三農(nóng)政策五大禁令心得體會(huì)總結(jié) 形勢與政策三農(nóng)心得體會(huì)(5篇)

我們得到了一些心得體會(huì)以后，應(yīng)該馬上記錄下來，寫一篇心得體會(huì)，這樣能夠給人努力向前的動(dòng)力。那么心得體會(huì)怎么寫才恰當(dāng)呢？下面是小編幫大家整理的心得體會(huì)范文大全，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

關(guān)于三農(nóng)政策五大禁令心得體會(huì)總結(jié)一

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織得力。**文化發(fā)展區(qū)黨工委嚴(yán)格按照市委部署，精心組織、結(jié)合《關(guān)于落實(shí)省委十一屆五次全會(huì)和濰坊市委十二屆六次全會(huì)精神深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神的意見》（高發(fā)[2018]15號(hào)）文件，周密安排好習(xí)近平總書記視察山東重要講話重要指示批示精神的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，區(qū)黨工委書記親自抓、親自管，積極召開貫徹落實(shí)會(huì)議，組織黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真學(xué)習(xí)，并對(duì)工作的落實(shí)進(jìn)行了分工。要求區(qū)黨工委領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)合工作實(shí)際以高度的責(zé)任感和使命感，扎扎實(shí)實(shí)地抓好各項(xiàng)工作。???

2、開展“回頭看”，打牢基礎(chǔ)。在學(xué)習(xí)貫徹的過程中，按照市委的統(tǒng)一部署要求，黨工委對(duì)責(zé)任落實(shí)情況、工作進(jìn)展情況、自覺查擺和糾正自身存在的問題等方面進(jìn)行了“回頭看”，重點(diǎn)查擺黨員干部對(duì)習(xí)近平總書記的重要指示要求學(xué)的不深、理解不透、落得不實(shí)的問題，自覺從全面從嚴(yán)治黨、高質(zhì)量發(fā)展、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、改革開放、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、民生保障等領(lǐng)域，深入查找工作短板，分析問題根源，制定了有效的舉措為整改落實(shí)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、即知即改，立改立行。習(xí)近平總書記視察山東重要講話重要指示批示精神對(duì)山東今后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向，**文化發(fā)展區(qū)始終堅(jiān)持提高政治站位、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)決抓好整改、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)習(xí)總書記重要指示要求不折不扣落到實(shí)處，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，對(duì)重要講話重要指示批示精神活學(xué)活用。始終堅(jiān)持班子成員帶頭，即知即改，立改立行，以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、得當(dāng)?shù)拇胧?、?yán)明的紀(jì)律對(duì)工作中可能出現(xiàn)的各項(xiàng)問題落實(shí)好、整改好，讓全體工作人員切實(shí)感受到學(xué)習(xí)貫徹中所取得的成果。

（一）黨建基礎(chǔ)薄弱，組織建設(shè)需加強(qiáng)。

1、黨建工作虛化淡化。一是部分黨工委委員重視理論學(xué)習(xí)不夠，沒有認(rèn)真堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，僅限于制定了學(xué)習(xí)計(jì)劃，實(shí)際工作中忙于業(yè)務(wù)，忽略了學(xué)習(xí)安排，沒有給全區(qū)“學(xué)習(xí)型”機(jī)關(guān)的創(chuàng)建起到引領(lǐng)示范作用。二是黨工委存在著“重業(yè)務(wù)，輕黨建”的思想意識(shí)，抓黨建工作的落實(shí)缺乏主動(dòng)性和針對(duì)性，工作趨于表面化、形式主義，對(duì)黨建工作口頭上強(qiáng)調(diào)多，實(shí)際關(guān)心少，注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)多，思考黨建工作少。三是黨建工作缺乏創(chuàng)新，流于形式。對(duì)黨建工作因循守舊，習(xí)慣于教條主義和形式主義，活動(dòng)形式過于單一，以文件傳達(dá)文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，缺乏有效的載體及抓手。

2、部分領(lǐng)導(dǎo)干部沒有發(fā)揮先鋒模范作用。一是理想信念不夠堅(jiān)定，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的榮譽(yù)感、自豪感、責(zé)任感下降，大局意識(shí)，服務(wù)意識(shí)和群眾觀念較差，解決問題的主動(dòng)性不強(qiáng)，考慮問題僅限于自己分辦的業(yè)務(wù)范圍，缺乏團(tuán)隊(duì)精神和集體觀念，對(duì)長期存在的辦事效率不高問題沒有引起足夠重視，不去客觀地分析研究和協(xié)同解決，影響了區(qū)黨工委凝聚力和戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。二是部分領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理中存在“好人主義”，“一崗雙責(zé)”履行不到位，對(duì)組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)過問較少，監(jiān)管懲防失于松軟，導(dǎo)致分管的業(yè)務(wù)部門職工紀(jì)律觀念不強(qiáng)，出現(xiàn)違反工作紀(jì)律被通報(bào)的現(xiàn)象。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任重而道遠(yuǎn)

1、制約“三農(nóng)”發(fā)展的瓶頸尚未根本解決。主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)供過于求和有效供給不足并存的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出；市場壓力、環(huán)保壓力、資金壓力等仍然較大；農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不高，持續(xù)發(fā)展動(dòng)能不足；農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)薄弱，雖然近幾年**黨工委、管委會(huì)持續(xù)投入資金加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是補(bǔ)短板任務(wù)依然艱巨。

2、亮點(diǎn)特色不突出。產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較小，產(chǎn)業(yè)特色不明顯，農(nóng)產(chǎn)品深加工能力弱，雖然有紅高粱、毛家屋子小米等知名品牌，但是總體上農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)仍然相對(duì)滯后，尤其是在全市、全省叫得響的不多，與創(chuàng)建紅高粱小鎮(zhèn)的總目標(biāo)還有較大差距。

3、三農(nóng)工作隊(duì)伍素質(zhì)能力有待進(jìn)一步提高。面對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的新階段、新戰(zhàn)略和新要求，三農(nóng)干部在深入研究解決問題、開拓創(chuàng)新推動(dòng)工作、全心全意為民謀福祉等方面還有差距，需要在較短的時(shí)期內(nèi)加以解決。

（三）大項(xiàng)目、好項(xiàng)目投資環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化

近年來，我區(qū)投資環(huán)境得到了較大改善，但仍存在一些影響大項(xiàng)目、好項(xiàng)目投資落地的問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是工業(yè)配套項(xiàng)目建設(shè)滯后等問題給項(xiàng)目建設(shè)帶來很大影響，造成部分項(xiàng)目進(jìn)度緩慢、工期延長。二是督查督辦力度不夠。**黨工委、管委會(huì)雖然為推進(jìn)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目建設(shè)建立了專門的督查督辦及領(lǐng)導(dǎo)包靠制度，但是由于力度不夠大，難以在加快推進(jìn)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目等方面發(fā)揮作用。受此影響，全區(qū)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目等出現(xiàn)落地難問題。

（一）黨建方面

1、政治理論武裝不到位。雖然經(jīng)過“黨的群眾路線教育活動(dòng)”和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的洗禮，也在“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)中進(jìn)行了大量學(xué)習(xí)，黨工委成員理論水平有了一定提高，但距離新形勢新要求還存在一定差距，尤其是有的領(lǐng)導(dǎo)干部由于政治理論欠缺，導(dǎo)致對(duì)政治形勢分析、對(duì)政治任務(wù)理解不到位，在思想上與上級(jí)黨工委織統(tǒng)一跟進(jìn)的速度較慢，政治敏銳性不強(qiáng)，沒有及時(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到上級(jí)黨工委織的安排部署上來。

2、宗旨意識(shí)不強(qiáng)，黨性修養(yǎng)欠缺。一是黨性觀念欠缺，進(jìn)取精神和擔(dān)當(dāng)意識(shí)缺乏。有的敬業(yè)精神不強(qiáng)，對(duì)工作冷淡厭煩，習(xí)慣于按部就班，循規(guī)蹈矩，墨守成規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)安排做啥就做啥，推一下動(dòng)一下，不推不督就不動(dòng)；有的在工作中，考慮個(gè)人得失多，思考全局性的問題少，好人主義思想多，堅(jiān)持原則少；有的認(rèn)為有些工作干和不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣。二是面對(duì)艱巨繁重的工作任務(wù)，靠經(jīng)驗(yàn)辦事、消極守?cái)?，得過且過，奉獻(xiàn)精神淡化。畏難厭戰(zhàn)情緒在黨工委成員中或多或少的存在。沒有從根本上想辦法，存在能拖一天算一天，能推一時(shí)推一時(shí)的思想，盡量不給自己找麻煩。

加強(qiáng)黨建工作，抓好自身建設(shè)。深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九屆三中全會(huì)精神，深化和鞏固“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進(jìn)”活動(dòng)和“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)成果。一是注重強(qiáng)化“核心”，進(jìn)一步增強(qiáng)黨工委抓黨建工作主體責(zé)任；二是注重職工能力提高，廣泛開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加快干部隊(duì)伍知識(shí)更新，提高履職能力；三是健全考核體系，對(duì)下步制定的工作計(jì)劃，明確目標(biāo)要求、具體措施和完成效果，形成職責(zé)清晰、任務(wù)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)的考核體系，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。

1、突出精準(zhǔn)導(dǎo)向，強(qiáng)化文化引領(lǐng)。強(qiáng)化**發(fā)展戰(zhàn)略研究和文化引領(lǐng)的發(fā)展定位，突出文化旅游前瞻性，充分發(fā)揮莫言文學(xué)效應(yīng)。實(shí)現(xiàn)全區(qū)文化全覆蓋，推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興、歷史文化遺存挖掘保護(hù)等專項(xiàng)工作，提升環(huán)境品質(zhì)，塑造**特色風(fēng)貌。加強(qiáng)教育、文化、養(yǎng)老、招商、公園綠地等公共服務(wù)設(shè)施配套，完善功能布局，提升發(fā)展品位。

2、大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。一是抓好農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。充分將莫言筆下的紅高粱文化效應(yīng)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)建設(shè)當(dāng)中去，充分依托紅高粱系列文化旅游項(xiàng)目，以毛家屋子小米、“珍品園”富硒五彩小米為龍頭，以五谷糧源農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社等專業(yè)合作社為依托，將王家屋子村打造成為高密的富硒五彩小米實(shí)驗(yàn)推廣基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與旅游觀光的協(xié)同并行發(fā)展。

3、加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。立足文化旅游發(fā)展特色，結(jié)合景區(qū)建設(shè)開發(fā)，連片打造高品質(zhì)美麗鄉(xiāng)村，進(jìn)一步提升群眾的獲得感、幸福感。以“特而強(qiáng)，小而美，新而活”為特質(zhì)，集約土地資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，更好引領(lǐng)**發(fā)展。健全鄉(xiāng)村治理體系、持續(xù)開展“清河行動(dòng)”，積極推進(jìn)膠河流域**段綜合治理，營造生態(tài)宜居的良好環(huán)境。

1、立足區(qū)域特色，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。**文化發(fā)展區(qū)緊緊圍繞“文化名鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、臨港新城”的發(fā)展定位，大力發(fā)展文化旅游、臨港經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮位于高密、膠州、平度三市交界的區(qū)位優(yōu)勢，，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，加大招商引資力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

2、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提高大項(xiàng)目、好項(xiàng)目開工率。進(jìn)一步完善重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，加強(qiáng)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目管理。全面實(shí)行定責(zé)任人、定服務(wù)內(nèi)容、定工作制度等“三定”管理制度，采取“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一抓到底”的辦法，加強(qiáng)調(diào)查研究和工作指導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)工作的組織實(shí)施。要強(qiáng)化管理和督查，加強(qiáng)對(duì)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目前期工作、項(xiàng)目確定、計(jì)劃執(zhí)行，計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目建設(shè)等方面的管理和監(jiān)督，全程跟蹤服務(wù)。

3、優(yōu)化環(huán)境，權(quán)利推動(dòng)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目發(fā)展。一是要優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，簡化程序，提高效率，營造寬松的投資環(huán)境，真正為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。要及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目審批、規(guī)劃、選址、征地等實(shí)際問題，推動(dòng)項(xiàng)目盡快開工。二是要以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)力度，為大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落地營造舒適美麗的人文環(huán)境。

關(guān)于三農(nóng)政策五大禁令心得體會(huì)總結(jié)二

今年以來，按照市委、市政府的部署要求，我鎮(zhèn)以實(shí)現(xiàn)“村級(jí)增收、農(nóng)民致富、基層穩(wěn)定”為目標(biāo)，創(chuàng)新思路，多措并舉，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，取得了初步成效?，F(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：

高官寨鎮(zhèn)轄52個(gè)行政村，5.4萬人，耕地面積12萬畝。在52個(gè)行政村中，村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)5萬元的村不足1/3,20余個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，15個(gè)經(jīng)濟(jì)空殼村。村級(jí)收入基本靠集體土地承包，但集體土地少、承包期長、寅吃卯糧，村級(jí)發(fā)展集體事業(yè)舉步維艱，無錢辦事成為阻礙農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展的攔路虎。

