縣級土壤普查技術(shù)方案范文 縣級土壤普查技術(shù)方案范文怎么寫(7篇)

“方”即方子、方法?！胺桨浮?，即在案前得出的方法，將方法呈于案前，即為“方案”。優(yōu)秀的方案都具備一些什么特點呢？又該怎么寫呢？接下來小編就給大家介紹一下方案應(yīng)該怎么去寫，我們一起來了解一下吧。

有關(guān)縣級土壤普查技術(shù)方案范文一

今年是中國共產(chǎn)黨建黨95周年。按照中央、省委和市委開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的部署，在“七一”前夕市委同志帶頭開展“下基層、過黨日”主題活動，給基層黨員干部講黨課，一起謀劃發(fā)展思路，一起接受黨性教育?；鶎狱h員干部是打好脫貧攻堅戰(zhàn)的骨干力量和領(lǐng)頭雁，要牢記職責(zé)使命、改進工作作風(fēng)、提高能力素質(zhì)，依靠群眾、發(fā)動群眾、服務(wù)群眾，全力以赴把黨的扶貧政策落到實處，矢志不渝地帶領(lǐng)群眾脫貧致富。

第一、要做發(fā)展帶頭人。習(xí)近平總書記強調(diào)，“全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個標(biāo)志性指標(biāo)?！边@就要求我們必須持續(xù)艱苦創(chuàng)業(yè)、攻堅克難、奮勇拼搏。特別是基層黨員干部要當(dāng)好農(nóng)村發(fā)展的帶頭人和脫貧致富的領(lǐng)路人。首先要理清發(fā)展思路，在“種養(yǎng)加”上多動腦筋，多想辦法，挖掘潛力，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。其次要找準(zhǔn)脫貧路子，做到因村、因戶、因人施策，嚴(yán)格落實掛鉤幫扶制度，鎮(zhèn)村干部要包村、包戶、包人。針對不同群體要有不同措施，比如針對有勞動力的貧困戶，可以引導(dǎo)他們到企業(yè)工作;針對因病返貧的貧困戶，要想辦法幫助他們解決醫(yī)藥費的問題;針對因?qū)W致貧的貧困戶，要想辦法幫助他們解決孩子上學(xué)問題。還要創(chuàng)新脫貧辦法，引導(dǎo)貧困戶克服“等靠要”的落后思想，克服等待上面“抱”著自己走的錯誤觀念。特別是要進一步鼓勵引導(dǎo)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把他們培養(yǎng)成農(nóng)村生產(chǎn)資料的保護者、社會主義新農(nóng)村的建設(shè)者、農(nóng)業(yè)新品種新科技的推廣者、農(nóng)村精神文明建設(shè)的傳播者和農(nóng)村基層組織的骨干力量。

第二，要做新風(fēng)示范人。習(xí)近平總書記指出，扶貧開發(fā)既要富口袋，也要富腦袋。全面建成小康社會，更重要的是“全面”，不僅是經(jīng)濟、物質(zhì)上的小康，更是思想文化素質(zhì)上的小康。一句話，就是人的全面發(fā)展。要加強道德修養(yǎng)。發(fā)揚社會主義道德新風(fēng)尚、提倡共產(chǎn)主義道德，是《黨章》規(guī)定的黨員義務(wù)。廣大黨員要時常對照黨章黨規(guī)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《準(zhǔn)則》《條例》，帶頭踐行社會主義道德，自覺遵守社會公德，永葆先進性和純潔性。要培育良好社會風(fēng)尚。帶頭踐行“三嚴(yán)三實”要求，老實做人、老實干事，還要根據(jù)不同人群的特點，通過多種形式，帶動引導(dǎo)群眾形成良好的社會風(fēng)尚。要弘揚優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，傳承好閩東豐富的廉政文化、畬族文化和紅土地文化，從中汲取精神滋養(yǎng)，進一步夯實培育社會主義核心價值觀的深厚根基，從而贏得民眾的廣泛認(rèn)同，形成強大的凝聚力和向心力。

第三，要做和諧引領(lǐng)人?；鶎狱h組織和黨員干部是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，要注重提升化解社會矛盾和處置突發(fā)事件的能力，促進村與村、戶與戶、人與人之間和睦相處，切實為推進扶貧開發(fā)營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。黨員干部要帶頭遵法學(xué)法守法用法，嚴(yán)格按法定權(quán)限、法定程序辦事，尤其是在扶貧開發(fā)資金的使用上，必須做到于法有據(jù)、程序正當(dāng)，公平、公開、公正。要帶頭參與普法工作，引導(dǎo)群眾增強法治觀念，樹立法律權(quán)威。要化解矛盾糾紛，引導(dǎo)群眾通過合法有效的途徑反映訴求，確保各類矛盾糾紛都能及時有效化解，解決在萌芽狀態(tài)，切實維護農(nóng)村安定穩(wěn)定。要下定決心把村級黨組織建設(shè)好，幫助基層組織增加集體財力，提高村干部待遇，鼓勵年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、參與村級事務(wù)管理，激發(fā)基層黨組織的生機活力，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。

第四，要做群眾貼心人。要牢記的囑托，始終把心貼心人民，關(guān)心、救濟每一個需要關(guān)心濟助的人。要增強公仆意識，牢記“人民政府”前面有“人民”二字，當(dāng)好人民的公仆。要增強責(zé)任意識、為民意識，同群眾干在一起、苦在一起、累在一起，以實際行動贏得群眾的信任和支持。要做好群眾工作。作為基層黨員干部，密切聯(lián)系人民群眾是一項基本功。要克服“懶、散、怕”的思想傾向，主動拉近同群眾的距離、增進同群眾的感情，為群眾做主、替群眾分憂、為群眾辦事，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，竭盡全力解決群眾困難。要辦好為民實事。對群眾的反映和訴求，一定要多聽、多想、多努力去多做實事。有一些的確做不了的，也要千方百計跟老百姓說清楚，群眾也會理解。只有這樣，我們才能得到群眾的認(rèn)可和擁護

深刻認(rèn)識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大意義

經(jīng)過改革開放37年來的艱苦奮斗，我國成功走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路，使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，成為世界上減貧人口最多的國家。截至底，按現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)測算，我國仍有5575萬農(nóng)村人口生活在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下?！笆濉睍r期，要實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，補齊全面建成小康社會的最突出短板，必須進一步深刻認(rèn)識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大意義。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)事關(guān)全面建成小康社會。全面小康，是惠及全體人民的小康，是不能有人掉隊的小康，絕不能把貧困地區(qū)和貧困人口排除在外。全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅，最突出的短板就是農(nóng)村還有5575萬貧困人口。我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下。如期完成脫貧任務(wù)是全面建成小康社會的剛性目標(biāo)、底線目標(biāo)。只有脫貧攻堅目標(biāo)如期實現(xiàn)，才能凸顯全面小康社會成色，讓人民群眾滿意、國際社會認(rèn)可。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)事關(guān)增進人民福祉。指出：“貧窮不是社會主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義。”改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，我國組織實施了大規(guī)模扶貧開發(fā)行動，扶貧開發(fā)取得了舉世矚目的成就，人民生活水平不斷得到提升。只有繼續(xù)堅定不移地推進中國特色扶貧開發(fā)事業(yè)，才能不斷增強貧困群眾的獲得感和幸福感，展示和證明中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。得民心者得天下。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。我們黨只有始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持為人民服務(wù)的根本宗旨，真正做到為人民造福，執(zhí)政基礎(chǔ)才能堅不可摧。只有全體人民過上了好日子，才能鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。打好脫貧攻堅戰(zhàn)，是“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程，必須堅持把扶貧脫貧作為我們黨治國理政的一項重要工作。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)事關(guān)國家長治久安。改革開放以來，我國扶貧開發(fā)事業(yè)大踏步發(fā)展，極大地改變了貧困地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活狀態(tài)和精神面貌，對促進社會進步、民族團結(jié)和諧、國家長治久安發(fā)揮了重要作用。在新的發(fā)展起點上，扶貧開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)在提高，更加注重發(fā)展型的民生改善?！笆濉睍r期，扶貧開發(fā)工作不僅要在改善貧困人口生產(chǎn)生活條件上著力，更要注重提升教育、醫(yī)療、文化等方面的公共服務(wù)水平，使他們跟上全面小康的步伐。只有讓全體人民安居樂業(yè)，社會才能和諧穩(wěn)定，國家才能長治久安。

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn) 如期實現(xiàn)全面小康目標(biāo)

尊敬的委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

按照全國人大會對這次集體學(xué)習(xí)的安排，我向大家報告我國扶貧開發(fā)工作的進展和關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決策部署的基本情況。共匯報三方面內(nèi)容。一是世界減貧事業(yè)的進展及我國的作用;二是我國扶貧開發(fā)工作的進展及現(xiàn)狀;三是中央關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署。

一、世界減貧事業(yè)的進展及我國的作用

(一)世界減貧事業(yè)的目標(biāo)和進展

相當(dāng)數(shù)量的人口陷于貧困，始終是人類社會發(fā)展與進步所面臨的大敵。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，按照聯(lián)合國憲章形成了新的國際秩序。但廣大在政治上獲得獨立的發(fā)展中國家，仍面臨著消除貧困這一艱巨而繁重的任務(wù)。聯(lián)合國為動員各國進一步采取實際行動，協(xié)調(diào)國際社會加大推進世界減貧事業(yè)的力度，在1992年12月召開的第47屆聯(lián)合國大會上，做出了將每年的10月17日定為“國際消除貧困日”的決定。9月，聯(lián)合國千年首腦會議又把到20將世界極端貧困人口和饑餓人口減少一半，作為千年發(fā)展目標(biāo)之一。年9月舉行的聯(lián)合國發(fā)展峰會，通過了到2030年可持續(xù)發(fā)展議程。這個發(fā)展議程共包括17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169個具體指標(biāo)，其中第一個目標(biāo)就是“在全世界消除一切形式的貧困”。在這個目標(biāo)下，設(shè)有7個具體指標(biāo)，其中第一個指標(biāo)是“到2030年，在世界所有人口中消除極端貧困”。

根據(jù)聯(lián)合國的測算，世界生活在極端貧困中的人數(shù)，已從1990年的19億人，降至2015年的8.36億人，世界極端貧困人口減了54%(即10.64億人)，其中的主要進展是在20以后取得的。因此，可以說全球在減貧問題上已基本實現(xiàn)了聯(lián)合國提出的千年發(fā)展目標(biāo)。

(二)我國在世界減貧進程中的作用

我國有自己的貧困人口認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。按我國政府制定的1986年的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，倒推到1978年，我國農(nóng)村有貧困人口2.5億人。但世界銀行對我國的減貧進程有他們的評價。按每人每天1.25美元的標(biāo)準(zhǔn)測算，世界銀行認(rèn)為倒推到1981年我國有貧困人口8.39億人;而按此標(biāo)準(zhǔn)，到我國的貧困人口已減少到8417萬人。因此，世界銀行認(rèn)為，在此期間，中國的貧困人口共減少了7.54億人，占全球同期減貧人口總數(shù)的70%以上。這也是關(guān)于中國30多年來減少貧困人口7億多人這一說法的由來。

盡管全球基本上實現(xiàn)了千年發(fā)展目標(biāo)中關(guān)于減少一半貧困人口的目標(biāo)，但總體進展很不平衡。根據(jù)世界銀行按每人每天1.9美元的標(biāo)準(zhǔn)測算，全球貧困人口8.97億人，其中43.4%，即3.89億人集中在撒哈拉以南的非洲;34.4%即3.09億人集中在南亞。按世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)測算，20全球貧困人口最多的前3個國家，分別是印度(2.3億人)、尼日利亞(8735萬人)、中國(8700萬人)。而我國按自己的標(biāo)準(zhǔn)(不變價2300元/人·年)測算的年農(nóng)村貧困人口則為9899萬人。這也從一個側(cè)面說明，我國現(xiàn)行的貧困標(biāo)準(zhǔn)(2012年現(xiàn)價2536元/人·年)實際上并不低于世界銀行推薦的每人每天1.9美元的標(biāo)準(zhǔn)。

(三)關(guān)于國際貧困標(biāo)準(zhǔn)

自1991年開始，世界銀行根據(jù)全球最貧窮國家的貧困線，制定了以美元表示的國際貧困線，用于監(jiān)測全球的極端貧困狀況，并根據(jù)“購買力平價轉(zhuǎn)換系數(shù)”進行更新。從世界銀行制定第一個國際貧困線到今年，已經(jīng)更新了三次。

第一個國際貧困線(1.01美元)。世界銀行于1991年，對33個國家的貧困線用1985年購買力平價進行分析，最窮的8個國家(肯尼亞、尼泊爾、坦桑尼亞、孟加拉、印度尼西亞、摩洛哥、菲律賓、巴基斯坦)的貧困線為每人每天1.03美元，其中6個國家為每人每天1.01美元。世界銀行據(jù)此確定國際貧困線為每人每天1.01美元(簡稱1美元)，在《世界發(fā)展報告1990》中正式使用。

第二個國際貧困線(1.08美元)。世界銀行于，用1993年購買力平價，計算最窮10個國家(中國、坦桑尼亞、贊比亞、印度、印度尼西亞、泰國、尼泊爾、孟加拉、突尼斯、巴基斯坦)的貧困線中位數(shù)為每人每天1.08美元，據(jù)此確定了每人每天1.08美元的國際貧困線，并在相應(yīng)的世界發(fā)展報告中使用。

第三個國際貧困線(1.25美元)。世界銀行于，用購買力平價，計算最窮15個國家(馬拉維、馬里、埃塞俄比亞、塞拉利昂、尼日爾、烏干達、岡比亞、盧旺達、幾內(nèi)亞比紹、坦桑尼亞、塔吉克斯坦、莫桑比克、乍得、尼泊爾、加納)貧困線的平均數(shù)為每人每天1.25美元，據(jù)此確定每人每天1.25美元的國際貧困線。

第四個國際貧困線(1.9美元)。世界銀行于2015年，用20購買力平價，對制定1.25美元標(biāo)準(zhǔn)時的15個國家的貧困線的平均數(shù)重新計算，得到每人每天1.89美元的國際貧困線，即1.9美元貧困線。

