治理基督教私設(shè)聚會點與非法組織工作匯報

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治理基督教私設(shè)聚會點與非法組織工作匯報一

從今年4月起，區(qū)委政法委面向全區(qū)征集社會治理(社區(qū)治理)案例。經(jīng)過推薦，共收集案例27個。經(jīng)過審核篩選，10個案例入選典型案例，如華巖鎮(zhèn)民安華福社區(qū)春風化雨、鑄魂聚力傾力打造“五彩福居溫馨家園”，黃桷坪街道創(chuàng)建“黃桷義工”隊伍、探索群眾自我管理服務新路徑，二郎街道迎賓路社區(qū)“黨建引領(lǐng)多網(wǎng)合一”深化社會治理新實踐，金鳳鎮(zhèn)“金鳳一群楊主動來幫忙”推行“老楊群工”一體化基層社會治理創(chuàng)新模式等。

當天，經(jīng)過一個多小時的現(xiàn)場推介和評比，最后“老楊群工”一體化基層社會治理創(chuàng)新模式榮獲一等獎。

區(qū)委常委、政法委書記陳三惠出席會議。

黨的十九大報告中提出，提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理。加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，打造共建共治共享的社會治理格局。

為發(fā)現(xiàn)各地創(chuàng)新社會治理先進典型，研究和探索省、市、縣社會治理創(chuàng)新規(guī)律，推進社會治理創(chuàng)新實踐，提高社會治理水平，總結(jié)和弘揚社會治理的典型創(chuàng)新做法和先進經(jīng)驗，由人民網(wǎng)和中共中央黨校(國家行政學院)社會和生態(tài)文明部聯(lián)合主辦的2019全國“創(chuàng)新社會治理典型案例”征集活動已于近期啟動，請支持并組織本地各級相關(guān)單位踴躍參與。

在各地領(lǐng)導的支持與社會各界的廣泛關(guān)注下，本系列活動已經(jīng)連續(xù)舉辦了七屆。前七屆的征集活動共征集到案例近6500份，吸引投票5400萬人次，并分別于2012年、2013年、2014年、2015年、2016年、2017年、2018年在江蘇、四川、重慶、北京、天津、湖北、重慶舉辦論壇。以這七屆成功經(jīng)驗為基礎(chǔ)，2019全國“創(chuàng)新社會治理典型案例”征集活動整體規(guī)模與宣傳效應預期會有進一步提升。

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主辦單位：人民網(wǎng)、中共中央黨校(國家行政學院)社會和生態(tài)文明部

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各地創(chuàng)新社會治理的案例，都屬于本次案例征集活動范圍。征集案例須體現(xiàn)真實性、創(chuàng)新性、實效性、典型性。

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創(chuàng)新社會治理案例征集按以下十個方面歸類：

(1)社會應急體制風險治理方面;

(2)基層參與式社區(qū)治理方面;

(3)社會治安協(xié)同治理方面;

(4)維護市場經(jīng)濟秩序方面;

(5)經(jīng)濟組織治理方面;

(6)群眾權(quán)益維護治理方面;

(7)社會組織治理方面;

(8)人口服務治理方面;

(9)互聯(lián)網(wǎng)治理方面;

(10)社會矛盾化解方面。

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1、選送案例的文字材料應包括如下要素：

(1)背景與起因;(2)做法與經(jīng)過;(3)成效與反響;(4)探討與評論;(5)重要資料附錄。

2、正文總字數(shù)在4000-6000字左右。

3、配合文字內(nèi)容，請同時提供與案例相關(guān)的圖片5張及相關(guān)影像資料。

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案例征集時間從即日起至2019年10月30日截止。

1、網(wǎng)上提交：參與單位請將案例文件電子版發(fā)送至電子郵箱：[email?protected]。有關(guān)圖片、影像資料、媒體報道電子掃描件請同時提交。

2、網(wǎng)下提交：在網(wǎng)上提交的同時，須將報名表和文字材料加蓋單位公章后，連同相關(guān)資料(有關(guān)圖片、影像資料、媒體報道復印件)于2019年10月30日前(以郵戳為準)寄至人民網(wǎng)。地址：北京市朝陽區(qū)金臺西路2號人民日報社人民網(wǎng)謝龍收，郵編：100733。

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采取網(wǎng)上投票和專家評審相結(jié)合的方式綜合評選出社會治理創(chuàng)新最佳案例10個，優(yōu)秀案例20個。

1、網(wǎng)上投票和自薦：人民網(wǎng)“創(chuàng)新社會治理典型案例征集活動專題”頁面公布初選名單，設(shè)置投票頁面，由網(wǎng)友公開投票。

2、專家綜審：案例匯集完畢后，將由來自中央有關(guān)部委和專家組成的專家評審團對案例進行集中評審。

3、名單公示：綜審結(jié)束后，人民網(wǎng)和中共中央黨校(國家行政學院)社會和生態(tài)文明部聯(lián)合公布最佳案例、優(yōu)秀案例名單名單，并在征集活動官網(wǎng)進行公示，如有弄虛作假或者以其他不正當手段入選的，撤銷其入選資格。

4、活動表彰：人民網(wǎng)和中共中央黨校(國家行政學院)社會和生態(tài)文明部聯(lián)合對最佳案例、優(yōu)秀案例進行表彰。

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主辦單位邀請中央有關(guān)部委領(lǐng)導、獲獎單位代表及專家學者參加創(chuàng)新社會治理理論交流會，分享基層社會治理創(chuàng)新經(jīng)驗、探索創(chuàng)新規(guī)律、推進社會治理創(chuàng)新發(fā)展。

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創(chuàng)新社會治理典型案例征集啟事已刊登于人民網(wǎng)首頁，請查看。未盡事宜，請另行咨詢。

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略

治理基督教私設(shè)聚會點與非法組織工作匯報二

事業(yè)興衰，關(guān)鍵在黨。不斷提升基層黨組織的引領(lǐng)力和凝聚力，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)基層治理。xx鄉(xiāng)xx村黨支部，以突出的社會治理成效極大提振全鄉(xiāng)干部決勝全面小康、共繪鄉(xiāng)村振興的信念和決心。

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xx村黨支部在區(qū)委組織部的悉心指導及鄉(xiāng)黨委的堅強領(lǐng)導下，已于2019年完成標準化規(guī)范化建設(shè)。一是加強陣地建設(shè)，嚴格按照黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)要求，對xx村綜合辦公樓進行提升改造;二是完成支部優(yōu)化，對照《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》等規(guī)定，優(yōu)化非公企業(yè)聯(lián)合黨支部設(shè)置，將有產(chǎn)業(yè)、有合作社的x名黨員吸納進入該支部并確定黨支部書記，將支部建在產(chǎn)業(yè)上，真正發(fā)揮非公企業(yè)黨員帶頭發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)的作用;三是完成支書主任一肩挑，不斷優(yōu)化村干部隊伍，切實加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

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“農(nóng)民要致富，關(guān)鍵看支部?！痹趚x村黨支部的帶領(lǐng)下，非公企業(yè)黨支部年輕黨員鄭傳華帶頭成立“貴州鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親開心農(nóng)場農(nóng)業(yè)園區(qū)”，租用農(nóng)戶土地xx余畝，主要以種植辣椒為主，目前該社辣椒長勢喜人，有效增加了xx余戶農(nóng)戶的收入。該園區(qū)是集生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、教育意義與社會效益有機統(tǒng)一的經(jīng)營實體，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動一方百姓致富，實現(xiàn)村民在家門口就業(yè)的良好愿景。

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xx村黨支部按照“支部帶頭、村委落實”的機制，一心一意為民謀利，全力推進實施民生項目。一是爭取項目資金xx萬元，完成x個村級群眾服務中心建設(shè)工作;二是完成村級大坪水庫森林公園建設(shè)，提升改造人畜飲水工程;三是完善道路設(shè)施，配合完成xx鄉(xiāng)2018年組組通路xx村境內(nèi)路段xx公里、敖吳公路進二組支線xx公里，配合完成xx村半巖橋危橋改造工程，建成長26米寬8米的新橋一座;四是引導村民實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在xx村七組大坪發(fā)展特色苗木種植項目x個、魔芋種植基地x個，為全村村民共同富裕、齊奔小康奠定厚實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

頭雁領(lǐng)航才能群雁齊飛，培育好農(nóng)村黨支部這只“領(lǐng)頭雁”，有利于完善鄉(xiāng)村治理體系。xx鄉(xiāng)將保持固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項的良好態(tài)勢，以點帶面穩(wěn)步提升鄉(xiāng)村治理水平，推動黨建引領(lǐng)與基層治理深度融合、有效銜接，為全區(qū)開展“黨建引領(lǐng)星滿xx”黨建示范帶創(chuàng)建工作貢獻xx智慧。

治理基督教私設(shè)聚會點與非法組織工作匯報三

在社會治理研究領(lǐng)域中，基層社會治理法治化已經(jīng)成為學術(shù)研究的重要主題。“法治興則國家興，法治衰則國家亂?！比嫔罨母锖腿嫱七M依法治國的工作重點在于基層社會治理法治化的建設(shè)。

一、問題的提出

基層社會治理法治化順應了社會治理的現(xiàn)實要求。十九大報告提出：“打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！笔藢盟闹腥珪凇吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提出：“全面推進依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點在基層。”從現(xiàn)狀來看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的快速推進，經(jīng)濟社會發(fā)展也進行全面深入地調(diào)整和變革，如越來越多的農(nóng)民離開農(nóng)村進城務工或經(jīng)商；越來越多的農(nóng)村土地被房地產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)被征收；農(nóng)村和城鎮(zhèn)的生產(chǎn)經(jīng)營形式日趨多樣；人們的思想觀念、生活方式、人際關(guān)系等方面產(chǎn)生較大改變。因此，基層社會的現(xiàn)實情況迫切需求社會治理創(chuàng)新體制和機制來解決糾紛。

在全面深化改革階段，基層社會治理的諸多問題已現(xiàn)端倪：基層社會階層的細化帶來利益和文化沖突的加劇；基層社會流動性增加使得社會治理呈現(xiàn)出開放性與多元性的特征；外來文化沖擊使得基層社會價值出現(xiàn)真空和失范的情形。與此同時，一些社會治理的難題在基層社會不斷積聚，如與土地相關(guān)的社會矛盾、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、社會不公正現(xiàn)象增強、社會自治程度不高、社會保障缺失等。若不及時解決基層社會治理的諸多難題，農(nóng)村與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定與發(fā)展都將受到影響，進而必將危及基層社會穩(wěn)定與經(jīng)濟社會發(fā)展。面對上述問題，必須意識到基層社會治理法治化的必要性與重要性，并將基層社會治理法治化作為社會治理的基本方式。因而，分析和梳理現(xiàn)階段基層社會治理法治化存在的問題和揭示基層社會治理法治化的制度困境成為研究基層社會治理法治化的首要任務。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建基層社會治理法治化的制度體系以及基層社會治理法治化的創(chuàng)新機制成為基層社會治理法治化研究的主要內(nèi)容。

二、基層社會治理法治化的現(xiàn)狀分析

改革開放四十年以來，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化給農(nóng)村、城鎮(zhèn)帶來了巨大變化，并逐步形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化極大地促進了經(jīng)濟社會發(fā)展，但經(jīng)濟社會的快速發(fā)展也給基層社會治理工作帶來多重挑戰(zhàn)。因此，分析和研判基層社會治理的現(xiàn)實情況有助于明晰基層社會治理法治化的主要任務和實踐路徑。

（一）基層社會治理法治化面臨城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在于世界上許多國家和地區(qū)，表現(xiàn)為城市和農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和運行機制存在較大差異。然而，基層社會治理在面臨城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本問題是法律法規(guī)不公平、戶籍制度不完善、社會保障不足、收入差距增大、人口流動性大等具有時代性和制度性的問題。以收入差距為例，農(nóng)村經(jīng)濟落后和農(nóng)民收入水平低以及法律制度設(shè)計不合理等因素導致城鄉(xiāng)居民之間的收入水平、醫(yī)療水平和消費水平差距較大。因此，從本質(zhì)上看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的實質(zhì)是法律運行和制度設(shè)計在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村存在差異性。

（二）基層社會治理法治化面臨社會階層細化的現(xiàn)象

在現(xiàn)代化進程中，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變革形成了新的社會結(jié)構(gòu)和階層。在市場機制的作用下，大量農(nóng)民進入城鎮(zhèn)務工、居住在城鎮(zhèn)，從而形成了農(nóng)民工階層。農(nóng)民工階層主要在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，從事非農(nóng)業(yè)勞動。然而，他們多數(shù)無法享受養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等基本社會保障，子女也很難享受城鎮(zhèn)教育資源。因此，基層社會治理必須正視農(nóng)民工階層正在被細化的現(xiàn)實，進而滿足這一階層的利益訴求和保障其合法權(quán)益。

（三）基層社會治理法治化需要解決鄉(xiāng)村治理中自治、法治和德治的問題

十九大報告指出：“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！痹卩l(xiāng)村治理中，由于大量農(nóng)民離開農(nóng)村集體進城務工或創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)村治理很難有效創(chuàng)新自治、法治、德治的機制，并且農(nóng)村和城鎮(zhèn)都缺少加強自治、法治、德治一體化建設(shè)的陣地。因此，基層社會治理法治化面臨需要建立自治、法治和德治一體化的體制機制。

