戰(zhàn)略管理九大使命心得體會精選 戰(zhàn)略管理的使命(3篇)

當(dāng)在某些事情上我們有很深的體會時，就很有必要寫一篇心得體會，通過寫心得體會，可以幫助我們總結(jié)積累經(jīng)驗。那么心得體會該怎么寫？想必這讓大家都很苦惱吧。下面小編給大家?guī)黻P(guān)于學(xué)習(xí)心得體會范文，希望會對大家的工作與學(xué)習(xí)有所幫助。

2022戰(zhàn)略管理九大使命心得體會精選一

合作的方式多種多樣，如合作設(shè)立公司、合作開發(fā)軟件、合作購銷產(chǎn)品等等，不同合作方式涉及到不同的項目內(nèi)容，相應(yīng)的協(xié)議條款可能大不相同。

本協(xié)議的條款設(shè)置建立在特定項目的基礎(chǔ)上，僅供參考。實踐中，需要根據(jù)雙方實際的合作方式、項目內(nèi)容、權(quán)利義務(wù)等，修改或重新擬定條款。 為了共同完成威____縣圖書館圖書的更換，甲乙雙方本著平等互利，共同發(fā)展，優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，經(jīng)友好協(xié)商，在合作意向上達(dá)成一致，結(jié)為合作伙伴，甲方以協(xié)議規(guī)定的方式，向乙方有圖書更換服務(wù)?，F(xiàn)就圖書館戰(zhàn)略合作的具體事宜及雙方的權(quán)力與義務(wù)達(dá)成如下協(xié)議：風(fēng)險提示：

應(yīng)明確約定合作方式，尤其涉及到資金、技術(shù)、勞務(wù)等不同投入方式的。同時，應(yīng)明確各自的權(quán)益份額，否則很容易在項目實際經(jīng)營過程中就責(zé)任承擔(dān)、盈虧分擔(dān)等產(chǎn)生糾紛。

第一條甲方的職責(zé)風(fēng)險提示：

應(yīng)明確約定合作各方的權(quán)利義務(wù)，以免在項目實際經(jīng)營中出現(xiàn)扯皮的情形。

再次溫馨提示：因合作方式、項目內(nèi)容不一致，各方的權(quán)利義務(wù)條款也不一致，應(yīng)根據(jù)實際情況進(jìn)行擬定。

1、為乙方提供專業(yè)的圖書更換服務(wù)。

2、為乙方提供工作場所。

3、配合乙方的工作。

第二條乙方的職責(zé)

1、協(xié)助甲方工作。

2、為甲方提供力所能及的幫助。

3、在合同規(guī)定期限內(nèi)完成圖書更換、上架、整理等工作。

第三條聲明

1、甲乙雙方之間結(jié)為合作伙伴關(guān)系。

2、甲乙雙方就各自的工作和提供的服務(wù)內(nèi)容承擔(dān)責(zé)任，享有收益。

3、本協(xié)議期限滿，雙方優(yōu)先考慮與對方續(xù)約合作。

4、雙方的合作關(guān)系是互利互惠的。

第四條協(xié)議執(zhí)行期限，本協(xié)議書有效期為________年____月____日至________年____月____日為本協(xié)議商定合作方案的執(zhí)行期限。

第五條協(xié)議的終止。本協(xié)議因以下任何原因而終止：

1、本協(xié)議期限屆滿。

2、雙方協(xié)商同意終止本合同。如有任何一方欲終止此合同，需提前_____通知對方。

3、如乙方有不得不離開的理由，需提前______通知對方，可終止協(xié)議。

第六條爭議的解決如甲乙雙方在本協(xié)議的條款范圍內(nèi)發(fā)生糾紛，應(yīng)盡量協(xié)商解決，協(xié)商不能達(dá)成一致意見時，提請威寧仲裁委員會仲裁解決。

第七條不可抗力因地震、火災(zāi)等自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、罷工、停電、政府行為等造成雙方不能履行本協(xié)議義務(wù)，雙方通過書面形式通知對方，本協(xié)議即告終止。

第八條付款方式經(jīng)雙方協(xié)商決定在協(xié)議終止時，甲方一次性將工作期間的費(fèi)用支付給乙方。

第九條違約責(zé)任風(fēng)險提示：

合同的約定雖然細(xì)致，但無法保證合作方不違約。因此，必須明確約定違約條款，一旦一方違約，另一方則能夠以此作為追償依據(jù)。

1、在規(guī)定期限內(nèi)，已方未能完成工作范圍內(nèi)工作，甲方可扣繳總工資______%的違約金。

2、在乙方工作完成并做好交接工作日起，____個工作日內(nèi)未結(jié)清余款，延期____日甲方須向乙方繳納______%的違約滯納金。

第十條本協(xié)議一式二份，雙方各執(zhí)一份，經(jīng)雙方簽字蓋章有效。本協(xié)議及其相關(guān)附件具有同等法律效率。甲方：代表簽字：日期：________年____月____日乙方：代表簽字：日期：________年____月____日

2022戰(zhàn)略管理九大使命心得體會精選二

近年來，鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧等成為中央農(nóng)關(guān)鍵詞，越來越多的生響應(yīng)領(lǐng)袖的號召，投身于鄉(xiāng)村建設(shè)。

在我看來，這體現(xiàn)的是新時代青年們的熱血赤城與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

任何一個時代，青年都是最具有活力和富有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)娜后w，青年強(qiáng)則國強(qiáng)，青年富則國富。

