2023年電力改造技術(shù)協(xié)議書(shū)(通用11篇)

總結(jié)是我們思維的延伸和復(fù)習(xí)的一種形式，讓我們更好地理解和應(yīng)用所學(xué)知識(shí)。寫(xiě)一篇完美的總結(jié)需要我們從整體上把握，不只是匆匆忙忙地羅列觀點(diǎn)。以下是一些總結(jié)寫(xiě)作的范例，希望對(duì)大家寫(xiě)好總結(jié)有所幫助和指導(dǎo)。

電力改造技術(shù)協(xié)議書(shū)篇一

隨著電力用戶對(duì)供電質(zhì)量需求的變化，對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行的穩(wěn)定性和安全性提出了更高的要求，為了能夠保證供給用戶安全和優(yōu)質(zhì)的電力能源，因此加強(qiáng)電網(wǎng)運(yùn)行的管理就變得非常必要了，它跟人們?nèi)粘Ｉ詈蜕a(chǎn)密切相關(guān)。下面我們從兩個(gè)方面進(jìn)行闡述其管理的必要性：

1.1保證電網(wǎng)運(yùn)行的安全性。

由于電網(wǎng)覆蓋范圍較大，只依靠人工方式已經(jīng)不能夠滿足電網(wǎng)運(yùn)行管理的需求，必須依靠先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)輔助。另外由于電網(wǎng)有多種類型的運(yùn)行方式，且隨著外界負(fù)荷、設(shè)備運(yùn)行狀況的不同而不同，因此必須加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行的管理，確保電網(wǎng)能夠在不同條件下的安全運(yùn)行。

1.2實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性。

電網(wǎng)的正常運(yùn)行采用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾矸绞?，確保其數(shù)據(jù)計(jì)算的正確性，以實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的最優(yōu)化運(yùn)行。但是目前電力系統(tǒng)中采用的調(diào)壓手段比較落后，因此開(kāi)展電網(wǎng)運(yùn)行管理，通過(guò)對(duì)其運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)算和分析，需找最優(yōu)的運(yùn)行模式，以實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性和管理的有針對(duì)性。

電力改造技術(shù)協(xié)議書(shū)篇二

乙方：

鑒于甲方擁有 ;

鑒于乙方對(duì)甲方 技術(shù)的了解，愿意實(shí)施甲方的技術(shù)及專有技術(shù)，并且具備實(shí)施該這些技術(shù)的物質(zhì)條件、法人資格和必要的資金，雙方經(jīng)過(guò)充分協(xié)商，本著平等自愿、互利有償和誠(chéng)實(shí)信用的原則簽訂本合同，共同遵照履行。

一、甲方所提供技術(shù)的內(nèi)容、要求和工業(yè)化開(kāi)發(fā)程度：

二、甲方所提供技術(shù)乙方可使用的范圍以及將來(lái)產(chǎn)品的銷售范圍：

三、技術(shù)秘密的'范圍和保護(hù)期限：

四、技術(shù)指導(dǎo)的內(nèi)容：

五、技術(shù)指導(dǎo)的人員由甲方派出，差旅費(fèi)、咨詢服務(wù)費(fèi)有乙方承擔(dān)，具體費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，甲乙雙方另行訂立協(xié)議進(jìn)一步明確。

六、技術(shù)情報(bào)和資料及其提交期限、地點(diǎn)和方式：

七、驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)和方法：

九、合作方式：甲方按照本協(xié)議約定提供符合要求的技術(shù)以及相關(guān)的技術(shù)咨詢服務(wù)，甲、乙雙方應(yīng)就本協(xié)議的技術(shù)所生產(chǎn)的產(chǎn)品的成本、銷售、利潤(rùn)設(shè)立單獨(dú)的帳目，由雙方派人共同監(jiān)管。在條件成熟時(shí)，由乙方或甲、乙雙方設(shè)立該技術(shù)生產(chǎn)項(xiàng)目的項(xiàng)目公司。

十、合作期限

十一、后續(xù)改進(jìn)的提供與分享：甲、乙方商定在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)現(xiàn)有技術(shù)的改良或革新以及由此技術(shù)而得到的其他技術(shù)，所有權(quán)仍然歸甲方所有，但乙方在合作期限內(nèi)有權(quán)免費(fèi)繼續(xù)使用。

十二、其他約定：甲方在與乙方就該技術(shù)進(jìn)行合作時(shí)，并不限制甲方和其他有條件實(shí)施該技術(shù)的企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行合作。

十三、違約責(zé)任：

十四、爭(zhēng)議的解決辦法：甲乙雙方就本協(xié)議所產(chǎn)生的任何爭(zhēng)議都應(yīng)該進(jìn)行友好協(xié)商，協(xié)商解決不成的一致同意提交技術(shù)提供方所在地的仲裁委員會(huì)進(jìn)行仲裁。

十五、本協(xié)議自雙方簽章之日起即具有法律效力，一式二份，雙方各執(zhí)一份。

十六、本協(xié)議未盡事宜，雙方可進(jìn)一步協(xié)商后訂立補(bǔ)充協(xié)議或變更本協(xié)議內(nèi)容，補(bǔ)充協(xié)議或變更內(nèi)容與本協(xié)議具有同等法律效力。

甲方：(武漢) 乙方：

有限公司

簽章： 簽章：

簽約地點(diǎn)： 簽約日期：

電力改造技術(shù)協(xié)議書(shū)篇三

（1）獎(jiǎng)罰結(jié)合的原則。

獎(jiǎng)勵(lì)和處罰兩者對(duì)于安全生產(chǎn)管理有著重要的作用和意義。正面的激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)都能夠幫助電力系統(tǒng)的職工樹(shù)立安全意識(shí)，能夠建立企業(yè)安全文化。這就要求電力系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)現(xiàn)不安全隱患、糾正違章和安全管理工作做得優(yōu)秀的員工應(yīng)該及時(shí)的進(jìn)行鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)那些由于人為因素導(dǎo)致發(fā)生安全問(wèn)題的人員和企業(yè)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并進(jìn)行一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)懲罰。這樣的機(jī)制能夠使重視安全生產(chǎn)管理的部門和個(gè)人再接再厲，使沒(méi)有做好本職工作的人員和部分能夠充分認(rèn)識(shí)到自己的問(wèn)題進(jìn)行改正。

（2）出現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行責(zé)任追究原則。

當(dāng)出現(xiàn)安全管理問(wèn)題后，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行處罰的目的是為了讓他們認(rèn)識(shí)到自己的問(wèn)題和錯(cuò)誤避免下次出現(xiàn)類似的事故。企業(yè)所有職工都應(yīng)該能夠從處理事故過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、吸取教訓(xùn)。

（3）分層分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。

電力企業(yè)系統(tǒng)的安全管理必須進(jìn)行分層分級(jí)管理的原則。企業(yè)的每個(gè)人必須對(duì)自己的職責(zé)負(fù)責(zé)，只有各負(fù)其責(zé)、分級(jí)負(fù)責(zé)從能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)自身發(fā)展的目的。所有人員都應(yīng)該意識(shí)到安全問(wèn)題重如山，安全問(wèn)題關(guān)系到一個(gè)企業(yè)的形象和未來(lái)，我們必須時(shí)時(shí)刻刻對(duì)其高度重視。

3電力安全管理策略和建議。

（1）強(qiáng)化職工的安全管理意識(shí)。

態(tài)度決定一切，為了能夠有效的做好安全管理工作，我們首先要加強(qiáng)電力系統(tǒng)所有人員的安全意識(shí)，保證各級(jí)各類安全管理人員在工作中保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，隨時(shí)隨刻保持憂患意識(shí)，盡量做到防患于未然。加強(qiáng)安全管理網(wǎng)絡(luò)，對(duì)各級(jí)管理人員的具體職責(zé)明確規(guī)定出來(lái)，對(duì)各級(jí)管理人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，尤其針對(duì)工作過(guò)程中容易出現(xiàn)問(wèn)題的“點(diǎn)”進(jìn)行重點(diǎn)分析和討論。

（2）全面落實(shí)安全管理責(zé)任制。

電力系統(tǒng)要建立專門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，安全管理監(jiān)管機(jī)構(gòu)要保證工作人員能夠?qū)Ω鞣N安全措施進(jìn)行很好的貫徹與執(zhí)行，將安全生產(chǎn)管理目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)分析，使每個(gè)參與安全管理的人員都能夠各司其職，確保安全生產(chǎn)管理工作的.順利進(jìn)行。為了能夠有效的開(kāi)展安全管理工作，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該將職工的工作情況與其工資進(jìn)行掛鉤，更為有效的促進(jìn)安全管理制度和規(guī)定的落實(shí)和執(zhí)行。安全生產(chǎn)管理其實(shí)不僅僅是電力系統(tǒng)中相關(guān)管理人員的事情，其執(zhí)行的好與不好其實(shí)與每個(gè)工作人員都是息息相關(guān)的，如果系統(tǒng)中的每個(gè)人都能夠有意識(shí)的樹(shù)立安全第一的信念，自覺(jué)遵守各項(xiàng)安全管理規(guī)定，電力系統(tǒng)中的一些安全因素就會(huì)從源頭上得到抑制，真正實(shí)現(xiàn)零事故的終極目標(biāo)。

（3）加強(qiáng)電力系統(tǒng)工作現(xiàn)場(chǎng)的安全管理。

例如，在線路檢修燈環(huán)節(jié)上要對(duì)工作現(xiàn)場(chǎng)安全措施進(jìn)行全面的檢查和分析，作業(yè)前要與負(fù)責(zé)調(diào)度的機(jī)構(gòu)反復(fù)進(jìn)行確認(rèn)，保證線路百分之百的處于停電狀態(tài)，然后在要求相關(guān)工作人員進(jìn)行工作。最后應(yīng)該注意的是對(duì)安全器具的有效管理和使用。首先，制定完善的安全工具管理制度，在平時(shí)就做好器具的維護(hù)和保養(yǎng)工作，并且應(yīng)該定期進(jìn)行大型檢查，及時(shí)對(duì)不合格或有問(wèn)題器具進(jìn)行保修和更換。對(duì)某些部門即使報(bào)廢的器具也不能發(fā)生外流的情況，應(yīng)該根據(jù)具體的規(guī)定進(jìn)行特殊處理，這樣不僅能夠保證本部門的安全管理還能夠有效防止對(duì)其他單位或部門造成不利影響。對(duì)于正在正常使用的器具應(yīng)該做好使用情況的記錄工作，包括器具的使用有效期和最近維護(hù)信息等內(nèi)容，從各個(gè)角度提高管理人員的安全生產(chǎn)管理意識(shí)?？傊?，安全重如山，我們電力系統(tǒng)在工作過(guò)程中必須不斷加強(qiáng)安全管理意識(shí)，為安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn):。

[1]鐘利軍.新形勢(shì)下電力安全生產(chǎn)管理思考與探索[d].西南財(cái)經(jīng)大學(xué).

[2]孫愛(ài)軍.電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理方法探討[j].科技致富向?qū)?

電力改造技術(shù)協(xié)議書(shū)篇四

摘要：電能在能源領(lǐng)域占據(jù)著重要位置，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的根本保證?，F(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)離不開(kāi)電能支持，越來(lái)越多的機(jī)械設(shè)備需用應(yīng)用電能，人類社會(huì)已對(duì)電能產(chǎn)生依賴性。為了進(jìn)一步開(kāi)打電力市場(chǎng)，促進(jìn)電力事業(yè)發(fā)展，我國(guó)進(jìn)行了多次電力體制改革，這使得中國(guó)電力開(kāi)始逐步走向市場(chǎng)化。電力市場(chǎng)化對(duì)電力企業(yè)來(lái)說(shuō)是一把雙刃劍，給電力企業(yè)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)也帶來(lái)了競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。電力企業(yè)想要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中持續(xù)發(fā)展，必須做好市場(chǎng)營(yíng)銷，占領(lǐng)有效市場(chǎng)。本文將針對(duì)電力企業(yè)改革與電力市場(chǎng)營(yíng)銷展開(kāi)研究和分析。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè);企業(yè)改革;電力市場(chǎng);市場(chǎng)營(yíng)銷。

當(dāng)前社會(huì)和國(guó)家對(duì)于打破壟斷的呼聲越來(lái)越高，許多行業(yè)的市場(chǎng)逐步被打開(kāi)，電力體制改革也已開(kāi)始實(shí)施。電力體制改革對(duì)電力市場(chǎng)的重大影響，使得許多電力企業(yè)一時(shí)間難以適應(yīng)新的市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)展經(jīng)營(yíng)中面臨著新情況、新挑戰(zhàn)。若電力企業(yè)想要增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，更好的發(fā)展下去，必須去積極應(yīng)對(duì)新的市場(chǎng)環(huán)境，了解電力市場(chǎng)發(fā)展方向以及將要面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，進(jìn)行科學(xué)的企業(yè)改革，制定符合電力企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的市場(chǎng)營(yíng)銷策略，展開(kāi)有效的市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，提高市場(chǎng)份額。

一、電力企業(yè)改革與電力市場(chǎng)營(yíng)銷的關(guān)系。

電力行業(yè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)，滲透到社會(huì)的各個(gè)角落，與人們的生活息息相關(guān)，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的支柱。自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)就十分重視電力事業(yè)的發(fā)展建設(shè)，尤其改革開(kāi)放后，我國(guó)每年都會(huì)新增1000萬(wàn)kw以上的新發(fā)電機(jī)組，投入巨資新建和改造電網(wǎng)，仍不能滿足供電需求。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中，整個(gè)社會(huì)對(duì)電能的需求越來(lái)越大[1]。為了更好的促進(jìn)電力發(fā)展，電力開(kāi)始走向市場(chǎng)化，這既給電力企業(yè)帶來(lái)了機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中已經(jīng)不能停留在傳統(tǒng)壟斷經(jīng)營(yíng)理念中，必須要加強(qiáng)企業(yè)管理和改革，理清企業(yè)改革與市場(chǎng)營(yíng)銷之間的關(guān)系，不斷調(diào)整和優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)銷策略，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，保障市場(chǎng)營(yíng)銷有效性。從當(dāng)前電力市場(chǎng)發(fā)展格局來(lái)看，電力市場(chǎng)化趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)，電力市場(chǎng)營(yíng)銷不久將成為電力企業(yè)核心業(yè)務(wù)，營(yíng)銷質(zhì)量將會(huì)影響電力企業(yè)發(fā)展方向。電力企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷質(zhì)量和電力企業(yè)改革有著直接關(guān)系，因?yàn)殡娏ζ髽I(yè)管理和經(jīng)營(yíng)環(huán)境是展開(kāi)電力市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)的客觀條件，若企業(yè)管理方面存在問(wèn)題，便難以開(kāi)展高質(zhì)量的市場(chǎng)營(yíng)銷[2]。然而，在新的市場(chǎng)環(huán)境中，許多電力企業(yè)在電力市場(chǎng)營(yíng)銷方面存在問(wèn)題，不僅市場(chǎng)營(yíng)銷渠道單一，且營(yíng)銷理念落后，更缺少必要的營(yíng)銷管理，市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)開(kāi)展中往往難以取得預(yù)期效果。當(dāng)前大多數(shù)電力企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)理念根深蒂固，受傳統(tǒng)管理模式影響，在市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)開(kāi)展中缺乏市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，對(duì)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的廣度和深度都不夠，有效需求與電力營(yíng)銷之間的相互脫節(jié)，營(yíng)銷效果大大折扣。

