2023年監(jiān)獄改革相關(guān)論文范文(模板10篇)

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監(jiān)獄改革相關(guān)論文篇一

當(dāng)前，經(jīng)濟全球化向縱深發(fā)展，國際資本流動和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈。實施“走出去”戰(zhàn)略，一方面從保障國家糧油食品安全的角度出發(fā)，在全球范圍內(nèi)充分利用國際資源，建立糧油食品收儲體系和生產(chǎn)基地，從源頭上控制資源，彌補國內(nèi)資源短缺，滿足國內(nèi)市場需求；另一方面也是企業(yè)完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，控制原料和物流渠道，提升國際競爭能力的重要途徑。然而，企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，也面臨風(fēng)險高、投資大、周期長等諸多困難，需要政府加大支持力度，形成“國家推動、企業(yè)實施”的良性運作模式。

一、實施“走出去”戰(zhàn)略的必要性。

（一）實施“走出去”戰(zhàn)略是緩解我國經(jīng)濟增長與資源緊缺的長期矛盾的重要手段。

據(jù)國土資源部統(tǒng)計，我國耕地面積不斷減少，2006年底已降至18.27億畝，人均耕地資源已降至1.39畝，且耕地質(zhì)量不斷下降，同時，水資源緊缺，一半以上耕地得不到有效灌溉，每年農(nóng)作物成災(zāi)面積達3億畝以上。耕地和水資源的缺乏使得我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模受到限制，農(nóng)產(chǎn)品供給難以穩(wěn)定增加。另一方面，我國人口快速增長，城市化進程不斷加快，導(dǎo)致對農(nóng)產(chǎn)品的需求急劇增加，經(jīng)濟增長與資源緊缺之間的矛盾日益突出。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品進口依存度加大，2007年貿(mào)易逆差狀態(tài)由2004年的6.7億美元增長為40.8億美元。我國已成為全球最大的大豆進口國，2007年大豆進口量達到3082萬噸，國內(nèi)大豆需求的2/3以上依靠進口滿足，預(yù)計未來大豆進口依存度不斷提高的狀況還將持續(xù)。

在這種情況下，實施“走出去”戰(zhàn)略，對于緩解我國經(jīng)濟增長和資源緊缺的長期矛盾具有長遠的戰(zhàn)略意義。

（二）實施“走出去”戰(zhàn)略是打破外資企業(yè)壟斷，維護國家經(jīng)濟安全的重要保障。

世界糧食出口主要集中在少數(shù)國家，谷物出口排名前10位的國家出口量占總出口量的80%，少數(shù)跨國公司操縱國際市場，導(dǎo)致糧食市場行情異常波動，使進口國蒙受損失。

大豆行業(yè)問題較為突出,自2004年大豆危機以來，跨國糧商逐步形成對我國大豆加工行業(yè)的壟斷布局，使我國大豆行業(yè)出現(xiàn)了“拉美化”傾向，深層次的矛盾也逐漸顯現(xiàn)出來。

企業(yè)通過“走出去”戰(zhàn)略，可以直接掌握國際糧源，建立穩(wěn)定的國際糧食供應(yīng)鏈，阻斷跨國公司的風(fēng)險轉(zhuǎn)移鏈條，保障國內(nèi)糧食安全。

國有大型企業(yè)是與外資相抗衡的主要中堅力量，但是，與外資企業(yè)相比，目前國內(nèi)企業(yè)在原料和物流渠道控制方面，明顯處于劣勢。以新加坡豐益國際為例，豐益國際是世界上最大的棕櫚油加工和貿(mào)易企業(yè)，2006年其油棕的種植和初加工的收入占其總收入的比例不到7%，但對利潤的貢獻卻超過36%，原因就在于其在馬來西亞和印尼控制了大量的油棕種植園。

國家鼓勵國內(nèi)企業(yè)，特別是大型國有企業(yè)，到產(chǎn)區(qū)去投資，從控制原料開始，進而控制物流渠道，可以有效提高國際競爭能力，在國際競爭中處于不敗之地。

二、主要投資類型與品種選擇。

企業(yè)“走出去”要以國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，農(nóng)糧企業(yè)從開發(fā)境外資源的角度出發(fā)，品種上主要選擇大豆、棕櫚油、木薯、糖等。

（一）大豆。

首先，豆油缺口仍將繼續(xù)擴大。豆油是我國最大的植物油消費品種。據(jù)測算，2010年我國豆油缺口大概有1100萬噸。目前國內(nèi)豆油難以自給，除大量進口大豆以外，還要大量進口豆油。

其次，豆粕需求繼續(xù)呈剛性增長態(tài)勢。據(jù)測算，2010年我國畜牧養(yǎng)殖業(yè)對于蛋白的需求為5125萬噸左右，需要大量進口大豆。

再者，對大豆進口依存度高，這一狀況還將持續(xù)。2007年進口3082萬噸左右，是全球最大的大豆進口國，這種局面在未來會繼續(xù)存在。據(jù)測算，2010年中國大豆進口量將達3750萬噸，與2006年相比增幅達到22.5%。

（二）棕櫚油。

棕櫚油已成為我國僅次于豆油的第二大植物油消費品種，消費量巨大，增長迅猛。2011年我國棕櫚油所占比例將從2000年的15%增加27.6%。1995年的消費量為106萬噸，預(yù)計2007年消費量約570萬噸，到2011年將達770萬噸。

我國棕櫚油全部依賴進口，受國外市場影響巨大。

目前，外資企業(yè)壟斷國內(nèi)棕櫚油市場。幾家大的外資公司不僅控制了棕櫚油國外采購渠道，而且在中國大規(guī)模建廠銷售，擴大市場份額。最典型的是豐益國際有限公司，基本上控制了中國棕櫚油市場。通過2006年底與郭氏整合，豐益成為我國棕櫚油最大的國外供應(yīng)商，占我國進口總量的三分之二左右。

（三）糖。

目前，我國南方甘蔗種植基本到達極限，增長空間很小，北方甜菜糖區(qū)域成本高，與南方甘蔗糖相比處于劣勢，與國外甘蔗糖相比，劣勢更加明顯。

（四）木薯。

木薯是淀粉、乙醇和飼料加工產(chǎn)業(yè)的重要非糧原料，是玉米的主要替代產(chǎn)品。我國木薯資源有限，需要大量進口。受氣候條件制約，僅在廣東、廣西和海南等省生產(chǎn)，而且受國內(nèi)土地資源限制，總量增長潛力依然有限，難以滿足國內(nèi)日益增長的需求，必須依靠大量進口。我國木薯進口量近年來持續(xù)增長，每年已達500萬噸。

我國從海外進口木薯資源，來源并不穩(wěn)定，受到諸多條件限制：一則木薯產(chǎn)品出口國本國的加工業(yè)也日益發(fā)展，木薯出口量減少；二是歐洲恢復(fù)從東南亞大量進口木薯，形成了價格競爭和對木薯資源的爭奪；三是我國廠商在國際木薯市場上日益陷入被動，沒有定價權(quán)和話語權(quán)。

三、主要投資區(qū)域選擇。

選擇投資區(qū)域的原則包括：資源豐富而廉價、政治相對穩(wěn)定、政府鼓勵引進外資和出口、法律法規(guī)制度相對健全。根據(jù)初步調(diào)查，農(nóng)糧企業(yè)可選擇的投資區(qū)域主要包括：

（一）巴西。

巴西氣候適宜，雨量充沛，農(nóng)牧業(yè)科技發(fā)達，有條件成為未來的“世界糧倉”。目前已開發(fā)的耕地面積約5100萬公頃，牧場2.2億公頃，尚有1億公頃土地待開發(fā)。巴西蔗糖、玉米、大豆產(chǎn)量居世界前列。目前巴西大豆產(chǎn)量為6150萬噸，預(yù)計2010年可達到1億噸。巴西農(nóng)產(chǎn)品種植已高度系統(tǒng)化，國際大糧商abcd四家公司與當(dāng)?shù)胤N植戶有長期合同關(guān)系，控制了巴西70-80%的大豆種植，主要采用訂單農(nóng)業(yè)模式，控制大豆原料。

巴西政府歡迎外資進入本國市場，并實行國民待遇。除此之外，巴西還有下列優(yōu)惠政策：一是外資企業(yè)在巴西境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，如向第三國出口，可向巴西政府申請出口信貸和保險。二是除聯(lián)邦政府視需要給予外國投資者稅收優(yōu)惠外，巴西各州、市也有不同的稅收優(yōu)惠措施。如以優(yōu)惠條件提供土地、廠房等基礎(chǔ)設(shè)施及水、電等，減免商品流通服務(wù)稅，提供低息貸款等。對在巴西邊遠、貧困地區(qū)的外資企業(yè)，有關(guān)州、市提供更多的優(yōu)惠條件。三是為鼓勵開發(fā)巴西北部和東北部地區(qū)，巴西聯(lián)邦政府和地方政府對外國投資(必須是合資形式，而且巴西投資要占大股)實行免征10年企業(yè)所得稅，從第11年起的5年內(nèi)減征50%；免征或減征進口稅及工業(yè)制成品稅；免征或減征商品流通服務(wù)稅等地方稅。

（二）東南亞。

1.馬來西亞。

馬來西亞是棕櫚油第二生產(chǎn)大國，2007年毛棕櫚油產(chǎn)量為1660萬噸，其種植園面積為400萬公頃，占全國耕地面積60%，種植園開發(fā)潛力有限，未來毛棕櫚油產(chǎn)量增幅主要依靠單產(chǎn)提高。馬來西亞棕櫚油行業(yè)整合基本完成，市場比較成熟?，F(xiàn)開工的壓榨廠388家，年壓榨能力8597萬噸，開工率83%；精煉廠63家，年精煉能力2059萬噸，開工率75%，市場比較成熟。

棕櫚油是馬來西亞的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，棕櫚種植技術(shù)和管理經(jīng)營為世界第一，政府歡迎國外企業(yè)投資，但只能購買上市公司的.棕櫚園，不能購買私人擁有的棕櫚園，允許國外企業(yè)開墾農(nóng)業(yè)用地，種植棕櫚，使用年限60-90年（棕櫚成長周期為25年）。

目前進入馬來西亞棕櫚產(chǎn)業(yè)，成本比較高，但通過合作或參股的方式投資現(xiàn)有的優(yōu)勢企業(yè)是比較好的進入方式。

2.泰國、緬甸、柬埔寨。

泰國是世界最大的木薯出口國，木薯出口量占世界出口總量的80%以上。泰國總?cè)丝诘牧种粡氖履臼碛嘘P(guān)的產(chǎn)業(yè)。泰國的木薯產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的開發(fā)和市場培育，從木薯生產(chǎn)、晾曬、加工、物流到產(chǎn)品出口已經(jīng)形成了完備的體系，成熟度很高。受耕地和加工等因素影響，泰國木薯增產(chǎn)和擴大出口的潛力有限。

柬埔寨目前政局穩(wěn)定，國家大力發(fā)展經(jīng)濟，農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)迅猛。木薯產(chǎn)量連年成倍增長，2005年為50萬噸，2006年為200萬噸，2007年產(chǎn)量預(yù)計在400萬噸以上。柬埔寨土地資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮?，但農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低，國內(nèi)資金不足，物流和加工等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，尚未形成完善的出口渠道和成熟的市場體系，現(xiàn)有的木薯出口貿(mào)易完全依賴泰國和越南的邊境貿(mào)易，大規(guī)模的加工仍為空白。

緬甸氣候條件適宜，土地資源異常豐富，經(jīng)濟較為落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。目前木薯產(chǎn)量不高，但當(dāng)?shù)卣退綘I企業(yè)對木薯生產(chǎn)和加工的興趣日益濃厚，發(fā)展?jié)摿薮?，如充分發(fā)展可以滿足我國對木薯資源的需求。

（三）俄羅斯。

俄羅斯耕地面積約有1.18億公頃，人均耕地面積達到0.83公頃，是中國的8倍。耕地利用率不高，多數(shù)地區(qū)土壤肥沃，經(jīng)營方式粗放。俄羅斯出臺鼓勵政策，為農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)造有利條件。近年來，俄羅斯將發(fā)展農(nóng)業(yè)作為四大國家重點工程之一，采取多項鼓勵措施發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，包括：2006年和2007年對農(nóng)業(yè)企業(yè)提供13億美元貼息貸款；每年撥款60億盧布保護糧價；部分地方政府實行土地租金優(yōu)惠政策，租賃期最長可至49年；從2006年4月起對部分農(nóng)業(yè)機械設(shè)備實行零關(guān)稅進口等。上述措施為我國在俄羅斯開展農(nóng)業(yè)合作提供了有利條件。

俄羅斯農(nóng)業(yè)科研力量強大。俄羅斯擁有雄厚的農(nóng)業(yè)科研力量，全國共有310個農(nóng)業(yè)食品科研機構(gòu)，有9.4萬名農(nóng)業(yè)科研人員。近年來俄羅斯農(nóng)業(yè)科研成果顯著。

（四）非洲國家：以莫桑比克為例。

莫桑比克政治經(jīng)濟形勢良好，社會穩(wěn)定，政府把發(fā)展農(nóng)業(yè)確定為擺脫貧困和發(fā)展經(jīng)濟的重點并出臺了相應(yīng)的鼓勵政策，政府和企業(yè)對與我國開展農(nóng)業(yè)合作有較強烈的愿望。

莫桑比克耕地資源豐富，土壤肥沃，適宜大豆、玉米等作物大面積機械化耕作；現(xiàn)農(nóng)業(yè)播種面積約510萬公頃，占3600萬公頃可耕地面積的14%，有較大發(fā)展空間。

莫桑比克氣候條件、地理位置優(yōu)越，比美洲主要產(chǎn)糧國到中國的海運距離短，且土地和勞動力成本優(yōu)勢明顯。

在這種條件下，在莫桑比克興建大豆種植基地，可以彌補國內(nèi)供需缺口，有利于我國的糧食安全。

四、主要投資方式。

（一）新建或合資參與當(dāng)?shù)刭Q(mào)易和物流。

如在巴西通過cpr（訂單農(nóng)業(yè)）控制大豆原料。以大豆為例，目前國際少數(shù)幾家大糧商通過定單農(nóng)業(yè)模式控制了巴西大豆貨源。在巴西，大豆種植前已有相當(dāng)比例的產(chǎn)品被收購公司采用cpr或類似模式訂購，目前主要是美國的adm公司、邦吉公司、嘉吉公司、路易達孚公司（簡稱abcd公司）和巴西少數(shù)有實力的采購公司控制了主要貨源。這些收購公司控制貨源的主要手段或優(yōu)勢在于資金優(yōu)勢。巴西國內(nèi)資金相對短缺，融資成本較高，而上述收購公司則可提供相對優(yōu)惠的貸款解決農(nóng)戶的種子、化肥等基礎(chǔ)投入問題。

（二）投資加工產(chǎn)業(yè)。

在充分調(diào)研和熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的基礎(chǔ)上，參股或控股當(dāng)?shù)赜休^好加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的企業(yè)，或新建加工廠。如在巴西通過合資或獨資方式投資糖、淀粉、乙醇加工產(chǎn)業(yè)；在馬來西亞和印度尼西亞投資棕櫚油產(chǎn)業(yè)。

（三）興建生產(chǎn)基地。

在土地和資源優(yōu)勢的一些國家，獨資興建種植基地。如在巴西興建甘蔗種植基地；在馬來西亞、印度尼西亞興建棕櫚油種植園；在俄羅斯興建甜菜和番茄種植基地；在東南亞采用購買、租賃土地的方式，開展木薯種植。

（四）興建大型基礎(chǔ)設(shè)施。

在巴西建立大豆收儲體系、倉儲物流體系；在東南亞興建物流設(shè)施等。

五、預(yù)計目標(biāo)和主要風(fēng)險。

總體目標(biāo)：用五到十年時間，通過海外收儲物流體系和生產(chǎn)基地建設(shè)，在大豆、棕櫚油、糖等重要資源性商品上，使我國企業(yè)直接控制的原料數(shù)量，達到年進口總量的30%。具體如下：

第一，大豆。首先，在巴西通過訂單農(nóng)業(yè)，興建產(chǎn)區(qū)收納庫和港口中轉(zhuǎn)倉庫及設(shè)施，用五年時間達到500萬噸，加上一般貿(mào)易500萬噸，形成1000萬噸采購進口規(guī)模和100萬噸倉容的具有競爭力的大豆采購物流體系。其次，到2015年，在莫桑比克完成100萬公頃（約為該國現(xiàn)農(nóng)業(yè)播種面積的20%）土地種植，形成250萬噸大豆年生產(chǎn)能力。