領(lǐng)袖曾說：“青年一代有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)，國家就有前途，民族就有希望。

”青春如初春，如朝日，如百卉之萌動，如利刃之新發(fā)于硎。

當(dāng)代青年正生逢最偉大的時代，該勇?lián)厝危敬娓哌h(yuǎn)，積極為國家和民族的發(fā)展事業(yè)做出新的更大貢獻(xiàn)，在奮斗中釋放出具有時代價值的青春激情。

一代人有一代的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，青年興則國家興，青年強(qiáng)則國家強(qiáng)。

翻看歷史，五四運(yùn)動發(fā)端于青年，陳獨(dú)秀、魯迅站在時代的潮頭振臂高呼，點起科學(xué)真理的火把，照亮了一個時代;戰(zhàn)爭年代，千百萬有志青年、英雄兒郎投身革命，在_的帶領(lǐng)下，拋頭顱灑熱血;建國伊始，華羅庚、錢學(xué)森等一批青年學(xué)者沖破重重阻礙，回歸祖國，為國鑄重器。

而我們，身處于中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時刻，應(yīng)積極投身于鄉(xiāng)村建設(shè)，學(xué)習(xí)秦玥飛，學(xué)習(xí)李忠凱，像280多萬駐村干部一樣，扎根鄉(xiāng)村，奮戰(zhàn)在脫貧一線，讓青春綻放在祖國最需要的地方，愿得犧牲能壯志，浴血堅持創(chuàng)小康。

也許有人認(rèn)為大城市才有更多的機(jī)會，才能實現(xiàn)更好的發(fā)展，但在我看來，“事業(yè)靠人，業(yè)由人興”，在農(nóng)村，在基層，有著更廣闊天地，更大的舞臺。

如今，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面開局，鄉(xiāng)村振興的嘹亮號角已經(jīng)吹響，正是有理想、有本領(lǐng)、有眼界的青年人大展拳腳，建功立業(yè)的時候。

廖俊波為官一方，腳下有泥土，心間有真情，身體力行把黨的方針政策落實到基層和群眾中去;海歸學(xué)子秦玥飛放棄優(yōu)渥的工資待遇，回到鄉(xiāng)村，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們脫貧致富;一批批青年教師支教一鄉(xiāng)，為閉塞的鄉(xiāng)村帶來朗朗讀書聲;一批批大學(xué)生村官回到基層，為鄉(xiāng)村振興帶來新鮮血液。

領(lǐng)袖16歲到鄉(xiāng)村插隊，與鄉(xiāng)親們一起摸爬滾打，他曾說，在他一生中對他幫助最大的“一是革命老前輩，一是我那陜北的老鄉(xiāng)們”。

在沃土上施展才華，在基層一線揮灑汗水，投身鄉(xiāng)村，大有可為。

“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”，新時代的青年們，讓我們將責(zé)任握在手中，擔(dān)當(dāng)放在心頭，用赤城熱血澆灌出一片美麗鄉(xiāng)村。

2022戰(zhàn)略管理九大使命心得體會精選三

在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大任務(wù)。2017年中央農(nóng)村工作會議和2018年中央一號文件為我們勾畫了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏偉藍(lán)圖，并專門進(jìn)行了重大決策部署。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展需要做好的8項重點工作之一。2018年1月30日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時，明確提出“鄉(xiāng)村振興是一盤大棋，要把這盤大棋走好”。在此背景下，科學(xué)理解推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略導(dǎo)向，對于更好地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。自黨的十九大以來，關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究文章很多，但多為解讀性或表態(tài)性文章。最近一段時間以來，相關(guān)文章的研究性色彩迅速增加，如韓?。?018）、張曉山（2018）、葉興慶（2018）、張?zhí)熳簦?018）、姜長云（2018）等。有些文章開始關(guān)注推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略導(dǎo)向，如張合成（2017）。但就總體而言，相關(guān)研究仍然亟待加強(qiáng)。本文認(rèn)為，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略導(dǎo)向，主要包括3個方面，即堅持高質(zhì)量發(fā)展、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告（以下簡稱“十九大報告”）中提出，“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”；

“必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求”。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的6項主要任務(wù)之一，盡管實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及的范圍實際上超出經(jīng)濟(jì)工作，但推動鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求和重大導(dǎo)向之一。仔細(xì)研讀十九大報告中關(guān)于新時代中國特色社會主義思想和基本方略的內(nèi)容，不難發(fā)現(xiàn)這實際上也是指導(dǎo)中國特色社會主義高質(zhì)量發(fā)展的思想。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，堅持高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，需要弄清楚什么是鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展，怎樣實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展？