二、電力企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷中的改革策略。

想要為市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)創(chuàng)造有利條件，更好的發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)，電力企業(yè)就應(yīng)積極展開(kāi)企業(yè)改革，提高管理水平，適應(yīng)新的市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)建起一套符合當(dāng)前電力市場(chǎng)需求的營(yíng)銷體系，保障市場(chǎng)營(yíng)銷有效性，以提高電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。下面通過(guò)幾點(diǎn)來(lái)分析電力企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷中的改革策略：

（一）樹(shù)立營(yíng)銷理念。

通過(guò)前文分析可以看出，未來(lái)電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將越來(lái)越激烈，電力企業(yè)想要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳步，必須不斷增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，樹(shù)立市場(chǎng)營(yíng)銷理念，把市場(chǎng)營(yíng)銷納入議程，在市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)開(kāi)展中，做好市場(chǎng)調(diào)查，針對(duì)市場(chǎng)需求制定科學(xué)的市場(chǎng)營(yíng)銷策略，保證電力企業(yè)能夠成為用戶滿意的電力供應(yīng)者和服務(wù)者。

（二）加強(qiáng)人才建設(shè)。

新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，人才已經(jīng)成為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的重要資源，不論企業(yè)改革或是電力市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)開(kāi)展都離不開(kāi)專業(yè)人才，電力企業(yè)想要持續(xù)的發(fā)展下去必須重視人才培養(yǎng)。人才是電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的核心力量，做好人才建設(shè)是電力企業(yè)提供管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵[3]。所以電力企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)人才引進(jìn)，構(gòu)建科學(xué)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，提高現(xiàn)有人員專業(yè)技能和業(yè)務(wù)能力，通過(guò)培訓(xùn)從員工內(nèi)心深處建立起客戶和市場(chǎng)的中心位置，將優(yōu)質(zhì)的服務(wù)與電力企業(yè)效益連接在一起，以提高電力企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷質(zhì)量。

（三）拓展?fàn)I銷途徑。

二十一世紀(jì)人類社會(huì)已全面進(jìn)入信息時(shí)代，越來(lái)越多的人應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)獲取信息和資訊，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)已成為商業(yè)必爭(zhēng)之地，許多企業(yè)開(kāi)始利用網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)，展開(kāi)業(yè)務(wù)，進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)。電力企業(yè)也應(yīng)積極利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)拓寬營(yíng)銷途徑，進(jìn)行信息化建設(shè)，展開(kāi)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)營(yíng)銷。

(四)加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷管理。

從電力企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，市場(chǎng)營(yíng)銷管理方面明顯缺乏，這導(dǎo)致市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)過(guò)程漏洞百出，往往難以有效發(fā)揮市場(chǎng)營(yíng)銷職能，更造成了人力物力浪費(fèi)。電力企業(yè)應(yīng)提高對(duì)管理的重視，進(jìn)一步提高市場(chǎng)營(yíng)銷管理水平，針對(duì)電力市場(chǎng)營(yíng)銷特征展開(kāi)具有針對(duì)性的市場(chǎng)營(yíng)銷管理，保障市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)的有效落實(shí)。結(jié)束語(yǔ)：隨著我國(guó)電力體制改革的深入，電力市場(chǎng)化已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢(shì)，電力企業(yè)想要更好的適應(yīng)新的環(huán)境，展開(kāi)有效的市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)，必須進(jìn)行企業(yè)改革，迎合市場(chǎng)，制定符合市場(chǎng)的市場(chǎng)營(yíng)銷計(jì)劃，以保障企業(yè)利潤(rùn)。

參考文獻(xiàn)：

電力改造技術(shù)協(xié)議書(shū)篇五

電力運(yùn)行檢修技術(shù)對(duì)于電力企業(yè)的發(fā)展和人們的用電質(zhì)量都有很大影響，在電力運(yùn)行的過(guò)程中，很多因素都會(huì)給其運(yùn)行的效率和穩(wěn)定性帶來(lái)影響，所以在現(xiàn)代電力事業(yè)發(fā)展中，很多電力企業(yè)都紛紛重視了電力運(yùn)行檢修工作，用先進(jìn)的電力運(yùn)行檢修技術(shù)和設(shè)備，保證電力運(yùn)行的穩(wěn)定性，加強(qiáng)電力運(yùn)行檢修管理工作，這對(duì)于電力企業(yè)的發(fā)展也是十分重要的。

一、電力運(yùn)行檢修工作中存在的問(wèn)題。

1.1檢修方式落后。

在現(xiàn)代電力企業(yè)的電力運(yùn)行檢修工作中，檢修方式落后問(wèn)題比較突出，現(xiàn)在大部分的電力企業(yè)在檢修工作中，仍然使用傳統(tǒng)的檢修方式，但是這已經(jīng)不適用于現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的計(jì)劃?rùn)z修方式，只是定時(shí)定量進(jìn)行檢修，具有很強(qiáng)的周期性和強(qiáng)制性，但是在檢修周期外出現(xiàn)了電力運(yùn)行問(wèn)題，往往無(wú)法對(duì)其做出迅速的反應(yīng)和進(jìn)行解決，使得電力運(yùn)行檢修工作的效率低下。目前我國(guó)很多的電力企業(yè)在電力運(yùn)行檢修工作中，相關(guān)的設(shè)備、技術(shù)和制度都不完善，這極大阻礙了電力企業(yè)的發(fā)展。

1.2檢修理念落后。

現(xiàn)在很多電力企業(yè)在電力運(yùn)行檢修工作中，仍然沿用傳統(tǒng)的電力運(yùn)行檢修理念，這些理念比較落后，對(duì)于現(xiàn)代電力企業(yè)的電力運(yùn)行檢修工作來(lái)說(shuō)，形成了巨大的阻礙，影響了電力運(yùn)行檢修技術(shù)的進(jìn)步。另外，現(xiàn)在還有很多電力企業(yè)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到電力運(yùn)行檢修工作的重要性，而即使認(rèn)識(shí)到了重要性，也沒(méi)有采取正確的措施進(jìn)行管理，很多企業(yè)都將該問(wèn)題歸結(jié)于生產(chǎn)中，沒(méi)有找到問(wèn)題的根本，阻礙了電力企業(yè)的發(fā)展。

1.3工作人員素質(zhì)有待提升。

現(xiàn)在很多電力企業(yè)沒(méi)有重視電力運(yùn)行檢修工作人員的技術(shù)和專業(yè)水平，很多工作人員仍然是一些早期的老員工，這些員工在電力運(yùn)行檢修工作中有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是缺乏先進(jìn)的技術(shù)和管理理念，在電力運(yùn)行檢修工作中，仍然沿用傳統(tǒng)的技術(shù)和手段，導(dǎo)致了電力運(yùn)行檢修工作的效率和質(zhì)量十分低下。

2.1加強(qiáng)檢修工作的安全性與時(shí)效性。

在現(xiàn)代電力企業(yè)的電力運(yùn)行檢修工作中，想要提高檢修技術(shù)的管理水平，就需要加強(qiáng)檢修工作的安全性和時(shí)效性。目前我國(guó)的電力運(yùn)行檢修工作中，安全問(wèn)題受到人們的極大重視，我國(guó)大力倡導(dǎo)安全生產(chǎn)，所以在電力運(yùn)行檢修工作中，也需要加強(qiáng)檢修工作的安全性，重視安全問(wèn)題，對(duì)檢修人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，使其認(rèn)識(shí)到電力運(yùn)行檢修安全的重要性，在工作的過(guò)程中采取合理的防護(hù)措施，防止發(fā)生安全問(wèn)題，企業(yè)也需要采取相關(guān)的安全制度和措施，提高工作人員的工作安全性。及時(shí)性在電力運(yùn)行檢修工作中是十分重要的，能夠提高電力運(yùn)行檢修工作的效率，提高人們的用電質(zhì)量和滿意度，所以電力企業(yè)需要針對(duì)電力運(yùn)行維護(hù)工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)和步驟進(jìn)行研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)電力運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，迅速作出反應(yīng)并進(jìn)行解決，提高電力運(yùn)行檢修工作的效率。

2.2加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)管理。

在電力運(yùn)行檢修技術(shù)管理工作中，想要提高運(yùn)行檢修的質(zhì)量和效率，就需要進(jìn)行運(yùn)行監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)于電力運(yùn)行的情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)的問(wèn)題，加大對(duì)電力運(yùn)行設(shè)備的監(jiān)控和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)的問(wèn)題，降低電力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)于電力運(yùn)行檢修管理也是十分重要的，所以電力企業(yè)需要針對(duì)電力運(yùn)行的特點(diǎn)，采取風(fēng)險(xiǎn)管理措施，采用信息化技術(shù)進(jìn)行信息收集和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)故障和風(fēng)險(xiǎn)，提高電力企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

2.3提高檢修人員的專業(yè)水平。

電力檢修人員的專業(yè)化水平，對(duì)于電力運(yùn)行檢修工作的質(zhì)量有很大影響，所以電力企業(yè)需要想辦法提高檢修人員的專業(yè)水平，定期對(duì)檢修人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使其了解最先進(jìn)的電力運(yùn)行檢修技術(shù)和理念，從而在工作的過(guò)程中，采用最先進(jìn)的技術(shù)手段進(jìn)行工作，提高工作的效率和質(zhì)量。另外還需要組織電力維修人員進(jìn)行定時(shí)演習(xí)，對(duì)于電力運(yùn)行過(guò)程中的常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行演習(xí)和講解，提高工作人員電力檢修的能力。

結(jié)束語(yǔ)。

我國(guó)的電力事業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)科技的發(fā)展，也得到了迅速發(fā)展，人們對(duì)于電力的依賴越來(lái)越大，在這種情況下，電力企業(yè)必須要重視電力運(yùn)行管理工作，采用最先進(jìn)的電力運(yùn)行檢修技術(shù)，提高電力運(yùn)行的質(zhì)量和穩(wěn)定性，促進(jìn)人們生活水平的提高。

參考文獻(xiàn)。

電力改造技術(shù)協(xié)議書(shū)篇六

電子檔案管理系統(tǒng)作為電子政務(wù)系統(tǒng)中相對(duì)獨(dú)立的子系統(tǒng)，發(fā)揮著承前啟后的重要作用。它既要維護(hù)歸檔文件的原始性，也要保障所移交檔案的可讀性，這一定位決定了它具有不同于其他信息系統(tǒng)的安全需求。電子檔案管理系統(tǒng)接收歸檔文件后，集中化的檔案資源存量及其利用權(quán)限都有所改變，需要對(duì)具有復(fù)雜來(lái)源的檔案進(jìn)行真實(shí)性和長(zhǎng)期性管理。面對(duì)歸檔、移交的流程需求，如何在異構(gòu)環(huán)境中維持并兼顧檔案安全與檔案管理的連續(xù)性，是本刊連載電子政務(wù)系統(tǒng)中檔案安全保障的基本問(wèn)題。因此，只著眼于一般意義上的信息安全保障體系來(lái)探討電子檔案的安全保障問(wèn)題，顯然缺乏針對(duì)性。應(yīng)該結(jié)合檔案工作實(shí)際和管理流程，面向保管和利用，明晰安全需求，提出切實(shí)可行的安全保障措施。

