山西省十四五戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 山西省14個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群(五篇)

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山西省十四五戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 山西省14個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群篇一

發(fā)布時間：2011-2-19信息來源：

淮南作為一個煤炭資源大市，是依托煤炭工業(yè)而興起和發(fā)展起來的，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上以煤炭資源開采為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極其單一。煤炭及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居主導(dǎo)地位，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有很高比重。

一、淮南市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

淮南市因煤而立、緣煤而興，因而在結(jié)構(gòu)上也形成了三個明顯特征。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化。2000年，淮南市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值中，煤炭、電力、化肥占77.1%，2008年淮南市煤炭產(chǎn)量6817萬噸，發(fā)電量467億千瓦時，煤電行業(yè)工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值近90%，資源經(jīng)濟(jì)色彩越來越濃，重工業(yè)越來越重，產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)剛性日益明顯，城市的發(fā)展表現(xiàn)出對資源的高度依賴性。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)低效化。長期以來，淮南市經(jīng)濟(jì)效益一直低于全國全省平均水平，在價格形成轉(zhuǎn)向市場化的過程中，國家首先放開了加工產(chǎn)品的價格，煤炭、電力、化肥等產(chǎn)品在相當(dāng)長一段時間內(nèi)仍由國家計(jì)劃控制，價格體系的扭曲和價格改革的不同步，一段時間造成煤炭開發(fā)和輸出越多，利益流失也越多的困境，更談不上資本積累和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。三是國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)化。資源型城市的支柱企業(yè)大都是國家巨資投入形成的大中型國有企業(yè),而且是按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建和運(yùn)作的“大而全”企業(yè)。在相當(dāng)長的時間里,這些企業(yè)自身形成了龐大的自我服務(wù)體系,城市發(fā)展高度依賴國有企業(yè),使得城市提供的公共產(chǎn)品很難替代企業(yè)的社會功能。大大降低了資源型城市的競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。2009年，淮南市國有及國有控股企業(yè)生產(chǎn)性固定資產(chǎn)占工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)性固定資產(chǎn)總量90%以上，工業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值85%以上。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性和緊迫性

從資源型城市自身特點(diǎn)看，由于礦業(yè)的發(fā)展存在產(chǎn)生、發(fā)展、成熟和衰退的生命周期規(guī)律，因此資源型城市因礦業(yè)開發(fā)的周期性將表現(xiàn)出明顯的伴周期性?；茨献鳛橐悦禾?、電力、化工為主導(dǎo)的資源型城市，長期以來，只重視煤炭產(chǎn)量，忽視了區(qū)域關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展?；蛑辉诿禾亢碗娏χg建立聯(lián)系，形成簡單的煤電產(chǎn)業(yè)鏈，或再對煤炭進(jìn)行綜合化工利用形成煤化工產(chǎn)業(yè)鏈。這些產(chǎn)業(yè)鏈條在某種程度上延長了原煤價值增加了企業(yè)效益，但是鏈條太短，產(chǎn)業(yè)鏈給企業(yè)帶來的利潤沒有充分利用，幾乎沒有對煤炭進(jìn)行深加工。淮南一次能源煤炭、二次能源電力和其他初級產(chǎn)品的輸出的發(fā)展結(jié)果是將能源清潔高效利用和深加工的經(jīng)濟(jì)效益拱手讓了出去，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正面效益小，而環(huán)境污染的負(fù)面效益太高，代價太大。同時，資源型產(chǎn)業(yè)中的大量資產(chǎn)具有較高的專用性，這部分資產(chǎn)難以進(jìn)行流動，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動作用差。目前淮南資源型城市最大的問題是：城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，伴隨煤炭資源儲量的減少和開采難度的增加，作為主要產(chǎn)業(yè)的采掘業(yè)逐漸失去競爭優(yōu)勢。在這樣的條件下，必須加快資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。

從全國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢看，今后一個時期，我國工業(yè)面臨的形勢錯綜復(fù)雜，任務(wù)艱巨緊迫。一是我國工業(yè)和信息化發(fā)展面臨深刻變革和挑戰(zhàn)。從外部發(fā)展環(huán)境看，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，新的格局正在形成。從內(nèi)部發(fā)展環(huán)境看，在國際金融危機(jī)的沖擊下，我國工業(yè)的深層次矛盾和問題更加突出。二是我國已進(jìn)入必須以結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級促發(fā)展的新階段。我國工業(yè)經(jīng)歷長期高速發(fā)展后，面臨新的周期性調(diào)整壓力，進(jìn)入需要推動轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展新階段。同時，我國工業(yè)發(fā)

展也具備了加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。三是中央一系列重大政策措施為促進(jìn)我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了強(qiáng)大動力。應(yīng)對國際金融危機(jī)，中央出臺了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的政策措施，著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，這些重大政策的實(shí)施都將為推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供重要保障。

三、淮南市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路和方向

（一）、要做到“立足煤、延伸煤、不惟煤、超越煤”。我國“豐煤炭少油氣”的資源特點(diǎn)決定了在較長時期內(nèi)以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不會發(fā)生根本改變，而且在今后相當(dāng)長的一個時期煤炭仍然是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要能源?；茨献鳛槿A東能源基地，煤炭儲量遠(yuǎn)景444億噸，按照目前的開采量，今后若干年內(nèi)，煤炭采掘?qū)⒗^續(xù)是我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。近年來，我們在非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展上花了很多的心思、下了很深的功夫、用了很大的精力，并且確立了“立足煤、延伸煤、不惟煤、超越煤”的思路。但這只是我們確立的目標(biāo),還有很長的路要走，結(jié)構(gòu)調(diào)整不是一日之功，需要持之以恒。目前我市非煤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還存在巨大的調(diào)整空間。要在繼續(xù)加快提升煤電產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)煤炭深加工的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能等新型能源產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大非煤產(chǎn)業(yè)。

（二）抓住機(jī)遇，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。我市目前正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，抓住機(jī)遇，明確方向，突出重點(diǎn)，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快形成支柱產(chǎn)業(yè)。圍繞煤化工、瓦斯治理、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性技術(shù)，激發(fā)高等院校和科研院所科技創(chuàng)新活力，加快創(chuàng)新平臺建設(shè)，構(gòu)建有利于嫁接、共享和開放的創(chuàng)新體系。要大力推進(jìn)技術(shù)改造，抓好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排。積極開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，充分發(fā)揮碳匯減排功能。要優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，針對精深加工產(chǎn)品少、名優(yōu)特新產(chǎn)品少、高附加值產(chǎn)品少、外銷產(chǎn)品少的現(xiàn)狀，推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新，加強(qiáng)市場開拓。要不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動由重生產(chǎn)、重投入、輕市場、輕技術(shù)、輕管理的“橄欖型”向重市場、重技術(shù)、精管理的“啞鈴型”轉(zhuǎn)變。要圍繞化工、煤機(jī)、醫(yī)藥、乳品等，大力培育拳頭產(chǎn)品、特色產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品。加大企業(yè)科研投入水平，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，要堅(jiān)持質(zhì)量第一，鼓勵企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭力。

（三）積極培育市場，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。要注重政策環(huán)境的營造，在資金上和政策上給予支持，堅(jiān)持以應(yīng)用促發(fā)展，組織實(shí)施重大應(yīng)用示范工程，引導(dǎo)消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要注重文化環(huán)境的創(chuàng)造，深挖城市歷史和文化內(nèi)涵，創(chuàng)新辦好中國豆腐文化節(jié)，擦亮這個人文品牌，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)、節(jié)會經(jīng)濟(jì)，放大“五彩淮南”品牌，培育消費(fèi)市場，創(chuàng)新消費(fèi)模式，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。要建立多種合作機(jī)制，充分發(fā)揮各種合作機(jī)制的作用，深入推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研合作創(chuàng)新，加快整合市內(nèi)科技資源，積極鼓勵安徽理工大學(xué)、淮南師范學(xué)院等加強(qiáng)與長三角高校和科研院所的合作，促進(jìn)更多的科技成果在淮南轉(zhuǎn)化。努力構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市，全力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)淮南經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1.李成軍，中國煤炭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究，中國市場出版社，2005年版

2.國務(wù)院，關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定，2010年10月

3.李毅中，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，2010年3月

山西省十四五戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 山西省14個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群篇二