（四）基層社會治理法治化需滿足人們參與行政決策和法律公共服務的需求

由于人們的法律意識、權(quán)利意識和參與意識不斷提高，他們希望自身的合法權(quán)利得到尊重和保障以及得到行政機關(guān)提供更為公平的公共法律服務，如積極參與征地拆遷、村民選舉等涉及切身利益的法律事務和得到政府的法律援助等公共法律服務。因此，基層社會治理法治化需要實現(xiàn)行政機關(guān)行政決策的程序化和法治化，并不斷提升行政機關(guān)提供公共法律服務的能力。

（五）基層社會治理法治化需要認真對待社會治安防控體系建設(shè)

在社會轉(zhuǎn)型時期，食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、文化市場等重點領(lǐng)域的基層執(zhí)法直接關(guān)系到人們反映強烈的突出問題、突發(fā)事件、網(wǎng)絡詐騙、村霸惡霸、鄰里糾紛、留守兒童犯罪等社會治安問題影響著人們的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。習近平總書記指出：“要完善社會治安綜合治理體制機制，加快建設(shè)立體化、信息化社會治安防控體系。”從社會治理領(lǐng)域來看，社會治安防控體系法治化建設(shè)的重點和難點都在基層。由于基層工作分工細、事務繁瑣、人員不足等問題，致使社會治安防控體系面臨瓶頸問題。《關(guān)于加強社會治安防控體系建設(shè)的意見》指出：“運用法律手段解決突出問題。充分發(fā)揮法治的引導、規(guī)范、保障、懲戒作用，做到依法化解社會矛盾、依法預防打擊犯罪、依法規(guī)范社會秩序、依法維護社會問題?！?/p>

三、基層社會治理法治化的主要問題

（一）基層社會治理的突出問題“信訪不信法”現(xiàn)象

在基層社會治理中，人們普遍存在相信上訪而不相信行政機關(guān)和司法機關(guān)的“信訪不信法”現(xiàn)象。由于人們權(quán)利意識覺醒并開始有意識地維護自身權(quán)益，但法律知識有限、法律途徑時間長且成本高等因素導致人們往往選擇成本低、效率高的信訪途徑。土地征收、房屋拆遷、移民安置、經(jīng)濟補償?shù)葐栴}引發(fā)的群體事件和集體上訪成為基層社會治理法治化的難題。究其原因，為了保持社會秩序和社會穩(wěn)定，行政機關(guān)和司法機關(guān)采取了一些治標不治本的方式來化解社會糾紛，致使人們相信權(quán)力大于法律、上級行政機關(guān)和司法機關(guān)可以壓過下級行政機關(guān)和司法機關(guān)。盡管十八屆三中全會提出“把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度”，但仍然存在許多人認為單純依靠法律無法解決糾紛，而信訪可以解決正常法律途徑無法解決的問題。因此，基層社會治理法治化必須從頂層設(shè)計上規(guī)范基層依法行政、行政執(zhí)法和公正司法，以此扭轉(zhuǎn)人們“信訪不信法”的觀念和現(xiàn)象。

（二）基層社會治理法治化的工作機構(gòu)和工作力量不足

在社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變的背景下，經(jīng)濟社會發(fā)展和基層社會治理都提出了新的時代要求：基層社會治理法治化需要專業(yè)的工作機構(gòu)。一是現(xiàn)有的基層社會治理的工作機構(gòu)設(shè)置無法滿足社會治理法治化的需要，致使依法行政和行政執(zhí)法的無法全覆蓋和效果打折扣，如食品安全和環(huán)境保護執(zhí)法。盡管法治國家、法治政府和法治社會的重點和終點在基層，但是在基層行政機關(guān)中專業(yè)從事法治工作的工作人員嚴重缺乏。二是由于基層工作待遇差、工作壓力大等因素，致使從事法律工作的工作人員不愿長期留在基層工作，而是選擇辭職或調(diào)離基層工作單位。三是基層社會治理工作人員法治思維和法治能力不強，表現(xiàn)為部分行政機關(guān)工作人員的法治思維、法治意識和依法辦事能力不強，習慣依照慣例、傳統(tǒng)方式和行政方法解決社會糾紛和矛盾。部分村居兩委工作人員不習慣運用法治思維和法治方式解決問題?！案鞔寰游瘑T會雖然設(shè)有人民調(diào)解委員會等機構(gòu)，但多數(shù)形同虛設(shè)，如僅僅有幾名老同志，由于法律知識不足導致他們對法律的理解并不完全，因而傾向于依靠經(jīng)驗和人情來化解法律問題，以至于出現(xiàn)許多矛盾糾紛無法在基層化解，形成集體上訪、越級上訪?！盵1]

（三）基層群眾自治的法治化程度較低

基層群眾自治的終極目標是達到自我管理和服務，并且基層群眾自治應當是在法治的框架下進行。在現(xiàn)實運行中，作為群眾性自治組織的村民委員會和居民委員會出現(xiàn)目標偏差和路徑偏離。一是民主選舉不規(guī)范問題。在換屆選舉中，賄選現(xiàn)象、政府干預、宗族派系主導等不符合法律規(guī)定和法律程序的現(xiàn)象大量出現(xiàn)。二是村居兩委職能問題。村居干部濫用權(quán)力、村居財務缺乏監(jiān)督、集體財產(chǎn)被侵吞、權(quán)益分配講關(guān)系等問題導致群眾自治性組織內(nèi)部矛盾增加。三是村居兩委民主決策形式化。村居兩委的民主決策機制替代成村居兩委干部的內(nèi)部會議和宗派勢力的私下決定。在特定時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預村居兩委的民主決策以實現(xiàn)特定目的，以至于出現(xiàn)以言代法、以權(quán)壓法和徇私枉法的情況。四是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會組織的功能虛化。從法律規(guī)則和頂層設(shè)計來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的權(quán)益歸屬者，但事實上村居兩委基本代表其行使了基本權(quán)能。農(nóng)村社會組織的缺乏致使參與人數(shù)少和沒有規(guī)范化的制度保證。由上可知，基層群眾自治的法治化建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫。

（四）基層社會治理法治化的公共法律服務不足

作為政府公共服務體系的組成部分，基層社會公共法律服務是行政機關(guān)的基本職責和任務，但是基層社會公共法律服務不足制約了基層社會治理法治化的進程。一是對基層政府和群眾自治性組織而言，公共法律服務的內(nèi)容、質(zhì)量和效果尚未得到明確界定，并且公共法律服務供給不足、成本高、覆蓋面窄。二是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導致城鄉(xiāng)之間的公共法律服務存在差異性，即城市的公共法律服務優(yōu)于鄉(xiāng)村的公共法律服務。在鄉(xiāng)村社會治理中，公共法律服務存在隊伍缺失、水平低、服務差等現(xiàn)實問題。三是作為基層社會治理法治化的基礎(chǔ)性工作，公共法律服務平臺是基層社會治理法治化的重要載體，但是覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系的平臺建設(shè)相對滯后，表現(xiàn)為平臺建設(shè)不完善、信息化水平不高等問題。四是公共法律服務體系的監(jiān)督機制和績效考核尚不完善，如法律援助、人民調(diào)解、法律顧問等公共法律服務的監(jiān)督機制和考核機制需要成為基層社會治理法治化的具體指標。

（五）基層社會治理法治化的治安防控體系問題

基層社會治理法治化必須解決好基層社會治安防控體系問題，因為基層社會治安狀況直接影響著城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民的生命財產(chǎn)安全。主要問題在于：一是基層社會治安防控體系制度建設(shè)不完善、不規(guī)范?；鶎由鐣伟卜揽氐木C合協(xié)調(diào)制度、工作機制創(chuàng)新、合法性審查等規(guī)則體系尚不完善。二是大規(guī)模社會人口流動帶來的社會治安問題。由于人口流動性過大，基層行政機關(guān)難以監(jiān)管社會流動性帶來的社會治安問題，如偷盜問題、賭博問題、黑惡勢力問題。三是基層社會治安的大數(shù)據(jù)平臺存在數(shù)據(jù)共享度不高、數(shù)據(jù)應用不充分等問題。以公共安全視頻監(jiān)控為例，公安機關(guān)之間、公安機關(guān)與其他行政機關(guān)以及社會主體的公共安全視頻監(jiān)控存在數(shù)據(jù)不開放、不能整合利用和隱私保護不完善的法律問題。四是社會治安防控的法律法規(guī)體系有待完善。立體化的社會治安防控體系建設(shè)缺少法律法規(guī)作為制度支撐，如“雪亮工程”建設(shè)僅為中央出臺的文件而非法律法規(guī)規(guī)定。社會治安的信息化法律法規(guī)以及行業(yè)標準建設(shè)相對滯后，導致社會治理信息化的推行存在法律支撐不足的問題。

四、基層社會治理法治化困境的原因分析

（一）基層社會治理法治化的理念落后

基層社會治理存在不出事的行為邏輯，導致基層社會治理的碎片化，即重視權(quán)力輕視規(guī)則、重視維穩(wěn)輕視引導、重視管控輕視法治。在不求有功、但求無過的社會治理觀念下，基層社會治理以地方穩(wěn)定為第一要務，從而輕視社會公平、正義的法治精神。因此，不出事的行為邏輯將基層社會治理陷入非法治化的治理怪圈。基層社會治理理念落后體現(xiàn)為：一是價值導向上重視管控而輕視法治。基層社會治理應當體現(xiàn)出平等、公平和公正的法治精神和服務精神。二是社會治理主體上重視政府職能而輕視社會組織作用。在全面深化改革的時代要求下，基層社會治理法治化要求黨委、政府、社會組織和社會公眾共同參與社會治理而非僅僅由黨委政府完全負責。三是治理方法上重視行政方式而輕視法律方式。在傳統(tǒng)思維的慣性作用下，基層社會治理習慣運用行政命令的方式而輕視運用法律法規(guī)、自治章程和村規(guī)民約等方式。四是社會治理理念上重視應急治理而輕視制度化治理。在社會治理理念上，基層社會治理往往容易形成在糾紛產(chǎn)生后采取應急措施解決問題的理念，而非提前預防、化解社會矛盾的制度化治理理念。

（二）基層社會治理法治化的定位不準

盡管中央已經(jīng)明確“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理定位，但是基層社會治理仍然存在黨委和政府主導的單一社會治理現(xiàn)狀?；鶎由鐣卫矸ㄖ位ㄎ徊粶时憩F(xiàn)為：一是基層社會治理存在黨委和政府越位和缺位的現(xiàn)實問題。黨委和政府負責提供基層社會的公共服務，而忽視了社會組織和社會公眾的力量。黨委和政府往往容易忽視村居文化教育服務、醫(yī)療服務、養(yǎng)老服務等事項，從而出現(xiàn)黨委、政府缺位的問題。二是基層社會治理中法治與自治的結(jié)合不夠。村居兩委的自治是基層社會治理法治化的基礎(chǔ)。從法律上看，村居兩委與行政機關(guān)的關(guān)系應當是指導、支持、幫助與協(xié)助，而不是領(lǐng)導與被領(lǐng)導、上級和下級的關(guān)系。村居兩委與黨支部之間的權(quán)責關(guān)系存在模糊的情況，容易形成黨支部掌握重大事項的決定權(quán)。村居兩委缺少民主化的程序機制，即村民和居民的知情權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利容易被剝奪。三是基層社會治理法治化缺少社會組織和社會公眾的多元參與機制?；鶎由鐣M織面臨缺少法律法規(guī)支撐的制度困境；農(nóng)村生產(chǎn)合作社、調(diào)解委員會、治安巡邏隊等社會組織參與基層社會治理的數(shù)量和程度有限。此外，村居社會組織的社會認同度和滿意度也陷入尷尬境地。

治理基督教私設(shè)聚會點與非法組織工作匯報四

近年來，xx縣著眼基層，用力基層，以黨建引領(lǐng)基層社會治理，開展“全面推進基層活力，提升平安xx建設(shè)”活動為牽引，在加強和創(chuàng)新基層社會治理方面進行有益嘗試，平安xx，和諧、美麗xx建設(shè)取得明顯成效。

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(一)高位推進，做大做強做實治理工作

xx縣針對全縣社會發(fā)展面臨的突出問題和維穩(wěn)形勢，強勢推進黨建引領(lǐng)基層社會治理。一是成立了縣委書記任組長，縣委副書記、縣長，縣委常委，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記，縣直各黨(工)委(黨組)書記，縣直各部門支部書記為成員的xx縣黨建引領(lǐng)基層治理工作領(lǐng)導小組，并抽調(diào)專人組建了xx縣黨建引領(lǐng)基層治理領(lǐng)導小組辦公室，辦公室主任由縣委常委、政法委書記兼任，辦公室負責收集整理全縣開展工作情況，對全縣社會突出矛盾、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)矛盾糾紛及社會熱點、難點排查處置情況進行統(tǒng)一匯總，為全縣社會治理決策提供了第一手資料。二是強化督查，推動工作。今年x月組成x個工作組，由領(lǐng)導帶隊，抽調(diào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政法副書記、政法委員、司法所長、組織委員、綜治辦主任和縣委政法委科室人員對全縣xx個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、xx個村(居)委會黨建引領(lǐng)基層治理工作進行半年考核督查。

(二)科學謀劃，注重實際，全面推進治理

xx縣制定印發(fā)《xx縣黨建引領(lǐng)基層治理工作辦法(試行)》，堅持五條原則，抓五項措施治理，建立機制激發(fā)活力，在基層治理中對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)委會每半年開展一次排查和通報，對排名靠后的相關(guān)責任人和責任單位采取通報、約談、掛牌警示、掛牌督辦、問責處理等，對評為先進的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門干部職工在評先評優(yōu)、職務職級并行，干部選拔任用方面優(yōu)先考慮。

