民生保障專題培訓(xùn)心得體會報告 民生保障專題培訓(xùn)心得體會報告總結(jié)(六篇)

從某件事情上得到收獲以后，寫一篇心得體會，記錄下來，這么做可以讓我們不斷思考不斷進(jìn)步。大家想知道怎么樣才能寫得一篇好的心得體會嗎？以下我給大家整理了一些優(yōu)質(zhì)的心得體會范文，希望對大家能夠有所幫助。

推薦民生保障專題培訓(xùn)心得體會報告一

醫(yī)療保障是黨和國家減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)、增進(jìn)民生福祉、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要制度安排。習(xí)近平總書記多次主持召開會議，審議醫(yī)療保障相關(guān)議題。這次會議的主要目的是貫徹落實中央和省市委部署要求，總結(jié)成績、分析形勢、安排部署下步工作，動員全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想、強(qiáng)化措施、落實責(zé)任，確保全市醫(yī)療保障工作再上新臺階。當(dāng)前，隨著醫(yī)保改革持續(xù)深化，看病難、看病貴問題得到很大程度解決，但與人民群眾日益增長的美好生活需要相比，醫(yī)保發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。我們必須站穩(wěn)人民立場，回應(yīng)人民群眾訴求，推動醫(yī)療保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，就做好全市醫(yī)療保障工作，我再講三點意見。

2021年，市醫(yī)保局認(rèn)真貫徹落實省醫(yī)保局各項決策部署，深入推進(jìn)醫(yī)保領(lǐng)域“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，打造高效便民的醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)體系，有效提升了全市廣大參保群眾的獲得感、幸福感、安全感。

一是聚焦群眾需求，解決急難愁盼問題。大力推行異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。為緩解參保人員在外地看病就醫(yī)“資金墊付壓力大、報銷周期長、往返奔波累”等難題，我市全力推進(jìn)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算工作。現(xiàn)已有*家定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)開通跨省住院聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，*家定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)開通普通門診費(fèi)用跨省聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。開設(shè)醫(yī)保經(jīng)辦綜合服務(wù)熱線。為讓群眾足不出戶即可辦理業(yè)務(wù)、咨詢政策，有效克服電話接通率低、群眾滿意度不高等難題，推出醫(yī)保經(jīng)辦綜合服務(wù)熱線，服務(wù)熱線實行“一號受理、分類處置、歸口負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)”的工作機(jī)制，工作人員專門負(fù)責(zé)為參保人員提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)，實現(xiàn)了“一站式”解決問題。簡化異地就醫(yī)備案手續(xù)。取消市內(nèi)住院就醫(yī)備案手續(xù)，我市參保職工、居民在市內(nèi)協(xié)議定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院就醫(yī)，不需要辦理住院就醫(yī)備案手續(xù)，不需要提供任何證明材料，憑社會保障卡直接聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。簡化省內(nèi)跨市就醫(yī)備案流程，省內(nèi)臨時外出住院、普通門診、門診慢性病就醫(yī)不再需要辦理任何備案手續(xù)，直接聯(lián)網(wǎng)結(jié)算；積極開展跨省異地就醫(yī)自助備案，取消固定異地就醫(yī)醫(yī)院的要求，參保群眾可在轉(zhuǎn)外的省、市所有異地住院聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院中自主選擇就醫(yī)。

二是優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)服務(wù)便捷高效。全面落實服務(wù)窗口綜合柜員制和“一次性告知制”“首問負(fù)責(zé)制”“限時辦結(jié)制”，實現(xiàn)“一窗受理”和“一次辦好”。構(gòu)建網(wǎng)上和實體兩個大廳，搭建“線上、線下”兩個平臺，率先成立綜合電話客服，及時解答群眾難題；推進(jìn)醫(yī)保業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，發(fā)揮醫(yī)保網(wǎng)上服務(wù)大廳、小程序和微信業(yè)務(wù)。全市醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)事項掌辦網(wǎng)辦率達(dá)%以上，實現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。推行醫(yī)保服務(wù)就近辦理。將異地就醫(yī)備案、生育津貼發(fā)放等業(yè)務(wù)下放。加快推進(jìn)“兩個服務(wù)體系”建設(shè)，在協(xié)議管理醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立醫(yī)保服務(wù)站，增加辦事“網(wǎng)點”，形成了以實體大廳為依托、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)站為延伸、醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)站為補(bǔ)充、線上線下相融合的立體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高了醫(yī)保服務(wù)的可及性、便利性。推進(jìn)醫(yī)保業(yè)務(wù)“省內(nèi)、跨省通辦”。在醫(yī)保服務(wù)大廳開設(shè)“跨省通辦”窗口，積極探索通過網(wǎng)辦、掌辦、電話辦、郵寄辦等方式實現(xiàn)醫(yī)保服務(wù)事項跨省和省內(nèi)通辦服務(wù)。推進(jìn)單位醫(yī)療保險工資申報、企業(yè)職工醫(yī)療保險費(fèi)用申報核定等醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)“全省通辦”。

? ? ?采取定期檢查、專項檢查、飛行檢查、交叉檢查等方式，建立健全常態(tài)化的稽查執(zhí)法機(jī)制，實現(xiàn)“雙通道”醫(yī)藥機(jī)構(gòu)全覆蓋。發(fā)揮智能監(jiān)管的優(yōu)勢，利用信息化手段，實現(xiàn)事前、事中、事后全流程監(jiān)管和實時監(jiān)管，進(jìn)一步提高了監(jiān)管的精準(zhǔn)化和有效性。適時組織開展專項行動，嚴(yán)厲打擊騙取醫(yī)保基金行為，對定點醫(yī)藥機(jī)構(gòu)為參保人員虛假提供享受談判藥品醫(yī)保待遇和參保人員倒賣醫(yī)保談判藥品獲取非法利益的行為，嚴(yán)格按照《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理條例》作出處罰，形成強(qiáng)有力的震懾。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，人民群眾對多樣化、多層次、高質(zhì)量醫(yī)療保障的需求越來越高，老年人、慢病患者等各類特殊群體的醫(yī)療保障訴求越來越迫切。新設(shè)備、新技術(shù)、新藥品不斷應(yīng)用于臨床醫(yī)學(xué)，在滿足患者醫(yī)療需求的同時，極大地刺激了醫(yī)療消費(fèi)的增長，導(dǎo)致醫(yī)療費(fèi)用不斷攀升。受新冠疫情影響，為開展疫情救治保障、支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、階段性降低職工醫(yī)保單位繳費(fèi)費(fèi)率、新冠核酸檢測、接種新冠疫苗等，進(jìn)一步加劇了醫(yī)?；鹗罩胶鈮毫?。醫(yī)療保障改革涉及利益主體多，管理鏈條長，平衡難度大，特別是醫(yī)改進(jìn)入深水區(qū)，利益主體的多元化訴求日益明顯，醫(yī)保支付、藥品招采、醫(yī)藥服務(wù)價格和管理等改革攻堅的阻力不斷加大。近年來，各級黨委政府高度重視民生事業(yè)發(fā)展，把醫(yī)療保障工作提上了“新高度”、提出了“新要求”，人民群眾對醫(yī)療保障工作充滿“新期待”，醫(yī)保事業(yè)進(jìn)入大有可為的“黃金期”、全面深化改革的“攻堅期”和頂壓前行的“關(guān)鍵期”。我們要深刻認(rèn)識新發(fā)展階段的內(nèi)涵特征，準(zhǔn)確把握醫(yī)療保障工作面臨的時與勢，切實擔(dān)負(fù)起推動醫(yī)療保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的職責(zé)使命。

2022年是黨的二十大召開之年，也是醫(yī)保助力共同富裕的奮進(jìn)之年。全市醫(yī)療保障工作的總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及省委市委全會精神，在市委市政府和上級醫(yī)療保障部門的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，突出增強(qiáng)改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，突出推進(jìn)醫(yī)療保障治理體系和治理能力現(xiàn)代化，突出維護(hù)醫(yī)?；鸢踩痛驌羝墼p騙保，突出提升醫(yī)療保障和公共管理服務(wù)水平，為高質(zhì)量建設(shè)共富共美現(xiàn)代化貢獻(xiàn)醫(yī)保力量，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

（一）鞏固疫情防控和脫貧攻堅成果。這是開啟醫(yī)保改革發(fā)展新征程的兩項重要底線任務(wù)，必須從“兩個維護(hù)”的高度堅決抓好落實。要嚴(yán)格落實常態(tài)化疫情防控要求，深入貫徹省、市以及市委統(tǒng)籌疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，繼續(xù)執(zhí)行好現(xiàn)有醫(yī)保政策措施，確保資金及時撥付到位，確保先就醫(yī)后結(jié)算和醫(yī)保即時結(jié)算，確保政策全面落實到位；要做好鞏固醫(yī)保脫貧攻堅結(jié)果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，將工作重心從集中攻堅轉(zhuǎn)入常態(tài)化幫扶；要嚴(yán)格落實“四不摘”要求，保持過渡期內(nèi)現(xiàn)有醫(yī)保扶貧政策總體穩(wěn)定；要繼續(xù)做好低保對象、特困人員、脫貧享受政策人員和即時幫扶人員參保工作，優(yōu)化調(diào)整分類參保資助政策，強(qiáng)化實時監(jiān)測和動態(tài)管理，確保應(yīng)保盡保

（二）維護(hù)醫(yī)?；鸢踩椒€(wěn)可持續(xù)。醫(yī)?；鹗侨嗣袢罕姷摹熬让X”，涉及廣大群眾的切身利益，關(guān)系醫(yī)療保障制度健康持續(xù)發(fā)展，必須確保絕對安全。要加大宣傳力度，把政策向群眾講清、講透，引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)居民自覺參保，提升城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險覆蓋率。深入開展醫(yī)?；鹗褂脤ｍ椫卫恚鎸嵭小半p隨機(jī)、一公開”日常檢查，用好循環(huán)交叉檢查，聚焦虛假治療、掛床住院、套餐式檢查、分解收費(fèi)等問題，加大懲處和曝光力度，以零容忍的態(tài)度打擊欺詐騙保行為。要通過主流新聞媒體報道、新媒體宣傳、舉辦法制培訓(xùn)等方式，多渠道、全覆蓋、廣領(lǐng)域地宣傳解讀《條例》。要做好《條例》貫徹工作，全面開展“醫(yī)?；鸨O(jiān)管執(zhí)法規(guī)范年”活動，健全醫(yī)保行政執(zhí)法信息公示、全過程記錄、法制審核、集體審議等工作制度，建立執(zhí)法案件線索向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)移送制度，健全打擊欺詐騙保行刑銜接機(jī)制，形成部門高效聯(lián)動合力。

（三）提升醫(yī)保公共管理服務(wù)水平。要加快提升醫(yī)保服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、信息化、水平。要在精細(xì)化管理上下功夫，按照“能放必放、應(yīng)放盡放”原則，不斷充實各級醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容，構(gòu)建分級服務(wù)新模式。要聚焦群眾辦事“難點、堵點、痛點”問題，持續(xù)深化流程再造，實現(xiàn)辦理材料再精簡，辦理時限再壓縮，辦理流程再優(yōu)化，進(jìn)一步提高醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)精細(xì)度、便捷度、滿意度。要加強(qiáng)醫(yī)保信息化建設(shè)，建設(shè)醫(yī)保信息平臺和核心業(yè)務(wù)骨干網(wǎng)，為全市醫(yī)療保障內(nèi)控管理、基金管理、經(jīng)辦服務(wù)提供有力技術(shù)支撐。