在使用世界銀行提出的國際貧困標(biāo)準(zhǔn)時，必須注意的問題是，他使用的是購買力平價而不是匯率，因此不能將各國的貧困標(biāo)準(zhǔn)按匯率直接將本幣對美元進行直接折算。同時，我國也并不認(rèn)可按購買力平價計算的人民幣對美元的換算系數(shù)。為了進行比較，我們了解到世界銀行采用購買力平價計算的人民幣兌美元的換算系數(shù)近年大體保持在1:3.5—3.6之間。按此換算系數(shù)，我國按現(xiàn)價計算的貧困標(biāo)準(zhǔn)為2800元/人·年，折合為777.78—800美元，每人每天為2.13—2.19美元。因此，按世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，我國的農(nóng)村貧困線實際上是高于他們提出的每人每天1.9美元的。這一點，世界銀行方面也是認(rèn)同的。

二、我國扶貧開發(fā)的進程和現(xiàn)狀

(一)扶貧事業(yè)的發(fā)展進程

新中國的建立，使中國農(nóng)村長期存在的大規(guī)模極端貧困現(xiàn)象得到了明顯緩解。但在此后的20多年時間中，仍有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民處在溫飽不足的貧困之中。到1978年，全國農(nóng)村有貧困人口2.5億，占當(dāng)時農(nóng)村總?cè)丝诘?0.7%。從1978年底開始，農(nóng)村改革激發(fā)和調(diào)動了廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加，農(nóng)民收入迅速提高，大大緩解了農(nóng)村貧困問題。到1985年底，全國農(nóng)村貧困人口減少到了1.25億人，貧困發(fā)生率下降到14.8%。

從20世紀(jì)80年代中期開始，我國開始在全國范圍內(nèi)有計劃、有組織、大規(guī)模地開展扶貧開發(fā)工作。1986年成立了專門機構(gòu)——國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，安排專項扶貧資金，制定專門的優(yōu)惠政策，并對傳統(tǒng)的救濟式扶貧進行改革，確立了開發(fā)式扶貧的方針。到1993年底，全國農(nóng)村貧困人口減少到了8000萬人，貧困發(fā)生率下降到8.7%。

1994年3月國家頒布了《國家八七扶貧攻堅計劃(1994—年)》，要求集中人力、物力、財力，用7年左右的時間，基本解決8000萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。由此，扶貧開發(fā)進入了攻堅階段。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，這一時期的扶貧開發(fā)工作重點發(fā)生了由主要扶持貧困地區(qū)(主要是貧困縣)向扶持貧困村、貧困戶的轉(zhuǎn)變。同時，較大幅度地增加了扶貧資金。到2000年底，按當(dāng)時扶貧標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村貧困人口已降至3209萬人，貧困發(fā)生率下降到3.7%。“八七扶貧攻堅計劃”確定的目標(biāo)基本實現(xiàn)(根據(jù)國際經(jīng)驗，當(dāng)一國、一地區(qū)的貧困發(fā)生率降至3%時，即可認(rèn)為已完成減貧任務(wù))。

20，我國頒布實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(—20)》，扶貧工作重點與瞄準(zhǔn)對象做出重大調(diào)整。扶貧工作重點縣放到中西部地區(qū);貧困村成為基本瞄準(zhǔn)對象，以村為單位進行綜合開發(fā)和整村推進。這一階段把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)。到年底，以當(dāng)時扶貧標(biāo)準(zhǔn)1274元計算，農(nóng)村貧困人口2688萬人，貧困發(fā)生率為2.8%。

年，國家頒布實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-)》。此時，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度已普遍建立，因此，這一階段的扶貧開發(fā)工作重點，開始從以解決溫飽為主的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。國家大幅度提高了扶貧標(biāo)準(zhǔn)，明確以在扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下具備勞動能力的農(nóng)村人口為扶貧工作主要對象，以連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，圍繞實現(xiàn)兩不愁(吃、穿)、三保障(看病、子女上學(xué)、住房)為中心推進扶貧開發(fā)。

黨的以后，以中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳底印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)的意見》為標(biāo)志，我國扶貧開發(fā)進入精準(zhǔn)扶貧新階段。據(jù)預(yù)測，到2015年底，農(nóng)村貧困人口將降至6000萬人。黨的十八屆五中全會確定，“十三五”時期實施脫貧攻堅工程，用五年的時間，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

(二)我國扶貧開發(fā)的基本做法和基本經(jīng)驗

這些年來，我們主要采取了以下重要舉措。一是堅持改革創(chuàng)新，保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，不斷出臺有利于貧困地區(qū)、貧困人口發(fā)展的經(jīng)濟社會政策，為大規(guī)模減貧奠定了基礎(chǔ)、提供了條件。二是堅持政府主導(dǎo)，把扶貧開發(fā)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，作為戰(zhàn)略性任務(wù)來推進，集中力量組織開展大規(guī)模的專項扶貧行動，針對特定人群組織實施婦女兒童、殘疾人、少數(shù)民族發(fā)展規(guī)劃。三是堅持開發(fā)式扶貧方針，用發(fā)展來帶動減貧，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，同時注重調(diào)動扶貧對象積極性、主動性，提升其自身發(fā)展能力，發(fā)揮其脫貧的主體作用。四是堅持農(nóng)業(yè)優(yōu)先、實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的方略和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村與“多予少取放活”的方針，全面促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，使貧困地區(qū)和農(nóng)村貧困人口普遍受益。五是堅持大力改善貧困地區(qū)的路、水、電、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施條件，為貧困人口創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。六是堅持動員社會參與，發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，構(gòu)建了政府、社會、市場協(xié)同推進的大扶貧格局。七是堅持普惠政策和特惠政策相結(jié)合，扶貧開發(fā)政策和社會保障制度相銜接。

經(jīng)過30多年不懈的艱苦奮斗，我國貧困人口大幅減少，貧困地區(qū)農(nóng)民收入明顯提高，生產(chǎn)生活條件逐步改善，社會事業(yè)不斷進步，率先實現(xiàn)聯(lián)合國千年目標(biāo)的主要任務(wù)，為全球減貧事業(yè)作出重大貢獻。

在長期實踐中，我國成功走出了一條以經(jīng)濟發(fā)展為帶動力量、以增強扶貧對象自我發(fā)展能力為根本途徑，政府主導(dǎo)、社會幫扶與農(nóng)民主體作用相結(jié)合，普惠性政策與特惠性政策相配套，扶貧開發(fā)與社會保障相銜接的中國特色扶貧開發(fā)道路。最核心的經(jīng)驗有兩條：

第一，經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動。我國扶貧成就的取得主要依靠經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動。改革開放30多年來，我國國民經(jīng)濟穩(wěn)步增長，綜合國力不斷增強，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康。經(jīng)濟增長提供了大量就業(yè)機會，2.6億多農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)就業(yè)。1979-2012年的33年間，我國農(nóng)民人均純收入實際年均增長7.5%，比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高0.1個百分點。

第二，發(fā)揮政治和制度優(yōu)勢。發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和社會主義制度的優(yōu)越性，最大限度地調(diào)集資源和各方面力量，投入扶貧開發(fā)。這是中國特色減貧道路最鮮明的體現(xiàn)。一是始終把扶貧開發(fā)作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃的重要內(nèi)容，連續(xù)制定專門的減貧規(guī)劃，如《國家八七扶貧攻堅計劃》、兩個十年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，明確奮斗目標(biāo)和主要政策措施。二是實行責(zé)任、任務(wù)、資金和權(quán)力四個到省的扶貧工作責(zé)任制和各級政府扶貧工作首長負(fù)責(zé)制。三是建立健全從中央到地方的扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。四是不斷加大扶貧資金投入力度。五是調(diào)動各方面資源和社會力量，形成支持貧困地區(qū)發(fā)展的合力。

(三)扶貧開發(fā)面臨的主要問題

從客觀情況看，可以用兩句話概括。一句是貧困人口依然龐大。按現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)，20底有農(nóng)村貧困人口7017萬，貧困發(fā)生率7.2%。現(xiàn)有貧困人口主要分布在中西部地區(qū)和集中連片特困地區(qū)。中西部一些省區(qū)貧困群體規(guī)模仍然較大。貴州、云南、河南、廣西、湖南、四川六省區(qū)的貧困人口均超過500萬。另外一句是脫貧難度越來越大。經(jīng)過多年的努力，容易脫貧的地區(qū)和人口已經(jīng)基本脫貧，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。尚未脫貧的人口大多致貧原因復(fù)雜，自身發(fā)展能力較弱，越往后脫貧攻堅成本越高、難度越大。

從工作層面看，面對繁重的扶貧開發(fā)任務(wù)，當(dāng)前還存在認(rèn)識跟不上、工作不適應(yīng)的突出矛盾。一是部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識還不到位。部分扶貧任務(wù)比較重的地方主要領(lǐng)導(dǎo)還沒有把扶貧開發(fā)工作放在突出的位置，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任還沒有落到實處。二是工作考核機制不健全。中央對省(區(qū)、市)的考核機制還沒有建立，部分省(區(qū)、市)對貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核辦法還不完善。三是工作思路和工作方法不夠清晰。不少地方還停留在“大水漫灌”的傳統(tǒng)觀念和工作方式上，一些地方表面上建立了精準(zhǔn)扶貧工作機制，但實際上還是縮小版的“大水漫灌”。四是投入力度還不夠。政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)不相適應(yīng)，財政扶持投入渠道分散，未形成合力。

(四)現(xiàn)行的貧困標(biāo)準(zhǔn)和貧困人口分布狀況

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的由來和基本考慮。我國實施扶貧開發(fā)戰(zhàn)略以來，制定和調(diào)整過4次貧困標(biāo)準(zhǔn)，分別為1986年的206元，2001年的865元，的1196元，2011年的2300元。同時，在每次明確不變價為基數(shù)的貧困標(biāo)準(zhǔn)后，再根據(jù)物價指數(shù)的變動逐年調(diào)整按現(xiàn)價計算的年度貧困標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)行的按2010年不變價2300元為基數(shù)的貧困標(biāo)準(zhǔn)，是2011年確定的。2011年11月中央召開扶貧開發(fā)工作會議，在綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、貧困人口解決溫飽并適度發(fā)展的要求以及政府財力的基礎(chǔ)上，新的貧困標(biāo)準(zhǔn)比20的標(biāo)準(zhǔn)提高了92.3%。根據(jù)2300元的新標(biāo)準(zhǔn)，2010年的貧困人口擴大到了16567萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?7. 2%。2011-年，按現(xiàn)價計算的貧困標(biāo)準(zhǔn)分別為2536元、2625元、2736元、2800元，貧困人口數(shù)量分別降到12238萬、9899萬，8249萬和7017萬。

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口的分布。貧困人口仍然主要分布在中西部地區(qū)和集中連片特困地區(qū)。2014年，連片特困地區(qū)貧困人口3518萬，占全國農(nóng)村貧困人口的50%。其中，滇黔桂石漠化區(qū)貧困人口數(shù)量最多，有488萬，其次是武陵山區(qū)(475萬)、秦巴山區(qū)(444萬)和烏蒙山區(qū)(442萬)。四省藏區(qū)的貧困發(fā)生率最高，為24.2%，其次是西藏區(qū)(23.7%)、烏蒙山區(qū)(21.5%)、呂梁山區(qū)(19.5%)、六盤山區(qū)(19.2%)和滇西邊境山區(qū)(19.1%)。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)與建檔立卡數(shù)據(jù)的關(guān)系。目前，我國的農(nóng)村貧困人口數(shù)據(jù)有兩套，一是國家統(tǒng)計局的監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)，二是國務(wù)院扶貧辦的建檔立卡數(shù)據(jù)。

從起，國家統(tǒng)計局開始對我國農(nóng)村貧困狀況進行監(jiān)測，通過全國住戶調(diào)查抽樣數(shù)據(jù)測算全國農(nóng)村貧困人口規(guī)模及分布，并每年發(fā)布《農(nóng)村貧困監(jiān)測報告》，作為我國農(nóng)村貧困人口狀況的法定統(tǒng)計數(shù)據(jù)。從20起，國務(wù)院扶貧辦按照精準(zhǔn)扶貧方略的要求，以國家統(tǒng)計局發(fā)布的貧困人口規(guī)模為控制數(shù)，開始實施對全國農(nóng)村貧困人口的建檔立卡工作。年，建檔立卡的農(nóng)村貧困人口為8962萬人。這比國家統(tǒng)計局公布的2013年全國農(nóng)村貧困人口8249萬人多出713萬人，即多出8.64%。

貧困監(jiān)測調(diào)查使用的是國際通行的抽樣調(diào)查辦法，數(shù)據(jù)相對客觀，但局限性是不能將貧困人口落實到具體的人頭上。建檔立卡登記的農(nóng)村貧困人口，是通過村內(nèi)民主評議、村鄉(xiāng)縣逐級審核和“兩公示一公告”等程序識別的貧困人口。需要說明的是，統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)是根據(jù)每年的貧困標(biāo)準(zhǔn)通過抽樣調(diào)查推測出來的。而在農(nóng)村，由于不可能掌握每個人的實際收入數(shù)據(jù)，因此，確定貧困人口只能通過村里的民主評議，登記的只能是村里的相對貧困人口。通過建檔立卡，把貧困人口落實到具體的戶和人口，這是實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要手段。兩套數(shù)據(jù)都必不可少、互為佐證、互為補充。

為避免兩套數(shù)據(jù)對貧困人口數(shù)量產(chǎn)生歧義，經(jīng)部門協(xié)商和國務(wù)院同意，確定：一是區(qū)分兩套數(shù)據(jù)的表述。即貧困監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)表述為“貧困人口”，建檔立卡數(shù)據(jù)表述為“扶貧對象”。二是明確兩套數(shù)據(jù)的使用。貧困監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)反映貧困總體情況和扶貧總體成效，并每年向社會公布。建檔立卡數(shù)據(jù)反映精準(zhǔn)扶貧工作措施和成效，作為實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的工作依據(jù)。同時，兩個部門也在努力完善各自的統(tǒng)計方法，以使統(tǒng)計的數(shù)據(jù)更為客觀、準(zhǔn)確。