(三)發(fā)揮法治保障作用，服務經(jīng)濟社會發(fā)展

把普法教育、遵紀守法構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村作為平安法治和諧xx建設(shè)的一項重要舉措來推動。近年來，政法委機關(guān)深入xx等山區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展法治宣傳宣講，掃黑除惡、遵守法紀，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，命案防控“以案釋法”宣傳宣講xx場，參與群眾達xx萬人次。

(四)推進矛盾風險化解，維護社會穩(wěn)定取得新進展

加強矛盾糾紛排查化解，積極推進行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，建立矛盾糾紛調(diào)解“以案定補”機制，充分調(diào)動各級調(diào)解組織化解矛盾糾紛的積極性。推進基層社會治理工作與平安xx、法治xx建設(shè)有機融合，新時代“楓橋經(jīng)驗”由鄉(xiāng)村治理向城鎮(zhèn)社區(qū)延伸。加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜治中心規(guī)范化建設(shè)，共完成xx個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、xx個村(居)委會、xx個村委會綜治中心規(guī)范化建設(shè)。以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，積極探索新時代“楓橋式”派出所建設(shè)。全面推進依法治縣建設(shè)，主動服務打好三大攻堅戰(zhàn)。

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一是積極推進縣、鄉(xiāng)、村、組矛盾糾紛大排查、大走訪、大化解，實行縣級副處領(lǐng)導排班接訪信訪事項，包案化解縣重大疑難矛盾糾紛案(事)件，定期下訪，包保鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及單位。積極探索新時代“楓橋經(jīng)驗”。把矛盾糾紛化解在基層，處置在萌芽，“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交”形態(tài)基本形成。

二是社會治安綜合治理與基層社會治理有機融合。推進重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點人群管控治理，保持對各類犯罪形成高壓打擊態(tài)勢，加大對命案防控工作的源頭治理，源頭防范、法治教化取得良好的社會效果。主要表現(xiàn)為群眾獲得感、安全感、滿意度逐年上升。命案防控率全市以十萬人占比，全市xx，xx縣為xx，排名全市最低。推進基層治理，加大矛盾糾紛排查化解，減少命案發(fā)生已初顯成效。

三是加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜治中心規(guī)范化建設(shè)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村人民調(diào)解委、治保委、群防群治志愿者隊伍建設(shè)，尤其是現(xiàn)代化防控手段的提升，使打、防、控更具震攝力。積極探索新時代“楓橋式”派出所建設(shè)，全縣科學劃分社區(qū)(責任區(qū))xx個，按照“一區(qū)一警”配備了民警，今年招錄了xx名輔警，全縣實現(xiàn)了“一村一警”配備全覆蓋，開了全市之先河。xx名輔警都到村委會開展治安整治和矛盾糾紛化解，人民群眾安全感也大大得以提升，見警率大大提升。全縣安裝監(jiān)控探頭xx個，安裝旅店業(yè)人像識別系統(tǒng)xx家，完成進出本縣xx個高清攝像卡口監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

四是充分發(fā)揮法治保障作用，服務經(jīng)濟社會發(fā)展。全面推進依法治縣建設(shè)，主動打好三大攻堅戰(zhàn)，抓好重大建設(shè)項目綜合護航工作。2019年全年化解涉重大項目建設(shè)矛盾糾紛xx起，化解阻工阻路xx起，辦理行政案件xx件，打擊處理xx件，行政拘留xx人，為xx重點項目建設(shè)順利推進提供了重要法治保障。人民群眾反響強烈，對政法機關(guān)對違法行為敢于亮劍，保證國家重點建設(shè)順利推進勇于出手拍手稱快。

治理基督教私設(shè)聚會點與非法組織工作匯報五

摘要：當前基層社會治理體制改革創(chuàng)新整改工作如火如荼地進行著，很多有益之舉改變了當下社會生活，得到了廣大人民群眾的擁護與認可。隨著改革步伐的日漸加快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會組織管理結(jié)構(gòu)體系層面的變化可謂天翻地覆，傳統(tǒng)基層基礎(chǔ)工作難以和現(xiàn)在的社會主義經(jīng)濟發(fā)展需求相適應，所以就應該做到與時俱進，有效構(gòu)建基層社會治理的法治化組織體系，全面提升基層地區(qū)社會治理的法治化水平，走可持續(xù)法治之路，優(yōu)化基層區(qū)域面貌，形成嶄新的基層發(fā)展格局。

關(guān)鍵詞：新時期;基層;社會治理;法治化

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基層社會治理是創(chuàng)新整個社會治理工作的先決條件，也是社會治理工作的關(guān)鍵點，若是基層社會沒有得到良好治理，那么國家治理體系現(xiàn)代化發(fā)展和治理能力的全面提升便成為了一紙空談，全面建設(shè)小康社會就會步履維艱[1-3]。在新時代，基層社會內(nèi)部存在諸多社會矛盾，社會信任缺失是主要風險，由此便深度影響著當前基層社會治理能力的提高，社會治理難度系數(shù)很大。所以針對此種情況，分析基層社會治理法治化行進中的問題就十分重要，要針對性地予以處理和解決，唯有如此才能提升社會法治化治理整體水準，為國家和社會的可持續(xù)發(fā)展夯實根基。

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（一）行政執(zhí)法力度薄弱

我國基層地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口眾多，要參照城市規(guī)模標準進行數(shù)十人的專業(yè)執(zhí)法團隊組建，但是行政執(zhí)法人員數(shù)量現(xiàn)在卻很少，而且隊伍中的年輕工作者不多。在基層執(zhí)法部門中，單獨設(shè)立的法制股室只有寥寥幾個，很多都是只有牌子，但是卻沒有設(shè)置專職工作者。盡管基層在文化、食品藥品監(jiān)督等方面做出了諸多可喜成就，縣城市綜合執(zhí)法隊伍和文化市場綜合執(zhí)法隊伍以及食品藥品稽查隊伍等均相繼創(chuàng)立，但是此類執(zhí)法團隊都是在縣城內(nèi)開展工作，不能有效延伸到村里面，所以執(zhí)法活動延伸度不夠，自然難見成效。

（二）法制監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)效果差

縱觀當前基層區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，縣政府和具備委托執(zhí)法性質(zhì)的政府部門的行政復議機構(gòu)有待建立健全。期間，依法辦理行政復議案件的能力顯著不足，公民和法人以及相關(guān)組織等，對行政執(zhí)法行為的申訴權(quán)以及檢舉權(quán)等均未得到有效維護。很多部門有時會將法制機構(gòu)視為“收拾殘局”的一項工具，關(guān)于重大決策類問題，便會向法治部門征求意見，待問題到難以解決的程度時就會把“爛攤子”交給法制機構(gòu)處理。再者，從執(zhí)法人員學歷結(jié)構(gòu)上來分析可看出，基層擁有資質(zhì)的執(zhí)法人員數(shù)量很多，但是本科學歷的工作人員數(shù)量卻很少，執(zhí)法人員的學歷都以?？茖W歷為主，其中的法律專業(yè)人員占有量更是少得可憐?；鶎訄?zhí)法人員素質(zhì)普遍偏低，從而會在一定程度上阻礙基層地區(qū)依法行政工作的發(fā)展。

（三）政府職能難履行

目前，政府機構(gòu)在不同層面上存在服務理念弱、服務水平低等詬病，并且還存在依法行政意識薄弱和公信力不高等問題。近些年，因為政府職能交叉格局以及執(zhí)法部門多元執(zhí)法格局形成，導致廣大人民群眾認為執(zhí)法人員都在參與和利益掛鉤的事件，等到真正出現(xiàn)問題的時候，執(zhí)法人員卻沒有作為。另外，政府代替市場、以令代法的情況屢見不鮮，尤其是在鄉(xiāng)村建設(shè)和拆遷改造等工作中，這些問題表現(xiàn)得尤為突出。

（四）利益矛盾難處理

在現(xiàn)在的政法維穩(wěn)工作中，重難點仍舊是利益調(diào)整所造成的人民眾內(nèi)部矛盾。群眾對政府一方的辦事要求越來越高，期望值在不斷增長，他們的自我保護意識不斷增強，但也會存在曲解法律法規(guī)的情況，這類矛盾日漸突出。需要注意的是，權(quán)屬爭議問題和建設(shè)矛盾等，是影響基層區(qū)域社會穩(wěn)定的顯著性問題。和基層民眾息息相關(guān)的，包括企業(yè)改制和農(nóng)村征地以及工傷事故等，這類矛盾也在連年增加。

（五）依法訴求引導吃力

當前時代是信息化時代，信息呈動態(tài)化和開放化發(fā)展趨勢，互聯(lián)網(wǎng)和智能手機應運而生，這些新媒體對社會發(fā)展的影響是十分巨大的。在基層地區(qū)網(wǎng)絡管理過程中，軟硬件支撐力度顯著不足，外加投入經(jīng)費少，還有就是專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量稀缺，上述種種情況均不利于開展網(wǎng)絡管理工作，這樣就難以實現(xiàn)預知預防的局面，被動維穩(wěn)難以促進社會治理的法治化發(fā)展。雖然基層領(lǐng)導干部和政法工作者都在走訪和法律服務上投入了精力，矛盾糾紛得到了一定程度的緩解，但仍有一分部人“鬧法”，纏訪鬧訪情況時有發(fā)生，有的人甚至還以訪謀利，可見情境之惡劣。

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新時代，在國家基層社會治理法治化過程中，需要以基層社會系統(tǒng)治理為主要原則，然后對社會治理模式進行優(yōu)化，要以依法治理為基本原則，從而日漸完善社會治理方式和方法，還要以綜合治理為原則，對社會治理功能大力強化，使其發(fā)揮出作用。以下談談新時代提升基層社會治理法治化水平的具體對策。

（一）優(yōu)化行政執(zhí)法體系，形成多元化領(lǐng)域依法治理格局

首先，要優(yōu)化執(zhí)法機構(gòu)網(wǎng)絡，然后在此基礎(chǔ)上形成以縣級執(zhí)法服務為主、鎮(zhèn)級執(zhí)法站設(shè)立為輔的工作模式，所涉部門和機構(gòu)間一定要通力合作，形成縱橫交錯的工作機制，全方位、多角度地進行行政執(zhí)法。其次，要完善執(zhí)法工作網(wǎng)絡，在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)要形成實現(xiàn)統(tǒng)一行動和統(tǒng)一檢查以及統(tǒng)一通報執(zhí)法檢查結(jié)果的綜合執(zhí)法樣態(tài)，基于此，使得各個領(lǐng)域行政執(zhí)法隊伍在開展相關(guān)專項整治工作時可默契合作，從而保障執(zhí)法效率和質(zhì)量，在基層社會中樹立威信。最后，調(diào)整執(zhí)法信息網(wǎng)絡是最重要的，期間需要各方緊密聯(lián)動，及時進行執(zhí)法經(jīng)驗和執(zhí)法信息溝通，隨之通報執(zhí)法案件查處詳情，由點及面地強化最終執(zhí)法成效。不僅如此，還要建立學法、用法、普法、執(zhí)法的一體化工作評議監(jiān)督機制，人大常委要聽取執(zhí)法司法單位報告，對嚴格執(zhí)法責任和對基層社會普法的有關(guān)責任均要落到實處。

（二）優(yōu)化行政執(zhí)法監(jiān)督機制，擴大監(jiān)督范圍

首先，需要合理地完善內(nèi)部監(jiān)督機制，然后要求獨立履行監(jiān)督職能，建立一系列的錯案責任追究制度和重大案件備案制度等，如行政執(zhí)法責任制和評議考核制度等，對各機構(gòu)和領(lǐng)導干部以及相應執(zhí)法者的責任予以高度明確，與此同時，最大限度上彰顯紀檢組織監(jiān)督效能，對執(zhí)法者進行法律制約。其次，需要有效地優(yōu)化外部監(jiān)督機制，大力推動政務公開工作發(fā)展，面向整個基層社會，去向廣大人民群眾公布執(zhí)法依據(jù)、具體執(zhí)法流程以及投訴舉報渠道等，虛心接受大家的監(jiān)督與建議。各機構(gòu)一定要發(fā)揮出行風監(jiān)督者的效果，將著力點和出發(fā)點放在事前預防機制創(chuàng)建和事中制衡機制創(chuàng)建層面，不能濫用權(quán)力，要找到問題所在，查漏補缺，保障權(quán)力行使的準確性和有效性。

（三）提升行政執(zhí)法全員素養(yǎng)，將培育法治文化視為基層地區(qū)治理法治化的重點

首先，要學會使用法治化思維和法治手段去創(chuàng)立導向，一定要形成良好的執(zhí)法觀念和執(zhí)法思維，讓行政執(zhí)法可以滿足當前社會主義經(jīng)濟建設(shè)訴求。面對一些“難啃的骨頭”，就越需要在法律框架中，使用法律的手段去挖掘處理方法，切忌以犧牲法律權(quán)威為代價去謀求一時安寧。其次，要活用法治思維和法治方式去履行執(zhí)法職責，應該建立起正規(guī)化、常態(tài)化的法制教育培訓制度，循序漸進地開展學法用法有關(guān)的活動，由淺入深地提升依法行政工作質(zhì)量。另外，還要對行政執(zhí)法人員業(yè)務知識和法律知識進行大力培訓，提升他們的依法管理水平?！皺?quán)力清單”要順勢建立起來，期間務必要理清各個部門和崗位的權(quán)力、職責，對權(quán)力運行予以規(guī)范制約。最后，要創(chuàng)設(shè)出一個懂法、知法、會用法的良好環(huán)境，最大限度上發(fā)揮出法制宣傳效力和法律服務作用，創(chuàng)設(shè)法律服務、法律援助城市半小時、鄉(xiāng)村一小時的服務條例，讓廣大人民群眾可以通過微信和電話等方式獲取法律援助。基層兩級政府需要建立聘請專業(yè)法律人員的制度，組建服務于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的法律人才隊伍，以提供更好的維權(quán)服務。