第一，鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)在順應(yīng)社會主要矛盾的變化，突出抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項的要求。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的質(zhì)量如何，首先要看其對解決社會主要矛盾有多大實質(zhì)性的貢獻(xiàn)，對于緩解工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和“三農(nóng)”發(fā)展不充分的問題有多大實際作用。比如，隨著城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平的提高，社會需求結(jié)構(gòu)加快升級，呈現(xiàn)個性化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化、綠色化迅速推進(jìn)的趨勢。這要求農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展順應(yīng)需求結(jié)構(gòu)升級的趨勢，增強(qiáng)供給適應(yīng)需求甚至創(chuàng)造需求、引導(dǎo)需求的能力。與此同時，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展在繼續(xù)重視“生產(chǎn)功能”的同時，要求更加重視其生活功能和生態(tài)功能，將重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境和社會影響，同激發(fā)其科教、文化、休閑娛樂、環(huán)境景觀甚至體驗功能結(jié)合起來。尤其是隨著“90后”、“00后”、甚至“10后”逐步成為社會的主流消費(fèi)群體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生活、生態(tài)功能更加需要引起重視。以農(nóng)業(yè)為例，要求農(nóng)業(yè)在“賣產(chǎn)品”的同時，更加重視“賣風(fēng)景”、“賣溫情”、“賣文化”、“賣體驗”，增加對人才、人口的吸引力。近年來，電子商務(wù)的發(fā)展日益引起重視，一個重要原因是它有很好的鏈接和匹配功能，能夠改善居民的消費(fèi)體驗、增進(jìn)消費(fèi)的便捷性和供求之間的互聯(lián)性，而體驗、便利、互聯(lián)正在成為實現(xiàn)社會消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)升級和消費(fèi)擴(kuò)張的重要動力，尤其為邊角化、長尾性、小眾化市場增進(jìn)供求銜接和實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)提供了新的路徑。

第二，鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)在貫徹新發(fā)展理念，突出以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的要求。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心要義，是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，提高供給體系的質(zhì)量、效率和競爭力，即增加有效供給，減少無效供給，增強(qiáng)供給體系對需求體系和需求結(jié)構(gòu)變化的動態(tài)適應(yīng)和反應(yīng)能力。當(dāng)然，這里的有效供給包括公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的有效供給。這里的提高供給體系質(zhì)量、效率和競爭力，首先表現(xiàn)為提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效率和競爭力；

除此之外，還表現(xiàn)在政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等方方面面，體現(xiàn)這些方面的協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性和整體性。解決好“三農(nóng)”問題之所以要被始終作為全黨工作的“重中之重”，歸根到底是因為它是一個具有競爭弱勢特征的復(fù)合概念，需要基于使市場在資源配置中起決定性作用，通過更好發(fā)揮政府作用矯正市場失靈問題。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在解決好“三農(nóng)”問題，重塑新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。因此，要科學(xué)區(qū)分“三農(nóng)”問題形成演變中的市場失靈和政府失靈，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，完善體制機(jī)制和政策環(huán)境。借此，將支持農(nóng)民發(fā)揮主體作用、提升農(nóng)村人力資本質(zhì)量與調(diào)動一切積極因素并有效激發(fā)工商資本、科技人才、社會力量參與鄉(xiāng)村振興的積極性結(jié)合起來，通過完善農(nóng)村發(fā)展要素結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)的升級機(jī)制，更好地提升鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量、效率和競爭力。

第三，鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)為協(xié)調(diào)處理實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系。在十九大報告和新版《中國共產(chǎn)黨章程》中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與科教興國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等被列入，但新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略未被列入要堅定實施的7大戰(zhàn)略，這并不等于說推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不是一個重要的戰(zhàn)略問題。之所以這樣，主要有兩方面的原因：（1）城鎮(zhèn)化是自然歷史過程。雖然推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化也需要“緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量”，也需要“因勢利導(dǎo)、趨利避害”，仍是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，但城鎮(zhèn)化更是“我國發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程”，“是現(xiàn)代化的必由之路”，必須“使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程”。而實施上述7大戰(zhàn)略則與此有明顯不同，更需要擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出甚至優(yōu)先位置，更需要大力支持。否則，更容易出現(xiàn)比較大的問題，甚至走向其反面。（2）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是貫穿到21世紀(jì)中葉全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家過程中的重大歷史任務(wù)，雖然推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一個重要戰(zhàn)略問題，但到2030~2035年前后城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%左右后，中國城鎮(zhèn)化將逐步進(jìn)入飽和階段，屆時城鎮(zhèn)化率提高的步伐將明顯放緩，城鎮(zhèn)化過程中的人口流動將由鄉(xiāng)—城單向流動為主轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)—城流動、城—城流動并存，甚至城—鄉(xiāng)流動的人口規(guī)模也會明顯增大。屆時，城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略和政策將會面臨重大階段性轉(zhuǎn)型，甚至逆城鎮(zhèn)化趨勢也將會明顯增強(qiáng)（張?zhí)熳簦?018；王利偉，2017）。至于怎樣科學(xué)處理實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系？本文認(rèn)為，關(guān)鍵是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。這一問題將留待后文專門分析。

第四，鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)為科學(xué)處理實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策轉(zhuǎn)型的關(guān)系，做好堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的大文章。關(guān)于這個問題，后文也將專門分析。

鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展，最終體現(xiàn)為統(tǒng)籌推進(jìn)增進(jìn)廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感和增強(qiáng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的能力。2018年中央一號文件把“堅持農(nóng)民主體地位”作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則之一，要求“調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收”。如果做到這一點，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感就有了堅實的基礎(chǔ)。十九大報告突出強(qiáng)調(diào)“堅持以人民為中心”，高度重視“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。在推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，農(nóng)民利益最容易受到侵犯，最容易成為增進(jìn)獲得感、幸福感、安全感的薄弱環(huán)節(jié)。注意增進(jìn)廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感，正是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要價值所在。當(dāng)然也要看到，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，農(nóng)民發(fā)揮主體作用往往面臨觀念、能力和社會資本等局限。因此，調(diào)動一切積極因素，鼓勵社會力量和工商資本帶動農(nóng)民在參與鄉(xiāng)村振興的過程中增強(qiáng)參與鄉(xiāng)村振興的能力，對于提升鄉(xiāng)村振興質(zhì)量至關(guān)重要。