第二，棕櫚油。在馬來西亞、印度尼西亞和巴布亞新幾內(nèi)亞興建棕櫚油種植園、加工廠、倉儲及物流（海運）體系,用五年時間使經(jīng)營量達到260萬噸左右，占進口總量的33.7%（預(yù)計到2011年我國棕櫚油消費量為770萬噸）。

第三，糖。在俄羅斯建立甜菜種植基地和加工廠，在巴西建立甘蔗種植基地和食糖加工廠，年產(chǎn)甜菜400萬噸、甘蔗800萬噸，食糖150萬噸。

第四，木薯。在東南亞購買或租賃土地，建立木薯種植基地，收儲、加工及物流體系。目標(biāo)為200萬噸干片（或等量淀粉含量的木薯干粉），占中國木薯年進口量的20-30%。

企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，在海外興建種植基地、加工基地及配套設(shè)施，面臨諸多風(fēng)險。

首先是政治性風(fēng)險。目前一些資源豐富的國家和地區(qū)，如非洲國家政權(quán)更迭頻繁、政策法規(guī)多變；俄羅斯等國經(jīng)濟不穩(wěn)、貨幣貶值、法律不健全，政策不透明；巴西海關(guān)體制不透明，進關(guān)費用高，關(guān)稅普遍較高；東南亞國家政治上相對穩(wěn)定，但矛盾比較突出，國家的信用能力偏低。另外，與中國目前的投資和貿(mào)易政策相反，一些國家對外國投資依然比較敏感，對外國投資企業(yè)設(shè)置技術(shù)限制及環(huán)境保護等種種限制。這些都是投資企業(yè)無法控制的風(fēng)險。

其次是經(jīng)營性風(fēng)險。在國外興建種植基地和物流體系，投資規(guī)模大、回收期長、存在較大的資金風(fēng)險；同時也面臨生產(chǎn)資料價格波動和產(chǎn)成品市場變化風(fēng)險、國際企業(yè)管理風(fēng)險、匯率變化風(fēng)險等。

另外，目前非洲國家社會治安混亂，恐怖事件頻繁發(fā)生；俄羅斯政局相對穩(wěn)定，但境內(nèi)犯罪活動和黑幫分子活動猖獗，犯罪率較高。這些都可能給境外企業(yè)員工人身安全帶來風(fēng)險。

六、政策建議。

（一）區(qū)分政策性國家投資和商業(yè)性政府支持，對企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略給予資金支持。

建議國家發(fā)改委從商品和環(huán)節(jié)兩個層面，對企業(yè)實施“走出去”項目進行研究，將農(nóng)糧企業(yè)的海外投資項目分為政策性國家投資和商業(yè)性政府支持兩大類，分別給予不同的資金支持:。

1.政策性國家投資。

一是要明確糧油等商品的海外資源開發(fā)戰(zhàn)略為國家戰(zhàn)略，這些商品主要指影響國家經(jīng)濟安全的商品如大豆和棕櫚油。

二是成立農(nóng)業(yè)“走出去”專項基金，將國家急需進口商品的海外資料開發(fā)項目列入該基金重點投資范圍，由大型國有企業(yè)具體負責(zé)實施。

三是在某些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)國家投入全部或部分資金，如大規(guī)模大豆采購所需的倉儲設(shè)施以及碼頭、鐵路等。

四是建議將在非洲等國家和地區(qū)的資源開發(fā)性項目與政府援助項目結(jié)合起來考慮，政府負責(zé)與企業(yè)項目配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.商業(yè)性政府支持。

一是對于占用大量資金且回收期長的農(nóng)業(yè)訂單項目、大規(guī)模種植、加工項目，加大政府提供中長期貸款貼息的比率。

二是對于大規(guī)模綜合性加工基地（如糖和大豆綜合加工基地等），建議政府參照“工業(yè)園區(qū)”的做法，對于土地開發(fā)和廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按投資額的30%給予企業(yè)一次性財政補貼。

（二）為企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略提供配套政策支持。

1.稅收優(yōu)惠政策。

對投資于還沒有簽訂避免雙重征稅協(xié)定的國家和地區(qū)已繳納法人稅、所得稅的農(nóng)糧企業(yè)，在國內(nèi)應(yīng)對繳納稅額予以扣除。對“走出去”項目所需的國內(nèi)生產(chǎn)資料、設(shè)備等，提供通關(guān)便利，減免出口環(huán)節(jié)稅費。將進口國別政策與海外資源開發(fā)戰(zhàn)略相結(jié)合，免除非免稅進口國家基地開發(fā)的商品（如大豆、棕櫚油、糖、木薯等）返銷國內(nèi)的進口關(guān)稅和增殖稅。

2.補貼政策。

從事境外種植基地建設(shè)的企業(yè)享受國內(nèi)企業(yè)的糧食補貼、機械補貼、柴油補貼等農(nóng)業(yè)補貼政策，以及國內(nèi)鐵路運輸方面的優(yōu)惠政策等；允許基地開發(fā)的糧油商品納入國家商業(yè)動態(tài)儲備，給予中儲糧相關(guān)政策。

（三）為企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略保駕護航。

1.建立海外投資保障制度。

盡管我國已與123個國家（地區(qū)）簽定了《雙邊投資保護協(xié)議》，但由于我國尚未建立海外投資保證制度，使得《雙邊投資保護協(xié)議》中的有關(guān)規(guī)定無從落實。建議政府盡快建立海外投資保障制度。

2.設(shè)立農(nóng)業(yè)對外投資保險。

設(shè)立專門針對農(nóng)業(yè)對外投資的保險險種，主要承保企業(yè)在境外農(nóng)業(yè)投資之后可能發(fā)生的非常風(fēng)險，包括財產(chǎn)使用和所有權(quán)被剝奪險、戰(zhàn)爭險、不可抗力險、經(jīng)營險等。同時加大對農(nóng)業(yè)種植基地建設(shè)承保財政補貼。

3.建立海外投資損失準(zhǔn)備金制度。

對于農(nóng)糧企業(yè)海外建設(shè)種植基地、開發(fā)物流基礎(chǔ)設(shè)施項目，允許將投資的部分金額計入“投資損失準(zhǔn)備金”內(nèi)，免繳企業(yè)所得稅。如投資受損，則可從“投資損失準(zhǔn)備金”中得到補償。

4.加快境外金融分支機構(gòu)的建立與完善。

鼓勵和支持國家有關(guān)金融機構(gòu)在境外（包括非洲國家）建立分支機構(gòu)，滿足企業(yè)資金需求。

5.充分發(fā)揮駐外商務(wù)機構(gòu)的作用。

在重點資源國家的駐外使館內(nèi)，應(yīng)考慮增設(shè)農(nóng)業(yè)參贊；擴大經(jīng)商處人員編制，把推動國內(nèi)企業(yè)“走出去”列為對經(jīng)商處重要工作職責(zé)和考核范圍。

6.成立國家海外投資專門機構(gòu)。

全面綜合考慮海外投資戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)用好用足現(xiàn)有海外投資鼓勵政策，依據(jù)不同產(chǎn)業(yè)和商品特點，不斷完善海外投資政策。同時,為企業(yè)提供相關(guān)服務(wù),包括投資國政策培訓(xùn),與企業(yè)共同組成專項調(diào)研小組,開展項目可行性研究等。

監(jiān)獄改革相關(guān)論文篇二

摘要：忻州師范學(xué)院結(jié)合“90后”大學(xué)生學(xué)習(xí)特點和市場營銷學(xué)課程特點，基于企業(yè)需求，不斷優(yōu)化市場營銷課程改革。通過科學(xué)劃分團隊，成立虛擬公司；優(yōu)化教學(xué)方法，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣；提供多元化實訓(xùn)，提升營銷綜合能力；教師多重角色定位，培養(yǎng)學(xué)生營銷思維；改革考試方式、完善評價考核，逐步形成了以項目為驅(qū)動的模塊化教學(xué)模式，并取得較好成果，學(xué)生逐漸形成市場營銷思維。

關(guān)鍵詞：市場營銷學(xué)；營銷思維；90后；課程改革模式。

隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和全球信息化時代的到來，企業(yè)對高素質(zhì)的應(yīng)用型營銷人才需求更加迫切，對我國高校市場營銷教學(xué)模式提出更高要求。目前，很多高校市場營銷學(xué)偏重于理論知識的講授，忽視了對學(xué)生實踐技能的培養(yǎng)。因此，立足本校資源，借力校企合作，以市場為導(dǎo)向，調(diào)整教學(xué)模式，提供高精尖的市場營銷專業(yè)人才，以適應(yīng)企業(yè)人才需求的變化成為市場營銷學(xué)課程改革的重中之重。市場營銷學(xué)是忻州師范學(xué)院（以下簡稱我院）市場營銷專業(yè)的核心課程，同時也是工商管理、財務(wù)管理、會計學(xué)、會計電算化專業(yè)的必修課程。因此，我院在綜合市場營銷學(xué)科課程特點、“90后”大學(xué)生學(xué)習(xí)特點及企業(yè)需求的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化市場營銷課程改革，逐步形成了以項目為驅(qū)動的模塊化教學(xué)模式，并取得了較好的成果。

一、解讀學(xué)生特點，作為課程改革的首要工作。

目前忻州師院在校的生基本都是“90后”，這代大學(xué)生是伴隨著信息技術(shù)高速發(fā)展而逐漸成長的一代。面對這樣的群體，需要透徹了解其學(xué)習(xí)心態(tài)，從而建議更具吸引力教學(xué)模式，提高教學(xué)質(zhì)量。

1.過分依賴互聯(lián)網(wǎng)等，缺乏獨立思考。由于信息時代的快速發(fā)展，“90后”學(xué)生生活和學(xué)習(xí)都已離不開互聯(lián)網(wǎng)，被譽為互聯(lián)網(wǎng)新生代。針對忻州師院大學(xué)生手機使用情況，進行抽樣調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在忻州師院經(jīng)管系100%的學(xué)生至少一部手機；35%的學(xué)生課堂上不自覺會使用手機；課堂需要思考和討論問題時，80%學(xué)生想到是通過手機查詢搜索答案；課后作業(yè)95%依賴互聯(lián)網(wǎng)，甚至出現(xiàn)提交雷同作業(yè)的情況。長期借助手機，導(dǎo)致學(xué)生的獨立思考能力逐漸減弱。同時，學(xué)生在上課中更喜歡老師講授，而不喜歡課堂討論、課堂思考和案例分析等教學(xué)設(shè)計。

2.學(xué)習(xí)興趣為主導(dǎo)，學(xué)習(xí)主動性不足?！?0后”的成長環(huán)境相對寬松，父輩提供盡可能的資源給他們。大學(xué)對于大部分“90后”來說就是來享受生活的。依據(jù)調(diào)研顯示，55%的學(xué)生喜歡憑自己的興趣去學(xué)習(xí)，僅僅20%的學(xué)生會積極主動學(xué)習(xí)任何課程，學(xué)習(xí)興趣成為課堂表現(xiàn)的重要因素；70%的學(xué)生認為學(xué)習(xí)態(tài)度影響課堂表現(xiàn)；63%的學(xué)生認為教師授課風(fēng)格是影響其課堂表現(xiàn)的主要因素之一。因此，適當(dāng)改變教師的授課風(fēng)格，有助于提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，促使其積極參與課堂活動。對于課程作業(yè)，68%的學(xué)生只有安排課程作業(yè)后才去做課外學(xué)習(xí)。積極主動參與課外學(xué)習(xí)的人僅占10%。因此，教師需要設(shè)計適當(dāng)?shù)恼n后作業(yè)，同時對學(xué)習(xí)進行必要的管理。

3.以自我為中心，團隊合作意識弱?！?0后”大學(xué)生基本生活在“四二一”的家庭結(jié)構(gòu)中。從小在溺愛的環(huán)境中成長，一定程度上導(dǎo)致其自我意識較強。此外，在入大學(xué)之前，基本接受的是傳統(tǒng)的應(yīng)試教育，大部分時間用于學(xué)習(xí)，團隊合作的培養(yǎng)在家庭和學(xué)校教育中都比較匱乏，然而學(xué)生畢業(yè)走向社會，團隊合作是及其重要的，因此，在課程設(shè)計中有必要引入團隊合作，讓學(xué)生不斷適應(yīng)這種改變。

二、以企業(yè)需求為基礎(chǔ)，構(gòu)建新型教學(xué)模式。

1.認知企業(yè)需求，把握教改方向。隨著經(jīng)濟體制的不斷完善，市場競爭日益激烈，越來越多的企業(yè)意識到營銷成功與否關(guān)乎企業(yè)的生存。據(jù)調(diào)研顯示，企業(yè)認為學(xué)校重點培養(yǎng)營銷技能如下：67%的企業(yè)選擇市場調(diào)研和分析技能，47%的企業(yè)選擇方案策劃技能，45%的企業(yè)選擇客戶關(guān)系培養(yǎng)，43%的企業(yè)選擇業(yè)務(wù)拓展能力；教學(xué)內(nèi)容方面，96%的企業(yè)認為維持目前的教學(xué)內(nèi)容不變；課程教學(xué)重點的分析方面，80%的企業(yè)認同市場細分與市場定位，所以stp（目標(biāo)市場營銷）成為市場營銷的重中之重，營銷管理與內(nèi)容營銷緊隨其后；教學(xué)定位方面，46%的企業(yè)認為培養(yǎng)營銷綜合人才非常重要，30%的企業(yè)認為應(yīng)該培養(yǎng)技術(shù)型人才，僅有9%的企業(yè)認為培養(yǎng)學(xué)生基本營銷觀念，掌握基本營銷方法。此外，市場營銷學(xué)教學(xué)效果直接影響大學(xué)生未來的就業(yè)取向，教學(xué)課程設(shè)計應(yīng)充分體現(xiàn)實踐性、應(yīng)用型及綜合性特點，最大限度地滿足企業(yè)需求。

2.以項目為驅(qū)動，建新型教學(xué)模式。以“以項目為驅(qū)動的模塊化實踐教學(xué)”是市場營銷課程改革的基本理念。其設(shè)計思路是：以項目驅(qū)動統(tǒng)領(lǐng)教學(xué)全過程；以模塊化設(shè)計歸納知識點；以能力培養(yǎng)強化實踐教學(xué)；以師生共同參與建立課程評價；以學(xué)生為中心形成營銷思維。

三、《市場營銷學(xué)》課程創(chuàng)新性課堂教學(xué)模式的實施。

1.科學(xué)劃分團隊，成立虛擬公司。以項目為主導(dǎo)的實踐應(yīng)用是本課程教改后的特色。本課程各階段的實踐活動都由實踐小組獨立完成。因此，學(xué)習(xí)分組是教學(xué)中不容忽視的環(huán)節(jié)。實踐證明，結(jié)合90后學(xué)生的`特點，制定科學(xué)分組有助于提高教學(xué)質(zhì)量。分組原則如下：要求每組6～7人，必須有2名以上男生，同寢室不超過2人，不得有情侶，每組一個組長，不是班干部。采取自愿組合方式，以組長為核心，課題項目為導(dǎo)向，確定團隊合作成員、自營公司的人員結(jié)構(gòu)及公司產(chǎn)品，為后期營銷實踐建立基礎(chǔ)框架。在實踐活動中，通過科學(xué)劃分團隊，有助于提升學(xué)習(xí)效果，激發(fā)學(xué)生潛力，加強同學(xué)們團結(jié)協(xié)作、并肩作戰(zhàn)的能力。此外，通過虛擬公司運營，學(xué)生不僅可以將理論知識與實踐知識相結(jié)合，還能充分體會到團隊合作的重要性。

2.優(yōu)化教學(xué)方法，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。以項目為驅(qū)動的模塊化教學(xué)中，將教學(xué)內(nèi)容分為5個模塊，分別是營銷認知、市場分析、市場選擇、營銷策劃、營銷管理和營銷前沿。教師綜合應(yīng)用各種教學(xué)方法激發(fā)90后學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。第一，課堂中，改變傳統(tǒng)的“黑板上搞營銷，教室里做市場”的模式。教學(xué)過程中不僅充分利用多媒體的優(yōu)勢、引用經(jīng)典視屏案例，同時在課堂中加入情境模擬訓(xùn)練、現(xiàn)場討論、課堂小游戲等環(huán)節(jié)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)生課堂參與度，促進課堂教學(xué)質(zhì)量提升。第二，課后，要求學(xué)生積極調(diào)研，進行市場預(yù)測。教師結(jié)合學(xué)生課外實踐成果，提供給學(xué)生展示自我的機會。課程評價中使用學(xué)生互評與教師點評結(jié)合的方式。教師認真傾聽學(xué)生的見解和觀點，給予適當(dāng)提示，同時充分肯定分析意見和獨到新穎的見解，指出遺漏與不足，從而提升學(xué)生營銷綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。