（四）推進(jìn)醫(yī)藥服務(wù)供給側(cè)改革。要堅持改革惠民工作理念，同步推進(jìn)緊密型醫(yī)共體、藥品耗材招采、醫(yī)藥服務(wù)價格改革，形成聚合效應(yīng)，釋放改革紅利。大力推進(jìn)緊密型醫(yī)共體建設(shè)。要貫徹落實好醫(yī)保配套政策，進(jìn)一步發(fā)揮醫(yī)?；A(chǔ)性作用，持續(xù)推動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。要強(qiáng)化部門協(xié)作，推進(jìn)分級診療，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。要深化醫(yī)保支付方式改革。要抓好國家集采中選結(jié)果和省級集采結(jié)果落地執(zhí)行，加強(qiáng)中選產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管和配備使用管理，強(qiáng)化供應(yīng)保障的監(jiān)督檢查和預(yù)警機(jī)制，防止中而不供、降價降質(zhì)和招而不采、采而不用，確保落地見效，切實減輕群眾就醫(yī)購藥負(fù)擔(dān)。深化醫(yī)藥價格改革。要開展醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)價評估，適時推進(jìn)動態(tài)調(diào)整，進(jìn)一步理順比價關(guān)系，優(yōu)化公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)收入結(jié)構(gòu)，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展可持續(xù)、醫(yī)?；鹂沙惺?、群眾負(fù)擔(dān)不增加。要健全完善醫(yī)藥價格監(jiān)測制度，加強(qiáng)對公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)收入和醫(yī)藥價格的監(jiān)測，落實信用評價制度，實現(xiàn)對藥品價格的常態(tài)化監(jiān)管。

（五）筑牢醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。要堅決扛牢管黨治黨政治責(zé)任，切實樹立求真務(wù)實工作作風(fēng)，忠實守好醫(yī)療保障安全底線。要堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)方式，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)精、技能強(qiáng)、能力優(yōu)的業(yè)務(wù)骨干，為全市參保群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)保服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，做實做細(xì)日常監(jiān)督、抓好警示教育，讓廣大醫(yī)保干部職工習(xí)慣在“聚光燈下”“玻璃房里”工作，做到知敬畏、存戒懼、守底線。要強(qiáng)化宗旨意識和服務(wù)意識，深入整治形式主義、官僚主義和漠視侵害群眾利益突出問題，讓群眾真切感受到作風(fēng)建設(shè)的成果。要堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化風(fēng)險意識，樹立底線思維，下好先手棋，打好主動仗，有效防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，確保不發(fā)生輿情、疫情防控、安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定等方面的問題。

同志們，醫(yī)療保障事業(yè)是“國之大者”，工作成效檢驗著政治忠誠度和工作執(zhí)行力。我們要緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，勇于擔(dān)當(dāng)，奮發(fā)作為，全面提高醫(yī)療保障工作水平，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！

推薦民生保障專題培訓(xùn)心得體會報告二

鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障的工作在中央、省、市以及鄉(xiāng)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人力資源和社會保障局的具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，認(rèn)真抓好我鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障服務(wù)工作和勞務(wù)開發(fā)工作，取得了一定的成績，為構(gòu)建和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定了一定的基礎(chǔ)，主在抓了以下幾個方面工作：

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》文件精神,和省、市、區(qū)的文件要求，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的總體思路，高度重視民生工程，認(rèn)真落實“十二五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

（一）鄉(xiāng)黨委、政府高度重視就業(yè)工作，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，努力開創(chuàng)新的就業(yè)平臺。

1、新增城鎮(zhèn)就業(yè)25人，城鎮(zhèn)人員就業(yè)301人，下崗職工和城鎮(zhèn)無業(yè)人員再就業(yè)5人，“40、50”人員再就業(yè)3人，省內(nèi)農(nóng)民用工企業(yè)在崗培訓(xùn)200人，登記失業(yè)率3.9%。

（二）進(jìn)一步完善和落實再就業(yè)政策，促進(jìn)下崗人員再就業(yè)。對有勞動能力和就業(yè)愿望的國有企業(yè)下崗人員，國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員，國有企業(yè)所辦集體企業(yè)下崗職工，享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》1人，并享受到相應(yīng)的政策扶持。

（三）對多下崗人員中的困難戶實行低保，在每一年城市低保人群中，政府安排了一定比例的困難戶和下崗失業(yè)人員享受低保，使他們的困難得到緩解。

（四）進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險制度的優(yōu)越性，促進(jìn)再就業(yè)功能。

鄉(xiāng)政府按照失業(yè)保險條例的有關(guān)規(guī)定，對全鄉(xiāng)事業(yè)人員、大學(xué)生村官、行政后勤崗位工人等落實失業(yè)保險，按照月工資，單位2%、個人1%的保險繳費(fèi)率，全鄉(xiāng)共計參加失業(yè)保險230人。

（一）全鄉(xiāng)把機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員230人全部納入養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。將下崗和失業(yè)人員納入社會養(yǎng)老保險20人，并享受到社會養(yǎng)老保險補(bǔ)貼。逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員統(tǒng)一參加養(yǎng)老保險，積極創(chuàng)造條件為進(jìn)城務(wù)工者提供必要的保障。

（二）20××年國務(wù)院新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。從1月份開始啟動至今，新增參保人員459人，累計參保人數(shù)12340人。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)社會保障服務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)建設(shè)。

鄉(xiāng)建立就業(yè)和社會保障服務(wù)中心對社區(qū)就業(yè)和社會保障工作服務(wù)體系中工作人員進(jìn)行了三次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，基本解決了群眾參保難的問題，業(yè)務(wù)人員水平明顯提高。

（四）20××年城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作，參保人員達(dá)到556人，超額完成任務(wù)，低保戶、困難戶、重度殘疾等重點對象都得到了優(yōu)惠，人人享有醫(yī)療報銷政策。20xx年參保登記工作正有序開展。

（五）截止11月5日，國壽農(nóng)村小額意外傷害險，全鄉(xiāng)已參保4419人，占完成全年總?cè)蝿?wù)4299人的102.7%。

鄉(xiāng)黨委、政府高度重視勞務(wù)開發(fā)工作，把落實勞務(wù)開發(fā)工作納入我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)，鄉(xiāng)、村實現(xiàn)目標(biāo)責(zé)任制，年終進(jìn)行統(tǒng)一考核，實行逗硬獎懲。

（一）勞務(wù)開發(fā)總體目標(biāo)的實現(xiàn)情況。

20××年全年共計輸出10273人。其中：指導(dǎo)性輸出9995人，直接組織輸出267人，其中國內(nèi)其他工種4人，國外8人。勞務(wù)收入按人平純收入1318元計算，全鄉(xiāng)3760萬元。

（二）就業(yè)前職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

全鄉(xiāng)共計組織農(nóng)民工培訓(xùn)504人。其中指導(dǎo)性培訓(xùn)424人，直接組織培訓(xùn)80人，品牌培訓(xùn)17人。

（三）辦理各種職業(yè)技能培訓(xùn)證書。

通過指導(dǎo)培訓(xùn)和直接組織培訓(xùn)，提高了農(nóng)民的技能，已辦理各種職業(yè)技能證書524人，提高了輸出質(zhì)量，增加了農(nóng)民工收益。

（四）勞務(wù)收入增加，提高了我鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和農(nóng)民生活水平。

由于我鄉(xiāng)通過培訓(xùn)，農(nóng)民工的質(zhì)量大大提高，收入明顯增加，“一人輸出，全家受益”。農(nóng)民的生活水平有較大提高，居住環(huán)境大有改善，為建設(shè)新農(nóng)村奠定了一定的基礎(chǔ)。

（一）按照中央、國務(wù)院省、市有關(guān)文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)和社會保障和勞務(wù)開發(fā)工作，作為我鄉(xiāng)社會穩(wěn)定、增加農(nóng)民收入，落實民生工程的大事來抓。

（二）進(jìn)一步深入調(diào)查研究，就業(yè)和社會保障工作的落實和勞務(wù)開發(fā)工作中存在的新問題。為政府提供解決問題的有效措施和辦法。

（三）進(jìn)一步抓好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，加大對16周歲以上，60周歲以下未參保人員的宣傳力度，做到應(yīng)保盡保，人人享受國家的優(yōu)惠政策。

（四）進(jìn)一步抓好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作，逐步做到全覆蓋，人人享受醫(yī)療報銷。

（五）抓好國壽農(nóng)村小額意外傷害保險工作，減輕農(nóng)民抗御意外傷害的風(fēng)險。

（六）大力加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，以提高輸出質(zhì)量，增加收益為目的，著力提高農(nóng)民收入為重點的勞務(wù)開發(fā)工作。

（七）抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社區(qū)就業(yè)和社會保障平臺建設(shè)和隊伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)人員的服務(wù)水平。

推薦民生保障專題培訓(xùn)心得體會報告三

一、健全社會保障制度是推動經(jīng)濟(jì)增長，實現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)的必然選擇

改革開放20多年來，是我國在建設(shè)小康社會的道路上不斷前進(jìn)的歷程，到上個世紀(jì)末，我國人民生活水平總體上基本達(dá)到小康，按有關(guān)部門確定的16個指標(biāo)進(jìn)行測算，20__年全國平均實現(xiàn)程度為96%。但目前的小康還只是一種低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。我國農(nóng)村還有3000萬人沒有解決溫飽，城鎮(zhèn)有近20__萬人生活在最低生活保障線以下，有相當(dāng)一部分人口雖然解決了溫飽但距離比較富裕的小康生活還有較大差距。因此，提高人民生活水平，建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)全面建設(shè)小康社會的任務(wù)，首先取決于國民經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)、快速健康發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總是伴隨著不穩(wěn)定性，這是由市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律作用決定的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在。造成經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性的因素主要包括：

(1)信息的不完備。在高度專業(yè)化分工的社會化大生產(chǎn)條件下，在瞬息萬變的市場競爭中，在一定的經(jīng)濟(jì)活動時限內(nèi)，無人能夠具備全部必要的信息，人們接受信息、傳遞信息和應(yīng)用信息的能力總是有限的。信息不完備，就可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)決策失誤，造成競爭失敗。

(2)競爭機(jī)制作用。競爭機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在機(jī)制，是價值規(guī)律作用的實現(xiàn)形式。企業(yè)無一例外必須參與產(chǎn)品技術(shù)、成本、質(zhì)量、服務(wù)和價格等激烈的競爭，必然承受殘酷的優(yōu)勝劣汰。上輪競爭的大浪淘沙，形成這一輪的市場均衡，又為下一輪競爭和實現(xiàn)新的均衡開辟道路。任何企業(yè)都不敢保證自己永遠(yuǎn)是贏家，相反，在競爭中被淘汰的企業(yè)卻屢見不鮮。企業(yè)的關(guān)閉、破產(chǎn)，關(guān)系到勞動者的命運(yùn)，直接影響人們的收入狀況和生活境況，必然造成經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性。

(3)投資跟進(jìn)陷阱。當(dāng)一種商品或服務(wù)在市場供不應(yīng)求時，價格上漲，利潤豐厚，企業(yè)會自動跟進(jìn)先期投資者，把資本向這一領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。在當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展，掃除了大規(guī)模、大范圍配置資源的障礙，企業(yè)為了搶占先機(jī)，獲得更大的利潤，促使這種經(jīng)濟(jì)跟進(jìn)行為更加迅速，更加集中。過去一種商品的興衰周期是十幾年、幾十年，現(xiàn)在一種新產(chǎn)品剛面市，就會有大量投資跟進(jìn)，迅速集聚生產(chǎn)資料和勞動力要素，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，更新?lián)Q代，幾年內(nèi)就走完了從供不應(yīng)求到供求平衡再到供過于求的路程。金融市場更為典型，一些金融產(chǎn)品的行情周期只能以小時為計，競爭便塵埃落地。在這個過程中，隱含著擴(kuò)張的盲目性，在造就創(chuàng)業(yè)成功者和投機(jī)勝出者的同時，也使相當(dāng)一批盲目投資者跌入“跟進(jìn)陷阱”，被淘汰出局。