（四）健全社會治理機制，攻克基層社會矛盾

首先，要以源頭治理和應急處理以及重點教育相融的方法來促進基層社會的安定團結(jié)，需要對訴求表達機制予以健全;深度推廣民生熱線，而后讓老百姓有話敢說、有處可說，實現(xiàn)難有處幫、冤有處伸。期間，要發(fā)揮出人大和政協(xié)以及社會組織等部門的社會利益保護作用，根據(jù)政策以及有關(guān)規(guī)定等，高效解決群眾的切身利益問題。其次，要建立和落實重大項目社會風險評估機制，讓民主協(xié)商真正的在處理社會矛盾上發(fā)揮出應有的作用，還有就是要持續(xù)性地進行信訪工作制度創(chuàng)新整改，從而更好地保障信訪存量的平衡穩(wěn)定，將其控制在可控范圍內(nèi)。

（五）做好基層服務工作，強化社會治理法治化根基

首先，優(yōu)化服務功能。要以基層地區(qū)綜合服務管理平臺為依托，然后大力推行綜合治理的新型管理模式，即為管理網(wǎng)格化、服務親情化，然后構(gòu)筑特殊人群社會管理的合力。其次，推廣志愿服務。按照基層地區(qū)民眾構(gòu)成規(guī)律，培育不同類型和層次的志愿服務機構(gòu);積極組織和帶動廣大公務員以及專業(yè)技術(shù)人員、學生等，鼓勵他們踴躍參與，之后在此基礎(chǔ)上由黨政委倡導，由基層組織扶持，由黨員帶頭牽線，由專業(yè)社工引領(lǐng)，廣大人民群眾積極參與，這樣一來，志愿服務效果便會事半功倍。最后，優(yōu)化服務組織。正確的做法是，應該全面培育正規(guī)化組織，使其具備服務性特點和公益性特點以及互助性特點，加大社會工作隊伍的培養(yǎng)力度，以政府購買服務以及活動經(jīng)費投入等渠道，積極引導社會各界組織全力參與基層管理事項，為廣大基層民眾提供服務。

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基層社會治理法治化的關(guān)鍵在于依法治理、標本兼治，促進社會的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，相關(guān)部門要通過優(yōu)化行政執(zhí)法體系、優(yōu)化行政執(zhí)法監(jiān)督機制、提升行政執(zhí)法全員素養(yǎng)、健全社會治理機制、做好基層服務工作等來克服相關(guān)難題，使之迎刃而解，使基層社會治理工作走可持續(xù)法治化發(fā)展之路。

參考文獻：

[1]黃村，劉加夫.加強基層黨組織建設(shè)大力推進基層社會治理法治化[j].法制博覽，2016（33）：78.

[2]戚小倩.在探索“鄰里自理”中推進基層社會治理創(chuàng)新——來自南通市崇川區(qū)的調(diào)研[c]//江蘇省第八屆學術(shù)大會學會專場論文哲學社會類論文匯編，2010.

[3]陳榮卓，顏慧娟.法治視域下的社會治理：區(qū)域?qū)嵺`與創(chuàng)新路徑[j].江漢論壇，2013（12）：23-27.

治理基督教私設(shè)聚會點與非法組織工作匯報六

各位弟兄姐妹，各樣福音朋友，晚上好!今天晚上我們西門唱詩班在此舉行隆重的圣誕福音晚會，要藉此機會傳揚耶穌基督的福音，使每個來到這里的人都能認識這位降生于2009年前的神的兒子，都能知道他降生的意義，都能得到他降生帶來的福氣。

有人會認為耶穌是2009年前才出現(xiàn)的歷史人物，是一個只活了33歲的世界名人，但是朋友，你要知道，早在創(chuàng)世之前，耶穌就已經(jīng)和上帝同在，在圣經(jīng)箴言書第8章22節(jié)記載著說：“在耶和華造化的起頭，在太初創(chuàng)造萬物之先，就有了我，從亙古從太初，未有世界以前，我已被立，沒有深淵，沒有大水的泉源，我已生出，大山未曾奠定，小山未有之先，我已生出，那和華還沒有創(chuàng)造大地和田野，并世上的土質(zhì)，我已生出，他立高山， 我在那里，那時我在他那里為工師，日日為他所喜愛，常常在他面前踴躍，踴躍在他為人預備可住之地，也喜悅住在世人之間?！?/p>

在新約約翰福音第一章第一節(jié)說：“太初有道，道與神同在，道就是神，這道太初與神同在，萬物是藉著他造的，凡被造的，，沒有一樣不是借著他造的”。這兩段圣經(jīng)告訴我們，耶穌是和上帝同時存在于萬古之先，并一同創(chuàng)造萬物，他是與上帝同等同尊同榮的。

我們可以想象耶穌未降生之前在天堂上的榮耀是何等之大，無數(shù)天使在他面前高聲贊美他，無數(shù)天軍在晝夜不停地歌頌他，整個天庭都在敬拜他。

我們可以想象每個受造之物都在贊美他，約伯記38章第7節(jié)說：“那時晨星一同歌唱，神的眾子也都歡呼”，宇宙萬物都在歡呼歌頌耶穌的名。下面，我們唱詩班要給大家獻上對耶穌基督最熱烈的贊美。請聽大合唱

1《哈利路亞》《全能的創(chuàng)造主》

耶穌基督配得我們?nèi)祟惖馁澝篮途窗?，愿全地都在他面前揚聲歌唱，將榮耀歸給他。下面請青年樂隊帶領(lǐng)大家一起來敬拜。(青年4人領(lǐng)唱，4人表演動作)請聽

2《榮耀的君王》《榮耀神羔羊》《興起發(fā)光》

我相信今天主耶穌的心會因我們對他的贊美而大大喜悅，他會臨到我們中間，因為圣經(jīng)說哪里有贊美哪里就有神寶座的設(shè)立，他今天就在我們中間，以馬內(nèi)利的神和我們同在，讓我們歡迎耶穌基督來到我們中間!

下面我們加到公元前的巴勒斯坦地，看看當時猶太人民的生活狀況如何，我們要采訪一位圣經(jīng)人物，就是耶穌肉身的父親約瑟。(扮演約瑟的弟兄上場)基督教圣誕晚會主持詞主持： 約瑟你好，請你評價一下你們這個時代是怎樣一個時代?

約： 好的，我簡單介紹一下，我們現(xiàn)在是羅馬帝國的殖民地，羅馬人對我們非常殘暴，動輒殺人，用高壓政策對待我們，而統(tǒng)治我們的希律王是個以東人，我們不愿意他來治理我們，因為他不是屬于我們民族的人，所以百姓時常反抗，經(jīng)常起義，每次起義都遭到羅馬人的殘酷鎮(zhèn)壓，死很多人，但人民的反抗一直沒有停止。

主持：請問你是否會參加起義軍?

約： 我不會的，我禱告上帝求他差遣彌賽亞早日來拯救我們，彌賽亞是上帝應許要差來重建我們祖先大衛(wèi)王國度的，我們晝夜盼望他來救我們脫離羅馬人的手。

主持：你能給我解釋一下彌賽亞所帶來的是什么嗎?

(撒迦利亞上)

約： 我的親威撒迦利亞來了，讓他來講吧，他是個祭司，他講得比我更詳細.

主持：你好，撒迦利亞，請你談談彌賽亞國度是怎樣的。

撒： 好，圣經(jīng)撒母耳記下23章3到5節(jié)里，大衛(wèi)說到：“那以公義治理人民的，敬畏神執(zhí)掌權(quán)柄的，他必象日出的晨光，如無云的清晨，雨后的晴光，使地發(fā)生嫩草”，這是彌賽亞國度的預言，大衛(wèi)承認自己的王朝還沒有達到這種程度，他也盼望這個國度的來臨。

主持： 啊，這真是太美好了，一個君王敬畏神，以公義執(zhí)掌權(quán)柄，以公平治理百姓，人民是何等有福，全國上下必然是政通人和，整個社會必然是和諧完美。

撒： 在圣經(jīng)以賽亞書第7章14節(jié)還說到：“必要童女懷孕生子，給他起名叫以馬內(nèi)利(就是神與我們同在的意思)”。第9章6節(jié)又說：“因有一嬰孩賜為我們而生，有一子賜給我們，政權(quán)必擔在他的肩頭，他必在大衛(wèi)的寶座上，治理他的國，以公平公義使國堅定穩(wěn)固，從今直到永遠。”這些預言給了我們一個很大的盼望，每當我們受苦到極點時，我們就向上帝迫切地祈求，求他讓彌賽亞早日來臨。

約： 我們這里有一首歌，叫《以馬內(nèi)利內(nèi)臨》，讓我唱給你聽吧。

3《以馬內(nèi)利內(nèi)臨》弟兄獨唱，伴舞。

聽了這首哀愁中充滿盼望的詩歌，我們真的非常同情公元前的猶太人民，其實當時世界上許多民族也都在受苦受難，而整個人類歷史上許多民族都象以色列民一樣，曾經(jīng)有過被奴役的經(jīng)歷，或是處在黑暗時期的過程，全人類都在盼望著一個理想國度，所以在西方文學作品中出現(xiàn)了一本非常有名的書叫《烏托邦》，這是一個人類對美好社會的憧憬，對公義公平生活的神往，當然烏托邦是不可能實現(xiàn)的，但耶穌基督的國度卻是必然來到的，因為凡出于上帝的話，沒有一句不會應驗。人類必將擁有一個公義和平的未來世界，就是基督的國度。

當以色列民正在引頸以待時，天上上帝的計劃時間表已經(jīng)到了最關(guān)鍵的一刻，人類歷史上最重要的事件即將發(fā)生，具有劃時代意義的大事就要降臨在猶太地一座小城伯利恒城中。我不說大家也可以猜到，那就是彌賽亞基督的降生。

基督降生這個重大消息神是讓誰來傳達的呢?下面我們來采訪一下這個報信的使者吧。

主持： 你好，加百利。聽說你剛向馬利亞報了信，你能告訴我你執(zhí)行這次任務的前后經(jīng)過嗎?

加： 按你們地上的時間，上帝是上周派我去向馬利亞報信的，上帝要我告訴馬利亞，她將要生一個兒子，這兒子一生下來就是至高者的兒子，我一接到這個任務，心里非常高興，以色列民終于熬出頭了，上帝終于開始復興他們了。同時我也被上帝這種偉大的愛所感動，上帝只有一個獨生子，卻愿意派他降生到這個苦難黑暗的世界上，不但是我，所有的天使天軍也都非常感動。

主持： 是啊，我們?nèi)硕际侨送咛幾?，山里人搬到鄉(xiāng)下，鄉(xiāng)下人搬到郊區(qū)，郊區(qū)人搬到市區(qū)，小城市搬到大都市，中國移民到歐美國家，最好能移民到天堂上?？缮系圩屗麅鹤訌奶焯媒档降厣?，從神的兒子成為人的兒子，這是多么不容易啊。

加： 當時我在那里想，馬利亞肯定是一個非常有錢的姑娘，上帝讓他兒子降生說會讓他生在一個富裕的環(huán)境里，可是當我到了馬利亞那里一看，馬利亞卻是一個貧窮的女子，她的未婚夫約瑟也是個窮木匠，我真的大惑不解，上帝為何要讓他生在這樣一個貧窮的家庭里呢?當然我相信上帝總有他的美意，他不會做錯。

主持： 謝謝你，加百利。(加百利下)當我們知道耶穌基督即將生在這樣一個貧窮卑微的家庭里時，我們怎能不被上帝這種偉大的愛所感動呢?

