2023年低效資產盤活工作實施方案通用(三篇)

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低效資產盤活工作實施方案篇一

(一)全面排查

根據省、市、區(qū)明確的低效用地認定標準，由洛陽經濟技術開發(fā)區(qū)管委會牽頭，會同區(qū)發(fā)改、工信、稅務、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門各評價數據核準責任單位，全面開展閑置和低效土地清查。

1.洛陽經濟技術開發(fā)區(qū)負責提供企業(yè)名單以及相關協(xié)議、資料并收集低效產業(yè)項目用地的相關資料。

2.工信部門負責產業(yè)轉型類項目的認定。

3.發(fā)改部門負責提供項目投資總額、已投資額及相關資料，負責協(xié)調相關企業(yè)提供用電相關數據信息。

4.稅務部門負責提供企業(yè)年度納稅證明情況和轄區(qū)相關行業(yè)畝均稅收材料。

5.科技部門負責提供研究開發(fā)費用支出及占比相關資料。

6.住建部門負責提供建設項目已動工開發(fā)建設用地面積情況、建(構)筑物價格評估的相關材料，審查認定建設項目開發(fā)進度情況及違規(guī)違法情況。

7.生態(tài)環(huán)境部門提供企業(yè)排放情況，是否符合環(huán)保要求等，提供企業(yè)環(huán)境違法行為的處罰情況。

8.財政、商務、金融、應急、消防、城管、人社、市場監(jiān)管、自然資源和規(guī)劃等相關部門各司其責、通力合作，配合完成低效用地認定和審定工作。

(二)建立數據庫

洛陽經濟技術開發(fā)區(qū)管委會牽頭匯總，會同區(qū)發(fā)改、稅務、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門，建立低效用地綜合評價總臺賬，“一宗一卡”“一地一檔”，確保數據準確，并依法公告公示，確保評價工作做到公正、公平、公開。

1.綜合評價臺賬應包括以下內容：

(1)企業(yè)信息說明。包括企業(yè)名稱、行業(yè)類型、法定代表人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等。

(2)用地情況說明。包括用地面積、土地及房產證號、土地取得方式、建設規(guī)劃等。

(3)企業(yè)廠區(qū)(廠房)建設現(xiàn)狀情況說明。包括建筑結構類型、現(xiàn)狀容積率、建筑系數(或建筑密度)等。

(4)企業(yè)經營情況說明。包括近五年產值、研究開發(fā)費用支出占比、排污、銷售、稅收、用電等。

(5)認定理由說明及相關證明材料。

低效資產盤活工作實施方案篇二

(一)認定為低效用地的企業(yè)(項目)自主開發(fā)或自行招商優(yōu)質項目，符合洛陽經濟技術開發(fā)區(qū)主導產業(yè)和項目準入進行盤活的，在土地規(guī)劃手續(xù)等要素保障上優(yōu)先辦理，并對新項目重新簽訂入園協(xié)議給予不超過5年的產業(yè)引導資金的獎勵。

(二)認定為低效用地的企業(yè)主動將土地及地面附屬物交予政府收儲的，在土地再次掛牌出讓后，對收益部分可按照30%比例給予一次性資金獎勵。

(三)鼓勵企業(yè)按照容積率上限建設，對自用工業(yè)廠房在建設三層廠房以上的給予補貼獎勵，其中三層每平米獎勵100元、四層每平米獎勵200元、五層(含)以上給予每平米獎勵300元，總額不超過100萬元。工業(yè)地產開發(fā)類項目不享受上述獎勵政策。

(四)有序推進已建成產業(yè)項目租賃招商，對于租賃引進符合產業(yè)集聚區(qū)入園條件和產業(yè)發(fā)展方向的新項目，可給予租房每月每平米10元補貼，連補三年，原則上每年租房補貼金額不超過100萬元。

(五)自主開發(fā)閑置地塊并按規(guī)劃在約定期限內全部建成的，建設期內繳納的土地使用稅區(qū)級部分，按照區(qū)級留成部分數額，給予其產業(yè)引導資金獎勵。