三、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署

(一)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決策形成過程

黨的以來，以同志為的黨中央高度重視扶貧開發(fā)。據(jù)不完全統(tǒng)計，近幾年在國內(nèi)考察調(diào)研25次，14次涉及扶貧，其中有7次是把扶貧作為重點考察調(diào)研內(nèi)容，連續(xù)三年第一次國內(nèi)考察都是到貧困地區(qū)。今年以來，先后到云南、陜西、貴州等地調(diào)研扶貧工作，在延安、貴陽兩次召開扶貧工作座談會，先后主持中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議、政治局會議、政治局會議研究扶貧開發(fā)工作，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提出了一系列新思想新要求。反復(fù)強調(diào)：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”。 他指出：“從現(xiàn)在開始距離實現(xiàn)全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標(biāo)只有五六年了，但困難地區(qū)、困難群眾還為數(shù)不少，必須時不我待地抓好扶貧開發(fā)工作，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊”。他多次要求：采取超常規(guī)的舉措和過硬的辦法，倒排工期，算好明細(xì)賬，決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊。關(guān)于扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，全面系統(tǒng)總結(jié)了中國特色扶貧開發(fā)道路的創(chuàng)新實踐和主要經(jīng)驗，精辟闡述了扶貧開發(fā)在“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局中的重要地位和作用，是做好當(dāng)前及今后一個時期扶貧開發(fā)工作的科學(xué)指南和根本遵循。

按照的要求，從今年3月份開始，在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，中央農(nóng)辦、扶貧辦會同有關(guān)部門，研究提出了下一步脫貧攻堅的工作任務(wù)、總體目標(biāo)、政策舉措等一系列建議，形成了向中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議提交的扶貧開發(fā)工作匯報材料。7月20日，主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第10次會議，專題聽取扶貧開發(fā)工作匯報。發(fā)表了重要講話，從打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大意義、堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略、穩(wěn)妥處理好幾個重大關(guān)系、采取切實管用的重大舉措等四個方面，對脫貧攻堅作了深刻闡述。按照中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議的要求，從今年7月起，在中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，正式啟動《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》起草工作。中央農(nóng)辦、扶貧辦牽頭，組織26個部門組成文件起草組，在第一階段匯報材料的基礎(chǔ)上，進一步提出了脫貧攻堅的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，論證完善和細(xì)化實化了重大政策舉措，形成了《決定》(送審稿)。經(jīng)過中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議暨國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議討論和國務(wù)院常務(wù)會議、中央政治局會議、中央政治局會議審議通過，《決定》于11月29日印發(fā)。

《決定》提出的主要舉措，列入了黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。《建議》明確要求“實施脫貧攻堅工程”。五中全會后，中央召開扶貧開發(fā)工作會議。、發(fā)表重要講話。會議全面貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，分析了全面建成小康社會進入決勝階段扶貧開發(fā)工作面臨的形勢和任務(wù)，對當(dāng)前和今后一個時期脫貧攻堅工程作出全面部署，動員全黨全社會力量，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

(二)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大意義

農(nóng)村貧困問題是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣鎸Φ耐怀龆贪濉４蜈A脫貧攻堅戰(zhàn)事關(guān)第一個百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會的實現(xiàn)。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧。到20全面建成小康社會，如果還有不少人生活在貧困線以下，全面小康的成色就會受到影響，人民群眾和國際社會也會質(zhì)疑。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)事關(guān)人民福祉。關(guān)心關(guān)愛貧困群眾，讓全體人民安康富裕、生活幸福，是我們黨義不容辭的責(zé)任。7000多萬貧困人口脫貧，是當(dāng)前最大的民生問題，脫貧攻堅戰(zhàn)是最大的民心工程。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國家長治久安。解決全部農(nóng)村貧困人口脫貧，將充分體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，堅定人民群眾走中國特色社會主義道路的信心，黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)就能更加鞏固。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)事關(guān)我國國際形象。我國扶貧開發(fā)取得的偉大成就，贏得了國際社會廣泛贊譽。到年實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口脫貧，就提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程提出的減貧目標(biāo)，將有力地向世界彰顯中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

(三)脫貧攻堅的目標(biāo)任務(wù)

2011年開始實施的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》提出的目標(biāo)是：“到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴大趨勢”。黨的十八屆五中全會根據(jù)全面建成小康社會的戰(zhàn)略需要，在《綱要》提出的目標(biāo)基礎(chǔ)上，提出了更明確、更量化的目標(biāo)，就是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問題。

一是關(guān)于確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧的考慮。從我國綜合國力和近年來的扶貧實踐來看，這一目標(biāo)經(jīng)過努力是完全可以達到的。2011年以來共減少了5221萬人，平均每年減貧1000萬人以上。雖然減貧速度隨著扶貧難度的增加而逐年下降，但是我們通過超常的、過硬的、管用的舉措，今后幾年每年完成減貧1000萬人的任務(wù)，仍然是有可能的。這樣，到2020年時還剩下約2000萬貧困人口。而這2000萬人主要是完全或部分喪失勞動能力的人，是屬于貧困發(fā)生率在3%以下的那部分人口?！稕Q定》明確要以農(nóng)村最低生活保障制度對他們實行全部兜底，使他們?nèi)司鶎嶋H生活水平高于貧困線。

二是關(guān)于貧困縣全部摘帽的考慮。經(jīng)過幾輪調(diào)整，目前國家扶貧開發(fā)工作重點縣共592個。2011年，新的十年扶貧綱要確定了11個連片特困地區(qū)和西藏、四省藏區(qū)和新疆南疆四地州作為扶貧攻堅主戰(zhàn)場，共有680個縣，其中同屬重點縣和片區(qū)縣的有440個，重點縣和片區(qū)縣共有832個。通過多年扶持，一些貧困縣發(fā)展較快，已具備退出貧困縣行列的條件。今后幾年，通過進一步加大扶持力度，完全可以使貧困縣全部摘帽。目前，有關(guān)部門正在研究建立貧困縣退出機制。堅持分級負(fù)責(zé)、規(guī)范操作、公開透明、正向激勵的基本原則，中央層面做好頂層設(shè)計、政策解讀、督促檢查，對貧困縣退出的標(biāo)準(zhǔn)、程序、政策和核查辦法作出規(guī)定。地方負(fù)責(zé)具體組織實施。貧困縣退出后，到2020年扶持政策保持不變。

三是關(guān)于實現(xiàn)“兩不愁、三保障”的考慮。2011年在確定新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)時，考慮到絕大多數(shù)貧困人口的生存問題已基本解決，應(yīng)更多考慮他們鞏固溫飽成果、實現(xiàn)脫貧致富的發(fā)展需要，即要穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。實現(xiàn)這些目標(biāo)，是貧困人口穩(wěn)定脫貧、貧困縣摘帽的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，也是解決區(qū)域性整體貧困的重要標(biāo)志。

(四)脫貧攻堅的重大舉措

根據(jù)脫貧攻堅目標(biāo)，中央確定了一系列重大政策舉措。核心是實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略。五中全會的《建議》明確了實施精準(zhǔn)扶貧的基本路徑：“實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。分類扶持貧困家庭，對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對‘一方水土養(yǎng)不起一方人’的實施扶貧搬遷，對生態(tài)特別重要和脆弱的實行生態(tài)保護扶貧，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應(yīng)保盡?！?。據(jù)測算，通過產(chǎn)業(yè)扶持，可以解決3000萬人脫貧;通過轉(zhuǎn)移就業(yè)，可以解決1000萬人脫貧;通過易地搬遷，可以解決1000萬人脫貧，總計5000萬人左右。還有2000余萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，通過全部納入低保覆蓋范圍，實現(xiàn)社保政策兜底脫貧。圍繞“五個一批”，中央從發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)勞務(wù)輸出、加強生態(tài)保護、加強教育脫貧、開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助、探索資產(chǎn)收益扶貧、健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系等方面，明確了相應(yīng)的政策舉措。

向大家重點匯報兩個重大舉措。

一是關(guān)于易地扶貧搬遷。經(jīng)過調(diào)查研究，決定對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地區(qū)貧困人口實施易地扶貧搬遷，力爭“十三五”期間完成1000萬貧困人口搬遷任務(wù)，到2020年，使搬遷對象生產(chǎn)生活條件明顯改善，享有便利可及的基本公共服務(wù)，收入水平明顯提升，遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境有效改善，與全國人民一道進入小康社會。

“十二五”前四年，中央和地方各級財政投入約802億元，累計搬遷貧困人口733萬人。其中，發(fā)展改革委安排易地扶貧搬遷工程中央預(yù)算內(nèi)投資171億元，搬遷貧困人口302萬人，目前人均補助標(biāo)準(zhǔn)為6000元;各省通過專門安排省級專項資金，統(tǒng)籌安排切塊到省的鞏固退耕還林、中央財政專項扶貧資金、特大型地質(zhì)災(zāi)害防治等資金實施易地扶貧搬遷等，共搬遷貧困人口431萬人，人均補助標(biāo)準(zhǔn)主要在3000—6000元之間，個別地方超過10000元。

目前確定的搬遷對象主要為：居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多發(fā)等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開發(fā)地區(qū)的農(nóng)村建檔立卡貧困人口。采取集中與分散相結(jié)合的安置方式，集中安置主要包括行政村內(nèi)就近集中安置、建設(shè)移民新村集中安置、依托小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)安置、依托鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置等。分散安置主要指到有條件的農(nóng)村插花安置以及投親靠友等。

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是按照“保障基本”的原則，中央補助的建檔立卡貧困戶人均住房建設(shè)面積不超過25平方米。適當(dāng)提高搬遷補助標(biāo)準(zhǔn)，并實行差異化補助政策。中央預(yù)算內(nèi)投資補助資金重點支持中西部地區(qū)，特別是向集中連片特困地區(qū)和國家扶貧開發(fā)重點縣傾斜，主要用于搬遷對象住房建設(shè)。東部地區(qū)主要依靠自身財力解決，中央預(yù)算內(nèi)投資予以適當(dāng)補助。

據(jù)目前初步測算，實現(xiàn)1000萬人的搬遷，大約所需資金6000億元?；I措渠道主要有：一是逐年增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶自籌部分建房資金，兩項合計力爭達到1000億元;二是通過調(diào)整地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，由省級政府向有關(guān)市場化運作的省級投融資主體注入1000億元項目資本金，這部分資金實際上就是增發(fā)地方債;三是通過國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行專項建設(shè)債券設(shè)立的專項建設(shè)資金，為市場化運作的省級投融資主體注入500億元項目資本金。剩余的3500億元缺口部分，由國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為省級投融資主體提供易地扶貧搬遷長期貸款。

兩家銀行的貸款資金從何而來?考慮由兩家銀行發(fā)行政策性金融債，中央財政對貸款給予90%的貼息。2015年—暫安排2000億元貸款規(guī)模。承貸主體為市場化運作的省級投融資主體，貸款期限一般不超過20年。由省級投融資主體負(fù)責(zé)還貸，不納入地方政府債務(wù)。

為保證工程順利實施，中央還出臺了相應(yīng)的財政、投資、金融和土地政策。其中在土地政策方面，新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)優(yōu)先保障易地扶貧搬遷的需要，在分解下達城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)時，向搬遷任務(wù)重的省傾斜。在滿足城鎮(zhèn)化需要的基礎(chǔ)上，允許11個集中連片特困地區(qū)和片區(qū)外重點縣將部分城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用。目前，中央有關(guān)部門和各地正在制定完善易地扶貧搬遷規(guī)劃和實施計劃，各地正在進一步明確搬遷對象、確定省級投融資主體。

二是關(guān)于低保兜底脫貧。經(jīng)測算，到2020年大約還有2000余萬貧困人口屬于完全或部分喪失勞動能力的人。對這部分人，無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧。中央確定，把這部分人口全部納入農(nóng)村最低生活保障范圍，實行政策性保障兜底。但由于目前扶貧與農(nóng)村低保在政策銜接上還存在一些問題，因此這兩項制度還未能在減貧進程中充分發(fā)揮“一加一大于二”的聚合效應(yīng)。

從兩項制度覆蓋的人數(shù)看，2014年底全國農(nóng)村低保對象5129萬人，貧困人口7017萬人，據(jù)建檔立卡數(shù)據(jù)，重合覆蓋的人口約2600萬人。4417萬農(nóng)村貧困人口沒有享受低保政策，2609萬農(nóng)村低保對象不在扶貧范圍。形成這一狀況的主要原因是兩項制度的對象識別標(biāo)準(zhǔn)不同。全國有統(tǒng)一的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，各地?fù)?jù)此都制定了地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)，有11個省(市)高于國家標(biāo)準(zhǔn)，19個省(區(qū)、市)采用國家標(biāo)準(zhǔn)。但全國沒有統(tǒng)一的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，各地的標(biāo)準(zhǔn)由各省(區(qū)、市)或者設(shè)區(qū)的市級人民政府按照當(dāng)?shù)鼐用裆畋匦璧馁M用確定。從各地低保和國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)比較來看，有20個省份農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，最低的河南、廣西、新疆，低保標(biāo)準(zhǔn)分別只有1824元、2029元、2029元;有12個省份農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)高于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，最高的北京、上海、天津，低保標(biāo)準(zhǔn)分別為7588元、7560元、6154元。從各地低保和扶貧標(biāo)準(zhǔn)的比較來看，有22個省份低保標(biāo)準(zhǔn)低于地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)，有6個省份低保標(biāo)準(zhǔn)高于地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)，北京、天津、上海都實施低保和扶貧的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

兩項制度設(shè)計的初衷是扶貧開發(fā)促發(fā)展、農(nóng)村低保保生存，在這一政策目標(biāo)的引領(lǐng)下，確定的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)所對應(yīng)的人群存在一定差異，在現(xiàn)階段是正常的。但從我國減貧戰(zhàn)略需要來看，必須發(fā)揮兩項制度銜接的綜合作用。當(dāng)前大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的狀況，使低保難以充分發(fā)揮兜底作用。因此，中央明確，按照逐步使扶貧和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”的思路，加大農(nóng)村低保省級統(tǒng)籌力度，低保標(biāo)準(zhǔn)較低的地區(qū)要逐步達到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。同時要求，盡快制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施方案。進一步加強農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。需要說明的是，低保對象主要是完全或部分喪失勞動能力的人口，以及部分因為特殊原因一時生活無著的人，而有勞動能力的人應(yīng)在政府和社會的扶持下努力靠自己的勞動擺脫貧困。因此，低保制度不能成為一個養(yǎng)懶漢的制度。