增強(qiáng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的能力，有許多國際經(jīng)驗可供借鑒。如在美國、歐盟和日、韓等國的發(fā)展過程中，都有很多措施支持農(nóng)民培訓(xùn)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營環(huán)境，并有利于增加農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會。2014年美國《新農(nóng)業(yè)法案》將支持中小規(guī)模農(nóng)戶和新農(nóng)戶發(fā)展作為重要方向，甚至在此之前就有一些政策專門支持初始農(nóng)牧場主創(chuàng)業(yè)，為其提供直接貸款、貸款擔(dān)保和保險優(yōu)惠，借此培育新生代職業(yè)農(nóng)民。該法案增加農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)補(bǔ)助金，明確優(yōu)先支持經(jīng)驗豐富的農(nóng)牧場主，優(yōu)先支持最能為某些經(jīng)營者或農(nóng)牧場主創(chuàng)造市場機(jī)會的項目；

鼓勵優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在農(nóng)村地區(qū)提高經(jīng)商創(chuàng)業(yè)效率、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會并推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。2000年以來，歐盟的農(nóng)村發(fā)展政策將培養(yǎng)青年農(nóng)民、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、推動老年農(nóng)民提前退休、強(qiáng)化農(nóng)場服務(wù)支持等作為重要措施。為解決農(nóng)村人口外遷特別是青年勞動力外流問題，歐盟注意改善農(nóng)民獲得服務(wù)和發(fā)展機(jī)會的渠道，培育農(nóng)村企業(yè)家，以確保農(nóng)村區(qū)域和社區(qū)對居民生活、就業(yè)有吸引力。2014年歐盟農(nóng)業(yè)政策改革通過新的直接支付框架掛鉤支持青年農(nóng)民和小農(nóng)戶；

采取重組和更新農(nóng)場等措施，為青年農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)援助，建立農(nóng)場咨詢服務(wù)系統(tǒng)和培訓(xùn)、創(chuàng)新項目等。后文強(qiáng)調(diào)堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，為此必須把推進(jìn)農(nóng)民優(yōu)先提升技能作為戰(zhàn)略支撐，借此為新型城鎮(zhèn)化提供合格市民，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供合適的勞動力和農(nóng)村居民。

習(xí)近平總書記在十九大報告中首次提出，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。這從根本上是因為工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和“三農(nóng)”發(fā)展不充分，是當(dāng)前中國發(fā)展不平衡不充分最突出的表現(xiàn)。此外，還是因為“三農(nóng)”發(fā)展對促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧、調(diào)節(jié)收入分配、優(yōu)化城鄉(xiāng)關(guān)系、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會活力和就業(yè)吸納能力及抗風(fēng)險能力等，可以發(fā)揮重要的作用，具有較強(qiáng)的公共品屬性；

加之，如前所述，在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)條件下，“三農(nóng)”發(fā)展在很大程度上呈現(xiàn)競爭弱勢特征，容易存在市場失靈問題。因此，需要在發(fā)揮市場對資源配置起決定性作用的同時，通過更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，解決好市場失靈問題。鑒于“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”，按照增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的要求和突出抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項的方向，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展應(yīng)該是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。

學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“堅持推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的思想，也有利于更好地理解堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要性和緊迫性。在當(dāng)今世界大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的背景下，面對世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展的形勢，“各國日益相互依存、命運(yùn)與共，越來越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體”（楊潔篪，2017）。相對于全球，國內(nèi)發(fā)展、城鄉(xiāng)之間更是命運(yùn)共同體，更需要“保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”。面對國內(nèi)工農(nóng)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的狀況，用命運(yùn)共同體思想指導(dǎo)“三農(nóng)”工作和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，更應(yīng)堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，借此有效防范因城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間差距過大導(dǎo)致社會斷裂，增進(jìn)社會穩(wěn)定和諧。

2018年中央一號文件將堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則，要求“把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動，做到認(rèn)識統(tǒng)一、步調(diào)一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板”。該文件在第12部分還提出，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的重大決策部署，各級黨委和政府要提高對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認(rèn)識，真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處”，為此提出了6方面的具體部署。習(xí)近平總書記在2017年中央農(nóng)村工作會議上的講話進(jìn)一步要求，“各級黨委和政府要堅持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、堅持城市農(nóng)村一起抓，并把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處”。這為我們提供了堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的路線圖和“定盤星”。那么，在實踐中如何堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展？本文認(rèn)為，可借鑒國外尤其是發(fā)達(dá)國家支持中小企業(yè)的思路，同等優(yōu)先地加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持。具體地說，要注意以下幾點。

（一）以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，優(yōu)先加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場化改革

《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）提出，“公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)”，“統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”，要“確立競爭政策基礎(chǔ)性地位”。為此，要通過強(qiáng)化公平競爭的理念和社會氛圍，以及切實有效的反壟斷措施，完善維護(hù)公平競爭的市場秩序，促進(jìn)市場機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)；

也要注意科學(xué)處理競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由選擇性向功能性轉(zhuǎn)型，并將產(chǎn)業(yè)政策的主要作用框定在市場失靈領(lǐng)域（王一鳴，2018）。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展也應(yīng)注意這一點。

