最新增加農(nóng)民收入(匯總11篇)

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增加農(nóng)民收入篇一

摘要：增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)。必須高度重視農(nóng)民收入問題，把千方百計增加農(nóng)民收入作為推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本目標(biāo)。本文分析了農(nóng)民收入差距的現(xiàn)狀、影響農(nóng)民收入增加的制約因素，提出了增加農(nóng)民收入的基本思路。

黨的十六大指出：”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)“?？s小城鄉(xiāng)收入差距，減輕農(nóng)民負擔(dān)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村購買力水平，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性循環(huán)，全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)。因此，必須正視城鄉(xiāng)收入差距態(tài)勢，并關(guān)注其對全局的影響，要采取有效的措施，努力增加農(nóng)民收入，本文對這個問題進行探討。

一、增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會的必然要求。

農(nóng)民收入是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的晴雨表。農(nóng)民負擔(dān)是指農(nóng)民向國家、集體和社會無償支付和承擔(dān)的一切費用、實物、勞務(wù)和壓力的總和。農(nóng)民負擔(dān)問題不僅僅是一個重大的經(jīng)濟問題，也是一個重大的政治問題和社會問題。農(nóng)民收入的`增加是黨的農(nóng)村政策能夠順利貫徹執(zhí)行的最關(guān)鍵因素。實踐證明，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，真心實意地為農(nóng)民增收而努力，才能為農(nóng)村小康打下基礎(chǔ)，才能實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定，才能發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)，才能贏得農(nóng)民群眾的擁護與支持。同時，農(nóng)民收入能否增加，也是農(nóng)村黨群關(guān)系、干群關(guān)系是否密切，社會治安狀況是否良好的關(guān)鍵。

要實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，必須擴大市場有效需求，拉動經(jīng)濟增長。擴大市場有效需求要擴大國際市場的有效需求，擴大國內(nèi)市場的有效需求。啟動廣闊的農(nóng)村市場是促進我國經(jīng)濟走出低谷的強勁動力源。開拓農(nóng)村市場關(guān)鍵在于增加農(nóng)民收入，通過農(nóng)民購買力的提高來釋放農(nóng)村市場的巨大潛力。因此，增加農(nóng)民收入對于當(dāng)前擴大內(nèi)需，開拓國內(nèi)市場，促進整個國民經(jīng)濟良性循環(huán)和城鄉(xiāng)關(guān)系的良性互動，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

農(nóng)民收入增加緩慢已嚴(yán)重影響了改革和發(fā)展的進程。保證農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和農(nóng)民收入的不斷提高是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的兩大基本目標(biāo)，從農(nóng)業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)看應(yīng)是增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入了新階段，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了很大的提高，農(nóng)產(chǎn)品供給全面短缺的狀況已基本結(jié)束，農(nóng)民收入目標(biāo)的重要性日益突出。改革開放以來，農(nóng)民收入水平不斷提高，但自從1985年改革重點轉(zhuǎn)移到城市后，城鎮(zhèn)居民收入提高速度不斷增加的同時，農(nóng)民收入增加的速度卻逐步放緩，城鄉(xiāng)收入差距逐步擴大，同時，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失調(diào)，農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展滯后、農(nóng)民負擔(dān)過重、農(nóng)村貧困等矛盾并未得到根本解決，直接影響到農(nóng)民收入的增加。如何在新的發(fā)展階段增加農(nóng)民收入，已成為各個方面關(guān)注的焦點。

農(nóng)民收入不斷增加直接影響農(nóng)村小康建設(shè)的進程，追求農(nóng)民人均純收入增加是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要目標(biāo)之一。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的兩個目的，其一是增加農(nóng)副產(chǎn)品的有效供給，其二是增加農(nóng)民人均純收入。在市場經(jīng)濟條件下，如果農(nóng)民收入預(yù)期不好，就不愿擴大農(nóng)產(chǎn)品供給。因此，實現(xiàn)增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標(biāo)，必須使農(nóng)民收入能夠穩(wěn)定增長。我國對農(nóng)產(chǎn)品供給目標(biāo)歷來都很重視，而對農(nóng)民收入目標(biāo)則重視不夠。農(nóng)民收入問題不僅關(guān)系農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，而且關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局。農(nóng)產(chǎn)品供給能力的推廣，如果不能給農(nóng)民帶來實惠，來之不易的供求平衡局面就會發(fā)生逆轉(zhuǎn)；農(nóng)民購買力不提高，擴大內(nèi)需的方針就達不到預(yù)期的效果；農(nóng)民的投入和積累能力不強，我國農(nóng)業(yè)就難以適應(yīng)日趨激烈的國際市場競爭；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟不能穩(wěn)定發(fā)展，國民經(jīng)濟的好形勢就難以保持。必須高度重視農(nóng)民收入問題，把千方百計增加農(nóng)民收入作為推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本目標(biāo)，并放在整個經(jīng)濟工作的突出位置。

二、農(nóng)民收入差距的現(xiàn)狀分析。

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增加農(nóng)民收入篇二

1、政策引導(dǎo)力度需進一步加強，同時保持政策的連續(xù)性。按有關(guān)條件繼續(xù)給予發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)貼息貸款支持，管好用好小額信貸及扶貧貸款。農(nóng)口部門都要圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀劃和包裝項目，積極向上爭取資金，資金實行打捆使用，重點支持食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。小額信貸不僅僅限制在支持食用菌產(chǎn)業(yè)上，其他特色產(chǎn)業(yè)也要安排財政貼息貸款和扶貧貸款。

3、發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，大力倡導(dǎo)農(nóng)民自主自立的產(chǎn)業(yè)化組織。重點鼓勵發(fā)展由政府支持、民間自辦的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合服務(wù)組織，如農(nóng)民協(xié)會、農(nóng)業(yè)（作物）研究會、農(nóng)民合作社等，形成上下貫通，相互聯(lián)結(jié)的網(wǎng)絡(luò)。最終形成農(nóng)民自愿參加和自主運行，與政府機構(gòu)脫鉤的自立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推廣服務(wù)體系。目前則應(yīng)鼓勵現(xiàn)有各種官辦、社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和民辦的各種農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣組織，在不搞壟斷、不厚此薄彼、公平競爭的基礎(chǔ)上，各顯其能，共同發(fā)展，自愿走向聯(lián)合。在發(fā)展中有意弱化官辦意思，使之形成具有廣闊前途和長久生命力的多元化服務(wù)體系。

4、積極培育發(fā)展、搞活壯大一批專業(yè)市場和農(nóng)產(chǎn)品“一條街”?？梢圆扇≌鲑Y搭臺，農(nóng)民經(jīng)營得實惠的舉措加快建設(shè)。由政府籌資食用菌交易市場周圍的空鋪面統(tǒng)一承租下來，建設(shè)一條地方特色農(nóng)產(chǎn)品的“農(nóng)民街”，縣直各有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極為農(nóng)戶提供市場信息，對農(nóng)戶經(jīng)銷農(nóng)產(chǎn)品給予幫助，鼓勵全縣農(nóng)村種養(yǎng)、加工大戶和有一定經(jīng)商頭腦的農(nóng)戶來“農(nóng)民街”經(jīng)營，特別是對那些由于城市擴建而失去土地的農(nóng)民給予優(yōu)先安排。實行政策傾斜，對到“農(nóng)民街”經(jīng)營的農(nóng)戶，兩年內(nèi)免鋪租、免稅收、免工商管理費。這樣既可以為農(nóng)民提供一個就業(yè)舞臺，也可為平泉的特色農(nóng)產(chǎn)品提供了一個展示平臺，打開一個農(nóng)產(chǎn)品流通市場的大門，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。

5、增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力表現(xiàn)在謀劃發(fā)展、對外開放、服務(wù)群眾、維護穩(wěn)定四個方面。首先是謀劃發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地實際、因地制宜選準(zhǔn)一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定戰(zhàn)略，合理規(guī)劃，提出思路，重點扶持、重點推進；其次，必須增強服務(wù)意識，承擔(dān)起引導(dǎo)、扶持農(nóng)戶的責(zé)任，有效進行市場調(diào)研、品種引進、試驗示范，主動承擔(dān)風(fēng)險。同時，要建立農(nóng)產(chǎn)品供需市場信息發(fā)布機制，為群眾提供有效的信息服務(wù)。

增加農(nóng)民收入篇三

加入wto后,增加農(nóng)民收入的形勢將更為嚴(yán)峻和艱巨。必須結(jié)合農(nóng)村實際，分析農(nóng)民收入現(xiàn)狀，深入探討其癥結(jié)所在，采取行之有效的對策。

農(nóng)民收入狀況是一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平和市場化程度的綜合反映，尤其是對發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國來說更具典型意義。目前，我國農(nóng)民收入增長速度趨緩，進一步增長乏力。具體表現(xiàn)在：

3.農(nóng)民收入增長越來越困難。農(nóng)民人均純收入的增幅已連續(xù)3年下降，農(nóng)村總體上已陷于農(nóng)業(yè)減收，只能靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和外出打工增收的局面，多數(shù)純農(nóng)戶實際已減收。而且農(nóng)民人均家庭經(jīng)營費用和生活消費支出已連續(xù)2年下降。從阜陽市調(diào)查來的資料更能說明這一情況。目前，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)較改革開放之初發(fā)生了變化，呈現(xiàn)出以下特點：一是糧棉收入下降（只占農(nóng)民收入的23.4%），瓜菜收入微增（占農(nóng)民收入的25.3%）。二是勞務(wù)輸出報酬收入增長較快，務(wù)農(nóng)收入減少。這是因為個體私營經(jīng)濟有所發(fā)展，用工量增加，加上外出打工人數(shù)迅速增加（其收入占農(nóng)民純收入的20.4%）所致。三是畜牧業(yè)收入穩(wěn)中有升。雖然畜產(chǎn)品價格近幾年下滑，但由于總量增長，畜牧業(yè)人均收入仍有所增長（占農(nóng)民純收入9%）。四是個體私營經(jīng)濟收入在農(nóng)民收入中的比重大幅度提高。當(dāng)然，也應(yīng)看到，不同縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)民收入懸殊較大，呈現(xiàn)兩極分化趨勢。反映貧富差距的基尼系數(shù)由的0.31、年的0.32,上升到的0.46，已超出國際上公認的合理范圍（0.3-0.4）。