(4)科技革命帶動的結(jié)構(gòu)調(diào)整。以信息技術(shù)為先導(dǎo)的新科技革命蓬勃發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)增長中日益發(fā)揮著實質(zhì)性的作用。科技革命大大推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，充滿彈性的資本、技術(shù)和勞動力市場是結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)和前提。這意味著工人在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險面前更加脆弱。技術(shù)革命帶動勞動生產(chǎn)率提高，其趨勢是力爭用越來越少的人力生產(chǎn)出越來越多的產(chǎn)品。技術(shù)或市場變化甚至一夜之間就能毀掉公司的贏利地位，勞動者也不能置身于這個過程之外，使一部分人處于結(jié)構(gòu)性失業(yè)，陷入困境;一部分人雖然報酬較高，但工作并無保障;還有一部分人由于自身條件的局限，被排斥在競爭之外，成為長期貧困人口。

(5)外部突發(fā)事件。來自經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)外部的一些因素，往往起到推動經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性增強(qiáng)的作用。如嚴(yán)重自然災(zāi)害、政府決策失誤、他國金融危機(jī)、戰(zhàn)略性物資和產(chǎn)品進(jìn)口價格上漲、戰(zhàn)爭以及突發(fā)性政治事件等等，都可能激發(fā)一國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，進(jìn)而對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊。

(6)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步加劇了經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性。經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程不斷加快，使得各類經(jīng)濟(jì)資源打破地域、民族和國家的界限，在世界范圍內(nèi)自由、頻繁、大量的流動，力求得到最佳配置，尋找更廣闊的市場。各國之間的經(jīng)濟(jì)活動日益相互開放，相互依存，這種緊密聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行交匯為世界經(jīng)濟(jì)潮流，又反過來制約著各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)更為激烈的競爭。國際融資發(fā)展迅速，跨國持有股票和債券的現(xiàn)象越來越普遍。國際金融市場波動增加了國際金融業(yè)的敏感性和脆弱性，一國的股市或匯市的跌宕起伏，馬上波及其他國以至產(chǎn)生全球效應(yīng)，甚至引發(fā)一場經(jīng)濟(jì)風(fēng)暴。1997年至1998年的亞洲金融危機(jī)，20__年下半年以來美國受“9·11”事件影響，經(jīng)濟(jì)不景氣，就引起整個世界經(jīng)濟(jì)增長下滑。因此，一個國家想游離于世界市場之外獨立獨行的時代已一去不復(fù)返了。

可見，經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性不僅僅是由于經(jīng)濟(jì)外部的原因?qū)е碌?，它們還內(nèi)在于追求經(jīng)濟(jì)增長的過程中。增長的主要來源中的大多數(shù)因素同樣也是不穩(wěn)定性的根源，隨著不穩(wěn)定性的增長，創(chuàng)新和贏利的機(jī)會也在增加。也就是說，經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性是同根生長、相互依存、相互制約的對立統(tǒng)一關(guān)系，是伴隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的必然現(xiàn)象。

經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性影響人們的理性選擇。作為“經(jīng)濟(jì)人”，從自身利益最大化出發(fā)，會自動采取規(guī)避和抵制經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性的行為。作為消費(fèi)者，面對目前和即將需要支付的生活需求不斷增加，一般會強(qiáng)化儲蓄傾向，把收入中更多的部分積攢起來，為應(yīng)付未來的生活所需;強(qiáng)化流動偏好，在手頭上保存更多的現(xiàn)金，以防止突然來臨的風(fēng)險。作為投資者，由于投資回報收入的不確定性增強(qiáng)，投資行為更加謹(jǐn)慎，造成投資增長緩慢或下降。經(jīng)濟(jì)人對抗經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性的行動匯合，對整個社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程產(chǎn)生直接的影響。一是減少了即期消費(fèi)和投資，使得有效需求不足，產(chǎn)品相對過剩。企業(yè)開工不足，裁減員工，造成大量失業(yè)。進(jìn)一步形成對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的壓力。二是引起調(diào)控失靈。在經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性比較突出的情況下，國家宏觀調(diào)控的效果不佳。盡管中央銀行連續(xù)降息，國家采取積極的財政政策，發(fā)行國債，興建公共設(shè)施，期望啟動消費(fèi)和帶動社會投資。但事實上銀行儲蓄仍然只增不減，消費(fèi)市場依然疲軟，私人消費(fèi)支出和私人投資尚未成為帶動增長的主要力量。三是如果經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性狀態(tài)得不到改善，經(jīng)濟(jì)就會在低迷狀態(tài)下運(yùn)行，被競爭淘汰的失業(yè)人員和社會貧困人口急劇增加，社會矛盾尖銳，甚至?xí)劤山?jīng)濟(jì)危機(jī)和社會動蕩。這種情況在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都曾經(jīng)發(fā)生過。有的專家認(rèn)為，由于社會保障改革，所以人們不敢花錢。這個觀點不全面。實質(zhì)上是由于經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性，人們不敢花錢;恰恰由于社會保障制度不健全，人們就更不敢花錢了。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，著力于效率的市場機(jī)制和著力于公平的穩(wěn)定機(jī)制同等重要，缺一不可。沒有效率就沒有公平的基礎(chǔ)，沒有公平就沒有效率的實現(xiàn)。市場機(jī)制的手自發(fā)地?fù)]舞，穩(wěn)定機(jī)制卻需要宏觀調(diào)控，以達(dá)到有效需求與供給的均衡。什么樣的公共政策能夠促進(jìn)這樣的均衡呢?這就必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)人抑制經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性行為的規(guī)律性，綜合運(yùn)用分配政策、財政政策和貨幣政策，增強(qiáng)收人增長的不確定性，使人們恢復(fù)和保持有效需求的合理增長。其中一個直接和有效的穩(wěn)定機(jī)制就是建立健全社會保障制度。健全的社會保障制度是經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在穩(wěn)定機(jī)制。

首先，社會保障制度在社會基本生活層面上保證收入的穩(wěn)定性，推動有效需求適度增長。社會保障制度在一定程度上可以看作是各個經(jīng)濟(jì)人抑制經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定行為的集合。通過國民收入初次分配和再分配，積累社會保障資金，形成個人收入不確定部分的補(bǔ)充，當(dāng)人們擔(dān)憂自己失業(yè)、退休、生病和出現(xiàn)事故傷殘時所需求的支出沒有或缺少收入來源時，社會保障提供了相對比較穩(wěn)定的收入，來滿足基本需要，從而恢復(fù)和保持有支付能力需求的適度增長。社會保障制度傳遞了經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定性的信息，改善了人們的收入預(yù)期，有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求，刺激投資需求，拉動公共和私人部門增加投資。其次。社會保障運(yùn)行過程是一個巨大的經(jīng)濟(jì)變量，年運(yùn)行資金3100億元，其中養(yǎng)老、失業(yè)基金2300億，財政支出800億。社?；鸬囊皇找恢?，可以調(diào)節(jié)供求失衡，使經(jīng)濟(jì)步入良性發(fā)展軌道。再次，市場競爭機(jī)制作用不會自動幫助那些因各種無法抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的困難群體，不能自動消除貧困。社會保障制度彌補(bǔ)了“市場失靈”，通過轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)社會收入，改善收入差距懸殊狀況，緩解市場競爭的不良后果，促進(jìn)社會公平。

二、健全社會保障制度是維系社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證

一方面，從長遠(yuǎn)看，本世紀(jì)前20年既是我國全面建設(shè)小康社會的機(jī)遇期，也是進(jìn)入老齡化社會的風(fēng)險期。我國老齡化社會具有高齡、少子、大基數(shù)、高速度的特殊性。我國現(xiàn)在超過60歲的人口接近全國人口的10%。預(yù)計明年我國60歲以上人口將達(dá)到1.4億人，占總?cè)丝诘?0.2%，當(dāng)年凈增1300萬。到2030年達(dá)到21.9%，占全世界老齡人口的29%。65歲老人比例從7%上升到14%。法國用115年，瑞典用85年，德國、英國用45年，我國將只用 26年(20__——20__)。我國是在剛剛進(jìn)入低水平的小康社會情況下，在人均國民收入遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的階段最先進(jìn)入老齡化社會的發(fā)展中國家。而這一時期又是以獨生子女勞動力為就業(yè)者主力軍的階段。養(yǎng)老、醫(yī)療等保障制度是代際分配關(guān)系，如何協(xié)調(diào)處理好經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會可持續(xù)發(fā)展、社會保障可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，是國家長治久安的大問題。

另一方面，從目前看，在體制轉(zhuǎn)型時期，穩(wěn)定問題尤為突出。社會保障制度能夠幫助陷入生活困境的社會成員擺脫生存危機(jī)，使得大多數(shù)人能夠分享經(jīng)濟(jì)增長的好處;大多數(shù)人能夠承受體制轉(zhuǎn)型的壓力。有了這“兩個大多數(shù)”，才能夠防范和化解社會成員因生存困難引發(fā)社會秩序混亂與失控的風(fēng)險，避免社會矛盾沖突，鞏固國家政權(quán)。在這一點上，發(fā)達(dá)國家從來就開宗明義地把社會保障制度作為調(diào)整利益集團(tuán)關(guān)系的手段。西方學(xué)者和政要普遍認(rèn)為，在制度層面，近百年來特別是第二次世界大戰(zhàn)以來，社會保障制度無疑在一定程度上拯救了資本主義。在我國經(jīng)濟(jì)主體多元化和利益多元化的今天，也絲毫不可忽略社會保障制度的巨大政治功能。

三、社會保障制度是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的必要條件

全面建設(shè)小康社會，不僅要看經(jīng)濟(jì)增長的速度和勞動生產(chǎn)率的提高，也不僅要看經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治運(yùn)作和社會環(huán)境的改善，還要看人的全面發(fā)展程度。馬克思有句名言：人們奮斗所爭取的一切，都與他們的利益有關(guān)。生存權(quán)利是人的首要權(quán)利，是實現(xiàn)人的全面解放和充分發(fā)展的必要條件。社會保障制度為社會成員提供基本生活的安全感，維護(hù)了人格尊嚴(yán)，保障人的生存權(quán)利。通過建立醫(yī)療保障制度、社會救助貧困學(xué)生、實施失業(yè)者職業(yè)技能培訓(xùn)等措施，保障人的發(fā)展權(quán)利。社會保障制度還拓展了人的社會發(fā)展空間。人的發(fā)展必將經(jīng)歷從“家庭人”、“單位人”向“社會人”的過渡，進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)，勞動者依據(jù)勞動合同建立勞動關(guān)系，打破了固定的身份，人越來越成為“社會人”。加之人們生活方式的社會化和家庭結(jié)構(gòu)的小型化，人們已經(jīng)不能完全依靠單位和家庭來保障自己的生存和發(fā)展。人的社會化呼喚建立健全新型社會保障制度。社會保障制度不論貧富，不論強(qiáng)弱，包容了社會各階層人員，充分體現(xiàn)人的社會性，成為溝通社會成員的紐帶和橋梁。

我們必須從國家長治久安的高度來認(rèn)識健全社會保障制度的重要性和緊迫性，從國情出發(fā)來健全社會保障制度。要按照我國生產(chǎn)力發(fā)展水平不高、呈現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)的實際，人口眾多、老齡化集中到來的實際，社會保障資金積累不足、財政支撐能力有限的實際，結(jié)構(gòu)調(diào)整與體制轉(zhuǎn)換交融、工業(yè)化、城市化并進(jìn)，各種社會矛盾交織的實際。加快完善養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)最低生活保障制度，特別要突出抓好這樣幾件事

第一，加快社會保障制度立法，社會保障制度具有規(guī)范性和強(qiáng)制性的特點，各國都是先法而后行。目前，我國還主要依靠行政法規(guī)，已經(jīng)很不適應(yīng)。尤其是養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和低保這“四?！?，迫切需要基本成熟一個就出臺一個，逐步在實施中完善。