為此，要通過強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)地位，積極營造有利于“三農(nóng)”發(fā)展，并提升其活力和競爭力的市場環(huán)境，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體和服務(wù)主體在參與鄉(xiāng)村振興的過程中公平競爭，成為富有活力和競爭力的鄉(xiāng)村振興參與者，甚至鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的市場化改革，結(jié)合發(fā)揮典型示范作用，根本改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中部分領(lǐng)域改革嚴(yán)重滯后于需求，或改革自身亟待轉(zhuǎn)型升級的問題。如在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，如何平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)？目前，這方面的改革亟待提速。目前對平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)重視不夠，加大了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展困難和風(fēng)險，也影響了其對鄉(xiāng)村振興帶動能力的提升。近年來，部分地區(qū)推動“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的改革創(chuàng)新，初步取得了積極效果。但隨著“三變”改革的推進(jìn)，如何加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)權(quán)和要素流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，完善其運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)其轉(zhuǎn)型升級，亟待后續(xù)改革加力跟進(jìn)。

（二）加快創(chuàng)新相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)制，優(yōu)先支持優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境

通過完善法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)則，清除不適應(yīng)形勢變化、影響鄉(xiāng)村振興的制度和環(huán)境障礙，可以降低“三農(nóng)”發(fā)展的成本和風(fēng)險，也有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美。如近年來雖然農(nóng)村宅基地制度改革試點積極推進(jìn)，但實際惠及面仍然有限，嚴(yán)重影響農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，導(dǎo)致大量宅基地閑置浪費(fèi)，也加大了農(nóng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的困難，制約農(nóng)民增收。2018年中央一號文件已經(jīng)為推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革“開了題”，明確“完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)‘三權(quán)分置’，……適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)”。應(yīng)該說，這方面的政策創(chuàng)新較之前前進(jìn)了一大步。但農(nóng)村宅基地制度改革嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實需求，導(dǎo)致宅基地流轉(zhuǎn)限制過多、宅基地財產(chǎn)價值難以顯性化、農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)難以有效保障、宅基地閑置浪費(fèi)嚴(yán)重等問題日趨凸顯，也加大了農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的用地困難（劉守英，2018）。類似改革仍待進(jìn)一步擴(kuò)圍提速或延伸推進(jìn)。

2018年中央一號文件提出，“匯聚全社會力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐”，“鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)”，并要求“研究制定鼓勵城市專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村振興的政策”。2018年3月7日在“兩會”期間參加廣東代表團(tuán)審議時，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要讓精英人才到鄉(xiāng)村的舞臺上大施拳腳”，“城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化兩個方面都要致力推進(jìn)”。但現(xiàn)行農(nóng)村宅基地制度和農(nóng)房產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，不僅僅是給盤活閑置宅基地和農(nóng)房增加了困難，影響農(nóng)民財產(chǎn)性收入的增長；

更重要的是加大了城市人口、人才“下鄉(xiāng)”甚至農(nóng)村人才“跨社區(qū)”居住特別是定居的困難，不利于緩解鄉(xiāng)村振興的“人才缺口”，也不利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)更好地對接城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級帶來的需求擴(kuò)張。在部分城郊地區(qū)或發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，甚至山清水秀、交通便捷、文化旅游資源豐厚的普通鄉(xiāng)村地區(qū)，適度擴(kuò)大農(nóng)村宅基地制度改革試點范圍，鼓勵試點地區(qū)加快探索和創(chuàng)新宅基地“三權(quán)分置”辦法，尤其是適度擴(kuò)大農(nóng)村宅基地、農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍，有條件地進(jìn)一步向熱心參與鄉(xiāng)村振興的非本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員開放農(nóng)村宅基地或農(nóng)房流轉(zhuǎn)、租賃市場。這對于吸引城市或異地人才、帶動城市或異地資源/要素參與鄉(xiāng)村振興，日益具有重要性和緊迫性。其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的問題，并且已經(jīng)不是“看清看不清”或“尚待深入研究”的問題，而是應(yīng)該積極穩(wěn)健地“鼓勵大膽探索”的事情。建議允許這些地區(qū)在保護(hù)農(nóng)民基本居住權(quán)和“不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴(yán)格實行土地用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館”的基礎(chǔ)上，通過推進(jìn)宅基地使用權(quán)資本化等方式，引導(dǎo)農(nóng)民有償轉(zhuǎn)讓富余的宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，允許城鄉(xiāng)居民包括“下鄉(xiāng)”居住或參與鄉(xiāng)村振興的城市居民有償獲得農(nóng)民轉(zhuǎn)讓的富余或閑置宅基地。在此方面，法國的經(jīng)驗值得參考，詳見案例1。

案例1：從20世紀(jì)70年代中后期開始，隨著鄉(xiāng)村多元產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)村多元價值的拓升，包括年青人在內(nèi)的部分人口回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，一些追求鄉(xiāng)村生活的城市人開始在鄉(xiāng)村地區(qū)定居，促進(jìn)了鄉(xiāng)村活力的提升。在此背景下，法國注重通過政策、法律和規(guī)劃手段，促進(jìn)土地整理、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施改善、支持鄉(xiāng)村舊有住宅改造和新住宅建設(shè)等，滿足都市區(qū)居民到鄉(xiāng)村休憩甚至定居對“二套房”的需求。這些“二套房”主要集中在沿海地區(qū)和山區(qū)等文化或自然資源豐富的地區(qū)，以及臨近大都市的鄉(xiāng)村地區(qū)。1990年，在法國鄉(xiāng)村地區(qū)的居民結(jié)構(gòu)中，農(nóng)民、自由職業(yè)者和企業(yè)主、中高層管理人員、雇員和個人、退休農(nóng)民、非農(nóng)民退休人員分別占9.9%、6.9%和14.9%、27.6%、11.1%、29.6%，占比分別較1962年下降23.9個、1.9個和增加11.0個、2.6個、4.0個、8.2個百分點。在去法國鄉(xiāng)村地區(qū)休憩的居住方式中，自有二套房的比重，1984年已達(dá)23.1%，較1961年提高14.2個百分點（湯爽爽、馮建喜，2017）。

