城市管理者的工作心得體會(huì)和方法 本人對(duì)城市管理工作的體會(huì)與建議(四篇)

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推薦城市管理者的工作心得體會(huì)和方法一

截至x月xx日，共拆遷居民近x戶，單位家，基本完成了x個(gè)市級(jí)、xx個(gè)區(qū)級(jí)重點(diǎn)整治工程的拆遷任務(wù)；建設(shè)綠地.萬平方米（其中新增綠地x.萬平方米）；翻修道路x條；建設(shè)一類公廁x座，垃圾分類范圍進(jìn)一步擴(kuò)大；實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過半，任務(wù)過半。

一、半年工作回顧

x年的城市管理工作，攤子多，任務(wù)重，又面臨“非典”帶來的巨大困難，大家解放思想，求實(shí)創(chuàng)新，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，使各項(xiàng)工作全面順利展開，取得了階段性成果。

（一）繼續(xù)以環(huán)境整治為重點(diǎn)，努力使拆遷工作上新臺(tái)階

x年，市政管委牽頭的市、區(qū)級(jí)重點(diǎn)環(huán)境整治工程有xx項(xiàng)，涉及拆遷的居民和單位是x年的x倍多。目前，在抗擊“非典”取得階段性成果的同時(shí)，南中軸路、法源寺周邊等市、區(qū)各項(xiàng)環(huán)境整治重點(diǎn)工程的拆遷工作基本完成。

南中軸路市級(jí)危改整治工程，拆遷范圍內(nèi)的x戶居民全部搬遷完畢，拆除建筑.x平方米。需拆遷的x個(gè)單位，除x家正在搬家騰房外，其余已經(jīng)搬遷完畢。x月xx日之前將按市政府的要求完成拆遷工作。

xx個(gè)區(qū)級(jí)工程的拆遷工作也在順利開展。法源寺周邊環(huán)境整治重點(diǎn)工程已簽協(xié)議和已搬離現(xiàn)場(chǎng)的居民x戶，占應(yīng)拆遷的%，拆除建筑.x平方米。x個(gè)單位簽訂了拆遷協(xié)議，拆除建筑xx平方米，未簽協(xié)議的單位還有x個(gè)。棗林街道路整治工程已拆遷居民x戶，占應(yīng)拆遷的.x%，拆除建筑x平方米，占應(yīng)拆除的.x%；拆遷單位x個(gè)，占應(yīng)拆遷的.x%，拆除建筑.x平方米，占應(yīng)拆除的.x%。南橫街道路整治工程已拆遷居民xx戶（需拆遷居民xx戶），x家單位的拆遷正在開展之中。中環(huán)廣場(chǎng)周邊環(huán)境整治工程已拆遷居民xx戶，拆除建筑x平方米，占應(yīng)拆除的%；拆遷單位xx個(gè)，占應(yīng)拆遷的%，拆除建筑x平方米，占應(yīng)拆除的.x%。廣義街環(huán)境整治工程已拆遷居民xx戶，拆除建筑x平方米，占應(yīng)拆除的%。已拆遷單位xx個(gè)，拆除建筑x平方米，占應(yīng)拆除的%。手帕口南街環(huán)境整治工程已拆遷居民戶x戶，占應(yīng)拆遷的.x%，拆除建筑x平方米，占應(yīng)拆除的.x%。單位拆遷待完成居民拆遷后即可拆除。牛街亮美建設(shè)工程已基本完成。祿長(zhǎng)街號(hào)院、牛街東、西里、春風(fēng)、西便門東里、天寧寺北里、姚家井、高家寨、宣*區(qū)x個(gè)小區(qū)正在拆除違法建設(shè)，硬化小區(qū)道路，規(guī)范停車位，建設(shè)小區(qū)綠地，完善小區(qū)公共設(shè)施，預(yù)計(jì)“十一”前可全部建成精品小區(qū)。長(zhǎng)椿街市民文化廣場(chǎng)建設(shè)工程和前門月亮灣環(huán)境整治重點(diǎn)工程已經(jīng)完成前期調(diào)查工作，待資金到位后，即可啟動(dòng)拆遷。

（二）繼續(xù)以萬米綠地建設(shè)為重點(diǎn)，努力提高綠化美化效果

x年初，市園林局給我區(qū)下達(dá)的綠化總?cè)蝿?wù)是：綠化建設(shè)萬平方米（其中新增綠地x萬平方米）；植樹x萬株；鋪草坪x萬平方米，栽擺花卉萬盆。區(qū)市政管委、園林局及各辦事處相關(guān)部門堅(jiān)持整治、綠化、管理相結(jié)合，在綠化建設(shè)中，堅(jiān)持以人為本，把提高人民生活質(zhì)量，綠化美化首都形象作為目標(biāo)，一手抓“非典”防治工作，一手抓工程建設(shè)，使我區(qū)綠化建設(shè)工作取得初步成效。

截止目前，全區(qū)綠化工程建設(shè).萬平方米（其中新建綠地x.萬平方米），開工面積是全年任務(wù)的%；栽植樹木x.萬株，竹子x.萬株，色塊x.萬株x.萬平方米，綠籬x.萬株x.萬延長(zhǎng)米，完成計(jì)劃的%；鋪草坪x.萬平方米，完成計(jì)劃的%；栽擺花卉x.萬株，完成計(jì)劃的%。同時(shí)，我區(qū)在抓好各項(xiàng)綠化工程建設(shè)的同時(shí)，積極推進(jìn)花園式單位的創(chuàng)建工作。按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)調(diào)查、篩選核對(duì)，擬定xx個(gè)居住小區(qū)、x個(gè)社會(huì)單位為待創(chuàng)花園式單位。

狠抓大綠地精品建設(shè)，“以點(diǎn)帶面”，加快全區(qū)綠化建設(shè)進(jìn)程。x年，南中軸路、法源寺門前、中環(huán)廣場(chǎng)周邊和“西黃線”鐵路沿線x處計(jì)劃新建綠地萬余平方米。其中，“西黃線”沿線自x年始至今，已完成x.萬平方米的綠地建設(shè)，栽植喬、灌木株、竹子株、色塊株x平方米、鋪草坪x平方米；中環(huán)廣場(chǎng)周邊現(xiàn)已平整土地x平方米、清運(yùn)碴土立方米、回填好土立方米，栽植喬、灌木株、鋪草x平方米。萬米集中大綠地建設(shè)大幅度地增加了全區(qū)綠化覆蓋面積和綠地率，有效改善了生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境面貌，極大帶動(dòng)了區(qū)域環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

突出道路綠地建設(shè)，“以線帶面”，提高全區(qū)綠化整體水平。道路綠化是展現(xiàn)都市風(fēng)貌的重要標(biāo)志，又是改善大氣質(zhì)量、減弱城市熱島效應(yīng)的主要措施，加大道路綠化建設(shè)力度，將全面提高區(qū)域環(huán)境建設(shè)的整體水平。為此，我區(qū)近幾年來極其重視道路綠化建設(shè)，新、改建了白廣路、牛街、宣外大街等一大批道路綠地。今年上半年，對(duì)全區(qū)萬余平方米的道路綠地加大了管護(hù)力度，特別是對(duì)近年來新、改建的道路綠地，進(jìn)行了樹木修剪整形、病蟲害防治和補(bǔ)植缺株斷壟等工作，保證了全區(qū)“綠線”的景觀效果。同時(shí)，以“為民辦實(shí)事”為根本，對(duì)下斜街、盆兒胡同、右安門東街、棗林前街西街等道路、街巷x條，改、建綠化面積x平方米。下半年，我區(qū)將綠化南線里、白紙坊西街，更新廣內(nèi)大街道路綠地草坪，繼續(xù)補(bǔ)植道路綠地缺株苗木，鞏固現(xiàn)有綠化成果。

豐富居住區(qū)綠化景觀，“以人為本”，創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，今年我區(qū)新建小區(qū)綠化比往年增多。為此，我區(qū)充分發(fā)揮政府三級(jí)管理的職能作用，按照綠化施工標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)商住開發(fā)小區(qū)、單位宿舍、危改小區(qū)等綠化建設(shè)加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)。上半年，我區(qū)共完成廣信嘉園小區(qū)、榮寧園小區(qū)、陶然湖景小區(qū)、紅蓮晴園小區(qū)、朗琴園小區(qū)、耕天下小區(qū)（一期）等綠化工程x處；楓樺豪景小區(qū)、清芷園小區(qū)的綠化工程正在緊張地施工中。全年預(yù)計(jì)新增小區(qū)綠化面積x萬余平方米。

同時(shí)，加大舊小區(qū)改造力度，對(duì)姚家井小區(qū)、白菜灣小區(qū)、高家寨小區(qū)、牛街東里小區(qū)、西便門西里小區(qū)等老、舊小區(qū)進(jìn)行了徹底的綠化改造。為保證工程順利進(jìn)行，各街道在小區(qū)綠化改造前召開居民代表會(huì)、黨員座談會(huì)、轄區(qū)單位會(huì)，廣泛聽取各方面意見和建議，擬定改造方案，拆除小區(qū)內(nèi)臨、違建筑千余平方米，極大地改善了小區(qū)居民生活質(zhì)量。

（三）繼續(xù)以市政道路養(yǎng)護(hù)為重點(diǎn)，努力提高城市基礎(chǔ)設(shè)施管理水平

市政管理工作日常事務(wù)多，緊急情況多。x年上半年，在市政、交通戰(zhàn)備、燃?xì)獾雀鞣矫娣e極開展工作，并在“非典”期間根據(jù)上級(jí)的要求組織了“消夏夜市”審批工作。

上半年，完成了蓮花胡同、新安南里、車站東街、里仁街東段的道路翻修工作。按照北京市控制大氣污染第x階段工作要求，對(duì)小馬廠西里多平方米、紅蓮路南口近x平方米的*露地面鋪設(shè)了方磚，對(duì)廣安門北街步道鋪設(shè)了方磚。同時(shí)，對(duì)全區(qū)道路有計(jì)劃地進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，特別是針對(duì)去年冬季雪大，開春路面翻漿較嚴(yán)重的情況，對(duì)道路坑洞進(jìn)行了重點(diǎn)修補(bǔ)，有計(jì)劃地安排緊急墊坑，對(duì)損壞的雨水口及檢查井進(jìn)行了更換。平方米，x余條道路進(jìn)行了日常養(yǎng)護(hù)。

積極開展自行車規(guī)范街建設(shè)。x年我區(qū)將繼續(xù)在x條大街開展創(chuàng)建自行車停放規(guī)范街工作。目前，新建鋼制存車圍欄延米、不銹鋼存車圍欄延米、存車架延米，其他設(shè)施正在積極籌備建設(shè)中，預(yù)計(jì)x月底全面完工。

做好日常市政管理工作。上半年，審批占道、掘路起，平方米。審批停車場(chǎng)xx個(gè)，停車位x個(gè)。會(huì)同北京市液化石油氣公司南郊分公司和宣武區(qū)煤炭公司有關(guān)人員，對(duì)宣武區(qū)內(nèi)八個(gè)液化石油氣供應(yīng)站進(jìn)行了聯(lián)合安全檢查。針對(duì)“非典”對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，根據(jù)北京市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，對(duì)每個(gè)準(zhǔn)備露天經(jīng)營(yíng)餐飲企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，全區(qū)共看現(xiàn)場(chǎng)x余家，批準(zhǔn)露天經(jīng)營(yíng)企業(yè)家。

（四）繼續(xù)以提升宣武形象為目標(biāo)，努力開展亮化、美化建設(shè)

上半年，按照年初制定的工作目標(biāo)，積極開展了戶外廣告、宣傳品、市容占道等各項(xiàng)行政審批與管理和夜景照明工程建設(shè)，加強(qiáng)了“門前三包”、城市環(huán)境檢查等各項(xiàng)工作。

深入貫徹市市政管委《關(guān)于x年全面提高北京市二環(huán)沿線高大建筑物夜景照明實(shí)施方案》，預(yù)計(jì)x月xx日前完成以南二環(huán)北側(cè)沿線夜景照明工程、南濱河綠化帶二期亮麗工程等為重點(diǎn)的夜景照明建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，建立并完善了《宣武區(qū)夜景照明管理辦法》，制定了《宣武區(qū)夜景照明招投標(biāo)管理方案》，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)夜景照明設(shè)施的管理與檢查。做好了“元旦”、“春節(jié)”、全國(guó)“*”、“五一”期間以及其他節(jié)假日的夜景照明開閉燈管理工作，使全區(qū)所有單位的夜景照明設(shè)施按規(guī)定定時(shí)開閉。

積極開展日常工作，保障我區(qū)市容環(huán)境水平不斷提高。一是做好市容各項(xiàng)審批工作，更好地為企事業(yè)單位服務(wù)。上半年，共接待各類市容審批項(xiàng)目的申報(bào)近起，是去年總量的兩倍，辦理了戶外廣告審批起，臨時(shí)占道起。二是加大檢查力度，抓好“門前三包”和城市環(huán)境檢查。截至目前，共組織區(qū)街道辦、文明辦、法制辦、區(qū)*監(jiān)察大隊(duì)等部門檢查了六次。三是積極協(xié)調(diào)環(huán)保、衛(wèi)生、*、環(huán)衛(wèi)、街道等有關(guān)部門，認(rèn)真開展各項(xiàng)“非典”預(yù)防工作，解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和突發(fā)問題，做好統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)道工作。

（五）繼續(xù)以環(huán)衛(wèi)作業(yè)為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)保潔水平的新提高

圓滿完成x年初我區(qū)的掃雪鏟冰工作，共使用融雪劑多噸。完成春節(jié)期間大觀圓、廠甸廟會(huì)、全國(guó)“*”及五一期間的環(huán)衛(wèi)保障組織工作。完成全年座化糞池清掏任務(wù)。開工x座，竣工x座公廁升級(jí)改造。清運(yùn)隔離區(qū)“非典”垃圾x余噸，泔水x余車，在“非典”隔離區(qū)內(nèi)突擊安裝環(huán)保生態(tài)公廁座；清運(yùn)全區(qū)積存的垃圾和渣土千余噸，為“非典”定點(diǎn)醫(yī)院等近家社會(huì)單位清運(yùn)糞便百余車，x余噸。組織完成我區(qū)居民住宅樓垃圾道的封閉工作。做好我區(qū)x年xx個(gè)垃圾分類小區(qū)生活垃圾分類收集的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（六）繼續(xù)以防汛供暖為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作目標(biāo)

供暖工作打開新局面，圓滿完成x年至x年度供暖任務(wù)。x年政府機(jī)構(gòu)改革后，市政管委開始管理全區(qū)的供暖工作。面對(duì)業(yè)務(wù)新、人員新，困難多、問題多，來電來訪多等情況，市政管委領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)供暖辦的同志提早準(zhǔn)備，對(duì)全區(qū)萬平方米、x個(gè)供暖單位、x處鍋爐房、臺(tái)鍋爐重心進(jìn)行了逐一排查，把存在問題的登記建檔，了解情況，籌措資金，安撫群眾，努力實(shí)現(xiàn)及時(shí)供暖和“室溫度”。為了及時(shí)解決百姓反映的供暖問題，提高辦公效率，制定了“宣武區(qū)供暖單位聯(lián)系一覽表”和“宣武區(qū)供暖公司直管供暖范圍表”，并在宣武供暖公司等供暖單位成立了搶險(xiǎn)分隊(duì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，x年供暖期，區(qū)供暖值班共接到群眾反映的問題件，辦理件，辦復(fù)率%。

防汛工作扎實(shí)有效，為實(shí)現(xiàn)連續(xù)十八年“少塌房、不死人”的工作目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。年初，為切實(shí)做好今年的防汛工作，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，制定了x年防汛工作安排意見。在預(yù)防“非典”的特殊時(shí)期，區(qū)防汛指揮部按照市、區(qū)政府的防汛工作要求，提前落實(shí)各項(xiàng)防汛措施，全面做好各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備工作。宣房投資公司、房地局、人防辦、建委、教委、經(jīng)貿(mào)委、園林、街道綠化部門，分別對(duì)危險(xiǎn)房屋、人防工事、工地、宿舍、樹木等進(jìn)行了處理，保證汛期安全。公安、交通部門還積極制定了防汛搶險(xiǎn)預(yù)警措施，以保證汛期搶險(xiǎn)過程中良好的治安、交通秩序。同時(shí)，進(jìn)一步完善責(zé)任制，貫徹*負(fù)責(zé)制，編制了《宣武區(qū)x年防汛指揮部成員聯(lián)絡(luò)名冊(cè)》，加強(qiáng)區(qū)屬各防汛指揮部橫向、縱向的溝通聯(lián)絡(luò)；制訂了全區(qū)防汛工作流程圖，嚴(yán)格組織程序，做到上傳下達(dá)，快速、高質(zhì)量完成各類防汛任務(wù)。制定了《宣武區(qū)防汛應(yīng)急工作預(yù)案》和《防汛演練方案》，成立了以區(qū)武裝部、宣房投資管理公司、鑫宣市政公司、環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心為主體的x余人的搶險(xiǎn)隊(duì)伍，積極應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