第二，遏制退休低齡化趨勢，世界趨勢是逐步延遲退休年齡，我們不能逆行。應(yīng)把領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡與退休分開，嚴(yán)控提前退休，適當(dāng)時機(jī)延遲退休年齡。

第三，多渠道籌集社會保障資金。強(qiáng)化征繳，堵塞漏洞;制定法定預(yù)算，不搞分光吃凈，形成財政社會保障資金積累;開設(shè)個人限額養(yǎng)老儲蓄，免征利息稅，作為社會養(yǎng)老的補(bǔ)充;國有資本出售收益歸入社會保障基金;規(guī)范彩票收入使用，彩票屬于國家壟斷資源，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范發(fā)行，按需調(diào)劑使用，避免成為部門所有;其他收入，如利息稅積累、放開護(hù)照申領(lǐng)收費(fèi)等。

第四，建立社會保障支出的合理增長機(jī)制。社保資金支出具有剛性，上去容易下來難。社會保障支出應(yīng)主要與物價指數(shù)掛鉤，而不應(yīng)主要與工資增長掛鉤，如果形成與工資掛鉤的增長定式，就難以解決工資與養(yǎng)老金輪番增長，且人們心理仍相互攀比不滿意的怪圈。

第五，妥善解決當(dāng)前的難點問題，如企業(yè)裁員處理勞動關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題、特殊困難人員再就業(yè)問題、貧困家庭的醫(yī)療救助問題、社會保障制度的二元結(jié)構(gòu)以及農(nóng)村扶貧救濟(jì)問題等，為全面建設(shè)小康社會提供有力的推進(jìn)器和穩(wěn)定的安全網(wǎng)。

推薦民生保障專題培訓(xùn)心得體會報告四

回顧20__年，在__社區(qū)黨總支、工作站的正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣大工作人員樹立強(qiáng)烈的責(zé)任感和事業(yè)心，通過自己不懈的努力。，樹立積極向上的工作態(tài)度和艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，社區(qū)勞動保障圓滿完成上級下達(dá)的各項任務(wù)目標(biāo)。

一、全年工作情況

全年完成(新增就業(yè)人員216人、下崗人員再就業(yè)72人、就業(yè)困難對象人員就業(yè)12人、新增非正規(guī)組織3個、參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人員6人、下崗失業(yè)人員培訓(xùn)80人)。對轄區(qū)安全工作經(jīng)常下去排查，尤其對轄區(qū)5家煙花炮竹經(jīng)營戶加大安全宣傳，認(rèn)真督察，消除安全隱患，到目前為止沒有發(fā)生一起安全事故。只有這樣，才能做到干一行、愛一行、專一行，努力成為本行業(yè)的行家里手，始終具有高昂的工作熱情和干勁，在接待服務(wù)對象時，要做到語言文明、態(tài)度溫磬、要熱情服務(wù)居民，竭盡全力地把本職工作做好。履行好自己的職責(zé)、在辦理業(yè)務(wù)事項時，應(yīng)該辦的、要趕快辦，不該辦的，說明情況，承諾的事情要堅決落實。要不斷探索創(chuàng)新，從為開展業(yè)務(wù)出發(fā)，提供服務(wù)。

二、摸清情況抓住重點事事有回應(yīng)

克服浮躁心態(tài)，珍惜自己的崗位。始終把“今天工作不努力，明天努力找工作”當(dāng)作自己的座右銘。摸清情況，抓住重點，在當(dāng)前激烈的市場競爭中，如果心浮氣躁，這山望著那山高，不珍惜現(xiàn)在的崗位那勢必會影響自己的工作積極性和工作才能的發(fā)揮，就有被淘汰出局的危險。社區(qū)工作人員要帶頭克服這種心態(tài)，并影響和帶動周圍的同志樹立愛崗敬業(yè)、恪盡職守的思想，任何職業(yè)都有無窮的奧秘，哪行哪業(yè)都有施展才華的舞臺，服務(wù)居民就要做到事事有回應(yīng)。

三、展望20__年我將做好如下工作：

一、拓寬渠道，廣開門路，促進(jìn)就業(yè)工作。就業(yè)是民生之本，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，我將從網(wǎng)格的實際情況出發(fā)，按照資源共享、共駐、共建的原則，積極發(fā)動轄區(qū)單位、挖掘潛力，全面做好就業(yè)與再就業(yè)工作，把各項優(yōu)惠政策落實到位。

二、明確職責(zé)和任務(wù)，作好勞動保障工作，作為社區(qū)工作者和網(wǎng)格責(zé)任人，要始終把黨和政府的各項優(yōu)惠政策宣傳、落實、服務(wù)到居民的橋梁和紐帶，我將努力做好廣大下崗失業(yè)人員、退休人員及各類弱勢群體的管理與服務(wù)，做到“三六、三有、五送”?！叭薄＜矗骸傲?、六必須、六本帳”。“三有”即失業(yè)人員、退休人員進(jìn)入社區(qū)“有人問”、“有人管”、“有人幫”。“五送”即：為失業(yè)人員“送政策”、“送觀念”、“送服務(wù)”、“送技能”、“送崗位”。尤其為廣大就業(yè)困難人員實施重點援助，多渠道搜集社區(qū)就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)其再就業(yè)。

三、及時掌握退休人員的動態(tài)信息，了解退休人員的需求，為其有的放矢地提供服務(wù)，加強(qiáng)對企業(yè)退休人員的社會化管理，使他們真正享受到“老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所托”。

四、努力做好低保和醫(yī)保工作，進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)低保工作，一是加強(qiáng)動態(tài)管理，切實做到低保對象有進(jìn)有出，實現(xiàn)公開、公平、公正和應(yīng)保盡保，嚴(yán)格按照以收入確定低保對象，按支出實施分類施保的原則，對低保對象中有重病、高殘等喪失勞動能力人員的特困家庭給于重點保障，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，努力將低保邊緣的全部納入，做到應(yīng)保盡保，積極開展各種形式的宣傳活動，提供醫(yī)保在居民中的影響力，使這項惠民政策真正深入人心，人人受益。

總之，在今年的工作中，我將進(jìn)一步努力學(xué)習(xí)提高自身素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，以服務(wù)社區(qū)居民謀利益為己任，充分發(fā)揮社區(qū)勞動保障平臺，搞好就業(yè)再就業(yè)服務(wù)方面的基礎(chǔ)作用，大力實施再就業(yè)援助，本著為居民解憂，真情服務(wù)的工作理念，扎實開展工作，認(rèn)真做好勞動保障工作，使社區(qū)各項服務(wù)工作更上一個臺階。

推薦民生保障專題培訓(xùn)心得體會報告五

勞動和社會保障工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市勞動和社會保障局的大力指導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“保民生、保穩(wěn)定、保增長”民生工程重點，以促進(jìn)就業(yè)為中心，扎實工作，開拓進(jìn)取，進(jìn)取應(yīng)對金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，全力推動勞動保障各項工作取得新的進(jìn)展，為推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧做出了進(jìn)取貢獻(xiàn)。

一、主要工作及成效

(一)千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅持就業(yè)局勢基本穩(wěn)定

我們大力實施進(jìn)取就業(yè)政策，全面推進(jìn)專項就業(yè)援助活動，切實幫忙高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、被征地失業(yè)農(nóng)民、受災(zāi)勞動者、返鄉(xiāng)農(nóng)民工“五類”群體就業(yè)。截止11月底，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)9072人，完成年目標(biāo)的112%;就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)1161人完成目標(biāo)任務(wù)的116%;零就業(yè)家庭做到動態(tài)消除;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%。

1、拓寬渠道增加崗位促就業(yè)。圍繞我區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建項目開工、城鎮(zhèn)商貿(mào)旅游和餐飲服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和幫忙困難企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)等進(jìn)取開辟就業(yè)渠道，舉辦企業(yè)用工洽談會、民營企業(yè)招聘周、災(zāi)區(qū)群眾就業(yè)招聘會和開辦了“利州人力資源招聘網(wǎng)”等形式幫忙3852人實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。同時，大力開發(fā)板房區(qū)管理、清掃保潔、衛(wèi)生防疫、治安維護(hù)、城市協(xié)管等公益性崗位，使就業(yè)困難對象及時實現(xiàn)就業(yè)。

2、鼓勵創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。在全區(qū)大力實施創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工程，建立政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制，以推進(jìn)小額擔(dān)保貸款和建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺為切入點，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)典型宣傳，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。全區(qū)共開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)613人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款546.6萬元，313人成功實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，帶動1655人實現(xiàn)就業(yè)。

3、強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)促就業(yè)。今年我區(qū)突出培訓(xùn)的針對性，貼近市場需求，結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建、企業(yè)生產(chǎn)加工、建筑安裝、飲食服務(wù)行業(yè)用工實際狀況，重點開展訂單、定向、品牌培訓(xùn)，舉辦了“送職業(yè)技能進(jìn)工業(yè)園區(qū)”“送職業(yè)技能到農(nóng)村”等培訓(xùn)活動，真正到達(dá)以培訓(xùn)促就業(yè)的良好成效。全區(qū)已培訓(xùn)各類下崗失業(yè)人員2893人，職業(yè)技能鑒定1369人，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)80%。

4、認(rèn)真做好勞務(wù)開發(fā)和農(nóng)民工工作。針對金融危機(jī)后農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)增多的實際，加快實現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移和引導(dǎo)向外輸出，組織各基層勞動保障所對返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)情景進(jìn)行監(jiān)測并建立臺帳，及時掌握動態(tài)，召開返鄉(xiāng)農(nóng)民工座談會，建立勞務(wù)協(xié)會，加大服務(wù)力度，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。同時，進(jìn)一步推進(jìn)“七位一體”工作模式，擴(kuò)大我區(qū)勞務(wù)輸出規(guī)模。全區(qū)組織農(nóng)民工技能培訓(xùn)14395人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)6202人，勞務(wù)開發(fā)轉(zhuǎn)移輸出達(dá)9.4萬人，實現(xiàn)勞務(wù)總收入5.65億元。

(二)加大社會保險費(fèi)征繳，進(jìn)一步完善社會保障體系

截止11月底，全區(qū)社會保險參?？?cè)藬?shù)達(dá)23.1萬人，基金征繳總數(shù)到達(dá)1.2億元，各類參保人員社會保險待遇實現(xiàn)按時足額支付。

1、狠抓擴(kuò)面征繳。采取政策宣傳、審計稽核、勞動監(jiān)察等多種措施，進(jìn)取擴(kuò)大社會保險覆蓋面和強(qiáng)化基金征繳。全區(qū)企業(yè)基本養(yǎng)老保險參保15734人，征繳基金1.09億元，完成目標(biāo)任務(wù)331.8%;機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保8790人，征繳基金4235萬元;城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保__8人，征繳基金1820萬元，完成目標(biāo)任務(wù)100%;城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保144103人，征繳基金554.1萬元，完成擴(kuò)面目標(biāo)任務(wù)100%;失業(yè)保險參保9460人，征繳基金296萬元，完成目標(biāo)任務(wù)122%;工傷保險參保7299人，征繳基金111萬元，完成目標(biāo)任務(wù)112%;生育保險參保4383人，征繳基金24.5萬元，完成目標(biāo)任務(wù)111%;新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保3876人，完成目標(biāo)任務(wù)111%。