制約農(nóng)民收入增長的原因是多方面的，既有主觀原因，也有客觀原因。

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增加農(nóng)民收入篇四

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》極大地鼓舞了農(nóng)民的積極性，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供了更為有力的保障，增加農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的出發(fā)點和依托，我們要從實踐“三個代表”重要思想，充分維護廣大農(nóng)民的根本利益，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的高度出發(fā)，認真地貫徹實施“多予、少取、放活”的方針，努力探索促進農(nóng)民增收的新思路和新方法，全面貫徹落實中央關(guān)于促進農(nóng)民增收的各項政策措施，加快制訂農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的有效機制，實現(xiàn)農(nóng)民收入的較快增長，按照統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的工作要求，進一步促進農(nóng)民收入的快速增長，我們認為：一、要認真落實促進農(nóng)民增收的各項政策，進一步加大政策增收的工作力度。認真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，用足用全用好各項政策措施，大力促進農(nóng)民增加收入。繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革，鞏固和發(fā)展稅費改革的成果，進一步減輕農(nóng)民的稅費負擔(dān)，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一創(chuàng)造條件。同時要深化糧食流通體制的改革，全面放開糧食收購和銷售市場，實行購銷多渠道經(jīng)營，真正把黨在農(nóng)村的各項方針、政策落實好，從而進一步改善農(nóng)民增加收入的政策環(huán)境。與此同時，進一步落實好中央提出的“國債和新增財政資金的使用，要重點落實向‘三農(nóng)’傾斜”的政策，積極爭取和促進各級財政加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，強化對農(nóng)業(yè)的支持保護，不斷提高農(nóng)民增收的基礎(chǔ)保障能力。二、要強化對農(nóng)民工的培訓(xùn)與服務(wù)，進一步增加農(nóng)民外出務(wù)工的收入。抓好農(nóng)民外出就業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，為農(nóng)民提供轉(zhuǎn)移就業(yè)的信息，加強對農(nóng)村勞動力合理流動的監(jiān)控，防止盲目流動和上當(dāng)受騙，從而促進農(nóng)業(yè)富余勞動力的有序流動。各級組織要積極主動配合相關(guān)部門清理和取消針對農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費，及時兌現(xiàn)農(nóng)民工工資，維護好農(nóng)民工的合法權(quán)益，逐步建立城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)工作的有關(guān)制度。要進一步強化農(nóng)民工的培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)和技術(shù)鑒定等工作的力度，根據(jù)市場需求和農(nóng)民的意愿，進行定點、訂單、定向培訓(xùn)。根據(jù)各地特點，圍繞用工量大的工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)，依據(jù)不同的工種、崗位對從業(yè)人員的基本技能的要求，努力做好對他們的培訓(xùn)和各項服務(wù)工作。三、要向種養(yǎng)業(yè)的深度和廣度進軍，進一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。我們要依靠科技，面向市場，努力發(fā)揮比較優(yōu)勢，進一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的要求，大力發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)，千方百計打牢農(nóng)民增收的`基礎(chǔ)。努力做大做強糧食產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展經(jīng)濟作物特別是特色產(chǎn)品和園藝產(chǎn)品，積極培育種植業(yè)的新的增長點。要大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，積極推進專業(yè)化和規(guī)?；a(chǎn)，積極發(fā)展集約化經(jīng)營，進一步提高產(chǎn)品的市場競爭力和經(jīng)營效益，充分發(fā)揮畜牧水產(chǎn)業(yè)的增收作用。大力推進農(nóng)業(yè)科技進步，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的增長方式。切實強化農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，加強動物防疫和重大病蟲害的防治力度，落實防汛防旱的各項措施，不斷提高抗災(zāi)救災(zāi)的能力，從根本上切實減輕農(nóng)民的損失。四、要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，進一步拓展農(nóng)業(yè)的外部增收渠道。要充分利用好農(nóng)村的各種自然資源和生產(chǎn)要素，大力發(fā)展農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)和區(qū)域經(jīng)濟，進一步搞活農(nóng)村經(jīng)濟，努力增加農(nóng)民的非農(nóng)收入。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革和調(diào)整力度，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，搞活農(nóng)村非公有制經(jīng)濟，努力增加農(nóng)民的就業(yè)渠道。同時要進一步加大農(nóng)產(chǎn)品的促銷力度，健全農(nóng)村的市場體制，搞活農(nóng)村商品流通，改善好農(nóng)民增收的市場化環(huán)境，讓農(nóng)民真正得到實惠。

增加農(nóng)民收入篇五

3、專業(yè)化組織程度：農(nóng)民專業(yè)化協(xié)會和專業(yè)合作社對于提高農(nóng)民組織化程度、解決小生產(chǎn)與大市場矛盾、增強抵御市場風(fēng)險能力和農(nóng)產(chǎn)品競爭力具有重要作用，是推進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變、增加農(nóng)民收入的有效途徑。沙坨子鄉(xiāng)成立了食用菌協(xié)會，有會員6000人，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人270人，保證全鄉(xiāng)從事食用菌生產(chǎn)的6200農(nóng)戶家家都有一名會員，在技術(shù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)與指導(dǎo)上聯(lián)系比較緊密，在資金扶持上也互相幫助，因而在一定程度上促進了該鄉(xiāng)食用菌產(chǎn)業(yè)的不斷壯大。但由于協(xié)會成立時間較短、組織程度不高、管理比較松散，以及產(chǎn)業(yè)鏈條較短的限制，還沒有形成統(tǒng)一供應(yīng)種子、原料和統(tǒng)一產(chǎn)品收購、包裝、銷售的局面，與科研院所的聯(lián)合研制和引進新品種、應(yīng)用新技術(shù)方面的合作還遠遠不夠，僅停留在技術(shù)培訓(xùn)層面。而榆樹林子、小寺溝和平房卻還沒有成立相應(yīng)的蔬菜協(xié)會和畜禽養(yǎng)殖協(xié)會，依靠的僅僅是親戚村鄰的指導(dǎo)與互助，既缺乏信息來源，也不了解市場行情。

(五)地方政府執(zhí)政能力。

1、政策引導(dǎo)：指政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的資金投入、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、市場建設(shè)，主要包括為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定的優(yōu)惠政策、落實中央糧食直補、退耕還林、農(nóng)業(yè)稅減免等政策。政策引導(dǎo)是影響農(nóng)戶經(jīng)營方式選擇的重要因素，因此，其對產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的影響不容小覷。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，沙坨子鄉(xiāng)對食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)到位，落實得力。如該鄉(xiāng)的雙百畝花香菇科技示范園內(nèi)生產(chǎn)大戶楊連叔，獲得政府無償資金1萬元，國家貼息貸款5000元，自己投入6.8萬元，年生產(chǎn)食用菌3萬盤（袋），純收入可達近10萬元。4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食直補和退耕還林款發(fā)放都比較到位，人均糧補7.35元基本到戶。

2、基層干部帶動能力：實踐證明，村領(lǐng)導(dǎo)班子比較得力的村，村干部帶領(lǐng)群眾共同致富，農(nóng)戶收入普遍提高。在沙坨子鄉(xiāng)，60％的黨員和80％的村干部首先帶頭搞起了食用菌生產(chǎn)，在學(xué)透了技術(shù)、摸透了市場，賺了錢、致了富后，又帶領(lǐng)所在村農(nóng)民搞食用菌。

我縣的農(nóng)業(yè)是一種典型的資源約束型農(nóng)業(yè)，耕地面積按71.4萬畝算，人均只有1.8畝，這就決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)終將受到耕地資源瓶頸的制約。一方面，糧食單產(chǎn)無法提高，糧食價格比較低；另一方面，增加農(nóng)業(yè)收入也無法靠擴大規(guī)模來實現(xiàn)，進而以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的家庭經(jīng)營性收入注定無法成為農(nóng)民收入持續(xù)增長的源泉。在目前的情況下，要增加農(nóng)民收入，主要有兩條途徑：一是大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，二是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，即增加非農(nóng)就業(yè)機會，一是當(dāng)?shù)氐姆寝r(nóng)工作機會，二是外地的非農(nóng)就業(yè)機會。然而，由于我縣非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的限制，目前能夠吸納的勞動力有限，外地的就業(yè)信息也比較匱乏，加上大多數(shù)農(nóng)民不愿意離土離鄉(xiāng)，勞務(wù)經(jīng)濟所能產(chǎn)生的作用相應(yīng)減弱。因此，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，已成為我縣增加農(nóng)民收入的必由之路。

增加農(nóng)民收入篇六

摘要：增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)。必須高度重視農(nóng)民收入問題，把千方百計增加農(nóng)民收入作為推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本目標(biāo)。本文分析了農(nóng)民收入差距的現(xiàn)狀、影響農(nóng)民收入增加的制約因素，提出了增加農(nóng)民收入的基本思路。

黨的十六大指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”?？s小城鄉(xiāng)收入差距，減輕農(nóng)民負擔(dān)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村購買力水平，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性循環(huán)，全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)。因此，必須正視城鄉(xiāng)收入差距態(tài)勢，并關(guān)注其對全局的影響，要采取有效的措施，努力增加農(nóng)民收入，本文對這個問題進行探討。

一、增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會的必然要求。

農(nóng)民收入是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的晴雨表。農(nóng)民負擔(dān)是指農(nóng)民向國家、集體和社會無償支付和承擔(dān)的一切費用、實物、勞務(wù)和壓力的總和。農(nóng)民負擔(dān)問題不僅僅是一個重大的經(jīng)濟問題，也是一個重大的政治問題和社會問題。農(nóng)民收入的增加是黨的農(nóng)村政策能夠順利貫徹執(zhí)行的最關(guān)鍵因素。實踐證明，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，真心實意地為農(nóng)民增收而努力，才能為農(nóng)村小康打下基礎(chǔ)，才能實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定，才能發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)，才能贏得農(nóng)民群眾的擁護與支持。同時，農(nóng)民收入能否增加，也是農(nóng)村黨群關(guān)系、干群關(guān)系是否密切，社會治安狀況是否良好的關(guān)鍵。

要實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，必須擴大市場有效需求，拉動經(jīng)濟增長。擴大市場有效需求要擴大國際市場的有效需求，擴大國內(nèi)市場的有效需求。啟動廣闊的農(nóng)村市場是促進我國經(jīng)濟走出低谷的強勁動力源。開拓農(nóng)村市場關(guān)鍵在于增加農(nóng)民收入，通過農(nóng)民購買力的提高來釋放農(nóng)村市場的巨大潛力。因此，增加農(nóng)民收入對于當(dāng)前擴大內(nèi)需，開拓國內(nèi)市場，促進整個國民經(jīng)濟良性循環(huán)和城鄉(xiāng)關(guān)系的良性互動，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

農(nóng)民收入增加緩慢已嚴(yán)重影響了改革和發(fā)展的進程。保證農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和農(nóng)民收入的不斷提高是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的兩大基本目標(biāo)，從農(nóng)業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)看應(yīng)是增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入了新階段，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了很大的提高，農(nóng)產(chǎn)品供給全面短缺的狀況已基本結(jié)束，農(nóng)民收入目標(biāo)的重要性日益突出。改革開放以來，農(nóng)民收入水平不斷提高，但自從1985年改革重點轉(zhuǎn)移到城市后，城鎮(zhèn)居民收入提高速度不斷增加的同時，農(nóng)民收入增加的速度卻逐步放緩，城鄉(xiāng)收入差距逐步擴大，同時，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失調(diào)，農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展滯后、農(nóng)民負擔(dān)過重、農(nóng)村貧困等矛盾并未得到根本解決，直接影響到農(nóng)民收入的增加。如何在新的發(fā)展階段增加農(nóng)民收入，已成為各個方面關(guān)注的焦點。

農(nóng)民收入不斷增加直接影響農(nóng)村小康建設(shè)的進程，追求農(nóng)民人均純收入增加是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要目標(biāo)之一。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的兩個目的，其一是增加農(nóng)副產(chǎn)品的有效供給，其二是增加農(nóng)民人均純收入。在市場經(jīng)濟條件下，如果農(nóng)民收入預(yù)期不好，就不愿擴大農(nóng)產(chǎn)品供給。因此，實現(xiàn)增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標(biāo)，必須使農(nóng)民收入能夠穩(wěn)定增長。我國對農(nóng)產(chǎn)品供給目標(biāo)歷來都很重視，而對農(nóng)民收入目標(biāo)則重視不夠。農(nóng)民收入問題不僅關(guān)系農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，而且關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局。農(nóng)產(chǎn)品供給能力的推廣，如果不能給農(nóng)民帶來實惠，來之不易的供求平衡局面就會發(fā)生逆轉(zhuǎn)；農(nóng)民購買力不提高，擴大內(nèi)需的方針就達不到預(yù)期的效果；農(nóng)民的投入和積累能力不強，我國農(nóng)業(yè)就難以適應(yīng)日趨激烈的國際市場競爭；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟不能穩(wěn)定發(fā)展，國民經(jīng)濟的好形勢就難以保持。必須高度重視農(nóng)民收入問題，把千方百計增加農(nóng)民收入作為推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本目標(biāo)，并放在整個經(jīng)濟工作的突出位置。

二、農(nóng)民收入差距的現(xiàn)狀分析。

改革開放20多年來，中國農(nóng)民人均收入從1978年的134元提高到了的2253元，接不變價格計算，年均增長7.43%，收入水平總體上有了大幅度提高。但分階段看，農(nóng)民收入增長速度呈現(xiàn)階段性遞減趨勢。1978－1984年，全國農(nóng)民人均純收入年均增長17.7%；1985年－1988年4.9%；1989－1991年國民經(jīng)濟治理整頓期間僅1.9%；1992年－20為4.6%。特別是－年，農(nóng)民人均純收入增長連續(xù)四年下降，分別比上年減少4.4、0.3、0.5、1.7個百分點。增長率從的9%下降至2000年的2.1%。農(nóng)民收入增幅連續(xù)四年下降，這是改革開放以來的第一次。20多年來城鄉(xiāng)居民收入差距呈拉大態(tài)勢。1983－1990年，二者收入比由1980年的2.5∶1縮小為2.2∶1，最高為2.29∶1，最低為1.84∶1，此為縮小階段。1991－1995年，差距明顯高于前一階段，除1991年為2.4∶1之外，其余年份均在2.5∶1以上，其中1993、1994年分別高達2.80∶1、2.86∶1，此為迅速擴大階段。－，差距比前一階段有所縮小，但除一個年份略低于2.5∶1之外，其余年份均在2.5∶1以上，明顯高于80年代。