（七）通過辦理*建議、政協(xié)提案和人民信訪促進(jìn)了城市管理水平的提高。x年，區(qū)市政管委共辦理*建議和政協(xié)提案件，已經(jīng)全部辦理完畢。收到人民來信、來訪約x人次，立案件；來電x余個(gè)，發(fā)放督辦單x期。通過開展辦理工作，使我們看到了城市管理工作的盲點(diǎn)和不足，對(duì)環(huán)境整治、綠化美化、市容環(huán)衛(wèi)、道路修繕等城市管理工作起到了有力地推動(dòng)作用。

二、工作體會(huì)

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，促進(jìn)了重點(diǎn)整治工程拆遷工作地順利開展。今年，城市環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，得到了區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，區(qū)政府不僅投入了大量的人力、物力、財(cái)力，而且領(lǐng)導(dǎo)指揮前移，區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)，特別是金焱副區(qū)長(zhǎng)多次聽取環(huán)境整治情況匯報(bào)，親自深入一線了解情況，召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，極大地調(diào)動(dòng)了全體人員的工作熱情。在實(shí)際工作中劉金水主任親自主持，主管主任李月珠協(xié)調(diào)和帶領(lǐng)所有整治人員全力以赴統(tǒng)籌指揮重點(diǎn)工程，作到了決策、指揮及時(shí)到位。

（二）各有關(guān)部門通力配合，才能形成合力。城市管理工作涉及房管、*、環(huán)衛(wèi)、園林、公安、交通、法制辦、各街道等相關(guān)部門，大家積極參與，真正發(fā)揮作用，使城市管理工作更加扎實(shí)有效。

（三）注重宣傳、營(yíng)造氛圍是做好城市管理工作的基本保障。城市管理工作的基礎(chǔ)是群眾，必須大力宣傳城市管理的法律法規(guī)，使之深入人心，才能使城市管理工作更加順暢，也才能得到人民群眾的理解和支持。在拆遷工作中更是如此，宣傳工作做得細(xì)致、深入，得到廣大被拆遷居民的理解和支持，工作才能順利地開展。

（四）抓好城市環(huán)境的常態(tài)管理是提升宣武形象的根本保證。堅(jiān)持執(zhí)行《“門前三包”責(zé)任制千分考核辦法》和《環(huán)境整治千分考核辦法》，區(qū)市政管委、街道辦、文明辦、*大隊(duì)、工商分局、愛衛(wèi)會(huì)等部門組成考核組每月兩次對(duì)全區(qū)環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格的考核，將考核情況以通報(bào)和督辦的形式進(jìn)行公布。它對(duì)于進(jìn)一步完善責(zé)任制，改善環(huán)境狀況，促進(jìn)環(huán)境管理建設(shè)，起到了積極的作用。同時(shí)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)*責(zé)任制，健全居委會(huì)—辦事處—相關(guān)部門“三位一體”的崗位責(zé)任制，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，理順各種工作關(guān)系，明確各自職責(zé)，用責(zé)任鏈把管理工作聯(lián)系起來，更好地發(fā)揮各街道、各職能部門在城市管理中的監(jiān)督、檢查、管理、指導(dǎo)作用。

三、存在的問題

（一）資金問題。今年的環(huán)境整治工作，任務(wù)重，布點(diǎn)多，工程所需資金缺口大。比如南中軸路危改整治工程，居民拆遷部分由市政府撥付補(bǔ)償款x.x億元，超出部分全部由區(qū)政府墊付，現(xiàn)區(qū)屬單位拆遷補(bǔ)償?shù)牡谝还P資金將到支付期限，另有拆遷服務(wù)費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、拆除費(fèi)等項(xiàng)資金亟待支付。

（二）整治工程、夜景照明工程的建設(shè)方案需要市有關(guān)部門盡快拿出規(guī)劃方案，確保工程順利進(jìn)行。

x年上半年的城市管理工作，盡管面臨任務(wù)重，“非典”疫情，資金不足等困難，但在大家的共同努力下，為完成全年的工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。下半年，我們將在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以更加飽滿的熱情，更加昂揚(yáng)的斗志，全面超額完成全年工作任務(wù)。

推薦城市管理者的工作心得體會(huì)和方法二

第一章 總則

第一條 為規(guī)范城市生活垃圾處理市場(chǎng)，加強(qiáng)城市生活垃圾處理企業(yè)管理，保證按照有關(guān)法律、法規(guī) 和標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求實(shí)施城市垃圾處理，維護(hù)垃圾處理企業(yè)的合法權(quán)益，根據(jù) 和中國(guó) 省(自治區(qū)) 市(縣)人民政府授權(quán)，由第二條所述雙方于 年 月 日在中國(guó) 省(自治區(qū)) 市(縣)簽署本協(xié)議。

第二條 協(xié)議一方：中國(guó) 省(自治區(qū)) 市(縣)人民政府 局(委)(下稱“特許 經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方”)，法定地址： ，法定代表人： ，職務(wù)： ;協(xié)議另一方： 公司(下稱“項(xiàng)目公司”)，注冊(cè)地點(diǎn)： ，注冊(cè)號(hào)： ，法定代表人： ，職務(wù)： ，國(guó)籍： 。

第三條 本垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是 ，主要處理 的垃圾，日處理規(guī)模 噸/日(或 噸/年)，主要工藝為 。

第四條 (特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方)委托 于 年 月至 年 月對(duì) 項(xiàng)目進(jìn)行了公開招標(biāo)，經(jīng)過 ，確定 為本項(xiàng)目的中標(biāo)人，組建項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司的組成為 ，和 。

第五條 (中標(biāo)人)符合資格預(yù)審要求，具有要求的技術(shù)實(shí)力，提供的技術(shù)方案成熟、可靠，技術(shù)路線正確、合理，經(jīng)營(yíng)方案切實(shí)可行。

第六條 市人民政府愿意授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，由項(xiàng)目公司按照本協(xié)議的條款和條件實(shí)施項(xiàng)目，并授權(quán)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方與項(xiàng)目公司簽署《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，并授權(quán)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方與項(xiàng)目公司簽署作為本協(xié)議附件1的《垃圾供應(yīng)與結(jié)算協(xié)議》。

第二章 定義與解釋

第七條 名詞解釋：(對(duì)協(xié)議中涉及的技術(shù)的和商務(wù)的特定含義的詞匯和語句進(jìn)行定義或限定，明確協(xié)議中使用的字母縮寫和單位，包括但不限于以下內(nèi)容)

中國(guó)：指中華人民共和國(guó)，僅為本協(xié)議之目的，不包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。

法律：指所有適用的中國(guó)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、自治條例、單行條例、地方性法規(guī)、司法解釋及其他有法律約束力的規(guī)范性文件。

垃圾：指特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方或由特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方指定的其他機(jī)構(gòu)按照《垃圾供應(yīng)與結(jié)算協(xié)議》的規(guī)定提供給垃圾處理廠(場(chǎng))處理的垃圾。

項(xiàng)目：指第三條規(guī)定的垃圾處理項(xiàng)目。

項(xiàng)目建設(shè)：指項(xiàng)目的垃圾處理廠(場(chǎng))及其相關(guān)的設(shè)施和設(shè)備的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、安裝、完工、測(cè)試和調(diào)試。

公用設(shè)施：指由特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方為了項(xiàng)目施工和運(yùn)營(yíng)，連接至場(chǎng)區(qū)邊界并在特許期內(nèi)負(fù)責(zé)維護(hù)和正常服務(wù)的輸變電、供水、供氣和通訊等設(shè)施。

日處理量：指根據(jù)垃圾供應(yīng)與結(jié)算協(xié)議確定的以噸(t)為單位的垃圾日處理量，包括額定日處理量、月核定日處理量、預(yù)計(jì)核定日處理量、最高日處理量和最低日處理量。

協(xié)議：指特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方與項(xiàng)目公司之間簽訂的本特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，包括附件1至附件 ，每一部分都應(yīng)視為本協(xié)議的一部分。

批準(zhǔn)：指需從政府部門依法獲得的為項(xiàng)目公司或?yàn)槔幚韽S(場(chǎng))的投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和移交所需的許可、執(zhí)照、同意、授權(quán)、核準(zhǔn)或批準(zhǔn)，包括附件 所列舉的批準(zhǔn)。

仲裁協(xié)議：指特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方、項(xiàng)目公司和貸款代理人在本協(xié)議簽訂之日簽訂的仲裁協(xié)議，并作為本協(xié)議附件15附后。

投標(biāo)保函：指發(fā)起人按照投資競(jìng)爭(zhēng)人須知要求與本項(xiàng)目建議書同時(shí)提交的保證金、擔(dān)保書或備用信用證。

履約保函：指根據(jù)第八條要求向特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方提供的針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)階段的保證金、擔(dān)保書或備用信用證。

維護(hù)保函：指根據(jù)第八條要求向特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方提供的針對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和維護(hù)階段的保證金、擔(dān)保書或備用信用證。

法律變更：指

(a)在 年 月 日之后，任何政府部門對(duì)任何法令、法律、條例、法規(guī)、通知、通告的實(shí)施、頒布、修改或廢除;

(b)在 年 月 日之后，任何政府部門對(duì)有關(guān)任何批準(zhǔn)的發(fā)出、續(xù)延或修改實(shí)施、修改或廢除了任何實(shí)質(zhì)性的條件，

無論是上述哪一種情況，

(a)導(dǎo)致適用于項(xiàng)目公司的稅收、稅收優(yōu)惠或關(guān)稅發(fā)生任何變化;

(b)實(shí)施、修改或取消了對(duì)垃圾處理廠(場(chǎng))的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)或移交的要求。

商業(yè)運(yùn)營(yíng)開始日：指完工證書簽發(fā)日的同一日，即垃圾處理廠(場(chǎng))的商業(yè)運(yùn)營(yíng)開始日。

建設(shè)工程開始：指建設(shè)承包商按照項(xiàng)目計(jì)劃在場(chǎng)地進(jìn)行的工程建設(shè)的開始。

項(xiàng)目公司：指以實(shí)施本協(xié)議為目的，根據(jù)中華人民共和國(guó)有關(guān)法律和法規(guī)在中國(guó)成立和登記注冊(cè)的項(xiàng)目公司。

法定地址： ，法定代表人： ，國(guó)籍：

及其繼承人及經(jīng)許可的受讓人。

特許經(jīng)營(yíng)權(quán)：指本協(xié)議中特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方授予項(xiàng)目公司的、在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)獨(dú)家在特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域范圍內(nèi)投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)垃圾處理項(xiàng)目并收取費(fèi)用的權(quán)利。

建設(shè)合同：指由項(xiàng)目公司和建設(shè)承包商之間達(dá)成的且由特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方及/或其他政府主管部門批準(zhǔn)或備案的有關(guān)垃圾處理廠(場(chǎng))設(shè)計(jì)、建筑安裝、工程監(jiān)理和材料與設(shè)備采購(gòu)的一個(gè)或多個(gè)協(xié)議。

建設(shè)承包商：指由項(xiàng)目公司通過招標(biāo)所聘用且由特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方及/或其他政府主管部門批準(zhǔn)或備案的根據(jù)建設(shè)合同和本協(xié)議履行建設(shè)工程的一個(gè)或多個(gè)承包商及其各自的繼承人和許可受讓人。

建設(shè)期：指自項(xiàng)目公司進(jìn)場(chǎng)開工日始至完工日止的垃圾處理廠(場(chǎng))的建設(shè)期間。

協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：指根據(jù)第十條規(guī)定成立的機(jī)構(gòu)。

違約：指一方不履行其任何項(xiàng)目協(xié)議項(xiàng)下的義務(wù)，并且不是由于另一方的作為或不作為違反任何項(xiàng)目協(xié)議項(xiàng)下的義務(wù)，也不是由于不可抗力或另一方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的事件造成的。

生效日：指本協(xié)議條款中雙方約定的生效日期。

不可抗力：是指在簽訂本協(xié)議時(shí)不能合理預(yù)見的、不能克服和不能避免的事件或情形。以滿足上述條件為前提，不可抗力包括但不限于：

(1)雷電、地震、火山爆發(fā)、滑坡、水災(zāi)、暴雨、海嘯、臺(tái)風(fēng)、龍卷風(fēng)或旱災(zāi);

(2)流行病、瘟疫;

(3)戰(zhàn)爭(zhēng)行為、入侵、武裝沖突或外敵行為、封鎖或軍事力量的使用，暴亂或恐怖行為;

(4)全國(guó)性、地區(qū)性、城市性或行業(yè)性罷工;

(5)國(guó)家政策的變更，如對(duì)垃圾處理設(shè)施的國(guó)有化等;

(6)國(guó)家政府部門實(shí)行的任何進(jìn)口限制或配額限制;

(7)由于非特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方或其指定或委托的機(jī)構(gòu)造成的運(yùn)輸中斷。

移交日期：是指特許經(jīng)營(yíng)期屆滿之日(適用于本協(xié)議期滿終止)或根據(jù)本協(xié)議第二十四條規(guī)定確定的移交日期(適用于本協(xié)議提前終止)。

環(huán)境污染：指垃圾處理項(xiàng)目對(duì)于地上、地下或周圍的空氣、土地或水的污染，且該等污染違背或不符合有關(guān)環(huán)境的適用法律或國(guó)際慣例。

融資文件：指依適用法律批準(zhǔn)的與項(xiàng)目的融資或再融資相關(guān)的貸款協(xié)議、票據(jù)、契約、擔(dān)保協(xié)議、保函、外匯套期保值協(xié)議和其他文件，但不包括

(1)與股權(quán)投資者的認(rèn)股書或股權(quán)出資相關(guān)的任何文件。

(2)與提供履約保函和維護(hù)保函相關(guān)的文件。

貸款人：指融資文件中的貸款人。

驗(yàn)收：指第十四條所述的確保項(xiàng)目設(shè)施達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和要求及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)試和審核。

第三章 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)

第八條 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)

本條主要包括以下幾方面的內(nèi)容：

(1)授權(quán)范圍：

a.規(guī)定特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方授予項(xiàng)目公司承擔(dān)一個(gè)特許經(jīng)營(yíng)垃圾處理建設(shè)或運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目權(quán)利的范圍;

b.為控制項(xiàng)目公司的風(fēng)險(xiǎn)，限制項(xiàng)目公司從事未經(jīng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方批準(zhǔn)或同意的其他業(yè)務(wù)的權(quán)利;

c.涉及到的所處理垃圾的地域范圍和其他授權(quán)范圍等。

(2)特許期限：即業(yè)主政府許可項(xiàng)目公司在該項(xiàng)目建成后運(yùn)營(yíng)合同設(shè)施的期限，該條款與業(yè)主政府及其用戶、項(xiàng)目公司的利益都有非常密切的關(guān)系，特許經(jīng)營(yíng)期限應(yīng)根據(jù)垃圾處理規(guī)模、技術(shù)路線、經(jīng)營(yíng)方式等因素確定，最長(zhǎng)不得超過30年。并說明在不可抗力事件、一方違約、重大法律變更時(shí)特許期限的調(diào)整程序。

(3)轉(zhuǎn)讓和抵押

應(yīng)說明項(xiàng)目公司抵押或轉(zhuǎn)讓垃圾處理設(shè)施的資產(chǎn)、設(shè)施和設(shè)備的條件。對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押的限制等。其中：1、項(xiàng)目公司如為本項(xiàng)目融資目的，經(jīng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方同意(特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方不得不合理地拒絕同意)的情況下，可以在其資產(chǎn)和權(quán)利上設(shè)置擔(dān)保權(quán)益;2、項(xiàng)目公司股東在項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行 年限后應(yīng)可以轉(zhuǎn)讓股權(quán)，前提是不影響項(xiàng)目繼續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。

(4)特許期內(nèi)項(xiàng)目公司的主要責(zé)任和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)下項(xiàng)目公司應(yīng)支付的費(fèi)用，如項(xiàng)目的前期開發(fā)費(fèi)(如征地拆遷，勘察、設(shè)計(jì)等)、各種保函(或其他方式的擔(dān)保)。

第九條 聲明、保證和前提條件

主要是申明雙方的法律地位、經(jīng)濟(jì)情況和對(duì)于項(xiàng)目的許可、評(píng)審、聽證、公示、批準(zhǔn)等情況及承擔(dān)項(xiàng)目資格和能力、項(xiàng)目成立的基本條件等。

第十條 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的監(jiān)管

(1)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方應(yīng)明確對(duì)于垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)過程的行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管內(nèi)容和方式，并明確不合格情況下的處理措施。

(2)應(yīng)當(dāng)包括對(duì)于運(yùn)行過程處理標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管、財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)管和安全衛(wèi)生的監(jiān)管。

(3)明確協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的組建時(shí)間、人員組成、任務(wù)和責(zé)任。

第四章 新建項(xiàng)目建設(shè)

第十一條 土地使用權(quán)

主要包括土地使用權(quán)的獲得過程中雙方責(zé)權(quán)利，場(chǎng)地使用限制、使用權(quán)的改變和抵押、土地使用費(fèi)等，土地使用期限及其延長(zhǎng)。

第十二條 設(shè)計(jì)

包括設(shè)計(jì)要求、設(shè)計(jì)審批過程、設(shè)計(jì)變更程序等。

第十三條 建設(shè)

主要包括建設(shè)過程中特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方和項(xiàng)目公司各自的責(zé)任、建設(shè)工程的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制的責(zé)任和措施等，也包括了設(shè)備及材料采購(gòu)和建設(shè)承包商的選擇、項(xiàng)目計(jì)劃及進(jìn)度安排和保證措施、工期延誤和不合格工程拒收等。