3.提供多元化實訓(xùn)，提升營銷綜合能力。目前，提供的實訓(xùn)方式除了常規(guī)的課堂角色扮演、模擬營銷公司、使用營銷模擬軟件，與工商銀行忻州分行、建設(shè)銀行忻州分行、北京月亮灣度假村、山西惠騰商貿(mào)等建立校外實習(xí)基地合作外，同時鼓勵學(xué)生參與教師主持的各類科研課題和研究項目。此外，在組建了學(xué)校的市場營銷協(xié)會，在教師的指導(dǎo)下，舉辦惠騰杯市場營銷大賽和易物節(jié)等活動，讓學(xué)生充分參與到營銷實踐中來，體會營銷的過程，培養(yǎng)學(xué)生的綜合營銷能力。采用“以賽促學(xué)”的方式，積極鼓勵學(xué)生參與各種全國營銷比賽，如和參加全國市場營銷大賽、20參加互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)大賽、“創(chuàng)青春”全國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽等，極大地提升了學(xué)生的營銷實踐能力。

5.改革考試方式、完善考核體系。多樣化的考核方式，更有利于激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神，滿足企業(yè)用人需求。為此，通過采用筆試、實踐訓(xùn)練、平時成績等方式對學(xué)生進行全面考核。實踐訓(xùn)練成績占總成績40%，每次實踐訓(xùn)練制定評分標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)生在明確每次實踐的目的基礎(chǔ)上，參考評分標(biāo)準(zhǔn)進行小組互評打分和小組內(nèi)部按照作業(yè)完成的貢獻度打分?？己舜蚍植捎冒俜种?，主要以專業(yè)能力考核為核心，包括學(xué)習(xí)態(tài)度、知識點掌握、團隊合作、職業(yè)素養(yǎng)等方面。學(xué)習(xí)態(tài)度考核重點體現(xiàn)在案例分析中，課前背景材料準(zhǔn)備情況，課堂的總結(jié)發(fā)言等及時記錄；知識點考核主要關(guān)注學(xué)生在實踐和案例中理論聯(lián)系實際能力，以及是否能夠提出自己獨特見解；團隊合作考核體現(xiàn)在討論的分工、調(diào)研的協(xié)調(diào)、觀點的一致性；職業(yè)素養(yǎng)考核在個人形象、語言表達、職業(yè)素養(yǎng)等，有助于提高學(xué)生的營銷綜合能力。以下展示一項具體評分標(biāo)準(zhǔn)。

四、結(jié)語。

課程改革成效明顯，改革之路任重道遠。忻州師院“市場營銷學(xué)”課程教學(xué)的改革在探索中取得的一定成效。學(xué)生逐漸形成市場營銷的思維，在生活、學(xué)習(xí)、找工作等方面利用營銷方式、方法取得一定成績。課堂教學(xué)方面，學(xué)生開始對營銷課程敢興趣，開始帶著問題研究營銷理論與企業(yè)實情如何結(jié)合。此外，我校市場營銷學(xué)生就業(yè)率較高，半年的企業(yè)實習(xí)使學(xué)生的適應(yīng)能力強，上崗速度快，頗受企業(yè)青睞。改革創(chuàng)新點主要概括為兩點：一是教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)與企業(yè)需求相結(jié)合；二是以課程特點為基礎(chǔ)，結(jié)合學(xué)生特點進行教學(xué)設(shè)計。但是，“市場營銷學(xué)”課程的教學(xué)改革探索仍在不斷嘗試，尤其是在市場經(jīng)濟運營體制下，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營活動，如何使市場營銷課程真正達到“與時俱進”，今后該課程的教學(xué)改革還有待于繼續(xù)深入。

參考文獻:。

[1]李麗敏.“市場營銷學(xué)”教學(xué)內(nèi)容改革與探索[j].吉林工程技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報,2009(6):4-6.

監(jiān)獄改革相關(guān)論文篇三

高等的教育結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)處于大爆炸的階段但是知識儲備量卻是十分的匱乏，教學(xué)教育數(shù)據(jù)的大量累積導(dǎo)致高校的數(shù)據(jù)管理面臨著巨大的挑戰(zhàn)。所以我們主要對高校的大量數(shù)據(jù)現(xiàn)狀進行分析，對發(fā)現(xiàn)的問題采取有效的辦法進行解決，對如何提高數(shù)據(jù)的信息管理和決策進行了探討。

一、前言。

數(shù)據(jù)時代的到來，使得高校不得不面對結(jié)構(gòu)復(fù)雜處理速度加快的時代特征。大數(shù)據(jù)其實并不是指一種技術(shù)手段，而是數(shù)據(jù)信息量不斷增長數(shù)據(jù)類型不斷增多所造成的現(xiàn)象。這種時代現(xiàn)象對于高校而言既是機遇又是挑戰(zhàn)。存儲空間的加大，管理的復(fù)雜，存儲利用率低等等問題，都是急需我們解決的。信息管理是高校教育信息管理的重要部門，在當(dāng)今時代背景下，如何能夠提高高校數(shù)據(jù)信息的存儲能力，如何更好的服務(wù)高校是信息管理中心一直以來的工作重點。我們只有更好的了解大數(shù)據(jù)背景下的信息管理才能為學(xué)校信息化的管理提供更好的服務(wù)。

二、大數(shù)據(jù)時代的特點分析。

大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)意義上的數(shù)據(jù)是不同的，因為它具有大量化、快速化、多樣化和不確定性以及價值難定義性的特點。數(shù)據(jù)量的巨大，使得數(shù)據(jù)的容量從tb級別向pb級別升遷，在世界數(shù)據(jù)總量最大的量級已經(jīng)達到了zb級別。數(shù)據(jù)類型較多，并且越來越?jīng)]有規(guī)律可循，大多的數(shù)據(jù)已經(jīng)呈現(xiàn)出非結(jié)構(gòu)化的特性，使得數(shù)據(jù)之間的相互作用性更加難以分析，關(guān)聯(lián)性也更加復(fù)雜。數(shù)據(jù)的處理速度也加快了許多，大多數(shù)的數(shù)據(jù)應(yīng)用環(huán)境已經(jīng)達到了需要opis的性能。數(shù)據(jù)的真?zhèn)我哺与y以判別，因為數(shù)據(jù)量的增大，導(dǎo)致信息的發(fā)布源增多，信息共享的速度太快，很難直接進行判斷信息的準(zhǔn)確性。信息的價值密度較低，因為數(shù)據(jù)在每時每刻都在產(chǎn)生，所以我們需要專業(yè)的技術(shù)工具進行數(shù)據(jù)的篩選和分析，得出最有價值的數(shù)據(jù)信息供人們使用。

三、大數(shù)據(jù)背景給高校管理決策帶來的挑戰(zhàn)。

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，高校的信息系統(tǒng)存儲的越來越多的教育教學(xué)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)既包括學(xué)校的現(xiàn)有資源儲備情況，同時也包含了高校的演變歷史。通過對這些存儲數(shù)據(jù)的研究可以發(fā)現(xiàn)學(xué)校潛在的問題，經(jīng)過嚴格的數(shù)據(jù)處理分析，可以找到有效的解決辦法，提高高校數(shù)據(jù)管理的經(jīng)濟效益。但是高校的'數(shù)據(jù)信息內(nèi)容比較龐大，數(shù)據(jù)的內(nèi)容涵蓋面較廣，數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性較為復(fù)雜，所以挑戰(zhàn)也是非常大的。

(一)以高校研究作為數(shù)據(jù)管理的切入點。在高校當(dāng)中不僅進行著教育教學(xué)工作，同時也進行著大量的實驗，大量的數(shù)據(jù)也就應(yīng)運而生。與傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)捕獲方式相比，這種數(shù)據(jù)更加便于儲存、攜帶和利用。研究數(shù)據(jù)的存儲除了像普通的數(shù)據(jù)一樣進行管理，還需要對研究數(shù)據(jù)的歸屬以及管理等等問題進行處理。如果這些問題得到了解決就會在很大的程度上提高研究的效率。

(二)it技術(shù)在處理龐大服務(wù)數(shù)據(jù)方面的應(yīng)用。信息交流的方式越來越多樣化，各種媒體充斥著人們?nèi)粘５纳睢?nèi)容服務(wù)數(shù)據(jù)是一個相對不明確的概念，但是在有效管理和高效服務(wù)方面，內(nèi)容服務(wù)數(shù)據(jù)是必不可少的。在高校的網(wǎng)站上會有各種各樣的資料，以備忘錄、網(wǎng)上教學(xué)資源以及圖書館的形式而存在。許多的內(nèi)容服務(wù)數(shù)據(jù)都是非結(jié)構(gòu)化的，形式上比較隨意。在高校的數(shù)據(jù)信息當(dāng)中有許多內(nèi)容服務(wù)數(shù)據(jù)都需要官方的證明和批準(zhǔn)，在進行追蹤和搜索時也要采用正規(guī)的方式進行。

(三)操作型數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)管理的應(yīng)用。隨著計算機技術(shù)的不斷發(fā)展，高校數(shù)據(jù)信息的管理手段更加的豐富。教育結(jié)構(gòu)的信息化建設(shè)也逐漸提上了高校發(fā)展的日程。計算機從日常事務(wù)的管理到逐漸形成了獨立運行的系統(tǒng)，最終實現(xiàn)了辦公的自動化，校園信息的管理、校園圖書館的管理、資源設(shè)備的數(shù)據(jù)庫的管理、人事以及財務(wù)的管理等等。這些信息系統(tǒng)在日常的工作當(dāng)中逐漸積累了操作型業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，根據(jù)數(shù)據(jù)模式定義的數(shù)據(jù)的大小、類型以及取值范圍來進行數(shù)據(jù)的合理化分析，提高高校管理的水平。

大數(shù)據(jù)時代的到來，使得數(shù)據(jù)的存儲空間加大，管理結(jié)構(gòu)復(fù)雜，存儲的利用效率降低，能源消耗卻大幅升高的現(xiàn)象。為了能夠有效的解決數(shù)據(jù)存儲數(shù)量以及數(shù)據(jù)存儲利用的效率問題，我們提出了許多的解決對策。

(一)多種技術(shù)的綜合應(yīng)用。單一的技術(shù)形式很難高效的提高存儲利用的效率降低能耗，降低成本，所以需要有多種技術(shù)綜合起來進行使用。首先，我們需要將數(shù)據(jù)的壓縮技術(shù)與存儲算法相結(jié)合。在線壓縮技術(shù)能夠?qū)?shù)據(jù)進行高效的壓縮，能夠更加快捷更加準(zhǔn)確的活躍數(shù)據(jù)的判斷能力和縮減能力，在保證不降低數(shù)據(jù)的存儲性能的條件下將存儲需求大量的提高。新的在線壓縮技術(shù)與傳統(tǒng)的壓縮技術(shù)是不同的，當(dāng)數(shù)據(jù)第一次被輸入的時候就會被壓縮，即使是大量的數(shù)據(jù)被輸入時，也能夠有效的對其進行控制，有效的進行存儲，降低能耗，提高存儲系統(tǒng)的效率。其次，利用重復(fù)刪除技術(shù)將大量的數(shù)據(jù)進行刪減，只保留其中的一份。達到對存儲容量的優(yōu)化，進而減少了傳輸過程中的網(wǎng)絡(luò)帶寬，節(jié)約了設(shè)備的成本。最后，要對配置進行精簡，采取全新的存儲空間的技術(shù)管理。這種方式減少了已分配但未使用的存儲容量的浪費，按照需求進行分配。

(二)云計算技術(shù)的應(yīng)用。云計算技術(shù)的應(yīng)用能夠為存儲提供更大的空間，增加訪問的渠道，提高運算的能力。云存儲是在云計算的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及分布式文件系統(tǒng)等，對大量的不同數(shù)據(jù)類型的數(shù)據(jù)進行稽核，形成一個功能強大的訪問系統(tǒng)。不用再考慮儲存容量以及設(shè)備類型、位置等等問題，更加節(jié)約資源。

五、總結(jié)。

數(shù)據(jù)資源的管理和應(yīng)用是各個高校競爭的關(guān)鍵手段之一。辦學(xué)數(shù)據(jù)的管理能在很大的程度上反映著一所高校的教育情況和教育能力。教育數(shù)據(jù)的高效調(diào)度和管理，能夠降低高校管理所需的資本，提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。所以我們要努力建設(shè)高校教育數(shù)據(jù)質(zhì)量保障體系，用數(shù)據(jù)來進行管理和決策，解決目前高校在大數(shù)據(jù)背景下面臨的各種挑戰(zhàn)。

監(jiān)獄改革相關(guān)論文篇四

摘要：本文通過對現(xiàn)行省管縣財政體制改革的探討，對其相關(guān)優(yōu)勢和存在的問題分別進行了闡述，并據(jù)此提出了一些改革的策略和建議，以期可供借鑒或參考。

一、背景。

近年來，國內(nèi)部分省市為了解決縣鄉(xiāng)財政困難，發(fā)展縣域經(jīng)濟，開始推行縣級財政省級直管制，來充分提高財政工作的效率，保證財政資金的及時到位。就山東而言，自起我省開始實施省管縣財政體制試點改革，將包括商河、萊陽、高青、安丘、惠民在內(nèi)的20個縣或縣級市納入本次改革試點的范圍內(nèi)，并已開始逐步實施。

相對于傳統(tǒng)的市管縣，省管縣是指省級財政跨過市一級財政，在政府間收支劃分、轉(zhuǎn)移支付、資金往來、預(yù)決算、年終結(jié)算等方面直接面對縣級財政開展相關(guān)業(yè)務(wù)的一種財政管理形態(tài)。這種財政管理形態(tài)可以充分解決以往市一級對縣級干涉過多，對其省級撥付資金進行部分截留，縣級對其自身經(jīng)濟發(fā)展沒有發(fā)言權(quán)的弊端。除此之外，還可節(jié)約大量的行政成本，提高了行政管理的效率，有效的解決了信息失真發(fā)生的可能性。

1．提高了財政資金的使用效率。

在省管縣財政體制改革實施后，由于市一級中間環(huán)節(jié)的取消，省級財政可以直接結(jié)算至縣，實現(xiàn)了市級與縣級財政主體地位的平等化，從而有效的避免了市一級對省級財政資金的截留，而通過省級與縣級的直接交流和對話，可充分增強省級對縣級財政的調(diào)控能力，有效避免了由于存在中間環(huán)節(jié)所導(dǎo)致的信息失真現(xiàn)象的發(fā)生。以山東為例，由于第一批所試點的'20個縣（縣級市）大都屬于經(jīng)濟不發(fā)達的縣域，有些甚至為貧困縣，本次試點改革所要解決的首要問題即為財政資金的撥付。

2．有利于“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展。

省管縣財政體制改革，實質(zhì)上是在財政方面對公共資源進行重新分配，其目的就是從體制上解決縣級財政資源不足的問題，使其可以集中財力發(fā)展縣域經(jīng)濟以及各種社會事業(yè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民、農(nóng)民的人均收入。由于縣級所直接面對的為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，農(nóng)業(yè)問題的解決、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民收入的提高、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善以及公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供，都需縣級財政直接予以解決，因此從這一點上看其意義重大。在改革后，縣級財政可以有足夠的資金投向上述領(lǐng)域，極大的推動了三農(nóng)問題的解決。

3．促進了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。

為了充分解決城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問題，必須對其縣域經(jīng)濟進行重點扶持，通過更多財政資金和公共資源的投入，來壯大縣域經(jīng)濟、縮小城鄉(xiāng)差距、維護城鄉(xiāng)穩(wěn)定。在實施省管縣財政體制改革后，省級可通過對其財政的綜合調(diào)控，加大轉(zhuǎn)移支付力度，來將扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展的各項資金和政策給予充分落實，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供了良好的硬軟件環(huán)境。就縣級而言，其可以充分利用發(fā)展空間擴大，權(quán)力使用靈活，財政資金充裕這一良好機遇，推進自身縣域經(jīng)濟更好更快的向上發(fā)展。