壯大新興產(chǎn)業(yè)

——山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支撐跨越發(fā)展

2012年4月16日上午，投資60億元的山西第一個“云計(jì)算”產(chǎn)業(yè)園在太原開工，同時開工的還有節(jié)燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)、太原不銹鋼（鋼鐵）交易中心、gps北斗二代芯片等8個重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資達(dá)360億元。近兩年，山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)，轉(zhuǎn)型發(fā)展成效凸顯。預(yù)計(jì)今年一季度生產(chǎn)總值和規(guī)模以上工業(yè)增加值同比分別增長10%和12.7%；財(cái)政總收入和一般預(yù)算收入同比分別增長26%和26.1%。長期以來，山西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單

一、基礎(chǔ)脆弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩。為此，山西通過改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，全力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的華麗轉(zhuǎn)身。

以煤炭資源整合為突破口，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)全方位升級。兩年多來，省委省政府狠抓煤礦的兼并重組和煤炭工業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)，全省煤炭工業(yè)進(jìn)入集約、高效、現(xiàn)代化的大礦時代。目前，已形成4個年生產(chǎn)能力億噸級和3個5000萬噸級以上的煤炭企業(yè)，單井平均生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到120萬噸以上，資源回收率提高到80%以上；全省煤礦百萬噸死亡率由2007年的0.726減少到去年的0.085，下降88.29%。煤炭工業(yè)安全水平、產(chǎn)業(yè)水平和產(chǎn)業(yè)集中度大幅提升，煤炭大省正向煤炭強(qiáng)省邁進(jìn)。

以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為抓手，全力促進(jìn)以煤為基、多元發(fā)展。晉煤集團(tuán)的煤—?dú)狻?、煤—焦—化、煤—?dú)狻娙龡l循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈生機(jī)蓬勃，去年，非煤產(chǎn)業(yè)收入已占到集團(tuán)總收入的74%；焦煤集團(tuán)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)古交電廠二期進(jìn)入商業(yè)運(yùn)行；潞安集團(tuán)產(chǎn)出了全省第一爐高 1

純度多晶硅，形成了垂直一體化全產(chǎn)業(yè)鏈條。目前，山西煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了煤與非煤產(chǎn)業(yè)的相互融合，以煤為基的多條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈初具規(guī)模。

明確重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代煤化工、煤層氣、節(jié)能環(huán)保等9個領(lǐng)域，并制定了一系列推進(jìn)機(jī)制和扶持政策措施，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。去年，全省裝備制造業(yè)增加值增長22.2%，高出全省規(guī)模以上工業(yè)增速4.3個百分點(diǎn)，對工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到6.9%，成為拉動全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的第三大動力。此外，在新能源、節(jié)能環(huán)保和信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，新增風(fēng)電裝機(jī)100萬千瓦，新能源汽車、光伏產(chǎn)業(yè)、云計(jì)算等標(biāo)志性轉(zhuǎn)型項(xiàng)目也開始相繼實(shí)施。

文化、旅游、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，山西出版、山西演藝、山西影視等六大文化企業(yè)龍頭齊飛共舞，晉商文化、太行文化等五大特色文化產(chǎn)業(yè)區(qū)已初具規(guī)模；云岡石窟環(huán)境綜合治理全面完成，五臺山景區(qū)提升工程加快推進(jìn)。2011年全省旅游總收入1343億元，增長23.9%。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，其中80%以上項(xiàng)目已投產(chǎn)達(dá)效。

去年，在山西工業(yè)投資中，非煤產(chǎn)業(yè)完成投資2097.3億元，同比增長35.2%；新興產(chǎn)業(yè)完成投資914億元，同比增長49.9%，有力促進(jìn)了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，其中全省高端裝備制造業(yè)、現(xiàn)代煤化工、新型材料工業(yè)、特色食品工業(yè)增加值均增長20%以上，已成為山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要支撐。

（來源：人民日報(bào)）

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山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

摘要：現(xiàn)在社會上流行一種說法：“山西煤炭資源非常豐富，挖個洞就可以采煤；山西文物資源非常豐富，圍起墻就可以收費(fèi)?！钡菫槭裁次覀兊慕?jīng)濟(jì)發(fā)展總是慢半拍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整已不僅成為全省的共識，而且也是國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求，針對山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題，以開拓創(chuàng)新的思路和強(qiáng)有力的措施，調(diào)整山西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為振興山西經(jīng)濟(jì)奠定良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整

1、現(xiàn)狀分析

經(jīng)過改革開放20多年來的發(fā)展，隨著工業(yè)化建設(shè)力度假大、進(jìn)程加快、第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況發(fā)生了很大變化，1997年，山西國內(nèi)生產(chǎn)總值中一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例由1991年的16.0：54.9：29.1變?yōu)?5.2：51.4：33.4，工業(yè)總產(chǎn)值中的輕重工業(yè)的比例由1991年時的24.7：75.3變?yōu)?9.2：80.2，到1998年，山西國內(nèi)生產(chǎn)總值中一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例則變化為12.9：53.5：33.6，工業(yè)總產(chǎn)值中的輕重工業(yè)比例變化為16.9：83.1。整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變?yōu)椤岸⑷?、一”的格局。第二產(chǎn)業(yè)趨于穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，第一產(chǎn)業(yè)所占比重明顯下降。

（一）弊端 山西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是以高度依賴煤炭資源、原材料工業(yè)為主具有典型的資源型、初級化特征，全省三分之二的縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠煤炭。現(xiàn)在山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的潛在矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)并日漸突出，表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)檔次低、效益不高、轉(zhuǎn)換功能不強(qiáng)、適應(yīng)市場能力弱、受控度高、出入市場的主動性差等等。特別是改革開放以來，山西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向趨重演變，結(jié)構(gòu)性問題更加突出，經(jīng)濟(jì)增長賴以外遷擴(kuò)張，運(yùn)行質(zhì)量不高，高購入、低產(chǎn)出，高速度、低效益，具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)地位不牢固。農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重很低，受自然力控制的成分大，作業(yè)方式原始，靠天吃飯的格局沒有改變，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)低下；交通運(yùn)輸和郵電通訊業(yè)近年來發(fā)展很快，但對山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約仍然存在；科學(xué)研究和教育事業(yè)發(fā)展緩慢，很難形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技推動和人才支撐。

2、支柱產(chǎn)業(yè)單一，置換緩慢，山西煤炭產(chǎn)業(yè)地位相當(dāng)牢固，在工業(yè)總產(chǎn)值中占到25%左右。以煤炭為首的八大產(chǎn)業(yè)位置序列從未發(fā)生過根本性變化，受新能源工業(yè)的制約和影響，山西煤炭工業(yè)近年來已走向衰落階段，發(fā)展乏力，這是山西經(jīng)濟(jì)增長緩慢的直接原因。

3、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)鏈短，加工深度不夠是導(dǎo)致山西產(chǎn)品的附加值低，市場競爭力弱主要原因。

4、各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡。農(nóng)業(yè)始終沒有解決好種植業(yè)與大農(nóng)業(yè)之間、糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物之間的關(guān)系，工業(yè)的初級化程度持續(xù)擴(kuò)張，以礦產(chǎn)品位主體的初級產(chǎn)品和原材料產(chǎn)品占到全省工業(yè)總產(chǎn)出的三分之二以上，輕重工業(yè)嚴(yán)重失衡。

5、產(chǎn)業(yè)的外向程度低，對外貿(mào)易對國內(nèi)生產(chǎn)總值的拉動力或貢獻(xiàn)率不高，傳統(tǒng)的名優(yōu)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)備不足，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