運(yùn)營(yíng)期的分期建設(shè)或擴(kuò)建參照本章執(zhí)行。

第十四條 驗(yàn)收和完工

(1)規(guī)定驗(yàn)收時(shí)間、依據(jù)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

(2)明確參加驗(yàn)收的人員組成。

(3)明確項(xiàng)目公司驗(yàn)收計(jì)劃的通知的時(shí)間和通知方式。

(4)明確工程驗(yàn)收結(jié)果的認(rèn)可方式，初步完工證書的頒發(fā)和試運(yùn)營(yíng)的進(jìn)行，以及最后完工的審核和證書的頒發(fā)。

(5)明確驗(yàn)收失敗后的重新驗(yàn)收或?qū)徍说姆绞胶统绦颉?/p>

(6)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方對(duì)提前完工情況下項(xiàng)目的實(shí)施安排。

(7)明確特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方檢驗(yàn)和接收工程或設(shè)施及發(fā)出初步完工證書或完工證書并不解除項(xiàng)目公司承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)或建設(shè)方面任何缺陷或延誤的責(zé)任。

第十五條 完工延誤和放棄

(1)明確由于不可抗力造成的完工延誤情況下，雙方責(zé)任的免除及進(jìn)度日期的順延。

(2)明確在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方導(dǎo)致的完工延誤情況下，及進(jìn)度日期的順延。

(3)明確在不是由于特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方的違約，或不是由于不可抗力造成的延誤情況下，項(xiàng)目公司的責(zé)任。

(4)明確最后完工延誤的違約金，以及這種違約金的最高限額。

(5)明確在由于項(xiàng)目公司違約造成建設(shè)工程已被項(xiàng)目公司放棄或視為放棄情況下，項(xiàng)目公司的責(zé)任或違約金。

(6)明確項(xiàng)目公司被視為放棄的條件。

(7)明確特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方解除全部或尚未支取的履約保函(或其他方式的擔(dān)保)項(xiàng)下的金額的時(shí)間或條件。

(8)如對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工期要求特別高，可以考慮加入介入建設(shè)條款，即如項(xiàng)目建設(shè)工期或質(zhì)量嚴(yán)重不符合要求時(shí)，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方選擇自行或指定第三方建設(shè)項(xiàng)目的條件。

第五章 項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)與維護(hù)

第十六條 運(yùn)營(yíng)與維護(hù)

(1)明確在整個(gè)特許期內(nèi)項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)垃圾處理設(shè)施的管理、運(yùn)營(yíng)、安全和維護(hù)的任務(wù)和責(zé)任。

(2)在整個(gè)特許期內(nèi)運(yùn)營(yíng)維護(hù)期間，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方的責(zé)任和義務(wù)。

(3)明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于運(yùn)營(yíng)安全和技術(shù)要求監(jiān)督和檢查要求。

(4)檢驗(yàn)與維護(hù)手冊(cè)：明確項(xiàng)目公司的垃圾處理設(shè)施的檢驗(yàn)與維護(hù)手冊(cè)的要求。

(5)監(jiān)督管理手冊(cè)：明確特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方對(duì)于項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)和維護(hù)工作的監(jiān)督管理權(quán)限、程序、措施和懲處手段。

(6)明確運(yùn)營(yíng)與維護(hù)保函(或其他擔(dān)保)數(shù)額、補(bǔ)足要求和有效期等。

(7)明確項(xiàng)目公司違反其維護(hù)垃圾處理設(shè)施的義務(wù)情況下的處理措施。

(8)明確項(xiàng)目或其任何部分違反應(yīng)適用的中國(guó)的安全標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)情況下的處理措施。

(9)明確項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)垃圾處理設(shè)施應(yīng)達(dá)到附件2技術(shù)規(guī)范規(guī)定的處置標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

(10)明確特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方及其代表在不影響正常作業(yè)情況下進(jìn)入垃圾處理設(shè)施，以監(jiān)察垃圾處理

設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的權(quán)利和條件。

(11)明確項(xiàng)目公司應(yīng)提供的定期報(bào)告：包括運(yùn)營(yíng)報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告、環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告等。

(12)明確如項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和維護(hù)嚴(yán)重不符合要求時(shí)，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方選擇自行或指定第三方運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的權(quán)利。

(13)明確運(yùn)營(yíng)期間需要擴(kuò)建等建設(shè)項(xiàng)目時(shí)的程序與條件。

第十七條 垃圾的供應(yīng)與運(yùn)輸

明確特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方在整個(gè)特許期內(nèi)根據(jù)附件1的條款，調(diào)配并向項(xiàng)目公司供應(yīng)垃圾，項(xiàng)目公司應(yīng)接收其運(yùn)營(yíng)垃圾處理設(shè)施所需的符合附件1條款要求的全部垃圾。項(xiàng)目公司不得接收附件1或其補(bǔ)充修訂協(xié)議之外的垃圾。

第十八條 垃圾處理服務(wù)和垃圾處理費(fèi)

特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方應(yīng)在整個(gè)特許期內(nèi)根據(jù)附件1的有關(guān)條款供應(yīng)垃圾，并向項(xiàng)目公司支付垃圾處理費(fèi)，或明確收費(fèi)方式和金額并辦理完整的收費(fèi)文件;協(xié)助相關(guān)部門核算和監(jiān)控項(xiàng)目公司成本，提出價(jià)格調(diào)整意見。

第十九條 項(xiàng)目的融資和財(cái)務(wù)管理

(1)明確在特許期內(nèi)，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)籌集垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)所需的所有資金的義務(wù)。

(2)明確項(xiàng)目公司在特許期內(nèi)項(xiàng)目公司股東在項(xiàng)目投資的股本金數(shù)額及比例要求。

(3)在使用外資情況下，規(guī)定項(xiàng)目公司所有需要以外匯進(jìn)行有關(guān)本項(xiàng)目的結(jié)算的銀行賬戶使用方法。

(4)在使用外資情況下，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方應(yīng)明確項(xiàng)目公司、建設(shè)承包商和運(yùn)營(yíng)維護(hù)承包商在中國(guó)境內(nèi)開立、使用外匯賬戶，向境外賬戶匯出資金等事宜。

(5)在使用外資情況下，應(yīng)規(guī)定項(xiàng)目公司在特許期內(nèi)將項(xiàng)目的人民幣收人兌換成外匯，以支付項(xiàng)目外匯支出、外幣貸款還本付息和支付外國(guó)股東股本金的利潤(rùn)等事宜。

(6)在利用外資情況下，項(xiàng)目公司(或股東)將其利潤(rùn)匯出境外的條件。

(7)對(duì)于項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)報(bào)表的要求。

第六章 項(xiàng)目的移交

第二十條 特許期結(jié)束后的移交

(1)明確特許期結(jié)束后，項(xiàng)目公司向特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方移交的有形、無形資產(chǎn)內(nèi)容及完好程度。

(2)明確最后恢復(fù)性大修的時(shí)間、范圍和要求，以及移交驗(yàn)收程序。

(3)明確移交的備品備件的內(nèi)容和程序。

(4)填埋場(chǎng)情況下，對(duì)于項(xiàng)目公司進(jìn)行封場(chǎng)及后處理的要求。

(5)明確移交日期垃圾處理設(shè)施的狀況要求、缺陷責(zé)任期內(nèi)項(xiàng)目公司的責(zé)任和責(zé)任的限制以及對(duì)于未能修復(fù)缺陷或損害的賠償、對(duì)于移交維護(hù)保險(xiǎn)的要求等。

(6)明確在移交時(shí)，項(xiàng)目公司所有承包商和供應(yīng)商提供的尚未期滿的擔(dān)保及保證、所有保險(xiǎn)單、暫保單和保險(xiǎn)單批單等轉(zhuǎn)讓給特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方或其指定機(jī)構(gòu)的方式。

(7)關(guān)于項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)和維護(hù)垃圾處理設(shè)施的所有文件、圖紙、技術(shù)和技術(shù)訣竅，及所有無形資產(chǎn)的移交和授讓方式。

(8)明確特許期結(jié)束后原項(xiàng)目公司雇員的處置。

(9)明確對(duì)于項(xiàng)目公司簽訂的、于移交日期仍有效的運(yùn)營(yíng)維護(hù)合同、設(shè)備合同、供貨合同和所有其他合同的處置。

(10)明確項(xiàng)目公司移走的物品的范圍和方式。

(11)明確項(xiàng)目公司應(yīng)承擔(dān)移交日期前垃圾處理設(shè)施的全部或部分損失或損壞的風(fēng)險(xiǎn)，除非損失或損

壞是由特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方的違約所致。

(12)明確所進(jìn)行移交和轉(zhuǎn)讓及其批準(zhǔn)所需的費(fèi)用和支出方式。

(13)明確移交機(jī)構(gòu)組成及移交程序。

(14)明確本協(xié)議移交后的效力。

(15)明確特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方對(duì)于運(yùn)營(yíng)與維護(hù)保函(或其他擔(dān)保)的余額解除的時(shí)間或條件。

(16)明確如果特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方將再次授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，項(xiàng)目公司是否有優(yōu)先權(quán)及其條件。

第七章 雙方的一般義務(wù)

第二十一條 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方的一般義務(wù)

(1)明確特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方應(yīng)始終遵守并促使遵守任何中華人民共和國(guó)及政府部門頒布的所有有關(guān)

法律、法規(guī)和法令。

(2)明確在重要的法律變更情況下協(xié)議的執(zhí)行和補(bǔ)償。

(3)明確可能的稅收優(yōu)惠。

(4)明確對(duì)項(xiàng)目公司為垃圾處理設(shè)施的投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和移交所需的審查、許可、執(zhí)照、同意、授權(quán)或批準(zhǔn)。

(5)明確需要獲得和保持批準(zhǔn)，包括特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方協(xié)助獲得的批準(zhǔn)和將由特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方給予 的批準(zhǔn)的責(zé)任。

(6)明確特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方對(duì)于項(xiàng)目公司、建設(shè)承包商及運(yùn)營(yíng)維護(hù)承包商或其各自的授權(quán)代表的物品 和設(shè)備進(jìn)出口所需的批準(zhǔn)清單及責(zé)任。

(7)明確特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方對(duì)于為項(xiàng)目公司、建設(shè)承包商、運(yùn)營(yíng)維護(hù)承包商的外籍人員及向項(xiàng)目公司 提供為垃圾處理設(shè)施服務(wù)的必要人員取得就業(yè)許可的責(zé)任。

(8)明確特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方提供的公用設(shè)施條件。

(9)明確特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方在垃圾處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)過程中，對(duì)項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃實(shí)施 情況、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督，并向政府提交年度監(jiān)督檢查報(bào)告。監(jiān)督檢查工作不 得妨礙項(xiàng)目公司的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

(10)在項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)期間，根據(jù)雙方商定，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方將聯(lián)系有關(guān)部門向項(xiàng)目公司提供公共安全保障。

(11)明確限制特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方不當(dāng)提取項(xiàng)目公司提交的投標(biāo)保函、履約保函和運(yùn)營(yíng)與維護(hù)保函或其他方式的擔(dān)保。

(12)明確特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方是垃圾供應(yīng)與運(yùn)輸協(xié)議項(xiàng)下的首要義務(wù)人，并享有相應(yīng)的所有權(quán)利和應(yīng)

承擔(dān)其各自協(xié)議項(xiàng)下的所有義務(wù)。

(13)明確特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方任何違反垃圾供應(yīng)與運(yùn)輸協(xié)議項(xiàng)下的義務(wù)應(yīng)為特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方本協(xié)議項(xiàng)下的違約。

(14)明確特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方對(duì)項(xiàng)目公司在特許經(jīng)營(yíng)期間有不當(dāng)行為時(shí)的終止協(xié)議或取消特許經(jīng)營(yíng)權(quán) 的情況。

(15)明確協(xié)議上報(bào)備案要求，以及受理調(diào)查公眾對(duì)項(xiàng)目公司擅自停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)令其限期改正，督促其履行義務(wù)。

(16)項(xiàng)目公司承擔(dān)政府公益性指令任務(wù)造成經(jīng)濟(jì)損失的，政府相應(yīng)的補(bǔ)償責(zé)任。

第二十二條 項(xiàng)目公司的一般義務(wù)

(1)明確對(duì)于項(xiàng)目公司所有權(quán)的變更及股份轉(zhuǎn)讓的限制，及變更名稱、地址、法定代表人時(shí)應(yīng)提前書面告之特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方并經(jīng)其同意。

(2)明確對(duì)于項(xiàng)目公司履行本協(xié)議項(xiàng)下的義務(wù)應(yīng)遵守的法律、法規(guī)和法令的要求。

(3)明確重要的法律變更情況下的要求和垃圾處理價(jià)格調(diào)整的規(guī)定。

(4)接受主管部門對(duì)產(chǎn)品、安全、服務(wù)、質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

(5)按規(guī)定的時(shí)間將項(xiàng)目公司中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、年度報(bào)告、董事會(huì)決議等報(bào)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方備案。

(6)明確項(xiàng)目公司應(yīng)遵守和執(zhí)行的有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及項(xiàng)目公司在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)垃圾處理 設(shè)施時(shí)對(duì)于避免或盡量減少對(duì)設(shè)施、建筑物和居民區(qū)的妨害的責(zé)任。

(7)明確項(xiàng)目公司應(yīng)保證生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備運(yùn)營(yíng)維護(hù)和更新改造所必須的投人，并確保設(shè)施完好。未經(jīng)政府批準(zhǔn)，項(xiàng)目公司不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。

(8)項(xiàng)目公司對(duì)于考古、地質(zhì)及歷史文物的保護(hù)的要求。

(9)明確是否優(yōu)先使用中國(guó)的服務(wù)、貨物及優(yōu)先條件，對(duì)于招標(biāo)過程中對(duì)于是否優(yōu)先使用中國(guó)的承包 商或中國(guó)的服務(wù)及貨物等的要求，以及本垃圾處理設(shè)施中使用中國(guó)的服務(wù)和貨物的程度對(duì)于將來其他的 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目招商時(shí)對(duì)于本項(xiàng)目公司地位的影響。

(10)對(duì)于項(xiàng)目公司使用中國(guó)的勞動(dòng)力的要求，明確應(yīng)遵守的相關(guān)勞動(dòng)和工會(huì)法律和尊重法規(guī)賦予的 工人的各項(xiàng)權(quán)利。明確應(yīng)遵守的健康和安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

(11)明確項(xiàng)目公司與本項(xiàng)目有關(guān)的文件、協(xié)議與本協(xié)議的一致性。

(12)明確項(xiàng)目公司應(yīng)按照中華人民共和國(guó)及其政府部門頒布的法律和法規(guī)繳納所有稅金、關(guān)稅及收費(fèi)。

(13)明確在特許期內(nèi)，項(xiàng)目公司應(yīng)購(gòu)買和保持的保險(xiǎn)單;明確對(duì)于項(xiàng)目公司應(yīng)責(zé)成其承保人或代理人 向特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方提供保險(xiǎn)證明書的要求;對(duì)于項(xiàng)目公司向特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方提供承保人的報(bào)告副本 或項(xiàng)目公司從任何承保人處收到的其他報(bào)告副本等的要求。

(14)明確項(xiàng)目公司對(duì)承包商和其雇員及代理人的責(zé)任，應(yīng)明確項(xiàng)目公司對(duì)于其雇用承包商的責(zé)任及與承包商簽訂的任何合同應(yīng)包括使項(xiàng)目公司履行本協(xié)議必要的本協(xié)議項(xiàng)下的條款。

(15)明確項(xiàng)目公司融資文件的條款要求。

(16)項(xiàng)目公司對(duì)其財(cái)產(chǎn)和本協(xié)議項(xiàng)下的任何所有權(quán)或其他權(quán)利和權(quán)益進(jìn)行質(zhì)押、抵押、不動(dòng)產(chǎn)抵押或其他擔(dān)保物權(quán)給貸款人以外的任何人的限制。

(17)明確項(xiàng)目公司在協(xié)議有效期內(nèi)單方提出解除協(xié)議的提前申請(qǐng)時(shí)限，及在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方同意解除協(xié)議前，項(xiàng)目公司履行正常經(jīng)營(yíng)的義務(wù)。

第二十三條 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方和項(xiàng)目公司的共同義務(wù)和權(quán)利

(1)明確對(duì)于不可抗力引起的中止履行的規(guī)定。

a.明確對(duì)于項(xiàng)目公司聲稱的不可抗力而中止履行本協(xié)議或作為其不履行本協(xié)議項(xiàng)下義務(wù)的理由的限制條件;

b.明確對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方聲稱不可抗力而中止履行其本協(xié)議項(xiàng)下的義務(wù)或作為其不履行協(xié)議項(xiàng)