治理基督教私設(shè)聚會點與非法組織工作匯報七

核心提要

●全省建立互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨組織768個，覆蓋企業(yè)1455家，黨組織覆蓋率達78.5%;確保企業(yè)正確政治方向，推行黨組織班子與高管“交叉任職”，全省82%的黨組織負責人由高管擔任;開展黨員亮身份和公開承諾踐諾活動

本報福州訊 (通訊員 閔組軒)近年來，福建省始終把推進“數(shù)字福建”建設(shè)作為重大戰(zhàn)略工程持續(xù)推進，把握新時代黨的建設(shè)和組織工作的新特點新規(guī)律，積極探索推進互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作，讓信仰之光照亮互聯(lián)網(wǎng)高地。

注重高位統(tǒng)籌，健全完善協(xié)調(diào)聯(lián)動的推進機制。省委重視抓謀劃。把加強互聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域黨建工作擺上重要位置，統(tǒng)籌工作力量，持續(xù)部署推動。按照網(wǎng)絡發(fā)展到哪里、黨的工作就開展到哪里的要求，進一步加強探索創(chuàng)新，持續(xù)擴大新興領(lǐng)域黨建覆蓋，讓紅色信仰植根青年黨員，為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)注入“紅色基因”。健全機制抓推進。由省委組織部牽頭，建立互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作聯(lián)席會議制度，把宣傳部(網(wǎng)信辦)、經(jīng)信委、商務廳等部門納入成員單位，建立工作例會、調(diào)查研究、督查考核等制度。省委兩新工委出臺推進互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作10條措施，直接聯(lián)系16家龍頭黨組織，市、縣相應建立企業(yè)聯(lián)系點，抓面促點、以點帶面。強化保障促落實。對新建互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨組織，給予不少于3000元黨建啟動經(jīng)費。鼓勵各地建立黨組織書記待遇保障制度，廈門探索把優(yōu)秀黨組織書記納入人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，享受相應政策待遇。打造網(wǎng)龍、美亞柏科等一批互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)實訓基地，為企業(yè)黨組織開展教育培訓、交流互動等提供陣地支持。

注重夯實基礎(chǔ)，分類分步推進“兩個覆蓋”。全面摸清底數(shù)。在省委組織部牽頭下，由網(wǎng)信、經(jīng)信、工商等部門匯總形成互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)，由市、縣對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進行“地毯式”摸排，全面掌握企業(yè)數(shù)量、黨組織設(shè)置、黨員和職工人數(shù)、出資人身份等情況。目前，全省摸排出互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)1853家，全部建立工作臺賬。開展集中攻堅。整合縣區(qū)、街道、園區(qū)和各行業(yè)黨委、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟協(xié)會等資源優(yōu)勢，每年組織開展“百日攻堅”行動，探索龍頭帶建、片區(qū)聯(lián)建、同業(yè)共建、派駐幫建等方式，擴大黨組織覆蓋面。分類抓好組建。對互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)，發(fā)揮聯(lián)席會議成員單位和省級互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟協(xié)會指導推動作用，集中力量抓好組建;對互聯(lián)網(wǎng)聚集的園區(qū)、樓宇、眾創(chuàng)空間等，逐戶走訪推動，符合條件的單獨組建，同時建立區(qū)域性或綜合性黨組織;對分散的小微企業(yè)，由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)兜底管理。目前，全省建立互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨組織768個，覆蓋企業(yè)1455家，黨組織覆蓋率達78.5%。

注重紅色引領(lǐng)，加強企業(yè)出資人和高管教育引導。大力實施“同心同向”工程。建立黨組織與公司董事會、出資人和高管的學習交流、溝通互動、信息共享平臺，通過黨建公眾號、app終端、微信群等平臺，傳播黨的政策理論，講述紅色故事。發(fā)揮黨員高管“近水樓臺”優(yōu)勢，引導他們發(fā)揮示范帶動作用;加強非黨員高管的教育引導，增強他們對黨組織的認同。智恒科技公司出資人倡導全體員工向黨員看齊，踐行公司黨委對黨員提出的20條標準要求。普遍開展走訪培訓。各級組織部門結(jié)合“五個一遍”活動，對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)出資人進行大走訪，面對面交流感情，傾聽意見建議。省級每年舉辦出資人示范培訓班，各市每年至少舉辦1期集中輪訓或外出學習考察，組織出資人到井岡山、古田等紅色教育基地接受革命傳統(tǒng)教育。全省各級培訓互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)出資人和高管3000多人次。樹立先進典型。結(jié)合“雙強六好”黨建典型選樹活動，選樹了一批互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“黨建之友”好典型，并在政治安排和評優(yōu)評先上給予傾斜。目前，全省有近百名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)出資人當選為縣級以上“兩代表一委員”。

注重作用發(fā)揮，推動黨建工作和企業(yè)發(fā)展相融合。確保企業(yè)正確政治方向。推行黨組織班子與高管“交叉任職”，全省82%的黨組織負責人由高管擔任。建立黨組織書記列席企業(yè)經(jīng)營管理和人事任免會議等制度，明確黨組織負責企業(yè)思想政治和文化建設(shè)，為企業(yè)把航定向。探索將黨建工作寫入公司章程，明確黨組織在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的合法地位。助推企業(yè)攻堅克難。開展黨員亮身份和公開承諾踐諾活動，設(shè)立黨員示范崗、黨員責任區(qū)，引導企業(yè)黨組織和黨員在技術(shù)革新、市場開拓等方面走前頭當表率。美圖公司黨委組建3個黨員技術(shù)攻關(guān)小組，公司每年申請的100多項專利中，60%以上由黨員主導或參與。為黨組織發(fā)揮作用撐腰打氣。開展“強黨建促發(fā)展”聯(lián)合行動，從人才、政策、服務等方面，提出12條服務互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)舉措;聯(lián)合16個部門梳理26條惠企政策“干貨”，其中不少政策明確由黨組織牽頭落實，為黨組織服務企業(yè)發(fā)展搭建舞臺。

注重拓展外沿，把黨的工作陣地延伸到網(wǎng)上。筑牢網(wǎng)上“紅色陣地”。引導黨組織督促推動企業(yè)遵紀守法、誠信經(jīng)營，把紅色文化、誠信文化、法治文化注入網(wǎng)絡空間。福州網(wǎng)龍黨委打造“中國好黨員”“互聯(lián)網(wǎng)+黨員教育”網(wǎng)絡陣地，泉州功夫動漫黨支部設(shè)計上線“黨建表情包”，使企業(yè)黨建既堅守“黨性”又契合“網(wǎng)性”。當好網(wǎng)上“安全紅客”。引導企業(yè)積極參與網(wǎng)絡輿情監(jiān)測引導、網(wǎng)絡詐騙防控等，當好“紅色網(wǎng)絡衛(wèi)士”。三明小魚網(wǎng)絡黨支部組織黨員開展“為網(wǎng)絡風清氣正給點力”活動，發(fā)放倡議書，帶頭抵制庸俗低俗媚俗，營造清朗網(wǎng)絡空間。凝聚網(wǎng)上“紅色力量”。創(chuàng)設(shè)福建兩新組織黨建微信公眾號，用好“黨員e家”平臺，廣泛開展“青年有信仰”“青年好榜樣”等活動，吸引青年、凝聚青年。寧德召開3場互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)出資人、網(wǎng)絡代表人士集體談話會，引導新聞門戶網(wǎng)站、“網(wǎng)絡大v”等新媒體人士加強意識形態(tài)建設(shè)，積極宣傳正能量。

治理基督教私設(shè)聚會點與非法組織工作匯報八

近年來，江蘇鎮(zhèn)江市潤州區(qū)把切實提高基層黨支部組織生活質(zhì)量，作為全面提升基層黨組織政治功能和組織力的重要環(huán)節(jié)，積極推行創(chuàng)意組織生活模式，推動黨組織生活“黨味、辣味、鮮味、余味”融合，不斷增強黨組織生活的感召力、吸引力和影響力，讓支部活起來，黨員動起來，形象亮起來。

“要我來”到“我要來”

參與是最好的動員

“傳統(tǒng)單一方式組織學習，經(jīng)常有黨員請假不來，到會黨員興趣也不濃?！薄拔覍χР拷M織的活動不太滿意，提了意見沒人聽，時間長了就不想?yún)⒓恿?。”萬科社區(qū)黨總支書記夏光明和普通黨員王以順對組織生活都有各自的煩惱。

“黨員的動力，決定著基層黨支部活力?！睗欀輩^(qū)委組織部副部長凌鑫說，增加黨員對組織生活的話語權(quán)，是解決黨員動力源不足的關(guān)鍵。

潤州區(qū)推行創(chuàng)意組織生活過程中，在堅持“黨味”第一前提下，設(shè)計了“我的活動我做主”環(huán)節(jié)，規(guī)定每月的主題黨日，月初面向黨員征集主題并由黨支部審核，月中由黨員民主討論確定，月底開展組織生活，變支部書記“一人想”為全體黨員“大家?guī)汀薄?/p>

“‘黨課+紅歌’是我跟支部書記提的建議，沒想到大受歡迎。” 和平路街道桃一社區(qū)退休老黨員徐元才，對自己的創(chuàng)意十分自豪。他認真編排了“十送紅軍”等紅歌黨課，通過欣賞紅歌、追溯歷史、交流互動、黨員合唱等方式，引導黨員感悟初心、不忘使命。今年7月，由他牽頭組建的“星火燎原”行動支部，已受邀為全區(qū)各級黨組織、中小學生上紅歌黨課近60場次。

“組織生活讓支部黨員唱主角”在潤州已成為生動實踐。在今年征集到的120多個“創(chuàng)意組織生活案例”中，由黨員群體策劃提議，黨支部組織實施的“四味”組織生活占比達90%，“黨員伉儷談家風”“光榮啊，我的黨”等一大批既接地氣又旺人氣的創(chuàng)意組織生活，成為各黨支部必選的“創(chuàng)意菜單”，支部活動黨員參會率提高到87%以上。

“關(guān)門搞”到“開門議”

開放是最好的監(jiān)督

“參加90歲老黨員孫老的‘初心生日會’，讓他為我們戴黨徽，一起重溫誓詞，聽奮斗經(jīng)歷，享初心蛋糕，這樣的組織生活，既莊重嚴肅，更有濃濃的親情，讓我們的心找到了歸宿。”參加完金山街道迎江路中心社區(qū)康乃馨黨支部創(chuàng)意組織生活后，某房屋開發(fā)公司第一黨支部書記余江華感覺回味無窮。他說，黨支部之間的互動融合，不僅豐富了國有企業(yè)黨建內(nèi)容，更讓他們學習到了社區(qū)有力度又有溫度的黨組織工作方法。

為提高基層黨支部組織生活質(zhì)量，潤州區(qū)把開放作為推行創(chuàng)意組織生活的關(guān)鍵詞，推動黨建聯(lián)盟黨組織之間組織生活聯(lián)辦，黨員與黨員之間交流，黨組織、黨員與群眾之間互動，讓互不相干的“局外人”變成了相互促進的“共同體”。

“由于開發(fā)質(zhì)量問題，小區(qū)好幾家頂樓住戶一下雨就滲水，各位黨員談談如何解決?”在新城花園一區(qū)黨支部“黨組織開放日”上，面對30多名旁聽群眾，支部書記唐平平向13位與會支部黨員拋出了議題?！吧鐓^(qū)出面請有資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)檢測，然后約請開發(fā)商協(xié)商解決”“各家可以拍好照片，社區(qū)黨組織牽頭開發(fā)商和住戶坐下來談”……開放式創(chuàng)意組織生活推行，讓基層黨支部的議題聯(lián)系群眾更緊了，協(xié)商解決方案更實了，達成共識后落實更快了。

據(jù)了解，目前全區(qū)489個黨支部全部實行了開放互動式創(chuàng)意組織生活，黨支部堡壘指數(shù)、黨員先鋒指數(shù)持續(xù)上揚，群眾對黨組織的支持力明顯提升。

“兩張皮”到“一盤棋”

發(fā)展是最好的詮釋

“高質(zhì)量組織生活是高質(zhì)量黨建的重要基礎(chǔ)，是筑牢高質(zhì)量發(fā)展的基石?！睗欀輩^(qū)委書記高國成說。將項目建設(shè)、環(huán)境整治、社會治理、維護穩(wěn)定、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等元素有效融入組織生活，不僅能豐富組織生活內(nèi)容，更能凝聚黨員共識，起到事半功倍的效果。

潤州區(qū)以“七彩黨建”聯(lián)盟為抓手，整合區(qū)委區(qū)級機關(guān)工委下轄的59個支部，從先鋒引領(lǐng)、民主法治、關(guān)愛溫暖、和諧發(fā)展等七個方面統(tǒng)籌策劃、聯(lián)辦開展創(chuàng)意組織生活，并建立了重點工作聯(lián)推、重大活動聯(lián)手、重要載體聯(lián)建的“三重三聯(lián)”機關(guān)黨建工作機制，推動了機關(guān)黨建工作與區(qū)委區(qū)政府中心工作的深度融合。今年以來，組織開展“不忘初心，日行微善”“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，你我共見證”“長江大保護，黨員在行動”等一系列創(chuàng)意組織生活，參加黨員達9000多人次。

“第一次來參加社區(qū)黨組織舉辦的‘筑夢空間·跟黨創(chuàng)業(yè)’開放式主題黨日，身邊創(chuàng)業(yè)黨員的現(xiàn)身說法，最新的潤州創(chuàng)業(yè)政策，更加堅定了我加大投入的決心?！弊叱鰡⒌媳妱?chuàng)工社黨建微家，鎮(zhèn)江愛家智能有限公司總經(jīng)理田俊一臉笑意。

在潤州，圍繞城市經(jīng)濟發(fā)展、服務效能提升、社會治理設(shè)計，組織開展的開放式創(chuàng)意組織生活不在少數(shù)?！胺樟憔嚯x·我當?shù)晷《薄耙寡簿W(wǎng)格員”等情境式、實踐式、體驗式創(chuàng)意組織生活，正成為服務發(fā)展、服務民生、服務群眾的新課堂。

治理基督教私設(shè)聚會點與非法組織工作匯報九

河北省邯鄲市叢臺區(qū)將構(gòu)建基層治理善治模式作為推動高質(zhì)量發(fā)展的長效性戰(zhàn)略舉措，積極探索以黨建為統(tǒng)領(lǐng)的“黨建+服務、黨建+法治、黨建+德治”基層治理善治模式，不斷強化基層黨組織職責，將黨的組織優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢，全面提升基層治理能力和治理水平。

“黨建+服務”種好基層服務“責任田”

