土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目申請(qǐng)書 土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目申請(qǐng)書模板(3篇)

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推薦土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目申請(qǐng)書(精)一

甲方(出讓方)：________

證件類型及編號(hào): ________

聯(lián)系地址：________

聯(lián)系電話：________

經(jīng)營主體類型： □農(nóng)村居民 □城鎮(zhèn)居民 □村集體經(jīng)濟(jì)組織

□居民委員會(huì) □企業(yè)法人 □農(nóng)民合作社

□其他________ 所屬集體經(jīng)濟(jì)組織代碼證：________

乙方(受讓方)：________

證件類型及編號(hào): ________

聯(lián)系地址：________

聯(lián)系電話：________

經(jīng)營主體類型： □農(nóng)村居民 □城鎮(zhèn)居民 □村集體經(jīng)濟(jì)組織

□居民委員會(huì) □企業(yè)法人 □農(nóng)民合作社

□其他________ 所屬集體經(jīng)濟(jì)組織代碼證：________

為規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民 共和國民法典》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策的規(guī)定，本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，甲乙雙方就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)事宜經(jīng)協(xié)商一致，訂立本合同。

第一條 流轉(zhuǎn)土地及用途

地塊名稱：________

面積(畝)：________

等級(jí)：________

地類：________

四至(東至：________西至：________南至：________北至：________)

用途：________

(一)流轉(zhuǎn)土地的承包經(jīng)營權(quán)證書號(hào)：________________以土地承包證書登記面積為準(zhǔn)，共計(jì)______畝。

(二)甲方將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給乙方。

(三)甲方現(xiàn)通過□轉(zhuǎn)包 □租賃 □互換 □轉(zhuǎn)讓 □入股 □作為出資、合作條件 □其他________方式流轉(zhuǎn)給乙方。

(四)流轉(zhuǎn)土地上原有附屬建筑和資產(chǎn)情況及處置方式：

________________________________________。

第二條 流轉(zhuǎn)期限

□流轉(zhuǎn)期限從______年____月____日起至______年____月____日止。(最長不超過甲方原承包期的剩余年限)

第三條 土地的交付

甲方應(yīng)于______年____月____日前將流轉(zhuǎn)土地交付乙方。交付時(shí)，經(jīng)由雙方驗(yàn)收交接，并辦理《土地交接單》。

第四條 流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式

(一)以資金進(jìn)行計(jì)價(jià)(單位：元人民幣)：

□ 一次性付款方式。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)款按每年每畝為________元。共計(jì)________元，于______年____月____日前付清。

□ 分期付款方式。共分為____期，每期____年，每期土地流轉(zhuǎn)價(jià)款遞增____%。合同生效后____日內(nèi)由乙方向甲方一次性支付第一期的流轉(zhuǎn)價(jià)款________元，以后每____年于當(dāng)年____月____日前由乙方向甲方支付下一期的土地流轉(zhuǎn)價(jià)款。

(二)以實(shí)物或?qū)嵨镎圪Y進(jìn)行計(jì)價(jià)或其它方式：

________________________________________ 。

第五條 □保證金

乙方須在簽訂合同之后向甲方支付________元作為合同保證金，保證金在流轉(zhuǎn)合同期滿后____日內(nèi)，甲方在扣除乙方應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用及違約金后,將剩余保證金一次無息返還乙方。(憑原始收據(jù))。

第六條 甲方的其它權(quán)利和義務(wù)

(一)有權(quán)依法獲得流轉(zhuǎn)收益，有權(quán)要求乙方按合同規(guī)定支付土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)款。監(jiān)督乙方依照合同約定的用途合理利用開發(fā)和保護(hù)土地。

(二)有權(quán)在本合同約定的流轉(zhuǎn)土地期限屆滿后收回流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。

(三)所提供的土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬應(yīng)屬于甲方并清晰、合法、無權(quán)屬糾紛和其他經(jīng)濟(jì)糾紛。如在流轉(zhuǎn)后發(fā)現(xiàn)原轉(zhuǎn)出的土地存在權(quán)屬糾紛或經(jīng)濟(jì)糾紛的，由甲方負(fù)責(zé)處理并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