在實施“五個一批”的同時，中央還著眼貧困地區(qū)的發(fā)展出臺了一系列重大舉措，包括對貧困地區(qū)加快交通、水利、電力建設(shè)，加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度，加快農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治，重點支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)脫貧攻堅等。

(五)保障措施

打贏攻堅戰(zhàn)，要有一整套的保障措施。中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定圍繞“強化政策保障”、“提供堅強政治保障”兩個方面提出了一系列重大舉措，涉及財政投入、金融扶貧、用地政策、人才支持、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、基層黨組織建設(shè)、考核督查問責(zé)、隊伍建設(shè)、法治建設(shè)等多方面內(nèi)容。今天重點報告在政治保障、資金保障和法治保障方面的有關(guān)決策部署。

1.關(guān)于政治保障

發(fā)揮政治優(yōu)勢是我們過去取得扶貧開發(fā)巨大成就的基本經(jīng)驗，更是我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的堅強政治保障。這方面主要有兩大舉措。

一是強化脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。中央要求把脫貧攻堅作為“十三五”期間的重大政治任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓，明確提出實行中央統(tǒng)籌、省(自治區(qū)、直轄市)負(fù)總責(zé)、市(地)縣抓落實的工作機制。并對中央、省、市、縣幾級黨委政府的職能進行了界定，黨中央、國務(wù)院主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定扶貧開發(fā)大政方針，出臺重大政策舉措，規(guī)劃重大工程項目。省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府對扶貧開發(fā)工作負(fù)總責(zé)，抓好目標(biāo)確定、項目下達、資金投放、組織動員、監(jiān)督考核等工作。市(地)黨委和政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作，把精力集中在貧困縣如期摘帽上。縣級黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任，書記和縣長是第一責(zé)任人，做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等工作。同時要求，要層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書，扶貧開發(fā)任務(wù)重的省(自治區(qū)、直轄市)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要向中央簽署脫貧責(zé)任書，每年要向中央作扶貧脫貧進展情況的報告。在這次中央扶貧開發(fā)工作會議上，22個扶貧任務(wù)較重的省、自治區(qū)、直轄市的黨委書記、省市長(或主席)都向中央簽署了責(zé)任書，承諾到2020年實現(xiàn)本區(qū)域貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽。同時中央還要求改進縣級干部選拔任用機制，統(tǒng)籌省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)優(yōu)秀干部，選好配強扶貧任務(wù)重的縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，把扶貧開發(fā)工作實績作為選拔使用干部的重要依據(jù)。脫貧攻堅期內(nèi)貧困縣縣級領(lǐng)導(dǎo)班子要保持穩(wěn)定，對表現(xiàn)優(yōu)秀、符合條件的可以就地提級。加大選派優(yōu)秀年輕干部特別是后備干部到貧困地區(qū)工作的力度。

二是實行最嚴(yán)格的扶貧考核督查問責(zé)。包括：抓緊出臺中央對省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法。建立年度扶貧開發(fā)工作逐級督查制度，選擇重點部門、重點地區(qū)進行聯(lián)合督查，對落實不力的部門和地區(qū)，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要向黨中央、國務(wù)院報告并提出責(zé)任追究建議，對未完成年度減貧任務(wù)的省份要對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談等。

2.關(guān)于資金保障

兵馬未動，糧草先行。脫貧攻堅，一定意義上要靠錢來支撐。為打贏這場攻堅戰(zhàn)，今年以來，中央組織有關(guān)部門對脫貧攻堅的資金需求、來源進行了認(rèn)真的分析、測算和籌劃。

近年來，中央財政對扶貧開發(fā)的投入不斷加大。主要有兩個口徑的錢。大口徑就是中央財政對貧困地區(qū)和貧困人口的綜合性支出，指的是中央財政用于農(nóng)村貧困地區(qū)、農(nóng)村貧困人口能夠直接受益的資金。包括專項扶貧資金和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村社會保障、水庫移民后期支持以及彩票公益金等方面，這是中央財政對貧困地區(qū)和貧困人口扶持生產(chǎn)、民生建設(shè)等方面總的支出。2011年是2272億、2012年是2996億、2013年是3717億、2014年是4587億。還有一個是小口徑，指的是中央財政專項扶貧資金，從2011年的272億，增加到2015年467億。這筆錢是專門用于扶貧的支出，主要用在貧困農(nóng)村貧困人口的發(fā)展產(chǎn)業(yè)、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補助、國營農(nóng)場、林場扶貧以及扶貧貼息貸款。

中央脫貧攻堅文件對今后五年財政投入總的要求是“確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)”。具體要求是：“中央財政繼續(xù)加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，中央財政專項扶貧資金規(guī)模實現(xiàn)較大幅度增長，一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付資金和中央預(yù)算內(nèi)投資進一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜”。也就是說，無論是大口徑的對貧困地區(qū)和農(nóng)村貧困人口的中央財政支出，還是小口徑的中央財政專項扶貧資金，在“十三五”期間，都要適應(yīng)脫貧攻堅戰(zhàn)的需要。雖然當(dāng)前面臨經(jīng)濟下行和財政增收困難的壓力，但是，中央已經(jīng)明確，財政再緊張也要保證脫貧攻堅的需要。

在金融資金方面，中央要求“運用多種貨幣政策工具，向金融機構(gòu)提供長期、低成本的資金，用于支持扶貧開發(fā)”?！岸喾N貨幣政策工具”主要包括政策性金融債、再貸款、再貼現(xiàn)、差別降準(zhǔn)等手段?！伴L期”是因為要在脫貧攻堅的5年內(nèi)使用，并且不局限于5年，因為今后相當(dāng)長時間還面臨鞏固脫貧成果、提升貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展能力的任務(wù)?！暗统杀尽笔且驗檫@是窮地方和窮人用的貸款需求。

中央脫貧攻堅文件有這樣幾個具體支持渠道。一是政策性金融債和專項建設(shè)基金，主要是人民銀行給全國性銀行使用的資金。其數(shù)額要根據(jù)我國貨幣政策節(jié)奏和脫貧攻堅的需要來定。如前所述，在易地扶貧搬遷中，擬發(fā)行3500億元政策性金融債和使用500億元專項建設(shè)基金。二是扶貧再貸款。再貸款是央行發(fā)放資金給地方金融機構(gòu)、支持當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種方式，主要發(fā)放對象是小型城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行和村鎮(zhèn)銀行等四類地方性法人金融機構(gòu)。人民銀行先后在和2014年分別設(shè)立支小再貸款、支農(nóng)再貸款，其特點是時間長、利率低。按照中央的要求，人民銀行已經(jīng)決定設(shè)立扶貧再貸款，目前已基本完成扶貧再貸款政策的頂層設(shè)計，為各類企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體按其帶動貧困戶數(shù)量，給予五年期、低于支農(nóng)再貸款利率(一年利率2.1% )的貸款支持。這項政策，將于明年1月份出臺實施。2014年底和到今年三季度末，支農(nóng)再貸款余額分別為2154億和2126億。扶貧再貸款的規(guī)模，要根據(jù)貧困地區(qū)的發(fā)展需要確定。三是在兩家銀行設(shè)立扶貧金融事業(yè)部。中央已同意在國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別設(shè)立扶貧金融事業(yè)部，專事扶貧開發(fā)的金融支持，這就從機構(gòu)設(shè)置上，為脫貧攻堅的金融支持提供了保障。目前，兩家銀行扶貧事業(yè)部的組建工作正在順利推進。同時，中央還在采用過橋貸款方式撬動信貸資金、扶貧小額信貸、農(nóng)民資金互助組織，設(shè)立政府出資的融資擔(dān)保機構(gòu)等多方面，出臺了相關(guān)政策舉措。

3.關(guān)于法治保障

中央在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定明確要求“推進扶貧開發(fā)法治建設(shè)。完善扶貧開發(fā)法律法規(guī)，抓緊制定扶貧開發(fā)條例”。

我國扶貧開發(fā)的實踐為扶貧法治建設(shè)積累了豐富經(jīng)驗。進入新世紀(jì)以后兩個為期十年的扶貧開發(fā)綱要和這次中央關(guān)于脫貧攻堅的決定，為制定扶貧開發(fā)條例奠定了重要的理論、實踐和政策素材。近年來，先后有黑龍江、湖北、廣東、廣西、重慶、陜西、甘肅、內(nèi)蒙古、貴州、云南、江蘇、四川、青海等13個省(區(qū)、市)出臺了扶貧開發(fā)工作條例。有關(guān)部門從20開始進行扶貧立法的前期準(zhǔn)備工作。2012年上半年，起草完成了《中華人民共和國農(nóng)村扶貧開發(fā)法(草案)》征求意見稿。目前，正在按照這次中央決定的要求，把扶貧立法工作由制定扶貧開發(fā)法調(diào)整為制定扶貧開發(fā)條例，并爭取納入20國務(wù)院立法計劃。

有關(guān)縣級土壤普查技術(shù)方案范文二

同志們：

今天，縣委、縣政府在這里召開縣城市管理綜合執(zhí)法大人成立大會，目的是通過建立城市管理的長效運作機制，整合城管資源，動員全縣人民和各個部門迅速行動起來，以主人翁的姿態(tài)積極投身到城市管理綜合執(zhí)法工作上去，努力創(chuàng)建省級文明衛(wèi)生縣城，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好的城市環(huán)境。下面，我講幾點意見：

一、提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識到加強城市管理的必要性，和城管體制改革的必然性

1、加強城市管理，是推進我縣經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要。經(jīng)過改革開放20多年來的發(fā)展，特別是因勞動力成本上升，導(dǎo)致東部以勞動密集型為主的產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移的大好機遇，我縣正面臨著贏得新發(fā)展的重要時期。當(dāng)前，各個丘陵大縣都在充分利用自身的勞動力優(yōu)勢，搶抓這一歷史機遇，因此，招商引資的競爭必將日趨激烈，依靠優(yōu)惠政策為主的招商引資優(yōu)勢，有弱化的趨勢，而通過完善區(qū)域綜合服務(wù)功能，改善投資環(huán)境，正成為推進招商引資加快發(fā)展的新亮點，只有努力創(chuàng)造更加寬松、更加理想、更具優(yōu)惠的投資環(huán)境，才能引來投資者，留住投資者。由此可見，城市環(huán)境作為投資環(huán)境的重要組成部分，也是生產(chǎn)力，也是競爭力，一個城市管理水平的高低，直接決定著城市環(huán)境的優(yōu)劣，影響著城市發(fā)展活力和競爭力，因此，加強城市管理正是改善我縣投資發(fā)展環(huán)境的一項舉措，是經(jīng)濟社會加快發(fā)展的必然選擇。

2、加強城市管理，是廣大人民群眾的強烈愿望和迫切要求。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我縣廣大人民群眾生活水平得到了快速提高，群眾對精神文化需求大大增強，對生活環(huán)境和生活質(zhì)量提出了更高的要求。人們渴望興建美好家園，渴望擁有“藍(lán)天、碧水、綠地”的人居環(huán)境。廣大人民群眾是我們城市的建設(shè)者和主人，他們有義務(wù)創(chuàng)造，也有權(quán)利享受一個良好的學(xué)習(xí)、生活和工作環(huán)境，但是城市管理的現(xiàn)狀與老百姓的要求還存在很大差距。臟亂差的問題依然嚴(yán)重，噪聲擾民、以街為市、占道經(jīng)營、亂停亂放、亂吐亂扔、亂倒亂堆等現(xiàn)象隨處可見，在這次保先教育征求意見時，群眾反映強烈。作為黨委、政府，我們要把群眾的呼聲作為第一信號，把人民的根本利益作為我們工作的出發(fā)點和歸宿，努力創(chuàng)造宜人的居住環(huán)境，豐富高雅的文化氛圍，建立穩(wěn)定安全的社會秩序，團結(jié)和諧的人際關(guān)系。加強城市管理，提高生活質(zhì)量，提高環(huán)境質(zhì)量，是一件得民心、順民意的大好事，是實現(xiàn)“三個代表”重要思想的具體行動，是這次保先教育活動能否取得實效的具體體現(xiàn)之一。

3、原有的城市管理體制弊端使建立城市管理綜合執(zhí)法大隊成為必然。之所上存在目前這種管理現(xiàn)狀，一個主要原因，就是原有的城市管理體制存在弊端，城市管理工作常常陷入多頭管理的怪圈，“十幾頂大蓋帽管不過一頂破草帽”，就是所有問題的生動體現(xiàn)。作為城市工作重要組成部分的城市管理機制始終處于探索的狀態(tài)。雖然建設(shè)局下面設(shè)有城市管理監(jiān)察大隊，在管理職能上只是城市管理的部分職能，難以承擔(dān)城市整體管理職能，一些管理城市資源還分散在相關(guān)部門，大量的工作需要部門之間配合，因此就造成了有利的事情爭著上，無利的難管的事情相互推諉扯皮的問題層出不窮。部門之間多頭管理，又互不通氣，造成許多管理上的脫節(jié)。管理見成效靠突擊整頓，抓一抓，好一陣，稍一放松，迅速回潮，風(fēng)頭一過就滑坡，沒有從根本上解決問題。因此，這些管理體系問題必須依靠改革辦法加以解決。為此，縣政府認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，采取降低行政執(zhí)法成本，提高城市管理的效能的集中管理綜合執(zhí)法這樣一種管理模式，這也是周邊市、縣正在運行的成熟做法。以城市管理相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門為城市管理工作責(zé)任單位。由責(zé)任單位抽調(diào)人員組建縣城市管理綜合執(zhí)法大隊。并橫向縱向地將部分任務(wù)分解到居委會、非責(zé)任單位，形成專門執(zhí)法隊伍重點抓、全社會共同參與城市管理工作的新模式，以解決城市管理中的老大難問題。

