.7水利綜合管理

1、水利信息化建設(shè)

遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、國家指導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合建設(shè)、互聯(lián)互通、資源共享”的指導(dǎo)方針，充分利用現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理手段，逐步建立起能使xx水利與xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的、能有效提升水利對社會發(fā)展貢獻(xiàn)的水利信息化體系，更好地為水利現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

在“十四五”期間，擬建設(shè)采集系統(tǒng)、公用信息平臺、應(yīng)用系統(tǒng)和安全系統(tǒng)。其主要內(nèi)容包括：

1)建設(shè)xx水環(huán)境監(jiān)測分中心根據(jù)市級實(shí)驗(yàn)室配置標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測儀器設(shè)備。初步開展水生態(tài)監(jiān)測，逐步開展重點(diǎn)河段、重要水源地水質(zhì)自動監(jiān)測;提高水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)準(zhǔn)備水平和應(yīng)急反應(yīng)能力;

2)建成較完善的防汛抗災(zāi)指揮系統(tǒng)包括市級防汛抗災(zāi)數(shù)據(jù)中心，水情分中心、工情分中心、工情采集站、旱情采集站、移動旱情采集站、墑情站、擴(kuò)展完善市鎮(zhèn)二級水利防汛抗災(zāi)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，開發(fā)完善雨情信息服務(wù)等13個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)。

3)建設(shè)水文水資源數(shù)據(jù)庫建立監(jiān)視、會商、預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)時(shí)動態(tài)反應(yīng)重點(diǎn)流域、區(qū)域、河流、湖泊的汛情、旱情、水生態(tài)變化情況，加強(qiáng)水文監(jiān)測信息深加工，提供及時(shí)的水文信息成果服務(wù)。

以上項(xiàng)目約需投資3850萬元。

2、其他專項(xiàng)工程

1)水利科研設(shè)施建設(shè)興建水利科研基地及配置設(shè)備，包括土工試驗(yàn)室、結(jié)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室、材料實(shí)驗(yàn)室、辦公室、圖書室、資料檔案室等，購置儀器設(shè)備;在胡場鎮(zhèn)洗腳湖地區(qū)興建灌溉試驗(yàn)站和徑流實(shí)驗(yàn)站，為科學(xué)治水、管水提供可靠數(shù)據(jù)。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)約需資金1515萬元。

2)人才培訓(xùn)及科研教育興建人才培訓(xùn)中心，實(shí)施科教興水、人才強(qiáng)水戰(zhàn)略，為水利可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐和人才保障;擬進(jìn)行洪水風(fēng)險(xiǎn)管理、漬澇災(zāi)害治理對策、水資源管理、初始水權(quán)、分蓄洪區(qū)管理、抗旱應(yīng)急預(yù)案等的研究，本項(xiàng)工作約需資金720萬元。

3)水利改革與能力建設(shè)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和水利執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，配套相應(yīng)的辦公場所、辦公硬件設(shè)備和辦公軟件;建設(shè)抗洪搶險(xiǎn)和排澇抗旱服務(wù)中心;進(jìn)行水價(jià)改革和管護(hù)體制改革，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、公益優(yōu)先、分類指導(dǎo)、改革創(chuàng)新”的原則，全面推進(jìn)水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制改革工作，成立了農(nóng)民用水者協(xié)會，不斷提高工程管護(hù)水平，加強(qiáng)終端水價(jià)改革，促進(jìn)節(jié)水增效。制定行業(yè)用水定額等，約需資金530萬元。。

據(jù)上述初擬規(guī)劃，“十四五”期間需總投資310453萬元，按目前的投資政策，請求國家投資189011萬元，省配套資金40221萬元，地方自籌81221萬元，方能保證規(guī)劃順利實(shí)施。5規(guī)劃保障措施5.1健全水法規(guī)體系

根據(jù)《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等法規(guī)和省制定的配套法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則，依法治水，依法行政，保障水利建設(shè)和管理實(shí)現(xiàn)法制化、規(guī)范化。加強(qiáng)水法規(guī)宣傳教育，切實(shí)實(shí)施《行政許可法》，依法履行水利部門的各項(xiàng)職能。健全行政執(zhí)法體系建設(shè)和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范水事行為;完善水利突發(fā)性事件應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)邊界水事糾紛調(diào)處力度，強(qiáng)化水行政執(zhí)法，提高執(zhí)法水平。加強(qiáng)社會管理，加快法治水利建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。5.2強(qiáng)化制度保障

理順管理體制，積極推行水資源統(tǒng)一管理和城市水務(wù)一體化管理。按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，建立流域、區(qū)域、城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一配置和調(diào)度管理制度，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水務(wù)管理，建立健全科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制。從供水向需水管理的轉(zhuǎn)變，建立水資源管理“三條紅線”，以總量控制為核心，切實(shí)抓好水資源配置，加快制定流域、區(qū)域水量分配方案，建立取水許可總量控制指標(biāo)體系。完善管理機(jī)制，健全規(guī)章制度，增強(qiáng)管理能力，提高管理效率。5.3增加水利投入

依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》和《水利產(chǎn)業(yè)政策》，合理劃分政府和市場的事權(quán)，明確各類水利工程的投資主體。對防洪工程、生態(tài)建設(shè)等公益性水利工程，完善以公共財(cái)政為主渠道的水利投資體制，建立政府穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制;對兼有公益性和經(jīng)營性的水利工程，建立財(cái)政投入和社會融資相結(jié)合的投融資體制;對以經(jīng)營性為主的水利工程，要通過政府注入資本金、批準(zhǔn)特許經(jīng)營權(quán)，放寬社會資金參與水利建設(shè)的限制條件和提高回報(bào)保障等措施，鼓勵(lì)外商、社會各界及企事業(yè)單位、個(gè)人積極參與投資建設(shè)和運(yùn)營，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，努力拓展新的資金渠道，建立長期穩(wěn)定的水利建設(shè)投入機(jī)制。要堅(jiān)持分級辦水原則，保證地方配套資金足額到位，加強(qiáng)水利資金使用管理，確保資金安全，最大限度地發(fā)揮投資效果，提高投資效益。5.4注重培養(yǎng)人才