在城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的同時，稅費以外的農(nóng)民負擔(dān)也顯得過重。農(nóng)民在交納法定稅費后，仍不能按自己意愿安排剩下的所得收入。盡管國家一再三令五申禁止向農(nóng)民亂收費、亂攤派，禁止搞不符合農(nóng)民經(jīng)濟條件和意愿的“形象工程”、達標(biāo)項目，但實際上有的地方法定以外的收費名目很多，其中不少項目數(shù)額還比較大。

農(nóng)民收入中收入差距擴大的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。從地區(qū)差距上看，全國一半以上的低收入農(nóng)村人口集中在中西部地區(qū)，東部地區(qū)農(nóng)民收入多于中部，中部地區(qū)農(nóng)戶收入多于西部，差距呈擴大趨勢，據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查，按經(jīng)濟地帶分，1980年東部、中部和西部農(nóng)民純收入之比為1∶0.82∶0.79，1985年為1∶0.84∶0.69，19為1∶0.68∶0.51。1980年東部與西部農(nóng)民人均收入比為1∶0.77，1985年為1∶0.67，年為1∶0.65。從收入分配狀況看，總體的基尼系數(shù)1978年由0.2124上升至1999年的0.3361。如果從局部來看，基尼系數(shù)已突破0.4的警戒線。從城鄉(xiāng)差距看，隨著1985年后改革重心向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)居民的收入差距先縮小后擴大。從農(nóng)民的就業(yè)選擇看，純農(nóng)業(yè)的收入低于非農(nóng)業(yè)戶和兼業(yè)農(nóng)戶，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的收入普遍不高，這部分農(nóng)戶基本上是中低收入戶。

有8326.7萬人，占農(nóng)村人口的9.4%。這些數(shù)據(jù)說明，目前農(nóng)村有所1／3人口的月收入在125元以下，其中約有1.2億人口月收入不足或只有100元。據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊對67000農(nóng)戶的抽樣調(diào)查看，1999年，人均收入1000元以下的占13%，1000－1300元的占10.8%，1300－1500元以下的占8.1%。三部分合計占被調(diào)查戶的31.9%，其中年收入不足或只有1300元的.比例為23.8%。

加入wto后，在國際農(nóng)產(chǎn)品價格的沖擊下，我國的農(nóng)產(chǎn)品價格將會進一步下降，如此不利的價格形勢，將會使農(nóng)民收入增長雪上加霜。農(nóng)民即使年年豐產(chǎn)，也難實現(xiàn)收入的增加，如果不采取有效措施，“沒有糧受窮，有了糧也受窮?！薄坝屑Z賣不出去，賣出去也得不到錢，也賣不出好價錢”的現(xiàn)象將會不斷上演，這說明農(nóng)民增收的形勢非常嚴(yán)峻，農(nóng)民收入下降或相對下降不僅嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且關(guān)系到食品安全和社會穩(wěn)定問題。農(nóng)民收入增長持續(xù)走低，抑制了農(nóng)村消費，成為影響國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的因素，成為制約國民經(jīng)濟發(fā)展仍至實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重大問題。

三、影響農(nóng)民收入增加的制約因素。

農(nóng)民負擔(dān)過重使農(nóng)民經(jīng)濟行為能力降低，對收入預(yù)期下降，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展缺乏后勁。農(nóng)民負擔(dān)過重，對農(nóng)民收入目標(biāo)的實現(xiàn)產(chǎn)生了消極影響：首先是嚴(yán)重侵犯農(nóng)民的切身利益。直接導(dǎo)致農(nóng)民收入水平的下降，影響了農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的提高，從根本上挫傷了廣大農(nóng)民從事農(nóng)村經(jīng)濟活動的主動性、創(chuàng)造性。其次是極大削弱了農(nóng)民的積累能力，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，主要還是靠農(nóng)民自身的投入來實現(xiàn)的，農(nóng)民負擔(dān)過重會使農(nóng)戶家庭的生產(chǎn)性積累大大減少，導(dǎo)致農(nóng)民無力進行農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)投資，農(nóng)業(yè)發(fā)展資金日趨匱乏。最后，農(nóng)民負擔(dān)過重使農(nóng)民收入預(yù)期悲觀，各項經(jīng)濟政策的執(zhí)行受到影響，以上這些，都削弱了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，也使農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移受到制約，使農(nóng)民收入遭受嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)方面的因素。

當(dāng)前農(nóng)民人均收入的來源和結(jié)構(gòu)已發(fā)生了很大的變化。收入較以前增多了，但無論怎么增加，增加多少，農(nóng)民收入的構(gòu)成主要包括兩個部分，一是種植糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品獲得的農(nóng)業(yè)收入，二是農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的收入、外出打工得到的勞動報酬收入以及家庭經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)得到的收入，這一部分收入我們稱為非農(nóng)業(yè)收入。近幾十年來，這兩部分的收入占農(nóng)民純收入的比重已不斷上升，從1985年的18.4%上升到1999年28.52%，增加了十個百分點。而同期種植業(yè)和畜牧業(yè)的收入比重分別從48.15%和11.16%下降到39.91%和7.14%。這表明當(dāng)前農(nóng)民收入的很重要的增長部分主要靠非農(nóng)業(yè)，而不是種地，這是事實，也預(yù)示著今后農(nóng)民收入增長的發(fā)展方向。然而近年來，農(nóng)民收入增長放慢，主要在于非農(nóng)業(yè)就業(yè)機會的減少，以前作為吸納農(nóng)村剩余勞動力主渠道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，受國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的巨大變遷、企業(yè)經(jīng)營者等諸多因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)破產(chǎn)到閉日益增多，農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的勞務(wù)收入的增長速度在逐漸減慢，不同程度地影響了農(nóng)民收入的增加。

農(nóng)民負擔(dān)過重，造成農(nóng)民實際收入減少，目前有的地方的農(nóng)民負擔(dān)占到人均純收入的10%以上，個別地方甚至達到20%以上，大大超過了國家明文規(guī)定的不得超過農(nóng)民人均純收入的5%的標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府增加農(nóng)民負擔(dān)的方式主要有兩種：一是巧立名目，欺上瞞下，多收多征。二是肆意虛假提高農(nóng)民純收入水平，以達到既可以增加統(tǒng)籌提留基數(shù)，又可以成為基層領(lǐng)導(dǎo)的政績的雙重目的。因而有的地方虛假上報的農(nóng)民純收入比實際值高出一倍以上。這樣做表面上似乎解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基層政府人員龐大、機構(gòu)臃腫，管理成本過高的問題，實際上已經(jīng)成為農(nóng)民負擔(dān)加重的直接誘因。

（二）城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)限制了農(nóng)民增收的渠道。

以城鄉(xiāng)相互封閉、內(nèi)部自我循環(huán)和嚴(yán)禁鄉(xiāng)村人口流向城市為突出標(biāo)志的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)，是我國農(nóng)村經(jīng)濟問題的主要癥結(jié)所在，也是農(nóng)民收入渠道拓展的最大障礙。1、從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看，為了保證人民生活和工業(yè)擴張對農(nóng)產(chǎn)品的基本需求，政府強制干預(yù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，限制甚至禁止農(nóng)村工業(yè)和商業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的自然發(fā)展，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)局限于種植業(yè)，特別是糧食生產(chǎn)上，這不僅割斷了農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)間、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間的自然聯(lián)系，而且人為地降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較利益，扼殺了農(nóng)民增產(chǎn)增收的積極性。2、從社會結(jié)構(gòu)來看，二元戶籍制度及粘附其上的二元社會福利制度的存在，在城鄉(xiāng)之間筑起了一道堅厚的壁壘，限制了農(nóng)村勞動力向城市的正常流動，剝奪了農(nóng)民分享現(xiàn)代工業(yè)、城市文明和社會福利待遇的權(quán)利，拉大了城鄉(xiāng)收入差距，造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的兩極分化。特別是近年來城市居民下崗失業(yè)人員增加，許多城市出臺了限制用農(nóng)業(yè)工的政策，清退農(nóng)民民工回鄉(xiāng)，使得農(nóng)民進城就業(yè)的困難進一步加大，農(nóng)民就業(yè)問題更加尖銳化。

（三）農(nóng)業(yè)投資不足。

1.農(nóng)業(yè)投資需求壓力大，供需矛盾較為突出。在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推行、小城鎮(zhèn)建設(shè)、反貧困、農(nóng)業(yè)科技推廣、西部農(nóng)業(yè)開發(fā)等，都需要大量的資金。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)投資的主體主要有：政府、農(nóng)民、集體合作組織、銀行和有關(guān)企業(yè)。農(nóng)業(yè)投資具有風(fēng)險大，投資報酬率低等特點，在市場經(jīng)濟條件下，資本的趨利性使投資流動方向的利潤導(dǎo)向性明顯，農(nóng)業(yè)所需資金無法得到保障。在投資主體中，有能力對農(nóng)業(yè)投資方向進行干涉的主要是政府。由于國家財政能力仍不雄厚，以及國民經(jīng)濟全局發(fā)展的需要，政府財政用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的份額從相當(dāng)長時期看仍是十分有限的。

2.農(nóng)業(yè)資金非農(nóng)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。市場經(jīng)濟條件下的趨利行為，使農(nóng)業(yè)資金的流向發(fā)生了變化，支農(nóng)資金從中西部地區(qū)流向東部發(fā)達地區(qū)，從農(nóng)業(yè)流向第二、三產(chǎn)業(yè)。一方面農(nóng)業(yè)資金投入量不足，資金供求制品很大；另一方面，農(nóng)村資金沉淀流失，分散的現(xiàn)象都非常嚴(yán)重。財政支農(nóng)資金不到位；農(nóng)村信用社進城、銀行向農(nóng)村下伸網(wǎng)點，只存不貸；在資金分配和使用的各環(huán)節(jié)中截留、挪用，在資金使用過程中受利益調(diào)節(jié)造成的趨利性分流，農(nóng)村資金重新流入城市和非農(nóng)業(yè)的逆向式分流等表現(xiàn)形式。從全國金融機構(gòu)年終的統(tǒng)計報表可以看出，真正進入農(nóng)村的資金數(shù)量是非常有限的。大部分資金不下鄉(xiāng)，甚至不到中小企業(yè)，更不用說到農(nóng)戶。從當(dāng)前來看，農(nóng)民收入主要還是來自于家庭經(jīng)營中的農(nóng)業(yè)，由于農(nóng)業(yè)資金非農(nóng)化的存在，使本來有限的農(nóng)業(yè)資金更加減少，農(nóng)民享受不到發(fā)展農(nóng)業(yè)的回報。

3.農(nóng)民投資能力有限。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推行，使農(nóng)民獲得了生產(chǎn)與經(jīng)營的自主權(quán)，形。

成了雙層經(jīng)營的模式。長期以來，雙層經(jīng)營中，“分”的部分強調(diào)過多，“統(tǒng)”的部分強調(diào)不足，或是對“統(tǒng)”的經(jīng)濟功能強調(diào)不足，村與鄉(xiāng)集體普遍存在積累不足，加上政府支農(nóng)資金到位率不理想，農(nóng)民實際上成為中國農(nóng)村經(jīng)濟微觀投入的主體。農(nóng)民小規(guī)模和分散式的經(jīng)營方式，決定了農(nóng)民投資的能力是十分有限的，只能集中在短期投資上，主要是當(dāng)年生產(chǎn)費用的支出，包括化肥、農(nóng)藥、種子、地膜等，從再生產(chǎn)角度看，這些主要是維持簡單再生產(chǎn)，對于擴大再生產(chǎn)所需的中長期投資，包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村市場建設(shè)、農(nóng)村科技、教育、文化和衛(wèi)生體系的建立等，靠農(nóng)戶是無法勝任的。近年來，由于農(nóng)民收入增長速度繼續(xù)放緩，農(nóng)民的收入預(yù)期不高，擴大再生產(chǎn)的積極性不高，農(nóng)民增長的收入大部分流向了生活領(lǐng)域，生產(chǎn)性投資下降，這些使農(nóng)民收入增長遇到了很大的挑戰(zhàn)。