1電子檔案安全保障的主要內(nèi)容。

1.1電子檔案安全保障的范疇。

信息安全理論體系為電子檔案安全保障搭建了技術(shù)視角的基本框架，但從實(shí)踐情況看來(lái)，現(xiàn)有的安全保障體系還需與檔案管理流程深度結(jié)合，否則，電子檔案安全保障的特有需求容易被模糊和忽略。綜觀目前電子檔案安全保障的相關(guān)研究，較為流行的觀點(diǎn)是將電子檔案安全目標(biāo)歸納為保障信息的真實(shí)性、機(jī)密性、完整性和可用性，［1-2］以及可追究性、不可否認(rèn)性、可控性［3］等。從根本上而言，在信息安全的大背景下，上述目標(biāo)往往是共性的要求。不僅是檔案管理系統(tǒng)，所有業(yè)務(wù)系統(tǒng)如辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)等，都以維護(hù)上述屬性作為基本的安全保障目標(biāo)。從流程上看，電子檔案管理系統(tǒng)具有特殊的管理定位與職責(zé)權(quán)限，除基礎(chǔ)性安全保障以外，它還具有不同于其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的安全需求，這些特殊的專業(yè)性需求是檔案界應(yīng)予關(guān)注的重點(diǎn)。因此，我們認(rèn)為，除了要關(guān)注共性要求之外，更關(guān)鍵的是要結(jié)合檔案管理的特點(diǎn)和需求來(lái)探討電子檔案的安全保障問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)根據(jù)電子檔案管理過(guò)程中的不同職能，有所側(cè)重地明晰安全需求，賦予電子檔案安全保障更加具體的內(nèi)涵。在紙質(zhì)檔案管理中，一般將安全管理分為實(shí)體安全與信息安全。但由于檔案信息內(nèi)容與紙質(zhì)載體相對(duì)穩(wěn)定合一，檔案實(shí)體安全實(shí)際表現(xiàn)為檔案載體安全，二者在實(shí)踐中幾乎是等同的；信息安全在一定程度上依賴于載體安全。因此，對(duì)于紙質(zhì)檔案而言，安全保障通常以檔案載體安全管理為主，載體管理在很大程度上決定了檔案的信息安全。電子檔案信息內(nèi)容與物理載體的可分離性，導(dǎo)致檔案信息安全的管理需求較之以往有所不同，檔案實(shí)體安全也不再等同于物理載體安全。對(duì)于電子檔案安全管理而言，可以更為明確地區(qū)分出信息安全、實(shí)體安全和載體安全三個(gè)層面。其中，信息安全主要針對(duì)電子檔案的信息內(nèi)容而言，指電子檔案內(nèi)容不被泄露或違規(guī)擴(kuò)散；實(shí)體安全主要指電子檔案實(shí)體（包括電子檔案及其元數(shù)據(jù)、憑證信息等）不被丟失、刪改、損壞而導(dǎo)致不可讀、不可用；載體安全則主要指電子檔案存儲(chǔ)載體和軟硬件系統(tǒng)等運(yùn)行環(huán)境穩(wěn)定、存續(xù)，不被盜取、破壞，可以支持電子檔案存儲(chǔ)和讀取。載體安全是實(shí)體安全和信息安全的基礎(chǔ)前提，如果載體遭到破壞，也意味著檔案實(shí)體會(huì)遭到損壞，信息安全則更無(wú)從談起；但僅僅保障載體安全，并不等同于檔案實(shí)體和信息內(nèi)容得到妥善管理。比如，在電子檔案管理系統(tǒng)運(yùn)行良好的情況下，也會(huì)因人為誤操作而刪除電子檔案，導(dǎo)致電子檔案實(shí)體丟失；又或是在電子檔案實(shí)體未遭損壞的情況下，檔案信息內(nèi)容被非法訪問(wèn)和拷貝，導(dǎo)致電子檔案信息內(nèi)容泄漏。因此，信息安全以實(shí)體安全為前提，實(shí)體安全又以載體安全為前提，電子檔案管理應(yīng)對(duì)三個(gè)層面的安全都予以重視。具體而言，無(wú)論是紙質(zhì)檔案還是電子檔案管理，檔案部門對(duì)于檔案載體安全的管理主要都是通過(guò)制定保存管理策略來(lái)彌補(bǔ)技術(shù)本身固有的局限。因?yàn)檩d體的壽命在客觀上是由技術(shù)發(fā)展的程度決定的，檔案部門無(wú)法決定文件形成部門選用何種載體存儲(chǔ)文件，檔案部門的主要責(zé)任在于文件歸檔后為其提供穩(wěn)定、防磁的庫(kù)房環(huán)境，做好防盜、防損工作，并結(jié)合長(zhǎng)期保存需求，選擇適宜的載體與技術(shù)實(shí)施復(fù)制遷移。對(duì)于電子檔案的信息安全與實(shí)體安全而言，其保障管理需求則有所不同。在信息安全方面，由于數(shù)字化信息內(nèi)容易于復(fù)制和傳播，對(duì)電子檔案信息內(nèi)容的利用控制不再依賴于載體安全來(lái)實(shí)現(xiàn)，相對(duì)于紙質(zhì)條件而言具有更加獨(dú)立的安全要求，因此需要在檔案利用過(guò)程中加以控制。在實(shí)體安全方面，在檔案保管過(guò)程中是對(duì)電子檔案實(shí)體的真實(shí)性和長(zhǎng)期可讀性進(jìn)行管理；在檔案利用過(guò)程中則是維護(hù)電子檔案原件的實(shí)體安全。據(jù)此，基于檔案管理流程與需求的視角，我們將以檔案保管和利用兩個(gè)檔案管理流程中的不同階段為框架，將電子政務(wù)系統(tǒng)中的檔案安全保障置于這一框架中，結(jié)合檔案管理理論與實(shí)際的要求，對(duì)電子檔案安全保障的管理策略與技術(shù)措施進(jìn)行梳理與分析。

1.2理論層面的關(guān)注。

電子檔案安全保障實(shí)踐面臨許多亟待解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題依賴于理論研究發(fā)揮更好的指導(dǎo)作用。從電子檔案安全保障的影響因素看，首先，技術(shù)狀況對(duì)電子檔案安全具有很大影響，例如軟硬件漏洞、病毒風(fēng)險(xiǎn)、嘿客攻擊、設(shè)備與系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)等都會(huì)造成電子檔案信息的損壞與丟失。其次，自然因素與社會(huì)因素共同影響著電子檔案的安全，例如保管場(chǎng)所的條件、天災(zāi)人禍等因素。再次，一些管理問(wèn)題如管理規(guī)范缺失、管理權(quán)限混亂、管理人員疏漏等都危及著電子檔案的安全。［4］由于電子檔案安全受到多重因素的影響，電子檔案安全保障需立足全方位進(jìn)行規(guī)劃與統(tǒng)籌。對(duì)此，許多學(xué)者提出從實(shí)體安全、軟件安全、信息內(nèi)容安全以及網(wǎng)絡(luò)安全等多方面著手，［5］提倡通過(guò)建立安全保障體系來(lái)保障電子檔案信息的安全性、完整性和可用性。［6-9］具體而言，包括對(duì)技術(shù)、管理與法規(guī)三方面進(jìn)行完善。在技術(shù)方面，主要提倡自主研發(fā)管理系統(tǒng)，對(duì)歸檔電子檔案采取殺毒、加密、隔離、備份等技術(shù)性保障措施；在管理方面，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)管理人員安全意識(shí)，完善管理與監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)人員培養(yǎng)等；在法規(guī)方面，要求從法律層面明確電子檔案的憑證性，不斷完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)電子檔案安全管理規(guī)范化。一些學(xué)者將整個(gè)安全體系分為應(yīng)用層、系統(tǒng)層、網(wǎng)絡(luò)層、物理層、管理層，根據(jù)不同層的安全需求提供管理與技術(shù)保障，以構(gòu)建多層次的安全保障體系。［10］以信息安全的共性規(guī)律為基礎(chǔ)，在應(yīng)用于不同領(lǐng)域的安全保障體系之間，同一層次大體上都采取相同的安全保障措施。對(duì)于檔案安全而言，還需進(jìn)一步與實(shí)際需求緊密結(jié)合，才能構(gòu)建與檔案管理相契合的安全保障體系。除此之外，另一種視角是通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理完善電子檔案的安全保障。［11-12］信息的風(fēng)險(xiǎn)管理強(qiáng)調(diào)對(duì)信息系統(tǒng)生命周期的全過(guò)程管理，包括完整的風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程：風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃的制定、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，從不同方面采取相應(yīng)措施以應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。從宏觀上看，目前我國(guó)不同地區(qū)、不同單位的電子政務(wù)建設(shè)水平參差不齊，遠(yuǎn)未達(dá)到一體化、平均化的建設(shè)效果，具體的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理需要因地制宜地規(guī)劃和實(shí)施。從微觀上看，基于風(fēng)險(xiǎn)管理的電子檔案安全保障要求構(gòu)建一個(gè)體系化的實(shí)施方案，風(fēng)險(xiǎn)的多樣性和動(dòng)態(tài)性也要求檔案人員更加全面地掌握廣泛的管理、技術(shù)、法規(guī)知識(shí)，總體的實(shí)現(xiàn)要求較高。因此，要達(dá)到理想的實(shí)踐效果，還需結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步研究。主要從信息安全保障體系和風(fēng)險(xiǎn)管理視角出發(fā)的現(xiàn)有電子檔案安全保障研究及其成果，已經(jīng)在事實(shí)上為進(jìn)一步深化研究奠定了一定的基礎(chǔ)。為了更好地適應(yīng)我國(guó)電子政務(wù)環(huán)境下的檔案信息化實(shí)際情況，有必要從檔案管理的視角出發(fā)，立足于檔案管理流程以及檔案部門的職責(zé)與實(shí)際要求，對(duì)電子檔案安全保障需求進(jìn)行梳理與分析，總結(jié)檔案部門在安全管理中應(yīng)予關(guān)注、亟待解決的基本問(wèn)題，如檔案部門應(yīng)該如何透過(guò)檔案安全保障需求選用適當(dāng)技術(shù)，現(xiàn)有技術(shù)策略的實(shí)施依據(jù)和目的，以及檔案安全管理策略與技術(shù)之間的關(guān)系等。

1.3實(shí)踐工作的需求。

檔案管理具有自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，除基礎(chǔ)性的信息、系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)安全保障外，電子檔案安全保障具有不同于其他電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的安全需求。第一，電子檔案管理系統(tǒng)所存儲(chǔ)的檔案信息數(shù)據(jù)來(lái)源于其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并要在規(guī)定時(shí)間、按照一定要求向檔案館移交，檔案資源數(shù)據(jù)在異構(gòu)系統(tǒng)間傳遞、交接，如何維持電子檔案安全保障的連續(xù)性，同時(shí)滿足檔案管理的業(yè)務(wù)需要，是檔案保管安全需要解決的重要問(wèn)題。第二，電子檔案管理系統(tǒng)中存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)相對(duì)集中而復(fù)雜，就檔案利用而言，歸檔前，文件形成部門對(duì)文件具有完整的處理和利用權(quán)限；歸檔后，文件轉(zhuǎn)化為檔案，其管理權(quán)限則歸檔案部門所有，由檔案部門管理檔案利用權(quán)限，業(yè)務(wù)部門之間通過(guò)檔案部門相互共享檔案。這些變化相應(yīng)地對(duì)利用權(quán)限的管理提出更多要求，如何確保電子檔案實(shí)體安全和檔案規(guī)范利用，是電子檔案利用安全需要解決的重要問(wèn)題?？梢?jiàn)，以信息安全保障的一般要求來(lái)指導(dǎo)電子檔案安全保障的實(shí)踐具有一定的局限性。面向檔案實(shí)踐工作的需要，應(yīng)當(dāng)思考電子檔案管理系統(tǒng)與其他信息管理系統(tǒng)在安全保障上的區(qū)別，結(jié)合檔案部門的管理職責(zé)與管理流程，提煉安全保障的核心目標(biāo)以及相對(duì)而言更加突出的安全需求。

（1）檔案保管安全的核心要求。

本文所指的“檔案保管”具有較為寬泛的內(nèi)涵，主要指電子文件歸檔后、電子檔案移交前對(duì)檔案進(jìn)行維護(hù)性保管的過(guò)程。電子檔案的真實(shí)性與長(zhǎng)期可讀性是電子檔案保管階段安全保障最核心的要求，安全保護(hù)的根本目標(biāo)是防止電子檔案失真、失效、丟失、缺損、不可讀。電子檔案的真實(shí)性有兩層涵義：一是電子文件的形成過(guò)程可靠，即形成過(guò)程被認(rèn)可，具體要求包括發(fā)文與收文雙方的合法身份得到確認(rèn)，行文正當(dāng)，并在可靠的文件系統(tǒng)中形成與傳遞；二是電子檔案內(nèi)容、背景和結(jié)構(gòu)信息真實(shí)，具體要求包括上述三要素得到固化，并在傳輸、保管、遷移過(guò)程中繼續(xù)保持原有的固化形式，信息完整，信息不被篡改。［13］從上述兩個(gè)層面看，雖然文件階段的真實(shí)性本刊連載不由檔案部門決定，但檔案真實(shí)性的維護(hù)卻是檔案部門的重要責(zé)任。電子檔案的真實(shí)性程度來(lái)源于多項(xiàng)要求的疊加，滿足要求項(xiàng)越多，其真實(shí)性程度就越高，即被認(rèn)為具有更高的憑證性價(jià)值，以及更高的司法可采性。因此，我們認(rèn)為，維護(hù)檔案的真實(shí)性是電子檔案保管過(guò)程中安全保障的一項(xiàng)根本目標(biāo)。長(zhǎng)期可讀包括長(zhǎng)期性與可讀性兩個(gè)方面：長(zhǎng)期性意味著電子檔案實(shí)體在長(zhǎng)久的時(shí)間內(nèi)不被損壞、丟失；可讀性意味著電子檔案信息內(nèi)容在長(zhǎng)久的時(shí)間內(nèi)都可以被讀取和解析。長(zhǎng)期性與可讀性應(yīng)該統(tǒng)一為一體的保管要求，單一的長(zhǎng)期性或可讀性都無(wú)法滿足檔案管理與利用的需要。與傳統(tǒng)檔案管理相一致，長(zhǎng)期可讀性也與載體安全有著密切關(guān)系，物理載體的安全情況影響著電子檔案的長(zhǎng)期可讀。電子檔案長(zhǎng)期可讀性的其他影響因素還包括歸檔文件的格式和自然因素等，這些因素主要體現(xiàn)在檔案保管工作中。電子檔案管理系統(tǒng)肩負(fù)著將檔案移交至檔案館的責(zé)任，因此，對(duì)于電子檔案保管而言，保障電子檔案長(zhǎng)期可讀是面向檔案永久保存與未來(lái)利用的根本要求。

（2）檔案利用安全的核心要求。

電子檔案利用過(guò)程中的安全保障，關(guān)鍵在于防止實(shí)體損害和越權(quán)利用，原件維護(hù)和利用控制是檔案利用過(guò)程中的核心安全保障需求。在紙質(zhì)檔案管理中，為了防止損壞原件，在某種情況下會(huì)通過(guò)提供復(fù)制件的方式滿足檔案利用需要。對(duì)于電子檔案管理而言，出于對(duì)電子檔案實(shí)體的維護(hù)，同樣可以采取副本利用的安全措施。所不同的是，基于電子檔案管理系統(tǒng)的檔案副本存儲(chǔ)與利用面臨更為復(fù)雜的情況。因?yàn)榧堎|(zhì)檔案的副本主要以復(fù)印件或縮微方式形成，副本利用對(duì)原件管理幾乎不造成影響；而基于副本利用的電子檔案安全保障則與電子檔案原件管理模式具有密切關(guān)系。因此，電子檔案原件維護(hù)是利用過(guò)程中安全保障的關(guān)鍵問(wèn)題之一。電子檔案利用需要通過(guò)權(quán)限控制來(lái)保障信息內(nèi)容安全。在電子檔案管理中，檔案管理者與利用者之間增加了電子檔案管理系統(tǒng)這一中間平臺(tái)，使得檔案利用權(quán)限必須通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)加以控制和管理，這是電子檔案利用與紙質(zhì)檔案利用的不同。除此之外，在電子政務(wù)環(huán)境下，電子檔案管理系統(tǒng)存儲(chǔ)的檔案資源集中而復(fù)雜，檔案利用權(quán)限的管理問(wèn)題更為突出，需要與傳統(tǒng)利用審批制度相結(jié)合，從技術(shù)和管理上規(guī)范電子檔案利用，這是電子檔案利用與其他信息資源利用的不同。因此，電子檔案的利用控制是檔案利用安全保障的重要目標(biāo)。我們認(rèn)為，檔案工作強(qiáng)調(diào)連貫性和流程性，安全保障的措施也具有連續(xù)性，然而某些安全保障要點(diǎn)在特定的管理環(huán)節(jié)中會(huì)顯得尤為突出和重要。因此，我們提煉出重要的安全需求與根本的安全目標(biāo)，并放置于檔案保管和利用的流程背景下進(jìn)行分析，旨在更好地結(jié)合檔案管理實(shí)際進(jìn)行探討。