6、結(jié)構(gòu)趨向同化現(xiàn)象嚴(yán)重，山西地區(qū)與地區(qū)之間，國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)趨同不利于各地區(qū)之間各種經(jīng)濟(jì)資源、經(jīng)濟(jì)成分的優(yōu)勢互補(bǔ)。上述種種問題反映了山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低級粗放、效益不高的弊端，嚴(yán)重延緩了山西的資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換過程，直接影響了山西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）歷史成因分析 目前山西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是根據(jù)山西的資源特點(diǎn)和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，經(jīng)過長期演變形成的。在六五期間，山西根據(jù)中央提出的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針，加大了對能源工業(yè)的投資和建設(shè)力度，全省用于能源建設(shè)的投資占整個基本建設(shè)投資的41%，這一階段，由于片面強(qiáng)調(diào)能源重工化基地建設(shè)的作用，使得山西國民經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)、輕、重比例關(guān)系沒有適應(yīng)改革開放的要求而發(fā)生較大變化。在七五期間由于我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，對能源需求不斷增長，山西把能源重工化基地作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)，但在條件有限的情況下，把更多的資金和注意力投向資源低度開發(fā)的煤炭等能源重工業(yè)，不僅使得改革開放以來山西成長起來的一些第三產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等由于投入不足而發(fā)展緩慢，與其他省市形成鮮明對比，而且還使得建國以來和改革開放以來的第一階段中發(fā)展和成長起來的一些輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)也因?yàn)橥度氩蛔愣遮呂s。這種結(jié)構(gòu)失橫在八五期間更加明顯，這種越來越嚴(yán)重的畸重畸輕的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與市場化程度較低的體制環(huán)境，以及對資源的過渡開采和粗加工而使環(huán)境不斷惡化的狀況，使山西經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的水平與其他省市的差距進(jìn)一步拉大。

二、對策與建議

為了遏制三次產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)度下降的勢頭，在今后的產(chǎn)業(yè)調(diào)整中，要注意以下幾點(diǎn)：

1、首先必須加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，加大對農(nóng)業(yè)的投入，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平。首先提高農(nóng)民的思想文化水平和科技文化素質(zhì)，增強(qiáng)市場競爭觀念。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長，保證農(nóng)業(yè)生態(tài)良性循環(huán)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行多元投資。大力發(fā)展糧食水果和蔬菜加工業(yè)，為農(nóng)業(yè)的中間產(chǎn)品創(chuàng)造新的市場，依靠科學(xué)技術(shù)提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，調(diào)整農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2、適度放慢第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)的發(fā)展速度。首先適度限制采掘業(yè)，重點(diǎn)轉(zhuǎn)換工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長方式和提高其經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造。要充分考慮山西的實(shí)際情況，用高新技術(shù)改造和提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)的整體素質(zhì)和國際競爭力，同時大力推進(jìn)信息化，使工業(yè)化的發(fā)展與信息化能結(jié)合起來，互為動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。首先要重點(diǎn)發(fā)展附加值高的產(chǎn)業(yè)如：金融保險(xiǎn)、通訊、房地產(chǎn)、信息、咨詢等，提高第三產(chǎn)業(yè)在總產(chǎn)出的比重，其次繼續(xù)完善各地區(qū)的法律法規(guī)，保證市場活動主體的公平。第三，通過高新技術(shù)的開發(fā)與運(yùn)用，推動知識密集型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，帶動第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的提升。

4、加強(qiáng)旅游業(yè)的開發(fā)投入，盡快實(shí)現(xiàn)旅游資源向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，使山西成為旅游大省，旅游業(yè)集旅游、娛樂、商品消費(fèi)于一體，對促進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的水平，提高山西產(chǎn)品的知名度，提高山西在國內(nèi)及國際上的聲譽(yù)起著重要作用，山西是中華民族古代文明發(fā)祥地之一，人文資源豐富，歷史遺跡、名人足跡星羅棋布，其中全國現(xiàn)存完好的宋金以前的木構(gòu)建筑，72%以上在山西境內(nèi)，僅存的4座唐代木構(gòu)建筑，全在山西境內(nèi)，山西被史學(xué)界稱為“中國地上博物館”，“中國古代建筑藝術(shù)的寶庫”，山西目前保存下來的各種不可移動文物有35000多處，國務(wù)院先后公布的歷史文化名城中山西有五座，列入國家級文物保護(hù)單位的有56處，省內(nèi)文物古跡景點(diǎn)可成為全國之最的約有60多處，從文物的數(shù)量與價值來說，山西在全國是相當(dāng)突出的，謂之文物大省當(dāng)之無愧，因此要大力宣傳，深挖旅游業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

5、大力發(fā)展山西優(yōu)勢產(chǎn)品、潛力產(chǎn)品。以潛力產(chǎn)品為切入點(diǎn)，選擇具有潛在優(yōu)勢的產(chǎn)品為切入點(diǎn)這是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大思路需要回答的關(guān)鍵問題，優(yōu)勢產(chǎn)品和潛力產(chǎn)品的共同之處都是具有戰(zhàn)略帶動意義的產(chǎn)品，對一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長具有舉足輕重的作用，而且一般都是規(guī)模效益比較突出的產(chǎn)品，其區(qū)別在于優(yōu)勢產(chǎn)品是目前已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)的比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，而潛力產(chǎn)品則是還沒有成為現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢產(chǎn)品，通過扶持?jǐn)U大規(guī)模，就能轉(zhuǎn)換為優(yōu)勢產(chǎn)品。由此可以看出，我們調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的邏輯思路應(yīng)以優(yōu)勢產(chǎn)品為切入點(diǎn)，但現(xiàn)實(shí)情況是目前山西的優(yōu)勢產(chǎn)品太少，不足以承擔(dān)山西經(jīng)濟(jì)增長的重任，另外目前的優(yōu)勢產(chǎn)品是就山西現(xiàn)存的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言的，這樣越扶持越調(diào)整很可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的越剛性化，因此應(yīng)該選擇那些不僅具有戰(zhàn)略帶動性，而且成長性好、市場空間大、技術(shù)先進(jìn)、附加值高、規(guī)模效益突出、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的潛力產(chǎn)品為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的切入點(diǎn)。

6、加速山西企業(yè)組織模式的改造。目前條塊分割的企業(yè)組織模式降低了山西企業(yè)對市場信息的感應(yīng)度，是造成山西經(jīng)濟(jì)“慢半拍”的重要原因。改造企業(yè)組織規(guī)模、實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈順序組織企業(yè)集團(tuán)是解決山西經(jīng)濟(jì)“慢半拍”的有效措施之一。以往組建企業(yè)集團(tuán)之所以收效不大，問題出在沒有按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，集團(tuán)內(nèi)部沒有真正實(shí)現(xiàn)利益一致，許多是長官意志主導(dǎo)的“拉幫派”行為。政府應(yīng)該制定相關(guān)的政策鼓勵組建實(shí)質(zhì)性的企業(yè)集團(tuán)，尤其是應(yīng)當(dāng)鼓勵山西企業(yè)與沿海企業(yè)、外資企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)，只有當(dāng)山西企業(yè)生產(chǎn)過程、經(jīng)濟(jì)利益與處于生產(chǎn)鏈前沿的企業(yè)融為一體的時候，山西經(jīng)濟(jì)“慢半拍”的現(xiàn)象才可以有效的得以解決。

參考資料：

吉國玲 《調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展》

郭躍進(jìn) 《山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綜合分析》

李晨寧 《當(dāng)代山西經(jīng)濟(jì)建設(shè)的回顧與反思》

摘要：山西作為一個煤炭資源大省，其城市的發(fā)展普遍面臨著結(jié)構(gòu)單一，污染嚴(yán)重，發(fā)展后勁不足等問題，本文針對山西的這一實(shí)際情況分析了存在的問題，并提出了一些建議。

關(guān)鍵字：山西 結(jié)構(gòu)調(diào)整 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

山西作為一個煤炭資源大省是依托煤炭資源而興起和發(fā)展起來的，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上以煤炭資源開采為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極其單一。煤炭資源型產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居主導(dǎo)地位，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有很高比重。

一、山西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)概況

山西省煤炭資源稟賦條件好，是全國重要的能源基地，擁有全國煤炭儲量的約1/3，是一個典型的煤炭資源型省份。煤炭產(chǎn)業(yè)是其支柱產(chǎn)業(yè)，2003年全省煤炭行業(yè)現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值突破600億元大關(guān)，在全省工業(yè)企業(yè)中所占比例為37％，加上煤焦產(chǎn)品的各項(xiàng)政策性專項(xiàng)基金收入，煤炭工業(yè)的收益占到全省可用財(cái)力的50％。①煤炭資源型城市在山西占有相當(dāng)大的比重，如大同、陽泉、長治、晉城、朔州、古交、霍州、孝義、介體、高平、原平等，占全國煤炭城市的17.46％，其數(shù)量之多，居全國之冠。煤炭資源型城市為國家開采了巨大的能源，為推動我國工業(yè)化、加速我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但與此同時，許多煤炭資源型城市相繼出現(xiàn)了資源漸趨枯竭、開采成本上升、支柱產(chǎn)業(yè)單