二、集中管理、綜合執(zhí)法、部門負(fù)責(zé)，建立統(tǒng)一高效的城市管理執(zhí)法大隊運作機制

集中管理、綜合執(zhí)法、部門負(fù)責(zé)是城市管理綜合執(zhí)法大隊運作機制的基本原則，特別是有抽調(diào)人員的相關(guān)單位，必須堅決服從這一決定，不要在源頭為城市埋下隱患。

1、集中管理是提高城市管理效能的基本保障。集中管理主要體現(xiàn)在對被抽調(diào)人員的管理上，抽調(diào)人員其人事關(guān)系在原單位，工作量化考核及個人年度考核由城市管理執(zhí)法大隊管理，工資、獎金等福利在原單位領(lǐng)取，年終目標(biāo)獎由所在單位劃撥到城市管理執(zhí)法大隊進行考核。

2、綜合執(zhí)法是加強城市管理行使行政處罰權(quán)相對集中的方向。需要明確的是，被抽調(diào)人員是代表本部們行使法律法規(guī)授與該部門的有關(guān)城市管理的職責(zé)，而不是相關(guān)的城市管理責(zé)任部門，委托授權(quán)城市管理綜合執(zhí)法大隊行使處罰權(quán)，因此，現(xiàn)在的綜合只是相對的，下一步還要創(chuàng)造條件向完全的行政綜合執(zhí)法過渡。這就要求相關(guān)的責(zé)任部門在法律處罰文書的發(fā)放上要依法給予大力支持，具體來說，就是由本單位在原單位領(lǐng)取文書，罰沒收入統(tǒng)一由城市管理執(zhí)法大隊直接交入金庫，票據(jù)領(lǐng)

領(lǐng)取人員憑入庫收據(jù)回原單位核銷票據(jù)，再由原單位與財政統(tǒng)一核銷票據(jù)。 3、部門負(fù)責(zé)是加強城市管理行使處罰權(quán)中行政執(zhí)法主體的實際承擔(dān)者。被抽調(diào)人員 在行使城市管理職能時，若遇自身不能處理的，這就要求所在的部門必須全力具體負(fù)責(zé)進行處理。一句話，就是不能當(dāng)甩手掌柜，不能以在城市執(zhí)法大隊有抽調(diào)人員為借口，推諉扯皮。

三、各盡其職，突出重點，大力開展城市管理專項整治工作

1、加大環(huán)境衛(wèi)生的整治力度。首先，建設(shè)局要擔(dān)負(fù)起城市環(huán)境衛(wèi)生的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)居委會一道落實轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和門前三包責(zé)任制，認(rèn)真解決好主次干道衛(wèi)生和門前三包責(zé)任制的落實，門前三包合同簽約率達到95%。第二要解決好居民小區(qū)小街小巷的清掃保潔問題，協(xié)調(diào)和監(jiān)督相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會及地區(qū)單位物業(yè)管理公司等單位的清掃保潔工作，確保不留任何死角。第三，采取措施和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一道解決城效結(jié)合部垃圾收集轉(zhuǎn)運問題，拒絕積存暴露垃圾。

2、認(rèn)真開展交通秩序整治。一是由公路巡邏警察大隊城區(qū)中隊、城市管理綜合執(zhí)法大隊、交通運輸管理所等部門具體組織實施以整治黃面的、公交車為重點的城區(qū)機動車輛違章行駛和亂停亂放。二是由城管大隊牽頭，公安、交通等相關(guān)部門配合，城區(qū)內(nèi)堅決取締營運動三輪車，根據(jù)低步入軌、平穩(wěn)過渡的思路盡快完成營運機動三輪車更換人力三輪車和營運人力三輪車經(jīng)營權(quán)有償使用工作。三是由交通運管部門牽頭，堅決打擊以殘疾車為重點的非法營運行為。

3、全面開展市容市貌整治。一是執(zhí)法大隊配合工商部門強化對現(xiàn)有市場的管理，堅決取締以街為市現(xiàn)象，堅持疏堵結(jié)合，按照主干道嚴(yán)禁、次干道嚴(yán)控、小街小巷規(guī)范、無證攤點和店外店取消的原則，合理規(guī)劃，集中規(guī)范。二是執(zhí)法大隊要積極配合環(huán)保等部門加大對噪聲、油煙擾民的查處力度，特別是要積極探索、認(rèn)真研究解決噪聲擾民的長效管理機制。三是執(zhí)法大隊還要抓好廣告設(shè)置的管理上下功夫，維護城區(qū)建筑里面景觀，力求達到整齊劃一、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，特別是要采取切實可行的措施，廣泛發(fā)動，全民參與，集中時間對牛皮癬廣告進行一次專項整治。

四、明確任務(wù)，逗硬考核，確保城市管理工作落到實處

經(jīng)縣政府研究，決定將城市管理納入目標(biāo)管理，具體由城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)考核，被考核單位是納入縣委、政府年終目標(biāo)管理的縣級所有單位及涉及到的四個鎮(zhèn)，這里又分為兩個部分，一個部分是承擔(dān)城市管理目標(biāo)的目標(biāo)責(zé)任單位，另一部分是其他參與目標(biāo)管理的機關(guān)

企事業(yè)單位，二者考核的目標(biāo)任務(wù)已下發(fā)，請各個單位認(rèn)真組織職工學(xué)習(xí)。在考核的方式上，每月實行百分制考核，其中責(zé)任單位每月考核結(jié)果在媒體上進行公布，年終進行折算，實行倒扣分制，最高扣分不超過5分。

五、加強內(nèi)部管理，創(chuàng)建一支內(nèi)強素質(zhì)、外塑形象、依法行政、務(wù)求實效的城市管理執(zhí)法隊伍

1、加強思想政治教育。加強法律法規(guī)學(xué)習(xí)，加強業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)和各項有關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，要牢固樹立責(zé)任意識、形象意識、依法行政意識和群眾意識，不斷提高執(zhí)法人員的認(rèn)識水平和解決問題的能力，真正把這個隊伍建成文明之師、威武之師。

2、大力加強制度建設(shè)。要伴隨著新體制的建立盡快形成一整套管用的規(guī)章制度，圍繞貫徹執(zhí)行《行政處罰法》，逐步建立和完善一套科學(xué)有效的約束保障制度和優(yōu)勝劣汰機制，實行末位淘汰制。第一次亮黃牌警告，第二次再警告，第三次就地堅決退回原單位。

3、必須堅持依法行政。執(zhí)法人員在履行職責(zé)過程中，必須依事實辦案，依法辦案，依程序辦案，要以理服人，以情感人。執(zhí)法大隊要與相關(guān)責(zé)任管理部門多溝通，多配合，定期召開座談會，及時溝通情況，分析問題，制定有效辦法，形成相互配合、相互促進的好局面。

4、切實加強廉政建設(shè)。要經(jīng)常開展廉政教育，做到防范在前，警鐘長鳴，執(zhí)法人員要牢固樹立有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督的觀念，自覺接受社會監(jiān)督，有效防止執(zhí)法不公，堅決摒棄吃、拿、卡、要的壞作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)同志要以身作則，爭做廉潔自律的表率，要求別人做到的自己首先做到，禁止別人做的自己堅決不做。要把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好，切實建設(shè)成為開拓、務(wù)實、廉潔、公正、團結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)集體，班子搞好了，就有了帶好隊伍的本錢，就有了說服力，就掌握了搞好隊伍建設(shè)的主動權(quán)。

六、積極宣傳，廣泛發(fā)動，為城市管理創(chuàng)造良好的社會氛圍

在城市管理上既要強化政府的責(zé)任，又要依靠群眾的參與。群眾是城市管理的主體，只有充分調(diào)動群眾參與城市管理的積極性和創(chuàng)造性，才能使各項管理工作落到實處，要采取多種形式，進一步加大對城市管理法規(guī)的宣傳，特別是對《城市管理辦法》的宣傳。一是要充分利用電視臺城管專欄“百姓之聲”等欄目作為宣傳平臺，不斷提高市民文明意識、法制意識、大局意識。

要堅持把城市管理工作的著眼點放在為群眾辦好事、辦實事上，無論是制定計劃、開展工作還是評估檢查，都要權(quán)為民

同志們，今天這個授牌儀式，標(biāo)志著我縣城市管理執(zhí)法工作進入了一個新的階段。希望通過城市管理綜合執(zhí)法大隊的成立以及逐步完善運作機制，實現(xiàn)城市管理工作由突擊整治向長效化管理轉(zhuǎn)變、由政府單一管理向社會公眾共同參與轉(zhuǎn)變、由強制性管理向與引導(dǎo)服務(wù)型并舉轉(zhuǎn)變。

我相信，有縣委、縣政府的大力支持，有相關(guān)部門的密切配合，只要我們下定決心，迎難而上，團結(jié)奮斗，奮力拼搏，就一定能把我們的城市管理得更加美好。

謝謝大家。

有關(guān)縣級土壤普查技術(shù)方案范文三

為加強湟源縣縣級試點公立醫(yī)院績效考核，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，增進縣級試點公立醫(yī)院活力，維護縣級試點公立醫(yī)院公益性，根據(jù)《中共青海省委青海省人民政府關(guān)于進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見》(青發(fā)〔20xx〕9號)、《青海省公立醫(yī)院改革試點工作方案》(青政辦〔20xx〕111號)和《青海省14所縣級公立醫(yī)院改革試點工作方案》(青政辦〔20xx〕75號)精神，制定本試行辦法。

一、考核對象

在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，由衛(wèi)生行政部門牽頭組織相關(guān)部門對我縣2所改革試點縣級公立醫(yī)院實行考核。

二、考核內(nèi)容

縣級試點公立醫(yī)院績效考核內(nèi)容應(yīng)與地方年度工作目標(biāo)緊密結(jié)合，互相銜接。包括以下基本內(nèi)容。

(一)綜合管理：完成政府指令性任務(wù)、實施藥品零加成和降低醫(yī)藥費用、推行便民利民措施、實施醫(yī)院精細(xì)化管理、承擔(dān)基層醫(yī)療機構(gòu)人員培訓(xùn)任務(wù)、加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)和人才隊伍建設(shè)、強化財務(wù)和價格管理、依法執(zhí)業(yè)等。

(二)醫(yī)療質(zhì)量管理：醫(yī)療核心制度執(zhí)行情況、服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)療費用和基本藥物制度執(zhí)行情況、醫(yī)療安全管理等。

(三)群眾評價與監(jiān)督：院務(wù)公開、病人滿意度調(diào)查、社會監(jiān)督評價、醫(yī)院職工滿意度調(diào)查等。醫(yī)患溝通與群眾滿意度。

具體考核指標(biāo)詳見《湟源縣2所縣級公立醫(yī)院績效考核基本指標(biāo)及分值表》和《湟源縣2所縣級公立醫(yī)院滿意度調(diào)查樣表》(附件1、2)。

三、考核程序

(一)成立考核小組。在縣級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由縣級衛(wèi)生行政部門牽頭，與財政、人社等部門成立考核小組，對試點縣級醫(yī)院進行績效考核。

(二)建立考核專家?guī)臁Ｓ煽h級考核小組根據(jù)績效考核涉及的專業(yè)，聘請相關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)與管理專家建立考核專家?guī)臁Ｃ看慰己藭r，隨機抽取一定數(shù)額的專家參加績效考核。

(三)考核主體?？h級考核小組及其考核專家組依據(jù)《青海省14所縣級公立醫(yī)院績效考核基本指標(biāo)及分值表》，對縣級試點醫(yī)院進行考核。

(四)考核方法與周期。通過查閱文件資料、現(xiàn)場檢查、問卷調(diào)查、機構(gòu)負(fù)責(zé)人述職、內(nèi)部員工和群眾訪談等多種方法進行考核。

縣級考核小組依據(jù)本辦法不定期進行檢查，每年10月中旬進行1次集中考核。

(五)公示與復(fù)核。考核結(jié)果要在試點縣級醫(yī)院進行公示，公示時間不少于5個工作日。對考核結(jié)果有異議的，可由縣級考核小組或州(地、市)級衛(wèi)生行政部門組織復(fù)核。

州(地、市)級衛(wèi)生行政部門于每年11月底前對縣級考核結(jié)果進行復(fù)核。省衛(wèi)生廳進行不定期抽查復(fù)核。

(六)結(jié)果上報與反饋。縣級考核小組要于每年11月底前將考核結(jié)果進行匯總(詳見附表5)，逐級報至市、省級衛(wèi)生行政部門，并及時反饋試點縣級醫(yī)院。

四、考核評價

(一)績效值計算。定量指標(biāo)績效值計算方法為兩種：凡要求有所增加或增長的正向控制指標(biāo)，如年住院人次等，指標(biāo)績效值按此公式計算：績效值=實際完成值/目標(biāo)值×標(biāo)準(zhǔn)分值;凡要求有所減少的反向控制指標(biāo)，如次均門診費用增長率，指標(biāo)績效值按此公式計算：績效值=目標(biāo)值/實際完成值×標(biāo)準(zhǔn)分值。

定性指標(biāo)按照考核項目的具體評分辦法扣減相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)分，得出實際績效值。

各單項扣分最多扣完本項分，不累及其它項得分。各單項工作績效值之和為被考核單位的總績效值。

(二)考核評價。考核實行百分制，試點縣級醫(yī)院考核結(jié)果分為三個等次：分值85分以上為優(yōu)秀，60-85分為合格，60分以下為不合格。

(三)考核結(jié)果運用。考核結(jié)果作為縣級財政安排補助資金的依據(jù)?？己撕细竦?，撥付當(dāng)年全額補助資金;考核不合格的，扣減補助資金，并通報批評，限期整改，連續(xù)兩年考核不合格的，免去負(fù)責(zé)人職務(wù)。具體辦法由各地根據(jù)實際制定。

五、工作要求

縣級衛(wèi)生行政部門細(xì)化2所縣級試點公立醫(yī)院績效考核指標(biāo)體系，完善考核辦法，創(chuàng)新考核方式，增強操作性，提高考核質(zhì)量。2所縣級試點公立醫(yī)院在縣級衛(wèi)生行政部門的指導(dǎo)下，依據(jù)相關(guān)制度抓緊制定內(nèi)部崗位績效考核標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)部分配管理辦法，建立按崗付酬、按工作業(yè)績?nèi)〕甑膬?nèi)部分配激勵機制，定期對職工進行績效考核，考核結(jié)果與職工個人收入掛鉤，實現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，適當(dāng)拉開醫(yī)務(wù)人員收入差距，并向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和做出突出貢獻的人員重點傾斜，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。