建立水利科技創(chuàng)新體系，積極推廣新技術(shù)、新工藝、新材料，探索新理論、新方法、新模型，重點(diǎn)抓好防洪、節(jié)水、水資源保護(hù)、抗旱排澇、水環(huán)境治理等領(lǐng)域水利關(guān)鍵技術(shù)研究。健全水利科技推廣機(jī)構(gòu)，增加科技投入，完善水利質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督體系和水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面開展水利計(jì)量認(rèn)證和生產(chǎn)許可證管理。按照“數(shù)字水利”建設(shè)要求，積極開發(fā)工程規(guī)劃、優(yōu)化設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、防洪決策抗災(zāi)減災(zāi)等應(yīng)用軟件系統(tǒng)，加快水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

大力實(shí)施和推進(jìn)水利人才戰(zhàn)略，完善水利人才資源開發(fā)和教育培訓(xùn)工作體系，積極推進(jìn)水利干部制度改革和事業(yè)單位聘用制改革。圍繞水利發(fā)展目標(biāo)，以高層次水利人才隊(duì)伍建設(shè)為龍頭，以水利人才能力建設(shè)為重點(diǎn)，增加人才總量，提高人才素質(zhì)，調(diào)整人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，加快專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)步伐，建立一支與水利現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的高素質(zhì)水利人才隊(duì)伍。

在十四屆縣人大三次會議閉幕時(shí)的講話人大政協(xié)三

_____與_____根據(jù)《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》和中國的其他有關(guān)法規(guī)，本著平等互利的原則，通過友好協(xié)商，同意在中華人民共和國_____共同投資舉辦生產(chǎn)及銷售_____鉆頭的合資經(jīng)營企業(yè)，特訂立本合同。

第一條合營雙方

本合同的當(dāng)事人為：_____(以下簡稱甲方)

法定地址：_____

電報(bào)：_____郵政信箱：_____

法定代表：

姓名：_____職務(wù)：_____國籍：_____

_____(以下簡稱乙方)

法定地址：_____

電傳：_____郵電信箱：_____

法定代表：

姓名：_____職務(wù)：_____國籍：_____

第二條成立合資經(jīng)營公司

甲乙雙方根據(jù)《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》和中國的其他有關(guān)法規(guī)，決定在中國境內(nèi)建立合資經(jīng)營_____鉆頭的有限責(zé)任公司(以下簡稱合營公司)。

2.1合營公司的中文名稱為：_____

英文名稱為：_____

2.2合營公司的法定地址：_____

2.3合營公司的一切活動，必須遵守中華人民共和國的法律，法令和有關(guān)條例規(guī)定。

2.4合營公司的組織形式為有限責(zé)任公司，甲乙方以各自認(rèn)繳的出資額對合營公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，各方按出資額在注冊資本中所占比例分享利潤，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)及虧損。

第三條生產(chǎn)經(jīng)營目的、范圍和規(guī)模

3.1甲乙雙方合資經(jīng)營的目的是：采用_____先進(jìn)制造技術(shù)，技術(shù)訣竊，以科學(xué)的經(jīng)營管理方法，制造與銷售具有國際先進(jìn)水平的_____鉆頭。不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，使合營公司產(chǎn)品的質(zhì)量和價(jià)格在國際市場上均具有競爭力，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，使投資雙方獲得滿意的經(jīng)濟(jì)利益。

3.2生產(chǎn)經(jīng)營范圍：合營公司生產(chǎn)和銷售各種類型和尺寸的_____鉆頭及乙方在合營期間所發(fā)展并已投產(chǎn)的所有其他型號的_____鉆頭。

合營公司還從事以下與生產(chǎn)及銷售業(yè)務(wù)有關(guān)的活動;

(1)對銷售的產(chǎn)品提供必要的技術(shù)服務(wù);

(2)研究與發(fā)展_____鉆頭新產(chǎn)品，以便更好地為用戶服務(wù)。

3.3生產(chǎn)規(guī)模：合營公司投產(chǎn)后第_____年，全面生產(chǎn)時(shí)，應(yīng)具有生產(chǎn)_____只各種規(guī)模型號_____鉆頭的生產(chǎn)能力。

第四條投資總額與注冊資本

4.1合營公司的投資總額與注冊資本均為_____美元，甲乙雙方各投資_____美元，均為總注冊資本的_____%。

4.2合營公司正式投產(chǎn)后，甲乙雙方以頭_____年的部分利潤作為再投資，用于發(fā)展新工藝，提高產(chǎn)量或增加流動資金。

4.3甲乙雙方將按本合同附件四“作價(jià)協(xié)議”中1.1及1.2條所列內(nèi)容作為出資。出資的實(shí)物部分，按作價(jià)協(xié)議規(guī)定進(jìn)行作價(jià)。出資的實(shí)物所有權(quán)歸合營公司所有，免于任何抵押、質(zhì)押、留置權(quán)等。

4.4合營公司每年應(yīng)按中國地方政府規(guī)定繳付土地使用費(fèi)。

4.5甲乙雙方的現(xiàn)金分兩期交付。在合營公司取得營業(yè)執(zhí)照之日起三個(gè)月內(nèi)，繳付各自認(rèn)繳現(xiàn)金出資額的_____%，其余_____%在六個(gè)月內(nèi)交齊。出資的現(xiàn)金應(yīng)存入中國銀行_____分行合營公司的帳戶內(nèi)，并取得憑證。實(shí)物出資部分按雙方簽署的合同附件四作價(jià)協(xié)議中的規(guī)定交付合營公司，合營雙方繳付出資額后，經(jīng)中國注冊的會計(jì)師驗(yàn)證，出具驗(yàn)資報(bào)告，由合營公司據(jù)以發(fā)給出資證明。

4.6合營期內(nèi)，甲乙雙方均不得以任何名義和方式回抽其注冊資本。

4.7合營一方需轉(zhuǎn)讓為其所有的部分或全部出資額時(shí)，須經(jīng)另一方同意，董事會一致通過并報(bào)請?jiān)瓕徟鷻C(jī)構(gòu)批準(zhǔn);合營一方轉(zhuǎn)讓部分或全部出資額時(shí)，另一方有優(yōu)先購買權(quán);合營一方向第三者轉(zhuǎn)讓出資額時(shí)，條件不得比向合營另一方轉(zhuǎn)讓優(yōu)惠，違反上述規(guī)定的轉(zhuǎn)讓無效。

第五條合營各方的責(zé)任

5.1甲方有責(zé)任完成下述各項(xiàng)事宜：

5.1.1辦理為設(shè)立合營公司向中國有關(guān)主管部門申請批準(zhǔn)，登記注冊，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照等事宜。