下義務(wù)的理由的限制條件;

c.明確對(duì)于不可抗力聲稱的程序;

d.明確不可抗力造成影響情況下的費(fèi)用補(bǔ)償條件或時(shí)間表修改要求;

e.在商業(yè)運(yùn)營(yíng)開始日之后，不可抗力事件期間的支付條件和方式;

i：明確不可抗力造成的終止的程序要求;

g.對(duì)于在受到不可抗力影響情況下，雙方減少損失和協(xié)商的責(zé)任和要求;

h.如果不可抗力造成建設(shè)工程或垃圾處理設(shè)施的實(shí)質(zhì)性損壞情況下，設(shè)施修復(fù)的責(zé)任。

(2)明確在危及或者可能危及公眾利益、公眾安全的緊急情況下，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方臨時(shí)接管特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的條件和程序。

(3)明確由特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方向項(xiàng)目公司提供的文件的權(quán)屬和限制、由項(xiàng)目公司向特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方提供的文件權(quán)屬和限制以及雙方遵守對(duì)于文件的有關(guān)規(guī)定。

(4)明確特許期結(jié)束后雙方的保密規(guī)定。

(5)明確雙方相互合作以實(shí)現(xiàn)本協(xié)議的目的義務(wù)。

(6)明確特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方和項(xiàng)目公司反對(duì)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的陳述、保證、約定、法律責(zé)任并聲明。

第八章 違約的補(bǔ)救

第二十四條 終止

(])明確項(xiàng)目公司違約事件下，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方有權(quán)立即發(fā)出終止意向通知。

(2)明確特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方違約事件下，項(xiàng)目公司有權(quán)立即發(fā)出終止意向通知。

(3)明確終止意向通知的形式和程序以及發(fā)出終止通知的條件、程序。

(4)明確貸款人限制終止的條件、貸款人的介人權(quán)和條件、貸款人的介入承諾的內(nèi)容要求、程序、有效期及其限制等、介入期結(jié)束條件和貸款人選擇一個(gè)替代本協(xié)議項(xiàng)下項(xiàng)目公司的替代公司的條件和程序。

(5)明確由特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方或其指定機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)垃圾處理設(shè)施的權(quán)利和條件以及在項(xiàng)目公司違約事件發(fā)生之后且特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方發(fā)出終止意向通知之后，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方在任何時(shí)候終止協(xié)議的權(quán)利。

(6)明確如果垃圾供應(yīng)與運(yùn)輸協(xié)議終止、垃圾供應(yīng)與運(yùn)輸協(xié)議項(xiàng)下項(xiàng)目公司違約事件、在垃圾供應(yīng)與運(yùn)輸協(xié)議項(xiàng)下出現(xiàn)不可抗力導(dǎo)致的協(xié)議終止等對(duì)于本協(xié)議的影響。

(7)明確本協(xié)議終止后雙方在本協(xié)議項(xiàng)下的進(jìn)一步的義務(wù)，或?qū)ζ渌麠l款的影響。

(8)終止后的補(bǔ)償。

a.明確項(xiàng)目公司違約事件下項(xiàng)目中止時(shí)，項(xiàng)目公司的賠償方式和垃圾處理設(shè)施的處置。

b.明確如果在生效日期后項(xiàng)目公司因特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方違約事件終止本協(xié)議，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方對(duì)于項(xiàng)目公司的補(bǔ)償方式。

c.因法律變更導(dǎo)致的終止情況下特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方對(duì)于項(xiàng)目公司的補(bǔ)償方式。

(9)明確由于不可抗力造成垃圾處理設(shè)施破壞，致使本協(xié)議終止情況下，項(xiàng)目公司得到垃圾處理設(shè)施保險(xiǎn)的保單項(xiàng)下的付款的權(quán)利，以及該保險(xiǎn)賠款的支付順序。

(10)明確一方終止本協(xié)議的權(quán)利并不排除該方采取本協(xié)議規(guī)定的或法律規(guī)定的其他可用的補(bǔ)救措施。

第二十五條 本協(xié)議違約的賠償

(1)明確以本協(xié)議的其他規(guī)定為條件，每一方應(yīng)有權(quán)獲得因違約方未遵守本協(xié)議的全部或部分而使其

遭受的損失、支出和費(fèi)用的賠償，該項(xiàng)賠償由違約方支付。

(2)明確各方未能履行義務(wù)情況下的免責(zé)條件。

(3)明確由于另一方違約而遭受損失或受損失威脅的一方應(yīng)采取合理行動(dòng)減輕或最大程度地減少另一方違約引起的損失的責(zé)任。

(4)如果損失部分是由于受侵害方的作為或不作為造成的，或是由該方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的事件造成的，賠償?shù)臄?shù)額應(yīng)按照這些因素對(duì)損失發(fā)生的影響程度而扣減。

(5)明確各方對(duì)于由于本協(xié)議引起的、在本協(xié)議下或與本協(xié)議有關(guān)的任何索賠為對(duì)方的任何間接、特殊、附帶、后果性或懲罰性損害賠償?shù)呢?zé)任。

(6)本條中的任何規(guī)定不應(yīng)阻止任一方采取本協(xié)議規(guī)定的或有法可依的任何其他補(bǔ)救措施。

第二十六條 責(zé)任與保障

(1)明確每一方對(duì)于其在履行本協(xié)議中的違約所產(chǎn)生的死亡、人身傷害和財(cái)產(chǎn)損害或損失，從而產(chǎn)生的基于此之上的責(zé)任、損害、損失、費(fèi)用和任何形式的請(qǐng)求權(quán)，對(duì)另一方進(jìn)行賠償、提供辯護(hù)的權(quán)利。

(2)明確項(xiàng)目公司是否對(duì)于保障、賠償特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方免于承擔(dān)由于項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)造成的環(huán)境污染所產(chǎn)生的所有債務(wù)、損害、損失、費(fèi)用和索賠等的規(guī)定。

(3)明確上述規(guī)定的各方由于在本協(xié)議期滿或終止之前發(fā)生的任何作為、不作為、行動(dòng)、事情或事件產(chǎn)生的義務(wù)在本協(xié)議期滿或終止后的繼續(xù)有效性。

(4)明確提出索賠和抗辯程序。

第九章 協(xié)議的轉(zhuǎn)讓和合同的批準(zhǔn)

第二十七條 協(xié)議的轉(zhuǎn)讓

(1)明確對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方授讓或轉(zhuǎn)讓其本協(xié)議項(xiàng)下全部或部分的權(quán)利或義務(wù)的條件和限制。

(2)明確項(xiàng)目公司轉(zhuǎn)讓其本協(xié)議項(xiàng)下全部或部分的權(quán)利或義務(wù)的條件和限制。

第二十八條 合同的批準(zhǔn)

明確項(xiàng)目公司需要特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方批準(zhǔn)或備案的合同，并列于附件10。并明確上述合同批準(zhǔn)或備案的程序。同時(shí)，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方對(duì)合同的批準(zhǔn)并不免除項(xiàng)目公司在本協(xié)議項(xiàng)下的任何義務(wù)或責(zé)任。

第十章 爭(zhēng)議的解決

第二十九條 解釋規(guī)則

(1)明確本協(xié)議包括的文件內(nèi)容。

(2)明確本協(xié)議構(gòu)成雙方對(duì)項(xiàng)目的完全的理解，并且取代雙方以前所有的有關(guān)項(xiàng)目的書面和口頭聲明、協(xié)議或安排。

(3)明確本協(xié)議任何修改、補(bǔ)充或變更的形式和程序。

(4)明確如果本協(xié)議任何部分被任何有管轄權(quán)的仲裁庭或法院宣布為無效，協(xié)議其他部分的有效性。

(5)明確特許期內(nèi)本協(xié)議及附件1相對(duì)于其他協(xié)議的優(yōu)先順序。

(6)明確執(zhí)行本協(xié)議需要的一些解釋。

第三十條 爭(zhēng)議的解決

(1)明確對(duì)于產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)，組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)友好解決的方式和程序。

(2)明確在不能通過協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)友好解決情況下，通過專家組的調(diào)解時(shí)，專家組的組成、調(diào)解程序和費(fèi)用等。

(3)若雙方未能通過協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)友好解決或通過專家組的調(diào)解解決爭(zhēng)議、分歧或索賠，或如果對(duì)專家組的決議提出異議時(shí)，進(jìn)行仲裁解決的機(jī)構(gòu)。

(4)根據(jù)仲裁協(xié)議(附件15)，明確雙方將協(xié)議或附件項(xiàng)下的同一實(shí)質(zhì)性問題發(fā)生的爭(zhēng)議，提交仲裁的解決程序合并等事宜。

(5)明確通過司法解決爭(zhēng)議、分歧或索賠的可能性，，

(6)明確雙方應(yīng)在爭(zhēng)議解決期間繼續(xù)履行其本協(xié)議項(xiàng)下的所有義務(wù)。

(7)明確本條規(guī)定的爭(zhēng)議解決條款在本協(xié)議終止后繼續(xù)有效。

(注：爭(zhēng)議解決方式只能選擇仲裁機(jī)構(gòu)和法院中的一種)

第十一章 其他

第三十一條 其他條款

(1)明確雙方在本協(xié)議項(xiàng)下各自獨(dú)立的責(zé)任、義務(wù)及債務(wù)。

(2)明確本協(xié)議項(xiàng)下的通知應(yīng)采取的方式和文字。

(3)明確一些對(duì)于協(xié)議條款不視為棄權(quán)的行為。

(4)明確特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方對(duì)于任何司法管轄權(quán)下對(duì)其自己或其財(cái)產(chǎn)或收益所具有的訴訟、執(zhí)行、扣押或其他法律程序的主權(quán)豁免，同意不請(qǐng)求主權(quán)豁免并特此不可撤銷地放棄上述主權(quán)豁免。

(5)明確本協(xié)議適用中華人民共和國(guó)法律并根據(jù)中華人民共和國(guó)法律解釋。

(6)明確項(xiàng)目公司根據(jù)本協(xié)議及其附件的要求申請(qǐng)獲得的各種執(zhí)照、許可和審批，均應(yīng)向特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方提交復(fù)印件備案。

(7)規(guī)定協(xié)議文本的文字和數(shù)量。

本協(xié)議由愿受其法律效力約束的雙方經(jīng)正式授權(quán)的代表在其簽字下注明之日簽署本協(xié)議，以昭信守。

特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方： 項(xiàng)目公司：

(公章) (公章)

法定代表人(簽字)： 法定代表人(簽宇)：

姓名： 姓名：

職務(wù)： 職務(wù)：

日期： 日期：

推薦城市管理者的工作心得體會(huì)和方法三

同志們：

這次全省建設(shè)工作會(huì)議的主要任務(wù)是：以黨的xx大和xx屆三中全會(huì)精神為指針，全面貫徹落實(shí)省委十屆六次全會(huì)和全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議精神，總結(jié)回顧20xx年全省建設(shè)工作，共商加快全省建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的大計(jì)，部署20xx年工作。省委、省政府對(duì)這次會(huì)議十分關(guān)心，李源潮書記、梁保華省長(zhǎng)會(huì)前都聽取了建設(shè)工作匯報(bào)，提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省建設(shè)工作的主要任務(wù)，并對(duì)我們的工作提出了明確的要求。今天,張衛(wèi)國(guó)副省長(zhǎng)又出席會(huì)議并作重要講話。對(duì)李源潮書記、梁保華省長(zhǎng)的指示和張衛(wèi)國(guó)副省長(zhǎng)的講話，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、迎難而上，奮力進(jìn)取，20xx年全省建設(shè)工作取得了顯著成績(jī)

20xx年，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，深入學(xué)習(xí)貫徹xx大和xx屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，克服了“非典”疫情、洪澇災(zāi)害和暑期高溫等重重困難，艱苦奮斗，扎實(shí)工作，努力加快建設(shè)事業(yè)的改革和發(fā)展，各項(xiàng)工作都取得了顯著成績(jī)。建設(shè)行業(yè)對(duì)全省gdp的貢獻(xiàn)率達(dá)17%以上,比上年增加了3個(gè)百分點(diǎn),拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超過2個(gè)百分點(diǎn);全省城市化水平由20xx年的44.7%提高到46.8%，增加了2.1個(gè)百分點(diǎn);城市建設(shè)投資達(dá)到1500億元，比上年增長(zhǎng)50%以上。建設(shè)事業(yè)的快速健康發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面進(jìn)步做出了重要貢獻(xiàn)。

--高度重視規(guī)劃的編制和實(shí)施管理，規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用得到了進(jìn)一步發(fā)揮。區(qū)域規(guī)劃編制進(jìn)展順利?！短K錫常都市圈綠化系統(tǒng)規(guī)劃》和《寧鎮(zhèn)揚(yáng)泰通區(qū)域供水規(guī)劃》已經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。配合沿江開發(fā)戰(zhàn)略，基本完成了《江蘇省沿江規(guī)劃》。適應(yīng)城市化進(jìn)程加快、行政區(qū)劃調(diào)整的新形勢(shì)，各市及時(shí)組織了城市總體規(guī)劃的調(diào)整或修編。詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)日益受到重視，加強(qiáng)了城市新區(qū)、中心區(qū)、重要?dú)v史地段、景觀道路、市民廣場(chǎng)等地塊的詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)工作。全省214個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)已有152個(gè)完成了總體規(guī)劃的編制。各項(xiàng)規(guī)劃的編制質(zhì)量顯著提高，一批規(guī)劃成果獲得部省有關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)。全省推行了以公示制為主的城市規(guī)劃五項(xiàng)制度,促進(jìn)了城市規(guī)劃的法制化、民主化進(jìn)程。各地城市規(guī)劃編制投入大幅增加，南京、蘇州、常州投入超過3000萬元。經(jīng)費(fèi)投入的增加為規(guī)劃的編制工作提供了有力的物質(zhì)支撐。歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)得到加強(qiáng)，周莊、同里、 直被命名為首批中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)。

--城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入進(jìn)一步加大，設(shè)施水平全面提升。全省全年完成投資近600億元，比上年增長(zhǎng)50%;新增城市道路面積1100萬平方米、公交車輛1136標(biāo)臺(tái)、供水能力60萬立方米/日、垃圾無害化處理能力900噸/日、污水處理能力120萬立方米/日、城市綠地4000公頃。區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。蘇錫常地區(qū)區(qū)域供水超額完成了省政府要求的42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)供水的目標(biāo)任務(wù)。太湖、淮河、長(zhǎng)江流域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，共完成投資40億元。配合“西氣東輸”工程實(shí)施，沿線城市共完成了300多公里的管線鋪設(shè)任務(wù)，有些市開始使用天然氣。生態(tài)建設(shè)和風(fēng)景名勝區(qū)整治取得新的成果，無錫、蘇州、揚(yáng)州、張家港、昆山被命名為國(guó)家園林城市。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于切實(shí)抓好農(nóng)村五件實(shí)事的要求，積極推進(jìn)淮北地區(qū)救災(zāi)建房和草危房改造工作，全年完成救災(zāi)建房5.1萬戶，草危房改造4.2萬戶。

--城市管理得到加強(qiáng)，市容市貌顯著改善。各地以城市管理創(chuàng)優(yōu)為載體，狠抓市容環(huán)境綜合整治，深入開展了占道攤點(diǎn)、亂貼亂寫、街景容貌、建筑物清潔出新、戶外廣告、拆除違建等專項(xiàng)治理活動(dòng)，全力打造城市文明新形象。同時(shí)，不斷強(qiáng)化城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，著力建立標(biāo)本兼治的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，人員素質(zhì)和執(zhí)法水平明顯提高。揚(yáng)州市人居環(huán)境建設(shè)等7個(gè)項(xiàng)目獲得省政府頒發(fā)的“江蘇人居環(huán)境獎(jiǎng)”。

--建筑業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)快速增長(zhǎng)。全年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值2600億元，實(shí)現(xiàn)增加值807億元，實(shí)現(xiàn)利稅總額突破百億大關(guān)，達(dá)到114億元，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)9.81萬元,均比上年增長(zhǎng)14%以上。龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，到20xx年底，全省共有年產(chǎn)值10億元以上企業(yè)24家，其中30億元以上企業(yè)11家。蘇中建設(shè)集團(tuán)等4家企業(yè)年產(chǎn)值超過50億元。南通三建集團(tuán)、蘇州金螳螂裝飾集團(tuán)等企業(yè)被評(píng)為年度全省建筑業(yè)綜合實(shí)力20強(qiáng)企業(yè)和建筑裝飾10強(qiáng)企業(yè)。省外市場(chǎng)不斷開拓，北京、上海兩個(gè)重點(diǎn)市場(chǎng)穩(wěn)步增長(zhǎng)，以西安為中心的西北市場(chǎng)和以重慶為中心的西南市場(chǎng)開始形成規(guī)模。20xx年，全省出省施工人數(shù)近100萬人，完成施工產(chǎn)值988億元，比上年增長(zhǎng)14%。

--房地產(chǎn)投資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，房地產(chǎn)市場(chǎng)更加活躍。全年房地產(chǎn)完成投資809億元，比上年增長(zhǎng)48.7%。房地產(chǎn)業(yè)增加值占全省gdp的4.5%。全年商品房竣工面積3068萬平方米，比上年增長(zhǎng)13.9%。商品房銷售面積2751萬平方米，比上年增長(zhǎng)19.9%。二手房交易顯著增長(zhǎng)，全年交易面積達(dá)到2773萬平方米。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知精神，各地普遍加大了經(jīng)濟(jì)適用房、中低價(jià)商品房建設(shè)力度，住房供應(yīng)體系逐步完善。積極推進(jìn)全省房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)開發(fā)中的違規(guī)、違法和不規(guī)范行為，房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。按照《住房公積金管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)了住房公積金監(jiān)管。認(rèn)真貫徹《物業(yè)管理?xiàng)l例》，逐步規(guī)范物業(yè)管理行為。針對(duì)拆遷工作中的矛盾和問題，各級(jí)拆遷主管部門深入調(diào)查研究，及時(shí)調(diào)整和完善相關(guān)政策，認(rèn)真接待人民群眾來信來訪，維護(hù)了群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。