2電子檔案保管階段的安全保障。

電子政務(wù)系統(tǒng)中的電子檔案保管承接自業(yè)務(wù)系統(tǒng)的電子文件歸檔，并承擔(dān)向檔案館移交的責(zé)任。這一階段的安全保障以維護(hù)檔案的真實(shí)性、長(zhǎng)期可讀性為核心目標(biāo)，檔案保管需采取專業(yè)性的管理措施和技術(shù)手段，防止電子檔案受損、失真、不可讀，保障電子檔案與歸檔時(shí)的狀態(tài)一致。

2.1建立憑證信息，維護(hù)真實(shí)性。

在歸檔環(huán)節(jié)，為保障管理權(quán)限交接和管理責(zé)任明晰，檔案部門需對(duì)接收到的電子檔案進(jìn)行真實(shí)性確認(rèn)；在后續(xù)檔案管理工作中，檔案部門則需對(duì)文件歸檔時(shí)的真實(shí)性進(jìn)行維護(hù)。［14-15］根據(jù)interpares的研究成果，檔案部門保障電子檔案真實(shí)性具有兩層含義：一是能夠證明電子檔案歸檔時(shí)的可靠性得以維護(hù)，即檔案來(lái)源身份與原始狀態(tài)可證；二是能夠證明電子檔案保管鏈的完整性，即保管過(guò)程可追溯、可審計(jì)。［16-17］在理論層面，電子檔案真實(shí)性的內(nèi)涵實(shí)際包含了檔案要素完整和檔案內(nèi)容可靠的要求；在實(shí)踐層面，這種真實(shí)性則表現(xiàn)為電子檔案具有憑證性作用。針對(duì)電子檔案的真實(shí)性保障與真實(shí)性認(rèn)定，檔案界已經(jīng)開(kāi)展了多方面的探索。按照實(shí)施對(duì)象與保障目標(biāo)的不同，目前電子檔案管理系統(tǒng)中主要的檔案真實(shí)性保障策略可以歸納為三類：

（1）使用數(shù)字簽名、時(shí)間戳技術(shù)。這是信息安全保障中普遍使用的技術(shù)手段，是針對(duì)電子檔案內(nèi)容和來(lái)源（即檔案實(shí)體）的真實(shí)性保障措施，其目的是確保電子檔案內(nèi)容無(wú)損、未篡改、非偽造。其基本原理都是利用了哈希（hash）算法、數(shù)字摘要技術(shù)和非對(duì)稱加密技術(shù)，通過(guò)第三方認(rèn)證，用以確認(rèn)電子檔案狀態(tài)如初、來(lái)源可信。本質(zhì)上而言，時(shí)間戳是數(shù)字簽名技術(shù)的另一種應(yīng)用形式，可以證明某份數(shù)字文件在某一時(shí)間起就已存在。二者都滿足我國(guó)《電子簽名法》對(duì)于原件屬性的要求，具有司法層面的可靠性。在技術(shù)上，二者都基于數(shù)字摘要對(duì)電子檔案的真實(shí)性進(jìn)行驗(yàn)證，但實(shí)現(xiàn)機(jī)制各有特點(diǎn)：基于pki（公鑰基礎(chǔ)設(shè)施）體系的數(shù)字簽名技術(shù)由檔案形成者采用私鑰加密自行簽名，驗(yàn)證者向第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)（由國(guó)家授權(quán)的ca認(rèn)證機(jī)構(gòu)）求證；［18］可信時(shí)間戳技術(shù)則由第三方機(jī)構(gòu)（國(guó)家授時(shí)中心建設(shè)的時(shí)間戳服務(wù)機(jī)構(gòu)）采用私鑰加密簽名，包含時(shí)間戳的生成日期和時(shí)間，用戶自行驗(yàn)證。［19］然而，數(shù)字簽名技術(shù)被認(rèn)為具有一定的局限性，數(shù)字證書(shū)的有效期、私鑰的安全性等問(wèn)題使其難以滿足電子檔案管理的需求。［20］加入時(shí)間戳的數(shù)字簽名則可以在一定程度上解決數(shù)字證書(shū)的有效性問(wèn)題，使得電子檔案在數(shù)字簽名失效后仍具備原件屬性。［21］對(duì)于電子檔案真實(shí)性保障而言，它們?cè)诩夹g(shù)上通過(guò)加密算法來(lái)發(fā)揮作用，在機(jī)制上依賴于電子檔案應(yīng)用主體對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的信任，主要應(yīng)用于電子檔案真實(shí)性認(rèn)定，屬于確認(rèn)性措施，并不能對(duì)電子檔案受損、失真防范于未然。

（3）構(gòu)建復(fù)合型電子檔案身份標(biāo)識(shí)。綜合上述基礎(chǔ)技術(shù)與策略，檔案界提出利用非對(duì)稱加密算法為電子檔案構(gòu)建唯一的憑證性身份標(biāo)識(shí)。相較而言，構(gòu)建復(fù)合型的電子檔案身份標(biāo)識(shí)是一種綜合的真實(shí)性安全保障策略，基本涵蓋了電子檔案實(shí)體與管理過(guò)程的保障需求。這一策略的基本原理是利用特定的語(yǔ)義算法，抽取電子檔案的來(lái)源性元數(shù)據(jù)（“有效元數(shù)據(jù)集”）進(jìn)行計(jì)算，生成電子檔案的憑證性編碼，并與相應(yīng)的元數(shù)據(jù)集、來(lái)源單位及其數(shù)字簽名共同構(gòu)成一個(gè)電子檔案憑證（“電子檔案身份證”），通過(guò)憑證庫(kù)管理機(jī)制實(shí)現(xiàn)電子檔案身份的驗(yàn)證。［27］憑證信息可以在電子文件歸檔時(shí)就生成，便于在后續(xù)的保管與利用過(guò)程中進(jìn)行驗(yàn)證，并為檔案移交奠定基礎(chǔ)。本質(zhì)上，構(gòu)建電子檔案身份標(biāo)識(shí)是綜合了數(shù)字簽名技術(shù)、語(yǔ)義算法、元數(shù)據(jù)管理等手段的復(fù)合型策略，其實(shí)現(xiàn)機(jī)理與數(shù)字摘要技術(shù)相似，并且因納入憑證庫(kù)管理機(jī)制而更加具有可靠性。然而，電子檔案憑證信息本身的長(zhǎng)期保存仍然是有待解決的問(wèn)題。［28］綜上，在電子檔案管理系統(tǒng)中，電子檔案真實(shí)性的保障措施主要針對(duì)檔案實(shí)體和管理過(guò)程兩個(gè)方面制定，這與檔案部門對(duì)真實(shí)性保障的兩個(gè)職責(zé)相對(duì)應(yīng)，即確保檔案來(lái)源身份與原始狀態(tài)可證，以及保管過(guò)程可追溯、可審計(jì)。在保障策略方面，前者離不開(kāi)基于pki體系的數(shù)字簽名技術(shù)及其實(shí)現(xiàn)原理，后者則離不開(kāi)元數(shù)據(jù)管理。電子檔案管理系統(tǒng)從業(yè)務(wù)系統(tǒng)接收電子檔案，來(lái)自業(yè)務(wù)部門的數(shù)字簽名與原生元數(shù)據(jù)都必須受到保護(hù)和一定程度的固化，從而明確電子文件歸檔前后的狀態(tài)與責(zé)任。在檔案保管過(guò)程中，通過(guò)對(duì)數(shù)字簽名、元數(shù)據(jù)與檔案本體的封裝與再簽名，集成并關(guān)聯(lián)電子檔案的憑證要素，建立起連續(xù)可溯的檔案保管鏈。從管理層面上看，現(xiàn)有的電子檔案真實(shí)性保障策略強(qiáng)調(diào)檔案保管過(guò)程與責(zé)任主體密切關(guān)聯(lián)，并納入第三方機(jī)構(gòu)來(lái)鞏固這種保管責(zé)任的可溯性與可靠性；從技術(shù)層面上看，現(xiàn)有策略實(shí)質(zhì)上將電子檔案“中心化”，即強(qiáng)調(diào)采用多種方法形成電子檔案的附屬性、憑證性信息，利用憑證信息支撐電子檔案的真實(shí)性，并通過(guò)比對(duì)憑證信息來(lái)證明電子檔案真實(shí)可靠。因此，在電子政務(wù)系統(tǒng)環(huán)境下，電子檔案真實(shí)性保障的關(guān)鍵在于憑證信息的管理與維護(hù)。

2.2完善檔案封裝，確保長(zhǎng)期可讀。

保障電子檔案長(zhǎng)期可讀是一項(xiàng)連續(xù)性的工作，從電子文件歸檔開(kāi)始便要對(duì)其采取措施。對(duì)于電子檔案管理系統(tǒng)而言，保障電子檔案長(zhǎng)期可讀的主要任務(wù)是對(duì)電子檔案實(shí)體進(jìn)行一定的處理，使之滿足長(zhǎng)期可讀的格式和存儲(chǔ)要求，維持電子檔案的可讀性，防止其丟失、失效，這是提供檔案服務(wù)利用、向檔案館移交和延續(xù)至永久保存的前提。oais模型是目前電子檔案長(zhǎng)期保存普遍使用的基本策略，它所描述的功能模型、信息對(duì)象與信息包結(jié)構(gòu)模型、本刊連載信息包轉(zhuǎn)換過(guò)程、遷移模型都是現(xiàn)有長(zhǎng)期保管策略的主要依據(jù)。具體而言，保障電子檔案長(zhǎng)期可讀是要確保電子檔案在長(zhǎng)期甚至永久的保管時(shí)間內(nèi)可以被讀取，并可以被理解。目前電子檔案管理系統(tǒng)中主要的檔案長(zhǎng)期可讀保障策略可以歸納為以下兩類：

（1）格式管理。格式管理是針對(duì)電子檔案實(shí)體數(shù)據(jù)的一種基礎(chǔ)性保障策略，通過(guò)對(duì)電子檔案進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、可持續(xù)的管理，防止電子檔案因保管環(huán)境的變化而受損，導(dǎo)致無(wú)法讀取、無(wú)法理解。一般認(rèn)為，長(zhǎng)期保存格式應(yīng)當(dāng)具有開(kāi)放性、標(biāo)準(zhǔn)性和穩(wěn)定性；［29］在實(shí)踐層面，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《da/t47-版式電子文件長(zhǎng)期保存格式需求》更加具體地明確了長(zhǎng)期保存格式應(yīng)當(dāng)滿足的11點(diǎn)要求，包括格式開(kāi)放、不綁定軟硬件、文件自包含、格式自描述、顯示一致性、持續(xù)可解釋、穩(wěn)健、可轉(zhuǎn)換、利于存儲(chǔ)、支持技術(shù)認(rèn)證機(jī)制和易于利用。［30］圍繞電子檔案的長(zhǎng)期保存格式，主要的保障策略包括格式注冊(cè)和格式轉(zhuǎn)換。格式注冊(cè)主要是記錄電子檔案格式的描述信息和軟硬件要求等，以便于對(duì)電子檔案進(jìn)行解析和恢復(fù)。［31］格式轉(zhuǎn)換則是將電子文件或電子檔案統(tǒng)一轉(zhuǎn)換成有利于長(zhǎng)期保存的標(biāo)準(zhǔn)格式，［32］這種轉(zhuǎn)換包含兩種情況：一是電子文件歸檔時(shí)的格式固化，如將文件固化為pdf版式文件；二是電子檔案信息包的格式轉(zhuǎn)換，如oais模型下提交信息包轉(zhuǎn)換為歸檔信息包。對(duì)于電子檔案管理系統(tǒng)而言，格式轉(zhuǎn)換往往通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一接口或?qū)ｉT的格式轉(zhuǎn)換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)。