(四)提供所流轉(zhuǎn)土地轉(zhuǎn)出方合法的集體決議紀(jì)錄或與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的原承包、流轉(zhuǎn)經(jīng)營合同等證明材料。

(五)不干涉和妨礙乙方的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。協(xié)助乙方辦理土地承包經(jīng)營權(quán)屬登記或變更登記。

第七條 乙方的其它權(quán)利和義務(wù)

(一)依法享有受讓土地使用、收益的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品。

(二)按合同約定及時(shí)支付流轉(zhuǎn)價(jià)款。如該流轉(zhuǎn)土地被依法征收、征用的，有權(quán)依法按規(guī)定獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。

(三)依法辦理土地經(jīng)營權(quán)屬登記或變更登記。

(四)不得閑置拋荒，并保護(hù)好生態(tài)環(huán)境和水資源。

(五)不得有自行或準(zhǔn)許他人在流轉(zhuǎn)土地內(nèi)進(jìn)行開墾、采石、挖沙、取土等給土地造成損害的行為，在流轉(zhuǎn)土地內(nèi)發(fā)生破壞土地行為時(shí)，應(yīng)采取積極措施予以制止，并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。

(六)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家管理規(guī)定開發(fā)利用，不得擅自改變農(nóng)業(yè)用地、耕地用途，不得破壞土地綜合生產(chǎn)能力。

(七)對(duì)所流轉(zhuǎn)的土地上未列入流轉(zhuǎn)協(xié)議的水系、道路、建筑設(shè)施等農(nóng)村集體資產(chǎn)應(yīng)協(xié)助甲方做好管理和維護(hù)工作，如需使用或變更必須征得甲方及發(fā)包方同意。

第八條 合同的變更、解除和終止

(一)在流轉(zhuǎn)期內(nèi)，乙方不得擅自將土地再次流轉(zhuǎn)，如乙方確實(shí)需要再次流轉(zhuǎn)的，必須經(jīng)甲方同意，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。

(二)合同有效期間，因不可抗力致使合同全部不能履行時(shí)，本合同自動(dòng)終止，甲方應(yīng)將合同終止日至流轉(zhuǎn)到期日的期限內(nèi)已收取的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)款退還給乙方，合同部分不能履行的，其他部分繼續(xù)履行，流轉(zhuǎn)價(jià)款應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。

(三)合同期滿后，如乙方繼續(xù)經(jīng)營該流轉(zhuǎn)土地，必須在合同期滿前90日內(nèi)書面向甲方提出申請(qǐng)。如乙方不再繼續(xù)流轉(zhuǎn)經(jīng)營，應(yīng)在合同期滿后____日內(nèi)將原流轉(zhuǎn)的土地交還給甲方，乙方必須將原流轉(zhuǎn)經(jīng)營土地妥善處理。未收獲農(nóng)作物的處理約定為____________________________________ 。

(四)合同終止或解除后，由乙方修建的道路、灌溉渠等設(shè)施，處置方式為____________________________________;修建的房屋及其他可拆卸設(shè)施，處置方式為_______________________ 。

第九條 特殊情況下的利益分配及資源處置

流轉(zhuǎn)期間土地被征收、征用時(shí)利益分配為_______________________ 。

第十條 違約責(zé)任

(一)如甲方違約致使合同不能履行，須向乙方雙倍返還保證金;如乙方違約致使合同不能履行，所交付保證金不予退還。因違約給對(duì)方造成損失的，違約方還應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

(二)甲方應(yīng)按合同規(guī)定按時(shí)間向乙方交付土地，逾期一日應(yīng)向乙方支付應(yīng)繳納的流轉(zhuǎn)價(jià)款的____‰作為滯納金。逾期____日，乙方有權(quán)解除合同，甲方承擔(dān)違約責(zé)任。

(三)甲方流轉(zhuǎn)的土地手續(xù)不合法，或土地經(jīng)營權(quán)屬不清，產(chǎn)生權(quán)屬糾紛或其他經(jīng)濟(jì)糾紛，致使合同全部或部分不能履行，或給乙方造成其他損失的，甲方應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。甲方違反合同約定擅自干涉和防礙乙方的生產(chǎn)經(jīng)營,致使乙方無法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，乙方有權(quán)單方解除合同，甲方應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。