各地要嚴(yán)肅考核紀(jì)律，嚴(yán)禁編造、篡改考核資料，嚴(yán)禁利用考核謀取個人利益，嚴(yán)肅查處弄虛作假行為，確?？己丝陀^公正。對弄虛作假、截留、挪用、套取資金的單位和個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將予以通報，追繳經(jīng)費，并依法追究責(zé)任。

有關(guān)縣級土壤普查技術(shù)方案范文四

20__年8月4日，我有幸參加了縣級小學(xué)數(shù)學(xué)骨干教師培訓(xùn)學(xué)習(xí)。這次培訓(xùn)的內(nèi)容豐富，形式多樣。上午首先聆聽了幾位名師對兩節(jié)示范課的評課和銅井周中亮老師《我心目中的高效課堂》、以及張主任《小學(xué)數(shù)學(xué)有效教學(xué)探析》的報告。

下午先是教師們互動評價暑期修訂的集體備課，接著又聆聽了于兆榮老師《一二年級教材通研》的報告，最后張主任做了全面總結(jié)?？傊惶斓呐嘤?xùn)學(xué)習(xí)讓我收獲頗豐，以下是我結(jié)合自己的理解總結(jié)的幾點學(xué)習(xí)體會：

一、如何構(gòu)建高效課堂

周中亮老師在報告中提到了高效課堂的靈魂是相信學(xué)生、解放學(xué)生、利用學(xué)生、發(fā)展學(xué)生，因此必須注重課堂教學(xué)的實效。周老師在報告中提到了現(xiàn)實中課堂教學(xué)存在幾種值得我們思考的問題。我不由得反思自己的教學(xué)，在認(rèn)真的思考之后我認(rèn)為要想構(gòu)建既高效的數(shù)學(xué)課堂教師必須做好全面的工作：

1.課前認(rèn)真準(zhǔn)備，充分的預(yù)設(shè)。

沒有預(yù)設(shè)的課堂是放任的、雜亂無章的，必然也是低效的。要使課堂教學(xué)高效，充分的課前準(zhǔn)備就顯得非常重要了。教師要明確每節(jié)課教學(xué)的重點與難點，做到有重點的點撥，不要胡子眉毛一把抓;體會學(xué)生學(xué)習(xí)過程中的困難之處，重點加以突破;合理地講練，每節(jié)課都要有比較深入的信息反饋與調(diào)整，確保每節(jié)課中目標(biāo)的達成度。

2.營造現(xiàn)實和富有吸引力的學(xué)習(xí)情境。

適當(dāng)教學(xué)情境的創(chuàng)設(shè)在小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)中是必要的。恰當(dāng)?shù)膭?chuàng)設(shè)教學(xué)情境能有效地吸引學(xué)生的注意力，保證學(xué)生全身心的投入到學(xué)習(xí)活動中，豐富學(xué)生的體驗，有效地提高學(xué)生感悟能力和實踐能力。

3.懂得欣賞學(xué)生。

懂得欣賞每一位學(xué)生，美國教育心理學(xué)家吉諾特博士的一段話能帶給我們一點點啟示：“在經(jīng)歷了若干年的教師工作之后，我得到了一個令人惶恐的結(jié)論：教育的成功和失敗，‘我’是決定性因素。我個人采用的方法和每天的情緒是造成學(xué)習(xí)氣氛和情境的主因。身為老師，我具有極大的力量，能夠讓孩子們活得愉快或悲慘，我可以是制造痛苦的工具也可以是啟發(fā)靈感的媒介，我能讓人丟臉也能叫人開心，能傷人也能救人。”

是的，我們教師的“權(quán)利”有多大，我們直接關(guān)系著一個孩子成長過程中的悲哀與快樂，直接左右著孩子的精神生活，想想都覺得可怕。當(dāng)我們一臉陽光的走進教室時孩子們的心情也是舒展與放松的，當(dāng)我們給孩子們一句誠信的贊美，他會是多么的幸福與喜悅;而我們的可能是不經(jīng)意的表情、不經(jīng)意的一句話都會給孩子遮蓋上一片沉重的烏云。

所以欣賞我們的孩子吧，只有真心的去欣賞他們才能引領(lǐng)學(xué)生進入思考和創(chuàng)造的境界，也才能保證我們課堂的高效。

二、準(zhǔn)確把握教材、利用教材

在這次培訓(xùn)中不僅澄清了我對一些數(shù)學(xué)問題的一些模糊認(rèn)識，而且對我今后如何實行課改理念，實現(xiàn)數(shù)學(xué)課堂教學(xué)的最優(yōu)化起到了很好的指導(dǎo)作用。

1、以前對一、二年級教材感覺有所認(rèn)識，有所理解，但通過學(xué)習(xí)，使我對教材有了更新的認(rèn)識，更新的理解：全套教材的知識結(jié)構(gòu)是串串相接，環(huán)環(huán)緊扣，哪一個環(huán)節(jié)做不好，下一環(huán)節(jié)就難以實現(xiàn)，所以每一個環(huán)節(jié)，每一個知識點都應(yīng)該抓好，才能使學(xué)生真正的理解掌握所學(xué)知識。

2、人教版教材倡導(dǎo)數(shù)學(xué)課堂生活化，強調(diào)從學(xué)生已有的生活經(jīng)驗出發(fā)，讓學(xué)生親身經(jīng)歷解決問題的過程，采用教材中的教學(xué)情境，將課本數(shù)學(xué)變?yōu)樯顢?shù)學(xué)，盡量創(chuàng)設(shè)生活化的的課堂情境，使課堂教學(xué)成為一種開放的“生活化“教學(xué)?！白灾魈剿鳌⒑献鹘涣鳌笔切抡n程倡導(dǎo)的重要學(xué)習(xí)方式。就是要求我們把抽象的數(shù)學(xué)知識化為具體的、摸得著的、看得見的、可操作的數(shù)學(xué)。所以在教學(xué)中要注意從學(xué)生的數(shù)學(xué)現(xiàn)實出發(fā)，引領(lǐng)學(xué)生不斷經(jīng)歷艱辛的自主探索學(xué)習(xí)過程，不僅僅學(xué)會了知識，更主要讓學(xué)生感受如何學(xué)習(xí)。

三、樹立終身學(xué)習(xí)的理念

在這里，我突然感到要想成為一名合格的骨干教師，就要更努力地提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)、理論水平、教育科研能力、課堂教學(xué)能力等。而這就需要我付出更多的時間和精力，努力學(xué)習(xí)各種教育理論，并勇于到課堂上去實踐，及時對自己的教育教學(xué)進行反思、調(diào)控，加大骨干教師的帶頭作用等，我相信通過自己的不斷努力會有所收獲，有所感悟的。

有關(guān)縣級土壤普查技術(shù)方案范文五

第一條 根據(jù)《陜西省推進省管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下辦法(試行)》、《榆林市市管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實施辦法(試行)》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本實施辦法。

第二條 本辦法重點解決全縣干部隊伍中存在的為官不正、為官不為、為官亂為問題，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境，建立健全不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，履職不力、工作平庸，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整退出機制。對涉及追責(zé)和違紀(jì)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第三條 推進縣管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，必須堅持實事求是、客觀公正，權(quán)責(zé)一致、黨政同責(zé)，于法周延、于事簡便的原則。

第四條 推進縣管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，以年度目標(biāo)責(zé)任考核為基本依據(jù)，綜合運用精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、維穩(wěn)綜治、黨的建設(shè)等方面工作不力的責(zé)任認(rèn)定結(jié)果和領(lǐng)導(dǎo)干部涉及參與民間違規(guī)借貸、煤炭經(jīng)營、房地產(chǎn)開發(fā)以及自身存在突出問題進行調(diào)整。

第五條 依據(jù)年度目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果進行調(diào)整的情形為：

(一)年度目標(biāo)責(zé)任考核連續(xù)兩年被評為一般等次，或者當(dāng)年被評為較差等次的鎮(zhèn)(農(nóng)業(yè)園區(qū)、便民服務(wù)中心)和縣級部門單位主要負(fù)責(zé)人。

(二)年度目標(biāo)考核民主測評基本稱職和不稱職得票率在30%以上，且不稱職得票率超過15%的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。

(三)年度目標(biāo)考核結(jié)果為不稱職等次，或者連續(xù)兩年為基本稱職等次的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。

第六條 依據(jù)精準(zhǔn)扶貧工作不力的責(zé)任認(rèn)定結(jié)果進行調(diào)整的情形為：

(一)未完成年度減貧計劃任務(wù)的鎮(zhèn)(農(nóng)業(yè)園區(qū)、便民服務(wù)中心)、縣級部門單位主要負(fù)責(zé)人。

(二)違反貧困退出規(guī)定，弄虛作假、搞“數(shù)字脫貧”，或者貧困人口識別和退出準(zhǔn)確率低于90%、幫扶工作群眾滿意度低于80%的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。

第七條 依據(jù)生態(tài)環(huán)境工作不力的責(zé)任認(rèn)定結(jié)果進行調(diào)整的情形為：

(一)落實中央、省委和市委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署及“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度不力，致使本區(qū)域生態(tài)資源問題突出，環(huán)境明顯惡化或無明顯改善，受到省委、省政府或市委、市政府通報批評的有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。

(二)對本區(qū)域發(fā)生的嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件沒有及時組織處理，或者處置失當(dāng)造成次生災(zāi)害的有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。

第八條 依據(jù)安全生產(chǎn)和食品安全工作不力的責(zé)任認(rèn)定結(jié)果進行調(diào)整的情形為：

(一)本區(qū)域境內(nèi)發(fā)生重大或特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或一年內(nèi)發(fā)生2起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的鎮(zhèn)(農(nóng)業(yè)園區(qū)、便民服務(wù)中心)主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)干部。

(二)縣級部門分管行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生重大或特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，道路交通一年內(nèi)累計發(fā)生3起以上較大道路交通安全事故，或同一企業(yè)一年內(nèi)累計發(fā)生2起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的縣級部門單位主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)干部。

(三)一年內(nèi)發(fā)生2起三級以上食品安全事故的鎮(zhèn)(農(nóng)業(yè)園區(qū)、便民服務(wù)中心)主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)干部;連續(xù)兩年發(fā)生二級以上食品安全事故的鎮(zhèn)(農(nóng)業(yè)園區(qū)、便民服務(wù)中心)主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)干部。

第九條 依據(jù)維穩(wěn)綜治工作不力的責(zé)任認(rèn)定結(jié)果進行調(diào)整的情形為：

(一)發(fā)生特別重大群體性事件和公共安全事件，或一年內(nèi)發(fā)生2起重大群體性事件和公共安全事件的鎮(zhèn)(農(nóng)業(yè)園區(qū)、便民服務(wù)中心)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部;特別重大的群體性事件和公共安全事件責(zé)任主體在縣級部門單位的部門單位主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。

(二)連續(xù)兩年發(fā)生特別重大群體性事件和公共安全事件的鎮(zhèn)(農(nóng)業(yè)園區(qū)、便民服務(wù)中心)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部;對反宗教極端主義、反邪教組織、反恐工作落實維穩(wěn)不力，特別重大群體性事件和公共安全事件責(zé)任主體在縣級部門單位的部門單位主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。

(三)連續(xù)兩年被上級單位確定為社會治安綜合治理重點整頓單位的鎮(zhèn)(農(nóng)業(yè)園區(qū)、便民服務(wù)中心)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。

第十條 依據(jù)黨的建設(shè)工作不力的責(zé)任認(rèn)定結(jié)果進行調(diào)整的情形為：

(一)基層黨組織軟弱渙散，基層黨建工作不力、問題突出，受到中組部、省委或市委通報批評的鎮(zhèn)(農(nóng)業(yè)園區(qū)、便民服務(wù)中心)、縣級部門單位黨組織書記和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。

1.不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行落實中、省、市、縣制定的關(guān)于基層黨組織建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，被縣委組織部約談兩次。

2.全縣黨建工作逐月打分排名點評，年內(nèi)累計3次排名處于末位的。

3.年度基層黨建考核連續(xù)兩年在同序列排名末位的鎮(zhèn)(農(nóng)業(yè)園區(qū)、便民服務(wù)中心)、縣級部門單位黨組織書記和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。

(二)管轄范圍內(nèi)意識形態(tài)方面出現(xiàn)嚴(yán)重錯誤導(dǎo)向，造成惡劣影響，受到省委或市委通報批評的鎮(zhèn)(農(nóng)業(yè)園區(qū)、便民服務(wù)中心)、縣級部門單位黨組織書記和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。

(三)對違法違紀(jì)和作風(fēng)方面的問題查處不力，造成惡劣影響的鎮(zhèn)(農(nóng)業(yè)園區(qū)、便民服務(wù)中心)、縣級部門單位黨組織書記和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。

1.對履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力，對黨員干部教育、管理、監(jiān)督缺失，管轄范圍內(nèi)“四風(fēng)”和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)，出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件，造成惡劣影響的。

2.對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)紀(jì)律審查工作不支持，出現(xiàn)瞞案不報、壓案不查現(xiàn)象，甚至干擾案件查辦，導(dǎo)致嚴(yán)重后果的。

3.管轄范圍內(nèi)反腐倡廉制度建設(shè)滯后，對權(quán)力運行的監(jiān)督制約不力，懲治和預(yù)防腐敗體系不健全，導(dǎo)致腐敗蔓延的。

第十一條 依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部涉及參與民間違規(guī)借貸、煤炭經(jīng)營、房地產(chǎn)開發(fā)等突出問題，有下列情形之一的進行調(diào)整：

(一)涉及參與民間違規(guī)借貸的領(lǐng)導(dǎo)干部。

1.組織、從事、參與非法集資、民間違規(guī)借貸和其他非法融資等活動，或通過非法融資、委托理財?shù)刃问椒欠ㄖ\利或其他違紀(jì)違法行為，情節(jié)嚴(yán)重且造成惡劣影響的。