(六)對低效用地、涉法涉訴地塊中符合園區(qū)準入條件和產業(yè)發(fā)展方向的項目，按資產交易過程中形成的稅費區(qū)級留成部分給予企業(yè)100%獎勵。

(七)對經閑置土地調查認定為企業(yè)自身原因，經約談、督促仍無開工意向的項目，將相關企業(yè)納入土地市場失信黑名單，禁止其參與我區(qū)行政區(qū)域內土地競買，并聯(lián)合相關主管部門實施聯(lián)合懲戒;在新增項目審批(核準)、企業(yè)債券發(fā)行、參與政府采購、取得財政性資金支持、參與工程招投標、獲得相關榮譽等方面依法予以限制或禁止;對屬于低效用地的央企項目，報其總部限期轉產或交出土地;對有關企業(yè)法定代表人在評優(yōu)評先、獲得榮譽等方面予以限制。

(八)完善稅收分級征收機制。由稅務部門依法依規(guī)確定城鎮(zhèn)土地使用稅等級劃分范圍和適用稅額標準，實施分類分檔的差別化城鎮(zhèn)土地使用稅和房產稅減免政策;低效用地企業(yè)原則上不享受稅收優(yōu)惠。

(九)實施差別化的資源要素配置。嚴格落實市級相關部門出臺的技改、用能、環(huán)保、金融服務、規(guī)劃土地等差別化資源配置政策，對低效用地項目，轉報相關單位執(zhí)行用電高峰拉閘限電，列入差別水(燃氣、暖氣)價、階梯水(燃氣、暖氣)價執(zhí)行行業(yè)范圍，全面推進用水(燃氣、暖氣)超定額累進加價制度。

(十)實行最嚴格的規(guī)劃執(zhí)法檢查。凡是違反土地出讓合同或入園協(xié)議，逾期不開發(fā)或長期閑置的土地，堅決按照《閑置土地處置辦法》及相關規(guī)定，依法征收土地閑置費或收回重新處置。對土地使用權人未按照土地出讓合同和入園協(xié)議約定條件使用土地的，按約定追究其相應的違約責任。

(十一)金融監(jiān)管部門加強與金融機構、資金管理平臺公司信息溝通對接，建立低效用地項目的信息交流機制，引導金融機構以“限制粗放低效用地、支持節(jié)約集約用地”為原則，加強低效用地項目的信貸風險管理，對低效用地企業(yè)審慎開展土地抵押等信貸業(yè)務;對列入低效用地臺賬的企業(yè)，原則上不納入支持企業(yè)融資專項資金的扶持范圍。

(十二)實行嚴格的綜合執(zhí)法檢查。對低效企業(yè)加大環(huán)保、安全、消防等監(jiān)管頻次，在用能、排污指標上予以限制，提高低效產業(yè)用地持有成本，倒逼低效企業(yè)退出土地。對影響信訪穩(wěn)定、社會矛盾突出，存在生態(tài)環(huán)境、污染排放、安全隱患、違法經營問題的項目，結合產業(yè)結構調整、違章建筑整治等工作，由區(qū)相關職能部門對低效產業(yè)用地開展綜合執(zhí)法。生態(tài)環(huán)境部門提高水、空氣、土壤污染等檢查標準，實行最嚴格的環(huán)保管控;應急管理部門開展安全生產、消防聯(lián)合檢查，對不符合安全生產、存在嚴重影響消防安全的違法建筑依法予以嚴處;市場監(jiān)管部門對低效產業(yè)用地的合法經營情況進行檢查，對違法經營行為依法整治，對股權、產權的轉讓交易進行監(jiān)控、報告;稅務部門對低效產業(yè)用地企業(yè)依法納稅情況進行監(jiān)管，對存在偷稅漏稅行為的，依法予以最嚴厲打擊;城管執(zhí)法、規(guī)劃資源、住房^v^門對擅自改變用途和違規(guī)搭建的，適用相關法律法規(guī)進行行政處罰，并責令恢復用途或拆除。