(四)乙方應(yīng)按照合同規(guī)定按時(shí)足額向甲方支付土地流轉(zhuǎn)價(jià)款，逾期一日乙方應(yīng)向甲方支付本期(年)應(yīng)付流轉(zhuǎn)價(jià)款的____‰作為滯納金。逾期____日，甲方有權(quán)單方解除合同，乙方應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。

(五)乙方給流轉(zhuǎn)土地造成損害，或者擅自改變農(nóng)業(yè)用地、耕地用途或者造成土地資源嚴(yán)重破壞，經(jīng)有關(guān)主管部門確認(rèn)后，甲方有權(quán)要求乙方賠償違約損失、有權(quán)單方解除合同，收回土地經(jīng)營權(quán)，所收取的保證金不予退還。

第十一條 合同爭議的解決方式

因本合同的訂立、效力、履行、變更及終止等發(fā)生爭議時(shí)，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)(居民委員會(huì))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，約定采用如下方式解決：

□提請(qǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地仲裁機(jī)構(gòu)仲裁?！跸蛴袡?quán)管轄的人民法院提起訴訟。

第十二條 附則

(一)本合同未盡事宜，經(jīng)出讓方、受讓方協(xié)商一致后可簽訂補(bǔ)充協(xié)議。補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等法律效力。

補(bǔ)充條款(可另附件)：_______________________ 。

(二)本合同自當(dāng)事人簽字或蓋章起生效。本合同一式____份，由出讓方、受讓方、土地所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織、縣農(nóng)業(yè)主管部門、________、________各執(zhí)一份。

甲方蓋章(簽字)：________

法定代表人：________

委托代理人：________

乙方蓋章(簽字)：

法定代表人：________

委托代理人：________

簽約日期：______年____月____日

推薦土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目申請(qǐng)書(精)二

轉(zhuǎn)讓方(以下簡稱甲方)：

受讓方(以下簡稱乙方)：

甲乙雙方按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和國家有關(guān)政策的規(guī)定，本著依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，經(jīng)雙方協(xié)商一致，就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜，訂立本合同。一、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的

甲方將其承包經(jīng)營的位于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村組畝土地的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙方從事(主營項(xiàng)目)

生產(chǎn)經(jīng)營。

地塊

名稱坐落(四至)地塊數(shù)(塊)面積(畝)質(zhì)量等級(jí)

(肥力水平)備注

二、轉(zhuǎn)讓期限

轉(zhuǎn)讓的土地承包經(jīng)營權(quán)年限為年，即自年月日起至年月日止(轉(zhuǎn)讓期限不得超過承包期的剩余年限)。

三、轉(zhuǎn)讓費(fèi)

轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓金為

元。對(duì)甲方實(shí)際投入資金和人力改造該地塊的補(bǔ)償金為

元(沒有補(bǔ)償金時(shí)可填寫為零元)。

四、支付方式和時(shí)間

乙方采取下列第種方式和時(shí)間支付轉(zhuǎn)讓金和補(bǔ)償金：

1、乙方采用現(xiàn)金方式支付轉(zhuǎn)讓金和補(bǔ)償金(無補(bǔ)償金時(shí)可劃去)，支付的時(shí)間和方式為。(為年月日前一次或多次付清)

2、乙方采用實(shí)物方式支付轉(zhuǎn)讓金和補(bǔ)償金(無補(bǔ)償金時(shí)可劃去)，實(shí)物為

支付的時(shí)間和方式為。(為年月日前一次或多次付清)

五、承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓土地的交付時(shí)間和方式甲方應(yīng)于年月日前將轉(zhuǎn)讓土地交付乙方。交付方式為。(雙方須提請(qǐng)所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門、發(fā)包方、雙方指定的第三者中的任一方鑒證，乙方應(yīng)向甲方出具乙方簽名的轉(zhuǎn)讓土地交付收據(jù))