2.利用職權(quán)或職務(wù)上的影響為非法集資、民間違規(guī)借貸和其他非法融資等活動提供或變相提供保護，或向他人(單位)出借現(xiàn)金收取高額利息或謀取其他不正當(dāng)利益的。

3.對本鎮(zhèn)(農(nóng)業(yè)園區(qū)、便民服務(wù)中心)、本部門單位黨員干部和國家工作人員從事、參與非法集資等非法金融活動不制止、不查處，或者對引起的嚴(yán)重違法違紀(jì)問題隱瞞不報、壓制不查，或者阻撓、干擾案件查辦以及在信用府谷建設(shè)中頂風(fēng)作案、有錯不糾、工作不力的。

(二)涉及參與煤炭經(jīng)營的領(lǐng)導(dǎo)干部。

1.以承包、轉(zhuǎn)包或入股等形式直接參與煤礦生產(chǎn)經(jīng)營的。

2.從事煤炭營銷以及礦用裝備、器材、原材料和勞保用品等供銷活動的。

3.從事煤炭基本建設(shè)和其他工程的投標(biāo)、招標(biāo)和承包、轉(zhuǎn)包活動的。

4.利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親友從事煤礦生產(chǎn)經(jīng)營活動提供方便，以權(quán)謀私、搞錢權(quán)交易的。

(三)涉及參與房地產(chǎn)開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)干部。

1.直接干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等活動的。

2.利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，縱容、教唆其他人員進行非法土地交易和房地產(chǎn)開發(fā)，充當(dāng)非法土地交易和房地產(chǎn)開發(fā)行為 “保護傘”的。

第十二條 干部自身存在突出問題進行調(diào)整的情形為：

(一)思想政治素質(zhì)不過硬，規(guī)矩意識淡薄。

1.在重大原則問題上立場不堅定，關(guān)鍵時刻經(jīng)不住考驗;信謠傳謠，丑化黨和國家形象，在干部群眾中造成惡劣影響;公開發(fā)表同中央決定相違背的言論。

2.落實縣委、縣政府改革部署不堅決，推進本區(qū)域本單位重大改革消極怠工、措施不力，阻擾抵制改革，耽誤工作任務(wù)造成不良影響;在領(lǐng)導(dǎo)班子中搞團團伙伙或者鬧無原則糾紛;無正當(dāng)理由不服從組織安排的。

3.對配偶、子女及其身邊工作人員教育管理不嚴(yán)、約束不力,甚至默許其利用自身職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益的。

4.經(jīng)紀(jì)律審查、審計、干部人事檔案審核、個人有關(guān)事項報告抽查核實等發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)行為的。

5.本人出現(xiàn)一般性違紀(jì)，給予黨政紀(jì)輕處分還不足以懲戒的;本人出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)，給予黨政紀(jì)重處分后還需要作出重大職務(wù)調(diào)整的。

(二)德行表現(xiàn)較差，群眾不滿意或不認(rèn)可。

1.在面臨急難險重任務(wù)和事關(guān)國家利益、人民生命財產(chǎn)安全等關(guān)鍵時刻表現(xiàn)差的。

2.品行不端，違背社會公德、職業(yè)道德、家庭倫理道德，造成不良影響，經(jīng)調(diào)查情況屬實的。

第十三條 縣管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部下的調(diào)整方式主要有：調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等，視情節(jié)輕重結(jié)合工作表現(xiàn)，區(qū)分不同情形及嚴(yán)重程度，分別采取上述方式予以確定。

第十四條 縣管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因上述情形進行組織調(diào)整或問責(zé)，一般按照以下程序進行：

(一)報告分析。各鎮(zhèn)(農(nóng)業(yè)園區(qū)、便民服務(wù)中心)、縣級部門單位對各自職能范圍內(nèi)出現(xiàn)的上述情形，應(yīng)當(dāng)及時書面報告縣紀(jì)檢委、縣委組織部。報告內(nèi)容包括認(rèn)定的過程、依據(jù)、結(jié)果和初步調(diào)整或問責(zé)建議?？h紀(jì)檢委、縣委組織部通過年度考核、任職考察、個人有關(guān)事項報告抽查、信訪舉報等反映出的問題進行綜合分析。

(二)調(diào)查核實。針對提出的不適宜擔(dān)任現(xiàn)職務(wù)干部人選，由縣紀(jì)檢委、縣委組織部聯(lián)合組成調(diào)查組進行調(diào)查核實。調(diào)查中要注重聽取有關(guān)單位黨組織、分管領(lǐng)導(dǎo)和干部群眾的意見。應(yīng)注意有針對性地聽取工作對象、服務(wù)對象意見。與干部本人談話，聽取其陳述意見。在全面調(diào)查基礎(chǔ)上，作出客觀公正評價和準(zhǔn)確認(rèn)定。

(三)提出建議。根據(jù)調(diào)查核實結(jié)果，對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部提出調(diào)整建議。建議應(yīng)包括：調(diào)整原因、調(diào)查結(jié)果、調(diào)整方式等內(nèi)容。

(四)組織決定。按照干部任免程序進行調(diào)整或問責(zé)。對選舉和依法任免的干部,按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進行。

(五)談話告知。對決定調(diào)整或問責(zé)的干部，應(yīng)與其進行談話，宣布組織決定，認(rèn)真做好思想工作。

(六)信息備案?？h委組織部對全縣調(diào)整、問責(zé)干部建立備案信息庫，跟蹤管理。備案信息與縣紀(jì)檢委容錯機制備案信息進行共享。

第十五條 調(diào)整后的領(lǐng)導(dǎo)干部，影響期滿后，對德才表現(xiàn)和工作實績突出，因工作需要經(jīng)考察符合任職條件的，可以提拔任職。

第十六條 縣直副科級以上事業(yè)單位、縣屬國有重點企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部參照本辦法執(zhí)行。

第十七條 本辦法由縣委解釋，具體解釋工作由縣委辦公室商縣紀(jì)檢委、縣委組織部承擔(dān)。

第十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

有關(guān)縣級土壤普查技術(shù)方案范文六

為加強湟源縣縣級試點公立醫(yī)院績效考核，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，增進縣級試點公立醫(yī)院活力，維護縣級試點公立醫(yī)院公益性，根據(jù)《中共青海省委青海省人民政府關(guān)于進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見》(青發(fā)〔20xx〕9號)、《青海省公立醫(yī)院改革試點工作方案》(青政辦〔20xx〕111號)和《青海省14所縣級公立醫(yī)院改革試點工作方案》(青政辦〔20xx〕75號)精神，制定本試行辦法。

一、考核對象

在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，由衛(wèi)生行政部門牽頭組織相關(guān)部門對我縣2所改革試點縣級公立醫(yī)院實行考核。

二、考核內(nèi)容

縣級試點公立醫(yī)院績效考核內(nèi)容應(yīng)與地方年度工作目標(biāo)緊密結(jié)合，互相銜接。包括以下基本內(nèi)容。

(一)綜合管理：完成政府指令性任務(wù)、實施藥品零加成和降低醫(yī)藥費用、推行便民利民措施、實施醫(yī)院精細(xì)化管理、承擔(dān)基層醫(yī)療機構(gòu)人員培訓(xùn)任務(wù)、加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)和人才隊伍建設(shè)、強化財務(wù)和價格管理、依法執(zhí)業(yè)等。

(二)醫(yī)療質(zhì)量管理：醫(yī)療核心制度執(zhí)行情況、服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)療費用和基本藥物制度執(zhí)行情況、醫(yī)療安全管理等。

(三)群眾評價與監(jiān)督：院務(wù)公開、病人滿意度調(diào)查、社會監(jiān)督評價、醫(yī)院職工滿意度調(diào)查等。醫(yī)患溝通與群眾滿意度。

具體考核指標(biāo)詳見《湟源縣2所縣級公立醫(yī)院績效考核基本指標(biāo)及分值表》和《湟源縣2所縣級公立醫(yī)院滿意度調(diào)查樣表》(附件1、2)。

三、考核程序

(一)成立考核小組。在縣級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由縣級衛(wèi)生行政部門牽頭，與財政、人社等部門成立考核小組，對試點縣級醫(yī)院進行績效考核。

(二)建立考核專家?guī)?。由縣級考核小組根據(jù)績效考核涉及的專業(yè)，聘請相關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)與管理專家建立考核專家?guī)?。每次考核時，隨機抽取一定數(shù)額的專家參加績效考核。

(三)考核主體。縣級考核小組及其考核專家組依據(jù)《青海省14所縣級公立醫(yī)院績效考核基本指標(biāo)及分值表》，對縣級試點醫(yī)院進行考核。

(四)考核方法與周期。通過查閱文件資料、現(xiàn)場檢查、問卷調(diào)查、機構(gòu)負(fù)責(zé)人述職、內(nèi)部員工和群眾訪談等多種方法進行考核。

縣級考核小組依據(jù)本辦法不定期進行檢查，每年10月中旬進行1次集中考核。

(五)公示與復(fù)核。考核結(jié)果要在試點縣級醫(yī)院進行公示，公示時間不少于5個工作日。對考核結(jié)果有異議的，可由縣級考核小組或州(地、市)級衛(wèi)生行政部門組織復(fù)核。

州(地、市)級衛(wèi)生行政部門于每年11月底前對縣級考核結(jié)果進行復(fù)核。省衛(wèi)生廳進行不定期抽查復(fù)核。

(六)結(jié)果上報與反饋?？h級考核小組要于每年11月底前將考核結(jié)果進行匯總(詳見附表5)，逐級報至市、省級衛(wèi)生行政部門，并及時反饋試點縣級醫(yī)院。

四、考核評價

(一)績效值計算。定量指標(biāo)績效值計算方法為兩種：凡要求有所增加或增長的正向控制指標(biāo)，如年住院人次等，指標(biāo)績效值按此公式計算：績效值=實際完成值/目標(biāo)值×標(biāo)準(zhǔn)分值;凡要求有所減少的反向控制指標(biāo)，如次均門診費用增長率，指標(biāo)績效值按此公式計算：績效值=目標(biāo)值/實際完成值×標(biāo)準(zhǔn)分值。

定性指標(biāo)按照考核項目的具體評分辦法扣減相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)分，得出實際績效值。

各單項扣分最多扣完本項分，不累及其它項得分。各單項工作績效值之和為被考核單位的總績效值。

(二)考核評價。考核實行百分制，試點縣級醫(yī)院考核結(jié)果分為三個等次：分值85分以上為優(yōu)秀，60-85分為合格，60分以下為不合格。

(三)考核結(jié)果運用?？己私Y(jié)果作為縣級財政安排補助資金的依據(jù)。考核合格的，撥付當(dāng)年全額補助資金;考核不合格的，扣減補助資金，并通報批評，限期整改，連續(xù)兩年考核不合格的，免去負(fù)責(zé)人職務(wù)。具體辦法由各地根據(jù)實際制定。

五、工作要求

縣級衛(wèi)生行政部門細(xì)化2所縣級試點公立醫(yī)院績效考核指標(biāo)體系，完善考核辦法，創(chuàng)新考核方式，增強操作性，提高考核質(zhì)量。2所縣級試點公立醫(yī)院在縣級衛(wèi)生行政部門的指導(dǎo)下，依據(jù)相關(guān)制度抓緊制定內(nèi)部崗位績效考核標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)部分配管理辦法，建立按崗付酬、按工作業(yè)績?nèi)〕甑膬?nèi)部分配激勵機制，定期對職工進行績效考核，考核結(jié)果與職工個人收入掛鉤，實現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，適當(dāng)拉開醫(yī)務(wù)人員收入差距，并向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和做出突出貢獻的人員重點傾斜，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。

各地要嚴(yán)肅考核紀(jì)律，嚴(yán)禁編造、篡改考核資料，嚴(yán)禁利用考核謀取個人利益，嚴(yán)肅查處弄虛作假行為，確?？己丝陀^公正。對弄虛作假、截留、挪用、套取資金的單位和個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將予以通報，追繳經(jīng)費，并依法追究責(zé)任。

有關(guān)縣級土壤普查技術(shù)方案范文七

土壤污染防治行動計劃

土壤是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系人民群眾身體健康，關(guān)系美麗中國建設(shè)，保護好土壤環(huán)境是推進生態(tài)文明建設(shè)和維護國家生態(tài)安全的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國土壤環(huán)境總體狀況堪憂，部分地區(qū)污染較為嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會的突出短板之一。為切實加強土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，制定本行動計劃。

總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，立足我國國情和發(fā)展階段，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，為建設(shè)“藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在”的美麗中國而奮斗。

工作目標(biāo)：到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。到2030年，全國土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

主要指標(biāo)：到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

一、開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況?

（一）深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。制定詳查總體方案和技術(shù)規(guī)定，開展技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和成果審核。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。（環(huán)境保護部牽頭，財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生計生委等參與，地方各級人民政府負(fù)責(zé)落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出）

（二）建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置，建成國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。各?。▍^(qū)、市）每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。各地可根據(jù)工作需要，補充設(shè)置監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。2020年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。（環(huán)境保護部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部等參與）

（三）提升土壤環(huán)境信息化管理水平。利用環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全國土壤環(huán)境信息化管理平臺，力爭2018年底前完成。借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。加強數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。（環(huán)境保護部牽頭，國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生計生委、國家林業(yè)局等參與）

二、推進土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系?