從目前國內(nèi)省管縣財政體制改革實施的具體模式來看，可具體分為三類，一為全面放權(quán)模式，即省財政將原來隸屬于市一級的大部分經(jīng)濟管理權(quán)限下放至縣級，其以浙江為代表；二為區(qū)別對待模式，即改革的對象主要為省內(nèi)經(jīng)濟不發(fā)達縣，通過對其加大財政轉(zhuǎn)移支付和專項資金補助力度來扶持其發(fā)展，其以山東為代表；三為穩(wěn)妥漸進模式，即由省市先共同對縣級財政進行管理，再予以逐步放權(quán)，其以吉林為代表。雖然這些省市在其改革初期都取得了不錯的效果，但是同時卻也暴露出了一些問題，其主要如下：

1．行政與財政管理體制的矛盾。

從目前來看，已實施改革的各省市所遭遇的首要問題即為行政與財政體制存在著固有矛盾，這是由于財政在實行省管縣后，相應(yīng)的行政管理體制卻沒有隨之予以改革，依然按照省管市、市管縣這一傳統(tǒng)體制來予以管理，因此使省管縣財政體制改革的效果大打折扣。例如，實施省管縣后的縣或縣級市的行政權(quán)、審批權(quán)、人事權(quán)和其他行政管理依然由市級來進行管理，明顯超出了其財權(quán)所能承受的范圍，形成了市級財權(quán)與其事權(quán)不對稱的現(xiàn)象，這種財權(quán)的架空將必然會為今后改革的進一步深入留下隱患。

2．市級財政管理的積極性下降。

在實施省管縣后，市一級不再具有對其改革縣或縣級市財政的重要管理權(quán)，因此其職能也發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，主要以監(jiān)督檢查、報表匯總以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主。由于這些職能僅屬于財政管理的一般權(quán)限，不具有硬性約束的效力，因此其必然會影響市一級實施管理的積極性，后者不會再對省級所出臺的對縣級增支政策和項目資金予以相應(yīng)的配套。此外，省管縣的實施還會使市一級財政工作的重心予以轉(zhuǎn)移，其極有可能不會再加大對縣級經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，從而也影響了縣級其他工作的相應(yīng)開展。

3．省級財政管理總體壓力加大。

以山東為例，在實施省管縣前，省級財政直接管理的只有十七個地市，而在此次改革實施后，省級財政直接管理的范圍將擴大至三十七個，除了原有的地市之外，還增添了二十個直接管理的縣（縣級市）。由此可見，省管縣必然會使省級財政管理的壓力加大，這不僅表現(xiàn)在財政工作的強度和難度方面，而且還表現(xiàn)在現(xiàn)有財政資金的合理分配上。目前縣級政府所存在的突出問題是縣鄉(xiāng)財政困難，而省管縣的實施雖然可以初步緩和這一矛盾，但更重要的是中后期的持續(xù)撥付，這無疑又給省級財政提出了新的挑戰(zhàn)。

1．統(tǒng)一行政與財政管理體制。

在實施省管縣后，省、市、縣三級政府的行政管理權(quán)限要予以相應(yīng)明確，并努力將地市級財政的主要職能轉(zhuǎn)移至保證該區(qū)域公共職能發(fā)揮、為其轄區(qū)提供公共產(chǎn)品及公共服務(wù)上，實現(xiàn)市、縣兩級行政職權(quán)的合理劃分。對于縣級與財政相關(guān)的行政管理權(quán)限，市級應(yīng)逐步予以退出，而對于包括縣級在內(nèi)的全市的社會公共事業(yè)，依然需要在市、縣兩級共同予以分擔(dān)，且市一級還要加大對其的投入力度。此外，市級還應(yīng)負責(zé)對縣級財政工作的執(zhí)行質(zhì)量及力度進行監(jiān)督檢查，這也是對省級財政予以協(xié)助的表現(xiàn)。

2．充分理順市、縣兩級關(guān)系。

改革后，市級依然要加大對縣級財政工作的支持力度，對縣級經(jīng)濟發(fā)展進行扶持，努力使此次改革的效果落到實處。雖然原由市級財政負責(zé)的對縣級進行財政預(yù)算管理、國庫集中收付、各項轉(zhuǎn)移支付、專項資金補助、貸款資金管理等轉(zhuǎn)由省級財政負責(zé)，但是市級財政依然需要對縣級財政收入、財政支出、財政政策和制度以及綜合性工作進行管理，依然需要發(fā)揮其在調(diào)查研究、決策、監(jiān)督等方面的積極作用。長期來看，由于市級仍然是縣級的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，因此上述職責(zé)的履行是必然的，也是可行的。

3．積極完善省以下分稅制度。

由于在省管縣后各級政府的職能范圍有所變化，因此必須以政府職能、稅基流動性、財政需要、受益范圍等為依據(jù)，對省、市、縣三級稅收進行重新設(shè)置，以合理平衡各級政府之間的關(guān)系。為此，首先應(yīng)將稅基較廣、流動性不大、收入穩(wěn)定和有利于征管的稅種作為縣級財政的主體稅種，以改變目前縣級沒有主體稅種的不利局面。其次，對于省、市、縣之間的共享稅，應(yīng)通過省級財政根據(jù)各級政府財力狀況的不同來確定相應(yīng)的分享比例，再予以合理劃分，在必要時還應(yīng)向市、縣兩級予以傾斜。

參考文獻：

[4]朱柏銘：“省管縣”財政體制的再創(chuàng)新.[j].浙江經(jīng)濟，（06）。

監(jiān)獄改革相關(guān)論文篇五

一般意義上，監(jiān)獄與企業(yè)似乎是聯(lián)系不到一起的兩個陌生概念?！掇o?！分姓Z：監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，監(jiān)禁罪犯的場所；企業(yè)是從事商品和勞務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營，獨立核算的經(jīng)濟組織。而目前的所謂監(jiān)獄企業(yè)，就正如上述所言要“面對雙重目標(biāo)的矛盾。一方面，作為監(jiān)獄改造與懲罰罪犯手段的載體，懲罰與改造罪犯是監(jiān)獄企業(yè)必須遵循和完成的社會目標(biāo)，而追求經(jīng)濟效益又是企業(yè)生存發(fā)展的必要條件”。且不論其雙重職能是否能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，其“監(jiān)企合一”體制本身就根本性的弊病，尤其在市場經(jīng)濟日益深化的今天。

從經(jīng)濟學(xué)角度來看，目前的監(jiān)獄企業(yè)實際上是承擔(dān)著“公共物品”提供的職能。服刑人員的強制勞動，不僅僅是法律上的對犯罪行為的懲罰，更是對全社會的安定有序提供間接的教育服務(wù)。雖然強制勞動應(yīng)當(dāng)僅是教育服刑人員的手段之一，但也無法避免將勞動本身作為改造目的實際社會需求。在此情況下，監(jiān)獄企業(yè)還需要按照一般的勞動生產(chǎn)的要求提供基本的勞動條件（勞動崗位、勞動場所、勞動資料等）因此，在探討監(jiān)獄企業(yè)如何發(fā)展的時候，就必須將其納入公共產(chǎn)品組織的改革大背景之中。

公共產(chǎn)品組織的普遍特點與問題：

第一，多元性價值取向性。公共產(chǎn)品組織一般都存在多種價值取向。即一方面最大程度的利用本身的資源來服務(wù)社會公眾，直接的或是間接的；另一方面還要保障自身的經(jīng)濟效益用以可持續(xù)性的發(fā)展。例如，郵政、電信、電力、交通等公共服務(wù)既要為社會公眾提供最好的服務(wù)，同時又要確保自身的經(jīng)濟效益，否則也難以實現(xiàn)其社會效益。因此監(jiān)獄企業(yè)不可避免的即要保證實現(xiàn)改造、懲罰罪犯的社會目標(biāo)，又要將企業(yè)的經(jīng)濟效益放在一個重要的位置。

第二，國家資本的壟斷性。由于公共物品的'特殊提供，其業(yè)務(wù)一般為國家壟斷。監(jiān)獄企業(yè)便是特殊的國有企業(yè)，在監(jiān)企合一的背后更有著國家壟斷的影子。而這種壟斷僅表現(xiàn)在資本性質(zhì)上，而非行業(yè)領(lǐng)域。

第三，政策影響性。國家通過政策調(diào)控來影響公共產(chǎn)品的供求擴大或縮小。從一般公共產(chǎn)品的政府定價就可以明白，國家政策性因素的主導(dǎo)地位。監(jiān)獄企業(yè)在改革中的產(chǎn)品定位、價格定位、勞動力價格的定位，應(yīng)當(dāng)都受到政府的指導(dǎo)和保護。

第四，生產(chǎn)效率的低下性。在我國，公共產(chǎn)品大多是國有國營的，并基本處于相對或絕對的壟斷之下。因此，其內(nèi)在的經(jīng)濟擴張動力與外在壓力明顯不足。與一般的企業(yè)相比較，生產(chǎn)效率與經(jīng)濟效益低下。目前的監(jiān)獄企業(yè)也普遍存在效率低下的問題，其主要原因也在體制與經(jīng)營機制等方面；雖然因其特殊的“用工”制度，有的監(jiān)獄企業(yè)活得還不錯，但這也只是一種掩蓋的假象而以。

因此面對公共產(chǎn)品組織問題，世界各國都有過不同的嘗試。在監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)的改革管理上，同樣也發(fā)生著變革。

新加坡議會通過了《新加坡矯正更生公司法》，組建新加坡復(fù)員技訓(xùn)集團（簡稱score公司），作為國家批準(zhǔn)的法定機構(gòu)。其主要職責(zé)是：經(jīng)營全國監(jiān)獄生產(chǎn)，負責(zé)各監(jiān)獄的生產(chǎn)項目、原材料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售和技術(shù)管理；負責(zé)對罪犯的培訓(xùn)；為刑滿釋放人員介紹職業(yè)；協(xié)調(diào)私人企業(yè)在監(jiān)獄內(nèi)設(shè)工廠，安排罪犯勞動。國家給予score公司不少優(yōu)惠政策。

[1][2][3][4]。

監(jiān)獄改革相關(guān)論文篇六

1994年實行分稅制改革后，xxx縣按照上級的要求，調(diào)整了縣鄉(xiāng)財政管理體制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“劃分稅種，核定收支；超收分成，短收分擔(dān)；收大于支，定額上解；支大于收，定額補貼；自求平衡，一定三年”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，總體上看，體制運行基本平穩(wěn)，財政運行質(zhì)量有所提高，但縣鄉(xiāng)財政收支矛盾仍然突出，嚴重影響正常工作的運轉(zhuǎn)和縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

一、當(dāng)前縣鄉(xiāng)財政運行中存在的主要問題。

（一）財權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一問題比較突出。政府職能和支出責(zé)任劃分橫向上“缺位”與“越位”并存，縱向上事權(quán)劃分不清晰，財權(quán)與事權(quán)不對稱。無論是1994年的分稅制改革，還是實施的所得稅分享改革，重點都是劃分財權(quán)，而對事權(quán)和支出范圍未作相應(yīng)界定和調(diào)整，縣鄉(xiāng)政府理財自主權(quán)不強。一些具有收入職能的部門垂直管理后，地方政府支持經(jīng)濟發(fā)展和管理經(jīng)濟活動的手段越來越少，縣鄉(xiāng)政府財力來源渠道趨于狹窄。同時，省、市對縣、鄉(xiāng)體制確定以后，存在“上級出政策、下級掏口袋”的問題，上級出臺減少地方收入的政策較多，縣鄉(xiāng)政府難以結(jié)合本地實際，統(tǒng)籌安排地方財力，加大了地方預(yù)算安排的難度。

（二）財政收入結(jié)構(gòu)不合理，可用財力增長緩慢。分稅制后的稅制結(jié)構(gòu)是以流轉(zhuǎn)稅為主體的結(jié)構(gòu)，從地方稅體系來看，財稅收入是大稅種的小部分，小稅種的大部分，稅源零散，征收難度大、成本高，增收彈性小，難以成為地方財政收入的主要來源。分稅制改革以來，該縣財政總收入實現(xiàn)了一定增長，比1994年增加xxxx萬元，增長xx%，但地方財政收入僅增加xxxx萬元，增長xx%，其中農(nóng)業(yè)四稅就增加xxx萬元。非稅收入20比1994年增加xxx萬元，增長xx%。由此可見，地方可用財力增長速度緩慢和增長總量不大，地方財政收入明顯低于財政總收入增長速度，且增長質(zhì)量不高。

（三）縣鄉(xiāng)財政供養(yǎng)人員有增無減，增加了縣鄉(xiāng)財政支出壓力。200x年底，該縣財政供養(yǎng)人員達到xxxxx人，比1994年增加xxxx人，增長xx%，僅工資性支出就增加xxxx萬元，超過x年地方財政收入xxx萬元。由于財政供養(yǎng)人員大量增加，工資支出比重增大，導(dǎo)致人均可支配地方財政收入減少，加重了財政負擔(dān)。

（四）經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，財源匱乏。xx縣是一個典型山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，縣鄉(xiāng)經(jīng)濟以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，財源單一。隨著農(nóng)村稅費改革的進一步深化，農(nóng)業(yè)稅稅率逐年降低、取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，來自農(nóng)業(yè)的稅收大幅下降，而二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，沒有形成支柱財源。國有企業(yè)虧損、破產(chǎn)大量增加，為縣財政提供的收入大量萎縮，現(xiàn)該縣僅僅剩下三家具有壟斷性質(zhì)的xx企業(yè)有盈利，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達，對縣鄉(xiāng)財政貢獻不大，處在“糧食大縣，工業(yè)弱縣，財政窮縣”的狀況。

（五）體制不完善，削弱了縣鄉(xiāng)財政實力。實行分稅制后，財政收入增益的相當(dāng)一部分被上級財政拿去，好收的、大額的稅種被上級財政上劃或共享，留給縣鄉(xiāng)的是一些零星稅種，征管難度大，結(jié)算復(fù)雜，縣鄉(xiāng)地方財政收入增長困難。該縣地方財政收入占財政總收入的比重由1994年的xx％下降到2003年的xx％，地方財政收入占財政支出的比重由1994年的'61.08％下降到2003年的32.81％，呈“同向”下降。分稅制后，上劃中央“兩稅”返還補助過低，該縣完成上劃中央“兩稅”從1994年的xxxx萬元上升到2003年的xxxx萬元，增加xxxx萬元，但2003年上劃中央“兩稅”只返還xxxx萬元，僅比1994年增加xxx萬元，占上劃增加額的x％。年實施所得稅分享改革后，該縣每年又減少可用財力xxx萬元左右。

（六）剛性支出增長過快，超出承受能力。近年來上級出臺了一系列增支規(guī)定，如對科技、教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、衛(wèi)生、計生等方面的投入都確定了占財政支出的比重，一些工程項目、增加工資等均規(guī)定縣鄉(xiāng)財政配套一定資金比例，僅和中央出臺增資政策，2003年該縣縣鄉(xiāng)財政需配套資金近xxxx萬元，給縣鄉(xiāng)財政支出帶來了很大的壓力。

（七）縣鄉(xiāng)財政包袱沉重，加劇了財政困難。截止200x年底該縣縣鄉(xiāng)政府債務(wù)總額達xxxx萬元，其兄苯誘務(wù)xxxx萬元，主要是世行貸款項目借款xxxx萬元，農(nóng)金會及城信社清理舉債再貸款xxxx萬元，國債轉(zhuǎn)貸資金xxx萬元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有償資金xxx萬元。每年縣財政都要拿出一定數(shù)額資金用于歸還債務(wù)，導(dǎo)致財政資金調(diào)度困難，縣鄉(xiāng)財政運轉(zhuǎn)日趨艱難。

（一）因地制宜發(fā)展縣鄉(xiāng)經(jīng)濟，促進經(jīng)濟增長，培植和壯大財源。從縣鄉(xiāng)實際出發(fā)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，做到宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)，形成具有特色的經(jīng)濟發(fā)展之路。一是調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁。對于農(nóng)業(yè)大縣，只有加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展才能富民強縣，才能更好地促進財源建設(shè)。各級財政應(yīng)加強以水利建設(shè)為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，把水利建設(shè)作為鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的重中之重，加大投入。調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，因地制宜發(fā)展依托城市的城郊農(nóng)業(yè)、依托交通的國（?。┑擂r(nóng)業(yè)、依托優(yōu)勢的基地農(nóng)業(yè)。二是科學(xué)引導(dǎo)，推進現(xiàn)有企業(yè)重組改制，支持骨干財源。要著力抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)品換代；積極組織引導(dǎo)，推進企業(yè)重組，促進企業(yè)成規(guī)模、上檔次、上水平。三是大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟，培植新的財源增長點。改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展思路，引導(dǎo)農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，積極推進個體私營經(jīng)濟加快發(fā)展，讓千家萬戶都成為納稅人。四是加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培植新型財源。加快發(fā)展交通運輸業(yè)、旅游、房地產(chǎn)及其他生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)，克服對縣級地方整體經(jīng)濟增長“瓶頸”制約，改善投資環(huán)境和居民生活條件，增加地方財政收入。