--工程建設(shè)管理得到加強(qiáng)，建筑市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。

針對(duì)建筑市場(chǎng)的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)對(duì)業(yè)主違法違規(guī)建設(shè)行為、開發(fā)區(qū)工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全、工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)弄虛作假行為，以及拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題進(jìn)行了專項(xiàng)整治。全省清理并廢止了一批帶有地方保護(hù)色彩的規(guī)章，建筑市場(chǎng)進(jìn)一步開放。20xx年，全省工程交易項(xiàng)目14289個(gè)，總額600億元，其中招標(biāo)發(fā)包金額483億元，節(jié)約建設(shè)資金38.27億元。全省共建立有形建筑市場(chǎng)73個(gè)，市場(chǎng)規(guī)模、服務(wù)水平和規(guī)章制度建設(shè)在全國(guó)處于領(lǐng)先水平。開展了工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為的專項(xiàng)檢查，從各方面做好貫徹《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的準(zhǔn)備工作。全省工程質(zhì)量監(jiān)督巡查工作，強(qiáng)化了對(duì)在建工程質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。住宅工程質(zhì)量通病防治取得成效。全省有46個(gè)檢測(cè)中心被評(píng)為“十佳”檢測(cè)機(jī)構(gòu)。13個(gè)省轄市市區(qū)建筑工程施工圖設(shè)計(jì)審查覆蓋率已接近100%，大多數(shù)縣(市)已開展審查工作。做好抗震設(shè)防管理工作，城市各類房屋建筑、市政工程的抗震設(shè)防率達(dá)100%。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)糾正違反標(biāo)準(zhǔn)條文的行為和問題。監(jiān)理工作穩(wěn)步發(fā)展，應(yīng)實(shí)行監(jiān)理的工程監(jiān)理覆蓋面達(dá)100%。20xx年，共有4項(xiàng)工程獲國(guó)家“魯班”獎(jiǎng)，168項(xiàng)獲省優(yōu)“揚(yáng)子杯”獎(jiǎng)，106項(xiàng)獲省外“揚(yáng)子杯”獎(jiǎng)。

--狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)，安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。全系統(tǒng)認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示精神，全面實(shí)施《安全生產(chǎn)法》，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制;積極開展“安全生產(chǎn)月”、創(chuàng)建文明工地等活動(dòng);認(rèn)真組織專項(xiàng)治理和安全生產(chǎn)大檢查;狠抓重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)工作，并嚴(yán)格督查整改。在全省建設(shè)工程量大幅度增加的情況下，全年建筑工程、市政公用、房屋安全、拆除施工等方面未發(fā)生特大事故;燃?xì)?、園林等方面未發(fā)生死亡事故;在容易發(fā)生安全事故的建筑業(yè)，百億元產(chǎn)值死亡率處于2.8的低位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均6.42的水平;鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑事故多發(fā)的勢(shì)頭得到遏制。

--堅(jiān)持兩手抓，兩手硬，黨風(fēng)廉政和精神文明建設(shè)取得新的成果。全系統(tǒng)各級(jí)黨組織認(rèn)真貫徹中央和省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署和要求，緊密聯(lián)系建設(shè)系統(tǒng)的實(shí)際，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，圍繞“三審、兩交易、一服務(wù)、一監(jiān)管”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全機(jī)制、完善制度、強(qiáng)化教育、加強(qiáng)監(jiān)督，重點(diǎn)抓好源頭治理腐敗和糾正行業(yè)不正之風(fēng)工作，推動(dòng)了建設(shè)系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)向縱深發(fā)展，為全省建設(shè)事業(yè)的改革和發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政治保證。

精神文明建設(shè)富有成效。深入學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的xx屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部職工加快推進(jìn)建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。努力堅(jiān)持執(zhí)政為民的根本宗旨，轉(zhuǎn)變行政觀念，提升服務(wù)理念，窗口行業(yè)的服務(wù)水平得到有效提升。大力倡導(dǎo)和推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)取得初步成效，促進(jìn)了兩個(gè)市場(chǎng)的進(jìn)一步規(guī)范。在南京、泰州兩市開通了“12319”全國(guó)建設(shè)事業(yè)統(tǒng)一服務(wù)熱線，進(jìn)一步密切了與人民群眾的聯(lián)系。風(fēng)景園林系統(tǒng)被評(píng)為省創(chuàng)建文明行業(yè)工作先進(jìn)省行業(yè)，實(shí)現(xiàn)了全系統(tǒng)爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)省行業(yè)的零的突破。全系統(tǒng)涌現(xiàn)出一批精神文明建設(shè)的先進(jìn)單位和個(gè)人，受到了省、部表彰。

20xx年全省建設(shè)工作成績(jī)的取得，是省委、省政府和各級(jí)黨委、政府高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，李源潮書記、梁保華省長(zhǎng)、張衛(wèi)國(guó)副省長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)同志多次專題聽取建設(shè)工作匯報(bào)，對(duì)事關(guān)建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展全局的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題給予了高度關(guān)注，提出了明確的工作要求;是各級(jí)建設(shè)主管部門認(rèn)真貫徹省委、省政府的各項(xiàng)決策和指示，強(qiáng)化執(zhí)政為民意識(shí)，不斷端正建設(shè)工作指導(dǎo)思想的結(jié)果，大家以“讓百姓過上現(xiàn)代文明的生活”作為奮斗目標(biāo)，著眼發(fā)展，著力創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，推進(jìn)了建設(shè)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展;是廣大干部職工解放思想、克服困難、團(tuán)結(jié)一心、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，面對(duì)“非典”疫情、洪水災(zāi)情等重重困難，大家同心同德，迎難而上，建設(shè)事業(yè)邁上了新的臺(tái)階，干部職工經(jīng)受了新的磨練;也是有關(guān)部門、社會(huì)各界以及廳、局歷任老領(lǐng)導(dǎo)、老同志熱情關(guān)心、廣泛支持的結(jié)果。在此，我代表省建設(shè)廳，向多年來一直關(guān)心支持建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門表示衷心的感謝!向全系統(tǒng)廣大干部職工表示崇高的敬意!

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，我們的工作還有不少薄弱環(huán)節(jié)和不足之處：建設(shè)事業(yè)的改革相對(duì)滯后，與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形勢(shì)和推進(jìn)城市化戰(zhàn)略的要求還不相適應(yīng);區(qū)域性規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制尚未建立，影響到區(qū)域協(xié)調(diào)和資源整合;推進(jìn)城市化進(jìn)程的相關(guān)政策措施還有待深入研究;城郊結(jié)合部和各類、各級(jí)開發(fā)區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)管理還很不規(guī)范;村鎮(zhèn)規(guī)劃相對(duì)滯后，農(nóng)村建房無規(guī)劃現(xiàn)象還比較普遍;與人民群眾切身利益密切相關(guān)的城鎮(zhèn)拆遷、拖欠工程款、城市水環(huán)境污染、城市停車難等熱點(diǎn)問題還沒有得到很好的解決，有些還比較嚴(yán)重。這些問題，我們必須采取有效措施，在今后的工作中切實(shí)加以解決。

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)20xx年全省建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的新突破

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，建設(shè)事業(yè)正面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。xx屆三中全會(huì)精神的深入貫徹，將進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境，為建設(shè)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的跨越注入了強(qiáng)大的活力;省委、省政府提出的加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的宏偉目標(biāo)和強(qiáng)力推進(jìn)城市化進(jìn)程的戰(zhàn)略部署，為建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間;我國(guó)加入世貿(mào)組織后，對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程的加快，給建設(shè)事業(yè)發(fā)展帶來了新的思維方式、新的管理理念與新的融資渠道;世界科技進(jìn)步日新月異，為建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與技術(shù)進(jìn)步提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力;深入貫徹xx屆三中全會(huì)提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”和省委提出的“四個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，也為全省建設(shè)工作明確了新的科學(xué)的發(fā)展觀。同時(shí)，我們也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從整體上看，我們的思想觀念、管理模式、企業(yè)實(shí)力，與經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的要求還很不適應(yīng);計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響還在建設(shè)系統(tǒng)的許多方面留有深刻的烙印，體制不順、機(jī)制不活的矛盾，制約著事業(yè)的健康發(fā)展;人才不足、技術(shù)水平不高、科技含量低，是影響行業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一。因此，今后幾年將是建設(shè)事業(yè)改革的攻堅(jiān)階段和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。我們要認(rèn)清形勢(shì)，把握機(jī)遇，克服困難，乘勢(shì)而上，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作。

今年是全面貫徹黨的xx大和xx屆三中全會(huì)精神，深化改革、促進(jìn)發(fā)展、加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的重要一年，也是完成“十五”計(jì)劃的關(guān)鍵一年。全省建設(shè)工作的總體要求是：以黨的xx大和xx屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹省委十屆六次全會(huì)和全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議精神，圍繞“兩個(gè)率先”、堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，以城市化和城市現(xiàn)代化統(tǒng)攬建設(shè)工作的全局，努力加快建設(shè)事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的龍頭作用，強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)工程建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。著力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好水環(huán)境整治和城市綠化建設(shè)，進(jìn)一步提升城市建設(shè)品位。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，不斷深化建設(shè)系統(tǒng)各項(xiàng)改革，認(rèn)真解決關(guān)系人民群眾切身利益問題，努力構(gòu)建有利于江蘇建設(shè)事業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的體制優(yōu)勢(shì)和穩(wěn)定環(huán)境。

20xx年要著力在以下五個(gè)方面取得新突破：

(一)進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭地位，力爭(zhēng)在貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”和建立規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制上取得新突破

繼續(xù)深化省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和都市圈規(guī)劃。實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”要求我們高屋建瓴，從更高的層次上規(guī)劃好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，作為規(guī)劃管理部門，就要在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制與實(shí)施上狠下功夫，切實(shí)依據(jù)區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共設(shè)施及重大資源開發(fā)、環(huán)境整治工程建設(shè)的規(guī)劃管理與協(xié)調(diào)。20xx年，要全面實(shí)施經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和省政府批準(zhǔn)的三個(gè)都市圈規(guī)劃。要認(rèn)真貫徹省委、省政府實(shí)施沿江開發(fā)戰(zhàn)略的要求，完成《江蘇省沿江規(guī)劃》的報(bào)審工作，把沿江規(guī)劃的深化和實(shí)施作為今年規(guī)劃工作的重點(diǎn)之一，沿江市、縣要按照規(guī)劃要求加強(qiáng)落實(shí)工作。根據(jù)省委、省政府要求，我省將和上海、浙江共建“長(zhǎng)江三角洲城市群”，各地要積極參與、配合做好“長(zhǎng)江三角洲城市群”規(guī)劃工作。要組織編制《沿江地區(qū)軌道交通規(guī)劃》，進(jìn)一步完善沿江地區(qū)綜合交通體系。抓緊編制沿海地區(qū)規(guī)劃，爭(zhēng)取年內(nèi)全面完成。開展長(zhǎng)江流域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施規(guī)劃編制工作。要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在推進(jìn)城市化進(jìn)程中的綜合調(diào)控作用，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜引導(dǎo)和規(guī)范區(qū)域城鄉(xiāng)空間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

不斷提高城市規(guī)劃編制質(zhì)量。城市規(guī)劃是城市政府引導(dǎo)、調(diào)控城市建設(shè)發(fā)展的基本手段。科學(xué)的城市規(guī)劃能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。編制城市總體規(guī)劃要面向區(qū)域，樹立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，既要重視產(chǎn)業(yè)的空間布局和城鎮(zhèn)開發(fā)，更要重視城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的發(fā)展;既要重視引導(dǎo)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要重視城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量的提高;既要重視對(duì)資源的開發(fā)利用，更要重視對(duì)各類資源的管理與保護(hù)。要加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。抓緊完善近期建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的銜接，提高控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率和可操作性。加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制進(jìn)程，基本完成重點(diǎn)中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃。優(yōu)化重點(diǎn)中心鎮(zhèn)布局，將全省現(xiàn)有重點(diǎn)中心鎮(zhèn)調(diào)整為100個(gè)左右。

切實(shí)提高村莊規(guī)劃建設(shè)水平。針對(duì)我省部分地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃滯后、布局零亂等實(shí)際情況，各級(jí)規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門要切實(shí)抓好村莊規(guī)劃建設(shè)管理，加快改變農(nóng)村面貌。首先，要在縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，科學(xué)編制村莊規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控作用。近年來，我省行政村區(qū)劃調(diào)整力度很大，但調(diào)整后的村莊規(guī)劃編制工作沒有跟上。要結(jié)合省政府農(nóng)村五件實(shí)事的實(shí)施，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)條件好、設(shè)施較完善的村莊，切實(shí)抓好農(nóng)民集中居住點(diǎn)的村莊規(guī)劃編制工作。二是要維護(hù)村莊規(guī)劃的嚴(yán)肅性、連續(xù)性。村莊規(guī)劃一經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施建設(shè)，要通過“一書一證”的發(fā)放規(guī)范農(nóng)民建房行為。三是要研究村莊規(guī)劃實(shí)施中的政策措施。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，著重研究制定農(nóng)民宅基地供應(yīng)、跨組之間土地調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施配套等政策，為村莊規(guī)劃順利實(shí)施提供良好的政策環(huán)境。四是要因地制宜、分類指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)村莊規(guī)劃的實(shí)施工作。農(nóng)村面貌的改善是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，切忌采取暴風(fēng)驟雨的方式推進(jìn)。當(dāng)前，重點(diǎn)要大力推進(jìn)新建農(nóng)民住房進(jìn)入規(guī)劃區(qū)域，完善集中居民點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套。各地要認(rèn)真抓好村莊建設(shè)試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。五是要提高農(nóng)民建房的設(shè)計(jì)水平。省建設(shè)廳已向全省農(nóng)村推出了《新世紀(jì)村鎮(zhèn)康居》方案集，各地也要不斷推出新的設(shè)計(jì)方案，并采取有效方法，將這些設(shè)計(jì)變成現(xiàn)實(shí)，提高農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。

加快建立規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，便具有法律效力，必須不折不扣地按規(guī)劃實(shí)施建設(shè)，任何個(gè)人都無權(quán)擅自改變規(guī)劃。今年，要做好《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃管理辦法》出臺(tái)的相關(guān)工作，確保城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、都市圈規(guī)劃的順利實(shí)施。要認(rèn)真總結(jié)去年在省轄市試行以公示制為主的城市規(guī)劃五項(xiàng)制度的經(jīng)驗(yàn)，在全省范圍逐步推行。各地要結(jié)合實(shí)際，制定公示制的實(shí)施細(xì)則，切實(shí)保障國(guó)家利益和公眾利益。要建立健全專家咨詢制度、審批制度、備案制度、協(xié)調(diào)制度、聽證制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)民主決策。對(duì)城市的重大建設(shè)項(xiàng)目、與公眾利益密切相關(guān)的住宅項(xiàng)目、歷史街區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目必須在規(guī)劃批準(zhǔn)前廣泛征求公眾意見。加大村鎮(zhèn)規(guī)劃管理力度，開展《江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的執(zhí)法檢查。

(二)繼續(xù)保持建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，力爭(zhēng)在建設(shè)事業(yè)對(duì)全省gdp的貢獻(xiàn)份額上取得新突破

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。大力發(fā)展建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，是拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)的重要舉措。要鞏固建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位，努力推進(jìn)建筑大省向建筑強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。20xx年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值要力爭(zhēng)達(dá)到2900億元，實(shí)現(xiàn)增加值910億元，實(shí)現(xiàn)利稅總額130億元，均比20xx年增長(zhǎng)11%。要深入貫徹全省房地產(chǎn)工作和房屋拆遷安置工作會(huì)議精神，加強(qiáng)和完善對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系基本平衡，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。全省房地產(chǎn)業(yè)對(duì)全省gdp的貢獻(xiàn)率要比20xx年有新的提高，努力解決人均住房面積8平方米以下家庭的住房困難。

加大建筑市場(chǎng)開拓力度。要抓住我省沿江開發(fā)和實(shí)施“三圈五軸”城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的有利時(shí)機(jī)，提高省內(nèi)市場(chǎng)的占有率。繼續(xù)抓好北京、上海等重要市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，緊緊抓住國(guó)家加快西部開發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地的機(jī)遇，進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化省外建筑市場(chǎng)布局，爭(zhēng)取加快發(fā)展以重慶為中心的西南市場(chǎng)、以沈陽為中心的東北市場(chǎng)、以深圳為中心的南方市場(chǎng)。要充分利用我國(guó)加入wto后非歧視性原則的實(shí)施、關(guān)稅壁壘的減少、企業(yè)“準(zhǔn)出”制度的寬松等有利條件，引導(dǎo)有對(duì)外簽約權(quán)的企業(yè)實(shí)施國(guó)內(nèi)外一體化戰(zhàn)略，盡快走出國(guó)門;推動(dòng)我省建筑企業(yè)與國(guó)際知名承包商建立戰(zhàn)略聯(lián)盟和合作關(guān)系，共同開拓國(guó)際市場(chǎng)。