一、產(chǎn)品初級化、接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、失業(yè)人員增多等一系列重大問題，特別是環(huán)境污染問題非常嚴(yán)重，嚴(yán)重影響著這些城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，山西省煤炭城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型備受關(guān)注。①http://

二、山西城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的問題

預(yù)計(jì)明年全國煤炭市場需求趨緩，需求量增長減少，全國煤炭需求增量大體在1.5億噸左右。整個煤炭行業(yè)面臨產(chǎn)能力過剩和成本上漲及環(huán)境的多重壓力。在這樣的背景下，山西煤炭資源型城市存在的問題日益凸現(xiàn)。

目前全國煤礦數(shù)量有兩萬個左右，其中，小煤礦比重偏大。山西的煤炭產(chǎn)業(yè)就更是“多、小、散、亂”，小煤窯在最多時曾達(dá)一萬多座。目前靈石、高平、澤州、孝義、古交等地每個縣的小礦井都超過了一百多個。這類煤礦規(guī)模小、投資少、生產(chǎn)方法非常落后，有些小煤窯僅僅利用一些簡單的機(jī)械和勞動力進(jìn)行簡單的挖掘，安全條件差，資源回收率很低，常有事故發(fā)生，根本談不上技術(shù)裝備或技術(shù)管理。一些老的大型國有煤炭企業(yè)，由于資源品質(zhì)下降，開采成本高、社會負(fù)擔(dān)重、企業(yè)效益下降，生產(chǎn)經(jīng)營面臨較大困難。山西的煤炭行業(yè)整體上技術(shù)裝備和技術(shù)管理水平都很落后。

煤炭產(chǎn)業(yè)使地下水位下降，土地貧瘠，對當(dāng)?shù)氐闹脖辉斐蓸O大地破壞。在煤炭開采過程中釋放的有害氣體對當(dāng)?shù)氐拇髿猸h(huán)境產(chǎn)生了重大影響，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和居民的生活帶來極大的不利。目前，山西省的環(huán)境問題非常嚴(yán)重，每年全國十大污染城市中的前三名始終被山西占據(jù)。同時，一些煤礦急功近利，不顧客觀實(shí)際，超強(qiáng)度組織生產(chǎn)，造成資源浪費(fèi)和礦井服務(wù)年限下降；更有一些煤礦在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下采肥丟瘦，礦井回采率低，資源浪費(fèi)極為嚴(yán)重。山西的資源型城市所依托的資源是不可再生的自然資源，一旦資源枯竭，作為其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源性產(chǎn)業(yè)必然萎縮。由于山西的資源型城市中許多為小型的煤炭企業(yè)，這些企業(yè)目光短淺，往往只注重眼前利益，不考慮長期持續(xù)發(fā)展。從而使城市的發(fā)展后勁不足。

在山西作為多數(shù)城市主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)的資源型產(chǎn)業(yè)主要是煤炭采選業(yè)。長期以來，國家要求開采或加工的資源必須以指定的價格出售或無償調(diào)撥，所以，煤炭資源型城市的地方利益在很大程度上通過政府補(bǔ)貼的形式得到實(shí)現(xiàn)。這就造成這些城市只重視煤炭產(chǎn)量，忽視了區(qū)域關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展?；蛑辉诿禾亢碗娏χg建立聯(lián)系，形成簡單的煤電產(chǎn)業(yè)鏈，或再對煤炭進(jìn)行綜合化工利用形成煤化工產(chǎn)業(yè)鏈。這些產(chǎn)業(yè)鏈條在某種程度上延長了原煤價值增加了企業(yè)效益，但是鏈條太短，產(chǎn)業(yè)鏈給企業(yè)帶來的利潤沒有充分利用，幾乎沒有對煤炭進(jìn)行深加工。山西對煤炭的洗選深加工能力到目前為止還只有20％一30％。山西省一次能源煤炭、二次能源電力和其他初級產(chǎn)品的輸出的發(fā)展結(jié)果是將能源清潔高效利用和深加工的經(jīng)濟(jì)效益拱手讓了出去，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正面效益小，而環(huán)境污染的負(fù)面效益太高，代價太大。世界上許多發(fā)達(dá)國家對原煤的深加工已經(jīng)達(dá)到70％一80％，特別是原煤入洗率很高，國內(nèi)其他省份的許多大型煤礦也正在努力提高原煤入洗率，并研究和引進(jìn)煤炭能源高效率低污染利用的高新技術(shù)來整改煤炭采掘和深加工企業(yè)。煤炭產(chǎn)業(yè)本身具有的前向關(guān)聯(lián)效應(yīng)大（0.82），后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)?。?.23）限制了資源型產(chǎn)業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)帶動作用。同時，資源型產(chǎn)業(yè)中的大量資產(chǎn)具有較高的專用性，這部分資產(chǎn)難以進(jìn)行流動。從而導(dǎo)致這些城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動作用差。目前山西資源型城市最大的問題是：城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，伴隨煤炭資源儲量的減少和開采難度的增加，作為主要產(chǎn)業(yè)的采掘業(yè)逐漸失去競爭優(yōu)勢。在這樣的條件下，必須加快資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。

三、改變山西城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的措施

我國“豐煤炭少油氣”的資源特點(diǎn)決定了在較長時期內(nèi)以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不會發(fā)生根本改變，而且在今后相當(dāng)長的一個時期煤炭仍然是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要能源。國家科技部部長徐冠華在2002年上海appc會議上的講話中明確指出:“今后一段時期，煤炭仍將是我國的主要能源，面對目前石油資源緊缺和大氣污染加重的雙重壓力，我們將在技術(shù)引進(jìn)及消化吸收的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展清潔煤技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)和推廣清潔煤發(fā)電技術(shù)、原煤液化技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)煤發(fā)電技術(shù)發(fā)展的跨越，率先發(fā)展新型能源產(chǎn)業(yè)?！泵鎸@樣的現(xiàn)實(shí)，山西要從根本上解決煤炭城市面臨的困難和問題，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

資源浪費(fèi)嚴(yán)重是山西煤炭資源型城市的特點(diǎn)。一些非法開采和技術(shù)落后、缺乏安全生產(chǎn)條件的小煤礦大量無序開采，造成煤炭資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞和過度競爭，給煤炭市場帶來更多的不確定和不穩(wěn)定因素。創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力之源，技術(shù)進(jìn)步不斷改變勞動手段和勞動對象，促進(jìn)勞動力質(zhì)量的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。因而煤炭資源型城市只有高度重視技術(shù)創(chuàng)新，才能不斷提高采煤機(jī)械化和自動化水平，才能減少對環(huán)境的破壞。同時大力促進(jìn)區(qū)域集團(tuán)化重組和提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度向集團(tuán)化、集約型轉(zhuǎn)變，可以有效改變山西城市目前的局面，形成產(chǎn)業(yè)聚集，重新構(gòu)建區(qū)域競爭優(yōu)勢。在微觀層次上，要求煤炭企業(yè)縱向延長生產(chǎn)鏈條，從生產(chǎn)產(chǎn)品延伸到廢舊產(chǎn)品回收處理和再生；橫向技術(shù)體系拓寬，將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行回收利用和無害處理。在宏觀層次上，要求整個社會技術(shù)體系實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，使資源實(shí)現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用，綜合對廢棄物進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化無害處理。在煤炭的開發(fā)利用過程中，排放的so2和nox造成了酸雨的形成，在煤炭的儲、裝、運(yùn)過程中產(chǎn)生的大量煤粉塵對環(huán)境也造成了巨大的污染。要改變環(huán)境污染的問題必須運(yùn)用高新技術(shù)對傳統(tǒng)煤炭工業(yè)進(jìn)行改造，通過前向關(guān)聯(lián)延長資源產(chǎn)品鏈，提高資源加工深度，充分利用資源，更好地發(fā)揮資源效益和經(jīng)濟(jì)效益。如采用潔凈煤利用和轉(zhuǎn)化技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)煤炭能源化工，資源能最大限度利用，加強(qiáng)節(jié)能降耗和清潔生產(chǎn)技術(shù)的研究開發(fā)和應(yīng)用。如，采用先進(jìn)的煤炭加工技術(shù)，如選煤、配煤、水煤漿等，可以使原煤灰分下降50％—80％，脫除黃鐵礦硫60％－85％；燃用固硫型煤可減少二氧化碳排放30％－40％，減少煙塵70％－90％，燃放效率提高10％－20％；水煤漿用于工業(yè)鍋爐，燃放效率可達(dá)94％－95％。①隨著潔凈煤技術(shù)的廣泛應(yīng)用，煤炭汽化技術(shù)將得到迅速推廣，煤層氣電廠地建設(shè)這些可以有效地改善環(huán)境狀況。同時，提高資源的綜合利用效益，減少廢棄物對生態(tài)環(huán)境的破壞，使企業(yè)的外部不經(jīng)濟(jì)性最小，使環(huán)境成本最低。煤炭開采和加工過程中的再生資源是很豐富的，這些再生資源若能夠運(yùn)用新的技術(shù)進(jìn)行再生產(chǎn)，既延長了產(chǎn)業(yè)鏈條，又增加了企業(yè)的市場競爭能力；而煤炭生產(chǎn)中廢棄物的再生利用，既節(jié)約了資源，又保護(hù)了環(huán)境，從而真正達(dá)到了使企業(yè)生存和保護(hù)環(huán)境的“雙贏”效應(yīng)，因此，在煤炭產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，必然要使用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新的理念來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