5.1.2協(xié)助合營公司辦理各項(xiàng)可能的減免稅申請手續(xù)。

5.1.3協(xié)助合營公司向有關(guān)銀行辦理開戶及獲取貸款的手續(xù)。

5.1.4向土地主管部門辦理申請取得土地使用權(quán)的手續(xù)。

5.1.5組織合營公司廠房及工程設(shè)施的土建設(shè)計(jì)、施工。

5.1.6按本合同附件四“出資協(xié)議”1.1條所列項(xiàng)目在規(guī)定期間內(nèi)提供現(xiàn)金、機(jī)械設(shè)備等。

5.1.7協(xié)助辦理乙方為出資而提供的機(jī)械設(shè)備、器具的進(jìn)口報(bào)關(guān)手續(xù)。

5.1.8協(xié)助合營公司在中國境內(nèi)購置設(shè)備、材料、原料及通訊設(shè)施。

5.1.9協(xié)助合營公司聯(lián)系落實(shí)水、電、氣和其他能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施。

5.1.10協(xié)助合營公司招聘中國國內(nèi)的能勝任本職工作的經(jīng)營管理人員、技術(shù)人員、工人和所需的其他人員。

5.1.11協(xié)助外籍工作人員辦理所需的入境簽證、工作許可證和旅行手續(xù)等。

5.1.12協(xié)助解決合營公司職工的食宿、醫(yī)療、交通等。

5.1.13協(xié)助乙方辦理乙方所得外匯匯出手續(xù)。

5.1.14辦理合營公司委托的其他事項(xiàng)。

5.2乙方有責(zé)任完成下述各項(xiàng)事項(xiàng)：

5.2.1按本合同附件四“出資協(xié)議”1.2條所列提供現(xiàn)金、機(jī)械設(shè)備、工具、原材料等。

5.2.2協(xié)助合營公司向國外銀行獲取貸款。

5.2.3提供必要的設(shè)備安裝、調(diào)試及試生產(chǎn)技術(shù)人員。

5.2.4培訓(xùn)合營公司的技術(shù)人員、工人和管理人員。

5.2.5保證按合同規(guī)定返銷合營公司產(chǎn)品，并采用多種方式與甲方密切配合，使合營公司達(dá)到外匯收支平衡。

5.2.6協(xié)助合營公司在國際市場上購置設(shè)備、原材料。

5.2.7協(xié)助中方人員辦理所需的入境簽證和必要的手續(xù)。

5.2.8協(xié)助解決中方人員在國外的住宿及交通等。

5.2.9辦理合營公司委托的其他事宜。

第六條技術(shù)轉(zhuǎn)讓

6.1甲乙雙方同意，將由甲方代表合營公司與乙方簽訂技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，以取得合營公司經(jīng)營所需的先進(jìn)技術(shù)，包括產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造工藝及生產(chǎn)管理技術(shù)和各種測試方法、材料配方、產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量保證等。

6.2乙方對轉(zhuǎn)讓技術(shù)提供如下保證：

6.2.1向合營公司轉(zhuǎn)讓的全部技術(shù)是實(shí)用的、完整的、準(zhǔn)確的、可靠的、符合合營公司要求的，按照轉(zhuǎn)讓技術(shù)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量能達(dá)到乙方同類產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)量能達(dá)到規(guī)定的生產(chǎn)能力。

6.2.2技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議中規(guī)定的全部資料，均應(yīng)按時(shí)提供給合營公司。

6.2.3在合營公司整個(gè)合同的有效期間，乙方保證將其改進(jìn)和發(fā)展的并已用于生產(chǎn)的所有新技術(shù)及時(shí)地、完整地提供給合營公司。

6.2.4按技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議的規(guī)定對合營公司技術(shù)人員的工人進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使他們能及時(shí)掌握所轉(zhuǎn)讓的技術(shù)。

6.2.5提供合營公司認(rèn)為必要的技術(shù)支持。

6.2.6乙方將幫助中方試驗(yàn)、評價(jià)熱穩(wěn)定性_____產(chǎn)品。

第七條產(chǎn)品銷售

7.1乙方負(fù)責(zé)包銷合營公司年產(chǎn)量_____產(chǎn)品，但最多為_____只，其余產(chǎn)品將由合營公司銷售到國內(nèi)市場及按本合同附件五“產(chǎn)品銷售協(xié)議”原則所確定的國際市場。

7.2如果乙方未能按7.1條的規(guī)定完成包銷數(shù)量，則應(yīng)按未完成包銷產(chǎn)品的只數(shù)占應(yīng)完成包銷產(chǎn)品的總只數(shù)的比例，將分得的利潤或等值的進(jìn)口原材料，補(bǔ)償給合營公司，超過_____年銷售數(shù)量時(shí)，可將超額完成的只數(shù)作為下年度包銷數(shù)不足的補(bǔ)償。

7.3經(jīng)董事會一致通過，報(bào)中國審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，合營公司可在中國境內(nèi)外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

7.4合營公司產(chǎn)品使用乙方的產(chǎn)品商標(biāo)，并注明中國制造。

第八條董事會

8.1合營公司的注冊登記之日為合營公司董事會成立之日。

8.2董事會由_____名董事組成，其中甲方委派_____名，乙方委派_____名。董事長由甲方委派，副董事長由乙方委派，董事及董事長任期_____年，經(jīng)委派方繼續(xù)委派可以連任。甲乙方在任何時(shí)候均可經(jīng)書面通知撤換由其委派的董事會成員。

8.3董事會是合營公司最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，決定合營公司一切重大事宜，下列重大事宜須經(jīng)董事會一致通過，方可作出決議：

8.3.1合營公司章程的修改;

8.3.2合營公司的解散;或合營公司合營期的延長;

8.3.3合營公司注冊資本的增加;

8.3.4合營公司與其他經(jīng)濟(jì)組織的合并;

8.3.5合營任一方出資額的轉(zhuǎn)讓;

8.3.6總經(jīng)理及副總經(jīng)理的任免;

8.3.7聘請?jiān)谥袊缘膶徲?jì)師;

8.3.8決定在中國境內(nèi)外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)事宜;

8.3.9其他合營雙方均認(rèn)為屬重大事宜，需經(jīng)董事會一致通過的事項(xiàng);其他事宜可由多數(shù)通過作出決議。

8.4董事長是合營公司的法定代表，董事長因故不能履行職責(zé)時(shí)，可經(jīng)書面授權(quán)副董事長或其他董事代其職權(quán)。

董事會會議每年至少要召開一次，會議按如下規(guī)定進(jìn)行：

8.5.1董事會會議由董事長或由其書面授權(quán)代表負(fù)責(zé)召集并主持;