做大做強(qiáng)龍頭骨干企業(yè)。要繼續(xù)把提高產(chǎn)業(yè)集中度、擴(kuò)大主業(yè)內(nèi)涵、延伸產(chǎn)業(yè)觸角、健全強(qiáng)勢(shì)企業(yè)功能、加強(qiáng)銀企合作作為做大做強(qiáng)建筑企業(yè)、實(shí)現(xiàn)建筑強(qiáng)省的重要抓手。各地要培育與扶持一批建筑的“龍頭”企業(yè)，造就出產(chǎn)值超百億元的骨干企業(yè);要突破行業(yè)界限，發(fā)展多元經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的裂變擴(kuò)張;要在特色上做文章，發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架等附加值高的具有專業(yè)特色的企業(yè)集團(tuán)。

完善房地產(chǎn)市場(chǎng)體系。要堅(jiān)持市場(chǎng)化的道路，進(jìn)一步繁榮住房增量市場(chǎng)，搞活住房存量市場(chǎng)，大力發(fā)展房屋租賃市場(chǎng)，完善市場(chǎng)體系;健全房地產(chǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系，規(guī)范房地產(chǎn)中介服務(wù);完善房地產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記管理一體化。要加大政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)全過程的調(diào)控和監(jiān)管力度，建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)信息披露制度和預(yù)警預(yù)報(bào)體系，切實(shí)預(yù)防投資風(fēng)險(xiǎn)。加大對(duì)村鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的培育、規(guī)范、整頓力度，促進(jìn)村鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

適度調(diào)整房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)。要認(rèn)真分析房地產(chǎn)市場(chǎng)需求，合理確定房地產(chǎn)開發(fā)計(jì)劃，確保供需基本平衡。建立健全以普通商品房為主、以經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房為基本保障、以高檔商品房為補(bǔ)充的住房供應(yīng)體系，有效控制房?jī)r(jià)過快上漲。各地每年的普通商品房建設(shè)不得低于住宅建設(shè)總量的70%，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)不得低于住宅建設(shè)總量的10%。要建立和完善以租賃補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租和租金減免為輔的廉租住房供應(yīng)制度，切實(shí)保障“居者有其屋”。廉租房制度是社會(huì)保障的一個(gè)重要方面，各市都必須高度重視，確保資金和政策雙落實(shí)。

穩(wěn)步提高工程建設(shè)質(zhì)量。高標(biāo)準(zhǔn)的工程質(zhì)量是建設(shè)事業(yè)的第一生命。要認(rèn)真貫徹工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督力度。積極推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化步伐，強(qiáng)化對(duì)全省住宅工程質(zhì)量通病的防治工作，提升住宅工程質(zhì)量。不斷改進(jìn)和完善招投標(biāo)監(jiān)管方式、招標(biāo)程序和方法，加強(qiáng)對(duì)評(píng)委、招標(biāo)代理和標(biāo)底編制單位的管理。嚴(yán)格把好工程開工和交付使用兩道關(guān)口。加大對(duì)工程承發(fā)包計(jì)價(jià)行為的監(jiān)管力度，積極探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程造價(jià)管理的新途徑，形成更加科學(xué)、合理的工程造價(jià)管理機(jī)制。以施工圖設(shè)計(jì)審查為抓手，加強(qiáng)對(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督和管理，今年，要確?？h(區(qū))城區(qū)審查覆蓋率達(dá)到90%以上。按照“突出重點(diǎn)、圍繞重點(diǎn)、服務(wù)重點(diǎn)”的原則，通過加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、質(zhì)量控制等各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控，確保用一流的施工隊(duì)伍承擔(dān)重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)，力爭(zhēng)把每一項(xiàng)重點(diǎn)工程都能建成優(yōu)質(zhì)工程、精品工程。

深入開展整頓規(guī)范建筑和房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序工作。建立健全各級(jí)建設(shè)行政主管部門的市場(chǎng)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)，完善市場(chǎng)監(jiān)管的執(zhí)法體系和工作機(jī)制。逐步建立和完善企業(yè)信用體系，建立不良行為的認(rèn)定、記錄、反饋以及與資質(zhì)年檢掛鉤的失信懲戒制度。加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)行為。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)危害嚴(yán)重的典型案例，要依法予以重懲，保證公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

(三)繼續(xù)加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，力爭(zhēng)在改善人居環(huán)境質(zhì)量上取得新突破

城市基礎(chǔ)設(shè)施與居民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，在相當(dāng)程度上代表著一個(gè)地區(qū)的現(xiàn)代化水平，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要影響。要按照基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前的原則，以適應(yīng)城市化發(fā)展、完善城市功能為目標(biāo)，加大城市與區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要以建設(shè)交通暢達(dá)、山青水秀、天藍(lán)地綠、古今輝映的現(xiàn)代化城市為目標(biāo)，努力營(yíng)造最適宜人居和創(chuàng)業(yè)的城市環(huán)境。

大力推進(jìn)以城市道路交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全年城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入要突破700億元，新增城市道路面積1000萬平方米，新增公交車輛1000標(biāo)臺(tái)，新增供水能力90萬立方米/日。要認(rèn)真總結(jié)城市道路公共管溝的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取盡快在全省推行。落實(shí)公交優(yōu)先措施，新建、改建城市道路都要考慮公交專用車道和建設(shè)港灣式公交車站。加快研究解決城市停車問題，鼓勵(lì)社會(huì)投資參與建設(shè)、經(jīng)營(yíng)停車設(shè)施。繼續(xù)整頓出租車等公共客運(yùn)交通秩序，進(jìn)一步規(guī)范出租汽車市場(chǎng)，嚴(yán)格市場(chǎng)總量控制和經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用管理。

加快區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建、共管、共享步伐。蘇錫常地區(qū)區(qū)域供水工程，要繼續(xù)做好進(jìn)村入戶的實(shí)施工作。寧鎮(zhèn)揚(yáng)泰通地區(qū)區(qū)域供水工程要抓緊實(shí)施。蘇北地區(qū)區(qū)域供水規(guī)劃要抓緊研究制定，今年要確定水源地。繼續(xù)做好太湖、淮河流域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工作，確保完成年度目標(biāo)?！拔鳉鈻|輸”沿線城市年內(nèi)全部接通天然氣。加快研究推行城鄉(xiāng)公共交通一體化的政策措施。

大力發(fā)展城市園林綠化事業(yè)。以改善城市生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，深入開展園林城市、園林式單位、園林式居住區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng)。城市人均公共綠地要在20xx年人均8平方米的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)再增加1平方米，城市綠化覆蓋率在20xx年36%的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取提前實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃提出的37%的目標(biāo)。大中城市居民出行不超過500米即可進(jìn)入一塊公共綠地。各地要因地制宜，合理選擇和配置城市綠化植物，提高街道綠化、河道綠化、公共綠地、垂直綠化的品位和質(zhì)量。要重視生物多樣性和古樹古木保護(hù)工作。加強(qiáng)城市綠化養(yǎng)護(hù)管理，確保建一片，綠一片。要正確處理保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，嚴(yán)格風(fēng)景名勝資源保護(hù)，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，確保永續(xù)利用。繼續(xù)開展風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的檢查和監(jiān)督。

高度重視城市水環(huán)境整治。當(dāng)前，我省城市水環(huán)境整治任務(wù)十分繁重。20xx年，要著力抓好城市污水處理工程建設(shè)，全省城市污水處理率爭(zhēng)取達(dá)到70%，提前實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)。要加快制訂城市水環(huán)境綜合整治規(guī)劃綱要，指導(dǎo)各地開展水環(huán)境整治工作。我們要根據(jù)規(guī)劃要求，咬定目標(biāo)不放松，持之以恒抓治理，大力加強(qiáng)截污治污工程建設(shè)，不讓污水流入河道，把城區(qū)河道變成清澈的河。要完善城區(qū)河道水系建設(shè)，保證水流暢通，把城區(qū)河道變成流動(dòng)的河。要加大河道綜合治理力度，清淤清污，整修綠化兩岸，把城區(qū)河道變成美麗的河。

保護(hù)和弘揚(yáng)城市歷史文化。江蘇城市歷史悠久，文化底蘊(yùn)豐厚，文化個(gè)性十分突出。提升城市品位，必須讓歷史得到傳承和延續(xù)，凸顯城市文化的個(gè)性，形成城市特色。要認(rèn)真實(shí)施紫線管理制度，保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)。今年要對(duì)歷史文化名城和名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

強(qiáng)化城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理。市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生狀況是城市文明的標(biāo)志。要繼續(xù)以城管創(chuàng)優(yōu)為抓手，開展占道經(jīng)營(yíng)、亂貼亂寫、亂搭違建等專項(xiàng)治理活動(dòng)。要繼續(xù)做好出新建筑立面、規(guī)范戶外廣告、整頓街景容貌、推進(jìn)破墻透景等工作。要加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生體系和設(shè)施建設(shè)。推行環(huán)衛(wèi)綜合作業(yè)模式，提高保潔質(zhì)量;推廣垃圾無害化處理先進(jìn)適宜技術(shù)，垃圾無害化處理率要達(dá)到90%以上。要著眼服務(wù)，著力疏導(dǎo)，通過長(zhǎng)效管理鞏固整治成果，通過城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)，提升人居質(zhì)量，塑造城市文明新形象。

(四)認(rèn)真落實(shí)省委、省政府提出的“改革促進(jìn)年”的部署要求，力爭(zhēng)建設(shè)事業(yè)的各項(xiàng)改革取得新突破

實(shí)現(xiàn)建設(shè)事業(yè)的快速健康發(fā)展的關(guān)鍵在于改革創(chuàng)新，只有改革創(chuàng)新，才能增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，才能搶占發(fā)展先機(jī)。要以建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的建設(shè)事業(yè)發(fā)展新機(jī)制為目標(biāo)，抓住省委、省政府確定的“改革促進(jìn)年”的良好契機(jī)，全面推進(jìn)建設(shè)事業(yè)各項(xiàng)改革。

積極推行投融資體制改革。加強(qiáng)對(duì)政府投資工程的監(jiān)管，完善決策機(jī)制，提高投資效益。進(jìn)一步規(guī)范城市建設(shè)投資公司的運(yùn)營(yíng)和管理，使之真正成為城市建設(shè)的投融資主體和城建資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體;根據(jù)項(xiàng)目不同屬性采取不同的籌資形式，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本、私人資本和境外資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成多元化融資渠道;合理確定城市建設(shè)負(fù)債規(guī)模，建立穩(wěn)定可靠的償債機(jī)制;不斷創(chuàng)新融資方式，加大資本市場(chǎng)的融資力度。

加快推進(jìn)市政公用事業(yè)改革。市政公用事業(yè)適應(yīng)和融入市場(chǎng)化進(jìn)程并取得發(fā)展必須通過改革。但改革決非簡(jiǎn)單的將市政公用設(shè)施一賣了之，而是要按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、法制化管理的方向，進(jìn)一步完善城市市政公用事業(yè)投資體制、管理體制和運(yùn)營(yíng)體制，進(jìn)一步開放資本市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，放開作業(yè)市場(chǎng)，逐步建立起規(guī)范科學(xué)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和政府監(jiān)管機(jī)制。要積極推行市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度，研究建立市政公用行業(yè)的服務(wù)監(jiān)管體系和價(jià)格監(jiān)控機(jī)制，科學(xué)制定評(píng)價(jià)指標(biāo)。加快推進(jìn)市政公用事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、現(xiàn)代企業(yè)制度建立和設(shè)施項(xiàng)目委托管理的改革工作，加快實(shí)現(xiàn)政事分開、政企分開、事企分開，使市政公用企業(yè)成為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的市場(chǎng)主體。

繼續(xù)深化住房制度改革。完善住房貨幣化分配政策，做好住房貨幣補(bǔ)貼、住房公積金、住房租金補(bǔ)貼的調(diào)整工作，提高職工購(gòu)房支付能力。繼續(xù)加大公有住房出售力度，擴(kuò)大公有住房出售范圍。進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金的覆蓋率，提高繳存率，規(guī)范和發(fā)展住房公積金業(yè)務(wù)。根據(jù)“堅(jiān)持在國(guó)家房改統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，因企制宜，方式多樣，方案自選，民主決策，穩(wěn)步實(shí)施”的原則，針對(duì)當(dāng)前企業(yè)改制、結(jié)構(gòu)調(diào)整等出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)住房分配貨幣化的研究和指導(dǎo)。

繼續(xù)推進(jìn)建筑業(yè)改革。以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，加快全省建筑業(yè)的體制、機(jī)制創(chuàng)新步伐，加速產(chǎn)權(quán)有序流動(dòng)。尚未改制的建筑企業(yè)，要按照規(guī)范要求加大推進(jìn)力度，確保在今年完成改制任務(wù)。已經(jīng)改制的企業(yè)要回頭看，沒有改制到位的要二次改制。所有企業(yè)都要實(shí)行開放式改制，吸納國(guó)外資本、民間資本、社會(huì)法人資本和自然人資本參與改制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。要采取“買、售、配、獎(jiǎng)”等辦法，加速過于分散的股權(quán)產(chǎn)權(quán)向企業(yè)決策層、經(jīng)營(yíng)層、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干流轉(zhuǎn)。要規(guī)范改制行為，依法改制，依程序改制，既要調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性，又要維護(hù)廣大職工的利益，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。

(五)真正把人民群眾的切身利益放在心上，努力在解決社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題上取得新突破

實(shí)踐“三個(gè)代表”，牢記服務(wù)宗旨，歸根到底，就是要把人民群眾的切身利益時(shí)刻放在心上，樹立正確的政績(jī)觀，權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，要統(tǒng)籌兼顧群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益，從源頭上解決人民內(nèi)部矛盾糾紛，要傾聽民聲、愛惜民力，真正做到執(zhí)政為民。

切實(shí)做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作。城鎮(zhèn)房屋拆遷工作已成為當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重點(diǎn)之一。城鎮(zhèn)房屋拆遷安置方面的問題是發(fā)展中的問題，要靠發(fā)展的辦法來解決。要把改革的力度、發(fā)展的速度和老百姓的承受程度統(tǒng)一起來，統(tǒng)籌兼顧政府、企業(yè)和被拆遷居民三者的利益。嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，合理控制拆遷規(guī)模。認(rèn)真貫徹建設(shè)部《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》和《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》，全面推行拆遷公示、信訪投訴接待、拆遷過程監(jiān)管、責(zé)任追究等制度，嚴(yán)格按照法定程序，實(shí)施“陽光拆遷”。建立拆遷保障機(jī)制，做好補(bǔ)償安置工作，保證被拆遷家庭合法權(quán)益。要提高拆遷隊(duì)伍素質(zhì)，注意工作方式方法。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，妥善處理拆遷中的矛盾和糾紛。積極配合做好集體土地房屋拆遷的地方性法規(guī)的調(diào)研起草工作。

持之以恒地抓好安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)是事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事。要做好《建筑工程安全管理?xiàng)l例》的宣傳貫徹工作，抓住條例頒布的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范我省工程施工安全生產(chǎn)管理，提高建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平。今年要繼續(xù)開展建筑施工、房屋拆除、村鎮(zhèn)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理工作，同時(shí)要對(duì)燃?xì)狻⒊鞘泄步煌?、風(fēng)景名勝區(qū)和公園等進(jìn)行安全檢查。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立、健全安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。將工作重點(diǎn)從監(jiān)督檢查生產(chǎn)過程轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督檢查責(zé)任制的建立和落實(shí)，從告知性檢查轉(zhuǎn)變?yōu)殡S機(jī)性抽查，從事后查處轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑胺婪渡蟻怼Ｒ朴啺踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)，加大安全科技投入，逐步形成全系統(tǒng)自我約束、預(yù)防為主、群防群治、全面保障的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。

大力開展工程款清欠工作。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我省累計(jì)被拖欠工程款達(dá)281億元。這一問題，嚴(yán)重影響了工程建設(shè)的順利進(jìn)行，制約了建筑企業(yè)的健康發(fā)展，損害了社會(huì)信用環(huán)境，直接侵犯了農(nóng)民工的合法利益。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院電視電話會(huì)議精神，采取切實(shí)有效的措施，大力開展清欠工作。要分解落實(shí)各方工作職責(zé)，把清欠工作與企業(yè)資質(zhì)、項(xiàng)目經(jīng)理資格、市場(chǎng)招投標(biāo)資格、主管部門工作實(shí)績(jī)等掛起鉤來。對(duì)拖欠農(nóng)民工工資數(shù)額較大、引起上訪較多、解決問題滯后的企業(yè)，要進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤和督查，造成惡劣影響的，省內(nèi)企業(yè)要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，省外企業(yè)要取消在江蘇的準(zhǔn)入資格。對(duì)惡意拖欠工程款的建設(shè)單位，要實(shí)行黑名單曝光制度，并停止該單位的新項(xiàng)目開工審批。各地要積極采取措施，保證廣大農(nóng)民工能領(lǐng)到今年工資回家過年。要力爭(zhēng)在三年內(nèi)基本解決拖欠工程款問題。