（二）完善分稅制財政體制。1994年開始實施的分稅制財政體制，是以當(dāng)時既定的政府職能劃分為前提的，這個體制已經(jīng)實施了，這期間，社會主義市場經(jīng)濟體制處于建立和完善之中?，F(xiàn)在應(yīng)適應(yīng)政府職能的調(diào)整（“缺位”的補進，“越位”的退出）和上下級政府職能交叉情況的解決，調(diào)整完善現(xiàn)行分稅制財政體制，大力推進省以下財政管理體制改革，針對市、縣、鄉(xiāng)三級管理級次較多的實際情況，按照精簡、效能的原則，進一步明確各級發(fā)展定位，減少不必要的管理環(huán)節(jié)，提高體制運行的整體效率。市級財政應(yīng)突出中心城市特色，逐步建成城市財政，把工作重點放在服務(wù)于中心城市發(fā)展上，收入主要來自于城市經(jīng)濟和城市經(jīng)營，支出主要為城市提供公共產(chǎn)品；通過放權(quán)讓利，對縣鄉(xiāng)的財政補助保持相對穩(wěn)定，并按一定比例逐年遞增，壯大其財權(quán)財力，切實把縣級財政建成實力財政；積極推進“鄉(xiāng)財縣管”改革試點，有條件的可逐步取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。

（三）完善轉(zhuǎn)移支付辦法，構(gòu)建地方財政轉(zhuǎn)移支付體系。進一步清理省對下的一般性專款，將分散在政府各部門的專項資金逐步納入轉(zhuǎn)移支付制度調(diào)整范圍，提高專項撥款的科學(xué)性、公正性和效益性。實事求是地確定、降低欠發(fā)達地區(qū)專項工程的配套資金比例。建立健全省、市、縣轉(zhuǎn)移支付體制，加大對縣轉(zhuǎn)移支付力度。探索建立轉(zhuǎn)移支付激勵機制，拿出部分轉(zhuǎn)移支付資金，將其分配與經(jīng)濟增長質(zhì)量、收入增幅及結(jié)構(gòu)、保工資程度、重點支出增長比例等掛鉤，變“輸血”為“造血”，調(diào)動各級培植財源、增收節(jié)支的積極性。

（四）健全地方稅制。現(xiàn)行地方稅收體系還不完善，地方稅收管理權(quán)限多集中于中央，難以適應(yīng)各地復(fù)雜的經(jīng)濟情況和千差萬別的稅源現(xiàn)狀，難以保障縣鄉(xiāng)政府都有相對穩(wěn)定的財政收入來源，不利于調(diào)動地方組織稅收收入的積極性，不利于地方經(jīng)濟發(fā)展。應(yīng)深化稅制改革，調(diào)整、改革稅收征管制度，完善地方稅體系，盡快建立和健全地方稅制。同時，中央、省應(yīng)加大對縣鄉(xiāng)財政轉(zhuǎn)移支付、補助力度，保證縣鄉(xiāng)財政收入增長的可持續(xù)性。

（五）加大機構(gòu)改革力度，減輕財政支出壓力。合理劃分政府事權(quán)關(guān)系，本著財權(quán)與事權(quán)對等的原則，重新界定省以下各級政府事權(quán)和支出責(zé)任，規(guī)范財政支出范圍。積極探索共同事務(wù)的經(jīng)費負擔(dān)辦法，根據(jù)各方面受益程度，綜合考慮縣、鄉(xiāng)財政的承受能力，確定合理的負擔(dān)比例。在規(guī)范政府職能的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一預(yù)算內(nèi)外資金，凡屬政府行使職能取得的收入，應(yīng)逐步納入預(yù)算統(tǒng)籌安排，提高政府調(diào)控能力。進行地方政府的機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機構(gòu)，尤其是合并鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及村級機構(gòu)，調(diào)整基層教育布局，走集約化辦學(xué)路子，壓縮人員、減少開支，緩解縣鄉(xiāng)財政的支出壓力。

（六）積極防范化解縣鄉(xiāng)財政風(fēng)險。一是建立預(yù)警機制。地方政府和財政部門要針對本地實際，研究制訂和組織實施防范化解財政風(fēng)險的有效措施，科學(xué)合理地確定監(jiān)控指標(biāo)體系和分析方法，對財政經(jīng)濟運行全過程進行預(yù)警監(jiān)控，提前發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，消除風(fēng)險隱患，不斷增強抗風(fēng)險能力。二是加快經(jīng)濟發(fā)展，增強財政實力。要加強對國有資產(chǎn)運營的監(jiān)管，確保國有企業(yè)在改革過程中資產(chǎn)不流失、不貶值。要轉(zhuǎn)變政府職能，著力改善財源建設(shè)環(huán)境，加大調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)力度，落實發(fā)展非公有制經(jīng)濟的政策、措施，提高非公有制經(jīng)濟對財政收入的貢獻率。要發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和吸附作用，吸引和拉動銀信部門、企業(yè)、民間資金對財源建設(shè)的投入；各級財政要增加對基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)等方面的投入和扶持力度，推動經(jīng)濟發(fā)展，以增強財政抵御風(fēng)險的能力。三是規(guī)范政府行為，加強債務(wù)管理。按照責(zé)權(quán)利和借用還相統(tǒng)一的原則，對債務(wù)實行歸口管理，控制政府債務(wù)總量。科學(xué)測算和制訂地方政府債務(wù)規(guī)模、中長期還款規(guī)劃及年度還款計劃，建立償債準(zhǔn)備金制度，增強化解債務(wù)的能力。按照法律程序辦事，嚴格執(zhí)行政府擔(dān)保的管理規(guī)定，對市場競爭性項目要采取借款單位與貸款機構(gòu)借貸直對方式，財政不予擔(dān)保；對需要財政擔(dān)保的技術(shù)性和工業(yè)性項目，一定要考慮實際財力和承受能力，完善貸款手續(xù)，落實好還款責(zé)任和還款資金來源。全面調(diào)查政府債務(wù)項目和還款金額，弄清底數(shù)，分清責(zé)任，強化還款意識，采取單位還款、預(yù)算扣款等有效辦法，加快回收債務(wù)資金的速度。四是深化財稅改革，提高運行質(zhì)量。進一步加強地方稅建設(shè)，建立房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅等稅種為主的財產(chǎn)稅體系。同時，適度擴大地方政府稅收管理權(quán)限，增強地方組織收入的能力。要堅持依法治稅，從嚴征管，堅決堵塞收入漏洞，確保各年度財政收入任務(wù)順利完成和年度預(yù)算收支平衡，為地方政府宏觀調(diào)控提供必要的資金支持。在支出管理上，要嚴格預(yù)算管理，按照“調(diào)整結(jié)構(gòu)、確保重點、壓縮一般、加強管理”的方針，保證重點支出；全面推行規(guī)范化的部門預(yù)算、零基預(yù)算和綜合預(yù)算，硬化預(yù)算約束，實行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管；大力實施政府采購，提高資金使用效益。

監(jiān)獄改革相關(guān)論文篇七

近幾年，為了建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的公共財政框架，我國進行了預(yù)算管理改革，相繼推行了部門預(yù)算制度、政府采購制度和國庫集中收付制度，從而使得預(yù)算會計環(huán)境發(fā)生了重要變化，現(xiàn)行的預(yù)算會計體系將面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，這也就要求預(yù)算會計必須進行與之相關(guān)的改革。下面以國庫集中收付制度對預(yù)算會計體系影響為例加以說明。國庫集中收付制度實施后，現(xiàn)行財政總預(yù)算會計和行政單位會計將面臨著深刻的變革。具體來說，國庫集中收付制度實施后，財政部門不再將資金撥到行政單位，只需給行政單位下達年度預(yù)算指標(biāo)和審批預(yù)算單位的月度用款計劃。這樣，財政部門由原來只是財政資金的分配部門轉(zhuǎn)變?yōu)樨斦Y金的使用部門，而行政單位成為財政資金使用的延伸部門，也是政府的組成部分，其所有的資金也都是財政資金，都要通過國庫單一賬戶收付，其資金活動已通過總預(yù)算會計反映，行政單位會計只是財政總預(yù)算會計核算的細化和全面化。因此，財政總預(yù)算會計和行政單位會計可以說是總和分的關(guān)系，它們共同構(gòu)成了政府會計，而事業(yè)單位，除了財政資金外還有其他性質(zhì)的資金，這部分資金收付不需通過國庫單一賬戶，其使用也同企業(yè)資金性質(zhì)相似，會計系統(tǒng)的獨立性也相對較強。因此，預(yù)算會計體系將由政府會計和事業(yè)單位會計組成。

1.我國現(xiàn)行預(yù)算會計制度存在的問題。我國實施的現(xiàn)行預(yù)算會計制度，對提高我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中預(yù)算會計管理水平起到了積極作用。但是，現(xiàn)行的預(yù)算會計只是核算、反映和監(jiān)督政府及行政事業(yè)單位以預(yù)算執(zhí)行為中心的各項財政資金收支活動的專業(yè)會計，并沒有從根本上改變在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下建立起來的預(yù)算會計的基本模式，在很大程度上忽視了社會公眾及其他利益相關(guān)者對會計信息的需求。隨著經(jīng)濟體制改革和財政管理改革的深入，預(yù)算會計制度的諸多問題和局限性逐漸產(chǎn)生和顯現(xiàn)出來。

首先，預(yù)算會計目標(biāo)不明確，執(zhí)行預(yù)算會計工作盲目?，F(xiàn)行預(yù)算會計制度中沒有對預(yù)算會計目標(biāo)的專門表述，只是在相關(guān)性原則的說明中有所涉及，其內(nèi)容大體上是：滿足宏觀管理要求，適應(yīng)預(yù)算管理需要，利于內(nèi)部管理。這種表述空洞而無實質(zhì)內(nèi)容，導(dǎo)致相關(guān)單位執(zhí)行預(yù)算會計制度時，沒有一個特定、具體的方向，進而導(dǎo)致預(yù)算會計制度執(zhí)行不力。其次，預(yù)算會計制度中的會計準(zhǔn)則過時，已不再適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。

其中，最突出的是預(yù)算會計中權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實現(xiàn)制的'選擇問題?，F(xiàn)行預(yù)算會計制度規(guī)定，除事業(yè)單位經(jīng)營性收支活動采用權(quán)責(zé)發(fā)生制以外，一般都采用收付實現(xiàn)制。然而，在當(dāng)前形勢下，這項規(guī)定已不適應(yīng)性已越來越明顯：

一是不能如實反映單位的資產(chǎn)和負債。例如，在收付實現(xiàn)制下，單位發(fā)生的應(yīng)付貨款、拖欠職工的工資，政府債務(wù)應(yīng)承擔(dān)的利息，不進行賬務(wù)處理，而這些實際存在的負債，屬于會計主體應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，會計信息卻不作揭示，一旦債務(wù)到期，資金不作好準(zhǔn)備，就會產(chǎn)生財務(wù)危機。

二是不能如實反映單位的收支和收支結(jié)余情況。在收付實現(xiàn)制下，單位應(yīng)付未付的款項、應(yīng)上繳(下?lián)埽┒瓷侠U(下?lián)埽┑目铐?，都不作支出處理；同樣，單位?yīng)收未收的款項，應(yīng)由上級撥入（下級繳入)而未撥入(繳入）的款項，也不作收入處理。這樣就形成了收支不實，而正是由于收支不實，據(jù)以計算出來的收支結(jié)余也就不能反映實際情況。

三是不能全面反映單位資金運動和工作業(yè)績，進而不利于內(nèi)部考核。以收付實現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)提供的會計信息，實際上只反映了現(xiàn)金的運動，而不是整個財政、事業(yè)資金的運動。因此，按收付實現(xiàn)制提供的會計信息，往往不能科學(xué)地提供資金運動和業(yè)務(wù)運作情況，進而不利于業(yè)績考核。最后，審計監(jiān)督不力，未能形成科學(xué)的制約機制，從而使會計目標(biāo)不能實現(xiàn)。財務(wù)審計主要針對財務(wù)目標(biāo)進行，由于預(yù)算會計的主體目標(biāo)具有一定的非經(jīng)濟性和模糊性，僅僅通過財務(wù)審計并不能揭示和暴露預(yù)算會計主體管理工作存在的深層次問題，如果缺乏必要的管理審計即對效率的認定，或者這種認定過于粗疏，則會缺乏改革的動力，不利于加強和改進預(yù)算會計工作。

2對我國預(yù)算會計改革方向的思考。

鑒于由于我國市場經(jīng)濟發(fā)展和財政體制改革而引致的我國現(xiàn)行預(yù)算會計制度存在的諸多問題，筆者認為，必須從中國的實際出發(fā)，參照發(fā)達國家預(yù)算會計實踐的成功經(jīng)驗，構(gòu)建一個更加科學(xué)與規(guī)范的預(yù)算會計制度。

2.1明確預(yù)算會計目標(biāo)，使其具體化并具有可操作性會計目標(biāo)是制定會計準(zhǔn)則、制度各項內(nèi)容的出發(fā)點，對準(zhǔn)則、制度的制定具有導(dǎo)向作用，對執(zhí)行準(zhǔn)則、制度的財會人員也有指導(dǎo)意義。因此，應(yīng)從會計制度方面專設(shè)一條并加以充分表述，同時要置于總則的會計一般前提之前。從受托責(zé)任角度看，人民和政府之間存在著一種委托與被委托的關(guān)系，即政府接受人民的委托，行使管理社會公共事務(wù)的權(quán)利。筆者認為，應(yīng)將”全面受托責(zé)任”引入政府會計目標(biāo)，這樣既有利于提供高質(zhì)量的會計信息，也有利于使用者評價政府整體財務(wù)狀況和政府效績，滿足實際使用人和潛在使用人的需要，從而幫助政府有效履行其公共職能。因此，以公共受托責(zé)任為邏輯起點的政府會計目標(biāo)，是我國預(yù)算會計改革的出發(fā)點。其必須包括以下三項內(nèi)容：滿足何種需要;信息使用者是誰;提供哪些信息。此外，為了更詳細更充分地反映財政負債信息，在資產(chǎn)負債表和財政支出決算明細表的基礎(chǔ)上，還可以考慮設(shè)置現(xiàn)金流量表、財政負債明細表及其附注等內(nèi)容，方便報表使用者全面了解單位運營情況。

2.2按照業(yè)務(wù)性質(zhì)，大膽引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的收入確認模式權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制并不是各自只有一種標(biāo)準(zhǔn)的模式，據(jù)此我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)對不同機構(gòu)分別采用不同的辦法。例如，政府總預(yù)算會計的一般項目實行收付實現(xiàn)制，而某些特殊項目如已確定的稅收收入、國有資產(chǎn)收益、財政預(yù)算已安排而尚未撥付的支出、應(yīng)撥入撥出上解下劃等結(jié)算收支，可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，在當(dāng)年年末列收列支。又如，行政事業(yè)單位和全部依靠政府撥款的事業(yè)單位實行收付實現(xiàn)制；能夠收支相抵、經(jīng)濟自主的事業(yè)單位，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制；而既依靠國家財政補助又有一定業(yè)務(wù)收入的事業(yè)單位，則可根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)采用收付實現(xiàn)制或權(quán)責(zé)發(fā)生制的收入確認模式。此外，隨著我國經(jīng)濟市場化程度的不斷提高，預(yù)算會計準(zhǔn)則中應(yīng)當(dāng)涵蓋劃分收益性支出和資本性支出原則、謹慎性原則、實質(zhì)重于形式原則等基本原則，以提高預(yù)算會計所提供的信息質(zhì)量。

2.3改善業(yè)績評價體系，加強內(nèi)部管理審計與外部審計相結(jié)合針對政府預(yù)算會計目標(biāo)模糊和非經(jīng)濟性所導(dǎo)致的問題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位實際情況，建立健全業(yè)績評價體系，加強內(nèi)部管理審計水平，提高單位資金使用的效率。此外，從獨立性方面考慮，應(yīng)加強從外部審計監(jiān)督力度，規(guī)范預(yù)算會計的主體行為，促使其進行科學(xué)化、制度化的管理，做到政府等非營利機構(gòu)真正做到高效的使用財政資金或內(nèi)部自有資金為社會主義事業(yè)服務(wù)。程，是伴隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和財政體制改革而進行的必要調(diào)整。針對我國現(xiàn)行預(yù)算會計制度存在的諸多問題，預(yù)算會計規(guī)范的構(gòu)建以及將該會計規(guī)范由制度模式逐步向準(zhǔn)則模式轉(zhuǎn)變，是今后預(yù)算會計改革的重要內(nèi)容。因此，我們應(yīng)根據(jù)公共財政體制框架的建立和預(yù)算管理制度改革出現(xiàn)的新情況和新問題，及時修改、補充和完善現(xiàn)行的政府會計制度，并盡快制定出一套內(nèi)容科學(xué)、完整，先后有序，概念相互統(tǒng)一的適合我國國情的政府會計準(zhǔn)則體系。