（2）基于封裝包的數(shù)字遷移。這是針對(duì)電子檔案實(shí)體數(shù)據(jù)及其運(yùn)行環(huán)境的保障策略，目的是使電子檔案夠穩(wěn)定地應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期保管中可能面臨的環(huán)境條件變化。一方面，采用開(kāi)放性描述語(yǔ)言對(duì)電子檔案及其元數(shù)據(jù)進(jìn)行描述和封裝可以保障電子檔案信息內(nèi)容在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)穩(wěn)定、可解析。oais模型認(rèn)為，要達(dá)到信息長(zhǎng)期保存的目的，必須要存儲(chǔ)比數(shù)字對(duì)象內(nèi)容更多的其他信息要素（元數(shù)據(jù)等），［33］因此，電子檔案應(yīng)該以封裝信息包的形式保管和提供利用?！禿a/t48-2009基于xml的電子文件封裝規(guī)范》中規(guī)定的基于xml的veo結(jié)構(gòu)封裝包能夠滿足資源自包含、自描述、自證明的長(zhǎng)期保存要求，［34］是目前普遍應(yīng)用于電子政務(wù)環(huán)境中的檔案保管策略。另一方面，數(shù)字遷移是指在必要的情況下將電子檔案從某一軟硬件環(huán)境向另一種軟硬件環(huán)境轉(zhuǎn)移的過(guò)程。oais模型中的數(shù)字遷移是基于電子檔案封裝包進(jìn)行的，包括更新（refreshment）、復(fù)制（replication）、重新封裝（repackaging）、轉(zhuǎn)化（trans－formation）4種具體方式，其中后兩者會(huì)改變比特序列，前兩者則不會(huì)，后兩者還可能涉及電子檔案存儲(chǔ)格式轉(zhuǎn)換。［35］“遷移是對(duì)付技術(shù)過(guò)時(shí)的最佳良策，它應(yīng)是數(shù)字資料完成定期轉(zhuǎn)換的一系列有組織的工作，包括維護(hù)數(shù)字對(duì)象的真實(shí)性、用戶的再檢索、顯示與其他利用的能力?！睂?shí)踐也表明，遷移是目前維護(hù)電子檔案長(zhǎng)期可讀的最佳方法。［36］對(duì)于電子政務(wù)系統(tǒng)中的檔案保管而言，電子檔案長(zhǎng)期可讀性的保障措施主要針對(duì)電子檔案實(shí)體和運(yùn)行保存環(huán)境兩個(gè)方面制定。從現(xiàn)有的相關(guān)保障策略看，一方面，電子檔案的存儲(chǔ)格式和存儲(chǔ)形式必須滿足開(kāi)放性、不依賴軟硬件環(huán)境、可解析等要求；另一方面，對(duì)電子檔案存儲(chǔ)軟硬件環(huán)境和平臺(tái)的管理也是必須的，這種管理主要體現(xiàn)在為電子檔案選擇穩(wěn)定性高、依賴性低的保管載體和運(yùn)行環(huán)境，并在必要時(shí)候開(kāi)展基于檔案封裝包的遷移，這與紙質(zhì)條件下為紙質(zhì)檔案構(gòu)建安全保管環(huán)境的做法相同。在電子檔案管理系統(tǒng)中，現(xiàn)有的電子檔案長(zhǎng)期可讀性保障措施具有兩個(gè)特點(diǎn)：一是在管理層面強(qiáng)調(diào)電子檔案數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與信息描述的標(biāo)準(zhǔn)化，維持對(duì)保存環(huán)境較低的依賴性，并要求保存環(huán)境具有較高的穩(wěn)定性；二是在技術(shù)層面，其基本理念是將電子檔案及其元數(shù)據(jù)要素“解構(gòu)重組”，從而形成易于解析的電子檔案封裝包，并通過(guò)適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移維持檔案的保存與運(yùn)行條件。因此，在電子檔案管理系統(tǒng)中，檔案長(zhǎng)期可讀性保障的關(guān)鍵在于解決電子檔案及其元數(shù)據(jù)集成封裝與拆封解析的穩(wěn)定性、獨(dú)立性（即不依賴軟硬件環(huán)境）。

2.3電子檔案保管階段的安全保障要點(diǎn)。

對(duì)于電子政務(wù)系統(tǒng)中的檔案保管而言，真實(shí)性與長(zhǎng)期可讀性是安全保障的雙重目標(biāo)，針對(duì)二者的策略也應(yīng)該相互支撐，形成協(xié)同一致、自成一體的檔案安全保管方案。然而，目前所采取的保障措施和提倡的保障策略難以很好地兼顧真實(shí)性和長(zhǎng)期可讀的雙重要求，甚至在具體策略之間具有目前未能解決的矛盾，導(dǎo)致電子檔案保管的安全保障工作難以高效開(kāi)展。電子檔案真實(shí)性與長(zhǎng)期保存面對(duì)電子檔案實(shí)體、憑證信息和檔案保管過(guò)程記錄三類對(duì)象。后兩者相對(duì)于檔案實(shí)體而言都屬于冗余信息。電子檔案實(shí)體本身的長(zhǎng)期可讀可以通過(guò)格式管理、規(guī)范化封裝以及數(shù)字遷移得到較好解決，而憑證信息和保管過(guò)程記錄則增加了長(zhǎng)期保存策略實(shí)施的復(fù)雜性。對(duì)于上述三類對(duì)象，是否應(yīng)當(dāng)實(shí)施統(tǒng)一的對(duì)象化管理，以及如何進(jìn)行管理是解決電子檔案“長(zhǎng)期真實(shí)性”保障需要考慮的問(wèn)題。從目前主要的真實(shí)性和長(zhǎng)期可讀性保障策略看，較為突出的矛盾有以下兩點(diǎn)：

（1）憑證信息的應(yīng)用與長(zhǎng)期保存之間的矛盾。

無(wú)論是數(shù)字簽名、時(shí)間戳還是電子檔案身份標(biāo)識(shí)，這些措施中所使用的技術(shù)背后都有較為復(fù)雜的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，離不開(kāi)第三方機(jī)構(gòu)提供的信任認(rèn)證。由于這些技術(shù)的應(yīng)用本不是以長(zhǎng)期保存為目標(biāo)，因此并不能保證具備長(zhǎng)期生效的能力。具體而言，電子檔案真實(shí)性的根本在于信任，檔案保管的長(zhǎng)期性則要求維持這種信任。在真實(shí)性方面，現(xiàn)有策略中，電子檔案真實(shí)性保障的關(guān)鍵依賴于憑證信息；在長(zhǎng)期可讀方面，最為理想的策略則要求檔案信息數(shù)據(jù)不依賴于特定的軟硬件，能夠做到自我解析。然而問(wèn)題在于，目前憑證信息的外部驗(yàn)證機(jī)制難以達(dá)到長(zhǎng)期保存對(duì)于電子檔案信息數(shù)據(jù)“獨(dú)立性”的要求，因而難以做到長(zhǎng)期保存和長(zhǎng)期有效。一方面，在目前普遍應(yīng)用的基于pki體系的數(shù)字簽名技術(shù)中，離不開(kāi)以數(shù)字證書(shū)為基礎(chǔ)的公鑰信任，而數(shù)字證書(shū)具有時(shí)效性，數(shù)字證書(shū)過(guò)期失效意味著數(shù)字簽名無(wú)法被認(rèn)證。盡管增加使用時(shí)間戳可以證明數(shù)字簽名在證書(shū)過(guò)期之前是有效的，彌補(bǔ)了數(shù)字證書(shū)時(shí)效性的局限，同時(shí)可以證明電子檔案未被篡改。但數(shù)字簽名和時(shí)間戳的應(yīng)用是零散性的，即每一個(gè)責(zé)任主體在執(zhí)行一項(xiàng)重要行為后，如在歸檔、鑒定、處置、移交等環(huán)節(jié)，可能都需要使用數(shù)字簽名和時(shí)間戳。因此，在電子檔案的保管過(guò)程中，為了明確責(zé)任主體和形成完整保管鏈，可能會(huì)形成多個(gè)數(shù)字簽名與時(shí)間戳，電子檔案會(huì)具有多個(gè)形成于不同主體和不同時(shí)間的憑證信息。如何對(duì)多套憑證信息進(jìn)行管理是需要解決的問(wèn)題。另一方面，電子檔案身份標(biāo)識(shí)的特點(diǎn)在于，標(biāo)識(shí)作為憑證信息具有唯一性，可用于電子檔案原始內(nèi)容的反復(fù)驗(yàn)證，并主要通過(guò)元數(shù)據(jù)分類管理來(lái)實(shí)現(xiàn)保管過(guò)程的記錄。［37］但電子檔案身份標(biāo)識(shí)的長(zhǎng)期保存以及管理性元數(shù)據(jù)的封裝問(wèn)題仍然有待進(jìn)一步解決。

（2）元數(shù)據(jù)更新與檔案封裝之間的矛盾。

在電子檔案管理過(guò)程中，為了確保檔案保管鏈完整，管理性的動(dòng)態(tài)元數(shù)據(jù)需要被不斷添加到電子檔案元數(shù)據(jù)中，而電子檔案長(zhǎng)期可讀的策略主張將電子檔案及其元數(shù)據(jù)進(jìn)行封裝。因此，如果需要對(duì)電子檔案元數(shù)據(jù)進(jìn)行整體封裝，元數(shù)據(jù)更新會(huì)使得檔案信息包面臨反復(fù)封裝。協(xié)調(diào)電子檔案真實(shí)性與長(zhǎng)期可讀性的保障需求，需要進(jìn)一步完善元數(shù)據(jù)管理與封裝方案。實(shí)際上，電子檔案長(zhǎng)期可讀所要求的可解析性主要是針對(duì)檔案內(nèi)容和自然屬性元數(shù)據(jù)而言的。從微觀層面上看，目前的電子檔案元數(shù)據(jù)項(xiàng)目紛繁復(fù)雜，實(shí)踐中并非所有元數(shù)據(jù)都具有長(zhǎng)期保存的必要性。因此，一方面，對(duì)電子檔案元數(shù)據(jù)進(jìn)行區(qū)別分類是必要的，應(yīng)該明確不同元數(shù)據(jù)對(duì)于真實(shí)性管理和長(zhǎng)期可讀的作用，據(jù)此優(yōu)化電子檔案的信息封裝方式與長(zhǎng)期保存方法。另一方面，還應(yīng)進(jìn)一步完善電子檔案的封裝方式，在元數(shù)據(jù)管理的基礎(chǔ)上，尋求滿足元數(shù)據(jù)更新需求的封裝方法，兼顧基于元數(shù)據(jù)的真實(shí)性管理和基于封裝的長(zhǎng)期保存要求。在電子檔案管理系統(tǒng)中，電子檔案保管階段主要存在真實(shí)性與長(zhǎng)期可讀性保障需求難以協(xié)調(diào)的問(wèn)題，導(dǎo)致電子檔案的安全保障仍然面臨許多內(nèi)在的漏洞和風(fēng)險(xiǎn)。要真正實(shí)現(xiàn)電子檔案的“長(zhǎng)期真實(shí)性”保管，應(yīng)進(jìn)一步明確電子檔案實(shí)體、憑證信息和保管過(guò)程元數(shù)據(jù)三類對(duì)象的保存與應(yīng)用需求，兼顧電子文件歸檔和電子檔案移交的現(xiàn)實(shí)需要，完善保管階段的安全保障策略。

3電子檔案利用階段的安全保障。

電子檔案復(fù)制傳遞的高保真性、信息與載體的可分離性等特點(diǎn)，在給檔案管理者和利用者帶來(lái)方便的同時(shí)，也存在容易泄密、復(fù)制、擴(kuò)散和損壞等安全隱患。因此，在電子檔案提供利用的過(guò)程中，既要保護(hù)檔案原件不受損壞，也要控制檔案信息的利用范圍，防止泄密。

3.1副本利用，保障實(shí)體安全。

在紙質(zhì)條件下，對(duì)于一個(gè)檔案室而言，要形成一套完整的、同質(zhì)載體的紙質(zhì)檔案副本，幾乎是不可能實(shí)現(xiàn)的。因?yàn)檫@樣做意味著要建立一個(gè)與已有室藏規(guī)模相當(dāng)?shù)膸?kù)房，并且需要投入大量時(shí)間進(jìn)行復(fù)制，時(shí)間、管理與經(jīng)費(fèi)的投入幾乎都是翻倍的。但對(duì)于電子檔案管理系統(tǒng)而言，形成一套完整的電子檔案副本則相對(duì)容易許多?！峨娮庸臍w檔管理暫行辦法》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中都要求，區(qū)別于封存保管的電子檔案，應(yīng)拷貝形成一套電子檔案專門提供查閱利用?？紤]到業(yè)務(wù)部門對(duì)電子檔案的經(jīng)常性利用多以查閱信息解決問(wèn)題為主要目的，相對(duì)而言對(duì)其憑證性要求并不突出，為了避免電子檔案原件在利用過(guò)程中遭到損壞或篡改，可以抽取電子檔案內(nèi)容信息形成電子檔案副本以供查詢和利用。電子檔案副本的內(nèi)容與電子檔案完全一致，可以滿足業(yè)務(wù)部門一般的信息利用需求。［38］在生成電子檔案副本以供利用時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際情況采用不同方式。第一種是在歸檔時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)抽取電子檔案內(nèi)容信息形成一份電子檔案副本并加以保管，在查詢與利用時(shí)直接調(diào)取電子檔案副本。采用這種方式，電子檔案管理系統(tǒng)中可以建立單獨(dú)的利用數(shù)據(jù)庫(kù)，用以存放所有電子檔案副本，電子檔案原件及其元數(shù)據(jù)則打包封存于保存數(shù)據(jù)庫(kù)中，兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)分開(kāi)管理。在進(jìn)行檔案編研、提供利用等活動(dòng)時(shí)只需調(diào)取利用數(shù)據(jù)庫(kù)中的檔案副本，有利于維護(hù)檔案實(shí)體安全。電子檔案被移交到檔案館之后，電子檔案副本仍然可以保留在電子檔案管理系統(tǒng)中，以備提供日常利用。第二種是在利用者發(fā)出檔案利用請(qǐng)求時(shí)，系統(tǒng)根據(jù)請(qǐng)求自動(dòng)抽取相應(yīng)的電子檔案生成副本后提供利用，利用結(jié)束之后，電子檔案副本被自動(dòng)清除，這種方式被稱為根據(jù)利用需求“動(dòng)態(tài)打包”。這種方式可以大大節(jié)省系統(tǒng)的存儲(chǔ)空間，節(jié)省存儲(chǔ)成本，但對(duì)系統(tǒng)性能要求較高。綜合而言，第一種方式要求電子檔案管理系統(tǒng)具有較大的存儲(chǔ)空間，但對(duì)于當(dāng)下還未真正與數(shù)字檔案館實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的電子檔案管理系統(tǒng)而言，可以相對(duì)完整地保留本單位形成的檔案信息資源，為前端業(yè)務(wù)部門的檔案利用提供便利。在真正實(shí)現(xiàn)了數(shù)字檔案室與數(shù)字檔案館互聯(lián)互通的情況下，電子檔案移交到數(shù)字檔案館后，前端業(yè)務(wù)部門利用電子檔案時(shí)可以直接從數(shù)字檔案館獲取，此時(shí)數(shù)字檔案室也無(wú)需再保留已移交的電子檔案副本了，這將極大地節(jié)省數(shù)字檔案室的系統(tǒng)存儲(chǔ)空間與成本，大大提高資源的利用效率。