今年以來，我鎮(zhèn)確定了“政策引導(dǎo)，分類推進(jìn)，以點(diǎn)帶面”的工作思路，逐步破解村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。

一是政策引導(dǎo)，注入活力。我鎮(zhèn)于年初出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》和《招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法》兩個(gè)文件，將發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)納入年度考核體系。為體現(xiàn)黨委政府的發(fā)展決心，鎮(zhèn)財(cái)政每年設(shè)立50萬元專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)村集體通過盤活閑置資產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)等方式，引進(jìn)工、農(nóng)、商項(xiàng)目，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì);對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，明確獎(jiǎng)勵(lì)辦法，制定優(yōu)惠政策，以提高村兩委成員發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的積極性。二是分類推進(jìn)，增強(qiáng)活力。通過對(duì)各村反復(fù)摸底和深入調(diào)研，我鎮(zhèn)實(shí)行因村制宜、分類發(fā)展的模式：官莊、羅家等農(nóng)業(yè)特色村，繼續(xù)大力發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的高效化生產(chǎn)、品牌化運(yùn)作、規(guī)模化經(jīng)營。辛莊、馬莊等工業(yè)基礎(chǔ)較好的村，通過大力招商引資辦廠、建立工業(yè)園區(qū)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。新黃、石楊等地理位置優(yōu)越、閑散地較多的村，利用土地增減掛鉤政策，盤活空閑土地增加集體收入。魏化林、柏家等物流交通便利的村，利用供銷社服務(wù)平臺(tái)，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)農(nóng)民得實(shí)惠、村集體見收益的共贏。

三是以點(diǎn)帶面，壯大實(shí)力。為充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)村的帶動(dòng)作用和示范作用，鎮(zhèn)黨委政府多次組織交流座談會(huì)和項(xiàng)目現(xiàn)場觀摩，邀請(qǐng)先進(jìn)村做經(jīng)驗(yàn)介紹和技術(shù)指導(dǎo)，為各村相互交流、取長補(bǔ)短和協(xié)作發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍和環(huán)境。在示范帶動(dòng)下，各村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)氛圍日漸濃厚。借助官莊甜瓜基地、北孟棉花基地等一批農(nóng)業(yè)特色品牌基地的品牌影響力和輻射帶動(dòng)力，全鎮(zhèn)甜瓜種植面積達(dá)到25000畝，棉花種植面積15000畝，蘆筍種植面積不斷擴(kuò)大，并由村集體組織成立了一批合作社，在合作發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。借助魏化林社區(qū)服務(wù)中心項(xiàng)目展現(xiàn)的良好態(tài)勢和前景，各村更加堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，充分發(fā)揮供銷社經(jīng)營渠道和本村特色農(nóng)產(chǎn)品兩個(gè)優(yōu)勢，積極建立服務(wù)三農(nóng)經(jīng)營體系，逐步邁出了服務(wù)創(chuàng)收的路子。

一是與供銷社合作的三農(nóng)服務(wù)創(chuàng)收體系初見成效。我鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，耕地面積12萬畝，農(nóng)民對(duì)農(nóng)資和農(nóng)機(jī)服務(wù)的需求量大，而購買渠道分散。村兩委自身擔(dān)負(fù)著為農(nóng)服務(wù)的職責(zé)，卻無資源和能力服務(wù)。市供銷社一方面具有質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)品，另一方面具備國有單位的誠信和公益性?；诖耍益?zhèn)借助市供銷社的“公辦”金字招牌和優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，以各村集體為實(shí)施主體，通過在耕、種、收管理等方面，給農(nóng)民提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民得實(shí)惠、村級(jí)得收益、基層組織提高凝聚力的多贏。3月7日，我鎮(zhèn)與市供銷社簽訂了共建農(nóng)村生產(chǎn)流通體系戰(zhàn)略合作協(xié)議，3月29日，市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)高官寨分會(huì)掛牌成立，確定了先期建設(shè)的五個(gè)合作試點(diǎn)村。作為其中之一的魏化林村，投資50萬元建成的集辦公、經(jīng)營于一體的綜合服務(wù)中心內(nèi)，農(nóng)資年銷售收入可達(dá)92萬元，日用品年銷售收入可達(dá)40萬元，通過利潤分成，每年村集體可收入8萬元。下步，該村將把村內(nèi)1500畝耕地交付合作社經(jīng)營。村民每年在獲得土地補(bǔ)償外，還可到供銷社打工賺錢。柏家村通過流轉(zhuǎn)土地，將實(shí)現(xiàn)500畝有機(jī)韭菜的規(guī)模經(jīng)營，村集體在與供銷社合作建立的社區(qū)服務(wù)中心內(nèi)，將專門設(shè)立由集體管理的韭菜專營店，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一包裝、銷售，從而促進(jìn)村民和村集體收入。

二是以土地流轉(zhuǎn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)效果凸顯。東安村通過流轉(zhuǎn)土地100畝引進(jìn)金農(nóng)夫示范園，每年村集體可收益11萬元;徐寨村通過流轉(zhuǎn)450畝土地，擬招商建農(nóng)業(yè)生態(tài)園，每年僅土地收益一項(xiàng)收入可達(dá)10余萬元;新黃村通過新型社區(qū)建設(shè)，可節(jié)約耕地190畝，土地復(fù)耕承租后，常年收入可達(dá)15萬元以上。

三是以成立農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)效果顯著。官莊村通過成立甜瓜專業(yè)合作社，發(fā)展甜瓜種植和甜瓜市場管理，今年僅甜瓜市場一項(xiàng)收入就為村集體增收達(dá)25萬元;羅家村成立奶牛專業(yè)合作社，為奶農(nóng)提供統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一售奶，免除群眾后顧之憂，每年村集體可創(chuàng)收約5萬元。除此之外，我鎮(zhèn)付家、胡家岸等村也紛紛成立合作社，在為民服務(wù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)村集體創(chuàng)收。

總結(jié)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的收獲與經(jīng)驗(yàn)，我們深深體會(huì)到：一、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)要有思路、有信心、有人干。村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)鍵要靠支部書記，支部書記必須想干，有能力干，有決心干，只要有人干，就能走出路子。

關(guān)于三農(nóng)政策五大禁令心得體會(huì)總結(jié)三

任何社會(huì)在任何時(shí)候都面臨著各式各樣的挑戰(zhàn)，但政府應(yīng)付挑戰(zhàn)的資源是有限的。在制定公共政策時(shí)，政府往往不得不對(duì)優(yōu)先處理哪些挑戰(zhàn)有所取舍。能否影響決策過程固然是權(quán)力的一面，能否影響議事日程的設(shè)置則是權(quán)力更重要的另一面。因此，在討論政策制定時(shí)，我們必須首先了解：議程是如何設(shè)置的？什么人影響了議程的設(shè)置？本文依據(jù)議程提出者的身份與民眾參與的程度區(qū)分出六種政策議程設(shè)置的模式，重點(diǎn)討論這六種模式在中國的實(shí)現(xiàn)形式和發(fā)展趨勢。觀察議程設(shè)置模式的轉(zhuǎn)換有助于我們領(lǐng)會(huì)中國政治制度的深刻變遷。

關(guān)鍵詞：公共政策；議程設(shè)置；政治變遷

參與選舉決策者固然重要，但這種參與幾年才有一次機(jī)會(huì)。在一些所謂“民主”國家，大多數(shù)民眾對(duì)政治的參與僅局限于這一種方式。每過幾年，他們?cè)谶x舉熱潮的裹挾下過一把“當(dāng)家作主”的癮，此前此后，他們只是一板一眼地當(dāng)順民，對(duì)政治不聞不問，要問也不知從何入手。然而，決策者上任以后的所作所為對(duì)民眾的生計(jì)、國家的前途影響甚大。因此，決策決不應(yīng)該是決策者們的禁臠，哪怕他們是老百姓選舉出來的。真正的民主體制必須給民眾參與政策制定全過程的機(jī)會(huì)。

談到政策制定，一般人都把注意力集中在決策過程本身，而忽略了一個(gè)至關(guān)重要的問題：為什么有些事情被提上議事日程，而另一些卻沒有？任何一個(gè)社會(huì)都面臨各種挑戰(zhàn)，但政府應(yīng)付挑戰(zhàn)的資源是有限的，這些資源既包括財(cái)政資源、人力資源、信息資源、時(shí)間資源，也包括注意力資源。換句話說，在具體決策之前，政府不得不做出抉擇，對(duì)處理哪些挑戰(zhàn)有所取舍。

1962年，美國政治學(xué)家巴查赫(peter bachrach)和巴熱茲(morton baratz)

發(fā)表了一篇文章，題為“權(quán)力的兩方面”。[1]這篇短短六頁的論文之所以很快變成政治學(xué)的經(jīng)典之作，是因?yàn)樗赋隽艘粋€(gè)顯而易見、但人們往往視而不見的簡單事實(shí)：能否影響決策過程固然是權(quán)力的一面，能否影響議事日程的設(shè)置則是權(quán)力更重要的另一面。有學(xué)者曾比較過美國兩個(gè)城市，甲污染嚴(yán)重，但當(dāng)?shù)卣c民眾很少討論污染問題；乙情況好得多，不過當(dāng)?shù)卣c民眾卻十分重視如何減少污染。究其原因，才發(fā)現(xiàn)甲城有勢力強(qiáng)大的利益集團(tuán)操控著議程設(shè)置，千方百計(jì)避免污染問題引起當(dāng)?shù)乩习傩蘸驼賳T的注意。[2]試想，一個(gè)被嚴(yán)重不平等困擾的社會(huì)，政府卻從來不處理公正問題；無論在這個(gè)社會(huì)里其他問題的決策過程有多么民主，我們還是可以看到一只若隱若現(xiàn)的黑手在幕后操控著議程設(shè)置。因此，在討論政策制定時(shí)，我們必須首先了解：議程是如何設(shè)置的？誰參與了議程的設(shè)置？為什么有些問題拿到臺(tái)面上討論、另一些問題卻被排斥在外？

議程設(shè)置是指對(duì)各種議題依重要性進(jìn)行排序。為了便于分析公共政策的議程設(shè)置，我們可以將議程分為三大類：傳媒議程、公眾議程和政策議程。傳媒議程是指大眾傳媒頻頻報(bào)道和討論的問題；公眾議程是引起社會(huì)大眾廣泛關(guān)注的問題；政策議程是指決策者認(rèn)為至關(guān)重要的問題。這篇文章的重點(diǎn)是政策議程設(shè)置，但這三種議程的設(shè)置可能是互相關(guān)聯(lián)的。例如，西方國家的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)新聞媒體可以引導(dǎo)民眾把關(guān)注點(diǎn)集中在某些議題上。在那里，傳媒要影響公眾議程的設(shè)置，往往不是通過直截了當(dāng)?shù)馗嬖V民眾哪些議題重要、哪些議題不重要，因?yàn)檫@樣做常常適得其反。更有效的方法是對(duì)某項(xiàng)議題進(jìn)行反復(fù)報(bào)道，并把這些報(bào)道放在引人注目的位置或時(shí)段。研究傳媒議程設(shè)置的鼻祖之一科恩（bernard cohen ）

有句話說得很到位：傳媒如果對(duì)受眾“怎么想問題”指手畫腳，恐怕很難成功，但它對(duì)受眾“想什么問題”的控制卻易如反掌。[3]正因?yàn)閭髅阶h程對(duì)公眾議程設(shè)置具有毋庸置疑的影響，近幾十年來，在傳媒學(xué)中，探討傳媒議程與公眾議程的關(guān)系已變?yōu)橐婚T顯學(xué)。[4]近年來，有些西方傳媒學(xué)者更進(jìn)一步，開始討論傳媒議程與政策議程的關(guān)系。[5]

不過，傳媒并不是影響大眾輿論的唯一原因，政治動(dòng)員、社會(huì)運(yùn)動(dòng)、突發(fā)事件，以及其他很多因素都可能導(dǎo)致民眾轉(zhuǎn)變對(duì)公共事務(wù)的看法和情緒。無論公眾議程是如何形成的，它與政策議程的設(shè)置關(guān)系更為密切。既然本文的側(cè)重點(diǎn)是政策議程設(shè)置，我們將不會(huì)詳細(xì)考察傳媒如何影響公眾議程，而是徑直把注意力集中在公眾議程與政策議程的關(guān)系上。

如上所述，公眾議程是社會(huì)大眾認(rèn)為政府應(yīng)該關(guān)注的問題。盡管人們的看法不盡相同，但假如定期進(jìn)行民意調(diào)查的話，從對(duì)“什么是最緊迫的社會(huì)問題”的回答中就能描繪出公眾議程變化的軌跡。哪怕沒有民意調(diào)查，公眾議程也會(huì)以其他方式表現(xiàn)出來?？疾烀癖婈P(guān)心的問題與政策制定者關(guān)注的問題呈現(xiàn)什么樣的關(guān)系，可以為我們確定政治制度的性質(zhì)提供一個(gè)新的視角。