①國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院“宏觀經(jīng)濟(jì)政策動態(tài)跟蹤”課題組，我國煤炭工業(yè)發(fā)展的有關(guān)問題綜述，經(jīng)濟(jì)研究參考，2006年52b—7

山西城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，還應(yīng)使各類生產(chǎn)要素從占主導(dǎo)地位的資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到新興產(chǎn)業(yè)?？梢允呛线m的與原有產(chǎn)業(yè)完全無關(guān)的新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從而徹底改變資源型城市對原有資源優(yōu)勢的依賴，帶動建立新的城市產(chǎn)業(yè)體系。如，資源型城市轉(zhuǎn)型比較成功的法國的洛林地區(qū)就是以提高國際競爭力為目標(biāo)的高起點(diǎn)轉(zhuǎn)型，根據(jù)國際市場的需求發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。其中洛林地區(qū)發(fā)展汽車工業(yè)，主要為歐洲和北美的汽車公司提供零配件，現(xiàn)在，汽車制造業(yè)己成為該地的支柱產(chǎn)業(yè)，占洛林地區(qū)國民生產(chǎn)總值的30%左右，居法國第二位。同時洛林地區(qū)還發(fā)展計(jì)算機(jī)、激光、電子、生物制藥、環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，目前這類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值己占國民生產(chǎn)總值的15%。這一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)軌模式主要適用于那些資源開發(fā)成本很高和資源己經(jīng)枯竭的資源型城市。比如，山西的大同就屬于這一類型。但以完全新型的產(chǎn)業(yè)代替原有產(chǎn)業(yè)一般需要資金、技術(shù)、人才等因素的支持，這些方面單純以市場機(jī)制是難以完成的，因此需要國家政策傾斜和資金支持。新興產(chǎn)業(yè)也可以是與原有資源型產(chǎn)業(yè)是相關(guān)產(chǎn)業(yè)。這時資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與優(yōu)化就是向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)相通或具有一定地方優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展，使生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)間的橫向轉(zhuǎn)移。新興產(chǎn)業(yè)也可以是替代產(chǎn)業(yè)。這時資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與優(yōu)化就是在原有產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，增加產(chǎn)品的加工深度，提高資源的附加價值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸。目前山西的煤炭資源型城市大多屬于成熟期和成長期。比較適合的策略是多元復(fù)合的轉(zhuǎn)型模式，即將新型產(chǎn)業(yè)培育和原有產(chǎn)業(yè)鏈的延長相聯(lián)系。

煤炭企業(yè)價值鏈的延伸可以向上下游或水平延伸。煤炭企業(yè)的前向關(guān)聯(lián)效應(yīng)大（0.82），即煤炭加工及綜合利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間大，可以通過延伸價值鏈，進(jìn)行煤炭深加工，推進(jìn)煤氣化、液化及水煤漿技術(shù)的應(yīng)用等。特別是對于煉焦煤品種較齊全的大型礦區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展煉焦和焦油化工產(chǎn)業(yè)。煤炭經(jīng)洗選加工后可煉焦，焦油深加工可形成煤化工產(chǎn)品鏈，選煤副產(chǎn)品則可用于綜合利用發(fā)電、供熱制冷。但煤炭業(yè)的后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)?。?.23）。即與其他產(chǎn)業(yè)部門發(fā)生的關(guān)聯(lián)的機(jī)會少。這就需要煤炭企業(yè)向?yàn)楣?yīng)商提供技術(shù)、資金等方面的支持，實(shí)現(xiàn)研發(fā)創(chuàng)新成果共享，如，開發(fā)新材料獲得技術(shù)優(yōu)勢等。從山西城市能源結(jié)構(gòu)和煤炭資源深度加工產(chǎn)品市場的發(fā)展來看，煤炭企業(yè)價值鏈的延伸方向以下游為主，城市發(fā)展應(yīng)以煤為基礎(chǔ)，建立煤和非煤相關(guān)產(chǎn)業(yè)并舉的綜合高效型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

參考文獻(xiàn)：

1.李成軍，中國煤炭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究，中國市場出版社，2005年版

2.陸剛、孫宇博等，煤炭產(chǎn)業(yè)鏈模式構(gòu)建及應(yīng)用研究，煤炭經(jīng)濟(jì)研究，2005年第7期 論文網(wǎng)在線

山西省十四五戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 山西省14個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群篇四

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

為防止中國經(jīng)濟(jì)加速下滑，實(shí)現(xiàn)2009年保八目標(biāo)，國務(wù)院陸續(xù)出臺重要產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。2009年1月14日，鋼鐵和汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃獲國務(wù)院常務(wù)會議通過；2月4日，紡織工業(yè)和裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃也獲原則通過；2009年2月11日，國務(wù)院審議并原則通過了船舶工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃；2月18日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并通過了電子信息產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃；2月19日，輕工業(yè)和石化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃獲得通過；2月25日，有色金屬和物流業(yè)振興規(guī)劃也獲通過。至此，十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃全部出齊，其實(shí)施時間將從2009年至2011年?？梢灶A(yù)見，3年的實(shí)施將使上市公司中各龍頭企業(yè)迎來更大的發(fā)展機(jī)遇。

>> 政策詳解

鋼鐵業(yè)：加快淘汰落后產(chǎn)能

主要措施：實(shí)施適度靈活的出口稅收政策，調(diào)整進(jìn)出口稅率，提高部分高端產(chǎn)品的出口退稅率，穩(wěn)定國際市場份額；加大淘汰落后產(chǎn)能力度；發(fā)揮大集團(tuán)的帶動作用，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，培育具有國際競爭力的大型和特大型鋼鐵集團(tuán)。

主要影響：政策雖然無法改變目前鋼鐵行業(yè)面臨的內(nèi)外需下降的狀態(tài)，但是淘汰落后產(chǎn)能和聯(lián)合重組將會給行業(yè)周期性下滑的延緩起到一定的積極作用。從長期來看，大型優(yōu)勢鋼企將成為鋼鐵行業(yè)的絕對龍頭。

汽車業(yè)：支持發(fā)展自主品牌

主要措施：從2009年1月20日至12月31日，對1.6升及以下排量乘用車減按5%征收車輛購置稅。支持大型汽車企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行兼并重組，使大型車企從目前的14家減少到10家以內(nèi)。今后3年中央安排100億元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和新能源汽車及零部件發(fā)展。支持汽車生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展自主品牌。