2、進(jìn)取落實社會保險特殊政策。認(rèn)真貫徹落實地震災(zāi)后恢復(fù)重建就業(yè)和社會保險及應(yīng)對金融危機(jī)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢特殊政策，按“五緩四減三補(bǔ)兩協(xié)商”規(guī)定，目前共為15戶受災(zāi)困難企業(yè)辦理緩繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)1326萬元、緩繳基本醫(yī)療保險費(fèi)563萬元;用失業(yè)保險基金為114名享受失保金人員代繳基本醫(yī)療保險費(fèi)6.7萬元;失業(yè)、醫(yī)療保險費(fèi)率下調(diào)1%，企業(yè)減繳社保費(fèi)15.6萬元;按川辦函[__]185號文件規(guī)定，進(jìn)取辦理超齡人員參保工作，全區(qū)共有1736名返城老知青、各類企業(yè)老職工及機(jī)關(guān)事業(yè)單位原聘用人員參加基本養(yǎng)老保險，實現(xiàn)老有所養(yǎng)。

3、強(qiáng)化基金監(jiān)管。認(rèn)真開展“三項基金”清理自查工作，制定13項基金監(jiān)管制度，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度建設(shè)，規(guī)范經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)流程，定期開展內(nèi)部控制評價，設(shè)立社會保險基金違法行為舉報箱，公布投訴電話，擴(kuò)大監(jiān)督覆蓋面，社會保險基金無擠占、挪用現(xiàn)象發(fā)生。

(三)著力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，維護(hù)勞動者權(quán)益

1、進(jìn)一步落實勞動合同制度。今年重點開展《勞動合同法》和《勞動合同法實施條例》宣傳和貫徹落實，提高勞動合同簽訂率，截止11月底，共責(zé)令用人單位與職工依法簽訂勞動合同2700余份，企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)94%，審核批準(zhǔn)《企業(yè)工資團(tuán)體協(xié)議》47份。

2、加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。經(jīng)過開展主動監(jiān)察和投訴舉報專查，監(jiān)察用工單位387戶，涉及職工3000余人，處理舉報投訴28件，督促參加社會保險68人，補(bǔ)繳社會保險費(fèi)22萬元，為467名勞動者追討工資368萬元，組織開展了清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ棛z查，對轄區(qū)10家民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，依法取締1家，向2家職介機(jī)構(gòu)下達(dá)限期整改指令書，打擊了違法職介行為。開展了整治非法用工打擊違法犯罪專項行動，對轄區(qū)67戶“四小場所”、12戶建筑和餐飲等用工單位進(jìn)行突擊檢查，下達(dá)整改通知42份，補(bǔ)簽勞動合同230份。

3、加強(qiáng)勞動爭議調(diào)解仲裁工作。開展基層勞動爭議調(diào)解組織恢復(fù)重建工作，在全區(qū)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立了勞動爭議調(diào)解組織，構(gòu)成階梯式調(diào)解組織模式，落實三方辦案制度，依法受理和加快處理各類勞動爭議案件。其中南河、上西勞動爭議調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)，受到今年9月18日全省勞動爭議調(diào)解仲裁工作研討會與會領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。目前共處理勞動爭議205件，受理仲裁申請61件，立案處理48件，其他方式處理13件，結(jié)案45件，指導(dǎo)各類用工主體調(diào)解144件，受理率和按期結(jié)案率均達(dá)100%;勞動爭議調(diào)解使勞動糾紛得到及時調(diào)解，發(fā)揮了“第一道防線”的作用。

4、切實加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作。領(lǐng)導(dǎo)班子實行“一崗雙責(zé)”，并對所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)涉勞維穩(wěn)工作包干負(fù)責(zé)，各直屬事業(yè)單位及機(jī)關(guān)股室定期對業(yè)務(wù)范圍內(nèi)不穩(wěn)定因素進(jìn)行拉網(wǎng)式大排查，及時解決涉勞信訪突出問題。共接待群眾來信來訪及政策咨詢4213人次，辦理市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)信訪件74件，組織專項矛盾糾紛清理排查5項。及時辦結(jié)市、區(qū)兩級人大、政協(xié)提案、議案。今年涉及勞動保障的市、區(qū)兩級提案和議案共11件，我局按照辦理程序，主動與相關(guān)人大代表和政協(xié)委員取得聯(lián)系，及時反饋辦理情景，在規(guī)定的時間內(nèi)辦結(jié)。

(四)統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作，促進(jìn)勞動保障工作科學(xué)發(fā)展

1、深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，著力整改探求“良方”。根據(jù)區(qū)委的統(tǒng)一部署，在區(qū)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)委檢查指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，我局創(chuàng)新工作思路，精心組織，全面啟動了學(xué)習(xí)實踐活動，認(rèn)真完成了學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、整改落實3個階段14個環(huán)節(jié)的各項工作任務(wù)，取得了“思想認(rèn)識有新提高、解決難題有新突破、工作作風(fēng)有新轉(zhuǎn)變、工作本事有新提高”的良好成效，到達(dá)了“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠、災(zāi)后重建見實效”的總要求。

2、大力推進(jìn)就業(yè)和社會保障公共服務(wù)體系建設(shè)。抓住災(zāi)后加快基層公共服務(wù)平臺建設(shè)的機(jī)遇，今年18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層勞動保障所結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)已全部完成;基層勞動保障所設(shè)施設(shè)備采購已全部完成;區(qū)級就業(yè)和社會保障綜合服務(wù)中心，由區(qū)政府委托國投公司統(tǒng)一在萬源新區(qū)開工建設(shè)。

3、加強(qiáng)政務(wù)公開及政策宣傳。將勞動保障服務(wù)項目全部制作成規(guī)范的業(yè)務(wù)流程，在服務(wù)大廳印制辦事指南、政策宣傳手冊和資料，并在工作質(zhì)量、態(tài)度、時效等方面作出承諾，讓群眾滿意。針對今年災(zāi)后恢復(fù)重建和配合全區(qū)重點項目建設(shè)，組織干部職工深入到雪峰、盤龍、東壩等地向失地農(nóng)民開展征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社會保險政策宣傳，發(fā)布就業(yè)信息，進(jìn)取引導(dǎo)征地轉(zhuǎn)非人員參加社會保險和指導(dǎo)實現(xiàn)再就業(yè)。

4、加強(qiáng)勞動保障干部隊伍建設(shè)。堅持抓班子帶隊伍，在全系統(tǒng)扎實開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展活動和作風(fēng)整頓建設(shè)活動，進(jìn)一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)制，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)和政治思想教育，不斷提高勞動保障系統(tǒng)干部職工政治及業(yè)務(wù)素質(zhì)，主動進(jìn)行換位思考，深入一線工作，著力提高辦事效率和改善服務(wù)質(zhì)量。

二、存在的主要問題

(一)就業(yè)援助政策難以落實。第三輪新的就業(yè)政策出臺，就業(yè)專項經(jīng)費(fèi)需求量成倍增加，如果專項資金補(bǔ)助不足，政策就難以落實到位。

(二)勞動維權(quán)任務(wù)艱巨。隨著5.12特大地震災(zāi)后重建工作的全面實施，外地來廣承包工程企業(yè)增多，用工不規(guī)范現(xiàn)象存在，勞資糾紛進(jìn)一步增多，維權(quán)任務(wù)更加艱巨。

(三)征地轉(zhuǎn)非人員社會保障問題突出。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)轄區(qū)內(nèi)因災(zāi)后恢復(fù)重建和重點項目開工建設(shè)，在近兩年內(nèi)征地達(dá)1萬余畝，將有1萬余人征地轉(zhuǎn)非。

(四)災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)展較緩慢。區(qū)本級就業(yè)和社會保障綜合服務(wù)中心建設(shè)由政府統(tǒng)一集中建設(shè)，預(yù)計在__年底才能建成。

三、__年工作打算

(一)全力以赴，大力促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、幫忙困難群體就業(yè)、實現(xiàn)充分就業(yè)為目標(biāo)，進(jìn)一步落實新一輪進(jìn)取就業(yè)政策;認(rèn)真開展“再就業(yè)援助月活動”、“春風(fēng)行動”、“民營企業(yè)招聘周活動”、“高校畢業(yè)生就業(yè)招聘活動”等專項活動;認(rèn)真落實__大報告提出的“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”精神，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作;建立就業(yè)援助長效機(jī)制，著力援助有勞動本事、有就業(yè)愿望的就業(yè)困難人員就業(yè)，動態(tài)消除“城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭”。

(二)立足實際，加快完善社會保障體系。以推進(jìn)全覆蓋，提高待遇水平，解決歷史遺留問題為目標(biāo);繼續(xù)擴(kuò)大各類社會保險覆蓋范圍，重點推進(jìn)農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)人員、個體工商戶、靈活就業(yè)人員參保;按照上級主管部門統(tǒng)一部署和要求，做好調(diào)整企業(yè)職工基本養(yǎng)老金待遇水平工作，確?；攫B(yǎng)老金100%按時足額發(fā)放;繼續(xù)落實做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作。

(三)依法行政，促進(jìn)勞動關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。以建立和諧勞動關(guān)系，提高職工收入水平，維護(hù)勞動者合法權(quán)益為目標(biāo);切實做好《勞動合同法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》實施的相關(guān)工作，加大宣傳工作力度，營造良好的社會氛圍;加強(qiáng)勞動爭議處理工作，拓寬勞動爭議調(diào)解仲裁范圍，提高勞動爭議仲裁效能和勞動爭議調(diào)解成功率、調(diào)解結(jié)案率;認(rèn)真查處舉報案件，加強(qiáng)日常巡查和專項檢查。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，健全長效機(jī)制，更好地維護(hù)勞動者合法權(quán)益。

(四)做好就業(yè)和社會保障綜合服務(wù)中心建設(shè)工作。加強(qiáng)聯(lián)系，關(guān)注項目建設(shè)進(jìn)度，力爭盡早建立一個融就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、人才交流、社會保障和爭議調(diào)解仲裁等服務(wù)為一體的綜合性公共服務(wù)場所。

(五)全面加強(qiáng)隊伍建設(shè)。認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)實踐活動整改落實和“回頭看”，加強(qiáng)對干部職工的培訓(xùn)，以本事建設(shè)為重點，大力增強(qiáng)干部職工創(chuàng)新學(xué)習(xí)的本事、創(chuàng)新工作的本事、服務(wù)群眾的本事和拒腐防變的本事，提高干部隊伍的綜合素質(zhì)。強(qiáng)化檢查落實和逗硬獎懲，構(gòu)成有效的管理運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)干部隊伍管理規(guī)范化。大力開展“治庸治懶治散治慢”專項整治活動，狠抓效能建設(shè)各項制度的落實，著力在宗旨意識、敬業(yè)精神、大局觀念、服務(wù)態(tài)度、工作效率等方面加強(qiáng)改善，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，樹立形象。

推薦民生保障專題培訓(xùn)心得體會報告六

一、政府在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

二次大戰(zhàn)后，德國實行的是社會市場經(jīng)濟(jì)體制。在社會市場經(jīng)濟(jì)體制下，私人經(jīng)濟(jì)部門是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體，自由市場競爭機(jī)制調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。但德國的社會市場經(jīng)濟(jì)又不同于一般的自由市場經(jīng)濟(jì)，用他們的話說，這是一種“吸收了計劃經(jīng)濟(jì)的合理成分又加以改造的市場經(jīng)濟(jì)”，它包含社會和市場兩個方面的因素。所謂市場因素，是指壟斷資本主義的自由競爭，一切按照價值規(guī)律運(yùn)轉(zhuǎn);所謂社會因素，是指政府對市場進(jìn)行一定的干預(yù)、協(xié)調(diào)和控制，以緩和社會矛盾，縮小貧富差距，保證社會穩(wěn)定發(fā)展。因此，這種經(jīng)濟(jì)模式在強(qiáng)調(diào)自由市場競爭的同時，又特別重視政府對經(jīng)濟(jì)活動的必要干預(yù)。在德國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府的作用是多方面的，主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