不少人把官員的產(chǎn)生方式作為劃分政治制度的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這是把形式凌駕于實(shí)質(zhì)之上。更關(guān)鍵的是，什么人在政策議程設(shè)置的過程中扮演怎樣的角色、民眾關(guān)心的問題是否被提上決策者的議事日程。如果政策議程的設(shè)置被統(tǒng)治者或少數(shù)精英分子把持、民眾關(guān)心的問題與政策制定者關(guān)注的問題南轅北轍，哪怕官員是民選的，這種制度也不配被稱為“民主”的。反之，如果公眾議程能夠?qū)φ咦h程產(chǎn)生直接的影響、后者能切實(shí)反映前者的內(nèi)容與排序，即使官員并非由直選產(chǎn)生，把這種制度斥之為“不民主”也顯得過于簡單化。換句話說，通過考察公共政策議程設(shè)置，我們可以透過表象、更深入地認(rèn)識(shí)政治制度運(yùn)作的邏輯。

基于上面的分析，我們依據(jù)政策議程提出者的身份與民眾參與的程度區(qū)分出六種議程設(shè)置的模式（見表1）。[6]這篇文章將分別討論這六種模式在中國的實(shí)現(xiàn)形式和發(fā)展趨勢，其目的是通過觀察議程設(shè)置模式的轉(zhuǎn)換來揭示中國政治制度的深刻變遷。

關(guān)門模式

這是最傳統(tǒng)的議程設(shè)置模式。在這種模式里，沒有公眾議程的位置；議程的提出者是決策者自身，他們?cè)跊Q定議事日程時(shí)沒有、或者認(rèn)為沒必要爭取大眾的支持。在傳統(tǒng)社會(huì)里，當(dāng)一般老百姓沒有什么政治參與意識(shí)時(shí)，這是議程設(shè)置的主要模式。在當(dāng)代中國，這種議程設(shè)置模式也沒有完全消失。1988年的“物價(jià)闖關(guān)”也許可以算得上一個(gè)例子。

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到市場經(jīng)濟(jì)，價(jià)格改革當(dāng)然是題中應(yīng)有之義，但價(jià)格從由政府管制過渡到由市場供需決定的難度可想而知。1980年代初，鄧小平曾警告，價(jià)格改革必須如履薄冰。[7]直到1985年，他還認(rèn)為“理順生活資料價(jià)格恐怕要用三年，加上生產(chǎn)資料價(jià)格的改革，需要的時(shí)間更長”。[8]從1985年到1987年，隨著物價(jià)改革緩步推進(jìn)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)開始上揚(yáng)，出現(xiàn)1950年代初以來從未見過的通貨膨脹率。[9]到1988年2月初開會(huì)分析經(jīng)濟(jì)形勢時(shí)，中央政治局清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)時(shí)物價(jià)上漲幅度過大，超過了老百姓的承受能力。為了穩(wěn)定物價(jià)，國務(wù)院出臺(tái)了一系列控制社會(huì)集團(tuán)購買力、壓縮固定資產(chǎn)投資的措施。在做了這些鋪墊后，國務(wù)院4月初決定調(diào)高部分農(nóng)產(chǎn)品的收購價(jià)格，并對(duì)城市職工的補(bǔ)貼由暗轉(zhuǎn)明。盡管如此，全國隨即掀起了一波搶購狂潮。在這種情況下，價(jià)格改革理應(yīng)放緩一點(diǎn)。但當(dāng)時(shí)中國實(shí)際最高領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平認(rèn)為，價(jià)格改革刻不容緩。在5—8月會(huì)見外國訪客時(shí)，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“物價(jià)改革非搞不可，要迎著風(fēng)險(xiǎn)、迎著困難上”，希望闖過物價(jià)改革這個(gè)難關(guān)。[10]

在此背景下，6月9日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了評(píng)論員文章《改革有險(xiǎn)阻苦戰(zhàn)能過關(guān)》。雖然文章作者很清楚，物價(jià)改革會(huì)暫時(shí)損害不少人的利益，但他相信，人民對(duì)這種沖擊可以承受。

基于這種樂觀的估計(jì)，中央政治局于8月中旬討論并原則通過《關(guān)于價(jià)格、工資改革的初步方案》，確定價(jià)格改革的總方向是，少數(shù)重要商品和勞務(wù)價(jià)格由國家管理，絕大多數(shù)商品價(jià)格放開，由市場調(diào)節(jié)。8月19日，該方案一經(jīng)披露，立即在全國范圍內(nèi)引起新一波搶購狂潮，甚至出現(xiàn)擠兌未到期的定期存款來搶購商品的情況。

在物價(jià)闖關(guān)這個(gè)事件中，議程設(shè)置完全沒有民眾參與。決策者下決心快速推動(dòng)價(jià)格改革后，甚至沒有做出爭取民眾理解和支持的努力，只是一廂情愿地假設(shè)民眾會(huì)明白決策者的苦衷。結(jié)果1988年全年，居民消費(fèi)物價(jià)指數(shù)飆升1818%，造成民眾普遍不滿。事后，鄧小平從這個(gè)事件中汲取了一個(gè)深刻教訓(xùn)：“制定一切政策，要從實(shí)際出發(fā)。只要注意這一點(diǎn)，就不會(huì)犯大錯(cuò)誤。

如果發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，要趕快糾正，不要掩飾，不要回避“。[11]

動(dòng)員模式

與關(guān)門模式一樣，動(dòng)員模式里的議程也是由決策者提出的；與關(guān)門模式不同的是，在動(dòng)員模式里，確定一項(xiàng)議程后，決策者會(huì)千方百計(jì)引起民眾對(duì)該議程的興趣、爭取他們對(duì)該議程的支持。也就是先有政策議程、后有公眾議程。在什么樣的情況下決策者會(huì)放棄關(guān)門模式而采取動(dòng)員模式呢？首先，廣大民眾具有了強(qiáng)烈的參與意識(shí)，關(guān)門模式的正當(dāng)性遭到普遍的質(zhì)疑。其次，所涉及的議程執(zhí)行起來需要得到民眾普遍、自覺的合作。再次，決策者缺乏實(shí)施該議程所必需的資源。

在這三種情況下，決策者會(huì)希望用某種方式動(dòng)員民眾參與議程設(shè)置，以減少執(zhí)行階段的障礙；但他們同時(shí)又不希望、或不放心民眾主動(dòng)參與議程設(shè)置。

中國人民非常熟悉動(dòng)員模式。在毛澤東時(shí)代，從土改、三反五反，到總路線、大躍進(jìn)、人民公社，再到四清、“”，幾乎每一次重大的、戰(zhàn)略性的議程設(shè)置都采取了這種模式。動(dòng)員模式一般包括五個(gè)階段：首先是“運(yùn)動(dòng)開始，發(fā)出文件”。

文件既可采取中共中央、國務(wù)院文件的形式，也可采取人民日?qǐng)?bào)社論、評(píng)論員文章的形式，甚至還可采取“毛主席最新指示”的形式。

第二階段是“層層傳達(dá)、普遍宣傳”。傳達(dá)往往是先黨內(nèi)、后黨外，先干部、后群眾，要求做到家喻戶曉、人人皆知。需要強(qiáng)調(diào)速度時(shí)，則要求傳達(dá)不過夜。

第三階段是“認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)”。學(xué)習(xí)是指學(xué)習(xí)文件、社論、輔導(dǎo)材料之類，其目的是讓大眾吃透中央精神，包括為什么要提出新議程，什么是新議程的“精神實(shí)質(zhì)”，以及落實(shí)新議程的步驟、方法等。第四階段是“抓住典型、以點(diǎn)帶面”。

典型既可以是正面典型，也可以是反面典型。典型的意義在于用實(shí)例向廣大群眾展示新議程的必要性、可行性和優(yōu)越性。最后，通過以上幾個(gè)階段的工作，動(dòng)員模式希望能統(tǒng)一思想、形成共識(shí)，從而達(dá)到貫徹落實(shí)新議程的目的。

美國政治學(xué)者林德布洛姆曾將政府獲取民眾服從的手法歸納為三大類。第一是壓服，即在暴力威脅下，民眾不得不服從；第二是收買，以恩惠來換取民眾的服從；第三是說服，通過教育動(dòng)員，讓民眾內(nèi)化官方的意識(shí)形態(tài)，將政府意圖轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)。毛澤東時(shí)代常見的動(dòng)員模式便屬于第三類，其優(yōu)點(diǎn)是比壓服和收買成本低，但缺點(diǎn)是難以持續(xù)、長久地奏效。[12]

改革開放以后，中國在議程設(shè)置方面采取動(dòng)員模式的頻率大大降低了，但并未放棄。例如，在以下政策的議程設(shè)置中，這個(gè)模式依然在起作用：提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子（1980年），在個(gè)體經(jīng)濟(jì)中開辟就業(yè)渠道（1981年），在農(nóng)村全面建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制（1982年），開展“五講四美”活動(dòng)、清除精神污染（1983年），加快城市經(jīng)濟(jì)體制改革（1984年），推行國營企業(yè)工資改革，破除大鍋飯（1985年），改革勞動(dòng)制度、打破鐵飯碗（1986年），反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化（1987年），深化企業(yè)勞動(dòng)人事、工資分配、社會(huì)保險(xiǎn)制度改革（1992年），深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革（1995年），對(duì)公有制企業(yè)實(shí)行大規(guī)模減員增效、下崗分流（1997年），在全國范圍內(nèi)進(jìn)行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革（1998年）。

[13]

內(nèi)參模式

在內(nèi)參模式里，議程不是由決策者提出的，而是由接近權(quán)力核心的政府智囊們提出的。形形色色的智囊通過各種渠道向決策者提出建議，希望自己的建議能被列入決策議程。他們往往不會(huì)努力爭取民眾的支持，而更看重決策者的賞識(shí)；他們有時(shí)甚至不希望所討論的問題變成公眾議程，因?yàn)閾?dān)心自己的議案可能招致民眾的反對(duì)，最終導(dǎo)致決策者的否決。在這個(gè)模式里沒有民眾與決策者的互動(dòng)，只有智囊們與決策者的互動(dòng)。

在毛澤東時(shí)代，大部分重要決策都是由毛澤東、周恩來等最高領(lǐng)袖親自決定的。[14]那是一個(gè)偉人的時(shí)代，但這并不意味著完全沒有內(nèi)參模式的地位。以下三個(gè)例子從時(shí)間上跨越了1950年代初到1970年代初，從中可以看出當(dāng)時(shí)內(nèi)參模式的特點(diǎn)。

案例一：1950年6月下旬朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，到8月初，朝鮮人民軍已經(jīng)解放了朝鮮90%以上的領(lǐng)土。當(dāng)時(shí)社會(huì)主義陣營普遍以為朝鮮統(tǒng)一指日可待。中國領(lǐng)導(dǎo)人卻沒有盲目樂觀。8月23日，在總參作戰(zhàn)室工作的雷英夫等人經(jīng)過反復(fù)研究最新情報(bào)后做出判斷：美軍可能很快在仁川登陸，切斷朝鮮人民軍的補(bǔ)給線，形成南北包圍和夾擊人民軍主力的態(tài)勢，使朝鮮戰(zhàn)局發(fā)生逆轉(zhuǎn)。他們進(jìn)一步預(yù)測，9月15日是大潮，美軍這一天登陸的可能性最大。毛澤東得知后說：“這些判斷有道理，很重要”，“很快結(jié)束戰(zhàn)爭是不可能了，戰(zhàn)爭肯定是持久的、復(fù)雜的、艱苦的”，并隨即作出應(yīng)對(duì)部署。[15]雷英夫的報(bào)告直接影響了最高領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略決策。

案例二：1956年6月，波蘭波茲南的工人為增加工資、改善生活狀況而舉行示威，保安部隊(duì)進(jìn)行鎮(zhèn)壓造成很大傷亡，在全國引起很大的震動(dòng)和憤慨。8月，曾因“右傾民族主義錯(cuò)誤”而被解除統(tǒng)一工人黨職務(wù)的哥穆爾卡再度出山，并要求當(dāng)時(shí)擔(dān)任波蘭國防部長的蘇聯(lián)元帥羅科索夫斯基返回蘇聯(lián)。10月17日駐波蘇軍出動(dòng)坦克部隊(duì)包圍華沙，企圖進(jìn)行鎮(zhèn)壓。波蘭人民群情激昂，波蘇軍隊(duì)互相對(duì)峙，形勢非常緊張。在整個(gè)事件中，中國駐波蘭大使館一直強(qiáng)調(diào)問題的核心是波蘭的反蘇情緒，把波蘭事件定性為“”。但通過深入采訪，新華社駐波蘭記者謝文清的判斷截然相反。他在10月12日的電文中說，問題的癥結(jié)是蘇聯(lián)的大國沙文主義。

蘇軍出兵后，謝文清又在10月22日發(fā)回的密電中寫到，“華沙的調(diào)集軍隊(duì)之舉是不夠明智的，引起人民強(qiáng)烈的不滿”。[16]當(dāng)時(shí)，中央有關(guān)波蘭的信息主要只有大使館和新華社兩個(gè)來源，中央后來接受了謝文清的意見，批評(píng)了大使館的看法。受到毛澤東、周恩來高度贊賞的謝文清調(diào)研材料在一定程度上影響了后來中共中央對(duì)蘇聯(lián)的立場。[17]