主要影響：減征購置稅政策對大多數(shù)轎車企業(yè)構(gòu)成利好。專項(xiàng)資金有利于新能源汽車和自主品牌轎車的發(fā)展。規(guī)劃一方面刺激了內(nèi)需，擴(kuò)大了小排量汽車銷售；另一方面鼓勵車企進(jìn)行研發(fā)投入發(fā)展自主品牌，這將對我國的汽車企業(yè)發(fā)展構(gòu)成長期利好。

紡織工業(yè)：促進(jìn)企業(yè)由大到強(qiáng)

主要措施：將紡織品服裝出口退稅率由14%提高至15%。加大對紡織企業(yè)技改資金和流動資金貸款支持；鼓勵支持中小企業(yè)金融服務(wù)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先向紡織企業(yè)提供貸款和擔(dān)保。在新增中央投資中設(shè)立專項(xiàng)，重點(diǎn)支持紡紗織造、印染、化纖等行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

主要影響：退稅上調(diào)短期有助于緩解企業(yè)的壓力，但難以阻止紡織業(yè)出口增速的下降甚至絕對值的下滑。而行業(yè)面臨的最突出問題是外需不足，在全球需求萎縮的大背景下，規(guī)劃很難直接和及時地刺激擴(kuò)大出口。另外，信貸支持的執(zhí)行仍存疑、專項(xiàng)資金的投資額度不明確，難以在短期內(nèi)為企業(yè)帶來盈利能力的明顯改善。

裝備制造：骨干企業(yè)聯(lián)合重組

主要措施：支持裝備制造骨干企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組；充分利用增值稅轉(zhuǎn)型政策，推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步；在新增中央投資中安排產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項(xiàng)；建立使用國產(chǎn)首臺(套)裝備風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；增加出口信貸額度，支持裝備產(chǎn)品出口；重大工程項(xiàng)目優(yōu)先采購國內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備，國內(nèi)采購率原則上不低于70%。

主要影響：國家明確支持裝備制造骨干企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組，相關(guān)企業(yè)有望通過產(chǎn)業(yè)鏈的整合來進(jìn)一步擴(kuò)大自身的實(shí)力，細(xì)分子行業(yè)的龍頭企業(yè)受益最大。另外，規(guī)劃中要求提高國產(chǎn)設(shè)備采購比例和鼓勵采購首臺首套國產(chǎn)設(shè)備的政策對裝備制造業(yè)企業(yè)，尤其是大型骨干企業(yè)意義重大，有助于其市場份額提升及推廣。

船舶工業(yè)：擴(kuò)大國內(nèi)市場需求

主要措施：淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大船舶出口買方信貸資金投放；將現(xiàn)行內(nèi)銷遠(yuǎn)洋船財(cái)政金融支持政策延長到2012年。擬出臺單殼油輪和化學(xué)品船以及老舊船舶的報(bào)廢更新政策；提前實(shí)施進(jìn)入中國水域的單殼油輪淘汰政策。

主要影響：中國造船業(yè)訂單以散貨船為主，大約占比70%左右，這項(xiàng)政策將有利于擴(kuò)大國內(nèi)船舶市場需求，調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)。而目前全球油輪在手訂單實(shí)際上已經(jīng)包含了單殼油輪淘汰所新增需求，因此不會在國際范圍產(chǎn)生較大的影響。中國船舶和廣船國際的產(chǎn)品基本代表相應(yīng)領(lǐng)域的國家水平，淘汰落后產(chǎn)能對這兩家公司的發(fā)展相對有利。

電子信息：集中實(shí)施六大工程

主要措施：加大投入，集中力量實(shí)施集成電路升級、新型顯示和彩電工業(yè)轉(zhuǎn)型、第三代移動通信產(chǎn)業(yè)新跨越、數(shù)字電視推廣、計(jì)算機(jī)提升和下一代互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、軟件及信息服務(wù)培育六大工程，鼓勵引導(dǎo)社會資金投向電子信息產(chǎn)業(yè)。支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組。落實(shí)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。

主要影響：規(guī)劃對于通訊設(shè)備行業(yè)（3g及寬帶）、電子行業(yè)、彩電行業(yè)以及軟件行業(yè)構(gòu)成利好，同時，將推動國內(nèi)服務(wù)外包需求的成長及對本土基礎(chǔ)軟件企業(yè)需求的增長。輕工業(yè)：惠及45個細(xì)分行業(yè)

主要措施：擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)。進(jìn)一步提高部分輕工產(chǎn)品出口退稅率。加大對中小輕工企業(yè)的財(cái)稅和信貸支持。進(jìn)一步擴(kuò)大“家電下鄉(xiāng)”政策實(shí)施力度。加快造紙、家電、塑料等行業(yè)的技術(shù)改造。增加糖、乳制品、鹽、紙漿等產(chǎn)品的收儲。

主要影響：輕工業(yè)總共涉及大約45個大小行業(yè)，預(yù)計(jì)食品、家電有望成為振興重點(diǎn)。但是國家政策對于短期行業(yè)景氣難以起到明顯的支撐。“家電下鄉(xiāng)”對大家電的需求有直接拉動作用，但是眾多外向型經(jīng)濟(jì)企業(yè)工作的農(nóng)民工受國際經(jīng)濟(jì)惡化影響而返鄉(xiāng)，農(nóng)民購買力(需求)變化制約了“家電下鄉(xiāng)”的效果。

石化業(yè)：控制總量布局產(chǎn)業(yè)

主要措施：抓緊落實(shí)成品油儲備，完善稅收政策，增加技改投入，加大對石化企業(yè)的信貸支持。擴(kuò)建產(chǎn)能，調(diào)整化肥農(nóng)藥生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，抓緊組織實(shí)施在建煉油、乙烯重大項(xiàng)目，扶植高附加值化工產(chǎn)品等。

主要影響：振興計(jì)劃旨在調(diào)整控制總量，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，加快技術(shù)升級。由于目前很多大宗產(chǎn)品價格倒掛，出口退稅和關(guān)稅調(diào)整不會起到很大作用。振興規(guī)劃中，煉油、農(nóng)業(yè)化肥與農(nóng)藥、化工新材料等子行業(yè)將得到有力扶持。

有色金屬：收儲成為主要措施

主要措施：“收儲”將是有色金屬產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的主要措施，具體可能包括落實(shí)及增加收儲計(jì)劃、推動跨行業(yè)、跨地區(qū)兼并重組以及國外資源并購、落實(shí)直購電試點(diǎn)、降低電價、合理調(diào)整稅費(fèi)以及加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)技改的支持等。

主要影響：“收儲”對于扭轉(zhuǎn)國內(nèi)有色金屬骨干企業(yè)庫存高企的困境有直接作用，而對于那些已經(jīng)被收儲的鋁廠、鋅廠等企業(yè)，他們面臨的庫存壓力已經(jīng)相對較小，現(xiàn)金壓力減輕，由此可能使得市場拋售壓力緩解，從而使得部分金屬價格受到一定程度的支撐。

物流業(yè)：減輕金融危機(jī)沖擊

主要措施：可能將倉儲、配送等各個物流環(huán)節(jié)的營業(yè)稅稅率與運(yùn)輸業(yè)統(tǒng)一，調(diào)低為3%；擴(kuò)大營業(yè)稅差額增收范圍、對我國物流園區(qū)布局進(jìn)行合理規(guī)劃等。

主要影響：物流業(yè)受到了世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的嚴(yán)重影響，規(guī)劃將在一定程度上減輕金融危機(jī)對物流體系的沖擊。

據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的《重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃背景材料》稱，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃既不是簡單的應(yīng)對危機(jī)的措施，也不是面面俱到的長遠(yuǎn)規(guī)劃，在實(shí)施時間上按三年考慮(2009～2011年)。

材料稱，產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃重點(diǎn)把握了以下四個方面：

一是準(zhǔn)確規(guī)劃定位。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃既不是簡單的應(yīng)對危機(jī)的措施，也不是面面俱到的長遠(yuǎn)規(guī)劃，應(yīng)是一個遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治，既立足于當(dāng)前保穩(wěn)定發(fā)展，又抓住機(jī)遇促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有抓手，務(wù)求實(shí)效的行動計(jì)劃方案。在實(shí)施時間上按三年考慮(2009～2011年)。