3.2三權(quán)分立，保障信息安全。

針對(duì)電子檔案的利用，要求電子檔案能夠在檔案管理系統(tǒng)中安全運(yùn)行和流轉(zhuǎn)，保證合法用戶的合理使用以及禁止非法用戶的訪問(wèn)，使電子檔案信息免遭破壞、更改或非法拷貝等。［39］要實(shí)現(xiàn)利用過(guò)程的安全保障，就要確保訪問(wèn)合法、利用合理、全程記錄。具體而言，要做到以下三點(diǎn)：一是劃分訪問(wèn)與利用權(quán)限，通過(guò)訪問(wèn)控制技術(shù)避免權(quán)限擴(kuò)散；［40］二是控制利用行為，通過(guò)文件保護(hù)技術(shù)、版權(quán)保護(hù)技術(shù)等控制用戶對(duì)電子檔案內(nèi)容的非法篡改、傳播、偽造、侵權(quán)等不合理利用行為；［41］三是對(duì)電子檔案利用全過(guò)程實(shí)行跟蹤記錄，利用審計(jì)跟蹤技術(shù)進(jìn)行全程監(jiān)控，提供事后對(duì)非法行為的追溯回查。［42］這三點(diǎn)要求實(shí)質(zhì)上對(duì)應(yīng)了利用系統(tǒng)中的三個(gè)角色———系統(tǒng)管理員、安全管理員和安全審計(jì)員。依據(jù)國(guó)家保密標(biāo)準(zhǔn)bmb20-《涉及國(guó)家秘密的信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)管理規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，電子檔案利用系統(tǒng)應(yīng)該配備系統(tǒng)管理員、安全管理員和安全審計(jì)員三類安全保密管理人員，分別負(fù)責(zé)系統(tǒng)運(yùn)行、安全管理和安全審計(jì)工作。三類人員之間相互獨(dú)立、相互制約，實(shí)現(xiàn)三權(quán)分立，以保障電子檔案利用系統(tǒng)的安全。［43］（1）系統(tǒng)管理員系統(tǒng)管理員負(fù)責(zé)對(duì)訪問(wèn)利用的角色和用戶進(jìn)行設(shè)置。具體而言，系統(tǒng)管理員根據(jù)本單位情況，設(shè)置相應(yīng)的用戶角色，指定其功能權(quán)限，即為不同的利用者創(chuàng)建不同的利用賬號(hào)。利用者根據(jù)所分配的賬號(hào)登錄電子檔案利用系統(tǒng)進(jìn)行查詢與利用。（2）安全管理員安全管理員負(fù)責(zé)對(duì)角色和用戶進(jìn)行授權(quán)，將角色權(quán)限與數(shù)據(jù)對(duì)象關(guān)聯(lián)起來(lái)，并進(jìn)行數(shù)據(jù)的備份。具體而言，即根據(jù)用戶角色的權(quán)限，配置其所能操作的相應(yīng)數(shù)據(jù)對(duì)象。當(dāng)利用者發(fā)起查詢與利用操作時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)根據(jù)利用者的身份及其所匹配的權(quán)限級(jí)別返回結(jié)果，不在利用者的權(quán)限范圍內(nèi)的信息內(nèi)容則不予顯示。同時(shí)，可以利用數(shù)字水印、網(wǎng)頁(yè)控件技術(shù)等，對(duì)電子檔案的瀏覽權(quán)限、打印權(quán)限、下載權(quán)限等分別進(jìn)行嚴(yán)格的控制，［44］做到定點(diǎn)———只能在某臺(tái)機(jī)器上打開(kāi)，定人———只能由某個(gè)用戶使用自己的口令打開(kāi)，定時(shí)———只能在固定的時(shí)間段內(nèi)打開(kāi)，定次———只能打開(kāi)固定的次數(shù)。同時(shí)，還可以實(shí)行防復(fù)制、防下載、防打印等。［45］（3）安全審計(jì)員安全審計(jì)員負(fù)責(zé)全程審計(jì)跟蹤電子檔案利用過(guò)程。具體而言，一是對(duì)系統(tǒng)管理員和安全管理員的行為進(jìn)行審計(jì)跟蹤，確認(rèn)系統(tǒng)管理員和安全管理員的操作行為合法、合規(guī)；二是對(duì)安全管理活動(dòng)的相關(guān)信息進(jìn)行識(shí)別、記錄、存儲(chǔ)和分析，記錄、存儲(chǔ)用戶的利用行為，并對(duì)惡意攻擊行為進(jìn)行識(shí)別和處理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和阻止各種來(lái)自外部的非法入侵行為以及內(nèi)部用戶的非授權(quán)活動(dòng)。檔案利用系統(tǒng)中三類管理員與利用流程的對(duì)應(yīng)關(guān)系如圖1所示。

3.3全程記錄，維護(hù)元數(shù)據(jù)完整。

iso23081-2中指出，檔案管理元數(shù)據(jù)必須具備:（1）檔案本身的元數(shù)據(jù)；（2）業(yè)務(wù)規(guī)則或政策及授權(quán)元數(shù)據(jù)；（3）責(zé)任者元數(shù)據(jù)；（4）業(yè)務(wù)活動(dòng)或過(guò)程元數(shù)據(jù)；（5）檔案管理過(guò)程元數(shù)據(jù)；（6）有關(guān)元數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)。［46］凡是用來(lái)描述電子檔案管理的元數(shù)據(jù)，沒(méi)有全部覆蓋以上范圍者，對(duì)于電子檔案管理的描述是欠缺完整的。［47］在副本利用方式下，電子檔案副本的形成、利用和管理是檔案利用過(guò)程元數(shù)據(jù)積累的主要來(lái)源，盡管這些元數(shù)據(jù)圍繞電子檔案副本而形成，但卻是電子檔案利用過(guò)程的重要記錄，應(yīng)該與電子檔案原件關(guān)聯(lián)，作為電子檔案利用情況的全程記錄。具體而言，一方面，在生成電子檔案副本的過(guò)程中，涉及責(zé)任主體和復(fù)制過(guò)程的相關(guān)信息十分重要，需要被保存下來(lái)，具體包括：檔案復(fù)制的日期及責(zé)任人，從生成者那里獲得的檔案與由保管者產(chǎn)生的拷貝之間的關(guān)系，復(fù)制過(guò)程對(duì)其形式內(nèi)容、可存取性及使用的影響等。另一方面，在副本的利用與管理過(guò)程中，所積累的元數(shù)據(jù)和檔案管理過(guò)程的元數(shù)據(jù)一起，共同組成電子檔案管理系統(tǒng)（檔案室）階段的管理過(guò)程元數(shù)據(jù)。也就是說(shuō)，業(yè)務(wù)部門在利用檔案副本時(shí)會(huì)積累各種利用信息，檔案部門在管理檔案副本時(shí)也會(huì)積累各種保管信息，針對(duì)檔案副本形成的這些記錄需要被妥善保管，作為電子檔案利用與副本管理的元數(shù)據(jù)。這部分元數(shù)據(jù)主要包括利用權(quán)限、密級(jí)劃分、利用對(duì)象、利用時(shí)間、利用頻率等信息，它們以動(dòng)態(tài)元數(shù)據(jù)的形式積累，反映了電子檔案的利用情況，可以為后續(xù)電子檔案的管理與利用提供依據(jù)。除此之外，電子檔案副本管理中產(chǎn)生的利用日志元數(shù)據(jù)，與電子檔案管理過(guò)程中產(chǎn)生的管理日志元數(shù)據(jù)一樣，［48］都是電子檔案“從其生成時(shí)就已遭受的各種變化的信息”，［49］應(yīng)該得到妥善保管。在電子檔案移交給檔案館時(shí)，副本管理的利用日志元數(shù)據(jù)可以與電子檔案封裝包關(guān)聯(lián)，提供給檔案館以作參考，輔助管理。

3.4電子檔案利用階段的安全保障要點(diǎn)。

在電子檔案利用的過(guò)程中，應(yīng)該保護(hù)檔案的完整性和真實(shí)性，并確保涉密檔案信息不受侵害。［50］具體到電子檔案的管理中，其核心要點(diǎn)可以概括為以下兩個(gè)方面：（1）保護(hù)電子檔案實(shí)體與信息安全電子檔案管理系統(tǒng)作為檔案流動(dòng)的“中部樞紐”，確保所接收的檔案完整、真實(shí)、可用是基本的業(yè)務(wù)要求，有此基礎(chǔ)，才能為前端業(yè)務(wù)部門提供真實(shí)有效的檔案信息資源，并為后端檔案館輸送真實(shí)、完整的檔案。因此，在提供利用的過(guò)程中，仍然應(yīng)該把確保電子檔案的真實(shí)性、完整性、安全性作為第一要?jiǎng)?wù)。這就包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是保證電子檔案實(shí)體安全，使其不被破壞、不被丟失；二是保證電子檔案信息安全，使其不被越權(quán)利用、不被違規(guī)擴(kuò)散。同時(shí)，通過(guò)全程審計(jì)跟蹤記錄用戶的利用行為、系統(tǒng)管理員的操作行為，作為工作查證的依據(jù)，以供事后審核。目前在具體的操作中，提供電子檔案副本利用，可以確保電子檔案的實(shí)體安全。在檔案信息安全方面，則可以通過(guò)利用系統(tǒng)三權(quán)分立監(jiān)管檔案利用行為，從授權(quán)登錄、利用過(guò)程到全程審計(jì)對(duì)用戶的利用行為進(jìn)行監(jiān)控；結(jié)合使用身份認(rèn)證、審計(jì)跟蹤、文件保護(hù)、數(shù)字水印等技術(shù)，可以防止檔案信息的越權(quán)利用；還需根據(jù)利用者的利用請(qǐng)求與權(quán)限情況，只將權(quán)限范圍內(nèi)允許的檔案信息打包傳輸?shù)浇K端予以顯示，并嚴(yán)格監(jiān)控其利用行為。（2）保存完整的元數(shù)據(jù)加拿大律師肯薩斯認(rèn)為：“電子檔案成為證據(jù)必須具備三個(gè)條件：一是記錄或存儲(chǔ)電子檔案的系統(tǒng)的完整性，二是電子檔案的真實(shí)性，三是電子檔案是在通常的、正常的業(yè)務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生、處理和保存的?！保?1］簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是要注重系統(tǒng)、電子檔案、形成過(guò)程這三個(gè)要素。［52］在電子檔案提供利用的過(guò)程中，保存利用過(guò)程中的元數(shù)據(jù)，記錄電子檔案信息資源的利用者、利用時(shí)間、利用頻率等具體的利用過(guò)程信息，一方面可以對(duì)電子檔案信息安全進(jìn)行跟蹤記錄，以備查考；另一方面也能夠?yàn)橐平贿M(jìn)館之后的電子檔案管理活動(dòng)提供參考依據(jù)。在電子檔案提供利用的過(guò)程中，同樣可以參考紙質(zhì)檔案利用的安全保障對(duì)策：一是副本利用，紙質(zhì)檔案利用在不要求憑證性的情況下會(huì)提供復(fù)制件以滿足一般的信息利用需求；在電子檔案利用中，則可以抽取電子檔案的內(nèi)容信息形成電子檔案副本以供查詢和利用，維護(hù)電子檔案原件實(shí)體。二是完整的元數(shù)據(jù)記錄，紙質(zhì)檔案利用中使用檔案利用登記表用以記錄檔案的利用情況；在電子檔案利用中，則需要對(duì)電子檔案副本的利用過(guò)程進(jìn)行全程審計(jì)跟蹤，并保存利用過(guò)程的元數(shù)據(jù)。除此之外，與紙質(zhì)檔案管理所不同的一點(diǎn)在于，在電子檔案管理系統(tǒng)中，需要以安全管理的三權(quán)分立為基礎(chǔ)來(lái)實(shí)現(xiàn)電子檔案的利用控制，設(shè)置系統(tǒng)管理員、安全管理員和安全審計(jì)員三類角色，對(duì)其安全管理權(quán)限進(jìn)行互相制約，以保證從用戶授權(quán)登錄、查詢利用和全程監(jiān)督審查的整個(gè)利用過(guò)程都處于可控范圍內(nèi)，防止對(duì)檔案信息資源的越權(quán)獲取、越權(quán)使用。

4電子檔案管理全流程的支撐性安全保障。

電子檔案管理系統(tǒng)離不開(kāi)面向檔案管理全流程的支撐性安全保障措施，用以鞏固電子檔案管理系統(tǒng)的安全管理。貫穿于檔案管理全流程的支撐性安全保障措施主要包括四性檢驗(yàn)和檔案?jìng)浞荩吲c保管和利用中的階段性保障策略相輔相成，在電子檔案管理系統(tǒng)中共同保障電子檔案安全可控。