該區(qū)充分發(fā)揮黨組織教育黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾的作用，針對農(nóng)村、社區(qū)、機關(guān)、學校、非公企業(yè)和社會組織等基層黨組織，依托活動陣地創(chuàng)建“紅色講習所”，組建講師團隊，邀請上級黨組織負責人、包點領(lǐng)導、黨校教師、各級理論宣講團成員、各類專家人才、典型模范人物等為講習團特邀講習員，每月固定時間開展形式多樣的講習活動。組建“黨員先鋒隊”，根據(jù)工作需要和各自特長主動認領(lǐng)攻堅突擊、志愿服務、治安巡邏、領(lǐng)富帶富等先鋒崗位。 “大喇叭黨員先鋒突擊隊”“白發(fā)紅帽”老黨員志愿服務隊、黨員志愿者日間照料室等一批黨員先鋒隊入社區(qū)幫扶孤寡老人、困難家庭、留守兒童解決生活困難。

同時，該區(qū)全力創(chuàng)建黨群綜合服務中心，將原有辦公用房、活動場所統(tǒng)一規(guī)范為農(nóng)村(社區(qū))黨群綜合服務中心，設(shè)有“四中心一室”，即黨員活動中心、便民服務中心、文體活動中心、議事中心和黨支部辦公室，實現(xiàn)一廳式辦公、一站式服務。實行首問負責、上門代辦、預約、ab崗等制度，為群眾提供周到細致的服務。打造“互聯(lián)網(wǎng)+”陣地，創(chuàng)建微信公眾平臺，建立“民情博客”，設(shè)置智能終端一體機，及時發(fā)布惠民政策、辦事流程、重大活動和各類通知，便于群眾咨詢和監(jiān)督。此外，積極在網(wǎng)上同居民進行交流互動，聆聽群眾的意見和建議，拓寬化解矛盾的渠道，推進農(nóng)村(社區(qū))工作由單向灌輸向雙向交流轉(zhuǎn)變。

“黨建+法治”筑牢基層治理“壓艙石”

該區(qū)注意發(fā)揮基層黨組織在預防和化解矛盾糾紛中的重要作用，依托群眾工作室、矛盾糾紛排查調(diào)處室等機構(gòu)組建村(社區(qū))調(diào)解中心，建立“調(diào)解能人庫”“五老調(diào)解室”，變被動調(diào)解為主動預防，及時將矛盾糾紛終結(jié)在萌芽狀態(tài)。光明橋街道探索出“四員一中心”互動聯(lián)調(diào)機制，既提高了調(diào)解工作的效率，又為基層調(diào)解提供了寶貴經(jīng)驗。將全區(qū)16個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道劃分為五個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格設(shè)立一個巡回法庭，每個巡回法庭每月固定到轄區(qū)村(社區(qū))巡回二次，堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則，最大限度地實現(xiàn)訴訟與非訴訟糾紛順利解決。充分運用大數(shù)據(jù)和政法網(wǎng)絡，建立巡回法庭與人民調(diào)解組織、居(村)民自治組織、基層司法所等機構(gòu)的聯(lián)系，減少司法資源的浪費。每月定期舉行一次人民調(diào)解的指導演示，每半年培訓一次鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)、社區(qū)(村)的人民調(diào)解員，不斷提高司法人員和人民調(diào)解員的工作水平。

該區(qū)為每個村(居)委會配備了法律顧問。全面推進“一村(社區(qū))一法律顧問”，負責指導和解決本區(qū)域內(nèi)的法律事務。每個村居都建立“法律微信群”，每個群配備一名法律專業(yè)服務人員，他們每天在群內(nèi)宣傳法律知識，為群眾答疑解惑。以派出所、司法所、綜治辦為普法主力，聯(lián)合各相關(guān)單位，壯大普法學法宣傳力量，形成“問、解、答、辦”專業(yè)化立體化格局;通過開展“法治宣傳月”等活動，引導干部群眾自覺做到心中有法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

“黨建+德治”用好基層治理“潤滑劑”

該區(qū)圍繞社會主義核心價值觀，開展“道德講堂”活動。組織老干部、老黨員等組成宣講隊伍，充分利用各類宣講素材，用群眾喜聞樂見的形式，在群眾中進行巡回宣講。大力開展“誠實守信、敬業(yè)奉獻”五星道德模范評選活動，把開展評選活動作為加強公民思想道德建設(shè)的有效途徑，并在全社會形成崇尚先進、學習先進的良好道德風尚。組織開展“家風家訓評選展示”“移風易俗，弘揚時代新風”等活動，積極引導群眾樹立良好家風、傳承良好家訓;制定完善鄉(xiāng)規(guī)民約，在婚喪嫁娶、紅白喜事、破除封建迷信、拒絕黃賭毒等方面進行規(guī)定約束，抵制婚喪嫁娶大操大辦和索要天價彩禮等陳規(guī)陋習，制止各種封建迷信活動。

此外，改建和完善一批村級公園、文化廣場、老年活動中心等公共服務設(shè)施，使之成為傳播文明、引領(lǐng)新風的活動陣地。同時，把移風易俗作為基層黨風廉政建設(shè)、精神文明創(chuàng)建等方面的重要內(nèi)容和考評的重要依據(jù)，推動移風易俗活動規(guī)范化、制度化發(fā)展。

治理基督教私設(shè)聚會點與非法組織工作匯報十

【在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下——新時代新作為新篇章】

“今天這個部門掛個這個牌子，明天那個部門掛個那個牌子，門廳的一面墻都掛滿了。一到歲末年初，材料盒子堆成了山，應付檢查都應付不過來?！?月23日，寧夏銀川市金鳳區(qū)長城花園社區(qū)黨總支書記趙耐香說，自從銀川市制定“社區(qū)服務事項準入清單”后，他們承擔的服務事項由原來的207項減少到如今的24項，社區(qū)黨組織實現(xiàn)了從“忙事務”到“重服務”的轉(zhuǎn)變。

近年來，面對經(jīng)濟業(yè)態(tài)、社會環(huán)境等方面的變化,銀川市做強街道“龍頭”，做實社區(qū)堡壘，構(gòu)建互聯(lián)互通、全域融合的城市黨建聯(lián)合體，打造起黨建引領(lǐng)、多元共治的城市基層治理“同心圓”。

瞄準“圓心”固根基

冬日的賀蘭山嵌在湛藍的天幕里。山的東麓，西夏區(qū)朔方路街道辦事處轄區(qū)，每條街道的顯眼位置都立著一塊藍底白字的公示牌。牌子上寫著“街長”和包街干部的姓名、聯(lián)系方式及管理標準。

自20xx年12月起，朔方路街道的23條背街小巷有了“街長”?？偨珠L陳海霞說，通過交警、城管、環(huán)衛(wèi)、市場監(jiān)督管理等部門聯(lián)動，黨員帶頭、發(fā)動志愿者和居民參與其中，實現(xiàn)了街巷的“微管理”。

“過去，街道黨工委從經(jīng)濟統(tǒng)計到拆遷安置、再到綜合執(zhí)法，什么都干，職能錯位、越位，不堪重負。群眾真正需要的，卻很不到位。”朔方路街道辦事處黨工委書記代永生說，20xx年9月，按照市委關(guān)于深化街道社區(qū)管理體制改革要求，優(yōu)化街道崗位設(shè)置，將原有12個職能辦公室綜合成“四辦一中心”，60多名工作人員只保留一半，其他全部下沉到社區(qū)，在街道“瘦身”的同時，推動社區(qū)“強體”。

“做實街道，就要在擴能上做加法?！便y川市委組織部副部長陳華說，在體制改革中，明確了街道加強黨建工作、實施綜合管理、組織公共服務、統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展等8項職責，賦予街道對派駐機構(gòu)干部管理考核權(quán)、任免征得同意權(quán)、重大決策參與權(quán)等5項職權(quán)，較好推動其工作重心真正向抓黨建、抓治理、抓服務轉(zhuǎn)移。

擴大“半徑”強服務

在失地農(nóng)民集中的金鳳區(qū)銀新苑南社區(qū)，工作人員將身份證放入行政審批服務一體機的掃描區(qū)，再補充填入相應信息，點擊提交，這些數(shù)據(jù)就立即同步至銀川行政審批服務中心。居民說，只要有創(chuàng)業(yè)意愿，短短十幾分鐘，就可以成為小老板。

在基層治理創(chuàng)新中，銀川市共下沉人員441名，設(shè)立社區(qū)服務站181個，直接辦理就業(yè)、民政等30余項為民服務事項，安裝行政審批服務一體機50余臺，可24小時直接辦理25項、預約辦理100余項行政審批事項。

在長城花園社區(qū)一樓的辦事大廳，趙耐香說：“涉及審批的事務由專業(yè)的下沉工作人員承擔后，我們社區(qū)的職能和精力才真正回歸到為居民服務上來。”

“物業(yè)公司只收費不管事，路面壞了也不修，小區(qū)的垃圾都堆成山了?！闭f起過去的物業(yè)服務，家住銀新苑2區(qū)的馬長川直搖頭。

“以前物業(yè)公司是私人承包的，服務跟不上，設(shè)施不完善，居民不愿意交物業(yè)費，收繳率連30%都不到，形成了惡性循環(huán)。一連換了兩個物業(yè)公司都不行?！鄙鐓^(qū)物業(yè)服務處負責人宋全福接過話茬說，20xx年社區(qū)辭掉物業(yè)公司，直接接手物業(yè)管理，黨支部與物業(yè)交叉任職。黨建引領(lǐng)的“紅色物業(yè)”不以營利為目的，而是更好地為居民服務。如今，每平方米0.35元的物業(yè)費，收繳率高達98%。居民都說，小區(qū)里水池變清了，道路干凈了，人行慢道、休閑涼亭、健身樂園一應俱全。過去賣房子沒人問，現(xiàn)在“紅色物業(yè)”成了品牌，小區(qū)房子求租、求購的非常多，家家戶戶都受益。

在銀川，4610個基層黨組織“主題黨日+”活動實現(xiàn)全覆蓋，大家廣泛開展點單服務，構(gòu)筑起“一刻鐘城市黨建服務圈”，形成了以黨建為龍頭，政府部門、轄區(qū)企業(yè)、社會組織、志愿者隊伍共同參與的“1+n”多元共商共治共贏的工作模式，并通過“兩代表一委員”工作室、“新時代市民實踐站”、民情懇談找到基層治理“最大公約數(shù)”。

延展“周長”聚合力

“中華人民共和國成立了，五星紅旗從此飄揚在天安門廣場上空……”在興慶區(qū)文化街豐收社區(qū)，自行車棚改造的活動中心內(nèi)，一場自編自演的小品剛剛結(jié)束，朗誦愛好者們迫不及待地亮出嗓音。

“豐收社區(qū)轄區(qū)內(nèi)大部分是老舊小區(qū)，70多棟樓沒有物業(yè)，老年人多，配套設(shè)施少而舊。”豐收社區(qū)聯(lián)合黨委專職副書記李雙說，社區(qū)居民參加京劇、書法、舞蹈等文化娛樂和志愿服務的積極性都很高，但苦于沒有活動場所。

20xx年以來，豐收社區(qū)逐步將閑置的自行車棚、鍋爐房進行改造，先后形成5個活動中心。“我們都是原自治區(qū)百貨公司的職工，過去一直沒地方去，夫妻大眼瞪小眼，老鄰居老同事也都不相往來，自從有了活動陣地，太極拳、模特隊、水兵舞……從周一到周五，排得滿滿的。我們都叫‘睦鄰點’?！鄙鐓^(qū)居民王善平說。

李雙說：“我們借助‘睦鄰點’，將黨建融入民生、融入服務、融入群眾。發(fā)動黨員帶頭組建志愿服務隊、愛心飛揚縫紉服務隊等，使這里成為社情民意、信息傳達的‘中轉(zhuǎn)站’，延伸黨組織服務觸角的新陣地。”

20xx年，銀川市累計投入專項資金2.6億元，解決了活動陣地面積不足500平方米、陣地功能發(fā)揮不充分等問題。全面啟動“紅色氧吧”黨建項目，在中山公園、西夏公園等打造公園黨建，組建“紅色廣場舞隊”“紅歌合唱隊”等社團組織，把基層黨組織的整體功能輻射到基層治理各環(huán)節(jié)，拓展整體功能“輻射面”。

在城市，一座商務樓就是一個立體的社區(qū)。但商務樓宇內(nèi)，企業(yè)變化快、黨員流動快、黨組織難以扎根。銀川緊盯黨建工作薄弱點和社會治理盲區(qū)，成立街道層面的非公經(jīng)濟和社會組織黨委，把黨建工作嵌入到商圈、園區(qū)，將商務樓宇作為新型微觀治理單元，納入城市基層治理網(wǎng)格。

“黨員，請你回家!”在銀川悅海新天地商圈，一則特殊的“尋人啟事”引導不少流動黨員回歸了組織。上海西路街道黨工委委員劉欣說：“通過整合駐街單位力量，建立‘黨建紅盟’，讓更多的‘口袋黨員’‘隱形黨員’找到了回家的路?！?/p>

治理基督教私設(shè)聚會點與非法組織工作匯報十一

【基層實踐】

強調(diào)，要推動鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記，深化村民自治實踐，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序。

近年來，江西省上饒市弋陽縣針對自然村自治組織薄弱問題，探索建立“黨小組+村民小組+村民理事會”的“三位一體”治理模式，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強有力組織保障。

強化村黨小組的政治功能

強化農(nóng)村黨小組建設(shè)是貫徹新時代黨的組織路線的必然要求。黨的十九大報告明確指出：黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。一段時間，農(nóng)村黨小組曾出現(xiàn)弱化、邊緣化趨勢。因此，要解決上述問題，必須加強行政村以下黨組織體系建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織全面領(lǐng)導鄉(xiāng)村振興的作用，強化村黨小組的政治功能。