努力為城鄉(xiāng)群眾辦實(shí)事。在抓好城市主干道、城市出入口、中心廣場(chǎng)等重要地段的城市建設(shè)管理工作的同時(shí)，還要特別注意加強(qiáng)小街背巷的路、水、氣、燈、綠化、環(huán)衛(wèi)等各類生活設(shè)施的配套完善，促進(jìn)老城區(qū)和未實(shí)施物業(yè)服務(wù)的居民小區(qū)的綜合整治，讓小街巷和老住宅小區(qū)的居民也能充分享受城市現(xiàn)代化的成果。新建小區(qū)要高水平地搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，重視景觀綠化，維護(hù)群眾的陽光權(quán)，滿足交通和停車需要。要積極參與做好農(nóng)村五件實(shí)事的實(shí)施工作。農(nóng)村五件實(shí)事是省政府為民辦實(shí)事的德政工程、民心工程，是改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件的重大舉措，廣大農(nóng)民對(duì)此寄予厚望。五件實(shí)事中草危房改造、農(nóng)村改水、鄉(xiāng)村公路建設(shè)與建設(shè)部門的工作密切相關(guān)，各級(jí)建設(shè)部門要主動(dòng)參與、積極服務(wù)五件實(shí)事，切實(shí)做好實(shí)事的實(shí)施與規(guī)劃的銜接工作，加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，將事關(guān)廣大農(nóng)民切身利益的實(shí)事辦實(shí)、好事辦好。

三、開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，全面推進(jìn)我省建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

今年，全省建設(shè)工作的總體要求和工作重點(diǎn)已經(jīng)明確，各地黨委、政府對(duì)今年的具體建設(shè)項(xiàng)目大多已安排就緒。全系統(tǒng)各部門、各行業(yè)、各單位都要堅(jiān)定不移地按照xx屆三中全會(huì)提出的“五個(gè)堅(jiān)持”和“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，確保全面完成今年的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的新突破。

實(shí)現(xiàn)建設(shè)工作的新突破，必須進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新。李源潮書記指出，目前制約江蘇發(fā)展的最大障礙仍然是思想障礙，推動(dòng)江蘇發(fā)展最緊迫的任務(wù)還是進(jìn)一步解放思想。近幾年來，全省建設(shè)工作取得了可喜的成績(jī)，許多工作走在全國(guó)前列。但這些成績(jī)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)相比，與人民群眾的要求相比，與一些發(fā)達(dá)的省市相比還不夠。江蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)屬第一方陣，江蘇的建設(shè)事業(yè)應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)并適度超前。全系統(tǒng)要牢固樹立爭(zhēng)創(chuàng)一流的信心和決心，瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流水平來確定各項(xiàng)工作目標(biāo)，力爭(zhēng)用三到五年的時(shí)間，使我省建設(shè)事業(yè)的各項(xiàng)工作在國(guó)內(nèi)都能處于領(lǐng)先地位。為此，我們必須堅(jiān)定不移地以解放思想為先導(dǎo)和動(dòng)力，不斷探索實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的新思路和新舉措。要用國(guó)際眼光和現(xiàn)代理念指導(dǎo)新的實(shí)踐，進(jìn)一步開闊眼界、開闊思路。要進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)改革的緊迫感和責(zé)任感，勇于突破常規(guī)，打破慣例，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，用市場(chǎng)化的思路、辦法和手段，聚集生產(chǎn)要素，配置發(fā)展資源，強(qiáng)化為市場(chǎng)主體服務(wù)的意識(shí)。推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)改革，將在更大范圍和更深程度上涉及廣大群眾利益，各級(jí)各部門務(wù)必精心組織、統(tǒng)籌安排，分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把握各項(xiàng)改革措施的出臺(tái)時(shí)機(jī)和推進(jìn)力度，兼顧好各種利益關(guān)系，讓群眾真正在改革中得到實(shí)惠。

實(shí)現(xiàn)建設(shè)工作的新突破，必須堅(jiān)持依法行政。法制建設(shè)是建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的重要基礎(chǔ)，依法行政是建設(shè)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要保障。按照省委依法治省工作計(jì)劃，20xx年全省建設(shè)行業(yè)要建成文明法治行業(yè)，并在全國(guó)同行業(yè)中走在前列。今年是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的攻堅(jiān)之年，全系統(tǒng)要圍繞這一目標(biāo)，采取切實(shí)措施，全面推行依法行政工作。今年，我廳將配合省人大、省政府進(jìn)行城市燃?xì)?、城?zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施、城市市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)等立法工作。今年7月1日，《中華人民共和國(guó)行政許可法》將正式實(shí)施，要抓住這一契機(jī)，全面清理行政審批項(xiàng)目，大力推行政務(wù)大廳審批模式。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查和行政復(fù)議工作，維護(hù)管理相對(duì)人的合法權(quán)益。以宣傳貫徹行政許可法、建筑施工安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例為重點(diǎn)，繼續(xù)做好普法工作。

實(shí)現(xiàn)建設(shè)工作的新突破，必須積極推進(jìn)建設(shè)科技發(fā)展?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。改造和提升建設(shè)行業(yè)這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，必須依靠科技進(jìn)步。今后一段時(shí)期，全省建設(shè)系統(tǒng)要針對(duì)城市化發(fā)展過程中規(guī)劃、建設(shè)、管理的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)技術(shù)問題，加大科技開發(fā)力度。堅(jiān)持技術(shù)開發(fā)和科技示范并舉，提升建設(shè)系統(tǒng)科技創(chuàng)新和“四新”成果推廣應(yīng)用能力。加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，構(gòu)建地方建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐體系。繼續(xù)以“三節(jié)二化一治”為重點(diǎn)組織科技攻關(guān)，力爭(zhēng)在建筑節(jié)能、水處理、住宅產(chǎn)業(yè)化、建筑工業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的科技進(jìn)步有較大進(jìn)展。加快建設(shè)科技創(chuàng)新機(jī)制的建立。在加大政府投入的同時(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)增加科技創(chuàng)新投入。各級(jí)建設(shè)主管部門的科技投入應(yīng)主要用于行業(yè)前瞻性、關(guān)鍵性的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)。逐步建立以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，銀行信貸為支撐，科研機(jī)構(gòu)及高等院校等社會(huì)其他投入為補(bǔ)充的多元化科技創(chuàng)新投入機(jī)制。

實(shí)現(xiàn)建設(shè)工作的新突破，必須打造一流的建設(shè)隊(duì)伍?，F(xiàn)代化的建設(shè)事業(yè)需要現(xiàn)代化的建設(shè)隊(duì)伍。我省三百多萬建設(shè)大軍，擔(dān)負(fù)著全省城鄉(xiāng)建設(shè)的光榮使命。要堅(jiān)持理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，不斷提高建設(shè)隊(duì)伍的文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)和創(chuàng)新意識(shí)，著力打造一支善于學(xué)習(xí)、樂于奉獻(xiàn)、敢于拼搏、勇于創(chuàng)新的建設(shè)大軍。要以構(gòu)建“人才高地”為目標(biāo)，建立優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的有效機(jī)制與良好環(huán)境。今年，要在全系統(tǒng)選拔10名高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員赴美國(guó)等國(guó)深造、進(jìn)修，爭(zhēng)取在5年內(nèi)培養(yǎng)100名左右高層次管理人才和建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)技術(shù)領(lǐng)頭人。全省各級(jí)建設(shè)主管部門是擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)建設(shè)工作重任的關(guān)鍵部門，要以建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型機(jī)關(guān)為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)建設(shè)工作的新突破，必須加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)。要認(rèn)真貫徹中央和省黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗工作的部署和要求，結(jié)合建設(shè)工作實(shí)際，有針對(duì)性地研究制定黨風(fēng)廉政建設(shè)措施，標(biāo)本兼治，綜合治理，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí)。加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗貫穿于建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的全過程，建立和完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗的工作體系。精神文明建設(shè)是建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的精神動(dòng)力、政治保障和智力支持。要進(jìn)一步做好思想教育和宣傳發(fā)動(dòng)工作，用黨的路線、方針、政策和“三個(gè)代表”重要思想武裝干部職工。要從群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題入手，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，努力建設(shè)讓人民滿意的政風(fēng)和行風(fēng)。在全省逐步推廣“12319”服務(wù)熱線，真正做到“民有所呼，我有所應(yīng);民有所困，我有所助;民有所難，我有所扶”。大力推行“一門式”、“一窗式”服務(wù)和“公示制”、“首問負(fù)責(zé)制”等行之有效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)方式，簡(jiǎn)化辦事程序，方便基層群眾。力爭(zhēng)在全省風(fēng)景園林系統(tǒng)成功爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)省行業(yè)的基礎(chǔ)上，有更多行業(yè)達(dá)到省級(jí)或全國(guó)文明行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。我們還要積極參加“建設(shè)平安江蘇”活動(dòng)，根據(jù)建設(shè)工作實(shí)際，重點(diǎn)做好平安拆遷、平安建筑工地、平安景區(qū)、平安住宅小區(qū)的創(chuàng)建工作。

同志們，改革開放潮流滾滾向前，“兩個(gè)率先”目標(biāo)鼓舞人心。歷史機(jī)遇是一副光榮的重?fù)?dān)，嚴(yán)峻挑戰(zhàn)是一種強(qiáng)大的動(dòng)力。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹黨的xx大和xx屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，團(tuán)結(jié)一心，艱苦奮斗，努力開創(chuàng)全省建設(shè)工作的新局面!

推薦城市管理者的工作心得體會(huì)和方法四

一年來，市城市管理局(城市管理行政執(zhí)法局)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和全局同志的共同努力下，認(rèn)真貫徹黨的xx大和xx屆四中、五中全會(huì)精神，進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，依法治城，認(rèn)真履行城市管理職能，在城管隊(duì)伍建設(shè)、城市管理體制改革、城市日常管理、城市環(huán)境綜合治理、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各種垃圾無害化處理和相對(duì)集中行政處罰權(quán)等方面做了大量工作，取得了良好的成效，城市管理市級(jí)機(jī)構(gòu)得以優(yōu)化、行業(yè)發(fā)展規(guī)范有序推進(jìn)、行政執(zhí)法效能穩(wěn)步提升、綜合整治成效顯著、城市管理法規(guī)制度不斷完善、西坑尾垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)工程取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，有效促進(jìn)了我市城市綜合管理能力和整體管理水平的提高。現(xiàn)就一年的工作總結(jié)如下并提出xx年工作意見。

xx年基本工作情況

xx年，是我局統(tǒng)一行使城市管理和城市管理行政執(zhí)法職能的第一年，我局發(fā)揮四大處(市市政管理處、市園林處、市市容環(huán)境衛(wèi)生管理處和市路燈管理處)的專業(yè)管理作用，加強(qiáng)對(duì)全市城市養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，做好城市日常管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)和各種城市垃圾的無害化處理工作。全年共處理生活垃圾50.7萬噸(日均1300噸)、焚燒處理醫(yī)療垃圾715。4噸(日均1.96噸)、處理糞便4。4萬噸(日均120噸)、處理污泥3萬噸、處理海關(guān)工商打假物品和冷凍食品2732噸。截止11月底垃圾焚燒發(fā)電3037萬千瓦時(shí)，城市垃圾無害化處理率達(dá)60%。全年收取垃圾處理費(fèi)1060萬元，家庭住戶收繳率達(dá)87%以上，還貸524萬元(垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)貸款)。

市政路燈維護(hù)管理保持較高水準(zhǔn)。市政道路和管網(wǎng)完好率達(dá)到90%;全市51635盞路燈，全年亮燈率保持在99%，照明設(shè)施完好率保持在98%，路燈遍滅率、故障修復(fù)及時(shí)、開關(guān)燈時(shí)間準(zhǔn)確率、燈容燈貌合格率都達(dá)到了國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

園林綠化行業(yè)監(jiān)管力度加強(qiáng)，公園綠化管養(yǎng)呈現(xiàn)新貌，全市綠地總面積2930.31萬平方米，公園綠地面積909.41萬平方米，建城區(qū)綠地率40.34%、綠地覆蓋率42.11%、人均公共綠地13.95平方米。

公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，“十大民心工程”之一的西坑尾垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)工作取得重大進(jìn)展，可行性研究、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地質(zhì)勘察、工程初步設(shè)計(jì)已基本完成，工程監(jiān)理、進(jìn)場(chǎng)道路施工和林地使用可行性研究正在進(jìn)行招標(biāo)工作，可望在xx年7月1日前投入使用;公廁、垃圾房的改造翻新有序進(jìn)行，在吉大免稅商場(chǎng)后建成第一座垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，對(duì)我市具壓縮除臭功能較大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的建設(shè)工作起到先期示范作用。主城區(qū)北環(huán)路等9條“有路無燈”路段和斗門區(qū)黃楊大道西的道路照明建設(shè)及機(jī)場(chǎng)北路的路燈改造工作如期完成，安裝燈桿472基、燈具740盞，敷設(shè)電纜6000余米。珠港大道路燈建設(shè)緊急工程也基本完成。九洲大道、迎賓南路“林蔭大道”建設(shè)項(xiàng)目按期完成，種植各種樹木1651棵;迎賓北、梅華路等12條路的“林蔭大道”建設(shè)方案初步完成，已進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)階段。沈陽世界園藝博覽會(huì)，我市參展項(xiàng)目“海韻園”主體工程已順利完成。

城市管理執(zhí)法工作方面，1—11月份，處理各類違法案件15333宗(適用一般程序3565宗、適用簡(jiǎn)易程序279宗、教育整改11489宗)，其中，違反市容環(huán)境衛(wèi)生行為8770宗，違反園林綠化行為90宗，違反市政管理行為43宗，違反環(huán)境保護(hù)行為259宗，違反工商管理，無證經(jīng)營(yíng)亂擺賣行為2238宗，燃放煙花爆竹行為36宗，旅游管理4宗，違反燃?xì)夤芾硇袨?0宗，違反文化管理行為351宗，違反生豬屠宰管理行為116宗，違反城市規(guī)劃管理行為1846宗。拆除各類違法違章建筑28.9455萬平方米。隨著目前開展的違法建筑和住宅室內(nèi)違法裝飾裝修兩大整治行動(dòng)的扎實(shí)推進(jìn)，城市規(guī)范化管理工作必將取得更大成果。

主要做法和成效

回顧即將過去的一年，我局以發(fā)展為目標(biāo)，從管理職能、運(yùn)作機(jī)制、工作方法和管理手段等方面入手，做好做實(shí)城市管理工作，主要抓了以下七個(gè)方面的工作，實(shí)現(xiàn)了七個(gè)方面的發(fā)展和提高。

一、以保持先進(jìn)性教育活動(dòng)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)基層黨組織建設(shè)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高城管隊(duì)伍整體素質(zhì)。

我局以加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)、提高行政效能為重點(diǎn)，深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作。鞏固和加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，完成了局機(jī)關(guān)黨委和紀(jì)委的換屆選舉工作。認(rèn)真開展“固本強(qiáng)基”工程，機(jī)動(dòng)大隊(duì)黨支部被市評(píng)為“實(shí)施固本強(qiáng)基工程先進(jìn)黨支部”，金灣大隊(duì)黨支部和垃圾發(fā)電廠黨支部被評(píng)為“固本強(qiáng)基工程示范點(diǎn)”，市政處、市容環(huán)衛(wèi)處機(jī)關(guān)黨支部都通過了達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。在先進(jìn)性教育活動(dòng)中，以踐行“三個(gè)代表，依法行政、勤政為民”為中心，突出重點(diǎn)，講究實(shí)效，在解決實(shí)際問題上下功夫，先后召開61場(chǎng)次近600人參加的征求意見座談會(huì)，走訪群眾超過300人次，征詢意見和建議396條。同時(shí)，在我局掛點(diǎn)的斗門區(qū)蓮洲鎮(zhèn)耕管村實(shí)施“四工程一活動(dòng)”，即開展亮燈工程，耗資5萬多元，安裝路燈40盞，為該村解決中路燈問題，結(jié)束了該村夜間無路燈的歷史;開展黨建幫扶活動(dòng)，為該村建立黨員活動(dòng)室;開展綠化工程，為村中心小學(xué)綠化環(huán)境;開展扶貧和捐助讀書工程，先后為該村送去幫扶資金11500元，捐款23762.7元，資助25名貧困家庭子女上學(xué);開展送法、送技術(shù)下鄉(xiāng)活動(dòng)活動(dòng)，為村民解決實(shí)際問題，受到村民歡迎。

市容環(huán)衛(wèi)處垃圾發(fā)電廠黨支部結(jié)合工作實(shí)際，開展“黨員身邊無事故”競(jìng)賽活動(dòng)，市“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、支部書記肖啟良與全廠29名黨員簽定《黨員身邊無事故承諾書》，受到市委先進(jìn)辦和省委督導(dǎo)組的充分肯定。機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和行政效能監(jiān)察工作扎實(shí)推進(jìn)。制定了《關(guān)于城市管理隊(duì)伍建設(shè)的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)建設(shè)的決定》和《行政效能監(jiān)察實(shí)施辦法》、《城市管理局行政效能投訴處理辦法》、《行政事項(xiàng)處置時(shí)限制度》等管理制度，完善了局辦公會(huì)議制度、財(cái)務(wù)管理制度，建立相應(yīng)的工作機(jī)制。并立足城市管理隊(duì)伍的實(shí)際情況，從政治思想素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、作風(fēng)素質(zhì)、綜合能力6個(gè)方面提出具體要求，切實(shí)加強(qiáng)城管隊(duì)伍自身素質(zhì)建設(shè)，有效促進(jìn)了城市管理和行政執(zhí)法水平的提高。