監(jiān)獄改革相關(guān)論文篇八

摘要：在現(xiàn)代刑罰目的的指引下，為實現(xiàn)這些目的就必須運用正確的方法手段，勞動改造與教育改造作為實現(xiàn)目的的手段，對其利用必須實現(xiàn)最大效果。因此就必須重視以教育改造為中心，以勞動改造為基礎(chǔ)的刑罰改造體系，實現(xiàn)改造人，教育人，并最終實現(xiàn)使罪犯回歸社會不致再犯罪的目的。而在監(jiān)企合一的現(xiàn)實下，勞動作為創(chuàng)造物質(zhì)財富手段的作用發(fā)揮的淋漓盡致，教育則屈居其下。根本上這是違背現(xiàn)代刑罰目的要求的，所以有必要對其進行重塑。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟社會刑罰目的勞動改造教育改造。

自從刑事社會學(xué)派以來，刑罰的功能不再是如報應(yīng)主義者所主張的單純的報應(yīng)。功利的態(tài)度在刑罰的實現(xiàn)過程中逐漸“攻占”報應(yīng)的核心地位。雖然報應(yīng)仍舊在現(xiàn)代刑罰體制中占有重要位置，但與其“一統(tǒng)天下”的時代相比，已經(jīng)不能與往昔同語了。于是，無論在刑事立法還是刑事執(zhí)法和刑罰執(zhí)行上，原有的思維觀念也不得不相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。即使報應(yīng)刑論者還在與功利主義者，喋喋不休地爭論到底誰是正宗的刑罰目的持有者，可兩者確實越來越傾向于融合、中庸。所以折中主義越來越成為理論界的寵兒。無論是理論工作者（如學(xué)者）還是實踐者（如執(zhí)法者），無不是在報應(yīng)主義與功利主義之間游弋，誰都沒有絕對地主張某一種理論應(yīng)該一統(tǒng)天下，僅僅是過多地傾向于某一種理論。勞動改造與教育改造雖然就其淵源而言，出于功利主義的刑罰論，但是在如今就其作為刑罰執(zhí)行的方式，報應(yīng)論者同樣可能贊成這些行刑方式。究其原因，乃是隨著社會經(jīng)濟和社會意識的發(fā)展，處理復(fù)雜事務(wù)的方法隨之延展，同時使用或中和數(shù)種方式已是必然。

一、刑罰目的的演進。

就純粹規(guī)則上而言，我們或許可以聲稱刑罰是階級國家的產(chǎn)物，因此就不是人類誕生以來就有的；但就社會學(xué)上而言，作為一種現(xiàn)象，我們就可以理直氣壯地說刑罰的歷史與人類的歷史一樣源源流長。當(dāng)我們的祖先以一個特定集體的名義來處置那些違背該集體利益的人時，我們可以說刑罰就已然存在?！妒ソ?jīng)》上說：“自從該隱殺死亞伯以來（即使不是從亞當(dāng)和夏娃吃蘋果以來），社會就必須來處理那些實施可能是‘過錯’行為的人。”因此當(dāng)一個特定集體中的個人或團體侵害到該集體的公共利益時，他們就必須受到應(yīng)有的懲戒，目的是為了保持這個集體的固有秩序，不致于使社會在違背其宗旨的人面前顯的碌碌無為。

一般而言，我們常常把刑罰一詞等同于給他人造成痛苦或傷害。這種“感覺”或理解不是無道理的。它深深地體現(xiàn)了人類精神世界中的兩種感受――報應(yīng)和功利。我們說刑罰適用的前提是存在犯罪，只有當(dāng)某人實施了犯罪，刑罰才相應(yīng)的適用于他。而犯罪就其本質(zhì)而言是孤立的個人對整個社會的對抗，它不是直接給社會造成損失就是通過對社會中其他成員造成痛苦或損失而間接地危害社會秩序，因此具有嚴重的社會危害性。社會之所以對罪犯實施刑罰乃是對其自身利益的保護，也就是保護特定社會中的公共利益。

起初，社會以一種原始的態(tài)度和方式來處置罪犯，他們把罪犯給社會造成的危害直接通過仿造罪犯的方式還于罪犯，我們稱之為報應(yīng)。用一古拉丁諺語就是“以牙還牙，以眼還眼”，就相當(dāng)于中國人說的“以其人之道還治其人之身”。于是乎，當(dāng)甲割掉乙的耳朵時，我們同樣可以把甲的耳朵割下。唯一的區(qū)別是前者是過錯行為，而后者是正當(dāng)行為。在理論上我們把這種原始的報應(yīng)主義稱為等量報應(yīng)。哲學(xué)大師康德先生就是這種理論的堅定支持者。所以在這種觀念完全統(tǒng)治天下的時代，是殘酷的肉刑大行其道的時代。無論是古代中國還是古歐洲的歷史無不證明這點。即使是自稱文明的現(xiàn)代社會在某些國家（伊斯蘭國家）中仍舊殘留著這種已過時的觀念。雖然后來黑格爾提出了等價報應(yīng)的概念，但刑罰思想仍舊停留在報應(yīng)時代。刑罰因犯罪而啟動，犯罪是對社會秩序的否定，而刑罰則是對犯罪的否定，這種簡單的否定之否定片面地給報應(yīng)主義披上了合法的哲學(xué)外衣。看似十分正確合理，但仍舊受到“為刑罰而刑罰”的批評。

在中世紀時代，這種殘酷的報應(yīng)主義達到了顛峰，于是，一些杰出的知識分子開始大聲討伐，高聲激呼。意大利的貝卡里亞就是其中的代表之一，這位古典學(xué)派的代表人物在其27歲時著就的《論犯罪與刑罰》一書中明確地倡導(dǎo)起了功利主義，雖然他的功利主義晦澀地隱藏在報應(yīng)主義的背后，但我們?nèi)耘f要肯定的是他的理論為邊沁功利主義的提出提供了條件。于是，當(dāng)西方社會進入壟斷資本主義時代，為適應(yīng)這種社會的轉(zhuǎn)變，刑罰觀念隨著刑法觀，犯罪觀的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變。刑事社會學(xué)派也就正式登上了歷史舞臺，功利主義開始紅遍歐洲，而報應(yīng)主義則黯然失色?！耙匝肋€牙”式的報復(fù)逐漸為“改造人”、“回歸社會”、“矯正”等刑罰目的所替代。并且從絕對報應(yīng)向絕對功利轉(zhuǎn)變，在“防衛(wèi)社會”的旗幟下，開始干起了濫用權(quán)力的勾當(dāng)。當(dāng)對那些無犯罪而有社會危險的人實施防衛(wèi)措施時，這種勾當(dāng)就實現(xiàn)了。

當(dāng)絕對功利主義走到盡頭，無法適應(yīng)社會需求，反而為社會所拋棄時，一些溫和的功利主義開始出現(xiàn)，并且逐漸融合了報應(yīng)主義的合理成分。人們開始關(guān)注的不僅是已然之罪或未然之罪，而是通過已然之罪預(yù)測未然之罪的可能性。以這種理念為依托，通過對已然之罪的懲罰來達到預(yù)防、阻止未然之罪。因此，懲罰犯罪不再是單純地懲罰罪犯，剝奪他的犯罪能力，還在于威懾他人，矯正罪犯使其不再犯罪。現(xiàn)代的刑罰目的論基本上包含了這些，即有報應(yīng)的成分，又有威懾，剝奪犯罪能力以及矯正的成分。因此現(xiàn)代的刑罰目的應(yīng)該是多元化的整合，而不是孤立的單個。勞動改造與教育改造正是借此契機逐漸確立其刑罰執(zhí)行手段的核心地位。因為，作為手段，勞動改造與教育改造是實現(xiàn)所有以上刑罰目的的最好方式（至少目前）。它們背后潛在的理論根據(jù)或者觀念依托就是報應(yīng)主義與功利主義的合體。換言之，勞動改造與教育改造作為手段的功能就是可以實現(xiàn)報應(yīng)主義與功利主義的內(nèi)容。

二、勞動改造及其合理性。

勞動作為一種懲罰手段，我們可以追溯到遙遠的時代。因為我們在歷史的篇章中翻開懲罰史就能很容易的發(fā)現(xiàn)幾乎是在每個朝代中都有它的墨跡。也就是讓那些犯罪的人進行艱苦的體力勞動，比如秦造長城，隋煬帝開運河都曾經(jīng)動用大批的犯人。因此，嚴格意義上，不能稱為“勞動改造”，而是“勞動懲罰”，并且純粹是一種懲罰手段。所以根本上體現(xiàn)的是報應(yīng)的觀念。從這一點中，我們也可以窺見一般，現(xiàn)代的勞動改造實際上仍舊應(yīng)該保留著懲罰的報應(yīng)成分。

何謂勞動改造？就定義而言，或許我們可以舉出很多中不同或類似的表述，但我只能傾向某種表述。從語詞構(gòu)成上講，勞動改造由勞動與改造兩個詞語組成。勞動是一種手段，改造才使真正的目的。簡言之，就是通過讓罪犯實施勞動從而實現(xiàn)改造其成為新人的目的。因此在勞動改造的定義中必須包涵這一中心含義。勞動改造是指監(jiān)獄依照法律規(guī)定以生產(chǎn)勞動為手段，對罪犯實施改造思想，矯正惡習(xí)和學(xué)習(xí)生活技能為目的的活動，是改造罪犯的基本手段。目的是為了通過生產(chǎn)勞動的途徑教育改造罪犯。

由此，勞。

動改造就擔(dān)負了功利的觀念，通過勞動懲罰罪犯的功能實際上退居次要位置，改造成了勞動改造的核心。換言之，勞動的懲罰實際上成了改造的客觀效果，而主觀目的是改造人。這樣一來，在這一點上報應(yīng)主義就成了功利主義的附庸。似乎是讓罪犯進行適度勞動更加具有合理的成分了。因為讓他們勞動是為罪犯自己，而不是社會對其進行的懲罰，也就不是單純地為了社會本身。確實，這是社會的巨大進步，也是人類自身意識增強的必然結(jié)果，更是一個經(jīng)濟社會必定所要求的。

雖然在思想觀念上，無論報應(yīng)主義和功利主義都在有力地支持勞動改造的存在和實施，但是只有勞動改造自身的優(yōu)點才是支持其自身合理性的根本所在。

人類存在的前提是具有滿足人類自身生存、發(fā)展的物質(zhì)資料。而物質(zhì)資料的取得，除了向自然界直接索取外，如果要永久地延續(xù)這個社會，那就必須通過勞動創(chuàng)造出物質(zhì)。馬克思主義認為，勞動創(chuàng)造人類，勞動創(chuàng)造了人類的本質(zhì)。人類的生存、發(fā)展只有通過人類自身的勞動，創(chuàng)造出眾多的物質(zhì)資料，來滿足人類的需求才能實現(xiàn)。并且人類社會的關(guān)系以及精神財富都是在人類勞動過程中不斷積累的。雖然勞動還不是人類的第一需要，但是勞動是人類謀生的手段。沒有勞動就沒有人類，也就沒有人類社會。所以，馬克思主義的勞動觀就是勞動改造的哲學(xué)基礎(chǔ)，也是勞動改造的必要性之一。

勞動創(chuàng)造人類的思維意識，思維意識支配人類行為。因此可以通過勞動來培養(yǎng)罪犯積極的思維意識，改變好逸惡勞的懶惰觀，使其養(yǎng)成愛勞動的習(xí)慣，樹立“不勞動不得食”的觀念。更重要的是使其明白只有通過自身的勞動才能為自己贏得新生。并且也只有通過勞動才能在其回歸社會后能夠繼續(xù)生存而不致于重蹈覆轍。

正如前述，我們都知道人或由人組成的實體其存在和延續(xù)的根本前提乃是創(chuàng)造維持該人或該實體存在和延續(xù)的物質(zhì)。因為只有創(chuàng)造出維持生命的物質(zhì)，才能滿足相應(yīng)的消費需求。監(jiān)獄作為一個由人組成的實體，就其性質(zhì)上首先是國家的刑罰執(zhí)行機構(gòu)，因此屬于國家司法行政機關(guān)。與其他國家機關(guān)十分不同的一點，是該實體的存在本身不僅需要維持刑罰執(zhí)行者的生存，而且也需要維持被執(zhí)行者（罪犯）的生存。這樣一來，國家不僅要支付給刑罰執(zhí)行者巨大數(shù)字的費用以及支出建造基本硬件設(shè)施（如監(jiān)房）的費用，而且還要為保障罪犯的基本生活提供經(jīng)濟支持。顯然，如此所為就為國家，尤其是像我們這樣一個具有龐大人口的、處在社會主義初級階段的國家增加了沉重的負擔(dān)。由于單依賴國家的財政支持是種消極的做法，況且國家的財政可能不能完全承擔(dān)起這項費用。因此，需要監(jiān)獄根據(jù)自身的性質(zhì)和實況為自身創(chuàng)造所需的費用。

組織罪犯從事有益于社會的生產(chǎn)勞動和適宜的生產(chǎn)勞動，可以增強體質(zhì)，保持健康，避免在單純的監(jiān)禁中，長期無所事事，導(dǎo)致心情壓抑，意志消沉，精神頹廢，甚至于萌生逃跑，自殺和重新犯罪等念頭。

通過生產(chǎn)勞動可以使罪犯盡可能地掌握一種或多種生產(chǎn)技能及知識，可以為刑滿釋放后的就業(yè)謀生創(chuàng)造條件，防止他們因惡習(xí)不改或生活無著落而重新犯罪。

組織罪犯從事與正常社會條件和形式相同或相近的勞動，可以培養(yǎng)罪犯與他人或社會組織的協(xié)調(diào)和合作精神，使之在回歸社會后能夠盡快地適用社會環(huán)境。使其不致于被社會所淘汰，而重新犯罪。

還有當(dāng)人在特定的時間內(nèi)專注于從事某項事務(wù)的時候，就相對地減少了或無法從事其他事務(wù)，也就是注意力轉(zhuǎn)移。因此，可以通過使罪犯專注于勞動，避免生事。同時，在勞動的過程中可以培養(yǎng)他們的社會責(zé)任感和遵紀守法的精神。

最后，國家通過財政支出準(zhǔn)備相應(yīng)的生產(chǎn)資料，罪犯自然成為勞動者，依據(jù)市場需求生產(chǎn)必需的產(chǎn)品。國家利用強大的國家機器強制罪犯進行一定的勞動活動，生產(chǎn)出勞動成果――產(chǎn)品，再通過市場交換實現(xiàn)勞動創(chuàng)造的價值。這樣不僅為滿足社會需求做出了一定貢獻，并且也可以滿足了自己的生產(chǎn)、生活需求。

勞動作為對罪犯進行改造的一種手段，是世界許多國家通常的做法。許多國家以及聯(lián)合國的文件都對組織囚犯從事生產(chǎn)勞動提出了明確的要求。建國以來，我國對罪犯的勞動改造在實踐中創(chuàng)造了許多有益的經(jīng)驗，許多在押犯在勞動改造的過程中除掉了入獄前的惡習(xí)，培養(yǎng)了尊重他人，尊重社會，遵紀守法的良好習(xí)慣。許多罪犯由于在勞動改造中表現(xiàn)突出，依法獲得減刑，假釋，一些罪犯在刑滿釋放回歸社會后成為企業(yè)的生產(chǎn)骨干，工程師，廠長，經(jīng)理，有些還當(dāng)上了先進工作者，勞動模范等。

三、教育改造及其合理性。

教育作為一種手段，注重的是對被教育者根本性的影響，也就是用教育者的思想決定性的影響被教育者，使被教育者能夠按照教育者所教育的行為。因此教育作為改造罪犯的方式，就是監(jiān)獄在執(zhí)行刑罰的過程中，對罪犯進行有組織、有計劃的系統(tǒng)性教育活動，它是一種有別于社會教育的特別的再塑教育和再社會教育的活動，它的目的與勞動改造的目的.根本上是一致的。它們的宗旨都是“改造人”，使罪犯能夠順利地回歸社會，不致重新犯罪。