黨小組建在自然村是農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實需要。當前，精準扶貧的村莊整治項目建設(shè)，鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興等，其落腳點也在自然村。由于村民小組人少事多任務重，各地紛紛在自然村設(shè)立村民理事會，集聚鄉(xiāng)賢，參與公共事務管理。弋陽縣委因勢利導，把黨小組建在自然村，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員作用，讓黨小組成為行政村和自然村的紐帶和支撐，成為村級工作的承載體，確保政令更加暢通，各項工作得以順利推進。

發(fā)揮黨員的先鋒模范作用

統(tǒng)籌規(guī)劃，健全組織。黨小組的主要職責是實行組織領(lǐng)導、事務決策，宣傳落實黨和政府的各項政策，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。村民小組的主要職責是管理集體資產(chǎn)，承擔本組村民生產(chǎn)生活的服務和協(xié)調(diào)工作，推選村民代表和村民選舉委員會成員。村民理事會的主要職責是建立完善和監(jiān)督執(zhí)行村規(guī)民約，公共事務管理、公共場所衛(wèi)生管理等各項長效管理機制。呈現(xiàn)“人、財、事”分設(shè)局面，同時實行人員交叉任職，保證自然村治理工作的正常開展。

典型引路，分類建設(shè)。按照自然村“三位一體”組織體系建設(shè)的要求，由縣委組織部推進典型打造、分類建設(shè)。先后打造了治理型、文化型、產(chǎn)業(yè)型、生態(tài)旅游型等鄉(xiāng)村振興的不同典型樣板，以點帶面。

能人理事，制度保障。建立農(nóng)村能人培養(yǎng)制度。把農(nóng)村優(yōu)秀青年培養(yǎng)成黨員，把年輕優(yōu)秀的黨員培養(yǎng)成“兩小”組長(即村黨小組長、村民小組長)或村民理事會理事長，把年輕優(yōu)秀的“兩小”組長或村民理事會理事長培養(yǎng)成為村干部，保證治理組織后續(xù)有人。建立自然村治理組織經(jīng)費籌集制度。采取組織部門獎勵、掛點單位支持、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委補助、向外籌集、集體經(jīng)濟提留等多種渠道辦法，保證治理組織有經(jīng)費辦事。建立自然村黨小組星級創(chuàng)評制度。創(chuàng)評標準為三、四、五星等級，對被評為四星、五星級的村黨小組進行獎勵。

確保鄉(xiāng)村社會充滿活力

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更加興旺。推行“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，培育了藝林雷竹、金龜王、柏林罐頭等10多家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成了7萬畝雷竹、3萬畝大禾谷、1萬畝油茶種植基地，20xx年全縣實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目119個，實現(xiàn)了4600多名貧困人口的脫貧。

鄉(xiāng)村人才更多聚集?！叭灰惑w”組織體系的建立，把村民自治重心下移到了自然村。下移的過程，也是將社會資源規(guī)范化、組織化的過程。越來越多鄉(xiāng)賢回村參加建設(shè)，積極投身家鄉(xiāng)公益，帶領(lǐng)農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

鄉(xiāng)村生態(tài)更為秀美。近年來全縣共推進了227個秀美鄉(xiāng)村點建設(shè)，重點圍繞“三線三區(qū)”(高速、國道、省道沿線和城區(qū)、景區(qū)、園區(qū))，按照生態(tài)旅游、美麗宜居、整潔規(guī)范三個等次，打造了一批示范點。

鄉(xiāng)村文化更顯繁榮。修訂完善村規(guī)民約，設(shè)立“身邊好人榜”，經(jīng)常性開展廣場舞大賽、“最美家庭”評選，宣傳社會主義核心價值觀，形成了弘揚家庭美德、構(gòu)筑文明風尚的文化氛圍。堅持每年開展弋陽腔劇團送戲下鄉(xiāng)和群眾文化周活動，滿足了廣大人民日益增長的文化需求。

鄉(xiāng)村組織更具力量。自然村“三位一體”治理組織發(fā)揮其組織群眾、聯(lián)系群眾、宣傳群眾、引導群眾的作用，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導和村民自治有機結(jié)合，真正打通了落實農(nóng)村工作的“最后一公里”。

治理基督教私設(shè)聚會點與非法組織工作匯報十二

【在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下——新時代新作為新篇章】

“今天這個部門掛個這個牌子，明天那個部門掛個那個牌子，門廳的一面墻都掛滿了。一到歲末年初，材料盒子堆成了山，應付檢查都應付不過來?！?月23日，寧夏銀川市金鳳區(qū)長城花園社區(qū)黨總支書記趙耐香說，自從銀川市制定“社區(qū)服務事項準入清單”后，他們承擔的服務事項由原來的207項減少到如今的24項，社區(qū)黨組織實現(xiàn)了從“忙事務”到“重服務”的轉(zhuǎn)變。

近年來，面對經(jīng)濟業(yè)態(tài)、社會環(huán)境等方面的變化,銀川市做強街道“龍頭”，做實社區(qū)堡壘，構(gòu)建互聯(lián)互通、全域融合的城市黨建聯(lián)合體，打造起黨建引領(lǐng)、多元共治的城市基層治理“同心圓”。

瞄準“圓心”固根基

冬日的賀蘭山嵌在湛藍的天幕里。山的東麓，西夏區(qū)朔方路街道辦事處轄區(qū)，每條街道的顯眼位置都立著一塊藍底白字的公示牌。牌子上寫著“街長”和包街干部的姓名、聯(lián)系方式及管理標準。

自20xx年12月起，朔方路街道的23條背街小巷有了“街長”?？偨珠L陳海霞說，通過交警、城管、環(huán)衛(wèi)、市場監(jiān)督管理等部門聯(lián)動，黨員帶頭、發(fā)動志愿者和居民參與其中，實現(xiàn)了街巷的“微管理”。

“過去，街道黨工委從經(jīng)濟統(tǒng)計到拆遷安置、再到綜合執(zhí)法，什么都干，職能錯位、越位，不堪重負。群眾真正需要的，卻很不到位?！彼贩铰方值擂k事處黨工委書記代永生說，20xx年9月，按照市委關(guān)于深化街道社區(qū)管理體制改革要求，優(yōu)化街道崗位設(shè)置，將原有12個職能辦公室綜合成“四辦一中心”，60多名工作人員只保留一半，其他全部下沉到社區(qū)，在街道“瘦身”的同時，推動社區(qū)“強體”。

“做實街道，就要在擴能上做加法?！便y川市委組織部副部長陳華說，在體制改革中，明確了街道加強黨建工作、實施綜合管理、組織公共服務、統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展等8項職責，賦予街道對派駐機構(gòu)干部管理考核權(quán)、任免征得同意權(quán)、重大決策參與權(quán)等5項職權(quán)，較好推動其工作重心真正向抓黨建、抓治理、抓服務轉(zhuǎn)移。

擴大“半徑”強服務

在失地農(nóng)民集中的金鳳區(qū)銀新苑南社區(qū)，工作人員將身份證放入行政審批服務一體機的掃描區(qū)，再補充填入相應信息，點擊提交，這些數(shù)據(jù)就立即同步至銀川行政審批服務中心。居民說，只要有創(chuàng)業(yè)意愿，短短十幾分鐘，就可以成為小老板。

在基層治理創(chuàng)新中，銀川市共下沉人員441名，設(shè)立社區(qū)服務站181個，直接辦理就業(yè)、民政等30余項為民服務事項，安裝行政審批服務一體機50余臺，可24小時直接辦理25項、預約辦理100余項行政審批事項。

在長城花園社區(qū)一樓的辦事大廳，趙耐香說：“涉及審批的事務由專業(yè)的下沉工作人員承擔后，我們社區(qū)的職能和精力才真正回歸到為居民服務上來?！?/p>

“物業(yè)公司只收費不管事，路面壞了也不修，小區(qū)的垃圾都堆成山了?！闭f起過去的物業(yè)服務，家住銀新苑2區(qū)的馬長川直搖頭。

“以前物業(yè)公司是私人承包的，服務跟不上，設(shè)施不完善，居民不愿意交物業(yè)費，收繳率連30%都不到，形成了惡性循環(huán)。一連換了兩個物業(yè)公司都不行?！鄙鐓^(qū)物業(yè)服務處負責人宋全福接過話茬說，20xx年社區(qū)辭掉物業(yè)公司，直接接手物業(yè)管理，黨支部與物業(yè)交叉任職。黨建引領(lǐng)的“紅色物業(yè)”不以營利為目的，而是更好地為居民服務。如今，每平方米0.35元的物業(yè)費，收繳率高達98%。居民都說，小區(qū)里水池變清了，道路干凈了，人行慢道、休閑涼亭、健身樂園一應俱全。過去賣房子沒人問，現(xiàn)在“紅色物業(yè)”成了品牌，小區(qū)房子求租、求購的非常多，家家戶戶都受益。

在銀川，4610個基層黨組織“主題黨日+”活動實現(xiàn)全覆蓋，大家廣泛開展點單服務，構(gòu)筑起“一刻鐘城市黨建服務圈”，形成了以黨建為龍頭，政府部門、轄區(qū)企業(yè)、社會組織、志愿者隊伍共同參與的“1+n”多元共商共治共贏的工作模式，并通過“兩代表一委員”工作室、“新時代市民實踐站”、民情懇談找到基層治理“最大公約數(shù)”。

延展“周長”聚合力

“中華人民共和國成立了，五星紅旗從此飄揚在天安門廣場上空……”在興慶區(qū)文化街豐收社區(qū)，自行車棚改造的活動中心內(nèi)，一場自編自演的小品剛剛結(jié)束，朗誦愛好者們迫不及待地亮出嗓音。

“豐收社區(qū)轄區(qū)內(nèi)大部分是老舊小區(qū)，70多棟樓沒有物業(yè)，老年人多，配套設(shè)施少而舊。”豐收社區(qū)聯(lián)合黨委專職副書記李雙說，社區(qū)居民參加京劇、書法、舞蹈等文化娛樂和志愿服務的積極性都很高，但苦于沒有活動場所。

20xx年以來，豐收社區(qū)逐步將閑置的自行車棚、鍋爐房進行改造，先后形成5個活動中心。“我們都是原自治區(qū)百貨公司的職工，過去一直沒地方去，夫妻大眼瞪小眼，老鄰居老同事也都不相往來，自從有了活動陣地，太極拳、模特隊、水兵舞……從周一到周五，排得滿滿的。我們都叫‘睦鄰點’?！鄙鐓^(qū)居民王善平說。

李雙說：“我們借助‘睦鄰點’，將黨建融入民生、融入服務、融入群眾。發(fā)動黨員帶頭組建志愿服務隊、愛心飛揚縫紉服務隊等，使這里成為社情民意、信息傳達的‘中轉(zhuǎn)站’，延伸黨組織服務觸角的新陣地?！?/p>

20xx年，銀川市累計投入專項資金2.6億元，解決了活動陣地面積不足500平方米、陣地功能發(fā)揮不充分等問題。全面啟動“紅色氧吧”黨建項目，在中山公園、西夏公園等打造公園黨建，組建“紅色廣場舞隊”“紅歌合唱隊”等社團組織，把基層黨組織的整體功能輻射到基層治理各環(huán)節(jié)，拓展整體功能“輻射面”。

在城市，一座商務樓就是一個立體的社區(qū)。但商務樓宇內(nèi)，企業(yè)變化快、黨員流動快、黨組織難以扎根。銀川緊盯黨建工作薄弱點和社會治理盲區(qū)，成立街道層面的非公經(jīng)濟和社會組織黨委，把黨建工作嵌入到商圈、園區(qū)，將商務樓宇作為新型微觀治理單元，納入城市基層治理網(wǎng)格。

“黨員，請你回家!”在銀川悅海新天地商圈，一則特殊的“尋人啟事”引導不少流動黨員回歸了組織。上海西路街道黨工委委員劉欣說：“通過整合駐街單位力量，建立‘黨建紅盟’，讓更多的‘口袋黨員’‘隱形黨員’找到了回家的路。”

治理基督教私設(shè)聚會點與非法組織工作匯報十三

從20xx年主政浙江時啟動“千村示范、萬村整治”工程以來，寧海縣始終堅持一張藍圖繪到底，一任接著一任干，力求城鄉(xiāng)最協(xié)調(diào)、農(nóng)民最得益、發(fā)展與環(huán)境最匹配，以驕人成績繪就“千萬工程”寧海的樣本。

這些年來，寧?？h在實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值快速增長的同時，實現(xiàn)農(nóng)民收入增長6倍、年均增長率高于城鎮(zhèn)1.8個百分點，20xx年上半年城鄉(xiāng)收入比縮小到1.74:1，多彩農(nóng)村、多產(chǎn)農(nóng)業(yè)、多金農(nóng)民培育成型，榮獲國家生態(tài)縣、首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位、中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣等多項生態(tài)文明榮譽稱號，位居全國“兩山”發(fā)展百強縣第二。

農(nóng)村黨組織的組織力對鄉(xiāng)村振興成效至關(guān)重要。經(jīng)過數(shù)次赴寧?？h調(diào)研，我們深刻認識到，在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興過程中，寧?？h可喜成績的取得，在于基層黨組織的堅強有力，在于基層黨員干部立足實際、聚焦特色、精準引領(lǐng)的責任擔當，在于基層黨組織負責人心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。