案例三：1969年3月，中蘇之間發(fā)生武裝沖突，從而引發(fā)了對(duì)蘇聯(lián)戰(zhàn)略的討論。有人認(rèn)為，蘇聯(lián)的戰(zhàn)略將會(huì)東移，進(jìn)攻中國；有人認(rèn)為，蘇聯(lián)仍是向西，同美國爭奪歐洲。國內(nèi)最擔(dān)心的則是美蘇是否會(huì)聯(lián)合反華。1969年底，經(jīng)過深入調(diào)查研究，新華社駐西德記者王殊以翔實(shí)的材料和數(shù)據(jù)證實(shí)，歐洲是美蘇爭奪的重點(diǎn)，蘇聯(lián)的根本利益在歐洲。對(duì)于發(fā)展中德關(guān)系，王殊認(rèn)為，首先要破除西德是“軍國主義”、“復(fù)仇主義國家”的老框框。通過廣泛采訪，他得出結(jié)論，在西德占主導(dǎo)地位的是和平主義。同時(shí)，西德經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，有擴(kuò)大國際市場的需要。

如果加強(qiáng)兩國的貿(mào)易關(guān)系，對(duì)雙方都會(huì)有好處。王殊因而建議中央考慮先邀請(qǐng)西德反對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人訪華，以推動(dòng)執(zhí)政黨更積極地發(fā)展兩國關(guān)系?？戳送跏獾膱?bào)告后，毛澤東、周恩來大加贊賞，并于1972年7月下旬單獨(dú)召見了他；外交部也破例數(shù)次對(duì)他發(fā)出內(nèi)部通報(bào)表揚(yáng)。王殊的報(bào)告對(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)人確立中國的全球戰(zhàn)略產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響。后來中德關(guān)系果然發(fā)展神速，于1972年9月29日草簽兩國建交聯(lián)合公報(bào)，其中王殊功不可沒。[18]

由上面三個(gè)例子可以看出，毛澤東時(shí)代的內(nèi)參模式有三個(gè)特點(diǎn)。第一，內(nèi)參發(fā)揮作用的領(lǐng)域主要與國家安全有關(guān)；第二，內(nèi)參主要不是來自研究機(jī)構(gòu)，而是來自參謀和情報(bào)收集機(jī)構(gòu)。

第三，內(nèi)參往往是個(gè)別“智囊”的作品，而不是“智庫”的成果。中華人民共和國成立之后面臨著險(xiǎn)惡的國際環(huán)境，如何讓新生的共和國自立于世界民族之林是當(dāng)時(shí)中國最高領(lǐng)導(dǎo)人不得不優(yōu)先考慮的問題。很顯然，這三個(gè)特點(diǎn)都帶有鮮明的時(shí)代痕跡。

改革開放以后，內(nèi)參模式更為常見，究其原因，最關(guān)鍵的是，中國面臨的歷史任務(wù)發(fā)生了深刻的變化。如果說毛澤東時(shí)代首先要解決的是自立問題的話，那么改革開放要解決的問題是如何使中國自強(qiáng)。發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)涉及廣泛的領(lǐng)域，其復(fù)雜性超越了任何個(gè)人的能力。這就要求對(duì)決策輔助機(jī)制加以改造。過去那種依靠個(gè)別智囊的體制已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)代決策需要，必須代之以決策咨詢?nèi)后w。正是在這個(gè)時(shí)代背景下，中國在改革開放之初便提出了決策科學(xué)化的口號(hào)，并著手逐步建立健全思想庫體系。

最早出現(xiàn)的思想庫可能是1980年形成的“中國農(nóng)村發(fā)展問題研究組”，其成員是一批具備“通天”關(guān)系的高干子弟及知識(shí)分子子弟。在中央書記處研究室和中國社會(huì)科學(xué)院的支持下，該組成員四處調(diào)研，并把報(bào)告直接送到中央領(lǐng)導(dǎo)人辦公桌上，為1981年中央農(nóng)村工作會(huì)議準(zhǔn)備了系統(tǒng)全面的第一手調(diào)查數(shù)據(jù)。后來，他們又參與了中央關(guān)于農(nóng)村的幾個(gè)“一號(hào)文件”的制定，形成一支有實(shí)力的決策研究力量。后來，發(fā)展組成員分別進(jìn)入中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究所（簡稱體改所）

等研究機(jī)構(gòu)。[19]隨著改革向城市和工業(yè)方向推進(jìn)，體改所的作用日益凸顯，成為1980年代中國最有影響的思想庫。這種狀況一直持續(xù)到1989年。在此前后，另外一些智囊機(jī)構(gòu)也應(yīng)運(yùn)而生，包括國務(wù)院內(nèi)設(shè)立的若干個(gè)研究中心（后來整合成為國務(wù)院發(fā)展研究中心）、中信國際研究所等。[20]1990年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來越復(fù)雜，研究領(lǐng)域的專業(yè)分工也越來越精細(xì)。因此，中國科學(xué)院、中國社會(huì)科學(xué)院、各部委辦、各重點(diǎn)高校屬下的研究機(jī)構(gòu)開始越來越積極地卷入政策研究和咨詢工作。[21]即使在以前被視為非常敏感的外交領(lǐng)域、兩岸關(guān)系領(lǐng)域，近年來也出現(xiàn)了幾十個(gè)大大小小的思想庫。[22]除此之外，高級(jí)知識(shí)分子聚集的各民主黨派也不甘寂寞，紛紛利用其“直通車”的便利向政府高層建言、反映社情民意。[23]與此同時(shí)，中央領(lǐng)導(dǎo)人還從各領(lǐng)域特選了一小批所謂“中央直管專家”，作為最高決策的咨詢對(duì)象。這些與中央保持直接聯(lián)系的智囊對(duì)中央決策的影響當(dāng)然更大。[24]

上述思想庫一般都會(huì)出版諸如“簡報(bào)”、“參閱”之類的內(nèi)部報(bào)告。這些發(fā)行量很小的內(nèi)參，往往可以直達(dá)天庭。最高領(lǐng)導(dǎo)人則幾乎每天都會(huì)圈閱、批示、轉(zhuǎn)發(fā)一些報(bào)告。[25]在正規(guī)渠道之外，部分研究人員還憑借自己的學(xué)術(shù)聲望和人脈關(guān)系通過非正常程序向最高當(dāng)局遞交密札或進(jìn)諫。[26]2002年末，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)人上任以后對(duì)決策科學(xué)化、民主化更加重視，并作出了表率。

從2002年12月26日到2006年5月26日，新一屆中央政治局已經(jīng)舉辦了31次集體學(xué)習(xí)活動(dòng)，請(qǐng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)方面的專家講課，平均40天舉辦1次學(xué)習(xí)活動(dòng)。[27]同時(shí)，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子十分重視思想庫、智囊團(tuán)的建設(shè)。[28]為此中國科學(xué)院提出要“充分發(fā)揮國家科學(xué)思想庫作用？?增強(qiáng)對(duì)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的咨詢能力”；[29]中國社會(huì)科學(xué)院也要求各研究所“努力擔(dān)當(dāng)思想庫和智囊團(tuán)的重任，更好地為黨和國家決策服務(wù)”。[30]可以預(yù)見，未來在議程設(shè)置上，內(nèi)參模式還會(huì)扮演相當(dāng)重要的角色。

借力模式

在內(nèi)參模式中，政府智囊們只關(guān)心自己的建議是否會(huì)得到?jīng)Q策者的青睞。借力模式的不同之處在于，政府智囊們決定將自己的建議公之于眾，希望借助輿論的壓力，掃除決策者接受自己建議的障礙。無論中外，一般而言，政府智囊們都希望直接影響決策者，而不是采取迂回的方式；不到萬不得已，政府智囊們不希望因訴諸輿論而得罪當(dāng)權(quán)者。那么，他們?yōu)槭裁磿?huì)偶爾出此“下策”呢？恐怕最主要的原因是，智囊們深信自己的建議有強(qiáng)大的民意支撐，而政府內(nèi)部卻存在反對(duì)的聲音。

在中國，借力模式并不常見，但最近卻有一個(gè)很好的例子。從1990年代起，中國開始市場導(dǎo)向的醫(yī)療體制改革。根據(jù)1993、1998、2003年三次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查，改革后城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療費(fèi)用支出越來越高，而享有社會(huì)性醫(yī)療保險(xiǎn)的人比例越來越小。[31]2003年的非典危機(jī)暴露了公共衛(wèi)生體制改革的缺陷，也順帶引發(fā)了人們對(duì)醫(yī)療體制改革的反思。[32]但此后仍有政府官員公開聲稱，必須進(jìn)一步推行市場化的醫(yī)療體制改革，讓“國有資產(chǎn)逐步退出公立醫(yī)院”。不過，在2005年春，國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展部和世界衛(wèi)生組織“中國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革”合作課題組卻發(fā)表了6份專題報(bào)告和1份總報(bào)告，證明醫(yī)改是“不成功”

的，甚至是徹底“失敗”的。由于這些報(bào)告刊登在內(nèi)部刊物上，它們最初并沒有引起人們的注意。2005年6月底，情況突然急轉(zhuǎn)直下。國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展部副部長葛延風(fēng)在接受媒體采訪時(shí)，透露了總報(bào)告的內(nèi)容。

他指出，未來中國醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革應(yīng)該堅(jiān)持兩條原則：一是追求公平，要確保所有社會(huì)成員都能夠得到基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；二是要強(qiáng)調(diào)衛(wèi)生投入的績效，即在有限的全社會(huì)衛(wèi)生投入水平下，使全民族的健康水平獲得最大限度的提高。而市場化改革不可能達(dá)到這兩個(gè)目的。[33]幾乎同時(shí)，衛(wèi)生部政策法規(guī)司司長劉新明也在《醫(yī)院報(bào)》上說出了“市場化非醫(yī)改方向”的話。[34]這兩則報(bào)導(dǎo)一面世便在媒體上和民眾中引起軒然大波：媒體上一時(shí)間出現(xiàn)大量有關(guān)醫(yī)改的報(bào)導(dǎo)和討論；而民眾則幾乎一邊倒地同意“醫(yī)改不成功”的判斷。[35]雖然有些市場派的學(xué)者堅(jiān)稱，醫(yī)改不能走回頭路；[36]雖然衛(wèi)生部希望回避關(guān)于醫(yī)改是否“不成功”的話題，[37]但潘多拉的盒子已經(jīng)打開，如果政府醫(yī)改的思路不作重大調(diào)整，民眾是難以接受的。[38]看來，智囊們借力之舉相當(dāng)有效。

上書模式

這里的“上書”是指給決策者寫信，提出政策建議，不包括為個(gè)人或小群體作利益申述之類的行為。上書模式與內(nèi)參模式十分相似，都是有人向決策者提出建言，不同之處在于建言人的身份。在內(nèi)參模式里，建言人是政府的智囊或智囊機(jī)構(gòu)；在上書模式里，建言人不是專職的政府智囊。不過，建言人也未必是一介平民，他們往往是具有知識(shí)優(yōu)勢、社會(huì)地位的人。只有這種人才擁有某種“話語權(quán)”，才了解上書的管道，提出的建議才可能被重視。其實(shí)，即便是精英們的上書，往往也是石沉大海，毫無反響。清朝不斷“上書各中堂、各大人、各先生”

的龔自珍在《送南歸者》中不是發(fā)出過這樣的感嘆嗎：“布衣三十上書回，揮手東華事可哀”。一般民眾，人微言輕，他們的上書往往在秘書那里就被擋住，很難送到?jīng)Q策者跟前。無論古今中外，由平頭百姓一紙上書影響議程設(shè)置的案例簡直是鳳毛麟角。

上書模式固然很少出現(xiàn)，但并不意味著當(dāng)代中國完全沒有這樣的例子。2003年7月3日，怒江、瀾滄江、金沙江的“三江并流區(qū)”被聯(lián)合國教科文組織正式批準(zhǔn)為世界自然遺產(chǎn)。幾乎同時(shí)，2003年8月中旬，國家發(fā)展與改革委員會(huì)通過了怒江流域水電開發(fā)方案。怒江興建水電站的決定馬上引起一批環(huán)保組織的反對(duì)。