教育改造在其形式上可以分為思想教育，文化教育和職業(yè)技術(shù)教育，這就是我們通常所稱的“三課”教育。思想教育包括：法制教育，道德教育，形勢教育，政策教育，前途教育。文化教育簡單地講就是傳授文化知識，按照罪犯原本的文化程度分成不同的級別進行有計劃的教育，最高的級別是自考。職業(yè)技術(shù)教育就是按照監(jiān)獄經(jīng)濟發(fā)展的需要和社會對技術(shù)人才的需求，設(shè)置不同的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，傳授理論知識和開展技術(shù)實踐。

三者之間雖然內(nèi)容不同但最終都希望達到相同的效果。我們說思想支配行為，罪犯之所以犯罪并且因此定罪乃是因為其具有自由意志，也就是說他可以選擇。本來應(yīng)該選擇以不危害社會的方式行為，但是他選擇了相反的方式行為，導(dǎo)致了危害社會的結(jié)果，觸犯了刑法，因此必須受到刑罰懲罰。所以改變罪犯錯誤的人生觀，世界觀以及價值觀是重中之中。進行思想教育的目的就是希望通過法制教育，道德教育，形式教育，政策教育，前途教育等多方位的教育使罪犯清楚地認識到自己以前行為的錯誤性，確立正確的行為方式，樹立正確的人生觀，世界觀和價值觀，以免在以后的行為中再犯相同的錯誤。古人云：讀書明理，知書達理。文化知識是一個人明白道理的必備條件，因為只有具有基本的知識才能與書交流，與人交流，與物交流。所以必須給罪犯開設(shè)文化課，傳授知識，授業(yè)，解惑，使其明白事理。目的就是為了更好的，更容易的，更快的接受思想教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。人的生存需要有能夠創(chuàng)造物質(zhì)財富的能力，也就是需要一種謀生的手段。監(jiān)獄內(nèi)進行職業(yè)技術(shù)教育的目的就在于讓罪犯在其刑期內(nèi)接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使其掌握一種或幾種技術(shù)，以期刑滿釋放后能夠順利的回歸社會，而不致于無法適應(yīng)重新回歸社會后的環(huán)境。因此“三課”教育的根本目的就是在于“改造人”，使其重歸社會，不致再犯罪。也因為于此，檢驗教育改造的質(zhì)量的關(guān)鍵就在于“三課”教育效果的最終實現(xiàn)。

育改造的徹底失敗或者完全沒有用處。相反，實踐證明，很多罪犯經(jīng)監(jiān)獄內(nèi)的教育改造，刑滿釋放重新回歸社會后，找到了新生之路。很多刑滿人員憑在監(jiān)內(nèi)學(xué)到的技術(shù)在社會上找到了穩(wěn)定的工作，開始了嶄新的生活篇章。

總之，教育改造的提出順應(yīng)了刑罰的功利目的的要求，根本上教育改造可以實現(xiàn)刑罰的功利目的?，F(xiàn)實中教育改造有兩種效果――成功和失敗，但是總的趨勢是實現(xiàn)目的，即改造了罪犯，使其成為了社會中的正常人。

四、勞動改造的強化與教育改造的弱化。

勞動改造與教育改造在實現(xiàn)過程中應(yīng)該是相輔相成的。只有兩者在實踐中達到最好效果，刑罰的效果才能以最好的狀態(tài)實現(xiàn)。但是實際情況常常與此不同，勞動改造與教育改造無法達到最好效果或都不能達到最好效果，結(jié)果不是偏向一面就是完全導(dǎo)致失橫。

雖然我們已經(jīng)把勞動改造與教育改造作為刑罰執(zhí)行的主要手段，但是勞動作為手段基本上實現(xiàn)的是懲罰的功能以及創(chuàng)造物質(zhì)財富的工具，并且教育不像原初設(shè)計的那樣實現(xiàn)和發(fā)揮功效。在經(jīng)濟社會中，勞動改造已經(jīng)得到了強化，而教育改造則與此相反地被弱化了。監(jiān)獄教育改造模式基本上是粗放型的，在改造手段上表現(xiàn)為對靜態(tài)的管理監(jiān)控抓的比較嚴比較多，落實得比較細比較實，而對動態(tài)的教育轉(zhuǎn)化去要求得比較空比較松，工作落實得比較虛比較??；在教育內(nèi)容上偏重于罪犯的政治思想表現(xiàn)，而將文化教育、職業(yè)技能教育放在次要地位，忽視了罪犯全面素質(zhì)的培養(yǎng)；在教育方式上以強制、灌輸式教育為主，忽視對罪犯主體的調(diào)動和引導(dǎo)；在教育效果上表現(xiàn)為表面性、虛假性，即滿足于教育改造采取了形式，有過程而無效果，不注重檢驗對罪犯教育改造所產(chǎn)生的實質(zhì)性效果。最終導(dǎo)致的結(jié)果是刑罰目的的實現(xiàn)被異化，在形式上我國刑罰執(zhí)行的目的實現(xiàn)了，但實際上這種實現(xiàn)由于兩種手段之間的失橫而被削弱了。

勞動改造的強化與教育改造的弱化在經(jīng)濟社會中不是個別事例而是普遍現(xiàn)象。在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型時期，由原來的計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，隨著這種體制性的轉(zhuǎn)變，人們的思想意識也在逐漸地轉(zhuǎn)變。人們開始不斷地注重物質(zhì)追求，以經(jīng)濟獲得為標(biāo)準(zhǔn)來衡量事物。監(jiān)獄作為一個實體，就如前述，同樣存在著生存問題，也就是經(jīng)濟問題。由于我國建國之初就確立了監(jiān)企合一的制度，監(jiān)獄既是國家刑罰的執(zhí)行機構(gòu)，又承擔(dān)著企業(yè)生產(chǎn)的功能，更甚者還擔(dān)負著建立一個小社會的責(zé)任。在當(dāng)今社會，這一體制尚未改變，監(jiān)企仍舊是一體，監(jiān)獄仍舊承擔(dān)著刑罰執(zhí)行的職能和經(jīng)濟功能。這樣一來，監(jiān)獄除獲得國家的部分財政支持外，還需由自己想辦法解決另外一部分資金。而且在經(jīng)濟社會中，監(jiān)獄企業(yè)還要上交一部分稅收或利潤。因此，一定意義上講，監(jiān)獄企業(yè)也是面對市場的主體，雖然不是完全自由的市場主體。

作為市場的主體，它要面對市場的壓力。因此就必須依據(jù)市場規(guī)律來安排企業(yè)經(jīng)營。一個企業(yè)要生存最根本的是獲得利潤，市場主體追求的也是利潤，并且都希望獲得最大利潤。監(jiān)獄企業(yè)同樣如此，同樣具有獲得最大利潤的使命。并且利潤獲得的大小直接關(guān)系著監(jiān)獄的利益，監(jiān)獄民警的利益，因此在這種直接利益的驅(qū)使下，監(jiān)獄必然會重視監(jiān)獄企業(yè)的效益，也就是注重罪犯的勞動成果。同時，由于監(jiān)獄要向上級單位上交部分利潤，上級單位對監(jiān)獄的考核直接與此有關(guān)并且占大比例。那么在這些因素的共同作用下，形成了一個追求經(jīng)濟效益的氛圍。這樣就必須強化罪犯的勞動，并且在對罪犯的考核時，同樣以其創(chuàng)造多少勞動成果為重要依據(jù)。如此一來，勞動改造就被追求經(jīng)濟利益的目的所異化，勞動較強地發(fā)揮創(chuàng)造物質(zhì)的功能，而改造的目的由此被沖淡，甚至于造成罪犯厭惡勞動的后遺癥?？梢哉J為強化勞動創(chuàng)造物質(zhì)的功能，沖淡改造的作用，實際是在強化勞動的懲罰，也就是實現(xiàn)勞動的報應(yīng)。根本上這與勞動改造的現(xiàn)代目的相沖突。

由此產(chǎn)生的另一后果是教育改造的弱化。原本監(jiān)獄的一切活動應(yīng)該以教育改造為中心，即使生產(chǎn)活動也只是為對罪犯進行教育改造提供必要的物質(zhì)條件。但是在經(jīng)濟社會中這種關(guān)系發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。教育的根本目的為經(jīng)濟利益所取代，也就是勞動得到了加強。即勞動創(chuàng)造經(jīng)濟利益為中心，而教育改造被形式化了?？梢栽O(shè)想，如果這種趨勢繼續(xù)得到發(fā)展，那么教育改造在將來必定完全會被勞動創(chuàng)造經(jīng)濟利益的驅(qū)動所替代，教育改造就連形式化的資格也會被最終取消。因此，最終顛覆的是現(xiàn)代刑罰的主要目的。

綜上所述，在經(jīng)濟社會中，如果沒有一種社會政策機制制約經(jīng)濟利益這一監(jiān)獄企業(yè)追求的目標(biāo)，那么勞動改造的強化與教育改造的弱化都是必然的，也就是說現(xiàn)代刑罰目的的實現(xiàn)也必將被異化。這一社會政策機制在當(dāng)前中國的監(jiān)獄體制改革中就是監(jiān)企分開。

五、重塑經(jīng)濟社會中的勞動改造與教育改造。

現(xiàn)代刑罰目的必然要求監(jiān)獄必須把教育改造擺在中心位置。監(jiān)獄一切工作的重心是如何做好教育改造，以實現(xiàn)現(xiàn)代刑罰的主要目的。由于現(xiàn)實狀況是勞動改造被置于中心位置，而教育改造在經(jīng)濟利益面前被迫退居次要位置，甚至于盡占可憐的比例。鑒于這種情況，為在根本上實現(xiàn)現(xiàn)代刑罰的主要目的，就有必要重塑經(jīng)濟社會中的勞動改造與教育改造。重新把教育改造置于中心位置，把經(jīng)濟利益追求放在次要位置。

監(jiān)企分開是現(xiàn)今監(jiān)獄體制改革的關(guān)鍵。監(jiān)企分開實際上是把監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行功能與經(jīng)濟職能分開。換言之，還監(jiān)獄本來的面目――國家的刑罰執(zhí)行機構(gòu)，把創(chuàng)造經(jīng)濟利潤的功能剝離出來。原屬監(jiān)獄的企業(yè)脫離監(jiān)獄的管理后，可以成立監(jiān)獄國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，有其統(tǒng)一管理。這樣做的根本目的是希望通過監(jiān)企分開在根本上把監(jiān)獄及其管理人員從原來高度追求經(jīng)濟效益的主觀態(tài)度轉(zhuǎn)變到教育罪犯為主上來。因為監(jiān)企分開可以從根本上消除監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)濟效益與監(jiān)獄及其管理人員的直接利益掛鉤。這樣一來，監(jiān)獄及其工作人員可以從繁重的經(jīng)濟勞動中解放出來，相應(yīng)的可以有更多的時間，精力花在教育罪犯上。

在法律和政策上加大支持教育改造的力度。在依法治國的大背景下，作為國家刑罰執(zhí)行機構(gòu)的監(jiān)獄，應(yīng)該已此為契機，把握依法治國的實質(zhì)與宗旨，在法律框架內(nèi)實施文明、合理治監(jiān)。這不僅是對所有罪犯的要求，主要的是對全體監(jiān)獄管理人員提出的根本要求。一個國家是否是真正文明的法治國家，看看這個國家的刑罰執(zhí)行情況就會一目了然。如果這個國家的刑罰執(zhí)行情況相當(dāng)文明，合理，并且在法律的范圍內(nèi)實施，這個國家的刑罰執(zhí)行者是文明、依法辦事的，那么我們可以認為這個國家整個社會的狀況是法治的；反之則不然。所以，首先我們必須建立和完善法制，不僅包括與監(jiān)獄管理工作直接有關(guān)的法律（如監(jiān)獄法），還包括一些調(diào)整社會其他關(guān)系也適用于監(jiān)獄的法律（如民事法律）。其次，組建一支具有法律專業(yè)知識和監(jiān)獄管理工作知識的執(zhí)法隊伍。因為再好的法律也需人執(zhí)行。沒有專業(yè)素質(zhì)的執(zhí)法隊伍就不會有專業(yè)的執(zhí)法。最后，必須加強對執(zhí)法者的思想政治教育，樹立正確文明的執(zhí)法觀，不使法律流于形式。

開展思想政治教育與職業(yè)技能教育。因此，首先要求具有必備的硬件設(shè)施，比如、場地、圖書館，以及現(xiàn)代化的設(shè)施如電腦等等。其次要求加大教育經(jīng)費的投入和落實。再次要求建立一個統(tǒng)一的教育大綱，對罪犯素質(zhì)教育的內(nèi)容、要求、標(biāo)準(zhǔn)、課時等作出系統(tǒng)、明確的規(guī)定，同時借鑒國民教育體系，設(shè)立不同的課程，全面開展基礎(chǔ)文化教育以及職業(yè)技術(shù)教育。最后規(guī)定統(tǒng)一的考核制度，從罪犯素質(zhì)，教師業(yè)務(wù)，辦學(xué)水平三個方面對監(jiān)獄教育改造工作進行全方位的考核評審。

在監(jiān)獄的上級管理機關(guān)中建立一個專門對其下屬監(jiān)獄的教育改造工作進行考核監(jiān)督的部門。通過該機構(gòu)的設(shè)立，使監(jiān)獄當(dāng)局逐步重視教育改造工作，尤其是使刑罰執(zhí)行者轉(zhuǎn)變重勞動的觀念。通過該機構(gòu)的具體運行，使監(jiān)獄當(dāng)局更加具體有效的實施有關(guān)教育改造的法律和政策，不使這些法律或政策成為紙上談兵的無用之文。建立刑滿釋放人員信息追蹤制度，經(jīng)過長期的信息追蹤、統(tǒng)計，建立信息檔案，以此作為教育改造是否實現(xiàn)刑罰目的的依據(jù)，從而進一步指導(dǎo)以后的教育改造工作。

提高監(jiān)獄教育改造的開放程度，實現(xiàn)教育改造工作的社會化。一方面監(jiān)獄必須在教育改造中引進社會力量，利用社會力量對罪犯實施教育改造；另一方面也指監(jiān)獄教育改造必須面對社會，需要適應(yīng)社會形式，滿足社會需求，實現(xiàn)社會的銜接，使刑滿釋放人員能夠順利回歸社會。比如，職業(yè)技術(shù)教育中就要適應(yīng)社會對人才的需求，需要哪些職業(yè)人才就開展哪些技術(shù)培訓(xùn)。所以，可以多請社會人員來監(jiān)獄講課，同時也對罪犯進行社會形勢教育。國家也可以鼓勵社會志愿者對罪犯進行社會幫教。

綜上所述，在現(xiàn)代刑罰目的的指引下，為實現(xiàn)這些目的就必須運用正確的方法手段，勞動改造與教育改造作為實現(xiàn)目的的手段，對其利用必須實現(xiàn)最大效果。因此就必須重視以教育改造為中心，以勞動改造為基礎(chǔ)的刑罰改造體系，實現(xiàn)改造人，教育人，并最終實現(xiàn)使罪犯回歸社會不致再犯罪的目的。而在監(jiān)企合一的現(xiàn)實下，勞動作為創(chuàng)造物質(zhì)財富手段的作用發(fā)揮的淋漓盡致，教育則屈居其下。根本上這是違背現(xiàn)代刑罰目的要求的，所以有必要對其進行重塑。

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監(jiān)獄改革相關(guān)論文篇九

近年來，觀光農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，作為一種新的旅游形式受到了廣大游客的追捧。本文通過對昆明市西山區(qū)觀光農(nóng)業(yè)的類型、市場特征的分析，對西山區(qū)觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題，提出了有針對性的發(fā)展建議。

觀光農(nóng)業(yè)是指在鄉(xiāng)村地域內(nèi)，利用鄉(xiāng)村自然環(huán)境，田園風(fēng)光，農(nóng)村牧漁業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)耕文化，民俗文化，古鎮(zhèn)村落，農(nóng)家生活等資源條件，通過科學(xué)規(guī)劃，開發(fā)設(shè)計，為城市人提供觀光、休閑、度假、體驗、娛樂的一種新的旅游經(jīng)營活動，是農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合的一種新的旅游形式。