(一)提供和保障社會公共產(chǎn)品和服務(wù)。德國實行的是公共財政制度，向社會提供和保障公共產(chǎn)品和服務(wù)是政府的主要職能之一。在聯(lián)邦德國，教育為公立部門，具體屬各州管轄，全國實行免費(fèi)教育;鐵路、郵政通訊為國有企業(yè)，公路分為聯(lián)邦、州、區(qū)三級所有;城市基礎(chǔ)設(shè)施部門、大眾傳播部門(廣播、電視等)絕大部分為聯(lián)邦或州所有。政府提供社會公共產(chǎn)品和服務(wù)不是以盈利為目的，而是以低成本、微利的統(tǒng)一收費(fèi)制來保證居民的需要得到滿足，其產(chǎn)品和服務(wù)的價格都由政府統(tǒng)一制定。

(二)保證并促進(jìn)自由市場競爭的制度得以確定和完善。與傳統(tǒng)的自由競爭經(jīng)濟(jì)體制不同，德國的社會市場經(jīng)濟(jì)體制更加強(qiáng)調(diào)國家為經(jīng)濟(jì)自由、公平競爭創(chuàng)造條件和提供制度保證。為了保證市場競爭的公平性和充分性，聯(lián)邦政府專門成立了聯(lián)邦卡特爾局，主要負(fù)責(zé)市場競爭規(guī)則的制定與實施，制止企業(yè)不正當(dāng)?shù)母偁幒蛪艛鄡A向。為此，卡特爾局制定了“反對競爭限制法”(又稱“反卡特爾法”)等一系列嚴(yán)格的市場競爭規(guī)則。要求企業(yè)產(chǎn)供銷全過程必須充分競爭，不允許企業(yè)之間在產(chǎn)量、價格及市場區(qū)域劃分等方面達(dá)成默契，只允許企業(yè)在科研方面合作。同時，卡特爾局有權(quán)強(qiáng)制解散違反“反對競爭限制法”的卡特爾組織，可以決定同意或否定企業(yè)間的兼并。

(三)對金融業(yè)、保險業(yè)實行特別監(jiān)督。因為這兩個部門不但對整個國家經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境有重要的影響作用，而且比較容易發(fā)生濫用職權(quán)的行為。因此，德國的證券交易所、商業(yè)銀行、保險公司都置于政府的嚴(yán)格監(jiān)督之下。政府通過制定實施交易法、銀行法、保險法來規(guī)范和劃定這些行業(yè)的活動范圍，并設(shè)立聯(lián)邦金融監(jiān)察局、聯(lián)邦保險監(jiān)察局對這些行業(yè)的經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)控。

(四)通過國有經(jīng)濟(jì)參與經(jīng)濟(jì)過程的調(diào)節(jié)。由于私人經(jīng)濟(jì)部門的自由市場競爭機(jī)制并不是在任何領(lǐng)域和條件下都是萬能的，在一些領(lǐng)域還需要政府出面直接參與經(jīng)濟(jì)過程，對宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)控。在聯(lián)邦德國，政府參與經(jīng)濟(jì)過程的調(diào)節(jié)有一部分是通過國有經(jīng)濟(jì)來進(jìn)行的。德國的國有企業(yè)雖然數(shù)量有限，但其地位舉足輕重，因為它大多集中在一些基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)部門或國民經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵部門，如交通、能源、城市基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)、金融保險等部門。聯(lián)邦政府通過國有經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)過程主要達(dá)到兩個目的：一是為了實現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，如保證居民對公共產(chǎn)品和服務(wù)需求的滿足、增加社會福利、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和充分就業(yè)等;二是為了消除“自然壟斷”、平衡市場力量和促進(jìn)自由競爭。在德國，凡是市場失靈，形成自然壟斷以及缺乏競爭活動的地方，政府一般都注入一定規(guī)模的國有經(jīng)濟(jì)，以取代或抗衡私人壟斷。

(五)注重運(yùn)用財政和貨幣政策手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)。在德國，如果通貨膨脹率超過5%，政府就可能面臨倒臺的危險，所以， 歷屆政府都把控制通貨膨脹作為最重要的經(jīng)濟(jì)政策之一。為了穩(wěn)定通貨，聯(lián)邦政府采取了包括控制貨幣量、控制財政赤字、控制工資的增長等在內(nèi)的許多措施。在貨幣政策方面，聯(lián)邦德國有獨特的中央銀行制度，掌握貨幣政策的聯(lián)邦銀行對政府保持相對獨立性，聯(lián)邦銀行行長、副行長由總統(tǒng)任命，行長一般任期八年，不受政府更迭的干擾，以保證執(zhí)行貨幣政策的連續(xù)性。根據(jù)《聯(lián)邦銀行法》規(guī)定，政府不能對中央銀行下達(dá)任何指令，干預(yù)其決策，中央銀行的首要任務(wù)是確保幣值穩(wěn)定。從德國的實踐經(jīng)驗看，這一體制對穩(wěn)定物價水平，防止通貨膨脹，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，起到了積極有效的作用。在財政政策方面，歷屆政府都堅持財政收支平衡的原則。德國財政支出的重點是放在維持和完善兩個網(wǎng)絡(luò)上，即交通動力網(wǎng)和教育科研網(wǎng)。雖然政府也有選擇地對某些經(jīng)濟(jì)部門和某些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加以扶持或促進(jìn)，但從總體上說，聯(lián)邦德國并不信奉凱恩斯主義的赤字財政政策，40多年來，德國基本上堅持了財政收支平衡的原則。同時，聯(lián)邦德國排斥用“創(chuàng)造貨幣”的辦法彌補(bǔ)財政赤字，聯(lián)邦銀行對政府和公共部門的貸款規(guī)定了最高限額：聯(lián)邦政府為60億馬克，聯(lián)邦鐵路為6億馬克，聯(lián)邦郵政為4億馬克，各州政府按人口平均每人40馬克，一旦發(fā)生財政赤字，只能通過發(fā)行債券在資本市場上籌集資金。這就堵塞了財政赤字可能引起通貨膨脹的渠道。在收入政策方面，德國采取了控制工資增長的辦法，要求工資增長低于勞動生產(chǎn)率的增長，二者要嚴(yán)格掛鉤，這對控制通貨膨脹也起到了一定的輔助作用。通過這些措施，德國有效地防止了通貨膨脹對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干擾。戰(zhàn)后40多年來，德國的通貨膨脹水平在西方國家中一直是比較低的。

(六)充分發(fā)揮收入再分配和社會保障職能。在自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)條件下，按市場結(jié)果進(jìn)行的收入分配，也是不盡合理和公正的。為了在收入分配方面盡可能做到公正、公平，以保證社會安定，德國政府制定了完善的稅收調(diào)節(jié)政策和健全的社會保障制度。特別是它的社會保障制度，以其形成歷史早、覆蓋面廣、內(nèi)容豐富、運(yùn)作規(guī)范而著稱。系統(tǒng)完善的社會保障制度緩解了按市場結(jié)果分配的不公，使人們在生命、生活風(fēng)險面前得到了安全保障。

德國政府的上述作用，對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了有效的調(diào)控，保障了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)秩序的良好運(yùn)行，這也是聯(lián)邦德國戰(zhàn)后取得“經(jīng)濟(jì)奇跡”和成為世界經(jīng)濟(jì)大國的原因之一。

二、德國的財稅體制和財政平衡措施

德國是聯(lián)邦制政體，政治上分權(quán)自立，行政體制分為聯(lián)邦、州和地方(市、縣、鄉(xiāng))三級政府。德國的國家憲法即《基本法》既對各級政府的事權(quán)劃分作了原則規(guī)定，同時也相應(yīng)明確了各級政府的支出責(zé)任和稅收分配制度，形成了聯(lián)邦、州、地方三級核算的分稅制財政體制。

德國的財政體制既體現(xiàn)了分權(quán)自治管理的聯(lián)邦政體的特點，又保持了全聯(lián)邦范圍內(nèi)財政管理一定程度上的集中統(tǒng)一?？梢哉f把管理權(quán)適當(dāng)分散和控制權(quán)適當(dāng)集中有機(jī)結(jié)合起來，是德國社會市場經(jīng)濟(jì)條件下財政體制的主要特點。在財政收入方面，德國實行共享和專享相結(jié)合的稅收管理體制。在全國41種稅中，共享稅有7種，主要包括工資稅、 個人所得稅、公司所得稅、增值稅和營業(yè)稅等。雖然共享稅種不多，但其收入總額大，約占稅收總額的75%。在共享稅中，個人所得稅和營業(yè)稅是聯(lián)邦、州、地方三級財政共享。個人所得稅聯(lián)邦和州各占43 %， 地方占14%;營業(yè)稅聯(lián)邦和州各占20%，地方占60%。1997年，聯(lián)邦、州、地方三級財政在國內(nèi)財政收入經(jīng)過共享稅和專享稅分配后，分別得到的比重是48.7%、34.4%、13.6%，此外歐共體得3.3%。

德國的稅務(wù)機(jī)構(gòu)不單獨設(shè)置，是財政部的一個下屬機(jī)構(gòu)。一方面，稅收立法權(quán)相對集中于聯(lián)邦，州只能對聯(lián)邦立法之外的某些地方性稅種行使立法權(quán)，州以下地方政府基本無立法權(quán)。另一方面，稅收管理權(quán)相對集中于州，聯(lián)邦政府只對很少一部分專享稅進(jìn)行管理，大部分專享稅由州管理。州政府管理的稅收除一部分聯(lián)邦專享稅以外，還包括州政府的專享稅和全部共享稅。

在財政支出方面，聯(lián)邦、州、地方政府責(zé)任明確、各司其職，有著與其財政收入結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的財政支出結(jié)構(gòu)。聯(lián)邦政府除了主要承擔(dān)社會福利和國防方面的開支外，還部分承擔(dān)了交通、通訊、文教、能源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、城建等方面的支出。各州的財政支出重點是文教事業(yè)以及本州的社會治安、保健等方面。地方財政支出主要用于當(dāng)?shù)鼐用裆罘矫娴幕A(chǔ)設(shè)施。1997年，在聯(lián)邦德國財政支出中，能源交通等投資性支出僅占9.6%，農(nóng)業(yè)支出占4.5%，而社會公共性支出則比重很大，教育和科研支出為20.6%，社會福利性支出占15.6%，醫(yī)療保健支出為10.2%。政府主要實行公共財政制度，企業(yè)性投資基本沒有。

德國財政體制的另一個特色是堅持實行縱向的和橫向的財政平衡。雖然各級政府都有各自的稅收范圍，并有調(diào)整聯(lián)邦與州之間財力關(guān)系的共享稅種，但由于各州之間存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡與貧富差距，為了緩解稅權(quán)集中與事權(quán)分散的矛盾，保證各地用于公共服務(wù)的支出水平大體接近，同時也使財力較薄弱的地區(qū)政府能夠完成其承擔(dān)的各項基本任務(wù)，德國從50年代開始實行縱向的和橫向的財政平衡制度，財政平衡的法律基礎(chǔ)是《基本法》的第107條。