（四）加快推進立法進程。配合完成土壤污染防治法起草工作。適時修訂污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)，增加土壤污染防治有關(guān)內(nèi)容。2016年底前，完成農(nóng)藥管理條例修訂工作，發(fā)布污染地塊土壤環(huán)境管理辦法、農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法。2017年底前，出臺農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理、工礦用地土壤環(huán)境管理、廢棄農(nóng)膜回收利用等部門規(guī)章。到2020年，土壤污染防治法律法規(guī)體系基本建立。各地可結(jié)合實際，研究制定土壤污染防治地方性法規(guī)。（國務(wù)院法制辦、環(huán)境保護部牽頭，工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等參與）

（五）系統(tǒng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系。健全土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。2017年底前，發(fā)布農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；完成土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查評估、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等技術(shù)規(guī)范以及環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則制修訂工作；修訂肥料、飼料、灌溉用水中有毒有害物質(zhì)限量和農(nóng)用污泥中污染物控制等標(biāo)準(zhǔn)，進一步嚴(yán)格污染物控制要求；修訂農(nóng)膜標(biāo)準(zhǔn)，提高厚度要求，研究制定可降解農(nóng)膜標(biāo)準(zhǔn)；修訂農(nóng)藥包裝標(biāo)準(zhǔn)，增加防止農(nóng)藥包裝廢棄物污染土壤的要求。適時修訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，進一步明確污染物特別排放限值要求。完善土壤中污染物分析測試方法，研制土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品。各地可制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（環(huán)境保護部牽頭，工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、國家林業(yè)局等參與）

（六）全面強化監(jiān)管執(zhí)法。明確監(jiān)管重點。重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物，重點監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)，以及產(chǎn)糧（油）大縣、地級以上城市建成區(qū)等區(qū)域。（環(huán)境保護部牽頭，工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等參與）

加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。對全國環(huán)境執(zhí)法人員每3年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，完善各級環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。（環(huán)境保護部牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、安全監(jiān)管總局、國家林業(yè)局等參與）

三、實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全?

（七）劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，以耕地為重點，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2017年底前，發(fā)布農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，在試點基礎(chǔ)上有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單，2020年底前完成。劃定結(jié)果由各省級人民政府審定，數(shù)據(jù)上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。有條件的地區(qū)要逐步開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。（環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部牽頭，國土資源部、國家林業(yè)局等參與）

（八）切實加大保護力度。各地要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴(yán)格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。產(chǎn)糧（油）大縣要制定土壤環(huán)境保護方案。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。繼續(xù)開展黑土地保護利用試點。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。各省級人民政府要對本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、區(qū)），進行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。（國土資源部、農(nóng)業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、水利部等參與）

防控企業(yè)污染。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級改造步伐。（環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部參與）

（九）著力推進安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的縣（市、區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。2017年底前，出臺受污染耕地安全利用技術(shù)指南。到2020年，輕度和中度污染耕地實現(xiàn)安全利用的面積達到4000萬畝。（農(nóng)業(yè)部牽頭，國土資源部等參與）

（十）全面落實嚴(yán)格管控。加強對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣（市、區(qū)）要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，并落實有關(guān)措施。研究將嚴(yán)格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍，制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃。繼續(xù)在湖南長株潭地區(qū)開展重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點。實行耕地輪作休耕制度試點。到2020年，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積力爭達到2000萬畝。（農(nóng)業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、國家林業(yè)局參與）

（十一）加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實施范圍。加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局負(fù)責(zé)）

四、實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險?

（十二）明確管理要求。建立調(diào)查評估制度。2016年底前，發(fā)布建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定。自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地市、縣級人民政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果向所在地環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。（環(huán)境保護部牽頭，國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部參與）

分用途明確管理措施。自2017年起，各地要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。（國土資源部牽頭，環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等參與）

（十三）落實監(jiān)管責(zé)任。地方各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。地方各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。地方各級環(huán)境保護部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。（國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)）

（十四）嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。地方各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。（國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，環(huán)境保護部參與）

五、強化未污染土壤保護，嚴(yán)控新增土壤污染?

（十五）加強未利用地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估；不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各地要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。依法嚴(yán)查向沙漠、灘涂、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強對礦山、油田等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。推動鹽堿地土壤改良，自2017年起，在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團等地開展利用燃煤電廠脫硫石膏改良鹽堿地試點。（環(huán)境保護部、國土資源部牽頭，國家發(fā)展改革委、公安部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等參與）

（十六）防范建設(shè)用地新增污染。排放重點污染物的建設(shè)項目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；有關(guān)環(huán)境保護部門要做好有關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起，有關(guān)地方人民政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會公開。（環(huán)境保護部負(fù)責(zé)）

（十七）強化空間布局管控。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)；結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等參與）

六、加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作?

（十八）嚴(yán)控工礦污染。加強日常環(huán)境監(jiān)管。各地要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。有關(guān)環(huán)境保護部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要依據(jù)。適時修訂國家鼓勵的有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品目錄。加強電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣級環(huán)境保護、工業(yè)和信息化部門備案；要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。2017年底前，發(fā)布企業(yè)拆除活動污染防治技術(shù)規(guī)定。（環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）

嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。自2017年起，內(nèi)蒙古、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、新疆等?。▍^(qū)）礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的區(qū)域，執(zhí)行重點污染物特別排放限值。全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險評估，完善污染治理設(shè)施，儲備應(yīng)急物資。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。（環(huán)境保護部、安全監(jiān)管總局牽頭，工業(yè)和信息化部、國土資源部參與）

加強涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，完善重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項目。按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈。提高鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，逐步退出落后產(chǎn)能。制定涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵企業(yè)采用先進適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。2020年重點行業(yè)的重點重金屬排放量要比2013年下降10%。（環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部牽頭，國家發(fā)展改革委參與）

加強工業(yè)廢物處理處置。全面整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定整治方案并有序?qū)嵤＜訌姽I(yè)固體廢物綜合利用。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。自2017年起，在京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)的部分城市開展污水與污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點。（環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、國土資源部參與）

（十九）控制農(nóng)業(yè)污染。合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量?？茖W(xué)施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，自2017年起，在江蘇、山東、河南、海南等省份選擇部分產(chǎn)糧（油）大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣開展試點；到2020年，推廣到全國30%的產(chǎn)糧（油）大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年，全國主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。（農(nóng)業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、供銷合作總社等參與）

加強廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點；到2020年，河北、遼寧、山東、河南、甘肅、新疆等農(nóng)膜使用量較高省份力爭實現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。（農(nóng)業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、供銷合作總社等參與）

強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用，在部分生豬大縣開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)，到2020年，規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達到75%以上。（農(nóng)業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部參與）

加強灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（水利部牽頭，農(nóng)業(yè)部參與）

（二十）減少生活污染。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。建立村莊保潔制度，推進農(nóng)村生活垃圾治理，實施農(nóng)村生活污水治理工程。整治非正規(guī)垃圾填埋場。深入實施“以獎促治”政策，擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。推進水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點。鼓勵將處理達標(biāo)后的污泥用于園林綠化。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部參與）

七、開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量?

（二十一）明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（環(huán)境保護部牽頭，國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部參與）

（二十二）制定治理與修復(fù)規(guī)劃。各?。▍^(qū)、市）要以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實施計劃，建立項目庫，2017年底前完成。規(guī)劃報環(huán)境保護部備案。京津冀、長三角、珠三角地區(qū)要率先完成。（環(huán)境保護部牽頭，國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等參與）

（二十三）有序開展治理與修復(fù)。確定治理與修復(fù)重點。各地要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復(fù)。在江西、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南等省份污染耕地集中區(qū)域優(yōu)先組織開展治理與修復(fù)；其他省份要根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點區(qū)域。到2020年，受污染耕地治理與修復(fù)面積達到1000萬畝。（國土資源部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護部牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部參與）

強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護部門報告。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在地環(huán)境保護部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評估，結(jié)果向社會公開。實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，2017年底前，出臺有關(guān)責(zé)任追究辦法。（環(huán)境保護部牽頭，國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部參與）

（二十四）監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實。各省級環(huán)境保護部門要定期向環(huán)境保護部報告土壤污染治理與修復(fù)工作進展；環(huán)境保護部要會同有關(guān)部門進行督導(dǎo)檢查。各?。▍^(qū)、市）要委托第三方機構(gòu)對本行政區(qū)域各縣（市、區(qū)）土壤污染治理與修復(fù)成效進行綜合評估，結(jié)果向社會公開。2017年底前，出臺土壤污染治理與修復(fù)成效評估辦法。（環(huán)境保護部牽頭，國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部參與）

八、加大科技研發(fā)力度，推動環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展?

（二十五）加強土壤污染防治研究。整合高等學(xué)校、研究機構(gòu)、企業(yè)等科研資源，開展土壤環(huán)境基準(zhǔn)、土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)效應(yīng)、重金屬低積累作物和修復(fù)植物篩選，以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系等方面基礎(chǔ)研究。推進土壤污染診斷、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，研發(fā)先進適用裝備和高效低成本功能材料（藥劑），強化衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)一批土壤污染防治實驗室、科研基地。優(yōu)化整合科技計劃（專項、基金等），支持土壤污染防治研究。（科技部牽頭，國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生計生委、國家林業(yè)局、中科院等參與）

（二十六）加大適用技術(shù)推廣力度。建立健全技術(shù)體系。綜合土壤污染類型、程度和區(qū)域代表性，針對典型受污染農(nóng)用地、污染地塊，分批實施200個土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目，2020年底前完成。根據(jù)試點情況，比選形成一批易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)。（環(huán)境保護部、財政部牽頭，科技部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等參與）

加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機制，建成以環(huán)保為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等一批成果轉(zhuǎn)化平臺。2017年底前，發(fā)布鼓勵發(fā)展的土壤污染防治重大技術(shù)裝備目錄。開展國際合作研究與技術(shù)交流，引進消化土壤污染風(fēng)險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風(fēng)險管控先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。（科技部牽頭，國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、中科院等參與）

（二十七）推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。通過政策推動，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干綜合實力雄厚的龍頭企業(yè)，培育一批充滿活力的中小企業(yè)。推動有條件的地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。（國家發(fā)展改革委牽頭，科技部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局等參與）

九、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系?

（二十八）強化政府主導(dǎo)。完善管理體制。按照“國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責(zé)任。探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制。（環(huán)境保護部牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等參與）

加大財政投入。中央和地方各級財政加大對土壤污染防治工作的支持力度。中央財政整合重金屬污染防治專項資金等，設(shè)立土壤污染防治專項資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作。各地應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的縣（市、區(qū)）。有條件的?。▍^(qū)、市）可對優(yōu)先保護類耕地面積增加的縣（市、區(qū)）予以適當(dāng)獎勵。統(tǒng)籌安排專項建設(shè)基金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進行技術(shù)改造。（財政部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、農(nóng)業(yè)部等參與）

完善激勵政策。各地要采取有效措施，激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。研究制定扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，開展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點。（財政部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、稅務(wù)總局、供銷合作總社等參與）

建設(shè)綜合防治先行區(qū)。2016年底前，在浙江省臺州市、湖北省黃石市、湖南省常德市、廣東省韶關(guān)市、廣西壯族自治區(qū)河池市和貴州省銅仁市啟動土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，重點在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進行探索，力爭到2020年先行區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。有關(guān)地方人民政府要編制先行區(qū)建設(shè)方案，按程序報環(huán)境保護部、財政部備案。京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)可因地制宜開展先行區(qū)建設(shè)。（環(huán)境保護部、財政部牽頭，國家發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等參與）

（二十九）發(fā)揮市場作用。通過政府和社會資本合作（ppp）模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行股票。探索通過發(fā)行債券推進土壤污染治理與修復(fù)，在土壤污染綜合防治先行區(qū)開展試點。有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點。（國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部牽頭，財政部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等參與）

（三十）加強社會監(jiān)督。推進信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，適時發(fā)布全國土壤環(huán)境狀況。各?。▍^(qū)、市）人民政府定期公布本行政區(qū)域各地級市（州、盟）土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。（環(huán)境保護部牽頭，國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等參與）

引導(dǎo)公眾參與。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。有條件的地方可根據(jù)需要聘請環(huán)境保護義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護機構(gòu)參與土壤污染防治工作。（環(huán)境保護部牽頭，國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等參與）

推動公益訴訟。鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。開展檢察機關(guān)提起公益訴訟改革試點的地區(qū)，檢察機關(guān)可以以公益訴訟人的身份，對污染土壤等損害社會公共利益的行為提起民事公益訴訟；也可以對負(fù)有土壤污染防治職責(zé)的行政機關(guān)，因違法行使職權(quán)或者不作為造成國家和社會公共利益受到侵害的行為提起行政公益訴訟。地方各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機關(guān)的監(jiān)督工作。（最高人民檢察院、最高人民法院牽頭，國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等參與）

（三十一）開展宣傳教育。制定土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺等手段，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。鼓勵支持有條件的高等學(xué)校開設(shè)土壤環(huán)境專門課程。（環(huán)境保護部牽頭，中央宣傳部、教育部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、新聞出版廣電總局、國家網(wǎng)信辦、國家糧食局、中國科協(xié)等參與）

十、加強目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究?

（三十二）明確地方政府主體責(zé)任。地方各級人民政府是實施本行動計劃的主體，要于2016年底前分別制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務(wù)和工作目標(biāo)。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實。各省（區(qū)、市）工作方案報國務(wù)院備案。（環(huán)境保護部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等參與）

（三十三）加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立全國土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機制，定期研究解決重大問題。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。環(huán)境保護部要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督促檢查，每年2月底前將上年度工作進展情況向國務(wù)院報告。（環(huán)境保護部牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等參與）

（三十四）落實企業(yè)責(zé)任。有關(guān)企業(yè)要加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保重點污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機制。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要帶頭落實。（環(huán)境保護部牽頭，工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委等參與）

（三十五）嚴(yán)格評估考核。實行目標(biāo)責(zé)任制。2016年底前，國務(wù)院與各?。▍^(qū)、市）人民政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實目標(biāo)任務(wù)。分年度對各省（區(qū)、市）重點工作進展情況進行評估，2020年對本行動計劃實施情況進行考核，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。（環(huán)境保護部牽頭，中央組織部、審計署參與）

評估和考核結(jié)果作為土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據(jù)。（財政部牽頭，環(huán)境保護部參與）

對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的?。▍^(qū)、市），要提出限期整改意見，整改完成前，對有關(guān)地區(qū)實施建設(shè)項目環(huán)評限批；整改不到位的，要約談有關(guān)省級人民政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，要約談有關(guān)地市級人民政府和省級人民政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。對失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分；對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。（環(huán)境保護部牽頭，中央組織部、監(jiān)察部參與）

我國正處于全面建成小康社會決勝階段，提高環(huán)境質(zhì)量是人民群眾的熱切期盼，土壤污染防治任務(wù)艱巨。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)清形勢，堅定信心，狠抓落實，切實加強污染治理和生態(tài)保護，如期實現(xiàn)全國土壤污染防治目標(biāo)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善、各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定，為建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出貢獻。