（四）農(nóng)村市場發(fā)育程度較低。

（五）農(nóng)業(yè)科研體制不合理，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低。

當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品品種單一、品質(zhì)低劣、結(jié)構(gòu)性剩余等問題的出現(xiàn)，客觀上制約了農(nóng)民收入的增加。農(nóng)產(chǎn)品的科技含量低，農(nóng)業(yè)科研及其推廣體制不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。這表現(xiàn)在：1、農(nóng)業(yè)科研及其推廣與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期各自為政、相互脫節(jié)難以發(fā)揮整體優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)科研人員對農(nóng)業(yè)科技的需求，缺乏充分了解，其科研成果往往不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，農(nóng)業(yè)科技推廣部門也沒有對科研成果進行有效的推廣。2、農(nóng)業(yè)科研目標(biāo)單一、結(jié)構(gòu)不合理。以往農(nóng)業(yè)科研的目標(biāo)主要是提高農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)、增加農(nóng)產(chǎn)品總量，隨著人們生活水平的提高，它已難以滿足人們對農(nóng)產(chǎn)品多樣化、優(yōu)質(zhì)化的需求。同時，大多數(shù)科研集中在產(chǎn)中階段，產(chǎn)前、產(chǎn)后科研力量薄弱，造成農(nóng)產(chǎn)品加工、貯運、保鮮等可大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的科研成果嚴(yán)重不足。3、國家對農(nóng)業(yè)科研投入不足，農(nóng)業(yè)科技總體水平低。世界各國政府對農(nóng)業(yè)科研的投資占農(nóng)業(yè)gdp的比重平均為1%，有些發(fā)達國家超過5%，發(fā)展中國家0.5%，而我國僅為0.2%?？萍紝r(nóng)業(yè)增長的貢獻率我國為40%，也大大低于發(fā)達國家60－80%的水平。4、農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化慢，轉(zhuǎn)化機制尚未真正形成。我國每年都有一大批質(zhì)量較高、數(shù)量可觀的農(nóng)業(yè)科研成果，但科研與經(jīng)濟結(jié)合不緊密，科研成果適用于企業(yè)或農(nóng)戶的少，轉(zhuǎn)化為規(guī)模生產(chǎn)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的更少，造成科研成果閑置、浪費，不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。

（六）農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性。

農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性決定了農(nóng)民增收的艱難性。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性是指農(nóng)業(yè)是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在市場經(jīng)濟中處于劣勢地位，主要表現(xiàn)在：一是我國農(nóng)業(yè)雖有了長足的發(fā)展，但還不是一個真正意義上的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前和產(chǎn)后部分仍被其它產(chǎn)業(yè)所控制，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)在市場競爭中處于相對被動地位，農(nóng)民收入風(fēng)險大，盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在盡力化解這一矛盾，但目前成效有限，而且在西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化真正取得實效的并不多見。二是農(nóng)產(chǎn)品特別是主要農(nóng)產(chǎn)品（如糧食類等）需求價格彈性很小，農(nóng)民很難在價格波動中把握市場，得到好處。長期以來，政府靠提高農(nóng)產(chǎn)品收購來提高農(nóng)民收入水平，調(diào)動農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，但從目前各方面情況看，農(nóng)產(chǎn)品價格上揚的余地幾乎沒有了。三是大部分農(nóng)產(chǎn)品是生命體，不耐久貯，保管費用高。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然氣候影響很大。

（七）農(nóng)民組織化程度低，社會化服務(wù)體系不健全。

農(nóng)民組織化程度較低，農(nóng)戶的分散生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間缺乏有效的組織形式和宏觀指導(dǎo)，缺乏真正代表農(nóng)民利益的組織機構(gòu)，農(nóng)民與政府和社會的對話地位很低，形不成對損害農(nóng)民利益行為的抗衡力量和制約機制。農(nóng)戶的供給對市場價格影響甚微，而作為需方的國家或農(nóng)產(chǎn)品加工和流通機構(gòu)卻組織嚴(yán)密，這種非對稱性導(dǎo)致農(nóng)民利益受侵害，農(nóng)民組織化程度低在相當(dāng)程度上表明農(nóng)村基層民主制度不夠完善。

社會化服務(wù)體系不健全主要表現(xiàn)在：產(chǎn)前環(huán)節(jié)信息網(wǎng)絡(luò)不健全，水利、交通、電力等設(shè)施薄弱；產(chǎn)中環(huán)節(jié)主要是農(nóng)技推廣體系不健全，農(nóng)業(yè)保險不能滿足需求；產(chǎn)后環(huán)節(jié)主要是沒有建立較穩(wěn)定的產(chǎn)后服務(wù)保障，包括農(nóng)產(chǎn)品的加工與貯藏水平低，農(nóng)村社會保障體系建立剛起步，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)水平滯后等。農(nóng)村社會化服務(wù)體系還表現(xiàn)在發(fā)展不平衡、地區(qū)間差異大、服務(wù)內(nèi)容單一、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全、缺乏政策和法律支持等方面，這些對農(nóng)民收入目標(biāo)的實現(xiàn)是很不利的。

增加農(nóng)民收入必須徹底糾正過去長期形成的重工輕農(nóng)思想，切實把農(nóng)業(yè)放在整個經(jīng)濟工作的首位。就“三農(nóng)”發(fā)展本身而言，必須跳出過去那種就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)的思維定勢，要把增加農(nóng)民收入問題納入到國民經(jīng)濟發(fā)展的整體來統(tǒng)籌安排。同時，還要遵循“十五”期間我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的總體思路，以推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以增加農(nóng)民收入為根本出發(fā)點和歸宿點，大力轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟增長方式，不斷提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的整體素質(zhì)和效益，滿足全面建設(shè)小康社會的需要。

第一，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進程。對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，是中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。也是增加農(nóng)民收入的根本途徑。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，要面向市場，依靠科技，不斷向生產(chǎn)的深度和廣度進軍。

國際市場競爭的要求。農(nóng)業(yè)是一個與自然條件密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，不同的農(nóng)產(chǎn)品只有在適宜土壤氣候條件下才有可能得到理想的品質(zhì)和產(chǎn)量。現(xiàn)在要總結(jié)經(jīng)驗，調(diào)整思路，發(fā)揮各地優(yōu)勢，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在最適宜的條件下進行，使農(nóng)業(yè)資源得到合理利用。東部地區(qū)和大中城市郊區(qū)要加速發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)、高價值農(nóng)產(chǎn)品和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，沿海地區(qū)要盡快基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，積極參與國際競爭，努力擴大農(nóng)產(chǎn)品在國際市場中的份額。中部地區(qū)充分發(fā)揮糧食生產(chǎn)優(yōu)勢，優(yōu)化糧食品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展加工轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，把糧食產(chǎn)業(yè)做優(yōu)。要強化商品糧、加工專用糧和飼料糧生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用和無公害農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。西部地區(qū)要加大發(fā)展還林（草）步伐，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，在搞好基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，把廣種薄收的農(nóng)田和山坡地退出來，封山綠化，植樹種草。這樣，既可以改善環(huán)境，又可以發(fā)揮生物資源和氣候資源多樣的優(yōu)勢，有利于使西部經(jīng)濟進入良性循環(huán)。

第二，加快農(nóng)村財稅體制改革，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。農(nóng)村財稅體制改革是從分配上理順國家、集體、農(nóng)民三者的利益關(guān)系，用法治的方法，靠制度來規(guī)范農(nóng)村的分配行為，是保護農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入的有效舉措。1、積極推進農(nóng)村稅費改革。通過把農(nóng)民承擔(dān)的提留統(tǒng)籌費改為農(nóng)業(yè)稅及其附加，取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累和義務(wù)工，取消農(nóng)村教育集資，取消屠宰稅，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，改革村提留征收和使用辦法，把屬于農(nóng)民合理負擔(dān)的“費”改為“稅”，將政府與農(nóng)民的利益分配關(guān)系通過稅收體現(xiàn)出來，從制度上為解決農(nóng)民負擔(dān)問題提供法律保證。2、加快農(nóng)村行政管理體制改革。農(nóng)村稅費改革成功與否，很大程度上取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革能否到位。要精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員，切實轉(zhuǎn)變政府職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要從過去直接抓生產(chǎn)經(jīng)營、催種催收，轉(zhuǎn)到落實政策、行政執(zhí)法、提供公共服務(wù)上來。同時，適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可將一些交通方便，管理面積不大，人口不多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行適度的撤并，形成一定的管理規(guī)模。村組要減少補貼干部人數(shù)，村干部盡量交叉任職，村民小組長盡量由村干部兼任。從而達到減少管理機構(gòu)、精簡人員的目的，減輕財政的壓力和農(nóng)民的負擔(dān)。3、調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)分稅制財政體制。按照財權(quán)與事權(quán)相對應(yīng)的原則和分稅制管理體制的要求，科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能和事權(quán)范圍，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支范圍，建立“以收定支”的新機制，從源頭上堵住按需而征、隨意加重農(nóng)民負擔(dān)的口子，將過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門“自收自支”的不規(guī)范化管理變?yōu)樨斦块T統(tǒng)一收取、統(tǒng)一撥付的規(guī)范化管理。

第三，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，人均很少的耕地面積，只要少數(shù)人種植就可以了，大量的農(nóng)村勞動力必須走出家門。要加快剩余勞動力流動和轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)村人口，增加農(nóng)民收入，要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及高科技產(chǎn)業(yè)。并以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，繼續(xù)發(fā)展其它勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸納更多的農(nóng)村富余勞動力。要以西部大開發(fā)為契機，促使農(nóng)村剩余勞動力在西部省際間流動，實現(xiàn)中國人口東部、中部、西部呈正態(tài)分布和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移應(yīng)分為兩步實施，第一步，即目前正在實施的農(nóng)村剩余勞動力由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，這只是職業(yè)上的轉(zhuǎn)變階段。由于這時的農(nóng)民沒有完全割斷同土地的聯(lián)系，職業(yè)的轉(zhuǎn)變還不夠徹底，會隨時有可能打道回府。第二步，農(nóng)村剩余勞動力不僅在職業(yè)上，而且在居住地上也由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，并讓那些能獨立謀生且有生活來源的主要在城市或城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民流動工徹底脫離農(nóng)村，變農(nóng)民身份為市民身份，不僅有利于提高轉(zhuǎn)移人口的收入水平，而且也有利于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民的收入。

第四，在深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革中，應(yīng)當(dāng)廢除城鄉(xiāng)隔離政策。在戶籍制度上，廢除二元戶籍制度，實行城鄉(xiāng)一體化的戶口登記制度和居民身份證制度，盡快將戶籍制度的改革從中小城鎮(zhèn)擴大到大中城市，撤除人為的樊籬，萬眾一心推倒“戶籍墻”。公民的居住和遷徙自由作為公民的一項基本人權(quán)，廣泛地被世界各國法律以及國際組織所接受。聯(lián)合國《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》明確規(guī)定：“合法處在一國領(lǐng)土內(nèi)的每一個人在該領(lǐng)土內(nèi)有權(quán)享受遷徙自由和選擇住所的自由”。早在1954年新中國的第一部憲法中，也曾賦予了公民這樣的權(quán)利。但1958年頒布的《戶籍登記條例》取消了遷徙自由的規(guī)定。應(yīng)恢復(fù)公民的居住和遷徙自由權(quán)，廢除限制農(nóng)民進城的《戶籍登記條例》，制定和頒布確保公民居住和遷徙自由的新《戶籍登記法》。

第五，加強農(nóng)業(yè)科研及其推廣，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種與品質(zhì)。隨著我國主要農(nóng)產(chǎn)品供求形勢的根本性變化，農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢的發(fā)揮程度越來越取決于農(nóng)產(chǎn)品的多樣化、優(yōu)質(zhì)化程度，取決于農(nóng)產(chǎn)品的加工增值程度。因此，必須下大力氣從體制與機制上切實解決科教興農(nóng)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技產(chǎn)業(yè)化等方面存在的問題，深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加大農(nóng)業(yè)科研投入，建立農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系。實?quot;科教興農(nóng)“戰(zhàn)略，努力提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。

增加農(nóng)民收入篇七

農(nóng)民收入。

對策。

農(nóng)民市民化，指的是在城市化進程中，讓生活在農(nóng)村的大部分農(nóng)民，離開土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，進入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其身份、地位、價值觀念及工作生活方式和交際方式向城市市民轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟社會過程。由鄉(xiāng)下人變?yōu)槌抢锶?，由農(nóng)民變?yōu)槭忻?，這一偉大經(jīng)濟社會現(xiàn)象在我國的出現(xiàn)和發(fā)展，不僅順應(yīng)了現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)變遷的大趨勢，而且對整個國家社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展正在并必將產(chǎn)生不可估量的深遠影響。