4.1四性檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)檔案質(zhì)量跟蹤。

確保電子檔案真實(shí)、完整、可用、安全是電子檔案管理的核心要求?！峨娮游募芾頃盒修k法》和《電子檔案移交與接收辦法》分別要求，在電子文件歸檔和電子檔案移交時(shí)，應(yīng)對(duì)電子文件和電子檔案的真實(shí)性（也稱“準(zhǔn)確性”）、完整性、可用性、安全性進(jìn)行檢測(cè)，這四點(diǎn)要求統(tǒng)稱為電子檔案“四性”。就其實(shí)質(zhì)內(nèi)容而言，實(shí)踐中的四性檢驗(yàn)等同于檔案管理理論上的技術(shù)鑒定，貫穿于檔案管理全流程。四性檢驗(yàn)的意義主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是控制檔案質(zhì)量，在歸檔、移交等工作中，以及在需要對(duì)電子檔案進(jìn)行遷移、格式轉(zhuǎn)換或傳輸?shù)那闆r下，都意味著存儲(chǔ)狀態(tài)、存儲(chǔ)系統(tǒng)和管理環(huán)境將發(fā)生變化，對(duì)檔案進(jìn)行四性檢驗(yàn)可以使檔案接收方或新的保管環(huán)境掌握檔案質(zhì)量情況，對(duì)于不符合質(zhì)量要求的檔案，可以及時(shí)采取措施保障檔案安全可控，避免檔案質(zhì)量的進(jìn)一步損害；二是明晰交接責(zé)任，歸檔和移交都意味著檔案管理責(zé)任主體將發(fā)生變化，規(guī)范化的四性檢驗(yàn)可以避免缺損檔案處理中的主體模糊，有利于明確處置職責(zé)，及時(shí)維護(hù)檔案安全。對(duì)于電子政務(wù)系統(tǒng)中的檔案管理而言，貫穿管理全程的四性檢驗(yàn)實(shí)質(zhì)上是以動(dòng)態(tài)的形式保障電子檔案安全。具體來(lái)說(shuō)，真實(shí)性檢驗(yàn)要求檔案目錄信息、內(nèi)容信息及相關(guān)數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確，及數(shù)據(jù)包規(guī)范；完整性檢驗(yàn)要求數(shù)量和數(shù)據(jù)兩個(gè)方面的完整；可用性檢驗(yàn)要求數(shù)據(jù)、內(nèi)容可讀，以及軟硬件環(huán)境滿足長(zhǎng)期保存需求；安全性檢驗(yàn)則要求檔案安全標(biāo)識(shí)規(guī)范，并要進(jìn)行病毒檢測(cè)、漏洞篩查等。四性檢驗(yàn)在電子檔案整個(gè)生命周期中具有不同的應(yīng)用需求，在不同情況下，四性檢驗(yàn)的側(cè)重點(diǎn)也有所區(qū)別。在具體操作中，可以根據(jù)管理主體和保管環(huán)境是否變化，通過(guò)檢驗(yàn)功能組配，選擇必要的檢驗(yàn)項(xiàng)目，達(dá)到情境化、高效率的檢驗(yàn)效果。在電子檔案管理系統(tǒng)中，主要的四性檢驗(yàn)節(jié)點(diǎn)有三個(gè)，分別是文件歸檔、檔案保管與檔案移交。在文件歸檔和檔案移交階段，因管理主體和保管環(huán)境都將發(fā)生變化，要對(duì)電子檔案進(jìn)行全面的四性檢驗(yàn)。在檔案保管過(guò)程中，一方面，應(yīng)著重開(kāi)展周期性的真實(shí)性、可用性檢驗(yàn)，防止檔案被更改、不可讀；另一方面，在檔案利用、檔案遷移等情況下，則應(yīng)該著重開(kāi)展完整性、安全性檢驗(yàn)，防止檔案缺損或感染病毒。四性檢驗(yàn)具有零散性的特點(diǎn)，在檔案管理全流程中，應(yīng)該根據(jù)具體環(huán)節(jié)中檔案內(nèi)容、檔案載體、系統(tǒng)環(huán)境、管理主體變化情況，選擇具有針對(duì)性的檢驗(yàn)內(nèi)容，并及時(shí)執(zhí)行檢驗(yàn)。四性檢驗(yàn)也具有系統(tǒng)性的特點(diǎn)，在檔案管理全流程中，不同環(huán)節(jié)的四性檢驗(yàn)具有不同的側(cè)重點(diǎn)，與不同階段的檔案管理工作需求相契合，可以對(duì)電子檔案全生命周期的質(zhì)量控制進(jìn)行全程保障。

4.2檔案?jìng)浞?，提供檔案全程保障。

數(shù)據(jù)備份是信息安全保障重要的支撐性措施，在檢驗(yàn)性、確認(rèn)性安全措施的基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)備份可及時(shí)、有效地彌補(bǔ)數(shù)據(jù)缺損、數(shù)據(jù)失真和數(shù)據(jù)丟失等漏洞，甚至在面臨自然災(zāi)害、系統(tǒng)故障等情況時(shí)，也可以通過(guò)備份數(shù)據(jù)的恢復(fù)重建信息資源。在傳統(tǒng)檔案管理中，異質(zhì)、異地備份是檔案安全保障的重要措施，對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)中的檔案管理而言同樣如此。所不同的是，電子檔案?jìng)浞莶辉賰H以支持災(zāi)難預(yù)案為目的，而更加突出檔案保管、檔案利用等環(huán)節(jié)的安全需求，以為電子檔案管理全流程“護(hù)航”為目的。電子檔案?jìng)浞輵?yīng)伴隨電子檔案全生命周期而存在，與數(shù)字遷移、副本利用、四性檢驗(yàn)等措施相結(jié)合，構(gòu)建更為穩(wěn)固的電子檔案安全保障。電子檔案?jìng)浞莨ぷ髟絹?lái)越受到重視。在戰(zhàn)略規(guī)劃方面，《-國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》關(guān)于建設(shè)國(guó)家信息安全保障體系的要求中明確應(yīng)重視備份建設(shè)；全國(guó)檔案工作會(huì)議以及20、全國(guó)局館長(zhǎng)會(huì)議都強(qiáng)調(diào)檔案安全備份的重要性，提出對(duì)電子檔案實(shí)行異質(zhì)、異地備份。在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)方面，《電子文件管理暫行辦法》、《電子公文歸檔管理暫行辦法》、《電子文件歸檔與管理規(guī)范》（gb/t18894-）、《cad電子文件光盤存儲(chǔ)、歸檔與檔案管理要求》（gb/t17678.1-），都明確電子檔案管理應(yīng)建立備份，要求電子檔案實(shí)行三套保管，一套封存保管，一套提供利用，一套異地保存。目前，以電子檔案安全保管為目的的備份主要采取異質(zhì)、異地備份相結(jié)合的策略；以電子檔案安全利用為目的，則主要采取異質(zhì)備份策略。電子檔案異地備份的實(shí)施策略與傳統(tǒng)條件下大體相同。對(duì)于電子檔案異質(zhì)備份而言，從備份介質(zhì)上看，包括磁盤陣列、磁帶機(jī)、光盤、硬盤等多種設(shè)備，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況加以選擇。然而，最為理想的做法是，對(duì)于適宜長(zhǎng)期保存的載體，應(yīng)對(duì)電子檔案進(jìn)行同質(zhì)、異地備份，這將更有利于電子檔案保真。電子檔案管理系統(tǒng)中的檔案?jìng)浞菖c檔案館備份措施之間的關(guān)系需要進(jìn)一步明確。

在傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案管理中，檔案?jìng)浞莶⒉皇菣C(jī)關(guān)檔案室的主要工作內(nèi)容，備份工作主要由檔案館承擔(dān)。在電子檔案管理中，由于電子檔案具有數(shù)字化信息的不穩(wěn)定性特點(diǎn)，出于基本的信息安全考量，在電子檔案管理系統(tǒng)中也需要對(duì)電子檔案進(jìn)行備份。與傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案管理相比，電子檔案的備份工作應(yīng)該提前到歸檔后的檔案保管階段，并且備份應(yīng)隨電子檔案一同移交至檔案館。在檔案室與檔案館之間，電子檔案的備份工作應(yīng)該具有連續(xù)性。首先，電子檔案管理系統(tǒng)需要進(jìn)行檔案?jìng)浞?，這是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)管理?xiàng)l件下的基本要求，同時(shí)國(guó)家《數(shù)字檔案室建設(shè)指南》中也作了明確建議，因此電子檔案管理系統(tǒng)進(jìn)行電子檔案?jìng)浞菔请娮訖n案管理的基礎(chǔ)性需要。其次，在實(shí)際工作中，一些電子檔案管理系統(tǒng)在向檔案館進(jìn)行電子檔案移交時(shí)，往往是異質(zhì)多載體、多套移交，在本質(zhì)上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了電子檔案及其備份的同時(shí)移交。再次，通過(guò)調(diào)研得知，對(duì)于檔案館而言，館藏電子檔案的數(shù)量往往是數(shù)百t級(jí)別甚至更大，完全由檔案館承擔(dān)從無(wú)至有的電子檔案?jìng)浞?，其工作量是巨大的，進(jìn)行一次省級(jí)綜合檔案館館藏的完全備份有時(shí)需要一個(gè)月甚至更久。因此，基于高效率、集約化以及安全保障管理的綜合考量，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在電子文件歸檔后，對(duì)電子檔案進(jìn)行備份，并在電子檔案管理系統(tǒng)內(nèi)，實(shí)行科學(xué)的備份機(jī)制；在向檔案館移交電子檔案時(shí)，一并移交經(jīng)過(guò)周期性維護(hù)的備份檔案，以及備份管理的日志記錄等。這不僅有利于電子檔案管理系統(tǒng)開(kāi)展規(guī)范化的備份管理，在電子檔案交接后，也有利于檔案館對(duì)備份檔案開(kāi)展連續(xù)性管理，避免不必要的重復(fù)備份，在一定程度上有助于提高檔案館的工作效率。電子檔案的四性檢驗(yàn)與檔案?jìng)浞輰?duì)于電子檔案管理全流程的安全保障具有支撐性作用。保管與利用階段的安全保障措施側(cè)重對(duì)電子檔案進(jìn)行階段性的直接保護(hù)和監(jiān)管，而支撐性的安全保障措施則貫穿于電子檔案管理全程，提供面向全流程的保障。四性檢驗(yàn)作為綜合性的檢測(cè)措施，可以實(shí)現(xiàn)檔案質(zhì)量的跟蹤，并為管理結(jié)點(diǎn)與交接環(huán)節(jié)提供基礎(chǔ)而必要的安全保障；檔案?jìng)浞輨t可以切實(shí)起到電子檔案的安全保障作用，尤其在發(fā)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)缺損或丟失時(shí)，完善的備份恢復(fù)機(jī)制是目前保障檔案實(shí)體安全的最佳對(duì)策。

5結(jié)語(yǔ)。

研究檔案信息安全保障問(wèn)題，是解決電子檔案“保得住”的關(guān)鍵，是開(kāi)展檔案資源整合與利用、聯(lián)通與共享、移交與長(zhǎng)期保存等后續(xù)工作的重要前提。電子檔案管理的安全保障應(yīng)該在信息安全的基礎(chǔ)上，結(jié)合檔案管理的流程特點(diǎn)與業(yè)務(wù)需求，提煉安全保障的關(guān)鍵要點(diǎn)，尋求更加契合檔案管理實(shí)際的安全保障對(duì)策。本文以電子政務(wù)系統(tǒng)中的檔案保管與利用為框架，分別對(duì)這兩個(gè)階段以及電子檔案管理全流程的支撐性安全保障策略與要點(diǎn)進(jìn)行了梳理和分析。電子檔案的安全保障應(yīng)當(dāng)具有連貫性，并與管理流程緊密結(jié)合。綜合而言，電子檔案保管階段應(yīng)關(guān)注憑證信息的長(zhǎng)期保存以及檔案封裝方式，協(xié)調(diào)真實(shí)性與長(zhǎng)期可讀性的保障要求；電子檔案利用階段應(yīng)關(guān)注電子檔案的副本利用及其元數(shù)據(jù)的管理；對(duì)于電子檔案管理全流程而言，則應(yīng)關(guān)注四性檢驗(yàn)的實(shí)施方案，以及電子檔案管理系統(tǒng)進(jìn)行電子檔案?jìng)浞菁捌湟平坏哪Ｊ脚c方法。雖然不同的電子檔案管理系統(tǒng)需要根據(jù)實(shí)際情況采取不同的安全保障策略，但基于共性的檔案管理流程，梳理共性的安全保障需求與要點(diǎn)，可以充實(shí)檔案安全保障的實(shí)際內(nèi)容，從而更好地有的放矢，根據(jù)實(shí)際需求選用適宜的技術(shù)和管理方法，完善電子檔案系統(tǒng)中的檔案管理安全保障。

電力改造技術(shù)協(xié)議書(shū)篇七

電話：_____________________________。

主管部門：_____________________________。

貸款銀行：_____________________________。

電話：_____________________________。

借款單位經(jīng)辦人__________貸款銀行經(jīng)辦人__________。

簽訂合同日期年月日立合同單位借款方：貸款方：

借款方為進(jìn)行企業(yè)技術(shù)改造向貸款方申請(qǐng)貸款，經(jīng)貸款方審查同意發(fā)放。雙方為明確責(zé)任，恪守信用，除執(zhí)行《中國(guó)人民建設(shè)銀行技術(shù)改造貸款辦法》外，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，特簽訂本合同，共同遵守。

一、貸款金額：人民幣(大寫(xiě))萬(wàn)元整。

二、貸款用途：

三、貸款期限從年月起至年月止，共為年個(gè)月。貸款方保證按有關(guān)規(guī)定和下列用款計(jì)劃供應(yīng)資金，借款方保證按下列用款計(jì)劃和還款計(jì)劃用款和還款：

四、貸款利息：按月息‰計(jì)算，按季結(jié)息，由貸款方從借款方帳戶扣收。建設(shè)期貸款利息由借款方在自有資金內(nèi)支付。貸款不能按本合同規(guī)定的分年還款計(jì)劃歸還的部分，作逾期處理，加收利息%。在本合同有效期內(nèi)，如發(fā)生國(guó)家政策性的利率變動(dòng)時(shí)，本合同貸款利率亦作相應(yīng)調(diào)整。

用款計(jì)劃：

還款計(jì)劃：

五、歸還貸款的資金來(lái)源，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定雙方商定為：

借款方對(duì)償還貸款本息以抵押或第三方保證的方式提供擔(dān)保。抵押(或保證)協(xié)議作為本合同附件。

六、貸款到期，借款方如未還清本息，由保證單位在接到貸款方還款通知后的三個(gè)月內(nèi)代為償還。三個(gè)月后仍未歸還，貸款方可以直接從借款方或保證單位的各項(xiàng)投資和存款中扣收;以抵押方式提供擔(dān)保的，可變賣抵押財(cái)產(chǎn)歸還貸款。

七、需要變更合同條款的，經(jīng)雙方協(xié)商一致后，由雙方簽訂變更合同文件，作為本合同的組成部分。

八、貸款方保證按照合同規(guī)定，及時(shí)支付貸款資金。因貸款方責(zé)任未按期提供資金，貸款方根據(jù)違約數(shù)額和延期天數(shù)，按本合同規(guī)定貸款利率的20%計(jì)算違約金，付給借款方。

九、貸款方有權(quán)檢查、監(jiān)督貸款的使用情況，了解借款方的經(jīng)營(yíng)管理、計(jì)劃執(zhí)行、財(cái)務(wù)活動(dòng)、物資庫(kù)存等情況，借款方保證及時(shí)提供有關(guān)統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)報(bào)表、帳冊(cè)及資料。如發(fā)現(xiàn)貸款被挪作它用，貸款方按規(guī)定向借款方加收罰息%，并有權(quán)停止發(fā)放貸款或限期追回貸款。