8.5.2會議一般應(yīng)在合營公司法定地址所在地召開，特別情況由董事會決定會議召開地點(diǎn);

8.5.3經(jīng)三分之一以上董事提議，董事長可召開臨時(shí)董事會會議;

8.5.4董事會會議應(yīng)在有三分之二以上董事出席時(shí)方可舉行，董事因故不能出席會議，可出具書面委托，授權(quán)他人代表其出席會議及表決，全體出席董事會會議的合法成員構(gòu)成會議的法定人數(shù)，每人持一票表決權(quán);

8.5.5董事會會議應(yīng)作好書面記錄，決議部分應(yīng)使用中英文兩種文字，會議記錄經(jīng)與會成員簽字后，連同會議期間收到的委托書，一并歸檔;

8.5.6會議休會期間，根據(jù)董事書面表決所作出的決議與董事會會議決定具有同等效力。

8.6董事除在公司另任職外，合營公司不支付董事會成員薪金。董事或董事書面委托的代表在董事會會議期間發(fā)生的與董事會議有關(guān)的旅行、交通、住宿補(bǔ)貼及會議本身費(fèi)用，按董事會核準(zhǔn)的數(shù)額，由全營公司支付。

第九條管理機(jī)構(gòu)

9.1合營公司設(shè)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公司的日常經(jīng)營管理工作。管理機(jī)構(gòu)設(shè)總經(jīng)理一人，副總經(jīng)理一人，首屆總經(jīng)理由_____方推薦，首屆副總經(jīng)理由_____方推薦，經(jīng)董事會任命，任期_____年。下屆正、副總經(jīng)理由董事會確定任命。

9.2總經(jīng)理職責(zé)是執(zhí)行董事會會議的各項(xiàng)決議，主持合營公司的日常經(jīng)營管理工作，副總經(jīng)理協(xié)助總經(jīng)理工作。

9.3合營公司可設(shè)立若干部門，各部門負(fù)責(zé)總經(jīng)理和副總經(jīng)理交辦的事項(xiàng)。

9.4總經(jīng)理、副總經(jīng)理有營私舞弊或嚴(yán)重失職行為，經(jīng)董事會會議決定，可隨時(shí)撤換。

第十條原材料及設(shè)備的采購

10.1合營公司所需的生產(chǎn)用設(shè)備、原材料、運(yùn)輸工具等，在質(zhì)量、價(jià)格及交貨期等條件相同情況下，應(yīng)優(yōu)先在中國購買。

10.2在合營公司需要時(shí)可委托乙方在國外或委托甲方在國內(nèi)購買設(shè)備，受委托方可提取_____的手續(xù)費(fèi)。在選購過程中，受委托方的對方在認(rèn)為必要時(shí)，有權(quán)派人參與選購工作。

10.3合營公司委托乙方代購的國外原材料、價(jià)格應(yīng)與乙方賣給其子公司的優(yōu)惠價(jià)相同。

第十一條公司的籌建

11.1合營公司籌備、建設(shè)期間，在董事會下設(shè)籌建組?；I建組由_____人組成，其中甲方_____人，乙方_____人，并由甲方推薦組長一人，乙方推薦副組成一人，組長、副組長均由董事會任命。

11.2籌建組在籌建期間負(fù)責(zé)處理以下事項(xiàng)：

11.2.1經(jīng)甲、乙方代表批準(zhǔn)后，簽訂購置設(shè)備、材料、器具等的合同，并履行之(包括交貨的驗(yàn)收，安裝調(diào)試等)。

11.2.2甲乙雙方各項(xiàng)實(shí)物出資的驗(yàn)收，及引進(jìn)技術(shù)資料的檢驗(yàn)、驗(yàn)收。

11.2.3組織設(shè)備、附屬工程的安裝調(diào)試。

11.2.4編制籌建期間的建設(shè)及用款計(jì)劃，負(fù)責(zé)籌建期間的財(cái)務(wù)支付。

11.2.5負(fù)責(zé)技術(shù)資料的整理、轉(zhuǎn)譯。

11.2.6負(fù)責(zé)合營公司的一切文件，資料等的接收、整理、歸檔等。

11.3籌建期間一切重要文件往來，須經(jīng)正副組長雙方簽署后生效和執(zhí)行。

11.4籌建組在設(shè)備調(diào)試試車工作完成并辦理完畢手續(xù)后，報(bào)經(jīng)董事會批準(zhǔn)撤銷。

第十二條勞動管理

12.1合營公司職工的雇用、辭退、工資、勞動保險(xiǎn)、勞動紀(jì)律、生活福利和獎(jiǎng)懲事項(xiàng)，按照《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)勞動管理規(guī)定》及《中外合資經(jīng)營企業(yè)勞動管理規(guī)定實(shí)施辦法》的規(guī)定，經(jīng)董事會研究確定，并在合營公司和合營公司工會組織集體簽訂或和職工個(gè)別簽訂的勞動合同中加以具體規(guī)定。勞動合同訂立后，報(bào)當(dāng)?shù)貏趧庸芾聿块T備案。

12.2總經(jīng)理和副總經(jīng)理的聘請及其工資待遇、社會保險(xiǎn)、福利等，由董事會討論決定。

第十三條稅務(wù)、財(cái)務(wù)、審計(jì)

13.1合營公司按中國的有關(guān)法律和條例規(guī)定繳納各種稅金，包括地方稅收，但只與乙方有關(guān)的利潤的匯出稅、技術(shù)轉(zhuǎn)讓的提成費(fèi)及入門費(fèi)的預(yù)提所得稅由乙方支付。

13.2合營公司職工按照《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》繳納個(gè)人所得稅。

13.3合營公司按照《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》中的有關(guān)規(guī)定和董事會的討論決定，提取儲備基金，企業(yè)發(fā)展基金及職工福利獎(jiǎng)勵(lì)基金。

13.4合營公司的財(cái)務(wù)會計(jì)制度按《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)會計(jì)制度》及有關(guān)法規(guī)，結(jié)合公司具體情況制定，報(bào)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門及稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。

13.5合營公司的會計(jì)年度采用公歷年度，即從公歷每年元月一日起至十二月三十一日止。合營公司的一切自制的記帳憑證、單據(jù)、報(bào)表、帳簿均用中文書寫，以人民幣作為記帳本位幣。合營公司采用借貸復(fù)式記帳法，按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則記帳，月終、季終及年終分別采用中英文編制報(bào)表。同時(shí)，合營公司按乙方要求的方法提供給乙方一份所需的會計(jì)資料，此資料不作為合營公司結(jié)算依據(jù)。