一、農(nóng)民市民化是農(nóng)民增收的基本保證。

受到土地收益遞減規(guī)律的制約,制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的收益效應(yīng)受到土地資源的限制。在我國農(nóng)業(yè)已從供給約束型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨蠹s束型產(chǎn)業(yè)的背景下，農(nóng)民很難依靠經(jīng)營小塊土地增加收入，脫貧致富。實行農(nóng)民市民化，使農(nóng)業(yè)人口不斷向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集聚，減少現(xiàn)有農(nóng)戶和自然村落，從而大幅度減少直接從事農(nóng)業(yè)的勞動力數(shù)量。在此基礎(chǔ)上，積極引入農(nóng)村土地市場流轉(zhuǎn)機制，實行土地招標(biāo)、入股、租賃、信托、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)換等多種有償使用方式，使土地逐步向留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的種植、養(yǎng)殖專業(yè)戶集中，大幅度增加農(nóng)業(yè)勞動力人均土地和其他自然資源的占有量，留在農(nóng)業(yè)中的勞動力才能通過專業(yè)化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，促進轉(zhuǎn)向集約化經(jīng)營，提高營業(yè)勞動生產(chǎn)率，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)成本和產(chǎn)量的關(guān)系，取得明顯的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效果，增加農(nóng)民收入。

3、農(nóng)民市民化是提高農(nóng)民素質(zhì)，促進農(nóng)民全面發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要途徑。經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵是生產(chǎn)要素的合理配置，人力資源是重要的生產(chǎn)要素之一。農(nóng)民素質(zhì)低，觀念、思維方式落后，是目前制約農(nóng)民增收的主要的主觀因素。特別部分農(nóng)民缺乏進取的思想、缺乏開放的市場意識、競爭意識和法律意識。而要提高農(nóng)民的素質(zhì)，現(xiàn)在農(nóng)村這樣的山溝田野里，在農(nóng)民這個范圍內(nèi)是不現(xiàn)實的,必須籍助于城市化，使農(nóng)民市民化。因為城市是現(xiàn)代政治、經(jīng)濟、科技文化中心,是現(xiàn)代物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的代表。城市社會的工作方式和生活方式相對于農(nóng)村社會而言,無疑具有多方面的優(yōu)越性。農(nóng)民進入開放的現(xiàn)代化的城市，接受城市文明，經(jīng)城市文明的洗禮和現(xiàn)代文明的熏陶，其價值觀念、思維方式、心理結(jié)構(gòu)、市場意識、競爭意識、法律意識必將發(fā)生深刻的變化,產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。社會上有這樣的說法,進城后的農(nóng)民有8變,觀念變新了,求知欲變強了，交際范圍變廣了，關(guān)心的話題變多了，眼界變寬了，腦子變活了，膽識變高了，行為方式變文明了，這8個變生動而又形象地反映了市民化農(nóng)民整體素質(zhì)的提升,這對于農(nóng)民收入的增加、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的繁榮和社會文明進步都將產(chǎn)生巨大而深刻的影響。

5、農(nóng)民市民化是促進人口、資源和生產(chǎn)向城市集聚而輻射帶動作用，促進農(nóng)業(yè)和整個農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平重要條件。由于農(nóng)民市民化使人口、資源和生產(chǎn)向城市集聚。因而城市逐漸成為區(qū)城經(jīng)濟發(fā)展極，對周邊的鄉(xiāng)村地區(qū)具有強大的輻射帶動作用。城市擁有的經(jīng)濟總量舉足輕重的地位和經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢，左右周邊地區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展、乃至左右全國經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展，吸引、聚集作用和輻射作用于周邊地區(qū)，對所在區(qū)域和周邊廣大農(nóng)村起領(lǐng)導(dǎo)作用，其作用沒有固定的邊界，經(jīng)濟實力愈強，其作用的半徑愈大。城市通過資金流、物資流、人才流、技術(shù)流和信息流把周邊地區(qū)的經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)成一個有機整體，帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。城市將自己的技術(shù)工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新推廣到所在區(qū)域和周邊廣大農(nóng)村，使其面貌煥然一新。城市還通過自己高科技的研究、開發(fā)的巨大潛能的不斷釋放和以高科技為基礎(chǔ)的知識密集型產(chǎn)業(yè)的不斷成長，使城市經(jīng)濟成為所在區(qū)域和周邊農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的首要推動力和持續(xù)推動力。城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，可以從城市郊區(qū)農(nóng)村、特別是發(fā)達城市的郊區(qū)農(nóng)村的農(nóng)民收入比一般農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民收入高的現(xiàn)實中反映出來。是因為與一般農(nóng)村地區(qū)相比，發(fā)達城市的郊區(qū)的城市在交通、基礎(chǔ)設(shè)施配套、信息、科技、資金及勞動者文化素質(zhì)等方面大大支持了周邊鄉(xiāng)村的發(fā)展。

二、農(nóng)民市民化的制約因素。

1、難轉(zhuǎn)的彎--觀念制約。長期以來，人們思想觀念上受城鄉(xiāng)對立，體制上受城鄉(xiāng)分治的影響很深。因此無論是城市政府官員還是城市居民對農(nóng)民進城就業(yè)，推進農(nóng)民市民化認識不深不透，遠未從戰(zhàn)略高度認清農(nóng)民市民化的必然趨勢和戰(zhàn)略意義。部分政府官員對農(nóng)民進城存在兩種擔(dān)心：首先是擔(dān)心城市病問題，怕農(nóng)民進城會帶來城市住房緊張，交通擁擠，社會治安惡化；其次是擔(dān)心擠占城市職工就業(yè)崗位問題。怕農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商，會加劇城市勞動力供求矛盾，影響城市職工就業(yè)。城市市民對農(nóng)民進城表現(xiàn)出相當(dāng)矛盾的心態(tài)。一方面是接納的心態(tài)，因為進城農(nóng)民是很好的廉價勞動力，可以分擔(dān)城市居民不愿做，而又離不開，不能不做的累活、臟活、險活；另一方面是拒絕心態(tài)，因進城農(nóng)民加劇了城市勞動力市場競爭，搶奪了城里人工作和就業(yè)的機會；又因為農(nóng)民工素質(zhì)低，犯罪率高，讓城里人失去了安全感等等。受上述觀念的影響和制約，結(jié)果就造成了城市對農(nóng)村的排斥，市民對農(nóng)民認同上的歧視和情感上的歧視，表現(xiàn)在行動上不能公正對待進城農(nóng)民，對進城農(nóng)民普遍缺少包容之心和寬廣胸懷。

2、難解的結(jié)--政策制度制約。很多地方政府往往從政治收益最大化角度代表城市市民集團利益方面考慮問題，對農(nóng)民市實行排斥和抑制的政策，鼓勵和支持政策的少，對農(nóng)民市民化存在著重堵輕疏，重管理輕服務(wù)，重義務(wù)輕權(quán)益，重城市就業(yè)輕民工安排的現(xiàn)象，在實際工作中缺乏熱情引導(dǎo)，影響農(nóng)民市民化進程。制度方面存在的問題是：一是剛性戶籍管理制度；二是農(nóng)村土地制度?，F(xiàn)行的剛性戶籍管理制度及其衍生的勞動用工制度使農(nóng)民的遷徙自由和擇業(yè)自由受到了極大限制，成為當(dāng)前農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)社保體系的頭號障礙。長期以來，戶口就像一桿無形的標(biāo)尺將人們劃分為有權(quán)利差別的不同社會群體，而農(nóng)民則處于等級階梯的最底層。這道城鄉(xiāng)居民無法逾越的鴻溝，使得農(nóng)民工無法享受到和城市居民平等的財產(chǎn)權(quán)、休息權(quán)、教育權(quán)、勞動權(quán)、社會福利保障權(quán)等等，甚至連基本的人權(quán)都無法保障?？梢哉f，農(nóng)民工雖然進了城門，卻沒有真正地融入城市生活，其身份歸屬依舊是農(nóng)民?，F(xiàn)行的農(nóng)村土地制度對農(nóng)民市民化也是一種明顯的限制，影響農(nóng)民進城的積極性,影響了農(nóng)民市民化的推進步伐。承包的小塊土地成為了農(nóng)民離不開的根，在城市社會保障又覆蓋不了進城農(nóng)民的情況下，進城農(nóng)民不得不三思而行。

3、難以解脫的困境--素質(zhì)制約。前我國農(nóng)民的整體文化知識和能力素質(zhì)不高，轉(zhuǎn)移能力弱，進城后就業(yè)競爭力低，影響農(nóng)民市民化。農(nóng)民能否變市民，鄉(xiāng)下人能否成為城里人，還取決于農(nóng)民自身的文化知識和能力的整體素質(zhì)狀況。事實證明，進城農(nóng)民的.整體素質(zhì)是取得市民資格的重要條件，決定著由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的成功率。整體素質(zhì)高的農(nóng)民，進城后容易獲得較多的就業(yè)機會，容易取得相對穩(wěn)定的職業(yè)和收入，又容易融入市民社會，得到市民認同，容易取得市民資格。許多調(diào)查顯示，現(xiàn)進城農(nóng)民，年齡一般低于勞動人口的平均水平，絕大部分集中在20-35歲之間，受教育的程度也高于農(nóng)村平均水平，大多數(shù)為初中以上。家庭經(jīng)濟狀況一般在其家鄉(xiāng)處于中上等水平，這也充分說明了農(nóng)民的整體素質(zhì)對進城就業(yè)乃至最終實現(xiàn)市民化的重要性。農(nóng)民的整體素質(zhì)是確保其在城市長久安身立業(yè)的本錢，農(nóng)民整體素質(zhì)越高，進入城市就業(yè)機會越多，成為市民可能性越大。

4、難繞的坎--信息制約。及時、準(zhǔn)確、有效地獲取、了解處理中國內(nèi)外社會、經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)，全國各地的就業(yè)情況和信息，這樣可以合理安排農(nóng)民自己的行程，能更好地找到自己合適的工作崗位，確保農(nóng)民向城市流向正確，從而由農(nóng)民變市民的重要前提。但由于分散落后的農(nóng)村信息閉塞，加之個體農(nóng)民所處地位的局限性，很難得到及時可靠的城市勞動力市場供求信息，盲目流動的結(jié)果，當(dāng)然無助于實現(xiàn)農(nóng)民市民化。從目前農(nóng)民流向和流動的地區(qū)分布看，比重最大的一部分是向本省范圍內(nèi)的城市流動，通常占轉(zhuǎn)移農(nóng)民的50%以上，原因就在于農(nóng)民得不到進行跨省流動的有效信息。目前跨省市流動尋找就業(yè)機會，其信息的獲取幾乎全部靠親戚、朋友和同鄉(xiāng)等社會網(wǎng)絡(luò)的幫助。而由于長期以來我國人口跨區(qū)域遷移甚少，所以跨越省界之后，人們的社會關(guān)系也就大大減少，信息不靈就在所難免了。這種信息障礙，致使農(nóng)民不清楚各地城市勞動力供求情況，不知道向什么城市流動有效，不知道如何獲得城市就業(yè)機會，更不知道如何推薦自己。

場。

2、調(diào)整政策，優(yōu)化制度環(huán)境，是推進農(nóng)民市民化的有力保證。建立能夠超越部門利益的機構(gòu)，專門負責(zé)和協(xié)調(diào)處理農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中的矛盾和問題。把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作作為各級政府的一把手工程，納入年度目標(biāo)考核，層層簽訂責(zé)任狀，激勵政府各個部門、各個環(huán)節(jié)形成合力，共同促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。加強勞動力市場監(jiān)管和勞動執(zhí)法檢查力度。要健全和完善現(xiàn)行的勞動法律法規(guī)，作為處理勞務(wù)糾紛、維護權(quán)益的依據(jù)。同時，要加強農(nóng)村勞動力市場秩序治理，加大勞動執(zhí)法檢查力度。變農(nóng)民為市民，最根本的一點，就是要徹底打破戶籍堅冰，對戶籍制度進行全方位、大力度改革，徹底改革剛性的戶籍制度。通過徹底改革戶籍制度，取消以商品糧為標(biāo)準(zhǔn)劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，代之以居住地來劃分城鄉(xiāng)人口，以職業(yè)確定身份，建立以常住戶口、暫居戶口和寄居戶口三種管理形式為基礎(chǔ)的登記制度和城鄉(xiāng)人口有序流動機制，逐漸取消農(nóng)民進城落戶的限制，從而變更農(nóng)民工身份，理所當(dāng)然將其納入城市社會保障系統(tǒng)。就土地制度改革來說，根本途徑是建立適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展需要的土地流轉(zhuǎn)制度。為此必須相應(yīng)調(diào)整農(nóng)村現(xiàn)行的土地制度，除了必須堅持農(nóng)村土地由農(nóng)民以戶為主承包經(jīng)營的制度，至少延長30年甚至長期不變以外，應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民對其所承包土地的使用權(quán)可以轉(zhuǎn)包、出租、繼承或有償轉(zhuǎn)讓，或者作為資本入股，取得其應(yīng)有的股權(quán)與紅利收入。只有這樣，才可使那些有可能不再以土地為生的農(nóng)民逐步向城市轉(zhuǎn)移,變農(nóng)民為市民。同時加快建立全國統(tǒng)一的社會保障機構(gòu)，努力擴大社會保障覆蓋面，實行社會化，逐步將進城農(nóng)民納入保障對象。