近年來，許多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式迅速發(fā)展，對于加快農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式轉(zhuǎn)變的積極作用迅速凸顯。但相關(guān)政策和監(jiān)管規(guī)則創(chuàng)新不足，成為妨礙其進(jìn)一步發(fā)展的重要障礙。部分地區(qū)對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度過大、過猛，也給農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的不公平競爭和不可持續(xù)發(fā)展問題。此外，部分新興產(chǎn)業(yè)“先下手為強(qiáng)”、“贏者通吃”帶來的新壟斷問題，加劇了收入分配和發(fā)展機(jī)會的不均衡。要注意引導(dǎo)完善這些新興產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新和優(yōu)化對新經(jīng)濟(jì)壟斷現(xiàn)象的治理方式，防止農(nóng)民在參與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，成為“分享利益的邊緣人，分擔(dān)成本、風(fēng)險的核心層”。

此外，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要以支持融資、培訓(xùn)、營銷平臺和技術(shù)、信息服務(wù)等環(huán)境建設(shè)，鼓勵包容發(fā)展、創(chuàng)新能力成長和組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化等為重點，將優(yōu)化“三農(nóng)”發(fā)展的公共服務(wù)和政策環(huán)境放在突出地位。相對而言，由于鄉(xiāng)村人口和經(jīng)濟(jì)密度低、基礎(chǔ)設(shè)施條件差，加之多數(shù)農(nóng)村企業(yè)整合資源、集成要素和壟斷市場的能力弱，面向“三農(nóng)”發(fā)展的服務(wù)體系建設(shè)往往難以繞開交易成本高的困擾。因此，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，應(yīng)把加強(qiáng)和優(yōu)化面向“三農(nóng)”的服務(wù)體系建設(shè)放在突出地位，包括優(yōu)化提升政府主導(dǎo)的公共服務(wù)體系、加強(qiáng)對市場化或非營利性服務(wù)組織的支持，完善相關(guān)體制機(jī)制。

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，還應(yīng)注意以下兩個方面。一是強(qiáng)化政府對“三農(nóng)”發(fā)展的“兜底”作用，并將其作為加強(qiáng)社會安全網(wǎng)建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，國家推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境、加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)、加快建立多層次農(nóng)業(yè)保險體系等，都有這方面的作用。二是瞄準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大引導(dǎo)支持力度。如積極推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、電商產(chǎn)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)或田園綜合體等農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的載體建設(shè)，更好地發(fā)揮其對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的輻射帶動作用。

從黨的十六大首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”，到十七屆三中全會提出“把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求”，再到十九大報告首次提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”，這種重大政策導(dǎo)向的演變反映了我們黨對加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識逐步深化，也順應(yīng)了新時代工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系演變的新特征和新趨勢，這與堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向也是一脈相承、互補(bǔ)共促的。十九大報告將“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”置于“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”之前。這說明，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，同堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展一樣，也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要手段。

近年來，隨著工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間相互聯(lián)系、相互影響、相互作用不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)之間的人口、資源和要素流動日趨頻繁，產(chǎn)業(yè)之間的融合滲透和資源、要素、產(chǎn)權(quán)之間的交叉重組關(guān)系日益顯著，城鄉(xiāng)之間日益呈現(xiàn)“你中有我，我中有你”的發(fā)展格局。越來越多的問題，表現(xiàn)在“三農(nóng)”，根子在城市（或市民、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，下同）；

或者表現(xiàn)在城市，根子在“三農(nóng)”。這些問題，采取“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的辦法越來越難以解決，越來越需要創(chuàng)新路徑，通過“頭痛醫(yī)腳”的辦法尋求治本之道。因此，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，越來越成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的當(dāng)務(wù)之急和戰(zhàn)略需要。借此，按照推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)共榮、分工協(xié)作、融合互補(bǔ)的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。那么，如何堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系呢？

（一）注意同以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局銜接起來

在當(dāng)前的發(fā)展格局下，盡管中國在政策上仍然鼓勵“加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力”。但農(nóng)民工進(jìn)城仍以流向大中城市和特大城市為主，流向縣城和小城鎮(zhèn)的極其有限。這說明，當(dāng)前，中國大城市、特大城市仍然具有較強(qiáng)的集聚經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，且其就業(yè)、增收和其他發(fā)展機(jī)會更為密集；

至于小城鎮(zhèn)，就總體而言，情況正好與此相反。因此，在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，順應(yīng)市場機(jī)制的自發(fā)作用，優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)質(zhì)要素和發(fā)展機(jī)會向大城市、特大城市集中仍是難以根本扭轉(zhuǎn)的趨勢。但是，也要看到，這種現(xiàn)象的形成，加劇了區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題，給培育城市群功能、優(yōu)化城市群內(nèi)部不同城市之間的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ)關(guān)系，以及加強(qiáng)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治等增加了障礙，不利于疏通城市人才、資本和要素下鄉(xiāng)的渠道，不利于發(fā)揮城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村振興的輻射帶動作用。