13.6合營公司財(cái)務(wù)審計(jì)應(yīng)聘請?jiān)谥袊缘臅?jì)師審查、稽核企業(yè)年度會計(jì)報(bào)表和全年帳目，出具查帳報(bào)告。如果任何一方認(rèn)為需聘請其他國家的審計(jì)師，對年度財(cái)務(wù)進(jìn)行審查，另一方應(yīng)予同意，但所需一切費(fèi)用由該聘請方負(fù)擔(dān)。

合營公司一切會計(jì)檔案須在中華人民共和國境內(nèi)保存。合營公司解散后，所有帳本，文件由原中方合營者保存。

13.7每一營業(yè)年度的頭三個(gè)月內(nèi)，由總經(jīng)理組織編制上一年度的財(cái)務(wù)決算包括負(fù)債表、損益計(jì)算表、納稅報(bào)告和利潤分配方案，交董事會審查通過。

第十四條合營期限

合營公司的合營期限為自中華人民共和國工商行政管理部門簽發(fā)營業(yè)執(zhí)照之日起_____年。

在合營期滿前一年，如經(jīng)營一方書面要求延長合營期限，經(jīng)另一方同意，董事會一致通過，于期滿前六個(gè)月，將申請報(bào)告報(bào)原審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，辦理變更登記注冊手續(xù)，可以延長合營期限。

第十五條解散與清算

15.1合營公司在合營期滿或提前終止合同宣布解散時(shí)，應(yīng)進(jìn)行清算。清算時(shí)，由公司董事會提出清算程序原則及清算委員會人選，報(bào)公司主管部門審核。

清算委員會委員甲乙方各占_____，清算委員會委員應(yīng)制定清算方案，并報(bào)請董事會通過執(zhí)行。

15.2清算委員會對合營公司的財(cái)產(chǎn)、實(shí)物、債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行全面清查，財(cái)產(chǎn)以帳面值為依據(jù)，編制清算資產(chǎn)負(fù)債表及財(cái)產(chǎn)目錄。

15.3合營公司清償債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)，按甲乙方的出資在注冊資本中所占比例進(jìn)行分配。

15.4整個(gè)清算過程應(yīng)在公司主管部門的監(jiān)督下進(jìn)行。

第十六條保險(xiǎn)

合營公司在中國境內(nèi)的各項(xiàng)保險(xiǎn)均在中國人民保險(xiǎn)公司投保，投保險(xiǎn)別、保險(xiǎn)價(jià)值、保期等按照中國人民保險(xiǎn)公司的規(guī)定由合營公司董事會會議討論決定。

第十七條合同的修改、變更與解除

17.1本合同生效后，對本合同及其附件的任何修改，必須經(jīng)甲乙雙方簽署書面協(xié)議，并報(bào)原審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，方能生效。

17.2由于不可抗力致使合同無法履行，或是由于合營公司連年虧損無力經(jīng)營，經(jīng)董事會一致通過，并報(bào)原審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可以提前終止合營期限和解除合同。

17.3由于一方不履行合同章程規(guī)定的義務(wù)，或嚴(yán)重違反合同章程規(guī)定，造成合營公司無法經(jīng)營或無法達(dá)到合同規(guī)定的經(jīng)營目的，應(yīng)視為違約方片面終止合同，對方除有權(quán)向違約一方索取賠償外，并有權(quán)按合同規(guī)定報(bào)原審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)終止合同。如甲、乙雙方同意繼續(xù)經(jīng)營，違約方應(yīng)賠償合營公司的經(jīng)濟(jì)損失。

第十八條違約責(zé)任

18.1甲乙任何一方，未按合同第四條的有關(guān)規(guī)定按期如數(shù)提交完出資額時(shí)，從逾期第一個(gè)月算起，每逾期一個(gè)月，違約一方應(yīng)繳付應(yīng)交出資額的百分之一的罰款給對方。逾期不足一個(gè)月按一個(gè)月計(jì)算，如逾期三個(gè)月仍未提交，違約方除應(yīng)繳付投資額的百分之三的罰款外，守約一方有權(quán)按本合同第17.3條規(guī)定終止合同，并要求違約方賠償損失。

18.2由于一方的過失造成本合同及其附件不能履行，或不能完全履行時(shí)，由過失一方承擔(dān)違約責(zé)任。如屬雙方的過失，根據(jù)實(shí)際情況由雙方各自分別承擔(dān)自己應(yīng)負(fù)的違約責(zé)任，支付違約費(fèi)用。

第十九條不可抗力

由于地震、臺風(fēng)、水災(zāi)、火災(zāi)、戰(zhàn)爭以及其他無法預(yù)見并且對后果不能防止和避免的不可抗力事故，致使直接影響合同的履行或不能按約定的條件履行時(shí)，遇有上述不可抗力事故的一方，應(yīng)立即將事故情況電告對方。并在十五天內(nèi)，用航空掛號函件提供事故詳情，及合同不能履行或部分不能履行，或者需要延期履行的理由，并由有關(guān)政府部門出具上述不可抗力事故發(fā)生的證明，按事故對履行合同的影響程度由雙方協(xié)商決定是否履行合同，或者部分履行合同，或者延期履行合同。

第二十條適用法律

本合同的訂立、效力、解釋、履行和爭議的解決均受中華人民共和國法律的管轄。

第二十一條爭議的解決

21.1凡因執(zhí)行本合同所發(fā)生的或與本合同有關(guān)的一切爭議，雙方應(yīng)通過友好協(xié)商解決;如果協(xié)商不能解決，應(yīng)提交_____仲裁院，根據(jù)該會仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁程序進(jìn)行仲裁。仲裁裁決是終局的，對雙方都有約束力。

21.2在仲裁過程中，除雙方有爭議正在進(jìn)行仲裁的部分外，本合同應(yīng)繼續(xù)履行。

21.3仲裁費(fèi)用除仲裁委員會另有規(guī)定以外，由敗訴方負(fù)擔(dān)。

21.4仲裁決議將采用中、英文書寫，兩種文字具有同等效力。

第二十二條合同文本和文字

本合同用中文和英文書寫，兩種文字具有同等效力，上述兩種文本如有不符，以中文本為準(zhǔn)。合同的中英文正本各簽署一式四份，甲乙方各保存兩份。

第二十三條合同生效及其他

23.1按照本合同規(guī)定的各項(xiàng)原則訂立如下附件，下述附件均為本合同不可分割的部分。

附件一、技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議

附件二、產(chǎn)品銷售協(xié)議

附件三、會計(jì)程序

上述附件的條款如有與主合同不符之處，以主合同為準(zhǔn)。附件一技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議