3、加強教育提高農(nóng)民的素質(zhì)，是推進農(nóng)民市民化的重要條件。加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村成人教育。基礎(chǔ)教育是提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)的主要渠道。針對農(nóng)村教育條件有待提高等問題，建立健全多元化的基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式，多渠道籌集教育基金，不斷改善基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件和提高農(nóng)村教師待遇，更新教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，加快應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高，繼續(xù)加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育。以多種形式、機制發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，是開發(fā)農(nóng)村人力資源的重要舉措。職業(yè)技術(shù)教育要根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的需要，結(jié)合本地特點和情況，設(shè)置專業(yè)和課程，確定具體辦學(xué)模式和途徑，做到理論聯(lián)系實際，達到提高知識、技能和創(chuàng)造力的目的。要建立和發(fā)展農(nóng)村成人教育體系，舉辦各種形式的專業(yè)技術(shù)、技能、知識培訓(xùn)班，按照實際、實用、實效的原則，開展技術(shù)培訓(xùn)，將免費培訓(xùn)和有償培訓(xùn)結(jié)合起來，全面提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)的。與國家培訓(xùn)工程結(jié)合起來，在繼續(xù)加強綠色證書制度、跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和農(nóng)科教結(jié)合開展培訓(xùn)的同時，還應(yīng)重視在農(nóng)村開展崇尚科學(xué)破除迷信的宣傳教育。

4、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，是推進農(nóng)民市民化的不可少的手段。破除農(nóng)民市民化進程中的信息障礙，關(guān)鍵在于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。由勞動力市場提供各地城市勞動力供求信息，這對農(nóng)民流向、擇業(yè)至關(guān)重要。國前我國已建立了華南、華東、華北三大勞動力信息網(wǎng)。但信息發(fā)布面不廣、時效性不強。許多農(nóng)民反映不知道、不了解。構(gòu)筑政府和社會多方為農(nóng)村勞動力提供就業(yè)信息、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢、中介和合法權(quán)益保護的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，信息發(fā)布機構(gòu)應(yīng)采用多種辦法和手段,努力讓流動農(nóng)民都能得到及時有效的信息。此外，加快建立城鄉(xiāng)溝通的勞動力市場信息系統(tǒng)，努力建立和健全勞動力市場的中介服務(wù)體系，逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹培訓(xùn)在內(nèi)的社會化就業(yè)服務(wù)體系。在規(guī)范準(zhǔn)入資格的基礎(chǔ)上,建立和完善多層次,多形式的職業(yè)介紹機構(gòu),目前這種職業(yè)介紹機構(gòu)量不多,質(zhì)不高,甚至存在坑蒙拐騙現(xiàn)象,影響很壞,有關(guān)部門應(yīng)加以整頓,在整頓中努力發(fā)展更多更好的中介服務(wù)機構(gòu),為農(nóng)民進城就業(yè)提供高質(zhì)量的服務(wù)。

增加農(nóng)民收入篇八

2008年中央十六屆五中全會、中央一號文件以及全國兩會均以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為熱門話題，標(biāo)志著中國改革和發(fā)展重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，新農(nóng)村建設(shè)正式成為國家發(fā)展戰(zhàn)略。這同時也是我國發(fā)展道路上的又一次“戰(zhàn)略提升”。但由于這次新農(nóng)村建設(shè)并未觸及與農(nóng)民切身相關(guān)的土地制度改革，這就決定了它在一開始對廣大農(nóng)村和農(nóng)民的思想上和行動上的影響程度，不可能同如上世紀(jì)80年代初，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革開啟我國的改革開放一樣，對廣大農(nóng)村起到“前所未有”的影響和“翻天覆地”的變化。所以，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為社會普遍關(guān)注的焦點問題的同時，仍聽不到作為新農(nóng)村建設(shè)主體農(nóng)民”自己的聲音。建設(shè)新農(nóng)村絕非一場運動，在當(dāng)前關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主流輿論覆蓋下，我們同樣需要作為新農(nóng)村建設(shè)的具體組織者和實施者各級黨委和政府的的冷靜思考，更需要傾聽廣大農(nóng)民的意見和看法。

我們正是帶著這個問題，對我縣的多個鄉(xiāng)村進行調(diào)研，對新農(nóng)村建設(shè)中的問題進行剖析的基礎(chǔ)上進行了一些思考，僅供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

一、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在的四個突出問題。

（一）目標(biāo)上不知所措。新農(nóng)村建設(shè)為我們明確提出了提出五大目標(biāo)，即生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)目前各級特別是農(nóng)村基層對新農(nóng)村到底如何起步、具體怎么分步走、要建成什么樣子等，根本沒有明確思路。只知道上級和政策怎么要求，自己就怎么做。并把新農(nóng)村建設(shè)等同于新村建設(shè)，大多熱衷于修村級公路、修村部、修水廠等之類的事。因為相比之下，只有“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善”這一目標(biāo)自己易做、大家易見，同時相對見效較快，而其他四大建設(shè)目標(biāo)則相對比較長遠、難以奏效、或是比較抽象。

（二）思想上等靠索要。建設(shè)新農(nóng)村中央講了三句話，第一句是依靠農(nóng)民的辛勤勞動；第二句是國家政策要加以扶持；第三句是要動員全社會廣泛參與。調(diào)查中則發(fā)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)中的“半步”思想比較流行：就是新農(nóng)村建設(shè)早一步有可能多費自己的財、多費自己的力，反而結(jié)果可能和別的村一樣；遲一步又可能好處都讓別的村占盡，不能享用自己份內(nèi)的上級投資計劃；只有早半步或是慢半步正好，既不致于多耗費自己的人力、財力、物力而和別人享受一樣新農(nóng)村建設(shè)成果，又不致于新農(nóng)村建設(shè)起步太遲而成為落后村。有的甚至是連村里力所能及、舉手之勞的事都抱著等靠思想，如陳家嘴鎮(zhèn)有一個村溝渠不通，投幾個工就能解決的事，支部書記卻要求新農(nóng)村建設(shè)的`后盾單位幫助投資疏洗。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公開表示：“新農(nóng)村建設(shè)，我們不急。國家財力只會越來越強，省市財政收入也會不斷增加，上級對農(nóng)村的投資也只會越來越大，到時說不定上級會幫我們把新農(nóng)村全部建設(shè)好，現(xiàn)在根本不需要費財、費神、費力，再說以我們現(xiàn)在的財力，根本不具備新農(nóng)村建設(shè)所需的資金配套實力?！弊勚?，村民們對新農(nóng)村建設(shè)反映最多就是目前村里一無錢財，二無資源，三來支部又沒有號召力。所以對新農(nóng)村建設(shè)抱的希望不大，只求能把村里的路修好，要是真能解決看病貴、讀書難的問題就已經(jīng)很滿足了。

（三）行動上急功近利。實際上，城市經(jīng)濟發(fā)展初期的很大一部分也是圍繞著公路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)而展開的。從這一點來看，新農(nóng)村修公路、擴村部、建水廠本無可厚非。但在規(guī)劃未出的情況下，大家都一哄而上，只求有項目，不管項目是否緊急、是否長效。如建一座小型自來水廠，可以指望上級的支持，但總不能長期指望靠政策投資來養(yǎng)活它。按目前情況分析，養(yǎng)活一座小型自來水廠，必須能長年保持約有500個用戶、2000人的生活用水才行，但如果村民居住太散，鋪設(shè)管道太長，水廠的經(jīng)濟效益是不會樂觀的。所以在村民集居點未規(guī)劃出來的情況下，將不可避免地造成部分無效投資。出現(xiàn)此類現(xiàn)象，一方面是因為部分換屆新上任的村干部抱著必須在任期內(nèi)做出一些看得見、摸得著的事的思想影響；另一方面在目前國家擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，省、市、縣三級每年財政增量重點向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜的大好時機，自己不為本鄉(xiāng)本土爭回一點投資，地方組織則顯得無能；再就是鄉(xiāng)村經(jīng)濟捉襟見肘，正常的工作都難以開展，向上、向外爭回一點資金，自身的日子也會好過一點。

增加農(nóng)民收入篇九

目前農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)進入新的發(fā)展階段。這個階段的主要任務(wù)之一，就是對農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，開辟農(nóng)民增收的新途徑。但是，近年來，農(nóng)民增收難度增大，增長速度放慢，增長點相對匱乏，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。如何采取有效措施，實現(xiàn)農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長，不僅是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟工作中的一個突出問題，也是關(guān)系整個國民經(jīng)濟發(fā)展全局的一個重要問題。那么，近年來農(nóng)民收入的現(xiàn)狀如何？導(dǎo)致農(nóng)民收入增幅緩慢主要因素有哪些？如何促進農(nóng)民收入的提高？對此，本文作些粗淺的分析和思考。

近年來，農(nóng)民收入增長緩慢已經(jīng)成為我縣農(nóng)村發(fā)展面臨的突出矛盾，成為當(dāng)前我縣經(jīng)濟工作中的難點和熱點。我縣農(nóng)民收入變化大體如下：“八五期間”，1990—1995年，為收入增長快速階段，農(nóng)村居民人均純收入從486元增加到1203元，平均每年增長19.9%；而1996年，年增長率下降至4.24%；1997—1999年，農(nóng)村居民人均純收入從1516元增加到2058元，為收入增長較快階段，平均每年增長16.5%；2019年到現(xiàn)在，為收入增長遲緩階段，農(nóng)村居民人均純收入從2019年的2526元增加到2019年的2690元，年均增長率僅6.5%。

（一）農(nóng)民收入增長緩慢的直接原因：

1、由于農(nóng)產(chǎn)品價格不斷走低。1996年以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)的矛盾日益突出，總量相對過剩和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢造成的有效供給不足，使農(nóng)產(chǎn)品價格連續(xù)三年持續(xù)走低。由于價格下降，特別是糧食價格的下降，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到的逐年減少，而使全縣農(nóng)民人均收入減少。

合同。

外的各種收費屢禁不止，致使農(nóng)民的實際收入難以增長。

3、農(nóng)民來自二、三產(chǎn)業(yè)的收入增長不快。隨著近年來產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整、市場競爭的加劇，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被淘汰出局，部分農(nóng)民工失去了相對穩(wěn)定的二產(chǎn)收入。而農(nóng)民進城務(wù)工又遇到城市下崗職工的競爭，這在一定程度上相對減少了農(nóng)民的收入。

4、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展較慢。市場需求的約束，技術(shù)和信息缺乏，使得農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐不快。而農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整本身是一個緩慢的過程，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還處于初始階段，龍頭企業(yè)和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人不多，適應(yīng)市場需求的新品種也較少，受耕地面積、糧食安全、價格調(diào)節(jié)機制等因素的影響，近期對農(nóng)民收入增長的貢獻不能高估。

5、農(nóng)產(chǎn)品加工增值鏈條短。據(jù)不完全統(tǒng)計測算，我縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)產(chǎn)品加工值之比為3：1，而發(fā)達國家為3：1，全省為1：1.5。農(nóng)業(yè)加工鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品加工增值少，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)對農(nóng)民收入的貢獻能力。

6、農(nóng)業(yè)融資能力差，資金流入少。

（1）我縣對農(nóng)業(yè)資金支持水平低。

（2）農(nóng)村金融體系不健全，缺乏向農(nóng)村的“輸血”機制。

（3）農(nóng)戶新增投資中，用于農(nóng)業(yè)的比重也明顯偏低，表現(xiàn)出強烈的非農(nóng)化傾向。

（4）通過財政和銀行系統(tǒng)，大量資金由農(nóng)村流入城鎮(zhèn)。

7、農(nóng)村稅費負擔(dān)重。近年來，農(nóng)民承擔(dān)的各項農(nóng)業(yè)稅、提留統(tǒng)籌費、社會負擔(dān)和兩工（積累工和義務(wù)工）有增無減。此外，農(nóng)民負擔(dān)還出現(xiàn)了越來越復(fù)雜化、隱性化的趨勢。