二是突出重點(diǎn)，有保有壓。要保護(hù)和發(fā)展好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要生產(chǎn)能力和重要的市場份額，保增強(qiáng)發(fā)展后勁。通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)，將不符合科學(xué)發(fā)展觀要求、不符合走新型工業(yè)化道路原則、不符合工業(yè)由大變強(qiáng)轉(zhuǎn)變的落后產(chǎn)能和產(chǎn)品壓下來，特別要防止“兩高一資”的落后生產(chǎn)能力死灰復(fù)燃。同時，要在應(yīng)對危機(jī)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中創(chuàng)造新的需求，形成新的增長點(diǎn)。

三是明確政策措施。要優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加快先進(jìn)生產(chǎn)能力發(fā)展，嚴(yán)格控制總量特別是產(chǎn)能過剩行業(yè)的擴(kuò)張，加快淘汰一批落后生產(chǎn)能力；修訂產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步提高市場準(zhǔn)入門

檻；加快推動兼并重組，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展，培育和壯大一批擁有國際知名品牌的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)；加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，加快開發(fā)重大產(chǎn)品和重大技術(shù)，在帶動產(chǎn)業(yè)升級的同時，形成高附加值、長產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)大內(nèi)需拉動。

四是有廣泛的參與度。盡管時間比較緊，但是規(guī)劃編制工作的參與度是廣泛的，充分吸收了國務(wù)院有關(guān)部門、地方政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和專家的意見。

山西省十四五戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 山西省14個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群篇五

依托基地 壯大龍頭 助推綠色食品產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展雙城市是典型的平原農(nóng)業(yè)縣份，2011年，糧食產(chǎn)量46.6億斤，農(nóng)民人均純收入達(dá)到10015元，評為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，全國蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)市。近年來，我們緊緊圍繞建設(shè)“亞洲食品產(chǎn)業(yè)城”的目標(biāo)，把發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)作為縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源，堅(jiān)持立足優(yōu)勢，配置資源，挖潛增效，全力推動產(chǎn)業(yè)基地、龍頭集群和市場體系提檔升級，助推綠色食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，走出一條以綠色食品產(chǎn)業(yè)化推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，帶動工業(yè)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)強(qiáng)市富民的發(fā)展之路。目前，已形成奶牛、生豬、禽蛋、肉鴨、白酒、飲品、調(diào)味品、飼料八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭集群，具備了年產(chǎn)40億噸糧食、70萬噸鮮奶、30萬噸肉制品、30萬噸蛋品的綜合生產(chǎn)能力。幾年來，進(jìn)行了301萬畝無公害產(chǎn)地整體認(rèn)證，雙百萬畝國家級綠色食品原料（玉米）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，認(rèn)證“三品”標(biāo)識102個，其中綠色有機(jī)標(biāo)識55個，認(rèn)證正在向?qū)掝I(lǐng)域深層次拓展。規(guī)模以上食品企業(yè)發(fā)展到76家，其中綠色食品企業(yè)36家。全市80%的農(nóng)戶進(jìn)入了綠色產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，農(nóng)民收入65%來源于綠色產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，財(cái)政收入70%來自于綠色食品企業(yè)稅收，綠色食品產(chǎn)業(yè)成為推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。

“思路決定出路，眼界決定境界”，為加速農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，雙城市自2011年初開始謀劃并啟動了國家級綠色食品產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作，按照“建設(shè)大園區(qū)，引進(jìn)大項(xiàng)目，打造大品牌、形成大流通、培育大產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略，實(shí)施“二三二”工程，即以102國道為中心軸，啟動“兩區(qū)三園兩市場”建設(shè)，“兩區(qū)”為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)，“三園”為雙城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)產(chǎn)業(yè)園、新興工業(yè)園、幸福生態(tài)農(nóng)業(yè)園，“兩市場”為雨潤全球農(nóng)副產(chǎn)品采購中心，新勝蛋禽批發(fā)大市場。

一、以園區(qū)建設(shè)為載體，加速發(fā)展綠色種植業(yè)。

借助我市被確定為第二批國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的有利契機(jī)，在國家級200萬畝國家級綠色食品原料（玉米）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地范圍內(nèi)，打造50萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。今年將高標(biāo)準(zhǔn)完成2萬畝核心區(qū)和5000畝農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，示范區(qū)建設(shè)體現(xiàn)水利化、機(jī)械化、科技化、合作化、產(chǎn)業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化“八化”目標(biāo)，示范區(qū)要建成設(shè)施齊備、管理先進(jìn)、具有較強(qiáng)輻射帶動功能、全省一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。一是大力推進(jìn)農(nóng)田水利化建設(shè)。我們抓住國家高度重視農(nóng)田水利建設(shè)的機(jī)遇，謀劃和爭取了一批重大水利工程項(xiàng)目，全面啟動友誼渠續(xù)建二期工程，新增水田面積3萬畝，力爭五年內(nèi)，新增節(jié)水灌溉面積35萬畝。二是大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)化建設(shè)。規(guī)范管理、完善提高28個大型農(nóng)機(jī)合作社，使其充分發(fā)揮作用，同時以水田全程機(jī)械化為重點(diǎn)，爭取再上一批新的農(nóng)機(jī)合作社，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平。三是大力推進(jìn)土地經(jīng)營規(guī)?；?。充分發(fā)揮專業(yè)合作社的作用，加快土地向合作社、種糧大戶集中，同時積極開展了代耕、代作服務(wù)，推進(jìn)土地集中連片種植。四是加快農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，有效組織農(nóng)民，整合土地，促進(jìn)規(guī)模發(fā)展。今年年末，全市土地規(guī)模經(jīng)營面積將達(dá)到50萬畝。五是加快園區(qū)綠色化進(jìn)程。三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)園區(qū)綠色有機(jī)種植全覆蓋，按照農(nóng)業(yè)廢棄物-優(yōu)質(zhì)農(nóng)肥-綠色農(nóng)產(chǎn)品的循環(huán)模式，采取沼氣和生物活性菌等方式，將示范區(qū)內(nèi)的畜禽糞便全部轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)肥料，逐步改良和凈化土壤，開發(fā)綠色有機(jī)食品資源，建設(shè)優(yōu)質(zhì)的綠色農(nóng)產(chǎn)品原料基地，今年完成園區(qū)內(nèi)綠色大豆、綠色蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)認(rèn)證工作。

二、以規(guī)模經(jīng)營為突破，加速發(fā)展綠色畜牧業(yè)。

推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)飼養(yǎng)是發(fā)展綠色現(xiàn)代畜牧業(yè)的重中之重，一是科學(xué)規(guī)劃布局。我們

聘請國內(nèi)、省內(nèi)專家和專業(yè)部門，結(jié)合全市村鎮(zhèn)長遠(yuǎn)規(guī)劃，制定了以奶牛、生豬為主的畜牧業(yè)規(guī)模發(fā)展總體規(guī)劃，合理調(diào)整畜牧場（區(qū)）分布，達(dá)到人畜分離、相對封閉、集約生產(chǎn)、安全高效的建設(shè)要求。二是認(rèn)真破解建設(shè)難題。資金和建設(shè)用地是畜牧規(guī)模場（區(qū)）建設(shè)的主要制約瓶頸。為此，我們廣辟投融資渠道，采取動員建設(shè)主體自籌一部分、協(xié)調(diào)金融部門貸一部分、敦促雀巢、雨潤等龍頭企業(yè)設(shè)立貸款擔(dān)保平臺融一部分的辦法，多渠道籌集建設(shè)資金。同時，千方百計(jì)解決好建設(shè)用地問題，市鄉(xiāng)村三級及土地部門全力搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保建設(shè)用地的需要。三是動員各方面力量參與。落實(shí)落靠各項(xiàng)政策措施，加大扶持力度，鼓勵現(xiàn)有養(yǎng)殖戶擴(kuò)大規(guī)模，加快家庭牧場、小區(qū)建設(shè)。同時，要通過招商引資，廣泛吸引社會各界及有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)參與規(guī)模場區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)對雀巢公司、雨潤集團(tuán)、哈爾濱潤園公司等規(guī)模場（區(qū)）建設(shè)的跟蹤服務(wù)，力促其快開工、快建設(shè)、快達(dá)效。今年全市完成137個奶牛場（區(qū)）建設(shè)，并全部達(dá)到綠色標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)。四是提高綠色養(yǎng)殖水平和質(zhì)量。在去年推進(jìn)畜牧綠色養(yǎng)殖技術(shù)推廣普及，努力提高畜禽單產(chǎn)基礎(chǔ)上，今年重點(diǎn)推廣奶牛綠色全混日糧飼喂技術(shù)，力爭用3年時間全面普及。同時，進(jìn)一步加大綠色畜產(chǎn)品認(rèn)證開發(fā)力度，去年大眾肉聯(lián)已經(jīng)完成了有機(jī)系列冷鮮肉認(rèn)證，獲得15個標(biāo)識，綠色肉認(rèn)證工作已接近尾聲，即將獲得12個綠色標(biāo)識，今年我們重點(diǎn)做好雀巢綠色乳、完達(dá)山綠色奶、興潤綠色鴨等畜產(chǎn)品綠色有機(jī)申報(bào)認(rèn)證工作。