德國的縱向財政平衡分為兩個層次：第一個層次是聯(lián)邦對州的財政轉(zhuǎn)移支付。主要有兩種方式：一是增值稅的共享。對財力特別薄弱、收支矛盾較為突出的州，聯(lián)邦通過調(diào)整增值稅的分配予以資助，具體調(diào)整比例由聯(lián)邦和州定期商定。1995—1997年三個財政年度，聯(lián)邦與州的增值稅共享比例為50.5∶49.5，即增值稅收入的50.5%上劃聯(lián)邦財政后，其余49.5%部分又分成兩個部分在各州之間進(jìn)行分配，將49.5%中的75%按州的居民人口進(jìn)行平均分配，余下的25%部分僅對貧困州進(jìn)行一種平衡性非對稱分配，分配的目標(biāo)是使這些貧困州的財政能力(稅收能力/標(biāo)準(zhǔn)稅收需求)達(dá)到全國平均水平的92%。二是提供專項撥款。在完成聯(lián)邦和州的共同任務(wù)時，聯(lián)邦也會向州提供各種財政資助。對于州和地方事權(quán)范圍的一些重要投資項目，聯(lián)邦政府也給予適當(dāng)補(bǔ)助，包括改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善地方交通及市政設(shè)施等。第二個層次是州對所屬地方政府的財政轉(zhuǎn)移支付。在這方面德國沒有統(tǒng)一的規(guī)定，各州的做法存在著較大差別。歸納起來，主要有兩種方式：一是州對地方財政的一般均衡性撥款。這類撥款不限定具體用途，一般占到州對地方財政轉(zhuǎn)移支付總額的70%。二是州對地方的專項撥款。根據(jù)地方財力狀況，各州對地方的特殊需要給予專項撥款，如公路、醫(yī)院以及環(huán)保等方面的投資，其數(shù)額一般相當(dāng)于州對地方轉(zhuǎn)移支付資金的30%。

德國的橫向財政平衡是以每個州稅收能力和稅收需求程度為基礎(chǔ)的，它需要得到聯(lián)邦參議院的同意，不由個別州單方面決定。橫向平衡的辦法主要有二個：(1)富州直接撥款給窮州。操作程度大致是， 先測算各州的稅收能力(a)與標(biāo)準(zhǔn)稅收需求(s)，然后進(jìn)行平衡關(guān)系的比較。如果某州的稅收能力指數(shù)a/s〈92%，則92%以下的差額會全部得到平衡撥款;若92%〈a/s〈100%，其差額部分按37.5 %的比例給予平衡撥款。如果某州的稅收能力指數(shù)102%〈a/s〈110%，其超額部分的70%應(yīng)作為平衡撥款，捐贈給窮州;a/s〉110%的州， 超額部分全部用于平衡撥款。(2)州內(nèi)地方之間的橫向轉(zhuǎn)移支付。 由州財政部門計算出各地的“稅收能力”與“財政需要額”〔財政需要額=州內(nèi)人均財政支出×(地方人口×(1+各種加成系數(shù))〕， 如果某地“稅收能力”低于“財政需要額”的90%，則通過轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)到90%。目前這一層次的轉(zhuǎn)移支付在整個德國的轉(zhuǎn)移支付體系中比重不大，而且只有部分地方實行了這種橫向平衡。

三、德國國有企業(yè)的改造與管理

德國雖然是一個以經(jīng)濟(jì)私有制為主的國家，但國有企業(yè)仍在整個經(jīng)濟(jì)中占有一定的比重，目前德國擁有較大規(guī)模的國有企業(yè)400多戶， 其中國家控股的約占1/4左右，國家全資企業(yè)只有聯(lián)邦鐵路股份公司和聯(lián)邦郵電總局兩家。國有企業(yè)就業(yè)人數(shù)約占全社會就業(yè)人數(shù)的7%。 國家主要在煤炭、鋼鐵、有色金屬、小汽車和造船等行業(yè)控股或持股，同時控制了鐵路、郵政、航空、國內(nèi)交通和港口等部門，并在一些重要的銀行資本中控股。德國統(tǒng)一后，國家在國企改造和管理方面采取了一些措施和辦法，國有企業(yè)在數(shù)量和在經(jīng)濟(jì)中所占比重發(fā)生了一些變化。

(一)對原東德國有企業(yè)的改造

德國聯(lián)邦政府對原東德國有企業(yè)的改造是通過托管局這一有專門職責(zé)與目標(biāo)的專職機(jī)構(gòu)完成的。托管局是原民主德國經(jīng)濟(jì)改革的產(chǎn)物，成立于1990年3月1日，設(shè)立它的目的主要是為了保證國有企業(yè)在股份制改造過程中，國有股有明確的持有者，并負(fù)責(zé)國有股運(yùn)作的管理。由于當(dāng)時東德的法律不允許私有化，所以托管局設(shè)立的初衷并不是建立一個推動國有企業(yè)私有化的機(jī)構(gòu)，而是政府授權(quán)管理國有資產(chǎn)的職能部門。托管局在成立的5 年時間內(nèi)對原東德國有企業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模的重組和改造，主要做法有：

(1)根據(jù)社會市場經(jīng)濟(jì)原則，對國有大型企業(yè)進(jìn)行改制或出售。 對具有一定競爭能力，通過投資改造能夠生存下去的企業(yè)，進(jìn)行股份制改組，使其在組織形式方面成為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的企業(yè);對于一些通過必要的包裝后，具備出售條件的企業(yè)予以出售。出售主要有二種辦法：一是部分出售。即對一個購買者認(rèn)購企業(yè)有困難的，可由多個認(rèn)購主體分別購買一部分，購買后的原國有企業(yè)變成了由多個所有者的有限責(zé)任公司;二是向公眾出售。即將企業(yè)的產(chǎn)權(quán)劃分為若干股份，然后向社會公開出讓，認(rèn)購者可以是法人，也可以是個人。認(rèn)購?fù)戤吅?，原國有企業(yè)變成了由眾多投資者組成的股份有限公司，對于一般競爭性行業(yè)中的企業(yè)，國家不再持有其股份。

(2)對東德的中小型國有企業(yè)進(jìn)行私有化， 政府在價格和融資方面提供一定的支持。這有兩種情況：一是重新私有化，即把改造后的國有企業(yè)歸還給原來的所有者;二是直接私有化，即把1945年5月8日東德成立以來積累的全民財產(chǎn)出售給新的私有者，其方法是先將這些企業(yè)交給法定支配者，即托管局或各級政府，再由這些法定支配者進(jìn)行出售。

(3)移交地方財產(chǎn)。根據(jù)有關(guān)法律， 托管局配合聯(lián)邦財政部將原東德的地方政府財產(chǎn)及部分社會公益性企業(yè)移交給新德國的各級地方政府。

截至1994年底，托管局已促使91042家企業(yè)實行了私有化， 其中：有4358家企業(yè)屬于重新私有化，25030家中小企業(yè)和15102家大企業(yè)屬于直接私有化，36854家企業(yè)通過出售房地產(chǎn)實行了私有化，9707 家企業(yè)由托管局下屬的一個機(jī)構(gòu)(tha)接管。

德國在國有企業(yè)改造過程中，比較重視社會的穩(wěn)定，十分注重保障職工權(quán)益，把吸引投資和保障就業(yè)放在優(yōu)先位置，同時立法先行，做到在整個改革過程中，有法可依。因此，實事求是地講，德國對原東德國有企業(yè)的改造是基本成功的。但是，由于東德長期實行公有制的計劃經(jīng)濟(jì)體制，在整個改造過程中也出現(xiàn)了一些問題。一是在明確產(chǎn)權(quán)上遇到了一些操作上障礙，產(chǎn)權(quán)認(rèn)定復(fù)雜而困難，產(chǎn)權(quán)糾紛案件太多。二是對國有企業(yè)的出售只注重資金的投入和就業(yè)，在價格上以能夠出售為原則，因此實際上多為半賣半送，甚至有的企業(yè)一個馬克就出售了，因此，真正從出售國有企業(yè)中獲得的收入并不多。據(jù)統(tǒng)計，托管局在處理價值6000億馬克的國有企業(yè)中，總支出為3320億馬克，出售企業(yè)收入僅為760億馬克，凈支出達(dá)2560億馬克， 這對德國經(jīng)濟(jì)無疑是一個沉重負(fù)擔(dān)。

(二)德國國有企業(yè)管理的特點

一是國有企業(yè)大都采用公司形式獨立經(jīng)營。目前德國國有企業(yè)絕大多數(shù)是按公司法建立起來的或按公司法進(jìn)行改制的有限責(zé)任公司或股份有限公司。這類公司國家只是參股或控股，一般不承擔(dān)特別的任務(wù)或社會公益性目標(biāo)，同私營公司一起參予競爭。國有企業(yè)的日常經(jīng)營活動由市場和競爭調(diào)節(jié)，國家需要時，可通過社會、勞工市場和結(jié)構(gòu)政策等社會市場經(jīng)濟(jì)體制所允許的調(diào)控手段進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)。同時，政府有權(quán)向國有企業(yè)派人參加監(jiān)事會，通過派出監(jiān)事來體現(xiàn)政府對企業(yè)目標(biāo)、方針及重大舉措的控制，除此之外，政府不再審批或決定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的具體事項。

二是財政部在國有企業(yè)管理中發(fā)揮著重要作用。德國政府對國有企業(yè)的管理體制實行財政部和主管業(yè)務(wù)部雙重領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)國有企業(yè)的管理的方針、政策等由財政部負(fù)責(zé)，財政部內(nèi)設(shè)有專門機(jī)構(gòu)行使上述職責(zé)。與行業(yè)管理有關(guān)事務(wù)由主管部負(fù)責(zé)。如財政部發(fā)布的《聯(lián)邦參股管理條例》及其他文件，對監(jiān)事會的組織、職權(quán)、同政府關(guān)系和同董事會的關(guān)系等作了具體規(guī)定，監(jiān)事會成員的任命等具體工作由業(yè)務(wù)主管部負(fù)責(zé)，個別大的企業(yè)財政部也派人參加監(jiān)事會。

三是國有股同股同利，連同股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入全部納入政府預(yù)算。德國國有股紅利及出售國有股收入通過主管業(yè)務(wù)部集中上交預(yù)算或抵頂財政對該部的預(yù)算撥款。

四是政府采取一系列鼓勵投資的政策措施。德國對國有企業(yè)同私人企業(yè)一樣，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，經(jīng)營發(fā)生的虧損原則上不給予補(bǔ)貼。加上近年來大規(guī)模實行私有化，政府基本上不對國有企業(yè)撥付資本或參與配股。政府主要是通過制定一系列財稅政策來鼓勵企業(yè)投資，促進(jìn)企業(yè)科研開發(fā)和人才培訓(xùn)。如德國政府為了鼓勵企業(yè)(包括國有、私營)投資，按企業(yè)投資額的一定比例對企業(yè)進(jìn)行投資補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼率高達(dá)35%。此外還允許企業(yè)提高折舊率，對企業(yè)實行科研補(bǔ)助，由國家提供貸款擔(dān)保等。

四、德國的社會保障制度

德國是實行社會保障制度最早的國家，也是當(dāng)今世界發(fā)達(dá)資本主義國家中社會保障制度最完備的國家之一。它的社會保障體系幾乎遍及全國，涵蓋社會所有成員的生、老、病、死、傷、殘、孤、寡、教育、就業(yè)、失業(yè)等方面。聯(lián)邦德國的社會保障制度有以下特點：