8、城鎮(zhèn)化進程嚴(yán)重滯后。農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)不能正常發(fā)展，無法吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力，造成農(nóng)村勞動力資源的閑置和浪費。

9、農(nóng)業(yè)人口太多。目前我縣有農(nóng)業(yè)人口20.2萬人，人均耕地僅0.74畝，以此解決溫飽是可以的，但不能滿足農(nóng)民大幅增收的需要，想以此致富是很難的。

（二）農(nóng)民收入增長緩慢的深層原因：

第一、我縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理。我縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的兩個顯著特點：一是以分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主體；二是規(guī)模小，農(nóng)民平均每人占耕地僅0.74畝。

增加農(nóng)民收入篇十

上良性循環(huán)。3、整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化水平低，其他待業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力差。4、農(nóng)民收入有限，支出卻有增無減，加重了困難程度。（三）影響農(nóng)民增收的制約因素1、自然環(huán)境較差，資源短缺是制約我縣農(nóng)民增加收入的主要因素。特別是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然環(huán)境相對惡劣，山高坡陡，山體滑坡、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，農(nóng)民“靠天吃飯”問題十分突出。資源相對短缺，據(jù)我縣第一次農(nóng)普資料顯示，農(nóng)民所擁有的耕地面積無論從數(shù)量上還是從質(zhì)量上都明顯較差，耕地面積15.05萬畝，僅占用地的18.5，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平較差，防災(zāi)抗災(zāi)能力不強，自然因素對農(nóng)民增加收入有著非常大的影響。2、基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約農(nóng)民增加收入的重要因素。我縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)機械化水平落后，連平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)都基本上沒有實現(xiàn)機械化。同時，通公路的村占89，比全國平均水平低4個百分點；基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的差距，不僅表現(xiàn)在量上，更主要的是體現(xiàn)在“質(zhì)”上，特別在公路設(shè)施的等級上有較大的差距。3、人口素質(zhì)較差，高文化人力資源嚴(yán)重不足是制約農(nóng)民增加收入的根本因素。目前農(nóng)村中專以上科技人才僅占總?cè)丝?.8，普遍存在人才留不住引不進的尷尬局面。20xx年農(nóng)村勞動力中，不識字或識字很少的勞動力占11.3，比全國平均水平高了將近一倍；小學(xué)文化程度占55.4，比全國平均水平高12.1個百分點；初中以上文化程度占333，比全國平均水平低17.2個百分點。特別是勞動力后備力量的素質(zhì)也不容樂觀，7-15歲少年兒童入學(xué)率農(nóng)戶比城鎮(zhèn)戶低115個百分點。由于農(nóng)村勞動力文化程度普遍較全國平均水平低，觀念、思維方式落后，導(dǎo)致農(nóng)村處于低水平經(jīng)濟狀態(tài)，對農(nóng)民收入持續(xù)增長有非常不利的影響。4、市場信息滯后對農(nóng)民收入增長的影響。由于缺乏有效的信息引導(dǎo)，農(nóng)民對生產(chǎn)仍缺乏預(yù)見性。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上，不少農(nóng)民仍滿足于聽從政府號召，叫種什么就種什么，看見什么效益好就種什么，往往造成一哄而上、一哄而下的局面，農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系變化的過程中，顯得束手無策。政府部門在指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)時，對農(nóng)民也缺乏有效的信息引導(dǎo)，預(yù)測性、定量分析的信息偏少，導(dǎo)致農(nóng)民決策缺乏依據(jù)，最終造成農(nóng)產(chǎn)品供求的失衡，從而影響農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。同時，從客觀上講，要求眾多小規(guī)模經(jīng)營、素質(zhì)不高的農(nóng)民根據(jù)市場信息指導(dǎo)生產(chǎn)，在很長的一個時期內(nèi)也不太現(xiàn)實，因此，信息滯后對農(nóng)民收入增長的影響將長期存在。三、解決農(nóng)民增收的途徑農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。增加農(nóng)民收入絕不是在特定情況下所采取的權(quán)宜之計，而是關(guān)系我縣國民經(jīng)濟長遠發(fā)展的戰(zhàn)略措施。當(dāng)前和今后一個時期要把增加農(nóng)民收入作為一件大事抓，要緊緊抓住增加農(nóng)民收入這個根本點，使農(nóng)民切實享受到改革開放的經(jīng)濟成果，努力實現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長。我縣“十五”計劃綱要提出，20xx年農(nóng)村居民人均純收入將達到3300元，年均增長5，這是一個極其艱巨的任務(wù)。實現(xiàn)這一預(yù)期目標(biāo)，既需要繼續(xù)扎扎實實地工作，又需要有新的思路和新的措施。一是大力推進農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，是提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益、增加農(nóng)民收入的根本途徑。農(nóng)民收入主要來自兩個途徑：一是農(nóng)業(yè)收入，二是非農(nóng)業(yè)收入。在市場經(jīng)濟條件下，結(jié)合我縣實際調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)收入，必須做到：一是要切實保護耕地，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效種植業(yè)；二是要著力引導(dǎo)農(nóng)民以生產(chǎn)無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品為重點，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、以及休閑觀光農(nóng)業(yè)；三是合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，根據(jù)國際國內(nèi)市場的需要，結(jié)合本縣的資源優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成規(guī)?；?、專業(yè)化、市場化的生產(chǎn)格局，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率；四是通過提高農(nóng)產(chǎn)品深加工水平和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售、儲運、保鮮等產(chǎn)業(yè)，向生產(chǎn)的廣度和深度進軍，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益。增加非農(nóng)業(yè)收入，就是要發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力向農(nóng)村非農(nóng)領(lǐng)域和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，擴大農(nóng)村的就業(yè)門路，拓寬農(nóng)民增收渠道。二是大力發(fā)展龍頭企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)民收入提高。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和方向。要實現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就必須實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，農(nóng)民的市民化。從我縣實際來看，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是必須大力發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)：一是要促進現(xiàn)有的一批龍頭企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平，提高輻射帶動能力；二是要確定一批有基礎(chǔ)、有特色、有優(yōu)勢、有前景的項目，開展招商引資，引進工商資本，實行業(yè)主開發(fā)，加快發(fā)展一批競爭力和帶動力強的龍頭企業(yè)；三是要把同時，我縣農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值的空間很廣闊，余地很大，潛力很大。我縣要選擇一批帶動力強，輻射面廣，有一定發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和產(chǎn)品進行重點扶持，如我縣希得蔬菜加工廠、綠色食品廠的竹筍加工，西屏鎮(zhèn)、古市鎮(zhèn)的火煺加工和優(yōu)質(zhì)米加工及飼料加工等。同時要發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟，創(chuàng)名牌產(chǎn)品，推進貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的發(fā)展。我縣還要依托當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)新產(chǎn)品，以提高產(chǎn)品競爭力度。只要認真抓好農(nóng)產(chǎn)品的加工與轉(zhuǎn)化增值，逐步形成“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”的市場機制，使農(nóng)民不僅從生產(chǎn)環(huán)節(jié)獲益和創(chuàng)收，而且也要從加工和流通環(huán)節(jié)中獲益和創(chuàng)收。三是著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，使農(nóng)產(chǎn)品在加工轉(zhuǎn)化中增值，促進農(nóng)民增收。四是發(fā)揮比較優(yōu)勢，開拓國際市場，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，擴大國際市場份額目前，我縣已建了涉農(nóng)科技協(xié)會11個，涉及了食用菌、高山蔬菜、名茶、臍橙、筍竹、煙葉等方面。要在項目安排、資金支持、信息服務(wù)等方面予以傾斜。二是建立覆蓋面廣、靈敏度高的市場信息網(wǎng)絡(luò)，以農(nóng)技110為依托。為農(nóng)民提供及時、有用的科技信息，以科技促農(nóng)增收。三是要向農(nóng)民提供科技服務(wù)，通過調(diào)查研究，專題隊伍、示范推廣、科普培訓(xùn)，參與行業(yè)決策等開展科技活動，為農(nóng)舉辦各類農(nóng)技培訓(xùn)，便其掌握一技之長，開辟一條廣闊的道路。四是引導(dǎo)農(nóng)民走標(biāo)準(zhǔn)化無公害生產(chǎn)之路，打好特色品牌如端午茶、野山菜、黃粘果、本雞、靖居油豆腐、玉巖馬苓薯及提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，更好地促農(nóng)增收。加入wto后，我縣農(nóng)業(yè)要進一步積極參與國際競爭，將有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品引入國際市場，如：這樣既能為國家增加創(chuàng)匯又能為農(nóng)民自身增加收入。五是加快農(nóng)業(yè)科技進步，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，是增加農(nóng)民收入的重要措施科技是第一生產(chǎn)力，科教興國是我國的基本國策。因此我們要高度重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，把先進適用技術(shù)推廣到千家萬戶，不斷提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)的培訓(xùn)教育體系，以便更好地發(fā)揮科技進步在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，從而促進農(nóng)民增收。對于我縣來說，一是要加大對民營科技組織的扶持力度。受一市場、政策的約束，更主要受自然條件和生產(chǎn)條件的制約，以長遠來看，單線性依靠農(nóng)業(yè)增上難度很大。同時，若農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢得不到保障，將直接影響農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長，因此需要加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護。特別是當(dāng)前和今后一個時期在農(nóng)民增收比較困難的情況下，更要加大支持和保護的力度，并把精力放在服務(wù)上。支持和保護的辦法是多種多樣的，比如，增加對農(nóng)業(yè)的財政投入，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加以扶持，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民能夠分享加工增值收益；增加對農(nóng)業(yè)的信貸支持，使農(nóng)民能夠擴大再生產(chǎn)，開辟新的增收來源；制定合理的保護價，敞開收購農(nóng)民的余糧等等。通過各個方面的努力，使農(nóng)民利益得到保護，使農(nóng)民收入不斷得到增加。六是，加快城鎮(zhèn)化過程，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移增加農(nóng)民收入，保護農(nóng)民的利益，還必須努力減少農(nóng)民，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，這是從根本上解決農(nóng)民問題，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措施。當(dāng)前，我縣最根本的舉措施是加愉小城鎮(zhèn)建設(shè)的'步伐。實踐證明，沒有經(jīng)濟的較快增長，小城鎮(zhèn)是秀難發(fā)展起來的。為了繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，應(yīng)做好以下幾方面的工作：一是引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)合理集聚。要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵把新辦的企業(yè)建在鎮(zhèn)上。對已辦村里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可以分別情況，創(chuàng)造條件，逐步搬遷到鎮(zhèn)上來。二是把發(fā)展小城鎮(zhèn)與農(nóng)村市場建設(shè)緊密結(jié)合起來。在發(fā)展小城鎮(zhèn)過程中，要注意把發(fā)育市場、完善市場功能結(jié)合起來，通過健全的市場功能，吸引人流、物流。三是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增植以農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、運銷為主的龍頭企業(yè)，帶動我縣經(jīng)濟的發(fā)展。四是搞好社會服務(wù)。要搞好小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，供水、供電、交通、通訊以及住宅、學(xué)校、文體場所、商業(yè)網(wǎng)點等都要有計劃、有步驟地建設(shè)好。五是改革小城鎮(zhèn)戶籍制度。凡在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地及縣以下小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。對在小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，可根據(jù)本意愿，保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，也允許依法有償轉(zhuǎn)讓。七是，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，維護農(nóng)民收入增加在既定的收入水平下，減輕農(nóng)民負擔(dān)能夠增加農(nóng)民可支配收入，減負就意味著增收?，F(xiàn)在，農(nóng)民負擔(dān)仍然很重，尤其是“三提五統(tǒng)”以外的亂集資、亂收費、亂罰款和各種攤派屢禁不止，農(nóng)民意見很大。為此，我縣必須嚴(yán)格執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負擔(dān)的有關(guān)文件，堅決制止一切加重農(nóng)民負擔(dān)的行為，要取消一切必須靠增加農(nóng)民負擔(dān)才能實現(xiàn)的各種活動，特別是要制止名目繁多的達標(biāo)千級活動和“三亂”行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收放在突出位置來抓。一手抓增收，一手抓減負，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。近幾年有的鄉(xiāng)村干部在追繳“三提五統(tǒng)”和各種集資款的過程中，作風(fēng)粗暴，往往因為幾十元、一二百元欠款就造成非常嚴(yán)重的后果。對這種惡性事件，發(fā)生一起，要嚴(yán)肅查處一起，追究有關(guān)人員的責(zé)任，予以通報。同時，我縣要積極開展農(nóng)村稅費改革試點，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，探尋減輕農(nóng)民負擔(dān)的治本之策，把減輕農(nóng)民負擔(dān)的工作切實落實到實處，力爭從制度上解決好這個問題。四、解決農(nóng)民增收的要素：1、政府的任務(wù)是服務(wù)雖然政府在農(nóng)民增收過程中起到不定期的推動作用，可是政府要明白自己不能為農(nóng)戶承擔(dān)利益風(fēng)險，所以政府就不要對農(nóng)民指手劃腳，干預(yù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營，而是要把精力放在服務(wù)上。一是出臺政策，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。政府要制定出具有預(yù)見性、能夠貼近農(nóng)村實際并提高農(nóng)民收入的政策，打破行業(yè)壟斷，減少壟斷對農(nóng)民利益的剝奪與侵害，維護農(nóng)民的自身收入，穩(wěn)定農(nóng)民的生產(chǎn)情緒，增強農(nóng)民增收的積極性。政府還應(yīng)大力發(fā)展保險業(yè)，制定出能夠保農(nóng)民收入穩(wěn)定的險種。同時要出臺一些減輕農(nóng)民負擔(dān)的條文，減輕農(nóng)民的不合理負擔(dān)。二是加大投入，為農(nóng)民增收提供保證。政府要盡可能地增加農(nóng)業(yè)的投入，特別是要在農(nóng)田水平基礎(chǔ)設(shè)施、品種改良、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適應(yīng)市場變化等方面。還要加大投入力度，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品的保護制度，大力發(fā)展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供好環(huán)境。三加強組織協(xié)調(diào)，為農(nóng)民增收服務(wù)。政府要為農(nóng)民提供市場信息、技術(shù)信息、勞務(wù)信息、銷售信息服務(wù)，幫助農(nóng)民在進行經(jīng)營上提供參考意見，引導(dǎo)農(nóng)民利用自身優(yōu)勢闖市場。有計劃地發(fā)展一些中介性服務(wù)組織和社區(qū)性的合作組織，協(xié)調(diào)農(nóng)戶與農(nóng)戶，農(nóng)衣與市場間的關(guān)系，同時要對農(nóng)民進行定期培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。2、關(guān)鍵是提高農(nóng)民素質(zhì)農(nóng)民增收首先要有增收的本事。尤其是在當(dāng)前的市場經(jīng)濟環(huán)境中，不具備起碼的科學(xué)文化，就川不好“市場田”，增收的路子了會越走越窄。農(nóng)民素質(zhì)不高在各地普遍存在，如何解決，需要從長計議。若要短期內(nèi)就有個說法，政府的有關(guān)職能部門必須在工作的方式方法上有個較大的轉(zhuǎn)變。傳授或引導(dǎo)群眾學(xué)習(xí)知識不能光講理論，應(yīng)該琢磨一些群眾喜聞樂見的形式，群眾往往對看得見、摸得著的東西印象深。實踐證明“科技之冬”、“科技之春”等活動都沒有現(xiàn)場觀摩講解效果好。同時，農(nóng)業(yè)科技推廣部門的知識也必須及進更機關(guān)報換代，注意跟上時代的節(jié)拍，否則幾十年一個本子，一套路子，與實際嚴(yán)重脫節(jié)，實踐中不會有用武之地。我相信，農(nóng)民的素質(zhì)提高了，如何增收就不必再讓別人操心了。3、發(fā)展農(nóng)民流通組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)民增加收入的根本途徑。但它也應(yīng)體現(xiàn)農(nóng)民能因此而分享逐產(chǎn)品加工和流通環(huán)節(jié)的利潤。而要實現(xiàn)貨暢其流，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題，關(guān)鍵還在于發(fā)揮貿(mào)工農(nóng)一體化中“貿(mào)”字當(dāng)頭的作用，根據(jù)市場搞加工，真正做到在順應(yīng)市場要求的基礎(chǔ)上，發(fā)展產(chǎn)地農(nóng)民自發(fā)的流通組織，一鄉(xiāng)一縣自己生產(chǎn)和加工，集中銷售，通過合作、股份或運銷大戶等形式，形成以農(nóng)民自發(fā)的流通組織，一鄉(xiāng)一縣自己生產(chǎn)和加工，集中銷售，通過合作、股份或運銷大戶等形式，形成以農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品流通主渠道，促使小生產(chǎn)與大市場的對接，加強農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度，使農(nóng)民能最大限度地分離流通利潤，從而解決“豐產(chǎn)不豐收”的難題，達到使農(nóng)民增收的目的。4、科技是增收的法寶筆者認為，引導(dǎo)農(nóng)民樹立科技意識，幫助他們掌握科學(xué)種田的本領(lǐng)，是解決增收難問題的關(guān)鍵。比如我縣農(nóng)村信用社，在配合政府實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略過程中，及時和有針對性地為農(nóng)民提供含量高、易操作、投入少、見效快、前景廣闊的種養(yǎng)項目，同時投入貼息貸款700多元，并請農(nóng)技人員對其所扶持的項目進行具體指導(dǎo)，大大緩解了農(nóng)民增產(chǎn)不增收的矛盾。據(jù)統(tǒng)計，受信用社扶持的農(nóng)戶，年人均收入提高了60。5、強化農(nóng)業(yè)的保護政策農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受到市場、政策的約束，更主要受自然條件和生產(chǎn)條件和制約，從長遠來看，單純依靠農(nóng)業(yè)增收難度很大。同時，若農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢得不到保障，將直接影響農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長，國際國內(nèi)的經(jīng)驗證明，農(nóng)業(yè)受國家和地方政策的保護才能確定其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，我縣農(nóng)業(yè)的保護政策，至少應(yīng)包括由政府直接干預(yù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善、農(nóng)產(chǎn)品價格補貼、農(nóng)村剩余勞動力的合理轉(zhuǎn)移等等。