一方面，他們通過各種方式動(dòng)員媒體發(fā)出反壩的聲音，爭取輿論支持；另一方面，他們上書國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，要求停止怒江水電梯級(jí)開發(fā)。2004年2月中旬，在發(fā)改委上報(bào)國務(wù)院的報(bào)告上，國務(wù)院溫家寶親筆批示：“對(duì)這類引起社會(huì)高度關(guān)注、且有環(huán)保方面不同意見的大型水電工程，應(yīng)慎重研究，科學(xué)決策”，暫時(shí)擱置了一度箭在弦上的怒江水電工程。[39]2005年7月，溫家寶赴云南考察工作期間，地方官員向他反映怒江水電建設(shè)停工已久，地方不知如何進(jìn)退，希望中央能盡快定奪。溫回京后，即指示發(fā)改委、環(huán)?？偩帧⑺康扔嘘P(guān)部門“加緊論證研究，盡快拿出自己的意見”。由于擔(dān)心怒江工程重新啟動(dòng)，61個(gè)環(huán)保組織和99位個(gè)人又于2005年9月起草一份公開信，并將它呈送國務(wù)院、發(fā)改委、環(huán)?？偩值扔嘘P(guān)部委。[40]與此同時(shí)，支持開發(fā)怒江水電的人也上書中央領(lǐng)導(dǎo)，希望該工程早日上馬。[41]正反兩方面的上書形成拉鋸戰(zhàn)，使中央到目前為止還沒有對(duì)怒江工程定案。民間組織的活動(dòng)與上書如此影響中央政府的決策，這在中國恐怕還是第一次，成為一個(gè)標(biāo)志性的事件。

隨著社會(huì)自由度的加大，社會(huì)地位不同、立場各異的人將會(huì)更積極地運(yùn)用自己的發(fā)言權(quán)。

因此，上書今后有可能變成影響中國議程設(shè)置的主要模式之一。

外壓模式

與上書模式一樣，在外壓模式里，議程變化的動(dòng)力來自政府架構(gòu)之外。它與上書模式不同之處不在于“外”，而在于“壓”。在上書模式里，議程的提出者希望通過給決策者擺事實(shí)、講道理來影響議程設(shè)置；在外壓模式里，議程的提出者雖然不排除擺事實(shí)、講道理的方式，但他們更注重訴諸輿論、爭取民意支持，目的是對(duì)決策者形成足夠的壓力，迫使他們改變舊議程、接受新議程。在上面提到的怒江水電一案中，我們已經(jīng)看到了外壓模式的影子。在一般情況下，外壓模式有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

第一，只有在初始階段，外壓模式里的議案倡導(dǎo)者是可以確定的。隨著議案影響力的擴(kuò)大、議案支持者的增加，會(huì)越來越難分辨誰是倡導(dǎo)者。這時(shí)的關(guān)鍵是議案的民意基礎(chǔ)到底有多廣，是否對(duì)決策者構(gòu)成足夠的壓力。說到民意，我們應(yīng)該區(qū)分兩部分民眾。一部分是所謂“關(guān)切的民眾”（at tentive p ublic)，一部分是一般大眾(general p ublic ）。前者在數(shù)量上永遠(yuǎn)是總?cè)丝诘囊恍〔糠?，但他們?duì)公眾議題不僅十分關(guān)心，而且相當(dāng)了解。他們對(duì)議案的支持有助于防止議案滑出輿論的焦點(diǎn)圈。后者是大多數(shù)人，他們對(duì)多數(shù)公眾議題的注意力往往是短暫的，很少長期、執(zhí)著地卷入某項(xiàng)爭議。正因?yàn)槿绱?，一旦一般民眾支持改變舊議程、接受新議程，對(duì)決策者的壓力之大是可想而知的。在這種情況下，公眾議程最可能變?yōu)檎咦h程。[42]

第二，外壓模式產(chǎn)生作用的前提是少數(shù)人關(guān)心的議題變?yōu)橄喈?dāng)多人關(guān)切的公眾議程，否則壓力便無從產(chǎn)生，而這個(gè)過程需要時(shí)間。即使某個(gè)議題已經(jīng)提上了公眾議程，要最終進(jìn)入政策議程的話，同樣也需要時(shí)間。因此，外壓模式的一個(gè)特點(diǎn)是所需時(shí)間一般比其他模式長。

第三，由于頭兩個(gè)特點(diǎn)的存在，研究者很難準(zhǔn)確斷定外力通過什么方式最終影響了議程的設(shè)置。他們能做的無非是在時(shí)間的先后順序上將外部壓力的演化與政府議程的變動(dòng)聯(lián)系起來。

上述三點(diǎn)是一般情況下外壓模式的特點(diǎn)。但也有特殊情況，即突然出現(xiàn)所謂“焦點(diǎn)事件”

(focusing event s)，引起社會(huì)的普遍關(guān)注，進(jìn)而迫使決策者迅速調(diào)整議程。焦點(diǎn)事件一般都是壞事，如災(zāi)難、事故等，它們會(huì)對(duì)某一群人的利益造成現(xiàn)實(shí)的傷害、對(duì)其他人的利益產(chǎn)生潛在的傷害。這類事件的發(fā)生使得利益群體、政府官員、大眾傳媒以及廣大公眾對(duì)現(xiàn)存問題有更深切的認(rèn)識(shí)，希望糾正明顯的政策失誤。[43]注意焦點(diǎn)的集中有助于打破已往的力量平衡，使?fàn)幦∽h程轉(zhuǎn)換的意見在公眾輿論里占據(jù)上風(fēng)，形成強(qiáng)大的民意壓力，迫使決策者在短期內(nèi)調(diào)整政策取向。

因此，有學(xué)者把焦點(diǎn)事件引發(fā)的反應(yīng)階段稱之為“政策窗口”(policy window)。[44]由于焦點(diǎn)事件的影響是直接、快速、容易確定的，不少研究者都把注意力集中在它上面。[45]

過去，在中國議程設(shè)置一般采取的是上面提到的五個(gè)模式，外壓模式比較少見。盡管早在1980年代中期，中央領(lǐng)導(dǎo)人就在提出決策科學(xué)化的同時(shí)，提出了決策民主化的主張，[46]直到1990年代后期以來，帶民主色彩的外壓模式才越來越常見。之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的變化，可以從兩方面考慮：壓力從何而來？壓力為什么會(huì)產(chǎn)生影響議程設(shè)置的效果？

先看壓力的根源。雖然中國經(jīng)濟(jì)在過去四分之一個(gè)世紀(jì)里高速增長，但不惜一切代價(jià)追求高增長率也帶來一系列嚴(yán)重問題。到1990年代末，有些問題已變得觸目驚心，包括環(huán)境危機(jī)、貧富懸殊、缺乏經(jīng)濟(jì)與社會(huì)安全等。與此同時(shí)，社會(huì)分化程度越來越高。在改革初期，由于社會(huì)分化程度低，哪怕某些人必須為改革付出代價(jià)，他們也往往愿意犧牲短期的個(gè)人利益，因?yàn)樗麄兿嘈?，改革最終會(huì)使所有人受益。隨著社會(huì)日益分化，改革的金字招牌脫落了。[47]那些在前期改革中利益受損的階層對(duì)新推出的改革不再毫無保留地支持，而是對(duì)帶有“改革”標(biāo)簽的舉措疑慮重重，生怕再次受到傷害。這些人仇視濫用權(quán)力、中飽私囊的官員，敵視一夜暴富、揮金如土的新貴，蔑視巧舌如簧、發(fā)“改革”財(cái)?shù)膶W(xué)者。更重要的是，他們普遍感覺到中國的改革到了強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)候了！這就是政府面臨的社會(huì)壓力所在。

那么潛在的壓力是如何轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)壓力呢？四個(gè)領(lǐng)域的變化發(fā)揮了關(guān)鍵性作用：利益相關(guān)者的施壓、非政府組織的卷入、大眾傳媒的轉(zhuǎn)型和互聯(lián)網(wǎng)的興起。

先看利益相關(guān)者的施壓。當(dāng)社會(huì)分化不太嚴(yán)重時(shí)，各利益相關(guān)群體往往處于“自在”階段，缺乏“自為”意識(shí)，也不大會(huì)為自身的利益向決策者施壓。隨著社會(huì)分化程度提高，各利益群體對(duì)自身利益變得更加敏感，會(huì)產(chǎn)生向決策者施壓的沖動(dòng)。當(dāng)然，沖動(dòng)是一回事，能在多大程度上施壓是另一回事。這里的關(guān)鍵是利益相關(guān)群體的動(dòng)員能力。在所有利益相關(guān)群體中，擁有政治和組織資源的地區(qū)無疑最強(qiáng)。

區(qū)域政策是利益相關(guān)群體施壓的一個(gè)例子。1980年代中期以前，中國存在地區(qū)差距，但問題并不突出。其后，由于國家政策明顯向東部傾斜，導(dǎo)致東西部差距迅速擴(kuò)大。[48]1990年代初，學(xué)者與政策研究者就地區(qū)差距展開了一場爭論，當(dāng)時(shí)的主流要么認(rèn)為中國地區(qū)差距沒有擴(kuò)大，要么認(rèn)為地區(qū)差距不算太大。[49]鄧小平也主張應(yīng)等到“本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時(shí)候”，再“突出地提出和解決”

地區(qū)差距問題。[50]不過，落后地區(qū)不愿再等了。這時(shí)，在每年的全國人民代表大會(huì)上，都有來自內(nèi)陸的代表公開表示對(duì)中央傾斜政策的不滿。面對(duì)內(nèi)陸省份越來越大的壓力，1996年八屆人大四次會(huì)議上通過的“九五”計(jì)劃及2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要指出：要堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)差距?？上?，具體政策措施力度不夠。因此，1990年代后半期，對(duì)政府區(qū)域政策的批評(píng)不絕于耳。在這個(gè)背景下，1999年中央提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，國務(wù)院并于次年成立了西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，正式進(jìn)入西部大開發(fā)的實(shí)施階段。[51]其后，在全國人大上，面臨巨大轉(zhuǎn)型困難的東北三省人大代表紛紛投書，強(qiáng)烈要求中央實(shí)施東北振興戰(zhàn)略。2003年9月，“振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地”終于正式也成為中國政府的“戰(zhàn)略決策”。[52]

再看非政府組織的卷入。在過去20年里，中國目睹了一場前所未有的社團(tuán)發(fā)展。截至2006年3月底，全國共有各類在民政系統(tǒng)注冊(cè)的社團(tuán)近17萬個(gè)。[53]事實(shí)上，在民政部門登記注冊(cè)的組織僅占社團(tuán)版圖的一個(gè)角落。大量組織選擇注冊(cè)為商業(yè)機(jī)構(gòu)，或者干脆不注冊(cè)。[54]更容易被忽略的是，按照中國法律，縣以下的草根組織根本無需注冊(cè)，如那些在企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落內(nèi)開展活動(dòng)的社團(tuán)。加上未注冊(cè)的組織，全國至少有50萬以上的社團(tuán)。[55]

大多數(shù)社團(tuán)對(duì)公共政策沒有興趣，但有一類社團(tuán)最大的關(guān)注點(diǎn)便是公共政策，即倡導(dǎo)性社團(tuán)。人們習(xí)慣于把這類社團(tuán)稱為“非政府組織”或“n go”。在中國各類n go中，環(huán)保n go最為積極。1990年代以前，中國也有環(huán)保社團(tuán)，但絕大多數(shù)是自上而下組建的、半官方的環(huán)境科學(xué)研究團(tuán)體。那時(shí)環(huán)境污染問題還不太突出，民眾對(duì)此不太關(guān)心。因此，那時(shí)的環(huán)保社團(tuán)要么研究多于行動(dòng)，要么干脆沒有什么行動(dòng)。1990年代以后，生態(tài)環(huán)境惡化日漸顯著，人們的環(huán)保意識(shí)也逐步高漲。在這個(gè)背景下，涌現(xiàn)出一批民間環(huán)保n go.[56]進(jìn)入新世紀(jì)，民間環(huán)保n go（尤其是高校學(xué)生團(tuán)體）開始在各地大量出現(xiàn)，并呈逐年增加的趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國現(xiàn)有2000多家環(huán)保n go.[57]它們的經(jīng)費(fèi)主要靠自籌（相當(dāng)大的比重來自境外）。除了開展環(huán)保教育、配合政府編制環(huán)保計(jì)劃、擔(dān)任有關(guān)機(jī)構(gòu)環(huán)保顧問外，這些環(huán)保n go還竭力呼吁改善生態(tài)環(huán)境，并動(dòng)員各種力量干預(yù)破壞環(huán)境的行為、工程和計(jì)劃，對(duì)政府形成巨大的壓力。[58]上面提到的怒江水電工程便是一例。

環(huán)保n go數(shù)量不多，但能量巨大，原因之一是很多組織與大眾傳媒有千絲萬縷的聯(lián)系。傳媒把環(huán)保n go的聲音以放大的方式傳播出去，無形中加大了它們的影響力。

中國的大眾傳媒不僅充當(dāng)了環(huán)保n go的“擴(kuò)音器”，而且近年來在公眾議程設(shè)置方面扮演著越來越積極主動(dòng)的角色，進(jìn)而影響到政策議程的設(shè)置與調(diào)整。傳媒的議程設(shè)置功能有三個(gè)層次：報(bào)導(dǎo)或不報(bào)導(dǎo)哪些“議題”，是否突出強(qiáng)調(diào)某些“議題”，如何對(duì)它強(qiáng)調(diào)的“議題”進(jìn)行排序。[59]這里說的不是指某幾家傳媒機(jī)構(gòu)的某幾次報(bào)導(dǎo)，而是指傳媒整體在較長時(shí)期里的報(bào)導(dǎo)活動(dòng)。很顯然，不進(jìn)入第一個(gè)層次，民眾對(duì)一些議題就不會(huì)感知。例如，1980年代的煤礦事故比現(xiàn)在更普遍、更嚴(yán)重，但當(dāng)時(shí)并沒有成為公共議題。1990年代中后期以來，礦難成為國人關(guān)注的焦點(diǎn)之一，主要是因?yàn)閭髅綄?duì)它進(jìn)行的廣泛報(bào)導(dǎo)引起了公眾的重視，不僅進(jìn)入了第一個(gè)層次，還進(jìn)入了第二個(gè)層次。[60]在一個(gè)較長時(shí)期里，進(jìn)入第二個(gè)層次的議題當(dāng)然不止一個(gè)，這時(shí)，如果傳媒對(duì)一系列“議題”的報(bào)導(dǎo)呈現(xiàn)一定排序的話，也會(huì)影響公眾對(duì)這些議題重要性的判斷。