六、承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和使用的特別約定1、甲方轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)須經(jīng)發(fā)包方同意，并由甲方辦理轉(zhuǎn)讓認(rèn)可手續(xù)，在合同生效后終止與發(fā)包方的承包關(guān)系。

2、甲方交付的轉(zhuǎn)讓土地必須符合雙方約定的標(biāo)準(zhǔn)。

3、乙方依據(jù)合同獲得土地承包經(jīng)營權(quán)后須與發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，辦理有關(guān)手續(xù)。

4、乙方獲得土地承包經(jīng)營權(quán)后，承包期內(nèi)依法享有該土地的使用、經(jīng)營決策、產(chǎn)品處置和收益等權(quán)利。

5、乙方獲得土地承包經(jīng)營權(quán)后，必須按土地畝數(shù)承擔(dān)國家政策規(guī)定的費(fèi)用和其他義務(wù)。

6、乙方必須管好用好承包土地，保護(hù)地力，不得掠奪性經(jīng)營，并負(fù)責(zé)保護(hù)好承包土地上的林木、排灌設(shè)施等國家和集體財(cái)產(chǎn)。

7、乙方不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日_________年____月____日

推薦土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目申請(qǐng)書(精)三

土地作為一種生產(chǎn)要素，只有合理流動(dòng)，才能提高使用效益，也只有合理流動(dòng)才能真正體現(xiàn)土地生產(chǎn)要素的性質(zhì)，土地流轉(zhuǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。10月19日，中共xx屆三中全會(huì)通過了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，《決定》指出，“允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！彪S著《決定》的公布，人們又從相關(guān)章節(jié)中看到了“土地流轉(zhuǎn)”的身影。

所謂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是指在農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬和農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)不變的情況下，將土地使用權(quán)(經(jīng)營權(quán))從承包經(jīng)營權(quán)中分離出來，轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶或經(jīng)營者，其實(shí)質(zhì)就是農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)能夠有效改善土地資源配置效率，進(jìn)一步激活農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、高效化經(jīng)營提供廣闊空間。另一方面，構(gòu)建和規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)機(jī)制，可以使農(nóng)民更充分地參與分享城市化、工業(yè)化的成果，顯化集體土地資產(chǎn)價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性增收。在全球性金融危機(jī)的大背景下，通過創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，進(jìn)一步激活農(nóng)村的生產(chǎn)力，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面和諧發(fā)展，尤其具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)，就是推進(jìn)土地要素的市場化，必然會(huì)引發(fā)其他要素市場包括農(nóng)村資本市場的發(fā)育。海南作為中國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，理應(yīng)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題上先行先試，但現(xiàn)實(shí)情況卻是我們?cè)诖藛栴}上問題多多。主要包括：

1.土地權(quán)屬糾紛問題 上個(gè)世紀(jì)八十年代以來，隨著農(nóng)村體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)新政策的出臺(tái)，我省農(nóng)村在生產(chǎn)和建設(shè)迅速發(fā)展的同時(shí)，土地資源也日趨緊張，因爭奪土地資源而造成的土地糾紛開始增加。這些糾紛有的是農(nóng)場與農(nóng)民集體之間的糾紛，有的是農(nóng)民集體與農(nóng)民集體之間的糾紛，較突出的是場社糾紛。據(jù)介紹，盡管20xx年以來，海南省全面開展農(nóng)村土地確權(quán)和糾紛排查調(diào)處，糾紛的宗數(shù)大量減少，但剩下來的一般也是很難解決的問題。到今年初，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，仍有533宗土地權(quán)屬糾紛尚未解決，涉及土地面積37.8萬畝，其中跨市縣范圍的土地糾紛有133宗。