增加農(nóng)民收入篇十一

為認真貫徹執(zhí)行中央和省、市關(guān)于促進農(nóng)民增加收入的一系列文件精神，努力實現(xiàn)我區(qū)農(nóng)民收入快速增長，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，特提出如下促進農(nóng)民增收工作意見。

(一)充分認識促進農(nóng)民增收的重要意義。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會穩(wěn)定是我們發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的總目標(biāo)。上個世紀(jì)九十年代，全區(qū)上下高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，取得了明顯成效，農(nóng)民收入保持了較快的增長勢頭，但必須清醒地看到，近幾年來，由于種種原因，農(nóng)民收入增加的幅度明顯減緩，嚴(yán)重制約了全區(qū)農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。因此，各級、各部門必須從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，充分認識增加農(nóng)民收入對全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的重要性，全力抓好農(nóng)民增收工作，推動全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

(二)做好農(nóng)民增收工作的總體思路。根據(jù)我區(qū)實際，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收的總體思路是：認真貫徹中央和省、市農(nóng)村工作會議精神，按照“依托城市、服務(wù)城市、得益于城市”的發(fā)展思路，堅持“多予、少取、放活”的方針，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色種植和養(yǎng)殖業(yè)，以及觀光休閑農(nóng)業(yè);大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟和民營經(jīng)濟，擴大農(nóng)民增收渠道。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，全面推進區(qū)域性中心城市建設(shè)，確保農(nóng)民收入較快增長。

二、著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(三)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積。我區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)的具體要求是穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)，保證有地農(nóng)民的足夠口糧。堅持“因地制宜、全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理”的方針，搞好農(nóng)田基本建設(shè)，達到田成方、路相連、林成網(wǎng)、旱能澆、澇能排的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。提高農(nóng)業(yè)機械化水平，對農(nóng)民個人和農(nóng)機服務(wù)組織購買大型農(nóng)機具，除市里給予補貼外，區(qū)財政也給予一定補貼，以增加大中型農(nóng)機具的擁有量，加快農(nóng)業(yè)耕作，收獲機械化進程。通過實行糧經(jīng)間作套種，推廣秸稈還田，實施沃土計劃、種子工程，建立健全病蟲害防治體系，減少病蟲害的損失，對種糧農(nóng)民進行良種直接補貼等措施，來提高種糧農(nóng)民整體經(jīng)濟效益。

(四)推進無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。要大力發(fā)展規(guī)模種植業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，重點發(fā)展林果花卉種植，生豬、家禽、奶牛養(yǎng)殖，名優(yōu)特新果蔬品種的園區(qū)化種植等，力爭使高效規(guī)模種植、養(yǎng)殖的產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70%以上。同時要按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的要求，建立健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系、檢驗檢測體系、信息服務(wù)體系、認證體系，積極推進無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，農(nóng)業(yè)職能部門和各鄉(xiāng)要加大工作力度，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認定申報工作，申報費用區(qū)政府將采取以獎代補的辦法給予一定支持。要強化對農(nóng)業(yè)投入品的宣傳和監(jiān)管，完善市場準(zhǔn)入制度，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。到xx年，全區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地要達到15個，無公害食品、綠化食品認證達到3個以上。

(五)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營步伐。采取個人、集體、外資一齊上的方針。催生和培育一批與農(nóng)戶聯(lián)系緊密、輻射帶動能力強的龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。從資金投入、信貸服務(wù)、稅收優(yōu)惠、用地管理、改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境等方面，加大扶持力度，支持三劍客、豫匯、金運、傳家寶等龍頭企業(yè)，擴大基地建設(shè)，并與農(nóng)戶形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，從而帶動無公害養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)的發(fā)展，帶動廣大農(nóng)民增加收入。要把發(fā)展畜牧業(yè)作為農(nóng)民增收的一個重要來源，進一步調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖小區(qū)，同時與農(nóng)村改水、改院、改廚、改廁、改圈結(jié)合起來，發(fā)展農(nóng)村沼氣建設(shè)，達到開辟能源，增收節(jié)支，改善環(huán)境的目的。要把疫病監(jiān)測和防治體系建設(shè)作為一項重要工作來抓，制定重大疫病防治緊急預(yù)案，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展。

(六)完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，加大農(nóng)科技創(chuàng)新力度，重點抓好農(nóng)技推廣體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技承包和新品種、新技術(shù)的引進推廣工作。深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革，健全農(nóng)技推廣體系，農(nóng)技部門的力量只能加強，不能削弱，形成區(qū)、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò);農(nóng)業(yè)科技人員要深入規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，種植園區(qū)和專業(yè)大戶與農(nóng)戶簽訂技術(shù)承包合同，開展有效地技術(shù)服務(wù)，切實解決農(nóng)業(yè)技術(shù)棚架問題;要不斷引進、推廣新品種、新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)科技含量，促進農(nóng)業(yè)科技進步。

三、大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。

(七)強力實施工業(yè)立區(qū)戰(zhàn)略。穩(wěn)定推進工業(yè)50億振興計劃，建設(shè)好民營工業(yè)園，凡是符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護要求的企業(yè)，都歡迎進駐源匯區(qū)民營工業(yè)園，區(qū)政府都一視同仁地給予支持和保護。各鄉(xiāng)、村也要根據(jù)各自的優(yōu)勢，下功夫抓好二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極培育經(jīng)濟強村、強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，不斷提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟比重，使非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收的主渠道。

(八)大力發(fā)展農(nóng)村個體私營等非公有制經(jīng)濟。全面落實發(fā)展非公有制經(jīng)濟的各項優(yōu)質(zhì)政策，創(chuàng)造更加良好的環(huán)境，積極培育壯大私營企業(yè)。各鄉(xiāng)、村要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，引進一批新的私營企業(yè)，或采取土地入股、資金入股、技術(shù)入股等方式，與外地客商聯(lián)合組建股份企業(yè)。要積極推進現(xiàn)有公有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。發(fā)揮農(nóng)民個人投資主渠道的作用，鼓勵廣大群眾投資創(chuàng)業(yè)或務(wù)工經(jīng)商，鼓勵在外務(wù)工經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村個體私營等非公有制經(jīng)濟的飛躍發(fā)展。

(九)推進農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化。按照建設(shè)中心區(qū)域城市和生態(tài)宜居城市的要求，深入實施硬化、綠化、凈化、亮化工程。以“四荒、四旁”綠化為重點，發(fā)展生態(tài)林業(yè)和經(jīng)濟林。要抓好園林示范村建設(shè)，示范帶動全區(qū)行政村向生態(tài)園林村方向發(fā)展。加強鄉(xiāng)、村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)村二級環(huán)衛(wèi)隊伍，提高管理水平，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。