目錄1)總則

2)技術(shù)轉(zhuǎn)讓內(nèi)容

3)定義

4)價(jià)格

5)支付和支付條件

6)技術(shù)資料的交付

7)技術(shù)資料的轉(zhuǎn)譯

8)發(fā)展技術(shù)的提供

9)驗(yàn)收

10)保證及違約索賠

11)制造和銷售

12)商標(biāo)

13)保密

14)不可抗力

15)稅收

16)適用法律

17)仲裁

18)生效

19)文字

20)合同附件

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在十四屆縣人大三次會議閉幕時(shí)的講話人大政協(xié)四

背景起因

創(chuàng)新基礎(chǔ)黨建工作是全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要工作內(nèi)容。xx大報(bào)告指出，要?jiǎng)?chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。近年來，針對區(qū)鎮(zhèn)基層黨建工作中，由于思想缺位、認(rèn)識不高、流于形式等帶來黨建工作吸引力不強(qiáng)、參與率不高、實(shí)效性不佳等問題，啟東市濱海工業(yè)園(近海鎮(zhèn))黨工委以創(chuàng)新黨建工作形式、豐富黨建工作載體，提升黨建工作效果為目標(biāo)，緊貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、農(nóng)村、非公企業(yè)實(shí)際，在基層黨建工作中積極探索實(shí)施“一刻鐘微黨建”工作法，緊扣突出問題，嚴(yán)格黨員管理，活化黨建形式，切實(shí)提升基層黨建工作質(zhì)量和效果，讓黨建工作實(shí)起來、活起來。

主要做法

“舞前一刻鐘” 弘揚(yáng)新風(fēng)尚

啟東濱海工業(yè)園(近海鎮(zhèn))在各村116個(gè)網(wǎng)格和十大企業(yè)片區(qū)建設(shè)“正能量加油站”，利用“正能量加油站”廣場舞前人多面廣、氛圍輕松的有利時(shí)機(jī)，把日常宣傳由室內(nèi)搬進(jìn)站點(diǎn)，開展“舞前一刻鐘”政策法規(guī)、道德典型等宣講活動，努力把黨的宣傳教育工作融入基層群眾教育全過程，不斷推動“中國夢”等主體教育體系廣泛傳播、入腦入心。

千人百團(tuán)“大宣講”。發(fā)揮鎮(zhèn)村干部、農(nóng)技專家、老干部、大學(xué)生村官等六類宣講團(tuán)隊(duì)作用，在舞前間隙時(shí)間開展各類宣講活動。各“正能量加油站”站點(diǎn)不定期邀請市鎮(zhèn)“巡講堂”成員組織黨史國史、政情市情等輔導(dǎo)。市鎮(zhèn)宣傳、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、科技、政法等部門開展“菜單式”宣傳，在突出政治理論、時(shí)政教育的基礎(chǔ)上，在內(nèi)容上進(jìn)一步拓展延伸，不僅有市水環(huán)境整治、土地確權(quán)宣講，還圍繞區(qū)鎮(zhèn)民生實(shí)事“八大全覆蓋”工程進(jìn)行宣講。村干部、大學(xué)生村官和“民間專家”結(jié)合各村實(shí)際開展“家常式”村規(guī)民約、市民守則、種養(yǎng)技能、衛(wèi)生保健等宣講，通過送道德、送經(jīng)典、送歡樂、送知識、送技能“五步曲”，讓宣講內(nèi)容更加豐富多彩、更加深入人心。

好人好事“大家演”。在各“正能量加油站”活動中，一批文藝骨干在帶領(lǐng)大家跳廣場舞的同時(shí)，還積極創(chuàng)編“草根”文藝節(jié)目，他們以群眾喜聞樂見的方言快板、小品相聲等形式，用通俗易懂的語言和生動樸素的表演演繹身邊的好人好事、“情暖夕陽”志愿服務(wù)先進(jìn)典型、“感動濱海”優(yōu)秀人物。三句半《接二連三送溫暖》、小品《母親的遺囑》、表演唱《看看近海新面貌》等小節(jié)目在區(qū)鎮(zhèn)巡回演出100多場。定期開展“榜樣微宣講”、“舞前故事匯”等活動，深情講述南通助學(xué)老人徐超、市救火英雄陳帥、區(qū)鎮(zhèn)“磨刀老人”施漢沖等故事，引導(dǎo)廣大黨員群眾崇德向善、見賢思齊。

遠(yuǎn)程設(shè)備“大教育”。以區(qū)鎮(zhèn)實(shí)施農(nóng)學(xué)電堂、農(nóng)家書屋、農(nóng)民廣場“三學(xué)惠農(nóng)”工程為契機(jī)，積極推進(jìn)“農(nóng)學(xué)電堂”建設(shè)，將“舞前一刻鐘”內(nèi)涵進(jìn)一步拓展和延伸。各村依托遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，通過黨員群眾自選收看內(nèi)容、自定收看時(shí)間的形式，從時(shí)事政策、道德典型、種植養(yǎng)殖、醫(yī)療保健、技能培訓(xùn)等十個(gè)方面為黨員群眾提供內(nèi)容齊全、淺顯易懂的學(xué)習(xí)培訓(xùn)素材，有力地確保學(xué)習(xí)內(nèi)容覆蓋農(nóng)村黨員群眾生產(chǎn)生活各類需求。在向北村每月的編織課程后，村20多名婦女結(jié)成了編織小組，經(jīng)常一起探討編織方法;小閘口村定期進(jìn)行養(yǎng)豬技術(shù)培訓(xùn)，周兵、蔡興、宋羅兵等成立了合作社帶領(lǐng)村民共同致富。遠(yuǎn)程教育平臺與“舞前一刻鐘”活動的有機(jī)融合，為踐行“中國夢”注入更多的新活力。

“午學(xué)一刻鐘”凝聚正能量

區(qū)鎮(zhèn)建設(shè)5000多平方黨群服務(wù)中心，20xx多平方大學(xué)生村官“夢想充電站”、“青少年活動之家”，1萬多平方文體活動中心，村村建有農(nóng)家書屋、農(nóng)民廣場。區(qū)鎮(zhèn)利用機(jī)關(guān)干部、大學(xué)生村官、村民午間閑暇時(shí)間，在各自活動陣地不定期組織“午學(xué)一刻鐘”學(xué)習(xí)教育活動。