近幾年來，中國民眾對(duì)三農(nóng)、農(nóng)民工、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、貧富差距等問題的關(guān)切，在很大程度上是傳媒強(qiáng)調(diào)的結(jié)果。在中國，媒體的角色一直被定位在“宣傳機(jī)器”

上。[61]為什么黨的喉舌近年來會(huì)變得越來越具有公共性，成為連接政府與民眾的雙向橋梁呢？這是因?yàn)槊襟w的量和質(zhì)都發(fā)生了巨大的變化。

在量方面，與改革初期比，電臺(tái)的數(shù)量增加了三倍，電視臺(tái)、報(bào)紙、雜志的數(shù)量都增加了十倍以上。[62]質(zhì)的變化更為深刻。從1980年代開始，傳媒便開始市場化，這個(gè)進(jìn)程在1990年代以后加快?，F(xiàn)在，國家仍掌握電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙和一些刊物的所有權(quán)，但失去了國家財(cái)政撥款的傳媒機(jī)構(gòu)必須在激烈的市場競爭中求生存。一旦追求利潤成為傳媒機(jī)構(gòu)的主要驅(qū)動(dòng)力，其日常運(yùn)作的邏輯便改變了，它們必須考慮：如何吸引讀者或觀眾？如何擴(kuò)大自身的影響力？當(dāng)然黨和政府的機(jī)關(guān)報(bào)、機(jī)關(guān)刊物的自由度比較小，但這些傳媒機(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)向傳媒產(chǎn)業(yè)的過程中，都增設(shè)了自由度相對(duì)大得多的附屬報(bào)刊，例如《人民日?qǐng)?bào)》屬下的《環(huán)球時(shí)報(bào)》，新華社屬下的《瞭望東方周刊》，上海文匯新民聯(lián)合報(bào)業(yè)集團(tuán)屬下的《新民周刊》和《外灘畫報(bào)》，廣東省新聞出版集團(tuán)屬下的《新周刊》，以及南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)屬下的《南方周末》、《南方都市報(bào)》、《新京報(bào)》、《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》等。本來就不屬于黨報(bào)系統(tǒng)的《中國新聞周刊》、《財(cái)經(jīng)》、《商務(wù)周刊》、《中華工商時(shí)報(bào)》等報(bào)刊相對(duì)獨(dú)立性也不小。在這些著名報(bào)刊的帶動(dòng)下，全國幾百家報(bào)刊（例如《江南時(shí)報(bào)》、《大河報(bào)》等）紛紛開辟或增加新聞評(píng)論和公共事務(wù)討論的版面，不斷拓寬言論邊界。影響所至，已經(jīng)波及廣播和電視媒體。

在競爭的壓力下，媒體往往會(huì)主動(dòng)“三貼近”，不時(shí)報(bào)導(dǎo)敏感的新聞事件，評(píng)論敏感的時(shí)政話題。正是在這種背景下，大眾傳媒開始更積極主動(dòng)地為各種利益訴求開辟表達(dá)的空間，促使某些民眾關(guān)心的議題變?yōu)楣沧h題，進(jìn)而推動(dòng)國家政策、法律、體制的變革。

大眾傳媒面臨的競爭不僅來自傳統(tǒng)媒體內(nèi)部，還來自新興網(wǎng)絡(luò)媒體，如互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的興起迫使傳統(tǒng)媒體不得不改變以往新聞和信息的傳播格局，并且為公眾討論公共事務(wù)提供更開放的空間。

如果從1994年4月20日中國正式進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)之日算起，中國進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代不過10余年。

然而，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展可以用“爆炸性”來形容。1997年初，全國的互聯(lián)網(wǎng)使用者不過區(qū)區(qū)62萬人；到2006年1月，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)暴增至1111億，而且增長的勢頭仍沒有放緩的跡象。2000年前，由于網(wǎng)民數(shù)量低于1000萬，真正意義上的網(wǎng)絡(luò)媒體還沒有形成。隨著網(wǎng)民在2001年突破2500萬，情況開始發(fā)生變化。2002年，當(dāng)網(wǎng)民超過4500萬時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿論急遽升溫。2003年，當(dāng)網(wǎng)民達(dá)到7000萬時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)起云涌，“黃碟”案、劉涌案、黃靜案、寶馬案、日本人珠海買春案、京滬高鐵案、孫志剛案在虛擬空間掀起一波波巨大的輿論浪潮。無怪乎這一年后來被人稱作“網(wǎng)絡(luò)輿論年”。[63]此后，互聯(lián)網(wǎng)成為公眾傳遞信息、表達(dá)意見、評(píng)論時(shí)政、釋放情緒的一個(gè)主要渠道，網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)公眾議程設(shè)置的影響越來越顯著。

與傳統(tǒng)媒體比較，互聯(lián)網(wǎng)最大的特點(diǎn)是人人都是潛在的信息發(fā)布者，信息多向（而不是單向）傳播，傳播范圍可以瞬時(shí)傳遍地球每個(gè)角落。這些特點(diǎn)使控制信息難上加難，使普通網(wǎng)民擁有了前所未有的話語權(quán)，也使公共權(quán)力不再可能完全在暗箱中操作。[64]

出現(xiàn)具有公共性、開放性、交互性、多元性、瞬時(shí)性的網(wǎng)絡(luò)媒體后，公眾議程的設(shè)置邏輯也開始發(fā)生變化。在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，議程說到底是由屈指可數(shù)的傳媒機(jī)構(gòu)設(shè)置的，政府通過控制傳媒機(jī)構(gòu)來影響議程設(shè)置相對(duì)比較容易。進(jìn)入大眾網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，情況就不同了，網(wǎng)民可以通過互動(dòng)，將他們認(rèn)為重要的問題（而不是傳媒機(jī)構(gòu)認(rèn)為重要的問題）變?yōu)楣娮h程的一部分。例如，在寶馬車撞人、孫志剛被打致死、農(nóng)民工討取欠薪、醫(yī)療體制改革失敗、郎咸平批評(píng)國企改革等一系列網(wǎng)上討論活動(dòng)中，網(wǎng)絡(luò)輿論都顯示出設(shè)置公眾議程的力量，因?yàn)樗羞@些問題都觸犯了民眾十分關(guān)心的公平正義原則。

由于網(wǎng)絡(luò)已成為反映民意的渠道，中國的最高決策層對(duì)它也越來越重視。在2003年“非典”肆虐期間，國家主席胡錦濤和國務(wù)院溫家寶都透露，他們也曾親自上網(wǎng)，了解輿情。

2004年9月舉行的中共十六屆四中全會(huì)指出，“要高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體對(duì)社會(huì)輿論的影響”。為此，在傳統(tǒng)內(nèi)參報(bào)告以外，國務(wù)院辦公廳秘書一局信息處最近開始定期編輯《互聯(lián)網(wǎng)信息摘要》，報(bào)送國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。[65]近年來，不少大案如安徽阜陽假奶粉案、廣州農(nóng)民工討薪遭打、湖南嘉陽違法拆遷案等都是通過這條渠道迅速上達(dá)國務(wù)院的。[66]從高層對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的高度關(guān)注，可以看出網(wǎng)絡(luò)媒體的影響力之大。

當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體并不是相互對(duì)立的，它們的作用完全可以互補(bǔ)。

當(dāng)某個(gè)議題引起網(wǎng)民廣泛關(guān)注時(shí)，傳統(tǒng)媒體往往會(huì)馬上介入，進(jìn)行采訪和深度報(bào)導(dǎo)，黃靜案、日本人珠海買春案、京滬高鐵事件都是這樣的例子。反過來，某家傳統(tǒng)媒體機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)別事件的報(bào)導(dǎo)可能在網(wǎng)絡(luò)論壇上引起軒然大波，使它迅速變?yōu)楣娮h程的一部分。在更多情況下，網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體交互作用，很難辨別是誰引導(dǎo)誰?！皩O志剛事件”就是兩者互動(dòng)的一個(gè)典型。在網(wǎng)絡(luò)普及以前，廣州地區(qū)的報(bào)紙就曾對(duì)“收容遣送事件”作過一些調(diào)查性或揭露性的報(bào)導(dǎo)，僅在2000年至2001年兩年間，這樣的報(bào)導(dǎo)就有6則之多，但都沒有引起太大的反響。[67]2003年3月20日，湖北青年孫志剛因未帶證件，在廣州收容所被打致死。3月底，一位在北京學(xué)傳媒的研究生在著名bbs 提供網(wǎng)站“西祠胡同”的“桃花塢”討論區(qū)公布了這個(gè)消息?！疤一▔]”是全國各地媒體從業(yè)者聚集的地方。這則消息于是引起了《南方都市報(bào)》深度報(bào)道記者陳峰的注意。陳峰與他的同事在采訪孫志剛的親屬和有關(guān)部門以后，于4月25日率先在報(bào)紙上對(duì)此案進(jìn)行了揭露。[68]其后，別的媒體紛紛轉(zhuǎn)載。但更重要的是，這時(shí)中國的互聯(lián)網(wǎng)已擁有近7000萬網(wǎng)民，孫志剛事件在網(wǎng)絡(luò)上引起了強(qiáng)烈反響。如果沒有網(wǎng)民的推波助瀾，這個(gè)事件也許會(huì)像以前一樣很快風(fēng)平浪靜。然而，借助網(wǎng)絡(luò)的威力，這個(gè)事件導(dǎo)致輿論嘩然，形成強(qiáng)大而持續(xù)的民意壓力，并最終推動(dòng)政府于6月20日廢止了實(shí)行多年的收容遣送制度。網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體交叉作用竟能這么快導(dǎo)致一項(xiàng)制度的變革，不僅在中國、即使在世界上恐怕也是空前的。

關(guān)于三農(nóng)政策五大禁令心得體會(huì)總結(jié)四

自20xx年以來，為縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，黨中央堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針連續(xù)下發(fā)了10個(gè)涉農(nóng)1號(hào)文件，全方位的加快農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)民增收，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位，同時(shí)配套大量的項(xiàng)目資金，直接反哺“三農(nóng)”，讓人民群眾得實(shí)惠。認(rèn)真宣傳好、落實(shí)好、執(zhí)行好這一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，不僅是貫徹黨中央親民愛民之舉的政治任務(wù)，也是抓機(jī)遇、促發(fā)展，加快改善我縣民生事業(yè)的現(xiàn)實(shí)舉措。為此，近期由縣紀(jì)委牽頭，縣農(nóng)工部、財(cái)政局等相關(guān)部門參與，對(duì)我縣落實(shí)十個(gè)中央1號(hào)文件和省上出臺(tái)的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策執(zhí)行情況開展了專項(xiàng)檢查，我部在積極參與檢查的同時(shí)，深入開展調(diào)查研究，力求進(jìn)一步摸清實(shí)情、找準(zhǔn)問題，有針對(duì)性的提出建議，促進(jìn)此項(xiàng)工作的規(guī)范穩(wěn)步推進(jìn)。

一、基本情況

從檢查調(diào)研的情況來看，負(fù)責(zé)惠農(nóng)政策落實(shí)的縣直相關(guān)部門，通過多年的工作運(yùn)轉(zhuǎn)開展，已經(jīng)形成了程序化、規(guī)范化、日?；拈L期運(yùn)作機(jī)制，主要體現(xiàn)在“四個(gè)到位”。一是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位。各部門堅(jiān)持把惠農(nóng)政策落實(shí)作為單位工作的重要內(nèi)容，與其它業(yè)務(wù)中心工作同安排、同檢查、同考核，成立組織機(jī)構(gòu)、制定工作方案，明確分工、強(qiáng)化責(zé)任，確保了工作的扎實(shí)有效開展。二是措施落實(shí)到位。本次檢查調(diào)研的十余個(gè)單位，涉及的政策資金都與群眾的切身利益息息相關(guān)，各部門都能結(jié)合工作特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的措施，做到準(zhǔn)確、高效、便民，無論是量大面廣的農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、教育營養(yǎng)改善計(jì)劃，還是針對(duì)特定人群的新農(nóng)合、新農(nóng)保的擴(kuò)面覆蓋，都有創(chuàng)新亮點(diǎn)，走在全市前列。三是工作程序到位。通過廣泛宣傳，把上級(jí)政策精神原原本本傳達(dá)給農(nóng)民。實(shí)行公示制度，使政策的執(zhí)行與操作公開化、透明化。利用 “一折通”，減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)惠民資金與農(nóng)民群眾的無縫對(duì)接。四是檢查監(jiān)管到位。對(duì)惠民資金嚴(yán)格執(zhí)行“六不準(zhǔn)”制度，即不準(zhǔn)擅自改動(dòng)明白卡、不準(zhǔn)抵扣其他收費(fèi)、不準(zhǔn)截留挪用、不準(zhǔn)拖延兌付時(shí)間、不準(zhǔn)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不準(zhǔn)虛列套取，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目資金經(jīng)常性檢查審計(jì)，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)項(xiàng)目資金違紀(jì)違規(guī)行為，確保了整體工作健康有序開展。