二、以“三定”方案為基礎(chǔ)，理順城市管理體制，提高城市綜合管理能力。

根據(jù)省委、省政府批準(zhǔn)的《**市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》，今年4月，我市在原城市管理行政執(zhí)法局的基礎(chǔ)上，組建**市城市管理局，加掛市城市管理行政執(zhí)法局牌，明確我局為政府主管部門，負(fù)責(zé)全市城市管理工作和城市管理行政執(zhí)法工作。相關(guān)的市市政管理處、市園林處、市市容環(huán)境衛(wèi)生管理處、市路燈管理處一并劃轉(zhuǎn)我局管理，使**城市管理的市級(jí)機(jī)構(gòu)得以優(yōu)化，為城市的有序、長(zhǎng)效管理構(gòu)筑了基本的機(jī)構(gòu)框架。

我局以此為起點(diǎn)，迅速調(diào)整思路，提高認(rèn)識(shí)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，謀劃城市管理工作。首先是堅(jiān)持觀念更新，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。局黨組按照科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，著眼發(fā)展的實(shí)際，從落實(shí)“三個(gè)代表”構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)城市管理工作的重要性，把城市管理水平的高低作為衡量政府執(zhí)政能力和城市文明程度的重要標(biāo)尺，增強(qiáng)全局做好城市管理工作的光榮感、責(zé)任感和使命感。遵循“增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，走出新路子，辦出新特色，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展”的特區(qū)發(fā)展要求，在全局上下樹立起三個(gè)觀念，即堅(jiān)持以人為本原則、把人民群眾的利益作為城市管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從維護(hù)最廣大市民的最根本利益出發(fā)謀求城市的管理和發(fā)展;堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，強(qiáng)調(diào)管理的整體性和長(zhǎng)效性，做好做實(shí)城市管理工作;堅(jiān)持依法管理原則，把法制化作為城市管理的方向，努力保證城市管理的各項(xiàng)工作始終在法律的框架下有序、規(guī)范地開展。其次是深入調(diào)研，全面掌握情況。我局先后組織了多次調(diào)研，從市、區(qū)、街道辦、養(yǎng)護(hù)單位以及居民等不同層次、不同角度了解我市城市管理的情況，使局管理決策層對(duì)我市城市管理的過去、現(xiàn)狀及發(fā)展方向做到心中有數(shù)，條理清楚，把城市管理放在城市發(fā)展的大背景下，對(duì)管理的手段、機(jī)制、方式、方法進(jìn)行系統(tǒng)研究。第三是走出去、請(qǐng)進(jìn)來，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。先后由市領(lǐng)導(dǎo)、局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織市、區(qū)兩級(jí)城市管理部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員到長(zhǎng)三角的上海、杭州、蘇州、無錫、南京等城市和鄰近的深圳、中山座談交流和實(shí)地參觀，瞄準(zhǔn)其它城市的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市自身實(shí)際，找差距、抓落實(shí)。第四是積極向市委、市政府提出構(gòu)建城市管理責(zé)任體系的建議。在深入調(diào)研和充分征詢各個(gè)層次意見的基礎(chǔ)上，針對(duì)目前我市城市管理體制中存在的職責(zé)不清、層級(jí)過多、機(jī)制不健全、行政執(zhí)法屬地色彩過重等急需解決的實(shí)際問題，我局向市委、市政府提交了《關(guān)于理順城市管理和城市管理行政執(zhí)法體制的報(bào)告》，提請(qǐng)市政府以“條塊結(jié)合、協(xié)調(diào)互動(dòng)、各有側(cè)重、權(quán)責(zé)一致”為基本原則，明確市、區(qū)、街道辦和社區(qū)在城市管理體系中的職責(zé)，構(gòu)建專業(yè)管理與綜合管理結(jié)合的城市管理體系，并進(jìn)一步建立和完善城市管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)管理制度，理順城市管理行政執(zhí)法，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理。

三、以行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃為載體，理順工作思路，明確管理的目標(biāo)和方向。

行業(yè)規(guī)劃作為一定時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃，是城市長(zhǎng)效、有序管理的目標(biāo)指引。我局把制定和完善行業(yè)規(guī)劃作為履行城市管理導(dǎo)引職能的重要載體，根據(jù)國(guó)家行業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制要求，做好我市城市管理相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的編制和修訂工作。

《**市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》經(jīng)多次組織專家論證修改，今年取得突破性進(jìn)展，已完成修編工作，報(bào)送市規(guī)劃委員會(huì)審批，該規(guī)劃依據(jù)目前的城市綠化基礎(chǔ)和綠地發(fā)展?jié)摿M出了近期(xx年)、中期(20xx年)和遠(yuǎn)期(20xx年)的規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃設(shè)想，提出“一軸、五環(huán)、十心”的市域綠色空間結(jié)構(gòu)模式布局和主城區(qū)“外環(huán)、內(nèi)心、三橫、四縱、六楔”的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃結(jié)構(gòu)?！?*市城市照明系統(tǒng)～20xx年專項(xiàng)規(guī)劃》已經(jīng)市發(fā)改局批準(zhǔn)立項(xiàng)，正在籌備招標(biāo)前期工作，該規(guī)劃在明確我市城市照明的量化指標(biāo)的同時(shí)，根據(jù)**城市自然地理環(huán)境、人文資源和城市的功能區(qū)分，確定照明效果，突出濱海城市的個(gè)性?！?*市環(huán)境衛(wèi)生總體規(guī)劃》也進(jìn)入編制單位的招標(biāo)階段，該規(guī)劃包括海島、內(nèi)陸、水面等范圍，主要內(nèi)容有道路清掃、城市生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾、工業(yè)垃圾、船舶垃圾、餐廚垃圾及糞便等固體廢棄物的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理系統(tǒng)的管理，環(huán)衛(wèi)設(shè)施的合理布局，環(huán)衛(wèi)設(shè)備的指標(biāo)要求和配備，可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和對(duì)策，實(shí)施規(guī)劃的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)政策和管理對(duì)策等保障和實(shí)施計(jì)劃等環(huán)衛(wèi)管理各個(gè)方面。

三、以建章立制為著力點(diǎn)，規(guī)范管理，提高長(zhǎng)效管理水平。

法規(guī)制度是做好城市管理的基礎(chǔ)保障，為實(shí)現(xiàn)依法行政，規(guī)范管理，針對(duì)我市城管法規(guī)體系尚不完整，缺乏切合實(shí)際、并具可操作性城管規(guī)章的實(shí)際情況，今年，我局重點(diǎn)抓了四個(gè)環(huán)節(jié)的工作：一是加強(qiáng)城市立法。借我市擁有地方立法權(quán)這一有利平臺(tái)，我局以“實(shí)施”為重點(diǎn)，以“程序”為內(nèi)容，擬定《**市相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施條例》(草案)，經(jīng)市人大審議通過，省人大會(huì)批準(zhǔn)，10月1日起正式實(shí)施，在全國(guó)80多個(gè)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作城市中首開相對(duì)集中行政處罰權(quán)地方性法規(guī)立法之先河。同時(shí)，出臺(tái)與行政執(zhí)法相關(guān)的多項(xiàng)規(guī)章制度和規(guī)范性文件，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法工作。針對(duì)我市部分城市管理法規(guī)、規(guī)章過時(shí)、陳舊的情況，完善更新立法，已向市政府法制部門報(bào)送了《**市餐廚垃圾管理辦法》、《**市“門前三包”責(zé)任制管理辦法》(修訂)等立法草案。二是強(qiáng)化行業(yè)管理規(guī)范。按照國(guó)家建設(shè)部有關(guān)城市管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)園林綠化、市政、環(huán)衛(wèi)、路燈相關(guān)的管養(yǎng)作業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及考評(píng)辦法進(jìn)行全面修改和完善，已擬訂出了《**市城市照明設(shè)施維護(hù)質(zhì)量考核辦法》、《**市道路綠化養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范及考評(píng)辦法》、《**市公園養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范及考評(píng)辦法》、《**市環(huán)境衛(wèi)生檢查考評(píng)辦法》和《**市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)規(guī)范》等養(yǎng)護(hù)作業(yè)規(guī)范和考評(píng)辦法。三是抓好審批。就我局的“三定”方案中所涉及的城市管理行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了專題調(diào)研，完成《關(guān)于我市城市管理領(lǐng)域行政許可事項(xiàng)的調(diào)研報(bào)告》，并對(duì)我局負(fù)責(zé)的綠化改造、遷移樹木、占用城市綠地、環(huán)衛(wèi)設(shè)施遷移拆除等審批項(xiàng)目的辦事程序等重新做了梳理，做到程序清楚、辦事明白，方便群眾。四是創(chuàng)新普法。結(jié)合我局行使的市容環(huán)境、城市規(guī)劃、城市綠化等18個(gè)方面的行政處罰權(quán)，圍繞執(zhí)法主體、執(zhí)法對(duì)象以及執(zhí)法環(huán)境三大執(zhí)法要素，把握?qǐng)?zhí)法人員、行政處罰相對(duì)人以及廣大市民這三類普法對(duì)象，創(chuàng)造性地開展了各項(xiàng)普法工作，采用自學(xué)、集中輔導(dǎo)、上課講授和檢驗(yàn)考試等方式，在全體執(zhí)法人員中開展法律法規(guī)普及和培訓(xùn)工作。并在報(bào)紙和電視臺(tái)的《走向法制》、電臺(tái)的《市民熱線》等欄目以通俗易懂方式向市民群眾宣傳城市管理相關(guān)的法規(guī)制度。普法工作成效顯著，受到省、市普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組的充分肯定和高度贊揚(yáng)。

四、以集中整治為手段，提高行政執(zhí)法效能，城市正常管理秩序穩(wěn)步提高。

在做好城市管理日常執(zhí)法，規(guī)范行使好市容環(huán)境等18個(gè)方面相對(duì)集中行政處罰權(quán)的同時(shí)，我局把集中整治作為具體實(shí)施政府協(xié)調(diào)職能、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正的有效手段，加大工作力度，綜合治理城市管理中的頑癥。圍繞市中心工作和重大項(xiàng)目，先后組織開展了市容市貌、城市牛皮癬、戶外廣告招牌、亂張掛宣傳品、違法用水、亂擺亂賣、占道經(jīng)營(yíng)、生豬屠宰等十多個(gè)方面的專項(xiàng)整治，有效維護(hù)了城市正常的管理秩序。從9月21日至12月30日，針對(duì)近年我市違法建筑和住宅室內(nèi)違法裝飾裝修特別嚴(yán)重的情況，在市政府統(tǒng)一部署下，我局聯(lián)合相關(guān)職能部門，盯著重點(diǎn)難點(diǎn)突破，集中力量開展了我市自1999年澳門回歸以來最大規(guī)模的綜合整治行動(dòng)。通過宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底、建檔備案等前期工作，第一階段以清拆違法建筑為主要內(nèi)容，以“重點(diǎn)突破、先難后易，示范帶動(dòng)”為工作思路，對(duì)工作任務(wù)、分工、措施、方法要求等周密部署，以違法建筑較集中、存在時(shí)間較長(zhǎng)的前山夏村和吉大官村為突破口，動(dòng)真格地拆、堅(jiān)決地拆。到目前為止，完成清拆違法建筑129宗，清拆面積3萬多平方米，取得階段性明顯成效，使違法建筑這一城市管理的頑癥有了較大的突破，大量被占用的公共空間得到有效恢復(fù)和保護(hù)，對(duì)破壞城市環(huán)境的行為起到震懾和警示作用，深受廣大市民群眾的理解和支持。目前，已進(jìn)入以整治住宅室內(nèi)違法裝飾裝修為重點(diǎn)的第二階段，正以拱北昌盛花園、新市花園為試點(diǎn)，持續(xù)穩(wěn)固地做好這項(xiàng)工作，必將有效遏制室內(nèi)違法裝修蔓延的勢(shì)頭。

五、以戶外廣告為切入點(diǎn)，加強(qiáng)市容管理，提高城市資源使用效益。

戶外廣告既是市容管理的一個(gè)方面，也是城市資源的一項(xiàng)主要內(nèi)容，今年4月此項(xiàng)工作歸口管理以來，我局從加強(qiáng)市容管理，促進(jìn)城市公共資源保值、增值的高度，重點(diǎn)做了以下幾方面工作，一是提高效益。通過戶外廣告公開交易和實(shí)施許可，為政府取得一定財(cái)政收入，從xx年6月1日至10月31日，受理戶外廣告385個(gè)，批準(zhǔn)設(shè)置180個(gè)為政府收取空間資源費(fèi)用110.3918萬元。全市公交候車亭燈箱箱廣告牌、標(biāo)準(zhǔn)路名牌及新建10塊大型立柱廣告牌設(shè)置權(quán)的公開競(jìng)價(jià)準(zhǔn)備工作均已就緒，待市政府批準(zhǔn)即可進(jìn)行公開交易。二是規(guī)范程序?！?*市戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理?xiàng)l例》于今年6月1日起正式實(shí)施，明確市城管局為戶外廣告的行政主管部門，使許可管理和執(zhí)法監(jiān)督為同一部門，為規(guī)范管理提供了有效保障。我局組織編制了《**市戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范》、《**市戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《**市戶外廣告設(shè)施設(shè)置權(quán)平均出讓價(jià)格》等相關(guān)的制度文件，制定了新的戶外廣告內(nèi)部審批制度，使戶外廣告管理程序逐漸規(guī)范化，管理更加透明化。三是加強(qiáng)宣傳和整治。通過派送法規(guī)手冊(cè)、召開廣告公司座談會(huì)、懸掛路燈燈桿旗廣告等方式，大力宣傳戶外廣告管理法規(guī)和設(shè)置要求。從今年9月起，以口岸、碼頭、主要旅游景點(diǎn)、大型商場(chǎng)、15條城區(qū)主干道等為重點(diǎn)，對(duì)存在安全隱患、嚴(yán)重影響市容和違法擅自設(shè)置等三種情況的戶外廣告全面整治，共有226塊違法戶外廣告進(jìn)行了整改并補(bǔ)辦了報(bào)批手續(xù)，已自行拆除71塊，強(qiáng)制拆除12塊。通過上述三個(gè)方面的努力，我市的戶外廣告管理基本步入規(guī)范化管理，在實(shí)現(xiàn)商業(yè)價(jià)值的同時(shí)，發(fā)揮了美化、亮化城市的作用。

在執(zhí)法工作方面，把為經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局服務(wù)、為項(xiàng)目服務(wù)、為市民群眾服務(wù)的執(zhí)法理念落到實(shí)處，機(jī)動(dòng)大隊(duì)萬山、橫琴中隊(duì)和金灣大隊(duì)做到“守土有責(zé)”，圍繞所在鎮(zhèn)區(qū)開展的“國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)”、“廣東省衛(wèi)生鎮(zhèn)”創(chuàng)衛(wèi)達(dá)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整治，使駐地環(huán)境面貌大為改觀，順利通過創(chuàng)建檢查，受到當(dāng)?shù)卣途用竦母叨荣潛P(yáng)。香洲區(qū)局把以人為本貫穿在執(zhí)法工作的實(shí)際中，堅(jiān)持做到“三個(gè)結(jié)合”即執(zhí)法與服務(wù)結(jié)合、執(zhí)法與教育結(jié)合、執(zhí)法與疏導(dǎo)結(jié)合。機(jī)動(dòng)大隊(duì)圍繞我市前山河整治和仁恒集團(tuán)投資房地產(chǎn)開發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目，積極為企業(yè)、為投資環(huán)境服務(wù)，組織了4次大行動(dòng)，拆除違法搭建13727平方米。對(duì)港中旅海泉灣度假村建設(shè)項(xiàng)目，我局更是以大局為重，整合多方力量，克服時(shí)間緊、任務(wù)重的困難，把相關(guān)的路燈照明作為緊急工程，保質(zhì)保量地完成設(shè)計(jì)和建設(shè)施工，同時(shí)，落實(shí)海泉灣道路的市政、綠化等養(yǎng)護(hù)工作，并會(huì)同平沙鎮(zhèn)政府開展周邊環(huán)境的整治工作，全心盡力為投資環(huán)境和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)。

我局還注重服務(wù)方式方法的創(chuàng)新，通過舉辦城市管理和城市管理行政執(zhí)法政策咨詢會(huì)、重大或較大案件審理聽證會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)等形式，利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體，拓展與市民群眾的溝通渠道，結(jié)合政務(wù)公開活動(dòng)，增加市民群眾對(duì)城市管理工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并向市民做出陽光承諾宣言。同時(shí)，抓好“窗口服務(wù)”和“現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)”，完善“城管110”，堅(jiān)持專人受理群眾舉報(bào)，24小時(shí)接聽信訪電話，對(duì)群眾投訴做到件件有落實(shí)，事事有回音，信訪受理率達(dá)100%(截止11月底，包括城管“110”共接受群眾來電、來信、來訪以及上級(jí)部門交辦、轉(zhuǎn)辦的投訴15732宗)。