2. 征地遺留問題 上個(gè)世紀(jì)九十年代初期我省房地產(chǎn)開發(fā)過熱，有的市縣征地過濫過亂，既有政府征地，又有企業(yè)征地，而且征地底數(shù)不清，當(dāng)時(shí)的一些賬冊(cè)也不全。在征地過程中有的市縣被征地農(nóng)民安置沒有落實(shí)，部分農(nóng)民失地又失業(yè)，生活無保障。另外有的土地征用以后長期閑置，也導(dǎo)致部分農(nóng)民在被征用的土地上繼續(xù)耕作，但是隨著閑置土地的處置和開發(fā)，拖欠農(nóng)民征地款等征地遺留問題就不斷暴露出來。征地拆遷補(bǔ)償沒有付，農(nóng)民當(dāng)然不干，即使有的征地補(bǔ)償付了，由于長期閑置，農(nóng)民已經(jīng)在這種地安家了，也有一個(gè)處理問題。此外還有閑置建設(shè)用地處置遺留問題和農(nóng)業(yè)用地對(duì)外流轉(zhuǎn)遺留問題。前者據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)有281宗、涉及土地2.5萬畝，占整個(gè)全省閑置土地總宗數(shù)的8.6%和總面積的7.0%。后者造成的原因是由于一些地區(qū)農(nóng)村集體土地對(duì)外流轉(zhuǎn)的操作程序仍舊不規(guī)范，有些村委會(huì)干部未經(jīng)三分之二以上村民或村民代表同意，或未經(jīng)法定程序報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)就自作主張對(duì)外發(fā)包土地，造成了一些村民失地，生產(chǎn)生活困難。在實(shí)際操作過程中，還有一些因片面追求農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，在招商引資時(shí)隨意承諾大面積、長期限、低地價(jià)，甚至以行政命令迫使村鎮(zhèn)對(duì)外流轉(zhuǎn)土地，造成嚴(yán)重的面積過大、期限過長、地價(jià)過低的‘三過’問題。

3.土地流轉(zhuǎn)身份上的限制 目前農(nóng)村土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)一般限于特定的農(nóng)村集體組織內(nèi)部，《物權(quán)法》規(guī)定：“土地承包方案以及土地發(fā)包給本集體以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。”可見，非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員受讓集體土地承包經(jīng)營權(quán)被作為例外受到了嚴(yán)格的限制。這種受讓主體身份限制造成土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的封閉性，從而使土地承包權(quán)無法按照市場方式自由轉(zhuǎn)讓，對(duì)土地資源的合理配置制造了障礙。目前我省農(nóng)村中各集體經(jīng)濟(jì)組織之間的生產(chǎn)能力各異，如果仍舊停留在原有的生產(chǎn)格局，各地差異將越來越大，這與共同富裕的目標(biāo)相悖。同時(shí)，這種格局在很大程度上限制了集體組織間在土地利用上的余缺調(diào)節(jié)，這不僅將對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移產(chǎn)生不利影響，也會(huì)使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)很可能局限在一個(gè)個(gè)孤立的小范圍內(nèi)，以至培育出十分零散的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展是不相協(xié)調(diào)的。

4.土地流轉(zhuǎn)條件上的限制 從土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓來講，當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的一個(gè)前提條件是其轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)發(fā)包人同意。但我們認(rèn)為，既然已經(jīng)把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)定性為物權(quán)性質(zhì)，就應(yīng)賦予承包經(jīng)營人完整的土地使用權(quán)。土地流轉(zhuǎn)權(quán)是農(nóng)戶依法享有的權(quán)利，它與承包地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)一道構(gòu)成了市場經(jīng)濟(jì)情況下家庭承包制度的基礎(chǔ)：承包農(nóng)戶是流轉(zhuǎn)的主體，土地流轉(zhuǎn)主要通過市場機(jī)制，流轉(zhuǎn)收益全部歸承包農(nóng)戶，農(nóng)民在遵守法律的情況下應(yīng)當(dāng)有自主權(quán)，這樣才符合私法自治的原則，也促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開放。當(dāng)前侵害農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)權(quán)的現(xiàn)象較多，正是因?yàn)檫@種對(duì)農(nóng)戶自主決策的限制使有些所謂集體組織以土地規(guī)模經(jīng)營為借口，以所謂“反租倒包”等花樣，以低價(jià)強(qiáng)行“租用”農(nóng)戶承包地，在流轉(zhuǎn)過程中與民爭利，或者隨意調(diào)整承包地，分出所謂“口糧田”、“機(jī)動(dòng)田”，變相剝奪農(nóng)戶土地。