(一)以社會保險為主要支柱，逐步擴(kuò)展到其他領(lǐng)域。由養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、事故保險和失業(yè)保險等險種組成的社會保險是聯(lián)邦德國社會保障制度的最基本、最重要的組成部分。這四個險種的保險金支出約占整個德國社會保障支出的80%。養(yǎng)老保險，又稱退休金，分為義務(wù)保險和自然保險兩種。根據(jù)法律規(guī)定，所有從業(yè)人員都必須參加一種保險，義務(wù)養(yǎng)老金由雇主、 雇員各出一半， 通常投保者退休后(男子年滿65歲，女子年滿60歲)可向保險公司領(lǐng)取養(yǎng)老金和保險金，同時許多企業(yè)還向其雇員提供額外的企業(yè)養(yǎng)老金。醫(yī)療保險也分為法定和自然兩種，幾乎所有的社會成員都參加醫(yī)療保險。由于德國沒有統(tǒng)一的國家保險機(jī)構(gòu)，各個保險公司的保險收費(fèi)也不統(tǒng)一，通常公民都是根據(jù)自己的職業(yè)和身份以及收入水平向相應(yīng)的行業(yè)和專業(yè)保險公司投保。參加醫(yī)療保險的投保人員保險費(fèi)一般占工資的12.5%左右。參加醫(yī)療保險后，投保者(包括家屬)可享受醫(yī)療補(bǔ)貼、生育補(bǔ)貼，喪葬費(fèi)及疾病預(yù)防等福利待遇。事故保險也稱人身保險，是所有在職人員包括農(nóng)民都參加的法定保險，其他自由職業(yè)者也可以參加。目前大、中、小學(xué)生和幼兒園的兒童也納入了該保險范圍。投保者因勞動事故(包括下班途中發(fā)生的事故)發(fā)生傷亡、患職業(yè)病或因職業(yè)病死亡的，可以要求保險公司支付補(bǔ)助金和撫恤金。如投保者受傷，事故保險公司承擔(dān)其全部醫(yī)療費(fèi)用。如果一時喪失工作能力，可得到傷殘補(bǔ)貼。如果全部喪失工作能力，死于事故或職業(yè)病，保險公司支付養(yǎng)老金和親屬享受撫恤金。按德國法律規(guī)定，凡有正當(dāng)職業(yè)者都必須參加失業(yè)保險和失業(yè)救濟(jì)保險。雇員一旦失業(yè)，在勞工局進(jìn)行登記并表示愿意服從勞工局工作安排的，即可領(lǐng)取失業(yè)金。失業(yè)金最高額為失業(yè)前最后6個月凈工資的68%。失業(yè)金最高可領(lǐng)一年到一年半。年老的失業(yè)者可以領(lǐng)到兩年零八個月。若繼續(xù)失業(yè)，需改為申請失業(yè)救濟(jì)金。失業(yè)救濟(jì)金為凈工資的53%。此外，德國社會保障制度還有兒童和青少年補(bǔ)貼、住房建設(shè)和住房補(bǔ)貼、社會救濟(jì)等，使社會保障更加完善。

(二)社會保障的法律、法規(guī)健全，運(yùn)作規(guī)范。戰(zhàn)前德國已積累有許多社會保障立法，這為戰(zhàn)后聯(lián)邦德國社會保障立法奠定了良好的基礎(chǔ)。戰(zhàn)后，立法成為歷屆政府社會政策運(yùn)用的主要手段。相關(guān)社會保障的法律一經(jīng)通過，全社會都必須遵守執(zhí)行，要改變某一社會保障措施，也必須經(jīng)過立法。為了審理有關(guān)社會保障的糾紛和案件，聯(lián)邦德國還專門設(shè)立了社會法庭和行政法院作為司法機(jī)構(gòu)。前者主要是受理有關(guān)社會保險、促進(jìn)就業(yè)以及兒童補(bǔ)貼方面的糾紛;后者處理爭執(zhí)的范圍主要涉及國家官員的照顧、均衡負(fù)擔(dān)、住房補(bǔ)貼、促進(jìn)就業(yè)及社會救濟(jì)等。這種將整個社會保障制度法制化的做法，大大增強(qiáng)了社會保障的規(guī)范性，避免了政府在社會保險方面的直接干預(yù)，從而也就不會出現(xiàn)因執(zhí)政黨的改變而使社會保障政策發(fā)生大的變化和波動。

(三)承保多元化，經(jīng)費(fèi)籌集由個人、企業(yè)、國家共同負(fù)擔(dān)。在德國，社會保障的承保者既有聯(lián)邦、州和地方政府，同時還有各種社會保險、社會慈善福利機(jī)構(gòu)和私人保險機(jī)構(gòu)。就承辦社會保險的機(jī)構(gòu)來看，既有按保險業(yè)務(wù)種類設(shè)立的保險機(jī)構(gòu)，也有分別按地區(qū)、行業(yè)和職業(yè)身份設(shè)立的保險機(jī)構(gòu)。每一類保險機(jī)構(gòu)一般只承辦一種保險業(yè)務(wù)，各類保險機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍具有明確界限，相互不交叉和重疊。社會保障資金的籌集，也體現(xiàn)了多元化的原則，國家有責(zé)任、有義務(wù)為公民提供社會保障，企業(yè)和個人也有責(zé)任和義務(wù)。德國所有社會保障項目的經(jīng)費(fèi)基本都是采取國家、雇主和雇員各出一部分的辦法，共同負(fù)擔(dān)，共擔(dān)風(fēng)險，同舟共濟(jì)。據(jù)介紹，社會保障投資國家、雇主和雇員三方面大體各占1/3.隨著福利開支增加，除國家增加社會保障預(yù)算外，雇主和雇員個人都增加了負(fù)擔(dān)份額以彌補(bǔ)赤字，而且個人、企業(yè)負(fù)擔(dān)部分的比例趨于上升，政府負(fù)擔(dān)的比例在逐步下降。

(四)公平合理。在德國，收入高的人，繳納的社會保障稅就多，收入低或無收入的則采取減免的辦法。投保者參加什么項目的保險就享受什么項目的待遇，不分等級貴賤。對于經(jīng)濟(jì)收入比較低的人，可向社會保障部門申請救濟(jì)補(bǔ)助，只要個人收入資料屬實，社會保障部門即按法律規(guī)定撥付?？傊?，德國的社會保障法規(guī)齊全，每個公民對號納稅和享受。

系統(tǒng)完善的社會保障制度，對德國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和社會安定發(fā)揮了重要的作用，它不僅保證和擴(kuò)大了社會消費(fèi)需求，推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且社會保障制度的實施在一定程度上縮小了貧富差距，保證了社會底層居民的基本生活，使勞動者即使失業(yè)也有一定生活保證，大大緩和了社會矛盾。但是龐大的社會保障開支，也加重了政府的財政負(fù)擔(dān)，特別是隨著德國人口老齡化的加快，各級政府用于社會保障的開支以驚人的速度上升，負(fù)擔(dān)沉重，既擴(kuò)大了政府財政赤字，又增加了通貨膨脹的壓力，影響社會市場經(jīng)濟(jì)總體目標(biāo)的實現(xiàn)。

五、幾點啟示

德國實行的是社會市場經(jīng)濟(jì)，我國要建立的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，雖然兩者有本質(zhì)區(qū)別，但在市場運(yùn)作方面則基本是相通的。聯(lián)邦德國在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動、財稅管理、國有企業(yè)管理以及健全社會保障制度等方面的一些做法值得我們研究和借鑒。

(一)市場經(jīng)濟(jì)條件下要注意充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。德國的經(jīng)驗表明，市場經(jīng)濟(jì)決不是自由放任的經(jīng)濟(jì)。為保證市場的健康發(fā)展，德國政府在市場體系建設(shè)中，制定了一系列促進(jìn)公平競爭和維護(hù)市場秩序的政策法規(guī)，明確規(guī)定哪些活動是合法的，哪些活動是違法的，同時嚴(yán)格執(zhí)法。政府對經(jīng)濟(jì)有效和適度的干預(yù)是保證市場經(jīng)濟(jì)充分競爭所不可缺少的，只要是有礙公平競爭的行為，政府就要進(jìn)行強(qiáng)有力的干預(yù)，反之，則充分發(fā)揮市場的作用。我國實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以后，也要注意從我國的實際情況出發(fā)，明確界定政府和市場對經(jīng)濟(jì)的作用范圍，使二者有機(jī)地結(jié)合起來。特別是在目前逐步建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，更要注意發(fā)揮政府對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用。

(二)建立完善的轉(zhuǎn)移支付制度是均衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。德國通過縱向和橫向的調(diào)節(jié)進(jìn)行財政資金的轉(zhuǎn)移支付，極大地促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。在歐盟的5個大國中，原西德的地區(qū)差別最小。 這一成就的取得，是和德國實行有效的財政平衡政策分不開的。由于歷史和自然條件的原因，我國地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別很大。加快建立和完善我國財政轉(zhuǎn)移支付制度，不僅是縮小口益擴(kuò)大的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的需要，也是完善與深化我國分稅制財政體制的客觀要求。從德國的轉(zhuǎn)移支付制度看，我們認(rèn)為規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)以各級政府基本公共服務(wù)能力均等化為目標(biāo)，其關(guān)鍵是要在合理劃分政府間財權(quán)和事權(quán)的基礎(chǔ)上，采用科學(xué)的方法，核定地方政府標(biāo)準(zhǔn)的收入能力和支出需求，然后據(jù)以確定財政資金的再分配。當(dāng)前，如何準(zhǔn)確地進(jìn)行收入測算和標(biāo)準(zhǔn)支出的測算，是一個值得我們研究的課題。

(三)財政部門在國有企業(yè)改革和管理中負(fù)有重要責(zé)任。德國財政部在國企改造和管理方面都發(fā)揮了重要作用。在對原東德國有企業(yè)改造過程中，托管局是在財政部的直接領(lǐng)導(dǎo)下工作的。在國企管理方面，則通過制定政策，派出監(jiān)事或董事來體現(xiàn)。我國是以公有制為主體的國家，國有經(jīng)濟(jì)在整個經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用，在當(dāng)前國有企業(yè)的改制和改造中，財政部門應(yīng)發(fā)揮更大的作用。財政部門作為國有資產(chǎn)所有者的代表，要通過制定法規(guī)政策來規(guī)范國有資產(chǎn)的管理。同時，必須加強(qiáng)對國有資產(chǎn)收益的管理和監(jiān)督。在國有企業(yè)的股份制改造和國有資產(chǎn)的優(yōu)化重組工作中，尤其要避免一度出現(xiàn)的同股不同利和人為低估國有資產(chǎn)價值的不正當(dāng)行為，在積極支持國有企業(yè)改革的同時，盡力防止國有資產(chǎn)的流失。

(四)完善的社會保障制度是順利推進(jìn)企業(yè)改革的保證。我們認(rèn)為，德國社會保障制度值得借鑒的地方最主要的有四點：一是完善立法，規(guī)范運(yùn)作。德國的社會保障法規(guī)很齊備，每一個保障項目都有具體的法律規(guī)定。完善我國的社會保障制度不僅要注重立法，更要注重司法，依法規(guī)范社會保障機(jī)構(gòu)和資金的運(yùn)作，切實加強(qiáng)社會保障資金的監(jiān)管審計。二是堅持共同負(fù)擔(dān)的原則。德國社會保障資金是政府、雇主和雇員三方負(fù)擔(dān)。我國應(yīng)盡快出臺社會保障稅，增加政府社會保障資金來源;同時進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險和養(yǎng)老保險的覆蓋面，逐步提高企業(yè)和職工的交納保險金比例，減輕政府負(fù)擔(dān)。三是擴(kuò)大社會保障范圍。社會保障作為政府調(diào)控社會經(jīng)濟(jì)的重要手段，具有全社會特點，主要目的是彌補(bǔ)市場缺陷。因此，建立我們的社會保障體系，應(yīng)逐步擴(kuò)大其覆蓋面，把城市和農(nóng)村，工人和農(nóng)民、離退休人員和在職職工以及國家職工和個體工商業(yè)者都納入社會保障的安全網(wǎng)。當(dāng)前，我國國有企業(yè)改革已進(jìn)行攻堅階段，如何使社會保障適應(yīng)企業(yè)改革的需要，加快失業(yè)保險改革，應(yīng)是優(yōu)先考慮解決的問題。四是政府保障和其他社會保障相結(jié)合。在德國，既以政府保障為主，又有企業(yè)自己提供的保障，還有私人保險公司提供的保險。在我國，由于社會保障的統(tǒng)一性和各地區(qū)、各企業(yè)、各層次社會成員的差異性之間存在矛盾，實行以政府的社會保障為主、企業(yè)內(nèi)部的社會保障和專業(yè)性保險機(jī)構(gòu)為輔，多種保障形式相結(jié)合的方式，應(yīng)是我國社會保障制度的現(xiàn)實選擇。