1.帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們鼓起錢袋子

天藍、地凈、水清，繪就了寧?？h鄉(xiāng)村的美麗底色。寧?？h委書記楊勇介紹，作為一項“生態(tài)工程”，寧?？h干部群眾一任接著一任干，把鄉(xiāng)村蝶變的美好藍圖繪到底，保護了“綠水青山”，也帶來了“金山銀山”，越來越多的村莊形成了經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化的良性循環(huán)，成為綠色生態(tài)的富民家園。

基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，寧海縣在以下幾點尤為突出。

因地制宜，聚焦特色發(fā)展。寧?？h各村鎮(zhèn)情況不同，發(fā)展首先要結(jié)合各自實際找到正確的出路。以“黨建+”做精做特民宿產(chǎn)業(yè)，激活千年古鎮(zhèn)旅游紅利是前童鎮(zhèn)的發(fā)展思路。前童鎮(zhèn)黨委書記張暢芳帶領(lǐng)鎮(zhèn)黨委班子，組建服務民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黨建聯(lián)盟，僅4年時間，全鎮(zhèn)民宿數(shù)量從3家增至24家，20xx年民宿產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性收入突破千萬元，古鎮(zhèn)旅游連續(xù)兩年成為當?shù)氐谝淮笾еa(chǎn)業(yè)?！疤厣a(chǎn)業(yè)+黨建聯(lián)盟”的民宿樣本僅是寧?？h發(fā)展的一個縮影，該縣目前建成海水養(yǎng)殖、白枇杷、香榧、水蜜桃等產(chǎn)業(yè)黨建聯(lián)盟23個，涉及黨組織191個。目前，寧?？h已初步形成以黨建工作為引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐為橋梁、抱團合作為手段、民生發(fā)展為目標的基層黨建工作格局。

創(chuàng)新破難，堅持整體發(fā)展。“黨組織引路要維護和發(fā)展村民的利益，要讓資源變資本、讓資本變資金，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們鼓起錢袋子。”胡陳鄉(xiāng)梅山村黨支部書記蔣善斌在任職的20xx年里，用實際行動踐行著這句話。聚焦村集體經(jīng)濟薄弱短板，蔣善斌帶領(lǐng)黨員群眾開發(fā)栽種集體荒山120畝、流轉(zhuǎn)出租山地300余畝，并結(jié)合精品村創(chuàng)建等項目，打包資源與寧波高遠文旅合作組建“心宿無塵”山水人文度假空間，村集體每年增收35萬元以上，通過餐飲和農(nóng)產(chǎn)品銷售帶動村民每戶每年增收8萬元以上。

思維超前，布局長遠發(fā)展。一心為民，也要兼顧現(xiàn)實和長遠。岔路鎮(zhèn)是全國重點鎮(zhèn)、國家級生態(tài)鎮(zhèn)，省級中心鎮(zhèn)、衛(wèi)生鎮(zhèn)，近年來，全鎮(zhèn)不僅經(jīng)濟社會穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展，而且注重總體與長遠，創(chuàng)造了不少亮點和特色。這離不開鎮(zhèn)黨委書記葛歡善的革命情懷、黨性擔當和超前思維。這些年，葛歡善帶領(lǐng)黨員干部，為群眾營造好的生活發(fā)展環(huán)境：成功架起梅花大橋，圓了老區(qū)群眾安全出行夢;加快推進白溪小流域綜合治理，榮獲浙江省“五水共治”先進集體等榮譽;在寧波全市范圍內(nèi)第一個實現(xiàn)垃圾分類行政村全覆蓋，持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)綜合整治，20xx年獲評浙江省美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

健全制度，保證權(quán)力健康運行。寧?？h推出并不斷深化“村級小微權(quán)力清單制度”，還干部一個清白，給百姓一個明白，積極探索鄉(xiāng)村治理的寧海模式，20xx年成功承辦“清廉浙江”現(xiàn)場會。

干事創(chuàng)業(yè)，需要黨員的擔當?！爱敿胰艘劝傩障氲酶h些?！绷ρ箧?zhèn)平巖村黨支部書記張賢安在被人指著鼻子罵的情況下，仍堅持帶領(lǐng)村民代表和黨員干部，修出了一條平巖柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的致富之路。村民鄒孝文說：“書記當年的做法是對的，現(xiàn)在很多人家都買了小轎車，還嫌這路修得不夠?qū)捘??！?/p>

2.“全村都是我的家人”

老百姓在干部心中的分量有多重，干部在老百姓心中的分量就有多重。

記民于心是黨員擔當?shù)牧α吭慈?。前童?zhèn)大鄭村，葛愛珠放下蒸蒸日上的自家企業(yè)，回鄉(xiāng)擔任村支部副書記。20xx年前，剛?cè)朦h的葛愛珠遠赴重慶經(jīng)商。當?shù)弥逯Р繒洸≈?，村領(lǐng)導班子幾近癱瘓時，她毅然回鄉(xiāng)任職。葛愛珠心里掛念家鄉(xiāng)父老，心中堅守黨性信念。她上任后，僅用7個月，就讓村領(lǐng)導班子從泱散得連會都開不起來變成團結(jié)一心為村民干實事，村里接上了幾十年都沒通上的自來水，村容村貌發(fā)生巨大變化。

群眾所需是黨員履諾的動力引擎。20xx年以來，昔日的后進村越溪鄉(xiāng)下灣村先后獲得市級全面小康村、市級法治村、縣級森林村莊等榮譽。這些變化源自堅守奉獻20余年的村黨支部書記陳賢法。村民稱他為“百事通”“難不倒”?！澳侨绾螆猿?0余年如一日，一心一意為百姓辦實事的?”這是在調(diào)研中，筆者見到陳賢法問的第一個問題，他說：“全村都是我的家人，他們的事就是我的事?！边@就是一名基層黨組織書記的樸素情懷，也是一位普普通通共產(chǎn)黨員的莊重承諾。

為民盡責是黨員擔當?shù)男袨橹敢?。黨的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，離不開每一位黨員的團結(jié)、擔當和付出。只因群眾想要登山步道，越溪鄉(xiāng)南莊村6名黨員便自發(fā)造路，激活支部帶動群眾，出資、出力、出物，建成一條“連心路”，較好地起到了“一名黨員一面旗”的先鋒模范作用，實現(xiàn)了從亟須整轉(zhuǎn)攻堅的軟弱落后對象到團結(jié)動員群眾的堅強戰(zhàn)斗堡壘的“嬗變”，村集體經(jīng)濟年收入總額連續(xù)3年位居全鄉(xiāng)首位，“大愛南莊、和美鄉(xiāng)風”成為最美寧海鄉(xiāng)風剪影。

為民所為，源于服務意識?；鶎狱h員干部的擔當體現(xiàn)在正確的決策，發(fā)自于內(nèi)心的服務意識。深甽鎮(zhèn)黨委書記的名片上赫然印著“泉小二”，筆者不解，得到的鄭重回答是：“書記就是為大家服務的，是我們的定位。這里以溫泉著稱，所以我叫‘泉小二’”。寧?？h的紅色引領(lǐng)、綠色發(fā)展就是源于黨員干部一心為民的美麗心靈。

3.基層黨組織是前哨，基層黨員是前鋒

聚力打造“鋒領(lǐng)寧?！?，基層黨組織是前哨，基層黨員是前鋒，發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

先鋒示范，黨群同心。初到寧海縣，四處可見印著“黨員志愿服務”的“紅馬甲”。其中有一位老同志，他是寧?？h市場監(jiān)督管理局干部、黨員潘常躍。他熱心公益服務活動，全年無休，坐著公交赴偏遠山村，參加“黨群同心圓”各類活動近400次，充分詮釋了一名共產(chǎn)黨人的服務意識和奉獻精神。寧?？h探索開發(fā)“黨群同心圓”網(wǎng)頁和微信平臺，開展“互聯(lián)網(wǎng)+黨員志愿服務”，已有1萬余名黨員注冊成為志愿者，累計參與志愿服務13萬多人次，20xx年，“互聯(lián)網(wǎng)+黨員志愿服務”獲評“全國百佳志愿服務項目”。

比學趕超，弘揚正氣。在深甽鎮(zhèn)走訪調(diào)研時，筆者發(fā)現(xiàn)大幅的優(yōu)秀典型照片掛在路燈邊的廣告標語牌上，鎮(zhèn)黨委書記王東海說：“這是我們組織評選的好教師、好學生、好干部、好黨員、好鄉(xiāng)賢、好鄰里、好媳婦，為的是弘揚正風正氣。正風正氣起不來，歪風邪氣就下不去?！薄昂萌恕钡脑u比極大激發(fā)了黨員干部比學趕超的熱情。創(chuàng)先爭優(yōu)、正氣弘揚在寧?？h蔚然成風……如今，寧?？h萬名先鋒提質(zhì)工程，“以攻堅見行動、崗位建新功”，正在打造過硬黨員干部隊伍。

激活陣地，引領(lǐng)同向。在寧海縣，“互聯(lián)網(wǎng)+”讓黨性教育更受歡迎。20xx年，寧海縣創(chuàng)新“o2o”運行管理模式，建成運行主題黨日“紅動寧?！敝腔燮脚_，推進支部活動線上線下精準對接，豐富主題黨日活動，激活紅色陣地資源。目前，全縣有30個紅色教育基地上榜，涵蓋農(nóng)村、社區(qū)、機關(guān)、兩新組織等各個領(lǐng)域，近500個黨組織、1.5萬名黨員通過網(wǎng)上預約開展主題黨日活動。

4.“讓權(quán)力在陽光下運作，群眾才能笑得更陽光”

寧?？h基層黨員能被村民信任并擁護的重要原因是黨員真心想為村民干實事。干實事的黨員干部積極讓權(quán)力置于監(jiān)督之下，透明運作，干部放手干，村民自然信得過，村子發(fā)展快也健康。

村級小微權(quán)力清單，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。在走訪寧?？h各個村莊的過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，幾乎每個村都有“村級權(quán)力清單36條”的宣傳標語和漫畫，涵蓋村級重大工程招投標、宅基地申請等村級事務主題?！?0xx年實行村級權(quán)力清單之前，寧?？h和其他地方一樣，面臨村級治理困境。”寧?？h委副書記李貴軍說，村級黨組織軟弱渙散、黨群干群之間信任危機、農(nóng)村信訪問題不斷、“小官巨腐”等群眾身邊的不正之風和腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生?！白寵?quán)力在陽光下運作，群眾才能笑得更陽光?！绷ρ箧?zhèn)平巖村支部書記張賢安說，“以前村里基本是村干部說了算，群眾很少有發(fā)言權(quán)，現(xiàn)在根據(jù)36條，凡是村里的重大決策都必須經(jīng)過村黨組織提議、黨員會議審議和村民代表會議決議，大小村務都必須按時按規(guī)定向全體村民公開?！?/p>

“五議決策法”，村民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)到位。深甽鎮(zhèn)柘坑戴村，離寧?？h城35公里，全村290戶、650人。雖地處偏遠，但在村干部及全體村民的共同努力下，先后獲得省級全面小康建設(shè)示范村、省級文明村、省級民主法治村、市級五好村黨組織、市級生態(tài)村、市村民自治模范村等榮譽稱號。柘坑戴村諸多榮譽離不開全縣推行的“五議決策法”。20xx年5月15日晚，柘坑戴村召開村民代表會議，討論通過了村環(huán)境提升改造各項工程的決議。在此之前，有關(guān)村環(huán)境提升改造項目在支部提議的基礎(chǔ)上，先后通過了兩委聯(lián)席會議商議和黨員會議審議。村民代表紛紛表示，村里的各項大小工程嚴格按照“五議決策法”程序，即公開又透明，另外，該村還制定了《村務、財務公開制度》，建立民主監(jiān)督小組，落實民主評議制度和群眾監(jiān)督機制，通過設(shè)立村務公開欄、規(guī)范公開程序等措施，力爭讓大事小事由村民說了算。

“聊天長廊”，村民成為家鄉(xiāng)的主人翁。在寧?？h，村村都有“聊天長廊”。聊天的除了村民，還有縣里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部，上至黨的方針政策，下至村里雞毛蒜皮的小事，只要是村民感興趣的話題，無話不談。有個村民寫了一副對聯(lián)：家事國事天下事，你聊我聊大家聊。在“聊天長廊”里，村民與干部面對面聊多了，感情上的距離自然就拉近了，村民紛紛說出心里話。理論宣講點、黨群聯(lián)系點、民情收集點、文化傳承點、和諧促進點，是“聊天長廊”承載的多種功能。

村規(guī)民約，文化場所，提升村民素質(zhì)。寧?？h積極探索全民參與的治水理念，將“五水共治”和生態(tài)環(huán)境保護工作以民事約定的形式納入新村規(guī)民約，使治水工作由政府主導推動向村民主動參與轉(zhuǎn)變。目前，全縣所有行政村陸續(xù)修訂了村規(guī)民約，梅山村還有自己的村歌。寧?？h幾乎村村都有文化廣場、文化禮堂、文化室，逐步富裕起來的村民在黨組織的引領(lǐng)下不斷提升綜合素質(zhì)。

通過調(diào)研，筆者認為，寧?？h黨建引領(lǐng)發(fā)展關(guān)鍵在于黨員干部心里裝著百姓，做事時時處處為百姓著想，以身作則，甚至犧牲個人和家庭的利益。用他們的話說，就是：“做黨的工作，一要對人民負責，二要對黨忠誠，三要對得起自己的良心?！?/p>