5.土地價(jià)值實(shí)現(xiàn)上的限制 隨著社會(huì)的發(fā)展，財(cái)產(chǎn)權(quán)已由原來注重于對(duì)標(biāo)的物的現(xiàn)實(shí)支配的具體權(quán)利，演變?yōu)樽⒅赜谑杖〈鷥r(jià)或獲取融資的價(jià)值權(quán)。農(nóng)村土地承包權(quán)作為一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的融資功能，但我國《擔(dān)保法》規(guī)定農(nóng)村土地承包權(quán)不準(zhǔn)設(shè)立抵押權(quán)，《物權(quán)法》中也并未將抵押設(shè)定權(quán)加以明確規(guī)定。農(nóng)民所擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)是一種不完善的產(chǎn)權(quán)，土地收益權(quán)不完整、不清晰，難以形成土地融資市場，抑制了農(nóng)地的價(jià)值擔(dān)保功能，限制了土地承包權(quán)價(jià)值最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

針對(duì)海南農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題，為加快海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，我們提出如下建議

1. 對(duì)土地歷史遺留問題做全面排查 因?yàn)橛行┩恋貧v史遺留問題隱藏較深，只有發(fā)生矛盾沖突時(shí)才會(huì)顯現(xiàn)。正如姜斯憲副省長所舉例，如拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償款等征地遺留問題，往往當(dāng)閑置土地要重新開發(fā)遇到農(nóng)民阻撓時(shí)，才會(huì)暴露出來。在具體的解決方式上，各級(jí)政府和主管部門要堅(jiān)持協(xié)商為主、慎重裁決，以防矛盾激化或產(chǎn)生新的問題。對(duì)于政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)等單位與農(nóng)民之間的土地權(quán)屬糾紛，要努力協(xié)調(diào)，在法律的范圍內(nèi)讓利于民，通過依法確權(quán)與讓利于民相結(jié)合，促進(jìn)問題的協(xié)商解決。對(duì)于農(nóng)民集體之間的土地權(quán)屬糾紛，則要在全面調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，尋求各方利益的平衡點(diǎn)與結(jié)合點(diǎn)，通過耐心細(xì)致的溝通協(xié)調(diào)工作，協(xié)商解決。不能為追求結(jié)案率而倉促裁決，要避免因裁決導(dǎo)致矛盾激化，產(chǎn)生新的問題

2. 其次是加快征地補(bǔ)償安置地方立法工作 制訂《被征地人員養(yǎng)老保障試行辦法》和《海南省土地征收補(bǔ)償爭議裁決辦法》，建立規(guī)范的征地補(bǔ)償安置體系，完成“征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)”的頒布實(shí)施。此外還要結(jié)合海南的實(shí)際情況對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的期限、價(jià)格和面積作出限制性規(guī)定，把“三過”問題解決好。

3.完善法律條文，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn) 法律應(yīng)明確規(guī)定所有權(quán)歸屬及對(duì)農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)權(quán)提供法律保障;對(duì)于使用權(quán)流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及利益分配、土地流轉(zhuǎn)的管理、土地糾紛的處理等基層難以解決的問題，應(yīng)通過調(diào)查研究加以規(guī)定;鑒于《擔(dān)保法》中對(duì)于農(nóng)村土地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)的規(guī)定，我們可以充分利用特區(qū)立法權(quán)，先行制定地方性的條例或辦法，指定土地流轉(zhuǎn)格式合同，明確雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，以法律的形式對(duì)本地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加以規(guī)范，使土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行，從而達(dá)到集約利用、規(guī)模經(jīng)營的目的。應(yīng)爭取盡快出臺(tái)《海南省土地權(quán)屬確認(rèn)與糾紛調(diào)處條例》，通過這個(gè)條例解決土地權(quán)屬糾紛處理法規(guī)不完善、證據(jù)不足時(shí)如何裁決、怎樣認(rèn)定和保持土地利用現(xiàn)狀的問題，完善糾紛調(diào)處工作的體制機(jī)制，把省委省政府解決土地糾紛問題的指導(dǎo)性原則進(jìn)一步具體化，落實(shí)成法規(guī)和規(guī)章。