上述現(xiàn)象的形成，同當(dāng)前的政府政策導(dǎo)向和資源配置過度向大城市、特大城市傾斜也有很大關(guān)系，由此帶動全國城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)重心上移。這突出地表現(xiàn)在兩個方面，一是政府在重大產(chǎn)業(yè)項目、信息化和交通路網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)權(quán)和要素交易市場等重大平臺的布局，在公共服務(wù)體系建設(shè)投資分配、獲取承辦重大會展和體育賽事等機(jī)會分配方面，大城市、特大城市往往具有中小城市無法比擬的優(yōu)勢；

二是許多省區(qū)強(qiáng)調(diào)省會城市經(jīng)濟(jì)首位度不夠是其發(fā)展面臨的突出問題，致力于打造省會城市經(jīng)濟(jì)圈，努力通過政策和財政金融等資源配置的傾斜，提高省會城市的經(jīng)濟(jì)首位度。這容易強(qiáng)化大城市、特大城市的極化效應(yīng)，弱化其擴(kuò)散效應(yīng)，影響其對“三農(nóng)”發(fā)展輻射帶動能力的提升，制約以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的推進(jìn)。加之，許多大城市、特大城市的發(fā)展片面追求“攤大餅式擴(kuò)張”，制約其實現(xiàn)集約型、緊湊式發(fā)展水平和創(chuàng)新能力的提升（范恒山，2017），容易“稀釋”其對周邊地區(qū)和“三農(nóng)”發(fā)展的輻射帶動能力，甚至?xí)D壓周邊中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展空間，制約周邊中小城市、小城鎮(zhèn)對“三農(nóng)”發(fā)展輻射帶動能力的成長。

今后，隨著農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城規(guī)模的擴(kuò)大，鄉(xiāng)—城之間通過勞動力就業(yè)流動，帶動人口流動和家庭遷移的格局正在加快形成。在此背景下，過度強(qiáng)調(diào)以大城市、特大城市為重點吸引農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，也會因大城市、特大城市高昂的房價和生活成本，加劇進(jìn)城農(nóng)民工或農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口融入城市、實現(xiàn)市民化的困難，容易增加進(jìn)城后尚待市民化人口與原有市民的矛盾，影響城市甚至城鄉(xiāng)社會的穩(wěn)定和諧。

因此，應(yīng)按照統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的要求，加大國民收入分配格局的調(diào)整力度，深化相關(guān)改革和制度創(chuàng)新，在引導(dǎo)大城市、特大城市加快集約型、緊湊式發(fā)展步伐，并提升城市品質(zhì)和創(chuàng)新能力的同時，引導(dǎo)這些大城市、特大城市更好地發(fā)揮區(qū)域中心城市對區(qū)域發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的輻射帶動作用。要結(jié)合引導(dǎo)這些大城市、特大城市疏解部分非核心、非必要功能，引導(dǎo)周邊衛(wèi)星城或其他中小城市、小城鎮(zhèn)增強(qiáng)功能特色，形成錯位發(fā)展、分工協(xié)作新格局，借此培育特色鮮明、功能互補(bǔ)、融合協(xié)調(diào)、共生共榮的城市群。這不僅有利于優(yōu)化城市群內(nèi)部不同城市之間的分工協(xié)作關(guān)系，提升城市群系統(tǒng)功能和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)；

還有利于推進(jìn)跨區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)能力建設(shè)和生態(tài)環(huán)境綜合整治（王利偉，2017），為城市人才、資本、組織和資源等要素下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興提供便利，有利于更好地促進(jìn)以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)融合互補(bǔ)，增強(qiáng)城市化、城市群對城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的輻射帶動功能，幫助農(nóng)民增加共商共建共享發(fā)展的機(jī)會，提高農(nóng)村共享發(fā)展水平。實際上，隨著高鐵網(wǎng)、航空網(wǎng)和信息網(wǎng)建設(shè)的迅速推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的去中心化、去層級化特征，也會推動城市空間格局由單極化向多極化和網(wǎng)絡(luò)化演進(jìn)，凸顯發(fā)展城市群、城市圈的重要性和緊迫性。

為更好地增強(qiáng)區(qū)域中心城市特別是城市群對鄉(xiāng)村振興的輻射帶動力，要通過公共資源配置和社會資源分配的傾斜引導(dǎo)，加強(qiáng)鏈接周邊的城際交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和關(guān)鍵結(jié)點、連接線建設(shè)，引導(dǎo)城市群內(nèi)部不同城市之間完善競爭合作和協(xié)同發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化分工協(xié)作、增強(qiáng)發(fā)展特色、加大生態(tài)共治，并協(xié)同提升公共服務(wù)水平。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，以激活主體、激活要素、激活市場為目標(biāo)導(dǎo)向，推進(jìn)有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制改革和政策體系創(chuàng)新，著力提升城市和城市群開放發(fā)展、包容發(fā)展水平和輻射帶動能力。要加大公共資源分配向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的傾斜力度，加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。與此同時，通過深化制度創(chuàng)新，引導(dǎo)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)以中心鎮(zhèn)、中心村為結(jié)點，城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要通過深化改革和政策創(chuàng)新，以及推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的政策轉(zhuǎn)型，鼓勵城市企業(yè)或涉農(nóng)龍頭企業(yè)同農(nóng)戶、農(nóng)民建立覆蓋全程的戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（二）積極發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃對鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用