低效資產盤活工作實施方案篇三

按照低效用地認定總臺賬，“一宗一卡”“一地一檔”，根據各地塊的實際情況，綜合運用因地招商、增資擴能等多種辦法，統(tǒng)籌推進低效用地盤活。

(一)因地招商。對閑置低效土地進行梳理分析，明確用地規(guī)劃要求，繪制全區(qū)“招商地圖”，為每塊閑置低效土地制定專屬招商方案，組織實施招商盤活。優(yōu)先利用閑置低效土地實行定向招商、以商招商，促進閑置地塊、房產盤活利用、提升增效。

(二)增資擴能。對已竣工的工業(yè)項目，因投資強度、建筑系數、容積率未達到合同約定標準或畝均稅收低于合同約定標準的，責令土地使用權人限期追加投資，追究違約責任并督促嚴格按照約定條件進行開發(fā)建設。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，引導鼓勵企業(yè)提高容積率、利用地下空間，提升土地利用效率。

(三)整合重組。對停產的工業(yè)企業(yè)，在符合園區(qū)規(guī)劃及產業(yè)要求的前提下，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過租賃、重組、收購、兼并等方式進行整合重組，推動產業(yè)調整、產業(yè)集聚。引導長期經營困難、喪失競爭力、嚴重資不抵債的企業(yè)依法通過破產清算等司法程序退出市場，騰出土地，通過二次招商擇優(yōu)引進優(yōu)質企業(yè)或項目。

(四)協(xié)議處置。企業(yè)雖已動工開發(fā)，但在約定的竣工期限內未完成全部開發(fā)建設的，簽訂補充協(xié)議，重新約定竣工期限和違約責任，延長竣工期限不得超過一年。如在約定期限內仍未完成全部開發(fā)建設的，按土地實際取得成本收回全部或未^v^分的國有建設用地使用權。

(五)依法征收。堅持以法為據，嚴格按照土地使用稅政策法規(guī)，強化征管措施開展土地使用稅清理工作，通過清理稅費提升持有成本，倒逼企業(yè)主動節(jié)地退地、高效利用土地資源。嚴格執(zhí)行入園協(xié)議和土地出讓合同，對項目簽約、落地、建設等實施全流程閉環(huán)管理，對未達到協(xié)議規(guī)定又整改無望的項目嚴格依法實施清退。凡是違反土地出讓合同或入園協(xié)議，逾期不開發(fā)或長期閑置的土地，按照《閑置土地處置辦法》，依法征收土地閑置費或收回重新處置。

(六)技改升級。通過政策、資金和技術扶持，激發(fā)企業(yè)對接市場需求自主升級改造，鼓勵企業(yè)加大新產品開發(fā)，提高產品附加值，淘汰落后產能，實現(xiàn)低效土地提質增效。重點對圍多建少地塊，鼓勵引導企業(yè)在現(xiàn)有土地上進行廠房加高或實施零增地技術改造，新建生產線或開發(fā)新產品，提高土地投資強度和容積率。

(七)收儲出讓。發(fā)揮產業(yè)聚集區(qū)平臺公司作用，依托投資平臺融資能力，由政府職能部門對低效閑置資產進行土地收儲、資產收購，通過政府引導、市場主導的方式，引進新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，實施綜合開發(fā)。

(八)分割出讓。對因項目停工閑置的廠房，可以采用租用閑置廠房的方式引入項目。按先租后轉模式，對租用項目畝均稅收達到25萬元以上的，經政府批準依法分割轉讓。

(九)綜合施策。對無力進行技術改造企業(yè)的低效用地，或者難以收回的閑置用地，綜合運用政策、能源、環(huán)保等措施，通過實施關停、搬遷、產業(yè)集聚升級等方式，整合土地資源，優(yōu)先用于新上項目和標準廠房建設。