3.大力培養(yǎng)農(nóng)村土地市場，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制 首先，探索建立土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，允許農(nóng)村土地在一定范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，并通過市場機(jī)制形成合理的土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格。第二、培育和發(fā)展各種類型的為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)的中介組織，率先在全國建立農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)市場或管理中心。第三，健全和完善農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶將耕地向種田能手、專業(yè)大戶、合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。第四，建立調(diào)節(jié)機(jī)制，防止土地使用權(quán)過于集中，以調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)過程中的壟斷和不公平現(xiàn)象。

4.有效發(fā)揮政府和村集體的職能 市場的發(fā)展有其自身的盲目性、自發(fā)性、滯后性的特點(diǎn)，尤其是我國(包括海南)農(nóng)村的土地市場還很落后。因此，一方面政府要對(duì)土地流轉(zhuǎn)有宏觀上的調(diào)控。完善產(chǎn)權(quán)登記制度，建立科學(xué)的農(nóng)地資產(chǎn)評(píng)估體系，合理評(píng)價(jià)農(nóng)村土地價(jià)值，逐漸形成城鄉(xiāng)地政一體化的管理。另一方面要建立約束政府行為過度干預(yù)的機(jī)制。準(zhǔn)確定位政府在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中的角色，監(jiān)控土地供需總量的動(dòng)態(tài)平衡，而不是運(yùn)用行政手段去調(diào)整土地資源，與民爭利。同時(shí)要加強(qiáng)宣傳力度，增加農(nóng)民對(duì)有關(guān)法規(guī)和政策的了解，使土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)逐步轉(zhuǎn)向自覺。土地是農(nóng)民的命根子，群眾是土地流轉(zhuǎn)的主體。因此，要抓好土地流轉(zhuǎn)，必須“以人為本”，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性。

5.建立和完善有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度 第一，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力十分有限。而且，隨著市場競爭日益激烈，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不穩(wěn)定，兼業(yè)農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入不穩(wěn)定性將使他們難以徹底離開土地。因此，應(yīng)切實(shí)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化進(jìn)程，依靠科技進(jìn)步，積極主動(dòng)地以國內(nèi)外市場需求為導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力得以合理轉(zhuǎn)移。第二，一方面積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地的直接上市交易，另一方面，要把村鎮(zhèn)房屋納入市場經(jīng)濟(jì)的商品體系，穩(wěn)步推進(jìn)村鎮(zhèn)房屋商品化、社會(huì)化;停止農(nóng)村宅基地的無償分配;發(fā)展村鎮(zhèn)住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場。力爭用5年左右時(shí)間，基本完成宅基地明晰產(chǎn)權(quán)的改革任務(wù)。第三，積極探索土地流轉(zhuǎn)形式的多元化。《物權(quán)法》規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人可以依照法律規(guī)定將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等?！笨梢娏⒎ㄕ卟]有窮舉土地流轉(zhuǎn)的形式，農(nóng)戶可根據(jù)實(shí)際情況靈活選擇。

6.為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境 首先，要建立多層次的農(nóng)村保障體系。目前，我國廣大農(nóng)民仍然把土地作為安身立命的基本生活保障，作為獲取收入的主要來源，作為生老病死的保障。沒有健全的社會(huì)保障制度，就不可能從根本上增強(qiáng)農(nóng)民離開土地的安全感和適應(yīng)市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，農(nóng)村土地市場發(fā)育的進(jìn)程也將嚴(yán)重受阻。因而，必須建立多層次的農(nóng)村保障體系，包括農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助，以及發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，逐步弱化土地的福利和社會(huì)保險(xiǎn)功能，為土地轉(zhuǎn)出者解決后顧之憂。其次，大膽在有條件的市縣啟動(dòng)戶籍制度改革，對(duì)放棄土地的農(nóng)民應(yīng)該在身份平等和社會(huì)保障方面提供援助，特別要強(qiáng)化可持續(xù)的就業(yè)能力的培訓(xùn)機(jī)制，以避免城市流民階層或城市“貧民窟”的產(chǎn)生。