十九大報告要求“著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制”，要求“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用”。當(dāng)前，《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018~2022）》正處于緊鑼密鼓的編制過程中，2018年中央一號文件還要求各地區(qū)各部門編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃或方案。要結(jié)合規(guī)劃編制和執(zhí)行，加強(qiáng)對各級各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，通過部署重大工程、重大計劃、重大行動，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)先支持，鼓勵構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。在編制和實施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的過程中，要結(jié)合落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，貫徹中央關(guān)于“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)”的決策部署，促進(jìn)城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)的統(tǒng)籌，注意發(fā)揮規(guī)劃對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興優(yōu)化空間布局，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。今后大量游離于城市群之外的小城市、小城鎮(zhèn)很可能趨于萎縮，其發(fā)展機(jī)會很可能迅速減少。優(yōu)化鄉(xiāng)村振興的空間布局應(yīng)該注意這一點。

要注意突出重點、分類施策，在引導(dǎo)農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)布局適度集中的同時，將中心村、中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、電商產(chǎn)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)或田園綜合體等，作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略結(jié)點。20世紀(jì)70年代以來，法國中央政府對鄉(xiāng)村地區(qū)的關(guān)注逐步實現(xiàn)了由鄉(xiāng)村全域向發(fā)展緩慢地區(qū)的轉(zhuǎn)變，通過“鄉(xiāng)村行動區(qū)”和“鄉(xiāng)村更新區(qū)”等規(guī)劃手段干預(yù)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展；

同時逐步形成中央政府和地方鄉(xiāng)村市鎮(zhèn)合力推動鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的局面。鄉(xiāng)村市鎮(zhèn)主要通過鄉(xiāng)村整治規(guī)劃和土地占用規(guī)劃等手段，推動鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展。鄉(xiāng)村整治規(guī)劃由地方政府主導(dǎo)，地方代表、專家和居民可共同參與。我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅持鄉(xiāng)村全面振興，但這并不等于說所有鄉(xiāng)、所有村都要實現(xiàn)振興。從法國的經(jīng)驗可見，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，找準(zhǔn)重點、瞄準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和鼓勵不同利益相關(guān)者參與，都是至關(guān)重要的。此外，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)市場、要素市場和公共服務(wù)平臺，也應(yīng)在規(guī)則統(tǒng)一、環(huán)境公平的前提下，借鑒政府扶持小微企業(yè)發(fā)展的思路，通過創(chuàng)新“同等優(yōu)先”機(jī)制，加強(qiáng)對人才和優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村流動的制度化傾斜支持，緩解市場力量對農(nóng)村人才和優(yōu)質(zhì)資源的“虹吸效應(yīng)”。

（三）完善農(nóng)民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與發(fā)展、培訓(xùn)提能機(jī)制

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關(guān)鍵要通過體制機(jī)制創(chuàng)新，一方面，幫助農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口降低市民化的成本和門檻，讓農(nóng)民獲得更多且更加公平、更加穩(wěn)定、更可持續(xù)的發(fā)展機(jī)會和發(fā)展權(quán)利；

另一方面，增強(qiáng)農(nóng)民參與新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的能力，促進(jìn)農(nóng)民更好地融入城市或鄉(xiāng)村發(fā)展。要以增強(qiáng)農(nóng)民參與發(fā)展能力為導(dǎo)向，完善農(nóng)民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)提能支撐體系，為鄉(xiāng)村振興提供更多的新型職業(yè)農(nóng)民和高素質(zhì)人口，為新型城鎮(zhèn)化提供更多的新型市民和新型產(chǎn)業(yè)工人。要結(jié)合完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，注意發(fā)揮新型經(jīng)營主體、新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體帶頭人的示范帶動作用，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民成長，帶動普通農(nóng)戶更好地參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。要按照需求導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、能力本位、實用為重的方向，加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系建設(shè)，通過政府采購公共服務(wù)等方式，加強(qiáng)對新型職業(yè)農(nóng)民和新型市民培訓(xùn)能力建設(shè)的支持。要創(chuàng)新政府支持方式，支持政府主導(dǎo)的普惠式培訓(xùn)與市場主導(dǎo)的特惠式培訓(xùn)分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)。鼓勵平臺型企業(yè)和市場化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民和新型市民培訓(xùn)中發(fā)揮中堅作用。要結(jié)合支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)人才實訓(xùn)基地建設(shè)，健全以城帶鄉(xiāng)的農(nóng)村人力資源保障體系。

（四）加強(qiáng)對農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策支持

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要把培育城鄉(xiāng)有機(jī)結(jié)合、融合互動的產(chǎn)業(yè)體系放在突出地位。推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于發(fā)揮城市企業(yè)、城市產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用。要結(jié)合加強(qiáng)城市群發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等支持政策，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)化空間布局，強(qiáng)化區(qū)域分工協(xié)作、發(fā)揮城市群和區(qū)域中心城市對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的引領(lǐng)帶動作用。要創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合支持政策，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展統(tǒng)籌處理服務(wù)市民與富裕農(nóng)民、服務(wù)城市與繁榮農(nóng)村、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力與增加農(nóng)民收入、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的關(guān)系。鼓勵科技人員向科技經(jīng)紀(jì)人和富有創(chuàng)新能力的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合企業(yè)家轉(zhuǎn)型。注意培育企業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合中的骨干作用，努力營造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。鼓勵商會、行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中增強(qiáng)引領(lǐng)帶動能力。