一、西山區(qū)觀光農(nóng)業(yè)的類型。

1、以農(nóng)家體驗為主的觀光農(nóng)業(yè)。所謂的農(nóng)家體驗，即經(jīng)營者通過向旅游者提供農(nóng)家的生產(chǎn)體驗、農(nóng)作物種植體驗、日常生活體驗等，讓旅游者得到身心放松和休閑娛樂。這種以“農(nóng)家體驗”為形式的觀光農(nóng)業(yè)由于體驗真實而獲得大量旅游者的青睞。

2、以“休閑娛樂”為主的觀光農(nóng)業(yè)?！靶蓍e娛樂”觀光農(nóng)業(yè)的主要賣點是鄉(xiāng)村的碧空，清凈的環(huán)境，綠樹成蔭的田園風(fēng)光。遠離城市的喧鬧和環(huán)境污染，到鄉(xiāng)村來看一看走一走，既一飽眼福，又陶冶性情、消除疲勞，是人們親近自然、回歸本性的最佳選擇。

3、以“農(nóng)業(yè)生態(tài)”為主的觀光農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)為依托，將農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代旅游業(yè)相結(jié)合的一種高效農(nóng)業(yè)為特點的旅游，它是一種新型的交叉型產(chǎn)業(yè)。其特點是將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)與現(xiàn)代科技成果相結(jié)合，在發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村景觀，吸引旅客前來觀賞、游覽、品嘗、休閑、體驗、購物的一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式。它以“綠色休閑”為主題，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為發(fā)力點，農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)合二為一，具有顯著的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。

二、西山區(qū)觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的特征分析。

1、市場潛力大，參與面寬。在調(diào)查的幾個片區(qū)中顯示，參與觀光農(nóng)業(yè)的游客中，每個年齡段的數(shù)量都不少，年齡、文化程度、職業(yè)、家庭收入不影響游客參與觀光農(nóng)業(yè)。從性別上看，男的占了49%，女的占了51%。從年齡段上來看15歲以內(nèi)的占7%，25-49歲以內(nèi)的占43%，50-64歲以內(nèi)的47%，65歲以上的占3%。從職業(yè)上看公務(wù)員事業(yè)單位的占48%，個體經(jīng)營者占23%，離休者占9%，學(xué)生17%，其他占3%。從以上數(shù)據(jù)中可以看出觀光農(nóng)業(yè)旅游者的性別、職業(yè)、年齡都呈現(xiàn)出相對均衡的趨勢，西山區(qū)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/p>

2、交通工具以自駕車為主。到一個地方旅游，交通工具是一個前提條件，對旅游者的活動產(chǎn)生巨大的影響。從我們調(diào)查的西山區(qū)觀光農(nóng)業(yè)交通工具的使用情況來看，自駕車旅游占了68%，徒步占了3%，自行車占了8%，公交車21%。從以上數(shù)據(jù)可看出，用私家車旅游的`游客居多，主要原因是西山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)離昆明市主城還是有一定的距離，乘坐公交車不是很方便，騎自行車很累，徒步太遠。西山區(qū)觀光農(nóng)業(yè)的可進入性還有待加強。

3、旅游活動以群體為主，注重親情。個人旅游除了有可自由支配收入，足夠的閑暇時間外，還有諸多因素，選擇哪一種出游方式，反映出旅游的心理需要。根據(jù)西山區(qū)參加觀光農(nóng)業(yè)旅游者的調(diào)查分析，單位組織的占21%，以家庭形式出游的占37%，以朋友方式結(jié)伴出游的占39%，個人出游的僅占3%。從以上數(shù)據(jù)中可以看出以家庭形式和單位以及朋友結(jié)伴方式的出游是西山區(qū)觀光農(nóng)業(yè)的主要形式。

4、在旅游選擇方面呈現(xiàn)多種選擇方式。旅游者在選擇觀光農(nóng)業(yè)時不局限某一個觀光項目，旅游者在旅游項目方面呈現(xiàn)出多種選擇方式。在被訪問的旅游者中，選擇農(nóng)家體驗的占35%，景點游覽的占27%，果蔬采摘占12%，參與農(nóng)事活動的占7%，滑草的占11%，其它的占4%。從這一組數(shù)據(jù)中可看出，西山區(qū)的觀光農(nóng)業(yè)從一開始就已經(jīng)發(fā)展成為集觀光、游覽、娛樂和休閑為一體的一種旅游形式。

三、西山區(qū)觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題。

1、產(chǎn)品形式比較單一。觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的類型是多種多樣的。西山區(qū)農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)品的類型不齊全，目前以觀賞型產(chǎn)品為主，參與型、療養(yǎng)型等產(chǎn)品形式很少。由于產(chǎn)品形式少，因此在滿足游客多方面旅游需求方面存在先天缺陷。同時，農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)品開發(fā)水平低，“農(nóng)”味不夠“重復(fù)”建設(shè)嚴重。在我們所調(diào)查的西山區(qū)，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)家小院90%都是蓋著小洋樓，很少看到昆明地區(qū)傳統(tǒng)的建筑“一顆印”民居。

2、衛(wèi)生條件差，環(huán)保意識不強。農(nóng)家小院居住條件很差，房間里的被褥發(fā)出惡心的臭味并且衛(wèi)生條件急差，亂扔垃圾，就地排放生活污水，廁所設(shè)施簡陋。“墻內(nèi)鳥語花香，墻外白色污染”等問題比較典型。在“休閑娛樂”型觀光農(nóng)業(yè)中，游客在感受綠色生態(tài)的同時不具有環(huán)保意識，對生態(tài)造成了一定的破壞。部分旅游者喜歡野外燒烤，這種旅游活動一方面存在火災(zāi)隱患，不宜提倡;另一方面，燒烤的煙味和遺留下來的垃圾對環(huán)境有破壞。

3、政府主導(dǎo)作用發(fā)揮不明顯。西山區(qū)觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展缺少政府的統(tǒng)一規(guī)劃。各觀光農(nóng)業(yè)的服務(wù)接待單位各自為政，缺乏協(xié)作，沒有形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

4、專業(yè)的旅游業(yè)經(jīng)營人才缺乏。西山區(qū)觀光農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者大多是當(dāng)?shù)赝辽灵L的農(nóng)民，員工就是自己的親朋好友，缺乏經(jīng)營管理意識，在產(chǎn)品開發(fā)、企業(yè)管理、旅游服務(wù)等方面與游客的期望有不小的差距。

四、西山區(qū)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點建議。

1、開發(fā)多樣化的觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。對西山區(qū)的觀光農(nóng)業(yè)資源進行全面梳理，針對不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源特色開發(fā)不同的旅游產(chǎn)品。比如有古村落的，那就通過古村落文化的打造，來發(fā)展古村落文化觀光農(nóng)業(yè);有少數(shù)民族文化的，則通過民俗的展示和復(fù)活，來發(fā)展民俗風(fēng)情觀光農(nóng)業(yè)。有典型美食的，則可以通過美食的制作和開發(fā)，發(fā)展品嘗型觀光農(nóng)業(yè)。

2、重視資源保護，實現(xiàn)觀光農(nóng)業(yè)可續(xù)發(fā)展。發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，資源保護是第一。資源保護，人人有責(zé)。當(dāng)?shù)氐恼?、旅游?jīng)營者必須深深的認識到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源是觀光農(nóng)業(yè)的生存之根。[3]政府應(yīng)該從政策方面對資源保護的行為進行引導(dǎo)與規(guī)范;當(dāng)?shù)乩习傩諔?yīng)該從主人翁的角度，在自己做到資源保護的同時，對游客破壞資源的行為進行規(guī)勸和制止。同時，旅游經(jīng)營者應(yīng)該加強對旅游者環(huán)境保護方面的教育。

3、發(fā)掘民族文化特色，打造民俗文化精品觀光農(nóng)業(yè)。昆明市西山區(qū)是一個多民族聚居區(qū)，轄區(qū)內(nèi)居住著彝族、白族、傣族、壯族、苗族、回族、傈僳族、拉祜族、佤族、納西族、瑤族、藏族、景頗族、布朗族、布依族、阿昌族、哈尼族、錫伯族、普米族、蒙古族、怒族、基諾族、德昂族、水族、滿族、獨龍族等26個少數(shù)民族。民族文化豐富，民俗多樣性得天獨厚。以民俗體驗為抓手，重點挖掘民俗文化內(nèi)涵，打造出別樣的游客民俗體驗，是發(fā)展西山區(qū)觀光農(nóng)業(yè)的一大特色。

4、政府主導(dǎo)，改善旅游交通。旅游業(yè)要發(fā)展，旅游交通是關(guān)鍵。只有旅游者的可進入性提高了，旅游業(yè)的各類設(shè)施和服務(wù)才能真正發(fā)揮作用;前往西山區(qū)的旅游交通一直是制約該地區(qū)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素之一。因此，西山區(qū)政府應(yīng)該在旅游交通改善方面發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。由政府出面，對西山區(qū)的交通進行重新設(shè)計和布局。建議開設(shè)昆明主城到西山區(qū)的旅游專車，設(shè)置固定的運載地點和固定發(fā)車時間，方便游客的出行。

5、政府主導(dǎo)，提升服務(wù)接待水平。觀光農(nóng)業(yè)的主要接待方是村民。但是大多數(shù)村民看重眼前的利益，沒有全局觀和發(fā)展觀，缺少必要的服務(wù)技能和服務(wù)意識。所以提高村民素質(zhì)和服務(wù)水平，是當(dāng)前迫在眉睫的事。建議由政府主導(dǎo)，安排觀光農(nóng)業(yè)扶持資金，專門用于觀光農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)。特別是加強村民旅游服務(wù)能力以及溝通能力的培訓(xùn)。

監(jiān)獄改革相關(guān)論文篇十

206月，財政部發(fā)布了《關(guān)于推進省直接管理縣財政改革的意見》，明確提出了在底前力爭全國除民族自治地區(qū)外全面推進省直接管理縣財政改革。這次改革不僅是財政管理層次的調(diào)整，更是進一步深化行政體制改革的前奏，是一次大規(guī)模的權(quán)利和利益的再分配。因此，我們應(yīng)認真分析其利弊得失，趨利避害，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

1.縣鄉(xiāng)財政困難。在現(xiàn)行的分稅制財政管理體制下，縣(市)一級的財權(quán)與事權(quán)不對稱，財政供養(yǎng)人員過多，縣鄉(xiāng)政府債務(wù)沉重，資金調(diào)度困難，很多縣(市)要依靠省財政的轉(zhuǎn)移支付才能維持政府的正常運轉(zhuǎn)?？h鄉(xiāng)財政困難為省管縣財政體制改革注入了動力，通過減少財政和行政層級來降低行政成本、緩解縣鄉(xiāng)財政困難已經(jīng)成為一種廣泛共識。市管縣財政體制的弊端。我國目前實行的市管縣體制是1982年以來逐漸形成的。市管縣體制對于縣域經(jīng)濟發(fā)展起到了一定促進作用，但隨著改革的深入，市管縣的財政體制產(chǎn)生的矛盾越來越多，已經(jīng)不適應(yīng)縣域經(jīng)濟進一步發(fā)展的需要。首先是經(jīng)濟利益的矛盾。產(chǎn)生這個矛盾的主要根源是地級市的經(jīng)濟實力不夠雄厚，屬于“弱市強縣”型財政，加上有些地級市管轄的縣數(shù)量多、人口多、面積大，市帶縣帶不動，市對縣的經(jīng)濟社會發(fā)展很難有大的傾斜、扶持和幫助，相反甚至要依靠縣的貢獻來投入市區(qū)建設(shè)，縣域財富向地級市日趨集中，很多比較窮的地級市事實上成為縣域經(jīng)濟的“抽水機”，出現(xiàn)了“市刮縣”、“市擠縣”的現(xiàn)象。其次是城鄉(xiāng)關(guān)系的矛盾。市管縣體制本質(zhì)上是“重城市、輕縣鄉(xiāng)”的行政管理體制，在加快城市發(fā)展的同時，卻抑制了縣鄉(xiāng)的發(fā)展。在這種體制下，地級市的工作重心一般都放在城區(qū)而不是縣鄉(xiāng)，市級財政側(cè)重于市區(qū)的發(fā)展，縣鄉(xiāng)地區(qū)容易出現(xiàn)“營養(yǎng)不良”，地級市為了中心城市的發(fā)展，往往截留所轄縣的資金，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越拉越大，三農(nóng)問題積重難返。通過財政體制改革帶動行政體制改革。我國現(xiàn)行的行政管理體制為五級，即中央、省、地市、縣和鄉(xiāng)，而國外發(fā)達國家一般都采用三級行政管理體制。我國行政管理體制過多造成我國行政成本過高、財政養(yǎng)人過多和行政效率低下，不利于我國經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。我國實行省管縣財政體制改革的核心，就是要減少財政管理的層級，實行中央、省、市縣三級財政管理體制，實現(xiàn)財政體制的扁平化。通過財政體制的扁平化來帶動行政體制改革的扁平化，實行中央、省、市縣三級行政管理體制，實現(xiàn)政府機構(gòu)的精簡，降低行政成本，提高行政效率。

1.對縣域經(jīng)濟的影響。

省管縣財政體制改革的主要目的就是要促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展，促進城鄉(xiāng)和諧，加快城鎮(zhèn)化進程。因此，省直管縣財政體制改革對縣域經(jīng)濟的影響總體是有利的。從長遠發(fā)展來看，實行省直管縣財政體制改革后，加大了中央、省對縣的財政轉(zhuǎn)移支付力度，增強了縣域經(jīng)濟的財力。隨著各種經(jīng)濟和社會管理權(quán)下放到縣，增強了縣級政府的調(diào)控能力，激發(fā)了縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力，有利于發(fā)揮縣級政府的積極性，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。改革后由于減少了財政的管理層級，將會降低行政成本，提高資金使用效率。同時，對深化行政管理體制改革，減少行政層級，提高行政效率，也有著深遠的意義。

從近期看，省直管縣財政體制改革對縣域經(jīng)濟的不利影響有四點值得關(guān)注。一是這次改革只是對縣級財政管理權(quán)限的擴大，而不是全部經(jīng)濟管理權(quán)限的下放，更不是行政管理和社會管理權(quán)限的全部下放，即地市仍然是縣的上級。這就形成了縣級政府有兩個“婆婆”的局面，既要往省里“跑”，又要往市里“跑”，導(dǎo)致政府體制內(nèi)部運轉(zhuǎn)的不協(xié)調(diào)，甚至?xí)a(chǎn)生矛盾和沖突，使縣級政府無所適從，影響行政效率。二是對于一些“強市弱縣”型財政的地方，財政體制改革后，中央、省對縣級財政支持不會有大的增加。相反，地市級政府會出于自身利益的考慮而不增加對縣級政府的財政投入，使這些財政弱縣面臨財政困難，縣級政府會有“今不如昔”的感覺。三是隨著縣級政府管理權(quán)的擴大，可能會帶來縣級政府投資沖動，造成縣域開發(fā)“遍地開花”和“無序建設(shè)”，使生產(chǎn)過剩，資源浪費，不利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。四是實行省直管縣財政體制改革后，我國大部分省級政府管理縣(市)較多，管理幅度過寬，管理難度加大，可能導(dǎo)致管不過來，使縣級政府的監(jiān)督和約束出現(xiàn)一定程度的失控。對市域經(jīng)濟的.影響省直管縣財政體制改革對市域經(jīng)濟的影響總體是不利的。第一，對于一些“弱市強縣”型財政的地方，由于改革后市所轄的縣財政繞過了市，縣財政歸省里直接管理，市財政失去了集中縣財力的權(quán)力，使這些比較窮的地市雪上加霜，出現(xiàn)財政困難。第二，改革后原先由市級審批審核的經(jīng)濟管理事項將被上收到省或下放到縣，市級經(jīng)濟管理權(quán)限將大大削弱，整合資源的能力將大大減小，宏觀調(diào)控的能力水平將大大下降。第三，改革后中央、省安排的資金和投資項目會優(yōu)先考慮到縣域，重點支持縣域經(jīng)濟的發(fā)展，不利于市域經(jīng)濟的發(fā)展。第四，改革后省直接對縣的財政管理，必然帶來省直接對縣的行政管理和社會管理的逐步變革，權(quán)限的變動、職能的交叉、利益的重新分配，會給市級政府帶來各種摩擦，從而降低行政效率;第五，隨著省管縣行政管理體制改革的不斷深入，地市與縣的地理界線將會越來越明顯，改革后地市只管它的幾個區(qū)，使市域經(jīng)濟發(fā)展空間變小，必然會限制市級稅源、財源的增加，不利于市域經(jīng)濟做大做強，不利于市域經(jīng)濟對各縣的輻射帶動，不利于區(qū)域性中心城市的培育。