三、以重大項(xiàng)目為依托，加速發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。

我市將全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化開發(fā)利用，力爭用5年時間，把雙城建設(shè)成為全國最大的有機(jī)肥生產(chǎn)基地、最大的地上“天然氣”生產(chǎn)基地和最大的綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)基地。今年實(shí)施好示范工程建設(shè)和重大項(xiàng)目謀劃引進(jìn)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，示范村10個，示范項(xiàng)目20個，率先培植一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，引領(lǐng)全市循環(huán)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。同時，重點(diǎn)跟蹤抓好投資50億元的中海油大型沼氣工程項(xiàng)目、哈爾濱潤園公司投資16億元的生豬養(yǎng)殖和沼氣發(fā)電綜合項(xiàng)目、北京科凈源和上海平易基金投資20億元的牛糞處理項(xiàng)目等三個重大項(xiàng)目，促其早簽約、早開工、早建設(shè)，確保全市農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性突破。

四、以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為載體，加速發(fā)展綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)。

蔬菜產(chǎn)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，也是經(jīng)濟(jì)效益高、附加值高的產(chǎn)業(yè)，更是承接農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)之一。發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，雙城具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢條件，為此，“十二五”時期，我們把蔬菜產(chǎn)業(yè)作為全市新興的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，擺上突出位置，力爭用五年時間，建設(shè)溫室大棚13萬棟，實(shí)現(xiàn)戶均一室，人均增收一萬元目標(biāo)，努力打造龍江“優(yōu)質(zhì)放心蔬菜”產(chǎn)業(yè)第一縣。一是加快建設(shè)設(shè)施蔬菜基地。在完善提高公正愛鄉(xiāng)、五家雙井等原有設(shè)施蔬菜基地建設(shè)的同時，通過典型示范、引導(dǎo)農(nóng)民籌資建設(shè)，招商引進(jìn)企業(yè)建設(shè)，融資多渠道建設(shè)等手段，不斷加快設(shè)施蔬菜建設(shè)進(jìn)度，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，確保完成既定目標(biāo)。二是加快建設(shè)露地菜基地。以市場需求為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展適銷對路的露地菜生產(chǎn)，增加生產(chǎn)效益。要實(shí)施整村推進(jìn)、整鄉(xiāng)發(fā)展，今年重點(diǎn)建設(shè)同心、城鎮(zhèn)兩個萬畝露地綠色蔬菜基地，全市爭取新增蔬菜面積5萬畝。三是加快發(fā)展綠色有機(jī)蔬菜。堅(jiān)持與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相配套，積極推進(jìn)有機(jī)肥施用，提高蔬菜品質(zhì)，逐步向綠色有機(jī)方向發(fā)展，推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)升級，力爭5年時間，把雙城建設(shè)成全國最大的綠色有機(jī)蔬菜生產(chǎn)基地。我們?nèi)ツ晷抡J(rèn)證綠色蔬菜標(biāo)識4個，還有四家企業(yè)果蔬綠色有機(jī)標(biāo)識正在審核中。四是加快蔬菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加大招商引資力度，著力引進(jìn)建設(shè)一批蔬菜加工、倉儲、物流企業(yè)，推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使蔬菜生產(chǎn)逐步由單一的鮮菜銷售向精深加工和錯時反季菜方向轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品附加值。

五、以兩大市場建設(shè)為重點(diǎn)，加速培育綠色農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)。

市場化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本特征，發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)必須有發(fā)達(dá)的商貿(mào)物流體系為支撐，因此，我們在發(fā)展生產(chǎn)的同時，還要認(rèn)真研究好銷的問題。以現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場

為依托，推進(jìn)市場資源整合，培育壯大市場營銷主體，加快建設(shè)完整的農(nóng)村商貿(mào)產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)達(dá)的農(nóng)村商貿(mào)物流體系。今年，重點(diǎn)抓好兩大市場建設(shè)。一是擴(kuò)建新勝蛋禽批發(fā)市場。按照打造全國一流專業(yè)批發(fā)市場的要求，今年上半年，完成新勝蛋禽批發(fā)市場二期擴(kuò)建工程，對原有市場進(jìn)行重新規(guī)劃定位，完善交易區(qū)、服務(wù)區(qū)、辦公區(qū)的硬件設(shè)施，提高市場服務(wù)質(zhì)量，設(shè)立綠色蛋品交易區(qū)，提升市場檔次和品位，增加市場吞吐能力，使其日交易量增加到1200噸，真正把市場建成全國最大的蛋禽專業(yè)批發(fā)市場。二是加速雨潤國際農(nóng)副產(chǎn)品采購中心建設(shè)。作為雙城市歷史上引進(jìn)的投資最大、牽動力最強(qiáng)、輻射面最廣的項(xiàng)目南京雨潤國際農(nóng)產(chǎn)品采購中心，一期工程今年正式啟動。我們將加快各項(xiàng)工程建設(shè)，確保早日建成投入使用。由此形成面向全省、輻射全國、東北最大的農(nóng)副產(chǎn)品物流集聚區(qū)，進(jìn)而帶動龐大的物流活動，使雙城成為直接面向哈爾濱、全省乃至東北亞的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。

六、以農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭為引擎，加速發(fā)展綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)。

按照“建設(shè)大園區(qū)，引進(jìn)大項(xiàng)目，打造大品牌、形成大流通、培育大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，加快引進(jìn)一批投資規(guī)模大、輻射帶動力強(qiáng)、效益明顯的農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目，努力在提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力上實(shí)現(xiàn)新突破，著力培育規(guī)模宏大、具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)大產(chǎn)業(yè)。一是引進(jìn)大項(xiàng)目。依托我市創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)的契機(jī)，以最優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境、最優(yōu)惠的政策，加大招商引資力度，廣泛吸引國內(nèi)外資金項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭群體建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的全面覆蓋。今年，全市力爭引進(jìn)投資億元以上的農(nóng)業(yè)大項(xiàng)目5個。二是培育大產(chǎn)業(yè)。要立足現(xiàn)有優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向綠色有機(jī)方向發(fā)展。今年，全市綠色有機(jī)農(nóng)作物種植面積要達(dá)到10萬畝，綠色有機(jī)標(biāo)識發(fā)展到70個，打造品牌10 個。重點(diǎn)扶持雀巢、新勝蛋禽批發(fā)市場、大眾肉聯(lián)等對市域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大、覆蓋面廣的大龍強(qiáng)龍及興潤食品公司等對產(chǎn)業(yè)拉動力強(qiáng)的民營企業(yè)，輻射帶動全市乳品、釀造、肉制品、禽蛋、飼料、飲品、調(diào)味品、休閑食品八大產(chǎn)業(yè)延伸鏈條，提升農(nóng)業(yè)整體效益。三是打造大品牌。深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，在招商引資中注重引進(jìn)知名企業(yè)，生產(chǎn)知名產(chǎn)品，集聚一批“雙城制造”的國內(nèi)外知名品牌。同時，加快培育地方特色品牌和綠色有機(jī)食品品牌。通過各種渠道和媒介，加大品牌推介力度，把雙城的乳品、釀造、小米、烤醋、禽蛋等特色、綠色產(chǎn)品打造成地理標(biāo)志產(chǎn)品，推出一批全省、全國叫得響的地方品牌，真正把雙城全國綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。