十年來通過強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的深入落實(shí)，有力的促進(jìn)我縣民生事業(yè)、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等各項(xiàng)工作的長足發(fā)展，我縣在落實(shí)10個(gè)中央1號(hào)文件、省上一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策上也取得了豐碩成果，突出表現(xiàn)在以下方面。

(一)財(cái)政支農(nóng)力度大。我縣在收入有限、財(cái)力緊張情況下，始終堅(jiān)持支持“三農(nóng)”標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，20xx 年以來，縣級(jí)財(cái)政總支出693126萬元;用于“三農(nóng)”支出409362萬元，占財(cái)政總支出的59.06%;支農(nóng)支出88805萬元，占財(cái)政總支出的 12.81%?？h級(jí)財(cái)政五年來對(duì)農(nóng)業(yè)總投入增長幅度是財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度的4.5倍。

(二)惠農(nóng)補(bǔ)貼落實(shí)好。全面落實(shí)惠農(nóng)各項(xiàng)補(bǔ)貼，提高農(nóng)業(yè)效益，確保糧食安全。十年來退耕還林累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼資金 69785.49萬元;從20xx年到20xx年，累計(jì)發(fā)放地膜玉米補(bǔ)貼資金431.58萬元;從20xx年起，累計(jì)發(fā)放農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金 16521.51萬元、發(fā)放農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金4500萬元;全縣從20xx年開始，累計(jì)發(fā)放糧食補(bǔ)貼資金2911.96萬元、發(fā)放能繁母豬補(bǔ)貼996.8 萬元、發(fā)放水稻油菜保險(xiǎn)縣本級(jí)配套資金6.73萬元;從20xx年起，五年累計(jì)發(fā)放良種補(bǔ)貼資金達(dá)3304.66萬元。

(三)信貸支農(nóng)勢頭強(qiáng)。不斷加大信貸支農(nóng)的深度和廣度，逐步解決農(nóng)業(yè)融資難，農(nóng)民貸款難的問題。截止20xx 年末，全縣6家金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額796226萬元，當(dāng)年新增145125萬元;各項(xiàng)貸款余額462997萬元，較年初凈增49171萬元，存貸比 57.57%，當(dāng)年新吸收的存款用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的比例約占34%。其中涉農(nóng)貸款余額332926萬元，較年初增加63824萬元，涉農(nóng)貸款占全部貸款余額的72%，涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均增速8個(gè)百分點(diǎn)?？h內(nèi)兩家金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年享受涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)427萬元，農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠389萬元，小額擔(dān)保貸款貼息650萬元。

(四)義務(wù)教育發(fā)展快。這十年也是我縣教育事業(yè)發(fā)展最快的十年，“雙高普九”、“教育創(chuàng)強(qiáng)”順利完成，教育投入逐年加大。全面實(shí)施“兩免一補(bǔ)”和義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，從20xx年秋到20xx年春共有80.527萬人次享受了此項(xiàng)惠民政策(小學(xué)46.2648 萬人次，初中34.2522萬人次)，下達(dá)免雜費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)資金18552.5302萬元;我縣從20xx年春開始實(shí)施免教科書，近十年共免課本費(fèi) 28.5216萬人次，資金2198.9798萬元;“一補(bǔ)”近十年資助10.6050萬人次，下達(dá)資金3790.2410萬元，十年來累計(jì)投入義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)22342.7712萬元。營養(yǎng)改善計(jì)劃從20xx年至今縣財(cái)政下?lián)苜Y金5859.1524萬元，享受學(xué)生37.908萬人次。學(xué)前教育我縣從 20xx年秋至今，共免除學(xué)前一年幼兒(滿五周歲)保教費(fèi)12555人次，免費(fèi)資金529.78萬元;共補(bǔ)助學(xué)前公用經(jīng)費(fèi)28336人次(幼兒園 22920人次，附設(shè)班5416人次)，下達(dá)補(bǔ)助資金456.895萬元;共補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)前一年幼兒生活費(fèi)2712人次，財(cái)政下達(dá)資金101.7萬元。

(五)社會(huì)保障覆蓋廣。以新農(nóng)合、新農(nóng)保、城鄉(xiāng)低保以及敬老院為重點(diǎn)，構(gòu)建起覆蓋全縣的民生保障新體系。新農(nóng)合參合率從20xx的91.2%增長到3020xx年的99.76%，截止20xx年7月份，全縣參合農(nóng)民門診統(tǒng)籌就診29.2萬人次，報(bào)銷門診統(tǒng)籌基金 1145.3萬元，實(shí)際補(bǔ)償比例為61%，人均補(bǔ)償費(fèi)用2489.06元，累計(jì)基金支出9418.44萬元。新農(nóng)保自20xx年7月1日正式啟動(dòng)，到 20xx年7月底累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金16.3363萬人次，累計(jì)發(fā)放金額9000.7002萬元，參保率為93.6%。我縣從20xx年起實(shí)行城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，截止20xx年底，共為農(nóng)村低保對(duì)象22.5033萬人次發(fā)放資金16485.2萬元，共為城市低保對(duì)象3.9677萬人次發(fā)放資金 8705.6萬元。全縣建有有縣級(jí)中心敬老院1個(gè)，區(qū)域性敬老院6所，鎮(zhèn)級(jí)敬老院16所。全縣敬老院床位數(shù)達(dá)3128張，集中供養(yǎng)五保對(duì)象3095人，集中供養(yǎng)率達(dá)70%。

二、存在問題

(一)運(yùn)轉(zhuǎn)管理有漏洞。一是宣傳、公示不到位，從檢查情況看，有少數(shù)鎮(zhèn)在落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資補(bǔ)貼、農(nóng)村低保、各種良種補(bǔ)貼時(shí)，沒有完全做到張榜公布，三榜定案。二是各鎮(zhèn)不同程度存在一戶多折、基本信息不全、花名冊(cè)與網(wǎng)上資料不符，加之有些農(nóng)民長期外出務(wù)工，致使補(bǔ)貼資金錯(cuò)上、漏上、無法上折問題，影響資金兌付進(jìn)度。三是少數(shù)村干部在政策落實(shí)中存在優(yōu)親厚友、弄虛作假和虛報(bào)冒領(lǐng)等問題。

(二)財(cái)政支持難滿足。在教育方面，按上級(jí)文件精神公用經(jīng)費(fèi)20xx年秋在原來標(biāo)準(zhǔn)上每生再提高300元，寄宿生再提高200元，按5:5原則分擔(dān)，學(xué)前公用經(jīng)費(fèi)附設(shè)班要達(dá)到每生每年1000元，縣級(jí)承擔(dān)500元， “一補(bǔ)”資金縣級(jí)要承擔(dān)40%，由于我縣仍屬吃飯型財(cái)政，對(duì)民生方面的配套盡了最大努力，但仍無法滿足各類民生的全額配套。 20xx年上級(jí)下達(dá)補(bǔ)助貧困寄宿生13874人，實(shí)際補(bǔ)助8338人，減少5491人，學(xué)前補(bǔ)助下?lián)苜Y金也未到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)。在新農(nóng)合、新農(nóng)保等方面，也存在運(yùn)轉(zhuǎn)成本過高，縣級(jí)預(yù)算難以滿足的問題。

(三)政策對(duì)接難理順。比較突出的，一是目前城鄉(xiāng)居民生活成本相差無幾，但城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助差距過大，現(xiàn)在城市低保人均月補(bǔ)助236元，農(nóng)村低保人均123元。二是良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金由于數(shù)額有限，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，只能在一定范圍進(jìn)行，一定程度影響了效益發(fā)揮，同時(shí)由于農(nóng)民種糧成本增加，對(duì)國家補(bǔ)貼有所抵消。三是由于農(nóng)民擔(dān)保不足，加之農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)信貸有顧慮，放貸積極性不高。

三、幾點(diǎn)建議

(一)管理監(jiān)督再加強(qiáng)。一要強(qiáng)化惠農(nóng)政策宣傳。做好惠農(nóng)政策宣傳是開展各項(xiàng)惠農(nóng)政策兌現(xiàn)落實(shí)工作的前提和基礎(chǔ)，在現(xiàn)實(shí)工作中，好多問題比如農(nóng)民主動(dòng)參與的積極性不夠、一些村組干部鉆空子包括一些上訪訴求，都與群眾沒有吃透相關(guān)惠農(nóng)政策有關(guān)。涉農(nóng)各部門、各鎮(zhèn)要繼續(xù)加大惠農(nóng)政策宣傳的力度，編寫通俗易懂的內(nèi)容、采取群眾喜聞樂見的形式，把政策帶到千家萬戶，做到家喻戶曉、成人皆知。二要把好公示這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各鎮(zhèn)村要嚴(yán)格工作程序，堅(jiān)持張榜公布、三榜定案，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，增強(qiáng)工作的透明度，給群眾一個(gè)明白，堅(jiān)決杜絕暗箱操作、私自篡改等錯(cuò)誤做法。三要完善“一折通”管理。各級(jí)財(cái)政、信合部門要通力配合，嚴(yán)格審核到戶存折信息，嚴(yán)禁出現(xiàn)一戶多折現(xiàn)象，對(duì)變更和掛失的農(nóng)戶要及時(shí)辦理信息變更，避免補(bǔ)貼不能及時(shí)到賬，要進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，鞏固我縣“一折通”這一得民心工程的改革成果。三要切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。要把惠農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查經(jīng)?；?、日常化，由縣紀(jì)委牽頭，縣財(cái)政局、農(nóng)工部等相關(guān)部門共同參與，定期與不定期、全面檢查與專項(xiàng)抽查等相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾，化解問題。對(duì)惠農(nóng)項(xiàng)目資金中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題要嚴(yán)肅查處，確保工作的順利開展。

(二)財(cái)政支持再給力。客觀來看，現(xiàn)在中省的所有項(xiàng)目政策，都需要縣上配套，對(duì)于我縣保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)政，時(shí)顯捉襟見肘，心有余而力不足。面對(duì)現(xiàn)實(shí)困難，需要我們從保民生就是保穩(wěn)定、保發(fā)展、保全局的高度，對(duì)民生事業(yè)高看一眼，厚待一層。一要千方百計(jì)增加財(cái)力。進(jìn)一步加大向上級(jí)爭取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的爭取力度，繼續(xù)深入推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，不斷拓寬非稅收入領(lǐng)域，特別是全縣各級(jí)各部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，反對(duì)奢侈浪費(fèi)，提倡勤儉節(jié)約，開源節(jié)流、增收節(jié)支，為以財(cái)促農(nóng)、以工哺農(nóng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二要傾注民生重點(diǎn)領(lǐng)域。隨著近幾年我縣教育、衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展，上學(xué)難、看病難基本得到解決，但是群眾對(duì)教育、醫(yī)療又提出了更高的要求。比如城區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源成為農(nóng)民進(jìn)城的重要吸引、由于我縣醫(yī)院條件有限，很多合療群眾要求轉(zhuǎn)院等。要進(jìn)一步堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，醫(yī)療重點(diǎn)發(fā)展的觀念，在財(cái)力資金上重點(diǎn)配套投入，全面提升我縣教育、醫(yī)療體系建設(shè)質(zhì)量和水平。三要正視困難形成合力。目前中省很多項(xiàng)目，只有兌付資金，沒有配套運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)，給實(shí)際工作帶來很大困難，這次檢查調(diào)研在我縣新農(nóng)合、新農(nóng)保工作中比較突出，比如單靠縣級(jí)財(cái)政預(yù)算的人頭經(jīng)費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新農(nóng)合宣傳籌資、培訓(xùn)指導(dǎo)、監(jiān)督稽查和檔案管理等費(fèi)用開支，還需要不斷建立完善合理的財(cái)政保障供給機(jī)制。同時(shí)各鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)合、新農(nóng)保工作的支持力度，沒有資金幫扶，要在組織上、人力上來彌補(bǔ)。

(三)正視問題再探索。在這次檢查調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)反映出的一些問題，有些可以在縣級(jí)層面解決，有些問題的根源在上級(jí)的制度設(shè)計(jì)，基層無力解決，比如城鄉(xiāng)低保的差異、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目多總量小難以發(fā)揮效益等，需要對(duì)應(yīng)的相關(guān)部門把這些情況逐級(jí)向上反映，爭取上級(jí)在政策出臺(tái)中進(jìn)一步調(diào)整完善。對(duì)于農(nóng)民擔(dān)保難、貸款難的問題，一方面要引導(dǎo)縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念、調(diào)整服務(wù)觀念，立足我縣農(nóng)業(yè)大縣的縣情實(shí)際，真正做到情系三農(nóng)、扎根三農(nóng)，與三農(nóng)發(fā)展一榮俱榮、一損俱損;另一方面，要積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，逐步從農(nóng)戶單家獨(dú)戶經(jīng)營向家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)大戶、高效園區(qū)過渡，吸引工商資本、社會(huì)閑散資金向農(nóng)業(yè)投入，不斷拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道。