在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，因建設(shè)項(xiàng)目情況發(fā)生變化，繼續(xù)履行本合同可能給貸款方造成損失，或不再具備《中國(guó)人民建設(shè)銀行技術(shù)改造貸款辦法》所規(guī)定貸款條件的，貸款方可中止合同并限期收回貸款。

在本合同有效期內(nèi)，借款方因?qū)嵭谐邪?、租賃、兼并等而變更經(jīng)營(yíng)方式的，必須通知貸款方參與清產(chǎn)核資和承包、租賃、兼并合同的研究、起草、簽訂的全過(guò)程，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)債務(wù)、債權(quán)關(guān)系。

十、本合同自簽訂之日起生效，至貸款本息償清之日止失效。在合同生效后天內(nèi)，借款方如不向貸款方辦理開(kāi)戶手續(xù)，合同即自行失效。

十一、借款方開(kāi)立帳戶后，要將資金按用款計(jì)劃從貸款帳戶中轉(zhuǎn)到存款帳戶內(nèi)，借款方根據(jù)分次劃入資金在存款戶中支用貸款。

借款方不按期將資金轉(zhuǎn)入存款戶的，逾期天后，貸款方將代為劃轉(zhuǎn)。

十二、本合同正本三份，借款方、貸款方、保證單位各執(zhí)一份，副本份。

借款方：(簽章)貸款方：

(簽章)法人代表：法人代表：

保證單位(簽章)公證單位：(簽章)法人代表：

電力改造技術(shù)協(xié)議書(shū)篇八

（1）職工自身安全意識(shí)差。

目前的電力系統(tǒng)管理部門并沒(méi)有很好的處理安全與穩(wěn)定、發(fā)展和企業(yè)業(yè)績(jī)之間的關(guān)系，在生產(chǎn)過(guò)程中安全責(zé)任意識(shí)淡薄，職工們并沒(méi)有真正意識(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的重要性。部門員工總是習(xí)慣性的違反企業(yè)的安全規(guī)章制度。管理人員在檢修設(shè)備過(guò)程中由于安全意識(shí)差總是存在違反安全組織措施和相關(guān)的技術(shù)措施，造成不必要的人員傷亡和電網(wǎng)設(shè)備的無(wú)故損壞。

（2）電廠企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)安全管理意識(shí)差。

在某些電力企業(yè)中領(lǐng)導(dǎo)并沒(méi)有處理好安全和生產(chǎn)的關(guān)系，總是重生產(chǎn)而輕安全，在處理安全生產(chǎn)問(wèn)題時(shí)總是不能做到居安思危，安全管理的常規(guī)工作做得不是特別認(rèn)真和到位，只有出了安全問(wèn)題后才開(kāi)始進(jìn)行處理。其中的原因可能是多方面的，但是其中“人情”因素是最為重要的一個(gè)因素。

（3）管理人員責(zé)任心不強(qiáng)。

新入職的職工在對(duì)安全管理制度沒(méi)有完全理解就投入了工作當(dāng)中，出現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題時(shí)為了省事就直接按照自己個(gè)人的理解對(duì)事情進(jìn)行處理并沒(méi)有完全按照企業(yè)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；工作多年的管理人員在出現(xiàn)問(wèn)題是則會(huì)習(xí)慣性的根據(jù)自己多年的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行處理，也是沒(méi)有按照規(guī)范的操作流程進(jìn)行處理。這些安全責(zé)任心不強(qiáng)的表現(xiàn)都會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)帶來(lái)非常大的危害，這些行為無(wú)形中已經(jīng)留下了非常多的安全隱患。

電力改造技術(shù)協(xié)議書(shū)篇九

甲方：

乙方：xx技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)

甲乙雙方根據(jù)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和國(guó)家、地方有關(guān)規(guī)定，就企業(yè)技術(shù)秘密保護(hù)達(dá)成如下協(xié)議：

(一) 保密內(nèi)容和范圍

1.乙方在協(xié)議執(zhí)行前所持有的科研成果和技術(shù)秘密已被甲方應(yīng)用和生產(chǎn)的。

2.乙方在協(xié)議執(zhí)行期內(nèi)研究發(fā)明的科研成果。

3.甲方已有的科研成果和技術(shù)秘密。

4.甲方所有的技術(shù)資料。

(二)雙方的權(quán)利和義務(wù)

1.甲方為乙方的科研成果提供良好的應(yīng)用和生產(chǎn)條件，并根據(jù)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2.乙方必須按甲方的要求從事項(xiàng)目的研究與開(kāi)發(fā)，并將研究開(kāi)發(fā)的所有資料交甲方保存。

3.乙方必須嚴(yán)格遵守甲方的保密制度，防止泄露企業(yè)的技術(shù)秘密。

4.未經(jīng)甲方書(shū)面同意，乙方不得利用技術(shù)秘密進(jìn)行新的研究與開(kāi)發(fā)。

(三)保密費(fèi)的數(shù)額及支付方式

甲方對(duì)乙方的技術(shù)成果給予的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金中內(nèi)含保密費(fèi)，其獎(jiǎng)金和其中保密費(fèi)的數(shù)額，視技術(shù)成果的作用和其創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益而定。

(四)違約責(zé)任

1.乙方違反此協(xié)議，甲方有權(quán)無(wú)條件解除聘用合同，并取消收回有關(guān)待遇。

2.乙方部分違反此協(xié)議，造成一定經(jīng)濟(jì)損失，甲方視情節(jié)輕重處以乙方3～10萬(wàn)元罰款。

3.乙方違反此協(xié)議，造成甲方重大經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)賠償其甲方所受全部損失。

4.以上違約責(zé)任的執(zhí)行，超過(guò)法律、法規(guī)、賦予雙方權(quán)限的，申請(qǐng)市仲裁機(jī)構(gòu)仲裁或向法院提出上訴。

甲方(蓋章)

乙方(蓋章)

電力改造技術(shù)協(xié)議書(shū)篇十

要提升電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行效率，就需要做到以下幾個(gè)方面，即：首先，應(yīng)該建立電力系統(tǒng)運(yùn)行部門，建立健全的制度。為了能夠確保電力系統(tǒng)運(yùn)行能夠有效的管理，相應(yīng)的供電單位可以設(shè)立相應(yīng)的配電運(yùn)檢組，負(fù)責(zé)電力系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)工作。同時(shí)，運(yùn)檢小組還需要在整個(gè)工作的過(guò)程中嚴(yán)格的檢修供電線路，不斷的進(jìn)行巡視和檢修工作。為了能夠提升運(yùn)檢小組的工作效率與質(zhì)量，需要對(duì)其工作人員進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)，提升其綜合素質(zhì)。成立運(yùn)檢小組能夠緩解配電管理工作人員的工作壓力，減少工作人員的任務(wù)量，同時(shí)還能夠有效的避免由于區(qū)域之間存在的差異，給配電管理帶來(lái)消極影響。另外，運(yùn)檢小組的成立能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)電力系統(tǒng)中的問(wèn)題，以有效的解決其問(wèn)題。最后，在改造電力系統(tǒng)的過(guò)程中，應(yīng)該本著“小容量、密布點(diǎn)、短半徑”的基本原則。在近幾年變電站發(fā)展中，已經(jīng)發(fā)生了很多由于變電站超負(fù)荷而導(dǎo)致線路燒毀問(wèn)題的出現(xiàn)。這些事故的發(fā)生明確表示，僅僅增加變壓器的容量是不可能將電力系統(tǒng)中存在的問(wèn)題從根本上解決的。只有應(yīng)用新建臺(tái)區(qū)的方式來(lái)分開(kāi)負(fù)荷的分布，將供電變徑縮短，有效的縮減損耗，才能夠有效的提升電力系統(tǒng)在運(yùn)行中的安全性，并且確保運(yùn)行的效率。

4總結(jié)。

本文主要從三個(gè)方面分析了電力系統(tǒng)的運(yùn)行現(xiàn)狀、改造電力系統(tǒng)應(yīng)該堅(jiān)持的原則以及電力系統(tǒng)的運(yùn)行管理與技術(shù)改造。從分析中明確了當(dāng)前我國(guó)電力系統(tǒng)維護(hù)與技術(shù)改造中還有很多不足存在，這些不足不僅影響著電力系統(tǒng)運(yùn)行效率，還給我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)一定的沖擊。為此，要提升電力系統(tǒng)運(yùn)行效率，提升電力系統(tǒng)改造技術(shù)效率，就需要做好維護(hù)與管理電力系統(tǒng)的工作，如提升管理力度等等，從而為整體電力系統(tǒng)的運(yùn)行創(chuàng)建良好的條件。

參考文獻(xiàn)。

電力改造技術(shù)協(xié)議書(shū)篇十一

在當(dāng)前我國(guó)電力系統(tǒng)系統(tǒng)發(fā)展中，依舊有一些制約因素存在，并且主要表現(xiàn)在兩個(gè)大的方面，一方面是在外送過(guò)程中電網(wǎng)存在的問(wèn)題；另一個(gè)方面是供電網(wǎng)的供電末端有一定問(wèn)題存在。該問(wèn)題的存在主要是由于我國(guó)在初期建造電力系統(tǒng)的過(guò)程中，沒(méi)有給予用戶對(duì)電網(wǎng)使用建設(shè)高度重視。為了能夠與當(dāng)代技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)，充分的滿足用戶對(duì)電網(wǎng)使用各個(gè)方面的要求，改革已經(jīng)成為了重要舉措。

由于我國(guó)在電力系統(tǒng)發(fā)展方面依舊較為落后，因此，當(dāng)前在電力系統(tǒng)運(yùn)行中還有很多問(wèn)題存在，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，即：

1.1電力系統(tǒng)的荷載沒(méi)有均衡分布。

目前，由于我國(guó)在電網(wǎng)設(shè)計(jì)中還使用較為傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)方式，為此在設(shè)計(jì)中還有一些不合理的現(xiàn)象存在。加之我國(guó)各地區(qū)發(fā)展不夠平衡，導(dǎo)致電網(wǎng)和在區(qū)域以及無(wú)荷載的區(qū)域內(nèi)劃分不夠平衡，這導(dǎo)致出現(xiàn)了電路負(fù)荷載功率同樣出現(xiàn)了不平衡的問(wèn)題。例如：有一部分地區(qū)還處于發(fā)展的階段，當(dāng)前供電網(wǎng)所有供電能力已經(jīng)無(wú)法滿足居民電力供應(yīng)需求，這導(dǎo)致供電網(wǎng)出現(xiàn)了超負(fù)荷運(yùn)行的問(wèn)題，在這種情況之下如果電網(wǎng)繼續(xù)運(yùn)行，必將損耗極大的功率，這會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)能源浪費(fèi)的現(xiàn)象。為此，應(yīng)該徹底的改造國(guó)家電網(wǎng)系統(tǒng)，從而有效避免在用電過(guò)程中給電器設(shè)備帶來(lái)?yè)p害。

1.2配電設(shè)備缺少合理布局。

當(dāng)前在電力系統(tǒng)布局中依舊有布局不合理問(wèn)題存在，當(dāng)前在不同地區(qū)的發(fā)展中依舊存在著極大的差異，如果在供電體系設(shè)備布局方面依舊采用傳統(tǒng)的布局方式進(jìn)行布局，那么勢(shì)必會(huì)給電力消費(fèi)的分配帶來(lái)不合理的結(jié)果，同時(shí)也會(huì)給用戶的正常用電以及生活帶來(lái)消極的影響。為此，在電力供應(yīng)的整個(gè)過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)查，從而合理的分配電力供應(yīng)。部分供電單位為了能夠減少在電網(wǎng)改造方面的資金投入，沒(méi)有適當(dāng)?shù)母略械木€路以及設(shè)備，而是直接的把一些新的設(shè)備引入到原有的電網(wǎng)設(shè)備之中，這種行為給電網(wǎng)帶來(lái)了極大程度的影響，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)一系列的不良反應(yīng)，給電網(wǎng)系統(tǒng)的正常操作帶來(lái)沖擊。

1.3配電設(shè)備陳舊。

在近年來(lái)檢修電網(wǎng)過(guò)程中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，有很多地方的電網(wǎng)線路已經(jīng)出現(xiàn)了老化的問(wèn)題，并且供電設(shè)備陳舊，如架空線比較陳舊，電纜線使用的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，也有部分電纜線出現(xiàn)了老化的問(wèn)題。同時(shí)，隔離開(kāi)關(guān)、配電變壓器以及一些其他的設(shè)備陳舊落后，無(wú)法與現(xiàn)代供電設(shè)備要求相符合。如果不及時(shí)的更新設(shè)備與線路，必將會(huì)給電力系統(tǒng)的自動(dòng)化管理帶來(lái)消極的影響，同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，這會(huì)嚴(yán)重的沖擊電力行業(yè)的發(fā)展。

2改造電力系統(tǒng)應(yīng)該堅(jiān)持的原則分析。

由于我國(guó)的基本國(guó)情和各個(gè)方面因素的存在，如果要對(duì)電力系統(tǒng)進(jìn)行重新的建設(shè)與規(guī)劃，必將會(huì)成為一項(xiàng)艱難的任務(wù)，為此，最為適宜的方式就是在原有的電力系統(tǒng)基礎(chǔ)上適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行改造，從而能夠與當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)基礎(chǔ)要求相符合，從而為改造電力系統(tǒng)技術(shù)提供保障。為了能夠保證改造后的電力系統(tǒng)符合用戶的用電要求，相應(yīng)的電力部門必須要編制好統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計(jì)，放遠(yuǎn)眼光，從而確保改造電力系統(tǒng)過(guò)程中所使用的設(shè)備以及改造技術(shù)等能夠與現(xiàn)階段的發(fā)展要求相符合。為此。在改造電力系統(tǒng)的過(guò)程中，應(yīng)該堅(jiān)持以下幾個(gè)方面的原則，即：

（1）確保供電線路以及供電設(shè)備的質(zhì)量；

（2）應(yīng)該保證改造技術(shù)的先進(jìn)性，使之與當(dāng)?shù)氐牡貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)相符合；

（3）要確保改造以后的電力系統(tǒng)運(yùn)行和維護(hù)工作簡(jiǎn)單，確保電力系統(tǒng)能夠高質(zhì)量的運(yùn)行；

（4）要確保電力系統(tǒng)在改造以后，能夠有充足的安全性與經(jīng)濟(jì)性作為保障。