實(shí)施微教育。組織鎮(zhèn)村機(jī)關(guān)干部、大學(xué)生村官圍繞“青年夢托起中國夢”主題開展黨建知識競賽、“我的中國，我的夢”演講比賽、大學(xué)生村官“夢想秀”等系列讀書演講活動。順應(yīng)基層廉政教育需要，通過午間政策宣講、黨紀(jì)解讀、廉政警示教育片觀看、廉政漫畫巡展、正能量活動集中展示等形式，組織“廉政一刻鐘”午間學(xué)習(xí)活動，教育引導(dǎo)廣大黨員干部筑牢拒腐防變的思想防線。各村圍繞“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育要求，開展“做政治合格的黨員，不做立場動搖、觀念扭曲、思想變質(zhì)的黨員;做信念堅(jiān)定的黨員，不做信仰缺失、精神迷茫、隨波逐流的黨員;做牢記宗旨的黨員，不做脫離群眾、高高在上、與民爭利的黨員”等內(nèi)容的黨員“十做十不做”，爭做合格黨員學(xué)習(xí)實(shí)踐主題活動。大圩村的“黨史黨章我來講”、向西村“先鋒黨員大家評”、公益村“志愿服務(wù)我先行”等活動吸引了眾多黨員群眾的積極參與。

開展微活動。機(jī)關(guān)干部利用午間休息時(shí)間在園區(qū)綜合文化站、職工之家開展“濱海好聲音”、“午間微拓展”、動感單車等活動，融洽了機(jī)關(guān)氛圍，凝聚了向心合力。大學(xué)生村官在村官之家——“夢想充電站”開展“啟航”大學(xué)生村官沙龍，組織大學(xué)生村官與南通大學(xué)啟東校區(qū)學(xué)生結(jié)成“青杏”對子，開展“青杏志愿服務(wù)”和“青杏小分隊(duì)”送戲下鄉(xiāng)活動。江蘇鴻得利機(jī)械有限公司開展的“午間書畫展”激發(fā)了職工書畫創(chuàng)作熱情，江蘇昂彼特堡散熱器有限公司開展的“午間乒乓球聯(lián)賽”成為企業(yè)午間固定節(jié)目。大圩村的“尋根沙地文化”、塘蘆港村的“午間趣味運(yùn)動會”、向北村“家庭風(fēng)采pk賽”等寓教于樂的活動都進(jìn)一步滿足群眾精神文化需求，鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)得到了進(jìn)一步改善。

推行微服務(wù)。依托村企網(wǎng)格，區(qū)鎮(zhèn)組建了125個(gè)“一刻鐘黨員干部服務(wù)圈”，服務(wù)圈實(shí)行工作手冊、服務(wù)連心卡、工作臺賬、“民情通”服務(wù)熱線“一冊一卡一帳一線”受理服務(wù)，讓所有黨員干部在15分鐘內(nèi)隨時(shí)、及時(shí)受理群眾訴求和提供各類便民服務(wù)。服務(wù)圈組建以來，開展各類代辦服務(wù)上萬次、解決群眾實(shí)際困難2600多人(次)、化解各類矛盾糾紛3500多件。針對近海鎮(zhèn)老齡群體呈現(xiàn)基數(shù)大、增速快、壽齡高、空巢多等特點(diǎn)，組織鎮(zhèn)村干部、老同志、醫(yī)生、教師開展“情暖夕陽”志愿服務(wù)，1000多名志愿者為927名老人開展鄰里守望、關(guān)愛照料、便民服務(wù)上萬次。開展“七彩夏日”、“小候鳥”暑期團(tuán)圓夢活動，機(jī)關(guān)干部、學(xué)校教師、南通大學(xué)啟東校區(qū)學(xué)生、駐啟部隊(duì)官兵等志愿者為外來務(wù)工子女及留守兒童提供聲樂、舞蹈、朗誦和真愛夢想公益“夢想課程”等培訓(xùn)，極大地豐富了外來務(wù)工子女和留守兒童暑期生活。

“工間一刻鐘”激發(fā)源動力

區(qū)鎮(zhèn)在十大企業(yè)片區(qū)300多家企業(yè)全面開展 “強(qiáng)黨性、強(qiáng)技能，為黨旗添彩、為企業(yè)建功，爭當(dāng)優(yōu)秀黨員、爭當(dāng)崗位標(biāo)兵”為主要內(nèi)容的“雙強(qiáng)雙為雙爭”主題實(shí)踐活動，各企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，靈活多樣地開展“工間一刻鐘”宣傳活動，提升了企業(yè)凝聚力、激發(fā)了職工新活力。

潛移默化巧滲透。各企業(yè)將黨課活動地點(diǎn)由傳統(tǒng)的黨員活動室移到車間、部門、食堂等地，見縫插針地開設(shè)“工間微黨課”、“工間學(xué)習(xí)墻”，把傳統(tǒng)的“臺上講臺下聽”黨課模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸唐娇臁钡摹拔⒄n堂”。啟東市膠鞋廠利用晨會時(shí)間積極開展“學(xué)黨史、感黨恩”“微語錄”征集活動，昂彼特堡散熱器有限公司黨支部在生產(chǎn)車間、食堂等地設(shè)置了黨建宣傳標(biāo)語，把每一塊“墻壁”都建成宣傳欄。各企業(yè)開設(shè)微信公眾號，開辟《黨員園地》、《企業(yè)聲音》、《先鋒人物》等欄目形成“工間信息窗”，不定期推送國家政策制度、法律法規(guī)、企業(yè)黨建動態(tài)等內(nèi)容，讓企業(yè)職工隨時(shí)聆聽黨的聲音，感受組織關(guān)懷，豐富宣傳教育形式，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。

因地制宜夯實(shí)效。園區(qū)黨工委積極開展“踐行‘個(gè)人夢’、共筑‘企業(yè)夢’、弘揚(yáng)‘中國夢’”主題活動，各企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際，廣泛組織開展“工間知識競賽”、“工間金點(diǎn)子評比”、“工間技能宣傳”、“工間道德講堂”、“工間微公益”等獨(dú)具特色的宣傳文化活動，充分調(diào)動廣大員工參與黨建活動、投身企業(yè)發(fā)展的積極性與主動性，全面展示職工文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識、基本技能等，努力在本職崗位上培育先鋒模范、業(yè)務(wù)標(biāo)兵、崗位能手?？的吞毓驹诠ぷ鏖g隙經(jīng)常開展消防演習(xí)活動，嘉盟電器組織職工人進(jìn)行鉗工技能比武，昂彼特堡、巴蘭仕等企業(yè)開設(shè)“金點(diǎn)子”信箱，廣泛激發(fā)了職工為企業(yè)發(fā)展出謀劃策，企業(yè)凝聚力得到提升。