關(guān)于三農(nóng)政策五大禁令心得體會(huì)總結(jié)五

同志們：

今天，我們召開市委農(nóng)村工作會(huì)議，主要目的是貫徹落實(shí)中央、省委農(nóng)村工作會(huì)議精神，總結(jié)去年的成績，部署今年的工作。去年全市的“三農(nóng)”工作卓有成效，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)發(fā)展比較平穩(wěn)，保持了一定的增長速度;二是農(nóng)村改革的步伐在逐步加快，活力逐漸釋放;三是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施在不斷完善，尤其是水利、道路、電力、通訊，包括農(nóng)村公共服務(wù);四是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有所改善。

當(dāng)前中央提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨?！八膫€(gè)全面”中，全面建成小康是落腳點(diǎn)。黨的__大提出，，從現(xiàn)在到2020年，中國進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝期，現(xiàn)在只剩下兩年時(shí)間?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，一針見血地指出全面實(shí)現(xiàn)小康的短板在農(nóng)村。因此，我們各個(gè)縣市區(qū)、市直農(nóng)口部門的負(fù)責(zé)同志一定要高度警覺，不能忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，要高度關(guān)注農(nóng)村，身體力行地幫助農(nóng)民增收。實(shí)際上縣域經(jīng)濟(jì)說白了就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不講農(nóng)業(yè)、不過問農(nóng)業(yè)、不熟悉農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，都是不合格的，都是“忘本”的。目前，我們對(duì)農(nóng)業(yè)的投入還不夠，領(lǐng)導(dǎo)干部花的精力也不夠。__作為一個(gè)有800萬人口的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)民的問題不解決，不把農(nóng)村這一塊搞上去，是無法全面建成小康的。所以，全市上下對(duì)“三農(nóng)”工作必須帶著感情，帶著責(zé)任，帶著使命，在思想上真正重視起來，主要負(fù)責(zé)同志要親自過問，親自掛帥，親力親為地為“三農(nóng)”發(fā)展解決問題。

新的歷史條件下，抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作還靠老辦法是不行了，要不斷摸索，思路要清，方向要明。貫徹落實(shí)中央、省委農(nóng)村工作會(huì)議精神，我們對(duì)下階段全市農(nóng)村工作的總體思路應(yīng)該有一個(gè)清醒判斷，概括起來說即：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是目標(biāo)，增加農(nóng)民收入是目的，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是基礎(chǔ)，深化農(nóng)村改革是動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)是保障，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧是重點(diǎn)。按照這一思路，下步要著重抓好以下六個(gè)方面的工作：

一、堅(jiān)定不移發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)不能永遠(yuǎn)停留在農(nóng)耕文明時(shí)代，一定要進(jìn)入商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代。發(fā)展農(nóng)業(yè)的目的就是要把農(nóng)業(yè)像辦工業(yè)一樣，真正把農(nóng)產(chǎn)品作為商品來生產(chǎn)，而不是滿足于自給自足。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是要真正以工廠的生產(chǎn)方式來經(jīng)營農(nóng)業(yè)，既要讓它本身有價(jià)值，還要能夠產(chǎn)生剩余價(jià)值。一要集約化經(jīng)營。集約經(jīng)營必須搞規(guī)模化，要打破現(xiàn)在一家一戶的經(jīng)營模式，把土地流轉(zhuǎn)起來集中搞規(guī)模經(jīng)營。通過規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民的組織化程度會(huì)提高，分工會(huì)更細(xì)，有利于提高勞動(dòng)效率，增加農(nóng)民收入。二要標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也要像工廠里生產(chǎn)商品一樣，要有生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，不能違背規(guī)律，育秧有育秧的標(biāo)準(zhǔn)，下種有下種的標(biāo)準(zhǔn)，田間管理有田間管理的標(biāo)準(zhǔn)，要滿足各階段的生長條件，才能長的好。三要一體化產(chǎn)銷。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中每家每戶既是生產(chǎn)者、經(jīng)營者，又是消費(fèi)者?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)一定要把產(chǎn)銷連接起來，要有專門的隊(duì)伍、專門的人員去對(duì)接市場，在市場和農(nóng)民中尋找一個(gè)結(jié)合點(diǎn)，對(duì)準(zhǔn)市場的變化來組織農(nóng)民生產(chǎn)。四要機(jī)械化耕作。人工勞動(dòng)效率太低，必須要實(shí)現(xiàn)機(jī)械化耕作。現(xiàn)在農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力越來越少，愿意下地干農(nóng)活的更少，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作勢在必行。

二、千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。這是搞好“三農(nóng)”工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)促增收。首先是提質(zhì)增效。大力發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大品牌培育力度，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值來增收，讓優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品鼓足農(nóng)民的“錢袋子”。其次是擴(kuò)大規(guī)模。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，特別是要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，讓農(nóng)民獲得規(guī)模效益收入。第三是對(duì)接二三產(chǎn)業(yè)。一方面，用工業(yè)化理念改造農(nóng)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，打造供應(yīng)鏈;另一方面，用三產(chǎn)服務(wù)思維拓展農(nóng)業(yè)功能。二是擴(kuò)大就業(yè)促增收。把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力剝離出來，去從事二、三產(chǎn)業(yè)，減少農(nóng)民，轉(zhuǎn)移農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入務(wù)工經(jīng)商新領(lǐng)域，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活力，通過減員來實(shí)現(xiàn)增收。三是落實(shí)政策促增收。減少了負(fù)擔(dān)，相當(dāng)于增加了收入。要在不折不扣落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，確保及時(shí)、規(guī)范、足額發(fā)放各種補(bǔ)貼、救助資金的同時(shí)，全面落實(shí)減負(fù)責(zé)任制，高度重視涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督和專項(xiàng)檢查，著力減輕農(nóng)民的非生產(chǎn)性負(fù)擔(dān)。四是擴(kuò)大服務(wù)促增收。各級(jí)各部門要著力擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)品的覆蓋范圍，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，通過減少農(nóng)民的生產(chǎn)生活支出，間接來實(shí)現(xiàn)增收。

三、全力以赴推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是我國未來十年經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力，必將極大地推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化既包括生產(chǎn)方式的一體化，也包括生活方式一體化，讓城鄉(xiāng)居民走一樣的路，住一樣的房，喝一樣的水。目前我們城鄉(xiāng)的生產(chǎn)、生活方式還有不小的差距，要實(shí)現(xiàn)一體化不是短時(shí)間能見效的，需要經(jīng)過多年的努力，但一定要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。一要完善集鎮(zhèn)規(guī)劃。要通過學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃理念，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃做好，然后再嚴(yán)格按照按規(guī)劃實(shí)施集鎮(zhèn)建設(shè)。二要推動(dòng)集鎮(zhèn)建設(shè)。每個(gè)縣市區(qū)今年都要啟動(dòng)兩個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)，建出品味，建出檔次，建出風(fēng)格，建出特色。三要加強(qiáng)集鎮(zhèn)管理。建固然重要，管同樣重要。集鎮(zhèn)建設(shè)不可能一蹴而就，要根據(jù)集鎮(zhèn)規(guī)劃和功能分區(qū)，分步分片，逐年推進(jìn)，吸納人口聚集，帶動(dòng)消費(fèi)提升，同時(shí)加強(qiáng)集鎮(zhèn)的管理，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)鎮(zhèn)。

四、持之以恒深化農(nóng)村改革。重點(diǎn)要抓好四件事：一是產(chǎn)權(quán)制度的改革。農(nóng)村改革排在第一位的是產(chǎn)權(quán)制度的改革，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)基本上沒有所有權(quán)，農(nóng)村資產(chǎn)不確權(quán)，產(chǎn)權(quán)制度不改革，農(nóng)民還是一無所有。要把農(nóng)民積極性調(diào)動(dòng)起來，必然要讓農(nóng)民成為所有者。目前首要的就是把農(nóng)村土地的問題解決，中央、省里已經(jīng)部署全面推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，我市要在__年底之前把這個(gè)任務(wù)完成好。二是經(jīng)營模式的改革。傳統(tǒng)的一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營模式，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)公司經(jīng)營制度以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營制度的創(chuàng)新，尤其要建構(gòu)集約化的家庭生產(chǎn)經(jīng)營與專業(yè)化、合作化、產(chǎn)業(yè)化的多元服務(wù)體系相結(jié)合的農(nóng)業(yè)新型雙層經(jīng)營體系。三是金融體系的改革。我國的金融管制是非常強(qiáng)硬的，給農(nóng)民貸款的風(fēng)險(xiǎn)比較大，因此農(nóng)民的貸款通常是額度小、筆數(shù)多、程序繁雜。金融體制不改革，勢必會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展。去年，我們?cè)赺_市成功推動(dòng)了金融服務(wù)“三農(nóng)”試點(diǎn)工作，各縣市區(qū)要學(xué)習(xí)借鑒，今年要在全市全面鋪開。四是社會(huì)化服務(wù)的改革。主要是“五服務(wù)”，金融服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、素質(zhì)服務(wù)、流通服務(wù)。金融除了搞好改革，還要搞好服務(wù)，要構(gòu)建相關(guān)服務(wù)體系，幫助農(nóng)民對(duì)接銀行，規(guī)范貸款行為，收集金融信息?？萍挤?wù)要搞成長期行為，真正讓科技信息進(jìn)村入戶。

五、扎實(shí)有效推進(jìn)法治建設(shè)。農(nóng)村的社會(huì)秩序問題是一個(gè)公眾十分關(guān)注的問題，農(nóng)村社會(huì)秩序靠什么?有學(xué)者研究提出，一要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的政黨，二是要有個(gè)法治政府，三要有嚴(yán)格的民主。這三條歸根結(jié)底來說還是靠法治。遵法守法，首先是要崇尚法律，對(duì)法律要有所敬畏。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部要提高遵法守法學(xué)法用法的能力，帶頭用法律辦事。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層依法治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，用法治的理念、務(wù)實(shí)的作風(fēng)推進(jìn)基層依法治理工作。各有關(guān)部門要切實(shí)指導(dǎo)和幫助基層加強(qiáng)法治建設(shè)，努力提高基層工作的法治化水平。要加強(qiáng)農(nóng)民法律素質(zhì)的培養(yǎng)，引導(dǎo)和支持農(nóng)民群眾采取法律手段、利用合法途徑表達(dá)訴求，依法維護(hù)自身權(quán)益。農(nóng)村自治組織要發(fā)揮自治功能和作用，在農(nóng)村該做什么、不該做什么都要有明確的規(guī)范。

六、精準(zhǔn)施策加快扶貧攻堅(jiān)。精準(zhǔn)扶貧是“三農(nóng)”工作的當(dāng)務(wù)之急，實(shí)現(xiàn)全面小康不能把農(nóng)村尤其是貧困村丟了。我們提出“三年內(nèi)消滅全市所有貧困村”的總目標(biāo)，這個(gè)任務(wù)是十分艱巨的，尤其是貧困相對(duì)集中的地方，壓力更大。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)：一是搞好脫貧規(guī)劃。會(huì)后，各縣市區(qū)要把區(qū)域內(nèi)有多少貧困人口、貧困到什么程度進(jìn)行全面真實(shí)地摸底，然后根據(jù)摸底的情況制定__年脫貧的規(guī)劃。__年脫貧規(guī)劃制定后，必須逐年分解任務(wù)，拿出扎扎實(shí)實(shí)的、可以落地的年度規(guī)劃，逐年進(jìn)行考核調(diào)度。二是配強(qiáng)幫扶隊(duì)伍。這次市委、市政府決定從市直單位中抽調(diào)人員，組建一批駐村幫扶工作隊(duì)，工作隊(duì)員一定要是精兵強(qiáng)將，下去駐點(diǎn)幫扶后必須見到成效，__年內(nèi)沒有幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的原則上就不能回來。三是注重因地施策。每個(gè)扶貧駐村工作隊(duì)的扶貧工作要精準(zhǔn)到戶，因地、因人施策，有養(yǎng)殖能力就幫扶搞養(yǎng)殖，有田間功夫就幫扶種好田，有勞動(dòng)力就組織輸送到外務(wù)工，有哪些技能，有哪些特長，就要幫助他發(fā)揮出來，一定要精準(zhǔn)到村，精準(zhǔn)到戶，精準(zhǔn)到人。

這次會(huì)議以后，全市上下要迅速行動(dòng)起來，帶著責(zé)任，帶著感情，爭取在今年的“三農(nóng)”工作中取得更大的進(jìn)步，更好的成績，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民多做一些有益的工作，不辜負(fù)黨和廣大農(nóng)民群眾的期待。