寓教于樂激活力。順應(yīng)企業(yè)文化發(fā)展需求和職工文化生活追求，企業(yè)針對各自實(shí)際，靈活運(yùn)用多種文化宣傳樣式，廣泛開展“工間健身操”、“工間拓展訓(xùn)練”、“工間才藝秀”、“工間好聲音”等文體活動，延伸企業(yè)黨建內(nèi)涵，提升企業(yè)文化品位，培育活力之源、壯大活力之本，以企業(yè)文化凝聚發(fā)展正能量，提升文化軟實(shí)力，助力實(shí)現(xiàn)“企業(yè)夢”。

“一刻鐘空中惠民課堂”傳播好聲音

區(qū)鎮(zhèn)針對農(nóng)村老黨員多、村民農(nóng)活多、會議集中較難等問題，依托區(qū)鎮(zhèn)中心廣播站、20個(gè)村廣播站和覆蓋各村的504個(gè)音柱音響，開設(shè)“一刻鐘空中惠民課堂”， 將宣傳陣地從“室內(nèi)”轉(zhuǎn)向“空中”、“集中”轉(zhuǎn)為“分散”，讓廣播真正成為不斷鞏固農(nóng)村思想文化陣地的宣傳教育平臺，成為基層部門指揮生產(chǎn)、宣傳政策、應(yīng)對突發(fā)事件的指揮調(diào)度平臺，成為各村傳遞農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品信息，傳播種養(yǎng)殖技術(shù)的信息技術(shù)傳播平臺，成為廣大農(nóng)村群眾獲取知識、享受娛樂的文化娛樂平臺。

播報(bào)宣傳“層層講”。鎮(zhèn)村組建采編、審編、播報(bào)隊(duì)伍，走遍鎮(zhèn)村大街小巷，了解群眾身邊的鮮聞趣事，關(guān)心百姓的酸甜苦辣，只要是群眾身邊的、想聽的、關(guān)心的、感動的，都被納入欄目的范圍。同時(shí)，定期邀請市、區(qū)鎮(zhèn)宣講團(tuán)成員、各條線技術(shù)人員、村致富能手層層播報(bào)宣傳，政策法規(guī)、民生實(shí)事等內(nèi)容能夠讓群眾第一時(shí)間了解。針對不同時(shí)期出現(xiàn)的小麥銹病、棉鈴蟲防治等，廣播里及時(shí)播放“農(nóng)事資訊”，介紹應(yīng)對方法，各類信息一應(yīng)俱全，有力地保障了群眾增收致富。

宣傳信息“人人享”。按照“契合農(nóng)民需求、貼近農(nóng)村實(shí)際”要求，惠民課堂設(shè)置《時(shí)政新聞》、《農(nóng)事提醒》、《舉案說法》、《身邊好人》、《市場動態(tài)》等欄目，每周三期、每期15分鐘，今年以來播放“中國夢”內(nèi)涵、xx屆五中、六中全會精神、中央農(nóng)村工作會議精神等專題節(jié)目160多個(gè)，為群眾提供市場信息1000多條，播放農(nóng)技、科普、法律知識500多次，“惠民課堂”成了傳遞正能量的“直播車”、助農(nóng)增收致富的“百寶箱”。

互動交流“群群通”。整合區(qū)鎮(zhèn)、村微信公眾平臺，以“啟東濱海工業(yè)園”“啟東濱海黨群綜合服務(wù)中心”和各村微信公眾號建立“一刻鐘讀懂濱?！蔽⑿啪仃?，定期發(fā)布“中國夢”宣傳活動動態(tài)、黨的政策方針、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)內(nèi)容、鎮(zhèn)村政策制度和工作動態(tài)等，以微信的方式推送至黨員群眾“手掌心”，方便黨員群眾了解情況、發(fā)表意見，及時(shí)為區(qū)鎮(zhèn)黨員群眾釋疑解惑。今年以來“一刻鐘讀懂濱?！蔽⑿啪仃囃扑汀吨袊伯a(chǎn)黨章程》音頻8期、推送“情暖夕陽”先鋒人物25期，制作江蘇省“吳仁寶”式好書記陸亞乳石聲《向西村的貼心人》、《“一刻鐘”微黨建》等視頻、“三學(xué)惠農(nóng)”黨建案例等微信資訊，各條閱讀量均超過10000次，讓惠民課堂從“單向灌輸”向“雙向互動”轉(zhuǎn)變，極大地提升了宣傳效率。

啟示與思考

區(qū)鎮(zhèn)“一刻鐘微黨建”工作法有效改變了基層黨建工作形式單一、內(nèi)容枯燥、落實(shí)不力等局面，不斷豐富了黨建工作內(nèi)容，提高了黨建工作的吸引力，切實(shí)增強(qiáng)了黨建工作的效果，激發(fā)了基層黨組織的內(nèi)在活力。

一是創(chuàng)新“一刻鐘”工作方法，擴(kuò)大了基層黨建工作的參與率和覆蓋率。利用工作業(yè)余或間隙時(shí)間穿插黨建活動，將黨建工作全面融入黨員日常工作生活、企業(yè)生產(chǎn)車間，以“短、快、熱”的形式實(shí)現(xiàn)了基層黨建工作全覆蓋。

二是豐富“一刻鐘”工作內(nèi)涵，增強(qiáng)了基層黨建工作的針對性和實(shí)效性。順應(yīng)農(nóng)村黨員干部需求，結(jié)合村企生產(chǎn)生活需要，創(chuàng)新活動形式，讓黨員在輕松中參與黨建活動中，于潛移默化中受感染、受教育，是凝聚黨群力量、激發(fā)黨群活力的有效途徑。

三是延伸“一刻鐘”工作鏈條，提升了基層黨建工作的向心力和生命力?！拔鐚W(xué)一刻鐘”、“舞前一刻鐘”、“廉政一刻鐘”、“一刻鐘空中惠民課堂”、“工間一刻鐘”融入了機(jī)關(guān)、農(nóng)村、企業(yè)學(xué)習(xí)與生產(chǎn)生活中，形成了一個(gè)相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充的共同體，極大地優(yōu)化了區(qū)鎮(zhèn)黨建工作形態(tài)。